時間：2022-07-06 13:25:43
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇十八屆三中全會公報，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
11月18日下午，**市第四人民醫(yī)院召開全院中層干部會議，我認真參加學習了“十八屆三中全會公報（全文）”。以下是本人對這次會議的感想：
十八屆三中全會的召開，吹響了改革開放進一步深化的號角，我個人總結了六大亮點：
一是改革開放的成功實踐和偉大成就，并要在新的歷史起點上全面深化改革，強調(diào)堅持和完善基本經(jīng)濟制度，加快完善現(xiàn)代化體系，加快轉變政府職能，加強社會主義民主政治制度建設；
二是改革是長期的政治任務，必須緊緊圍繞堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一深化政治體制改革，進而加快推進社會主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化，建設社會主義法制國家，發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主體制；
三建設法制國家，必須深化司法體制改革，加快建設公正高效權威的社會主義司法制度，維護人民權益，緊緊圍繞建設社會主義核心價值體系、社會主義文化強國深化文化體制改革，加快完善文化管理體制和文化生產(chǎn)經(jīng)營體制，建立健全現(xiàn)代公共文化服務體系、現(xiàn)代文化市場體系，推動社會主義文化大發(fā)展、大繁榮；
四是明確了改革的總目標是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化；緊緊圍繞更好保障和改善民生、促進社會公平正義深化社會體制改革，確保社會既充滿活力又和諧有序；
五是明確了經(jīng)濟體制改革的重點，以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度，是中國特色社會主義制度的重要支柱，也是社會主義市場經(jīng)濟體制的根基；
六是堅持用制度管權、管事、管人，讓人民監(jiān)督權力，讓權力在陽光下運行，緊緊圍繞提高科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平深化黨的建設制度改革，加強民主集中制建設，完善黨的領導體制和執(zhí)政方式，保持黨的先進性和純潔性，為改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設提供堅強政治保證。
我想，我們?nèi)荷舷乱J真學習、深刻領會、堅決貫徹落實好“十八屆三中全會公報（全文）”精神，統(tǒng)一思想，增強進取意識、機遇意識、責任意識，牢牢把握方向，大膽實踐探索，注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，凝聚改革共識，落實領導責任，堅定不移實現(xiàn)中央改革決策部署。作為一名醫(yī)務人員我們要緊密團結，銳意進取，攻堅克難，做好本職工作，為實現(xiàn)醫(yī)院美好明天，爭創(chuàng)三級甲等專科醫(yī)院而奮斗！
迫切需要市場發(fā)揮應有作用
當前，我國已經(jīng)初步建立了一個以市場經(jīng)濟為基礎的市場體系，但仍然不完善，存在政府干預和主導資源配置的缺陷。對于參與國際市場競爭的企業(yè)來講，迫切需要市場在其中發(fā)揮應有的作用。
首先，應建設統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系。我們認為除了國家必須掌控的戰(zhàn)略性舉措，其他一切都可以讓市場這個無形的手發(fā)揮作用。一方面，要促進商品和資本、技術、人力資源、生產(chǎn)資料的自由流動和平等交換，體現(xiàn)公平，打破壟斷，提高資源配置的效率和公平性；另一方面，要在生產(chǎn)要素自由流動的過程中，形成由市場決定價格的機制，包括資源、能源、土地、貨幣的價格，為企業(yè)營造公平競爭的市場環(huán)境。
其次，從發(fā)揮政府職能來說，應該轉變政府職能，創(chuàng)新行政管理方式。一方面，政府部門在一些領域，應該去行政化，加大放權力度，從制度上約束政府對市場活動的干預，更應從政策引導、法律法規(guī)約束企業(yè)與市場行為，像稅收政策這樣的抓手，引導行業(yè)的發(fā)展與企業(yè)的轉型升級，而不應是行政干預與強制行為；另一方面，建立以法律、制度、標準為手段的行業(yè)管理體系，以法律與法規(guī)作為政府約束，有法可依，有法必須執(zhí)行，減少橡皮筋行為，該作為就要作為，不該作為的地方就不要作為，建設法治政府。建設服務型政府，在市場行為中，不應集運動員與裁判員于一身，更多的是服務與引導。（歐陽瀟）
浙江省安吉縣竹纖維行業(yè)協(xié)會副會長、
浙江綠卿竹業(yè)科技有限公司總經(jīng)理 王仁秀：
十八屆三中全會公報指出，經(jīng)濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關系，第一次提出了市場在資源配置中起決定作用，指出公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟都是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，都是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎。這樣的表述對長期從事非公有制經(jīng)濟人士來說，猶如一股春風一股暖流，體現(xiàn)了三中全會對民營經(jīng)濟發(fā)展的充分肯定，這對民營企業(yè)的發(fā)展提供了廣闊發(fā)展空間。
竹纖維產(chǎn)業(yè)是一個新興的朝陽產(chǎn)業(yè)、綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)，公報讓我們很受鼓舞，讓我感到竹纖維行業(yè)將有更多的發(fā)展空間和發(fā)展機會。目前，安吉縣406家竹纖維生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)，年銷售20多億元，竹鄉(xiāng)安吉是竹纖維行業(yè)的集散地，集中度高，品牌影響力大，初步形成了竹纖維產(chǎn)業(yè)基地。十八屆三中全會吹響了改革新號角，確定了一系列經(jīng)濟體制改革措施，新一輪經(jīng)濟轉型升級蓄勢待發(fā)，為經(jīng)濟發(fā)展注入了一針強心劑，民營企業(yè)將迎來新的黃金發(fā)展期，我認為安吉縣的竹纖維行業(yè)發(fā)展必將迎來又一個春天。（歐陽瀟）
天石（天津）戶外用品有限公司總經(jīng)理 馬松強：
全球化經(jīng)濟形勢是考驗
我們這一批服裝人都是受到了改革開放啟蒙的企業(yè)家，對于中國服裝業(yè)的經(jīng)濟形勢變遷有著非常深刻的體會，我認為這次黨的十三中全會對于服裝業(yè)的發(fā)展具有著非常大的指導性意義。
三中全會提出公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟都是我國經(jīng)濟發(fā)展的重要基礎，必須毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展，激發(fā)非公有制經(jīng)濟的活力和創(chuàng)造力。在會上強調(diào)這些講話，說明國家對于非公有制企業(yè)的重視。尤其對于服裝行業(yè)來說，非公有制經(jīng)濟體的作用更加強大，民營企業(yè)家們?nèi)绾胃鶕?jù)各自特長，適應市場變遷最終做大做強，對于服裝行業(yè)的發(fā)展前景將是決定性的因素之一。
此外，三中全會還強調(diào)了全球化的經(jīng)濟形勢，這點我自身的感受非常多。我們天石公司本就是從外貿(mào)訂單生產(chǎn)走向兼營內(nèi)貿(mào)自主品牌的戶外運動用品企業(yè)，自從2005年創(chuàng)立HIGHROCK品牌以來，我們品牌的年銷量就以超過70%的增長率在攀升，其中最大的助力就是我們多年與國外企業(yè)合作的經(jīng)驗，這些對于產(chǎn)品質(zhì)量、自身管理與品牌理念的嚴格要求讓我們能夠順利適應國內(nèi)市場。同時我感覺到，國內(nèi)服裝的市場要求正在快速向國際規(guī)范靠攏，這是中國消費者和市場的進步，是國內(nèi)經(jīng)濟全球化的最好證明之一，服裝企業(yè)只有順應形勢才能長久發(fā)展。（董笑妍）
陜西省榆林市政協(xié)委員、
榆林市七只羊服飾有限公司董事長 賈君享：
抓住機遇大力發(fā)展輕紡業(yè)
十八屆三中全會強調(diào)，經(jīng)濟持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展仍然是改革的重點，而如何實現(xiàn)榆林經(jīng)濟持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展，是擺在我們面前的一個重要課題。抓住機遇，大力發(fā)展輕紡工業(yè)，是促進榆林經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的重要途徑之一。
首先，要堅定發(fā)展輕紡工業(yè)的信心。我們必須解放思想，把發(fā)展輕紡產(chǎn)業(yè)作為資源性城市的轉型產(chǎn)業(yè)和來抓，實現(xiàn)榆林市由能源產(chǎn)業(yè)“一業(yè)獨大”向“多業(yè)并舉”的經(jīng)濟模式轉變。
第二，加快專業(yè)園區(qū)建設步伐。園區(qū)化承載是輕紡工業(yè)發(fā)展的必由之路。政府應根據(jù)輕紡產(chǎn)業(yè)都市化、集群化發(fā)展的特點，高起點、高標準規(guī)劃建設品位高、功能全、后發(fā)效應長、發(fā)展空間大的輕紡產(chǎn)業(yè)專業(yè)園區(qū)。
第三，重組輕紡產(chǎn)業(yè)，扶持大型龍頭企業(yè)。培育龍頭企業(yè)，充分發(fā)揮其產(chǎn)品輻射、技術示范、信息擴散和銷售網(wǎng)絡中的“領頭羊”效應。鼓勵輕紡產(chǎn)業(yè)內(nèi)龍頭企業(yè)通過產(chǎn)權聯(lián)合、技術聯(lián)合、品牌聯(lián)合、營銷及市場的聯(lián)合，實現(xiàn)企業(yè)重組、優(yōu)勢互補。
一、深入農(nóng)戶了解村情民意，廣泛宣傳黨和國家政策
為實現(xiàn)干部直接聯(lián)系群眾“雙向全覆蓋”工作格局均衡調(diào)整干部直接聯(lián)系群眾的要求，我局駐豐州鄉(xiāng)“三送”工作隊32名干部共結對幫扶463戶農(nóng)戶，駐村“三送”工作隊6名干部結對幫扶103戶農(nóng)戶。兩個工作隊深入到農(nóng)戶家中走訪調(diào)查，傾聽群眾意見，并與農(nóng)戶合影。張貼了合影聯(lián)系牌，發(fā)放了連心冊。同時兩個工作隊多次組織老黨員、老干部、村民代表等參加座談會。宣傳振興贛南蘇區(qū)及土坯房改造等政策。在黨的十和十八屆三中全會召開后，兩個工作隊及時組織村組干部和村民代表進行十報告、十八屆三中全會公報及系列重要講話內(nèi)容等學習。特別是通過走訪農(nóng)戶方式，向每位農(nóng)戶宣傳黨的十和十三屆三中全會精神，取得了良好的效果。
二、多渠道籌措幫扶資金，及時兌現(xiàn)公開承諾
根據(jù)《關于建立“送政策、送溫暖、送服務”工作公共基礎設施建設項目庫的實施方案》崇辦字［2013］76號文件要求，我局兩個工作隊廣泛征求村、組干部和群眾意見，召開村民代表懇談會和黨員大會并進行票決制，確定基礎設施項目，建立起“三送”工作基礎設施項目庫共7項。其中：村入項目庫4項（1、爭取資金1萬元建設村農(nóng)民新村與老街尾排污設施；2、舉辦一期臍橙現(xiàn)場修剪技術培訓、舉辦二期農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化知識培訓班；3、爭取項目資金2萬元，單位支助2萬元建設蘭公坑至中學背橋梁；4、單位支助1萬元建設村部公共設施）。村入項目庫3項(1、單位支助2萬元建設河眩至水頭通組公路；2、舉辦一期農(nóng)產(chǎn)品種植技術培訓班；3、單位支助0.5萬元改善村部公共場所)；我局“三送”工作隊采取向有關部門爭資爭項，本單位出資，村、組籌資代勞等方式，在承諾時間內(nèi)兌現(xiàn)了公開承諾，贏得到了當?shù)馗刹俊⑷罕姷囊恢潞迷u。
三、抓產(chǎn)業(yè)，促發(fā)展，送科技為農(nóng)民服務
在村、村駐點“三送”工作一年里，我局“三送”工作隊依托單位農(nóng)業(yè)科技優(yōu)勢，在農(nóng)業(yè)技術培訓、產(chǎn)業(yè)扶持等方面下足力氣。今年在村、村等地共舉辦農(nóng)業(yè)技術培訓三期。在走訪中了解到村、、蘭角組村民對種植油菜、紅花草積極性高時，我局積極向市農(nóng)糧局爭取項目資金購買種子，免費為村民提供200畝油菜籽與紅花草籽，及時發(fā)放農(nóng)戶手中，并上門幫助農(nóng)戶進行技術指導，集中連片種植。同時我局“三送”工作隊還積極引導村兔業(yè)養(yǎng)殖基地建立農(nóng)民合作社，通過幫扶發(fā)展養(yǎng)殖規(guī)模和發(fā)展養(yǎng)殖農(nóng)戶，以“基地+合作社+農(nóng)戶”模式，達標升級，今年豐州鄉(xiāng)村清香兔業(yè)合作社榮獲“省級農(nóng)民合作社示范社”。
四、排民憂，解民難，“三送”工作深入民心
我局“三送”工作隊全體隊員深入基層走訪，充分發(fā)揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風，足跡踏遍、兩個村27個村民小組，632戶農(nóng)戶深入調(diào)查研究，積極組織“三送”工作隊員在“七一”期間進行走訪，對兩村5戶老黨員、3戶困難戶進行了慰問，發(fā)放慰問金1600元；為解決老屋組通組公路污水橫流公路的實際問題，我局非駐點干部吳文超籌集資金600元購買排污管、水泥、沙石等，并與駐村“三送”工作隊員進行幫建，解決了老屋組污水排污現(xiàn)實問題，受到村民的贊揚；為消除災后危房安全隱患，工作隊出資500元人工工資并幫助因火災受災戶李昌順拆除危墻，深受農(nóng)戶的好評。通過矛盾糾紛排查，協(xié)助、村調(diào)解糾紛，全年共排查調(diào)處矛盾糾紛22起。其中林業(yè)糾紛7起，土地糾紛2起，其他糾紛13起，調(diào)處滿意度達98%。
五、撲下身子，堅守崗位，認真完成“三送”各項工作任務
我局駐、村“三送”工作隊長期堅守工作崗位，認真完成“三送”各項工作：一是根據(jù)縣農(nóng)房辦《關于進一步加強農(nóng)村危舊土坯房改造安全拆舊指導工作的緊急通知》（崇農(nóng)房辦［2013］42號）文件要求，深入各改造戶及有改造意愿的農(nóng)戶家進行安全拆舊工作宣傳和指導，并對在建房屋的建筑設備進行了安全排查；二是按各自結對聯(lián)系農(nóng)戶走訪聯(lián)系戶，逐項填寫《市群眾基礎信息表》錄入“96333”電子信息，做到及時完成、內(nèi)容真實；三是根據(jù)縣委組織部文件要求，“三送”工作隊有針對性的選擇30戶掛點戶進行《集中解決“”問題和開展黨的群眾路線教育實踐活動調(diào)查問卷》調(diào)查；四是積極配合省紀委對我縣黨風廉政建設工作進行民意調(diào)查，工作隊員將《致全縣人民的一封信》發(fā)放到每一位、村農(nóng)戶手中，共發(fā)放715余份。
一年來，我局“三送”工作隊全體隊員通過扎實有效地工作，全力以赴為群眾辦實事、做好事，為群眾排憂解難，深受當?shù)馗刹俊⑷罕姷暮迷u。但是離上級的要求還有一定的差距。在今后的工作中，我們將以更加踏實的干部作風，聯(lián)系群眾服務群眾，為加快發(fā)展，轉型發(fā)展，綠色崛起作出貢獻。
十八屆三中全會決議中稱，將啟動實施一方獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策。作為主打嬰兒保育設備的企業(yè)，戴維醫(yī)療（300314.SZ）成為近期市場炒作的熱點。
11月18日，十八屆三中全會公報公布后，戴維醫(yī)療開盤后迅速躥上漲停板，收于29.14元。與11月8日的最低價20.20元相比，短短六七個交易日，上漲近50%。
不過，戴維醫(yī)療公布的三季報業(yè)績并不令人滿意。
11月21日，寧波轄區(qū)上市公司投資者網(wǎng)上集體接待日活動上，戴維醫(yī)療董秘兼財務總監(jiān)李則東表示，受部分國家不穩(wěn)定的經(jīng)濟或政治因素的影響，國際銷售情況未達到預期。公司將通過加強推廣、參加各類國際大型醫(yī)療器械展會，來擴大市場影響。
而事實上，如果“單獨二胎”政策放開，隨著潛在新生嬰幼兒增長，顯然有利于戴維醫(yī)療的業(yè)務發(fā)展。不過影響幾何，目前尚難確定。
好在戴維醫(yī)療已經(jīng)有所準備。日前，戴維醫(yī)療公告稱，擬收購甬星醫(yī)療100%的股權。本次收購，有利于公司快速進入輸液泵領域，并提升公司的品牌影響力。
此外，11月19日，公司公告稱，公司于近日取得兩項專利，顯然也有利于公司嬰幼兒產(chǎn)品業(yè)務的發(fā)展。
三季度業(yè)績下滑近五成
戴維醫(yī)療今年前三季度的業(yè)績并不令人滿意。
公司長期以來專注于嬰兒保育設備的研發(fā)、制造、銷售業(yè)務，主要產(chǎn)品包括嬰兒培養(yǎng)箱、嬰兒輻射保暖臺、黃疸治療設備等三大系列產(chǎn)品。其他產(chǎn)品還包括母嬰同室嬰兒床、嬰兒無接觸輸氧頭罩、低壓吸引器、呼吸復蘇（器）囊、遠紅外加溫器、嬰幼兒頭部固定架等，產(chǎn)品線相當完整。
今年前三季度，戴維醫(yī)療實現(xiàn)營業(yè)總收入1.50億元，同比減少14.74%；實現(xiàn)凈利潤4680.69萬元，同比下降12.89%。而第三季度的營業(yè)收入只有3879.54萬元，同比下降33.25%；第三季度的凈利潤只有1000.62萬元，同比下降47.49%。
戴維醫(yī)療認為，導致營業(yè)收入和利潤減少的原因主要是國內(nèi)市場關于嬰兒保育設備的政府采購項目比去年同期有所下降；另一方面受國外部分國家不穩(wěn)定的經(jīng)濟或政治因素的影響，國際銷售情況未達到預期所致。
為保證公司未來經(jīng)營戰(zhàn)略規(guī)劃得以順利實現(xiàn)，戴維醫(yī)療董秘兼財務總監(jiān)李則東表示，對于國際市場，公司將通過加強推廣、參加各類國際大型醫(yī)療器械展會，來擴大市場影響。同時， 公司繼續(xù)跟進募投項目建設，確保其按計劃進度運行和實施。
期待受益“單獨二胎”政策
“單獨二胎”政策的出臺，將使新生嬰幼兒數(shù)量增加，顯然有利于戴維醫(yī)療，不過影響程度如何，則很難確定。
海通證券分析師劉杰表示，“單獨二胎”政策和新產(chǎn)品推出是戴維醫(yī)療業(yè)績提升的催化劑。公司的主要產(chǎn)品為嬰兒培養(yǎng)箱、嬰兒輻射保暖臺、新生兒黃疸治療設備等三大系列產(chǎn)品，約占主營業(yè)務收入的90%。如果放開“單獨二胎”政策，將對公司基本面產(chǎn)生很大的實質(zhì)性影響。
事實上，今年尤其是從下半年起，醫(yī)改等政策的投入很大，縣級、鄉(xiāng)級醫(yī)院等對嬰兒保育設備的采購也在增加。嬰兒用品門檻都很高，醫(yī)院一般都會選擇品牌產(chǎn)品，這都對戴維醫(yī)療有利。
東方證券分析師田加強表示，隨著近年來國家加大對縣級婦幼保健機構的投入力度，以及縣級醫(yī)院建設陸續(xù)進入設備采購期，嬰兒保育設備市場將有2～3 年25%～30%的快速增長期。戴維醫(yī)療作為行業(yè)的國內(nèi)企業(yè)龍頭，有望持續(xù)受益。
收購甬星醫(yī)療提升影響力
戴維醫(yī)療并不是僅僅押寶在“單獨二胎”政策上。日前，戴維醫(yī)療公告稱，擬使用自有資金440萬元收購甬星醫(yī)療100%的股權，并以自有資金500萬元向甬星醫(yī)療增資。
甬星醫(yī)療主要業(yè)務為智能輸液泵的生產(chǎn)、銷售。公司表示，通過本次收購，為公司進入輸液泵行業(yè)領域奠定了基礎，符合公司長期的戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃，有利于公司快速進入輸液泵領域，有利于提升公司的品牌影響力。
宏源證券衛(wèi)雯清分析師認為，戴維醫(yī)療此次收購甬星醫(yī)療，是公司從嬰兒保溫箱向其他業(yè)務拓展的初次嘗試，選擇了收入和利潤對公司影響都不大的甬星醫(yī)療也是為了控制風險。
資料顯示，甬星醫(yī)療2013年前三季度虧損88萬元，主要是由于處置了不良資產(chǎn)，扣除此項非經(jīng)常損益盈虧平衡。
衛(wèi)雯清認為，輸液泵是常用醫(yī)療設備，市場競爭激烈。此次戴維醫(yī)療選擇收購，一方面可借助銷售渠道和經(jīng)銷商資源加快此品種的銷售；另一方面輸液泵也可以安裝在戴維的嬰兒保溫箱上作為附加功能增加銷售價格。
一是外部經(jīng)濟環(huán)境正在發(fā)生變化。我國經(jīng)濟正處于增長速度換擋期、結構調(diào)整陣痛期和前期刺激政策消化期，“三期”疊加，經(jīng)濟下行壓力非常大，對專用車行業(yè)提出了巨大挑戰(zhàn)，市場下滑的形勢很不樂觀。
二是行業(yè)自身的問題成為阻礙專用車發(fā)展的巨大障礙。多年來，專用車行業(yè)在高速發(fā)展過程中產(chǎn)生的問題日積月累，在市場持續(xù)不景氣的情況下，各種矛盾相互交織、不斷激化。今年上半年，國內(nèi)發(fā)生了一系列重特大交通事故，這些事故中，危化品運輸車成為肇事的“主角”。與此同時，專用車企業(yè)生產(chǎn)違規(guī)車輛、買賣合格證、生產(chǎn)一致性等問題也被媒體頻頻曝光。這些事件讓專用車在公眾面前顯得有些“灰頭土臉”。
那么，我國專用車行業(yè)如何適應外部環(huán)境變化、更好地解決自身問題呢？
首先是如何適應外部環(huán)境問題。去年和今年以來，“調(diào)結構”、“轉型升級”、“中國經(jīng)濟新常態(tài)”、“微刺激”等成為描述我國國民經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀的關鍵詞。這些關鍵詞告訴我們，必須要重新認識宏觀經(jīng)濟環(huán)境，重新研判市場需求，重新規(guī)劃企業(yè)的發(fā)展模式。
在市場不景氣的情況下，我們的慣性思維是尋找市場的突破口和新的增長點。比如，從2011年開始，我國專用車行業(yè)告別高增長，企業(yè)開始格外關注投資、出口和內(nèi)需增長。也就是從那個時候開始，卡車、專用車企業(yè)更加關注細分市場和客戶。卡車、專用車企業(yè)與物流用戶的緊密接觸，體現(xiàn)了商用車企業(yè)寄希望于從需求端入手，尋找轉型升級突破口的迫切心情。現(xiàn)在我們的企業(yè)已經(jīng)有了以需求為導向進行轉型升級的共識，未來我們還要有能力來持續(xù)滿足這些需求。
目前，我國汽車行業(yè)處于轉型升級的關鍵時期，也是最困難的時期。就專用車行業(yè)而言，有困難，也有機會。國家通過“微刺激”的宏觀調(diào)控手段，對高鐵、棚戶區(qū)改造、保障房建設、城市基礎設施建設、農(nóng)村水利設施建設等項目進行重點支持和投資，保證了國內(nèi)市場對專用車的需求，為專用車企業(yè)轉型升級提供了一個難得的過渡期。專用車企業(yè)應當拓寬視野，在大力發(fā)展服務業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級以及需求結構、產(chǎn)業(yè)結構、城鄉(xiāng)結構、區(qū)域結構調(diào)整的過程中發(fā)現(xiàn)更多的機會，尋找新的發(fā)展方向。
其次是專用車行業(yè)如何解決自身問題。對于專用車來說，行業(yè)自身問題帶來的危機，比外部環(huán)境給行業(yè)帶來的壓力更加可怕。今年以來一連串的危化品運輸車惡通事故，以及被媒體曝光的事件，其背后的原因，有行業(yè)管理的問題，有使用環(huán)境的問題，也有監(jiān)管不到位的問題等等。這些問題長期存在，長期得不到徹底解決，有些問題甚至愈演愈烈。
何以解憂，唯有改革。十八屆三中全會公報首次提出了“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，今年年底將要召開的十八屆四中全會的主題已經(jīng)確定為“依法治國”，依法治理將是國家未來最主要的治理手段。
“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”看似跟專用車行業(yè)的“老大難”問題沒有什么關系，其實關系很密切。我國專用車行業(yè)缺標準法規(guī)嗎？缺準入制度嗎？缺生產(chǎn)一致性管理規(guī)定嗎？不缺。問題的核心在于多頭管理、有法不依、執(zhí)行不力。要想徹底解決行業(yè)自身長期積累的問題，關鍵在于預防、執(zhí)法、監(jiān)管，以及對違規(guī)違法的懲戒。對此，汽車行業(yè)需要創(chuàng)新管理體系和模式，這是包括專用車在內(nèi)的汽車行業(yè)借四中全會推動依法治國所要解決的問題。
一、海南農(nóng)村土地承包經(jīng)營權抵押貸款的基本情況
據(jù)最新數(shù)據(jù)統(tǒng)計，截至2015年6月末，海南省已有三亞、東方、海口、瓊海等14個市縣全面開展了確權登記頒證工作。全省測量農(nóng)村土地面積已達466.5萬畝，占國土“二調(diào)”農(nóng)村耕地面積的49%，頒發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證近8萬本，建立檔案近22萬卷。2015年5月，海南省省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)了《海南省全面推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作方案》，計劃于2015年底前完成確權土地測量及核查公示工作，2016年底前基本完成農(nóng)村土地確權登記。近年來隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，城鎮(zhèn)化的加快，進城務工的農(nóng)民不斷增多，而農(nóng)民又不愿放棄農(nóng)村土地承包經(jīng)營權，所以農(nóng)民流轉土地的愿望強烈。海南省計劃建設全省統(tǒng)一的農(nóng)村土地流轉市場及服務中心，包括1個省級流轉服務中心，22個市縣區(qū)級服務中心。同時，還將推動實行農(nóng)村土地流轉合同制，健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁體系，探索基準地價、公開招租競標的流轉制度。海南通過大規(guī)模的土地流轉，大批的家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對土地進行規(guī)模化開發(fā)，形成了集約化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營管理，但普遍存在融資困難、改造擴建經(jīng)費投入不足等問題，尤其需要金融支持。
2009年，中國人民銀行和銀監(jiān)會在《關于進一步加強信貸結構調(diào)整促進國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的指導意見》中提出“有條件的地方可以探索開辦土地經(jīng)營權質(zhì)押貸款”。一些地區(qū)隨之圍繞農(nóng)村土地承包經(jīng)營權抵押開始開展金融創(chuàng)新，并取得了一定的經(jīng)驗和成效。2013年，黨的十八屆三中全會關于深化土地制度改革，加快農(nóng)村金融創(chuàng)新，全力提升以林權、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權、農(nóng)村居民房屋所有權“三權三證”抵押融資為重點的“三農(nóng)”金融服務便利化水平的精神，為激活農(nóng)村土地，促進農(nóng)村土地規(guī)模化經(jīng)營及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，增加農(nóng)民收入及農(nóng)村融資渠道，解決農(nóng)村融資擔保難的問題，如何開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權抵押貸款工作進行了積極的探索和思考。
海南省抓住國家推動農(nóng)村產(chǎn)權制度改革機遇，為深入貫徹落實十八屆三中全會和中央2014年1號文件精神，積極探索農(nóng)村金融改革發(fā)展，從推動農(nóng)村經(jīng)濟建設和促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展出發(fā)，在文昌市、澄邁縣開展農(nóng)村金融綜合改革試點，為全面開展農(nóng)村金融改革發(fā)展打牢基礎。為深化農(nóng)村產(chǎn)權制度改革，創(chuàng)新金融服務方式，拓寬融資渠道，扶持“三農(nóng)”發(fā)展，海南省于2012年出臺印發(fā)了《海南省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權抵押融資管理辦法》，為海南農(nóng)村土地承包經(jīng)營權抵押貸款提供了良好的金融運行環(huán)境。有關數(shù)據(jù)顯示，截至2015年6月，海南全省累計發(fā)放土地承包經(jīng)營權抵押貸款3000多萬元，讓2000多萬農(nóng)戶及時獲得銀行金融服務。
二、發(fā)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權抵押貸款的制約因素
1、缺乏可開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權抵押貸款的金融機構
目前，我國現(xiàn)有涉農(nóng)金融機構主要有農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、農(nóng)業(yè)銀行以及農(nóng)村合作信用社三類。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行實力有限，且在縣級以下幾乎無分支機構，不直接面向農(nóng)戶，開展農(nóng)地抵押業(yè)務能力有限;農(nóng)業(yè)銀行是以盈利為目的的商業(yè)性銀行，開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權抵押貸款的積極性不高，據(jù)調(diào)查，土地經(jīng)營權處置難、難以變現(xiàn)是目前涉農(nóng)金融機構不愿開辦土地經(jīng)營權抵押貸款業(yè)務的主要原因;農(nóng)村信用社是農(nóng)村金融的主要力量，長期服務于農(nóng)業(yè)，但實力有限，抗風險能力較弱。鑒于農(nóng)村金融機構的嚴重缺失，即使法律允許土地承包經(jīng)營權可以抵押貸款，但仍然難以推進。
2、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權主體不明確
農(nóng)村土地承包經(jīng)營權權屬不確定，使得承包者的投資安全和投資利益缺乏強有力的法律保障，制約了土地順利的流轉。土地承包經(jīng)營權證發(fā)放不到位，導致農(nóng)村土地流轉矛盾糾紛屢見不鮮，使得以土地承包經(jīng)營權作為抵押的信貸業(yè)務難以開展。另外，土地承包經(jīng)營權登記在法律上缺乏一定的效力，也是當前涉農(nóng)金融機構不愿開辦農(nóng)村土地承包經(jīng)營權抵押貸款業(yè)務的主要原因。
3、土地價值評估困難
目前，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權的價值主要由農(nóng)民和金融機構協(xié)商確定，或者由地方政府有關部門工作人員進行評估，缺乏權威的第三方評估機構和評估標準，評估操作隨意性和主觀性較大。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權通常期限較短（為5―20年），金融機構難以評估此類權益的價值，實際價值難以合理確定。由于土地承包經(jīng)營權價值取決于土地承包經(jīng)營的時間、土地經(jīng)營收益，加之受自然條件、生產(chǎn)經(jīng)營項目等因素影響較大，因此評估機構難以對土地承包經(jīng)營權的實際價值做出準確判斷，土地的實際價值得不到正確定位。評估價值普遍低于土地經(jīng)營權實際價值，加之評估方法不科學，不僅影響了土地融資功能的發(fā)揮，也降低了銀行的風險控制能力。
4、缺乏健全的土地流轉市場
債權人接受土地承包經(jīng)營權的抵押擔保的前提是，抵押權人在債務人不能履行到期債務時，可以就土地承包經(jīng)營權進行拍賣、變賣，以保障自己債權的實現(xiàn)，這就需要農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉市場作為拍賣、變賣的載體。海南除個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了土地流轉市場外，大部分地方?jīng)]有建立土地流轉市場，土地流轉大多由農(nóng)戶私下進行。由于流轉市場發(fā)育緩慢，流轉信息不暢通，無法對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權進行公開競標、拍賣，一旦經(jīng)營戶出現(xiàn)貸款違約的情況，金融機構處置抵押物難度較大。土地承包經(jīng)營權難以變現(xiàn)，較大程度上制約了金融機構開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權抵押貸款的積極性，使得土地抵押融資難題得不到有效的解決，影響了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權抵押貸款業(yè)務的推廣。
5、農(nóng)村土地流轉手續(xù)不完備，操作不規(guī)范
調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大部分農(nóng)村土地流轉呈零星流轉、口頭流轉、短期流轉方式。即使部分農(nóng)戶采用“簽訂合同”的形式進行流轉，也無任何簽證手續(xù)。農(nóng)村土地流轉手續(xù)不完備，土地經(jīng)營權的法律效用不強，導致農(nóng)村土地承包經(jīng)營權抵押貸款失去推廣應用的條件，大多涉農(nóng)金融機構也不敢以土地承包經(jīng)營權作為抵押物。土地流轉部門不明確，登記制度缺失，農(nóng)村土地流轉操作不規(guī)范，導致流轉權益難以得到保障，使土地承包經(jīng)營權不能進行抵押登記，阻礙了土地承包經(jīng)營權抵押貸款的開展。
6、風險保障機制缺失
農(nóng)村土地承包經(jīng)營權進行抵押貸款，需要相應的中介組織和必要的風險保障機制。因為，農(nóng)業(yè)抵御自然災害和市場風險的能力相對較弱，特別是農(nóng)地抵押貸款用來經(jīng)營養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)作物種植的市場風險更大。一旦發(fā)生自然災害，將造成土地上附著物出現(xiàn)重大損失;或因市場形勢發(fā)生變化導致土地上附著物市場價值大幅降低。這都會直接影響貸款經(jīng)營戶的還款能力，導致信貸風險加大，進而降低了金融機構發(fā)展農(nóng)村土地經(jīng)營權抵押貸款的積極性。另外，農(nóng)業(yè)保險發(fā)展尚不足，欠完善的農(nóng)業(yè)保險不足以降低農(nóng)民收入的波動性，而農(nóng)民收入是農(nóng)民還貸的主要資金來源。
7、相關法律法規(guī)障礙
《農(nóng)村土地承包法》規(guī)定：“通過家庭承包取得的土地承包經(jīng)營權可以依法采取轉包、出租、互換、轉讓或者其他方式流轉”，但沒有明文規(guī)定土地承包經(jīng)營權可以做抵押。《擔保法》規(guī)定：“耕地、宅基地、自留地等集體所有的土地使用權不得抵押。”即使央行和銀監(jiān)會都明確表態(tài)希望各地區(qū)推進農(nóng)村土地經(jīng)營權抵押貸款試點，但是基于目前相關法律法規(guī)的限制，很多地區(qū)都難以實施這項貸款業(yè)務，即使個別地區(qū)實施了，也很難推進。
三、促進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權抵押貸款發(fā)展的對策建議
十八屆三中全會公報提出要賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權利，各地紛紛涌現(xiàn)的農(nóng)村“三權”抵押貸款金融創(chuàng)新能夠釋放農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿Γ档霉膭詈屯茝V。但在具體操作上，各地區(qū)在試點過程中存在著各種問題和限制。各試點地區(qū)應適當放寬對不良率的容忍度，要對農(nóng)民手里的“三權”價值做科學的評估，從而避免盲目評估帶來的代償風險，應針對農(nóng)村金融的特殊性，推出一套適宜的風險防范機制和措施。
1、政策扶持農(nóng)村金融機構，強化貸后管理
政府扶持農(nóng)村金融機構發(fā)展，如提供一定的資金支持，提供必要的技術支持和培訓，提供財政稅收優(yōu)惠政策，建立農(nóng)村金融機構服務“三農(nóng)”的激勵機制，特別對涉農(nóng)貸款投放比例較高的農(nóng)村金融機構提供稅收減免和財政補貼等政策激勵。農(nóng)村金融機構可以針對土地經(jīng)營權抵押貸款的特殊性，建立貸后跟蹤制度，在貸款發(fā)放后，從資金使用到平時農(nóng)業(yè)生產(chǎn)情況，不定時地進行貸后調(diào)查，凡是影響貸款到期收回的風險因素，都要引起重視并及時介入解決，最大化降低貸款收回風險。金融監(jiān)管部門應對相關金融機構增加農(nóng)村土地經(jīng)營權抵押貸款不良貸款率的容忍度，消除金融機構“懼貸”心理，使農(nóng)村土地經(jīng)營權抵押貸款更加良性發(fā)展。
2、建立統(tǒng)一權威的農(nóng)村土地價值評估機構
建立農(nóng)村土地價值評估機構，制定“農(nóng)村土地經(jīng)營權價值評估管理辦法”，可以引入中介機構對農(nóng)村土地經(jīng)營權抵押價值進行評估，農(nóng)村金融機構也可組建獨立的土地流轉評估部門，為開展農(nóng)村土地承包權抵押貸款創(chuàng)造有利條件。政府或者土地管理部門也可組建獨立的土地流轉評估中心，培養(yǎng)專業(yè)資質(zhì)評估人員，規(guī)范土地承包經(jīng)營權價值的評估，為農(nóng)村金融機構開展農(nóng)村土地經(jīng)營權抵押貸款創(chuàng)造有利條件。同時，還可建立科學的農(nóng)村土地資產(chǎn)評估體系，合理確定農(nóng)村土地價值。
3、加快建設農(nóng)村土地流轉市場
建立土地流轉服務中介機構，健全土地經(jīng)營權爭議仲裁機制，為農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉提供流轉平臺，并明確其相關職責，即匯集土地使用權委托流轉和受讓的信息，土地流轉供求的信息，接受供求雙方咨詢;組織開展土地使用權公開招標競投活動，促進土地使用權流轉的市場化;協(xié)調(diào)供求雙方有關事宜，促成流轉雙方達成意向，并協(xié)助辦理有關流轉手續(xù)，提供統(tǒng)一的合同格式，做好合同的鑒證服務;對土地流轉跟蹤服務，協(xié)助調(diào)解合同糾紛，維護土地所有者、承包者和經(jīng)營者三方的合法權益。
4、逐步完善農(nóng)業(yè)保障機制
加快組織成立農(nóng)業(yè)信貸擔保機構和發(fā)展農(nóng)業(yè)保險機制，降低土地經(jīng)營權抵押貸款的信貸風險。政府應鼓勵和支持保險公司開展農(nóng)業(yè)保險業(yè)務，對農(nóng)業(yè)虧損進行適當?shù)难a償。農(nóng)村金融機構要積極探索多種擔保方式，如對額度較大的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權抵押貸款，推行“公司擔保+農(nóng)村土地經(jīng)營權抵押”，“收益保證+農(nóng)村土地經(jīng)營權抵押”和“基金擔保+農(nóng)村土地經(jīng)營權抵押”等方式，進一步降低信貸風險。
蔣捍（江蘇省新海高級中學）
文字能力是考生組織和運用語言的能力，包括文字的提取能力、論證能力、表述能力等方面。在政治學科考試中，文字能力充分體現(xiàn)在主觀題的各個環(huán)節(jié)，直接影響到考生得分的檔次。文字能力是一個長期積累的過程，也是一個不斷訓練的過程。實踐證明，學生作答主觀題的文字能力是可以通過訓練得到提高的，特別是即將邁進考前沖刺階段的高三學生，正是訓練他們文字能力的關鍵時期。因此，教師有必要對學生作答主觀題的文字能力進行有針對性的訓練。
1．強化學生對主觀題答案的感性認知。每次講評試卷時，筆者會通過PPT展示部分學生的主觀題答案，和學生共同分析比較得分檔次高的答案的共性，分析低分答案的特點，以及造成低分現(xiàn)象的原因。通過這樣的分析，可以強化學生對主觀題答案的感性認知，并且能夠讓學生認識到文字能力對于作答主觀題的重要性及其具體要求。經(jīng)過反復的語言訓導和課堂強化，絕大多數(shù)學生能夠感悟到主觀題答案在表述方式上主要采用說明、陳述、議論三種方式。“說明”就是用簡明扼要的文字，把事物的性狀、特征或內(nèi)在關系等敘述清楚，其一般要求是注重語言的準確性、科學性和周密性；“陳述”就是運用專業(yè)詞語有條理、分層次地進行答題；“議論”就是學生對某個觀點發(fā)表見解，以闡明自己的主張和態(tài)度，從而使答案鮮明深刻，具有較強的理論張力。在評講試題時，筆者還會剖析“參考答案”，以強化學生對答案語言風格的感悟。主觀題答案通常使用與教材文本符合的語詞、語言和語體方式來作答，文字嚴謹平實、莊重大氣，全面而又規(guī)范、簡明而又暢達，這樣的答案才會與學科語言風格保持一致。在表述思想觀點的時候，筆者還引導學生從不同的視角審視材料，運用不同的考點表達理論觀點，這對提高學生的思想水平和文字能力都有幫助，既讓學生在整體上感悟答案的輪廓要求，也提高了學生的文字論證水平。
2．規(guī)范學生對主觀題答案的編排方式。在編排方式上，主觀題答案遵循“先觀點，后材料，觀點與材料有機交融”的邏輯。這樣的答案可以在一定程度上反映學生的抽象思維水平。教師在教學中應該通過答案編排方式的順序安排來體現(xiàn)論證的完整性和準確性。筆者在評講試題時注意充分調(diào)動學生，依靠學生，體現(xiàn)自主學習、合作學習和探究學習，廣泛運用討論，和學生一同提取有效信息，挖掘潛在信息，排除干擾信息，引導學生進行充分的討論和交流，然后對照參考答案進行分析理解，這樣可以提高學生語言表達的專業(yè)化水平。筆者還嘗試讓學生親自參與評分，并說明理由，在此基礎上，由其他學生對評分進行評價，再說明理由。教師要抓住每次閱卷與評卷的機會，對學生的試卷進行“二次批改”或者“面批”，要求他們把自己的收獲和認識整理好，在發(fā)言時與全班同學交流，以此來規(guī)范學生對主觀題答案的編排方式。特別是在大考之前，甚至于“最后一講”，筆者總會大膽地通過學生之間的互教互學來幫助學生形成規(guī)范的答題技巧。經(jīng)過這樣的連續(xù)訓練，學生對意義類、措施類、圖表類、認識類等各種常見主觀題答案的編排方式有了大體的掌握，在答題規(guī)范性上也有了很大的進步。
3．提高學生對主觀題答案的表達能力。學生能夠?qū)Ω拍睢⒃淼日螌W科專業(yè)術語的恰當運用來準確闡述社會現(xiàn)象及其規(guī)律，去揭示經(jīng)濟生活、政治生活和文化生活中遇到的各類問題，這是對學生表達能力的基本要求。提高學生對主觀題答案的表達能力，實質(zhì)上就是通過訓練使學生具備作答高考題所要求的幾種能力。筆者觀察發(fā)現(xiàn)，學生錯誤的答題方式跟任課教師錯誤的指導方式密切關聯(lián)。不少教師在如何提高考生主觀題表達能力的研究上沒有章法，指導盲目，沒有真正進行過專門而深入的研究。因此，教師首先要自己過好語言關和文字關，這樣才能訓練好學生。其次，在訓練中應注重精心選題。筆者通常不選那些低效、重復和偏怪難的題目，避免誤導學生。選題可以是近年高考的真題，也可以是教師創(chuàng)新命制的仿真題。再次，提高學生對主觀題答案撰寫的表達能力，最根本的就是要認真、詳細研讀學科教材和領會黨的路線、方針、政策。所以，適時地、不定期地回歸教材是必須的，關注國家時政也很有必要。就2015年高考而言，除了教材以外，黨的十報告、黨的十八屆三中全會、四中全會公報就是幫助學生領會黨的路線、方針、政策的最好學習文本。
（責任編輯：羅松濤）
摘要：治理能力現(xiàn)代化是指治理主體具備了治理現(xiàn)代社會的能力。在“治理能力現(xiàn)代化”發(fā)展目標視野下，地方政府必須通過明晰治理理念、強化法治理念、深化民主理念、發(fā)展互動理念、提升服務理念、裝備科學技術理念等方面來創(chuàng)新執(zhí)政理念。
關鍵詞 ：地方政府；法治理念；民主理念；互動理念；服務理念
黨的十八屆三中全會把“治理能力的現(xiàn)代化”作為國家改革與發(fā)展的目標。如何推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化，已成為目前中國學術界研究和探討的熱點課題。治理能力現(xiàn)代化應該是指治理主體具備了治理現(xiàn)代社會的能力，不僅能夠有效地解決向現(xiàn)代社會轉型和現(xiàn)代社會發(fā)展過程中出現(xiàn)的各種問題，引領現(xiàn)代社會發(fā)展目標的實現(xiàn)，還能夠使現(xiàn)代社會保持可持續(xù)發(fā)展。在我國，治理的主體是政府，治理能力現(xiàn)代化主要是指政府具備了治理現(xiàn)代社會的能力。具備現(xiàn)代治理能力，必須具備現(xiàn)代治理思維、采用現(xiàn)代治理方法和手段，并達到現(xiàn)代治理效能。在現(xiàn)代治理思維、方法手段和效能中，治理思維是實現(xiàn)治理能力現(xiàn)代化的前提和基礎，缺少了它，現(xiàn)代治理能力根本無從談起。
在“治理能力現(xiàn)代化”改革目標的具體實施過程中，地方政府作為國家政權的基層組織，是地方事務的具體組織者、推動實施者，對國家整體發(fā)展計劃的實施和目標的落實起著關鍵作用。實現(xiàn)“治理能力的現(xiàn)代化”，地方政府更是關鍵一環(huán)。在“治理能力現(xiàn)代化”發(fā)展目標視野下，地方政府應該如何更新執(zhí)政理念、培養(yǎng)現(xiàn)代治理思維呢？本文將圍繞這一問題進行探討。
一、現(xiàn)代化發(fā)展目標的更新對地方政府執(zhí)政能力的新要求
從憲法層面上看，地方政府的權力主要有三項：一是行政執(zhí)行權，即執(zhí)行本級人大及其常委會的決議，執(zhí)行上級國家行政機關的決定和命令，執(zhí)行國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃、預算，執(zhí)行上級國家行政機關交辦的其他事項。二是行政領導和管理權，即領導所屬各工作部門和下級行政機關的工作，管理本行政區(qū)域內(nèi)的公共行政事務和行政工作，依法管理國家機關行政工作人員。三是保障權，即保護本行政區(qū)域內(nèi)公有財產(chǎn)，保護公民私人所有的合法財產(chǎn)，維護社會秩序，保障公民人身權利、民主權利和其他權利等。地方政府通過實施以上權力，保證地方的穩(wěn)定和發(fā)展，進而促進國家發(fā)展規(guī)劃的落實和發(fā)展目標的實現(xiàn)。
我國社會主義現(xiàn)代化目標經(jīng)歷了一個伴隨認知深化和實踐發(fā)展而不斷發(fā)展變化的過程：20世紀50-60年代為工業(yè)化和四個現(xiàn)代化，20 世紀80-90 年代為政治、經(jīng)濟、文化的全面發(fā)展，20世紀末21世紀初為政治、經(jīng)濟、文化、社會四位一體的發(fā)展。黨的十報告提出了政治、經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)五位一體的發(fā)展目標。在不同時代、不同的社會發(fā)展目標和要求下，社會對地方政府能力的要求是不一樣的。
改革開放30 多年來，我國經(jīng)濟社會發(fā)展取得了舉世矚目的輝煌成就，綜合國力與國際地位顯著提升，人民生活水平不斷提高。在物質(zhì)生活得到基本保障后，人民不僅對物質(zhì)生活水平和質(zhì)量提出了更新、更高的要求，而且在充分行使當家做主的民主權利、享有豐富的精神文化生活、維護社會公平正義、擁有健康美好的生活環(huán)境等方面都有了新的期待。因此，黨的十確立了經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設五位一體的建設總布局，把生態(tài)文明建設納入了發(fā)展目標追求，提出要從源頭扭轉生態(tài)環(huán)境惡化趨勢，為人民創(chuàng)造良好的生產(chǎn)生活環(huán)境。五位一體的發(fā)展目標對地方政府提出了新要求，要求地方政府必須具備如下能力去促進地方的發(fā)展。
首先，對地方經(jīng)濟科學發(fā)展的統(tǒng)籌能力和監(jiān)管能力。地方政府在實施執(zhí)法權與管理權的過程中，必須通過對地方發(fā)展規(guī)劃的制定、對地方發(fā)展目標的引導與發(fā)展過程的監(jiān)督，引導、扶植和推動地方特色經(jīng)濟、創(chuàng)新經(jīng)濟、生態(tài)經(jīng)濟的發(fā)展，加快地方經(jīng)濟發(fā)展方式的改變，使地方形成可持續(xù)發(fā)展的綜合能力，促進地方工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，進而推動地方的整體現(xiàn)代化進程。
其次，保障和擴大地方民主能力。地方政府必須通過保障權、管理權的實施，保障人民的政治參與權、知情權、監(jiān)督權的落實到位；暢通民主渠道，并開展多種形式的基層民主協(xié)商，健全基層選舉、議事、問責等機制，完善基層民主運行機制；健全地方權力運行機制和約束、監(jiān)督機制。真正實現(xiàn)基層治理中人民當家做主和依法治國有機統(tǒng)一。
第三，維護地方社會秩序、化解地方社會風險、處理社會危機能力。民生建設是社會建設的中心，作為地方政府，民生是工作的重點，地方政府要以保障和改善民生為重點，多謀民生之利，多解民生之憂，及時疏導和解決民生問題而引發(fā)的社會矛盾，進而穩(wěn)定社會秩序、化解社會風險、預防社會危機，保證地方一方的和諧與穩(wěn)定。
第四，地方生態(tài)協(xié)調(diào)的保護與治理能力。黨的十八屆三中全會指出，“建設生態(tài)文明，必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，實行最嚴格的源頭保護制度、損害賠償制度、責任追究制度，完善環(huán)境質(zhì)量和生態(tài)修復制度，用制度保護生態(tài)環(huán)境”。推進生態(tài)文明建設，是一個長期的系統(tǒng)工程，對地方政府來說，必須放棄GDP至上觀念，在發(fā)展規(guī)劃方面，全面考慮生態(tài)，克服地方保護主義；在發(fā)展過程中，必須加大生態(tài)監(jiān)管力度，加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護力度，預防和及時解決生態(tài)危機，實現(xiàn)地方的綠色可持續(xù)發(fā)展。
二、“治理能力現(xiàn)代化”發(fā)展目標下地方政府執(zhí)政理念的創(chuàng)新
不同層次，治理的重點是不一樣的，從國家治理的角度看，治理主要包括塑造共同價值體系、提升國家治理執(zhí)行力、促進經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展、完善社會保障體系等。地方政府治理的中心是什么呢？十八屆三中全會公報對地方政府的工作重點給出了指向，指出，“推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)把工作重心轉移到社會管理與服務上，為人民群眾提供面對面的綜合服務，充分發(fā)揮基層組織引領服務群眾、反映群眾訴求、化解社會矛盾的作用。整合基層管理與服務資源，加快信息化建設，構建基層綜合管理和服務平臺，增強基層管理與服務實力。”由此可見，通過加快信息化建設來構建綜合管理與服務平臺、為人民群眾提供服務、加強和創(chuàng)新社會管理成為新形勢下地方政府的工作重點。通過這些重點工作，提升治理能力，進而實現(xiàn)地方“五位一體”的發(fā)展目標。治理能力現(xiàn)代化是指治理主體具備了治理現(xiàn)代社會的能力，不僅能夠有效地解決現(xiàn)代社會發(fā)展過程中的各種問題，能夠引領現(xiàn)代社會發(fā)展目標的實現(xiàn)，還能夠使現(xiàn)代社會保持可持續(xù)發(fā)展。現(xiàn)代治理思維、現(xiàn)代治理方法和手段、現(xiàn)代治理效能是現(xiàn)代治理能力內(nèi)涵的主要內(nèi)容。在“治理能力現(xiàn)代化”的發(fā)展目標下，更新執(zhí)政理念進而具備現(xiàn)代地方治理理念，是地方政府實現(xiàn)治理能力現(xiàn)代化的前提和基礎。“治理能力現(xiàn)代化”發(fā)展目標下，地方政府要更新哪些執(zhí)政理念呢？
第一，改變管理理念、明晰治理理念。改革開放以來，隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，特別是工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化進程的不斷加快，中國政治、經(jīng)濟、思想、社會均已發(fā)生巨大變化。社會活力顯著增強的同時，新的社會矛盾與問題叢生。作為管理者來說，管理的對象、社會環(huán)境與要求都已顯著改變，計劃經(jīng)濟體制下自上而下的、集中單一的管理理念、制度、手段與方法都已經(jīng)不適合時展的需要。因此，作為提供面對面服務的地方政府，必須放棄以管制（命令、服從、指揮）為特征，以強調(diào)秩序的穩(wěn)定、經(jīng)濟的GDP至上為價值取向的管理理念，拋棄管理理念下的權力意識、領導意識、駕馭意識、整治意識，代之以明晰的治理理念和意識：治理的目的不是管死、管住，而是通過積極地參與、溝通、協(xié)調(diào)、激勵、規(guī)范和約束，形成一種遵循正確的價值取向、朝向一定目標的良好秩序和狀態(tài)；治理的方式是在法治基礎上，政府通過協(xié)商、指導、服務、疏導等方式與社會良性互動；治理的目標是確保公正價值優(yōu)先地位、培育公民與社會組織生機與活力、形成公平公正社會環(huán)境和增加人民福祉。因此，在治理目標下，地方政府要確立服務、溝通、協(xié)商、引領等治理意識，要把自己的職能嚴格定位在提供服務上，把提供更加優(yōu)質(zhì)的公共服務作為自己的工作職責和工作中心，把保障民生作為治理的重點，把激發(fā)社會活力放在突出位置，引導社會團體加強自身建設，擴大基層民主。
第二，強化法治理念。法治是現(xiàn)代治理的基本要求和方式。要建設法治國家，就要使任何人、任何組織、國家機關都在法律范圍內(nèi)活動。作為執(zhí)法主體的行政機關，更要以憲法和法律為行為準則，依照法律行使權利和權力、履行義務和職責。越權、違規(guī)、人治均為缺乏現(xiàn)代治理能力的表現(xiàn)。因此，現(xiàn)代治理必須牢固確立法律至上理念，必須依法治理，依法求發(fā)展、求穩(wěn)定。作為地方政府，治理過程中面對的是法治意識不濃厚的基層公民和地方習慣風俗不同程度存在的社會環(huán)境。要達到治理效果，必須強化法治理念，提高法治思維和法治能力；堅持法律至上，要帶頭遵守法律，要引導人民遵紀守法，有問題嚴格依照法律程序和規(guī)范解決，堅決排除對執(zhí)法活動的非法干預，處處時時維護法律的尊嚴；要把社會矛盾的預防和化解納入法治軌道，決不能因發(fā)展、維穩(wěn)就突破法律制度安排，不能因有人“上訪”就遷就非法要求。只有這樣，在地方治理中才能真正做到以法治凝聚改革意識、規(guī)范發(fā)展行為、促進矛盾化解、保障社會和諧，才能用法治保障地方經(jīng)濟的健康發(fā)展及社會的安定有序。
第三，深化民主理念。當今社會，隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，公民的價值訴求、權力訴求空前強烈，深化民主是中國政治改革的必然方向。在依法行政和法治的前提下，探求與發(fā)展多種形式的民主參與方式，則是現(xiàn)代治理的必然要求。民主協(xié)商、公眾參與等民主方式已成為現(xiàn)代治理的重要手段。地方政府是社會基層民主落實的實施者，必須深化民主理念，深入貫徹實施國家的基層民主制度，在依法行政的過程中，從基層保障人民政治參與權、知情權、監(jiān)督權的落實到位，暢通民主表達、參與和監(jiān)督渠道。開展多種形式的基層民主協(xié)商，完善基層民主運行機制，真正實現(xiàn)基層治理中人民當家做主的權利，才能增強社會活力，也才能真正促進國家層面上民主的發(fā)展。
第四，放棄管制理念、發(fā)展互動理念。現(xiàn)代治理的重要內(nèi)容是社會治理，而社會治理的目的是通過積極地參與、溝通、協(xié)調(diào)、激勵、規(guī)范和約束，使社會形成一種遵循正確的價值取向、朝向一定目標的良好秩序和狀態(tài)。改革開放三十多年來，中國的經(jīng)濟體制已經(jīng)發(fā)生深刻變革，利益格局也已經(jīng)全面調(diào)整，思想觀念更是發(fā)生巨大變化，計劃經(jīng)濟體制下自上而下、集中單一的管制理念已經(jīng)不適合時展的需要。現(xiàn)代社會治理要求立足于現(xiàn)代社會發(fā)展變化的基礎，適應現(xiàn)代社會發(fā)展的需要和公眾訴求，既能夠維護已經(jīng)深刻變化的社會秩序、化解可預見的社會風險、處理突發(fā)的社會危機，又能夠激發(fā)社會活力。治理的手段與方法必須具有靈活性、多樣性、敏捷性和適應性，因此，在社會管理過程中，與社會互動，求得社會認同，與社會大眾、社會組織平等互助已成為現(xiàn)代治理的必然要求，也是實現(xiàn)引領服務群眾、反映群眾訴求、化解社會矛盾的有效路徑，成為現(xiàn)代治理的重要手段。作為地方政府，必須鼓勵和支持社會各方面參與社會管理與建設，實現(xiàn)政府治理和社會自我調(diào)節(jié)、居民自治的良性互動，引導激發(fā)社會活力、疏導社會矛盾、化解社會風險、穩(wěn)定社會秩序，進而實現(xiàn)社會的良性發(fā)展。
第五，放棄當家理念、提升服務理念。現(xiàn)代社會的中心是人，現(xiàn)代治理的中心是為人服務，發(fā)展經(jīng)濟是為了提高人的生活水平，發(fā)展社會是為了提高人的生活質(zhì)量。引領服務群眾、反映群眾訴求、化解社會矛盾、增強基層管理與服務實力是現(xiàn)代治理對地方政府的新要求。因此，地方政府要以社會本位、民本位為出發(fā)點,把自己的職能嚴格定位在提供服務上，把提供更加優(yōu)質(zhì)的公共服務作為自己的工作職責和中心，把服務群眾的滿意度作為衡量自己治理績效的重要標準。服務要以公眾利益要求為導向，要以顧客需求為目標，高質(zhì)、高效地為公眾提供服務或生產(chǎn)公共產(chǎn)品以滿足公眾需求。
第六，改變政績觀、增加效能理念。現(xiàn)代治理效能是現(xiàn)代治理的目的要求，也是檢驗是否具備現(xiàn)代治理能力最重要的標志。作為地方政府，是通過處理一系列具體問題而達到治理目標的，無論是微觀上還是宏觀上，都必須具備效能意識。微觀上，要以是否及時有效地解決了地方發(fā)展過程中出現(xiàn)的各類問題，協(xié)調(diào)或解決了各種利益矛盾和糾紛，使事態(tài)沿著合理的預期發(fā)展或達到了階段性的具體目標為績效標準。宏觀上，要以是否引領地方達到了預期的現(xiàn)展目標，實現(xiàn)了地方經(jīng)濟和諧發(fā)展、人民生活水平提高、民主體制完善、生態(tài)和諧可持續(xù)。同時，效能理念中還必須有成本理念，即在實現(xiàn)效能的過程中，是否做到了運作成本低、效能高，主要是指沒有推諉拖延（時間成本低）和高成本投入（人力、物力與財力花費少），生產(chǎn)和提供的公共產(chǎn)品和公共服務質(zhì)量高、公眾滿意度高、社會負面影響小。
第七，裝備科學技術理念。現(xiàn)代社會，知識和技術為主要特征的信息技術革命極大地改變了社會，社會治理必須適應信息社會的狀況與要求，只有充分利用信息化技術和手段，才能解決信息社會下的各種問題。因此，互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、物流網(wǎng)等已成為了現(xiàn)代治理的重要媒介，電子政務等成為了現(xiàn)代治理的重要路徑與手段，網(wǎng)絡問政成為政府與人民溝通聯(lián)系的有效橋梁，現(xiàn)代化科學技術的運用也成了現(xiàn)代治理的基本要求。作為地方政府，必須具備現(xiàn)代技術治理能力，努力學習和掌握、利用現(xiàn)代科學技術，用現(xiàn)代科學技術整合基層管理與服務資源，加快信息化建設，構建基層綜合管理和服務平臺，增強基層管理與服務實力。
從區(qū)域差異視角思考水權交易問題，需要有效結合市場、政府和社會多元治理主體的優(yōu)勢力量，實現(xiàn)水資源的效益最大化。
在人類社會發(fā)展過程中，水資源具有不可替代的基礎性作用，既能滿足人類生存的基本需求，也是可持續(xù)發(fā)展的基礎能源和戰(zhàn)略性經(jīng)濟資源，成為一國綜合國力的重要組成部分。十八屆三中全會提出發(fā)展水權交易制度，有利于實現(xiàn)水資源利用的效益最大化。
中國水利發(fā)展報告的研究數(shù)據(jù)表明，雖然我國水資源儲備總量處于國際前列，但人均水資源占有量低于世界平均水平，是全世界人均水資源最貧乏的13個國家之一。據(jù)預測，到2030年我國人口將突破15億，人均水資源占有量將進一步下降，水資源匱乏問題將更加突出。合理有效地利用水資源，有效協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)保護、工業(yè)發(fā)展與生態(tài)建設之間的關系，需要通過制度優(yōu)化配置水資源，促進水資源效益的最大化。
在水資源國家所有的前提下，水權交易制度以清晰界定的水資源使用權為基礎，強調(diào)在自由競爭的市場經(jīng)濟條件下，水權主體通過合法的方式讓渡，以最大限度實現(xiàn)水資源的經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益。比如，在浙江，水資源相對豐富的東陽市，以簽訂水權轉讓協(xié)議的方式，向位于該市下游、水資源緊缺的義烏市轉讓水資源，變“棄水”為“利水”，除獲得2億元的綜合管理費外，每年還獲得近500萬元的供水收入；而義烏則通過購買水權，解決了水資源緊缺問題，支撐了工商業(yè)的良好發(fā)展。此舉被稱為開創(chuàng)了我國水權制度改革的先河。
為了確保水資源的最優(yōu)配置，協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)、工業(yè)和現(xiàn)代化可持續(xù)發(fā)展之間的復雜關系，水權交易需要正視區(qū)域差異。中國經(jīng)濟區(qū)域發(fā)展不平衡，南方水多，北方水少，洪災、旱災交叉出現(xiàn)，水資源緊缺和浪費并存。2001年～2010年中國水資源公報顯示，北方地區(qū)水資源供需更趨緊張，北少南多的分布格局進一步加劇。南水北調(diào)工程的啟動，正是為了解決我國水資源分布不均衡的現(xiàn)狀。在我國水權交易制度發(fā)展的初期階段，制度安排宜粗不宜細，應鼓勵不同經(jīng)濟發(fā)展區(qū)域的實踐創(chuàng)新嘗試，開創(chuàng)符合本地區(qū)發(fā)展路徑和具有可持續(xù)發(fā)展前景的水權交易模式，并充分理解區(qū)域水權交易中市場配置和政府規(guī)制的雙重作用。
對工業(yè)發(fā)展區(qū)域而言，需要發(fā)揮市場配置的基礎作用。作為最大的發(fā)展中國家，未來幾十年我國工業(yè)用水總量將持續(xù)增長。以工業(yè)為主要產(chǎn)業(yè)的發(fā)展區(qū)域，水資源消耗的增長態(tài)勢不可避免，對水源品質(zhì)和保障能力也有較高要求，更需要明晰水權交易的主體、客體和具體內(nèi)容，以市場導向為主，利用制度規(guī)范積極鼓勵水權交易的行為。如此，既可滿足工業(yè)用水需求的困境和質(zhì)量要求，也可利用合理的價格體系，促進工業(yè)節(jié)水行為。
對農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)域而言，需要培育農(nóng)民合作使用水資源的社區(qū)環(huán)境，促進農(nóng)民集體對水資源的支配權和管理權，明確農(nóng)民集體在水權交易中的主體地位。中國農(nóng)村土地高度分散化和細碎化，難以進行大規(guī)模一體化的水利供給；水利設施的高效運轉、水資源的有效供給，需要仰賴水利設計、水利工程的“無縫連接”。強調(diào)農(nóng)田水資源的集體供給，即集體對水資源行使管理權和支配權，有利于化解農(nóng)戶合作的困境，平衡水資源的供給，解決水源條件較好的農(nóng)田灌溉問題，也照顧水系末端的農(nóng)戶用水需求。
水資源的生態(tài)價值具有公共物品屬性，單純的市場行為極易損害經(jīng)濟發(fā)展末端的人群的利益，滋生水資源分配的不公正性，甚至出現(xiàn)過分關注經(jīng)濟利益而犧牲生存環(huán)境的現(xiàn)象，因此，對跨區(qū)域的水權交易行為而言，既需要充分發(fā)揮市場機制的作用，也需要發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控作用，促進經(jīng)濟福利的增加。
總而言之，在充分考量水資源面臨的約束條件、限制因素的前提下，從區(qū)域差異視角思考水權交易問題，需要有效結合市場、政府和社會多元治理主體的優(yōu)勢力量，實現(xiàn)水資源的效益最大化。同時，水權交易的研究，還要與排污權、土地產(chǎn)權等問題的研究結合，實現(xiàn)水資源可持續(xù)發(fā)展，促進“美麗中國”的實現(xiàn)。 （來源：《人民日報》）
Abstract: The construction of beautiful China is the responsibility of all walks, so the construction companies also have the responsibility. Combining with the actual situation of construction industry, this paper proposed the construction enterprises should play the advantages of product, technology, quality and industry and realize the "environmental protection dream", "green dream", "comfortable housing dream" and "rich dream", to help to build a beautiful China.
關鍵詞： 美麗中國；生態(tài)文明；環(huán)保
Key words: beautiful China；ecological civilization；environmental protection
中圖分類號：F270文獻標識碼：A文章編號：1006-4311（2014）23-0208-02
0引言
如果問十報告中哪一個新詞匯最能激起社會各界的共鳴、最受普通群眾歡迎，“美麗中國”無疑會首當其沖。
十報告指出：“面對資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴峻形勢，必須樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態(tài)文明理念，把生態(tài)文明建設放在突出地位，融入經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，努力建設美麗中國，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展”。
建設美麗中國，不僅是全國人民的美好期盼，更是造福子孫的重要舉措，可以說是功在當代，利在千秋。那么建筑企業(yè)應如何團結凝聚職工，發(fā)揮行業(yè)作用，為建設美麗中國貢獻力量呢？筆者認為，建筑企業(yè)要積極響應十號召，順應發(fā)展潮流，發(fā)揮產(chǎn)品優(yōu)勢、科技優(yōu)勢、質(zhì)量優(yōu)勢、行業(yè)優(yōu)勢，共圓“環(huán)保夢”、“綠色夢”、“安居夢”、“致富夢”。
1要發(fā)揮產(chǎn)品優(yōu)勢，為共圓環(huán)保夢貢獻力量
當前，國內(nèi)多個地區(qū)霧霾天氣頻現(xiàn)。受霧霾影響，居民不得不減少戶外活動，因霧霾引發(fā)的各種疾病也屢見增多。不僅如此，水體污染、土壤污染等對人民帶來的影響也不時見諸報端。
要改善這種生態(tài)環(huán)境不斷惡化的現(xiàn)狀，建筑企業(yè)首先應加大產(chǎn)品轉型升級力度，努力向低耗能、低污染的工程項目建設轉型。例如：盡量減少承建揚塵污染嚴重的水泥廠工程，轉而投身污水處理廠、凈水廠的建設；減少熱力發(fā)電廠的建設，積極承接生物質(zhì)發(fā)電、垃圾發(fā)電等建設項目。做到從產(chǎn)品的源頭上減少污染源。
其次，要加強對職工的環(huán)保意識教育，增強職工環(huán)保自覺性。要通過各種宣傳手段，在職工中樹立“環(huán)境保護、人人有責”、“自覺環(huán)保就是為子孫造福”的理念。企業(yè)要建立職業(yè)健康安全、環(huán)境、質(zhì)量三標體系標準，健全責任體系，明確獎罰措施，督促職工在施工中自覺遵守相關規(guī)定。項目部要積極采取措施治理揚塵、廢水、廢氣、噪聲等污染，對有毒有害廢棄物要分類存放，分類處置。絕不讓環(huán)境在我們的手里進一步惡化。
再者，要加強安全文明標準化工地建設，努力營造良好的施工環(huán)境。企業(yè)應嚴格執(zhí)行安全文明標準化工地建設標準，認真落實《河北省建筑揚塵治理十五條措施》，加大對項目部的檢查指導力度，確保每個項目部做到土覆蓋、地綠化、車洗澡、路灑水。從每一個施工項目做起，自覺減少污染源，營造施工現(xiàn)場與周邊環(huán)境和諧的氛圍。
2要發(fā)揮科技優(yōu)勢，為共圓綠色夢貢獻力量
黨的十提出實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，并將其擺在突出位置。十八屆三中全會明確提出要深化科技體制改革，這是新形勢下中央對科技工作提出的一項重大戰(zhàn)略任務。
作為建筑施工企業(yè)，應從以下方面加大科技創(chuàng)新力度，為共圓綠色夢貢獻力量。
2.1 積極推進建筑工業(yè)化、住宅產(chǎn)業(yè)化積極嘗試工廠化制造建筑構配件，現(xiàn)場建造組裝各式建筑，努力從設計、開發(fā)、施工，到零部件的生產(chǎn)、管理和服務，形成一個完整的產(chǎn)業(yè)體系，走出一條科技含量高、工程質(zhì)量優(yōu)、資源消耗低、環(huán)境污染少的、符合綠色要求的，適合我國國情的新型工業(yè)化之路。
2.2 把科技創(chuàng)新作為各項工作的重中之重企業(yè)要積極建立產(chǎn)學研相結合的創(chuàng)新機制，強化企業(yè)在技術創(chuàng)新中的主體地位，推進應用型技術開發(fā)機構市場化、企業(yè)化改革，積極推進科技成果產(chǎn)業(yè)化，把科技研發(fā)產(chǎn)品轉化為生產(chǎn)力。企業(yè)要靠科技創(chuàng)新提高科技含量，提高在社會中的競爭地位，爭取更多、更環(huán)保、更高端、利潤更高的施工任務。
2.3 積極推廣應用BIM技術BIM技術將數(shù)字技術直接應用于建筑工程中，正在引發(fā)建筑行業(yè)一次史無前例的變革。它在項目策劃、運行和維護的全生命周期過程中進行數(shù)據(jù)共享和傳遞，使工程技術人員對各種建筑信息作出正確理解和高效應對，為設計團隊以及包括建筑運營單位在內(nèi)的各方建設主體提供協(xié)同工作的基礎，在提高生產(chǎn)效率、提高建筑質(zhì)量、減少返工返修、節(jié)約能源、節(jié)約成本和縮短工期方面發(fā)揮重要作用。建筑企業(yè)應加強研發(fā)應用，使之發(fā)揮應有的效用。
2.4 積極創(chuàng)建綠色示范工程在工程施工中要積極推進四節(jié)一環(huán)保。以河北建工集團榮獲全國綠色示范工程的滄州市招商大廈（市民服務中心）工程為例，項目部加強了綠色施工策劃，制定了各項管理制度，選用了智能化數(shù)控彎箍機等低能耗設備，采取了加強雨水收集利用、建筑垃圾回收利用、使用強光防護罩等四節(jié)一環(huán)保措施，強化了過程控制、監(jiān)督、檢查，共節(jié)約資金77萬元。不僅節(jié)約了有形的資金，還在一定程度上節(jié)約了能源，減少了對環(huán)境的污染。建筑企業(yè)要積極推進低能耗建筑施工，努力降低建筑能源消耗。2012年，河北建工集團承建的國內(nèi)首個被動式低能耗公共建筑，在降低建筑能源消耗方面引領了河北潮流，這也必將成為未來建筑的發(fā)展方向。
3要發(fā)揮質(zhì)量優(yōu)勢，為共圓安居夢貢獻力量
工程質(zhì)量是建筑企業(yè)發(fā)展的基石，也是人民安居樂業(yè)的前提。建筑企業(yè)應牢牢把控工程質(zhì)量，積極參與各類工業(yè)、民用建筑施工，用優(yōu)質(zhì)高效建造放心工程、民心工程，共圓安居夢、筑業(yè)夢。
3.1 廣泛開展質(zhì)量活動，增強職工質(zhì)量意識建筑企業(yè)應通過技術交底、班前教育會、質(zhì)量教育會等時機加強對相關人員的培訓，不斷提升各級人員的質(zhì)量控制水平。通過開展質(zhì)量月、工程質(zhì)量專項治理、質(zhì)量巡檢等方式增強職工的質(zhì)量意識。不定期開展質(zhì)量事故案例講座，讓職工引以為戒，增強肩頭的責任意識，時刻對工程質(zhì)量負責，對人民的生命安全負責。
3.2 強化質(zhì)量管理措施，確保工程質(zhì)量要加強施工方案策劃，做好二次設計，嚴格過程控制，落實旁站管理制度，嚴格執(zhí)行三檢制，做到人員持證上崗，熟練掌握操作規(guī)程，設備定期檢測，材料嚴格檢驗。嚴禁在施工過程中偷工減料、粗制濫造，堅決杜絕樓歪歪、樓脆脆、橋塌塌。
3.3 增強精品意識，爭創(chuàng)優(yōu)質(zhì)工程精品工程代表著企業(yè)的品牌和形象，建筑企業(yè)要強化對精品工程的宣傳，依托精品工程樹立企業(yè)形象。建筑企業(yè)要努力打造自己的拳頭產(chǎn)品和核心施工技術，成為相關領域首屈一指的名牌。如：河北建工集團的水處理施工、水泥生產(chǎn)線施工、冶煉和焦化設備安裝、地下空間施工等，均已成為叫響全國的品牌。還要加大創(chuàng)建精品工程的獎勵力度，對參與創(chuàng)建的職工在職務晉升、評先評優(yōu)上予以傾斜，形成全員爭創(chuàng)精品工程的良好氛圍，努力創(chuàng)建百年精品工程。
4要發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢，為共圓致富夢貢獻力量
建筑企業(yè)是人員密集企業(yè)，大量的人力需求為社會帶來了廣泛的就業(yè)機會，為共圓致富夢創(chuàng)造了條件。
4.1 與企業(yè)職工共建共享要發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢，為職工建設自有住宅，讓職工安居樂業(yè)。要有計劃地提升職工工資及福利待遇，不斷提升職工生活質(zhì)量。要努力為職工辦實事、解難題、謀福利，為職工帶來實實在在的利益，實現(xiàn)企業(yè)與職工的共建共享。以扎實的行動溫暖職工，堅定職工對企業(yè)發(fā)展的信心，推進企業(yè)和諧發(fā)展，帶動職工共同致富。
4.2 積極帶動社會就業(yè)隨著近幾年建筑企業(yè)產(chǎn)值規(guī)模的不斷提升，建筑企業(yè)需要的各類人員越來越多，要借此時機，積極做好大學畢業(yè)生的招聘錄用、復轉軍人的安置，積極吸納農(nóng)民工參與工程建設，在帶領大家共圓致富夢的同時，為社會發(fā)展作貢獻。
4.3 勇?lián)鐣熑我l(fā)揮建筑行業(yè)的建筑施工優(yōu)勢，積極投身國家重點工程、城鎮(zhèn)化建設、新農(nóng)村建設、安居保障房建設等，成為美麗中國建設的主力軍。同時，要積極開展基層建設年活動，加強對幫扶村的基礎設施建設，加大對災區(qū)、貧困地區(qū)的援建力度，讓人民共享改革成果。
建設美麗中國是每個行業(yè)、每個中國人的責任。各行各業(yè)都應發(fā)揮自己的優(yōu)勢，為美麗中國建設貢獻力量，這樣，我們的中國才會越來越美麗！
參考文獻：
[1]黨的十報告.
拒絕英國支援
香港特首梁振英9月15日就普選表示，香港特區(qū)不用英國政府或任何外國政府支持，這是香港特區(qū)與國家的事情，任何外國官員參與和干預，在過去的經(jīng)驗是清楚的，想做出影響只會適得其反。據(jù)《環(huán)球時報》綜合報道稱，此前一天，英國外交及聯(lián)邦事務國務大臣施維爾在香港報紙上撰文，稱英國在香港普選問題上“隨時準備提供任何支援”。這篇題為《選舉、民主和香港的未來》的文章，9月14日同時發(fā)表在香港《南華早報》和《明報》上。施維爾在文中說，支持香港實行普選不僅因為“民主是一項普世權利”，而且“是我們未來繁榮的關鍵”。英國有約1000家企業(yè)以香港為基地，是香港經(jīng)濟的重要部分，英國期望香港持續(xù)繁榮穩(wěn)定。對于普選的確切內(nèi)容，施維爾認為需要在符合《基本法》規(guī)定的前提下，由香港特區(qū)與中國政府以及香港人作出決定。他說：“世界上沒有任何完美的普選模式，但重要的是，任何方案應給予香港人一個真正的選擇，讓他們能真正主導自己的未來。”新加坡《聯(lián)合早報》稱，此前，英國外交大臣黑格曾在7月向議會提交的《香港半年報告書》中表示，向普選過渡對香港的繁榮穩(wěn)定最為有利。上月底，中國外交部駐港特派員宋哲會見美國新任駐港總領事夏千福，警告外國政府和官員不應干涉香港政制發(fā)展。
自回歸以來
英國在港留下大量間諜
來自《環(huán)球時報》的消息稱，據(jù)香港《大公報》、《文匯報》等媒體報道，英國情報機構在香港特區(qū)的活動，不僅沒有在后消停，反而不斷加強。眾多退役、現(xiàn)役的英國軍情六處駐港特工，有的以領事身份，有的以經(jīng)濟文化等部門職員身份在港服務于“英國的需要”。早在1984年《中英聯(lián)合聲明》落實香港于1997年歸還中國后，港英情報部門“政治部”就部署變身，由官方轉為非官方，由地上轉為地下。在回歸前數(shù)年，就在港英政府保安科下設神秘D組，實際上是個小型的軍情六處組織。16年來，該組織不斷在香港進行滲透與間諜活動，對香港特區(qū)政府乃至中國政府造成嚴重威脅。《大公報》稱，與美國“依賴高科技”相比，英國情報機構更注重人的資源，即十分注重對關鍵人物的收買與策反，放長線釣大魚。為了達到目標，長期盯住關鍵人物，時間可以長達數(shù)年甚至十數(shù)年之久。此外，英國情報機構在香港還有一招殺手锏，即擁有大量政府高級公務員的絕密資料，包括個人污點、個人升遷軌跡等等。在回歸前一年，此類資料并未在香港銷毀，而是運回了英國。通過此類數(shù)據(jù)，長期控制著一批港英過渡的高級官員。而一旦有必要，則利用在港的喉舌媒體，發(fā)放不利消息以打擊目標。前發(fā)展局局長麥齊光因騙領房屋津貼被控，但所有指控證據(jù)是源自數(shù)十年前的公務員資料，擁有此等能力的，應該只有英國當局。《文匯報》稱，16年來，一大批隱蔽身份的軍情六處特務回流香港，滲入政黨、團體、司法界、商會、傳媒、政府要害部門，搶奪香港管治權。
消息稱各地反對強烈
新或無緣三中全會議程
據(jù)《中國房地產(chǎn)報》報道，出于對農(nóng)民利益、地方阻力等因素的顧慮，中央對于集體建設用地流轉始終踟躕。雖然在廣泛征求意見，并有意在全國展開試點，但消息人士稱“十八屆三中全會上土地制度變革尚難破局”。此前被媒體廣泛報道的下發(fā)至18個省市的《關于開展農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地使用權流轉試點工作的指導意見》，實際上仍處于征求意見階段。據(jù)國土資源部內(nèi)部人士透露，該文件的內(nèi)容將主要集中在集體建設用地流轉的前提條件、流轉的范圍、流轉形式、用地來源、退出機制等。其中，最大的亮點在于，宅基地流轉將采取單獨列項的形式。“中央層面擔心集體建設用地流轉會造成農(nóng)民大量失地，形成社會的不穩(wěn)定因素。因此，國務院方面一直未對土地流轉有過明確表態(tài)；另一方面，若集體建設用地進行流轉，勢必破壞地方政府壟斷土地的平臺，各地反對聲音比較強烈。”中央農(nóng)村工作領導小組辦公室主任陳錫文的表態(tài)反映了中央層面一直以來的顧慮，即土地流轉會造成土地過度流向富裕階層，最終傷害到農(nóng)民。因此，國土部目前在集體建設用地流轉征求意見的一個重點就是集體土地流轉以后的管理和服務，以全力保障農(nóng)民的利益。“雖然國家已經(jīng)出臺了《物權法》，但只規(guī)定了少數(shù)幾種，沒有也不可能一一作出具體規(guī)定。《土地管理法》仍在修訂中，而《土地管理法》的出臺將保護土地的物權，從而為土地流轉提供法律保障。”
官員稱未現(xiàn)樓市泡沫
應允許房價上漲
國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任李鐵9月12日在大連表示，中國目前還沒有出現(xiàn)大面積的房地產(chǎn)泡沫。要想遏制房子投機，還是要依靠市場的力量。政府應該允許房價上漲，“香港為什么沒人投機房子？因為房價太高了，沒人炒得起。”他認為，許多人購房實際上是購買公共服務，公共服務較好的一線中心城市往往擁有稀缺資源，所以這些城市的房價也很高。隨著城鎮(zhèn)化的不斷推進，應將醫(yī)療、教育等優(yōu)質(zhì)資源向中心城市的外緣延伸，緩解一線城市的住房壓力。對于房產(chǎn)稅試點擴圍，他表示，與歐美等國的房屋產(chǎn)權清晰不同，中國的住宅只有土地使用權而無所有權，因此稅收征到何種程度很難確定。國外的不動產(chǎn)稅屬于地方稅，地方政府對征稅有很高的積極性，而目前中國的地方政府缺乏積極性。
李嘉誠撤資連環(huán)計
歐洲只是跳板
有論者稱，最近幾個月，亞洲首富李嘉誠連續(xù)在香港和內(nèi)地拋售大量資產(chǎn)的舉動引發(fā)外界憂慮。李嘉誠此舉很可能是一個連環(huán)計，包括了以退為進、隔岸觀火、趁虛而入等多項考慮，而且很可能一舉多得。李嘉誠從香港起家，他的撤資不是不愛香港，也不算不愛中國，這都是商人的商業(yè)算計。香港這個6000多平方公里和700萬人口的城市已經(jīng)擁擠了太多富豪，而自由港的定位，使得它成為市場競爭最充分和發(fā)達的地方，任何行業(yè)都不太可能獲得超額利潤。目前，香港發(fā)展的短板也很明顯，不僅要面對全球經(jīng)濟放緩的壓力，同時更要面對內(nèi)地越來越強悍的競爭，尤其是上海自由貿(mào)易區(qū)的獲批，以及廣東、天津自貿(mào)區(qū)的接連申請，香港的制度和區(qū)位優(yōu)勢必將繼續(xù)降低，它的吸引力也將降低，在這個時候，李嘉誠所持有的香港物業(yè)當然也會盛極而衰。在大風暴來臨之際，李嘉誠會敏感地出售資產(chǎn)，現(xiàn)在李嘉誠撤資香港一是因為之前的投資已經(jīng)成熟，可以摘果子了；二是因為播種要等下一季，現(xiàn)在需要土地休養(yǎng)和輪種；三是歐洲正提供了一個好機會。歐債危機讓歐洲不少公用事業(yè)都受到影響，成為一定的價值洼地。李嘉誠先后以700億港元與300億港元收購英國電網(wǎng)與水務業(yè)務，2012年7月又耗資235億港元收購英國管道燃氣業(yè)務。目前，李家控制著英國天然氣近三成市場、四分之一的電力分銷市場以及約5%的供水市場。這一系列舉動很像李嘉誠在下軍棋，那就是看到對手可能會出炸彈，那就把手上幾個大棋弄進行營。歐洲當然就是資產(chǎn)的“行營”，因為它剛剛經(jīng)歷過金融海嘯，各大市場的風險都已經(jīng)釋放得差不多，甚至可以說有些過度，歐洲短期再度發(fā)生危機的可能性非常低。現(xiàn)在的中國，無論叫新經(jīng)濟還是金磚國家，發(fā)生風險的幾率都遠高于歐美。在這個時候，已經(jīng)成熟了一茬的莊稼，當然要趕緊收割。一旦中國經(jīng)濟有風險，香港也很難獨善其身，這就是為什么李嘉誠要從內(nèi)地與香港兩地同時撤資。
中國是世界第二
只有傻帽才信
9月12日，中國前外交部長李肇星在深圳清華大學紫荊大講堂演講，他說，中國國力增強是事實，但不能驕傲，“現(xiàn)在有人說中國崛起了，不是發(fā)展中國家了，還有人說中國是世界第二了，和美國并稱G2。誰信？只有傻帽才信！”李肇星說，國家的進步和振興，還得靠國人素質(zhì)的提升。他在美國見到一個從內(nèi)地轉過去讀書的中國小孩，問他在兩個地方上學有什么不一樣。小孩哭著說，他喜歡美國的小學，因為同學看到他，會幫他推車、攙扶他，但在國內(nèi)，同學見到他就喊：“瘸子來了，瘸子來了。”
李稻葵
金融業(yè)對不起百姓
李稻葵稱，為實體經(jīng)濟服務首先是為老百姓服務，而我們的金融，坦率地講，自從改革開放以來是對不起百姓的。百姓儲蓄率這么高，國民儲蓄率50%，家庭儲蓄率30%以上，都去哪兒了？在絕大部分時間內(nèi)銀行的名義利率是低于通貨膨脹的。要不然就去股市，股市對得起百姓嗎？誰還想今天把大量的錢往股市里扔？除非有內(nèi)部信息。老百姓還能去哪兒投資？最近一個時期以來終于有了理財產(chǎn)品。據(jù)我的調(diào)查，現(xiàn)在有4.5%的30多天的理財產(chǎn)品，先不管這個東西可不可持續(xù)，但終于盼來了超過通貨膨脹的名義利率。這么多年以來，金融是壓抑的，是不開放的，是壟斷的，一只手從老百姓手里廉價獲得了資金，另一方面以不是很高的價格貸給企業(yè)，這是過去三十多年金融的悲劇。不要認為金融改革就是為企業(yè)服務，首先要為百姓服務。現(xiàn)在理財產(chǎn)品的利率上來了，希望理財產(chǎn)品不要出現(xiàn)很多違約的情況，下一步就是監(jiān)管的事。
上市公司籌錢造航母
由天津大學、天津市國土資源和房屋管理局及天津市歷史風貌建筑保護專家咨詢委員會共同舉辦的第三屆“建筑遺產(chǎn)保護與可持續(xù)發(fā)展·天津”國際會議，于11月16日在津開幕。故宮博物院單霽翔院長結合十八屆三中全會公報提出的：“到2020年，在重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果，形成系統(tǒng)完備，科學規(guī)范，運行有效的制度體系，使各個方面制度更加成熟，更加定型”的指示做了主題演講，天津大學李家俊校長、中國工程院崔愷院士也出席了會議并致辭。
來自英國、美國、法國、德國、日本、瑞典以及國內(nèi)各省市、香港地區(qū)的歷史風貌建筑保護領域的著名專家學者，北京、上海、南京、武漢、杭州等國內(nèi)各省市歷史建筑保護管理部門有關負責同志和管理研究人員，天津市建交工委、天津市建委、天津市規(guī)劃局、天津市文物局有關負責人員，天津市歷史風貌建筑保護專家咨詢委員會委員，天津市住宅集團、天津市海河建設發(fā)展投資有限公司等歷史風貌建筑產(chǎn)權單位、經(jīng)營管理單位和使用單位代表，天津大學、天津城建學院、天津國土資源和房屋職業(yè)學院等高校師生、設計院工程技術人員等共計200多人參加了會議。
會議為期2天，國內(nèi)外30余位專家學者圍繞建筑遺產(chǎn)的保護再生暨綠色化改造技術這一主題，深入探討建筑遺產(chǎn)創(chuàng)新性保護理念、建筑遺產(chǎn)修復與可持續(xù)利用技術、綠色化改造技術等國內(nèi)外歷史建筑保護工作和既有建筑綠色化改造工作所亟待研究和解決的共同課題。
開幕式上，李家俊校長總結了天津大學近來年在歷史建筑保護中所做的大量工作和取得的重要成果，希望與會代表加強合作、增進友誼，推動歷史風貌建筑保護利用取得新進展、新突破，彰顯歷史風貌建筑的綜合價值，為天津市歷史建筑遺產(chǎn)保護與可持續(xù)發(fā)展獻計獻策，共同譜寫天津美好的未來。崔愷院士指出，當前世界各國都面臨如何協(xié)調(diào)遺產(chǎn)保護與城市可持續(xù)發(fā)展之間的平衡問題，如何使建筑遺產(chǎn)在當今的城市生活中繼續(xù)分擔其所能承擔的城市功能，如何使建筑遺產(chǎn)的保護真正實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目標，是天津乃至全國近代建筑遺產(chǎn)保護工作極其重要的課題。會上，建筑遺產(chǎn)保護領域與綠色化改造技術的專家共聚一堂，為天津的建筑遺產(chǎn)保護事業(yè)帶來新的思路和視野。
天津市近年來積極進行文化遺產(chǎn)保護，尤其在歷史風貌建筑整修中推行“政府主導、專家咨詢、公眾參與”的模式，每項工程施工前均召開專家評審會，并邀請公眾代表參加，充分聽取各方意見，確保歷史風貌建筑工程整修方案修舊如故，這種由公眾參與推動保護工作的天津模式為全國首家。與會專家稱，天津模式具有重要示范作用，將向全國推廣。
天津市國土房管局劉子利局長全面回顧了天津歷史風貌建筑保護工作所取得的顯著成績，總結出以下幾點：一是夯實基礎。天津早在2005年就建立健全了以《天津市歷史風貌建筑保護條例》為核心的法規(guī)、管理、技術三大保護體系，使各項保護工作全面鋪開。二是強化監(jiān)管。依法審定歷史風貌建筑修繕和裝飾裝修設計、施工方案，均做到了事前審批、事中監(jiān)管、事后檢驗；堅持開展全市歷史風貌建筑日常巡查，并及時查處了各類歷史風貌建筑違法案件。三是查勘修繕。組織了五大道、解放北路、一宮花園等歷史文化街區(qū)的綜合治理工作，實施了全市歷史風貌建筑結構安全和消防安全查勘，修繕了各類歷史風貌建筑310幢、66.53萬平方米，整體凸顯了城市風貌特色。四是合理利用。依法、有序開展騰遷整理工作，使全市115幢歷史風貌建筑得到有效保護和利用，其中有75幢實現(xiàn)了“商旅文”結合，有效控制了歷史文化街區(qū)和歷史風貌建筑保護利用中過度商業(yè)化趨勢。五是亮點突出。重點建設了靜園、民園西里、舊居、慶王府、山益里、先農(nóng)大院等一批歷史風貌建筑整理項目，使其成為“近代中國看天津”的旅游亮點和人文地標，發(fā)揮出巨大的歷史、文化、社會、經(jīng)濟價值。
故宮博物院單霽翔院長在發(fā)言中表示，現(xiàn)存的歷史建筑等文化遺產(chǎn)是一部物化了的城市發(fā)展史，是城市燦爛文化的稀世物證和重要載體，是市民與遙遠祖先聯(lián)系、溝通的物質(zhì)渠道，這些深層價值是難以用經(jīng)濟價值衡量的。
當前，文化遺產(chǎn)既面臨“前所未有的重視”，亦面臨“前所未有的破壞”，大規(guī)模的城市化進程和空前的基本建設過程中，每一處文化遺產(chǎn)的興衰，無不和民眾的利益息息相關，無不牽動著千家萬戶。在文化與社會的公共性日益加強的今天，文化遺產(chǎn)不應該只是少數(shù)專業(yè)工作者呵護的對象，不應“鎖在深閨人未識”，而應當融入文化和社會，在保護中利用，在利用中進一步詮釋和豐富它的歷史科學藝術和社會價值。他以故宮博物院為例，講述了這座將近600年歷史的古建筑群如何進行保護和利用，讓古建筑既保持健康的狀態(tài)，又能夠展示出歷史文化的風采，讓國內(nèi)外觀眾獲得深刻的文化體驗。單霽翔院長表示，希望天津市以此次國際會議為契機，進一步加強歷史建筑遺產(chǎn)的保護，進一步完善具有天津地方特色的歷史建筑保護機制和模式，為我國的文化遺產(chǎn)保護事業(yè)做出更多貢獻。
針對國外專家對使用低碳節(jié)能環(huán)保材料進行風貌建筑保護的經(jīng)驗介紹，天津市國土房管局副局長路紅表示，天津會積極引進低碳節(jié)能建筑材料，用以進一步推進風貌建筑保護工作向前發(fā)展。目前，使用節(jié)能技術進行風貌建筑保護已成為主流，其不僅有利于環(huán)境保護，有效降低碳排放，同時，新技術的推廣，也能為社會提供新的就業(yè)機會，解決一部分人的就業(yè)問題，有助于社會穩(wěn)定發(fā)展。
