時間：2022-03-21 20:38:36
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇統計基層基礎建設，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
一、指導思想
以保障“四大工程”建設、全面推進企業一套表制度實施為核心，切實加強統計基層基礎建設，進一步健全基層統計機構、提高隊伍素質、改善工作環境、完善統計制度、暢通信息網絡，實現基層統計工作法制化、制度化、規范化、科學化的工作目標。
二、實施范圍
統計“雙基”建設的實施范圍是：各縣（市）區統計局、各鄉鎮（街道）統計機構、企事業單位（重點是“三上”企業）。
三、工作內容和目標
（一）縣（市）區統計局
工作目標：2家以上縣（市）區局通過省級規范化考核驗收
1、5月份，召開基層基礎建設工作推進會議。
2、5-6月份，各縣（市）區局按照國家統計局《縣級統計工作規范》要求，開展規范化建設自查自評，并申報省級驗收。市局根據對各地督導情況，推薦參加省局規范化驗收。
3、7-8月份，組織參加省局規范化考核驗收。
4、9-10月份，召開全市縣級統計規范化建設工作會議，交流總結經驗，全面推進縣級統計機構規范化建設工作。
（二）鄉鎮（街道）統計機構
工作目標：各縣（市）區50%左右鄉鎮（街道）規范化建設達標
1、5月中旬前，督促各縣（市）區局參照《市鄉鎮（街道）統計基礎規范化建設實施方案》制定工作方案，加強對鄉鎮（街道）統計基礎建設的領導，指導鄉鎮（街道）完成規范化建設標準所要求的相關工作。
2、5月份，市局召開現場觀摩會，推動鄉鎮（街道）統計工作規范化建設。各縣（市）區局組織對轄區內鄉鎮（街道）統計工作規范化建設進行驗收，將結果報市局。
3、6-8月份，各縣（市）、區局指導未達標的鄉鎮（街道）查漏補缺，并組織對考評不達標的鄉鎮（街道）再次驗收，將結果上報市局。
4、9-10月份，市局組織對已經建立的11個鄉鎮（街道）示范點和各地申報的先進單位進行驗收，對各地考核驗收情況進行抽查，并將結果通報縣（市）區政府。
（三）“三上”企業
工作目標：“三上”企業統計人員100%持證上崗，50%以上“三上”企業規范化建設達標。
1、4-5月份，市局制定“三上”企業規范化建設工作方案。各專業根據省局《省“三上”企業統計工作規范（試行）》，指導企業開展規范化建設達標活動。
2、6-8月份，市局組織各縣（市）區局開展對各地企事業單位（重點是“三上”企業）統計執法檢查，重點檢查統計人員持證上崗、依法統計等基礎工作。
3、9-10月份，組織“三上”企業統計人員參加統計從業人員資格考試；結合統計人員繼續教育培訓，對“三上”企業人員開展統計業務和統計法規培訓。
四、組織實施
（一）加強領導，提供保障
各縣（市）區局要高度重視統計“雙基”建設，要成立相應的領導小組負責組織協調本行政區域“雙基”建設工作。把加強統計基層基礎建設作為貫徹落實《統計法》和省市有關加強統計工作意見和要求的重要措施，列入議事日程，制定專項工作計劃，積極籌措必要工作經費，為統計雙基建設提供良好保障。
（二）精心組織，指導落實
各縣（市）區局、市局各部門要每季檢查指導本地區、本專業的統計“雙基”建設工作，要把統計執法檢查、日常評比與統計基層基礎建設緊密結合起來。要突出抓好“雙基”工作典型，總結經驗教訓，通過抓兩頭促中間的辦法，以點促面，點面結合，推動“雙基”工作扎實有效開展。
（五）量化考核，注重長效
各縣（市）區局要根據“雙基”工作的目標任務，制定量化考核驗收工作方案，積極謀求將鎮級和“三上”企業統計基礎建設列入當地政府對鄉鎮綜合目標考核內容，加強對“雙基”各項工作的檢查督促和考核驗收，探索建立統計基層基礎工作長效機制。
一、鄉鎮統計工作存在的主要問題
1、基層統計力量薄弱，難以適應新形勢發展的需要。一個方面體現在薄弱的統計力量，使得統計人員不堪重負。近些年來，有關鄉鎮經濟發展情況方面的數據統計不斷增多，而且分類越來越細致，再加上各種各樣的調查統計項目，普查任務，例如經濟、人口、農業等普查項目的增多，使得基層統計人員任務繁重、不堪重負。在另一個方面，地方政府對統計工作的要求越來越高。鄉鎮統計已經從之前的僅僅是農村統計發展成為了涵蓋國民經濟方方面面工作統計的工作，這樣一來，鄉鎮統計工作的質量就有了更高的要求。
2、基層統計隊伍不穩定，制約統計業務素質的提高。在一方面，統計任務日益增多，而相應的待遇卻止步不前，再加上地理條件限制等原因的影響，統計人員身心皆疲，厭煩情緒有加重的趨勢；在另一個方面，由于鄉鎮統計工作的特殊性，不能保證有長期穩定的統計隊伍，統計人員頻繁更換，按照《統計法》規定，必須征求上級部門的有關意見才能夠更換統計人員，但在實際過程中，并沒有完全按照此流程進行，這就造成了統計人員更換頻繁、流失嚴重，也導致了的工作脫節、資料遺失不全、數據無法有效銜接等現象，這嚴重影響了統計工作的延續性和完整性。給業務部門的培訓工作和繼續教育等帶來了許多困難，更換人員的速度遠超過了培訓速度，這也影響了統計人員業務素質的提高。
3、統計保障嚴重不足，影響統計工作的正常開展。國家實行農村稅改以后，鄉鎮的財政收入來源有限，財政資金嚴重不足，對統計工作的投入也相對缺少。據了解，許多鄉鎮都是“據實報賬”的原則來解決統計經費的，有著較好經濟條件的鄉鎮只能夠勉強保證統計工作的開支需要；而條件較差的地方，連正常的開支都無法給予報銷。有部分統計員常常是自己墊付差旅費，到年底還懷揣一疊發票無處報銷。現行的農村住戶調查，調查戶補助偏低，影響了農村抽樣調查的穩定性、持續性，以及調查數據的準確性。村級經費情況就更加糟糕，很大一部分的統計工作都是靠著行政手段或者是各統計工作人員的社會責任感來完成的。
4、統計資料不完整，數據來源不詳實。調查中發現的問題一是在統計人員的更換上過于頻繁，導致交接手續不全，造成數據的缺失、損壞，同時，斷檔現象也比較嚴重，鄉鎮統計工作人員缺乏足夠的責任心，并未嚴格按照要求設置臺賬，數據資料的歸檔也不規范；二是定期統計報表和年報表的起報收集資料不齊全，存在編報統計數據的現象。
5、統計從業人員業務不到位。客觀上講，基礎統計人員工作僅僅限于簡單的報表整理或者數據匯總整理，并沒有真正做到統計分析和綜合服務的職能。這主要的原因是：一方面是人員過少，而工作量較多，個人承擔任務過重，絕大多數鄉鎮統計員是由財政員兼任，無暇顧及統計服務；另外一個方面，統計人員缺乏綜合分析方面的專業知識和能力，未能及時對當地的經濟社會發展情況進行綜合統計和分析，給黨委、政府科學決策受到一定程度制約。
6、統計調查對象多，配合差，資料難以收集。隨著社會主義市場經濟不斷發展，一產發生結構性變化，二、三產業急速增長，結構日趨復雜，農村統計調查對象發生了極大變化，農村統計基層基礎工作受到了嚴峻挑戰和沖擊，這本身給統計工作帶來了難度。農村住戶調查報表要從村一級逐級上報，村統計人員大多由村會計兼任，受文化程度和時間等方面的影響，報表種類繁多，收集起來有一定難度。
二、對加強統計基層基礎建設工作的幾點建議
如何切實加強和做好基層統計工作，是當下統計部門的一項重要任務，就黑水縣的實際情況來看，因為統計工作涉及到了縣經濟的各個方面，統計單位也遍布鄉村，統計范圍廣，起報單位多，隨著我縣規模工業戶數、固定資產投資起報單位的增加，工作難度加大。而要從根本上解決這些問題，關鍵要取決于政府部門的支持力度、基層統計隊伍能否穩定、統計工作人員素質高低。因此，我們需要從幾個方面來解決問題，為全縣的經濟發展做出應有貢獻。
1、建立健全統計職能機構，穩定基層統計隊伍。確立鄉鎮機統計機構所具有的合法地位，建立和完善能夠起到監督作用的鄉鎮統計站，并將各地方統計納入網點建立體系，并實行垂直的管理體系，這也是統計發展未來的必經之路，能夠起到穩定隊伍、強化管理、促進統計信息化建設的作用。根據黑水縣的實際情況，17個鄉鎮均設立綜合型統計機構，設置專兼職統計人員1名，由編制人事部門批準發文，明確身份和責任，實行縣局垂直管理，為縣統計局派出機構，承擔鄉鎮統計的各種普查、調查工作，負責收集資料和運營情況，按照上級有關規定進行報表的總結和分析，將整理之后的報表送往鄉鎮領導審核同意后，及時報送縣統計局，保證鄉鎮統計網絡的穩定性和真實性，并確保統計報表渠道的暢通。
2、改善鄉鎮統計工作條件。一是將鄉鎮統計經費分別列入財政部門的常年預算，以保障各項統計調查工作的正常開展，二是提高統計人員的薪資待遇和政治待遇，充分調動他們的工作積極性，并建議提高農村抽樣調查記賬戶和輔助調查員的調查補助；三是改進統計工作手段，加快鄉鎮統計網絡建設平臺，實現鄉鎮聯網直報，提高聯網直報率；四是加強統計工作站的硬件設施，給予辦公用房、統計牌子、統計制度、檔案柜、辦公桌、微機等方面加以解決，盡量給統計人員創造一個良好的工作環境，做到辦公設施齊備，制度、網絡健全，確保統計工作健康有序發展。
為進一步夯實基層統計工作，從源頭上保證統計數據質量，提高統計工作服務經濟社會發展水平，根據《市統計基層基礎建設三年規劃》（-）和省、市統計工作會議要求，今年，全市統計基層基礎建設現場會將于上半年在我縣召開，現就開展我縣統計工作規范化建設有關要求通知如下：
一、充分認識開展統計工作規范化建設的重要性
隨著經濟社會發展和鄉鎮職能轉變，基層統計工作的任務越來越重，社會各界對統計信息的需求也越來越多，對統計基層基礎建設也提出了新的更高的要求，因此，各鄉鎮、各部門要從全縣經濟社會發展大局出發，高度重視統計規范化建設工作，明確分管領導，盡快落實統計人員、辦公場所、辦公設備，完善統計資料，切實解決統計工作中的問題，為統計工作順利開展提供保障。
二、統計工作規范化建設內容及要求
（一）落實配備人員
各鄉鎮、各部門要盡快確定統計分管領導和統計人員，并將分管領導和統計人員的基本情況上報縣統計局，經審定后，由組織人事部門備案并統一發文通知；同時，各鄉鎮要盡快發文，確定各行政村專職或兼職統計人員，負責本村管轄地域內的統計工作
（二）落實辦公設施。
各鄉鎮、各部門要為統計人員提供固定的工作場所，配備統計專用電腦，并連入統計專網，落實辦公桌椅、資料柜、打印機等辦公設備。
（三）做好統計資料查缺補漏工作
按基層統計規范化建設檢查要求，各鄉鎮、各部門要盡快組織人員，協助統計人員盡快將本鄉鎮、本部門5年內的所有統計資料收集整理齊全，以備檢查；主要包括：各鄉鎮、各部門已上報統計局的統計月、季、年報表，各級歷年下發的統計文件、統計制度、統計年鑒資料等；各鄉鎮年報存檔資料必須有村級上報鄉鎮的基礎數據統計表。
（四）建立健全各項制度
各鄉鎮統計工作規范化建立要求的各項統計工作管理制度，將由縣統計局按要求統一制作；各部門和單位統計管理制度自行制作。
一、充分認識加強統計基層基礎工作的重要性
統計基層基礎工作是統計工作的基石，直接關系源頭統計數據質量。但目前我市統計基層基礎工作仍然存在基層統計人員少，業務素質不高，業務經費不足，統計網絡不健全等問題，與我市經濟社會的快速發展，統計領域不斷擴大、統計任務不斷增加對統計工作的新要求不相適應，加強和改進統計基層基礎工作勢在必行。各級政府要充分認識統計基層基礎建設的重要性，增強統計基層基礎建設的責任感和緊迫感，切實加大統計基層基礎建設力度，不斷開創我市統計基層基礎建設工作新局面。
二、加強基層統計隊伍建設
（一）各縣（市）區要按照《統計法》規定設立獨立的統計機構，并根據統計工作任務的需要，完善統計局內部機構設置。各縣（市）、區政府可采取以錢養事、開發公益崗位等多種途徑，解決縣級統計部門人員力量不足問題。
（二）鄉鎮（街道辦事處）統計人員調整應事先征得縣（市）、區統計局的意見。縣（市）、區政府可以探索鄉鎮專職統計人員、經費、業務由縣（市）、區統計局直接管理的模式。
（三）各村（社區）應根據村級人口、經濟規模配備1--2名專兼職統計人員，并給予相應的報酬。
各級統計機構和有關部門要加強對基層統計工作人員的業務指導，有計劃、有重點、有針對性地開展業務培訓和職業道德教育，不斷提高基層統計人員的業務素質。
三、建立健全統計工作管理制度
（一）建立企業綜合統計負責人制度。“三上”企業要建立健全綜合統計負責人制度，綜合協調本單位各職能機構的統計工作，承擔政府統計部門部署的統計任務。小型企業要指定專人負責統計工作，并保持統計工作的穩定性、連續性。
（二）實行數據質量及工作責任評估制度。縣、鄉（鎮）統計部門要定期對主要社會經濟統計數據質量進行跟蹤檢查，對資料的來源、口徑范圍、相關指標、可靠程度以及邏輯關系進行評估論證，嚴把質量關。企業要健全統計資料的填報、審核、交接制度，統計報表要加蓋企業公章，并由企業負責人、綜合統計負責人及統計人員簽名（蓋章），保證統計數據準確無誤。
（三）完善統計檔案管理制度。各鄉鎮（街道辦事處）、企事業單位要建立健全統計檔案并妥善保管。各村（居委會）要建立統計報表檔案，以滿足全面統計、抽樣調查和綜合分析的需要。
（四）建立和完善統計資料制度。市、縣兩級統計部門可利用新聞媒體和網絡工具，按規定及時向社會經上級統計部門核準的統計信息，解讀統計數據。
四、加快推進基層統計信息化建設
各地各有關部門要把統計信息化建設作為軟實力建設的重要內容，加強對統計信息化建設的統一規劃和管理。按照省電子政務建設管理要求，建立健全現代統計信息網絡。市、縣、鄉（鎮）統計機構要完成三級聯網，實現統計信息采集、處理、傳輸、存儲的現代化；市、縣兩級政府統計與部門統計網絡實現互聯互通；市、縣兩級統計部門要建成視頻會議系統；縣級以上政府統計機構要建立原始數據庫、基本單位名錄庫和綜合經濟數據庫；三上企業要全面實行統計報表網上直報，并逐步過渡到全部統計對象網上直報；鄉鎮（辦事處）和企業統計機構要按工作需要配備專用計算機，進一步提高基層統計信息的采集、處理、報送能力。
五、建立健全部門統計工作體系
部門統計是統計工作的重要組成部分，是國民經濟核算的重要資料來源。各地要建立由政府牽頭、統計部門負責、相關部門參與的統計聯席會議制度，搭建政府綜合統計與部門統計信息交流平臺，進一步完善部門統計信息報送機制，健全資料交換制度，實現信息資源共享。各部門要設立或指定承擔統計工作的機構，設置統計崗位，充實統計人員，及時、準確、全面地向政府統計部門報送國民經濟核算和政府管理所需要的統計、財務、業務資料和行政記錄。各有關部門在向上級主管部門報送國民經濟和社會發展的專業統計資料時，應同時抄報同級政府統計機構。各級發改、經貿、建設主管部門審批、核準和備案的所有投資項目及施工許可登記資料，應及時抄送同級統計部門。各級編制、民政、工商、質監和稅務等部門要及時向同級統計部門提供用于基本單位名錄庫建設所需的基本單位登記和行政登記等資料。各部門使用的有關經濟總量指標和主要統計指標，以同級統計部門核定的統計數據為準。各部門要加強統計管理工作，督促所屬行業管理的基層單位建立原始記錄檔案、統計臺帳、報表檔案，確保數出有據。
六、依法依規開展統計執法工作
各級政府統計部門要加大統計執法檢查力度，依法查處統計違法案件，維護統計工作的嚴肅性和統計部門的權威性。各縣（市）區要加強統計執法隊伍建設，建立健全統計執法機構。監察、司法等部門要積極與統計部門密切配合，共同搞好統計執法工作。要加大強統計法制宣傳力度，增強各級領導干部、企事業單位負責人和社會公眾的統計法制意識，努力營造全社會依法統計、誠信統計的良好氛圍。
關鍵詞：基層；統計工作；方法
中圖分類號：F123 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）03-0-01
基層統計工作、特別是縣域統計的主要立足點和最基層的統計，對整個統計工作有著舉足輕重的作用。改革開放以來，基層統計事業有了長足的發展，基本上滿足了社會和經濟發展以及各級黨政決策的需要；但是也應清醒地看到，隨著社會主義市場經濟進一步縱深發展，基層統計工作顯現了其極不相適應的一面，還存在許多亟待探索和解決的問題。從統計工作任務量來看，除縣級統計部門直接進行的統計外，90%以上的統計工作任務需要基層統計部門去完成。但從目前的基層統計工作現狀來看，統計工作任務與統計工作機構、人員等方面存在不協調的一面，也正是這些不協調的因素很大程度上阻礙了基層統計工作的發展，影響整個統計的質量、時效以及其科學程度。
一、基層統計的現狀
社會主義市場經濟全面實施以來，基層統計工作不管從統計對象、統計機構、統計隊伍以及統計報表都發生了深刻的變化，基層統計的格局也隨之而產生了很大改變。第一，鄉鎮政府統計的綜合功能增強，但維度增大。鄉鎮部門統計比較完善，企業統計都由各部門進行由下而上報送報表，而近幾年來，企業市場化和私有化程度迅猛提高，統計調查單位配合程度不高的現象日益顯現。第二，基層統計機構逐步完善，但能量不足。鄉鎮政府統計辦要承擔起各行業的綜合統計工作，以鄉鎮統計為主體的鄉、村兩級統計機構，順理成章地站在了統計的第一線，并得以不斷地健全完善。目前，基層統計網絡基本完善，但是基層統計機構的工作動力還不夠。雖然統計網絡已經健全，而基層統計的人員不足，一般都是一個村，居委會一個統計人員，決大都是村會計兼職統計，就是這樣一些統計人員，需要承擔一個鄉鎮的各行各業的綜合統計工作，還要承擔各項調查任務，可想而知其工作量之大，任務之繁重，其工作質量如何能提高，工作時效如何能達到。第三，基層隊伍不斷擴大，但穩定性不強，兼職過多。一般來說，鄉鎮統計站的統計員的編制都不在統計辦公室。據統計，近幾年鄉鎮統計站統計員每年變動率達到了65%以上，兼1項工作的達到60%以上，兼2項工作的達30%，兼3項以上工作的10%左右。有這么大的人員變動和這么多的兼職，那么每年就有這么多的統計新手上崗，就有這么多統計人員無能為力全心投入統計工作，這無形中給統計人員素質和工作效益打了個很大的問號。同時統計人員本身從心理上有一種“臨時崗位臨時做，崗位多了應付做”的思想，沒有把這項工作當作一項主要工作來做，至于統計質量，統計時效那就大打折扣。第四，統計人員文化素質不斷提高，但專業水平并不強。從目前鄉鎮統計辦的人員文化機構來看，擁有本科以上的占2%，擁有大專以上文化的占11%，擁有中專以上文化的占20%，只有高中文化的只占30%。第五，基層統計工作條件有較大改善，但現代化統計辦公水平較低。從現有條件看，鄉鎮統計站的辦公條件相對于過去確實得到了很大的改觀，統計站都擁有自己的辦公場地，辦公專用品、辦公經費。第六，基層統計的報表逐年增多，但成效產品缺少。從目前基層統計的現狀看，基層統計工作中出現“二多三少一滯后”的現象。“二多”是統計報表多，工作事務多。由于現在鄉鎮統計站獨立承擔本區域的各行各業統計，鄉鎮統計人員要應付國家和省統計制度規定的上報報表項目外，還要應付各級交付的其它報表任務和各項調查任務。據不完全統計，每年各鄉鎮統計站要應付的報表種類達40余種，還要應付各種調查10項以上，使得統計人員不堪負重。“三少”是了解“統計產品”市場少，工作主動權少，統計產成品——統計調研文章少。由于報表多，其它事務多，統計人員無法去了解“統計產品”市場，無法去進行調研分析，而作為“統計人”應該懂得需求是第一原則。我們是統計產品的生產者，開放型經濟的今天，需要是動態的，那么生產者也應該是動態的。由于鄉鎮統計人員沒有時間去了解“統計產品”市場，因而鄉鎮的統計指標遠遠滿足不了當地黨政決策和上級統計部門以及上級黨政決策的需要。“一滯后”是基層統計改革滯后，當前基層統計改革嚴重滯后于鄉鎮經濟的發展要求，現行的統計指標體系和統計調查方法都不能全面準確地反映經濟發展現狀。從統計指標體系看，有些不適用的指標還在層層統計，而新興行業和產業，如要素市場、文化產業以及私營個體經濟等又不能及時完整地建立相應的統計指標體系，因而無法提供決策所需數據，并且常常處于被動應付狀態。
總之，目前基層統計工作雖然有了較大的發展和進步，但存在的問題確實不少，這些問題需要我們進一步去探索和解決。
二、提高基層統計方法
第一，立足崗位，做好基礎工作。 在鞏固第一產業統計業務的基礎上，重點拓展其業務范圍，以業務帶整體。根據上級統計部門的統一要求全面實施、制發了統一的臺賬，統計員逐月到戶進行調查，及時登記到臺賬上，對于基層企業上報的統計報表，要求一式三份，一份企業留存，一份統計辦留存，一份報統計局，并對統計報表及時歸類存檔。
第二，不失時機地推進企業統計工作。對于新老企業，統計辦主動和其取得聯系，使統計工作與企業的生產經營活動同步進行。由于及時采取了相應的措施，在企業轉制的大潮中，統計工作沒有受到多少影響，統計信息渠道始終保持暢通。
為貫徹落實《關于聯合開展統計法和統計違法違紀行為處分規定貫徹執行情況大檢查的通知》（咸政統發〔〕55號）精神，促進統計基礎工作規范化，有效地遏制統計過程中的各種違法行為，保障統計數據的及時性、真實性和準確性，我區集中一個月時間，在全區開展了以統計基礎工作和統計數據質量為重點的統計執法大檢查工作。6月23日，市統計局一行又對我局的統計工作進行了專項檢查，總體對我區工作做了充分肯定。結合市區兩級的檢查情況，現將存在的問題通報如下：
一、區統計局辦公條件與統計工作需要不相匹配，統計專業人員力量較弱
二、鎮辦及企業統計人員變動頻繁，統計人員素質有待于提高
三、鎮辦統計網絡不健全，一些鎮辦統計站沒有達到省市要求的“八有八化”標準
四、個別企業有虛報、瞞報現象
五、企業報表資料不全，無填報人、負責人簽字或蓋章；企業套表之間邏輯關系不嚴密
六、企業報表存在機表不一現象
七、個別專業存在漏統以及基層報表不全現象
八、個別企業無臺帳或臺帳資料不全
針對上述存在問題，經征得區領導同意，現提出以下整改意見
一、領導重視，及時召開各鎮辦、相關部局領導專題會議。通報執法大檢查中存在的問題，認真分析、科學研判存在問題的原因，深刻認識嚴肅依法統計的重要性和必要性，要求各鎮辦、相關部局對照檢查標準結合反饋意見和工作實際，限期做好整改工作。
二、盡力改善工作條件。區財政已撥付資金，以改善區統計局辦公條件。
三、加強對鎮辦、相關部門、統計調查單位工作的指導和督導力度。區上將派專業人員和督查組，對存在的突出問題進行業務指導和必要的督導，確保限期整改任務順利完成。
四、確定重點，各個擊破。針對存在問題嚴重的企業，由區統計局牽頭，有關鎮辦、部門配合，入駐企業，做好企業統計工作的協調指導工作。
1、對于市局反饋情況，資料不規范、不全以及裝訂不規范、沒有嚴格歸檔等情況，由統計局各專業會同有關鎮辦、企業，盡快做好完善工作。
2、對于規模工業以及商貿專業存在的問題：由統計局牽頭，經濟發展局和各鎮辦配合，對重點企業重點開展協調指導工作。各鎮辦主要負責轄區企業報表的收集、審核、指導和按時上報工作。經濟發展局負責牽頭鎮辦開展單位總量的擴張工作，及時提供新增單位所需信息，做到應統盡統。統計局做好企業單位的業務指導和上下協調工作。
3、建筑業及投資領域：要求建設局、計劃局負責建設單位和投資單位的單位總量擴張工作，及時為區統計局提供新增單位信息；各鎮辦負責收集督促指導轄區符合條件的單位按時報送各類統計報表。統計局各專業統計人員對照檢查的問題逐一完善資料。力爭投資建設領域單位規范統計，不重不漏。
為科學、有效地組織統計工作，保證統計資料的準確性和及時性，切實發揮統計在了解市情、指導國民經濟和社會發展中的重要作用，促進全市經濟社會又好又快發展，根據《中華人民共和國統計法》、《中華人民共和國統計法實施細則》和《*統計管理條例》，結合我市實際，現就進一步加強全市統計基礎建設提出如下意見：
一、提高思想認識
統計工作是實行科學決策和有效管理的重要基礎，是認識國情、市情，制定政策、規劃的重要依據，是宏觀調控和監測體系的重要組成部分。統計基礎建設對保證統計數據質量，充分發揮統計工作信息、咨詢、監督的整體功能至關重要。各級各部門要進一步提高對統計基礎工作重要性的認識，將加強統計基礎建設列入重要議事日程，明確責任，強化措施，切實解決好統計網絡不健全、統計力量薄弱、統計調查過程干擾多等實際問題，保障統計部門獨立行使調查、報告、監督權力，維護統計部門的權威性和統計數據的嚴肅性，確保統計工作依法正常開展。
二、健全統計體系
（一）強化綜合統計。政府綜合統計是整個統計體系的核心。縣（市）、區政府要按照統計工作發展的需要，增設專門機構，充實業務人員，提高隊伍素質，建立健全統計調查體系，保證建設全面小康社會進程監測、服務業統計、能源統計的人力需求。各級人事、編制部門要做好政府綜合統計部門機構、人員的合理配置。切實強化鎮（辦事處）級統計建設。各縣（市）、區政府要認真落實鎮（辦事處）級統計職能，加強鎮（辦事處）統計人員的配備，確保統計人員到位、統計渠道暢通、統計任務落實。各行政村（社區居委會）要明確會計負責統計工作。
（二）加強部門統計。部門統計是統計工作的重要組成部分，是國民經濟核算的重要資料來源。要理順部門統計與政府綜合統計的關系，做到合理分工，優勢互補，資料共享。各部門必須依法履行統計職責，設置統計崗位，落實統計責任，執行統計制度，開展部門統計調查。各級政府所屬部門在向上級業務主管部門報送專業統計資料時，必須同時抄送同級政府綜合統計部門；部、省駐徐各單位在向上級主管部門報送統計資料時，必須同時抄送所在地政府綜合統計部門。各有關部門要及時向政府綜合統計部門報送國民經濟核算、服務業統計、小康監測、社會事業監測、基本單位名錄庫等所需的統計、財務和業務資料。部門統計要積極推進從系統內統計向全行業統計的過渡，從事業型統計向事業統計與產業統計并重的過渡。
（三）夯實單位統計。各級行政、企事業單位、社會團體都要依法設立統計崗位，配備統計人員，履行統計職責。大中型企業要健全統計機構或配備專職綜合統計人員，小型企業要配備專職或兼職綜合統計人員，負責本單位和組織指導下屬單位的統計工作，按時向政府綜合統計部門提供完整、準確的統計資料。所有單位都要設置統計臺賬和原始記錄，做到數出有據、真實可信。
（四）引導民間統計。市、縣（市、區）政府綜合統計部門應積極引導民間統計的發展，依法實施統計管理，促進咨詢、調查、等統計業務的開展。
三、改善基礎條件
（一）依法保障統計經費。各級政府綜合統計部門的經費必須納入財政預算，正常經費逐年增加，各項普查、專項調查、全面小康監測、服務業統計、能源統計等所需經費根據需要及財力狀況適當追加或納入年度財政預算。各縣（市）、區要充實完善城鄉住戶調查網點，提高對城鎮住戶和農村住戶抽樣調查的補貼，增加的經費由所屬縣（市）、區財政負擔。
（二）逐步改善統計條件。各級政府綜合統計部門的辦公條件應隨著經濟的發展逐步改善，各級政府應保證開展統計工作所需辦公用房、辦公設備、交通工具等。
（三）建立統計信息網絡。要強化統計手段的現代化建設，把統計信息化納入地方各級政府的信息化建設規劃，重點抓好統計信息網絡向鄉鎮的擴展和延伸工作。用3年左右時間，實現縣（市、區）、鎮（辦事處）政府綜合統計部門與國家、省、市統計信息網絡的互聯互通；實現統計信息網絡向重點企事業單位的延伸，全面推行企業聯網直報；市、縣（市、區）統計部門建立起統計綜合數據庫，加快宏觀經濟數據庫的開發與應用，整合統計信息資源，實現信息共享。縣（市）、區統計部門要有專門人員負責信息網絡工作。市級財政從今年起每年安排一定數額的資金專項用于統計信息網絡建設，縣（市）、區財政也要相應安排專項資金支持統計信息網絡建設。
（四）強化基層基礎建設。制定并實施統計基層基礎建設標準，從今年起用3年左右時間逐步實現縣（市、區）、鎮（辦事處）統計基礎建設規范化。
四、強化隊伍建設
（一）加強領導班子建設。各縣（市）、區政府要配齊、配強統計部門領導班子。在選拔、任免和調配縣（市）、區統計部門主要負責人時，要依法事先征求市級統計部門的意見，把熟悉統計業務、熱愛統計事業的同志選進統計部門領導班子。
（二）提高統計隊伍整體素質。從事統計工作的人員，應具備統計從業資格。對出現空缺的職位，面向社會公開招考或招聘，并優先錄用具有統計從業資格的人員。要加強對統計人員的業務培訓，重視高素質、復合型統計人才的培養與使用，采取積極措施促進崗位成才。
五、完善制度方法
（一）完善調查體系。各縣（市）、區要根據縣級全面小康進程監測的需要，抓緊完善地方調查體系，建立城鎮住戶調查制度，確保監測結果真實客觀地反映各地區全面小康進程實際。
（二）依法統計調查。各種（項）統計調查必須依法進行，政府綜合部門必須依法加強對統計調查的管理。各部門的統計調查必須服從政府綜合統計部門的統一管理和協調，組織的統計調查項目需經政府綜合統計部門批準或者備案后方可實施。凡納入政府統計范圍的統計調查項目，其他部門不得重復安排，以減輕基層負擔。
（三）完善數據評估。各部門、單位要在“不進假數”的基礎上“不出假數”，確保本部門、本單位統計數據真實可信。政府綜合統計部門要加強對各部門、單位統計數據的評估。市、縣（市、區）政府綜合統計部門要推行總統計師制度。
（四）推行“在地統計”。為適應國家統計制度方法改革的需要，全面客觀反映區域經濟社會發展，在試點的基礎上積極穩妥地推行“在地統計”，從制度上保證“不重不漏”。
（五）依法管理數據。統計數據的必須符合《中華人民共和國統計法》和國家統計制度，下級政府綜合統計部門不得越權或提前應由上級核準和授權的統計信息，政府綜合統計部門不得向任何單位與個人提供調查對象的個體資料、泄露商業秘密。各部門統計數據的和使用要服從政府綜合統計部門的統一管理和協調，公布統計資料應當在公布前報同級政府綜合統計部門備案。黨政機關及新聞、出版等部門在引用統計數據時，必須以政府綜合統計部門公布或審核認可的數據為準。各級政府要支持統計執法機關開展工作，不得干預對統計違法單位和當事人的查處。
【關鍵詞】科學發展觀；統計管理體制；統計基礎規范建設
所謂基層統計工作是指縣級及其以下鄉鎮、村從事統計業務的單位或個人利用科學的方法搜集、整理、分析和提供關于社會經濟現象數量資料的工作的總稱。基層基礎工作是統計調查立足之本，是統計系統根基所在，是統計事業興旺之源。加強統計基層基礎建設，不僅是提高統計數據質量的重要環節，更是打造“科學統計、依法統計、陽光統計”的關鍵所在。
一、基層統計工作的現狀
1、統計指標體系滯后，缺少應變對策，難以適應當地政府部門的需要
目前，統計指標主要是為了滿足開展全面調查的需要而設置的，下級實施業務以上級人民政府統計機構領導為主，執行全國統一的基本統計報表制度相關指標。由于整體統計制度中全面指標相對滯后，而普查和抽樣調查方案設計初衷就是為高層服務，因此，國家統計局在制定基本統計調查時主要考慮自身開發統計數據結果的需要，忽視了基層黨委政府部門的需要，使得基層地方政府對部分統計數據難以進行開發利用，而地方政府需要掌握的指標，基礎統計部門又難以準確去統計和反映。與之相對，基層統計部門為加強服務職能要制定本地區統計調查計劃卻又受到基層統計人員整體素質，辦公設備條件，特別是經費不足的制約。
2、領導不重視，統計說起來重要，做起來次要，忙起來不要的現象比較嚴重
部分領導普遍認為：統計不是直接的經濟管理部門，不直接產生經濟效益，也就是沒有物質產出，所以統計說起來重要，做起來次要，忙起來可以不要。特別在基層部門，統計人員往往抽調到其它各部門，在完成各項中心工作之后，才來完成統計工作，這樣就嚴重影響了統計工作不能正常開展。
3、向主管部門報送統計資料與向政府統計部門報送統計資料重視不夠程度之間的矛盾
近年來，由于統計數字是考核各級領導干部政績，促進工作的同時，不得不看到對數字的負面效應。“數字出宮”，“宮出數字”的現象屢見不鮮，數字跟著計劃走，年初計劃有多大，年底完成就有多好。甚至個別地方出現領導直接干預，多報或瞞報，篡改統計數據，造成統計信息失真。
4、《統計法》的違法處罰不明確，依法治統力度不夠
由于歷史的原因，經濟和文化比較落后的地方，勞動者素質也相對較差。目前新《統計法》，在具體操作過程中還不夠具體，對遲報、瞞報、拒報等統計違法行為的處罰沒有明確的限額，缺乏具體的操作性。又由于諸多因素的干擾，案件查辦難落實，影響了統計法律法規的嚴肅性。這樣，難以做到“有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究”。
二、統計基層基礎建設存在問題的成因
（一）統計管理體制影響了基層統計工作的獨立性
在現行“統一領導、分級負責”的統計管理體制下，統計業務領導與行政管理分離，地方統計機構直接受同級政府的領導，人事、財務等事項也由其管轄，這就給縣、鄉兩級政府以“人、財、物”權影響統計人員“事權”留下了操作空間。因而這種體制對抵抗行政干預的能力較差，在逐級綜合匯總統計數據過程中，統計信息的真實性容易受到地方利益的某些不利影響。如一些地方領導一方面為得先進、爭榮譽、個人升遷等，需要政績作鋪墊的時候，就虛報主要經濟指標，如GDP、工業增加值、固定資產投資額、外貿出口額、招商引資、財政收入以及城鄉居民收入等；另一方面為了爭取政策的扶持而假報有關經濟指標。如虛報貧困戶、貧困人口、糧食生產面積及良種面積等，瞞報地方財政收入、城鄉居民收入；一些地方領導為了完成名目繁多的責任狀，更是把上級部門下達的指導性計劃當成指令性計劃指標來完成，造成這些指標的統計結果是計劃部門將任務層層分解，鄉、村統計又按計劃數層層上報。統計工作的實踐也已經證明，現行的統計管理體制是影響統計數據質量的根源所在。
（二）部門協調不力加重了基層統計工作的負擔
長期以來，政府綜合統計與部門統計之間關系一直沒有理順，聯系不密切，缺少強有力的協調：一是政府綜合統計系統缺乏與政府部門統計系統的橫向聯系。當上級綜合統計部門需要統計資料時，首先想到的就是向下級綜合統計部門布置，而不管同級政府部門統計是否已取得此項統計資料；二是不同政府部門統計機構之間在職能上交叉、重疊，如主要農產品產量、進出口貿易、利用外資、人口等指標均有多個政府部門統計機構在同時統計；三是部門統計自成體系的內向運行，阻隔了與綜合統計部門的有效配合，部門統計的統計指標、計算口徑、指標代碼等都由部門自主決定，缺乏與綜合部門和其他部門的協調，多頭向下、重復調查、報表多亂、數出多門的現象較為嚴重，不僅加重了基層統計負擔，而且影響了基層統計數據質量。
（三）系統內部關系不順降低了統計工作整體效益
從2004年開始，國家統計局對所屬城市、農村、企業三支調查隊的管理體制進行改革，將三支調查隊的機構和人員整合在一起，成立國家統計局各級調查隊。由于對改革方案缺乏通盤考慮，宣傳力度不夠而且操之過急，目前已暴露出一些明顯問題：一是局隊相互完全獨立，協調機制不完善，聯席會議制度可操作性差，已造成了新的各自為政的局面，對統計部門的地位有一定影響；二是調查隊內設機構設置不合理，與地方統計局機構重疊，職責不清，進一步割裂了統計數據的完整性和權威性；三是部分縣（市、區）局隊分設，進一步加大了基層統計工作成本，降低了統計工作整體效益。
三、以科學發展觀統籌統計基層基礎建設
統計基層基礎工作規范化是一項龐大的系統工程，要想走出當前面臨的困境，從根本上扭轉統計工作“弱在縣級、冷在鄉鎮、空在村居”的局面，必須把科學發展觀的客觀要求轉化為謀劃統計事業發展的正確思路，轉化為促進統計事業發展的有力措施，轉化為領導統計事業發展的實際能力，理順關系，扎實推進，使統計基層基礎工作逐步走向法制化、規范化和科學化的軌道。
（一）加快統計管理體制改革，為統計基層基礎工作創造良好的環境
改革現行統計管理體制，是統計工作更好地適應市場經濟發展、更好地為黨政領導和社會公眾服務、加快與國際接軌步伐的客觀需要。目前實行的“統一管理，分級負責”的體制，事實上就是“統而不管，分而無責”。基層統計不能從源頭上確保統計數據的質量，在客觀上造成了對“上”不負責。沒有時間和精力針對區域經濟社會發展的問題，進行統計調查和統計分析，為區域經濟社會發展服務，在客觀上也存在對“下”不負責。要改變這種局面，結合經濟社會發展和統計工作實際，實行“業務上全國統一領導，機構、人員、經費省以下垂直管理”的體制，同時調整政府統計系統的內設機構和專業統計分工，理順與部門統計的關系，是一種比較現實的選擇。垂直管理的主要目的是為了增強統計的抗干擾能力，從過去和現在來看，對統計數據的干擾主要來自地市、縣區和鄉鎮，由省統計局對下垂直管理，操作上更可行，易被各級政府接受。同時也可使基層統計人員切實履行好統計管理和監督職能，形成對政府負責、對公眾負責的強勢統計。
（二）加強統計制度方法改革，為統計基層基礎工作卸下沉重的包袱
目前基層統計報表數量越來越多，指標不斷增加，報告期也越來越短，基本上是只做加法，不做減法，基層負擔越來越重。實際上有些報表和指標基本沒用或已經過時。因此，必須把改革統計指標體系、減少基層報表工作量提到重要日程。一是精簡報表。重點是剔除那些已經過時或不經常用的報表和指標，對有些變動不大，或不常用的報表、指標，擴大報告期，不要每月或每季都統計。二是實施基層統計“一套表”制度。對現行的各項統計調查項目進行清理整合，消除重復矛盾的內容，實行基層統計“一套表”制度，不管是統計部門還是行業主管部門，統一向下布置，做到“下去一把抓，上來再分家”。三是擴大抽樣調查領域，可以使用抽樣調查方法取得數據的項目，盡可能進行抽樣調查。要強化抽樣調查的培訓、設計和操作能力，使抽樣調查在社會更大范圍派上用場、樹立信譽、發揮作用。
（三）完善統計規章制度建設，為統計基層基礎工作提供有力的保障
基層統計既擔負著統計調查的使命，也擔負著統計服務的使命，更擔負著統計監督的使命。建立和健全各項規章制度，使各項管理有章可循、有據可依，是基層統計基礎工作規范化的重要內容，各級統計部門和基層統計機構應結合工作實際，制定有關業務管理、紀律管理、學習管理、財務管理等一系列便于操作落實的規章制度及統計工作規范化流程，強化依法行使統計的監督權，并做到嚴格執行，落實到位，堅持用規章制度約束和規范行為，使統計業務工作高效、流暢地向前推進，徹底改變圍繞黨委、政府的工作計劃，就統計而統計，就數字而數字的工作格局，使統計工作更好地圍繞經濟社會發展運行情況，科學開展統計調查，積極開展優質服務，依法行使監督職權。
（四）夯實統計法制建設基礎，為統計基層基礎工作樹立堅強的后盾
實踐證明，要抓好基層統計工作，法制是最有力、最有效的手段。各級統計部門要堅持一手抓統計基礎工作，一手抓統計法制建設，充分依靠法制手段規范統計行為，維護統計秩序，改善統計工作環境。一方面，要加大統計普法宣傳的力度，充分利用廣播、電視等新聞媒體和互聯網開展多種形式的統計法律法規宣傳，不斷增強基層領導干部、統計人員以及廣大人民群眾的統計法律意識。要通過廣泛深入的宣傳，讓各級領導干部和社會公眾進一步提高對弄虛作假行為的嚴重危害性的認識，讓縣級統計人員明確自己的合法權利和法定職責。另一方面，要嚴厲打擊各類統計違法行為。對虛報、瞞報、遲報、拒報及偽造、篡改統計資料等統計違法行為，一定要嚴肅查處。對于基層代填代報統計報表的問題要進行重點執法檢查。并且要把機構人員是否到位，統計臺帳是否建立，登記是否及時，資料是否可靠，工作程序是否規范等基礎性工作，列為統計執法檢查的重要內容。
（五）深化統計基礎規范建設，為統計基層基礎工作構筑堅實的根基。
規范化建設是從微觀上、從技術層面做好基層統計工作的必要手段。在改革完畢、體制順暢的情況下，規范化建設不能松懈。在尚不能對統計管理體制進行徹底變革的情況下，規范化建設更是舉足輕重。一要加強統計手段的現代化建設。各級政府要積極采取措施，提高基層統計工作的現代化和信息自動化水平。當前，要重點解決縣鄉之間的聯網問題，做到縣、鄉兩級統計機構網上互聯，實現統計資料的網上傳輸，逐步實現統計信息采集、處理、傳輸、應用和管理的現代化。二要加強統計資料的檔案化建設。基層統計機構應當統一管理統計資料，建立、健全統計資料的審核、報送、保密和檔案管理等制度。統計工作中形成的統計原始記錄、統計臺帳、基層統計表、統計調查分析以及其他有保存價值的統計資料，都要及時整理歸檔，妥善保管。三要加強統計機構的網絡化建設。要切實采取各種措施，督促各鄉鎮建立健全統計站，配備專職統計人員，切實把鄉鎮一級的統計工作開展起來。在此基礎上，要因地制宜，結合實際，大膽創新，最大限度地保證統計隊伍的穩定性、統計工作的連續性、統計資料的完整性、統計信息的時效性和統計標準的一致性。
（六）強化統計隊伍素質提升，為統計基層基礎工作搭建人才的平臺
加強統計隊伍建設，事關統計事業的長遠發展，建設一支“思想過硬、作風優良、業務精湛、清正廉潔”的統計隊伍是做好基層統計工作的前提。要從戰略的高度重視統計人才的培養，下大力氣造就一批政治強、業務精、作風硬、結構優的復合型統計人才。一是“筑巢引鳳”，引進優秀基層統計人員。以感情凝聚人，以待遇留住人，以事業召喚人，確保優秀統計人才進得來、留得住、用得活，最大限度地發揮現有統計干部隊伍的潛力；二是加強業務培訓，提高基層統計人員的綜合素質。縣鄉統計人員身處統計工作最基層，既是統計工作的組織領導者，又是統計業務的具體操作者，要求具備全面的素質。各級統計部門要把統計、經濟、法律、計算機等知識的培訓列入統計工作的重要體系，通過開會、辦班、講座、函授等多種形式，組織統計人員學習，不斷提高統計人員的專業素質和實際操作能力；三是建立合理的人才交流機制。一方面把有培養前途的人員輸送出去錘煉鍛造，使得統計人才能走出去擁有更多更廣闊的空間，拓展視野、豐富經歷、積累沉淀，通過掛職鍛煉和基層體驗，提升駕馭復雜局面的能力。另一方面實行系統內部的輪崗交流，讓干部到多個崗位接受鍛煉和挑戰，多方培養，全面成長。通過有步驟地輪崗交流，力爭培養出一批熟悉幾個專業以上的統計業務骨干。
【參考文獻】
[1]劉春才，翁祥桂，王桑根．基層統計的特征及存在問題[J]．中國統計，1999，（1）．
【概述】
結合當前工作需要，的會員“世紀方舟”為你整理了這篇關于進一步加強和改進統計工作的報告范文，希望能給你的學習、工作帶來參考借鑒作用。
【正文】
全市統計系統在市委、市政府的堅強領導下，認真貫徹落實市委、市政府的各項決策部署，持續推進重點領域統計改革，大力加強基層基礎建設，認真開展統計監測評價，不斷加強統計法治建設，統計數據質量和服務水平不斷提高。
一是聚焦源頭數據質量，統計基層基礎不斷夯實。開展“369”統計規范示范工程，選取重點企業（項目）進行一竿子插到底的業務指導。完善“三個三分之一”包聯工作機制，把問題解決在點上和源頭上。先后在肅寧縣、河間市組織召開基層基礎建設現場會，充分發揮重點企業（項目）、模范縣（市）的帶動作用。開展“抓存量、擴增量、提質量”專項行動,挖掘全市“四上”單位潛力，提高新增企業入庫入統數量，不斷提高統計數據質量。
二是全面推進依法治統，“不想假、不能假、不敢假”統計生態逐步形成。加強普法宣傳和教育培訓，開展“統計普法全覆蓋”活動，不斷引導廣大黨員干部和調查單位筑牢了防范和懲治統計造假、弄虛作假的思想防線，從“不想假”上加力度。完善領導干部違規干預統計工作記錄臺賬，加大數據質量問題追責問責力度，每季度召開審核評估會議，數據質量審核評估的科學化制度化水平不斷提高，從“不能假”上用真功。建立統計執法監督機構，加強統計執法檢查監督，全面落實統計執法“雙隨機”抽查制度，嚴肅查處統計違紀違法行為，2019年以來，對47家企業開展“雙隨機”抽查，對4個基層基礎較薄弱的縣（市、區）統計部門進行了約談，下達《整改通知書》4份，從“不敢假”上下狠勁。
三是緊盯決策需求，統計服務更加精準高效。建立“一月三報”經濟預警監測新機制，定期研判全市經濟運行走勢，針對苗頭性、傾向性問題及時進行預警，市政府據此多次召開調度會研究解決相關問題。圍繞市委市政府中心工作和省領導關注的問題及時開展分析研究，組織完成高質量發展、京津冀協同發展、全面建成小康社會統計監測等重大問題研究。
四是聚焦重點領域，統計制度方法改革逐步深入。在全省率先建立完善和落實高質量發展統計指標體系部門聯系會議制度，定期召開部門聯席會議，組織相關部門搜集整理數據、開展高質量發展綜合指數試算工作。推進地區生產總值統一核算改革，承接全省自然資源資產負債表編制試點工作，部署限下“金樣本”和工業“大個體”統計調查試點工作，開展新產業新業態新商業模式統計監測，各專業統計制度方法持續完善。
五是以黨建促業務，大力加強統計隊伍建設。堅持以新時代黨的組織路線引領統計部門干部隊伍建設。通過“六個同一”滴灌式教育引導，用好“學習強國”“干部網絡學院”等學習平臺，組織各支部開展學習交流和各種形式的黨日活動，把黨的意識強起來，把黨的陣地用起來，把黨的工作實起來，把黨的規矩嚴起來。堅持“請進來”和“走出去”，邀請省統計局專家領導講解統計分析寫作，組織全市統計系統領導干部和統計專業骨干到統計工作先進地區和國家統計培訓基地學習工作方法、開拓工作思路。倡導“坐下來能寫、站起來能說、走出去能干”，全面提升統計干部專業知識、專業能力、專業作風、專業精神，大家爭做“政治強、工作優、作風強、紀律嚴、心態好”的新時代統計干部蔚然成風。
關鍵詞：創新統計理念 創新內容體系 基層基礎建設
一、創新的統計理念
由于受我國長期計劃經濟的影響，傳統的統計工作很難滿足現代企業發展的需要，不能有效為企業經營決策提供服務。因此，部分企業對統計工作存在很多認識上的誤區，需要更新觀念，提高對統計工作的認識，樹立創新的統計理念，不斷推動統計工作為經濟發展提供決策依據。
1.對統計工作的認識誤區
部分企業認為統計工作無非就是數據的加減乘除而已，也就是幾張表格，幾個百分比的問題，認識不到統計工作的重要性，對統計工作缺乏足夠的重視。部分企業認為統計是為計劃經濟服務的，在市場開放條件下，不應該強化統計的重要性。而且，統計工作與企業發展沒有實質聯系，統計工作只是應該交給上級統計部門與主管部門的報表任務，只是企業充實工作總結的數據。還有企業認為財務會計更能反映企業的經營狀況，統計工作顯得有點多余等等。上述認識誤區的存在，使得統計工作比較被動。因此，統計人員必須進行觀念創新，樹立創新的統計觀念，并在工作中不斷探索和實踐，使統計工作能夠真正為企業的生產經營提供決策服務。
2.創新的統計理念
在目前的經濟形勢下，統計工作要得到重視，必須通過創新的統計理念，諸如人本理念、信息化理念、風險觀念等，使統計工作卓有成效，才能增強說服力。
人是做好工作的根本保障，企業要樹立人本理念，重視統計人員的權責，調動統計人員的工作激情，從而使統計工作發揮應有的作用。樹立人本理念，就要做好對統計人員的培訓工作，利用定期的業務培訓，提高統計人員的綜合素質，使統計工作不斷滿足企業發展的需求。
統計工作作為企業工作的一個組成部分，在信息化理念下，企業應該通過統計信息系統，建立動態的統計信息體系，從而準確、及時掌握相應的統計數據信息，將其用于經營決策分析，為企業決策提供服務。
隨著市場經濟的發展，統計工作不僅要把握內外部統計信息，還要在服務本企業的基礎上，滿足更多的用戶，實現統計信息的共享。統計信息的共享，在一定程度上，使得統計信息的真實性難以得到可靠保障，統計決策服務也具有一定的風險性。因此，樹立風險意識，以便規避可能發生的統計風險。
二、構建統計創新的內容體系
在創新統計理念下，統計的改革和建設，就需要借助創新的內容體系，即理論、體制、方法、技術等方面，進行全方位的變革。
1.理論創新
統計工作離不開理論的指導，我國統計理論與西方的統計理論差別較大，一定程度上很難滿足市場國際化發展的需求。因此，應結合我國統計工作的實際情況，對西方的統計理論進行適應性調整，形成適合我國統計工作發展的創新理論。
2.體制創新
所謂統計制度創新，即合理劃分我國政府統計與市場統計的各自責任，確定各自的服務對象和職能，從而建立起政府統計服務于宏觀經濟管理，要體現信息、咨詢、監督宏觀經濟管理的職能。市場統計以部門、企業、個人等為服務對象，需要具備信息產品的研發、生產、傳輸等功能。因此，政府統計的體制為國家機構，而市場統計則實行公司制，如，市場調查公司、統計測算公司、統計決策公司等。
3.方法創新
可以借鑒西方的統計分析方法，對我國統計分析、統計決策等進行創新，利用定性分析與定量分析相結合的方法，加快推進數理統計、統計模型分析、博弈分析等在統計中的應用，采用先進的數學模型解決統計工作中的實際問題。
4.技術創新
從我國統計技術的現狀來看，我國統計信息化的程度較低，缺乏適用性強的統計軟件。因此，我國應該加快統計信息化的步伐，研發適合我國統計工作的應用軟件，在可能情況下，對西方統計應用軟件進行適應性改造，使其能夠推進我國統計技術的創新發展。
三、推行統計基層基礎建設的新模式
1.建立統計網絡系統
建立統計網絡系統，對企業需要統計的環節進行適時控制，通過動態的數據，及時掌控統計數據信息的變動情況，并定期對數據進行更新，利用網絡信息系統，建立與市場和其它企業的聯系，實現統計信息的共享。對統計信息系統進行定期維護，利用系統化的網絡聯系，及時將統計數據傳遞給需要的部門，簡化了統計工作的程序。利用版本升級，不斷提高統計工作的效率。利用網絡統計信息系統，使以前需要幾天的統計工作，在2個小時之內就能夠順利完成。
2.控制統計數據的質量
建立嚴格的數據控制責任機制，定期對統計數據質量進行評價，利用全面的數據質量評價，保障統計數據的真實性與準確性。并利用與各個部門統計數據的對比，對有出入的數據進行及時調整，嚴把統計數據的質量關。加強統計的法制建設，進行相關統計法規的培訓和宣傳，利用群眾監督的作用，規避統計違規事件的發生，對在統計中提供不實數據的部門、企業和個人，進行嚴厲的懲處，從而利用法制手段，保障統計數據的質量。
3.開展多種形式的統計服務
利用統計信息系統保持全天候的統計信息服務，保障相關部門、企業、個人都能夠適時查詢主要統計指標。采用獎懲激勵機制，推動統計人員自覺提高服務質量，開展多方位、深層次的統計信息服務，并不斷深入基層進行服務。利用培訓，不斷提高統計人員的業務能力，使其能夠為領導決策提供服務，滿足領導層的個性化服務需求。
總之，在創新理念的推動下，統計工作不僅要樹立人本、信息化、風險等新理念，還要構建以理論、體制、方法、技術等為核心的創新內容體系，根據基層基礎建設的需求，建立統計信息網絡系統，嚴格控制統計數據的質量，開展多種形式的統計服務，不斷推動統計工作的變革和發展。
參考文獻：
[1]馮悅.堅持統計創新做好統計工作[J].太原城市職業技術學院學報.2008（1）
今年是黨的十勝利召開之年，是“十二五”規劃實施關鍵年，也是“六五”普法正式啟動年，做好今年的統計法制工作，意義重大。局隊領導班子對召開本次統計法制工作會議高度重視，研究確定今天會議的主題是回顧總結去年統計法制工作會議，研究部署今年工作。剛才，吳曉東副隊長傳達了省統計局、國家統計局調查總隊今年全省法制工作要點精神，蔣新民紀檢組長全面部署了今年全市統計法制工作任務，各地作了交流討論，本次會議得到市政府法制辦的高度重視，楊建強副主任到會指導，對我市統計法制工作給予高度評價并提出工作要求。希望大家會后認真學習掌握，積極貫徹落實，受鄭莉英局長委托，我代表局隊作如下報告：
一、2011年全市統計法制工作回顧
2011年，我市認真貫徹落實上級工作要求，以繼續貫徹實施新《統計法》為主線，按照“工作布局優化、制度建設完善、普法宣傳深化、執法效果顯現、案件處理規范”的總體要求，切實落實上級統計部門、市政府法制辦、市法宣辦等各項任務，取得了積極的成效。
（一）依法統計基礎建設取得新突破
《市統計管理辦法》于2011年1月1日正式實施，全市統計系統在各級黨委政府的高度重視支持下，切實貫徹落實統計法律法規和《市統計管理辦法》，繼續深化推進統計依法行政工作，繼續夯實統計基層基礎建設。政府統計機構和力量進一步加強。我市南湖、秀洲二區政府統計機構實現真正意義上獨立運作的模式取得積極進展。桐鄉市批準成立了統計執法大隊，其他縣（市）也在積極爭取加強統計專業執法力量。局隊出臺了《主要專業統計執法檢查操作規范》，進一步規范了全市統計執法檢查工作。全市開展了“規范統計行政處罰裁量權”和“統計行政處罰裁量權標準”執行情況自查、抽查、整改及總結。平湖市等地方開展統計案件回訪活動。市局隊認真開展上級部門組織的統計行政執法案卷集中評查活動，市局和平湖參評案卷均獲優秀案卷稱號。開展統計案例材料分析，完成調查總隊《規范調查隊系統統計行政處罰裁量權的思考》的調研課題任務。
（二）統計法制宣傳教育取得新成效
2011年，全市評比表彰了統計“五五”普法先進集體和先進個人。統計“六五”普法納入了全市“六五”普法規劃內容，研究制定了全市統計系統和局隊“六五”統計普法規劃，整理編印了《統計法制工作手冊》。有計劃地組織各類統計法制宣傳教育活動。局隊組織全局隊干部職工集中學習測試統計法律法規、《市統計管理辦法》和《保密法》等知識；參與開展“法治宣傳月”“12•4”全國法制宣傳日和“12•8”《統計法》頒布紀念日等系列活動。完成統計法制建設圖片征集活動；組織全市鎮、街道分管統計領導統計基層基礎建設專題培訓班，宣講統計法制。充分利用各類統計專業會議和統計從業資格認定考試等活動，全面開展統計法制宣傳、培訓和輔導工作。自覺接受依法統計工作監督員監督。
各縣（市、區）統計普法宣傳活動有聲有色。南湖區組織1200余名村（居）委會統計人員參加統計法制教育；秀洲區繼續完善深化“統計義務確認制”；嘉善縣與鎮統計中心聯合開展街頭統計法制宣傳活動。平湖市繼續加強媒體宣傳，并對一服裝企業拒不履行行政處罰決定的案件申請法院強制執行和進行曝光，接受依法統計工作監督員監督。海鹽縣開展了送法進學校等活動，通過手機短信形式開展宣傳。海寧市開展統計法制宣傳教育進社區活動；桐鄉市開展送法進企業活動；經濟技術開發區開展統計法制知識競賽等等。
全年，市、縣二級政府統計部門舉辦各類統計普法培訓班、研討班和法制講座151期，普法人數12424人次，發放各類統計普法宣傳資料達21987份，取得了較好的社會效果。
（三）統計執法檢查活動取得新進展
2011年，全市統計系統緊密圍繞加強統計基層基礎建設，提高統計數據質量的目標，以統計名錄庫建設、服務業統計等為重點，認真執行統計稽查工作計劃，因地制宜地開展各類統計執法檢查活動。市局開展了海鹽縣政府統計工作巡查。全年我市共開展各類統計稽查單位330家，分別完成省局年度計劃的110.0%和市局隊年度計劃的100.0%，處罰了78家違法單位，其中給予警告63起（其中平湖21起、海鹽13起、南湖11起、海寧10起、桐鄉5起、嘉善3起），警告并罰款15起（其中市局1起、秀洲1起、海鹽2起、海寧4起、平湖7起），涉及的統計違法類型主要有提供不真實統計資料、提供不完整統計資料、拒絕提供統計資料、未按規定設置原始記錄、臺賬、聘請未持證人員從事統計工作等；市局共開展統計稽查和執法檢查26家、國家調查隊9家，對6家違法單位進行移送作當場警告處罰、3家直接給予當場警告、1家予以警告并罰款。
（四）統計誠信單位試點取得新經驗
2011年，我市積極開展統計誠信單位創建試點工作。市局積極爭取將統計誠信單位創建工作納入市“十二五”信用建設規劃綱要。秀洲區、嘉善縣和海寧市統計局根據全市統一部署，大膽探索，結合實際，分別制訂創建試點方案，開展試點工作。秀洲區試點工作得到政府支持，區府辦發文布置，試點面廣。嘉善縣選擇天凝鎮試點。海寧市選擇重點聯系骨干企業試點，分別對申報統計誠信試點創建單位開展實地上門檢查驗收，并開展表彰。盡管試點工作面臨許多困難，屬于探索階段，但試點地區統計局積極創新，敢于實踐，取得了積極成效，為全市進一步推進統計誠信體系建設，奠定了基礎、積累了經驗。
過去一年的全市統計法制工作，在上級部門的指導下，通過全市統計系統的努力和有關部門的支持，取得了新的成效。為全市統計系統踐行“用真實數據說話，為科學發展服務”的統計理念提供了有力的法制保障。市統計局被省局評為2011年度統計執法工作先進單位，調查隊被調查總隊評為2011年度全省統計法制工作先進單位、執法工作先進單位，這些成績凝聚了全市統計系統和統計法制干部的辛勞與付出，在此我代表市統計局、國家統計局調查隊向大家表示衷心的感謝！
二、2012年全市統計法制工作要求
同時，我們要正視目前統計法制工作存在的三個薄弱環節：一是統計法制工作基礎還不夠扎實，目前只有海寧市和桐鄉市成立了統計稽查大隊，其他地方仍然缺乏專門的執法機構，統計法制專職力量依然偏弱，統計隊伍的執法能力和水平還需提高；二是統計普法宣傳效果還不夠理想，存在著重宣傳數量、忽視宣傳質量的現象；三是查處案件力度不夠大，有的沒能嚴格執行專業統計執法規范流程，使嚴肅的統計執法流于形式。對此，必須引起大家高度重視，全市各級統計部門要進一步提高統計法制工作重要性的認識，領導干部和統計法制干部更要帶頭確立依法統計理念，自覺把統計法律法規作為思想和行為的準則，同時要善于探索研究做好統計法制工作的新途徑，積極落實《統計法》和《市統計管理辦法》。
今年全市統計法制工作要點和統計稽查計劃已經明確，關鍵是要抓落實。下面，我再講四點意見：
（一）加強領導，進一步夯實統計法制基礎
統計法制工作是依法統計的基礎，是政府統計的重要保障。各地要認真貫徹落實全國統計工作會議關于“加強統計法制建設”的精神，深刻領會省、市全面推進依法行政“十二五”規劃的工作要求。省局金汝斌局長在全省統計工作會議上提出了推動統計執法檢查機構建設、健全各項依法行政制度、加強統計普法、加大執法力度、規范執法行為、深入推進依法行政工作等方面的主要任務。國家統計局調查總隊梁普明總隊長在全省統計調查工作會議上也對統計調查法制工作提出了要求。全市統計系統要認真領會，增強責任感和使命感，加強組織領導，認真領會上級統計部門要求，進一步規范依法行政工作，為落實國家、省、市統計工作各項任務提供有力的法制保障。
2012年，全市統計法制工作要繼續堅持“用真實數據說話、為科學發展服務”的統計理念，圍繞市委、市政府重大戰略決策部署，加強統計法制機構和執法稽查機構建設，提高統計依法行政各項制度執行力，提升政府統計人員依法行政能力，全面實施統計“六五”普法宣傳，加強執法檢查力度，拓展執法領域，穩步推進統計單位誠信創建，通過堅持不懈地強化統計法制建設，為樹立政府統計權威、夯實統計基層基礎、提升統計數據質量保駕護航。
（二）突出重點，進一步深化統計普法宣傳
普法宣傳教育是貫徹落實《統計法》、樹立政府統計權威和營造依法統計良好氛圍的重要手段。今年是統計“六五”普法全面實施的第一年，也是關鍵的一年，開好頭、起好步是能否順利完成“六五”統計普法工作任務的關鍵和基礎。去年，市、縣統計部門經過努力，將《統計法》納入了“六五”普法規劃，今年我們要落實普法工作。全市要認真實施統計“六五”普法師資骨干培訓計劃，編制普法宣傳資料，為普法順利開展奠定堅實的基礎。
《省統計違法違紀行為處分規定》已經正式實施，《中華人民共和國統計法實施條例》也將在今年正式頒布實施，因此各地要認真按照上級政府統計部門和當地普法辦的要求，結合普法規劃和統計工作自身特點，突出以黨政領導干部和單位、部門負責人，特別是“企業一套表改革”調查對象負責人為重點對象，以《統計法實施條例》等頒布為契機，充分利用各種法制宣傳日，聯合有關部門，開拓思路，積極謀劃，制定好統計普法宣傳年度實施計劃，力爭普法范圍有新拓展，普法手段有新特色，普法成效有新突破。
要繼續強化政府統計系統的依法行政宣傳教育，通過學習宣傳《行政強制法》、《信息公開條例》等法律法規，規范各項統計行政審批和執法行為，不斷提升政府統計人員依法行政意識和依法統計水平。
（三）注重實效，進一步增強統計執法檢查力度
加強統計執法，其目的是依法管理統計，規范統計行為，是提高統計數據質量、提升政府統計公信力的重要手段。我們要在提升統計執法效果上下功夫。
有法不依是無為，違法不究是失職，維護統計法權威是我們神圣的職責。但是，從近年來我市統計部門查處統計違法案件來看，“要我執法”、“畏難執法”等情緒仍不同程度地存在，統計執法能力和水平也有待提高。因此，首先要牢固樹立“我要執法”的觀念，進一步提高對統計執法檢查工作的認識；其次，要加強統計執法檢查機構隊伍的建設，充分運用巡查、稽查和專項檢查等各種手段，有效開展經常性、針對性的執法檢查；再者，在執法過程中既要敢于執法，又要善于執法，要有執法的勇氣，更要有執法的能力。既要嚴肅執法，又要規范執法，要維護查處違法行為的嚴肅性，更要通過執法發現問題，幫助調查對象提高統計業務水平，切實起到指導與服務作用。
全市統計系統要積極拓展執法領域，創新執法手段，要將統計執法領域覆蓋到除住戶統計專業以外的所有專業，并結合今年全國、全省和全市統計重點工作，對服務業統計等重點領域進行統計執法檢查，配合上級統計部門做好“一套表”制度改革、統計名錄庫建設等專項檢查工作，為今年全市五大重點統計工作的穩步推進提供法制保障。繼續開展對鎮（街道）政府及統計機構、部門統計的統計巡查，加強對整個政府統計工作的有效管理和指導工作。
增強調查對象的依法統計意識是統計法制工作的著力點，今年，我們將在全市推行統計法律事務告知工作，這既是統計普法教育手段，也是統計執法的基礎，通過法定義務告知確認，督促、指導調查對象嚴格依照統計法律法規和統計調查制度的規定，自覺履行法定義務，切實提高統計報表上報率和源頭數據質量。這項工作在今年實施“企業一套表”改革中尤為重要，在其他統計調查中也要形成制度，推廣實施。統計系統的領導要重視、創新和運用這項依法統計的手段，秀洲區多年來執行的統計義務確認制值得全市借鑒推廣，希望大家借鑒學習。
（四）循序漸進，進一步推進統計誠信體系建設
開展統計誠信體系建設，是加強統計基層基礎建設的有效舉措，是落實統計科學發展的有益探索，符合誠信社會建設的要求。通過統計誠信單位的創建，可以從正面引導統計單位加強統計基礎建設，規范統計行為，對于推進統計基層基礎建設，推進統計業務規范化建設，培育和樹立一批依法統計典型，保障源頭統計數據質量具有重要的意義。
一、指導目的
充分運用行政指導手段，創新統計巡查管理模式，深入開展統計行政指導，進一步提高行政效能，提升服務水平，構建依法統計、和諧統計環境，更好的服務于全市社會經濟轉型升級。
二、工作安排
（一）統計雙基建設行政指導
1.指導內容及實施部門
法制科：按照國家統計局規范化建設標準及省、XX市局及XX市統計局相關文件要求，督查指導鎮（園區、辦事處）統計站、開發區計劃統計科的對標整改，加強統計基層基礎建設常態化管理；對示范、合格鎮（園區、辦事處）統計站、開發區計劃統計科全面組織“回頭看”，鼓勵指導示范鄉鎮鞏固示范成果，提煉特色，放大示范效應。
各業務科室：由法制科配合，抽調統計執法中隊人員，抽取20%的已通過認證的合格聯網直報企業，組織“回頭看”和抽檢工作，對統計基層基礎規范化建設常態化管理中存在的薄弱環節，補缺、補短、補軟。
農業科：由法制科配合，對村（社區）基層基礎建設示范單位組織“回頭看”，固示范成果，評選“示范村（社區）”。
綜合科：按照國家規范化建設標準，結合統計業務工作，由法制科配合，選定市人社局、市農委、市經信委等部門開展統計基層基礎規范化建設試點工作，重點督查指導市級有關部門建立健全統計臺賬情況；健全統計資料，完善審核、簽署、交接、歸檔等管理制度情況；統計人員具備統計從業資格情況。
2.實施時間。2015年全年。
（二）統計業務指導
各業務科室按照日常工作實際需要，結合統計雙基建設行政指導，根據工作需要，及時對聯網直報企業，開展統計法規、統計業務指導。及時對行政指導工作予以記錄和登記。
1.指導內容。統計數據采集、整理、審核、匯總及統計報表編制情況；統計人員學習統計業務和統計信息化知識、參加統計繼續教育情況；統計人員熟練運用聯網直報系統報送統計報表情況；統計人員持證上崗情況；統計調查制度執行情況。
2.實施部門。工業科、固定資產投資科、服務業科、綜合科、農業科負責組織實施，法制科、統計執法中隊配合；各鎮（園區、辦事處）統計站、開發區計劃統計科。
3.指導對象。聯網直報單位、固定資產投資項目、各鎮（園區、辦事處）統計、開發區計劃統計科、村（社區）及相關部門。
4.實施時間。2015年全年。
三、工作要求
（一）加強組織領導。統計行政指導工作在局黨組領導下組織開展，局長為全局統計行政指導工作第一責任人，各分管局領導為所分管部門統計行政指導工作的責任人，局各專業科室主要負責人為本科室統計行政指導工作第一責任人，專業統計人員為本專業統計行政指導的直接責任人。
（二）明確職責分工。法制科職責：擬定全局年度統計行政指導工作計劃，組織協調市局各專業科室、各鎮（園區、辦事處）統計站、開發區計劃統計科、統計執法中隊開展統計行政指導工作，實施全局性統計行政指導工作，對全市統計行政指導工作進行指導、監督檢查和考核。
各專業科室職責：依據局統計行政指導工作計劃及任務分解的要求，牽頭開展本專業統計行政指導工作，法制科、統計執法中隊做好協助配合。
各鎮（園區、辦事處）統計站、開發區計劃統計科職責：依據局統計行政指導工作計劃及任務分解的要求，根據日常統計工作實際，對轄區內聯網直報企業、村（社區）開展統計行政指導工作。
（三）規范指導程序。采取統計巡查形式的，事先與指導對象做好溝通、協調。實施指導時，指導人員應就指導內容聽取指導對象情況介紹，查看相關材料，對指導對象統計工作方面存在的問題和薄弱環節，進行指正和指導，在《行政指導工作日志》上記載指導內容，填寫《統計行政指導巡查登記表》，由指導對象蓋章確認。
采取集中培訓、會議等指導形式的，指導人員應將培訓講義、材料列出清單、培訓內容在《統計輔導、示范登記表》上登記，由參培人員簽名確認。培訓結束后，指導人員將培訓時間、地點、培訓課件、參加人數等在統計行政指導工作手冊上記錄。培訓資料、培訓人員簽名薄（復印件）等，報法制科存檔。
采取電話單獨指導形式的，指導人員應及時做好行政指導記錄，注明指導時間、內容和工作要求。
