時間：2022-07-04 19:35:34
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇非煤礦山安全專項，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
一、指導思想
以“三個代表”重要思想為指導，堅持“安全第一，預防為主”的方針，牢固樹立“安全責任重于泰山”的思想，全面貫徹落實全國、自治區(qū)安全生產(chǎn)工作會議和哈密市經(jīng)濟工作會議精神，緊緊圍繞“抓安全、保穩(wěn)定、促發(fā)展”大局，依法行政，強化監(jiān)督，狠抓落實，努力實現(xiàn)哈密市非煤礦山安全生產(chǎn)企業(yè)形勢的根本好轉(zhuǎn)。
二、整治目標
（一）堅持“安全第一、預防為主”的方針，強化安全生產(chǎn)監(jiān)督管理、完善落實企業(yè)安全生產(chǎn)目標管理責任制和各項規(guī)章制度，積極推進安全生產(chǎn)責任確認制度，進一步提高非煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平和從業(yè)人員的安全生產(chǎn)意識和安全技能。
（二）通過整治使非煤礦山企業(yè)加大安全投入，完善安全設施，最大限度減少企業(yè)傷亡事故的發(fā)生，努力實現(xiàn)非煤礦山安全生產(chǎn)根本好轉(zhuǎn)。
（三）、認真按照非煤礦山“六個規(guī)范”要求，進一步規(guī)范企業(yè)安全生產(chǎn)行為。
1．規(guī)范礦容礦貌。要有明顯的企業(yè)名稱標牌，在施工現(xiàn)場及危險區(qū)域內(nèi)必須設置安全警示標志，相關安全生產(chǎn)管理制度必須上墻，并懸掛整齊。生活垃圾定點填埋。
2．規(guī)范安全教育。必須建立安全教育制度，規(guī)范檔案管理。基本內(nèi)容：礦長培訓、持證情況；特種工培訓、持證情況；三級安全教育提綱（計劃）；職工三級安全教育實行一人一卡制，如實記錄職工學習的時間、內(nèi)容、考核成績、生產(chǎn)班組安全臺帳等。
3.規(guī)范礦山開采設計。礦山企業(yè)必須具備規(guī)范性的開采設計方案。開采設計方案必須經(jīng)有資質(zhì)的單位進行設計。
4．規(guī)范危險化學品、火工品管理。使用危險化學品、火工品的礦山企業(yè)，必須嚴格執(zhí)行〈〈危險化學品安全管理條例》《華人民共和國民用爆炸物品管理條例》規(guī)定，建立健全危險化學品、火工品使用的安全管理規(guī)章制度；危險化學品、火工品必須儲存在專用的倉庫、專用場地或?qū)Ｓ脙Υ媸遥瑑Υ娣绞健⒎椒ㄅc儲存數(shù)量必須符合國家標準，并專人管理。按照〈〈安全生產(chǎn)法〉〉、《危險化學品安全管理條例》、〈〈中華人民共和國民用爆炸物品管理條例〉〉的規(guī)定，開展儲存、使用裝置、設施安全評價；辦理登記手續(xù)。
5．規(guī)范勞動保護用品發(fā)放、使用管理。建立勞保用品管理制度。按規(guī)定給職工發(fā)放和正確使用勞動保護用品。建立職工勞動保護用品發(fā)放記錄卡。
6.規(guī)范隱患治理。寬山企業(yè)必須建立事故隱患治理臺帳，對檢查單位和自查中提出的事故隱患及整改情況主義登記，主要內(nèi)容包括檢查時間、檢查人員、限期整改要求和時間、整改完成程度等。
（四）全面推進非煤礦山企業(yè)安全評價工作。提高企業(yè)安全程度，減少和控制非煤礦山基建、生產(chǎn)中的危險、有害因素，降低安全生產(chǎn)風險，預防事故發(fā)生。年底基建、生產(chǎn)非煤礦山企業(yè)安全率達到100%。
三、 整治重點
（一） 積極推進非煤礦山安全評價和認證工作，堅持先進行安全評價，后進行認證
的原則，嚴把關口。依法取締無證開采的非法礦山：依法關閉經(jīng)停產(chǎn)整頓仍不具備安全生產(chǎn)條件的金屬、非金屬小礦山及粘土礦、砂石場；嚴厲查處“明停暗建、明停暗采、以建代產(chǎn)”礦山，對以關閉的礦井（采場）又私自恢復生產(chǎn)的，要堅決依法取締。
（二） 非煤礦山發(fā)生安全生產(chǎn)事故，對壓案不報、私自處理事故的，安監(jiān)部門要依據(jù)相關法律法規(guī)，依法予以嚴懲。同時要建立舉報機制。
（三） 對新建、改建、擴建礦山要嚴格按照“三同時”要求予以施工建設，對不按照“三同時”設計施工的礦山，存在安全隱患堅決不予以驗收，并根據(jù)《礦山安全法》予以必要的處罰。
（四） 由于冬季停產(chǎn)，農(nóng)民工返鄉(xiāng)，企業(yè)春季開工后，企業(yè)要對礦山職工嚴格執(zhí)行“三級安全教育制度”，必須保證每位員工熟悉掌握各崗位操作規(guī)程和崗位責任制。特種工崗位必須持證上崗，一經(jīng)查出有無證上崗情況將依照相關法律法規(guī)予以嚴懲。
（五） 哈密市非煤礦山專項整治的重點礦區(qū)，黃山礦區(qū)、M 1033、1044、M1053、
M1037、金貴鐵礦、金窩子礦區(qū)、大青山礦區(qū)、開山公司磁南鐵礦、南戈壁
各金礦點、阿拉塔格礦區(qū)列為重點整治礦區(qū)。
四、 專項整治工作方法和步驟
哈密市非煤礦山專項整治工作，在市安全生產(chǎn)專項整治工作領導小組的統(tǒng)一領導下，由
市安監(jiān)局牽頭，市國土資源局、公安局、工商局等部門配合實施，哈密市非煤礦山專項整治辦公室設在市安監(jiān)局，辦公室主任由孫發(fā)員（市安監(jiān)局局長）兼任，成員從市國土資源局、公安局、工商局、安監(jiān)局等部門各抽調(diào)組成。
專項整治工作由2004年元3月1起至11月30日結(jié)束，分三階段進行。
（一）宣傳動員階段（3月1日-6月30日），各主要部門采取多種形式，大力宣傳
非煤礦山安全生產(chǎn)專項整治重要意義、目標、重點和政策措施。加強《安全生產(chǎn)法》、《礦山安全法》、《安全生產(chǎn)許可證條例》等有關法律法規(guī)的學習貫徹，積極組織動員廣大干部職工積極參與。
（二）排查、治理階段（7月1日至9月30日）對市屬非煤礦山企業(yè)進行摸底、排查，找出在安全生產(chǎn)方面存在的問題，并根據(jù)排查結(jié)果，對存在事故隱患的礦山企業(yè)下達整改通知書，責令其限期整改；對逾期達不到要求的要依法做出停止作業(yè)，停止使用、關閉等行政處罰。
（三）總體驗收階段（10月1日至11月30日）各主管部門要加強協(xié)作按照“相互配合、分工協(xié)作、職責明確、聯(lián)手互動、重拳出擊”的原則進行安全生產(chǎn)專項整治驗收工作，對驗收不合格的非煤礦山企業(yè)將嚴格按照有關法律法規(guī)處理。
五、項整治的要求
（一）提高認識，加強領導。我市非煤礦山點多面廣，安全基礎薄弱，實現(xiàn)非煤礦山安全狀況的根本好轉(zhuǎn)，需要付出長期艱苦的努力。因此，各有關部門和礦山企業(yè)，要從保障礦區(qū)安全秩序、維護社會穩(wěn)定的大局出發(fā)，增強深化專項整治工作的緊迫感和責任感，切實加強領導，堅持不懈地抓基層、抓基礎，一級抓一級，層層落實責任制，確保深化安全專項整治工作取得明顯成效。
（二）加強安全生產(chǎn)宣傳教育，進一步提高全民的安全生產(chǎn)意識
各相關部門，有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)要高度重視安全生產(chǎn)宣傳教育工作，組織開展多種形式的
宣傳教育活動。特別是要在6月份開展安全生產(chǎn)月活動的基礎上，加大安全生產(chǎn)和防范安全事故先進典型的宣傳，用典型事例進行暴光，形成從講安全、從抓安全的氛圍。同時舉辦結(jié)合實際各類礦山安全知識培訓班，加大對特種工作業(yè)人員的培訓工作，做到持證上崗對職工要做好“三級安全教育”工作，努力提高非煤礦山企業(yè)各類人員的安全技術素質(zhì)和防范事故的能力。
（三）落實責任，協(xié)調(diào)行動。深化非煤礦山安全專項整治工作是一項較為復雜的系統(tǒng)工程，要堅持依法整治、標本兼治、綜合治理。凡是不具備基本安全生產(chǎn)條件、證照不全以及國家產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)保法規(guī)和自然資源法規(guī)明確禁止開采的礦山企業(yè)，應依法予以取締。按照“誰主管，誰負責；誰發(fā)證，誰負責；誰簽字，誰負責”的原則，安監(jiān)部門要切實發(fā)揮牽頭作用，主動協(xié)調(diào)有關部門，及時調(diào)度整治情況；監(jiān)察部門要依法依紀加大對事故責任的追究力度；公安部門要加強對非煤礦山爆炸物品的管理；國土資源部門要集中清理采礦許可證，查處無證開采和超層越界開采等違法行為；工商行政部門要清理非煤礦山營業(yè)執(zhí)照，查處無照經(jīng)營活動；環(huán)保部門要加大環(huán)保監(jiān)察力度，糾正非煤礦山開采破壞生態(tài)環(huán)境和造成環(huán)境污染的行為；供電單位要停止對已關閉非煤礦山的供電，查處非煤礦山違規(guī)接電行為。
按照《市人民政府辦公廳關于印發(fā)全市非煤礦山安全生產(chǎn)專項整治工作方案的通知》精神,結(jié)合《市非煤礦山資源整合與專項整治實施意見》和區(qū)“十一五”規(guī)劃節(jié)能減排目標，我區(qū)切實按照全市統(tǒng)一部署，采取有效措施，加強領導、強化責任，狠抓落實，非煤礦山專項整治工作進展順利。現(xiàn)將有關情況匯報如下：
一、加強領導、落實責任
為確保非煤礦山安全生產(chǎn)專項整治工作落到實處，我區(qū)專門成立了由分管區(qū)稱任組長的非煤礦山專項整治工作領導小組，制訂了《區(qū)非煤礦山安全生產(chǎn)專項整治工作方案》，明確了整治內(nèi)容、關閉對象和各相關部門責任，確定了分4階段進行的整體工作部署。領導小組多次召開會議，傳達上級有關文件和會議精神，研究部署我區(qū)非煤礦山整頓關閉工作。區(qū)安監(jiān)局等相關部門也結(jié)合各自職責，制訂了具體專項整治工作方案，并按照區(qū)政府的統(tǒng)一部署，積極開展了宣傳動員和排查摸底工作。為整體工作順利推進，奠定了堅實基礎。期間，市政府督查組多次對我區(qū)非煤礦山專項整治工作開展情況進行了督查。
二、排查隱患，動態(tài)監(jiān)管
我區(qū)非煤礦山企業(yè)都是地處鄉(xiāng)村邊緣的個私磚瓦粘土開采和砂石開采企業(yè)，企業(yè)規(guī)模小，原始投入低，管理素質(zhì)差。我局鑒于非煤礦山企業(yè)特點，嚴格要求各非煤礦山企業(yè)按照法律法規(guī)及標準的規(guī)定，建立健全安全生產(chǎn)制度規(guī)程，在安全設施配備、從業(yè)人員培訓、日常安全管理等方面加強動態(tài)監(jiān)管。二是堅持隱患排查，將取得許可證的非煤礦山企業(yè)列入正常監(jiān)管范圍，六月下旬，區(qū)安監(jiān)局專門對各非煤礦山企業(yè)進行了以重點檢查企業(yè)防坍塌、防訊排澇等安全設施落實情況，共發(fā)現(xiàn)各類事故隱患16處。二是嚴格行政執(zhí)法。安監(jiān)、國土、公安等部門聯(lián)合開展打擊非法開采砂石活動，依法查處違法行為。截止目前，共對非煤礦山企業(yè)排查隱患40條，制作現(xiàn)場檢查記錄26份，下達隱患整改指令書1份。三是組織督查活動。7月中旬，我區(qū)會同市政府督查組對各非煤礦山企業(yè)專項整治情況進行了專項督查。
三、深化整治，穩(wěn)步推進整頓關閉工作
根據(jù)市政府相關要求,我區(qū)經(jīng)過深入排查和認真研究,確定擬關閉5戶不具備安全生產(chǎn)條件的非煤礦山企業(yè),并上報市政府非煤礦山專項整治工作領導小組。同時，嚴格按程序?qū)嵤╆P閉工作。截止目前，擬關閉的5戶企業(yè)，已經(jīng)公安部門確認均無火工品使用證，現(xiàn)場無火工品；工商營業(yè)執(zhí)照已全部吊銷；供電部門已依法拆除了電力設施；采礦許可證已全部到期，國土部門已收回3戶，其余2戶暫時無法取得聯(lián)系；由于5戶企業(yè)采礦許可證已到期，不符合安全生產(chǎn)要求，現(xiàn)安全生產(chǎn)許可證已收回3戶，其余2戶由于無法聯(lián)系，目前尚未收回。
現(xiàn)我區(qū)5戶不具備安全生產(chǎn)條件的非煤礦山企業(yè)已全部被依法關閉，符合自治區(qū)、烏海市關于非煤礦山整頓關閉工作要求。近期，我區(qū)將組織相關部門對關閉的非煤礦山企業(yè)進行逐戶驗收，并將驗收結(jié)果上報市政府非煤礦山專項整治工作領導小組。
四、持續(xù)改進，長效管理
通過近幾年非煤礦山專項整治，企業(yè)的安全管理水平顯著提高。但仍然存在一些突出問題，主要有：一是企業(yè)安全生產(chǎn)基礎薄弱，相當一部分企業(yè)投入不足，使用陳舊設備，安全防范能力偏差。二是從業(yè)人員安全素質(zhì)低，從業(yè)人員絕大部分是農(nóng)民工，文化素質(zhì)低、安全知識缺乏，自我保護意識不強。針對上述存在問題，下一步我們打算：一是進一步加大非煤礦山企業(yè)專項整治力度，推進非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)形勢逐步好轉(zhuǎn)。二是繼續(xù)加強安全培訓教育，嚴格執(zhí)行特種作業(yè)人員持證上崗制度，搞好農(nóng)民工的安全保護。三是繼續(xù)加強規(guī)范化管理，促進企業(yè)落實安全責任，強化安全措施，實施安全作業(yè)。
為切實加強非煤礦山安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，預防和減少生產(chǎn)安全事故，促進非煤礦山行業(yè)規(guī)范開采和健康發(fā)展，針對我市非煤礦山安全生產(chǎn)現(xiàn)狀，提出以下意見。
一、認真落實非煤礦山安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責。建立由市安委會領導的非煤礦山安全生產(chǎn)監(jiān)督管理協(xié)調(diào)機制，安監(jiān)、國土資源、*等部門要及時互通情況，密切配合，在各自的職責范圍內(nèi)嚴格執(zhí)法。
安監(jiān)部門要認真抓好非煤礦山安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查,凡不具備安全生產(chǎn)條件，存在重、特大安全隱患的，責令限期整改或停產(chǎn)整頓。經(jīng)整改仍達不到安全生產(chǎn)條件或重、特大事故隱患不能徹底消除的，報請本級政府依法予以關閉。
國土資源部門對未取得勘查許可證進行非法探礦和未取得采礦許可證進行非法采礦的，要切實加強監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)并依法予以取締；對“超層越界”、“以探代采”的應及時予以制止和處罰。
*部門要加強爆炸物品管理，對非法開采或證照不全的非煤礦山，不得供應爆炸物品；對安監(jiān)部門停產(chǎn)整頓的非煤礦山和未經(jīng)安監(jiān)部門進行設計審查與竣工驗收的新建、擴建、改建項目，*部門須停止爆炸物品供應。
二、加強非煤礦山建設項目監(jiān)督管理。凡新建、擴建、改建的非煤礦山建設項目，嚴格執(zhí)行國家《非煤礦山建設項目安全設施設計審查與竣工驗收辦法》規(guī)定，由市安監(jiān)部門組織安全設施設計審查和竣工驗收。從源頭上徹底消除安全隱患。
三、嚴格規(guī)范非煤礦山開采活動。凡在本市境內(nèi)從事非煤礦山開采活動須遵守國家和自治區(qū)有關安全生產(chǎn)法律、法規(guī)規(guī)定。
企業(yè)負責人或投資人是本企業(yè)安全生產(chǎn)第一責任人，應保對本企業(yè)的安全生產(chǎn)資金投入,具備保障安全生產(chǎn)的條件；執(zhí)行開采不同礦種的礦山安全規(guī)程和行業(yè)技術規(guī)范；制定切實可行的應急救援預案；取得國土資源部門頒發(fā)的《采礦許可證》、*部門頒發(fā)的《爆炸物品使用許可證》、安監(jiān)部門頒發(fā)的《安全生產(chǎn)許可證》、工商部門頒發(fā)的《營業(yè)執(zhí)照》。
四、建立非煤礦山安全生產(chǎn)費用提取制度。非煤礦山企業(yè)必須按上年銷售收入的2%比例，提取下一年度安全生產(chǎn)費用，安全生產(chǎn)費用由企業(yè)專戶儲存，專項用于本企業(yè)安全生產(chǎn)投入和安全生產(chǎn)設施建設。各級安監(jiān)、財政、稅務等部門要對本地區(qū)非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取和使用情況進行監(jiān)督檢查。
一、指導思想
2021年全縣非煤礦山安全監(jiān)管執(zhí)法工作的總體思路是：以新時代中國特色思想為指導，全面推進依法治安，科技興安，突出企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任和“一崗雙責，黨政同責，失職追責”政府監(jiān)管責任的落實，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，認真貫徹國家有關非煤礦山安全生產(chǎn)法律法規(guī)和政策，進一步貫徹落實市安委會“安全監(jiān)管六個指導性意見”，突出安全基礎管理工作重點，狠抓企業(yè)安全標準化，強化隱患排查治理和安全風險管控體系建設，提升企業(yè)本質(zhì)安全水平，繼續(xù)保持全縣非煤礦山安全生產(chǎn)形勢的持續(xù)穩(wěn)定。
二、工作目標
嚴控各類事故。2021年，繼續(xù)保持非煤礦山生產(chǎn)安全“零事故”、“零死亡”，堅決防范和遏制生產(chǎn)安全事故，杜絕較大以上生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。
三、全縣非煤礦山監(jiān)管單位的基本情況
全縣共有在冊非煤礦山14家（監(jiān)管單位名冊見附錄1）
四、行政執(zhí)法人員數(shù)量和工作日測算
（一）總法定工作日（1175個工作日）
總法定工作日＝（全年天數(shù)－全年公休日數(shù)－國家法定節(jié)假日數(shù)-帶薪年假）×直接從事安全監(jiān)管的執(zhí)法人員數(shù)量＝（365－52×2－11-15）×5＝1175個工作日（2021年全年365天，共52周，公休日為104天，國家法定節(jié)假日11天，帶薪年假15天；直接從事非煤礦山安全監(jiān)管的執(zhí)法人員為5人）。
（二）非煤礦山安全管理工作日(296個工作日)
1.防汛、應急值班42個工作日。
2.學習、培訓48個工作日。
3.非煤礦山安全培訓、特種作業(yè)人員培（復）訓、安全培訓相關資料整理、統(tǒng)計、歸檔40個工作日。
4.市、縣級機關安排的其它工作45個工作日。
5.非煤礦山安全生產(chǎn)舉報案件的核查。接到礦山存在隱瞞重大安全隱患、違法非法生產(chǎn)行為等案件查處55個工作日。
6.全年機動勤務42個工作日，
7.上執(zhí)法系統(tǒng)24個工作日，
（三）非煤礦山執(zhí)法檢查工作日（879個工作日）
五、執(zhí)法檢查的主要任務
（一）非煤礦山執(zhí)法檢查主要任務
1.非煤礦山日常安全隱患排查工作
（1）露天采石場重點檢查臺階是否符合要求，修路上頂是否符合要求，現(xiàn)場安全管理是否到位。
（2）地下礦山重點檢查提升、運輸、通風、防排水、供配電等系統(tǒng)是否滿足生產(chǎn)要求；是否按國家總局《關于嚴防十類非煤礦山生產(chǎn)安全事故的通知》要求開展隱患排查及治理；是否制定隱患排查分級標準、隱患排查崗位清單及獎懲制度，是否落實事故隱患自查、自改、自報、銷號的閉環(huán)管理工作機制；是否按要求開展應急救援演練。
（3）尾礦庫按“一庫一策”監(jiān)管制度，重點排查排洪系統(tǒng)、排滲設施、在線監(jiān)測和各類觀測設施、壩體、庫區(qū)是否符合設計和規(guī)程相關要求；汛期物資準備情況；應急演練情況等。停產(chǎn)尾礦庫是否在安全監(jiān)管部門進行登記；值守、看護人員是否落實到位。
2.非煤礦山露天采石場進一步推進“五化”
礦山“五化”，即：開采規(guī)模化、安全生產(chǎn)標準化、非煤礦山開采機械化、安全管理科學化、安全監(jiān)管信息化）建設，強化三項監(jiān)管（專家會診監(jiān)管、風險分類監(jiān)管和微信助力監(jiān)管）工作，地下企業(yè)繼續(xù)實行“煤礦化”管理和推進“六大系統(tǒng)”建設。
3.非煤礦山繼續(xù)執(zhí)行“站欄”管理模式
企業(yè)每半年（1月及7月上旬）向申請“站欄”并經(jīng)審查后批準。地下礦山每季15號前向縣局申報“站欄”并經(jīng)審查后批準。對未批先施工，未形成“站欄”系統(tǒng)先采礦，超過“站欄”范圍作業(yè)的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，責令企業(yè)停產(chǎn)整頓，并依法處罰。
4.大力排查整治安全隱患
嚴格執(zhí)行周旬月（7.15.30）隱患排查機制。繼續(xù)執(zhí)行露天采石場隱患排查綱要“10條”、鐵礦“20”條要求分別對各企業(yè)進行逐一排查，執(zhí)法檢查中要突出隱患排查整治這個重點，對排查的隱患，嚴格“五落實”（落實整改責任人、方案、資金、期限、防范措施）實施整改，能立即整改的要立即整改到位，一時不能整改到位的要進行交辦督辦，逾期整改不到位的，要采取執(zhí)法處罰、停供民爆物品、停止電力供應等行政強制手段予以推進。
5.加強“雙隨機”監(jiān)管。
6.加強礦山圖紙更新工作
地下礦山需每半年更新及向提供一次技術圖紙資料：即礦區(qū)地形地質(zhì)和水文地質(zhì)圖、井上井下對照圖、中段平面圖或采掘工程平面圖、通風系統(tǒng)圖、配電系統(tǒng)圖和井下電氣設備布置圖、避災路線圖等圖紙；露天礦山需每半年更新并向提供技術圖紙資料：即年末礦山開采現(xiàn)狀平面圖及剖面圖、礦區(qū)地形地質(zhì)。未能按時提供的，將指定相應資質(zhì)的測繪單位完成技術圖紙資料的繪制（相應的費用由企業(yè)支付）。
7.落實領導跟班制度
進一步加強非煤礦山安全生產(chǎn)長效機制建設，全年落實領導跟班制度，跟班領導要做到與工人同時下井，同時升井。
（三）開展安全生產(chǎn)執(zhí)法大檢查
執(zhí)法檢查采取日常監(jiān)管執(zhí)法檢查和集中執(zhí)法檢查相結(jié)合的方式進行。全年對全縣非煤礦山監(jiān)管領域檢查按照執(zhí)法檢查計劃表進行，檢查達到100%。
（四）開展“打非治違”專項行動
一是嚴厲打擊無證無照和證照不全、依法取締關閉和死灰復燃以及瞞報事故、拒不執(zhí)行安全監(jiān)管指令和抗拒安全執(zhí)法等嚴重違法行為，關閉取締一批非法違法生產(chǎn)和不具備安全生產(chǎn)條件的生產(chǎn)經(jīng)營單位，有效遏制非法生產(chǎn)經(jīng)營現(xiàn)象。
二是重點查處未批先建、重大變更不履行安全審批手續(xù)等非法違法行為。
三是重點治理“三違”行為（違章指揮、違章作業(yè)和違反勞動紀律）。
（五）加大執(zhí)法力度
對于查處的非法違法行為堅決按程序給予行政處罰。凡是一年內(nèi)發(fā)生事故的非煤礦山企業(yè)必須暫扣安全生產(chǎn)許可證或責令停產(chǎn)整頓，并對企業(yè)和主要負責人給予上限處罰；凡是違反《安全生產(chǎn)法》、《安全生產(chǎn)許可證條例》、《省安全生產(chǎn)條例》、《生產(chǎn)安全事故應急預案管理辦法》、《建設項目安全設施“三同時”監(jiān)督管理暫行辦法》、《省企業(yè)安全生產(chǎn)資料建檔通用要求》、《非煤礦礦山建設項目安全設施設計審查與竣工驗收辦法》、《金屬非金屬礦山安全規(guī)程》、《安全生產(chǎn)許可證條例》、《省企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任履職報告與檢查暫行辦法》、《“雙千示范”工程建設實施方案》等法律法規(guī)必須給予經(jīng)濟處罰。
（六）加強生產(chǎn)單位安全生產(chǎn)班組建設
企業(yè)根據(jù)實際情況組織編寫非煤礦山班組長安全生產(chǎn)培訓教材，加強班組長安全教育培訓工作，開展創(chuàng)建優(yōu)秀班組和優(yōu)秀班組長活動。
（七）認真做好企業(yè)相關人員的培訓工作
認真做好企業(yè)負責人、安全員、特種工種和全員培訓工作。配合局培訓工作安排開展從業(yè)人員培訓工作，配合市安監(jiān)局對企業(yè)負責人、安全員、特種工種的培訓工作。加強對非煤礦山企業(yè)主要負責人、安全管理人員、特種作業(yè)人員持證上崗和后上崗制度落實工作的監(jiān)督檢查。嚴格按照國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令（第30號）特種作業(yè)人員安全技術培訓考核管理規(guī)定要求，開展培訓工作。對存在沒有進行安全培訓教育，或存在特種作業(yè)人員無證上崗的企業(yè)，要嚴肅處理。
六、執(zhí)法檢查的方式
（一）現(xiàn)場檢查
現(xiàn)場執(zhí)法檢查人員按照制定好的現(xiàn)場檢查方案進行執(zhí)法檢查，并逐項記錄檢查情況。
（二）現(xiàn)場處理
在現(xiàn)場檢查中，發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營單位存在安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為或者事故隱患，應當依法采取下列相應現(xiàn)場處理措施：1.當場予以糾正；2.責令限期改正、責令限期達到要求；3.責令立即停止作業(yè)（施工）、責令立即停止使用、責令立即排除事故隱患；4.責令撤出作業(yè)人員；5.責令暫時停產(chǎn)停業(yè)、停止建設、停止施工或者停止使用。
（三）復查
對被責令限期改正、限期達到要求、暫時停產(chǎn)停業(yè)、停止建設、停止施工或者停止使用的生產(chǎn)經(jīng)營單位提出復查申請或者整改、治理限期屆滿的，相關鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）應當在收到申請或限期屆滿之日起10日內(nèi)進行復查，并填寫復查意見書報縣應急管理局備案。
（四）行政處罰
行政執(zhí)法人員應當對發(fā)現(xiàn)的安全生產(chǎn)非法違法行為按程序進行行政處罰。
（五）聯(lián)合執(zhí)法
對存在的安全生產(chǎn)隱患問題突出，需幾個部門整合執(zhí)法力量聯(lián)合整治的，應當以縣安委辦名義召集相關部門開展聯(lián)合執(zhí)法。
七、執(zhí)法檢查安排
以月為單位開展計劃執(zhí)法檢查。具體安排如下：
1月份開展對非煤礦山進行節(jié)前的安全大檢查。
2月份開展非煤礦山復工的安全檢查，組織復工復產(chǎn)驗收工作。
3月份集中開展非煤礦山隱患排查治理行動及安全管理執(zhí)法檢查、繼續(xù)開展非煤礦山安全生產(chǎn)專項整治三年行動、開展行業(yè)摸底大檢查等工作。
4月份開展非煤礦山監(jiān)管單位隱患排查治理行動復查總結(jié)、開展第二季度露天采石場企業(yè)落實年度生產(chǎn)計劃進行檢查；對安全隱患突出的企業(yè)進行整治和執(zhí)法、加強雨季三防專項檢查等工作。
5月份開展非煤礦山安全生產(chǎn)專項整治三年行動執(zhí)法大檢查。
6月份開展對鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級部門進行綜合監(jiān)督檢查。開展半年度安全檢查、綜合分析上半年工作運行情況、及時進行工作調(diào)整和糾偏、內(nèi)業(yè)整理和歸檔、完成局目標管理任務50%；開展安全生產(chǎn)宣傳月活動；
7月份開展非煤礦山專項執(zhí)法檢查。開展第三季度安全檢查；組織召開全縣非煤礦山安全監(jiān)管工作會議(鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領導、安全員、企業(yè)主要負責人)；
8月份對非煤礦山組織法律法規(guī)等學習培訓；
9月份開展非煤礦山排土場專項檢查。
10月份開展非煤礦山企業(yè)打非治違專項檢查，開展第四季度安全檢查；
11月份開展非煤礦山職業(yè)衛(wèi)生防治專項檢查，配合執(zhí)法大隊案件查處掃尾。
12月份開展對鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級部門進行綜合監(jiān)督檢查。（1）開展節(jié)前全面安全檢查；(2)初步形成年度總結(jié)；(3)組織召開全縣非煤礦山安全生產(chǎn)工作會議；(3)整理內(nèi)業(yè)資料，歸檔；(4)制訂年度執(zhí)法監(jiān)管工作計劃；(5)執(zhí)法案件個案程序?qū)彶?/p>
八、工作要求
1.在現(xiàn)場監(jiān)管執(zhí)法時，發(fā)現(xiàn)事故隱患應當及時處理，發(fā)現(xiàn)違規(guī)違章行為應該立即糾正，責令限期改正或限期達到要求，實施行政處罰必須遵守法定的程序，嚴格依照法律規(guī)定予以處理，并將檢查處理情況做出執(zhí)法文書記錄和要求被檢查單位負責人簽字。
2.現(xiàn)場監(jiān)管執(zhí)法中，開展聯(lián)合執(zhí)法應主動與相關部門聯(lián)系，密切配合，協(xié)調(diào)行動，充分發(fā)揮各個執(zhí)法部門的職能，形成整體合力，確保重大安全隱患能夠得到及時的消除或落實整改責任。
為深入貫徹落實省政府辦公廳《關于進一步加強礦山企業(yè)安全生產(chǎn)工作的意見》和市十四屆人民政府第77次市長辦公會議精神，切實加強非煤礦山和金屬非金屬礦產(chǎn)資源地質(zhì)勘探安全生產(chǎn)監(jiān)管工作，落實屬地管理責任，促進我市非煤礦山安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，現(xiàn)就有關事項通知如下：
一、全面深化非煤礦山安全生產(chǎn)專項整治
各相關區(qū)、市政府要把非煤礦山安全專項整治擺上重要日程，把開展非煤礦山安全專項整治與貫徹省政府辦公廳《關于進一步加強礦山企業(yè)安全生產(chǎn)工作的意見》和市十四屆人民政府第77次市長辦公會議精神結(jié)合，進行同時部署，同時組織實施。
地下開采礦山要重點整治沒有正規(guī)設計、系統(tǒng)存在缺陷，井巷沒有兩個獨立、直達地面、能行人的安全出口，頂板不穩(wěn)固的采場沒有采取監(jiān)控手段和處理措施，使用國家明令淘汰的提升設備設施，井下防洪、防透水及排水措施不落實，沒有建立機械通風系統(tǒng)或通風系統(tǒng)、風質(zhì)、風量、風速不符合規(guī)程要求，技術管理、現(xiàn)場管理不規(guī)范、不到位，通訊系統(tǒng)不到位、不可靠，采空區(qū)、火工品管理制度不完善、不落實；露天礦山要重點整治一面坡和傘檐開采、不實行自上而下分臺階（分層）開采，邊坡出現(xiàn)變形和滑動跡象，排土場排土工藝參數(shù)不符合設計規(guī)定，未建立排土場監(jiān)測制度，排土場下游人員和重要設施受隱患威脅；尾礦庫要加大對危庫、險庫、病庫的治理力度，重點整治未取得安全生產(chǎn)許可證，未通過安全設施“三同時”驗收，擅自利用廢棄尾礦庫進行生產(chǎn)，沒有正規(guī)設計，超量排放儲存尾礦、私堆亂建以及擅自違規(guī)加高壩體，無主管單位或監(jiān)管單位不明確，危庫未停產(chǎn)搶險、險庫未在限定時間內(nèi)消除險情、病庫未按照規(guī)程要求限期整改的安全隱患。
要嚴厲打擊無證無照、證照不全、停產(chǎn)整頓拒不執(zhí)行停產(chǎn)整改指令擅自生產(chǎn)、私挖濫采、以采代探、超層越界開采等非法違法生產(chǎn)行為。
二、加強領導，完善機制，聯(lián)合執(zhí)法，形成監(jiān)管工作合力
要建立非煤礦山安全生產(chǎn)監(jiān)管工作聯(lián)席會議制度，不定期召開會議，研究非煤礦山安全生產(chǎn)監(jiān)管工作，解決存在的問題，協(xié)調(diào)推進非煤礦山專項整頓治理工作。各區(qū)市政府要建立相應的協(xié)調(diào)機構(gòu)，負責協(xié)調(diào)推進本行政區(qū)域內(nèi)非煤礦山安全生產(chǎn)監(jiān)管工作，健全制度，明確責任，將安全生產(chǎn)監(jiān)管任務逐級分解到基層和具體礦山企業(yè)，并安排專項經(jīng)費，加強安全監(jiān)督檢查，確保落實到位。非煤礦山安全生產(chǎn)監(jiān)管實行政府統(tǒng)一領導、相關部門共同參與的聯(lián)合執(zhí)法、合力監(jiān)管的工作機制。
三、嚴格要求，規(guī)范程序，確保嚴格礦山項目建設監(jiān)管到位
各區(qū)市、各有關部門要加大非煤礦山安全設施運行安全監(jiān)管，特別是提升、通風、電氣等系統(tǒng)的安全運行，具備技改條件的礦山必須在規(guī)定期限內(nèi)改造到位。礦山技改項目必須經(jīng)非煤礦山行業(yè)管理部門核準備案后，才能組織實施。不能如期完成整頓治理任務的礦山，在規(guī)定期限屆滿后一律實施關閉。礦山建設項目（含新建、改擴建）必須按照相關法律法規(guī)和行業(yè)準入條件履行相關手續(xù)，項目建設必須按管理權(quán)限經(jīng)非煤礦山行業(yè)管理部門核準備案后，由具備相應資質(zhì)的設計單位編制安全設施專項設計及工程設計，并經(jīng)非煤礦山行業(yè)管理部門審查批準后，方可開工建設。建設項目竣工后，應依次通過國土、安監(jiān)等專項驗收和項目竣工驗收，并依法取得相關證照后，方可投產(chǎn)。無正規(guī)設計的正在基建礦山必須立即停止建設，應委托具備相應資質(zhì)的設計單位補做工程設計，并經(jīng)非煤礦山行業(yè)管理部門審查批準后，嚴格按批準的工程設計施工或整改。
四、注重整治手段，強化屬地監(jiān)管責任
要深刻吸取近期發(fā)生的礦山事故教訓，認真貫徹落實屬地監(jiān)管原則，所有地下開采礦山和坑探工程項目由所在區(qū)市政府及其各有關部門實施監(jiān)督管理，要將責任逐礦、逐工程落實到部門、到責任人，實行名單制管理。各單位要突出檢查和整治重點，明確檢查頻次、內(nèi)容和效果。每年至少開展2次安全生產(chǎn)大排查大整治大執(zhí)法專項行動，督促礦山企業(yè)依法履行安全生產(chǎn)主體責任，強化企業(yè)落實現(xiàn)場安全管理措施。國土、安監(jiān)等部門要進一步落實安全生產(chǎn)監(jiān)管責任，每半年至少對地下開采礦山、坑探項目進行1次檢查，嚴查企業(yè)超層越界開采、以探代采、以建代采情況，嚴查企業(yè)管理系統(tǒng)和證照資質(zhì)等是否符合安全生產(chǎn)法規(guī)規(guī)定的情況。檢查方案和檢查情況要及時報同級政府安委辦和上級業(yè)務主管部門，報告時間應分別在5月30日之前和11月15日之前。市有關部門要重點加強指導和綜合監(jiān)督管理，檢查發(fā)現(xiàn)的重要問題或隱患應采取督辦、執(zhí)法查處、綜合整治等措施，檢查結(jié)果應歸類存檔。
五、立即開展地下礦山和坑探項目檢查
相關區(qū)市政府要立即組織開展一次檢查行動，進一步核實地下開采礦山和坑探工程情況，并在相關媒體予以公布，讓全社會監(jiān)督。嚴厲打擊企業(yè)存在超層越界開采、邊設計邊建設、邊設計邊探礦、以探代采、以建代采情況，落實坑探工程施工設計以及設計與礦產(chǎn)資源勘查實施方案的符合情況，各主要管理系統(tǒng)和證照資質(zhì)等是否符合安全生產(chǎn)條件，各有關部門要落實行政執(zhí)法措施。
為認真貫徹落實黨的十七大和全國、全省、全市安全生產(chǎn)工作會議精神，落實2009年“安全生產(chǎn)年”的工作要求，促進開展安全生產(chǎn)隱患排查工作，以降低事故，遏制重特大事故為目標，以非煤礦山開展“三推行、二強化、一整治”為專項工作，逐步向非煤礦山安全標準化建設發(fā)展,突出重點，治理隱患，努力促進非煤礦山安全生產(chǎn)狀況進一步穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，特制定此方案。
一、指導思想
以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，堅持“安全發(fā)展”指導原則和“安全第一、預防為主、綜合治理”方針，深入開展“安全生產(chǎn)年”活動，認真落實兩個主體責任，緊緊圍繞“治亂、治散、治差”的工作要求，以隱患排查治理為重點，標準化建設為目標，強化行政執(zhí)法為手段，進一步深化非煤礦山安全整治工作，不斷加強非煤礦山安全管理，改善安全生產(chǎn)條件，減少事故總量和死亡人員，堅決遏制重大事故的發(fā)生，推動我縣非煤礦山安全生產(chǎn)形勢持續(xù)好轉(zhuǎn)。
二、整治目標
(一)嚴厲打擊違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)行為，努力建立有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究的非煤礦山安全生產(chǎn)法治秩序。
(二)全面排查非煤礦山違法違規(guī)生產(chǎn)行為，針對查出的問題，落實整改責任和整改措施，抓好整治工作,消除隱患。
(三)依法取締和關閉不具備安全生產(chǎn)條件的非煤礦山。
(四)建立非煤礦山安全專項長效機制。
三、整治重點
以強化安全生產(chǎn)基礎為前提，改善安全條件為立足點，有效防范事故，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全為目標。地下礦山重點整治通風管理、頂板邊幫等二大關鍵環(huán)節(jié)，露天礦山重點消除一面坡和傘檐開采，消除高陡邊坡，杜絕違規(guī)爆破。
(一)露天礦山
1、有開采設計，并按設計要求開采;
2、強制實行自上而下分臺階(分層)開采，嚴禁高陡邊坡、一面坡和傘檐違規(guī)開采;
3、除規(guī)模很小、臺階不高的露天礦山外，強制推廣使用中深孔控制爆破。杜絕掏底崩落、擴壺爆破等違規(guī)爆破作業(yè)，實施中深孔爆破技術開采的,礦山分層高度不得超過20米,安全平臺不少于4米,分層鑿巖平臺寬度不得小于4米,最終邊坡角最大不得超過70度;我縣除昌裕糖業(yè)公司回良采石場、謝光偉采石場外全部采石場必須實施中深孔爆破技術;
4、推廣液壓錘二次破碎，機械化鏟裝作業(yè)，嚴禁高陡邊坡和浮石下冒險作業(yè);
5、爆破作業(yè)必須符合規(guī)程要求，爆破物品管理必須符合爆炸物品安全管理條例，爆破人員必須經(jīng)過專業(yè)培訓合格后才能從事爆破作業(yè);
6、加強邊坡穩(wěn)定性監(jiān)測，對有變形和滑動跡象的，采取有效措施，治理隱患;每次爆破后，必須認真清理浮石方能組織生產(chǎn);
7、對2009年安全生產(chǎn)許可證到期的小型露天礦山，沒有按要求進行開采設計，又不推行中深孔爆破技術的，一律不予換發(fā)許可證;對發(fā)生一般死亡事故的露天礦山，必須及時暫扣其安全生產(chǎn)許可證，責令其進行技術改造，采用中深孔爆破技術開采。對存在嚴重安全隱患,不進行技術改造且發(fā)生死亡事故的小型露天采石場，要吊銷其安全生產(chǎn)許可證，依法實施關閉。
8、露天取土場(磚廠)要采用機械取土作業(yè)，原則上不采用爆破作業(yè)，并按照《小型露天采石場安全生產(chǎn)暫行規(guī)定》規(guī)定形成自上而下臺階式開采。
(二)地下礦山(通風系統(tǒng))
1、強制推行機械通風。建立完善機械通風系統(tǒng)，制定通風管理制度，保證機械通風系統(tǒng)正常使用;
2、配備通風檢測儀器。所有地下礦山必須配備風機性能檢測儀器和通風檢測儀器，礦山主要用風工作面必須配備風質(zhì)、風速檢測儀器;
3、建立完整的測風測塵制度。所有用風工作面、爆破點及其周邊巷道的風質(zhì)、風量、風速按規(guī)程要求檢測并應符合安全要求;
4、所有存在粉塵危害的地下礦山必須采取有效措施抑塵降塵;
5、每個礦井都要建立專項臺帳，詳細記錄每天風機運行情況和每次通風檢測情況。
(三)頂板管理
1、制定和落實頂板管理制度，建立重點采掘工作面和采空區(qū)的頂板邊幫管理制度，并做好原始記錄;
2、爆破面及其周邊頂板邊幫嚴格執(zhí)行敲幫問頂制度;
3、工程地質(zhì)復雜、有地壓活動的礦山要做好地壓管理和監(jiān)測;
4、頂板不穩(wěn)固的采場要及時采取監(jiān)控手段和處理措施，頂板破碎的要做支護;
5、加強采空區(qū)管理。制定和落實采空區(qū)管理制度和處理方案。
四、整治方法
(一)安排部署。為做好我縣非煤礦山專項整治工作，成立*縣非煤礦山專項整治工作領導小組：
*
(二)制定*縣非煤礦山專項整治工作方案，工作的重點是采石場、石膏廠、金礦、鉛鋅礦山，并在四月初召開全縣非煤礦山法人會議進行安排部署。
(三)企業(yè)開展自查。各非煤礦山企業(yè)要依據(jù)法規(guī)、規(guī)程和標準對專項整治的重點內(nèi)容逐條進行全面徹底自查，并將自查情況報縣安監(jiān)局。對查出的問題，企業(yè)要制定整改方案，落實治理資金、期限和責任人，上報時間為5月30日。
(四)縣安監(jiān)局要對重點企業(yè)進行重點檢查，督促企業(yè)制定整治方案，監(jiān)督企業(yè)進行整治。11月縣安監(jiān)局對企業(yè)專項整治工作進行檢查驗收。
五、工作要求
(一)提高認識，加強領導。非煤礦山專項整治是有效預防和控制事故的重要手段，縣安監(jiān)局和各非煤礦山企業(yè)要緊緊圍繞上級的工作部署，進一步增強大局意識、憂患意識、增強責任感、緊迫感和使命感，扎扎實實開展好非煤礦山專項整治工作，確保整治工作不流于形式、不走過場。
(二)制定方案，落實責任。突出安全生產(chǎn)環(huán)境整治，對本縣存在的重大安全隱患要有明確的對策措施。非煤礦山企業(yè)專項整治實施方案要針對本企業(yè)薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，突出重大隱患排查與治理、重大危險源監(jiān)控，要對關健工藝環(huán)節(jié)、重點部位和要害崗位的隱患制定明確可行的整改方案。
(三)突出重點，狠抓落實。專項整治重點內(nèi)容是地下礦山的通風管理、頂板邊幫等二大關鍵環(huán)節(jié)，露天礦山的高陡邊坡和違規(guī)爆破。凡上述環(huán)節(jié)存在重大安全隱患的，縣安監(jiān)局要一律下達整改指令，到期不整改的，一律停產(chǎn)整頓或提請縣人民政府予以關閉。
(四)掛牌督辦，重點整治。實行專項整治掛牌督辦制度和企業(yè)黑名單制度。凡在整治中發(fā)生較大以上事故,存在重大安全隱患、嚴重違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)的企業(yè)，一律實行掛牌督辦，隱患沒有消除的，一律不予換發(fā)安全生產(chǎn)許可證，提請縣人民政府向社會公布。重大隱患和重點企業(yè)，由市安監(jiān)局掛牌督辦。一般隱患和其他問題，由縣安監(jiān)局掛牌督辦。
(五)加強行政執(zhí)法
1、強化行政許可工作。新建非煤礦山，要按照《*市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局關于規(guī)范非煤礦山建設項目安全設施三同時及申辦安全生產(chǎn)許可證有關問題的通知》(普安監(jiān)[20*]166號)要求和程序辦理行政審批手續(xù)，并取得安全生產(chǎn)許可證后方能生產(chǎn)。
2、用行政執(zhí)法手段推動安全生產(chǎn)工作，凡是露天礦山應推行中深孔爆破技術而沒有推行的,地下礦山?jīng)]有實行機械通風的，頂板邊幫管理不到位的，要下達整改指令書，限期整改。逾期不整改或整改不達標的實行停產(chǎn)整頓、罰款或依法提請政府予以關閉。
(六)加大非煤礦山從業(yè)人員安全教育培訓力度
加大非煤礦山安全教育培訓，強化培訓工作的針對性和實用性，提高培訓質(zhì)量，確保培訓效果;在去年對非煤礦山從業(yè)人員培訓的基礎上，今年內(nèi)對全縣非煤礦山從業(yè)人員全部進行一次培訓，基本做到非煤礦山從業(yè)人員持證上崗。
(七)協(xié)調(diào)，強化執(zhí)法。明確和落實相關部門工作職責，規(guī)范工作程序，及時協(xié)調(diào)整治工作中出現(xiàn)的各種問題，用法治手段推進非煤礦山專項整治工作。
一、指導思想
我省開展非煤礦山安全標準化活動,要以科學、安全的發(fā)展觀為統(tǒng)領，堅持“以人為本”的理念，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的安全生產(chǎn)方針，以安全生產(chǎn)“執(zhí)法年”為契機，以加強安全生產(chǎn)許可證管理和整頓規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序為手段，突出嚴、細、實的工作作風，進一步夯實礦山安全工作基礎；通過強化落實礦山企業(yè)安全生產(chǎn)的主體責任，逐步建立礦山企業(yè)自我約束機制，推動礦山本質(zhì)安全型企業(yè)建設，努力實現(xiàn)全省礦山事故死亡人數(shù)確保下降20%、力爭下降30%的總體目標，為建設“平安*”做出應有的貢獻。
二、實施條件及范圍
今年要在礦山企業(yè)全面啟動安全標準化活動，全面推行安全標準化臺賬。已取得安全生產(chǎn)許可證的非煤礦山企業(yè)均應參加安全標準化活動。各地在選擇擬達標礦山企業(yè)時必須是具備正規(guī)開采設計（或開采方案與安全技術措施）、使用礦山安全標準化管理臺帳、已實施中深孔爆破技術的分臺階(分層)式開采的露天礦山和“五大系統(tǒng)”硬件齊全的地下礦山。今年全省要求有700家以上的礦山企業(yè)能夠達到國家和省、市級安全標準化考核標準。
三、安全標準化活動的計劃安排
第一階段：制定方案，宣傳發(fā)動階段（4月至6月）：各地要根據(jù)省局安全標準化的具體工作要求，結(jié)合實際，抓緊制定本地的具體實施方案；并組織所轄礦山企業(yè)及相關單位認真學習《*省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局關于開展安全生產(chǎn)標準化活動的工作意見》（浙安監(jiān)管綜〔20*〕76號）和《*省非煤礦山安全標準化考評標準及辦法（試行）的通知》（浙安監(jiān)管綜〔20*〕96），深刻領會安全生產(chǎn)標準化的目的、意義、目標和要求，動員和部署礦山企業(yè)參加安全標準化活動，在此基礎上，確定安全標準化企業(yè)名單。各市于6月20日前將確定的礦山安全標準化企業(yè)名單報送我局。
第二階段：企業(yè)自評階段(7月至8月)：各市要督促參加標準化考核的礦山企業(yè)成立以主要領導為組長、各有關部門領導參加的考評領導小組，認真學習考評標準和考評辦法，分系統(tǒng)剖析礦山自身存在的問題，嚴格把握考核評分標準的尺度，逐項對照考評標準，自覺地、客觀地開展自我評分。對存在的各項隱患,要落實“三定措施”，確保整改到位。在此基礎上，認真總結(jié)和分析礦山企業(yè)考評過程中存在的差距和不足，撰寫有深度認識的自評總結(jié)報告。
第三階段：市局檢查和分類階段（9月至10月份）：各市對經(jīng)當?shù)匕脖O(jiān)部門簽署意見后上報的，由礦山企業(yè)提交的*省非煤礦山企業(yè)安全標準化考評領導小組成立文件、*省非煤礦山企業(yè)安全標準化申請表、*省非煤礦山企業(yè)安全標準化評審表、*省非煤礦山企業(yè)安全標準化自評報告等四份材料進行審核查驗，結(jié)合礦山近二年安全生產(chǎn)的實際、礦山現(xiàn)場情況及企業(yè)的申報等級要求進行初步分類，擬文上報省局。
第四階段：考評階段（11月至12月份）：省、市安監(jiān)局根據(jù)各市推薦的分類情況分別委托相關機構(gòu)組織考評專家組，對申請企業(yè)進行綜合考核評分，形成書面評審意見，并提交《*省非煤礦山企業(yè)安全標準化備案表》；省、市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門對考評機構(gòu)的備案表、評審意見及申報企業(yè)的相關材料進行審核，形成核準意見，確定評定等級。
四、實施辦法和工作要求
（一）加強領導，密切配合。開展非煤礦山安全標準化活動，要實行條塊結(jié)合，以塊為主，上下聯(lián)動，建立安監(jiān)部門、礦山安全中介機構(gòu)和專家組成的安全標準化考評體系。各級安全生產(chǎn)監(jiān)管部門要充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，與各有關單位分工協(xié)作，密切配合，共同推進非煤礦山安全標準化活動的開展。
（二）明確目標，突出重點。各市、縣安監(jiān)部門、各礦山企業(yè)要研究制定適合本地區(qū)、本企業(yè)特點的工作目標和措施，立足于建立非煤礦山安全生產(chǎn)長效機制，抓住關鍵，突出重點，著重解決制約本地區(qū)、本企業(yè)安全標準化的突出問題，務求取得實效。
（三）落實責任，嚴格考核。礦山企業(yè)要把實現(xiàn)非煤礦山安全標準化活動的目標，分解落實到各工種、各崗位，建立檢查、考核、總結(jié)、評比的安全標準化考核制度，形成層層負責、配套聯(lián)動的責任體系。各級安監(jiān)部門要把安全標準化作為一項重要的工作任務，落實專人負責,全面開展安全標準化考核評級活動，加強監(jiān)督檢查和指導，采取有效措施，把安全標準化活動不斷引向深入。
（四）加強宣傳，樹立典型。開展安全標準化活動，要充分利用各種宣傳媒介，教育礦山企業(yè)從業(yè)人員正確認識開展安全標準化活動的意義和作用；在工作中，要及時發(fā)現(xiàn)和培育安全標準化的先進典型，進一步認清本地區(qū)、本企業(yè)開展安全標準化活動的差距，增強緊迫感和責任感，為深入持久地開展安全標準化活動打下堅實的思想基礎。
按照《市人民政府辦公廳關于印發(fā)全市非煤礦山安全生產(chǎn)專項整治工作方案的通知》精神,結(jié)合《市非煤礦山資源整合與專項整治實施意見》和區(qū)“十一五”規(guī)劃節(jié)能減排目標，我區(qū)切實按照全市統(tǒng)一部署，采取有效措施，加強領導、強化責任，狠抓落實，非煤礦山專項整治工作進展順利。現(xiàn)將有關情況匯報如下：
一、加強領導、落實責任
為確保非煤礦山安全生產(chǎn)專項整治工作落到實處，我區(qū)專門成立了由分管區(qū)稱任組長的非煤礦山專項整治工作領導小組，制訂了《區(qū)非煤礦山安全生產(chǎn)專項整治工作方案》，明確了整治內(nèi)容、關閉對象和各相關部門責任，確定了分4階段進行的整體工作部署。領導小組多次召開會議，傳達上級有關文件和會議精神，研究部署我區(qū)非煤礦山整頓關閉工作。區(qū)安監(jiān)局等相關部門也結(jié)合各自職責，制訂了具體專項整治工作方案，并按照區(qū)政府的統(tǒng)一部署，積極開展了宣傳動員和排查摸底工作。為整體工作順利推進，奠定了堅實基礎。期間，市政府督查組多次對我區(qū)非煤礦山專項整治工作開展情況進行了督查。
二、排查隱患，動態(tài)監(jiān)管
我區(qū)非煤礦山企業(yè)都是地處鄉(xiāng)村邊緣的個私磚瓦粘土開采和砂石開采企業(yè)，企業(yè)規(guī)模小，原始投入低，管理素質(zhì)差。我局鑒于非煤礦山企業(yè)特點，嚴格要求各非煤礦山企業(yè)按照法律法規(guī)及標準的規(guī)定，建立健全安全生產(chǎn)制度規(guī)程，在安全設施配備、從業(yè)人員培訓、日常安全管理等方面加強動態(tài)監(jiān)管。二是堅持隱患排查，將取得許可證的非煤礦山企業(yè)列入正常監(jiān)管范圍，六月下旬，區(qū)安監(jiān)局專門對各非煤礦山企業(yè)進行了以重點檢查企業(yè)防坍塌、防訊排澇等安全設施落實情況，共發(fā)現(xiàn)各類事故隱患16處。二是嚴格行政執(zhí)法。安監(jiān)、國土、公安等部門聯(lián)合開展打擊非法開采砂石活動，依法查處違法行為。截止目前，共對非煤礦山企業(yè)排查隱患40條，制作現(xiàn)場檢查記錄26份，下達隱患整改指令書1份。三是組織督查活動。7月中旬，我區(qū)會同市政府督查組對各非煤礦山企業(yè)專項整治情況進行了專項督查。
三、深化整治，穩(wěn)步推進整頓關閉工作
根據(jù)市政府相關要求,我區(qū)經(jīng)過深入排查和認真研究,確定擬關閉5戶不具備安全生產(chǎn)條件的非煤礦山企業(yè),并上報市政府非煤礦山專項整治工作領導小組。同時，嚴格按程序?qū)嵤╆P閉工作。截止目前，擬關閉的5戶企業(yè)，已經(jīng)公安部門確認均無火工品使用證，現(xiàn)場無火工品；工商營業(yè)執(zhí)照已全部吊銷；供電部門已依法拆除了電力設施；采礦許可證已全部到期，國土部門已收回3戶，其余2戶暫時無法取得聯(lián)系；由于5戶企業(yè)采礦許可證已到期，不符合安全生產(chǎn)要求，現(xiàn)安全生產(chǎn)許可證已收回3戶，其余2戶由于無法聯(lián)系，目前尚未收回。
現(xiàn)我區(qū)5戶不具備安全生產(chǎn)條件的非煤礦山企業(yè)已全部被依法關閉，符合自治區(qū)、烏海市關于非煤礦山整頓關閉工作要求。近期，我區(qū)將組織相關部門對關閉的非煤礦山企業(yè)進行逐戶驗收，并將驗收結(jié)果上報市政府非煤礦山專項整治工作領導小組。
四、持續(xù)改進，長效管理
通過近幾年非煤礦山專項整治，企業(yè)的安全管理水平顯著提高。但仍然存在一些突出問題，主要有：一是企業(yè)安全生產(chǎn)基礎薄弱，相當一部分企業(yè)投入不足，使用陳舊設備，安全防范能力偏差。二是從業(yè)人員安全素質(zhì)低，從業(yè)人員絕大部分是農(nóng)民工，文化素質(zhì)低、安全知識缺乏，自我保護意識不強。針對上述存在問題，下一步我們打算：一是進一步加大非煤礦山企業(yè)專項整治力度，推進非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)形勢逐步好轉(zhuǎn)。二是繼續(xù)加強安全培訓教育，嚴格執(zhí)行特種作業(yè)人員持證上崗制度，搞好農(nóng)民工的安全保護。三是繼續(xù)加強規(guī)范化管理，促進企業(yè)落實安全責任，強化安全措施，實施安全作業(yè)。
一、基本情況
市有采石企業(yè)24家，其中22家取得了安全生產(chǎn)許可證，2家正在辦理安全生產(chǎn)許可證。自去年9月份以來，由于全運會、國慶60周年、元旦、春節(jié)等大型活動或節(jié)日相繼到來，多數(shù)采石場一直處于停產(chǎn)狀態(tài)。在應急管理工作上，全市24家采石場每家均不少于1名專職應急救護員，并且都與市4支區(qū)域性的非煤礦山專業(yè)救護隊伍簽訂了應急救護協(xié)議。
二、應急救援工作開展情況
（一）整合力量，成立區(qū)域性應急救援隊伍。
為提高非煤礦山突發(fā)事件的救援能力，我們按照“布局合理、反應靈敏、來之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之能勝”的原則，在采石場數(shù)量相對集中的4個鎮(zhèn)街，對應急救援力量與裝備進行區(qū)域整合，先后成立了木石鎮(zhèn)、柴胡店鎮(zhèn)、南沙河鎮(zhèn)、東沙河鎮(zhèn)等4支非煤礦山專業(yè)救護隊伍。救援隊長由鎮(zhèn)副安監(jiān)中隊長擔任，具體負責日常的應急救援工作，并將自轄區(qū)內(nèi)采石場的大型工程機械、救援裝備予以登記造冊，較好地解決了長期以來救護隊伍少、布局不合理的問題。各應急救護隊堅持每季度召開1次由救援隊員及采石場負責人參加的會議，通報相關事故案例，學習安全規(guī)程，開展巡回檢查，協(xié)調(diào)救援演練，為應急救援工作的開展打下了良好的基礎。
（二）簽訂協(xié)議，明確隊企之間的救援關系。
為了激發(fā)救護隊伍的積極性，我們按照“就近結(jié)對、有償服務”的原則，積極敦促所有采石場與4支救援隊伍簽訂救援協(xié)議。目前所有22家取得安全生產(chǎn)許可證的采石場全部于與4支救援隊伍簽訂了應急救援協(xié)議；正在辦理安全生產(chǎn)許可證的2家采石場也于今年與木石鎮(zhèn)非煤礦山救護隊簽訂了協(xié)議。各救護隊根據(jù)每個采石場的規(guī)模，定期收取一定的費用，應急救援過程中發(fā)生的費用由所在采石場據(jù)實支付。
（三）跟蹤指導，強化應急救援預案管理。
結(jié)合采石場安全生產(chǎn)許可證延期換證和新辦證工作，我們對全市非煤礦山應急救援預案逐一進行了修訂完善，對救援人員進行了充實和調(diào)整，進一步增強了預案的針對性、實用性、操作性。同時，我們組織專業(yè)人員對《市非煤礦山重特大生產(chǎn)安全事故應急救援預案》進行了修訂，并報市政府備案，8月，被收錄到《市各類突發(fā)事件應急預案匯編》。
（四）未雨綢繆，搞好救援隊伍預防性檢查。
4支非煤礦山專業(yè)救護隊結(jié)合服務對象的特點，認真組織，精心制定預防性安全檢查方案，采用到定期檢查與不定期檢查相結(jié)合、全面檢查與專項檢查相結(jié)合、熟悉救援環(huán)境與發(fā)現(xiàn)消除事故隱患相結(jié)合的形式，每年至少2次派專業(yè)人員深入各采石場進行預防性檢查，重點檢查各類安全隱患、企業(yè)職工安全培訓和“三違”情況、應急預案制定和應急演練開展情況。對查出的安全隱患，及時通報采石場和鎮(zhèn)安監(jiān)中隊，及時監(jiān)督整改。對一些重大的安全隱患，則由安監(jiān)中隊、采石場及專業(yè)救護隊聯(lián)合商定的安全保障措施和處置方案，報市安監(jiān)局批準后，由采石場抓好落實。超級秘書網(wǎng)
（五）加強演練，提升非煤礦山應急救援能力。
為督促采石場強化安全應急救援工作，提高救援能力，去年，我們先后在木石鎮(zhèn)、柴胡店鎮(zhèn)、東沙河鎮(zhèn)分別舉辦了3次非煤礦山安全生產(chǎn)事故應急救援演練活動，演練做到了組織指揮到位、資金物資到位、演練程序到位，全面檢驗了應急救援預案的科學性、針對性和實用性，檢驗了應急聯(lián)動指揮工作機制和處置突發(fā)安全生產(chǎn)事故災難的能力，鍛煉和提高應急救護隊的搶險救災能力。
為進一步貫徹國務院《關于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》，按照“堅持安全第一，預防為主，綜合治理，完善安全生產(chǎn)體制機制、法律法規(guī)和政策措施，加大投入，落實責任，嚴格管理，強化監(jiān)督、堅決遏制重大安全事故”的要求，杜絕和減少各類礦山事故發(fā)生，現(xiàn)就進一步加強我縣非煤礦山安全監(jiān)管工作提出如下意見：
一、認真落實安全生產(chǎn)責任制
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要負責人是轄區(qū)內(nèi)非煤礦山安全監(jiān)管工作的第一責任人，分管領導是直接監(jiān)管責任人。縣國土資源管理部門是礦山企業(yè)的主管部門，負責指導和管理礦山的安全生產(chǎn)工作。縣安全生產(chǎn)監(jiān)管部門行使政府非煤礦山安全監(jiān)管職能，負責日常監(jiān)管工作。非煤礦山企業(yè)是安全生產(chǎn)責任主體，企業(yè)的法定代表人是本企業(yè)安全生產(chǎn)的第一責任人，對企業(yè)安全生產(chǎn)全面負責，并對協(xié)議施工的采掘施工隊伍的安全生產(chǎn)管理承擔主體責任。
二、加大非煤礦山安全檢查力度和執(zhí)法力度
縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理等有關部門要加大非煤礦山的安全檢查力度和執(zhí)法力度，根據(jù)不同情況，依法對責任單位予以處罰：
（一）對存在下列情況之一的，依法責令停產(chǎn)整改：
1、通風系統(tǒng)不完善、不可靠的；
2、有嚴重水患，未采取措施的；
3、超層、越界開層的；
4、有沖擊地壓危險，未采取有效措施的；
5、使用明令禁止使用或淘汰的設備、工藝的；
6、采掘施工采取整體承包，以包代管，安全生產(chǎn)責任不落實的；
7、新建、改建、擴建項目中未履行安全設施“三同時”手續(xù)，未經(jīng)安全監(jiān)管部門組織驗收、批準而擅自投產(chǎn)的。
（二）尾礦庫存在下列情況之一的，依法責令停產(chǎn)整改：
1、存在重大事故隱患的；
2、無設計資質(zhì)單位設計，無施工資質(zhì)單位施工，無監(jiān)理資質(zhì)單位監(jiān)理的；
3、擅自改變設計，不按設計進行筑壩的；
4、不按規(guī)定進行尾礦排放、超能力排放尾礦的；
5、安全設施不健全的；
6、安全管理制度不完善的。
（三）對存在下列情況之一的，依法予在關閉：
1、證照不齊全的；
2、逾期未取得安全生產(chǎn)許可證的；
3、對事故隱患拒不停產(chǎn)整改或停而不改的；
4、事故隱患經(jīng)限期整改仍達不到安全條件的。
（四）尾礦庫存在下列情況之一的，依法實施上施閉庫：
1、超設計庫容排放的；
2、存在重大事故隱患經(jīng)限期整改仍達不到標準的。
三、建立事故隱患排查制度
非煤礦山企業(yè)要建立事故隱患排查制度，各企業(yè)由礦長負責每周組織一次安全生產(chǎn)檢查，非煤礦山企業(yè)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)每月組織一次安全檢查，縣國土資源管理部門每二個月組織一次安全檢查和指導，縣政府安委會每季度組織一次全面安全生產(chǎn)檢查。安全檢查堅持“誰檢查、誰簽字、誰負責”的原則，建立完善安全檢查檔案。檢查以尾礦庫、礦井、通風、提升運輸、防水害等事故多發(fā)點、段為重點，對查出的事故隱患落實責任、落實人員、落實資金、落實期限進行整改并跟蹤整改。
四、建立帶班制度和事故隱患報告制度
非煤礦山企業(yè)應建立管理人員帶班制度和事故隱患報告制度，并報安全監(jiān)管部門備案。井下開采企業(yè)每班作業(yè)要有明確的交接班記錄、交接班紀錄對作業(yè)情況及開采面情況記錄要準確，對可能發(fā)生事故的隱患要及時報告，可能導致重大事故隱患而企業(yè)又無能力排除的要提請政府迅速采取措施清除事故隱患。
五、建立應急救援演練制度
每個礦山企業(yè)每年至少要按應急救援預案的要求組織一次救援演練，縣消防大隊每年至少要配合礦山組織一次礦山救援演練，通過救援演練完善救援應急方案，提高救援隊伍的救援能力和水平。
六、組建非煤礦山安全生產(chǎn)專家指導組
組建縣安全生產(chǎn)專家組，配備非煤礦山安全生產(chǎn)專家。根據(jù)我縣實際組建防火、防爆、防危化品、防中毒等專家指導組，重點增加礦山安全專業(yè)救援專家，使非煤礦山的安全生產(chǎn)在技術上有支撐，在救援上不失誤。嚴防在事故救援過程中發(fā)生新的事故和事故救援過程中因技術問題加大事故的損失。
七、加強縣安全救援隊伍建設
為減少事故的損失和適應事故救援工作的需要，根據(jù)易發(fā)事故領域，加強專業(yè)救援隊伍建設。部門、單位、企業(yè)建立救援組織，定期開展專業(yè)技術培訓和演練，提高事故救援能力。
八、建立縣安全生產(chǎn)專項資金
抓好安全生產(chǎn)工作，必須加大對安全生產(chǎn)工作的投入，解決事故隱患整治、安全事故救援、救援人員裝備等費用。按照省政府《關于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》要求，縣財政逐年增加對安全生產(chǎn)工作的投入，安排專項資金保證安全生產(chǎn)工作的需要。
九、建立企業(yè)安全生產(chǎn)風險抵押金制度
按照國務院《關于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》及財政部等部門的要求，適當時機對非煤礦山等高危企業(yè)按小型企業(yè)不低于30萬元，中型企業(yè)不低于100萬元的要求，對縣內(nèi)有關高危企業(yè)實行資金專戶存儲、統(tǒng)一管理，用于本企業(yè)安全事故搶險、救災和善后處理等專項資金。
同志們：
今天會議的主題是，統(tǒng)一思想，加大力度，全力推進非煤礦山的頒證和關閉工作。首先，感謝大家在百忙之中能來參加本次非煤礦山關閉和發(fā)證工作會議。會上，各個區(qū)縣安監(jiān)局介紹了本地區(qū)非煤礦山關閉和發(fā)證工作，提出了很多好的意見和建議。
今年以來，通過我們大家的共同努力，我市的非煤礦山關閉和發(fā)證工作取得了階段性成效。但從全市情況來看，工作進展還不平衡，有的區(qū)縣工作緩慢，關閉力度不夠，發(fā)證工作滯后。目前，我市的非煤礦山關閉和發(fā)證工作面臨時間緊、任務重，已經(jīng)到了最后的沖刺階段。下面，我結(jié)合大家的發(fā)言及市安監(jiān)局近期對非煤礦山工作的總體部署講三點意見：
一、增強責任感和緊迫感，加快關閉和發(fā)證工作進度按國家安監(jiān)總局對非煤礦山關閉和發(fā)證工作的要求，我們大家要有一個清晰的認識。首先，我們要增強責任感、緊迫感，要有攻堅精神。加快發(fā)證和關閉工作的進度，安全生產(chǎn)許可是國家行政管理規(guī)定的一個門檻，也是我們安監(jiān)工作的一個“重要的行政手段”。從行政許可法來說，我們就是要通過行政許可這個手段，讓不符合安全生產(chǎn)條件的小企業(yè)退出礦山市場，這個基本觀點大家一定要有。
如果我們見到礦山企業(yè)就發(fā)證，那我們還搞什么安全監(jiān)管？我們就是要通過非煤礦山專項整治、通過行政許可來規(guī)范管理，淘汰、關閉一部分礦山，壯大我們的礦山企業(yè)，達到行政許可的目的。所以我們一定要有這個思想認識。全市通過非煤礦山專項整治后應關閉1000多個不具備安全生產(chǎn)條件的小礦山工作還未完成，我市非煤礦山許可證發(fā)放工作才進行了一半工作量，現(xiàn)在還有一個多月時間，我們的工作面臨時間緊、任務重。李毅中局長在4月18日的視頻會議上要求：當前我們非煤礦山工作的已經(jīng)進入攻堅階段，二季度是我們非煤礦山工作的重點，要在統(tǒng)籌搞好各項工作的同時，抓好非煤礦山的關閉和審核發(fā)證工作，同時對到期沒有申請的企業(yè)及申請后經(jīng)審查不合格的礦山企業(yè)要堅決進行關閉，這是我們對社會的承諾、對人民的承諾，也是法律的要求。所以說對關閉和發(fā)證大家要進一步增強認識，要有三個精神。
第一，要有攻堅精神。國家安監(jiān)總局要求各級安監(jiān)局要充分認識到專項整頓、關閉與發(fā)證的相關性，關閉是我們工作的重中之重，這個任務不簡單，并非輕易解決的問題，需要我們具有攻堅精神。剛才，很多安監(jiān)局的同志結(jié)合本地區(qū)實際情況作了發(fā)言，講了很多好的做法。在這里，我特別希望大家多向巴南區(qū)安監(jiān)局的李昀同志學習，因為他對本轄區(qū)內(nèi)的所有礦山企業(yè)情況都非常熟悉，全部錄入微機建立檔案，定期進行整理分析，在座諸位有幾個能做到？還有羅正全副局長，他作為局領導來說，對本轄區(qū)100多個礦山企業(yè)，他都親自跑到每個礦山了解情況，蹲在鎮(zhèn)街和礦山企業(yè)調(diào)查研究，不回避矛盾，敢于與不具安全生產(chǎn)條件的礦主面對面交流，徹底消除原來一證多礦的混亂局面。在這方面，我希望大家多交流學習，沒有這種精神的人肯定搞不好非煤礦山專項整治工作，所以我要求大家一定要有這種攻堅精神。
第二，要有攻堅意志。就是要不怕困難，嚴格標準和要求，按照安全生產(chǎn)許可制度、整頓和工作的要求，進行關閉和發(fā)證，要針對實際情況，提出各自的工作辦法，要迎難而上，知難而進，我們在工作中肯定會遇到這樣或那樣的困難和問題，但我們的工作不能停頓，不然要我們安監(jiān)局來干什么呢？所以我們一定要有這種攻堅意志。
第三，要有攻堅措施。通過前階段的工作，各個區(qū)縣安監(jiān)局都制定了很多措施，有很多好的創(chuàng)意。比如巴南區(qū)，在制定措施時，在遇到了困難的時候，就提請黨組研究，由黨組來決定措施是否可行，能不能干，該怎么干，然后具體落實到科室，再落實到企業(yè)，這樣層層落實責任，層層把關，那么我們的工作肯定能搞得起來，我們的工作就不會出現(xiàn)大的問題。工作開展得很順利，這些都是非常好、非常聰明有效的工作方法。
二、嚴格把關，確保發(fā)證質(zhì)量和關閉工作到位
通過我們?nèi)甓鄟淼姆敲旱V山專項整治，以前的“小、散、亂、多”等情況有了根本性的改變，礦山企業(yè)生產(chǎn)條件改善了、管理水平提高了、工作平臺建立了、安全監(jiān)管規(guī)范了。按目前國家對非煤礦山整治的要求，我們絕不能走回頭路。我們一定要嚴把兩個關：一是要嚴把關閉關，一定要堅持原則、嚴格把關，絕不能讓不符合安全生產(chǎn)條件的企業(yè)繼續(xù)存在下去。大家工作中有困難可以向市安監(jiān)局提出來，我們一定要盡力幫忙解決，但原則和標準絕對要堅持，原則問題我們一定不能讓步，決不能走回頭路。二是要嚴把頒證關，現(xiàn)在的礦山企業(yè)開采設計與安全評價存在很多問題，區(qū)縣安監(jiān)局把自己區(qū)域內(nèi)的礦山設計評價交給中介機構(gòu)做，但有的中介機構(gòu)為了多掙錢，并沒有嚴格按照相關規(guī)定去做設計和評價。不管中介構(gòu)是否做出了合格的結(jié)論，最后的行政決策還是在安監(jiān)局，因為行政許可機關是安監(jiān)局，要把我們的行政職權(quán)充分發(fā)揮出來。首先在發(fā)證過程中要仔細審查、嚴格把關，在頒證后，我們?nèi)匀灰獙ζ髽I(yè)進行監(jiān)管，如果誰不符合安全生產(chǎn)要求了，就責令其整改，其如整改不行的，就注銷其安全生產(chǎn)許可證，要充分體現(xiàn)出我們行政工作的連續(xù)性，讓企業(yè)自覺配合我們工作，以達到有效監(jiān)管的目的。同時，我們要充分利用好手中的行政資源，如果進行一項工作，我們一個部門不行，還有其他部門，還有我們的區(qū)縣政府。目前，凡是關閉頒證工作做得比覺好的區(qū)縣，都是爭取到了當?shù)卣透骷壊块T的大力支持，如果你將關閉工作直接交到鎮(zhèn)里面，他能給你辦好嗎？安全監(jiān)管工作必須要我們各個部門長期不斷的專項整治，才能保證安監(jiān)工作的效果。
要積極抓好關閉工作和發(fā)證工作，出現(xiàn)問題你采取那種辦法？這里我提個建議，能不能把關閉、發(fā)證做個細分，你關閉那些、發(fā)證那些？我們發(fā)了證的企業(yè)動態(tài)檔案你們有沒有？說不定什么時候國家安監(jiān)總局就會來檢查，一去檢查就發(fā)現(xiàn)許多問題。如上次國務院安辦去萬州檢查煤礦的關閉，隨機抽查我市2005年關閉的232個煤礦，但到現(xiàn)場一看，雜草叢生，根本就是已經(jīng)關閉了幾年的企業(yè)，完全是在搪塞。在這里，我要求你們要把所有資料整理存檔，希望在座的科長們、局長們一定要做好這項工作。會上很多同志說到關閉指標，為什么我們沒下給各區(qū)縣關閉的數(shù)量，這主要是考慮怕影響區(qū)縣06年工作考核完成情況。根據(jù)去年下達各區(qū)縣關閉煤礦任務的經(jīng)驗教訓看，市政府下達的關閉1000個非煤礦山任務，是一項政治任務，大家一定要從講政治的高度來認識，要顧全大局，要拿出切實可行的辦法，堅決對不具備安全生產(chǎn)條件的非煤礦山實施關閉。
三、做好規(guī)劃、做大做強，共建非煤礦山監(jiān)管體系
關鍵詞 非煤礦山安全標準化 存在問題 分析 建議
中圖分類號：TD79 文獻標識碼：A
非煤礦山安全標準化建設是礦山企業(yè)一項重要的基礎管理工作，具有動態(tài)性、長效性。早在80年代初期，全國地方煤炭系統(tǒng)在本行業(yè)主管部門的監(jiān)督下推行了煤礦標準化建設工作，取得了一定的成績，全國范圍內(nèi)地方煤炭企業(yè)事故率明顯下降，這說明標準化建設對保障煤炭安全生產(chǎn)起到了一定的作用，至今煤炭行業(yè)標準建設工作為省級以上煤炭安全監(jiān)督檢查部門準入企業(yè)從事生產(chǎn)條件之一，由此可見開展標準化建設的重要意義。近些年隨著我國非煤礦山上的迅速發(fā)展，相對的礦山安全事故也在不斷上升，盡管國家出臺了一系列的控制治理措施，得到了明顯的改善，但隨著非煤礦山的快速發(fā)展，非標準生產(chǎn)和無序開采導致的安全事故頻出不斷。直到2006年11月國家出臺了金屬非金屬礦山安全標準化規(guī)范，從而非煤礦山企業(yè)進入安全標準管理軌道上來。但礦山企業(yè)安全標準化建設和各級安監(jiān)部門監(jiān)督體制仍然跟不上發(fā)展的需求，國務院在2010年出臺23號文件，指出在規(guī)定時間內(nèi)必須實現(xiàn)達標，沒有達標的暫扣兩證和整改，整改后仍然未達標的建議地方政府關閉。2011年國家安監(jiān)總局出臺104號文件，提出標準化建設思路和目標，到2013年底前所有非煤礦山達到三級標準化水平，2015年底前大中型非煤礦山達到二級標準化水平。由此可見國家把安全標準化建設工作提高到重要程度來抓。筆者參加本地區(qū)多家金屬非金屬礦山標準化驗收工作，現(xiàn)就礦山標準化建設軟件、硬件兩個方面存在的問題進行分析并提出改進措施。
1標準化建設軟件方面
軟件資料是看得見摸得著的有形紙質(zhì)版東西，是標準化建設活動一系列內(nèi)容的記載，又是安全生產(chǎn)活動指導、反饋和保障性資料，包含企業(yè)相關規(guī)章制度、規(guī)程、各類表單等。
1.1存在的問題
（1）內(nèi)容文題不符，未進行深度分解。主要體現(xiàn)在內(nèi)容脫離實際，缺少手段和措施。如第一元素安全生方針執(zhí)行“是否有由最高管理者簽發(fā)的文件化的安全生產(chǎn)方針？”對這一問題缺乏必要的理解，首先最“高管理者簽發(fā)”“文件化”，很多礦山最高管理者簽發(fā)了但沒有形成文件，有的形成文件但最高管理者沒有簽發(fā)。再比如安全目標，有的礦山比較單一，只規(guī)定無重傷、零死亡目標，缺少培訓、設備實施、隱患整改、職業(yè)健康等目標。還有的礦山目標不明確，沒有量化。
（2）缺乏系統(tǒng)資料管理。文件資料未進行分類、無編號、無日期、無保存歸檔單位、無定期更新等。程序文件、作業(yè)指導書陳舊，與實際已經(jīng)不相符，缺乏收回報廢更新。
（3）資質(zhì)單位評審報告提交后，未進行問題的持續(xù)改進。有的礦山進行完標準化評審就算告一段落，對評審過程中提出的問題沒有進一步制定措施。
1.2解決措施
標準化14個元素分為若干子元素，每個子元素又有很多問題，軟件應當從每個問題中逆行對應進行建立。同時深刻理解每個問題所涵蓋的內(nèi)容意義，根據(jù)內(nèi)容意義建立健全與其相對應的管理資料。如第五個元員工教育培訓，要建立培訓計劃、培訓記錄、培訓大綱、培訓內(nèi)容、學時保障一整套文件。同時不能局限于一般的三級培訓，對法律法規(guī)、應急逃生、風險識別、事故報告也進行培訓。
建立標準化持續(xù)改進制度并予以跟蹤。
2標準化建設硬件方面
礦山硬件是對設計、規(guī)程的具體體現(xiàn)，是設計與規(guī)程的有機結(jié)合。標準化硬件建設涉及內(nèi)容廣泛，其驗收標準主要依據(jù)安全規(guī)程，是對安全規(guī)程條款的詳細分解。對具體實際而言主要體現(xiàn)在作業(yè)現(xiàn)場、設備實施、生產(chǎn)工藝、風險管理、應急管理、安全投入、檢查等方面。
2.1存在的問題
（1）作業(yè)現(xiàn)場方面，主要體現(xiàn)標志、標識、警示不清楚，未注明應對各類災害的逃生辦法和路線，作業(yè)現(xiàn)場距安全出口距離沒標出。
（2）設備實施方面，保護不全、缺少防護、隔離等設施，淘汰設備不能及時更新，新設備在使用時沒有風險管理。尤其地下礦山缺少有效的通風設施，通風系統(tǒng)段短路，多數(shù)靠自然通風，局部積存污濁空氣。
（3）生產(chǎn)工藝落后，與規(guī)程及設計存在差異，應急變化、處理突發(fā)事件管理未及時更新，沒有針對性的培訓教育，作業(yè)規(guī)程不符合實際。
（4）風險管理方面主要是有一定的局限性，對本礦山在用關鍵設備和作業(yè)過程中存在的風險進行評價，對周邊環(huán)境和已經(jīng)采過的空區(qū)存在危險否不清楚，缺乏檢測評價。
（5）應急管理面窄，沒有全面展開，很多礦山注重于火災、水災的演練，缺乏諸如豎井墜罐、井下窒息、地壓災害等演練。有的礦山進行桌面演練，員工理解不深，缺乏實際能力。有的演練沒有專職救護隊和社會政府結(jié)構(gòu)參加，實效不能印證。
（6）安全投入不足，財務未建立投入臺賬，安全費沒有使用記錄。
（7）檢查內(nèi)容不明確，檢查周期和線路不清，例行檢查與巡回檢查沒有分開，專項檢查、綜合檢查層次混淆。
（8）職業(yè)衛(wèi)生管理方面，現(xiàn)場缺乏足夠的衛(wèi)生應急箱和應急措施，員工在上崗、離崗、換崗沒有進行體檢或體檢人數(shù)不足，對體檢資料缺乏分析。
2.2解決措施
礦山標準化硬件管理是一個動態(tài)性，但在一定時期內(nèi)會保持相對穩(wěn)定，礦山與礦山之間存在差異。同一個礦山在不同時間階段又存在差異，而且隨著礦山的開采，差異性越來越明顯，要想解決標準化硬件存在的問題需要從以下入手：
（1）提高對安全標準化的認識，是解決礦山標準化硬件途徑之一，只有認識到位，思想才能到位，思想到位，行動才能到位。
（2）注重標準化建設中的資金投入，只有足額資金投入及時到位，才能解決標準化建設中的一些硬件設施。
（3）加大培訓和宣傳力度，標準化建設不是一個人的事情，是全員參與，只有全員參與，提高整體素質(zhì)，標準化工作才能做得更好。
（4）不斷尋求創(chuàng)新提高標準化水平。創(chuàng)新包括技術創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、知識創(chuàng)新。
3結(jié)論
礦山安全標準化建設是礦山企業(yè)推動安全發(fā)展，提高安全保障，創(chuàng)造社會和諧的基礎管理工作，也是礦山企業(yè)加強技術管理提高經(jīng)濟效益的主要途徑，正確認識和分析礦山企業(yè)開展安全標準化建設的重要意義，找出標準化建設過程中存在的不足，做到持續(xù)改進，從而更好地實現(xiàn)安全生產(chǎn)，為社會創(chuàng)造效益。
參考文獻
