時間：2022-09-02 02:16:03
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇質(zhì)量安全監(jiān)督工作計劃，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
市政工程是服務(wù)于人民，使大眾收益的高質(zhì)量“惠民工程”，但，目前市政工程在施工過程中出現(xiàn)的安全隱患也不容忽視，采取合理有效的監(jiān)督措施，避免或減少事故的發(fā)生率，對于提高市民幸福感，提升城市形象具有重要意義。
關(guān)鍵詞：
市政工程；安全監(jiān)督；管理措施
市政工程安全施工的監(jiān)督管理工作是指通過科學(xué)的、合理的、有效的監(jiān)督措施，進行一個全方位、多方面的管理工作，在市政工程施工中達到一個零事故率的目標，盡可能的保障施工工作的正常順利進行，這些監(jiān)督管理工作始終在法律的框架內(nèi)，堅持以人為本的原則，消除事故隱患于萌芽期，從而有效的利用設(shè)備，減少對施工工作人員的傷害。
1市政工程施工安全監(jiān)督工作的重要意義
順利如期完工是市政工程施工安全監(jiān)督管理工作的價值所在，而保持零事故率和施工設(shè)備的安全是市政工程如期完工的兩個關(guān)鍵點，對此，需要對市政工程的安全施工加強監(jiān)督管理工作，其意義重大。首先，市政工程施工的安全監(jiān)督有利于降低事故率，提高市政工程在人民群眾的心里期望?！笆┕がF(xiàn)場，安全第一”是每項市政工程施工的最優(yōu)先目標追求，這不僅是關(guān)系到市政工程施工的安全如期完工，更關(guān)系到市政工程在人民群眾心目中的地位，最大限度的減少事故率有利于提升市政工程的正面形象，同時也證明了市政管理工作的有效性，有利于進一步的招商引資，提高人民的生活水平。其次，市政工程安全施工的監(jiān)督管理有利于提高市政工程施工的質(zhì)量?；旧?，市政工程和普通人民群眾聯(lián)系更為緊密，與日常活動中人民群眾的利益息息相關(guān)，對此，更要注意市政工程的施工質(zhì)量。提高市政工程的施工質(zhì)量，有利于提升市政工程在人民群眾中間的口碑，關(guān)系到千家萬戶的日常利益所在。最后，市政工程施工的安全監(jiān)督有利于提升市政工程的效益。市政工程的安全施工，從眼前看，有利于市政工程的安全到期完工，有利于改善人民群眾的日常生活，提高人們的生活質(zhì)量，從長遠來看，更有利于整個市區(qū)的改造優(yōu)化升級，對于城市的進一步發(fā)展具有不可低估的作用，可謂是“弊在一時，功在千秋”。
2市政工程中存在施工安全監(jiān)督工作的問題
隨著我國進一步的城市化、城鎮(zhèn)化，城市區(qū)域也隨之由小變大，逐步擴張，這期間有更多的老舊橋梁、危房、城中村被拆遷，更多的公園、立交橋、綠化帶、公路被建立或擴大，這些市政工程在施工工作中，出現(xiàn)了不同程度的安全施工問題。
2．1市政工程施工中安全管理意識淡薄市政工程關(guān)系到人民群眾群眾的切身利益，也關(guān)系市政人員政績、升遷。正因為如此，很多的市政工程只是“面子”工程，應(yīng)付上級檢查尚可，投入使用，則萬萬不能，究其原因，無非是在市政工程沒有強烈的安全意識，這種安全意識不僅包括施工過程中施工人員安全意識的教育，更包括市政工程施工質(zhì)量不達標而引發(fā)的使用安全問題。這是市政工程安全問題頻發(fā)的重要原因。
2．2市政工程施工安全監(jiān)督管理體制不完善市政工程的施工是一個持續(xù)性很強的項目，項目一旦確定開工，一系列的配套措施必須隨之實施，包括一整套的安全監(jiān)督體系，這樣才能確保市政工程項目的順利如期安全完工。但，很多市政工程施工的安全監(jiān)督體系形同虛設(shè)，施工監(jiān)督人員對它置若罔聞，究其原因，不過是監(jiān)督管理體系“水土不服”，上行下效，“官僚氣”嚴重，這些原因在很大程度上阻礙了監(jiān)督管理體系的推行和實施，一整套的監(jiān)督管理體系被束之高閣。
2．3市政工程建設(shè)缺少規(guī)范的社會主義市場化運作隨著國家“簡政放權(quán)”的一再號召，雖然各地也掀起了下放權(quán)力的，但對于市政工程施工的市場化運作，卻困難重重、疑云密布。很多地方的市政工程，并沒有經(jīng)過公開招標的程序，而是指定個別資質(zhì)不夠的企業(yè)單獨施工，這樣的市政工程項目必然會問題重重。同樣，在招標、投標的過程中，不規(guī)范的暗箱操作比比皆是。這都相對降低了市政工程的安全系數(shù)。與此同時，市政工程安全監(jiān)督管理工作的開展也被形式化，并沒有產(chǎn)生實際的效果，導(dǎo)致安全事故頻頻發(fā)生。
3加強市政工程施工安全監(jiān)督管理工作的措施
市政工程施工深系民心，事關(guān)大局，不能敷衍了事，一定要在保持市政工程安全施工的前提下，采取合理有效的措施，保證整個監(jiān)督管理體系在整個市政工程的順利進行。
3．1加強管理監(jiān)督體系人員的意識建設(shè)，提升管理監(jiān)督人員的責(zé)任感意識建設(shè)是貫徹整個監(jiān)督管理的首要任務(wù)，必須毫不動搖、首當其沖的解決這個問題。加強市政工程施工人員的管理監(jiān)督意識建設(shè)。首先，要明白市政工程施工的安全漏洞所在，有針對性進行安全監(jiān)督意識教育，不能走“形式化”安全教育的道路，同時對安全問題提出合情合理的意識要求，只有整個安全監(jiān)督人員的安全意識提高了，在實際的執(zhí)行中，才能游刃有余，有始有終，達到事半功倍的效果。其次，開設(shè)專門的安全監(jiān)督意識培訓(xùn)班，提升整個監(jiān)督人員對安全監(jiān)督的認識，理解每項監(jiān)督工作的監(jiān)督價值，提升安全監(jiān)督者的責(zé)任感，同時要求相關(guān)監(jiān)督人員掌握必要的監(jiān)督行為規(guī)范，培訓(xùn)結(jié)束時，進行安全意識考核，考核不合格不予進入安全監(jiān)督體系。最后，制定詳細的安全監(jiān)督計劃和合理的安全目標，讓每項監(jiān)督工作有章可循，不是一味的盲目監(jiān)督，亂了分寸。
3．2完善市政工程施工監(jiān)督管理體系，制定合理的工作監(jiān)督工作計劃市政工程施工的監(jiān)督體系的不完善是造成安全監(jiān)督管理問題的關(guān)鍵。這種不完善既包括工作計劃的不合理、不合適。也包括監(jiān)督人員配備及執(zhí)行方面出現(xiàn)的難處。因此，一方面應(yīng)當有針對性的對各個市政工程訂立不同標準的安全監(jiān)督管理巡視計劃，因為各個市政工程的側(cè)重點不同，，不能一概而論，不能實行統(tǒng)一標準，否則會造成市政工程質(zhì)量的千差萬別。根據(jù)不同類型的市政工程實行不同的安全監(jiān)督管理規(guī)劃，才能解決施工中出現(xiàn)的一些“疑難雜癥”。另一方面，要合理配備監(jiān)督管理人員，只有“物盡其用，人盡其才”，才能保證市政工程施工中的安全問題消失在萌芽期。
3．3堅持市政工程的社會主義市場化運作社會主義市場化是合理優(yōu)化配置資源的有效方式。在市政工程建設(shè)中，堅持合理化的社會主義市場化運作，是保證市政工程如期安全竣工最有效的途徑之一。市政工程施工社會主義市場化運作不僅是出于節(jié)工省料的考慮，更是為了市政工程安全有效施工的目的。在這種模式下，社會資源得到極大的利用，施工人員安全將會得到極大的保障，對于整個市政工程的安全管理監(jiān)督工作的順利推進具有重大意義。同時市場化運作過程中，不易產(chǎn)生腐敗，“豆腐渣”工程，“面子”工程的問題，并且有利于人民群眾了解市政工程的施工項目運作的過程，對于提升人民群眾主人翁意識起到不可估量的作用。
4結(jié)束語
在互聯(lián)網(wǎng)快常迅速發(fā)展的今天，雖然增加了市政工程施工中安全監(jiān)督管理問題的曝光率，但市政工程施工中的安全監(jiān)督漏洞依然存在，通過加強安全意識建設(shè)，完善安全監(jiān)督管理體系，堅持市場化運作市政項目，才能解決市政工程中存在的安全隱患問題，為城市化建設(shè)中增加一分安全感。
參考文獻
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［2］張奎霖．市政工程現(xiàn)場的安全控制［J］．新材料新裝飾，2013（08）：19．
［3］楊秋香，陳桂華，張濤．市政工程施工安全管理問題［J］．城市建設(shè)旬刊，2011（03）：158－158．
關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)、施工質(zhì)量、安全監(jiān)控、對策
中圖分類號：TU71文獻標識碼： A 文章編號：
1、城鎮(zhèn)建設(shè)工程中質(zhì)量安全監(jiān)控程序
1.1 監(jiān)控目標
城鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督的主旨是為了能夠全面消滅工程質(zhì)量監(jiān)督的盲區(qū)，在實施安全質(zhì)量監(jiān)控時，應(yīng)以地方有關(guān)建設(shè)管理部監(jiān)督技術(shù)工作人員，以統(tǒng)籌形成一個堅強有力的建設(shè)工程施工質(zhì)量與安全監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，使得每一個工程項目都受控于嚴格的監(jiān)控之中。
1.2 質(zhì)量安全監(jiān)控的工作程序
1.2.1 辦理建設(shè)工程安全報監(jiān)表手續(xù)
在工程項目施工招標工作完成后，工程開工之前由施工單位攜帶工程安全有關(guān)資料到地方建設(shè)主管部門工程質(zhì)量安全監(jiān)督處綜合業(yè)務(wù)科辦理建設(shè)工程安全報監(jiān)手續(xù)。施工單位辦理建設(shè)工程安全報監(jiān)手續(xù)時，應(yīng)提交施工企業(yè)《安全生產(chǎn)許可證》證明；提供建設(shè)工程安全作業(yè)環(huán)境及施工措施費用概（預(yù)）算書；工程施工合同或工程設(shè)計圖紙；擬進入施工現(xiàn)場使用的施工起重機械設(shè)備的型號、數(shù)量、生產(chǎn)（制造）許可證、出廠合格證及施工起重機械拆裝隊伍的資質(zhì)證書；建筑施工企業(yè)為施工現(xiàn)場從事危險作業(yè)的人員辦理的意外傷害保險手續(xù)；工程項目的負責(zé)人、專職安全生產(chǎn)管理的人員安全生產(chǎn)考核合格證及特種作業(yè)人員操作資格證書；施工現(xiàn)場臨時設(shè)施規(guī)劃方案，施工組織設(shè)計中的安全技術(shù)措施，專業(yè)性較強的項目要單獨編制專項安全技術(shù)方案等。
1.2.2開工前的監(jiān)督準備工作
城鎮(zhèn)建設(shè)工程在監(jiān)督準備工作時亦需確定工程安全責(zé)任監(jiān)督科，并根據(jù)工程的性質(zhì)，分別向工程建筑安全科、稽查科、燃氣安全監(jiān)督科下達工程項目監(jiān)督通知書。各責(zé)任監(jiān)督科接到監(jiān)督通知書后，及時確定責(zé)任監(jiān)督工程師，明確監(jiān)督責(zé)任。制定安全監(jiān)督工作計劃方案。責(zé)任監(jiān)督科應(yīng)結(jié)合工程項目的規(guī)模、特點、投資形式、責(zé)任主體的安全業(yè)績等制定工程項目安全監(jiān)督工作方案，依據(jù)監(jiān)督方案進行檢查，并根據(jù)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題及時對監(jiān)督方法進行調(diào)整。監(jiān)督檢查的重點應(yīng)放在對施工現(xiàn)場的安全保證體系運行情況；安全防護措施落實情況；施工單位執(zhí)行安全技術(shù)標準情況等方面。建設(shè)單位、監(jiān)理單位等安全生產(chǎn)責(zé)任主體履行安全生產(chǎn)責(zé)任的行為。
1.2.3現(xiàn)場安全檢查工作程序規(guī)定
監(jiān)督檢查責(zé)任主體的安全行為，按相關(guān)規(guī)定內(nèi)容進行。而對工程施工安全防護的監(jiān)督則根據(jù)責(zé)任監(jiān)督科有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)程對施工現(xiàn)場進行日常監(jiān)督，做好監(jiān)督記錄，對檢查中發(fā)現(xiàn)的安全事故隱患，下達《限期整改通知書》，責(zé)令限期整改。重大的安全事故隱患排除前或者排除過程無法保證安全的，責(zé)令從危險區(qū)域內(nèi)撤出作業(yè)人員或者暫時停止施工，并下達《責(zé)令停止違法行為通知書》。同時，工程安全生產(chǎn)綜合評定工作是在工程施工結(jié)束后和竣工驗收前，施工單位須向建設(shè)安全監(jiān)督管理機構(gòu)提交《建設(shè)工程安全生產(chǎn)評定申請表》和建設(shè)工程安全自評生產(chǎn)報告。申請辦理《建設(shè)工程安全生產(chǎn)評定報告》。建設(shè)工程各方責(zé)任主體須填寫安全評估意見，建設(shè)安全監(jiān)督管理機構(gòu)根據(jù)階段安全驗收結(jié)果及其他安全因素，對工程作出安全綜合評價結(jié)果。
2 城鎮(zhèn)建設(shè)工程中質(zhì)量安全監(jiān)控的對策
部分城鎮(zhèn)建設(shè)工程的安全質(zhì)量監(jiān)督與管控工作沒有切實負起“屬地管理”的職責(zé)，地方相關(guān)主管部門也未加強對建設(shè)施工過程的監(jiān)管，尤其是對違法、違規(guī)及違章的建設(shè)行為沒有嚴格執(zhí)行法制權(quán)力，因此在這一方面的安全監(jiān)管還存在諸多的盲點。筆者認為在這方面需做到：
2.1 實行安全監(jiān)管體制以全面增強施工質(zhì)量與安全意識
城鎮(zhèn)建設(shè)工程中的質(zhì)量安全監(jiān)控首先是以全面增強施工質(zhì)量與安全意識為第一目標。通過手段督促施工承包單位在管理上要牢固樹立施工質(zhì)量與安全第一的方針。以專業(yè)安全知識和施工質(zhì)量控制為主要內(nèi)容，并用各種如行政獎勵、法律、法規(guī)等手段，全面增強施工人員的安全意識于質(zhì)量意識，不斷提高施工人員的自我安全防范能力和施工質(zhì)量控制力度，以達到安全效益和施工質(zhì)更佳的目的。
2.2 加強施工中的事前預(yù)控和過程控制的監(jiān)督力度
所有進入項目施工現(xiàn)場的人員都必需符合國家、省事及地方有關(guān)部門頒布的各項施工質(zhì)量與安全的規(guī)范規(guī)定，在用工手續(xù)完備的前提質(zhì)量監(jiān)理機構(gòu)督促施工單位在開工前要及時建立并完善各項施工質(zhì)量及安全生產(chǎn)崗位細則責(zé)任制。同時，建立可操作的細則規(guī)定，細分到每一個具體的崗位，建立質(zhì)量與安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)組織機構(gòu)，編制施工質(zhì)量與安全管理網(wǎng)絡(luò)計劃，使之成為整個工程項目的完整監(jiān)督與監(jiān)控體系?，F(xiàn)場監(jiān)理人員負責(zé)督查施工單位嚴格實行書面安全交底制度，責(zé)任落實到個人，施工單位質(zhì)量與安全部門應(yīng)編制教育計劃大綱，編制相應(yīng)的安全知識考試和施工質(zhì)量控制程序，針對每一個參與工程施工的新進場人員均要進行安全考核與施工技能考核，執(zhí)行嚴格控制施工人員的準入制度。同時，現(xiàn)場監(jiān)督施工單位是否派有專職的質(zhì)量安全人員的工序巡查工作，各道工序之間交接環(huán)節(jié)視為重點內(nèi)容。監(jiān)督人員要做到隨時了解施工過程和檢查施工中的安全防范及質(zhì)量控制措施是否按照施工組織設(shè)計落實執(zhí)行，檢查各項安全制度和施工工序質(zhì)量控制措施等情況。另外，對施工過程中的施工機械設(shè)備的使用狀況也應(yīng)做到基本了解，督促施工機械設(shè)備的日常的檢查和維修保養(yǎng)工作，及時發(fā)現(xiàn)問題并監(jiān)督排除，不留隱患。
2.3 現(xiàn)場施工用電安全
建設(shè)施工現(xiàn)場所有臨時電氣設(shè)備和路線的絕緣必須良好，接頭不準, 嚴格按建筑工地臨時施工用電安全技朮標準執(zhí)行。當發(fā)現(xiàn)有接頭或破皮漏電時，應(yīng)及時報告，現(xiàn)場監(jiān)理通過責(zé)令施工單位進行及早整改，不得擅自處理以免發(fā)生觸電事故。監(jiān)督工程施工硬件的質(zhì)量自檢和設(shè)備加電前的檢查制度。關(guān)于施工用電安全的監(jiān)督措施，筆者認為有監(jiān)督通信電源安裝工序必須由施工單位承包給具有相關(guān)電工專業(yè)技能證的專業(yè)人員，杜絕無證施工。在通信電源操作過程中嚴禁將手、腳、頭部以及其他可導(dǎo)電的物體伸入到設(shè)備內(nèi)部引起電源事故和危害人身安全，需要用人手進入設(shè)備內(nèi)部進行操作時，人體應(yīng)有絕緣保護措施，接觸或接近通信電源的金屬工具除接觸面外，的金屬應(yīng)全部纏繞膠帶絕緣。施工嚴格按照設(shè)計文件施工，嚴禁私自更改設(shè)計和不按設(shè)計施工。
3、結(jié)束語
綜上所述，我們應(yīng)認識到城鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)控工作的重要性，必須堅持“安全第一, 預(yù)防為主”的安全生產(chǎn)方針.同時要保證正確處理民生與安全生產(chǎn)之間的關(guān)系，在做好施工生產(chǎn)與質(zhì)量安全監(jiān)控工作的同時再展望實現(xiàn)經(jīng)濟效益和社會效益，只有這樣才能夠在城鎮(zhèn)建筑工程中得到可持續(xù)發(fā)展。
4、參考文獻
[1] 黃年華；淺析如何加強工程質(zhì)量安全監(jiān)督的幾點方法；城市建設(shè)理論研究；2012，（01）.
[2] 鄧輝軍；淺談建筑工程質(zhì)量安全監(jiān)控；城市建設(shè)理論研究；2011，（30）.
[3] 田錦，王會永；小城鎮(zhèn)市政建設(shè)工程質(zhì)量存在的幾個問題；工程質(zhì)量管理與監(jiān)測；1995，（06）.
20*年,區(qū)建設(shè)局在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)城管辦的指導(dǎo)幫助下，圍繞城市管理目標和任務(wù)，扎實開展工作，較好地完成了各項任務(wù)?，F(xiàn)將有關(guān)情況總結(jié)如下：、
一、基礎(chǔ)管理工作
1、認真貫徹區(qū)委、區(qū)政府《關(guān)于進一步加強城市管理若干意見》的精神，結(jié)合我局實際，對我局所承擔(dān)任務(wù)進行認真細化、量化，并以目標責(zé)任制形式，加以層層落實。
2、根據(jù)我局城市管理工作的五項內(nèi)容，我局分別落實建管科、綠化辦、物業(yè)科等職能部門，進行全面管理，落實專人進行分片包干。同時，局行政部門對各項工作的經(jīng)費、物資等給予充分保障。
3、結(jié)合我局實際，開展安全隱患排查年活動，并認真制定完成了《重大安全事故應(yīng)急救援方案》，明確了突出事件發(fā)生時處置工作的程序。
4、認真宣傳有關(guān)城管的法律、法規(guī)，在安全生產(chǎn)月期間，開展了《安全生產(chǎn)法》的宣傳，利用廣場咨詢，送法下基層等活動，認真宣傳《物業(yè)管理條例》、《城鎮(zhèn)房屋管理條例》等法規(guī)，發(fā)放各類宣傳資料、政策解讀資料近萬份。
5、認真抓好信息工作。配合做好數(shù)字城管的有關(guān)工作，及時向區(qū)城管領(lǐng)導(dǎo)小組報送有關(guān)數(shù)據(jù)。
二、管理工作情況
1、認真制訂本局系統(tǒng)的城管工作計劃，明確年度目標任務(wù)，切實做到有目標、有部署、有總結(jié)。
2、不斷完善內(nèi)部督查機制，制訂追究制度，抓好問題的整改落實。局主要領(lǐng)導(dǎo)每月聽取一次城管工作的匯報，對存在問題及時制訂整改方案，并對整改情況開展跟蹤檢查。
3、以創(chuàng)建全國衛(wèi)生城市和省級文明城區(qū)為抓手，切實加強建設(shè)工地的管理。今年創(chuàng)建期間，我局圍繞建設(shè)工地的“四化”（硬化、潔化、美化、序化）和“五小設(shè)施”管理，強化對建設(shè)工地文明施工管理和揚塵控制，確保未失責(zé)任分。
4、不斷加大全區(qū)綠化建設(shè)力度。20*年，全區(qū)新擴綠64萬平方米，同時，加強對綠地的管理和提升檔次工作。今年，共對15萬平方米的綠化進行了調(diào)整、提升，積極參與“雙最”公園評比，今年參加評比的公園名次整體保持了較好的水平。
5、加強物業(yè)管理和房政監(jiān)察工作。以國務(wù)院《物業(yè)管理條例》為依據(jù)，加強對物業(yè)管理的指導(dǎo)與監(jiān)督。今年共指導(dǎo)有關(guān)小區(qū)新成立業(yè)主委員會5個，積極開展創(chuàng)市優(yōu)物管小區(qū)（大廈）活動。今年又新創(chuàng)市優(yōu)2個。加強房政監(jiān)察工作，強化對房屋裝修的文明施工管理，共受理裝修辦證1986件，查處違規(guī)214件。
堅持以學(xué)校工作計劃為指導(dǎo)，協(xié)助學(xué)校全面貫徹黨的教育方針，抓好硬件建設(shè)；以學(xué)校教學(xué)工作為中心，以為教育教學(xué)服務(wù)、為師生服務(wù)為宗旨，實現(xiàn)服務(wù)價值，提升服務(wù)質(zhì)量；確保后勤工作保障有力，為師生創(chuàng)造一個良好的工作、學(xué)習(xí)和生活環(huán)境。
二、工作目標
1．做好開學(xué)準備，保證學(xué)校教育教學(xué)工作正常開展；做好學(xué)期財產(chǎn)收尾工作，確保財產(chǎn)不流失。
2．做好學(xué)校校舍安全，水電檢查，維護工作，確保校舍安全，水電暢通，全年安全無事故。
3．做好師生飲用水的安全監(jiān)督工作。
4．加強學(xué)校財產(chǎn)的管理，使之有序、規(guī)范。
三、工作重點：
1．加強學(xué)習(xí)，進一步提高后勤管理人員的素質(zhì)和服務(wù)意識。
2．厲行節(jié)約，加強公用經(jīng)費的管理。
3．進一步落實好各項管理制度，強化安全意識。
4．加強校產(chǎn)管理，進一步建立健全資產(chǎn)臺帳。
四、工作措施
1．要積極做好開學(xué)前的教學(xué)用品供應(yīng)及環(huán)境衛(wèi)生區(qū)的清理，各種物品的供應(yīng)到位。
2．做好水電各方面的檢查和維修工作，防止安全事故發(fā)生。
3．加強學(xué)生到校后的環(huán)境衛(wèi)生清理，確保校園環(huán)境優(yōu)雅。
4．加強日常巡查，隨時督查環(huán)境衛(wèi)生，發(fā)現(xiàn)不妥之處立即糾正。堅決杜絕不安全事故的發(fā)生。
5．加強學(xué)校財產(chǎn)管理，厲行節(jié)約，做到物盡其用。
1 加強電力企業(yè)技術(shù)監(jiān)督管理的措施
1.1建立健全電力企業(yè)技術(shù)監(jiān)督管理體系。由于各種條件的制約，很多電力企業(yè)還沒有形成完善的技術(shù)監(jiān)督管理體系，因此，不斷建立和完善電力企業(yè)技術(shù)監(jiān)督管理體系是尤為重要的。結(jié)合筆者工作經(jīng)驗，認為電力企業(yè)技術(shù)監(jiān)督管理可以建立起包括技術(shù)監(jiān)督三級網(wǎng)絡(luò)和技術(shù)監(jiān)督管理部門以及技術(shù)監(jiān)督深化擴展的技術(shù)研究部門的管理體系。其中，技術(shù)監(jiān)督三級網(wǎng)絡(luò)可以由電力企業(yè)的專業(yè)技術(shù)監(jiān)督工作團隊來擔(dān)任；而電力企業(yè)技術(shù)監(jiān)督管理部門可以由電力企業(yè)的發(fā)電運營部、項目管理部和技術(shù)監(jiān)督管理的歸口部門來承擔(dān)，主要任務(wù)是理清三級技術(shù)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)的工作內(nèi)容和范圍，根據(jù)國家的相關(guān)規(guī)定和監(jiān)督管理標準監(jiān)督企業(yè)技術(shù)監(jiān)督管理工作的開展，保證企業(yè)技術(shù)監(jiān)督管理目標的有效實現(xiàn)；技術(shù)監(jiān)督的研究部門主要有企業(yè)的研究部門來承擔(dān)工作任務(wù)。
1.2科學(xué)制定適合企業(yè)自身的技術(shù)監(jiān)督標準，確保企業(yè)技術(shù)監(jiān)督管理按標準進行。任何企業(yè)的技術(shù)監(jiān)督管理工作都應(yīng)該有相應(yīng)的標準來嚴格要求管理工作，所以電力企業(yè)也不例外，作為國家的重要戰(zhàn)略資源，電力的技術(shù)監(jiān)督管理更是應(yīng)該按照具體的標準來保證工作的順利進行，因此，筆者提倡電力企業(yè)建立適合企業(yè)自身的技術(shù)監(jiān)督管理標準。電力企業(yè)技術(shù)監(jiān)督管理標準應(yīng)該對發(fā)電公司的技術(shù)監(jiān)督工作進行全面的界定，劃清技術(shù)部門的各項職責(zé)和權(quán)限，并對企業(yè)技術(shù)監(jiān)督進行全面合理的評價，確保企業(yè)技術(shù)監(jiān)督管理目標的實現(xiàn)。
1.3推動電力企業(yè)技術(shù)監(jiān)督管理的信息化發(fā)展。在全球信息化不斷發(fā)展的趨勢下，眾多企業(yè)技術(shù)監(jiān)督管理都向著信息化邁進，為應(yīng)對時展的趨勢，電力企業(yè)技術(shù)監(jiān)督管理也應(yīng)該向著信息化發(fā)展，不斷推動技術(shù)監(jiān)督管理的規(guī)范化、信息化體系建設(shè)。企業(yè)根據(jù)自身發(fā)展的現(xiàn)狀，結(jié)合企業(yè)技術(shù)監(jiān)督管理模式，在企業(yè)實行按照級別管理的責(zé)任制，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的有效及時管理和資源的共享。在企業(yè)技術(shù)監(jiān)督管理目標指導(dǎo)下，促進企業(yè)技術(shù)監(jiān)督信息平臺的建設(shè)，為企業(yè)技術(shù)監(jiān)督管理提供更加科學(xué)合理的支持。筆者認為電力企業(yè)的技術(shù)監(jiān)督管理信息系統(tǒng)可以分為兩個層級，即電力公司的技術(shù)監(jiān)督管理信息系統(tǒng)以及發(fā)電公司的技術(shù)監(jiān)督管理信息系統(tǒng)。兩個層級的主要工作任務(wù)各有不同，電力公司的技術(shù)監(jiān)督管理主要是對結(jié)果進行管理，而發(fā)電公司的技術(shù)監(jiān)督管理則主要是完成對過程進行管理。
2 加強電力企業(yè)技術(shù)監(jiān)督管理的建議
2.1堅持全過程技術(shù)監(jiān)督。在電網(wǎng)規(guī)劃設(shè)計階段，要參與規(guī)劃設(shè)計，變電工程重點審查設(shè)計圖紙，設(shè)備選型等工作，落實“十八項”反措和家族缺陷治理等要求。線路工程重點審查防雷、防污、防冰等技術(shù)措施落實，加強對線路路徑選擇、地線保護角選取、外絕緣配置、防雷輔助措施選擇等環(huán)節(jié)審查。要加強設(shè)備安裝調(diào)試和驗收階段技術(shù)監(jiān)督，隱蔽工程必須提前進行跟班驗收。運維檢修階段，對新投運設(shè)備一個月內(nèi)應(yīng)開展、三個月內(nèi)應(yīng)完成帶電檢測和首次狀態(tài)評價工作，及時發(fā)現(xiàn)問題，將隱患消除在設(shè)備試運行期間。
2.2強化專業(yè)團隊一體化運作，提高保障與支撐能力。專業(yè)團隊一體化運作即地市級公司專責(zé)與基層單位專責(zé)一體化協(xié)同工作機制。各專業(yè)主導(dǎo)本專業(yè)的技術(shù)監(jiān)督工作，細化、分解、下達本專業(yè)技術(shù)監(jiān)督各項工作任務(wù)，全過程指導(dǎo)、督促、檢查、評價本專業(yè)各項工作任務(wù)落實情況。市公司各專業(yè)技術(shù)監(jiān)督專責(zé)負責(zé)組建該專業(yè)團隊，完善三級技術(shù)監(jiān)督工作網(wǎng)絡(luò)，充實專業(yè)團隊技術(shù)監(jiān)督力量。通過月度協(xié)商制度，加強工作網(wǎng)絡(luò)間的溝通與交流，及時掌握各專業(yè)技術(shù)監(jiān)督工作動態(tài)。
2.3提升設(shè)備安全監(jiān)督能力。（1）繼續(xù)升華周計劃對生產(chǎn)作業(yè)的管控，將設(shè)備帶電檢測、專業(yè)化巡檢要求納入周計劃管控，并及時跟蹤考核計劃執(zhí)行情況，做到全過程監(jiān)督好設(shè)備。（2）要求各專業(yè)上報年度、月度工作計劃，具體到責(zé)任人、完成時間。市公司將利用月度會議實時跟蹤各單位完成情況，同時開展不定期PMS中數(shù)據(jù)抽查，對發(fā)現(xiàn)上報數(shù)據(jù)不真實的將給予通報。（3）強調(diào)對關(guān)鍵指標的上報，如110kV及以上電壓等級主變跳閘、斷路器運行損壞、線路跳閘等重要指標，要求發(fā)生故障應(yīng)第一時間上報市公司，對發(fā)現(xiàn)主設(shè)備故障未及時上報的單位給予嚴厲考核。
2.4細化指標，提升技術(shù)監(jiān)督管理水平。各專業(yè)加強監(jiān)督基礎(chǔ)管理，細化日常工作開展，對PMS中臺帳數(shù)據(jù)準確性、缺陷消除率、設(shè)備反措執(zhí)行情況等應(yīng)給予日常督察整改，市公司將結(jié)合技術(shù)監(jiān)督檢查、月度協(xié)商會、不定期下現(xiàn)場督查等分析收集相關(guān)數(shù)據(jù)作為評比考核參考。要求班組建立健全的基礎(chǔ)管理制度，按要求落實人員至具體設(shè)備，檔案管理、原始記錄要建立規(guī)范的記錄本和歸檔流程。對各單位設(shè)備試驗報告錄入及時性、報告準確性、報告審核率、異常報告分析正確性和及時性進行檢查和考核，特別是對試驗缺項、漏項的要加大考核力度。
2.5深化狀態(tài)檢修。深入開展設(shè)備狀態(tài)檢修工作。設(shè)備狀態(tài)檢修嚴格按照要求做到定期評價與動態(tài)評價相結(jié)合，全面實現(xiàn)狀態(tài)檢修工作常態(tài)化管理。結(jié)合狀態(tài)檢修工作，提高技術(shù)監(jiān)督設(shè)備管理，加大狀態(tài)檢修復(fù)查提出問題的整改力度，實現(xiàn)狀態(tài)檢修工作常態(tài)化，做到有計劃、有整改、有落實、能閉環(huán)。全面清理絕緣、化學(xué)、保護試驗計劃，與檢修計劃管理人員密切配合，確保年度試驗計劃完成。全面提高技術(shù)監(jiān)督設(shè)備的健康水平。
2.6加強現(xiàn)場監(jiān)管力度。一是加強檢修現(xiàn)場監(jiān)管力度，各檢修單位加強管理人員管控現(xiàn)場力度，各專業(yè)技術(shù)監(jiān)督專責(zé)加強下現(xiàn)場督查、督導(dǎo)，提升設(shè)備檢修、試驗質(zhì)量，確保人員設(shè)備可控。二是加強現(xiàn)場作業(yè)總結(jié)和分析，對現(xiàn)場出現(xiàn)各種設(shè)備、人員異?，F(xiàn)象組織相關(guān)人員專題分析和交流，提高班組人員現(xiàn)場處理和故障分析能力。嚴格執(zhí)行設(shè)備異常分析和跟蹤制度，堅持故障設(shè)備7個工作日完成設(shè)備分析，異常設(shè)備跳閘等做好每月分析，嚴格執(zhí)行技術(shù)監(jiān)督異常設(shè)備跟蹤制度，確保異常設(shè)備跟蹤不超周期。
2.7健全工作考評機制，提升技術(shù)監(jiān)督工作質(zhì)量。結(jié)合電力企業(yè)要求，完善技術(shù)監(jiān)督考核辦法，建立協(xié)同考核機制，各專業(yè)工作情況直接與各專責(zé)考評掛鉤，每季度就工作完成情況進行通報考核；定期開展指標考評，以“小指標”管理，促工作質(zhì)量整體提升。將技術(shù)監(jiān)督與專業(yè)工作緊密結(jié)合，以各專業(yè)月度計劃與年度計劃的完成情況進行考評，評價結(jié)果納入電網(wǎng)運行管理考核。
衛(wèi)生監(jiān)督管制工作計劃一一、總體思路
按照《動物防疫法》等法律法規(guī)及農(nóng)業(yè)部的有關(guān)要求，緊緊圍繞“努力確保不發(fā)生區(qū)域性重大動物疫情和重大動物產(chǎn)品質(zhì)量安全事件”的目標任務(wù)，進一步健全動物衛(wèi)生監(jiān)督體系，狠抓動物衛(wèi)生監(jiān)督隊伍建設(shè)，強化依法行政能力建設(shè)，切實提高全省動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法水平，切實保障畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全和公共衛(wèi)生安全。
二、工作目標
(一)動物及動物產(chǎn)品檢疫工作。有飼養(yǎng)畜禽的鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少設(shè)立1個動物檢疫申報點。生豬產(chǎn)地檢疫鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展面達到100%、村開展面達到95%以上，其它牲畜產(chǎn)地檢疫鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展面達到90%以上，家禽出欄產(chǎn)地檢疫鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展面達100%。年出欄1000頭以上生豬的規(guī)模飼養(yǎng)場的產(chǎn)地檢疫申報率達100%。定點屠宰檢疫率、出證率達到100%，檢出病害(死)畜禽及畜禽產(chǎn)品無害化處理率、畜禽產(chǎn)品檢疫合格標志(印章)加封率100%。嚴格按照國家和省規(guī)定的標準收取動物檢疫費，杜絕“隔山開證”及只收費不檢疫等違法違規(guī)行為。跨省引進乳用動物種用動物的檢疫申請審批率達100%。
(二)動物檢疫監(jiān)督執(zhí)法工作?？h級每月至少進行1次監(jiān)督檢查，市級每季度至少進行1次監(jiān)督檢查，省級每半年至少進行1次監(jiān)督檢查。對畜禽飼養(yǎng)場(養(yǎng)殖小區(qū))和隔離場所、屠宰加工場所、無害化處理場所的動物防疫條件以及動物診療機構(gòu)每年進行檢查?？h級動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)辦理的動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法一般程序案件要達到10件以上，結(jié)案率達到95%以上。
(三)獸醫(yī)實驗室生物安全監(jiān)督工作。各市、縣(區(qū))農(nóng)業(yè)(畜牧獸醫(yī))主管部門應(yīng)建立定期檢查制度，每半年至少應(yīng)對轄區(qū)內(nèi)所有獸醫(yī)實驗室組織開展1次生物安全專項監(jiān)督檢查。
(四)病死畜禽無害化處理監(jiān)管工作。申領(lǐng)動物防疫條件合格證的畜禽飼養(yǎng)、屠宰和畜禽產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)100%有無害化處理設(shè)施，并建立完善的無害化處理記錄。經(jīng)檢出的染疫、病死畜禽、病害畜禽產(chǎn)品100%監(jiān)督貨主進行無害化處理。申領(lǐng)養(yǎng)殖環(huán)節(jié)生豬無害化處理費用補助的按規(guī)定進行確認。
(五)畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作。年出欄萬頭以上的規(guī)模豬場鹽酸克倫特羅和萊克多巴胺監(jiān)管覆蓋面100%，縣級以上城區(qū)屠宰場鹽酸克倫特羅和萊克多巴胺監(jiān)管覆蓋面100%;鹽酸克倫特羅和萊克多巴胺陽性檢出率分別控制在0。5%以內(nèi)。生鮮乳收購站檢查率達到100%，生鮮乳質(zhì)量安全違規(guī)單位查處率達到100%，奶站三聚氰胺監(jiān)管覆蓋面100%。
(六)飼料質(zhì)量安全監(jiān)管工作。飼料及養(yǎng)殖環(huán)節(jié)違法使用鹽酸克倫特羅等案件的查處率達到100%，飼料產(chǎn)品及養(yǎng)殖環(huán)節(jié)鹽酸克倫特羅等興奮劑類物質(zhì)監(jiān)測合格率保持在99%以上，三聚氰胺監(jiān)測合格率100%。
三、工作措施
(一)深入宣傳動物衛(wèi)生監(jiān)督法律法規(guī)
通過張貼掛圖、標語，發(fā)放明白紙，在電臺、電視臺等制作訪談節(jié)目，以及利用微博、微信等媒體手段，加大《動物防疫法》和“兩高”《關(guān)于辦理危害食品安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》、《福建省人民政府辦公廳關(guān)于建立病死畜禽無害化處理機制的通知》等相關(guān)法律法規(guī)、政策的宣傳力度，不斷增強畜禽及畜禽產(chǎn)品從業(yè)人員的法律意識，提高消費者對病死畜禽及畜禽產(chǎn)品的識別能力、自我防護意識以及參與監(jiān)督的積極性，提高動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的社會影響力，營造全社會支持理解、共同做好動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的良好氛圍和環(huán)境。
(二)強化動物檢疫監(jiān)督執(zhí)法工作
1.規(guī)范實施動物檢疫。進一步落實動物檢疫申報制，嚴格按照《動物防疫法》、《動物檢疫管理辦法》以及各項動物檢疫規(guī)程實施檢疫，認真貫徹執(zhí)行農(nóng)業(yè)部《關(guān)于畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法六條禁令》，堅決禁止為市場上未經(jīng)同步檢疫的禽類等畜禽產(chǎn)品出具動物檢疫合格證明的行為。繼續(xù)加強完善動物衛(wèi)生證章標志管理工作，建立健全動物衛(wèi)生證章標志監(jiān)督管理制度，加強對動物衛(wèi)生證章標志的入庫、保管、發(fā)放、使用、回收、銷毀等情況的監(jiān)督檢查，嚴肅查處套開動物檢疫合格證明等違法違規(guī)行為。加強出證官方獸醫(yī)管理以及協(xié)助官方獸醫(yī)實施檢疫的獸醫(yī)專業(yè)人員的管理，強化責(zé)任意識、風(fēng)險意識，規(guī)范出證行為?？h級動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)要加強出縣境動物特別是出省境動物產(chǎn)地檢疫工作的監(jiān)督管理。
2.加大監(jiān)督執(zhí)法力度。縣級動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)要對轄區(qū)內(nèi)的監(jiān)管對象進行摸底、登記，按照類別建立管理檔案，制定年度監(jiān)督檢查計劃，采取開展日常巡查、突擊檢查與專項執(zhí)法行動相結(jié)合方式，強化各類場所和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)管。
--嚴格動物防疫條件核查關(guān)。加強對畜禽飼養(yǎng)、屠宰、經(jīng)營畜禽及畜禽產(chǎn)品的集貿(mào)市場尤其是活禽經(jīng)營市場等場所動物防疫條件監(jiān)督檢查，規(guī)?；笄蒿曫B(yǎng)場、定點屠宰場、有活禽經(jīng)營的城市農(nóng)貿(mào)市場等場所監(jiān)督檢查面達到100%。對不符合動物防疫條件的，及時督促整改。對整改不到位的集貿(mào)市場，還應(yīng)及時通報同級工商行政管理部門依法查處。
--加強動物診療監(jiān)管。重點檢查城市動物診療機構(gòu)，對動物診療機構(gòu)的設(shè)立、診療活動以及執(zhí)業(yè)獸醫(yī)注冊、從業(yè)等情況進行檢查，督促動物診療機構(gòu)規(guī)范管理，改善動物診療市場秩序，促進動物診療行業(yè)健康發(fā)展。
--嚴格動物、動物產(chǎn)品準調(diào)管理。在H7N9等應(yīng)急防控期間，加強與調(diào)運者的溝通與指導(dǎo)，嚴格執(zhí)行我省防控工作要求，不到有關(guān)省份調(diào)運動物、動物產(chǎn)品。動物、動物產(chǎn)品準調(diào)證明回收率達到100%。
--強化違法行為查處。加大違法案件查處力度，嚴厲打擊逃避檢疫，出售、販賣病死畜禽，轉(zhuǎn)讓、偽造或者變造動物檢疫合格證明、檢疫標志，動物診療機構(gòu)、執(zhí)業(yè)獸醫(yī)違法從業(yè)等違法行為，對發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為不以整改通知書替代立案查處，做到有案必查，查處和曝光一批有影響力、震懾力的大案要案。對可能涉嫌犯罪、需要追究刑事責(zé)任的案件，要及時移送公安機關(guān)，防止有案不移、以罰代刑。
3.推進動物檢疫監(jiān)督痕跡化管理。按照《動物檢疫工作記錄規(guī)范》的要求記錄動物檢疫工作開展情況，確保動物檢疫記錄格式統(tǒng)一、內(nèi)容真實、數(shù)據(jù)準確、填寫規(guī)范。使用統(tǒng)一的監(jiān)督執(zhí)法檢查記錄，做到“四有”，即檢查有記錄、被檢查單位人員有簽字、發(fā)現(xiàn)問題有處理意見、處理事項有結(jié)果。積極試行監(jiān)督執(zhí)法人員建立個人執(zhí)法工作日志。
(三)加強動物衛(wèi)生監(jiān)督信息化建設(shè)
1.加強動物標識及動物疫病追溯的監(jiān)督管理。通過追溯體系的應(yīng)用，完善動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法手段和措施，及時糾正和查處違反畜禽養(yǎng)殖、標識使用和養(yǎng)殖檔案管理等有關(guān)規(guī)定的各類違法違規(guī)行為。
2.加強動物衛(wèi)生監(jiān)督統(tǒng)計信息工作。健全完善信息報告和審查制度，加強統(tǒng)計信息工作人員培訓(xùn)考核工作，強化信息報送和交流，完善動物衛(wèi)生監(jiān)督網(wǎng)站建設(shè)，提高信息實效性。
3.全面推進動物檢疫合格證明電子出證工作。建設(shè)福建省動物檢疫電子出證系統(tǒng)平臺，逐步實施動物檢疫合格證明電子出證，力爭20xx年6月底前全省電子出證，實現(xiàn)檢疫信息錄入、檢疫合格證明打印和數(shù)據(jù)信息上傳三位一體，提高動物衛(wèi)生監(jiān)督管理信息化水平。
(四)加強動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法體系建設(shè)
積極推動在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域設(shè)立動物衛(wèi)生監(jiān)督分所作為縣級動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)的派駐機構(gòu)，根據(jù)本地養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展、動物防疫和畜禽產(chǎn)品安全監(jiān)管現(xiàn)狀、畜禽與畜禽產(chǎn)品消費數(shù)量科學(xué)測算，配齊配強縣級動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)及派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)的執(zhí)法力量。加強動物檢疫申報點建設(shè)和管理，繼續(xù)開展動物檢疫申報點規(guī)范化建設(shè)。
(五)加強動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法能力建設(shè)
深入開展全省動物衛(wèi)生監(jiān)督“提素質(zhì)強能力”行動，確保各項任務(wù)落到實處。按照各有側(cè)重、分級負責(zé)的原則，制定分層次、分類別、多渠道、多形式的教育培訓(xùn)計劃，全面加強執(zhí)法隊伍法律法規(guī)、業(yè)務(wù)技能和工作作風(fēng)等方面的培訓(xùn)和建設(shè)，省級舉辦1期動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法培訓(xùn)班，市級也必須對全市執(zhí)法人員進行1次培訓(xùn)，確保每人每年學(xué)習(xí)培訓(xùn)不少于30學(xué)時。通過組織法律知識競賽、現(xiàn)場執(zhí)法評判、執(zhí)法案卷評查和檢疫技術(shù)比武等活動來檢驗培訓(xùn)效果，加快建立一支精干高效的專業(yè)化、職業(yè)化監(jiān)管隊伍。
(六)做好病死畜禽無害化處理工作
監(jiān)督指導(dǎo)畜禽養(yǎng)殖場、屠宰場、病死畜禽集中處理場做好病死畜禽無害化處理設(shè)施的建設(shè)、使用，完善無害化處理記錄;認真開展病死豬無害化處理確認、登記，及時匯總、審核上報，及時下?lián)苎a助經(jīng)費，定期對各地進行督查，防止虛報病死豬數(shù)量、騙取補助資金的現(xiàn)象發(fā)生。
(七)加強獸醫(yī)實驗室生物安全監(jiān)督檢查
進一步健全完善獸醫(yī)實驗室生物安全責(zé)任制和責(zé)任追究制度，全面落實安全監(jiān)管責(zé)任，切實把責(zé)任落實到部門、落實到單位、落實到具體工作人員。督促實驗室設(shè)立單位、實驗室認真執(zhí)行生物安全管理各項規(guī)章制度，加強實驗人員生物安全知識培訓(xùn)，嚴格菌(毒)種保藏管理，規(guī)范實驗檔案記錄，進一步規(guī)范高致病性動物病原微生物實驗活動。依法嚴肅查處違法從事高致病性病原微生物實驗活動、違規(guī)保存高致病性病原微生物等違法違規(guī)行為。
(八)強化“瘦肉精”監(jiān)管工作
1.加強養(yǎng)殖環(huán)節(jié)監(jiān)管。加強對養(yǎng)殖場業(yè)主的培訓(xùn)，督促其向社會做出不使用“瘦肉精”等違禁添加物飼喂畜禽。要加強對轄區(qū)內(nèi)生豬飼養(yǎng)場特別是中小規(guī)模養(yǎng)殖場的監(jiān)管，不定期對存欄生豬尿樣和中大豬料槽料進行抽樣檢測，對備案的生豬養(yǎng)殖場要做到每年至少抽檢一次以上，并加強外調(diào)生豬養(yǎng)殖場的監(jiān)管，強化生豬出欄前的抽檢。
2.加強屠宰環(huán)節(jié)監(jiān)管。落實“縣級天天抽檢、設(shè)區(qū)市月月抽檢、省級季度抽檢”制度，抓住畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以屠宰場待宰生豬為監(jiān)控重點，兼顧牛羊，制定具體的監(jiān)測方案，明確責(zé)任分工，切實保證抽檢工作的開展，加強監(jiān)測。
3.加強痕跡化管理。對每次的檢查和抽檢，要做好相關(guān)的記錄并存檔，同時做好監(jiān)測數(shù)據(jù)的報送工作。四是及時移交公安機關(guān)查處。“瘦肉精”現(xiàn)場快速檢測結(jié)果呈陽性的，要立即禁止活畜移動并進行確證檢測，一經(jīng)確證含有“瘦肉精”的，立即將案件移送公安機關(guān)立案偵查。
(九)強化飼料產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管
1.加強飼料產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測。要結(jié)合本地實際情況，進一步加強本轄區(qū)內(nèi)飼料產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測工作，監(jiān)測工作要涵蓋飼料生產(chǎn)、經(jīng)營和使用環(huán)節(jié)，并強化自配料抽檢。實行檢打聯(lián)動，對監(jiān)測中發(fā)現(xiàn)的問題及時進行查處和通報，嚴厲打擊違法違規(guī)行為。
2.嚴厲打擊違法犯罪行為。嚴肅查處違法違規(guī)飼料企業(yè)，堅決查處無產(chǎn)品標簽、無生產(chǎn)許可證、無產(chǎn)品批準文號等飼料、飼料添加劑，嚴厲查處在飼料中添加“瘦肉精”、三聚氰胺等違禁添加物的違法行為，觸犯刑法的要堅決及時移交公安部門，追究其刑事責(zé)任。
(十)加強生鮮乳收購環(huán)節(jié)監(jiān)管
圍繞生鮮乳生產(chǎn)、收購和運輸三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加強生鮮乳質(zhì)量安全政策宣傳與培訓(xùn)，進一步規(guī)范生鮮乳收購運輸許可證的發(fā)放，堅決取締未經(jīng)許可非法經(jīng)營的生鮮乳收購站點。加大生鮮乳質(zhì)量安全監(jiān)測，并實行檢打聯(lián)動，一旦生鮮乳中檢出違禁物質(zhì)，要立即追根溯源，并按照農(nóng)業(yè)部《奶畜養(yǎng)殖和生鮮乳收購運輸環(huán)節(jié)違法行為依法從重處罰的規(guī)定》，依法從重從快處罰，嚴厲打擊在生鮮乳中違法添加違禁物質(zhì)的行為。
衛(wèi)生監(jiān)督管制工作計劃二XX年全市衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督工作要以黨的“xx屆三中”全會精神為指導(dǎo)，以實踐“三個代表”重要思想為宗旨，以衛(wèi)生監(jiān)督體制改革為統(tǒng)領(lǐng)，圍繞《綏化市衛(wèi)生監(jiān)督檢查驗收標準》全面實行目標管理，積極開展以內(nèi)練素質(zhì)、外樹形象為主要內(nèi)容的依法行政工作，在食品安全、醫(yī)療市場整頓和學(xué)校衛(wèi)生工作上搞突破，力爭在全市執(zhí)法人員的共同努力下，使全市衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督工作取得新的成績，確保全市經(jīng)濟快速發(fā)展和人民群眾的身體健康。
一、衛(wèi)生法制工作目標
(一)積極推行依法行政。
1、全面完成《綏化市衛(wèi)生監(jiān)督檢查驗收標準》中規(guī)定的各項任務(wù)指標。
2、組織半年和年終行政執(zhí)法目標責(zé)任制考核。
3、做好人大、政協(xié)對全市衛(wèi)生執(zhí)法的評議、視察工作。
(二)法制建設(shè)工作
1、完善全市衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督體系，配齊全市專兼職法制工作人員，建立法制工作信息反饋系統(tǒng)。
2、完善衛(wèi)生行政復(fù)議、聽證、錯案追究、重大處罰備案等制度，并組織實施。
3、推行新版衛(wèi)生執(zhí)法文書使用，確保XX年在全市衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作中全面使用新版衛(wèi)生執(zhí)法文書。
4、完成全市衛(wèi)生監(jiān)督員證件換發(fā)工作。
(三)法制宣教工作
1、開展《散裝食品衛(wèi)生管理規(guī)范》、《職業(yè)病防治法》、《食品衛(wèi)生法》、《傳染病防治法》、《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》、《醫(yī)療事故處理辦法》、《行政許可法》等法律法規(guī)宣教活動。
2、認真做好“四·五”普法工作。
3、擬在適當時機，舉辦全市衛(wèi)生系統(tǒng)“四·五”普法培訓(xùn)班。
4、文明單位和十佳監(jiān)督員創(chuàng)建工作。評選文明執(zhí)法單位標兵2個;建立監(jiān)督員考核擋案，對全市衛(wèi)生執(zhí)法人員進行德、能、勤、績綜合考核評比，評選十佳監(jiān)督員20名。
5、在適當時機舉辦全市衛(wèi)生行政執(zhí)法知識大賽。
6、開展全市執(zhí)法文書書寫評比活動。
7、按照《綏化市衛(wèi)生監(jiān)督檢查驗收標準》進行半年、年終考核。
二、衛(wèi)生監(jiān)督體制改革工作
(一)擬在今年4月份前完成市級衛(wèi)生監(jiān)督和疾病預(yù)防控制體制改革。
(二)擬在年底前完成縣(市、區(qū))級衛(wèi)生監(jiān)督和疾病預(yù)防控制體制改革。
三、衛(wèi)生監(jiān)督工作(一)醫(yī)療市場監(jiān)督工作
1、《依據(jù)執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》、《醫(yī)療機構(gòu)管理條例》和《護士管理辦法》加強對醫(yī)療從業(yè)人員的監(jiān)督管理。
2、依法進行醫(yī)療市場監(jiān)督管理，對超出診療許可范圍，出租、出借執(zhí)業(yè)許可證、執(zhí)業(yè)證書，非法行醫(yī)等現(xiàn)象進行專項治理。
3、依法對醫(yī)療機構(gòu)進行監(jiān)督管理。
(二)食品衛(wèi)生工作
1、積極推行食品衛(wèi)生量化分級管理。
2、開展衛(wèi)生許可證、健康證專項整治活動。
3、協(xié)調(diào)有關(guān)部門加強食品、保健品廣告的審批工作。
4、開展集貿(mào)市嘗小食品批發(fā)、超市的專項整治工作。
5、開展肉及肉灌制品、飲料、糕點等食品加工企業(yè)，特別是小型加工企業(yè)專項整治。
6、開展食品添加劑生產(chǎn)、銷售、使用專項整治。
7、開展桶裝水的專項整治。
(三)職業(yè)衛(wèi)生工作
1、進一步宣傳貫徹《職業(yè)病防治法》。
2、開展對放射衛(wèi)生工作專項整治。
(1)對放射工作人員持證情況進行監(jiān)督檢查，建立放射工作人員管理檔案。
(2)加強對放射工作人員防護知識培訓(xùn)，舉辦放射工作人員防護學(xué)習(xí)班。
3、開展有毒、有害及危害化學(xué)用品的專項整治
(1)對全市范圍內(nèi)的有毒有害企業(yè)重新進行驗證、審核，建立職業(yè)危害企業(yè)檔案。
(2)對有毒有害企業(yè)法人及經(jīng)營使用危險化學(xué)用品的有關(guān)單位進行整頓。
(四)環(huán)境衛(wèi)生工作
1、按照《綏化市歌舞廳管理暫行辦法》對歌吧、舞廳等進行重新審核發(fā)證。
2、開展化妝品專項整治。
3、開展對游泳館、洗寓美容美發(fā)、大型賓館的環(huán)境衛(wèi)生綜合治理。
4、開展大型公共場所環(huán)境衛(wèi)生綜合治理。
5、開展生活飲用水、二次供水專項整治工作。
(五)學(xué)校衛(wèi)生工作
1、開展學(xué)生食堂專項整治。
2、開展學(xué)生飲用水、學(xué)生豆奶、學(xué)生營養(yǎng)餐專項整治。
3、開展學(xué)校校園周邊環(huán)境的專項整治。
(六)消毒工作
1、開展對生產(chǎn)一次性食品包裝企業(yè)專項整治。
2、對飲食業(yè)的消毒情況進行整治。
3、加強對大型公共場所的消毒管理。
4、對消毒藥品進行清理整頓。
5、加強對消毒企業(yè)的專項整治工作。
6、加強對個體醫(yī)療市場消毒工作管理。
(七)行業(yè)管理工作
1、依法對全市新式衛(wèi)生監(jiān)督統(tǒng)計報告系統(tǒng)的建設(shè)及監(jiān)督報告卡執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查。
一、2014年工作計劃
（一）抓好項目前期貯備工作。積極與省州對接，抓好工業(yè)園區(qū)段14公里道路改建工程，預(yù)計投資9000萬元；抓好農(nóng)村公路安保工程300公里的規(guī)劃設(shè)計。
（二）抓好農(nóng)村公路建設(shè)。2014年計劃實施農(nóng)村公路2條即：計劃建設(shè)薩門村路10公里，計劃總投資700萬元；班達村路9.7公里，計劃總投資700萬元，確保2條路在年內(nèi)完成。
（三）加強公路養(yǎng)護管和監(jiān)督，確保道路安全暢通。一是加大養(yǎng)護資金的投入，2014年農(nóng)村公路養(yǎng)護計劃投入專業(yè)養(yǎng)護人員28人，臨時養(yǎng)護人員171人，投入養(yǎng)護資金79萬元；二是加大安保設(shè)施的投入，計劃實施70公里，1550萬元（其中國家配套資金1400萬元，縣人民政府配套資金150萬元）的農(nóng)村公路安全設(shè)施維修和安裝工程，其中小路12公里，28公里，路10公里，農(nóng)村公路35個村35條；三是計劃投入搶通保通資金200萬元。
（四）加強站點建設(shè)。一是計劃對縣旅游客運中心站進行提升改造，計劃總投資600萬元；二是計劃對米亞羅客運站進行改造，計劃總投資100萬元。
（五）加強在建工程的管監(jiān)督。目前在建工程有縣木城溝道路工程、縣鄉(xiāng)道路水毀恢復(fù)工程b標段、鄉(xiāng)村路工程、縣寺廟基礎(chǔ)設(shè)施工程。在農(nóng)村公路建設(shè)監(jiān)管中，樹立質(zhì)量第一的念，把工程質(zhì)量工作作為首要目標，嚴把工程質(zhì)量關(guān)，確保以上在建農(nóng)村公路建設(shè)在2014年5月—8月順利完工。
（六）進一步加強道路運輸安全生產(chǎn)管監(jiān)督工作，確保萬無一失。進一步強化道路運輸安全監(jiān)督，打好2014道路交通安全綜合整治攻堅年，強化源頭管、路面監(jiān)督，開展路檢、路查，繼續(xù)嚴厲打擊非法營運行為，維護運輸市場的合法秩序。結(jié)合縣上的治超限超載、打非治違方案，運管和交警聯(lián)合進一步嚴厲打擊黑車營運現(xiàn)象，堅決杜絕重特大事故發(fā)生，確保交通運輸安全。
（七）抓好黨建和黨風(fēng)廉政建設(shè)工作。要求領(lǐng)導(dǎo)干部按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的要求，認真履行職責(zé)，管好班子和分管部門與單位，管好自己的家屬與配偶，管好身邊的工作人員。全面推進黨的思想、組織、作風(fēng)和制度建設(shè)，為完成交通工作任務(wù)提供堅強的思想、政治和組織保證。
（八）繼續(xù)做好重大建設(shè)項目國道317線、高速路的征拆協(xié)調(diào)、配合和穩(wěn)定工作。
二、工作推進措施
（一）加強交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作
一是成立相應(yīng)組織，加強對通村公路的領(lǐng)導(dǎo)；二是積極向上級部門爭取籌措項目建設(shè)資金；三是規(guī)范程序，依法認真做好招投標工作，為農(nóng)村公路建設(shè)創(chuàng)造公平競爭的環(huán)境;四是充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府作用，調(diào)動農(nóng)民的積極性，做好相關(guān)協(xié)調(diào)為施工單位創(chuàng)造良好施工環(huán)境；五是是加強日常監(jiān)督管力度，確保進度和質(zhì)量，在通村公路建設(shè)中繼續(xù)積極推行項目法人制和合同制管、監(jiān)制，建立完善的質(zhì)量保證體系，層層分解落實質(zhì)量管責(zé)任，繼續(xù)采取監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)分段分片包干，對全縣農(nóng)村公路建設(shè)進行督促、檢查、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，確保每條路按時保質(zhì)保量完工。
（二）加強農(nóng)村公路養(yǎng)護工作
一是加強領(lǐng)導(dǎo)，建立機構(gòu)。為保障農(nóng)村公路的日常養(yǎng)護和正常使用，實現(xiàn)農(nóng)村公路管養(yǎng)護的正常化和規(guī)范化，我局成立了由縣交通運輸局局長任組長，分管農(nóng)村公路管養(yǎng)護工作的書記兼副局長任副組長，公路養(yǎng)護辦、工程股、財務(wù)室為成員的農(nóng)村公路管養(yǎng)護領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，負責(zé)全縣農(nóng)村公路管工作。二是加強監(jiān)督管。為切實加強我縣農(nóng)村公路的養(yǎng)護管，實現(xiàn)農(nóng)村公路養(yǎng)護管規(guī)范化，根據(jù)《縣農(nóng)村公路管養(yǎng)護辦法》和與各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府簽定的《農(nóng)村公路養(yǎng)護管責(zé)任書》及有關(guān)文件精神，我局組織相關(guān)部門定期、不定期對全縣農(nóng)村公路養(yǎng)護質(zhì)量進行檢查和抽查，對檢查和抽查中發(fā)現(xiàn)的問題及時給予反饋并按要求限期進行整改，確保我縣的農(nóng)村公路級級有人管，條條有人養(yǎng)。
（三）加強公路應(yīng)急搶險工作
一是全縣公路搶險應(yīng)急工作實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負責(zé)：二是成立搶修應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組。三是公路搶險應(yīng)急的日常管工作，收集氣象、水文信息，掌握汛情等、以便及時采取應(yīng)對措施。落實防汛人員、物資、設(shè)備、搶險隊伍等；籌備搶修資金，安排好防汛值班。按照統(tǒng)一指揮，分別負責(zé)的原則，落實搶險應(yīng)急崗位責(zé)任制。加強汛期實行防汛值班制度，保證信息傳輸渠道通暢。落實搶險應(yīng)急隊伍，做好物資儲備。縣交通局、縣運管所、縣農(nóng)村公路養(yǎng)護股要根據(jù)所轄路段實際，成立若干個搶險突擊隊，落實人員和責(zé)任,合布控搶險機具，確保應(yīng)急搶險工作及時到位。
20xx年衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管工作計劃(1)為積極推動醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，提升衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法水平，更好地適應(yīng)社區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展需要和人民群眾健康的需求，全力推動社區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督事業(yè)又好又快發(fā)展，特制定本計劃。
堅持依法行政，加強監(jiān)督管理，堅持“以人為本”，服務(wù)于區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展大局，堅持改革發(fā)展，進步衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法能力。切實維護好社會公共衛(wèi)生安全和醫(yī)療服務(wù)秩序，保障人民群眾健康。
一、進一步推動衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)
以加強體系建設(shè)為重點，強化科學(xué)管理，健全運行機制，著力構(gòu)建高效統(tǒng)一的衛(wèi)生監(jiān)督體制。
1、加強衛(wèi)生監(jiān)督能力建設(shè)。進一步理順衛(wèi)生監(jiān)督工作職責(zé)，提高行政執(zhí)法工作效力及衛(wèi)生執(zhí)法技術(shù)手段。要結(jié)合工作實際，展開有針對性的培訓(xùn)(業(yè)務(wù)知識、操作技能)工作，不斷提高衛(wèi)生監(jiān)督職員的綜合素質(zhì)和執(zhí)法能力。依照衛(wèi)生部《衛(wèi)生監(jiān)督員管理辦法》，進一步完善衛(wèi)生監(jiān)督員管理制度，加強衛(wèi)生監(jiān)督隊伍規(guī)范化建設(shè)。加大對衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管員職業(yè)道德和廉潔自律教育的力度，建立一支政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)能力強的監(jiān)督隊伍。
2、展開衛(wèi)生監(jiān)督稽查工作，推動衛(wèi)生行政執(zhí)法責(zé)任制。進一步規(guī)范衛(wèi)生行政執(zhí)法行為，認真實施《衛(wèi)生監(jiān)督稽查工作制度》，依照衛(wèi)生部《衛(wèi)生監(jiān)督稽查工作規(guī)范》，加強衛(wèi)生監(jiān)督稽查工作，規(guī)范稽查行為，建立稽查信息通報機制，組織展開行政許可和行政處罰的專項稽查，不斷進步稽查工作質(zhì)量。進一步完善行政執(zhí)法責(zé)任制，加強執(zhí)法責(zé)任制的考核和檢查。
3、加強衛(wèi)生監(jiān)督信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。健全社區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督信息系統(tǒng)，建立衛(wèi)生監(jiān)督基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，加強衛(wèi)生監(jiān)督統(tǒng)計報告工作，及時正確地統(tǒng)計、處理和上報衛(wèi)生監(jiān)督信息。
4、完善投訴舉報機制，進步應(yīng)急反應(yīng)能力。及時處理群眾反映和投訴舉報的信件，努力解決社會關(guān)注的熱門、難點題目，切實維護群眾健康安全。加強突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急隊伍的建設(shè)，健全機制，明確職責(zé)，認真做好突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急成員的培訓(xùn)、演練，進步對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處置能力。
二、加大公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)監(jiān)管力度
加大對轄區(qū)內(nèi)公共場所衛(wèi)生、飲水衛(wèi)生、放射衛(wèi)生、學(xué)校衛(wèi)生、醫(yī)療機構(gòu)、傳染病管理的監(jiān)管力度，增進區(qū)域公共衛(wèi)生狀態(tài)不斷改善，全面加強公共場所、生活飲用水等公共衛(wèi)生重點領(lǐng)域的監(jiān)管。
1、加強公共場所衛(wèi)生監(jiān)督。繼續(xù)推動公共場所衛(wèi)生監(jiān)督工作，加強公共場所的管理。推進大型餐飲場所和賓館的控?zé)煿ぷ鳎苿咏⒔麩焻^(qū)域示范單位。在美容美發(fā)和旅店等公共場所建立衛(wèi)生狀態(tài)公示欄制度。
2、加強生活飲用水及涉水產(chǎn)品衛(wèi)生監(jiān)督。嚴格根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)、標準和規(guī)范，有重點、針對性地組織實施生活飲用水和產(chǎn)品衛(wèi)生監(jiān)督檢查工作，確保人民身體健康。
3、加強傳染病防治監(jiān)督。繼續(xù)做好冬春季呼吸道傳染病和夏秋季腸道傳染病的防控監(jiān)督管理，重點加強對人禽流感等呼吸道傳染病、手足口病及其他突發(fā)公共衛(wèi)生疫情事件防控措施落實情況的監(jiān)管。全面進步醫(yī)療廢物規(guī)范處置、安全管理水平。
4、加強職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督。以職業(yè)危害因素申報為基礎(chǔ)，全面推動職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理工作，職業(yè)病危害項目申報率要到達100%。加強放射防護監(jiān)督管理，規(guī)范放射診療機構(gòu)許可證工作，做好放射工作職員職業(yè)健康監(jiān)護工作。
5、做好衛(wèi)生監(jiān)督宣傳工作。組織展開《職業(yè)病防治法》、《傳染病防治法》等法律法規(guī)的宣傳，增強服務(wù)相對人的法律意識和法制觀念。做好打擊非法行醫(yī)等工作的宣傳報導(dǎo)。
6、加強醫(yī)療服務(wù)和血液安全監(jiān)督。鞏固打擊非法行醫(yī)專項行動和非法采供血專項整治成果，進一步加強醫(yī)療服務(wù)和血液安全的平常監(jiān)督，以投訴舉報和違法醫(yī)療廣告為線索，做好重點地區(qū)和薄弱環(huán)節(jié)的醫(yī)療服務(wù)監(jiān)督執(zhí)法力度，果斷打擊各類非法行醫(yī)和非法采供血行為。設(shè)立衛(wèi)生監(jiān)督信息公示欄工作，及時更新公示欄的內(nèi)容。廣泛展開衛(wèi)生法律法規(guī)和醫(yī)學(xué)科普知識宣傳，加強醫(yī)療執(zhí)業(yè)人員的管理，建立和完善醫(yī)療服務(wù)監(jiān)督長效機制。
20xx年衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管工作計劃(2)根據(jù)《河南省衛(wèi)生廳關(guān)于進一步加強基本公共衛(wèi)生服務(wù)衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管工作的意見》(豫衛(wèi)監(jiān)[201x]38號)文件要求，按照統(tǒng)一規(guī)劃、健全機構(gòu)、完善功能的原則，建立以縣級衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)為龍頭，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為依托，以村衛(wèi)生室為網(wǎng)底的衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管網(wǎng)絡(luò)，結(jié)合我縣實際，特制定本方案。
一、指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以維護人民群眾健康為宗旨，堅持把衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管服務(wù)作為公共產(chǎn)品向全民提供的基本理念，堅持?；?、強基層、建機制的原則，關(guān)口前移，重心下移，建立職責(zé)明晰、管理規(guī)范、運行高效、保障有力的衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管服務(wù)體系，不斷提升衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管服務(wù)水平，推動全省衛(wèi)生監(jiān)督事業(yè)健康持續(xù)發(fā)展，為維護人民群眾健康發(fā)揮積極作用。
二、工作目標
按照《衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管服務(wù)規(guī)范》要求，每年完成的任務(wù)不低于國家、省規(guī)定的衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管服務(wù)工作目標。
到201x年底，初步建立較為完善的衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管服務(wù)體系，衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管員隊伍建設(shè)明顯加強，管理制度和運行保障機制逐步健全，衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管服務(wù)更加規(guī)范，服務(wù)水平和效率明顯提高。
3、 工作內(nèi)容
(一)食品安全信息報告。按照食品安全風(fēng)險監(jiān)測有關(guān)規(guī)定，開展食物中毒、食源性疾病病例(包括疑似病例)、食品污染等食品安全事故信息報告。
(二)公共場所衛(wèi)生巡查。協(xié)助衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)對轄區(qū)內(nèi)所有公共場所開展巡查，督促從業(yè)人員定期開展預(yù)防性體檢、參加衛(wèi)生知識培訓(xùn)、及時辦理健康證和衛(wèi)生知識培訓(xùn)合格證。
(三)飲用水衛(wèi)生安全巡查。協(xié)助衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)定期對農(nóng)村集中式供水、城市二次供水、學(xué)校供水進行巡查，協(xié)助開展水質(zhì)抽檢，發(fā)現(xiàn)異常情況及時報告;協(xié)助開展供水單位從業(yè)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)。
(四)學(xué)校衛(wèi)生服務(wù)。對學(xué)校飲用水衛(wèi)生和傳染病防控措施落實情況開展巡訪，發(fā)現(xiàn)問題及時報告;指導(dǎo)學(xué)校設(shè)立衛(wèi)生宣傳欄，協(xié)助開展學(xué)生健康教育;協(xié)助對校醫(yī)(保健教師)開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)。
(五)職業(yè)衛(wèi)生咨詢指導(dǎo)。開展職業(yè)病防治知識宣傳教育和咨詢指導(dǎo)。在醫(yī)療服務(wù)過程中，對接觸或可能接觸職業(yè)危害因素的服務(wù)對象進行登記;發(fā)現(xiàn)可能患有職業(yè)病的，及時報告相關(guān)信息。
(六)非法行醫(yī)和非法采供血信息報告。對轄區(qū)內(nèi)村衛(wèi)生室、個體診所等所有醫(yī)療機構(gòu)開展巡訪，發(fā)現(xiàn)非法行醫(yī)、非法采供血等信息，及時向衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)報告。
三、組織實施
(一)組織領(lǐng)導(dǎo)
為進一步加強組織領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合《衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管服務(wù)規(guī)范》
要求，落實有關(guān)工作，經(jīng)縣衛(wèi)生局研究決定成立衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)
管項目領(lǐng)導(dǎo)小組，由副局長張偉陽同志任組長，局監(jiān)督股股長劉國旗、監(jiān)督所所長馮秋改同志任副組長，監(jiān)督所周鵬飛、梁紅亞、張占召等同志為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在局監(jiān)督股，具體負責(zé)對項目的管理、規(guī)劃、考核等工作。
(二)機構(gòu)設(shè)置
在縣衛(wèi)生行局領(lǐng)導(dǎo)下，縣衛(wèi)生監(jiān)督所具體負責(zé)轄區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管的組織實施和業(yè)務(wù)指導(dǎo);衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管服務(wù)實施方案、工作制度、服務(wù)規(guī)范等，組織開展人員培訓(xùn)、技術(shù)指導(dǎo)、監(jiān)督檢查和績效考核。
每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院設(shè)置1個衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管站，配備2-3名衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管員(其中，專職協(xié)管員1-2名)，負責(zé)衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管工作的具體落實。實行“十統(tǒng)一”管理，統(tǒng)一機構(gòu)名稱、統(tǒng)一競爭上崗、統(tǒng)一標示標牌、統(tǒng)一服裝樣式、統(tǒng)一制度職責(zé)、統(tǒng)一工作手冊、統(tǒng)一實施標準、統(tǒng)一文書格式、統(tǒng)一檔案管理、統(tǒng)一績效考核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管員一經(jīng)聘用不得擅自變動，因工作需要變動協(xié)管人員的報經(jīng)衛(wèi)生局批準方可調(diào)換崗位。
每個村衛(wèi)生室作為1個衛(wèi)生監(jiān)督信息點，明確1名執(zhí)業(yè)人員兼職衛(wèi)生監(jiān)督信息員，在鄉(xiāng)級衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管員的指導(dǎo)下，承擔(dān)相應(yīng)的衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管工作任務(wù)。
(三)工作職責(zé)
1、縣衛(wèi)生監(jiān)督所：在縣級衛(wèi)生行政部門領(lǐng)導(dǎo)下，縣級衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)主要承擔(dān)全縣醫(yī)療機構(gòu)衛(wèi)生監(jiān)督(每月各鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)督覆蓋率不低于20%)、飲用水安全監(jiān)督、學(xué)校衛(wèi)生監(jiān)督、公共場所衛(wèi)生監(jiān)督(全年監(jiān)督覆蓋率不低于100%)，協(xié)助承擔(dān)食品安全巡查、職業(yè)衛(wèi)生指導(dǎo)等工作，建立健全衛(wèi)生監(jiān)督檔案，對發(fā)現(xiàn)的違法行為、投訴舉報和衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管員轉(zhuǎn)交的案件進行查處。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)指派責(zé)任衛(wèi)生監(jiān)督員(責(zé)任監(jiān)督員名單見附件)，負責(zé)指導(dǎo)和督導(dǎo)衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管工作。
2、鄉(xiāng)級衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管站：
(1)負責(zé)落實上級部門下達的各項目標任務(wù)，制定本轄區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管工作計劃、工作職責(zé)、工作措施。
(2)主要承擔(dān)食品安全巡查，職業(yè)病防治，非法行醫(yī)和非法采供血巡查。
(3)開展醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、飲用水安全，學(xué)校衛(wèi)生，公共場所衛(wèi)生經(jīng)常性衛(wèi)生監(jiān)督檢查，督促行政相對人按照衛(wèi)生法律法規(guī)開展執(zhí)業(yè)活動，并制作檢查筆錄。違反法律、法規(guī)規(guī)定的行為，出具《衛(wèi)生監(jiān)督意見書》督促整改，對拒不整改的或違法情節(jié)較重的，及時上報縣衛(wèi)生監(jiān)督所，各項工作季度巡查率100%。
(4)建立健全衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管工作檔案，負責(zé)收集并在每月例會前上報本月巡查信息。
(5)負責(zé)村衛(wèi)生室衛(wèi)生監(jiān)督信息員的考核及管理，完成縣衛(wèi)生局、衛(wèi)生監(jiān)督所交辦的有關(guān)事項。
3、村級衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管機構(gòu)：按服務(wù)規(guī)范要求做好食品安全、生活飲用水、公共場所安全、職業(yè)衛(wèi)生危害和非法行醫(yī)及非法采供血等信息報告。協(xié)助上級開展衛(wèi)生宣傳教育工作。
(四)業(yè)務(wù)培訓(xùn)
1、由縣衛(wèi)生局統(tǒng)一組織，縣監(jiān)督所具體實施，對衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管員實行崗前集中培訓(xùn)，以及項目實施過程中定期或不定期開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，每年培訓(xùn)不低于20個學(xué)時。培訓(xùn)主要內(nèi)容是相關(guān)衛(wèi)生法律法規(guī)，衛(wèi)生標準規(guī)范，衛(wèi)生監(jiān)督檢查方法步驟、文書制作、檔案管理、信息報送等。
2、各鄉(xiāng)級衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管站衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管員，還要組織對本單位職工和村衛(wèi)生室衛(wèi)生監(jiān)督信息員進行衛(wèi)生法律、法規(guī)培訓(xùn)，每季度不少于一次。
(五)規(guī)范化管理
1、制度規(guī)范化
鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管站應(yīng)制定統(tǒng)一制度，具體制度如下：
(1)衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管工作制度
(2)衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管員工作職責(zé)
(3)衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管員廉潔自律規(guī)定
(4)衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管投訴接待制度
(5)衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管案件交接制度
(6)衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管檔案管理制度
(7)衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度
(8)衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管日常巡查制度
(9)衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管考核及獎懲制度。
2、 檔案規(guī)范化
鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管站應(yīng)將以下項目作為檔案的主要內(nèi)容進行分類管理、一事一檔：
(1)上級文件：上級衛(wèi)生行政部門和衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)下發(fā)的文件，包括衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管設(shè)置、聘任、實施方案、專項檢查等，每年度按日期順序裝訂成冊。
(2)專項工作：上級文件、實施方案、工作安排、工作資料、工作圖片、工作總結(jié)等一事一檔裝訂成冊。
(3)投訴舉報、轉(zhuǎn)交案件：群眾投訴舉報的受理、批轉(zhuǎn)、結(jié)果反饋等記錄。衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管員向縣衛(wèi)生監(jiān)督所轉(zhuǎn)交案件的交接文字性材料以及處理結(jié)果。
(4)宣傳培訓(xùn)：衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管機構(gòu)開展衛(wèi)生法律法規(guī)宣傳活動的計劃、宣傳資料、工作記錄、圖片影像資料及總結(jié);衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管員參加縣衛(wèi)生監(jiān)督所組織的培訓(xùn)活動課件、學(xué)習(xí)筆記;衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管機構(gòu)對本單位職工及衛(wèi)生監(jiān)督信息員開展培訓(xùn)活動的培訓(xùn)計劃、通知、簽到冊、課件、圖片資料及試卷。按順序每期裝訂成冊。
(5)行政相對人監(jiān)督檔案：按照醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、公共場所衛(wèi)生、生活飲用水和學(xué)校(含供水、傳染病防控)四大類進行劃分，并做到一戶一檔。每類監(jiān)督檔案中應(yīng)包含：監(jiān)督對象底冊資料、巡查登記表、監(jiān)督筆錄、意見書、巡查照片、月信息上報表、季度小結(jié)。
3、 工作規(guī)范化
按照高效、統(tǒng)一、量化原則，開展各項衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管工作，切實履行好協(xié)管職能。衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管員在日常檢查工作中，先填寫《現(xiàn)場檢查記錄》，再制作《衛(wèi)生監(jiān)督意見書》?！缎l(wèi)生監(jiān)督意見書》加蓋縣衛(wèi)生局專用公章，其內(nèi)容只可提出整改意見，不得出現(xiàn)責(zé)令改正等行政處罰語句。衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管員制作的《現(xiàn)場檢查記錄》只可作為行政處罰的參考性依據(jù)，不得作為證據(jù)使用。
(1)協(xié)管范圍內(nèi)的被監(jiān)管單位 的衛(wèi)生監(jiān)督覆蓋率每月必須達到100%。每次檢查必須制作《現(xiàn)場檢查記錄》。對有問題的單位必須下達《衛(wèi)生監(jiān)督意見書》，督促其整改。
(2)衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管員(每次不得少于2人)并能及時完成上級衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)下達的各項工作任務(wù)。
(3)開展專項檢查完成率必須達到100%，要求每一專項檢查有計劃、有資料、有總結(jié)。
(4)對群眾投訴舉報違法事實要及時上報到縣衛(wèi)生監(jiān)督所，并協(xié)助衛(wèi)生監(jiān)督員做好查處工作。縣衛(wèi)生監(jiān)督所查處完畢后，要將查處結(jié)果書面告知衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管站，衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管員將查處結(jié)果存檔。
(5)對轄區(qū)內(nèi)突發(fā)公共衛(wèi)生事件及時上報，并積極配合衛(wèi)生監(jiān)督所處理突發(fā)公共衛(wèi)生事件。
(6)每季度至少開展一次衛(wèi)生法律、法規(guī)和衛(wèi)生知識宣傳活動。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管員每季度要對轄區(qū)內(nèi)村衛(wèi)生室的衛(wèi)生監(jiān)督信息員進行衛(wèi)生法律法規(guī)和衛(wèi)生知識培訓(xùn)，提高衛(wèi)生監(jiān)管能力。
(六)經(jīng)費使用管理
1、經(jīng)費用途：衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管項目經(jīng)費從基本公共衛(wèi)生服務(wù)補助經(jīng)費中統(tǒng)籌安排，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理分配、?？顚Ｓ?、追蹤問效的原則，做到既要量力而行，又要追求低投入高效益，實現(xiàn)專項資金使用效益最大化。
2、項目補助標準：201x年我省基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費為人均30元，其中衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管經(jīng)費為人均1.25元(占4.17%)。
3、經(jīng)費的監(jiān)督管理：任何單位和個人不得以任何形式擠占和挪用基本公共衛(wèi)生服務(wù)補助，不得改變補助經(jīng)費用途，不得弄虛作假套取基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目補助，不得隨意克扣、截留村級相關(guān)補助。
(七)工作考核
縣衛(wèi)生局制定詳細的考核計劃和考核細則，將考核項目、內(nèi)容、標準細化量化，定期組織對各級衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管工作進行考核，根據(jù)考核結(jié)果撥付協(xié)管項目經(jīng)費。縣衛(wèi)生監(jiān)督股具體負責(zé)對鄉(xiāng)級衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管工作進行考核，對村級考核工作進行指導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管站負責(zé)對村級衛(wèi)生監(jiān)督信息點進行考核。原則上縣級對鄉(xiāng)級、鄉(xiāng)級對村級每半年考核一次，并以適當方式公示考核結(jié)果。
(八)督導(dǎo)檢查
建立并落實衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管服務(wù)工作督導(dǎo)檢查制度，采取定期檢查和不定期隨機抽查相結(jié)合的方式，對衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管服務(wù)工作組織領(lǐng)導(dǎo)、制度建設(shè)、經(jīng)費保障、辦公條件、人員培訓(xùn)、檔案管理等措施落實情況進行督導(dǎo)檢查，做好相關(guān)記錄;通過監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)、解決存在的問題和困難，督促各項措施落到實處。
20xx年衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管工作計劃(3)為進一步規(guī)范國家基本公共衛(wèi)生項目管理，落實衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管服務(wù)工作規(guī)范，指導(dǎo)村級衛(wèi)生室開展協(xié)管工作，根據(jù)《國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)規(guī)范(20xx版)》，結(jié)合我區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管服務(wù)管理辦法及我轄區(qū)實際，特制定20xx年度衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管工作計劃：
一、及時掌握我轄區(qū)食品衛(wèi)生、學(xué)校衛(wèi)生、生活飲用水衛(wèi)生、公共場所、醫(yī)療衛(wèi)生的基本情況，建立本底資料管理檔案。努力做到基礎(chǔ)檔案建立率、日常監(jiān)督覆蓋率、監(jiān)督情況和群眾舉報記錄報告率100%。
二、協(xié)助區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)開展我轄區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生和公共衛(wèi)生領(lǐng)域日常監(jiān)督檢查，按要求制作現(xiàn)場檢查筆錄或填寫日常監(jiān)督記錄。
三、按照區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)的要求認真對我轄區(qū)管理相對人進行衛(wèi)生法律法規(guī)和基本衛(wèi)生知識宣傳。
四、按照區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)的要求對我轄區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督相關(guān)信息的收集和報送。按要求收集、報送相關(guān)信息，力求做到全面、準確、及時。
五、及時對我轄區(qū)群眾的舉報投訴進行登記、報告，積極協(xié)助區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)開展群眾舉報、突發(fā)公共衛(wèi)生事件基本情況調(diào)查。
六、協(xié)助區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)參與我轄區(qū)衛(wèi)生違法案件的初始調(diào)查和處理。
【關(guān)鍵詞】電網(wǎng)；調(diào)度；運行管理；電力系統(tǒng)；倒閘操作
【中圖分類號】TM73 【文獻標識碼】A 【文章編號】1672-5158（2012）11-0332-01
1、引言
隨著電網(wǎng)建設(shè)規(guī)模的不斷擴大，電力系統(tǒng)的不斷升級，各變電站不斷建設(shè)、改造、檢修，使得設(shè)備停電檢修的工作量不斷增加，需要頻繁地通過倒閘操作，改變系統(tǒng)的運行方式。加強電網(wǎng)調(diào)度管理，提高調(diào)度人員的素質(zhì)水平，杜絕誤調(diào)度、誤操作事故的發(fā)生是保證人身、電網(wǎng)與設(shè)備安全運行的關(guān)鍵。電力系統(tǒng)調(diào)度管理的主要任務(wù)是組織、指揮、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)電力系統(tǒng)的運行，電力系統(tǒng)調(diào)度安全管理工作的好壞，將直接影響電力系統(tǒng)的安全穩(wěn)定可靠運行。
2、運行現(xiàn)狀
1）管理制度不健全
調(diào)度自動化系統(tǒng)投入運行以后，實踐經(jīng)驗不足，不能及時制定各種管理制度，系統(tǒng)的運行維護工作無制度可依。
2）技術(shù)人員不專業(yè)
調(diào)度自動化系統(tǒng)建立并逐步運行到電力系統(tǒng)之中，但人員的專業(yè)技術(shù)水準有待加強，運行維護還存在一定距離，系統(tǒng)的穩(wěn)定性和安全性不能保證，系統(tǒng)的運行及功能受到影響。
3）輕管理，重使用
調(diào)度自動化系統(tǒng)建立并逐步運行到電力系統(tǒng)之中，缺乏專業(yè)人員，運行過程問題頻出，發(fā)生問題過分依賴廠家，應(yīng)加強人員的學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作。
3、目標體系
不發(fā)生人身、電網(wǎng)、設(shè)備事故，不發(fā)生人員責(zé)任事故，不發(fā)生調(diào)度誤操作事故，保持電網(wǎng)安全、穩(wěn)定運行。嚴把“兩票”質(zhì)量關(guān)，保證合格率100%。嚴把設(shè)備檢修質(zhì)量關(guān)，合理安排工作計劃，減少停電時間和電量損失，提高供電可靠性。規(guī)范操作流程，保證設(shè)備操作無差錯。合理安排電網(wǎng)運行方式，保證實時處于經(jīng)濟運行狀態(tài)，減少電能輸送損耗。提高電能質(zhì)量，嚴格控制母線、線路電壓和功率因數(shù)在合格范圍之內(nèi)。保證電網(wǎng)通信暢通，調(diào)度自動化數(shù)據(jù)實時、準確、可靠。運用高科技手段，減輕勞動強度，并完成各項目標任務(wù)。
4、管理措施
4.1 調(diào)度安全管理
堅持“保人身、保電網(wǎng)、保設(shè)備”的原則，突出“人員、設(shè)備、管理”三大要素，把保護人的生命、規(guī)范人員行為、提高員工素質(zhì)作為根本出發(fā)點，以遏制人身和人員責(zé)任事故、減少設(shè)備事故為主要目標，加強安全教育培訓(xùn)，嚴格安全監(jiān)督管理，落實安全風(fēng)險防范措施，完善電網(wǎng)應(yīng)急處置機制，深入開展反違章活動，以“零違章”?！傲闶鹿省?。
4.2 調(diào)度缺陷管理
規(guī)范設(shè)備缺陷管理，是提高設(shè)備運行水平的基礎(chǔ)，在設(shè)備運行過程中及時發(fā)現(xiàn)并消除設(shè)備缺陷，能夠有效地避免事故的發(fā)生。設(shè)備維護單位除按規(guī)定進行設(shè)備巡視外，運用帶電監(jiān)測和紅外線成像測試儀等設(shè)備能夠及時、精確發(fā)現(xiàn)缺陷。在缺陷發(fā)生后相關(guān)單位按照類別積極采取措施予以妥善處理，缺陷管理形成閉環(huán)管理，做到有發(fā)現(xiàn)、有匯報、有督促、有反饋、有考核。
4.3 調(diào)度運行管理
規(guī)范電網(wǎng)運行的管理工作，及時、準確掌握調(diào)度運行信息，深化運行分析，有計劃地安排運行方式。檢修工作中，嚴格審核檢修項目和檢修時間，做好監(jiān)督工作，詢問現(xiàn)場，關(guān)注檢修進度，正確編寫操作票，保證電網(wǎng)安全、可靠、運行和滿足電能質(zhì)量、用電需要的前提下實現(xiàn)經(jīng)濟調(diào)度。對發(fā)生的事故問題要及時分析、總結(jié)、匯報、歸檔，事后要反復(fù)演習(xí)，落實到實踐中去。
4.4 調(diào)度操作管理
為了加強操作管理提高電網(wǎng)運行質(zhì)量，減少設(shè)備遺漏隱患，應(yīng)依據(jù)《電業(yè)安全工作規(guī)程》和國家《電網(wǎng)調(diào)度管理條例》，結(jié)合實際操作管理制度，嚴格按《網(wǎng)區(qū)內(nèi)電力調(diào)度管理規(guī)程及相關(guān)規(guī)定》執(zhí)行。切實提高調(diào)度人員的安全思想意識，嚴格執(zhí)行規(guī)章制度，堅決反對一切習(xí)慣性違章現(xiàn)象，堅持“兩票三制”制度。
4.5 調(diào)度計劃管理
經(jīng)會議討論、部門審核，制定年、月、周、日檢修計劃，結(jié)合電網(wǎng)運行方式、天氣變化等情況，月調(diào)度計劃參照年計劃編制安排，周調(diào)度計劃參照月計劃編制安排，日調(diào)度計劃參照周計劃安排，實現(xiàn)提前通知各部門，做好各部門的協(xié)調(diào)工作，對各事項做好記錄。
4.6 電能質(zhì)量管理
電能質(zhì)量的好壞影響著整個電網(wǎng)的運行，節(jié)能減耗也應(yīng)被列為我們工作的重點，可以通過先進技術(shù)（如，建立全網(wǎng)無功優(yōu)化系統(tǒng)、變電站集抄及大用戶遠抄系統(tǒng)，利用軟件開展理論線損計算）的運用來實現(xiàn)。
4.7 加強調(diào)度人員的培訓(xùn)與考核
電網(wǎng)系統(tǒng)設(shè)備不斷更新，調(diào)度人員的專業(yè)水準也亟待提升。我們要從實際出發(fā)，注重調(diào)度人員的智能培訓(xùn)，多學(xué)習(xí)新知識技能，使之最基本能準確分析電網(wǎng)運行情況、正確下達倒閘操作命令、及時判斷各種事故，熟悉設(shè)備的工作原理、新系統(tǒng)的性能、崗位責(zé)任。對調(diào)度人員設(shè)立考核制度，以提高其開展經(jīng)濟調(diào)度的積極性和自覺性。
員工安全承諾書
本人作為 工程項目部的專(兼)職安全員，為貫徹“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，加強安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理，促進安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實?，F(xiàn)根據(jù)本崗位職責(zé)，鄭重承諾如下：
1、負責(zé)工程施工現(xiàn)場安全管理工作，執(zhí)行公司及上級部門施工安全的各項規(guī)章制度，控制落實施工隊的安全狀況，對施工人員進行安全教育培訓(xùn)。
2、協(xié)助督促各項安全施工方案報審、辦理“平安卡”等與安全工作相關(guān)的事宜。
3、檢查工程項目的安全執(zhí)行情況。對政府部門、公司上級部門等檢查的安全隱患，負責(zé)督促跟蹤消除隱患，并按照規(guī)定時間書面回復(fù)相關(guān)單位、部門。
4、認真真實的做好施工安全日記、搜集班組安全活動記錄并存檔，準時將安全周報、月報上報到工程安全部(周報：周星期一上午十二時前上報上周的安全周報，月報：次月3日前上報上月的安全月報)，
5、按照施工組織方案，落實安全施工措施，負責(zé)安全技術(shù)交底。
6、協(xié)作支持工程項目部的施工工作。對安檢站的安全檢查，予以溝通協(xié)調(diào)，確保公司安全檢查事項順利完成。
7、根據(jù)工程項目實際情況，提前提出工程項目施工安全準備預(yù)防工作計劃。并對危險性較大的施工生產(chǎn)制定安全控制計劃方案。
8、檢查施工現(xiàn)場安全制度的執(zhí)行情況，對施工人員是否佩帶好安全帽、安全帶、高空作業(yè)是否掛好安全網(wǎng)、洞口、臨邊等進行檢查。對違反安全操作規(guī)程作業(yè)的予以制止，對達不到安全標準的進行相應(yīng)整改并對不聽勸告者進行相應(yīng)處罰。
9、與施工人員進行充分溝通。協(xié)調(diào)工程安全相關(guān)事宜。加強與項目部經(jīng)理、施工員、質(zhì)量員的工作聯(lián)系。
10、碰到涉及安全施工問題及相關(guān)事項能及時自行解決，需要項目部配合解決的及時匯報解決，保證施工順利進行。并監(jiān)督落實安全整改完成情況。
11、對公司施工工具設(shè)備及相關(guān)消防器具進行定期檢查。
12、不斷努力學(xué)習(xí)安全法律法規(guī)并及時對項目部宣貫。對于工程出現(xiàn)安全隱患，有權(quán)對施工人員進行作業(yè)面的變動。有權(quán)指揮施工人員采取施工安全措施。否則，不準施工。
13、針對現(xiàn)場施工安全情況，對施工人員未按安全規(guī)范進行操作的，有權(quán)進行教育、處罰。并對出現(xiàn)安全隱患的問題進行整改處理、作好安全預(yù)防措施。
14、堅持安全第一的原則，若生產(chǎn)與安全發(fā)生矛盾，應(yīng)服從安全，不違章指揮，并監(jiān)督工人按章作業(yè)。
15、發(fā)生安全事故，要立即趕往現(xiàn)場，如實上報，并積極參加調(diào)查和處理。
16、對現(xiàn)場安全生產(chǎn)監(jiān)督不到位承擔(dān)責(zé)任。
承諾人(簽字)： 日 期 ：
員工安全承諾書
為了確保工程全工期無任何安全事故，我單位向工程指揮部做出如下承諾：
1、確保認真組織好施工期間的安全預(yù)防工作，確保施工期內(nèi)無任何安全事故，如果發(fā)生任何安全事故由本單位自行承擔(dān)一切后果。
2、建立健全現(xiàn)場安全、運輸環(huán)節(jié)安全、土石方工程安全、用電安全、各類機械安全等安全作業(yè)制度。
3、配備專職安全員，懸掛安全施工標語。
4、確保所有工序按建筑法和設(shè)計圖紙以及監(jiān)理單位要求施工。
5、對涉及變更等工程施工，必須先行報告，按審核批準的施工圖紙施工并編制好施工組織設(shè)計和安全施工方案。
6、對各施工人員、施工車輛和機械駕駛員做到經(jīng)常提醒安全施工。
7、制定切實可行的施工事故的應(yīng)急方案。
8、進入基坑砌墻人員做到佩戴安全帽。
9、施工現(xiàn)場在開工前，按施工總平面和分部，分項工程平面布置，安排好施工作業(yè)棚，材料堆放的位置。
10、施工現(xiàn)場內(nèi)危險地段的坑、井、溝、陡坡、線路等設(shè)置“危險”或“禁止通行”的標志，夜間設(shè)紅燈信號。
xx、施工現(xiàn)場道路必須保持暢通，夜間施工有足夠照明，電線路架設(shè)必須符合電氣規(guī)程要求。
12、工地材料，設(shè)備的堆放，必須整齊穩(wěn)固，拆除的`模板，邊角廢料等及時消除。
13、施工現(xiàn)場飲食衛(wèi)生必須符合有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定。
14、挖土施工必須視土質(zhì)情況留有一定邊坡（坡視土質(zhì)情況而定）。
15、對施工現(xiàn)場可能影響往來行人安全地段必須設(shè)立明顯的安全警示標記。
16、機械作業(yè)時候，必須有人現(xiàn)場統(tǒng)一指揮作業(yè)。
17、駕駛?cè)藛T作業(yè)前對機械、安全制動裝置詳細檢查，確保安全可靠，所有機械駕駛?cè)藛T必須是持證上崗。
18、各種機械的操作使用，必須按機械本身的操作規(guī)程執(zhí)行。
19、不得破壞施工沿線所有橋涵、道路、原有的下水管道以及所有電線電纜等設(shè)施。
承諾單位： 承諾人：
年月 日
員工安全承諾書
為強化管理，保障在用特種設(shè)備的安全使用，維護社會經(jīng)濟秩序持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，按照《安全生產(chǎn)法》、《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》等國家法律、法規(guī)要求，認真履行安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的義務(wù)，確保特種設(shè)備安全運行，特向社會及監(jiān)管部門承諾如下：
1. 對本單位特種設(shè)備(見附表)安全運行全面負責(zé)，建立健全特種設(shè)備安全管理制度和各崗位安全責(zé)任制度，落實各級責(zé)任人員。
2.本單位所有特種設(shè)備都必須取得使用登記證，確保合法使用。停用或報廢特種設(shè)備按規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。
3. 不使用未經(jīng)定期檢驗或者檢驗不合格的特種設(shè)備，在安全檢驗合格有效期屆滿前一個月向特種設(shè)備檢驗檢測機構(gòu)提出檢驗要求。
4. 按相關(guān)要求自行或委托相關(guān)機構(gòu)對特種設(shè)備作業(yè)人員進行特種設(shè)備安全教育和培訓(xùn)，保證特種作業(yè)人員具備必要的特種設(shè)備安全作業(yè)知識，并保證本單位特種設(shè)備作業(yè)人員持證上崗。
5. 對在用特種設(shè)備的安全附件、安全保護裝置、測量調(diào)控裝置及附屬儀器、儀表按要求進行定期校驗、檢修，并作出記錄。
6.建立特種設(shè)備臺帳，逐臺按要求建立安全技術(shù)檔案，并制定特種設(shè)備事故應(yīng)急措施和救援預(yù)案。
7.保證所使用的特種設(shè)備都由取得許可的有證單位安裝、維修，電梯由取得許可的有證單位進行日常維護保養(yǎng)。
8.對在用特種設(shè)備進行經(jīng)常性的日常維護保養(yǎng)，發(fā)現(xiàn)故障或異常
情況，及時報告，并對其進行全面檢查，消除事故隱患后，再重新投入使用。
9.電梯、大型游樂設(shè)施和索道在每日投入使用前，都進行試運行和例行安全檢查，并對安全裝置進行檢查確認，將安全注意事項和警示標志置于易于為乘客注意的顯著位置。
10.履行好《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》及相關(guān)安全技術(shù)規(guī)范規(guī)定的其它特種設(shè)備安全工作。自覺接受特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門依法進行的安全監(jiān)察，并對提出的問題積極整改，消除各種隱患后再投入運行。
以上承諾自覺接受各級政府相關(guān)主管部門和社會的監(jiān)督和管理；如有違規(guī)，按《安全生產(chǎn)法》、《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》等相關(guān)法律、法規(guī)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。
本承諾書一式二份，承諾單位和質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局各一份。本承諾自簽訂之日起生效。
一、開展市場農(nóng)產(chǎn)品檢測試點工作的目的意義
1、開展城區(qū)市場農(nóng)產(chǎn)品檢測試點工作是確保城區(qū)市民吃上“放心菜”的有效措施
近年來，在各級黨委、政府的關(guān)心、支持下，我市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展很快，農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量有了較大幅度的增長，農(nóng)產(chǎn)品供給實現(xiàn)了由供給不足到供求平衡的歷史性轉(zhuǎn)變。但是，由于長期以來重視數(shù)量的增長，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上大量使用化學(xué)肥料、高毒、劇毒農(nóng)藥以及工業(yè)污染，農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)了農(nóng)藥、獸藥、激素、重金屬及其他有毒、有害物質(zhì)殘留超標的現(xiàn)象。據(jù)高要市農(nóng)產(chǎn)品檢測站對金渡、蓮塘、蜆崗、南岸等農(nóng)產(chǎn)品市場和蔬菜基地跟蹤抽查結(jié)果顯示，蔬菜農(nóng)藥殘留超標現(xiàn)象比較嚴重：該檢測站于*年6-10月共在上述市場、基地抽查蔬菜樣本517個、有效樣本505個、檢測660次，檢出有農(nóng)藥殘留樣本164個，農(nóng)藥殘留檢出率32.4%，農(nóng)藥殘留超標樣本105個，農(nóng)藥殘留超標率20.7%。金渡鎮(zhèn)蔬菜基地為我市城區(qū)蔬菜的主要供給基地，據(jù)高要農(nóng)產(chǎn)品檢測站對金渡蔬菜基地抽查結(jié)果，農(nóng)藥殘留超標現(xiàn)象最嚴重：*年6-10月共在金渡蔬菜基地抽查蔬菜有效樣本84個，農(nóng)藥殘留檢出樣本43個，農(nóng)藥殘留檢出率51%；農(nóng)藥殘留超標樣本32個，農(nóng)藥殘留超標率38%！農(nóng)藥殘留嚴重超標，雖然經(jīng)過沖洗等措施沒有發(fā)生急性中毒現(xiàn)象，但慢性、積累性中毒將對市民的身體健康造成嚴重的威脅，這些觸目驚心的數(shù)字告訴我們，蔬菜農(nóng)藥殘留超標的現(xiàn)象已經(jīng)到了非整治不可的時候了。因此，在市城區(qū)市場開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢測試點工作，對農(nóng)產(chǎn)品進行例行檢測，對農(nóng)藥殘留超標的產(chǎn)品依法進行處理，拒絕進場經(jīng)營，能有效地把好城區(qū)市場農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)，是確保城區(qū)市民吃上“放心菜”的有效措施。
2、開展城區(qū)市場農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測試點工作是促進新時期農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收，加快縣域經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)實需要
我市是一個農(nóng)業(yè)大市，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占全市GDP總量的兩成以上，山區(qū)縣農(nóng)業(yè)所占的份量會更大一些。因此，要發(fā)展我市的經(jīng)濟，離不開農(nóng)業(yè)，山區(qū)縣域經(jīng)濟的發(fā)展，更有賴于農(nóng)業(yè)的發(fā)展，這是我市的基本市情。根據(jù)我市的實際情況，改革開放以來，我市各級黨委、政府十分重視農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作，使農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作取得了很大的成績，為解決溫飽、實現(xiàn)小康作出了應(yīng)有的貢獻。當前，隨著我國全面建設(shè)小康社會和對外開放進入新階段，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展也進入了新階段。在這個新階段，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展不僅受到自然和資源的制約，而且受到市場的制約，核心問題是提高農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力。加入世貿(mào)組織以后，我國有很多優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品可以擴大出口，由于長期以來我們只重視農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量的增長，忽視了質(zhì)量問題，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，尤其是安全衛(wèi)生問題突出，有很多優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品由于質(zhì)量標準達不到進口國的要求而遭到拒收、退貨、終止合同，甚至要作出高額賠償，嚴重影響了我國農(nóng)產(chǎn)品市場的聲譽和市場銷售，影響了農(nóng)業(yè)的增效和農(nóng)民的增收。我市出口農(nóng)產(chǎn)品雖然不多，但也面臨國內(nèi)市場的激烈競爭。目前，農(nóng)產(chǎn)品豐富了，市民有權(quán)選擇優(yōu)質(zhì)、安全的農(nóng)產(chǎn)品，國內(nèi)北京、上海、天津、*、*等大城市和珠三角地區(qū)逐漸實行了農(nóng)產(chǎn)品市場準入制度。形勢的發(fā)展告訴我們，如果我們不加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理工作，提高我市農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力，我市的農(nóng)產(chǎn)品不僅找不到市場，而且我市的農(nóng)產(chǎn)品市場也會被外地產(chǎn)品占領(lǐng)，我市農(nóng)業(yè)的發(fā)展將面臨嚴峻的挑戰(zhàn)。因此，在城區(qū)實施農(nóng)產(chǎn)品檢測工作，為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理工作打開一個突破口，是適應(yīng)形勢發(fā)展，切實提高我市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和衛(wèi)生水平，增強農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力的需要，是新時期農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和促進山區(qū)縣域經(jīng)濟發(fā)展的需要。
3、開展城區(qū)農(nóng)產(chǎn)品檢測試點工作是推進全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理工作的重要手段。
“民以食為天”，食品安全關(guān)系到人民群眾的身體健康和生命安全，關(guān)系到社會穩(wěn)定和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。國家的“無公害食品行動計劃”、省、市黨委、政府實施的“十項民心工程”都突出了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理工作包括建立農(nóng)業(yè)標準體系、標準化示范推廣體系、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢測體系、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認證體系、農(nóng)業(yè)執(zhí)法體系、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量信息體系等工作，涵蓋了從農(nóng)田到餐桌的全過程。近兩年來，市農(nóng)業(yè)局根據(jù)上級的工作部署，開展了一系列的工作：制定了*市《農(nóng)業(yè)標準化*計劃》、牽頭開展了12項農(nóng)業(yè)標準的制定工作、創(chuàng)辦了3個省級農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)、建立了市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗測試中心和高要、四會兩個縣級檢測站、開展了農(nóng)產(chǎn)品認證工作（全市有8個農(nóng)產(chǎn)品通過了無公害農(nóng)產(chǎn)品認證、有1個農(nóng)產(chǎn)品通過綠色食品認證、有2家生產(chǎn)企業(yè)通過HACCP即危害分析與關(guān)鍵控制點認證）。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理工作取得初步成效。但是，由于部分地方對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理工作認識不足，投入不到位，標準制定、示范推廣、認證、檢測等工作經(jīng)費嚴重缺乏，縣（市）區(qū)和基地、市場檢測機構(gòu)不完善，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理工作困難重重，進展緩慢。通過在城區(qū)開展農(nóng)產(chǎn)品檢測試點工作，也可以說是開展城區(qū)農(nóng)產(chǎn)品市場準入制度，向決策者、生產(chǎn)者、經(jīng)營者發(fā)出一種信息：農(nóng)藥殘留超標的農(nóng)產(chǎn)品不能進場經(jīng)營，生產(chǎn)、銷售農(nóng)藥殘留超標的農(nóng)產(chǎn)品將受到處罰。從而促使各級領(lǐng)導(dǎo)重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理工作，生產(chǎn)者把好生產(chǎn)關(guān)，經(jīng)營者關(guān)心銷售蔬菜的來源及質(zhì)量，對動員全社會的力量參與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理工作，促進我市“無公害食品行動計劃”、“食品放心工程”等工作的順利開展，為社會提供優(yōu)質(zhì)、安全、營養(yǎng)的農(nóng)產(chǎn)品將發(fā)揮十分重要的推動作用。
二、開展市城區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢測的法律依據(jù)
行政機關(guān)的工作職能是法律法規(guī)賦予的，依法行政是政府工作部門在行使職權(quán)時的基本準則。這次開展市城區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢測的依據(jù)主要有以下幾點：
1、法律法規(guī)依據(jù)
根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》第二十二、二*條，《農(nóng)藥管理條例》第二十六條第二款、第三十六條、第三十七條，《農(nóng)藥管理條理實施辦法》第三*條，《廣東省農(nóng)藥管理規(guī)定》第二十三條、三十條、三十二條第四款、三十六條。
2、上級文件依據(jù)
根據(jù)農(nóng)業(yè)部《關(guān)于加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作的意見》、農(nóng)業(yè)部《關(guān)于加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系建設(shè)的意見》和省府辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)省農(nóng)業(yè)廳關(guān)于切實加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢測體系建設(shè)的意見的通知》（粵府辦[*]98號）
三、試點范圍及檢測對象
根據(jù)市城區(qū)農(nóng)產(chǎn)品市場布局、交易情況以及檢測機構(gòu)的檢測能力，這次試點選擇江南農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、中心市場、人民中市場3個市場作為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢測試點市場，由市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗測試中心對上述試點市場的農(nóng)產(chǎn)品進行常規(guī)性農(nóng)藥殘留抽樣檢測。檢測的農(nóng)產(chǎn)品主要是上市蔬菜類。今后，檢測范圍和對象逐步擴展到市城區(qū)所有市場、全市農(nóng)產(chǎn)品市場和其他“菜籃子”產(chǎn)品。
四、實施時間及監(jiān)督檢測方法
根據(jù)省農(nóng)業(yè)廳的工作要求，已建立的農(nóng)產(chǎn)品檢測中心要盡快開展業(yè)務(wù)。目前，省內(nèi)*、*、*、*、*等市已經(jīng)開展農(nóng)產(chǎn)品檢測工作，我市的檢測工作計劃在*年2月9日開始。由市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗測試中心的技術(shù)人員于每日上午5—6時在上述3個試點市場的批發(fā)、零售蔬菜攤檔按不同品種隨機抽取樣本，進行農(nóng)藥殘留檢測，并于當日上午8時前拿出檢測結(jié)果。由于條件所限，目前農(nóng)產(chǎn)品檢測中心只能開展農(nóng)藥殘留速測業(yè)務(wù)，即定性檢測，待條件成熟后再擴大檢測業(yè)務(wù)。
五、檢測結(jié)果公布及農(nóng)藥殘留超標蔬菜處理辦法
檢測結(jié)果實行多渠道即時公布。目前，我們制作了三個檢測結(jié)果公布牌，準備分別放置在三個試點市場。每天的檢測結(jié)果分別在試點市場公布欄、新聞媒體及網(wǎng)絡(luò)公布，接受群眾監(jiān)督。經(jīng)檢測，凡農(nóng)藥殘留超過標準的，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)對超標蔬菜進行銷毀和無害化處理，并視情節(jié)輕重，對生產(chǎn)者、銷售者進行行政處罰。
今年我們召開的全國工程建設(shè)管理工作會議，是一次重要的會議，取得了圓滿的成效。這次會議有三個突出的特點：一是主題鮮明，緊緊圍繞了促進經(jīng)濟發(fā)展、建設(shè)小康社會的要求來制定工作目標；二是求真務(wù)實，緊緊抓住了當前完善社會主義市場經(jīng)濟體制中急需解決的問題來布置工作任務(wù)；三是精簡高效，緊緊把握了工程建設(shè)管理工作的主要環(huán)節(jié)，質(zhì)量安全、建筑市場管理、標準定額三個司一起與地方建設(shè)行政主管部門共同研究工作措施。這次會議本身就體現(xiàn)了政府對工程建設(shè)管理思路的創(chuàng)新、機制的創(chuàng)新，為下一步各地抓好落實起到了良好的示范作用。
昨天黃衛(wèi)副部長的報告系統(tǒng)地回顧了去年工程建設(shè)領(lǐng)域取得的成績，深刻分析了工程建設(shè)工作和建筑業(yè)發(fā)展面臨的形勢和問題，明確了今年和今后一個時期工程建設(shè)管理工作的主要任務(wù)。按照會議日程安排，質(zhì)量安全司、建筑市場管理司和標準定額司將分別就貫徹落實會議精神、做好今年工作提出具體要求。下面，我想結(jié)合對黃衛(wèi)副部長報告以及會議討論時代表們提出的意見和建議，對我司今年在質(zhì)量安全監(jiān)管和行業(yè)發(fā)展方面的具體工作講幾點意見：
一、提高認識，從促進建筑業(yè)發(fā)展和進一步轉(zhuǎn)變政府職能的要求出發(fā)，做好工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理和行業(yè)發(fā)展工作。
黨的十六屆三中全會做出了完善社會主義市場經(jīng)濟體制的決定，中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)要堅持以人為本，牢固樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，全面建設(shè)小康社會要努力做到“五個統(tǒng)籌”和“五個堅持”。貫徹上述精神和要求，結(jié)合黃衛(wèi)副部長報告的精神，我們認為做好質(zhì)量安全和行業(yè)發(fā)展工作，要在工作的指導(dǎo)思想上明確兩點認識：
一是要充分認識建筑業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)的地位，努力促進建筑業(yè)的改革與發(fā)展。這也是我們做好工程建設(shè)管理工作的出發(fā)點和落腳點。這個問題在黃衛(wèi)副部長報告中已做了充分闡述。建筑業(yè)既是傳統(tǒng)行業(yè)，也是基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，在當前大規(guī)模經(jīng)濟建設(shè)時期，建筑業(yè)的健康發(fā)展對拉動經(jīng)濟增長，對全面建設(shè)小康社會，對解決農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移都發(fā)揮著巨大的、不可替代的作用。建筑業(yè)作為國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)之一，要從促進經(jīng)濟發(fā)展的要求出發(fā)，努力做好調(diào)整結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變增長方式、提高增長質(zhì)量和效益的工作，使我國建筑業(yè)的發(fā)展水平上升到一個新的水平，為實現(xiàn)國民經(jīng)濟持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展和社會全面進步作貢獻。促進建筑業(yè)發(fā)展要靠政府和企業(yè)的共同努力。一方面政府要加強引導(dǎo)和服務(wù)，通過制定政策幫助企業(yè)解決深化改革中的難點問題，通過市場準入等手段引導(dǎo)企業(yè)完成結(jié)構(gòu)調(diào)整和制度創(chuàng)新，通過政府服務(wù)和監(jiān)管為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境；另一方面企業(yè)自身要不斷深化改革，提高技術(shù)、質(zhì)量和管理水平，提高市場競爭力。只有企業(yè)搞活了、發(fā)展了，建筑業(yè)的地位才能提高，一些深層次的矛盾才能得到解決，才能有能力、有條件更好地完成全面建設(shè)小康社會的歷史使命。
二是要切實轉(zhuǎn)變政府職能，盡快建立科學(xué)的政府對工程質(zhì)量安全的監(jiān)管體系。工程建設(shè)從立項開始，經(jīng)過設(shè)計、施工到竣工驗收是一項系統(tǒng)工程，工程質(zhì)量安全問題涉及方方面面，涉及每一個環(huán)節(jié)。在確保工程質(zhì)量安全方面，我們要更多地依靠市場對資源配置的基礎(chǔ)作用，把該由企業(yè)負責(zé)的，能夠通過市場競爭解決的交給市場辦。要分清政府與企業(yè)在工程質(zhì)量安全方面的職責(zé)，政府既不能缺位、也不能越位。按照《行政許可法》的規(guī)定，進一步轉(zhuǎn)變政府對工程質(zhì)量安全的監(jiān)督管理職能，對如何利用行政許可等法制手段來保障建設(shè)工程質(zhì)量安全要多研究，對如何依法規(guī)范、完善現(xiàn)有的監(jiān)管制度要創(chuàng)新工作思路。既要增加企業(yè)的活力和競爭力，又要加強監(jiān)管、嚴格執(zhí)法。我們認為保障質(zhì)量問題應(yīng)更多地交給企業(yè)和市場，通過競爭促進技術(shù)進步和質(zhì)量水平的提高。政府的主要職責(zé)是制定法規(guī)、完善制度，推進技術(shù)進步，引導(dǎo)行業(yè)發(fā)展，促進誠信機制的建立。但對安全問題，政府應(yīng)當加大監(jiān)管力度，這也符合國際慣例，體現(xiàn)了以人為本的思想。要積極構(gòu)建“政府依法監(jiān)管，企業(yè)全面負責(zé)，中介參與服務(wù)，社會輿論監(jiān)督”的工程質(zhì)量安全保障體系。在工程質(zhì)量安全以及建設(shè)監(jiān)管的程序上，要盡可能歸并、減少行政審批環(huán)節(jié)，簡化審批程序，積極探索區(qū)別監(jiān)督、一個窗口對外、相對集中執(zhí)法等監(jiān)管方式改革，切實提高政府監(jiān)管效力和水平。
黃衛(wèi)副部長在報告中分析指出，發(fā)展經(jīng)濟是我們一切工作的中心，建筑業(yè)正處在歷史上最好的發(fā)展時期，要抓住機遇迎接挑戰(zhàn)。我們要把工程建設(shè)質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作，把建筑業(yè)的改革與發(fā)展放在國家經(jīng)濟和社會發(fā)展的大環(huán)境中去思考，進一步增強做好工程建設(shè)管理工作和推動建筑業(yè)發(fā)展的決心和信心，提高做好工程建設(shè)管理各項工作的主動性和自覺性，切實把黃衛(wèi)副部長報告中布置的今年工作落到實處。
二、突出重點、狠抓落實，實現(xiàn)安全、質(zhì)量監(jiān)督管理和行業(yè)發(fā)展工作的新發(fā)展。
（一）繼續(xù)抓好建筑安全生產(chǎn)工作。
今年安全方面要做的幾項具體工作是：貫徹一個《決定》，實施兩個《條例》，建立三項制度，強化四項基礎(chǔ)工作。一個《決定》是國務(wù)院《關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作決定》，兩個《條例》是《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》和《企業(yè)安全許可證條例》，三項制度是安全生產(chǎn)目標責(zé)任制度、建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可制度和建筑施工企業(yè)“三類人員”的安全生產(chǎn)考核制度，四項基礎(chǔ)工作是建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)標準化工作、落實企業(yè)安全生產(chǎn)投入、強化政府安全監(jiān)督管理和推動建筑行業(yè)安全生產(chǎn)科技進步。
1、確保今年安全生產(chǎn)的控制指標不突破。
2004年建設(shè)系統(tǒng)安全生產(chǎn)控制指標是：各地建筑施工事故死亡人數(shù)按2.5%及以上的幅度下降；全國建筑施工百億元產(chǎn)值死亡率低于2003年6.92的水平；重大傷亡事故明顯減少；杜絕特大傷亡事故；確保建設(shè)工程安全生產(chǎn)形勢進一步穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
各地要通過制定安全生產(chǎn)控制指標，全面落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，這是貫徹國務(wù)院《決定》、加強安全生產(chǎn)工作的重要措施。各地要結(jié)合本地實際情況，制定本地區(qū)建設(shè)工程安全生產(chǎn)控制指標，并逐級分解，把安全生產(chǎn)責(zé)任分解到每一個層次和部門，落實到每一個崗位和人員，確保不突破今年的安全生產(chǎn)控制指標。根據(jù)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》的規(guī)定，我部正在研究制定省級安全生產(chǎn)目標責(zé)任的考核評價辦法，定期通報各地安全生產(chǎn)情況，促進安全生產(chǎn)有關(guān)措施的落實。目前安全生產(chǎn)存在的主要問題是嚴不起來，責(zé)任制落實不下去。僅以三級以上事故結(jié)案和處理情況看，就反映了一定問題。去年全國共發(fā)生建筑施工三級以上事故48起，到目前為止，尚有24起沒有結(jié)案處理，其中只有5起是沒到結(jié)案期的，其他19起都已超過結(jié)案期。三級以下事故還有1230起，各地應(yīng)檢查一下結(jié)案處理的情況。要嚴格安全事故責(zé)任追究和處理工作，堅持事故處理的“四不放過”原則，即事故原因未查清不放過、責(zé)任人員未處理不放過、整改措施未落實不放過、有關(guān)人員未受到教育不放過，嚴格事故的處理和責(zé)任追究，這也是教育干部、群眾增強安全意識、法律意識的重要環(huán)節(jié)，是維護法制和紀律的嚴肅性，對國家、對人民負責(zé)的具體體現(xiàn)。有些省市反映，目前結(jié)案處理工作主要在地方安管部門，對事故不能及時結(jié)案處理無能為力。我們認為要主動加強與安管部門的橫向溝通，建立起良好的協(xié)商、協(xié)調(diào)工作機制。去年，我們與國家質(zhì)檢總局通過協(xié)商和聯(lián)合開展活動，比較好地解決了建筑施工起重設(shè)備安全管理方面的問題，兩家擬發(fā)聯(lián)合部令，明確分工促使問題的解決。今年，我們將與國家安管局圍繞事故統(tǒng)計口徑、事故處理和特種作業(yè)人員考核等問題進行協(xié)商，特別是對兩個《條例》在理解和實施中存在的問題，要加強協(xié)商，統(tǒng)一認識，落到實處。希望各地要重視起來，積極主動地做好溝通工作，促使事故處理等工作落到實處，發(fā)揮應(yīng)有的懲戒教育作用。
2、盡快建立和完善建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可制度。
根據(jù)兩個《條例》的規(guī)定，我部要建立健全建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可制度，依法規(guī)范建筑施工企業(yè)的安全生產(chǎn)條件，加強安全生產(chǎn)監(jiān)督管理。目前我部正在制定《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證管理規(guī)定》，嚴格建筑市場安全準入的管理，明確建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)的范圍、主體、對象、程序、條件以及法律責(zé)任等內(nèi)容。我們將根據(jù)會上大家提的意見和建議盡快修訂頒布，各地要及時制定實施細則，增強針對性和可操作性。根據(jù)《企業(yè)安全許可證條例》的規(guī)定，我部直接負責(zé)中央管理的建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)；各省、自治區(qū)、直轄市建設(shè)行政主管部門負責(zé)本地區(qū)地方所屬施工企業(yè)證書的頒發(fā)，希望各地制定具體實施計劃，今年年底以前，有步驟、分批次地完成發(fā)證工作。
對于安全生產(chǎn)許可證與市場準入資質(zhì)的關(guān)系，大家都很關(guān)心，《安全生產(chǎn)法》明確規(guī)定企業(yè)“不具備安全條件的，不得從事生產(chǎn)經(jīng)營活動?！薄督ㄔO(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》第二十條規(guī)定安全生產(chǎn)條件是企業(yè)資質(zhì)必須具備的條件之一，第六十七條的規(guī)定“對未達到相應(yīng)安全生產(chǎn)條件的企業(yè)可以降低其資質(zhì)等級直至吊銷資質(zhì)證書”?！镀髽I(yè)安全許可證條例》也明確規(guī)定對建筑施工企業(yè)實行安全生產(chǎn)許可制度，要單獨頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證，“企業(yè)未取得安全生產(chǎn)許可證的，不得從事生產(chǎn)活動”。我們認為，上述法律法規(guī)規(guī)定表明，安全許可是企業(yè)取得資質(zhì)許可的前提條件，必須同時具備“安全許可證”和“企業(yè)資質(zhì)證書”，兩證齊全，方能從事生產(chǎn)經(jīng)營活動。兩證既有密切聯(lián)系，又要對安全許可實施相對獨立的監(jiān)管。
大家關(guān)心的另一個問題是在設(shè)置安全生產(chǎn)許可時，如何處理好既支持企業(yè)發(fā)展又重視安全生產(chǎn)的關(guān)系。施工企業(yè)都是以項目為單位進行生產(chǎn)，往往同時會有若干個項目在開工，且分散在全國各地，而安全許可證是按法人單位發(fā)放，一個企業(yè)一張證書。一個項目出了安全事故和整個企業(yè)的安全條件如何掛鉤，什么情況下收回或者吊銷企業(yè)的安全生產(chǎn)許可證，這是一個很重要的問題，涉及到企業(yè)的生存與發(fā)展。對安全生產(chǎn)條件的評定，需要合法合理，還要合情，要有明確標準，要有操作性和可行性。這個問題要認真研究，會后對此問題我們要專題調(diào)查研究，也希望大家多出主意。我們考慮可否借用交通安全記分的辦法，根據(jù)事故的大小輕重設(shè)定不同的分值，根據(jù)事故情況給予警告、停業(yè)整頓、降低資質(zhì)等處罰，企業(yè)自己也就引起重視了，加強整改，當分值達到一定比例再吊銷安全生產(chǎn)許可證。這樣就既不影響企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營發(fā)展，又能督促企業(yè)加強安全生產(chǎn)管理。如果一個企業(yè)多次發(fā)生重大安全事故，說明該企業(yè)的安全管理制度存在缺陷，不具備安全生產(chǎn)條件，必須清除出市場，否則會給社會造成更大的影響和經(jīng)濟損失。
討論中有的代表提出，要明確安全責(zé)任的主體是誰，政府不能總處于被動地位。安全的責(zé)任主體是企業(yè)，安全許可證制度的實施實際上把安全的壓力壓在了企業(yè)身上，企業(yè)自身不建立安全生產(chǎn)保證體系、拿不到安全許可證，或有不良的安全生產(chǎn)紀錄，對企業(yè)的市場準入、承擔(dān)任務(wù)肯定是有很大影響的。因此，我們要用好這個行政許可，切實把安全的責(zé)任落到企業(yè)身上。
3、加強對“三類人員”、建筑施工特種作業(yè)人員的考核和建筑業(yè)農(nóng)民工的安全培訓(xùn)。
根據(jù)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》第三十六條的規(guī)定，我部已經(jīng)起草了《建筑施工企業(yè)主要負責(zé)人、項目負責(zé)人和專職安全生產(chǎn)管理人員安全生產(chǎn)考核管理暫行規(guī)定》，會上也作為待議文件聽取了大家的意見，我們爭取早日印發(fā)?！叭惾藛T”（即施工單位的主要負責(zé)人、項目負責(zé)人、專職安全生產(chǎn)管理人員）是安全生產(chǎn)的責(zé)任人，也是把安全責(zé)任落實到基層的關(guān)鍵人員，是企業(yè)取得安全生產(chǎn)許可證的基本條件之一。因此，各地要抓緊制定辦法抓好落實。同時，我們已經(jīng)開始組織有關(guān)人員編寫“三類人員”培訓(xùn)大綱和考核標準，落實“三類人員”的任職資格和條件。建筑施工特種作業(yè)人員的考核工作，我們抓緊與有關(guān)部門協(xié)商，努力達成一致認識，會后將會同有關(guān)部門盡快制定實施辦法。
建筑業(yè)農(nóng)民工是建筑生產(chǎn)活動的重要組成部分，是施工一線的直接操作者。農(nóng)民工的操作技能的高低、安全生產(chǎn)知識的多少，對保障建設(shè)項目的質(zhì)量安全有著直接的關(guān)系。今年我們要重點加強對建筑業(yè)農(nóng)民工的安全培訓(xùn)，主要有以下幾方面工作：一是各地建設(shè)行政主管部門要指導(dǎo)企業(yè)制定建筑業(yè)農(nóng)民工安全培訓(xùn)教育大綱，加快組織編寫通俗易懂的教材，為培訓(xùn)農(nóng)民工掌握安全操作基本技能和安全防護、救護等基本知識提供必要條件。二是大力發(fā)展勞務(wù)企業(yè)，勞務(wù)企業(yè)是管理農(nóng)民工的重點單位，要負責(zé)農(nóng)民工熟悉了解其操作崗位必須的安全生產(chǎn)知識。三是施工用人企業(yè)要搞好三個層次的培訓(xùn)，即上崗前的操作技能培訓(xùn)、安全保護知識培訓(xùn)和新技術(shù)新材料的采用培訓(xùn)。四是勞務(wù)輸出地和輸入地也要根據(jù)本地情況，對農(nóng)民工進行安全培訓(xùn)，提高他們的安全防護技能和業(yè)務(wù)水平。通過這幾方面的培訓(xùn)，強化施工現(xiàn)場一線操作人員安全意識，促進施工企業(yè)安全管理工作的制度化、規(guī)范化，提高農(nóng)民工的整體素質(zhì)。
4、落實企業(yè)安全生產(chǎn)投入。
目前我國建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)投入嚴重不足，安全生產(chǎn)條件薄弱。今年我部要根據(jù)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》和國務(wù)院《決定》的有關(guān)規(guī)定，研究制定有關(guān)安全生產(chǎn)投入管理的辦法，落實建設(shè)單位在工程概算中確定并提取安全作業(yè)環(huán)境及安全施工措施費用。落實安全生產(chǎn)投入要做好三方面的工作：一是建設(shè)單位要按規(guī)定將安全措施費用列入建設(shè)工程概算；二是施工企業(yè)要計劃好、用好這筆費用，專款專用；三是建立對建筑業(yè)企業(yè)提取安全費用制度，形成企業(yè)安全生產(chǎn)投入長效機制。安全投入占投資多大比例，各地可以選擇一些企業(yè)做做測算調(diào)查。廣州市按不同類型、不同規(guī)模工程以及不同招標方式，制定了提取安全生產(chǎn)措施費標準的辦法，保證了安全投入的落實。希望各地和一些大企業(yè)積極研究、探索和試點，為這項措施的實行提供實踐的支持。
另外，要鼓勵建筑業(yè)企業(yè)加大安全生產(chǎn)的科技投入，加強與科研單位和高等院校合作，研究、開發(fā)、推廣一批安全適用、先進可靠的生產(chǎn)工藝、技術(shù)措施和裝備，淘汰落后工藝，通過科技進步提高企業(yè)的安全生產(chǎn)保證能力和安全生產(chǎn)水平。
5、繼續(xù)推行建筑意外傷害保險制度。
實施建筑意外傷害保險制度，是保護建筑業(yè)從業(yè)人員合法權(quán)益、分散企業(yè)事故風(fēng)險、增強企業(yè)預(yù)防和控制事故能力、促進企業(yè)安全生產(chǎn)的重要手段。我部已經(jīng)開展了兩年試點工作，取得了很好的效果。今年要總結(jié)經(jīng)驗，繼續(xù)推行。但對保險費用返回使用管理方面，各地要加強研究，還要更多的用市場的辦法加以規(guī)范，使這筆費用通過安全咨詢服務(wù)的方式用在施工企業(yè)的安全上。廣東江門市在研究保險費返回使用時，提出可以由保險公司請監(jiān)理單位負責(zé)施工過程中的安全咨詢服務(wù)，這樣既可減少風(fēng)險，也可以增加監(jiān)理單位的收入，上海也在考慮這一辦法。我們一直被安全監(jiān)督機構(gòu)的經(jīng)費、力量不足所困撓，政府即使要解決一定的人員、經(jīng)費，恐怕也解決不了量大面廣的安全監(jiān)督問題，安全咨詢服務(wù)是一種市場的機制，應(yīng)該積極推進。
6、研究改進監(jiān)管方法。
一是要落實好新設(shè)立的安全生產(chǎn)監(jiān)管制度。按照兩個《條例》，建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理新增了五項制度，其中兩項行政許可，即施工企業(yè)主要負責(zé)人、項目負責(zé)人和專職安全生產(chǎn)管理人員任職資格審批和施工企業(yè)安全許可證審批，三項備案制度，即特種作業(yè)人員操作資格備案、施工起重機械和設(shè)施登記備案、依法批準開工報告和拆除工程備案。對于這些制度的建立和完善，我們可以從著眼于增強企業(yè)安全生產(chǎn)自我約束力和安全防范能力，促使企業(yè)自覺建立安全生產(chǎn)保障體系出發(fā)，研究制定辦法，變?nèi)酥螢榉ㄖ?，變被動防范為源頭管理，增強安全生產(chǎn)監(jiān)管措施的針對性和可操作性。
二是要改進建筑工程安全監(jiān)督檢查的方式。要改變單一的、運動式的監(jiān)督檢查方式，從重點監(jiān)督檢查企業(yè)施工過程實體安全，轉(zhuǎn)變?yōu)橹攸c監(jiān)督檢查企業(yè)安全責(zé)任制的建立和落實情況，今后的檢查應(yīng)重點放在一級檢查一級的責(zé)任制的落實情況，查企業(yè)也要檢查安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標準規(guī)范的落實和執(zhí)行情況；從以告知性的檢查為主，轉(zhuǎn)變?yōu)橐噪S機抽查及巡查為主；從集中開展專項整治向企業(yè)的標準化、規(guī)范化，檢查工作的經(jīng)?；?、制度化管理轉(zhuǎn)變，落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，全面加強企業(yè)安全生產(chǎn)各項基礎(chǔ)工作。
三是強化安全生產(chǎn)信用體系建設(shè)。充分利用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，健全完善建設(shè)系統(tǒng)重大質(zhì)量安全事故報告和處罰信息系統(tǒng)，定期向社會公布企業(yè)安全生產(chǎn)不良記錄，增強安全生產(chǎn)社會輿論監(jiān)督力度，構(gòu)建全建設(shè)系統(tǒng)和社會有關(guān)方面齊抓共管的安全生產(chǎn)工作格局。
四是加強安全監(jiān)管機構(gòu)和隊伍建設(shè)。根據(jù)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》，依法建立和完善各地建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)，解決人員編制和經(jīng)費來源問題。這個問題主要還要靠各地借《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》的出臺，借“目標責(zé)任制”的要求，借國務(wù)院、各級政府重視安全生產(chǎn)的時機，積極向上反映，爭取財政撥款解決。但政府不可能解決更多的編制和經(jīng)費，因此利用意外傷害保險機制、發(fā)展安全咨詢服務(wù)機構(gòu)是一條路子，要把他很好的用起來。政府的監(jiān)管不能只靠行政手段，一定要更多的采用市場手段，從機制上解決。再有，要加強監(jiān)督執(zhí)法人員安全生產(chǎn)法律法規(guī)和執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)，逐步建立考核合格后持證上崗制度，切實提高監(jiān)督執(zhí)法人員服務(wù)意識和依法行政水平，建立起覆蓋全行業(yè)、全城鄉(xiāng)、全過程的建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)體系。
（二）工程質(zhì)量監(jiān)督管理方面的具體工作。
工程質(zhì)量是我們很多法規(guī)、制度的落腳點，是人民群眾評價建設(shè)工作的最直觀的標準之一。2004年質(zhì)量工作的思路是：從貫徹落實十六屆三中全會有關(guān)精神出發(fā)，將統(tǒng)籌城市發(fā)展與村鎮(zhèn)建設(shè)、統(tǒng)籌政府監(jiān)管與企業(yè)自律、統(tǒng)籌政策主導(dǎo)與市場引導(dǎo)這三個原則，作為貫穿工程質(zhì)量監(jiān)督管理各項工作的主線，提高監(jiān)管水平，加強建筑市場各方主體依法承擔(dān)質(zhì)量責(zé)任的意識，爭取實現(xiàn)我國工程建設(shè)質(zhì)量形勢的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。今年要完成的幾項具體工作是：完善兩項制度，突破三個難點，推進四項工作。兩項制度是施工圖審查和質(zhì)量監(jiān)督制度，三個難點是加強監(jiān)理質(zhì)量的監(jiān)督、村鎮(zhèn)工程的質(zhì)量和建筑節(jié)能設(shè)計,四項工作是工程保險、質(zhì)量檢測、誠信體系和技術(shù)進步。
1、進一步完善施工圖審查制度。
施工圖審查制度自2000年實施以來，作為政府對工程實施前的重要把關(guān)環(huán)節(jié)，對保證工程質(zhì)量確實起到了重要作用。通過三年多的實踐，這一制度逐漸得到了工程建設(shè)各方主體和社會公眾的認可。但是，作為一項新建立的制度，需要一個不斷完善的過程。今年我們擬盡快出臺《房屋建筑與市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工圖設(shè)計文件審查管理辦法》（部長令），針對當前反映的審圖工作運作方式不夠規(guī)范、審查人員素質(zhì)參差不齊、審查范圍深度標準不一、個別地區(qū)收費偏高等問題提出意見，同時對集中管理的政府投資工程和實行建設(shè)項目總承包的房屋建筑工程做了特殊的管理規(guī)定。會后，我們將及時吸收代表們的意見進行修改完善，爭取盡早頒發(fā)。施工圖審查工作各地發(fā)展不平衡，湖北省、武漢市和福建省在這方面做了大量的探索和實踐，取得了很好的效果。各地可根據(jù)本地區(qū)工作的開展情況，有針對性地制定本地區(qū)的辦法、措施，重點抓住審查機構(gòu)的管理、審查人員政策水平和業(yè)務(wù)能力的提高、審查方式的改進，來規(guī)范審查行為、保證審查質(zhì)量、提高審查水平，使這項制度健康發(fā)展。今年結(jié)合部令的頒發(fā)，我們也要對各地施工圖審查開展情況進行專項檢查。施工圖審查還有一個要研究的問題就是工業(yè)工程如何開展，我們正在調(diào)查。國外一般對工藝部分不審，由開發(fā)工藝包的廠商負責(zé)，但土建部分和配套的建筑工程一般均納入審查范圍。工業(yè)工程如何開展，這項工作還需要工業(yè)部門多提意見。
2、規(guī)范質(zhì)量監(jiān)督管理，提高隊伍素質(zhì)。
根據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》有關(guān)規(guī)定，進一步就建立統(tǒng)一的監(jiān)督執(zhí)法體系和工作協(xié)調(diào)機制與鐵路、交通、水利等部門加強溝通協(xié)調(diào)，明確管理職責(zé)，修改出臺《建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》，明確監(jiān)督機構(gòu)和人員的條件、職責(zé)，進一步規(guī)范監(jiān)督工作。
認真貫徹《工程質(zhì)量監(jiān)督工作導(dǎo)則》，進一步規(guī)范監(jiān)督工作。一是各地要積極制定監(jiān)督工作細則，根據(jù)需要將監(jiān)督工作重點由專注于結(jié)構(gòu)安全、消防安全適當擴大到重要的使用功能、節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水等方面，使工程質(zhì)量提高到一個新水平，使質(zhì)量監(jiān)督工作實現(xiàn)標準化、規(guī)范化。二是各級監(jiān)督機構(gòu)要充分利用社會監(jiān)督力量，重視并發(fā)揮群眾舉報的重要作用，查處各類違法違規(guī)行為。三是要建立質(zhì)量監(jiān)督巡查制度，針對違法違規(guī)行為主動出擊，不能簡單地搞“民不舉、官不糾”。四是要加快質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)的改革，有條件的質(zhì)量監(jiān)督站可以轉(zhuǎn)為全額撥款的執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)。五是要加強隊伍建設(shè)，加強對工程質(zhì)量監(jiān)督人員專業(yè)技術(shù)知識和法律知識的培訓(xùn)，不斷提高工程質(zhì)量監(jiān)督人員的執(zhí)法水平和專業(yè)能力。六是要轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，體現(xiàn)依法行政、寓服務(wù)于監(jiān)督之中的精神，全面提高監(jiān)管與服務(wù)水平。
3、加強村鎮(zhèn)工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理。
村鎮(zhèn)工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理也是我們質(zhì)量監(jiān)督中的一個薄弱環(huán)節(jié)，近幾年一些較為嚴重的工程垮塌事故主要發(fā)生在村鎮(zhèn)和城鄉(xiāng)結(jié)合部。如2002年5起造成人員傷亡的建筑工程垮塌事故，有3起發(fā)生在小城鎮(zhèn)；2003年的廈門市南林村群鑫廠房工程事故，在施工中倒塌，造成7人死亡。目前我國已經(jīng)進入了城市化加速發(fā)展階段，一些發(fā)展較快的鎮(zhèn)，其經(jīng)濟、人口、用地規(guī)模和工程建設(shè)量實際上已具備中小城市的水平，而現(xiàn)行的政府管理體制和機構(gòu)還不能適應(yīng)這種需要。對于村鎮(zhèn)建設(shè)管理薄弱的局面，部里很重視，列為今年質(zhì)量安全監(jiān)管的重點工作，擬在今年制定出臺《村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》。村鎮(zhèn)建設(shè)質(zhì)量安全管理，大家認為難度較大，我們也認真做過分析。從法律依據(jù)上講，《建筑法》明確二層以上住房都納入監(jiān)管范圍，沒講農(nóng)村還是城市；《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例》對村莊建設(shè)也有規(guī)定。現(xiàn)在的問題是如何落實。中國這么大，如果統(tǒng)一用一個辦法，或用城市的管法簡單的套到村鎮(zhèn)上有定不行，也不現(xiàn)實。這就要求各地根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展情況研究具體辦法，把監(jiān)管責(zé)任落實下去。當前加強村鎮(zhèn)質(zhì)量安全監(jiān)管有三個難點：一是機構(gòu)、經(jīng)費，二是執(zhí)法部門，三是技術(shù)力量。解決這些問題靠增加機構(gòu)、增加人員肯定行不通，可以向當?shù)卣从?，積極爭取。主要還要靠我們監(jiān)督工作重心下移，輻射帶動，同時更多要與現(xiàn)行的集鎮(zhèn)管理體系結(jié)合起來，充分發(fā)揮村民委員會等已有機構(gòu)的作用，建立巡查制度。對村鎮(zhèn)工程的監(jiān)督管理，在工作方式上更強調(diào)服務(wù)、指導(dǎo)和幫助，對這一薄弱環(huán)節(jié)各地要加強調(diào)查研究制定辦法。我司將在適當時候組織各地交流，推動這項工作的開展。
4、加強監(jiān)理質(zhì)量的監(jiān)督和對地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)地區(qū)工程建設(shè)的指導(dǎo)。
隨著工程監(jiān)督機構(gòu)工作方式由微觀定點檢查向宏觀巡查轉(zhuǎn)變，以及旁站監(jiān)理制度的實施，要求進一步加強監(jiān)理企業(yè)在保證工程施工質(zhì)量中的作用。2004年要針對《關(guān)于建設(shè)行政主管部門對工程監(jiān)理企業(yè)履行質(zhì)量責(zé)任加強監(jiān)督的若干意見》的貫徹情況，開展一次對監(jiān)理企業(yè)履行質(zhì)量責(zé)任的專項督查，促進各地切實落實這項管理方式的調(diào)整，充分發(fā)揮監(jiān)理企業(yè)在保證工程質(zhì)量中的重要作用。
我國建設(shè)用地十分緊張，地處山地、滑坡地區(qū)的城市要加強工程建設(shè)質(zhì)量安全的監(jiān)管。去年我司在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，制定了《建設(shè)部關(guān)于加強滑坡崩塌地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)地區(qū)工程建設(shè)質(zhì)量安全管理工作的意見》，希望各地引起重視，認真貫徹執(zhí)行，做好地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)地區(qū)工程的質(zhì)量安全管理。今年我們將組織專家抓緊制定《地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)地區(qū)工程建設(shè)導(dǎo)則》，指導(dǎo)各地地質(zhì)災(zāi)害防治工作。
5、大力推行工程保險。
工程保險是運用市場手段保證工程質(zhì)量的一個重要措施，是減輕工程建設(shè)風(fēng)險、保護消費者合法權(quán)益的有效舉措，也是解決因扣留工程質(zhì)量保證金而拖欠工程款的一個治本之策。上海地鐵四號線的事故，因為事先買了保險，上部賠償保費1.35億，實際用了1.25億元。下部修復(fù)估計按投保56億的15%賠付也能解決，這是用市場經(jīng)濟的手段減輕企業(yè)和政府風(fēng)險的有力例證。在工程建設(shè)領(lǐng)域已經(jīng)開展了建筑工程一切險和安裝工程一切險，近年又開展了工程設(shè)計責(zé)任保險試點，今年準備出臺有關(guān)實施工程質(zhì)量保證保險的指導(dǎo)意見，大力推行工程質(zhì)量保證保險。我們擬采取以下四個步驟開展這項工作：一是會同保險機構(gòu)開發(fā)有關(guān)險種，制定符合國情和行業(yè)特點的保險條款；二是會同有關(guān)部門制定出臺相應(yīng)的指導(dǎo)意見；三是確定一批試點城市先行試點，根據(jù)情況逐步擴大范圍；四是總結(jié)經(jīng)驗全面推廣。
對于工程設(shè)計責(zé)任保險，2003年我部頒發(fā)了《關(guān)于積極推進工程設(shè)計責(zé)任保險工作的指導(dǎo)意見》，今年要求基本推開，下一步要在規(guī)范市場、培育發(fā)展中介機構(gòu)方面，加強研究和指導(dǎo)，更好地推動和完善設(shè)計保險制度。各地建設(shè)行政主管部門要積極會同當?shù)乇ｋU主管部門，共同研究探討，促進工程保險制度的健康發(fā)展。
6、規(guī)范工程質(zhì)量檢測管理。
工程質(zhì)量檢測是工程質(zhì)量控制的核心環(huán)節(jié)，也是目前管理的一個薄弱環(huán)節(jié)。2004年我們要通過制定出臺《建筑工程質(zhì)量檢測管理規(guī)定》(部長令)，明確檢測機構(gòu)的業(yè)務(wù)范圍、人員條件、設(shè)備設(shè)施、檢測業(yè)務(wù)程序以及監(jiān)督管理和相應(yīng)處罰，解決檢測市場競爭中存在的一些不規(guī)范、不公正問題。近一個時期，一些地方和單位來信反映，一些檢測機構(gòu)利用行政手段壟斷當?shù)貦z測市場，一些檢測機構(gòu)以壓價競爭、減少工作程序或放松檢測要求等不正當?shù)氖址▉頎幦№椖?。我們認為，檢測機構(gòu)應(yīng)通過計量認證和建設(shè)主管部門的資質(zhì)認可，方可在市場上提供檢測服務(wù)，并對自己出具的檢測結(jié)果負法律責(zé)任。只有這個環(huán)節(jié)規(guī)范了，工程質(zhì)量才能切實得到保證。近兩年福建、浙江、甘肅、廣西、江蘇等地，在地方的建設(shè)工程質(zhì)量管理條例中都對檢測單位的質(zhì)量責(zé)任做了規(guī)定，天津市和深圳特區(qū)的建設(shè)工程質(zhì)量管理條例還對檢測單位的質(zhì)量責(zé)任專設(shè)一章予以規(guī)定。部長令出臺后，我們要結(jié)合其貫徹實施，組織建筑工程質(zhì)量檢測專項治理活動。
7、積極落實建筑節(jié)能設(shè)計。
據(jù)統(tǒng)計，我國建筑耗能是發(fā)達國家的1.5～3倍，而且污染嚴重。建筑節(jié)能作為國家的一項重要政策，在建設(shè)項目實施過程中我們也有重要責(zé)任，落實建筑節(jié)能的設(shè)計是重要環(huán)節(jié)。在設(shè)計環(huán)節(jié)要抓好以下四個方面工作：一是通過施工圖審查把關(guān)，切實督促建設(shè)各方特別是設(shè)計單位自覺貫徹執(zhí)行國家有關(guān)節(jié)能的法律法規(guī)和強制性標準。2000年部里組織了對北方地區(qū)執(zhí)行節(jié)能標準的檢查，除北京和個別省份外大多省份仍未執(zhí)行，現(xiàn)在情況會好一些，但建筑節(jié)能仍有大量工作要做。因此，設(shè)計管理部門和施工圖審查機構(gòu)要把建筑節(jié)能作為一件大事，強化建筑節(jié)能標準的貫徹執(zhí)行。二是大力推廣建筑節(jié)能科研成果在工程上的應(yīng)用，要制定政策加強引導(dǎo)。三是標準設(shè)計工作要跟上，及時更新體現(xiàn)最新科研成果的標準圖，使建筑節(jié)能的“四新”技術(shù)廣泛應(yīng)用于工程建設(shè)。四是今年要組織專家對建筑節(jié)能設(shè)計情況進行調(diào)研，針對節(jié)能設(shè)計中存在的問題制定指導(dǎo)意見。在適應(yīng)時候組織節(jié)能設(shè)計研討交流，促使建筑節(jié)能工作落到實處。
在施工環(huán)節(jié)，施工單位要通過改進施工工藝、提高施工水平，嚴格檢查進場材料和設(shè)備來落實國家規(guī)定的節(jié)能要求，保障節(jié)能設(shè)計的貫徹執(zhí)行。主管部門在竣工驗收備案時，也要將建筑節(jié)能作為一個重要的內(nèi)容。
8、推進工程質(zhì)量誠信體系建設(shè)。
市場經(jīng)濟既是法制經(jīng)濟，也是信用經(jīng)濟。加強對建設(shè)工程質(zhì)量責(zé)任主體和有關(guān)機構(gòu)的不良記錄管理，建立工程質(zhì)量誠信體系，提高各類市場主體的信用意識和信用水平，是市場經(jīng)濟條件下工程質(zhì)量監(jiān)督保證機制的重要內(nèi)容。2003年我們頒發(fā)了《建設(shè)工程質(zhì)量責(zé)任主體和有關(guān)機構(gòu)不良記錄管理辦法（試行）》，今年各地要進一步抓好落實，主要有四方面工作：
一是要按照《關(guān)于報送有關(guān)工程質(zhì)量監(jiān)督管理信息的通知》（建辦質(zhì)[2003]305號）和《關(guān)于勘察設(shè)計質(zhì)量信息管理業(yè)務(wù)系統(tǒng)試運行的通知》（建辦質(zhì)函[2003]665號）的要求，將質(zhì)量監(jiān)管信息及時、準確地通過監(jiān)督信息系統(tǒng)報送建設(shè)部。
二是要抓緊搭建質(zhì)量管理信息平臺，在主管領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)下確定專人負責(zé)信息的收集、整理、報送，爭取在今年內(nèi)全國所有城市及有條件的縣都實現(xiàn)監(jiān)督信息的網(wǎng)上傳輸，個別地方實現(xiàn)監(jiān)督業(yè)務(wù)的網(wǎng)上運行，通過聯(lián)網(wǎng)把不良記錄數(shù)據(jù)庫先建立起來。同時，對各類責(zé)任主體違法、違規(guī)行為，以及勘察、設(shè)計文件和工程實體質(zhì)量嚴重不符合工程建設(shè)強制性技術(shù)標準的情況進行記錄，建立公示制度。
三是今年上半年我司將組織召開工程質(zhì)量監(jiān)督信息化建設(shè)研討交流會議，就質(zhì)量監(jiān)督和施工圖審查兩個信息系統(tǒng)的運行進行研究和部署。
四是要研究將質(zhì)量不良記錄與資質(zhì)年檢掛鉤的辦法，將不合格的工程質(zhì)量責(zé)任主體清除出建筑市場，促進建筑市場的進一步規(guī)范，從而確保工程質(zhì)量。
9、依靠技術(shù)進步，提高質(zhì)量水平。
在加強建筑業(yè)技術(shù)管理和推動技術(shù)進步方面，今年要進一步抓好以下幾項工作：
一是根據(jù)《2003-2008全國建筑業(yè)信息化發(fā)展規(guī)劃綱要》，確定一批示范企業(yè)和示范工程，組織交流研討，促進建筑企業(yè)管理信息化水平進一步提高。同時，要研究出臺有關(guān)指導(dǎo)意見，繼續(xù)推進勘察設(shè)計企業(yè)的信息化建設(shè)。
二是組織對建筑業(yè)10項新技術(shù)的更新，突出節(jié)能、環(huán)保、可持續(xù)發(fā)展等方面的新技術(shù)，制定新的建筑業(yè)技術(shù)進步評價指標體系，促進建筑業(yè)核心競爭力的提升。組織專家編制《住宅工程操作規(guī)程》，提高中小企業(yè)操作水平。
三是借鑒去年編制《全國民用建筑工程設(shè)計技術(shù)措施》的經(jīng)驗，組織編制《工程勘察技術(shù)措施》，針對三年來工程勘察質(zhì)量專項治理中發(fā)現(xiàn)的問題制定措施，配合施工圖設(shè)計文件、勘察文件的審查，切實改進和提高勘察設(shè)計質(zhì)量。
四是委托建筑工程技術(shù)專家委員會，對國內(nèi)主要勘察設(shè)計結(jié)構(gòu)軟件的使用情況進行調(diào)研，針對使用中反映的問題，配合新一輪勘察設(shè)計規(guī)范修編，提出改進意見和要求，條件成熟時開展工程勘察設(shè)計軟件測評試點工作。
五是指導(dǎo)協(xié)會改進和修訂現(xiàn)行的國家級勘察設(shè)計評優(yōu)辦法，重點鼓勵技術(shù)創(chuàng)新，使評出的優(yōu)秀勘察設(shè)計成果對整個行業(yè)起到示范和指導(dǎo)作用，帶動勘察設(shè)計行業(yè)技術(shù)進步。
六是重視人才培養(yǎng)，鼓勵在設(shè)計、施工企業(yè)以培養(yǎng)技術(shù)帶頭人和技術(shù)能手為主要內(nèi)容的各種活動，形成全行業(yè)尊重知識、尊重人才的氛圍，提高隊伍的整體素質(zhì)。
（三）今年抗震防災(zāi)方面的具體工作。
去年我部通過組織開展全國建筑工程抗震設(shè)防質(zhì)量檢查，發(fā)現(xiàn)了抗震設(shè)防方面存在的問題,消除了抗震設(shè)防的一些隱患,也強化了工程建設(shè)各方主體對抗震設(shè)防的責(zé)任意識。2003年我部頒發(fā)了《城市抗震防災(zāi)規(guī)劃管理規(guī)定》，該部令的頒發(fā)使城市抗震防災(zāi)規(guī)劃的編制與實施工作有章可循，我們也希望各地通過認真貫徹實施部令，使城市綜合防災(zāi)能力切實得到提高。在新疆、云南等地發(fā)生地震后，我司與相關(guān)司局共同組織專家開展震害考察，為制定、修訂相關(guān)技術(shù)標準積累了第一手材料，也對地方恢復(fù)建設(shè)提出了建議。按照國家反恐怖工作協(xié)調(diào)小組的要求，我們組織部內(nèi)有關(guān)司局制定了《建設(shè)系統(tǒng)反恐怖工作預(yù)案》，該預(yù)案的頒布和實施將會提高全國建設(shè)系統(tǒng)應(yīng)對突發(fā)事件的能力。
今年我們要繼續(xù)圍繞部的中心工作與我司2004年的工作計劃認真抓好抗震防災(zāi)工作、建立完善有關(guān)應(yīng)急機制，特別要突出抓好以下兩項重點工作：
1、加強村鎮(zhèn)建設(shè)的抗震防災(zāi)工作。
村鎮(zhèn)建設(shè)的抗震防災(zāi)已經(jīng)引起國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，回良玉副總理為此專門做過批示。我們要扎扎實實把這項工作抓好、抓實。一方面，我們要在部計劃出臺的有關(guān)村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃、建設(shè)管理規(guī)定中，充分體現(xiàn)抗震防災(zāi)的要求；另一方面，我們要加大對村鎮(zhèn)建設(shè)技術(shù)指導(dǎo)的力度，要組織各地在以往工作的基礎(chǔ)上，按照不同地區(qū)、區(qū)分不同結(jié)構(gòu)形式組織編制農(nóng)房建設(shè)抗震設(shè)防標準圖集，同時要把抗震防災(zāi)內(nèi)容作為工匠培訓(xùn)的重要組成部分。我們還要針對移民建鎮(zhèn)、集中建設(shè)的村鎮(zhèn)建設(shè)抗震工作開展調(diào)研，根據(jù)調(diào)研成果，提出對規(guī)模建設(shè)的村鎮(zhèn)建設(shè)加強抗震管理的指導(dǎo)意見。希望有關(guān)省市共同配合做好落實工作。
另外，今年三、四季度擬召開城市防災(zāi)座談會，交流各地做法，總結(jié)經(jīng)驗，進一步做好抗震防災(zāi)工作。
2、制定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。
按照國務(wù)院應(yīng)急預(yù)案工作會議的部署和部領(lǐng)導(dǎo)的要求，今年建設(shè)系統(tǒng)要完成十個應(yīng)急預(yù)案的編制工作。我司作為部內(nèi)制定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案工作的牽頭單位，在遵照部領(lǐng)導(dǎo)要求做好有關(guān)組織工作的同時，重點抓好《建設(shè)工程重大質(zhì)量安全事故應(yīng)急預(yù)案》、《建設(shè)系統(tǒng)反恐怖工作預(yù)案》、《建設(shè)系統(tǒng)破壞性地震應(yīng)急預(yù)案》的編制與修編工作。這是一項新工作，也要加強調(diào)查研究，和地方同志一起制定落實好這些預(yù)案。
（四）行業(yè)發(fā)展和企業(yè)改革方面的具體工作。
根據(jù)黃部長的報告，行業(yè)發(fā)展工作以增強企業(yè)活力和競爭力為重點，努力提高我國建筑業(yè)的整體素質(zhì)。圍繞這一重點要做好以下三個方面工作：
1、研究起草《關(guān)于繼續(xù)深化建筑業(yè)改革的若干意見》。
1984年國務(wù)院頒發(fā)了《關(guān)于改革建筑業(yè)和基本建設(shè)管理體制若干問題的暫行規(guī)定》和《國務(wù)院批轉(zhuǎn)國家計委關(guān)于工程設(shè)計改革的幾點意見的通知》。20年來，我們國家改革開放的程度不斷提高，社會主義市場經(jīng)濟體制建設(shè)不斷深入，在這一大背景下，在國務(wù)院兩個文件具體指引下，勘察、設(shè)計、施工企業(yè)的改革不斷深化，各級建設(shè)行政主管部門在工程建設(shè)管理體制和管理方法上也有許多創(chuàng)新。為了在工程建設(shè)領(lǐng)域更好的貫徹實施黨的十六大精神和十六屆三中全會《決定》，總結(jié)推廣全行業(yè)20年來特別是近年來改革創(chuàng)新的經(jīng)驗和成果，解決當前存在的問題，明確今后一段時期前進的方向，我們擬研究起草《關(guān)于繼續(xù)深化建筑業(yè)改革的若干意見》（以下簡稱《若干意見》）?！度舾梢庖姟穼⑸婕岸€層面的問題。一是企業(yè)層面的問題，主要包括：繼續(xù)深化企業(yè)改革，建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度和現(xiàn)代企業(yè)制度；引導(dǎo)行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，通過重組整合綜合型企業(yè)集團和發(fā)展專業(yè)事務(wù)所、專業(yè)建筑公司，大的做強、小的做專；培育發(fā)展工程咨詢業(yè)和中介服務(wù)業(yè)；推進工程總承包、項目管理、BOT、BOOT等國際通行的建設(shè)項目組織實施方式等改革內(nèi)容。二是涉及建設(shè)管理體制層面的問題，主要包括：政府投資工程管理體制改革，發(fā)展和完善個人執(zhí)業(yè)資格制度，改革和完善企業(yè)資質(zhì)管理制度，加快建設(shè)領(lǐng)域風(fēng)險保障機制建設(shè)，完善工程質(zhì)量安全、市場監(jiān)管體制等改革內(nèi)容。
初步設(shè)想《若干意見》的主要內(nèi)容由五部分組成：一是改革的指導(dǎo)思想和目標任務(wù)，二是建筑業(yè)企業(yè)深化改革的方向和要求，三是深化建筑管理體制改革的方向和政策意見，四是促進建筑業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策措施，五是改革的組織領(lǐng)導(dǎo)和實施步驟。這是一項涉及面很廣，難度很大的工作，我們將在部黨組的領(lǐng)導(dǎo)下，在有關(guān)司局、協(xié)會的協(xié)作配合和各省市的大力支持下完成《若干意見》的起草工作。指導(dǎo)全行業(yè)進一步改革和創(chuàng)新建筑管理體制，消除束縛生產(chǎn)力發(fā)展的體制，促進各種生產(chǎn)要素和資源的合理流動；進一步轉(zhuǎn)變政府職能，改進管理方式，提高管理效率；形成有利于建筑業(yè)發(fā)展、行業(yè)優(yōu)化升級的政策環(huán)境和市場機制；加快建筑業(yè)科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和生產(chǎn)經(jīng)營組織模式創(chuàng)新，提升行業(yè)整體素質(zhì)，增強建筑企業(yè)的活力和競爭優(yōu)勢，提高建筑業(yè)的整體實力和核心競爭力。
2、抓好典型，開好經(jīng)驗交流會。
隨著市場經(jīng)濟的不斷深入，建筑業(yè)改革的方向、目標、政策和措施等已經(jīng)明確，現(xiàn)在關(guān)鍵是如何推進改革?；仡欉^去，我們勘察設(shè)計單位的改革走在全國事業(yè)單位改革的前列，我們施工企業(yè)也是國有企業(yè)改革的排頭兵。今天，我們要以實際行動在貫徹實施十六屆三中全會《決定》、加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制中再創(chuàng)佳績。推進建筑業(yè)的改革與發(fā)展工作不能只停留在一般性的號召上，要深入基層，調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)問題，發(fā)現(xiàn)典型，及時總結(jié)推廣典型經(jīng)驗，充分發(fā)揮典型的示范引導(dǎo)作用，帶動并推進全行業(yè)的改革。我們要抓好幾類典型，如現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度和現(xiàn)代企業(yè)制度改革的典型，企業(yè)之間重組整合的典型，國際型工程公司、工程咨詢公司、項目管理公司、專業(yè)設(shè)計事務(wù)所、專業(yè)分包公司、勞務(wù)分包公司改革的典型。既抓改革成功的典型，也要幫助改革走了彎路的企業(yè)分析總結(jié)教訓(xùn)。
我部將在研究起草《若干意見》和抓好典型的基礎(chǔ)上，于下半年召開“全國建筑業(yè)改革與發(fā)展經(jīng)驗交流會”，進一步宣傳貫徹中央有關(guān)企業(yè)改革工作的方針、政策；總結(jié)交流各地建設(shè)行政主管部門推動行業(yè)改革的成功經(jīng)驗；總結(jié)交流勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等各類企業(yè)，包括民營企業(yè)在內(nèi)的改革經(jīng)驗，在全行業(yè)掀起深化改革的新，力爭在兩年內(nèi)使全行業(yè)國有勘察、設(shè)計、施工企業(yè)在建立現(xiàn)代企業(yè)制度的改革目標有較大的進展，將建筑業(yè)的改革、發(fā)展與創(chuàng)新上升到新的高度。
3、重點推進中央所屬建筑企業(yè)的改革與重組。
中央所屬勘察、設(shè)計、施工企業(yè)是我國建筑業(yè)的骨干力量，對我國建筑業(yè)的改革和發(fā)展具有較大的影響力，但是，這些大企業(yè)、老企業(yè)改革難度也很大。2003年1月我部會同原國家經(jīng)貿(mào)委、中央企業(yè)工委等有關(guān)部委提出了關(guān)于深化中央施工企業(yè)改革的基本思路和配套政策上報國務(wù)院，得到國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的肯定。國資委成立后，又頒發(fā)了一系列關(guān)于國有企業(yè)改革的具體政策，并對中央企業(yè)的改革做出了新的部署。下一步中央企業(yè)的改革，主要是通過企業(yè)間優(yōu)勢互補，重組整合，作強中央企業(yè)，培育和發(fā)展30到50家關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈和具有行業(yè)領(lǐng)先優(yōu)勢的大型企業(yè)集團，增強國有資產(chǎn)的控制力?，F(xiàn)在大家都十分關(guān)心中央企業(yè)的重組將會是一個什么樣的格局，部領(lǐng)導(dǎo)也十分重視這項工作，我部將與國資委及有關(guān)部門共同研究制定中央建筑企業(yè)，包括勘察、設(shè)計、施工企業(yè)改革的實施方案，組織、指導(dǎo)、推進中央建筑企業(yè)的改革重組工作，力爭完成大多數(shù)中央建筑企業(yè)建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度和現(xiàn)代企業(yè)制度的改革，并促成1到2家企業(yè)集團的戰(zhàn)略性重組。
在我部重點抓好中央所屬建筑企業(yè)改革的同時，也希望各省、市建設(shè)行政主管部門抓好省屬和市屬國有大型建筑企業(yè)的改革與重組，并對已經(jīng)完成了企業(yè)所有制改革的勘察、設(shè)計和施工企業(yè)進行一次檢查評估，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)。各地建設(shè)行政主管部門要加強指導(dǎo)，找準切入點，樹立典型，加大宣傳交流力度，力爭在企業(yè)改革上取得突破性進展。對改革進展較慢的地區(qū)，要分析原因，因地制宜地制定改革方案、安排改革進度，整體推進本地區(qū)建筑企業(yè)的改革。
4、關(guān)于做好行業(yè)改革與發(fā)展工作的幾點認識。
做好建筑業(yè)改革和行業(yè)發(fā)展工作，還需要大家統(tǒng)一三個方面的思想認識。一是要充分認識到建筑業(yè)對國民經(jīng)濟發(fā)展的貢獻，增強行業(yè)改革與發(fā)展工作的責(zé)任感。中央明確把房地產(chǎn)業(yè)和建筑業(yè)作為國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)，從建筑業(yè)在我國國民經(jīng)濟增長中發(fā)揮作用的方式，以及建筑業(yè)增加值占GDP的比重為7%來看，建筑業(yè)對我國經(jīng)濟建設(shè)和經(jīng)濟增長具有重要作用。我們一定要增強信心，高度重視建筑業(yè)改革和發(fā)展工作，抓緊時機研究制定相關(guān)的政策和措施，使建筑業(yè)更好地為國民經(jīng)濟持續(xù)協(xié)調(diào)快速發(fā)展創(chuàng)造條件、貢獻力量。
二是要從“大土木”、“大建筑業(yè)”的視野來構(gòu)建改革與發(fā)展的總體框架。我國傳統(tǒng)的建筑業(yè)概念主要指施工現(xiàn)場的建筑安裝活動，而實際上，“大建筑業(yè)”的概念應(yīng)該涵蓋建筑產(chǎn)品的生產(chǎn)以及與建筑生產(chǎn)有關(guān)的所有服務(wù)內(nèi)容，包括規(guī)劃、勘察、設(shè)計、建筑材料與成品及半成品的生產(chǎn)、施工及安裝，建成后的運營、維護和管理，以及相關(guān)的咨詢和中介服務(wù)等等，“大土木”的概念包含了鐵路、交通、水利、水電、港灣、能源、化工等土木工程和專業(yè)工程。我們要跨越專業(yè)領(lǐng)域和設(shè)計、施工、監(jiān)理的行業(yè)界限，進一步減少對企業(yè)的限制，從“大土木”和“大建筑業(yè)”的視野來研究建筑業(yè)改革與發(fā)展的問題，在完整的建筑市場空間里進行探索和創(chuàng)新，在國際國內(nèi)兩個市場的范圍內(nèi)尋求資源優(yōu)化配置的方式，建筑業(yè)的發(fā)展水平將會取得新的突破。
