時(shí)間：2022-01-26 14:17:25
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇土地制度論文，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
1.農(nóng)地產(chǎn)權(quán)關(guān)系模糊，所有權(quán)不明
1978年，農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系調(diào)整后的主要是為解決農(nóng)村計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制對(duì)農(nóng)民束縛的問題而產(chǎn)生，缺乏系統(tǒng)理論準(zhǔn)備、制度設(shè)計(jì)和有計(jì)劃地實(shí)施，是一種誘致性的制度變遷。這注定其不完善性——農(nóng)地產(chǎn)權(quán)關(guān)系模糊，所有權(quán)不明。
現(xiàn)行農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度關(guān)系模糊，所有權(quán)不明主要體現(xiàn)在法律界定上。我國(guó)《憲法》、《民法通則》、《土地管理法》、《農(nóng)業(yè)法》等重要法律都規(guī)定農(nóng)村土地集體所有制，但“集體”這一主體，法律規(guī)定極為含糊。在《憲法》中界定為集體所有，在《民法通則》中被界定為鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村兩級(jí)，而在《農(nóng)業(yè)法》和《土地管理法》中則是鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村或村內(nèi)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織；究竟是哪一級(jí)組織，法律制度均未明晰，這就造成農(nóng)地所有權(quán)表面的主體多重化和實(shí)際的主體虛化。同時(shí)，土地相關(guān)法對(duì)土地所有權(quán)內(nèi)涵、法律形式、實(shí)現(xiàn)方式，所有權(quán)主體地位沒有相應(yīng)合理的規(guī)定。這就造成政府經(jīng)營(yíng)土地，土地產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓高額收益被政府獨(dú)得。
2.農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)穩(wěn)定性不強(qiáng)
土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是隨出現(xiàn)的。新《農(nóng)村土地承包法》頒布前，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)屬契約規(guī)定的債權(quán)性質(zhì)，而非法律賦予的物權(quán)。雖然國(guó)家強(qiáng)調(diào)穩(wěn)定農(nóng)村家庭承包制，但農(nóng)地制度改革是一個(gè)逐步演進(jìn)過程，其中涉及各種利益關(guān)系，由此造成農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)關(guān)系不穩(wěn)定。由于農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)關(guān)系穩(wěn)定性不強(qiáng)，就為有關(guān)部門利用權(quán)力，任意進(jìn)行土地調(diào)整提供了便利。土地發(fā)包者在利益驅(qū)動(dòng)下進(jìn)行權(quán)力尋租，利用土地所有權(quán)侵蝕農(nóng)民的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，借結(jié)構(gòu)調(diào)整、規(guī)模經(jīng)營(yíng)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等名目，強(qiáng)行流轉(zhuǎn)農(nóng)民土地經(jīng)營(yíng)使用權(quán)。由此引發(fā)農(nóng)民對(duì)土地預(yù)期的不確定，導(dǎo)致農(nóng)戶追求短期經(jīng)濟(jì)效益，粗放式經(jīng)營(yíng)，掠奪式開發(fā)，以致整個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)后勁乏力，最終使中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展受阻。
3.農(nóng)村稅費(fèi)制度改革后的制度保障缺失，造成農(nóng)民受益權(quán)隱性流失
土地利益分配機(jī)制是土地制度安排的關(guān)鍵，直接關(guān)系農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)制度運(yùn)行效率。從集體土地受益權(quán)來看，最初是將集體經(jīng)濟(jì)組織作為發(fā)包方，以土地所有權(quán)向農(nóng)戶收取土地承包費(fèi)；農(nóng)戶作為承包方，承包土地使用權(quán)，獲取土地產(chǎn)出的全部產(chǎn)品，完成國(guó)家和集體的稅費(fèi)任務(wù)。然而，取消農(nóng)業(yè)稅后，國(guó)家相應(yīng)免除了集體收取的土地承包費(fèi)，村集體喪失了土地所有權(quán)收益，并且集體土地不能直接入市交易。《農(nóng)村土地承包法》規(guī)定“承包期內(nèi)，承包方全家遷入設(shè)區(qū)的市，轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口的，應(yīng)當(dāng)將承包的耕地和草地交回承包方。”這意味進(jìn)入大中城市非農(nóng)就業(yè)農(nóng)民將失去土地權(quán)益，造成大中城市與小城鎮(zhèn)非農(nóng)就業(yè)人員及全民和集體之間土地權(quán)益不平等。最后，農(nóng)村稅費(fèi)改革后，很多農(nóng)村相應(yīng)制度保障缺失嚴(yán)重，地方費(fèi)大于稅，加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)。基于現(xiàn)行農(nóng)地制度安排的不完善，農(nóng)村土地生產(chǎn)能力因制度缺陷而受到制約。
二、當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村土地制度變遷的新思路
1.在土地集體所有，家庭承包經(jīng)營(yíng)格局下，進(jìn)一步穩(wěn)定和完善農(nóng)地承包制度，讓農(nóng)地所有權(quán)和使用權(quán)分離，明確農(nóng)民使用權(quán)主體地位，以適應(yīng)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的需要。在實(shí)際操作中，可將土地所有權(quán)分解為由國(guó)家掌控的社會(huì)所有權(quán)和農(nóng)戶掌控的個(gè)人所有權(quán)兩部分，農(nóng)村集體只在土地管理中承擔(dān)事務(wù)性工作。這種產(chǎn)權(quán)安排既確保國(guó)家擁有宏觀調(diào)控土地資源開發(fā)、利用權(quán)，又堅(jiān)持農(nóng)戶為基本的經(jīng)營(yíng)組織單位。實(shí)際就是賦予農(nóng)村土地使用權(quán)以商品屬性。《土地承包法》總則提出讓農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)長(zhǎng)期化，為農(nóng)地使用權(quán)商品化提供了法律支持。貫徹《農(nóng)業(yè)法》，把農(nóng)地家庭承包經(jīng)營(yíng)納入法制軌道，明確農(nóng)民土地使用權(quán)主體地位，保證其“30年不變”的土地使用權(quán)，如此才能促進(jìn)農(nóng)戶對(duì)土地的長(zhǎng)期投資和資本積累，保障農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，明確農(nóng)地集體所有權(quán)與農(nóng)民使用權(quán)之間的關(guān)系，加強(qiáng)土地承包合同管理，允許農(nóng)民自由選擇土地用途，自由交易、抵押，嚴(yán)禁損害農(nóng)民合法權(quán)益的行為。推動(dòng)土地市場(chǎng)開放和土地交易自由，嚴(yán)格按照土地市場(chǎng)規(guī)范推動(dòng)農(nóng)地的自由流轉(zhuǎn)，減少政府、企業(yè)、村民自治組織經(jīng)營(yíng)土地的弊端，使農(nóng)村土地達(dá)到優(yōu)化組合和規(guī)模經(jīng)營(yíng)。
2.規(guī)范土地經(jīng)營(yíng)模式，推進(jìn)土地使用權(quán)私有化，實(shí)行土地入股的經(jīng)營(yíng)方式。土地使用權(quán)私有化就是在農(nóng)村構(gòu)建土地所有權(quán)與使用權(quán)分離的制度架構(gòu)，在保持土地所有權(quán)歸集體的前提下，明確土地使用權(quán)歸農(nóng)民私有，將農(nóng)民對(duì)土地的承包權(quán)由30年、70年不變延長(zhǎng)到承包無限期，使土地使用權(quán)私有化長(zhǎng)期化的經(jīng)營(yíng)模式。土地使用權(quán)歸農(nóng)民私有，使勞動(dòng)者與生產(chǎn)要素能夠家庭經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)緊密結(jié)合，使農(nóng)民能夠合理地開發(fā)利用土地。在保證農(nóng)民土地使用權(quán)私有化的前提下，實(shí)行土地入股的農(nóng)地經(jīng)營(yíng)方式成為可能。這種方式比較符合農(nóng)村目前生產(chǎn)力狀況。實(shí)行按股分紅與按勞分配結(jié)合的方式，讓愿意種地的農(nóng)民留下，激發(fā)農(nóng)民對(duì)土地長(zhǎng)期投資的積極性，保證土地利用效率，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)效應(yīng)；憑土地股份分紅的農(nóng)民可向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，獲得更多收入。再者，土地使用權(quán)私有化可避免土地承包定期調(diào)整時(shí)土地所有權(quán)人的權(quán)力尋租機(jī)會(huì)，降低土地利用成本，解決土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)障礙，保證土地資源不流失、不損失，加速農(nóng)地資產(chǎn)資本化、證券化進(jìn)程。
3.進(jìn)一步完善農(nóng)村稅費(fèi)制度，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，完善農(nóng)村社保體系，為農(nóng)村土地制度改革提供保障。我國(guó)農(nóng)業(yè)稅改革已取得一定成果，但與體現(xiàn)土地價(jià)值，保證土地市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)相應(yīng)的土地產(chǎn)權(quán)稅、土地荒蕪稅、耕地占用稅等在內(nèi)的土地稅體系尚需完善；此外，農(nóng)業(yè)稅取消后，農(nóng)村中的各種收費(fèi)侵蝕了稅改帶給農(nóng)民的利益，建立行之有效的費(fèi)改稅制度是勢(shì)所必需。其次，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的建立，能夠克服農(nóng)地家庭承包經(jīng)營(yíng)的弱點(diǎn)，有效解決農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、農(nóng)機(jī)聯(lián)合作業(yè)等問題，有利于發(fā)揮分工協(xié)作優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)高技術(shù)農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，為農(nóng)地制度改革提供有效的社會(huì)支撐。最后，完善農(nóng)村社保體系，逐步將農(nóng)村的社會(huì)保障由依靠土地轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽可鐣?huì)和制度，還土地以正常的生產(chǎn)要素性質(zhì)。
制度變遷的后果無法預(yù)測(cè)，國(guó)情決定農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度只能在集體所有制前提下，進(jìn)行相對(duì)穩(wěn)妥地使用權(quán)創(chuàng)新。唯有如此，才能根本上改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
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關(guān)鍵詞土地制度家庭承包制土地股份投包制創(chuàng)新
21世紀(jì)上半葉，中國(guó)將完成農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化改造。隨著現(xiàn)代化程度的提升，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對(duì)規(guī)模經(jīng)濟(jì)的要求與現(xiàn)行分散承包的土地制度之間的矛盾將日漸加劇。如何通過現(xiàn)行土地制度的創(chuàng)新加速我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，是一個(gè)具有重要意義的研究課題。
一、土地制度創(chuàng)新的約束條件和方向選擇
土地制度不是某種因素、某種力量作用的簡(jiǎn)單函數(shù)，它是某個(gè)特定時(shí)期特定政治、經(jīng)濟(jì)及社會(huì)諸多因素共同作用的產(chǎn)物。土地制度創(chuàng)新必須充分考慮到制約其生成的種種條件。制約我國(guó)當(dāng)前土地制度創(chuàng)新的主要條件有：
第一、我國(guó)是社會(huì)主義性質(zhì)的國(guó)家，生產(chǎn)資料的公有制始終被認(rèn)為是決定經(jīng)濟(jì)社會(huì)主義性質(zhì)的基礎(chǔ)。由于土地的特殊重要性，決定了土地制度不僅是農(nóng)業(yè)部門最重要的制度安排，而且是整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度最基本的方面。特別是對(duì)于那些農(nóng)業(yè)比重還很高甚至是國(guó)民經(jīng)濟(jì)主體的發(fā)展中國(guó)家來說，土地制度更成為整個(gè)經(jīng)濟(jì)制度的基礎(chǔ)和核心。鑒于我國(guó)整體經(jīng)濟(jì)性質(zhì)和土地制度在整個(gè)經(jīng)濟(jì)制度安排中的重要地位，現(xiàn)階段土地制度的創(chuàng)新不能也不應(yīng)當(dāng)越出公有制的框架。
第二、從總體技術(shù)特征來看，我國(guó)尚處于從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的過渡階段，廣大中、西部地區(qū)，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的特征還相當(dāng)明顯。全社會(huì)70％左右的人口仍然要依靠這個(gè)最原始產(chǎn)業(yè)提供生存保障，近50％的社會(huì)勞動(dòng)人口仍然只能從農(nóng)業(yè)中得到就業(yè)機(jī)會(huì)。根據(jù)馬克思生產(chǎn)關(guān)系適應(yīng)生產(chǎn)力性質(zhì)的原理，現(xiàn)階段土地制度安排必須與農(nóng)業(yè)發(fā)展過度性階段的生產(chǎn)力水平相適應(yīng)，而不能超越農(nóng)業(yè)發(fā)展階段去建構(gòu)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)階段的先進(jìn)的
土地制度模式。
第三、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展追求的而且是希望盡早實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)，現(xiàn)階段土地制度安排應(yīng)有利于將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)導(dǎo)向現(xiàn)代化目標(biāo)。鑒于龐大的人口基數(shù)和不斷增長(zhǎng)的人口壓力，以及工業(yè)化加速導(dǎo)致農(nóng)業(yè)資源的非農(nóng)轉(zhuǎn)移，糧食安全問題已成為政府推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的首選目標(biāo)。政府這一農(nóng)業(yè)發(fā)展目標(biāo)偏好，決定了它必然傾向于有利于上地產(chǎn)出率提高的土地制度選擇。增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收人，縮小農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與非農(nóng)生產(chǎn)之間的利益差距，是農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所追求的最現(xiàn)實(shí)的目標(biāo)。上地制度的設(shè)計(jì)必須有利于滿足農(nóng)民對(duì)收人增長(zhǎng)目標(biāo)的追求，這＃才能使農(nóng)民成為推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展最積極的力量。我國(guó)現(xiàn)階段土地制度的設(shè)計(jì)，既要有利于政府產(chǎn)量增長(zhǎng)目標(biāo)與農(nóng)民收人增長(zhǎng)追求之間的協(xié)調(diào)，又必須使它納人有利于推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化早日實(shí)現(xiàn)的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)的軌道。
第四、一種土地制度是否合理有效，最終只能由農(nóng)民在這種制度下的行為反映作出檢驗(yàn)。一種可行的土地制度，不僅不能背離廣大農(nóng)民的意愿，相反應(yīng)當(dāng)反映他們的利益要求。在我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)階段，占有土地是廣大農(nóng)民最基本的愿望，土地的流轉(zhuǎn)化程度低就是證明；產(chǎn)權(quán)不受侵犯是來自農(nóng)民最強(qiáng)烈的呼聲，一個(gè)重要表現(xiàn)就是農(nóng)民對(duì)過重負(fù)擔(dān)的抵制和抱怨；家庭經(jīng)營(yíng)是最受農(nóng)民歡迎的生產(chǎn)組織形式，改革前后農(nóng)民截然不同的工作態(tài)度是最有力的說明。
土地產(chǎn)權(quán)制度的有效性，來自制度安排與其所對(duì)應(yīng)的約束條件的協(xié)調(diào)性。針對(duì)不同的約束條件，只能實(shí)行不同的土地制度安排。我國(guó)新型土地產(chǎn)權(quán)制度，只能在上述約束條件給定的框架內(nèi)生成，并且只能是這些條件的內(nèi)在要求處在耦合和均衡狀態(tài)時(shí)的產(chǎn)物。上述約束條件給定的我國(guó)現(xiàn)階段土地制度的創(chuàng)新空間是相當(dāng)狹小的。它們決定了我國(guó)土地制度創(chuàng)新只能沿著如下方向推進(jìn)；（1）在土地集體所有制不變的前提下，尋求產(chǎn)權(quán)主體明確、產(chǎn)權(quán)權(quán)能完善的新型集體所有制實(shí)現(xiàn)形式。也就是說，雖然對(duì)現(xiàn)行土地集體所有制的改革是必要的，但這種改革最好是集體所有制的完善或新型集體所有制實(shí)現(xiàn)形式的建構(gòu)，而不應(yīng)是對(duì)集體所有制的替代。（2）在家庭經(jīng)營(yíng)不變的基礎(chǔ)上探求土地資源有效配置方式和有利于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)的土地利用方式。家庭經(jīng)營(yíng)方式的改變，不僅背離了廣大農(nóng)民的意愿，也會(huì)使政府糧食總量增長(zhǎng)目標(biāo)至少經(jīng)受不確定性的風(fēng)險(xiǎn)。
二、土地股份投包制：新型土地制度模式的設(shè)計(jì)
在理論界提出的各種土地制度模式中，完善家庭承包制模式對(duì)現(xiàn)階段土地制度創(chuàng)新約束條件的考慮相對(duì)最為充分，因而它受到政府的推崇并成為我國(guó)現(xiàn)階段上地制度建構(gòu)的主體模式。這一模式最積極的意義在于對(duì)家庭經(jīng)營(yíng)方式的充分肯定。這種肯定首先源于推行改革20年來農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營(yíng)的成功實(shí)踐，并且可以從世界農(nóng)業(yè)發(fā)展的普遍經(jīng)驗(yàn)中獲得支持，同時(shí)現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)理論和農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)中亦不乏理論依據(jù)。但是，家庭承包制完善模式的最大問題在于，它對(duì)傳體體制下形成的土地集體所有的權(quán)屬關(guān)系存在的固有缺陷采取回避態(tài)度，試圖繞過所有制通過經(jīng)營(yíng)形式的改善來克服根源于所有制的產(chǎn)權(quán)缺陷。不可否認(rèn)，這只能延緩和積累矛盾，不可能從根本上克服現(xiàn)有土地產(chǎn)權(quán)制度的不足進(jìn)而刺激農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)。
在現(xiàn)有土地制度創(chuàng)新模式中，土地股份合作制最具創(chuàng)新意義。一方面它在集體所有制或公有制的前提下比較好地實(shí)現(xiàn)了集體產(chǎn)權(quán)的明晰化，另一方面又為土地的集中和規(guī)模化經(jīng)營(yíng)提供了一條極富啟發(fā)性的思路；一方面它迎合了農(nóng)民實(shí)實(shí)在在占有土地的愿望，另一方面又滿足了政府土地制度創(chuàng)新低政治風(fēng)險(xiǎn)的要求。不難分析，土地股份合制與我國(guó)現(xiàn)階段土地制度創(chuàng)新依賴的約束條件之間在很大程度上也是協(xié)調(diào)的，因而它的出現(xiàn)受到理論界和決策部門的高度關(guān)
注。現(xiàn)有土地股份合作制探索反映出來的最突出問題，是存在著以合作化經(jīng)營(yíng)或集體化經(jīng)營(yíng)否定家庭經(jīng)營(yíng)的傾向。盡管其出發(fā)點(diǎn)是試圖克服家庭分散承包帶來的規(guī)模不經(jīng)濟(jì)，但這種傾向還是值得認(rèn)真反思的。因?yàn)檗r(nóng)業(yè)中集體經(jīng)營(yíng)的低激勵(lì)效應(yīng)和高管理成本不制轉(zhuǎn)變?yōu)橥恋毓煞莨灿兄疲压煞莨灿兄埔曌骷w所有制的新型實(shí)現(xiàn)形式。土地股份投包制提出的主旨在于消除一些土地股份合作制理論與實(shí)踐中的一個(gè)重要誤區(qū)，即忽視農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特性而試圖以集中化、統(tǒng)一化經(jīng)營(yíng)取代農(nóng)戶的個(gè)體經(jīng)營(yíng)。因此，與土地股份合作制相比，土地股份投包制的突出特點(diǎn)，是試圖使家庭經(jīng)營(yíng)方式在土地產(chǎn)權(quán)清晰健全、土地配置規(guī)模合理的基礎(chǔ)上繼續(xù)成為農(nóng)業(yè)持續(xù)增長(zhǎng)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)的制度性保證。
三、家庭承包制向土地股份投包制的過渡
土地股份投包制設(shè)計(jì)的基本目標(biāo)，是希圖在較易得到政府和農(nóng)民雙方接受并支持的基礎(chǔ)上，建構(gòu)起土地合理流轉(zhuǎn)和有效集中的機(jī)制，從而實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的順利過渡。土地股份投包制的現(xiàn)代化指向和規(guī)模經(jīng)濟(jì)偏好決定了其建構(gòu)的主要條件是，農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)應(yīng)有相當(dāng)程度的發(fā)展，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力能夠?qū)崿F(xiàn)較大規(guī)模的非農(nóng)轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)移，使目前緊張的人地關(guān)系與勞地關(guān)系得以改變。如果沒有二、三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展創(chuàng)造出相對(duì)寬松的人地比例關(guān)系，70％左右的農(nóng)業(yè)人口依然凝固在農(nóng)業(yè)上實(shí)現(xiàn)就業(yè)和維持生存及低水平發(fā)展，那么，以減小土地有效流轉(zhuǎn)阻力的土地股份化設(shè)計(jì)必然失去意義，以擴(kuò)大農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)規(guī)模的投包機(jī)制亦無發(fā)揮作用的可能。
>地股份投包制建構(gòu)條件表明，目前我國(guó)大部分地區(qū)特別是二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展落后的中、西部地區(qū)，還不具備該模式普遍推行的條件。因此，上地股份投包制在我國(guó)的建構(gòu)，第一，在時(shí)間上將是一個(gè)長(zhǎng)期的過程，因?yàn)槲覈?guó)農(nóng)業(yè)人口的比重還很高，農(nóng)業(yè)人口的非農(nóng)轉(zhuǎn)移任務(wù)還相當(dāng)艱巨；第二，在空間上將由點(diǎn)到面逐步擴(kuò)展，首先在二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快地區(qū)形成，然后隨著非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的地域擴(kuò)張而逐步推開；第三，在農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略上，應(yīng)把土地股份投包制的建立與加速二、三產(chǎn)業(yè)特別是農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展結(jié)合起來。
土地股份投包制是土地制度變遷的目標(biāo)模式，而這一制度變遷的起點(diǎn)則是現(xiàn)行的家庭承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制。由于在土地所有制和經(jīng)營(yíng)方式方面的一致，使得兩種制度模式之間能夠?qū)崿F(xiàn)較好的銜接。其銜接過渡可以通過三個(gè)階段完成：
1、由農(nóng)戶土地承包權(quán)向農(nóng)戶土地股份所有權(quán)轉(zhuǎn)換階段。（1）認(rèn)定目前集體土地按人均承包的合理性；（2）限定這種合理性的有效期限為截止目前，以后土地不再根據(jù)人口的變動(dòng)而調(diào)整；（3）在承包權(quán)穩(wěn)定化的基礎(chǔ)上，賦予農(nóng)戶對(duì)經(jīng)營(yíng)的集體土地份額的股份所有權(quán)；（4）實(shí)行土地股份所有權(quán)和相應(yīng)份額土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的統(tǒng)一，農(nóng)戶可以直接經(jīng)營(yíng)自己應(yīng)占股份的土地。
我國(guó)集體土地征用應(yīng)遵循的原則包括:1、十分珍惜，合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地的原則。2、保證國(guó)家建設(shè)用地的原則。3、妥善安置被征地單位和農(nóng)民的原則。4、誰使用土地誰補(bǔ)償?shù)脑瓌t。
我國(guó)征用集體土地的補(bǔ)償范圍和標(biāo)準(zhǔn)包括:1、土地補(bǔ)償費(fèi)。2、安置補(bǔ)償費(fèi)3、地上附著物和青苗補(bǔ)助費(fèi)。
我國(guó)土地征用中存在的若干問題：1、相關(guān)法律中“公共利益需要”缺乏明確界定。2、對(duì)非法占地行為的處罰力度過輕。3、征地補(bǔ)償過低導(dǎo)致失地農(nóng)民生活毫無保障。
我國(guó)農(nóng)村土地征用過程中導(dǎo)致上述問題的成因包括：1、為局部利益故意模糊“公共利益”的概念。2、農(nóng)村土地征用權(quán)的濫用。3、征地程序中欠缺有效的監(jiān)督機(jī)制，致使農(nóng)村土地流失嚴(yán)重。4、土地征用補(bǔ)償制度不健全是成為引發(fā)糾紛的爭(zhēng)端的主要原因。
對(duì)農(nóng)村土地征用過程中出現(xiàn)諸多問題提出的相應(yīng)對(duì)策。1、要確立規(guī)范的征地制度標(biāo)準(zhǔn)。2、要科學(xué)界定“公共利益”的范圍3、要規(guī)范政府的征地行為。4、完善農(nóng)村土地征用程序，加強(qiáng)征地的民主性。5、完善農(nóng)村土地征用的補(bǔ)償制度，合理安置失地農(nóng)民。
本文通過對(duì)我國(guó)農(nóng)村土地征用制度概念的理解以及闡述了農(nóng)村土地征用應(yīng)遵循的原則和在土地征用時(shí)應(yīng)補(bǔ)償范圍和標(biāo)準(zhǔn)。另外，根據(jù)我國(guó)目前在農(nóng)村集體土地征用過程中存在的問題，分析了其存在的原因，并在“公共利益”范圍界定，征用制度完善，補(bǔ)償制度完善，規(guī)范政府征地行為等方面提出了一些建議。
關(guān)鍵詞：農(nóng)村集體土地征用制度“公共利益”范圍農(nóng)村集體土地征用補(bǔ)償農(nóng)村集體土地征用程序
我國(guó)土地的所有形式包括兩種，一是土地的國(guó)家所有制，二是土地的農(nóng)村集體所有制。我國(guó)農(nóng)村土地征用是發(fā)生在國(guó)家與農(nóng)村集體之間所有權(quán)的轉(zhuǎn)移，它是國(guó)家為了公共利益的需要，依照法律的規(guī)定，在給予了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民個(gè)人相應(yīng)的補(bǔ)償后，將農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有的土地轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)家所有。
一、集體土地征用應(yīng)遵循的原則。
1、十分珍惜，合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地的原則。
我國(guó)人口多，耕地少并且在某些地區(qū)耕地又浪費(fèi)嚴(yán)重。隨著人口的逐年增長(zhǎng)，耕地將繼續(xù)減少，這是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)，因此土地管理法規(guī)定：十分珍惜，合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地是我國(guó)的基本國(guó)策。各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，全面規(guī)劃，嚴(yán)格管理，保護(hù)開發(fā)土地資源，制止非法占用土地的行為。在國(guó)家建設(shè)征用土地中要做到這一要求，必須堅(jiān)持：(1)加強(qiáng)規(guī)劃，嚴(yán)格管理，嚴(yán)格控制各項(xiàng)建設(shè)用地(2)要優(yōu)先利用荒地，非農(nóng)業(yè)用地，盡量不用耕地(3)要優(yōu)先利用劣地，盡量不用良田(4)加大土地監(jiān)察和土地違法行為的打擊力度，切實(shí)制止亂占耕地的濫用土地行為。
2、保證國(guó)家建設(shè)用地的原則。
國(guó)家建設(shè)征用土地，被征地單位必須無條件服從，這不但因?yàn)檎饔猛恋厥菄?guó)家政治權(quán)力的行使，而且因?yàn)閲?guó)家權(quán)力的行使是為了維護(hù)社會(huì)的公共利益。社會(huì)公共利益是一國(guó)的最高利益，是全體人民的共同利益體現(xiàn)，私人行使權(quán)利不得違背社會(huì)公共利益，而且在與社會(huì)公共利益相抵觸時(shí)就得對(duì)私人利益加以限制以維護(hù)社會(huì)公共利益。國(guó)家建設(shè)即是社會(huì)公共利益的體現(xiàn)，因此應(yīng)在貫徹節(jié)約土地，保護(hù)土地的前提下保證國(guó)家建設(shè)用地。
3、妥善安置被征地單位和農(nóng)民的原則。
集體土地征用意味著農(nóng)民集體土地所有權(quán)的喪失，意味著農(nóng)民對(duì)土地的使用收益利益的喪失，故用地單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家法律規(guī)定，妥善安排被征地單位和農(nóng)民的生產(chǎn)和生活：一是對(duì)被征用土地的生產(chǎn)單位要妥善安排生產(chǎn)，二是對(duì)征地范圍內(nèi)的拆遷戶要妥善安置，三是征用的耕地要適當(dāng)補(bǔ)償，四是征地給農(nóng)民造成的損失要適當(dāng)補(bǔ)助。
4、誰使用土地誰補(bǔ)償?shù)脑瓌t。
土地征用的補(bǔ)償并不是由國(guó)家支付，而是由用地單位支付，這是因?yàn)椋瑖?guó)家并不直接使用所征用的土地，也不是使用該被征用土地建設(shè)項(xiàng)目的直接受益者，而用地單位則兼具這兩個(gè)因素，由其支付征用土地補(bǔ)償是合理的。用地單位的補(bǔ)償是一項(xiàng)法定義務(wù)，承擔(dān)此項(xiàng)義務(wù)是使用被征土地的必要條件。用地單位必須按法定的標(biāo)準(zhǔn)，向被征用土地的集體組織給予補(bǔ)償。
二、征用集體土地的補(bǔ)償范圍和標(biāo)準(zhǔn)。
國(guó)家建設(shè)征用土地由用地單位支付補(bǔ)償費(fèi)用。征用土地的補(bǔ)償費(fèi)用包括以下三項(xiàng)內(nèi)容：
1、土地補(bǔ)償費(fèi)，主要是因國(guó)家征用土地而對(duì)土地所有人和使用人的土地投入和收益損失給予的補(bǔ)償，征用耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)為該耕地被征用前3年平均產(chǎn)值的6至10倍。征用其他土地的補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，由省自治區(qū)直轄市參照征用耕地的補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。
2、安置補(bǔ)償費(fèi)是為了安置以土地為主要生產(chǎn)資料并取得生活來源的農(nóng)業(yè)人口的生活所給予的補(bǔ)助費(fèi)用。征用耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)，按照需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)計(jì)算。每一個(gè)需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，為該耕地被征用前三年平均年產(chǎn)值的4至六倍，但是每公頃被征用耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)，最高不得超過被征用前三年平均年產(chǎn)值的15倍征用其他土地的安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由省，自治區(qū)，直轄市參照征用耕地的安置補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。
3、地上附著物和青苗補(bǔ)助費(fèi)，如房屋，水井，林木及正處于生長(zhǎng)而未能收獲的農(nóng)作物等，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)由省自治區(qū)直轄市規(guī)定。
三、我國(guó)土地征用中存在的若干問題
1、相關(guān)法律中“公共利益需要”缺乏明確界定。我國(guó)《憲法》規(guī)定：“國(guó)家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對(duì)土地實(shí)行征用”，《土地管理法》規(guī)定：“國(guó)家為公共利益的需要，可以依法對(duì)集體所有的土地實(shí)行征用”。這些規(guī)定都強(qiáng)調(diào)了征用的前提必須是為“社會(huì)公共利益的需要”，也就是說，只為某個(gè)或某些經(jīng)濟(jì)組織或者個(gè)人利益需要，是不能征用集體土地的。但是現(xiàn)行法律、法規(guī)并沒有明確界定哪些建設(shè)項(xiàng)目用地是為了“公共利益需要”，或界定哪些項(xiàng)目用地不是為“公共利益需要”。根據(jù)《土地管理法實(shí)施條例》對(duì)征地審批程序的規(guī)定，可以間接推斷出：在土地利用總體規(guī)劃規(guī)定的城市用地范圍內(nèi)，為實(shí)施城市規(guī)劃需要占用土地，以及能源、交通、水利、礦山、軍事設(shè)施等建設(shè)項(xiàng)目確需使用土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍外的土地，應(yīng)當(dāng)屬于為“公共利益”需要使用土地。而事實(shí)上，為實(shí)施城市規(guī)劃分批次征用土地后，由哪些具體的建設(shè)項(xiàng)目來使用具有很大的隨意性，往往是誰申請(qǐng)使用，就由市、縣人民政府按照規(guī)定出讓或劃撥給誰使用。這里面的“公共利益需要”尺度很難把握。
2、對(duì)非法占地行為的處罰力度過輕。目前已查處的大量違法批地占地案
件，往往是未批先征，未批先用，事后再補(bǔ)辦手續(xù)。即使被查處了，也常以“生米煮成熟飯”為由，再補(bǔ)辦手續(xù)，做善后工作，最終實(shí)現(xiàn)征地占地的“合法化”。今年以來，全國(guó)已發(fā)現(xiàn)違法占用土地案件4.69萬件，結(jié)案2.78萬件。然而，只有193人受到行政處分，62名違法責(zé)任人被移送司法機(jī)關(guān)，16人被追究刑事責(zé)任，受處罰率僅為千分之幾。既破壞了司法的權(quán)威性，也沒有使違法者受到震懾。
3、征地補(bǔ)償過低導(dǎo)致失地農(nóng)民生活毫無保障。在對(duì)農(nóng)村土地進(jìn)行征用后，政府通常給予四種補(bǔ)償費(fèi)：土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)。前兩種費(fèi)用是歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有的，后兩種費(fèi)用則是給地上附著物及青苗所有人的。國(guó)家在對(duì)農(nóng)村土地征用后，受償?shù)闹黧w主要是集體經(jīng)濟(jì)組織，而個(gè)人承包經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶不能作為受償?shù)闹黧w，只能在集體經(jīng)濟(jì)組織中受償，失地農(nóng)民不僅喪失了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，而且喪失了集體經(jīng)濟(jì)組織成員的身份，成了多余的勞動(dòng)力。加之沒有配套措施安排其生產(chǎn)和生活，造成農(nóng)民失地又失業(yè)生活極度困難。
四、農(nóng)村土地征用過程中導(dǎo)致上述問題的成因。
在土地征用過程中出現(xiàn)上述問題的原因是多樣的，主要有以下幾方面的原因。
1、為局部利益故意模糊“公共利益”的概念。我們并不否認(rèn)為了公共設(shè)施和公益事
業(yè)建設(shè)需要犧牲部分人或集體的利益，但不得不對(duì)征用中“公共利益”的界定、征地適用的范圍、征地的程序和損失補(bǔ)償產(chǎn)生了質(zhì)疑。國(guó)家征用權(quán)的濫用和土地所有權(quán)的強(qiáng)制轉(zhuǎn)移，產(chǎn)生了明顯的不公平：政府以低補(bǔ)償從農(nóng)民手中征用土地，又以拍賣、出讓等形式高價(jià)轉(zhuǎn)移給土地開發(fā)商。把這一行為認(rèn)定為了“公共利益”，顯然是沒有說服力的。該行為使農(nóng)民的私權(quán)利受到侵害，另一方面，被征土地的利用率也遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及農(nóng)民對(duì)自己土地的利用率。2、農(nóng)村土地征用權(quán)的濫用。農(nóng)村土地的征用主要針對(duì)農(nóng)村集體所有土地，其中也涵蓋了一部分農(nóng)民個(gè)人承包經(jīng)營(yíng)的集體土地。對(duì)農(nóng)村土地的征用也主要涉及農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的利益和農(nóng)民個(gè)人的利益。有的地方政府打著“公共利益”幌子，以較低的補(bǔ)償強(qiáng)行征用農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有的土地，甚至要求村集體單方解除土地承包經(jīng)營(yíng)合同，強(qiáng)行征用農(nóng)
民承包的土地。當(dāng)農(nóng)村土地被肆意的征用，社會(huì)上便出現(xiàn)了一種新的群體-“失地農(nóng)民”，他們喪失了賴以生存的土地，又得不到相應(yīng)的補(bǔ)償，尋求不到新的生存出口，于是，他們不斷地上訪、告狀，成為了社會(huì)不穩(wěn)定因素。
3、征地程序中欠缺有效的監(jiān)督機(jī)制，致使農(nóng)村土地流失嚴(yán)重《土地管理法》第四十五條第三款規(guī)定：“征用農(nóng)用地的，應(yīng)當(dāng)依照本法第四十條的規(guī)定先行辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批。其中，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，同時(shí)辦理征地審批手續(xù)，不再另行辦理征地審批；經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府在征地批準(zhǔn)權(quán)限內(nèi)批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，同時(shí)辦理征地審批手續(xù)，不再另行辦理征地審批，超過征地批準(zhǔn)權(quán)限的，應(yīng)當(dāng)依照本條第一款的規(guī)定另行辦理征地審批。”這是征用農(nóng)業(yè)用地的基本程序，但在我國(guó)農(nóng)村土地征用過程中最大的問題是不按審批程序進(jìn)行。我國(guó)的廣大農(nóng)村中，縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府對(duì)農(nóng)村土地享有著絕對(duì)的權(quán)力，農(nóng)村土地的所有權(quán)屬于村集體所有，但縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府部門卻是所有者主體的代表，同時(shí)又是征用土地的使用者和管理者。在涉及農(nóng)村土地征用的決策上需要聽從于政府，由于在征用程序上缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制，很多時(shí)候便會(huì)出現(xiàn)政府擅自占用土地、買賣土地等非法轉(zhuǎn)讓土地和越權(quán)審批，或先征后批，或以合法形式掩蓋非法占地的現(xiàn)象。由于農(nóng)村土地征用費(fèi)低，很多土地在被征用后由于種種原因被閑置，造成了大量土地資源的浪費(fèi)，致使農(nóng)村土地流失嚴(yán)重。
4、土地征用補(bǔ)償制度不健全是成為引發(fā)糾紛的爭(zhēng)端的主要原因。
首先，行政補(bǔ)償法律體系不健全。我國(guó)憲法規(guī)定了國(guó)家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對(duì)土地實(shí)行征用，但未規(guī)定應(yīng)給予相應(yīng)的補(bǔ)償。與憲法此規(guī)定相配套的法律規(guī)范對(duì)于補(bǔ)償制度的規(guī)定也不完備。如《環(huán)境法》、《水法》、《草原法》中只有各種禁止性、限制性的規(guī)定，但卻未規(guī)定應(yīng)當(dāng)給予何種補(bǔ)償?shù)囊?guī)定。其次，補(bǔ)償辦法規(guī)定不合理、不科學(xué)，在實(shí)踐中的可操作性較差。《土地管理法》第47條規(guī)定：征用耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)為征用前三年該地前三年的平均產(chǎn)值的六倍至十倍，對(duì)安置費(fèi)的補(bǔ)償規(guī)定為最高不超過十五倍，兩者相加不超過三十倍。這樣的規(guī)定能否合理體現(xiàn)被征用土地的實(shí)際價(jià)值令人懷疑。據(jù)權(quán)威部門統(tǒng)計(jì)，
近三年全國(guó)土地出讓金收入累計(jì)達(dá)9100多億元。這其中又有多少真正補(bǔ)償?shù)搅宿r(nóng)民的手中呢？
五、對(duì)農(nóng)村土地征用過程中出現(xiàn)諸多問題提出的相應(yīng)對(duì)策。
1、要確立規(guī)范的征地制度標(biāo)準(zhǔn)。
在實(shí)際征地過程中，之所以出現(xiàn)損害農(nóng)民權(quán)益和農(nóng)地非農(nóng)化失控的現(xiàn)象，重要原因之一，就是征地的指導(dǎo)思想有偏差，目的動(dòng)機(jī)不純，往往是出于利用土地做無本買賣，以求盡快實(shí)現(xiàn)資本原始積累，加快建設(shè)，或者為了體現(xiàn)個(gè)人政績(jī)。其實(shí)，規(guī)范的征地制度應(yīng)具備兩項(xiàng)基本功能，或者說能解決兩個(gè)問題：一是具備保障農(nóng)民權(quán)益的功能，以確保農(nóng)民在失地的同時(shí)獲得與城市居民同等的居住、就業(yè)、醫(yī)療和養(yǎng)老的條件；二是具備控制農(nóng)地非農(nóng)化趨勢(shì)的功能，將農(nóng)地占用納入合理利用和保護(hù)有限土地資源、實(shí)現(xiàn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展的軌道。這是衡量征地制度是否科學(xué)、合理、規(guī)范的唯一標(biāo)準(zhǔn)。只有以此為出發(fā)點(diǎn)，并作為實(shí)施征地過程的指導(dǎo)思想，輔以切實(shí)措施，才能確保在推進(jìn)城市化過程的同時(shí)，最大限度地確保農(nóng)民權(quán)益和有效地實(shí)現(xiàn)耕地資源的動(dòng)態(tài)平衡。
2、要科學(xué)界定“公共利益”的范圍。
由于“公共利益”概念的抽象性，而我國(guó)現(xiàn)行法規(guī)對(duì)“公共利益”的范圍未作出明確界定，這為任意解釋“公共利益”、擴(kuò)大征地范圍留下了空子，以至于出現(xiàn)“公共利益”是個(gè)筐，什么東西都可往里裝的情況。為了避免出現(xiàn)這類現(xiàn)象，參照國(guó)際上有關(guān)國(guó)家《征地法》的規(guī)定，有必要對(duì)“公共利益”的范圍作出明確限定，主要包括：(1)、國(guó)防、軍事需要；(2)、國(guó)家和地方政府需要修建的鐵路、公路、河川、港灣、供水排水、供電、供氣需要；(3)、國(guó)家和地方政府需要修建的鐵路、公路、河川、港灣、供水排水、供電、供氣及環(huán)境保護(hù)等建設(shè)事業(yè)；(4)、國(guó)家和地方政府需要修建的機(jī)關(guān)，以及以非營(yíng)利性為目的的研究機(jī)關(guān)、醫(yī)院、學(xué)校等事業(yè)單位。“公共利益”具有動(dòng)態(tài)性，為如何把握“公共利益”帶來了一定難度。所以，應(yīng)倡導(dǎo)、重視社會(huì)民眾的參與權(quán)、選擇權(quán)。對(duì)于社會(huì)普遍承認(rèn)的、獨(dú)立于社會(huì)和國(guó)家現(xiàn)行政策之外的公共利益用地項(xiàng)目，如有關(guān)國(guó)民健康、市政基礎(chǔ)設(shè)施等，政府應(yīng)嚴(yán)格按有關(guān)土地征收、征用法規(guī)辦事，而對(duì)那些由社會(huì)發(fā)展不同階段所引發(fā)的符合社會(huì)、國(guó)家急需要的相對(duì)公共利益項(xiàng)目，尤其是有爭(zhēng)議的項(xiàng)目，則應(yīng)建立特定的制度，即通過采用公開、透明的方式，向社會(huì)說明其“公共利益”之所在，提倡由政府和全體民眾討論、認(rèn)同。
3、要規(guī)范政府的征地行為。
在對(duì)農(nóng)民集體土地的征收、征用過程中，政府始終處于強(qiáng)勢(shì)地位，它既是征收、征用的主體，又是補(bǔ)償?shù)闹黧w。雖然，新修改的《憲法》對(duì)有關(guān)土地征用的條款作了重大修改，突出了對(duì)農(nóng)民利益的保護(hù)，但政府在征地過程中的強(qiáng)勢(shì)地位并未有多大的改變，對(duì)“公共利益”的解釋權(quán)仍在政府，征地的程序仍掌握在政府手中，對(duì)征地如何補(bǔ)償?shù)臎Q定權(quán)還是在政府。因此，如何規(guī)范政府、主要是地方政府的行為，構(gòu)成了規(guī)范征地制度，保障農(nóng)民權(quán)益的關(guān)鍵。為此，首先要嚴(yán)格控制政府的征地權(quán)力，理清征收、征用的界限。其次強(qiáng)化平等協(xié)商和監(jiān)督機(jī)制。國(guó)家因“公共利益”需要而要征收或征用集體土地時(shí)，必須尊重農(nóng)民集體土地所有者和使用者的主體地位。政府在對(duì)集體土地征收、征用的決策作出之前，必須與集體農(nóng)民進(jìn)行平等的協(xié)商，征得絕大多數(shù)農(nóng)民的認(rèn)同。再次要弱化乃至剝離政府與征地行為之間的利益關(guān)系。在現(xiàn)行征地制度下，在征地和供地之間有一個(gè)很大的利益空間。它構(gòu)成了濫用征地權(quán)力、任意降低補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的癥結(jié)。因此，必須有針對(duì)性地采取措施規(guī)范、約束政府行為，弱化乃至剝離政府與征地行為之間的直接利益關(guān)系。
4、完善農(nóng)村土地征用程序，加強(qiáng)征地的民主性。
筆者認(rèn)為，農(nóng)村土地征用事關(guān)農(nóng)民的生存，完善農(nóng)村土地征用程序，在原有的程序上還需要注意完善和增加幾個(gè)步驟：其一應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村土地征用的審批程序。其二，應(yīng)該增加農(nóng)村土地征用的聽證程序。在農(nóng)村土地被征用時(shí)，農(nóng)民往往是最后一個(gè)知道自己的土地被征用了。為了提高征用土地的透明度，防止在征用農(nóng)村土地過程中的暗箱操作，應(yīng)當(dāng)增加聽證程序以聽取被征土地的所有者和使用者的意見，滿足他們的知情權(quán)，提高征地的透明度。其三，加強(qiáng)農(nóng)村土地征用的民主性。雖然土地的所有者或使用者無權(quán)決定土地被征用的用途，但對(duì)征地補(bǔ)償?shù)拇_定及補(bǔ)償費(fèi)用的分配及使用，卻有權(quán)進(jìn)行參與，發(fā)表自己的意見，如果是少數(shù)農(nóng)民的土地被征用，那么更有必要讓失去土地的農(nóng)民參與決策，如此才能更好的監(jiān)督征地使用單位對(duì)土地使用情況，如果被征土地被閑置，農(nóng)民當(dāng)然地有權(quán)申請(qǐng)恢復(fù)土地的耕種，如此不僅達(dá)到了提高被征土地的利用率，還更有利于保護(hù)國(guó)家有限的土地資源。
5、完善農(nóng)村土地征用的補(bǔ)償制度，合理安置失地農(nóng)民。
農(nóng)村土地征用補(bǔ)償如何完善是學(xué)者們一直關(guān)注的問題，《土地管理法》規(guī)定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)中的“土地年產(chǎn)值”是個(gè)極不易確定的數(shù)值，各地差異也相當(dāng)大，計(jì)算時(shí)主觀性很強(qiáng)，不僅增大了政府自由補(bǔ)償?shù)碾S意性，而且在實(shí)踐中征地的雙方多數(shù)時(shí)是達(dá)不成共識(shí)的。因此，筆者認(rèn)為解決這些問題應(yīng)該從幾個(gè)方面著手：第一，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。現(xiàn)在是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的時(shí)代，只有以土地的市場(chǎng)價(jià)格來確定補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)才較為合理，讓土地所有人或使用人切實(shí)了解土地征用，參與討價(jià)還價(jià)，如此才能滿足、保障土地所有人和土地使用人的合法權(quán)益，支持土地的征用。第二，合理的給予安置。應(yīng)該在給予金錢補(bǔ)償?shù)耐瑫r(shí)，對(duì)他們今后的生活給予安置。另外，筆者認(rèn)為還可以將一部分補(bǔ)償拿出為失地農(nóng)民辦理保險(xiǎn)，這也是維護(hù)他們合法利益可行的途徑之一。第三，擴(kuò)大補(bǔ)償?shù)姆秶９P者認(rèn)為在對(duì)農(nóng)民的實(shí)際損失給予了補(bǔ)償?shù)耐瑫r(shí)，還應(yīng)該加入預(yù)期的利益。預(yù)期的利益當(dāng)然是很難確定，但是可以從失地農(nóng)民近五年甚至近十年的平均利潤(rùn)中予以確定，尤其是對(duì)于個(gè)人承包集體土地的農(nóng)戶，承包期限還未到期，承包的土地就被政府征用了，他們的預(yù)期利益更應(yīng)該給予維護(hù)。
參考文獻(xiàn)資料：
1、《憲法》第10條第三款規(guī)定
2、《土地管理法》第47條規(guī)定
3、《房地產(chǎn)管理法及配套規(guī)定新釋新解》梁書文馬建華張衛(wèi)國(guó)主編人民法院出版社
關(guān)鍵詞：集體土地所有權(quán)制度；不可分共同共有；所有權(quán)主體；農(nóng)民利益
一、我國(guó)現(xiàn)行集體土地所有權(quán)制度的弊端
農(nóng)村實(shí)行土地承包經(jīng)營(yíng)制度以后，土地所有權(quán)與使用權(quán)逐漸分離，使用權(quán)成為相對(duì)獨(dú)立的財(cái)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)到了農(nóng)民個(gè)人手中，集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)變成農(nóng)戶分散經(jīng)營(yíng)，但土地所有權(quán)仍然保持著所形成的格局，即仍歸集體所有。[1]盡管集體土地所有權(quán)的主體是農(nóng)民集體，但農(nóng)民集體沒有一個(gè)人格化的組織彰顯其主體地位，并且國(guó)家對(duì)集體土地所有權(quán)的限制過嚴(yán)，從而導(dǎo)致現(xiàn)行集體土地所有權(quán)制度出現(xiàn)了主體虛位、權(quán)能殘缺及效力不強(qiáng)等一系列弊端。
集體土地所有權(quán)主體虛位是指農(nóng)村集體土地所有權(quán)的主體在法律上徒有虛名的狀況。根據(jù)《土地管理法》的規(guī)定，集體土地所有權(quán)的主體是鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)民集體、村農(nóng)民集體或村民小組農(nóng)民集體。但集體是一個(gè)抽象的概念，其內(nèi)涵模糊不清。從現(xiàn)實(shí)情況來看，農(nóng)民集體自創(chuàng)立以來一直缺乏明確和健全的組織機(jī)構(gòu)，無法形成自己獨(dú)立的意志，作為農(nóng)民集體的成員不能通過法定程序行使自己的權(quán)利，其實(shí)質(zhì)上形同虛設(shè)。[2]由于所有權(quán)主體不明，集體所有成了既非法人所有、又非集體成員個(gè)人共有的高度抽象化了的懸空狀態(tài)所有，集體成員缺乏對(duì)土地的有效介入和控制，從而造成農(nóng)民利益得不到有效保障。
所有權(quán)是民事主體依法以占有、使用、收益、處分等方式對(duì)其物所享有的全面支配的權(quán)利。[3]土地所有權(quán)是一種特殊的財(cái)產(chǎn)權(quán)，但仍具有財(cái)產(chǎn)所有權(quán)的基本特性。然而，我國(guó)法律通過土地規(guī)劃、用途管制、建設(shè)用地行政審批、土地征用等制度過分限制了集體土地所有權(quán)的行使，使其成為一種權(quán)能不完全的所有權(quán)。首先，使用權(quán)殘缺。集體所有的土地只能用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，而對(duì)于房地產(chǎn)等有巨大經(jīng)濟(jì)效益的用途則嚴(yán)格禁止。其次，收益權(quán)殘缺。一方面由于農(nóng)地受到土地用途管制原則的限制只能用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，其收益大為降低；另一方面國(guó)家通過低價(jià)征購(gòu)農(nóng)產(chǎn)品拿走了大量土地收益。最后，處分權(quán)殘缺。[4]集體土地不得出讓、轉(zhuǎn)讓、抵押、出租用于非農(nóng)業(yè)用途，其土地發(fā)展權(quán)被剝奪。法律的過多限制與政府的過多干預(yù)造成了集體土地所有權(quán)權(quán)能殘缺和權(quán)利行使方式單一，降低了土地價(jià)值，削弱了土地的融資功能，不適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展的需要。
二、變革集體土地所有權(quán)制度的理論創(chuàng)新
我國(guó)現(xiàn)行集體土地所有權(quán)制度由于弊端明顯，改革已勢(shì)在必行，但是在徹底變革的風(fēng)險(xiǎn)與利益無法預(yù)測(cè)時(shí)，以任何暴風(fēng)驟雨式的運(yùn)動(dòng)來改變集體土地所有權(quán)的做法不僅是不可取的，而且是危險(xiǎn)的。[5]因而需要按照改革穩(wěn)定穩(wěn)妥的要求，把我國(guó)的特殊國(guó)情與傳統(tǒng)民法理論結(jié)合起來，在創(chuàng)新的基礎(chǔ)上指導(dǎo)集體土地所有權(quán)制度的重構(gòu)。筆者認(rèn)為，創(chuàng)立不可分共同共有土地權(quán)利制度切實(shí)可行，它符合我國(guó)當(dāng)前國(guó)情的需要。
我國(guó)的集體土地所有權(quán)是一種類似于總有而獨(dú)具特色的所有權(quán)形態(tài)。[6]總有是指多數(shù)人結(jié)合而不具有法律上人格的共同體，以團(tuán)體資格對(duì)特定之物享有所有權(quán)，其成員享有收益利用權(quán)的制度。這種制度會(huì)產(chǎn)生主體模糊的現(xiàn)象。任何一種權(quán)利必須和一定的明確的主體相結(jié)合，權(quán)利的存在方有意義。因此，集體土地所有制應(yīng)變革為一種權(quán)利主體明確的特殊共有——不可分共同共有。
共同共有是指兩個(gè)或兩個(gè)以上的人基于某種共同關(guān)系，而共同享有某項(xiàng)財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)[7]；或者因一定原因成立共同關(guān)系之?dāng)?shù)人，基于其共同關(guān)系，而共享一物之所有權(quán)者謂之共同共有[8]。
不可分共同共有是指兩個(gè)以上的權(quán)利主體，基于某種共同關(guān)系或法律規(guī)定，對(duì)于同一項(xiàng)特定財(cái)產(chǎn)不分份額且不能分割，但平等地享有占有、使用、收益和處分的權(quán)利。其特征是：所有權(quán)是一個(gè)，而不是多個(gè)；共有關(guān)系的主體即所有人不具有單一性，是兩個(gè)以上；依據(jù)共同關(guān)系或法律規(guī)定而發(fā)生；客體是同一項(xiàng)特定財(cái)產(chǎn)；財(cái)產(chǎn)不分份額且不能分割；權(quán)利主體對(duì)財(cái)產(chǎn)平等地享有占有、使用、收益和處分的權(quán)利。創(chuàng)立不可分共同共有的意義在于：
首先，它有利于穩(wěn)定農(nóng)村土地關(guān)系，維護(hù)社會(huì)主義公有制。公有和私有的劃分標(biāo)準(zhǔn)有二：其一是從所有權(quán)的主體劃分，若權(quán)利主體是個(gè)人，則屬私有，權(quán)利主體是多人，則屬公有；其二是從財(cái)產(chǎn)權(quán)利的性質(zhì)劃分，若財(cái)產(chǎn)屬于公共需要和公益目的，則屬公有，反之為私有。[9]我國(guó)衡量公私的標(biāo)準(zhǔn)是前者，那么集體土地由一定社區(qū)范圍內(nèi)的成員共有就沒有改變社會(huì)主義公有制的性質(zhì)。并且這種特殊共有的財(cái)產(chǎn)不能分割，可以長(zhǎng)期存在，沒有必要擔(dān)心私有化的產(chǎn)生。
其次，它明確了集體土地所有權(quán)的主體，有利于農(nóng)民利益的保護(hù)。現(xiàn)行的集體土地所有制是一種團(tuán)體所有，集體作為單一主體享有所有權(quán)，農(nóng)民個(gè)人不享有所有權(quán)。變革為不可分共同所有，集體土地的權(quán)利主體是每一位集體成員，農(nóng)民對(duì)集體土地?fù)碛械氖敲鞔_的所有者權(quán)利，農(nóng)民享有的土地使用權(quán)是所有者行使的自物權(quán)，而不是基于承包合同基礎(chǔ)上的用益物權(quán)。這樣，農(nóng)民土地權(quán)利的保護(hù)就更有據(jù)可依，從而不會(huì)出現(xiàn)像征地補(bǔ)償款留于集體而農(nóng)民無法享有的情形。
再次，它有利于用物權(quán)制度規(guī)范土地權(quán)利，促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是資源配置的高效率機(jī)制，其要求主體特定，權(quán)利明確。不可分共同共有土地權(quán)利制度可基本滿足市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。盡管在我國(guó)當(dāng)今社會(huì)制度下，土地所有權(quán)不得買賣，但是，我們可以將土地使用權(quán)作為一項(xiàng)獨(dú)立的可交易的財(cái)產(chǎn)權(quán)，利用物權(quán)法加以改造，通過土地使用權(quán)在一定年限內(nèi)的出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押、折價(jià)入股等多種方式，參與市場(chǎng)流轉(zhuǎn)，讓其發(fā)揮土地所有權(quán)的功能，從而達(dá)到推動(dòng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)作、促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的目的。
三、不可分共同共有：走出集體土地所有權(quán)變革困境的最佳選擇
當(dāng)代中國(guó)，在農(nóng)村集體土地所有權(quán)制度的變革問題上，無論是實(shí)行農(nóng)村土地私有化、國(guó)有化、股份化，還是國(guó)家、集體、個(gè)人三者所有并存，都因?yàn)榇嬖诟鞣N各樣的缺陷而不足取。于是在承認(rèn)農(nóng)民既得利益和保持農(nóng)村社會(huì)安定的前提下，選擇不可分共同共有方案是符合我國(guó)人多地少基本國(guó)情的最佳選擇。改革的初步設(shè)想是：
1.明確集體土地的權(quán)利主體。農(nóng)民集體所有就是一定社區(qū)范圍內(nèi)的農(nóng)民共同所有。對(duì)于土地這一特殊財(cái)產(chǎn)，規(guī)定為不可分共有財(cái)產(chǎn)，集體土地所有權(quán)主體是集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)的每一個(gè)成員。這樣，農(nóng)民個(gè)人對(duì)集體土地就享有了共有權(quán)，農(nóng)民成了土地的主人，對(duì)土地平等地享有占有、使用、收益和處分的權(quán)利。
2.健全行使共有財(cái)產(chǎn)管理權(quán)的組織機(jī)構(gòu)。雖然集體土地所有權(quán)的權(quán)利主體是集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)的每一位成員，但對(duì)于共有財(cái)產(chǎn)必須有一個(gè)健全的組織機(jī)構(gòu)來行使管理權(quán)。在民主選舉、民主決策、民主監(jiān)督、民主管理的基礎(chǔ)上改革原有的集體經(jīng)濟(jì)組織或農(nóng)村自治組織不失為一條捷徑。根據(jù)各地實(shí)際，在尊重農(nóng)民自的前提下可以選擇村委會(huì)或村民小組作為管理機(jī)構(gòu)，法律應(yīng)承認(rèn)其為一個(gè)獨(dú)立的民事法律主體。在這種管理體制中，集體成員當(dāng)然享有參與決策的權(quán)利與選任和罷免管理人員的權(quán)利。對(duì)于任何組織或個(gè)人侵害集體成員利益，法律應(yīng)賦予被侵害者訴權(quán)來保障其合法權(quán)利。
3.完善集體土地所有權(quán)的權(quán)能和權(quán)利行使方式。集體所有權(quán)與國(guó)家所有權(quán)在法律上地位是平等的，具有所有權(quán)的全部權(quán)能，集體土地使用權(quán)應(yīng)同樣可以進(jìn)入市場(chǎng)流轉(zhuǎn)。農(nóng)民作為享有共有權(quán)的集體成員應(yīng)享有永久性的土地使用權(quán)，而不是有期限的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。我們應(yīng)考慮在國(guó)家統(tǒng)一的監(jiān)管體系下，開放集體土地一級(jí)市場(chǎng)，允許集體土地使用權(quán)自由流轉(zhuǎn)，發(fā)揮土地的市場(chǎng)價(jià)值，使其進(jìn)入市場(chǎng)優(yōu)化配置的軌道，從而促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
4.限定集體土地的公法義務(wù)。傳統(tǒng)民法認(rèn)為所有權(quán)人對(duì)其財(cái)產(chǎn)享有充分自；在現(xiàn)代社會(huì)，立法指導(dǎo)思想由個(gè)人本位向社會(huì)本位轉(zhuǎn)變，社會(huì)利益作為一種價(jià)值載體被引入所有權(quán)制度，所有權(quán)承擔(dān)一定的公法義務(wù)也就成為必然。但這種義務(wù)必須合理適度，否則所有權(quán)人的利益會(huì)受到嚴(yán)重傷害。集體土地所承載的公法義務(wù)主要是：保證用于農(nóng)業(yè)用途的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)的耕地面積不減少，確保國(guó)家糧食安全。因此，必須對(duì)集體土地重新規(guī)劃分類。筆者認(rèn)為集體土地應(yīng)該規(guī)劃為：(1)基本農(nóng)田用地，(2)宅基地與公益事業(yè)用地，(3)資源性土地(包括草原、林地、水面、礦藏地)，(4)經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地。荒山、荒坡、荒溝、荒灘、自留地、自留山以及沒有劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的其他少量耕地應(yīng)劃入經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地，賦予農(nóng)民“土地發(fā)展權(quán)”，可以用于二、三產(chǎn)業(yè)，幫助農(nóng)民脫貧致富。對(duì)于土地轉(zhuǎn)讓因區(qū)位優(yōu)勢(shì)而獲得的巨大利益，可以征收一定比例的社會(huì)保障統(tǒng)籌基金用于全國(guó)農(nóng)村醫(yī)療、養(yǎng)老等社會(huì)保障事業(yè)，以平衡不同地區(qū)的利益差別。
5.改革土地法律管理體系。當(dāng)前，我國(guó)的土地法律管理體系是一種以行政管理為主，而不是以保障土地權(quán)利人的權(quán)利為核心的法律體系。這與土地集體所有的現(xiàn)實(shí)不符。實(shí)際上，土地法律管理體系應(yīng)是一種綜合法制體系，國(guó)家的管理應(yīng)主要集中在基本農(nóng)田保護(hù)以及國(guó)家因公益目的對(duì)集體土地征收征用與環(huán)境保護(hù)上，而對(duì)于集體土地的處分，除要求遵守城鄉(xiāng)規(guī)劃外，要基于國(guó)情給予合理引導(dǎo)。同時(shí)法律必須明確，政府應(yīng)以指導(dǎo)、扶持、服務(wù)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展為其主要經(jīng)濟(jì)職能，杜絕政府對(duì)集體土地利用的不當(dāng)干預(yù)，把政府的管理轉(zhuǎn)到宏觀調(diào)控上來。
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關(guān)鍵詞：農(nóng)村，土地流轉(zhuǎn)，規(guī)模經(jīng)營(yíng)
梁山縣現(xiàn)有農(nóng)業(yè)人口64.7萬，17.4萬農(nóng)戶，80.3萬畝耕地。農(nóng)民人均耕地1.24畝，戶均耕地4.6畝，戶均地塊4.4塊，經(jīng)營(yíng)規(guī)模小且分散。近年來，隨著農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)呈現(xiàn)加速的態(tài)勢(shì)，目前，已有70多個(gè)村在近2 萬畝耕地開展了小規(guī)模、短期的流轉(zhuǎn)。
土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，反映農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展的客觀要求。但是由于缺乏健全的市場(chǎng)機(jī)制和有效的管理機(jī)構(gòu)，土地流轉(zhuǎn)仍存在以下問題：
一是土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范。當(dāng)事人雙方以口頭承諾的方式執(zhí)行，雙方不簽訂書面合同，不到發(fā)包方備案，不進(jìn)行登記等。
二是隨意改變土地的農(nóng)業(yè)用途。在加快農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、招商引資的進(jìn)程中，各地程度不同地出現(xiàn)了亂租、濫占耕地，肆意改變土地的農(nóng)業(yè)用途的行為和現(xiàn)象等。
三是違背平等協(xié)商、自愿、有償?shù)脑瓌t，強(qiáng)迫農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地。論文格式。個(gè)別地方以土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)為借口，以所謂“反租倒包”、“以賃帶租”等花樣，強(qiáng)行“租用”農(nóng)戶承包地，在流轉(zhuǎn)過程中與民爭(zhēng)利；或者隨意調(diào)整承包地，剝奪占用農(nóng)戶土地；在基本農(nóng)田里植樹造林等。
土地是農(nóng)業(yè)發(fā)展最基本的生產(chǎn)資料，也是農(nóng)民最基本的生活保障，農(nóng)村土地制度完善與否，土地流轉(zhuǎn)機(jī)制是否適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)化發(fā)展，將對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。對(duì)此，我們必須保持清醒的認(rèn)識(shí)，遵循科學(xué)發(fā)展觀的要求，大膽的試驗(yàn)、實(shí)踐、嘗試，及時(shí)總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)，逐步示范推開。搞活農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的客觀趨勢(shì)，是適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化、國(guó)際化的必然要求。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是規(guī)模經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)搞活了，土地進(jìn)行良性流轉(zhuǎn)，土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)才可能得以實(shí)現(xiàn)。
結(jié)合我縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)嘗試與調(diào)查，應(yīng)做好以下幾點(diǎn)：
一是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)必須保持農(nóng)業(yè)用地性質(zhì)不變。土地是極其寶貴的資源，我國(guó)人多地少，耕地面積極其有限，13億多人口的吃飯問題始終是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的大事。因此，對(duì)于流轉(zhuǎn)后的土地，必須用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，決不能挪作它用，否則就有違土地流轉(zhuǎn)的初衷目的和本質(zhì)要求。
二是必須堅(jiān)持“依法、自愿、有償”原則。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)必須執(zhí)行國(guó)家法規(guī)政策，依法簽定合同；農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)必須堅(jiān)持自愿。不論采用哪種流轉(zhuǎn)形式，都應(yīng)該尊重農(nóng)民的選擇和意愿。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)必須遵循社會(huì)發(fā)展規(guī)律和市場(chǎng)價(jià)值規(guī)律，堅(jiān)持有償流轉(zhuǎn)，實(shí)行必要的、雙方協(xié)商而定的合理經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。
三是必須堅(jiān)持“實(shí)事求是、積極穩(wěn)妥”的原則。土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)村社會(huì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，因此必須根據(jù)客觀條件“量體裁衣”，不能盲目進(jìn)行、拔苗助長(zhǎng)，否則勢(shì)必事與愿違，帶來不良后果。
四是加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)制度建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村土地機(jī)制創(chuàng)新。
1、完善制度，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)。完善制度，對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)加以規(guī)范，使土地流轉(zhuǎn)有序進(jìn)行，從而達(dá)到集約利用、規(guī)模經(jīng)營(yíng)的目的。制定完善土地流轉(zhuǎn)的政策法規(guī)，確保土地流轉(zhuǎn)規(guī)范、有序的進(jìn)行。
2、大力培養(yǎng)農(nóng)村土地市場(chǎng)，建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制。首先，探索建立土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓機(jī)制，并通過市場(chǎng)機(jī)制形成合理的土地轉(zhuǎn)讓價(jià)格。第二、培育和發(fā)展各種類型的為土地流轉(zhuǎn)提供服務(wù)的中介組織。建立土地使用權(quán)的市場(chǎng)化流動(dòng)制度是農(nóng)村土地制度變遷的必然趨勢(shì)，而完善中介服務(wù)組織是土地市場(chǎng)化的關(guān)鍵。第三，建立調(diào)節(jié)機(jī)制，防止土地使用權(quán)過于集中，以調(diào)節(jié)土地流轉(zhuǎn)過程中的壟斷和不公平現(xiàn)象。農(nóng)村土地市場(chǎng)的發(fā)育，可加強(qiáng)土地轉(zhuǎn)讓的公平性和競(jìng)爭(zhēng)性，實(shí)現(xiàn)有序管理。
3、有效發(fā)揮政府和村集體的職能。市場(chǎng)的發(fā)展有其自身的盲目性、自發(fā)性、滯后性的特點(diǎn)，尤其是農(nóng)村的土地市場(chǎng)還很落后。因此，一是政府要對(duì)土地流轉(zhuǎn)有宏觀上的調(diào)控。完善產(chǎn)權(quán)登記制度，建立科學(xué)的農(nóng)地資產(chǎn)評(píng)估體系，合理評(píng)價(jià)農(nóng)村土地價(jià)值，逐漸形成城鄉(xiāng)地政一體化的管理。二是要建立約束政府行為過度干預(yù)的機(jī)制。準(zhǔn)確定位政府在推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)中的角色，監(jiān)控土地供需總量的動(dòng)態(tài)平衡，而不是運(yùn)用行政手段去調(diào)整土地資源，與民爭(zhēng)利。論文格式。三是加強(qiáng)宣傳力度，增加農(nóng)民對(duì)有關(guān)法規(guī)和政策的了解，使土地流轉(zhuǎn)由自發(fā)逐步轉(zhuǎn)向自覺。土地是農(nóng)民的命根子，群眾是土地流轉(zhuǎn)的主體。因此，要抓好土地流轉(zhuǎn)，必須“以人為本”，千方百計(jì)調(diào)動(dòng)廣大群眾的積極性。
4、建立和完善有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度。第一，大力發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，加快農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。目前，我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵時(shí)期，城市工業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的能力有限。論文格式。因此，應(yīng)切實(shí)加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)城市化進(jìn)程，依靠科技進(jìn)步，積極主動(dòng)地以國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，使農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力得以合理轉(zhuǎn)移。第二，積極探索土地流轉(zhuǎn)形式的多元化。我國(guó)農(nóng)村地域遼闊，自然條件千差萬別，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，廣大農(nóng)民在實(shí)踐中創(chuàng)造的土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)模式不盡相同。采取靈活多樣的各種可行性方式，更能合理配置土地資源。
5、加強(qiáng)體制機(jī)制創(chuàng)新，為土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。首先，在發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、提高農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化程度的同時(shí)，要建立多層次的農(nóng)村保障體系。目前，我國(guó)廣大農(nóng)民仍然把土地作為安身立命的基本生活保障，作為獲取收入的主要來源。如缺乏或沒有健全的社會(huì)保障制度，就不可能從根本上增強(qiáng)農(nóng)民離開土地的安全感和適應(yīng)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力，農(nóng)村土地市場(chǎng)發(fā)育的進(jìn)程也將嚴(yán)重受阻.因而，必須建立多層次的農(nóng)村保障體系，包括農(nóng)村計(jì)劃生育保險(xiǎn)、生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利、優(yōu)撫安置、社會(huì)互助，以及發(fā)展和完善農(nóng)村合作醫(yī)療制度等，逐步弱化土地的福利和社會(huì)保險(xiǎn)功能，為土地轉(zhuǎn)出者解決后顧之憂。
綜上所述，通過法律、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、流轉(zhuǎn)形式、社保體系等方面的不斷完善，并依靠社會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)體系多個(gè)環(huán)節(jié)加以配合，土地流轉(zhuǎn)定會(huì)在不斷的實(shí)踐過程中，逐步適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)化發(fā)展要求。
關(guān)鍵詞：土地資源，法律制度，耕地保護(hù)，土地登記
一、我國(guó)耕地資源面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)
（一）耕地整體素質(zhì)下降
隨著工業(yè)化和城市化過程的加快，耕地總量的增加是困難的，相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)還會(huì)減少，更糟的是耕地整體素質(zhì)趨于惡化：優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)農(nóng)田在減少，劣質(zhì)低產(chǎn)農(nóng)田在增加。論文格式。根據(jù)國(guó)家土地管理局的資料，中國(guó)位于城鎮(zhèn)郊區(qū)和村鎮(zhèn)周圍的耕地減少2/5，有些地方甚至超過3/5，這些區(qū)位的耕地通常都屬于優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)田。
（二）后備耕地資源不足
從合理開發(fā)的角度看，在0.35億公頃成片荒地中，約有0.133億公頃可作為耕地用，按墾殖率60%計(jì)，可凈得耕地800萬公頃，后備耕地嚴(yán)重不足，甚至難以彌補(bǔ)現(xiàn)有耕地的損失已基本成為事實(shí)。并且宜耕地0.133億公頃主要集中在西北地區(qū)和東北地區(qū)，極易受風(fēng)蝕、沙化、鹽漬化和潛育化影響，開發(fā)利用難度較大。
（三）耕地總量和人均占有量較小
建國(guó)50多年來，中國(guó)耕地統(tǒng)計(jì)面積累計(jì)減少4273萬公頃，扣除開荒造田的2633萬公頃，耕地凈減少1640萬公頃。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口增長(zhǎng)，耕地占用不可避免，加之后備耕地資源十分有限，中國(guó)耕地總量和人均量在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)都將進(jìn)一步下降，中國(guó)耕地總量和人均量在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)持續(xù)減少，必將加重本已緊張的人地、人糧矛盾，直接影響中國(guó)的現(xiàn)代化進(jìn)程。
二、耕地資源惡化的原因
（一）認(rèn)識(shí)原因：
認(rèn)識(shí)到耕地保護(hù)重要性的主要以學(xué)術(shù)界和中央有關(guān)部門為主，許多人并沒有真正認(rèn)識(shí)到它的迫切性，更不知道保護(hù)耕地同計(jì)劃生育、環(huán)境保護(hù)一樣是我國(guó)的基本國(guó)策。論文格式。值得注意的是，也存在不少政府管理部門的領(lǐng)導(dǎo)干部將發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)和保護(hù)耕地對(duì)立起來，缺乏保護(hù)意識(shí)。另外，我國(guó)的耕地還承擔(dān)著社會(huì)保障功能，對(duì)農(nóng)民來說，失去耕地，就意味著失去一切，在我國(guó)還不能將失去耕地的農(nóng)民很好安置的情況下，現(xiàn)在的征地補(bǔ)償不足以讓農(nóng)民安身立命，社會(huì)成本很高。考慮耕地的這許多功能，將包括生態(tài)服務(wù)功能、社會(huì)保障功能和它的產(chǎn)出價(jià)值都算在征地成本中去，提高征地的經(jīng)濟(jì)成本，從而保護(hù)耕地。
（二）深層次原因：
（1）我國(guó)國(guó)土資源管理的法律、法規(guī)還不夠完善。與新《土地管理法》相配套的各種單行法律還欠缺或不夠翔實(shí)完善，使全國(guó)土地管理工作缺乏很好的法律依據(jù)，對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部門、單位和個(gè)人的約束力不夠，不能很好指導(dǎo)操作。如根據(jù)我國(guó)《土地管理法》的規(guī)定，農(nóng)用土地所有權(quán)的主體是集體經(jīng)濟(jì)組織，既可以是村農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織，也可以是村民委員會(huì)，還可以是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民集體等等，這種土地所有權(quán)產(chǎn)權(quán)界定不明晰，產(chǎn)權(quán)主體模糊的直接后果，會(huì)造成土地保護(hù)、監(jiān)督上的乏力，集體對(duì)耕地保護(hù)非不為，而是不能為，無權(quán)為；如仍缺乏土地征用方面的專項(xiàng)法律、法規(guī)，致使征地權(quán)力的濫用并以低廉的價(jià)格征用農(nóng)用土地用于非農(nóng)建設(shè)，導(dǎo)致耕地大量損失。（2）地方政府的政績(jī)觀念。現(xiàn)在衡量政府官員政績(jī)的標(biāo)準(zhǔn)是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、城市擴(kuò)張，而不是從可持續(xù)發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)來衡量，政府官員的耕地保護(hù)的積極性難以提高。 三、關(guān)于我國(guó)土地資源可持續(xù)利用的法律思考
我國(guó)對(duì)耕地進(jìn)行保護(hù)的主要法律有《環(huán)境法》、《刑法》、《土地管理法》、《水土保持法》、《土地復(fù)墾條例》、《耕地占用稅暫行條例》等。這些法律法規(guī)更多是從經(jīng)濟(jì)利用、土地管理、土地利用、土地規(guī)劃及土地的權(quán)屬問題進(jìn)行規(guī)定。但對(duì)具體實(shí)施則比較籠統(tǒng)。如新修改的《土地管理法》中對(duì)耕地保護(hù)的一些特殊制度如基本農(nóng)田保護(hù)制度、土地用途管制與審批、節(jié)約用地與耕地、土地整理與開發(fā)生產(chǎn)區(qū)相結(jié)合制度等，只規(guī)定了制度而對(duì)具體的實(shí)施沒有應(yīng)對(duì)措施，這在很大程度上形同虛設(shè)，因此要進(jìn)一步制定和完善與《中華人民共和國(guó)土地管理法》相配套的各種單行法律，如土地管理部門的職責(zé)、權(quán)利、土地利用規(guī)劃、土地登記、土地征用、耕地保護(hù)、土地保護(hù)、土地租稅、土地監(jiān)察等方面的法律法規(guī)，并且這些配套法律應(yīng)目的明確，針對(duì)性強(qiáng)，條目?jī)?nèi)容詳細(xì)，便于實(shí)際操作。一旦這些土地法律法規(guī)頒布實(shí)施就應(yīng)作為全國(guó)土地管理工作的依據(jù)，成為約束全國(guó)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部門、單位和個(gè)人的統(tǒng)一法律、法規(guī)。同時(shí)要加快土地管理立法工作，建立以新《土地管理法》為核心的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的土地法律體系。
四、完善耕地資源可持續(xù)利用的法律制度
（一）完善土地征用制度
我國(guó)是一個(gè)人均耕地資源十分緊張的國(guó)家，當(dāng)前，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)又處于高速發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必然導(dǎo)致城市數(shù)量的增加和城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大對(duì)土地的需求不斷增加。征用土地是土地管理的一個(gè)經(jīng)常性工作，盡管《土地管理法》對(duì)我國(guó)的土地征用制度進(jìn)行了進(jìn)一步的修改，但修改后的土地征用制度在征用目的、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、征地程序等方面還有待于進(jìn)一步界定、補(bǔ)充和完善。論文格式。因此，征用制度完善的主要內(nèi)容之一就是以農(nóng)地基準(zhǔn)地價(jià)為基礎(chǔ)測(cè)算征地補(bǔ)償，提高征地補(bǔ)償安置費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)整征地過程中政府、用地單位和農(nóng)村集體組織和農(nóng)民利益分配關(guān)系，加上規(guī)劃、計(jì)劃等行政管理措施，有利于建立保護(hù)耕地，高效利用土地的制約機(jī)制。
（二）完善土地整理制度
在有利于生態(tài)環(huán)境優(yōu)化的前提下，土地整理力爭(zhēng)數(shù)量的增加和質(zhì)量的提高并重，保證補(bǔ)充的耕地質(zhì)量不下降并有較大幅度的提高，使耕地總量的動(dòng)態(tài)平衡不僅僅是數(shù)量的平衡，而是數(shù)量和質(zhì)量的雙平衡，首先，國(guó)家有關(guān)部門應(yīng)能制定出相應(yīng)得可操作的土地整理質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，使土地整理質(zhì)量的提高有章可循；其次，應(yīng)對(duì)整理增加的耕地進(jìn)行地力鑒定，凡是對(duì)整理對(duì)象的土地其適宜性評(píng)價(jià)不宜用耕地的土地，政府部門不應(yīng)投資對(duì)其進(jìn)行整理；凡是通過土地整理用作補(bǔ)充耕地的地力或耕地的總生產(chǎn)能力與已占用的耕地不相對(duì)等的，政府部門在驗(yàn)收時(shí)堅(jiān)決不予驗(yàn)收合格。
（三）污染綜合防治制度
污染綜合防治制度強(qiáng)調(diào)隊(duì)土壤的綜合治理與保護(hù)，這實(shí)質(zhì)上是一項(xiàng)嚴(yán)格的許可準(zhǔn)入制度，要求利用先進(jìn)的污染防治技術(shù)，潔凈的原材料和有效的污染防治手段，同時(shí)對(duì)生產(chǎn)者的生產(chǎn)實(shí)行嚴(yán)格的許可證制度，對(duì)耕地保護(hù)最大的一塊是農(nóng)村土壤的污染防治和保護(hù)，這要求對(duì)耕地生產(chǎn)者實(shí)施嚴(yán)格的管制，特別是對(duì)農(nóng)藥化肥的生產(chǎn)者進(jìn)行控制，鼓勵(lì)支持企業(yè)提高技術(shù)，生產(chǎn)無害得制品，鼓勵(lì)農(nóng)村發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，因此加強(qiáng)“三廢治理”，提高農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)，防止農(nóng)田污染是實(shí)現(xiàn)耕地可持續(xù)利用必不可少的措施（四）建立檢查考核制度
加強(qiáng)中央和省級(jí)政府土地管理職能，強(qiáng)化土地的集中統(tǒng)一管理，特別要加強(qiáng)各級(jí)土地利用規(guī)劃管理的職能，樹立規(guī)劃的權(quán)威性，省級(jí)土地管理部門每年要將本地區(qū)實(shí)現(xiàn)耕地總量，動(dòng)態(tài)平衡的情況向國(guó)務(wù)院土地行政管理部門報(bào)告，要實(shí)行耕地總量動(dòng)態(tài)平衡的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，把完成耕地保護(hù)和節(jié)地挖掘指標(biāo)的情況作為考核政府工作和干部政績(jī)的主要內(nèi)容之一。
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[4]戈華清，《西部地區(qū)土壤保護(hù)法律制度分析》，2002年中國(guó)法學(xué)會(huì)環(huán)境資源法學(xué)研究會(huì)年會(huì)論文集
引言：遠(yuǎn)離立法的本意，歪曲公共利益的需要，或沒有實(shí)現(xiàn)合理、公平、公正、全面的補(bǔ)償，如果實(shí)施強(qiáng)制拆遷，那么就是間接地發(fā)動(dòng)
>> 關(guān)于集體土地上房屋的征收的幾點(diǎn)思考 關(guān)于集體土地上房屋征收評(píng)估的實(shí)踐思考 農(nóng)村集體土地上房屋征收存在的問題與對(duì)策 關(guān)于集體土地上的房屋登記的思考 集體土地上房屋征收實(shí)施責(zé)令交出土地的啟示 農(nóng)村集體土地征收制度研究 集體土地上房屋征收工作的幾點(diǎn)思考 集體土地上房屋征收補(bǔ)償價(jià)值低估原因的分析 基于《國(guó)有土地上房屋征收評(píng)估辦法》對(duì)集體土地上房屋征收評(píng)估方法的探討 我國(guó)集體土地上房屋拆遷法律制度的完善 集體土地上的房屋登記問題 集體土地上房屋征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)分析 我國(guó)農(nóng)村集體土地征收制度研究 農(nóng)村集體土地征收制度存在問題的探討 關(guān)于集體土地征收存在問題的探討 我國(guó)集體土地征收制度的反思與完善 集體土地上的房屋變?yōu)閲?guó)有土地上的房屋是初始登記還是變更登記 關(guān)于《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》的思考 二元制下集體土地房屋征收補(bǔ)償法治化研究 如何做好集體土地征收與房屋拆遷工作 常見問題解答 當(dāng)前所在位置：l。
作者簡(jiǎn)介：男，1969年10月生，江蘇海安人，犯罪學(xué)碩士學(xué)、法律博士、正高級(jí)經(jīng)濟(jì)師、教授級(jí)企業(yè)法律顧問，碩士生導(dǎo)師，從事不動(dòng)產(chǎn)法、國(guó)際商法、土地估價(jià)、項(xiàng)目管理、公務(wù)“官”員品性矯正、罪犯心靈關(guān)懷等領(lǐng)域的理論與實(shí)務(wù)研究，在省級(jí)以上刊物上發(fā)表經(jīng)濟(jì)與法學(xué)論文30余篇，曾經(jīng)在2004年至2007年間，先后赴美國(guó)聯(lián)邦調(diào)查局、意大利環(huán)境和領(lǐng)土海洋部做高級(jí)訪問學(xué)者，分別研究刑事偵探技術(shù)和國(guó)土資源生態(tài)環(huán)境管理。座右銘：一生只向真理低頭！
1、開展國(guó)土資源宣傳工作。在4.22地球日、6.25土地日、8.29測(cè)繪日等主題日開展相關(guān)的咨詢宣傳活動(dòng)。到小學(xué)開展2-4次國(guó)土資源專題講座，在2個(gè)村社向廣大村民開展國(guó)土資源宣傳咨詢和講座活動(dòng)，發(fā)放宣傳材料，解答法律法規(guī)方面的疑問。
2、開展土地執(zhí)法監(jiān)察工作。做好土地執(zhí)法動(dòng)態(tài)巡查的制度建設(shè)，落實(shí)好動(dòng)態(tài)巡查的效果。結(jié)合開展基本農(nóng)田保護(hù)、地質(zhì)災(zāi)害群測(cè)群防工作，和村社密切配合，力爭(zhēng)取得預(yù)期效果。
3、開展基本農(nóng)田保護(hù)工作。完善制度建設(shè)和做好“七有”標(biāo)準(zhǔn)的落實(shí)。在重點(diǎn)地段更新制作基本農(nóng)田保護(hù)標(biāo)志牌。
4、做好地籍管理的相關(guān)工作。完善檔案資料的收集整理歸檔工作，編寫目錄和檔案封面。
5、加強(qiáng)開展國(guó)土資源業(yè)務(wù)專業(yè)學(xué)習(xí)和政治理論學(xué)習(xí)，撰寫相關(guān)論文在市級(jí)媒體刊物以上發(fā)表，在《中國(guó)國(guó)土資源報(bào)》上發(fā)表報(bào)道2篇，報(bào)送信息報(bào)道6篇以上。
在不斷追夢(mèng)與圓夢(mèng)的征程中，棲霞國(guó)土人跨過了改革與夢(mèng)想齊飛的2013年。
這一年，他們揮灑汗水、艱辛前行，斗轉(zhuǎn)星移的日日夜夜，刻錄了他們上下同心干事業(yè)、攜手并肩著新篇的每一個(gè)腳印。
這一年，他們乘勢(shì)而上、勇于創(chuàng)新，面對(duì)新的歷史條件下國(guó)土資源管理所必須應(yīng)對(duì)的現(xiàn)實(shí)命題，在沒有現(xiàn)成規(guī)律可循、沒有成熟經(jīng)驗(yàn)可參照的情形下，通過積極謀劃、不斷探索，毅然承擔(dān)起國(guó)土資源開拓與創(chuàng)新的歷史使命，并以超常膽識(shí)和前瞻理念，使得全區(qū)國(guó)土管理事業(yè)得到前所未有的迅猛發(fā)展。
在2013年漸行漸遠(yuǎn)之際，讓我們精心遴選出一串?dāng)?shù)據(jù)，從“0”開始，為人們呈現(xiàn)棲霞國(guó)土人所度過的務(wù)實(shí)奮進(jìn)的一年。
地災(zāi)環(huán)境治理，全年揚(yáng)塵防控“0”投訴。
礦山資源管控，全年偷盜采事件“0”發(fā)生。
地質(zhì)災(zāi)害防治并舉，全年汛期“0”傷亡。
國(guó)土資源管控，2012年土地衛(wèi)片問責(zé)比首次為“0”，連續(xù)五年實(shí)現(xiàn)衛(wèi)片“雙零”目標(biāo)。
涉土維穩(wěn)，全年實(shí)現(xiàn)到省到京“0”上訪。全年實(shí)現(xiàn)土地“0”督辦。
廉政隊(duì)伍建設(shè)，全年新增違法亂紀(jì)事件“0”發(fā)生。
4
全年成功避讓地質(zhì)災(zāi)害險(xiǎn)情多起，完成全區(qū)4處 0.85 萬地質(zhì)災(zāi)害整治任務(wù)。全年多方籌措，爭(zhēng)取省市地質(zhì)環(huán)境治理補(bǔ)助資金1300萬元。
4
深化全人教育，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，不斷提升理論研究和政策應(yīng)用水平。全年先后在《國(guó)土資源報(bào)》等報(bào)刊發(fā)表理論文章及新聞稿件二十余篇，4個(gè)項(xiàng)目獲獎(jiǎng)并立項(xiàng)。壹篇獲省土地管理優(yōu)秀論文一等獎(jiǎng)，壹篇獲法治南京建設(shè)優(yōu)秀論文二等獎(jiǎng)，壹篇獲江蘇建設(shè)高層論壇優(yōu)秀論文三等獎(jiǎng)。首次成功申報(bào)壹個(gè)省國(guó)土資源科技創(chuàng)新項(xiàng)目。
4
在全省率先完成京滬高鐵沿線廢棄露采礦山孟北4個(gè)宕口 36.1840萬環(huán)境治理工程， 被評(píng)為優(yōu)良工程，完成市目標(biāo)任務(wù)，同時(shí)被列為全省推廣典型。
13
全面開展轄區(qū)13宗遺留存量閑置土地處置工作，通過收回、調(diào)整盤活方式處置存量閑置土地827.4畝，處置完成率達(dá)91.58%。在全市存量閑置土地工作考核中名列前茅。
27
全年完成十三個(gè)批次27個(gè)項(xiàng)目，共計(jì)3000畝土地的征地風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，未有一起因征地風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估而延誤項(xiàng)目報(bào)批事件的發(fā)生。
36
全力跟蹤服務(wù)市重大投資項(xiàng)目36個(gè)，項(xiàng)目用地得到全線保障，完成市目標(biāo)任務(wù)。
53
全年完成53個(gè)市區(qū)用地項(xiàng)目批后實(shí)施，面積5432.2425畝，批后實(shí)施率達(dá)94%，超額完成市目標(biāo)任務(wù)。
70
全年完成項(xiàng)目供地70宗，供應(yīng)土地面積8424畝，超額完成市下達(dá)和追加計(jì)劃量目標(biāo)任務(wù)。
124
全年辦結(jié)用地預(yù)審建設(shè)項(xiàng)目124宗，面積909.4公頃，涉及農(nóng)用地299.4公頃。
130
全年實(shí)現(xiàn)轄區(qū)土地合同出讓金達(dá)130億。
133
積極呼應(yīng)市局轉(zhuǎn)型創(chuàng)新戰(zhàn)略，推進(jìn)跨地區(qū)“拆舊建新”項(xiàng)目試點(diǎn)報(bào)批，落實(shí)了轄區(qū)133畝建新區(qū)用地規(guī)劃編制，加大資金籌措力度，促進(jìn)了全市土地指標(biāo)有償使用制度改革。
353
推進(jìn)“增減掛鉤”項(xiàng)目實(shí)施，353畝項(xiàng)目拆舊區(qū)進(jìn)展順利，完成市局年初確定的目標(biāo)，獲得市領(lǐng)導(dǎo)好評(píng)。
546
推動(dòng)轄區(qū)園區(qū)、平臺(tái)企業(yè)低效用地再開發(fā)工作，梳理掌握全區(qū)546宗，面積22551畝城鎮(zhèn)低效用地情況，打好實(shí)施城鎮(zhèn)低效用地“再開發(fā)”基礎(chǔ)。
2534
全年依法征轉(zhuǎn)用地，全力維護(hù)被征地農(nóng)民權(quán)益，創(chuàng)造了和諧穩(wěn)定的地區(qū)環(huán)境，全年2534名被征地農(nóng)民已全部納入社會(huì)保障。
3715
全年通過年初計(jì)劃爭(zhēng)取、年內(nèi)單獨(dú)選址與點(diǎn)供返還（預(yù)借）、協(xié)調(diào)省市重點(diǎn)支持，以及爭(zhēng)創(chuàng)模范獎(jiǎng)勵(lì)等多途徑，解決農(nóng)地轉(zhuǎn)用指標(biāo)3715畝，滿足了市區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目的用地需求。
5951
全年辦理農(nóng)村集體土地所有權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)和農(nóng)村宅基地使用權(quán)登記發(fā)證5951本，賦予了農(nóng)民合法有據(jù)權(quán)利保障。
11150
[關(guān)鍵詞]土地資源管理專業(yè)；大學(xué)生；科研能力培養(yǎng)
[作者簡(jiǎn)介]楊小雄，廣西師范學(xué)院資源與環(huán)境科學(xué)學(xué)院副研究員，廣西南寧530001
[中圖分類號(hào)]C42 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1672－2728(2007)10－0211－04
一、引 言
隨著土地制度改革的深入和土地資源管理信息化、工程化、規(guī)范化的推進(jìn)以及國(guó)家地理基礎(chǔ)設(shè)施的加強(qiáng)建設(shè)，社會(huì)對(duì)土地資源管理高級(jí)專門人才的需求量不斷加大。特別是隨著各學(xué)科之間相互滲透與融合趨勢(shì)的加速，社會(huì)對(duì)土地資源管理人才的多樣性和適應(yīng)性提出了更高的要求。為了適應(yīng)社會(huì)對(duì)土地資源管理專業(yè)學(xué)生提出的新要求，在大學(xué)期間開展科研活動(dòng)，這不僅有利于挖掘?qū)W生的潛能，培養(yǎng)創(chuàng)新能力，更有利于學(xué)生素質(zhì)的全面提高。本文結(jié)合2l世紀(jì)人才需求條件與土地資源管理專業(yè)學(xué)科特點(diǎn)，探討土地資源管理專業(yè)學(xué)生科研能力培養(yǎng)的目標(biāo)、途徑及其保障措施。
二、土地資源管理專業(yè)學(xué)生科研能力的培養(yǎng)目標(biāo)與途徑
大學(xué)生科研活動(dòng)是大學(xué)生在學(xué)校期間參加實(shí)踐活動(dòng)的重要手段。開展土地資源管理專業(yè)學(xué)生的科研活動(dòng)，主要是為了培養(yǎng)學(xué)生的科研能力。科研能力是指在運(yùn)用科學(xué)方法探求事物的本質(zhì)和規(guī)律的過程中所表現(xiàn)出的本領(lǐng)。具體地說，科研能力包括學(xué)習(xí)與搜集文獻(xiàn)資料、獲取信息的能力，發(fā)現(xiàn)問題、立題思考的能力，運(yùn)用理論知識(shí)解決實(shí)際問題的能力，設(shè)計(jì)和推導(dǎo)論證、分析綜合的能力，科學(xué)實(shí)驗(yàn)的能力，發(fā)明創(chuàng)造的能力等。
(一)培養(yǎng)目標(biāo)
根據(jù)科研能力的這個(gè)內(nèi)涵，同時(shí)結(jié)合土地資源管理專業(yè)的特點(diǎn)，本文提出了培養(yǎng)土地資源管理專業(yè)學(xué)生科研能力的目標(biāo)，即在堅(jiān)持土地資源管理總的學(xué)科目標(biāo)的指導(dǎo)下，通過讓學(xué)生參加各種形式的科研活動(dòng)，培養(yǎng)出適應(yīng)社會(huì)需要的、德智體全面發(fā)展的、具有創(chuàng)新精神、知識(shí)面寬、基礎(chǔ)扎實(shí)、操作能力強(qiáng)、綜合素質(zhì)高的高級(jí)土地資源管理專業(yè)的專門人才；培養(yǎng)學(xué)生自覺學(xué)習(xí)能力和社會(huì)責(zé)任感，提高學(xué)生的寫作能力、動(dòng)手能力、實(shí)際工作能力以及組織協(xié)調(diào)決策能力，增強(qiáng)學(xué)生的自信心與競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。
(二)培養(yǎng)途徑
土地資源管理學(xué)科是以經(jīng)濟(jì)學(xué)、法學(xué)、管理學(xué)、土地資源學(xué)、系統(tǒng)科學(xué)為基礎(chǔ)，以公共管理理論為核心，以規(guī)劃、信息技術(shù)為手段多學(xué)科緊密聯(lián)系的綜合性學(xué)科。學(xué)科的綜合性、交叉性和邊緣性決定了土地資源管理人才的培養(yǎng)必須是具有寬厚的知識(shí)基礎(chǔ)和較強(qiáng)綜合能力的人才。而科研能力是綜合能力的重要表現(xiàn)之一，對(duì)于土地資源管理這門實(shí)踐操作性很強(qiáng)的專業(yè)，科研能力的培養(yǎng)更顯重要。科研能力培養(yǎng)途徑多種多樣，概括起來主要從以下幾方面進(jìn)行培養(yǎng)：
1．把大學(xué)生科研工作納入教學(xué)計(jì)劃，讓科研成分融入課程內(nèi)容。教學(xué)計(jì)劃是學(xué)校開展教學(xué)工作的指導(dǎo)思想和行動(dòng)指南，為在教學(xué)過程中充分體現(xiàn)培養(yǎng)科研能力的教育思想，可以在教學(xué)計(jì)劃中，開設(shè)專門的有關(guān)科學(xué)研究知識(shí)的課程，使學(xué)生掌握一定的從事科研的理論知識(shí)，引導(dǎo)他們從事初級(jí)的科研嘗試或開設(shè)研討班課程，是以一種研究探討的形式，來引導(dǎo)學(xué)生對(duì)相關(guān)問題進(jìn)行探討。培養(yǎng)科研能力是一個(gè)循序漸進(jìn)的過程，不僅要把科研工作納入教學(xué)計(jì)劃，還要在課程內(nèi)容和設(shè)置上分層次有步驟的進(jìn)行。一般低年級(jí)(一二年級(jí))學(xué)生主要通過研究性課程的學(xué)習(xí)，初步掌握信息的收集、資料的簡(jiǎn)單分析、論文摘要的撰寫等科研步驟和方法。高年級(jí)(三四年級(jí))學(xué)生可以參與由導(dǎo)師指導(dǎo)的科研項(xiàng)目或?qū)煴救说恼n題，在導(dǎo)師的指導(dǎo)下完成項(xiàng)目設(shè)計(jì)、數(shù)據(jù)處理、結(jié)果分析等環(huán)節(jié)，最后形成書面報(bào)告或論文，使他們?cè)诳蒲袑?shí)踐中形成初步的科研能力。
2．調(diào)整課程設(shè)置，改進(jìn)教學(xué)方法，建立教學(xué)科研良性互動(dòng)的機(jī)制。專業(yè)課程內(nèi)容是保證專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)，按規(guī)格、質(zhì)量培養(yǎng)人才的基礎(chǔ)之一，教學(xué)方法則是達(dá)到教學(xué)目的的有力手段。因此，培養(yǎng)大學(xué)生科研能力，根據(jù)科學(xué)技術(shù)發(fā)展的新水平，以及社會(huì)發(fā)展的客觀需要、學(xué)生個(gè)性發(fā)展的特點(diǎn)，學(xué)校應(yīng)及時(shí)調(diào)整課程設(shè)置，改革教學(xué)方法。
要調(diào)動(dòng)大學(xué)生的學(xué)習(xí)主動(dòng)性、獨(dú)立性、創(chuàng)造性，應(yīng)改善課堂結(jié)構(gòu)，給學(xué)生以更多的發(fā)展個(gè)性的機(jī)會(huì)。對(duì)具有明顯理工科特征的土地資源管理學(xué)科的高級(jí)人才培養(yǎng)，必須注重學(xué)生的實(shí)際動(dòng)手能力和創(chuàng)新能力，多采用以實(shí)際訓(xùn)練為主的教學(xué)方法，充分貫徹“產(chǎn)、學(xué)、研”一體化的思想，使學(xué)生在“做”中理解知識(shí)，在研究中獲取知識(shí)。在教學(xué)、科研工作中，應(yīng)積極探索，大膽實(shí)踐，以提高教學(xué)質(zhì)量和提高培養(yǎng)人才的綜合素質(zhì)為目的，形成以科研促進(jìn)教學(xué)改革、以科研促進(jìn)學(xué)術(shù)理論、以學(xué)術(shù)理論指導(dǎo)科研的教學(xué)與科研良性互動(dòng)機(jī)制。
3．以研究課題為依托，指導(dǎo)本科生立項(xiàng)的研究創(chuàng)新活動(dòng)。只有這樣，才能既發(fā)揮學(xué)生在科研中的作用，同時(shí)又可以使學(xué)生在學(xué)校期間就真正地體驗(yàn)到科研實(shí)踐，加深對(duì)研究領(lǐng)域的認(rèn)識(shí)，發(fā)現(xiàn)問題并尋求解決途徑，這對(duì)學(xué)生的綜合能力和素質(zhì)是一個(gè)極大的鍛煉，能迅速提高學(xué)生的科研能力和水平。在教師的引導(dǎo)下，使學(xué)生有機(jī)會(huì)和研究人員接觸，在研究中學(xué)習(xí)，在學(xué)習(xí)中研究，使學(xué)生從被動(dòng)接受知識(shí)變?yōu)橹鲃?dòng)研究問題。
4．吸收學(xué)生參加專業(yè)教研室或指導(dǎo)老師的課題研究工作，指導(dǎo)學(xué)生撰寫課題科研報(bào)告。吸收本科生參加課題，是培養(yǎng)研究能力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一。指導(dǎo)老師的課題一般針對(duì)專業(yè)領(lǐng)域的實(shí)際問題，課題研究具有重要的社會(huì)意義和價(jià)值，大學(xué)生參與這樣的課題研究可以得到教師的直接指導(dǎo)，能積累較為實(shí)用的研究經(jīng)驗(yàn)。學(xué)生作為指導(dǎo)老師的科研助手，在指導(dǎo)老師的課題中做研究工作。這樣，圍繞科研課題，學(xué)生作為整個(gè)科研力量使用的有機(jī)部分，被組織了起來。同時(shí)，學(xué)生在課題研究中學(xué)會(huì)學(xué)習(xí)、學(xué)會(huì)研究和學(xué)會(huì)創(chuàng)新，并且學(xué)生獨(dú)立的工作能力和研究能力被置于突出的地位，其科研能力得到了很好的鍛煉。
5．鼓勵(lì)并組織學(xué)生走向社會(huì)參與社會(huì)調(diào)查、社會(huì)服務(wù)等活動(dòng)。土地資源管理專業(yè)的多數(shù)專業(yè)課都涉及到對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況的調(diào)查、資料的收集與分析等領(lǐng)域。如“土地資源學(xué)”中對(duì)土地利用狀況的調(diào)查，就需要收集有關(guān)區(qū)域的社會(huì)經(jīng)濟(jì)資料；“地籍管理”則需要對(duì)土地權(quán)屬狀況進(jìn)行社會(huì)調(diào)查；而“土地估價(jià)”不僅需要了解每一待估土地的自然狀況，更需要弄清其規(guī)劃限制、收益狀況等社會(huì)經(jīng)濟(jì)方面的情況。在課堂和考試中涉及的評(píng)估案例均已給出了反映社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況的數(shù)據(jù)，而在學(xué)生今后的實(shí)際操作中，相關(guān)數(shù)據(jù)都需要學(xué)生自己通過社會(huì)調(diào)查獲得。至于“土地利用規(guī)劃”、“城市規(guī)劃”等課程更需要根據(jù)規(guī)劃目的，對(duì)規(guī)劃區(qū)域進(jìn)行社會(huì)經(jīng)濟(jì)方面資料的收集。
由于社會(huì)調(diào)查并不是兼收并蓄地網(wǎng)羅材料，而是整理和分析材料，找出解決問題的方案和實(shí)施辦、法，所以通過社會(huì)調(diào)查，學(xué)生可以在實(shí)際運(yùn)用中理解、消化、鞏固和豐富在課堂上已學(xué)的知識(shí)，加強(qiáng)理論知識(shí)與社會(huì)生活的聯(lián)系。同時(shí)使所學(xué)知識(shí)獲得全面的檢閱，從中可以發(fā)現(xiàn)在自己所學(xué)知識(shí)中，有哪些是社會(huì)需要的，哪些是社會(huì)迫切需要的，哪些能滿足社會(huì)長(zhǎng)期需要，哪些知識(shí)是還待研究的，等等。
學(xué)校還可以從實(shí)際出發(fā)，根據(jù)自身的科研能力，與有關(guān)土地資源管理專業(yè)部門或單位，如不動(dòng)產(chǎn)評(píng)估公司、房地產(chǎn)公司、國(guó)土局等進(jìn)行合作，這樣既可以使之成為大學(xué)生們參加社會(huì)科研工作的有效基地，又可以通過吸收學(xué)生充實(shí)研究隊(duì)伍和力量，為社會(huì)提供服務(wù)。學(xué)生可以通過參與項(xiàng)目學(xué)習(xí)知識(shí)、提高素質(zhì)，把科技成果直接轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。
6．指導(dǎo)并資助學(xué)生。通常情況下，在教師的指導(dǎo)、修改、鼓勵(lì)和資助下，學(xué)生的研究成果和能力可以通過發(fā)表學(xué)術(shù)論文體現(xiàn)出來。學(xué)生在研究問題和成果發(fā)表的過程中，由于提升認(rèn)識(shí)的驅(qū)動(dòng)，可以產(chǎn)生極大的創(chuàng)新沖動(dòng)；也由于初次進(jìn)入學(xué)術(shù)領(lǐng)域接受同行評(píng)價(jià)，能更加深入思考而推動(dòng)認(rèn)識(shí)的升華，積累自信心；還由于親自接觸更多的學(xué)術(shù)前輩和同行，受到熏陶和感染產(chǎn)生新的研究火花。可以說指導(dǎo)學(xué)生是一個(gè)承上啟下，即總結(jié)提高其已有研究成果，提升自信心，產(chǎn)生進(jìn)一步研究沖動(dòng)和創(chuàng)新想法的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
7．畢業(yè)論文及畢業(yè)設(shè)計(jì)的系統(tǒng)科研訓(xùn)練。畢業(yè)論文是大學(xué)生研究成果的表現(xiàn)形式，是大學(xué)生研究能力如科研創(chuàng)新能力、問題解決能力、搜集和處理資料能力、表達(dá)能力、邏輯思維能力等的綜合體現(xiàn)。通過就學(xué)位論文選題開展的研究和學(xué)位論文的撰寫以及學(xué)位論文的答辯，可以培養(yǎng)研究生獨(dú)立從事科學(xué)研究的能力。畢業(yè)設(shè)計(jì)是在教學(xué)過程的最后階段采用的一種總結(jié)性的實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)。通過畢業(yè)設(shè)計(jì)總結(jié)，能使學(xué)生綜合應(yīng)用所學(xué)的各種理論知識(shí)和技能，進(jìn)行全面、系統(tǒng)、嚴(yán)格的技術(shù)及基本能力的訓(xùn)練。作為土地資源管理專業(yè)的學(xué)生，論文的選題應(yīng)結(jié)合土地資源管理應(yīng)用領(lǐng)域或?qū)W科前沿來進(jìn)行選擇，重點(diǎn)解決某個(gè)實(shí)際問題或在學(xué)科前沿領(lǐng)域進(jìn)行探索，把所學(xué)的基礎(chǔ)知識(shí)和專業(yè)知識(shí)綜合應(yīng)用，通過知識(shí)的綜合運(yùn)用從而培養(yǎng)學(xué)生的學(xué)習(xí)能力和獨(dú)立工作能力。
8．開展知識(shí)講座、科研征文活動(dòng)。開展知識(shí)講座、科研征文活動(dòng)，有利于吸引廣大學(xué)生的共同參與，以形成一種良好的科研風(fēng)氣。因此，學(xué)校可開設(shè)課外專題講座，請(qǐng)專家學(xué)者介紹土地資源管理專業(yè)當(dāng)前的研究現(xiàn)狀和存在問題，并組織學(xué)生討論，各抒已見。也可邀請(qǐng)國(guó)外學(xué)者講學(xué)，專門為大學(xué)生作土地資源管理方向的科普性報(bào)告。其次，鼓勵(lì)學(xué)生利用各種機(jī)會(huì)開闊視野。同時(shí)，要提高大學(xué)生獨(dú)立思考與科研的能力，僅將目光盯在本系是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。要讓他們多參加其他院系的學(xué)術(shù)活動(dòng)，特別是多參加一些相關(guān)學(xué)科及交叉學(xué)科的學(xué)術(shù)活動(dòng)。
三、培養(yǎng)土地資源管理專業(yè)學(xué)生科研能力的保障措施
為了培養(yǎng)土地資源管理專業(yè)學(xué)生科研能力，必須創(chuàng)造良好的實(shí)施環(huán)境，提供有力的保障措施。由此要設(shè)置職能機(jī)構(gòu)，建立大學(xué)生科研制度并不斷完善其培養(yǎng)機(jī)制。
(一)建立統(tǒng)一負(fù)責(zé)的工作機(jī)構(gòu)――教研室
要培養(yǎng)大學(xué)生的科研能力，必須設(shè)立相應(yīng)的組織管理機(jī)構(gòu)――教研室，以加強(qiáng)對(duì)大學(xué)生科研工作的規(guī)劃、管理與指導(dǎo)。教學(xué)是教研室的基本活動(dòng)，而教學(xué)與科研是相互聯(lián)系、相互促進(jìn)、相互滲透的，因此，為了把教學(xué)與科研活動(dòng)有機(jī)結(jié)合，教研室應(yīng)負(fù)擔(dān)起大學(xué)生科研的組織管理工作，負(fù)責(zé)處理大學(xué)生科研工作中的日常事務(wù)，組建大學(xué)生科研小組。此外，學(xué)校還應(yīng)幫助他們成立大學(xué)生科研協(xié)會(huì)，制定會(huì)員規(guī)章制度、權(quán)利義務(wù)，聘請(qǐng)校外著名學(xué)者、教授擔(dān)任名譽(yù)會(huì)長(zhǎng)。
(二)建立以教研室為主、其他職能部門為輔的管理機(jī)制
教研室作為教學(xué)與科研結(jié)合的紐帶，不僅能夠認(rèn)真貫徹教學(xué)計(jì)劃中的科研內(nèi)容，有計(jì)劃、有組織地系統(tǒng)完成大學(xué)生培養(yǎng)目標(biāo)，而且可以直接委派教師為大學(xué)生科研活動(dòng)提供必要的知識(shí)和技術(shù)支持或者吸收大學(xué)生參加教研室或教師所承擔(dān)的課題，為大學(xué)生從事科研活動(dòng)開辟一塊新領(lǐng)域。建立以教研室為主，其他職能部門(如學(xué)工處、教務(wù)處、團(tuán)委、科研處等)為輔的大學(xué)生科研管理機(jī)構(gòu)，可以推動(dòng)大學(xué)生開展科研實(shí)踐活動(dòng)，為其提供軟件和硬件支持，使大學(xué)生能立足于本專業(yè)進(jìn)行科研實(shí)踐的嘗試，不斷提高專業(yè)科研和技術(shù)水平。
(三)建立軟硬件設(shè)施保障制度
為了便于大學(xué)生科研活動(dòng)的開展，需要解決計(jì)算機(jī)等硬件設(shè)備的環(huán)境建設(shè)，同時(shí)需配置服務(wù)器和局域網(wǎng)絡(luò)設(shè)施。學(xué)生機(jī)房的計(jì)算機(jī)全天向?qū)W生開放，掃描儀、打印機(jī)、繪圖儀等設(shè)備也要向?qū)W生開放。
土地資源管理的一個(gè)重要技術(shù)基礎(chǔ)是軟件。要將國(guó)內(nèi)外較著名的商用土地資源管理軟件提供給學(xué)生使用，如Arc／Info、GeoMedia、ArcGIS、Map-GIS等，以及圖形處理軟件、數(shù)據(jù)庫(kù)軟件、野外測(cè)量數(shù)據(jù)處理軟件等。同時(shí)將學(xué)生機(jī)房所有計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)，將軟件上網(wǎng)供學(xué)生使用。
(四)建立大學(xué)生科研專項(xiàng)基金
為了調(diào)動(dòng)大學(xué)生科研工作的積極性，保障大學(xué)生科研活動(dòng)的順利開展，必須建立大學(xué)生科研專項(xiàng)基金，為大學(xué)生科研活動(dòng)提供一定資金支持。基金主要用于大學(xué)生科研活動(dòng)的組織開展和科研課題的研究。這樣既可以保障科研活動(dòng)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，又可以調(diào)動(dòng)大學(xué)生的積極性，吸引更多的學(xué)生參與到課題研究中來。
(五)學(xué)校教研室委派專門的指導(dǎo)老師
科研工作是一項(xiàng)復(fù)雜、創(chuàng)新、細(xì)微的工作，它具有很強(qiáng)的邏輯性、理論性、科學(xué)性，要求創(chuàng)作者具有良好的專業(yè)素養(yǎng)和較高的智能水平，特別應(yīng)當(dāng)具有敏銳的觀察力、豐富的想象力、良好的記憶力、敏捷而全面的思維力。而大學(xué)生由于自身知識(shí)、能力的限制，在進(jìn)行科研工作時(shí)遇到困難挫折在所難免。實(shí)施土地資源管理專業(yè)創(chuàng)新的一個(gè)重要因素就是專業(yè)老師，因此，教研室應(yīng)當(dāng)在新生－入校就為其指定專門的指導(dǎo)老師來幫助學(xué)生了解學(xué)科和專業(yè)情況，幫助學(xué)生制定符合自己興趣和適合自己發(fā)展的學(xué)習(xí)計(jì)劃、研究計(jì)劃，在學(xué)生進(jìn)行課題研究的過程中從課題選擇、資料查找到內(nèi)容修改等方面給予專業(yè)指導(dǎo)，協(xié)助他們解決在科研工作中碰到的一些疑難問題，幫助他們及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，找出差距，指出不足等等。這種導(dǎo)師負(fù)責(zé)制能更為有效地引導(dǎo)和幫助學(xué)生進(jìn)入科研領(lǐng)域，避免盲目性，提高大學(xué)生科研工作的水平和質(zhì)量。
(六)實(shí)施優(yōu)惠政策
首先，要給大學(xué)生提供適當(dāng)?shù)目蒲薪?jīng)費(fèi)。科研經(jīng)費(fèi)是大學(xué)生開展科研工作的先決條件。科研經(jīng)費(fèi)缺乏，科研工作也就無法開展。一般來說，大學(xué)生的科研課題多屬于教師課題的組成部分，屬于子課題，故他們的科研經(jīng)費(fèi)原則上應(yīng)由教師負(fù)擔(dān)。教師為爭(zhēng)取科研經(jīng)費(fèi)，可以承擔(dān)政府、科研機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位的科研課題。學(xué)校也可以建立大學(xué)生課外
科技文化基金，以資助大學(xué)生進(jìn)行課外科技制作、社會(huì)調(diào)查、學(xué)術(shù)論文的撰寫，鼓勵(lì)支持他們積極參加科研活動(dòng)。
其次，要適當(dāng)給予一定的硬件方面的方便。圖書資料、實(shí)驗(yàn)基地、儀器設(shè)備等是大學(xué)生開展科研工作，取得科研成果的有力保證。因此，為了使大學(xué)生科研工作得以順利進(jìn)行，學(xué)校在圖書資料、實(shí)驗(yàn)基地、儀器設(shè)備等方面應(yīng)給予方便，盡量滿足他們的需求。
(七)實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)政策
科研工作是一項(xiàng)繁重的腦力勞動(dòng)。因而，為了調(diào)動(dòng)大學(xué)生參加科研工作的積極性，培養(yǎng)大學(xué)生的科研精神，提高科研能力，取得科研成果，學(xué)校可實(shí)施大學(xué)生科研工作獎(jiǎng)勵(lì)政策，建立大學(xué)生科研津貼制度。給在科研工作中表現(xiàn)出很大才能并獲得重大成果的大學(xué)生頒發(fā)榮譽(yù)證書、獎(jiǎng)金、紀(jì)念章等，甚至免試推薦其中的優(yōu)秀生讀研究生。把學(xué)生的科研成果作為考核其績(jī)效的重要內(nèi)容，直接同綜合素質(zhì)測(cè)評(píng)、學(xué)分掛鉤。大學(xué)生科研獎(jiǎng)勵(lì)政策的實(shí)施對(duì)獲獎(jiǎng)?wù)邅碚f具有巨大的精神動(dòng)力及激勵(lì)作用，能促使他們?nèi)硇牡赝度氲娇蒲泄ぷ髦腥ィ煌瑫r(shí)，對(duì)其他大學(xué)生來說也具有導(dǎo)向作用，以形成一種良好的學(xué)習(xí)、科研風(fēng)氣。完善對(duì)學(xué)生科研能力的評(píng)價(jià)體系，如設(shè)立技能證書制、設(shè)立各種技能獎(jiǎng)項(xiàng)和稱號(hào)等，讓學(xué)生品嘗到通過努力自己的能力得到肯定的快樂。
(八)通過與企業(yè)合作的方式來培養(yǎng)學(xué)生
學(xué)校應(yīng)加強(qiáng)與相關(guān)企業(yè)的聯(lián)系，通過各種形式的合作來聯(lián)合培養(yǎng)研究生。要鼓勵(lì)學(xué)生到企事業(yè)單位進(jìn)行調(diào)研，參與實(shí)際課題的研究，增強(qiáng)社會(huì)實(shí)踐能力與市場(chǎng)適應(yīng)能力。同時(shí)，學(xué)校要鼓勵(lì)有關(guān)部門、企業(yè)到學(xué)校建設(shè)研究機(jī)構(gòu)、工程中心，提供研究經(jīng)費(fèi)和研究設(shè)施，為學(xué)生提供良好的科學(xué)研究條件。
論文摘要：在我國(guó)，土地資產(chǎn)是國(guó)有資產(chǎn)的主要組成部分，也是城市政府可以經(jīng)營(yíng)的主要資產(chǎn)之一。研究土地 經(jīng)濟(jì) 問題，既要重視土地資源的保護(hù)和優(yōu)化配置，又要注重土地資產(chǎn)的價(jià)值運(yùn)行。
一、土地評(píng)估理論
土地評(píng)估的定義，學(xué)術(shù)界認(rèn)識(shí)不同。有學(xué)者認(rèn)為：土地評(píng)估是指估價(jià)人員依據(jù)土地估價(jià)的原則、理論、方法，根據(jù)土地的經(jīng)濟(jì)屬性和自然屬性，綜合評(píng)定出某塊土地或多塊土地在某一權(quán)利狀態(tài)下及某一時(shí)點(diǎn)的價(jià)格過程。從現(xiàn)階段我國(guó)國(guó)情看，以城市土地為對(duì)象進(jìn)行估價(jià)，了解城市土地構(gòu)成及特征十分必要。
城市土地的構(gòu)成及特征主要包括三個(gè)方面：
1、城市土地構(gòu)成具有二元性。包括：已開發(fā)的土地是土地物質(zhì)與土地資本的綜合體；土地資本與土地物質(zhì)具有“不可分離性”。
2、城市土地資本的特點(diǎn)。包括：土地資本的依附性；土地資本的價(jià)值具有積累性；土地資本的補(bǔ)償性和收益性。
3、土地資產(chǎn)價(jià)值可從四個(gè)方面進(jìn)行要素分析。一是自然因素：包括位置、尺寸、形狀、正面寬度、土壤條件、表層土、排水、輪廓、地勢(shì)、植被、可達(dá)到便利程度、基礎(chǔ)設(shè)施、氣候、景色和污染程度；二是經(jīng)濟(jì)因素：影響價(jià)值的經(jīng)濟(jì)因素能夠反映出土地對(duì)社區(qū)經(jīng)濟(jì)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的適應(yīng)性；三是 社會(huì) 因素：主要有對(duì)居住模式的態(tài)度、 人口 趨勢(shì)、 環(huán)境 特點(diǎn)、 建筑 欣賞水平和 文化 有利環(huán)境等；四是政府因素：包括各級(jí)政府的影響，這些因素一起被稱作 公共 政策 。
二、我國(guó)城市土地二級(jí)市場(chǎng)的現(xiàn)狀
（一）我國(guó)土地市場(chǎng)發(fā)展歷程及現(xiàn)狀
1949年新
三、土地資產(chǎn)價(jià)值實(shí)現(xiàn)的對(duì)策
（一）樹立土地可持續(xù)利用觀
土地生產(chǎn)性、有限性、稀缺性、不可替代性等特征使土地資源可持續(xù)利用十分必要。土地可持續(xù)利用包含兩層含義：一是土地資源本身的高效、持續(xù)利用；二是土地資源與 社會(huì) 其他資源相配合共同支撐 經(jīng)濟(jì) 、社會(huì)持久發(fā)展。
（二）加強(qiáng)土地 市場(chǎng) 管理
1、規(guī)范政府行為。首先，政府是土地市場(chǎng)的需求者。我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制決定了目前大部分國(guó)有企事業(yè)單位在很大程度上依附于政府。同時(shí)，政府又是土地市場(chǎng)的壟斷供給者。政府必須公開土地需求與供給的實(shí)際狀況，保證土地需求的公平競(jìng)爭(zhēng)。
2、加強(qiáng)規(guī)劃管理。從市場(chǎng)上得到土地的各用地單位，必須按照規(guī)劃部門對(duì)該塊土地使用方向的規(guī)定使用土地。同時(shí)，管理者應(yīng)兼顧土地利用經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益來實(shí)行土地規(guī)劃。
3、加強(qiáng)土地市場(chǎng)信息管理。土地信息包括土地供應(yīng)地區(qū)、條件、土地使用價(jià)值以及直接使用價(jià)值以外的價(jià)值。土地交易具體內(nèi)容有：土地供給總量信息、已供給土地宗地信息、土地使用權(quán)市場(chǎng)交易信息、土地市場(chǎng)預(yù)測(cè)信息、政府供地限制目錄。
4、采取措施應(yīng)對(duì)土地使用權(quán)隱形交易。當(dāng)前階段，加強(qiáng)對(duì)城市土地隱形交易的治理仍然是規(guī)范城市土地二級(jí)市場(chǎng)的重要任務(wù)。
（1）加強(qiáng)地籍管理，完善土地登記制度，促進(jìn)城市土地二級(jí)市場(chǎng)的健康發(fā)展。
（2）分階段的全面推進(jìn)城市土地使用制度改革，擴(kuò)大土地有償使用的覆蓋面，健全和完善城市土地市場(chǎng)體系。
（3）建立合理、嚴(yán)密的土地稅制來控制土地投機(jī)，維護(hù)土地二級(jí)市場(chǎng)的交易秩序。對(duì)未按規(guī)定期限 投資 開發(fā)和在一定時(shí)期內(nèi)多次轉(zhuǎn)讓的土地交易從嚴(yán)征稅，以提高土地投機(jī)的 成本 。并通過控制抵押貸款的發(fā)放等手段，嚴(yán)格限制一定時(shí)期內(nèi)土地轉(zhuǎn)手頻率，防止土地炒賣的出現(xiàn)。
在德國(guó)期間，作為中國(guó)人，經(jīng)常會(huì)被問到2個(gè)截然相反的問題。
德國(guó)人經(jīng)常會(huì)問我們，準(zhǔn)備什么時(shí)候回去。當(dāng)然問題未必總是這么裸，可能是問你學(xué)習(xí)結(jié)束后有什么計(jì)劃，是否準(zhǔn)備返回中國(guó)，等等，不一而足，核心問題則是去留的問題。這種問題當(dāng)然無可厚非，但是問題背后暗含的潛文化意識(shí)卻是非常明確的。我們?cè)谶@片土地上有著深深的隔離感，文化上的，語言上的，膚色上的。而他們對(duì)我們也有著根深蒂固的陌生感、隔閡感。這絕不是說他們排外，不，德國(guó)8000萬左右的人口僅土耳其裔移民就有200多萬。這種陌生感是文化上的。
中國(guó)人針對(duì)中國(guó)人的問題則截然相反。絕大多數(shù)人都在問，是不是準(zhǔn)備留下了？或者帶著驚訝的口吻反問，為什么不留下來呢？回國(guó)之后遇到的這樣的反問就更多了。通常情況下我都一笑置之，因?yàn)檫@個(gè)問題要回答實(shí)在太復(fù)雜了。
記得臨出國(guó)前好友叮囑：“一定要回來！”最初他這樣叮囑的時(shí)候我暗中還在想，我怎么可能不回來呢？父母之邦，怎忍離棄！隨著逐步融入德國(guó)生活，才開始領(lǐng)悟朋友的叮囑。這里的生活很舒適，很安逸，跟天堂一般。再比較一下國(guó)內(nèi)的現(xiàn)狀，很多人拼命往出走變得易于理解了。然而這不是我的生活。
我在德國(guó)5年有半，其中有5年時(shí)間天天讀德文報(bào)紙，都是我的德國(guó)朋友給訂閱的，最初讀《法蘭克福匯報(bào)》，后來讀《南德意志報(bào)》，特別是后者具有廣泛的影響力。最初的一兩年，有關(guān)中國(guó)的報(bào)道相對(duì)比較少，后來逐步增多，特別是北京奧運(yùn)會(huì)那一年開始，德文媒體上開始大量出現(xiàn)對(duì)于中國(guó)的報(bào)道。當(dāng)然，幾乎所有的報(bào)道都是負(fù)面的。對(duì)此，我倒是很清醒，不會(huì)像很多人那樣認(rèn)為這是妖魔化中國(guó)。多年前我就知道西方新聞界的一個(gè)基本原則：good news is not news（好新聞不是新聞），報(bào)道負(fù)面新聞可以說是新聞界天經(jīng)地義的職責(zé)。從這些大量的負(fù)面報(bào)道中，我們才能真正理解西方人眼中的中國(guó)。而且，大量負(fù)面的報(bào)道本身就說明我們的受關(guān)注度在廣泛提高，而這背后正是我們綜合國(guó)力的大幅攀升。
雖然身處德國(guó)，但借助中國(guó)知網(wǎng)等數(shù)據(jù)庫(kù)，也可以及時(shí)追蹤國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界的新動(dòng)態(tài)。雖然我主要研究民商法問題，但對(duì)于中國(guó)的高校體制也頗有興趣。國(guó)內(nèi)高校人員聘用近親繁殖、裙帶關(guān)系在有些地方已經(jīng)嚴(yán)重到了無以復(fù)加的地步，有鑒于此，我開始研究德國(guó)是如何防止這一點(diǎn)的，因此特別撰寫了《德國(guó)“留校任教授禁止”原則》一文，詳細(xì)介紹了德國(guó)高校防止近親繁殖的法律規(guī)定。文章寫成后有的朋友說，這種文章肯定發(fā)表不了的，沒想到投稿到《清華法學(xué)》，1周就被采納了。
這些年來，中國(guó)的暴力拆遷觸目驚心，實(shí)踐中也產(chǎn)生了很多的釘子戶。對(duì)此問題我雖身在國(guó)外，也常懷中夜之憂。作為學(xué)者，能夠做的，也就是做出一些研究。為此，我專門深入研究了國(guó)內(nèi)流傳甚廣而謬誤多多的德國(guó)釘子戶磨坊案，作了全面澄清，并且試圖借助此案來闡明司法獨(dú)立的重要性。文章取名《磨坊主阿諾德案考論》，后來發(fā)表在《比較法研究》上，可惜也許因?yàn)檫^于學(xué)術(shù)化，名字也太平常，影響力不大。后來我發(fā)現(xiàn)國(guó)內(nèi)很多房地產(chǎn)公司強(qiáng)拆，就專門寫了篇文章《德國(guó)土地征收中的公共利益》，介紹德國(guó)土地征收制度中的公共利益，力圖向國(guó)內(nèi)表明，不是隨便什么理由都可以強(qiáng)拆的。所幸文章傳播比較廣泛，產(chǎn)生了一定影響力。
在德國(guó)攻讀博士期間，我最關(guān)注的問題就是，怎樣作研究才有意義，特別是對(duì)中國(guó)有意義。我認(rèn)為中國(guó)當(dāng)下最嚴(yán)重的問題就是土地問題，所以我的視角從來沒有離開過這個(gè)問題。身處歐洲，自然就想到歐洲的經(jīng)驗(yàn)，主要是東歐各國(guó)轉(zhuǎn)軌的經(jīng)驗(yàn)。因?yàn)闁|歐各國(guó)包括俄羅斯曾經(jīng)都實(shí)行過社會(huì)主義土地制度，尤其是前蘇聯(lián)土地制度對(duì)我國(guó)產(chǎn)生了重大的影響，而劇變之后這些國(guó)家都進(jìn)行了，其中有成有敗，這些經(jīng)驗(yàn)毫無疑問對(duì)我們有借鑒價(jià)值。經(jīng)過4年多的刻苦研究，我終于完成了論文。300多頁(yè)的博士論文出版之后，雖然也獲得了一些德國(guó)教授的好評(píng)，我卻沒有任何喜悅之感，因?yàn)槲疑钪@只不過是開始。
回國(guó)之后，在環(huán)境相對(duì)較差的日子里，自然是百般懷念德國(guó)，然而他鄉(xiāng)再好終歸是他鄉(xiāng)，關(guān)鍵還是要建設(shè)我們自己美麗的祖國(guó)！（作者系北京師范大學(xué)法學(xué)院副教授，德國(guó)法蘭克福大學(xué)法學(xué)博士，2011年度“國(guó)家優(yōu)秀自費(fèi)留學(xué)生獎(jiǎng)學(xué)金”獲得者。題圖攝影/修伯明）
