時間：2022-11-24 09:22:36
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇省長匯報材料，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
區委機關效能建設二次會議講話精神工作匯報
20xx年6月16日，省機關效能建設領導小組召開了第二次會議，省委副書記、省長、省機關效能建設領導小組組長吳新雄出席會議并做了重要講話；6月26日，市效能辦下發了貫徹落實講話精神的通知（宜市效能辦字[20xx]16號）。為傳達貫徹落實好吳省長的講話精神，我區主要做了以下幾項工作：
一、召開了領導小組會議。會上傳達了吳新雄省長在省機關效能建設領導小組第二次會議上講話精神；聽取了區效能辦關于前階段全區機關效能建設的情況匯報；區機關效能建設領導小組組長江勝文同志作了重要講話；會上研究部署了全區下一階段的機關效能建設工作。
二、召開了各單位、各部門主要負責人會議。傳達省、市關于認真貫徹落實吳省長講話精神的通知以及領導小組會議的內容，同時下發了《關于貫徹落實吳新雄省長在省機關效能建設領導小組第二次會議上講話精神的通知》，要求各單位、各部門回去后召開干部職工大會，學習講話內容，貫徹落實好吳新雄省長和江勝文區長的講話精神，并結合工作實際，寫好匯報材料上交區效能辦。
三、下一步機關效能建設的工作措施。
1、加強效能督查力度。為貫徹落實好吳省長的講話精神，全面了解我區效能建設的進展情況，以年初成立的四個督查小組為主要工作人員，對全區各單位、各部門的效能建設情況進行全面督查。采取定期與不定期、查崗與明查暗訪相結合的方法，對各單位、各部門執行上級文件要求的落實情況、市紀委“六條禁令”和區委“八個不準”的情況進行督查，監督區級單位效能工作。認真執行好省、市效能辦的工作要求，保持與省、市效能辦工作步伐的一致，同時創新自己的工作特色，盡量做出一兩件特色工作。加強對各單位、各部門效能工作的指導督察工作，使效能活動的目標要求傳達到位。
2、認真辦理效能投訴，切實解決損害企業和群眾利益的突出問題。進一步健全“投訴有門、辦理有效、結果透明、督查到位”的效能投訴工作機制。加強行政投訴中心建設，規范運作，建立重要投訴件跟蹤回訪和“一訴一整改”制度，不斷提高投訴件辦理質量。加強投訴網絡建設，拓寬投訴渠道。建立效能投訴綜合分析制度，研究提出解決問題的對策建議。健全效能責任追究制度，對違反效能建設有關規定，不認真履行職責、效能低下的人和事，及時給予效能告誡。建立健全主動服務企業和接受企業訴求機制，著力解決各級部門在服務企業發展方面存在的突出問題。
3、扎實推進政務公開，加強對辦事行為的監督制約。進一步規范政務公開的內容、形式和程序，不斷完善工作機制，強化監督保障措施，努力提高政務公開工作質量。進一步拓寬政務公開的渠道，完善新聞制度，建立行政決策過程和結果公開制度；加強網站建設，規范政務公開網頁的設置，充分發揮政府公報、報刊、廣播、電視等新聞媒體在政務公開中的作用。
4、繼續加大宣傳力度。各單位、各部門繼續懸掛大型標語；充分利用區外新聞媒體和區內新聞媒體進一步宣傳報道我區開展機關效能年活動的進展情況和所取得的豐碩成果；表彰在活動中涌現的先進典型，通報批評反面典型，營造全區上下處處抓效能、人人講效能、事事高效能的濃厚氛圍。
5、突出重點，確保“機關效能年”取得實效。以《關于全區改進機關作風實施方案》（袁區效能辦[20xx]9號）的執行情況為重點，創優發展環境。以良好的效能和作風增強發展信心、狠抓落實、為企業、為群眾排憂解難。以《關于在全區開展機關效能年活動實施方案》的執行情況為重點，圍繞工作重點，深化效能建設。不折不扣的執行全省機關效能建設突出在九個方面重點工作的深化的內容，同時推進完善好《實施方案》的十一個方面的工作，以提高效能為重點、以優化政務和服務環境為突破口，在創建最優發展環境方面取得顯著進展和大的成效。以《關于進一步建立健全并落實“三項制度”實施方案》的執行情況為重點，加強責任追究，加強協調配合。以“一書三制度”為重點（服務承諾書、首問責任制、限時辦結制、責任追究制），由于涉及部門、單位多，政策性強，情況復雜，同時加強單位內部、單位與單位之間的協調配合，按要求完成好省效能辦的九個方面的工作要求和《實施方案》里面的十一個內容。
在全國兩會上，貴州今年依然搶眼，形成了一個個獨特的引領話題、傳播形象、集聚力量的“貴州時間”。
筑夢小康、智慧美麗、持續向好的貴州，益加鮮亮、豐滿地呈現在全國兩會平臺上，持續發揮了凝聚正能量、放大社會影響、促進資源集聚的作用。
《易經》有云：生生之謂易。在變與不變之中，全國視野下的“貴州時間”珍貴、深刻。
以前貴州的驚艷多少令一些記者意外，如今卻有著一種“本來如此”的平靜，并早早預留了時段、版面
2014年3月6日上午的貴州代表團團組開放日活動，人民日報、新華社、中央電視臺、香港文匯報等54家境內外媒體，120余名記者到場采訪。上午九點不到，記者們就早早到場，搶占攝影和發問的有利位置，網絡新媒體做好了全程直播的準備。
這個陣仗，相當于去年在人民大會堂梅地亞中心舉行的貴州代表團專場記者會。而今年，只是全國各省每個代表團都有，在代表團駐地舉行的一個常規安排，貴州卻好像“把金色大廳搬到了駐地”。
《新京報》記者朱柳笛說，貴州與北京攜手打造大數據產業是她關注的重點，報社安排她爭取采訪到貴州省委書記或省長形成整版報道。但她了解下來，覺得困難不小，因為今年中央電視臺“小丫跑兩會”欄目組也有這個打算，但是沒有獲得“檔期”。
貴州周邊省份的媒體也在貴州代表團“找新聞”。《四川日報》記者顏婧、重慶華龍網記者黃軍說，會在各自媒體介紹貴州跨越發展以及生態文明建設方面的經驗。
據省委宣傳部全國兩會報道小組的資料統計，《人民日報》、中央電視臺《新聞聯播》、新華社動態清樣、《光明日報》、《經濟日報》、中央人民廣播電臺《全國新聞聯播》、中國新聞社等中央媒體，傳播貴州好聲音、展現貴州代表委員履職風采的新聞報道，每天平均在20條左右，形成了強大、立體的聲勢。
貴州本土媒體的表現也是可圈可點。《貴州日報》對貴州基層少數民族代表、委員積極參政議政的報道，地方特色突出，得到了的肯定；《當代貴州》推出的全國兩會專輯《2013?當代貴州改革發展十大亮點》、《孔學堂愿景》等上會資料，成為代表、委員的熱點話題材料和記者寫稿材料，深受青睞；在全國36家上星綜合頻道中，貴州衛視全國兩會傳播指數僅居廣東、湖南、江蘇之后，異軍突起位列第四。
“正如陳敏爾省長指出的那樣，貴州具有高質量的新聞資源。”省委宣傳部副部長謝念說，今年雖然沒有組織專場記者會這樣的大型活動，但各大媒體對貴州的報道力度有增無減，并且主動對接采訪的多了，此前貴州的“驚艷”多少令一些記者意外，如今卻有著一種“本來如此”的平靜，并早早預留了時段、版面。
以前貴州的價值多少被外界有所忽視，如今卻有著一種“恨識君晚”的緊迫，這是對貴州“以形象筑夢”智慧和定力的印證
一年前的3月2日，全國兩會開幕前夕，貴州在北京舉行了一場面向全國優強民營企業的招商項目推介會暨簽約儀式。阿里巴巴集團主席馬云眼光獨到、語驚四座：若錯過了30年前投資廣東的機遇，那么今天就不能再錯過投資貴州。
一年過去，“馬云眼光”已然集束成團。
今年的3月1日，貴州與北京攜手舉行的大數據產業發展推介會上，各路“神仙”的云集，顯示各方對貴州機遇的高度認同。
從產業的層面，除了電信、移動、聯通“三巨頭”王曉初、奚國華、常小兵在座，還有阿里巴巴集團主席馬云和不辭辛勞從國外趕來的富士康科技集團總裁郭臺銘，以及微軟、華為、浪潮、百度等企業的負責人。去年以來，信息產業“國”字頭和“民”字頭的領軍企業，紛紛在貴州完成了產業發展的階段性重要布局，“外”字頭的也表達了投資意向。
從技術的層面，中國工程院院士鄔賀銓，中國科學院院士、北京大學校長王恩哥等推動了大數據產業落戶貴州，并領銜一流團隊與貴州達成人才培養合作協議。
從政策的層面，科技部部長萬鋼、工業和信息化部部長苗圩、北京市市長王安順等出場表態，對貴州省大數據產業發展給予大力支持。考慮到今年全國兩會期間中央的一些紀律規定，比如不許“跑部”，更可見國家部委對貴州的另眼相待――不能“跑部”，“部”卻“跑”到貴州的產業推介會上。
如此的“天時地利人和”同樣體現在其他方面。在3月2日召開的對口幫扶貴州懇談會上，貴州的“價值”被強化，國務院扶貧辦主任劉永富以及上海市市長楊雄等發達城市主官表示，可以在貴州探索東西部攜手共進、共同發展的扶貧開發新路。
貴州為什么有魅力？本刊在全國兩會期間在北京作了一個調查，對象包括人大代表、政協委員、部委機關領導、知名企業家、北京市民等，收集的情況顯示：新一輪西部大開發及國發2號文件的政策紅利、“兩高”等交通大跨越后的區位優勢、得天獨厚的生態環境，以及貴州清晰的跨越發展路徑抉擇、在產業經貿等方面形成的“你助我發展，我助你發財”機制、干部群眾干事創業的熱情，得到了廣泛的認同。
這種對貴州價值的發掘首先來自于接觸。一些北京市民表示，天安門廣場LED大屏幕播放的貴州形象片壯闊大氣，還有一些市民在3月上旬舉辦的“生態貴州?美麗家園”攝影展上贊嘆“貴州真美”。一些企業家是通過貴州組織的“走出去”經貿活動，從而開始在貴州投資創業。
外界對于貴州的由“不知道”到“有所知”進而“有認同”的這樣一個過程，對貴州“以形象筑夢”的智慧和定力，是一種印證。
以前一些代表不會發言，害怕面對領導和媒體，主要還是心中無數、工作無法，現在這種情況真正變了
今年全國兩會上最重要的“貴州時間”，也是最大的亮點和最大的喜事，是專程到貴州代表團參加審議。
3月7日上午，在人民大會堂貴州廳，兩小時44分鐘的會議中，仔細傾聽，認真記錄，不時提問，與發言的代表一一交流，會場氣氛熱烈。
代表貴州父老鄉親，向總書記說什么？展現代表們履職盡責風采的重要時刻到來了，當然，這也是一種對功力的考驗。趙克志、陳敏爾、鄭強、束曉梅、王菁、王偉、夏慶豐、張加春、張國英等9位代表作了發言。
趙克志、陳敏爾發言時，插話達10次之多，分別在孔學堂建設、旅游業發展、生態建設、發達城市對口幫扶貴州等10個方面。
包克辛代表曾經在貴州工作過，他說，通過不時插話，以及趙克志、陳敏爾準確應答，說明貴州這些工作抓得早、抓得準、抓得實。
其他發言代表也十分珍惜這難得的機會，分別就貴州引進人才、處理醫患問題、高科技產業發展、扶貧開發、農業產業發展、生態環境保護等方面，結合自己的工作實際，匯報取得的突破和存在的問題，不時插話回應，互動引來陣陣掌聲。
嚴肅不掩活潑，會場上不時響起笑聲。夏慶豐代表在發言一開始就說，我的名字里面有“慶豐”兩個字，與總書記微服就餐的慶豐包子鋪完全一樣。幽默的插話，“這是你的專利，你要做慶豐包子，慶豐集團不能投訴你”。
來自基層的王菁代表發言時說，1957年，布依族婦女進京給唱了一首布依族民歌《好花紅》，今天她要把這首歌獻給，并與現場少數民族代表一起唱起了《好花紅》。現場響起了貴州布依族美妙的歌聲。
一、簡述本年度的主要工作
（一）董事會工作良性運轉
公司治理是企業決策正確、科學的保障。一是探索公司治理機制，制定了《合同授權管理辦法》；二是協調股東、董事會、監事會、經理層關系，使之履職盡責、有效制衡、協調運轉；三是組織召開了四屆一次董事會和xx年度股東會，通過了《總經理工作報告》、《xx年財務決算和xx年財務預算的議案》、《董事會工作報告》、《監事會工作報告》。
（二）行政管理，履行助手職能在董事長、總經理的指導下，完成了向陳xx省長、蒙啟良和王江平副省長的匯報材料；編寫了“百千萬工程”匯報材料，并發送給發改委、經信委、省內多家媒體；組織編寫了半年工作總結及向集團職能部門調研需要的各項匯報材料。
2、嚴格公司各類發文管理，按時審閱每期《安全生產調度會紀要》。
3、嚴格按照公司規定管理公司印章，有效控制印章使用風險。
4、營業執照、組織機構代碼證的管理和使用由專人負責，做到了用途不清、權責不明不出門的管理。
5、收取上級部門各項公文，及時傳達到相關單位，跟蹤執行情況，有效發揮了公司內外的橋梁紐帶作用。
6、合理有效地安排會議室，做好會前準備及會后總結，使各項會議能夠有序、高效召開。
（三）基礎管理，助推有序經營加強內部控制。從制度上進一步規范經營活動、投資活動、籌資活動，組織制訂了《外協單位管理辦法》、《零星工程管理辦法》、《發票管理辦法》等制度，《銷售管理制度》在完善中。
2、加強基礎管理考核。促進經營績效提升。升級完善了《基礎管理考評實施細則》，組織宣貫外協單位學習。每月召開一次基礎管理考評會，并通報。
3、持續推進“6s管理”。規范了來賓停車位和車輛定置管理，及時查處通報違規停放，車輛停放更加有序。
（四）量化考核，強化結果導向
今年采取“3+x”的指標模式，將產量、消耗、利潤指標與部門關鍵職責和年度主要工作相結合，與各二級單位簽定目標任務分解責任書，每月召開一次目標量化考核會議，形成目標量化考核專題請示，并以此作為薪酬發放的依據。將“員工正能量”凝聚到公司目標上來，使員工與公司發展息息相關，促使企業與員工形成利益共同體，為完成xx年生產經營任務作出了積極地貢獻。
（五）數據管理，服務領導決策
企業管理是數據管理。我們運用“大數據”理念，把企業運營的海量數據通過高速的采集、整理、分析、挖掘，從大容量的多樣數據中經濟地提取價值。建立了數據報表體系，每月向市統計局、工信局、集團企劃部報送各類統計報表，并為各項匯報材料提供數據、圖表及分析，用數據體現公司最真實的現狀。
2、每日跟蹤《物料投入產出對比表》，形成“到崗就算算”的工作模式。每周一將上周投入產出表發送給公司領導；每月更新《可控費用發生情況表》，幫助領導及時把握生產經營狀態。
3、升級產量、供應、銷售、物流等內部報表，設計企業運營數據報告、財務管理、銷售統計分析、匯票管理工具，提升數據整理、分析、挖掘能力。
4、數據質量是企業實現卓越經營的一個重要保障。組織建立數據報告體系的培訓，為形成真實、準確、完整的數據報告服務。
（六）信息管理，護航生產運營erp運行管理納入基礎管理考核，各模塊運行良好；oa協同故障堅持24小時解決問題。（補充信息化內容）
2、視頻監控系統是企業管理提升安全技防能力的內在需要，更是企業實現信息化和工業化戰略共生耦合的載體。將視頻設備完好率列入量化考核，并作為部門效能監察項目。視頻維保費用比xx年下降了xxxxx元；視頻設備維護分abc等級管理；視頻完好率從85%升至98.04%，預計11月底視頻完好率100%。成功實現了pc終端授權監控，也實現了從“看不見”到“看得見”的轉變，從“看得見”到“看得清”的升華。
（七）法律事務，規避潛在風險嚴格履行合同評審職責，將風險消弭于萌芽狀態。
2、跟蹤并反饋合同執行情況，為合同的續簽及改簽等提供建議，提前規避可能出現的法律風險。
3、負責牽頭甕馬高速施工高度危險作業至高壓線路斷電導致的侵權糾紛起訴及起訴前調解工作，合理維護公司的最大利益。
4、為推進合同管理的科學化、制度化、規范化建設，傳遞先進的合同管理理念，組織召開了兩次合同管理例會，邀請外聘法律顧問對合同履行中存在的情況進行點評交流和案例分析，將“合同風險”列入“風控體系”重要內容。
（八）后勤保障，措施得力
后勤工作樹立“保障有力、服務到位”的后勤工作理念，強化保障和服務兩項任務，牢記安全和衛生兩個重點。加強員工食堂管控
（1）每季度做一次食堂問卷調查，收集匯總員工意見，協調食堂不斷改進膳食結構、變換花樣、豐富菜品，滿足員工不同層次的就餐需求。
（2）強化食堂主要食材質量控制，公司主導采購大米、油品，切實解決最關心最直接最現實的熱點、焦點問題。
（3）充份發揮攝像頭的作用，食堂操作間視頻監控后廚衛生，取食物處視頻推進光盤行動。
（4）改善食堂衛生環境，清洗抽油煙機、粉刷食堂內墻、清洗窗簾等。
2、員工住宿
辦公室統籌管理水、電費收繳，租賃合同簽訂和租賃費收繳，房產維護等日常工作，為廣大員工提供了一個相對穩定的生活環境。員工公寓已安排入住員工266人，租賃給盈德公司20間；陽光花園11套，22＃樓7套公房租賃給內部員工。
二、存在問題 亟待提升
（一）團隊缺少“一專多能”的復合型人才，需推進導師制，加強人才培養。
（二） 員工“吃住行”三件事亟待加強，如員工食堂菜品質量、員工宿舍配套設施質量、交通車和公務車衛生等。
（三）數據分析、數據挖掘不夠。應將企業運營（產供銷、人財物等模塊）的大量數據，適時采集、分析、挖掘、提取價值，最終形成真實、準確、完整的數據報告，洞見數據背后的商業價值，從而提升企業管理水平。
三、下一步工作打算
（一）企業管理方面。一是加強公司治理和內部控制，完善規章制度，強化合規管理、風險管理、流程管理、缺陷管理等；二是提升精益生產、設備管理、財務管理、人力資源管理、團隊建設等領域的管理水平；三是組織升級完善操作手冊、檢修規程；四是用好基礎管理考核工具，促進企業形成良好的精神風貌，提升企業凝聚力；五是進一步加強目標量化分解考核，依據“集團考核指標”相應調整“公司共性考核指標”；六為發揮銷售人員潛能，將市場開發部打造為公司的“創利中心”，需重新設計、簽訂考核責任書；七是助推公司加強數據收集、數據分析、數據挖掘、數據變現、數據報告管理工作，推進數據報告體系建設；八是協同完成十年頂層設計的煤化工發展規劃；九是籌劃引進戰略投資，積極推進“混改”工作。
（二）法律事務方面。一是加強合同履約管理，建立大宗原料、備品備件供應商淘汰管理機制；二是認真貫徹《企業信息公示暫行條例》，用好企業信用信息公示系統，定期報送年度報告并公示；三是規范和加強網絡輿情管理，為營造健康發展環境，維護企業形象，教育引導員工不得在網絡媒體企業營銷以外的商業信息。
（三）信息化管理方面。一是加速推進公司信息化建設，進一步深挖dcs、ems、erp等系統功能，助推兩化融合；二是申報兩化融合試點示范項目，爭取政府資金支持；三是加快視頻監控系統的第二期整合，提升安防、技防水平。
那場發生于2008年5月12日的地震，是1949年以來中國破壞性最強、波及范圍最廣、救災難度最大的自然災害。震后的恢復重建也是中國自然巨災中規模空前、難度極高、任務最為艱巨的一次。
2012年1月10日，四川省省長蔣巨峰在該省十一屆人大第五次會議上表示，汶川特大地震災后恢復重建工作已基本完成。
2月24日，四川省常務副省長魏宏在國新辦會上通報，四川納入國家災后恢復重建總體規劃的29692個項目已完工99％，概算投資8658億元已完成投資99.5％。
同時，納入省重建規劃的12個重災縣和91個一般受災縣的13647個重建項目已基本完成。三年多來，四川全省142個受災縣用于恢復重建和發展重建的資金達到1.7萬億元。
目前沒有完工的極少數項目，主要是受地震次生災害和二次受災影響，或工程量大、建設周期長的項目，以及港澳援助的個別項目。
汶川地震災后重建的全面鋪開，其標志性事件為2008年9月19日，國務院印發的《國家汶川地震災后恢復重建總體規劃》（下稱《重建規劃》）正式文本出臺。
這個《重建規劃》提出了“用三年左右時間完成恢復重建的主要任務，基本生活條件和經濟社會發展水平達到或超過災前水平”的總體目標。
三年多來，對于這場規模空前的災后重建，各方報道贊譽有加。然而，一些基礎信息，如災后重建的資金需求規模、籌措渠道、投向何處等卻未見完整梳理。
應當承認，重建對災區的社會經濟，尤其是基礎設施建設做出了貢獻，民生亦得到相當的改善。
同時，毋庸諱言，在多重因素之下，災區和對口援建政府幾乎成為重建的唯一主體，也成為各級龐大財政資金、信貸資金以及捐款的實際管理者和使用者。
政府主導的重建模式，客觀上也將社會力量和民間資本排除其外，在看到動員和籌資能力強大迅疾的同時，亦當預警可能埋藏下的財政和金融隱患。
直接損失如何認定
回溯至2008年7月12日。震后兩個月，國家汶川地震專家委員會副主任、北京師范大學副校長史培軍領銜的地震災情評估小組，向國務院抗震救災總指揮部提交了《汶川地震災害范圍評估報告》，并獲得通過。
這份報告根據地震及地質災害造成的死亡和失蹤人員、倒塌房屋、轉移安置人員的數量及比例，以及地震烈度和地質災害危險度等因素，確定了10個極重災區，全部位于四川；確定41個重災區，其中四川29個，甘肅8個，陜西4個；另外還確定186個一般災區。
史培軍在國新辦會上通報，汶川地震共造成直接經濟損失8451.4億元，其中四川占到總損失的91.3％，即7716億元，甘肅占5.8％，陜西占2.9％。
在直接經濟損失中，城鄉居民住房的損失最大，占27.4％；其次為道路、橋梁和其他基礎設施損失，占21.9％；第三類為學校、醫院和其他非住宅用房的損失，占20.4％。這三大類占到了總損失的七成。其他損失則來自工業、服務業、農業、居民財產、土地資源、社會事業、文化遺產、礦山資源、自然保護區等。
據《財經》記者了解，各受災省區政府2008年8月初上報的災害評估報告中，因災直接損失總數為11948.1億元，這一數據高于最終的國家評估，其中四川11109.9億元，甘肅593.5億元，陜西244.7億元。
對于國家和地方災評數據的差距，四川省一極重災區的官員解釋：“我們上報的各項損失數據，比如民房倒塌的數據，基本都被國家采納了。差距源于不同的評估方法。”
國家災情評估組主要采用的是成本概算法。比如地方上報的農村房屋的倒塌、受損間數，按平均每間15平方米概算倒損房屋總面積，同時依據2006年農業普查數據，按每平方米鋼混結構房屋、磚混結構房屋平均800元、竹草土坯房300元進行估算，對于一般損壞房屋按每間1000元估算；對于城市房屋損失，則將房屋分為鋼混結構和非鋼混結構，每平方米鋼混結構定價為1200元，非鋼混結構則為800元；針對非房屋部分損失評估，則按照綜合災情指數和因災損失量兩個變量進行分析，最終得出綜合數據。
地震發生后，由于時間和人力所限，地方政府上報的統計數據難以做到準確、客觀。
比如，北川縣在地震后又相繼發生堰塞湖、泥石流次生災害，全縣皆忙于救災，而且地震中政府單位人員傷亡較大，短期內做不到充分調研。權衡之下，國家評估組采用的成本概算法，相對科學。
評估組的具體評估方式為，根據各省政府提交的損失報告和統一填報的“地震災害損失統計報表”，依據國家各部門專業人員、工作組赴災區的樣板調查報告，并利用遙感資料，以及民政部、中國地震局、地震專家委員會確定的“綜合災情指數”，制定了一套詳細表格，分成13大類、25個指標、229項要素進行統計。
史培軍稱，“經過再三核實，最終確定直接經濟損失――8451.4億元。”
萬億重建規劃依據
基于這一災損數據，2008年8月12日，國家發改委牽頭45個國家部委和災區省級政府共同制定了《國家汶川地震災后恢復重建總體規劃（公開征求意見稿）》（下稱《重建規劃》）。隨后略加修改，9月19日由國務院印發。
《重建規劃》提出，將10個極重災區和41個重災區，納入國家統一重建規劃中。其重建資金可從多種渠道獲得，其中由國家出資的中央基金約占30％，其余部分則依靠對口援建、地方政府配套、自籌以及社會募集、資本市場融資、國外優惠緊急貸款和信貸資金等渠道籌集。
地震專家委員會針對重建初步投入估算后，得出的結論是：恢復重建不僅是簡單恢復，需要提高建筑的抗震標準和企業的技術水平，還要考慮到物價上漲的因素，因此重建成本要高于地震的直接損失。最終，對重建資金作出了較直接經濟損失提高約20％的估算。
根據這一思路，《重建規劃》提出“恢復重建總需求，經測算約為1萬億元”。根據國家發改委的解釋，這個數字是根據先期的災害損失統計，分成城鄉住房、城鎮建設、農村建設、公共服務、基礎設施、產業重建、防災減災、生態環境和精神家園等九個類別的恢復重建，進行不同比例投資測算最終得出的。
至此，萬億元重建規劃正式出爐。至2009年5月，為應對國際金融危機，中國出臺4萬億元的經濟刺激計劃，即包括這1萬億元重建資金。
作為最主要的受災地區，四川省被納入國家統一規劃的重建項目資金為8658億元，但該省顯然并不滿足于這個資金規模。
2008年9月，時任四川省副省長的黃小祥多次表示，包括國家規劃之外的重建項目，四川省災后重建需要投入的資金為1.67萬億元。2009年3月，這一數字提高到約1.7萬億元。
四川省省長蔣巨峰在同年的全國“兩會”上表示，除去中央財政資金、省級財政資金、對口援建資金及社會捐款，四川省災后重建存在1.3萬億元的巨額資金缺口。巨額投入的背后，是四川省將最初的“恢復性重建”，逐漸升級為“發展性重建”“跨越式重建”，即所謂“原地起立、發展起跳”的重建戰略。
類似的擴大重建規模之舉，在四川之外的災區也有類似。
針對資金債務和缺口問題，以及項目建成后的運行管理難題，三年災后重建進入尾聲時，四川省曾編制《災區發展振興規劃》（下稱《振興規劃》），并試圖將其納入到國家層面。2011年5月，國家發改委正式批復《振興規劃》，同意由四川省實施此項規劃，后者試圖從中央獲得資金支持的計劃未果。
“發展遇到的問題，最終需由地方政府自行來解決了。”一位災區發改局局長說。
信貸“限時優惠”
僅從國家規劃的8658億元資金需求來看，其來源包括：中央財政下撥的四川省恢復重建包干基金2203億元；18個對口援建省市的援建資金約805.13億元；香港、澳門特區援助資金折合人民幣約130億元；特殊黨費捐贈80億元；社會捐贈資金201億元。
由此推算，有超過5200億元的資金需要四川自籌。這一數字相當于2007年四川地方財政一般預算收入850億元的6倍有余。
而自籌渠道首先是調整政府財政支出結構、壓縮公用經費支出、整合各類專項資金，由此籌集了400多億元。
另一個最主要的資金來源就是銀行信貸。為增加災區信貸供給，監管層對四川省部分銀行機構在存款準備金率、存貸比、信貸額度、新機構設立等方面提供了“限時優惠”。
在2008年－2009年，各大銀行在災區的分支機構往往從總行獲得了“不受限制的額度”，監管部門對此也實行“單列管理”，以鼓勵銀行放貸。隨著2010年宏觀調控政策收緊，各銀行也隨之收縮了災區信貸業務。
“大災剛過，我們確實沖了一段時間，但也由于網點未深入縣域，所以發放的貸款集中在大中型企業中，”四川當地一家主要商業銀行負責人說，“這些貸款多為一年至三年的中短期貸款，現在額度緊張，災區業務已經非常少了。”
據這位負責人介紹，災區重建貸款已經到了回收尾聲階段，而繼續發放的貸款也不再帶有“災后重建”的標簽。
不僅額度優惠已經收尾，包括存款準備金率等方面的優待也逐漸淡出。
自2010年以來，中國連續上調存款準備金率，大型銀行此指標一度達到歷史高位的21.5％，但災區各銀行機構基本維持9％的超低比率。這是央行第一次在存準率上對地方信貸進行傾斜。據央行測算，僅此項政策，便可為災區增加資金供給404億元。但自2011年7月開始，央行對災區銀行機構分六次將存準率逐步恢復到18.5％的行業平均水平。
此外，在金融機構網點建設上，監管層也一度“特事特辦”，增加災區“名額”，此舉恰好符合此前地方金融機構異地擴張的期待。但由于極重災區和重災區多為經濟欠發達地區，增加的名額多被用做向經濟發達地區擴張，并未緩解災區銀行分支機構稀少的狀況，再加上各銀行機構又在地震中受到不同程度損失，其對災區的資金支持能力進一步被削弱。
在銀監會放寬銀行在災區新設分支機構限制三年后，災區金融網點的數量也僅與震前持平。
重建資金的另一項來源是發行地方債。2009年3月，財政部發行全國地方債2000億元，四川省獲得其中9％，計180億元。
而在一些國家災后重建中作用明顯的保險資金，在四川災后重建中的作用幾乎可忽略不計。
根據此前四川保監局通報的數據，該省共接到涉及汶川地震的保險報案30多萬件，其中有效報案23.6萬件，僅支付賠款20余億元。
巨量貸款風險
顯然，銀行信貸構成四川重建資金的重要來源。中國人民銀行成都分行統計，至2011年9月底重建三周年之際，四川全省金融機構累計發放災后恢復重建貸款4336.6億元。其中，國開行和四大國有商業銀行，提供了約七成的災后重建貸款。
大災之后，“限時優惠”的確迅速加大了災區重建資金供給。但與此同時，巨量信貸的快速投放，也使風險隨之而來。
西南財經大學財稅學院原副院長馮俏彬曾帶領團隊，對四川災后重建展開調研。
他們發現，災區各級政府事實上是大部分信貸資金的真實貸款者，這種狀況可能的后果之一是，地方政府債務累積額趨大，而對于提供貸款的銀行機構，則要承擔對等的風險。
國開行四川省分行人士介紹，截至2011年5月底，該行災后重建項目貸款余額535.96億元，其中政府性融資平臺余額為463.91億元，占比高達86.56％。
從2011年起，監管機構對地方融資平臺進行了全面清理整頓。
比如，銀監會要求，在滿足“現金流全覆蓋”“定性一致”和“三方簽字”原則后，平臺貸款才可轉為一般性公司貸款，并按照商業化運作，才有機會獲得貸款展期以及新增貸款。在這樣的要求下，除了部分符合條件的收費公路和保障性住房項目，其他融資平臺貸款已受到嚴格限制，展期和借新還舊幾無可能。
此外，銀監會對平臺貸款還本付息作出規定，要求“嚴格按照每半年一次償還貸款本息”，這對部分尚未產生現金流或是現金流不足的項目造成很大壓力。加之此前銀監會推動“三個辦法、一個指引”貸款新規，貸款方試圖通過騰挪貸款資金來滿足現金流需求已幾無空間。
在這種情況下，尚未完成認定和劃轉的地方融資平臺面臨貸款停止發放的問題，可能形成“半拉子工程”，這給存量貸款本息回收會帶來一定影響。而銀監會方面曾表示，“預期銀行業不良率增長2個－3個百分點。”
隨著平臺貸款償還的首個高峰到來，各銀行也將面臨第一重考驗。對于地震災區而言，相當部分的貸款被用于基礎設施建設，短時間內難以獲得收益，還款壓力可能隨之放大。
人民銀行成都分行官員還認為，另一個主要的信貸風險來自農房重建貸款。此前災區對農房重建資金的籌集采取“農民自籌、政府補助、銀行借貸”拼盤解決方案，但因為農房重建集中在地震的極重災區和重災區，農戶本身在地震中損失慘重，還款能力孱弱。
馮俏彬告訴《財經》記者，根據他們的調研，因為“項目小、贏利少、風險大，再加上受災農戶收入不穩定，無法辦理產權證或土地證作為抵押等原因”，商業銀行對農房重建貸款“避之唯恐不及”。在各家銀行中，僅農業銀行和郵儲銀行提供了農房重建貸款5％，其他商業銀行干脆沒有參與。因此，農村信用合作社成為了發放農房重建貸款的主體。
一項2011年的統計顯示，四川全省農信社已累計發放農房重建貸款156.7億元，支持69.2萬戶受災農戶重建家園，發放的戶數和金額分別占全省金融機構的95％和93.4％。
但是農信系統本身控制和抵御風險的能力就比較差，再加上四川農信社系統有165個營業網點在地震中倒塌，2986個營業網點受損，財產損失44.3億元，亦使其抗風險能力更加脆弱。
四川省各級政府還成立了多個擔保基金，總額40億元。但政府的強力推動和事實擔保，也帶來了意想不到的結果。央行成都分行一份題為《關于城鄉住房災后重建金融支持工作情況的匯報》（下稱《匯報》）中談道：“據金融機構反映，（2009年）6月以來，綿陽、德陽、廣元等地部分貸款農戶還款意愿下降，貸款欠息有所增加。”
四川省財政系統一名官員則告訴《財經》記者，無論是災后重建的貸款，還是其他地方債，“其實無需多慮，因為這些可以用時間來慢慢消化；實在消化不了的，還有中央政府和中央財政最后來兜底埋單”。“受災后，很多人把貸款看成了‘免費午餐’，”一位四川當地銀行人士說，“雖然簽訂了貸款合同，但是最后不了了之。”
《匯報》提示，截至2009年7月末，四川35個重災縣農信社平均不良貸款率21.08％，比全省農信社平均水平高5.63個百分點，比全省金融機構平均水平高14個百分點。
不平衡的投資
在重建資金的投向方面，依據《重建規劃》共分為城鄉住房、城鎮體系、農村建設等九大領域。其中，城鄉住房和基礎設施建設的投入資金最多，兩者相加幾乎占到了總投資的一半。
四川省常務副省長魏宏此前通報，重建三年多時間，四川解決了540多萬戶、1200多萬城鄉居民的住房問題。
而在基礎設施中，交通恢復重建項目是重點，總投資約為1220億元。這些項目包括六條高速公路，成綿樂城際鐵路、成蘭鐵路等。截至2011年9月30日，這些項目皆完成投資95％以上。
與基礎設施建設相比，九大重建領域中的生態環境、防災減災和精神家園等排在最后，其投入總額僅占全部投資的5％。
具體到各災區縣，資金的分配情況亦類似。如茂縣，其防災減災規劃投資5.29億元、生態恢復規劃投資8.56億元、精神家園規劃投資5500萬元，三項總計14.4億元，只占到重建規劃總投資155.62億元的9.25％。
而這三個領域不僅所占資金份額很小，且投資進度最為緩慢。防災減災及生態環境整治項目的比重較小、進度較慢，可能一定程度上與震后災區地質災害頻繁互為因果。震后三年多，汶川、北川、青川、綿竹等極重災區，地質災害依舊頻繁發生。
在各重建投資項目中，包括學校、醫院等公共服務體系建設，出現了財政資金、對口援建資金、社會捐贈資金和特殊黨費“扎堆”的現象。顯然重建資金的配置存在效率偏差。
在地震中被媒體和輿論廣泛關注的幾所中學，在災后重建中尤其被看重。都江堰市八一聚源中學，由投資1.33億元建設；茂縣中學，由山西援建，投資1.877億元；廣東援建的汶川縣第一中學，投資更達到了2.7億元。這些學校最后建成的硬件設備，部分超過了北京、上海等發達城市水平。而投資接近2億元的新北川中學，設計可以容納5000名學生，實際只能招到3000余人。
在同樣擁有一流硬件設施的阿壩州茂縣醫院，一位官員稱，“（我們縣）醫院里的設備肯定是第一流的，且大大超過援建省山西自己的水平。可這醫院里既沒有相應的醫療軟件，醫護人員也不懂得如何操作使用，所以建好后，很多設備就‘擺’在那里。”
這些新修學校、醫院等公共設施，對當地來說，其后續運行和維護的成本負擔也頗重。
茂縣曾做過測算，全縣的學校、醫院及辦公樓等設施的日常運營及維護，每年要新增兩三千萬元成本。未來這些要依靠當地的財政收入承擔。
茂縣一位官員稱，在地震之前，該縣每年轉移支付資金2億余元。地震后，受益于大量重建工程帶來的“建安營業稅”等稅收的增加，茂縣一般預算財政收入持續增長，2011年達到1.4億元。但由于重建結束，2012年財政收入可能隨之下滑。
茂縣并非個別情況。
一份汶川縣的匯報材料稱，該縣災后重建項目的運行經費大幅度增長，如醫療衛生、教育文化、社會保障、市政設施等，因為“建設超前、管理提升、費用增大”，每年新增運行經費2.02億元。
感謝縣人大常委會給了我一個向大家報告工作、匯報思想的機會。
我于2月起擔任縣人民政府副縣長，先后分管過教育、工業、交通、安全、財貿、金融、保險等多項工作，協管過平伍大市場、伍市工業園。幾年來，盡管工作變動大，分管工作多，面對的矛盾尖銳、復雜，但我兢兢業業，力盡所能，較好地完成了工作任務。
一、依法行政，認真履行職責
1、執行決議不含糊。縣人大審查通過的《政府工作報告》，是政府向全縣人民的承諾；縣人大常委會作出的各項決議，是我們的法定職責。每年，我將其中涉及自己分管的事項，一一歸集梳理，作為法定目標，兢兢業業去完成。特別是其中一些事關群眾切身利益的實事工程，如通鄉油路改造、通村公路建設，每年都保質保量超額地完成了任務。
2、辦理提案不馬虎。人大代表的建議、批評和意見是人民群眾呼聲的反映，我個人并要求承辦單位從依法行政的高度認真辦理。凡條件成熟的，盡快解決；暫時難以解決的，創造條件逐步解決；確實解決不了的，實事求是地向代表解釋清楚。幾年來，共辦理建議提案137件。對多名代表提出的《加快鐘虹公路建設進程的建議》，我積極協調。3月，我陪同先政縣長就鐘虹公路建設在三墩鄉召開現場辦公會，解決建設中存在的一些重大問題。按照先政縣長安排，同財政局、發改局、交通局一道積極向上匯報爭取，將鐘虹公路建設擠進了國家農村路網改造項目，落實資金2600萬元。去年，鐘虹公路已拉通路基工程，今年可望全線通車。四年以來，根據縣人大的安排和代表團的要求，我先后接受了四個代表團的約見，對代表反映的黃金洞鄉的通訊、公路硬化問題以及城關鎮關于茶廠——畫橋的公路問題，一一承諾，千方百計向省市爭取項目資金，并全部得到落實。
3、處理問題不隨意。，岳陽市發生了兩起鞭炮生產事故。當時市委要求我縣關閉全部鞭炮生產企業。但我認為國家法律法規沒有明文禁止鞭炮生產，如果手續齊全又合乎安全規范的企業都一律強行關閉，是不妥當的。對公民來說，“法無禁止則自由”，對政府來說，“法不授權則無權”。為此，我提出“整頓、規范、限制、嚴懲”的，并舉辦鞭炮生產企業負責人學習班進行培訓。嚴格規范督促企業投入整改資金650萬元，全縣鞭炮生產企業依法關閉了3家，停業整頓2家，現在被保留下來的17家既提高了安全系數，又提高了經濟效益。幾年來，我縣鞭炮生產企業安全運行，穩步發展。去年，這些企業共實現產值2080萬元，完成稅收110萬元，安排勞動力2400多人。
二、攻堅克難，深化企業改革
12月23日，政府安排我主管工業，第二天就得到消息氮肥廠組織了700多人準備赴省上訪。盡管這次事件在大家的努力下，很快就得到了平息，但我的心情卻怎么也平靜不下來，畢竟靠說服勸阻不能從根本上解決問題。為此，我組織專門班子對全縣12家預算內工業企業逐家走訪調查，并帶領勞動、工業等單位負責人到華容、汨羅、瀏陽等地考察，到省、市有關部門咨詢。充分聽取意見，尋找對策，期間，僅國家有關企業改革的文件，我們就查閱了100多個，最后向政府常務會提出“破、租、賣”三管齊下的深化企業改革的方案，即對搞活無望的企業實行破產安置，主要是氮肥廠等6家企業；對有潛力但目前又無能力搞活的企業實行整體出售，如礦泉水、制藥廠等；對由于經營管理不善或其它原因導致企業不景氣的實行租賃經營，如水泥廠、石煤礦等。方案提出后得到了縣委、人大、政協領導的支持，并由我擔任領導小組組長，具體組織實施。改制三年來，我基本上是在矛盾中渡過。早晨起來有人等，到外面有人攔，下班回家有人跟，到了家里有人找。記得有一天晚上，氮肥廠來了20多人，在我家里坐到凌晨1點多才走，那晚僅礦泉水就喝了兩桶。我家里的門鎖到現在已換了三次，要不鎖眼被口香糖堵住了，要不鎖把被損壞了，更有甚者還威脅我上小學的女兒，使得女兒不敢去上學了。面對困難，面對如此環境，我沒有退縮，我和領導小組同志反復商量后，提出要以中央提出的以人為本作為工作出發點，把做好安置工作擺在首位，先立后破，要使職工先立命安身然后再考慮破產。比如氮肥廠在實施破產過程中，對廠區住房、道路、水、電全部進行了改造，使職工有個安身之地，在火柴廠、電工材料廠改革也是如此，我們用舊材料做了三棟解困房，安置了72戶無房戶，為了改造氮肥廠的自來水，僅協調會就開了8次，在此基礎上又組織勞動部門舉行了三次專題招聘，安排360多名職工再就業，還安排了31個公益性崗位。為了幫部分同志爭取落實特殊工種政策（即從事有害有毒工種可提前五年退休），我和勞動局、工業局的同志三次到市勞動局爭取，最后一次在市勞動局整整守了二天，終于使市局一次批準了70多人為特殊工種人員。對正在改制企業的困難職工要關心，對遺留問題也同樣要關注，比如石膏礦170人有50多人患矽肺病，破產后卻沒人管，我和有關部門的同志多次到職工家了解情況，向政府常務會匯報，拿出專項資金為他們解決問題。又比如話務員問題，由于郵電體制改革后，電信、郵政、移動一分為三，誰也不管，一拖就是十年。為此我三次跑省里向有關部門匯報，向三家單位籌集了60萬元資金，解決了60多名話務員的社保問題。這些年在有關職能部門的共同努力下，先后為全縣特困企業的300多人解決了社保，為300多名破產企業的離退休同志解決了醫保，為500多名下崗職工解決大病醫療統籌，為將近3000名特困職工解決了低保。
由于始終把做人的工作擺在首位，把職工的利益擺在首位，12家預算內企業改革已經完成了7家，依法置換國有、集體企業職工身份余人，在改制過程中盡管出現許多不和諧的音符，而且有時還給領導和單位增添了麻煩，但畢竟完成了任務，而且沒處理過一個人。氮肥廠破產后，原廠區建成了寺前工業小區，已引進4個項目，年產值達3000萬元。改革促進了發展，幾年來全縣規模企業增加值由的6.5億元增加到的20億元，年均增長42%，規模企業數由23家增加到現在的88家，連續三年獲市目標管理獎。
三、努力工作，當好參謀助手
副縣長的職責是協助縣長主管某一方面工作，是縣長的參謀和助手。在分管工交、安全生產期間，我對推進工業化提出了主攻規模企業的指導原則；對交通建設，提出了主攻國省道，加快發展縣鄉道，統籌兼顧片道和村道的原則；對安全生產工作，提出建立橫向到邊、縱向到底的監管網絡和“四不放過”的責任追究制；對財稅工作，提出了重點稽查，“整治一個行業，管好一個行業”的原則。部門的同志認為這些思路比較切合我縣實際，也得到了縣委、縣政府主要領導的認可和采納。，縣委、縣政府將工作主題定為工業發展年，形成了全縣大辦工業、服務工業的好氛圍。
提建議當參謀僅是一個方面，我認為更重要的是要當助手，做好本職工作，盡量為縣長分憂，因此，這些年，我給自己定了個“三不”的辦事準則。
1、不怕矛盾和壓力。天一科技是我縣的招牌企業，但國家五部委審計后戴上了st帽子，如果不能扭虧為盈就會退市，其壓力可想而知，盡管縣里所有領導都在關注、關心，畢竟我是主管，為了做好資產重組工作，我多次跑北京，跑長沙，在縣委、縣政府主要領導的具體指導下，促成了5次市長辦公會、3次省長辦公會，于今年9月正式簽訂了資產重組和股權轉讓合同，股權分置改革也正在有序進行，已正式摘掉了st帽子。
2、不怕麻煩和阻力。在去年8月開展的城區交通秩序集中整治工作中，根據縣委安排，我擔任指揮長。在整治的過程中，堅決貫徹縣委、縣政府的決定和縣人大常委會的決議，帶領相關部門，嚴格依法依規辦事，按照無情整治、有情操作的指導思想，日以繼夜開展工作。這其中，叭叭車主的補償、4050人員及特困戶的安置事關群眾切身利益，事關整治工作能否順利進行，工作中的困難和阻力也特別大。為了盡量提高補償標準，我嚴格按程序操作，并組織對回收的叭叭車實行公開競標拍賣，最后使回收價比過去翻了4倍。為了幫助一些“4050”車主和特困家庭落實公益性崗位和部門勤雜工崗位，我親自到各單位督查，打破情面施壓力，最后保證了200個崗位全部到位。在縣四大家正確領導和各部門的大力支持下，在永發書記的具體指揮下，通過兩個多月的艱苦工作，徹底淘汰了城區2300多臺叭叭車，重新規劃和配套了城區公交客運體系和交通基礎設施，從根本上規范了交通秩序，消除了安全隱患，降低了環境污染，提升了縣城形象，方便了居民出行。經濟發展環境是事關發展的大事，去年我帶領工業局的同志，先后深入到20多家企業調查走訪，摸清了一些部門收費的情況。在政府常務會議上，將所掌握的情況如實匯報，得到了領導的重視。于今年初出臺了熟食企業包費制和部分規模企業一費制試點，得到了社會各界和廣大企業的好評。
3、不怕風險和艱辛。啟動通鄉公路建設，當時省里決定路基工程由縣里負責，路面工程由市交通局和公路局作為業主單位，路面按37萬元/公里進行補貼，貧困縣按42萬元/公里進行補貼。得知這一情況后，我及時向縣政府主要領導匯報，找市交通局、公路局領導，要求將對貧困縣路面多補貼的每公里5萬元直接劃撥到我縣，用于路基改造，市交通局、公路局意見很大，我據理力爭，先后十余次找市長和主管市長，最后終于爭取到了這筆資金。在主管交通工作期間，我和交通局、公路局以及財政、發改、國土、電力、電信等18個部門的同志共同努力，組織了交通建設大會戰，共計投入資金近3億元，拓寬和硬化了通鄉公路174公里，升級改造村級公路1060公里，新修旅游公路2條25公里；鐘虹公路完成了主體工程。政府安排我協管平伍大市場。為了將這一項目啟動，解決好遺留問題，我四處奔走招商，先引進秦馳公司，在公司資金無法到位的情況下，我又頂著壓力，力排眾議，果斷決策，依法將大市場破產，共破除債務1700萬，通過與溫州商人洽談提出將城關出租車市場和平伍大市場打捆轉讓，最后終于使這一停工、閑置多年的市場重新啟動。
四、嚴以律己，不以職權謀私
我深知自己從一個農村的孩子成長為副縣長確實不易，對現有的工作條件、生活待遇也非常滿足。我時常告誡自己，作為一名領導干部廉潔是執政的資格。我堅持自覺執行廉潔自律的有關規定，時刻注意用黨性原則和道德規范衡量約束自己。幾年來，全縣工業、交通基礎設施建設投入大，工程項目多，我沒有插手過一次招投標，沒有介紹過一支施工隊伍，沒有介紹過一分錢的工程材料。日常生活也崇尚簡樸，從不鋪張浪費，更不講排場擺闊氣。我母親八十大壽，我兄弟姊妹堅持要擺酒席祝壽，我逐個做工作說服他們，只在老家擺了幾桌飯，請來親戚和地方鄉親，沒有收受一分錢禮金。母親去世，前來吊唁的親友、同事很多，喪事結束后，我將以單位名義送的8000元禮金一一退還，并將收到的40多床踏花被全部轉贈給了五保戶和貧困戶。在政府工作幾年，我沒有在下屬單位報銷過任何費用。沒有要任何單位為我買過一次單。我嚴守政治紀律，不拉幫結派，不搞小動作。
以上是我幾年來履行職責，自認為做得比較好的一些方面。但存在的問題也同樣較為突出。具體表現為：
一、學習不夠。盡管平時也看書讀報，但真正靜下心來系統地學習理論卻很少，總認為在基層工作需要的不是理論而是實際功夫。再加上工作忙，煩人的事多，也難得靜下心來。由于缺少系統的學習，致使自己理論水平、法律政策水平和業務知識水平提高不快。反映到工作中，就事論事的多，考慮全局的少；解決具體問題多，抓隊伍建設少；疲于應付的多，主動出擊的少。所有這些，現在總結起來，其根本原因就在于學習不夠，理論水平、思想水平乃至工作水平不高所致。
二、修養不夠。個性修養不夠，這恐怕是我最大的缺點。我是當兵出身，在部隊養成的雷厲風行，不怕鬼，不信邪，敢作敢為，敢說敢干的作風，在地方工作中時時表現出來，這固然無可非議。但在表現這種作風的同時，或多或少表現出了一些“霸氣”和“蠻氣”，過火批評人的事時有發生，甚至當某項工作不如人意時，不問原因，不作調查，也不分場合，就開始批評。盡管事后溝通，同志們也能理解和諒解，但有時難免要傷害一些同志的自尊心和感情。
三、深入不夠。許多工作之所以抓得不主動，其根本原因就是缺少必要的調查研究，平常疲于應付事務，真正深入基層、深入企業的時間很少。實事求是講這并不是自己怕苦怕累不愿深入基層，而是自己不善于科學安排，擠時間去深入。過去總說事情多、工作忙、沒時間看書，沒時間下基層，這都是一種托詞，說到底還是認識上的問題。
四、自律不夠。我從不進公共場所打牌，但休息時，朋友來了，在家里也打打小麻將；我從沒有用自己的權力謀取過私利，但對煙、酒、土特產等禮品一般都接受了；我對黨、對組織從沒有二心，但當看到或聽到社會上一些丑惡現象或腐敗現象時，也說過一些牢騷話和過激的話，這些都是自律不嚴的表現。
針對上述問題，我將認真予以整改。
一、加強學習。這次財政部組織的為期一個星期的學習，使我獲益不淺，最大的收獲就是使我認識到一個人不學習就不知曉世界，甚至還不認識自己。因此，我將制定出一個適合我自己的學習計劃來，認真地、系統地學習理論業務知識，向書本學，向同志們學，從實踐中學，在學習中不斷充實提高自己。通過學習不斷加強自身修養，特別是個性修養，使自己保持“銳”氣，減少“霸”氣，杜絕蠻氣，努力追求并盡快形成一種更科學、更有效、更能調動積極性的工作方法。
二、改進作風。堅持深入企業，深入基層。力爭每年有三分之一以上的時間從事調查研究工作，在深入基層中為基層服務，在深入企業的過程中為企業解決實際問題，通過調查研究，來尋求解決問題的方法，探索發展途徑。
一、成立機構，健全機制
為認真貫徹落實中央農村工作會議精神，加快農業品牌建設，全面提升農產品市場競爭力、品牌影響力和產品美譽度，按照省農業廳要求，針對保定市實際情況，印發了《保定市加快農業品牌發展的意見》。圍繞實施鄉村振興戰略，提高農業質量效益和競爭力，滿足人民日益增長的綠色優質農產品需求，大力實施“區域、企業、產品”三位一體品牌發展戰略，優品種、提品質、創品牌，著力打造一批影響大、價值高、帶動強的農產品品牌。以品牌建設推進農業區域化布局、標準化生產和產業化經營，推動我市由農業大市向農業強市轉變。
同時市農業局成立農產品品牌工作領導小組。領導小組負責組織指導全市農產品品牌建設工作。組長由市農業局副調研員翁樹文擔任，市局市場信息處、計劃財務處、政策法規處、行政審批處、科技教育處、農村經濟管理處、農業處、現代農業辦、農機處、畜牧處、獸醫處、漁業處、質量監管處、飼料處、農業環保處、定點屠宰處、技術站、土肥站、植保站、蔬菜站、種子工作站、農資監管中心、質量監管站、畜牧站、水產站主要負責同志為成員。領導小組辦公室設在市場信息處，負責全市名優農產品推介、農產品品牌篩選、申報及三品一標產品的統計工作。
二、狠抓監管，提升品質
上半年，我局緊緊圍繞《2018年全市農業質量提升年實施方案》以及省政府對我市食品安全和質量興市考核要點、省廳《農產品質量安全績效管理考核方案》，狠抓農產品質量安全，認真落實監管責任，深化突出問題整治，逐步加大監督抽檢力度，全面強化源頭管理，嚴厲打擊違法犯罪，積極推進示范縣創建、追溯試點等工作。
1、創建農產品質量安全示范縣。4月27日召開了全市農業（畜牧）部門主管局長和股（站）長參加的農產品質量安全示范縣創建工作調度培訓會，組織國家級、省級示范縣對創建工作進行梳理總結，對《農產品質量安全考核辦法》進行了逐一解讀并作了具體要求。6月1日，我局又組織召開了《農產品質量安全示范縣創建材料審核會》，會上，涿州農業局介紹了創建經驗和做法，通過交流和材料審核，使各創建縣對自身創建工作中存在的問題有了更細致的了解和更深入的認識，取得了良好的效果。目前，第一批省級示范縣順利通過了省廳的考核驗收，其他各創建縣正有序地開展創建工作。
2、加快農產品企業追溯試點和信用檔案建設。按照省廳安排部署，今年我市共在160家企業依托省級農產品監管信息平臺開展追溯試點工作，其中，涿州、淶水兩個國家級農產品示范創建縣各30家，唐縣、易縣、高碑店、容城、清苑、順平、蠡縣、徐水、蓮池、定興縣等第二、三批省級示范縣各10家。目前，各縣基本確定了試點企業，正在制定實施方案，預計年底前全部完成此項工作。另外，我市已有近4000家企業建立了信用檔案，建檔數量位居全省第一，全面提升了我市農產品生產經營主體誠信意識和信用水平。
3、加強監測力度，保障農產品品質。上半年，全市共完成各類產品抽檢77018批次，抽檢樣品總體合格率為99.9%。其中，風險監測樣品13399批（蔬菜樣品9851個、畜產品3527批、獸藥13批、飼料8批），監督抽檢63619批（蔬菜樣品3189個、畜產品60246批、水產品54批、獸藥6批、飼料124批）。完成農業部和省廳對我市牛羊養殖環節和市場環節“瘦肉精”抽樣檢測102批次以及生鮮乳100批次，檢測結果全部合格。
三、精心培育，組織認證
我局不斷引導鼓勵農業龍頭企業、農民合作社、家庭農場等新型農業生產經營主體，加強質量標準體系建設，通過文化挖掘和科技創新等手段，創建自身品牌；明確責任主體，不斷培育壯大保定農業品牌。截止目前，全市無公害獲證企業共有285家，獲證產品共有114個產品，其中，畜產品210家，50個產品；水產品31家，40個產品；農產品（蔬菜水果）44家，22個產品。綠色食品生產企業18個，產品48個；經國家農業部、質檢總局、工商總局認證的地理標志產品14個；經國家、省級機構認證的農業特色之鄉6個；國家級農業馳名商標2個，省級農業著名商標88個；經省級認證的河北省農業名牌產品49個，河北省優質產品33個。
四、參加展會，積極推介
各類農業展會是推介農產品的重要平臺，我局充分利用中國國際農交會和中國（廊坊）農交會等展會平臺，組織全市名優農產品參展推介。
1、5月11日—13日，我局組織參加了在上海光大會展中心舉行的2018CAF上海農博會。本屆展會立足上海、輻射長三角、面向全國，打造具有全國影響力且成效領先的行業盛會。專業采購商達1.5萬家，總參會人員超過10萬人。我市阜平縣老鄉菇、易縣茂源果品、清苑宏澤食品、望都乾億食品、唐縣富民食用菌、河北水潤佳禾、保定名膳堂商貿公司等7家企業30多種產品參加展覽。助推我市農產品在江浙滬地區開拓市場，打造農業品牌。
2、5月24—25日我市組織參加了在高碑店新發地農產品物流園連續舉辦的第三屆京津冀蔬菜食用菌產銷對接活動，本次活動由河北省農業廳（省農工辦）、北京市農委、天津市農委、保定市人民政府聯合舉辦。我市組織20個縣（市、區，含雄安）的農業部門、專業合作社（公司）共計180多人參加了本屆展會的所有內容。市農業局獲得組委會和省廳特色產業處頒發的“創意設計獎”。
3、由農業農村部、中華全國供銷合作總社、河北省人民政府主辦的第二十二屆中國（廊坊）農產品交易會于2018年9月26日至29日在廊坊市開發區國際會展中心舉行，我市以王月衡副市長為團長組團參加。本屆農交會以“科技、綠色、品牌、質量”為主題，來自國內外的900多家企業參展，到會客商13000余人。與往屆相比，本屆農交會聚焦實施鄉村振興戰略，面向京津、著眼全國，搶抓京津冀協同發展和“一帶一路”、雄安新區規劃建設等重大歷史機遇,以“展示成果、推動交流、促進貿易”為辦展宗旨，以“科技、綠色、品牌、質量”為主題，通過組織高端論壇、專題對接、貿易展覽等系列活動，充分展示我市農業供給側結構性改革最新成果,促進農產品貿易合作，研討未來農業發展方向，不斷提升農交會專業化、市場化、品牌化、國際化水平。
本屆大會我市共組織83家現代農業企業、600余種農副產品和農機設備參展。展臺分為優勢特色產業、品牌農業、智慧農業、產業扶貧四大主題板塊。
國家部委、省領導于26日上午8點45分到我市特裝展臺視察指導，副省長時清霜饒有興趣地觀看了我市“互聯網+”現代農業的產業扶貧大數據平臺遠程演示，并品嘗了“冀唐”杏鮑茹飲料，對我市參展工作和展品給予了充分肯定。我市組織的保定農業特裝展得到了各級領導和參展客商的一致好評，被組委會評為優秀設計獎和優秀組織獎。
解放思想 先行先試 推進小流域綜合治理
尊敬的楊廳長，各位領導、同志們：
__小流域綜合治理我歸結為：四個動、三個感觸、四個講究、兩個亮點、還需1個探索。
一、__小流域綜合治理的形成我歸結為四個動:即積極出動、努力拉動、認真促動、全面互動,因小流域綜合治理工程浩大，涉及面廣，需大量的資金投入，而又屬公益性工程，主要體現社會效益和生態效益，難以按市場化運作，所以我們認為我們行業要積極出動做好項目前期策劃，拿出切實可行方案向當地黨委政府匯報，努力拉動當地黨委政府及社會各方力量，使他們能站在我們行業前例揮臂招手，發動全社會各級各部門力量參與小流域綜合治理。我們這次__小流域綜合治理被列為南平市人大常委會07年1號議案并得到省政府張昌平常務副省長、省水利廳楊志英廳長、南平市政府、南平市水利局等各相關部門的關心支持，__市委書記、市長也高度重視，20__年9月13日，__市委、市政府共同召開現場辦公會議，成立小流域綜合治理示范項目領導小組，由政府分管領導任組長，發改、水利、財政、土地、煙草、農業、氣象、水文、建設、環保、移民局等部門參加。領導重視、責任明確，一期實施山口段綜合治理，所需資金650萬元。其中：水利部門負責清水工程和崩崗治理項目300萬元，煙草部門負責煙葉基礎設施建設項目100萬元，國土部門負責土地整理項目100萬元，財政部門負責標準化農田改造項目100萬元，南平市小流域治理專項補助40萬元，移民部門負責10萬元。二期需投入1370萬元，也按一期辦法，將任務分配到各部門由其各負其責。
二、 如何促動各部門將項目按既定方針落實，我有3個感觸，即：工作態度要謙虛低調，行業技術要高人一籌，工作作風要率先垂范。因為在流域治理中有許多部門位置顯耀，同時這項目工作許多部門原本未納入規劃，在一定程度上加大我們的工作難度。
三、這次__小流域的治理我們做到4個講究,即講究實效、講究生態、講究節約、講究持續。講究實效就是在護岸建設上以保護為主，防沖不防淹；講究生態就是以人與自然和諧為根本，在講究實效前提下，以仿生態為主，努力構建人與自然和諧；流域治理問題不斷，資金有限，我們始終堅持節約，也是創收理念，力爭以最少資金解決更多問題，將有限資金使用在關鍵處，重點部位；同時我們還關注流域治理的可持續發展，任何事情都不可能一勞永逸，流域治理也一樣，流域治理后的管護，自我修復，讓我們拓寬思路，生態格網的應用，流域監測點的設置，造地有償使用等在一定程度上解決了以上相關問題。我們在__小流域綜合治理過程中，采取的是“堵、疏、防、開發利用、建管結合”的技術措施進行科學治理，堵--堵水土流失、疏--疏浚河道、防—防治并舉、開發利用—造地開發,恢復耕地、建管結合—建設與維護管理一同考慮.
四、__小流域治理我感覺有二大亮點：第一就是部門整合，綜合治理，第二就是新產品新技術的應用。部門整合綜合治理前面已講過,在這里我就說說，新產品、新技術的應用，經過對一些新技術、新工藝、新材料的比較，我們嘗試引進由南京水科院研究，江陰金利達岸坡防護公司生產的生態格網，這種格網采用的是具有抗腐蝕、耐磨損、高強度的低碳鍍鋅鋼絲制成的生態格網，網內充填卵塊石形成生態防護體，在生態環保、整體性、柔軟性、消浪性、透水性、自我修復能力等方面比其他工程防護形式有較大優勢，與傳統的砼型式和漿砌石型式相比，節約工程造價二到三成，同時工藝簡單，施工便捷，工期明顯縮短。經20__年洪水考驗，工程安全可靠，經濟、社會和生態效益顯著；實踐證明，生態格網技術在小流域綜合治理中的應用，對于緩解小流域生態環境惡化、有效遏制水土流失具的重大意義和良好的推廣應用價值。__小流域綜合治理（山口段）項目總投資3520萬元，到目前為止已投入項目資金1300萬元，通過水保工程、預警工程、護岸建設、河道清淤、農田綜合開發等綜合治理，實現行洪暢通，有效保護村鎮居民民房安全，可新增耕地1173畝，魚塘300畝，實現路相連、渠相通及生態防護效果。
五、如何將小流域綜合治理工作做的更實、更好，還需我們在實踐中不斷探索，下一階段，我市將堅定信心，根據這次會議精神，對前一階段__小流域治理工作進行全面總結，通過具體實際的操作，腳踏實地探索出山區小流域治理模式，努力將流域水系服務新農村建設，服務當地社會經濟發展。
謝謝!
會議背景：“黑心棉”斗爭的階段性勝利
浙江省是紡織服裝大省，據統計，2008年浙江服裝年產量41.99億件(占全國同行業產量206.52億件的20.33％)，產品銷售收入1377.19億元，在全省工業生產和出口貿易中占有極其重要的地位。繁榮的服裝生產市場使得浙江省長期存在大量纖維性邊角料、下腳料，一些不規范的生產企業將纖維下腳料進行開松處理得到的再加工纖維填充入服裝及兒童玩具中，這也就是2008年中央新聞媒體報道的浙江省一家絮用纖維制品生產企業生產的“黑心棉”問題。于是，浙江省質監部門在全省開始了與“黑心棉”的長期斗爭，經過集中整頓治理，省內的絮用纖維制品的質量明顯改善。2009年9月14日，浙江省召開了第一次絮用纖維制品、再加工纖維質量監督工作會議，會議討論了《浙江省絮用纖維制品、再加工纖維質量監管工作方案》(以下稱“工作方案”)，會后下發實施。會后全系統根據方案確定的“明確責任、健全體制、上下聯動、疏堵結合、突出重點、分類監管”的總體工作思路，扎實有效地開展工作，取得了顯著的成績，從2009年冬季至今，浙江省沒有發生影響惡劣的區域性違法事件，使前些年不斷發生的、被新聞媒體多次報道的“黑心棉”事件得到遏制，取得了階段性的成果。天氣轉冷，絮用纖維制品到了生產銷售高峰期，此時會議的召開對新一年度的絮用纖維制品質量監督工作意義重大。
多措并舉：助絮用纖維制品質量監督工作結碩果
1 思想重視，做好絮用纖維制品質量監督工作的前提。去年9月第一次絮用纖維制品、再加工纖維質量監督工作會議召開以來，浙江省纖檢局加強了絮用纖維制品質量監督工作的組織管理、監督檢查、宣傳培訓和信息收集等工作：各市質監局確定了分管領導和具體負責處室，形成了分管領導主抓、責任部門負責的良好局面。
湖州市吳興區織里鎮是國內著名的童裝產業集群，上世紀80年代初政府對織里童裝產業按照“先發展，后規范”的思路發展，形成了創辦童裝企業“門檻”低、隱患多的特點。2008年，浙江省纖檢局在定期抽查中發現，織里童裝中有使用劣質纖維做填充材料，吳興區政府獲知情況后，成立了童裝質量安全整治領導小組，由區長為組長，副區長、織里鎮委書記為副組長，采取質檢、工商等多部門聯合治理的方式，近300名機關干部和執法人員歷經45天集中整治，取得了滿意的效果：劣質再加工纖維經銷源頭被徹底斬斷：企業使用劣質再加工纖維現象得到根本遏制：企業主的質量意識、法律意識明顯增強。全鎮童裝業利潤比上年度凈增7600余萬元，整個童裝產業出現了歷史以來最好的產銷兩旺年份。溫州市蒼南縣集中了7000多家再加工纖維及絮用纖維生產企業，從業人員有20多萬，但是小規模和無照企業多，為了對絮用纖維市場進行整治，蒼南縣成立了由縣長為組長，副縣長為副組長，經貿、工商、質監、衛生、環保、國土、規劃建設等21個職能部門負責人為成員的整治工作領導小組。
2 巡查和抽查結合，提高監督檢查效率，及時發現絮用纖維制品質量隱患。作為質監系統日常執法監督的常規手段，定期和不定期巡查是發現質量問題的主要途徑。吳興區織里鎮更是形成了網絡化監管模式，從11個社區抽調135名質量協管員，分塊負責、責任到人，組成“定人、定路、定戶、定責”巡查監管責任制，形成“社區不漏街、街不漏戶、橫向到邊、縱向到底”的劃片分區包干網絡。為加強對生產環節的監管，吳興區質監局要求織里質量監督站每天實地檢查企業不少于20家，每家企業的巡查次數不少于3次，及時掌握織里童裝質量動態。吳興區質監局副局長吳曉偉回憶起他們今年剛查到的一起黑心棉案例，“今年8月執法人員按規定巡查，當查到隱藏于居民樓里的一家服裝加工企業時，發現工人正在往服裝里面填充的材料可疑，見到執法人員進來，工人更是神情慌張，于是執法人員提高了警惕，經仔細查看發現這些填充物是劣質纖維棉，接著執法人員找到了堆在倉庫中的大批劣質纖維原料，連同已加工過的服裝一并沒收并進行銷毀，并對該廠開出了處罰單。該案件處理后，我們將該企業的情況在全區進行了通報，在服裝加工企業中起到宣傳警示作用。”他說，“這個企業由于生產規模小，生產周期沒有規律，且位置隱蔽，在一般的檢查中很難被發現，正是我們這種嚴密的巡查方式才及時發現并制止黑心棉服裝的生產。”
溫州市質監局從去年10月開始，對1000多家絮用纖維制品企業和再加工纖維生產企業進行全面的質量巡查，尤其是在國慶、春節以及世博會期間集中加強了巡查的力度。蒼南縣質監局去年以來就出動執法人員1120多人次，檢查企業600多家，發放責令整改通知465份，嚴格要求企業規范產品標識標注。為確保質量監管，溫州市質監局充分發揮監督抽查的效能，除省質監局安排的定期抽查外，市縣兩級質監局還安排了專項監督抽查，去年三季度省市兩級專項抽查再加工氣流紡棉紗200批次，合格率僅為20％，主要不合格項目是產品標識問題，通過后來加大整治力度和教育培訓，今年第三季度的監督抽查結果合格率達到98％以上。
浙江省纖檢局執法科邵科長介紹說，監督抽查有助于了解企業產品質量的問題，有針對性地進行解決，質量巡查能及時發現違法行為并采取有效措施，今年初在寧波市一所學校進行執法檢查時，發現了一批學生用棉被的梳棉胎質量不符合要求，經驗豐富的執法人員將樣品取回并委托實驗室檢驗，檢驗結果表明此棉胎無筋紗，且面紗不符合要求。執法人員根據校方的采購地址追蹤到產品的生產廠家在寧波市，于是該案例被移交到寧波市纖檢所辦理，該生產企業已受到處罰。
3 重視隊伍建設，加強專業培訓和標準宣貫。浙江省除了省纖檢局以外，只有寧波和湖州兩地有專業纖檢機構，因此“工作方案”實施后，不少質監局的監督和執法人員反映以前沒有介入這方面工作或介入不深，對什么是絮用纖維制品、什么是再加工纖維知之不多，對相關政策和規定了解不深，感到這項工作專業性強、難以把握。為了做好這方面工作，浙江省纖檢局多次派出人員到市縣質監局協助檢查辦案，并進行專業知識培訓和標準的宣貫。經過實踐中的摸索，各市縣質監局建立起了絮用纖維制品質量監督執法隊伍。
4 創新工作方法，拓寬絮用纖維制品質量監督工作思路。浙江省纖檢局負責組織實施全省絮用纖維制品、再加 工纖維質量監督工作，在學生用纖維制品的質量監督和風險預警以及技術支撐方面做了大量工作創新。在學生用纖維制品質量監督方面，省纖檢局對生產企業采取了產前、產中、產后分段監管方式，并進行定期與不定期檢查，共計出動39人次，檢查了全省25所大學、43所中專(中學)和17家幼兒園，涉及26家生產企業的276批次近9.3萬余條產品，查處了兩家不合格企業。風險預警是浙江省纖檢局的又一創新工作方式，在絮用纖維制品銷售旺季，通過對臺州、義烏、杭州地區的8家專業市場的23批次產品的買樣檢測，進行風險預警，并將檢測結果函告工商部門。發揮技術專長方面，在旅游旺季對杭州市9家旅游品商場銷售的9批次蠶絲被質量進行檢查，并召開了蠶絲被質量情況通報會，通過質量分析幫助企業提高產品質量：還運用自身技術優勢做好業務培訓，去年為質監部門和生產企業培訓600余人，多次為質監部門開展絮用纖維制品和再加工纖維專項執法檢查活動提供技術支持。對于風險預警方面的工作，省纖檢局執法科的邵科長說，“上個月我們剛辦了一個案子，我們在商場買樣對蠶絲被進行檢測，發現蠶絲被的蠶絲含量和標識含量不符，我們通過商場的采購人員提供的地址找到了生產企業。目前該案正在處理。”
浙江金華市浦江縣也曾因“劣質棉”事件被央視曝光，之后浦江縣政府及質檢部門將再加工絮用纖維作為整治重點。首先對全縣范圍內生產絮用纖維制品的企業進行地毯式排查，建立了企業數據檔案：為了能有效地規范棉制品生產加工企業的生產行為，浦江縣質監局制定了絮用纖維制品質量檢測制度、絮用纖維企業分類指導制度、預警制度、不合格絮用纖維制品召回制度、重大事項報告制度、巡查制度等七項制度：此外，還推行了強制標識標注，要求再生纖維制品生產加工者必須在其產品包裝及標簽上如實標明生產、加工者的名稱、地址、加工日期、產品名稱，以及在產品明顯位置標注“嚴禁用于人體直接接觸”的警示語。浦江縣質監局跳出傳統的監管思路，對浦江縣白馬村使用再生纖維加工服裝的企業進行整治后，從扶持企業發展的角度考慮，研發了代替再加工纖維的新纖纖維材料，說服企業選用新材料替代了再加工纖維做填充物，既扶持了這些企業的發展，又從根本上解決了“黑心棉”問題。
溫州市蒼南縣是再加工纖維的重點監管地區，蒼南縣委、縣政府聯合制定了《蒼南縣再加工纖維行業整治方案》，根據流程將再加工纖維分為原材料交易、褪(分)色、開花(開松)、氣流紡與織毯、再加工纖維及其制品交易等五個環節，由各職能部門，根據自己的職責進行整治。在規范再加工纖維紡紗行業方面，制定了蒼南縣氣流紡再加工纖維紗企業聯盟標準，并督促企業按標準組織生產，為大量的再加工纖維尋求出路。
5 加強宣傳教育，提升企業業務水平和質量安全意識。宣傳培訓是增強質量安全監管員業務水平和提升企業業主質量安全意識的必要手段。在吳興區織里鎮政府舉辦的童裝質量安全監管員上崗培訓班上，吳興區質監分局就加強質量安全監管的意義、再加工纖維有相關知識、質量安全監管員的基本職責、如何建立企業質量安全監管檔案填寫巡查記錄、發現質量安全問題如何處置、工作聯系方式等事項進行了講解。質監局通過業主大會、電視廣播、企業公開信、安全質量承諾書、上門宣傳等多種手段，開展了聲勢浩大的宣傳教育，層層統一廣大企業業主的思想。特別是對全鎮童裝企業業主開展全員培訓，切實增強了業主的質量安全意識，明確了業主的主體責任。通過強有力的正面引導，使廣大業主深刻認識到了使用劣質纖維棉的危害性和應承擔的法律責任，深刻領會了整治提升童裝質量的重要意義，從而激發了業主的主觀能動性，變被動為主動，自覺提升童裝產品質量，推動工作順利完成。
溫州市各縣市區質監局通過電視、廣播、報紙以及宣傳車來宣傳有關絮用纖維制品和再加工纖維的企業的法律法規意識，營造整治氛圍。加強教育和培訓，取得了明顯的效果。在對企業的法制教育方面，臺州市質監局監督管理處王平處長說：“據我們了解，有些企業對國家標準，比如如何對產品標注標識不了解，我們就到企業進行標準宣貫，要求按照法律法規要求進行標注，講解相關的法規政策，并特別講解了湖北省漢川市王環芳制售‘黑心棉’被判刑的案例，對企業起到了警示的作用。”
認清形勢：進一步做好絮用纖維制品質量的監管
今年以來，在世界金融危機不斷加劇、對我國宏觀經濟影響不斷加深的形勢下，全省發改系統和有關部門共同辛勤努力，扎實工作，在投資完成、重大項目謀劃和推進、爭取國家政策和資金支持等方面，都取得了讓省委省政府滿意的工作成績。
（一）5500億元投資任務預計超額完成
一年來，全省各地、各部門認真貫徹省委省政府投資拉動戰略總體部署，緊緊圍繞全年目標任務，加強組織領導，創新工作思路，強化工作措施，全力促進全省固定資產投資快速平穩增長。5月份以來，全省城鎮以上固定資產投資增速每月都保持在40%以上，一直居全國前5位，其中1~11月份達到45.9%。預計全年全社會固定資產投資完成5600億元，增長40％左右，超過年初計劃100億元，增速提高2.5個百分點。
由于今年固定資產投資高速增長，帶動了全省經濟和社會快速發展。全省地區生產總值預計增長16%，規模以上工業增加值增長19.5%；地方級財政收入增長31%；城鎮居民人均可支配收入增長12%；農村居民人均純收入增長10%。
（二）重大項目建設順利推進
年初以來，全省各地區各部門緊緊抓住重大項目建設這一關鍵環節，加強組織領導，創新工作思路，落實工作責任制，強化工作措施，通過集中審批、集中推進項目新開工和竣工投產、滾動實施新型工業、現代農業、現代服務業、基礎支撐、民生富民和資源環境“六大板塊”300個重大項目，以及多渠道籌措資金，加強項目管理等有效措施，有力地推進了全省重大項目建設，取得了可喜的成績。
一是重大項目完成情況超過預期。預計全年，全省建設實施3000萬元以上重大項目3900個，超過年初計劃900個，完成投資3400億元，占全部完成投資的60.7%。其中：新開工項目2630個，比去年增加648個，完成投資1720億元，占30.7%；竣工項目1160個，完成投資650億元，占11.6%。億元以上重大項目750個。10億元以上重大項目115個。
二是六大板塊300個重大項目推進工作取得積極成效。全省滾動實施新型工業、現代農業、現代服務業、基礎設施、民生富民、環境資源 “六大板塊”300個重大項目，有力地帶動了全省重大項目的謀劃和建設工作。
三是集中推進一批重點項目新開工、竣工投產工作。2008年，省里共集中推進新開工和竣工投產項目122項，王珉書記、韓長賦省長、竺延風常務副省長等省領導出席了長春國際汽車公園、哈達山水利樞紐工程、通鋼集團千萬噸鋼工程吉林精品鋼基地等66個項目開工奠基和竣工投產儀式，取得了積極效果，有力地推進了全省重大項目建設工作。
（三）重大項目謀劃不斷創新
一是創新工作思路。由于連續4年加大投入，全省“十一五”規劃的項目絕大部分已開工建設，后續儲備項目，特別是重大、特大項目已明顯不足。針對這一情況，省發改委及時向省政府提出上報了《關于進一步加強重大項目謀劃工作的建議》。就加強組織領導、完善工作機制、創新謀劃思路、明確謀劃方向和重點領域、強化保障措施等方面，提出了若干建設性意見。《建議》得到了省政府的高度認可，對謀劃好全省重大項目發揮了積極的作用。
二是創新項目謀劃方式。在繼續采用“自下而上”方式謀劃項目的同時，我們研究建立了“自上而下”的新的項目提出、謀劃、評估和運作機制。即：以政府為主導，加強與國家中咨公司等有實力的咨詢機構合作，通過委托、合作等形式，圍繞我省現有產業基礎、資源優勢和長遠發展要求以及國家擴大內需方向，謀劃提出若干個重大項目，有選擇地面向社會，引進戰略投資者，確定項目投資主體。
三是創新項目謀劃和推進機制。為貫徹落實國家擴大內需方針，爭取國家投資，推進項目謀劃和建設，省政府就鐵路、公路、機場、水利等基礎設施工程，成立了10個推進組，每個推進組分別由一名副省長牽頭負責，有關部門和地區參與，組織推進工程項目的謀劃和建設工作。同時，省里還確定了12個重大結構調整工程項目，包括：200萬輛汽車、百萬噸級乙烯及精深加工、千萬噸玉米深加工、軌道客車、農機裝備、千萬噸鋼和不銹鋼等7個重大工程，以及長春國家光電子產業基地、長春國家生物產業基地、通化國家生物產業基地、長春汽車電子產業基地和吉林新材料產業基地等五大基地，并陸續組織項目推進組，制定工作計劃和工作措施，加快推動項目的謀劃和建設進程。
四是創新工作方法。為做好今年四季度國家新增1000億元中央投資的爭取工作，指導各地區和行業謀劃好近兩年重大項目，省發改委創新工作方法，2008年11月18~24日，委主任、副主任和20多位處長，赴長春市、吉林市、四平市、遼源市、松原市進行了現場調研，在省里聽取了白山市、通化市、白城市、延邊州和長白山管委會的工作匯報，與省國資委及其所屬20多家企業進行了座談。經過對接和匯總，全省謀劃和儲備明后兩年項目3198個，總投資9189.7億元。總體看，這些項目領域廣、數量多、投資額大、帶動性強，大多數項目有望獲得國家資金和政策方面的支持，而且初步解決了全省項目儲備不足的問題。
（四）爭取國家支持取得全面突破
2008年我們繼續利用各種機會，積極向國家匯報銜接，爭取更多支持。我省一批重大項目急需解決的問題得到了落實和解決，享受到了資源城市轉型、電力結構調整等優惠政策。遼源市和白山市被列入國家第一批資源型經濟轉型試點城市；國家發改委原則同意我省電力第二輪“上大壓小”方案；省政府與國家電網公司簽訂了合作開發建設吉林敦化抽水蓄能電站的協議，等等。
（五）加快預算內投資下達，提高資金效益
省預算內基本建設投資和專項資金在全省投資和項目建設中，發揮了重要的帶動和引導作用。今年省預算內資金改變以往分批下達的方式，在7月份進行一次性研究，8月份一次性下達，提高了工作效率和投資效益。四季度，對爭取到的國家新增1000億投資，全省發改系統采取特事特辦、隨到隨轉的辦法，加快資金下達。省財政廳建立項目資金撥付的綠色通道，在國家資金未到之前，提前調度資金先行撥付，各地財政對項目應撥付的資金，也做到即時撥付。
（六）各項專項工作也取得了較好的成績
今年以來，全省投資系統在做好投資和重大項目建設中心工作的同時，也較好地開展了各項專項工作。一是配合省委巡視組開展了相關工作；二是做好重大項目績效調研和報告；三是加強了招投標管理。
二、對2009年投資和重點項目建設工作的幾點體會
2008年是很不尋常很不平凡的一年。從國際層面看，美國次貸危機引發的全球金融危機愈演愈烈，形式復雜多變，對世界實體經濟的影響正進一步加深。從國內層面看，國家宏觀調控政策從“兩防”到“一保一控”，到施行積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，特別是四季度國家實施了擴大內需10項政策措施，新增中央投資1000億元，明后年投資1萬多億元，以及諸多促進經濟平穩增長的政策措施。短期之內宏觀經濟形勢發生了如此大的變化，這在我國經濟發展歷史上是少有的。從我省層面看，在深入實施加大投入戰略的推動下，全省經濟社會依然保持了平穩快速發展的良好勢頭，主要經濟指標繼續保持全國前列，實屬來之不易，難能可貴。這一成績的取得，是省委省政府高瞻遠矚、審進度勢、正確決策的結果，也是我們發改系統特別是投資戰線全體同志堅持不懈、艱苦努力的結果，是我們進一步解放思想和落實科學發展觀，投資和重大項目建設工作良好成果的具體體現。
概括起來有以下3個方面。
一是堅持發展第一要務，堅持科學發展觀，堅持不斷解放思想，是做好投資和重大項目建設工作的主動力。
二是創造性地貫徹落實國家宏觀調控政策，是不斷解放思想、落實科學發展觀，對我省投資和重大項目建設工作的基本要求。
三是堅持創新，不斷完善和提高工作措施的實效性，是做好投資和重大項目建設工作的重要保證。
在肯定成績的同時，我們也要看到在投資和項目建設工作中仍然存在一些值得注意的問題。一是資金“瓶頸”制約矛盾突出。二是結構調整和產業發展項目層次和質量有待進一步提高。三是地區與所屬縣（市）工作協調還需進一步加強。四是項目管理還需要進一步強化。
上述問題我們必須高度重視，在今后的投資和項目工作中認真研究解決。
三、2009年需要重點研究和做好的工作
從目前國際國內形勢分析，2009年可能是進入新世紀以來我國經濟發展最困難的一年，也是應對國際金融危機沖擊、保持國內經濟平穩較快發展和社會和諧穩定的關鍵一年。如何應對復雜多變的國內外經濟形勢，保持我省近年來經濟社會快速平穩增長的良好勢頭和改革成果，在剛剛結束的全省經濟工作會議上，省委省政府已做出明確部署，下一步需要我們全面加以落實。2009年全省投資工作的總體要求和基本原則是：全面貫徹落實中央經濟工作會議和全省經濟工作會議精神，緊緊抓住國家擴大內需政策機遇，堅持以科學發展觀為指導，強化重大項目的謀劃和推進，突出交通、水利、電力、生態環保城市公共工程等重大基礎設施建設，促進結構調整和產業優化升級，多渠道籌集資金，努力擴大投資規模，提高項目質量，改善投資結構，保持全省固定資產投資快速健康增長。主要做好以下幾方面的工作。
（一）抓好7500億固定資產投資目標分解落實工作
全省經濟工作會議確定2009年繼續加大固定資產投資力度，并提出了力爭完成7500億元的目標。為落實好省委省政府的決定，我們按照7500億元對2009年的投資計劃進行了初步分解。各市州要按照省里確定的投資和項目建設任務，結合本地區實際，認真梳理2009年新開工和續建的項目，逐項確定投資進度和投資額，使各項投資指標落到實處。
（二）抓好重大項目謀劃和推進工作
2009年是啟動實施“萬億投資工程”的第一年，也是最關鍵的一年。抓好“萬億投資工程”的啟動落實工作，重點要抓好項目謀劃工作，以確保后續儲備項目足以支撐投資目標的完成，省里也將加強這方面的支持力度。一是委里為加強對各地謀劃和推進項目工作的指導，近期將出臺《關于做好明后兩年重大項目謀劃建設工作實施意見》，指導各地具體實施工作。二是繼續深化同中咨公司的合作，借助“外腦”提高項目謀劃層次水平。各地也可以聘請一些專業化的項目開發隊伍，瞄準國家投資方向，結合自身優勢和特點，超前謀劃一批重大項目。
在抓好項目謀劃的同時，各地要突出抓好重大項目推進工作。各市州要切實發揮重大項目工作領導小組以及重大項目推進組的領導協調作用，加快推進項目前期工作，努力落實項目建設條件，積極爭取中央資金和落實配套資金；各市州發改委要和有關部門加強聯動，特事特辦，急事急辦，對能夠在市（州）審批的項目實行集中審批，對需要國家或省審批的項目，協同做好基礎工作和上報工作，加快完善項目前期審批手續。繼續采取集中推進項目新開工和竣工的做法，加快推進項目建設進度。嚴格控制“兩高”行業、產能過剩行業盲目擴張，防止低水平重復建設，引導生產要素合理布局。強化資金使用監督管理，建立公開透明的運行和監管機制，加強審計監督。
（三）積極爭取國家資金支持
我們從日前召開的全國發展改革會上了解到，2009年中央政府投資在繼續安排好在建重大項目建設的同時，進一步向“三農”、節能減排、社會事業、西部大開發傾斜，加快民生工程、生態環境、自主創新、重大基礎設施建設，集中建設和啟動一批上述領域的重大工程。一是大幅度增加對“三農”的投入。建成一批大中型骨干工程，完成大中型病險水庫除險加固規劃任務，加快推進大型灌區節水改造和續建配套、水源工程等重點項目建設。推進農村飲水安全工程建設，加快農村沼氣建設和農村電網改造，積極推進農村公共改擴建工程。二是加快實施城鄉保障性安居工程。大規模開展廉租住房建設，加快城市棚戶區和國有林區、墾區、煤礦棚戶區改造工程，完成搬遷維修采煤沉陷區民房任務，擴大農村危房改造試點。三是重點解決交通運輸“卡脖子”路段和優化能源結構。加強鐵路客運專線建設，加快完善國家高速公路網和中西部機場建設。推進城市電網改造工程建設。四是加大對節能減排、自主創新和產業升級的支持力度。支持重點節能工程和循環經濟重大示范項目，加快城鎮污水、垃圾處理設施及管網建設。推動大型核電、風電裝備和高速列車設備本地化，推進企業技術進步和技術改造，建設一批重大產業化項目。五是加大對社會事業的投入力度。按照防災減災要求，實施中小學校舍改造工程，對不符合條件特別是危房校舍加快改造。加快基層醫療衛生服務體系和計劃生育服務體系、鄉鎮綜合文化站等的建設。
從上述情況看，2009年國家繼續加大了民生、基礎設施、節能減排和結構調整等方面的支持力度，我們要把握好國家精神，從優化投資結構入手，結合當地實際情況，抓緊做好相關項目的規劃和前期工作，及時做好向國家匯報、溝通和銜接等方面工作，爭取得到國家更大支持。
（四）多渠道籌集建設資金
目前資金問題仍然是我省投資和項目建設的關鍵環節。從2006年開始，我省項目建設資金來源結構發生了一些可喜變化。自籌資金、利用外資逐年增加，原來項目建設主要依靠國家財政撥款和銀行貸款的格局明顯改變。但是，項目建設資金瓶頸問題仍然沒有從根本上解決，仍然需要我們多想辦法、多下功夫。一是要加強同金融機構的合作，爭取更大的信貸支持力度。二是要充分利用資本市場，拓寬融資渠道。我省還成立了創業投資引導基金支持創業企業，產業基金也將醞釀出臺，形成了多層次的市場體系。各地要加強謀劃，進一步拓寬融資渠道。三是積極爭取國家安排的1000億元地方轉貸。四是繼續加大招商引資工作力度。
（五）加強項目管理
同志們:
*市轄一區兩市八縣,總面積1.3萬平方公里,總人口540萬人。*市人均水資源占有量,是全省的1/4,是全國的1/7,屬水資源嚴重貧乏地區。歷史上老百姓嘗盡了缺水、喝高氟水、苦咸水的苦頭。水始終是*市經濟發展、人民生活水平進步的重大制約因素。
近年來,我市各級黨委、政府和水利部分在省委、省政府的領導下,在省水利廳等省上有關廳局的大力支持下,進一步理清治水思路,強化水利發展措施,把解決城鄉群眾飲水困難作為水利工作的首要任務、作為經濟社會發展的大事來抓,堅持“城鄉統籌、集中資金、突出重點、先急后緩、分批建設”的工作思路和“堅持標準、穩定解決、注重效益、建管并舉”的工作原則。經過各級各部分的緊密配合和廣大群眾的廣泛參與,通過“農村飲水解困工程”、“氟改水項目”的實施,建成供水工程355處,日增加供水能力3萬噸,解決了全市142個鄉鎮、1056個行政村、65.6萬農村人口的氟病區改水和飲水困難題目,48.2萬人用上了自來水,占新增受益總人數的80%。全市農村自來水覆蓋人口累計達到200萬人。*城區和八個縣城日增加供水能力6.1萬噸,缺水狀況明顯緩解。城鄉供水項目的實施,密切了黨群、干群關系,進步了城鄉居民的健康水平和生活質量,緩解了經濟發展的水制約矛盾。我們的主要做法:
一、加強領導,夯實任務。*是一個農業大市,農村人口比重大,又是一個十分缺水的地區。市委、市政府始終把水作為制約*農民群眾致富奔小康和*經濟社會發展的瓶頸因素來解決。市委書記劉新文、市長曹莉莉在對*調研之后,提出*發展要“打水牌”的思路,多次專題研究*的水源建設和供水建設題目,親身向黃委、省水利廳匯報工作,爭取支持。*年“農村飲水解困工程”、“氟改水項目”啟動后,為了加強對項目建設的組織領導,市政府成立了主管市長任組長的專門領導機構,并與各縣、市、區政府簽訂了目標責任書,明確了建設重點、完工時限、質量要求、獎罰措施,并把解決農民群眾吃水題目作為為民辦的實事之一、作為考核縣、市、區政府年度工作的重要內容、列進考核113個市級農民增收幫扶工作隊工作的重要內容,年年捉住不放、年年工作力度不減。工程實施中,市政府專門聽取了項目建設匯報,對建設用地、資金治理等突出題目作了研究。20*年4月,市政府專門召開了全市城鄉供水工作現場會,對全市城鄉供水項目建設進行再安排、再部署,向全市人民公然承諾,用三年時間基本解決全市農村人畜飲水困難,解決城市人口增長和經濟發展的水制約瓶頸。近年來,全市累計投進4.3億元,用于城鄉供水工程建設,其中中、盛市財政投進資金兩億元,利用國內外貸款1.2億元,群眾自籌8000萬元。
二、因地制宜,科學規劃。為了使有限的項目資金發揮最大的社會效益,我們加強對供水項目的調研,對缺水地區、群眾吃水困難,逐鄉逐村開展了普查,并建檔立卡,因地制宜制定了解決的規劃。在水源有保證、人口相對集中、經濟條件較好的地方,發展集中連片供水,力求供水到戶;在居住分散、交通不便的北部山區和南部的秦嶺北麓,打井建塘,蓄、引、提相結合解決水源題目;對老化失修、配套不全的飲水工程,利用原有設施,通過技術改造,完善配套供水設施;對渭北平原地區依托已成重點水源工程供水;對氟病區,在滿足水質、水量要求的基礎上,尋找優質水源,展設管網,遠間隔調水解決。“十五”期間,我市以水資源優化配置為條件,重點規劃了渭北平原氟病區、南、北臺塬缺水區等三區40個區域集中供水工程,總體規劃范圍包括了*、*、*、*、*、*、*、*、*九縣市區七個縣城、145個鄉鎮1240個行政村172萬人口。
三、城鄉統籌,集中供水。我們一方面下大氣力抓農村供水工程建設,一方面按照省政府的要求,強化統籌城鄉供水發展的觀念,強化城鄉供水一體化的觀念,改變傳統水利中重農村供水、輕城鎮供水的做法,在供水項目的立項、建設中,逐步向城鎮傾斜。我市渭北平原區屬高氟水、苦咸水區,內府灘、鹵泊灘、鹽池洼周邊以及中部低洼易澇區水質更差,屬于典型的水質性缺水地區。我市和水文、地質部分配合,在渭北臺塬*—*段利用“380”優質水源,擴建、續建了*袁家坡、*育紅、*申都等10處區域性集中供水工程,新建了*東莊、*頁坡、*路井等26處區域性集中供水工程,徹底結束了110萬群眾飲用高氟水、苦咸水的歷史。利用渭河傍河開采,開發地下水源,建成渭北集中供水工程,解決了30多萬人的吃水題目。依托水庫水源,建設了*孟塬、*大池埝等供水工程,解決了15萬人的吃水題目。全市區域供水工程覆蓋農村人口140萬,覆蓋城鎮人口30萬。目前,正在建設的澗峪水庫供水工程、潼關縣城供水工程等將可為城市年供水1200萬噸。城鄉統籌供水,進步了投資效益,*了城鄉關系,培植了水利產業,也緩解了資金短缺的矛盾。
四、完善制度,強化治理。一是加強建設治理。為了搞好城鄉供水工程建設,我們從健全制度進手,制定了《*市農村飲改水項目實施細則》等制度、辦法,明確了部分職責、項目責任主體,規范了治理程序,全面推行了“四制”,建安工程實行了“合同制”,主要材料實行了“招投標制”,質量控制實行了“旁站監理制”,工程資金實行了“報賬制”。保證了工程安全,對已完工程,盛市驗收全部合格,優良率達到70%以上。二是加強資金治理。制定了《人飲國債項目資金治理辦法》和《項目報帳實施細則》。工程資金全面實行“報賬制”,變資金治理事后檢查為事前審查、事中監管。工程開工前,預撥30%,撥款時堅持“三有”,即有符合資質要求的設計文件、有審批權限的設計批復、有縣(市、區)項目建設單位的資金申請;工程建設期間,按工程進度報帳撥款,主要把好工程進度真實性、合同規范性、票據正當性三個環節。審核時報帳資料必須達到“六有”,即有項目建設招投標文件、有材料中標企業和價格備案、有項目建設和材料采購合同、有項目建想法人和監理簽字工程進度表、有材料購置清單、有正式發票。并經縣計劃、衛生、財政等部分審核后到市水務局報帳;驗收結算階段做好五個核查,核查驗收資料是否完整潔全、核查預決算資金有無大的變化、核查設計和報帳材料是否一致、核查實物工程量完成情況、核查資金使用情況。通過“報帳制”的實施,達到了群眾滿足、政府放心,保證了資金安全,保證了干部安全。三是加強水價治理。對建成的較大供水工程,由縣水務、物價部分共同核定水價,社會公示,群眾監視。以村為單位的小型供水工程,按照政府指導水價,群眾參與、*決策、協商自定水價。積極促進水價改革,實現以水養水。
五、創新機制,良性發展。一是治理體制創新。按照“修建一處工程、明晰一處產權、核定一處水價、落實一處管護責任、服務一方群眾”的目標,對于以戶為單位的水窖工程,自建自管;對于以村為單位的分散的小型工程,由縣水務局組織受益鄉村,按照“五斜水利工程產權制度改革的要求,分別采取租賃、承包、拍賣等方式,落實治理責任;對于跨村、跨鄉鎮等較大的集中供水工程由縣水務局組建專業治理機構治理。*縣對民辦公助的南加錄供水工程,采取股份制的經營模式,以合同的方式明確雙方的利益和責任。*縣對已成集中供水工程全面落實了治理機構,做到了“六有”,即有治理站、有治理職員、有管護制度、有計量設施、有水費標準、有水源保護措施。二是治理機制創新。為了保證新建工程充分發揮效益,我們在治理機制上進行了積極探索。*縣羌八供水站實行事業單位企業化治理,由縣水務局委派負責人,運行治理職員在水利系統下崗職工中進行公然招聘、競爭上崗、擇優錄齲工資待遇與供水效益掛鉤。運行幾年來,保證了群眾供水,單位取得了較好的效益,實現了國家一次投進、群眾長久受益,供水單位自我積累、自我發展的良性運行目標。三是治理制度創新。*縣羌八供水站制定了“三定”、“四包”、“兩保”,即定編制、定水價、定報酬;包維修費、包治理費、包上交電費、包大修折舊費;保正常供水、保設備完好。同時,完善了供水治理、財務治理、工作職員職責和廉政建設等七項制度,使治理職員明確了自身職責,并接受公然監視,做到了建一處、管一處、進一戶、管一家,且一管到底。
根據國家農村人飲安全標準,全市仍有143萬人在飲用高氟水、苦咸水、污染水,68萬人受到水源保證率低、生活用水量不達標及用水不方便的影響。縣城供水水源保證率低、城市管網破損嚴重。我市城鄉供水工作任務還很艱巨,懇請王省長和省上有關廳局繼續關注*、支持*。我們決心以貫徹這次會議精神為契機,學習兄弟市、縣、區的經驗,進一步進步熟悉,理清思路,搶抓機遇,扎實工作,突出抓好農村飲水安全項目前期規劃,努力張羅項目建設資金,切實完善項目建設治理辦法,及早啟動項目建設,全力開創我市城鄉供水工作新局面,為全面建設小康社會做出應有貢獻。
一、關于當前的經濟運行態勢
總的看，一季度全市工業經濟指標比預想的要好。全市規模以上工業增加值增長17.26%,規模以上工業主營業務收入增長27.56%，實現利稅、利潤分別下降6.77%和13.41%，這主要是受齊魯石化和山鋁這幾家大企業影響造成的。就地方工業企業而言，主營業務收入增長3510%，利稅增長3423%，利潤增長394%。在春節前后工業原材料成本上升、煤電供應緊張等情況下，取得這樣的成績很不容易。但我們應當保持清醒的頭腦，應當對我市經濟運行的走勢有一個清醒的認識。我感到我市今年工業的指標可能會先高后低，隨著時間的推移，各項經濟指標增幅有可能逐月有所回落。這是我的一個估計。有這么幾條理由：
第一，從企業角度來講，今年一季度與上年四季度相比，企業景氣指數、企業家信心指數全面下降。企業景氣指數反映的是企業對生產、盈利、投資等方面當前以及未來趨勢的判斷，是在這個判斷基礎上表達出來的一個意向。有關部門通過對我市200多家分布于各個行業的企業進行抽樣調查，今年一季度企業家信心指數比去年四季度下降2389%，企業景氣指數下降16.81%，其中企業生產情況景氣指數下降3504%，企業盈利景氣指數下降2841%，企業固定資產投資景氣指數下降2702%，企業融資情況景氣指數下降7.71%。春江水暖鴨先知。經濟運行形勢的好壞，企業會首先感受到，感受也最直接。工業景氣指數幾個指標全面下降，最大的下降了三十多個百分點，說明我市企業家對未來經濟形勢走向的估計不是持樂觀態度。
第二，從物價方面來講，我市工業產成品與原材料價格倒掛的趨勢進一步擴大，企業的盈利能力和競爭力降低。一月份這個“剪刀差”是10.98,到二月份就擴大到了11.45，到三月份就到了12.59，是逐步地擴大，這樣一來，企業的利潤空間就越來越小了。因為原材料的漲價反映到產成品的漲價有一個滯后效應，我估計未來幾個月，這個趨勢有可能還會擴大。也就是說，企業的利潤空間會進一步縮少，盈利水平會進一步降低。
第三，雖然現在我市企業產銷銜接基本是好的，但企業兩項資金占用的增幅也較高，占流動資產的比例比較大，而且還有進一步加劇的趨勢。全市兩項資金占用同比增加了51個億，扣除齊魯和山鋁，我們地方企業增加了45個億。全市地方企業兩項資金占用占流動資產的比重已經開始提高，盡管目前這個提高幅度還比較小，約0.24個百分點，但是我感到這是一個很不好的信號。一季度這兩項資金占比都增長近19%，那么按此測算，因為企業產成品增加、應收貨款增加就相應減少企業流動資金36個億。希望統計部門作進一步的分析。
第四，資金供求矛盾有可能進一步加劇。昨天央行決定再度提高存款準備金率0.5個百分點。一提0.5個百分點，作為我市來講，1480多個億的存款余額就直接有7個億轉到人民銀行作為準備金了。具體到企業流動資金會相應減少多少，我沒作精確分析，但這個趨勢是擴大的，而且一季度全市流動資金貸款只增加了15個億。昨天，國務院召開常務會議，分析了當前經濟形勢，認為當前總體經濟形勢比預想的要好，經濟運行正朝著宏觀調控的預期方向發展。大家回去后要認真學習研究。我理解，“經濟運行正朝著宏觀調控的預期方向發展”，說明宏觀調控還沒有達到預期的目標，否則不會在昨天再度提高存款準備金率。這個形勢一定要認清。
第五，我認為，任何一項宏觀調控政策從出臺到實施到達到預期效果，都會有一個過程，效應是滯后的。包括從緊的財政政策、從緊的貨幣政策，我認為這種滯后效應會在下半年更加突出地表現出來。
所以，我們對未來經濟形勢的估計不可過于樂觀，對存在的這些問題、這些矛盾，必須保持清醒的頭腦。必須按照認真、專業、務實的要求，未雨綢繆，就我們當前的經濟運行情況有針對性地再做進一步分析，盡可能把我們下半年可能會遇到的困難和問題考慮得更充分一點，把各項應對措施考慮得更細致一點，努力保持經濟的持續健康發展。
二、關于生產要素供應問題
要確保經濟健康運行，作為政府應該做的事情，首先就是要努力安排好各種生產要素。
一是資金問題。政府應當做什么？一個企業一個企業地解決問題是必要的，但更重要的是為企業創造一個好的環境，搭建一個好的平臺。
第一，要努力推進銀企合作，加強信貸環境建設。剛才市人民銀行在匯報中提到了，今年桓臺縣貸款增加比較多。貸款多的原因，就是桓臺縣這幾年沒有惡意逃廢銀行債務，不良資產少，金融部門比較放心。政府要推動企業同銀行的聯系，搭建有效的平臺，把優勢企業推介給銀行，把政府調整產業結構的意見、建議及時與金融部門溝通。
第二，幫助企業在土地、房產等企業資產方面盡快完善手續，提高企業貸款能力。有些企業土地、房產等資產沒有辦理合法手續，沒有合法有效的手續就不具備抵押貸款的條件。因此，我們不能光埋怨銀行不給貸款，如果沒有完善、合法的手續，不要說各商業銀行不愿意貸，就是愿意貸，上級銀行也不批準。因此，幫助企業完善資產合法手續這項工作非常重要，非常迫切。
第三，要切實加強擔保體系建設。前一段，一些經營不錯的企業，由于受破產企業債務鏈、擔保鏈的影響面臨重大風險，有的甚至陷入困境。所以，企業對外擔保越來越理性，靠企業間互保來實現融資這條路子已經很難走通了。解決問題的關鍵，是要把擔保體系建立起來。擔保體系建設有多種形式，政府在這方面要發揮好引導作用。
第四，要引導企業“兩個市場”一起抓，努力降低兩項資金占用。我們過去講“兩個市場”一起抓，主要針對以內銷為主的企業。現在來看，對外銷企業同樣重要。現在有一批企業就轉不過這個彎來。以外銷為主的企業突然遇到出口限制了，出口退稅降低了，甚至退稅政策取消了，企業倒過頭來打內銷市場的時候，往往設計跟不上，市場營銷體系跟不上，現在面臨很大困難。所以要引導企業“兩個市場”一起抓，一起開拓，盡最大可能降低兩項資金占用，努力遏制住兩項資金占用進一步提高的勢頭。
二是電力問題。一方面，市經貿委要協調好和電網的關系，力爭保證我們市里的電力供應。電網畢竟是最可靠的電源。另一方面，市經貿委、發改委要認真分析研究我市小火電發展問題。目前我們市里的小火電廠沒有一個盈利的，將來這些小機組怎么辦？市經貿委、發改委和供電公司要認真分析，合理地組織好我市的電力供應，確保不因為電力供應不足影響企業的生產經營。
如果生產要素出現供應短缺的問題，要堅持有保有壓的原則，優先支持優勢企業、骨干企業、高新技術企業和成長型企業。
三、關于固定資產投資問題
我市一季度規模以上固定資產投資完成132.77億元，同比增長15.5%，沒有達到年初確定的20％的平均增幅，也低于全省的平均增幅。這是一個很大的問題。這不僅事關我市的產業結構調整，而且還事關我市的發展后勁。扭轉固定資產投資增長緩慢、增速回落的局面，有這么幾條需要大家共同努力。
一是要狠抓招商引資。現在的情況是，一方面，我們確確實實有一些新項目受到土地、環保、產業政策等方面的制約和限制而落不下；另一方面，我們有些地方確確實實不是沒有土地，而是沒有項目。最近考察張店東部化工區搬遷選址時，發現我市有些地方還有大片大片的未利用、可利用的土地。當然，利用起來還需要一個過程，還需要規劃，還需要配套等等。對于招商引資工作，各區縣還是要作為一號工程、作為重點工程來抓，要改進招商引資的方式，選好招商引資的項目，組織好招商引資的活動。
二是要努力組織一批新開工項目。我市今年新開工項目欠賬比較大，既有這些項目需要進一步規范、手續比較繁瑣、時間比較長的原因，也有我們各級政府協調不力、組織不力、工作不到位的原因。當前，一方面要堅持“八個必須”，努力規范項目管理；另一方面要創新工作方式，在堅持“八個必須”條件的前提下篩選出一部分好項目。對于符合“八個必須”基本條件的項目，如果僅僅是因為走程序不能開工建設，能不能通過聯席會議的形式、會審的形式，讓項目先開工建設，手續問題集中辦理。這個問題有關部門要好好研究研究。要堅持產業政策，堅持“八個必須”，不能亂來。
三是要切實抓好在建項目建設。
四是要策劃一批新的項目。今年的項目有了，那明年、后年的項目怎么樣？我們要有超前的意識去研究部署工作，主動策劃、儲備一批好項目。
四、關于節能減排問題
一是要認清目前全市的節能減排形勢。一季度，我市節能減排工作目標完成不理想，能耗只下降3.81%。特別值得一提的是，全市2777家規模以上工業企業中，有723家一季度耗能增幅超過了產能的增幅，能耗不但沒減反而增了。這些企業占到我市規模以上工業企業總數的26%，耗能量占27%，如此下去，我市今年的節能減排任務無法完成。由于全市一季度能耗只下降3.81%，按全年下降4.5%的總體要求，今后三個季度必須平均下降5%以上。如果考慮我們前年沒有完成節能減排的任務，按照前面欠賬后面補的原則，今年要趕上節能減排五年計劃的進度要求，后三個季度要平均每季度降低6.1%，這個形勢是非常嚴峻的，任務非常艱巨。在今年全國人代會上，姜省長講節能減排是摘烏紗帽的指標，是必須完成的，不完成沒法交待。在省里會議上姜省長也多次講這個觀點。分析這723家企業節能減排任務完成情況為什么差這么多，主要有幾個方面的原因。一方面，我市的產業結構調整確確實實需要一個過程，特別是去年新形成的一批產能，耗能要到今年體現出來。另一方面，我們統計的基礎工作不牢固。有的企業耗能項目、指標沒有報上來，也有的企業耗能指標報多了、報超了。市統計局搞了個單子，這723家企業中，有些企業報的數據讓人覺著非常不合理，個別的很荒唐。市統計局要與各區縣對接好，把數據不合理的企業找出來，把有問題的、不正常的、需要核實的發回去，會后要抓緊辦好這件事。各級要切實加強統計工作，尤其要加強統計的基礎工作，要從隊伍抓起，從制度抓起，從手段抓起，從責任抓起。要弄清楚上報的數據是誰審的，區縣統計局有沒有責任，企業有沒有責任，區縣分管統計工作的同志有沒有責任。總之，各級都要高度重視這個問題，真正把我們節能降耗的實際工作準確地反映出來。
二是要嚴格控制新上高耗能高污染項目。最近慧晏書記在不同場合反復強調，我們禁止再上高耗能、高排放的企業和項目。全市工業會議上他講了九條，其中有一條說要嚴禁新上高耗能高污染項目，在全市環保工作會議上也這樣講了，在創建文明城市會議上又講了。我們確實已經不能再上這種“雙高”項目了。現在有的企業說符合排放標準，那是個什么樣的標準？那是在什么情況下制定的標準？那是我市在過去工業化初期、工業化程度不高時制定的標準，現在我們已到了工業化中期，企業多了，一家不超、兩家不超、加在一起總量就超了，我市的環境容量已經不允許再那樣排放了。因此，我們要持續發展，必須不斷提高能耗和排放的標準。各級今后一定要嚴格控制高耗能高污染項目，對于新上項目一定要嚴格把關，必須符合科學發展觀的要求，符合節能減排的要求。控制高耗能高污染項目不等于不能搞重工業，但必須符合上述這些要求，必須以更高的標準來審核、來把關。
三是要下決心淘汰落后產能。全市淘汰落后產能工作任務目標已經確定，市政府已與各區縣簽訂了責任書，希望各區縣抓緊落實。我反復講，一定不要保護落后，不要用政策保護落后，尤其不要用行政手段來保護落后。我前段舉過一個例子，上世紀80年代我們曾保護過的小酒廠，現在存活了幾個？活得比較好的都是產業調整和產業升級的酒廠。拿這個例子和我們現在的結構調整作類比，并不是說對淘汰落后產能一關了之，但必須有一個時間表。我們現在列入的這些需要淘汰的落后產能就有了時間表，我們并沒有將有落后產能的企業一次全部列進去，但是列入時間表的必須要完成，只有這樣才能確保我市節能減排任務全面完成，才能為我們更好地發展爭取寶貴的空間。我市去年節能減排工作抓得比較早，相對來說爭取了主動，省環保部門、經貿部門對我市節能減排工作完成情況給予充分肯定。去年省內有些市一開始沒下決心抓，到了第四季度，只好讓大批企業停產，否則就完不成任務。所以對于結構調整過程中淘汰落后產能這項工作，大家一定要統一思想，堅定信心。剛才從大家發言中，我聽到有些區縣對限制類企業要不要保留下來思想還有幻想。這些企業要保留不是不可以，但要達到要求，達到節能要求，達到環保要求。比如，關停小水泥，有的地方設想立窯改粉磨站，不是不可以，但是一要符合全市淘汰落后水泥產能的總體計劃，二是磨的直徑等參數要符合國家產業政策的要求。再比如，關閉小石灰窯以后現在石灰價格漲上去了，周邊一些地方又發展起來了，但我們不能動搖。當然，有條件的還可以發展，但關鍵是發展什么樣的。我市有石灰石資源，要發揮資源優勢，完全可以發展規模大的，發展節能的，發展環保的。
省委、省政府高度重視全省扶貧開發工作，年初，根據省委統一部署，34位省級領導分別深入到38個重點扶貧攻堅縣中的定點扶貧聯系縣，開展扶貧專題調研，并撰寫形成了調研報告。4月份，省委副書記、常務副省長莫建成，副省長李炳軍召集省直有關部門和單位研究部署落實行業扶貧責任。5月份，省委常委會、省政府常務會分別聽取全省扶貧開發工作專題匯報，省委、省政府出臺《關于全力打好精準扶貧攻堅戰的決定》（贛發[2015]10號）。6月份，召開全省精準扶貧攻堅現場推進會。可以說，全省扶貧攻堅經歷了一次大調研、大謀劃、大舉措的發展機遇期。
一、深入學習貫徹的重要指示和有關會議精神，進一步增強扶貧攻堅的積極性和主動性
（一）關于扶貧開發的重要指示
6月18日，在貴州召開部分省區市黨委主要負責同志座談會，聽取對“十三五”時期扶貧開發工作和經濟社會發展的意見和建議。強調指出，“十三五”時期是確定的全面建成小康社會的時間節點，全面建成小康社會最艱巨最繁重的任務在農村，特別是在貧困地區。各級黨委和政府要把握時間節點，努力補齊短板，科學謀劃好“十三五”時期扶貧開發工作，確保貧困人口到2020年如期脫貧。就加大力度推進扶貧開發工作提出“四個切實”的具體要求，即：切實落實領導責任、切實做到精準扶貧、切實強化社會合力、切實加強基層組織。其別強調要做到“六個精準”，即：扶持對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人（第一書記）精準、脫貧成效精準；要實施“四個一批”扶貧攻堅行動計劃，即：通過扶持生產和就業發展一批，通過移民搬遷安置一批，通過低保政策兜底一批，通過醫療救助扶持一批，實現貧困人口精準脫貧。
（二）全國扶貧辦主任座談會
6月25日，國務院扶貧辦召開扶貧辦主任座談會，會議傳達學習了關于扶貧開發重要指示，并就全面落實中央精準扶貧精準脫貧戰略提出了在建檔立卡、分類施策、謀劃長遠等方面下功夫，最后還就切實抓好扶貧系統作風能力建設方面提出了要求。
（三）全省精準扶貧攻堅現場推進會
6月9日，全省精準扶貧攻堅現場推進會在吉安縣召開，這是一次高規格、大規模的會議，省直有關部門，各設區市、縣（市、區）主要負責同志出席會議。省委書記強衛、省長鹿心社作重要講話，省委副書記、常務副省長莫建成主持。各設區市扶貧部門主要負責同志列席。會議明確，加快實現精準扶貧攻堅工作目標，要求減貧任務提前完成，力爭到2018年全省基本消除絕對貧困現象，貧困縣脫貧摘帽取得突破性進展；2019―2020年，進一步鞏固發展精準扶貧攻堅成果，貧困縣全部退出，確保貧困地區和貧困群眾共奔小康不掉隊。會議要求全省精準扶貧攻堅要按“找準原因、精準施策、建立機制、形成合力”的要求，聚焦三個著力點，打好產業扶貧、保障扶貧、安居扶貧三場攻堅戰，并明確全面加強精準扶貧攻堅的六大工作機制。強衛書記在講話中指出，省委、省政府研究出臺《關于全力打好精準扶貧攻堅戰的決定》，全省扶貧攻堅的目標、思路、舉措都已非常明確，現在關鍵是要齊心協力、真抓實干、狠抓落實，努力推動全省扶貧攻堅取得更大成效，確保老區人民與全國人民一起進入全面小康社會。省長鹿心社在講話中強調，打好扶貧攻堅戰，核心是精準，關鍵在落實。
二、全面落實精準扶貧攻堅戰略部署，進一步增強貫徹落實的執行力和創造力
全省精準扶貧攻堅現場會召開后，各地各部門積極行動，結合本地區本部門實際采取了很多切實的措施，取得了一定的成效。為更加有力推進精準扶貧攻堅，今年下半年及今后一個時期，要著力加強以下方面的工作。
一是著力統籌精準扶貧攻堅政策措施。扶貧攻堅是一項涉及諸多領域、需要配套政策相互支撐的系統工程。省委、省政府出臺《關于全力打好精準扶貧攻堅戰的決定》，是指導全省精準扶貧的綱領性文件。為把《決定》的各項要求落到實處，特別強調要求各地各部門要認真抓好《決定》的貫徹落實，把打好精準扶貧攻堅戰作為一項嚴肅的政治任務；要制定本地區本部門落實精準扶貧攻堅的實施方案，在規定的時間內報省扶貧開發領導小組審批執行。近一個月來，省辦不斷督促各地、各部門上報實施方案或實施意見。目前省直有關部門材料已全部報齊，正擬以省扶貧開發領導小組文件批轉各地各部門執行。全省11個設區市和25個貧困縣《實施意見》也已上報，省辦正在對各地各部門上報的材料進行梳理匯總、統籌研究，并將有關情況報省委、省政府。同時，省辦擬將省委省政府《決定》、省扶貧開發領導小組批轉的省直有關部門《實施方案》文件，以及各設區市和25個貧困縣的《實施意見》匯編成冊，印發各地、各部門學習參考。在此，要求各設區市、各縣（市、區）參照省辦做法，將本地有關文件匯編成冊，以形成全省完整的系統性文件。
二是著力構建扶貧攻堅組織保障體系。隨著精準扶貧工作的深入推進，大量細致的工作需要完善的組織體系來保障和支撐。應該說有的縣（市、區）在結合實際，加大扶貧攻堅力度，特別是構建扶貧攻堅組織保障體系上，下了很大力氣，采取了很多措施，也總結了很好的經驗。最近吉安縣委、縣政府出臺《關于全面加強精準扶貧攻堅組織保障體系建設的決定》，構建了完整的縣、鄉、村、戶“四級聯動”扶貧攻堅組織架構，這對推進扶貧攻堅起著重要的作用。省辦對此給予充分肯定，并提請省扶貧開發小組轉發了吉安縣的文件。新階段扶貧開發實行的是“中央統籌、省負總責、市縣抓落實”的管理體制，也就是說中央要做好政策制定、項目規劃、資金籌備、考核評價、總體運籌等工作，省級要做好目標確定、項目下達、資金投放、組織動員、檢查指導等工作，市縣要做好進度安排、項目落地、資金使用、人力調配、推進實施等工作。要做到精準扶貧、精準脫貧，沒有強有力的組織保障體系是難以奏效的。特別是縣、鄉、村、戶四級組織保障工作做得如何，至關重要。這次省扶貧開發領導小組轉發的文件，就是特別要求縣級要組建扶貧攻堅領導小組，并下設產業扶貧、設施扶貧、搬遷扶貧、智力扶貧、勞務扶貧、保障扶貧、結對扶貧等七個工作組；鄉鎮要組建扶貧工作站，由鄉鎮黨委分管領導兼任站長，并做到有固定機構編制、固定工作人員、固定辦公場所、固定工作經費“四個固定”；對村級基層組織、駐村工作隊和干部結對幫扶也有明確要求。這項工作，原則上要求25個貧困縣依照執行，其他非貧困縣參照執行，并于今年8月底前完成組建工作，有關文件報送省扶貧和移民辦。省扶貧開發領導小組將適時開展督查，督查情況予以通報，請各地予以高度重視。
三是著力推進駐村幫扶工作。駐村幫扶對精準扶貧精準脫貧，起著重要的“管道”作用，也是扶貧攻堅組織保障體系中村級組織的重要力量。要立足“十三五”2900個貧困村，按照中央、全省新一輪定點扶貧安排部署，統籌謀劃、分層推進駐村幫扶工作。新一輪省派單位定點幫扶貧困村已全面啟動，省委各部門和省直各單位及副廳級直屬單位、中央駐贛單位、大專院校、駐贛部隊、省屬企業和駐贛央企、金融機構等共291個單位幫扶301貧困村名單已確定，正在簽發文件。各設區市、各縣（市、區）也要迅速將市直和縣直定點幫扶單位落實到貧困村，并將定點幫扶貧困村單位名單報省辦，省辦將匯編省、市、縣三級定點幫扶單位工作手冊。由于省、市、縣三級共將派出5000多個單位幫扶2900個貧困村，因此1個貧困村可能出現2個甚至2個以上定點幫扶單位，對此要協調處理好幾個駐村單位的關系，以形成最大的扶貧攻堅合力。省、市、縣扶貧部門要與組織部門合作，督促駐村幫扶單位選派2至3名有較強工作能力、熟悉農村工作的干部組成駐村工作隊，明確一人擔任隊長，駐村工作隊隊長原則上任幫扶貧困村的黨支部“第一書記”，確保每個貧困村都有駐村工作隊和第一書記。省、市、縣要對駐村工作干部搞好培訓，并加強督查工作。
四是著力抓好干部結對幫扶。干部結對幫扶，是起著把扶貧資金和具體幫扶措施精準“滴灌”到貧困對象身上最直接的“管道探頭”作用。要求各級干部與貧困戶結對，實現干部結對幫扶全覆蓋，確保每戶貧困戶都有干部結對幫扶。要建立信息服務平臺，實行動態管理、無縫對接，做到幫扶單位、駐村工作隊、幫扶干部、貧困戶信息互聯互通。結對幫扶要一包到底，不脫貧不脫鉤。要精準施策打好結對幫扶組合拳，實行“五定”（即：定對象、定政策、定措施、定責任、定目標），一戶一策或多措并舉，要開拓思路、創造特色，尤其要結合各自職能、發揮各自優勢，綜合施策，組合幫扶，做到一類一套幫扶方式、一戶一套幫扶辦法，要重點做好幫扶發展產業、幫扶就業創業、幫扶完善保障、幫扶改善條件和幫扶提升后勁等。近期到一些地方調研，發現了很多好的做法，比如在貧困戶的大門墻壁上訂貼貧困戶和幫扶干部的信息卡，一目了然，也便于監督。這些好的做法，各地可學習借鑒。
五是著力謀劃“十三五”扶貧和移民規劃。今年是“十二五”規劃收官之年，同時也是謀劃“十三五”扶貧和移民規劃之年。謀劃好“十三五”扶貧和移民規劃，對做好全省下階段扶貧和移民工作具有重要的指導意義。現在“十三五”規劃扶持的2900個貧困村已經確定，各地要以省委省政府《決定》為指針，切實抓好2900個貧困村的調查摸底和建檔立卡工作，并圍繞2900個貧困村和建檔立卡貧困戶精準扶貧、精準脫貧的要求，認真做好“十三五”規劃編制和年度項目計劃制訂工作。規劃要分三個層面進行。第一，要抓好四大專項規劃。①關于搬遷移民扶貧規劃。各縣（市、區）要根據搬遷移民扶貧條件和范圍等政策要求，首先結合對“十三五”貧困村調查摸底，摸清需要搬遷移民村組或居住點數量，以及搬遷戶數和人口數，并摸清其中建檔立卡戶數和人口數。同時摸清非貧困村需要搬遷移民村組或居住點等相關數據。按照貧困村優先搬遷，并確保到2018年完成貧困村搬遷任務的要求，進行全面規劃。也就是說，“十三五”期間，前三年搬遷移民重點是貧困村，后兩年則側重非貧困村搬遷。在這里特別要強調的是，凡是列入搬遷規劃的村莊，不再安排村莊整治等基礎設施和公共設施項目建設，也不允許新建房屋。關于搬遷移民所需財政和金融支持方面，據悉國家將采取重大措施，加大建檔立卡貧困戶支持力度，包括財政直補和金融貸款兩個方面，國家有關部門正在抓緊研究出臺有關政策。至于整體搬遷中涉及非貧困戶搬遷支持問題，國扶辦的意見是仍按各省原有政策支持，所以在規劃中要把上述等有關因素考慮其中。②關于貧困村村莊整治建設規劃。對未列入搬遷移民扶貧的貧困村，結合貧困村調查，按照“全面摸底、分類推進”的思路，將2900個貧困村中的村組分為三類：第一類為不通水泥路、土坯房和危舊房多、基礎設施條件差、沒有實施新農村建設、貧困人口占比較高的“滿目瘡痍”村，作為重度貧困村民小組；第二類為已通水泥路、土坯房和危舊房較少、基礎設施條件一般的，作為中度貧困村民小組；第三類為基礎設施相對較好、新房占比較高、已實施新農村建設、貧困人口占比較低的，作為輕度貧困村民小組。在村莊整治規劃中，要按照優先整治重度貧困村民小組，并確保到2018年底全面完成重度貧困村民小組整治的要求做好規劃，即“十三五”時期前三年，重點整治重度貧困村民小組，后兩年則側重整治中度貧困村民小組。對重度貧困村民小組整治，盡可能利用省里為每個貧困村專項安排1個村民小組的整治項目和資金，并整合新農村建設資金等給予解決。25個貧困縣如在常規安排的村莊整治項目計劃內三年不能完成重度貧困村民小組整治任務的，可利用“十三五”貧困村數量較“十二五”貧困村數量調減了20%，但資金仍保持不變這一條件，擴大安排重度貧困村民小組整治數量。如采取此措施仍不能完成任務的，則由縣（市、區）籌措資金予以解決。同樣，非貧困縣如在省里安排的項目和資金計劃內，仍不能完成貧困村村莊整治任務的，由各縣（市、區）籌措資金予以解決。目前“十三五”確定了2900個貧困村，如在此之外，還有那種“滿目瘡痍”的村沒有包括在內，請各地將其列入市、縣級貧困村，進行扶持，其村莊整治建設資金籌措由市、縣安排和落實，并如期完成整治任務。③關于產業扶貧規劃。國家對產業扶貧基本思路是，對有勞動能力的貧困戶，重點支持其通過直接發展產業來增加收入，改變貧困狀況。結合我省實際，具體組織實施方法有三種：一是針對貧困村，通過推廣“四位一體”產業發展模式，將貧困戶和非貧困戶組織起來發展產業；二是針對非貧困村，通過在鄉鎮級層面推廣“四位一體”產業發展模式，將非貧困村中貧困戶組織起來發展產業。考慮到在鄉鎮級層面推廣“四位一體”產業發展模式，涉及農戶較多，因而在實際操作中，可允許在一個合作社中，發展3-4個產業，以滿足貧困戶產業發展多樣化實際需求。三是鑒于推廣“四位一體”產業發展模式，需要一定的條件和時間，因而對于一時推廣不了“四位一體”模式的地方，可推行“五定”的產業發展模式。對于沒有勞動能力的貧困戶，即低保戶特別是純低保戶，可在為其提供低保補助的基礎上，探索通過資產性投入獲益的發展模式來實現增加其收入。現在我省有的是通過分戶或集體發展光伏產業獲益，有的是通過投資農商行等金融產業獲益，有的是通過投資建標準廠房和批發市場獲益，也有的是投資種、養、加產業獲益，但總的要求是盡可能選擇投資回報率在10%以上，且比較穩定、可持續的產業。困此，各地要按照上述要求，編制好“十三五”產業扶貧發展規劃。④關于“雨露計劃”培訓規劃。要在全面摸底的基礎上，做好學歷培訓和職業技能培訓年度計劃。其次，要抓好整體規劃，在做好專項規劃之后，要抓好“十三五”扶貧開發總體規劃和水庫移民后期扶持總體規劃。制定規劃要緊緊圍繞提前兩年實現精準扶貧攻堅目標，落實好“十三五”期間重點是前三年的精準扶貧投入，統籌集中各方面政策、資金和資源實施精準扶貧攻堅。再次，要抓好相關規劃的銜接。各級要將“十三五”精準扶貧攻堅規劃及各專項扶貧規劃、行業規劃與當地“十三五”經濟社會發展總體規劃相銜接；要把精準扶貧攻堅規劃與全省區域發展規劃、贛南等原中央蘇區振興發展規劃、羅霄山連片特困地區扶貧攻堅規劃統籌起來。水庫移民規劃與扶貧規劃同樣操作。
六是著力完善建檔立卡工作。建檔立卡是精準扶貧精準脫貧的“瞄準器”和“衡量器”，是一項重要的基礎性工作。各地就建檔立卡要抓好三個方面的工作：第一，要抓好建檔立卡核查和糾錯。根據國務院扶貧辦對扶貧開發信息系統數據核查要求，我省已經部署開展建檔立卡數據專項核查清理工作。數據質量是分析問題和研究政策的基礎。各地投入了大量的人力物力，如果由于數據質量導致數據分析工作無法進行，或者數據分析結論嚴重背離客觀實際，精準扶貧、精準脫貧工作就缺乏支撐。請各地扶貧部門主要負責同志高度重視數據填報和核查工作。第二，要做好“十三五”2900個貧困村的建檔立卡工作，這次調整的貧困村有相當數量是新納入，各地要認真細致地對貧困村做好建檔立卡工作，確保數據的真實可靠。第三，要做好貧困人口脫貧退出建檔立卡的識別和標識工作。國家正在部署貧困村和貧困人口的退出標準、程序和后續扶持政策。省辦也正在研究，大致按照“鼓勵貧困人口脫貧退出、保障扶貧政策不變”的思路，制定貧困人口退出的相關文件。由于建檔立卡是一項細致的工作，各地要充分發揮駐村工作隊和“第一書記”的作用。
七是著力強化資金項目管理。扶貧和移民資金項目是我們工作中的“高壓線”，必須嚴格規范運用和管理，加大監管力度，以稽查審計為手段，省級對各地扶貧和移民項目及資金管理進行重點抽查和專項稽查審計；設區市對各縣（市、區），縣級對各鄉鎮，以3年為周期，實現稽查審計全覆蓋。要強化動態管理，分別依托國扶辦、水利部移民局的信息系統，開發資金項目管理模塊，對各地扶貧和移民資金、項目進行實時動態管理；要完善制度，規范各地項目與資金的管理，并推行引入第三方參與項目的管理，做到項目設計、決算、驗收等方面科學規范。這里要強調一點，現在資金項目審批權大部分都已下放到縣，可以說是審批在縣、執行在村，有權必有責，縣級責任重大，省辦正在起草加強資金項目監管的具體辦法，要求縣級務必要加強監督管理。
八是著力動員社會參與扶貧。廣泛動員全社會力量參與精準扶貧攻堅戰，是打好這一攻堅戰的重要力量。要鼓勵企業采取多種方式，推進集體經濟發展和貧困群眾增收；鼓勵社會組織和個人通過多種方式參與扶貧開發。建立江西社會扶貧網，廣泛、深入、高效、準確地動員、組織和配置社會扶貧資源，實現社會扶貧和精準扶貧有效結合。要組織開展好今年“10.17”扶貧日活動，全面推進社會扶貧體制機制創新，構建參與平臺，創新活動載體，激發社會大量潛在扶貧資源向貧困村和貧困群眾有效直接供給，切實強化社會合力，提升社會扶貧攻堅精準度。各地各部門要參照全省方案，結合各自特點，開展特色鮮明、豐富多彩的活動。省級層面與地方層面的活動要相互補充、相互配合，形成上下聯動、同頻共振的工作合力和輿論氛圍。
九是著力做好水庫移民管理。水庫移民后期扶持工作，主要是移民的搬遷、移民村莊整治建設、移民產業發展扶持和移民培訓，已經和四大專項扶貧實現了有效整合。當然其他一些特殊屬性工作，比如推進三峽后續年度項目實施，加強水庫移民安置管理，需要我們做好細致的工作。水庫移民安置工作是一項政策性、技術性、程序性很強的綜合性系統工程，我們各級移民管理機構要準確把握和執行有關政策。
十是著力加強扶貧和移民宣傳工作。引導好輿論宣傳、政策宣傳，為精準扶貧攻堅創造良好的輿論氛圍，是當前極為重要的一項工作。要加強對省委省政府扶貧開發決策部署，以及全省扶貧攻堅成果的宣傳，進一步總結推廣好成就、好典型、好經驗，弘揚主旋律，打好主動仗。這也要求我們既要干得出色，也要說得出彩。今年上半年，我省已經取得了一定的宣傳成果，在中央電視臺《新聞聯播》、人民日報、新華社、經濟日報頭版頭條等中央主要媒體都有反映我省扶貧攻堅經驗和成果的宣傳報道。今后我們要繼續加強宣傳工作，省辦已經草擬了《全省扶貧和移民宣傳工作管理考核暫行辦法》，這次會議印發了征求意見稿，正式印發后要認真執行，以促進我省扶貧和移民宣傳工作走在全國的前列。
三、按照“三嚴三實”要求，抓好扶貧和移民系統作風和干部能力建設
從今年上半年的發展形勢來看，我省已開啟了小康提速的新征程，“五年決戰同步全面小康”開局告捷。省委號召，要牢牢把握可以大有作為的戰略機遇期，保持定力，實現同步小康。作為實現全面小康的重中之重，精準扶貧也進入了大有可為的攻堅期，這就需要我們按照“三嚴三實”的要求，切實抓好扶貧和移民系統作風和能力建設。
一是要大氣謀事。扶貧開發事關全面建成小康社會目標的實現，因此要站在落實中央“四個全面”戰略布局的高度，著眼實施我省“十六字”發展方針，圍繞促進全省“五年決戰同步小康”戰略部署，瞄準確保貧困群眾共奔小康不掉隊的工作目標，切實擔當起讓老區人民一起共享全面建成小康社會成果的歷史責任。這就需要不斷加強調研，積極謀劃扶貧攻堅新措施。在這方面，有很多市、縣，做到了對扶貧攻堅的大謀劃、大舉措，以大會戰的決心謀劃和推進扶貧開發。
二是要精細做事。扶貧開發是一項艱巨復雜的任務，貴在精準，重在精準，成敗之舉在于精準。從扶持對象、項目安排、資金使用、措施到戶、因村派人、脫貧成效的六個“精準”，到因人因地、因貧困原因，因貧困類型三種“施策”，再到研究實施“四個一批”扶貧攻堅行動計劃，一系列針對性強的“滴灌式”舉措，都需要細而又細的工作作風和態度。
三是要高效成事。扶貧開發已經進入了倒計時攻堅階段，距離2020年全面建成小康只有5年時間，而我省提出的是力爭提前兩年到2018年實現精準扶貧攻堅的工作目標。形勢逼人、形勢不等人，時不我待，必須以更加明確的目標、更加有力的舉措、更加有效的行動，打好精準扶貧攻堅戰。更加有效的行動，就需要扶貧和移民干部提高執行力，抓一件事成一件事。要敢于作為，敢于擔當，堅持高標準嚴要求，提高辦事效率。
四是要廉潔處事。要按照“三嚴三實”的要求，對照慎獨、慎初、慎微，堅決守住紀律的底線、法律的底線、道德的底線、交友的底線，自架“高壓線”、自設“防火墻”、自套“緊箍咒”，把“三嚴三實”融入修身做人、為官用權、干事創業的方方面面，處處嚴格要求自己，時時管住生活小節，嚴于律己、廉潔奉公。今年，辦黨組為抓好扶貧移民工作和黨風廉政建設，在全省扶貧和移民系統開展了“廉潔扶貧行動”，要求認真開展廉政教育，深入推進廉政文化進機關、進項目合同和進培訓課堂的“三進”活動，切實加強資金項目的管理和監督；要一級對一級負責，確保黨風廉政建設責任制落到實處；要建立群眾廉政評議制度，增強群眾監督的力度；要嚴格廉政考核，將廉政考核納入系統各項考核評先內容。今后，全省扶貧和移民工作考核、財政扶貧資金績效考評、貧困縣黨政領導班子和領導干部經濟社會發展實績考核，都要加入廉政建設內容。對干部、職工出現嚴重違紀、違法、違規行為的地區和單位，實行評優“一票否決”，項目資金安排不列入優先考慮范圍。凡涉及扶貧移民資金的違紀違法違規行為受到查處的，省辦在系統內進行通報。
