時間：2022-05-06 21:48:09
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇設(shè)施農(nóng)業(yè)用地，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
一、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)
為確保畜禽養(yǎng)殖場建設(shè)備案規(guī)范有序，區(qū)政府成立畜禽養(yǎng)殖場建設(shè)審核領(lǐng)導(dǎo)小組，由區(qū)政府分管副區(qū)長任組長，區(qū)自然資源分局、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、發(fā)改、水務(wù)、林業(yè)、建設(shè)等部門分管領(lǐng)導(dǎo)為成員，負(fù)責(zé)畜禽養(yǎng)殖場建設(shè)審核工作。
二、強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)
充分利用廣播、電視、微信、宣傳車及印發(fā)宣傳單等多種方式不定期到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染治理、水環(huán)境整治等內(nèi)容宣傳，加強(qiáng)對群眾的宣傳引導(dǎo)和輿論監(jiān)督，增強(qiáng)群眾的環(huán)保意識，把畜禽養(yǎng)殖設(shè)施用地申報的有關(guān)要求、備案流程和監(jiān)督方式納入政務(wù)公開和村務(wù)公開的內(nèi)容，宣傳到村、組、農(nóng)戶，使有養(yǎng)殖意愿的農(nóng)戶和企業(yè)知曉政策、知曉流程、知曉責(zé)任。
三、強(qiáng)化規(guī)劃選址
渝水區(qū)依據(jù)國土空間規(guī)劃和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，在保護(hù)耕地、集約節(jié)約用地和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的前提下，積極引導(dǎo)畜禽養(yǎng)殖設(shè)施用地科學(xué)合理選址，新（擴(kuò)）建實(shí)行準(zhǔn)入制，在“一江一河一渠”沿岸500米、主要水源地500米、村莊500米、主要公路500米以內(nèi)及各街道辦事處范圍內(nèi)等禁養(yǎng)區(qū)嚴(yán)禁新建畜禽養(yǎng)殖場（規(guī)模以下畜禽養(yǎng)殖場不得新建），原有畜禽養(yǎng)殖場可以實(shí)行生態(tài)化標(biāo)準(zhǔn)改（擴(kuò)）建。用地選址應(yīng)利用荒山、其他草地、荒灘、農(nóng)村集體建設(shè)用地等，不占或少占耕地，特別是永久基本農(nóng)田。養(yǎng)殖設(shè)施原則上不得使用永久基本農(nóng)田，因選址確實(shí)難以避讓永久基本農(nóng)田的，允許使用但必須補(bǔ)劃，涉及的永久基本農(nóng)田面積應(yīng)控制在養(yǎng)殖用地總規(guī)模的5%以內(nèi)，原則上不超過5畝，經(jīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門認(rèn)定的大型規(guī)模化生豬養(yǎng)殖用地可適當(dāng)擴(kuò)大，但不得超過項(xiàng)目用地總規(guī)模的20%，原則上不超過20畝，涉及占用糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)區(qū)的，同樣進(jìn)行補(bǔ)劃，確保“兩區(qū)”數(shù)量不減少，產(chǎn)能不降低。設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目占用永久基本農(nóng)田的補(bǔ)劃方案，同其他占用永久基本農(nóng)田補(bǔ)劃方案一樣，需要通過專家評審、隨方案一起上交專家意見書至省規(guī)劃院耕保科審核。
四、強(qiáng)化用地規(guī)模
1、畜禽養(yǎng)殖設(shè)施用地中用于養(yǎng)殖生產(chǎn)的生產(chǎn)設(shè)施用地，根據(jù)生產(chǎn)需要確定用地規(guī)模；相配套的糞污處置、檢驗(yàn)檢疫、生物質(zhì)（有機(jī)）肥料生產(chǎn)、病死畜禽無害化處理等輔助設(shè)施用地規(guī)模控制在設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目用地總規(guī)模的10%以內(nèi)，原則上不超過15畝。對畜禽養(yǎng)殖需采取集中處理的輔助設(shè)施用地，可按所服務(wù)項(xiàng)目用地總規(guī)模折算用地規(guī)模，原則上控制在所服務(wù)項(xiàng)目用地總規(guī)模的7%以內(nèi)；生豬養(yǎng)殖相配套的設(shè)施用地可不受用地規(guī)模限制。
2、設(shè)施農(nóng)業(yè)用地中的看護(hù)管理房原則上單層，面積不超過15平方米。養(yǎng)殖設(shè)施允許建設(shè)多層建筑，但要符合相關(guān)規(guī)劃、建設(shè)安全與生物防疫等方面要求。
五、強(qiáng)化備案程序
畜禽養(yǎng)殖設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)前，自然資源主管部門、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、發(fā)改、
水利、林業(yè)、建設(shè)(規(guī)劃)七家對畜禽養(yǎng)殖用地新(擴(kuò))建進(jìn)行現(xiàn)場踏勘審核，若符合選址要求，由從事設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)營者應(yīng)與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂用地協(xié)議，明確設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目名稱、建設(shè)地點(diǎn)、設(shè)施類型和用途、使用年限、土地復(fù)墾要求及時限、土地交還和違約責(zé)任等事宜，年限不超過10年，再由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核同意備案。設(shè)施農(nóng)用地辦理年限到期后應(yīng)進(jìn)行土地復(fù)墾或繼期備案，若到期后不進(jìn)行繼期備案的按技術(shù)單位編制，并通過專家評審的《土地復(fù)墾方案》進(jìn)行土地復(fù)墾，土地復(fù)墾費(fèi)遵循“土地復(fù)墾義務(wù)人所有，自然資源主管部門監(jiān)管、銀行專戶儲存專款使用”原則，明確復(fù)墾費(fèi)用使用按復(fù)墾方案規(guī)定的開支范圍進(jìn)行支出，做到專款專用并單獨(dú)核算，資金撥付要按進(jìn)度撥付；若使用期滿需續(xù)辦用地備案手續(xù)的，在期滿前一個月提出續(xù)辦申請并辦理相關(guān)備案手續(xù)。
六、強(qiáng)化監(jiān)督指導(dǎo)
鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)每月末匯總備案情況，將本月設(shè)施農(nóng)業(yè)用地備案信息及相關(guān)備案審批等材料匯交至區(qū)級自然資源主管部門和農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門。設(shè)施農(nóng)業(yè)用地備案情況經(jīng)我局和區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局審查后對已建成的畜禽養(yǎng)殖用地（大型規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖用地需在三年之內(nèi)建成）現(xiàn)場拍照上傳設(shè)施農(nóng)業(yè)用地監(jiān)管信息系統(tǒng)并在線上報省自然資源廳。鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土中心所和農(nóng)業(yè)農(nóng)村辦聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法部門加強(qiáng)設(shè)施農(nóng)業(yè)實(shí)施跟蹤和執(zhí)法巡查，監(jiān)督設(shè)施農(nóng)用地情況，確保農(nóng)地農(nóng)用。對擅自將設(shè)施農(nóng)業(yè)用地改為非農(nóng)建設(shè)的，按違法用地查處，及時發(fā)現(xiàn)和糾正問題。市（區(qū)）自然資源部門和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門將會不定期組織開展專項(xiàng)檢查，如發(fā)現(xiàn)違反設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理政策規(guī)定的，將依法依規(guī)嚴(yán)肅查處。
農(nóng)林用地是為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所利用的土地。
包括耕地、園地、林地、牧草地、養(yǎng)捕水面、農(nóng)田水利設(shè)施用地，以及田間道路和其他一切農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性建筑物占用的土地等。
農(nóng)用地，專業(yè)詞，是指直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地，土地利用分類中的一級分類，包括耕地、園地、林地、牧草地,以及畜禽飼養(yǎng)地、設(shè)施農(nóng)業(yè)用地、農(nóng)村道路、坑塘水面、養(yǎng)殖水面、農(nóng)田水利用地、田坎、曬谷場等用地。
（來源：文章屋網(wǎng) ）
鄉(xiāng)村地區(qū)距離城市較遠(yuǎn)，保持了其自然的生態(tài)環(huán)境，具有較高的社會和生態(tài)效益，具備了發(fā)展旅游業(yè)的條件，能夠?yàn)槟康牡貛斫?jīng)濟(jì)利益。近年來，城市居民對近郊旅游市場的需求日益增多，鄉(xiāng)村旅游也就在這一基礎(chǔ)上逐漸發(fā)展起來。與非農(nóng)建設(shè)用地相比，農(nóng)業(yè)用地由于受到自然因素的影響，往往具有較低的經(jīng)濟(jì)效益，人們僅通過從事簡單的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動，難以實(shí)現(xiàn)收入的較高增長。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，正是由于受到這種經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動，農(nóng)業(yè)用地有轉(zhuǎn)化為非農(nóng)建設(shè)用地的沖動[1]。當(dāng)?shù)卣庾R到這一市場機(jī)會時，就會采取行動將本地的農(nóng)業(yè)用地集中進(jìn)行規(guī)劃，轉(zhuǎn)化為旅游用地。目前，很多鄉(xiāng)村地區(qū)，將發(fā)展旅游業(yè)作為本地擺脫貧困狀態(tài)、改善農(nóng)民生活水平的一種有效手段，作為新農(nóng)村建設(shè)的有效途徑。郭清霞舉了六個例子說明湖北省幾個較貧困的鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過發(fā)展旅游業(yè)，使本地農(nóng)民的收入得以增加[2]。冉斌也指出吉林省安圖縣紅旗村通過朝鮮族民俗村的建立，使本地走出了一條脫貧致富的新路[3]。正是基于這種發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的考慮，具有一定區(qū)位優(yōu)勢的鄉(xiāng)村地區(qū)，正不斷地將農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)化成旅游用地。發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，從農(nóng)民本身來講，他們還是比較歡迎的。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受到耕種土地質(zhì)量、氣候、作物品種、市場等不確定的自然和社會因素的影響很大，為了規(guī)避風(fēng)險，當(dāng)政府承諾補(bǔ)償給農(nóng)民一定的收益時，大部分農(nóng)民都會將自己的土地交給政府進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)劃與建設(shè)。同時，由于從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動，獲得的收入相對較少，因此，本地很多年輕人到外地打工，自己的土地則留給老人或租給別人耕種，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的壓力加大。將有條件的農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)化為旅游用地也會緩解本地人從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的壓力，吸引年輕人回流農(nóng)村就業(yè)。再則，農(nóng)業(yè)用地的轉(zhuǎn)化也是農(nóng)地發(fā)展權(quán)的一個體現(xiàn)。農(nóng)地發(fā)展權(quán)包括的三個層次中，其中一個就是變更為集體建設(shè)用地的權(quán)利，在集體所有權(quán)不變的條件下，其用途可作為農(nóng)村宅基地、農(nóng)村公共設(shè)施、公益事業(yè)用地以及企業(yè)建設(shè)用地[4]。轉(zhuǎn)化為旅游用地，正是農(nóng)地發(fā)展權(quán)的一個體現(xiàn)。因此，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，將近郊農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)化為旅游用地是農(nóng)地發(fā)展權(quán)的一個體現(xiàn)，也是新農(nóng)村建設(shè)的有效途徑之一，將近郊農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)用為旅游用地成為可能。然而，目前鄉(xiāng)村旅游走出了一家一戶自發(fā)經(jīng)營的時期，通常由地方政府主導(dǎo)，將農(nóng)民的土地集中起來統(tǒng)一規(guī)劃，吸引外來資金進(jìn)行規(guī)模化開發(fā)和經(jīng)營，提高了土地整體的增值效益。隨之而來的問題是，農(nóng)民參與旅游活動的機(jī)會受到限制，外來企業(yè)可以不雇傭或低價雇傭當(dāng)?shù)剞r(nóng)民，當(dāng)然，強(qiáng)行要求企業(yè)雇傭當(dāng)?shù)剞r(nóng)民，也與市場經(jīng)濟(jì)的要求相背。因此，農(nóng)民的收益主要來源于土地補(bǔ)償，農(nóng)民的收入如何隨著鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展而增加，這就涉及到投資者與農(nóng)民怎樣分享鄉(xiāng)村旅游帶來的土地增值收益。
二、旅游用地的估價方法及其補(bǔ)償內(nèi)容
將農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)化為旅游用地的關(guān)鍵問題是對農(nóng)用地價值的評估。土地既是農(nóng)民最基本的生產(chǎn)資料，也是農(nóng)民最基本的生活來源，因此，在農(nóng)用地轉(zhuǎn)用過程中，必須是有償?shù)模枰酝恋貎r格為基礎(chǔ)，支付給農(nóng)民一定的土地征用費(fèi)用。這一征用費(fèi)用也正是農(nóng)用地價值的綜合體現(xiàn)，它包含農(nóng)用地的價格，也體現(xiàn)了對農(nóng)民失地后損失的補(bǔ)償。目前沒有專門的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用為旅游用地的評估方法，現(xiàn)行的對土地的估價有多種方法，主要的評估方法有：根據(jù)《土地管理法》執(zhí)行的補(bǔ)償辦法；通過收益還原法對農(nóng)地進(jìn)行的估價；影子地價法[5]；實(shí)物期權(quán)法[6-7]；基于產(chǎn)出模型的耕地價格評估方法[8]；以及其他一些經(jīng)過改進(jìn)的方法。其中除按《土地管理法》執(zhí)行的辦法，其他一些方法都在一定程度上不斷加以完善，進(jìn)而彌補(bǔ)《土地管理法》在執(zhí)行時出現(xiàn)的問題。盡管出現(xiàn)了多種評估方法，但是目前按《土地管理法》執(zhí)行的補(bǔ)償辦法仍是采用較多的補(bǔ)償方式，另外一種采用較多的方法是收益還原法。
（一）《土地管理法》的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)及缺陷
1998年修訂的《土地管理法》第四十七條規(guī)定：“征收土地的，按照被征收土地的原用途給予補(bǔ)償”，“征收耕地的補(bǔ)償費(fèi)用包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)。征收耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)，為該耕地被征收前3年平均年產(chǎn)值的6至10倍。征收耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)，按照需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)計(jì)算。需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)，按照被征收的耕地數(shù)量除以征地前被征收單位平均每人占有耕地的數(shù)量計(jì)算。每一個需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，為該耕地被征收前3年平均年產(chǎn)值的4至6倍。但是，每公頃被征收耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)，最高不得超過被征收前3年平均年產(chǎn)值的15倍。”2004年又對征地補(bǔ)償辦法做了修訂[6]：“土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)合計(jì)按年產(chǎn)值30倍計(jì)算，尚不足以使被征地農(nóng)民保持原有生活水平的，由當(dāng)?shù)厝嗣裾y(tǒng)籌安排，從國有土地有償使用收益中劃出一定比例給予補(bǔ)貼”。《土地管理法》在補(bǔ)償內(nèi)容上肯定了土地本身的價值要補(bǔ)償，失去土地后的農(nóng)民應(yīng)得到安置補(bǔ)償。按《土地管理法》執(zhí)行的征用價格有一個明顯的特點(diǎn)，就是它是由政府制定的，具有行政剛性，易于執(zhí)行，因此，很多地方愿意采用這種方法。然而隨著社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和農(nóng)民生活水平的不斷提高，這種補(bǔ)償已不能從根本上保障農(nóng)民的利益，并且逐漸表現(xiàn)出其存在的不合理性。
1．對于土地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低
征地具有強(qiáng)制性，但其實(shí)質(zhì)是一種權(quán)益交易。耕地或農(nóng)用地在我國的權(quán)屬性質(zhì)上屬于農(nóng)民集體所有，征地的結(jié)果往往是農(nóng)民永久性地失去了被征地的所有權(quán)[9]。而這種方法只規(guī)定補(bǔ)償前3年平均產(chǎn)值的6至10倍（2004年修正后改為30倍），相當(dāng)于補(bǔ)償給農(nóng)民6年至15年，最多是30年的使用費(fèi)用。但是土地作為農(nóng)民基本的生產(chǎn)生活資料，如果不被征用，30年后仍享用著土地為他們帶來的生存與發(fā)展的權(quán)利。這種補(bǔ)償辦法明顯是沒有考慮到農(nóng)民今后發(fā)展的需要。另外，簡單的采取前3年平均產(chǎn)值的標(biāo)準(zhǔn)，則忽略了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的波動性和不確定性，難以反映被征用土地的本質(zhì)特性。如果受氣候影響，前3年正好處于荒年，那么對農(nóng)民的補(bǔ)償，則會低于正常水平，低估對農(nóng)民的補(bǔ)償。如果前3年社會上出現(xiàn)了賣糧難的現(xiàn)象，也會降低平均年產(chǎn)值。因此，采用這種估計(jì)方法極易造成政府在征地過程中侵占農(nóng)民利益的問題。另外，按傳統(tǒng)的糧經(jīng)作物比測定前3年的農(nóng)業(yè)產(chǎn)值，沒有或極少顧及到現(xiàn)在的城郊農(nóng)村，農(nóng)業(yè)已不是傳統(tǒng)意義上的農(nóng)業(yè)，而是集生態(tài)農(nóng)業(yè)、精品農(nóng)業(yè)和休閑觀光農(nóng)業(yè)等為一體的現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)。土地產(chǎn)出已不是普通的糧食或蔬菜價值可比的[10]。因此，按這一標(biāo)準(zhǔn)形成的土地征用價格不能真正反映被占耕地本身的產(chǎn)出價值，是偏低的價格。
2．沒有全面考慮土地對農(nóng)民的社會保障價值
現(xiàn)行《土地管理法》的規(guī)定只提出了一個安置補(bǔ)助費(fèi)。但是缺乏對失地農(nóng)民的擇業(yè)成本、從事新職業(yè)的就業(yè)風(fēng)險等間接損失的考慮。由于農(nóng)民本身就是一個文化水平較低的群體，失去土地后，只能從事一些簡單的體力勞動，而通過這種方式取得的收入或許遠(yuǎn)低于他們憑借土地生產(chǎn)獲得的收入。土地作為農(nóng)民賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)，在人均耕地面積一定的前提下，耕地的生產(chǎn)力水平越高，農(nóng)民的收入水平和生活水平越高，單位面積耕地對農(nóng)民的社會保障作用也就越大[11]。因此，出于對農(nóng)民社會保障權(quán)利的考慮，應(yīng)該在《土地管理法》中對農(nóng)地的社會保障作用給出明確的規(guī)定。
（二）收益還原法的優(yōu)劣
收益還原法又稱收益資本化法或地租資本化法，它是將土地的純收益按一定的還原利率資本化，即在一定貼現(xiàn)利率下土地未來純收益的總和[12]。這種方法是以生產(chǎn)要素分配理論為基礎(chǔ)的，土地作為最基本的要素，其貢獻(xiàn)就是總收益扣除勞動工資、資本利息及管理報酬之后的收益剩余，也就是利用土地的純收益。將這部分純收益折算成現(xiàn)值，就成了土地的價值，并且作為對當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的補(bǔ)償。收益還原法的優(yōu)勢在于，其以純收益和還原利率為基礎(chǔ)確定土地價格。采用這種方法，正常情況下，農(nóng)民的純收益較易估計(jì)出來，還原利率給定后，便能夠比較方便地計(jì)算出應(yīng)給予當(dāng)?shù)剞r(nóng)民補(bǔ)償?shù)木唧w額度，并且易于操作。傅青山等[13]指出在現(xiàn)階段，收益還原法比較適宜目前我國的農(nóng)用地價格評估。并且指出以地租理論與土地收益理論為依據(jù)的收益還原法的應(yīng)用條件：待估地產(chǎn)未來年收益可以用貨幣計(jì)量；土地收益的產(chǎn)生是連續(xù)的；純收益在數(shù)量上必須穩(wěn)定；還原利率可以確定；土地收益過程中的風(fēng)險可以估量。收益還原法雖然是目前對于土地價格評估采用較多的方法之一，但是由于其本身應(yīng)用條件的限制，也使其在應(yīng)用方面出現(xiàn)了一些問題。郭愛請等[14]指出我國一般采用總收入減去總成本的差額來測算農(nóng)地純收益，這就會出現(xiàn)用實(shí)際純收益代替預(yù)期純收益的問題。
同時，在生產(chǎn)費(fèi)用的測算方面也存在不合理之處。農(nóng)用地轉(zhuǎn)用將帶來更多的預(yù)期收益（如果不是這樣，那么就沒有必要將農(nóng)用地轉(zhuǎn)化為其他非農(nóng)建設(shè)用地），這一預(yù)期收益并非來自農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用途，而來自于其他非農(nóng)用途，因此，用實(shí)際純收益代替預(yù)期純收益往往會產(chǎn)生對農(nóng)用地價格低估的問題。同時，采用收益還原法時，還要對還原利率加以確定，還原利率的取值是否科學(xué)關(guān)系到土地收益價格是否客觀、合理。目前我國城市地產(chǎn)估價工作中所采用的還原利率至少有8種，但現(xiàn)存著作及文獻(xiàn)中，有關(guān)農(nóng)業(yè)用地宗地價格評估的資料還不多見，涉及農(nóng)業(yè)用地還原利率選擇的論述就更少，有的農(nóng)地價格評估時直接借用城鎮(zhèn)地產(chǎn)評估中所用的還原利率進(jìn)行計(jì)算[15]。因而，對收益還原利率的確定仍存在一定的爭議。雖然收益還原法存在著上述一些問題，但由于農(nóng)用地的用途管制，使其長期限于農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，并不斷產(chǎn)生收益。因此，現(xiàn)階段，比較適宜采用收益還原法對農(nóng)用地進(jìn)行估價。影子地價法是從土地資源有限性出發(fā)，認(rèn)為土地資源總是有限的，需要合理分配使用，這樣在一定配置資源約束條件下，以使每增加一個單位土地資源，得到最大經(jīng)濟(jì)利益[5]。其考慮的是土地資源得到最優(yōu)利用的價格，即以農(nóng)用地最佳替代用途的貢獻(xiàn)來估價。而實(shí)物期權(quán)法是從實(shí)物期權(quán)角度，將農(nóng)戶承包土地看作是農(nóng)民投資并收益的一個項(xiàng)目，農(nóng)戶以一定的代價取得經(jīng)營所分得土地的承包權(quán)，付出勞動力和農(nóng)用物資投入進(jìn)行務(wù)農(nóng)，賣出農(nóng)作物后獲得回報[6]。這種方法反應(yīng)了在不確定的市場條件下，進(jìn)行土地開發(fā)的決策分析，并且考慮了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的波動性，認(rèn)為農(nóng)民未來有權(quán)自由決定農(nóng)地使用情況的當(dāng)前價格。基于產(chǎn)出模型的耕地價格評估方法，則強(qiáng)化了因耕地資源質(zhì)量的差別而導(dǎo)致的資源增值現(xiàn)象，并且采用維持耕地資源總產(chǎn)出所需追加的投入替代了耕地資源本身產(chǎn)出的凈效益。這幾種方法對于純收益的獲取有了進(jìn)一步的思考，但其仍多是基于土地本身的質(zhì)量價格而加以考慮，對農(nóng)用地的社會保障價值則沒有給予較多的論述。另外，對于土地價值的測算多是根據(jù)土地原有用途加以分析，給予農(nóng)民一定的補(bǔ)償，而農(nóng)民則沒有參與分享當(dāng)?shù)赜捎谕恋赜猛靖淖兌鴰淼脑鲋凳找妫簿褪钦f，農(nóng)用土地的市場價值沒有得到體現(xiàn)。因此，對農(nóng)用地轉(zhuǎn)化為旅游用地的非農(nóng)用途的補(bǔ)償還需要考慮農(nóng)用地轉(zhuǎn)用后帶來的收益增加值。
農(nóng)用地轉(zhuǎn)用后的價格評估幾乎沒有具體涉及到對農(nóng)用地轉(zhuǎn)化為旅游用地3的價格評估問題。據(jù)筆者對成都市農(nóng)用地轉(zhuǎn)化為旅游用地情況的了解，其補(bǔ)償辦法大部分是依據(jù)《土地管理法》執(zhí)行，只對土地作為農(nóng)用時的價值進(jìn)行了補(bǔ)償，而且多半采取的是一次性買斷土地使用權(quán)的方式。在農(nóng)用地轉(zhuǎn)化為旅游用地的實(shí)例中，成都市三圣鄉(xiāng)紅砂村采取的租金加紅利的方式，在某種程度上保障了農(nóng)民的利益。紅砂村的土地由村政府統(tǒng)一經(jīng)營，采取集體入股的方式入股花卉公司發(fā)展旅游業(yè)。每畝土地為1股，年底按股分紅。土地租金的收益每年每畝大約1000-1200元，加上年底分紅100-300元，農(nóng)民每年出租土地的收益為1500元左右[16]。這種補(bǔ)償方式保障了農(nóng)民的長期利益，使其能夠長期地獲得較為穩(wěn)定的收益。但是這種穩(wěn)定的收益仍存在一些問題。花卉公司的經(jīng)營是不斷發(fā)展的，而農(nóng)民獲得的利益保持不變，當(dāng)花卉公司發(fā)展到一定階段時，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民和花卉公司經(jīng)營者之間，就會產(chǎn)生利益分配上的矛盾，激發(fā)農(nóng)民的不滿情緒，因此不利于當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)的發(fā)展。另外，每年出租土地獲得1500元左右的收益也明顯偏低。據(jù)朱華[16]的分析，紅砂村的土地按最長的土地承包期30年計(jì)算，每畝土地的總租金共計(jì)4.5萬元。即使租金每年以10%的比例增長，每畝土地30年的租金總額也不到15萬元。目前成都市三圣鄉(xiāng)的土地使用權(quán)拍賣價每畝已超過100萬元，據(jù)此計(jì)算，農(nóng)民的土地出租金最多僅是目前土地使用權(quán)市場價值的1/22。由此可以看出，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民并沒有真正享受到農(nóng)用地轉(zhuǎn)為旅游用地后為他們帶來的增值收益。作為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民唯一投資工具的土地，為他們帶來的收益明顯偏低。通過上述分析可以看出，各估價方法對農(nóng)民的補(bǔ)償都或多或少存在一些問題，主要集中在三個方面：一是用農(nóng)用土地的原用途價值作為測算標(biāo)準(zhǔn)，低估了農(nóng)用土地價值的評估；二是很少考慮土地對農(nóng)民的社會保障價值；三是沒有考慮土地利用方式轉(zhuǎn)變后為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民帶來的增值收益，即農(nóng)民缺乏土地增值價值的分享。也就是說，依據(jù)《土地管理法》的規(guī)定，給予農(nóng)民一定的土地價值和社會保障補(bǔ)償后，還要使其能夠參與到土地轉(zhuǎn)用后增值收益的分享，才能使農(nóng)民的利益得到有效保障。因?yàn)檗r(nóng)用地轉(zhuǎn)為旅游用地后，土地經(jīng)營的收益是按市場價格獲取，而《土地管理法》的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)沒有包含土地用途轉(zhuǎn)變后的增值價值。如果沒有對土地價值增值的預(yù)期，農(nóng)用土地就沒有轉(zhuǎn)變用途的必要，土地增值收益的分享是農(nóng)民改變土地使用方式的動力，也是發(fā)展鄉(xiāng)村旅游實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變的途徑。
三、旅游用地價值增值補(bǔ)償途徑
（一）農(nóng)用地增值補(bǔ)償?shù)暮侠硇?/p>
農(nóng)用地轉(zhuǎn)化為旅游用地，對農(nóng)民的補(bǔ)償除了土地價值和社會保障外，關(guān)鍵是隨著鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展，農(nóng)民如何合理分享土地增值收益的問題。傅青山等[13]指出土地用途改變，增值收益評估既不能在農(nóng)用地地價體系中評估，也不能在建設(shè)用地地價體系中評估，需要另行建立有效的評估技術(shù)路線。并且提出了以征地區(qū)片價為指導(dǎo)，根據(jù)被征用宗地本身實(shí)際情況評估宗地土地用途改變的增值收益。鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展帶來鄉(xiāng)村旅游住宿、娛樂設(shè)施租賃價格的不斷提高和設(shè)施使用率的增長，后者帶來的收益增加是投資者經(jīng)營管理能力強(qiáng)弱的直接結(jié)果，而前者增長的收益，一方面與投資者的經(jīng)營策略有關(guān)，另一方面來源于農(nóng)用土地轉(zhuǎn)化為旅游用地的市場升值收益。投資者以非市場價格取得農(nóng)用土地使用權(quán)，土地升值收益幾乎全部為其所有，這部分收益分配存在不合理現(xiàn)象，即投資者不僅獲得了投資資金帶來的效益，而且還侵占了農(nóng)民的土地升值收益。將土地的升值收益補(bǔ)償給農(nóng)民，是提供土地要素的農(nóng)民，與提供資金要素的投資者平等享有鄉(xiāng)村旅游發(fā)展利益的權(quán)利。目前，在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中，失去了土地未獲得土地增值補(bǔ)償?shù)霓r(nóng)民，他們有兩種選擇。由于缺乏必要的知識與技術(shù)，旅游投資者只能為一部分農(nóng)民提供一份簡單的工作，使其參與到當(dāng)?shù)氐穆糜伟l(fā)展之中，并獲得數(shù)量不多的穩(wěn)定收入；而另一部分不愿意參與或者投資者不希望其參與旅游企業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民，則是自己想辦法，利用當(dāng)?shù)匕l(fā)展旅游這一條件參與旅游經(jīng)濟(jì)活動，實(shí)質(zhì)屬于一種搭便車的行為。這兩種行為，在某種程度上說，解決了農(nóng)民依賴土地獲得發(fā)展的問題，并且在付出了勞動后，獲得的收入也會有所增加。然而，前一種可能拉大農(nóng)民與投資經(jīng)營者的收入差距，帶來新的矛盾沖突；后一種，其最終結(jié)果是擾亂鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的秩序。所以，鄉(xiāng)村旅游要獲得健康的發(fā)展必須考慮農(nóng)民對土地增值價值的分享，在市場機(jī)制的框架下建立農(nóng)民對土地增值收益的分享制度。農(nóng)用土地轉(zhuǎn)化為鄉(xiāng)村旅游用地之初，由于不能進(jìn)入土地市場交易，土地的市場價值無法衡量，加之，緊鄰?fù)恋鼐鶠檗r(nóng)業(yè)用地，農(nóng)用土地轉(zhuǎn)化為旅游用地的市場增值價值在開發(fā)之初的確無法估計(jì)。但隨著鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展，游客人數(shù)不斷增加，愿意經(jīng)營鄉(xiāng)村酒店、餐館的人增多。因此，鄉(xiāng)村酒店、餐館、旅游紀(jì)念品門市等旅游設(shè)施的租售價格不斷上升，土地的增值價值才逐漸表現(xiàn)出來。在農(nóng)用土地不能進(jìn)入市場交易，在發(fā)展之初不能給予農(nóng)民合理的市場價格補(bǔ)償?shù)那闆r下，根據(jù)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展進(jìn)程讓農(nóng)民分階段地分享土地獲得的增值收益是符合鄉(xiāng)村旅游發(fā)展實(shí)際的，也是可行的。
（二）農(nóng)用土地增值補(bǔ)償?shù)拇胧?/p>
鄉(xiāng)村旅游是一個市場化的過程，也有市場艱難的開拓期，快速發(fā)展期，在發(fā)展過程中還存在因種種原因不成功而失敗。農(nóng)用土地轉(zhuǎn)化為旅游用地的增值效益也有一個從無到有的過程，也還存在不確定性。借用企業(yè)生命周期理論，讓農(nóng)民充分了解企業(yè)經(jīng)營的不同階段，在獲得了《土地管理法》規(guī)定的一些基本補(bǔ)償后，在政府主導(dǎo)下，參與分配土地不同階段產(chǎn)生的增值收益，既保證了農(nóng)民土地轉(zhuǎn)化后的增值收益，又考慮了投資者市場經(jīng)營的風(fēng)險因素，有利于農(nóng)民收入的增加和投資企業(yè)的健康發(fā)展。企業(yè)的生命周期大致可以分為四個階段：創(chuàng)業(yè)階段、成長階段、成熟階段和衰退/再生階段，不同階段企業(yè)的獲利狀況是不同的。根據(jù)旅游企業(yè)經(jīng)營的不同階段，將農(nóng)民土地增值價值的補(bǔ)償也分為幾個相應(yīng)的階段，如初創(chuàng)階段由于農(nóng)業(yè)用地剛剛轉(zhuǎn)化為旅游用地，鄉(xiāng)村旅游處于嘗試階段，游客不多，愿意租買投資者旅游設(shè)施進(jìn)行經(jīng)營的企業(yè)也不多，投資者的租售價格便宜，收益低。因此，補(bǔ)償給當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的土地增值收益應(yīng)少。隨著鄉(xiāng)村旅游業(yè)的不斷發(fā)展，游客人數(shù)增加，投資者的收益快速增長，旅游業(yè)進(jìn)入成長與成熟期，這就吸引了許多經(jīng)營者參加到鄉(xiāng)村旅游中來，各種旅游設(shè)施的租售價格上升，土地增值明顯。這時，應(yīng)提高農(nóng)民的土地增值收益，使之隨著旅游的發(fā)展而增加。因此，將農(nóng)民土地的增值收益與投資者的經(jīng)營活動結(jié)合起來，根據(jù)鄉(xiāng)村旅游設(shè)施租售價格的變化，來分階段地給予農(nóng)民土地增值補(bǔ)償，是農(nóng)用土地轉(zhuǎn)化為旅游用地后增值價值補(bǔ)償?shù)挠行Т胧Ｈ欢M(jìn)行土地增值補(bǔ)償?shù)碾y度在于，旅游設(shè)施租售價格的增長與投資者經(jīng)營策略相關(guān)。投資者品牌打造得好，該地鄉(xiāng)村旅游發(fā)展快，飯店、餐館等設(shè)施租售價格就高。如何從旅游設(shè)施的價格中來區(qū)分哪是旅游經(jīng)濟(jì)自然增長帶來的土地價值增值，哪是投資者的經(jīng)營策略創(chuàng)造的價值，也就是說，用什么標(biāo)準(zhǔn)來分割旅游設(shè)施租售價格中投資者與農(nóng)民的利益。由于鄉(xiāng)村旅游的區(qū)位條件和面臨的市場環(huán)境差異，以及投資者投入的不同，統(tǒng)一的分割標(biāo)準(zhǔn)難以形成。因此，需要發(fā)揮政府的主導(dǎo)和監(jiān)督作用，依靠政府的行政權(quán)利來協(xié)調(diào)農(nóng)民與投資者對土地增值收益的分享。政府應(yīng)根據(jù)鄉(xiāng)村旅游設(shè)施租售價格的變化來確定投資企業(yè)所處的生命周期，并按照一定的比例及時調(diào)整農(nóng)民土地增值收益的大小，確保農(nóng)民土地增值收益的實(shí)現(xiàn)。“一定的比例”就是合理地分割旅游設(shè)施租售價格增長幅度與補(bǔ)償給農(nóng)民的土地增值額的比例。目前，一些地區(qū)將土地的增值收益分為固定收益和風(fēng)險收益，如成都三圣鄉(xiāng)村民土地集中經(jīng)營后獲得的租金加紅利的補(bǔ)償方式。租金就是農(nóng)民土地增值的固定收益，紅利即投資者經(jīng)營活動的風(fēng)險收益，這是一種將農(nóng)民的土地折為一定的股份參與企業(yè)經(jīng)營分配的補(bǔ)償方式，它較好地體現(xiàn)了農(nóng)民土地要素在鄉(xiāng)村旅游中產(chǎn)生的價值。由于農(nóng)民風(fēng)險承受力弱，因此，投資者將紅利分為兩部分，一是固定紅利，以租金表現(xiàn)；另一部分為風(fēng)險紅利，與企業(yè)的經(jīng)營效益相聯(lián)系。低風(fēng)險獲得低報酬，所以，投資者承諾的固定收益部分往往比較低。風(fēng)險紅利與企業(yè)的盈虧相聯(lián)，由于不能像上市公司那樣財務(wù)公開，鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營的增值價值的實(shí)際情況，作為“股東”的農(nóng)民難以知曉，事實(shí)上風(fēng)險紅利部分的增長幅度也很小。農(nóng)民土地以股份形式分享增值收益，在實(shí)際操作中獲取的利益還是不夠的。政府作為第三方，根據(jù)市場租售信號來提高農(nóng)民土地的增值收益，對確保農(nóng)民增收和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展是十分必要的。
建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)是推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的有效抓手，是加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要載體，是“十二五”時期我縣農(nóng)業(yè)工作的重中之重。為扎實(shí)有效推進(jìn)我縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，根據(jù)《省人民政府辦公廳關(guān)于開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)工作的意見》（政辦發(fā)〔2010〕6號）精神，特提出如下實(shí)施意見：
一、指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，通過集成技術(shù)、集約項(xiàng)目、集中力量推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)主體企業(yè)化、布局區(qū)域化、種植規(guī)模化、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)品品牌化和經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化，使現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)真正成為高效生態(tài)農(nóng)業(yè)的示范樣板、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技的應(yīng)用平臺、新型農(nóng)民的培訓(xùn)場所、農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺，促進(jìn)全縣傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。
二、建設(shè)目標(biāo)
實(shí)施“135”工程。“1”——爭取用3年時間，在全縣建成1個集中連片面積42900畝，輻射帶動10萬畝以上，產(chǎn)業(yè)布局合理、要素高度集聚、多功能有機(jī)融合、循環(huán)清潔生產(chǎn)、一二三產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展的省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合區(qū)；“3”——建成3個以上突出某一主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、布局集中連片、生產(chǎn)設(shè)施先進(jìn)、產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)安全的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)；“5”——建成5個以上產(chǎn)品特色鮮明、競爭優(yōu)勢明顯、品牌效應(yīng)突出、經(jīng)濟(jì)效益領(lǐng)先的特色農(nóng)業(yè)精品園。
三、建設(shè)要求
設(shè)施裝備優(yōu)良。園區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施完善，道路暢通、排灌方便、用電便捷，農(nóng)田（地）有效灌溉率基本達(dá)到100%、旱澇保收率90%以上。先進(jìn)農(nóng)業(yè)設(shè)施和機(jī)械裝備應(yīng)用廣泛，主要生產(chǎn)環(huán)節(jié)的機(jī)械化率80%以上。
技術(shù)模式先進(jìn)。園區(qū)內(nèi)農(nóng)作制度合理，種養(yǎng)模式先進(jìn)，土壤基本無障礙因子，生態(tài)環(huán)境優(yōu)良。資源節(jié)約、環(huán)境友好型技術(shù)廣泛應(yīng)用，生產(chǎn)過程基本無污染，農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用水平高，主導(dǎo)品種、主推技術(shù)普及率高，良種覆蓋率達(dá)100%，農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率70%以上。
產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)安全。園區(qū)內(nèi)全面實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，農(nóng)業(yè)投入品、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測手段完善，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出制度、質(zhì)量可追溯制度全面推行。農(nóng)產(chǎn)品通過無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證率達(dá)到100%，省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合區(qū)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)至少爭創(chuàng)1個省級以上名牌農(nóng)產(chǎn)品稱號。
經(jīng)營機(jī)制創(chuàng)新。園區(qū)內(nèi)經(jīng)營以農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場為主導(dǎo)，產(chǎn)業(yè)要素集聚，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化、組織化、產(chǎn)業(yè)化水平較高，經(jīng)營機(jī)制靈活高效，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)率達(dá)80%以上。產(chǎn)業(yè)布局合理，經(jīng)營方式創(chuàng)新，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、營銷、服務(wù)、休閑觀光等協(xié)調(diào)發(fā)展。
管理服務(wù)到位。園區(qū)建設(shè)管理責(zé)任落實(shí)，管理運(yùn)行制度完善。園區(qū)內(nèi)水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)明晰，管理到位。園區(qū)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)公共服務(wù)體系健全，農(nóng)技推廣、動植物防疫、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管機(jī)構(gòu)人員落實(shí)；農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系發(fā)展良好，農(nóng)資經(jīng)營、農(nóng)機(jī)作業(yè)、病蟲防治、動物診療、產(chǎn)品營銷等基本實(shí)行專業(yè)化服務(wù)。生產(chǎn)經(jīng)營主體普及應(yīng)用“農(nóng)民信箱”。推行首席農(nóng)技專家對口聯(lián)系，農(nóng)技指導(dǎo)員和責(zé)任農(nóng)技員任務(wù)明確、職責(zé)到位。
四、建設(shè)方式
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)按照“政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、農(nóng)民參與、市場運(yùn)作”的要求，逐步建立“經(jīng)營主體多元化、投資方式多樣化”的運(yùn)行機(jī)制。成立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)指揮部,負(fù)責(zé)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)規(guī)劃統(tǒng)籌,協(xié)調(diào)管理;組建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)有限公司，作為國有獨(dú)資的法人，負(fù)責(zé)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)項(xiàng)目建設(shè)和產(chǎn)業(yè)開發(fā)的投資管理，承擔(dān)國家無償投入資金的規(guī)范使用和資產(chǎn)的保值、增值，以及有償使用資金的按期回收責(zé)任，積極探索公司與科研院所、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社及農(nóng)戶之間的良性互動機(jī)制，尤其是“公司＋基地＋農(nóng)戶”的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，建立主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)、加工、品牌營銷一體化的科技推廣經(jīng)營機(jī)制，使現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)真正成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)基地、優(yōu)質(zhì)品牌的集聚基地。
五、政策措施
1、加大財政資金投入。縣財政每年安排不少于1000萬元的資金，主要用于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)扶持；安排500萬元作為貼息資金，主要用于園區(qū)內(nèi)各經(jīng)營主體的貸款貼息，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展后勁；以上兩項(xiàng)資金的使用管理辦法由園區(qū)指揮部會同財政部門另行制訂。
2、積極推進(jìn)規(guī)模經(jīng)營。園區(qū)內(nèi)土地流轉(zhuǎn)工作由所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）負(fù)責(zé)落實(shí)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)指揮部做好土地流轉(zhuǎn)計(jì)劃及業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作。土地流轉(zhuǎn)實(shí)行農(nóng)戶委托村集體經(jīng)濟(jì)組織流轉(zhuǎn)、村集體經(jīng)濟(jì)組織流轉(zhuǎn)給現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)指揮部、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)指揮部流轉(zhuǎn)給園區(qū)內(nèi)各生產(chǎn)經(jīng)營主體的三級流轉(zhuǎn)模式，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營，提高園區(qū)生產(chǎn)的規(guī)模化、組織化程度。
3、落實(shí)農(nóng)業(yè)用地政策。因農(nóng)業(yè)規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營、農(nóng)產(chǎn)品加工、
農(nóng)貿(mào)流通、農(nóng)業(yè)休閑觀光等項(xiàng)目所需的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地，由農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)指揮部根據(jù)園區(qū)建設(shè)總體規(guī)劃統(tǒng)一安排。園區(qū)內(nèi)的各生產(chǎn)經(jīng)營主體所需的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理用房、倉儲用房、休閑觀光等所需用地由現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)指揮部根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際需要確定，所需用地視為設(shè)施農(nóng)業(yè)用地，農(nóng)業(yè)、國土、建設(shè)、環(huán)保等相關(guān)職能部門按設(shè)施農(nóng)用地政策及時辦理相關(guān)手續(xù)。園區(qū)內(nèi)安排200畝建設(shè)用地指標(biāo),用于農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)等，由園區(qū)組織實(shí)施，土地出讓金參照工業(yè)園區(qū)政策執(zhí)行。
4、加大項(xiàng)目整合力度。根據(jù)園區(qū)功能規(guī)劃，實(shí)行相關(guān)部門項(xiàng)目及資金整合，縣農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、農(nóng)辦、國土、農(nóng)發(fā)辦、交通、科技、財政、發(fā)改、氣象等相關(guān)部門要按照各自職責(zé)和原有資金渠道，優(yōu)先申報園區(qū)內(nèi)項(xiàng)目，積極為園區(qū)爭取中央、省級項(xiàng)目資金。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各部門要按照園區(qū)規(guī)劃要求，積極為園區(qū)招商引資。凡為園區(qū)成功引進(jìn)重大項(xiàng)目的，將給予一定獎勵，具體獎勵政策另行制訂。
六、組織保障
1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。縣政府成立由分管領(lǐng)導(dǎo)為組長、相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人為成員的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)的組織協(xié)調(diào)、規(guī)劃審核和政策制定，解決現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)發(fā)展過程中遇到的重點(diǎn)問題，督查考核現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)工作。
2、加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。農(nóng)業(yè)、林業(yè)部門要加強(qiáng)對園區(qū)建設(shè)指導(dǎo)、
各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局：
為進(jìn)一步貫徹黨的*屆*精神，做好“三農(nóng)”工作，現(xiàn)就本市扶持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展提出以下若干政策意見：
一、加大對農(nóng)民專業(yè)合作社的財政扶持力度。各級政府要繼續(xù)加大對農(nóng)民專業(yè)合作社的扶持力度，增加財政投入。財政扶持資金主要用于農(nóng)民專業(yè)合作社開展信息、培訓(xùn)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與認(rèn)證、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、市場營銷和技術(shù)推廣等服務(wù)。對農(nóng)業(yè)比重比較大的區(qū)縣和經(jīng)濟(jì)相對困難地區(qū)的農(nóng)民專業(yè)合作社，以及生產(chǎn)糧食等國家急需的重要農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)民專業(yè)合作社優(yōu)先給予扶持。通過市和區(qū)縣各類支農(nóng)資金，加強(qiáng)對農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)項(xiàng)目的扶持。
二、落實(shí)農(nóng)民專業(yè)合作社稅收優(yōu)惠。要抓緊落實(shí)國務(wù)院批準(zhǔn)的有關(guān)對農(nóng)民專業(yè)合作社的稅收優(yōu)惠政策，即農(nóng)民專業(yè)合作社銷售本社成員生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品免征農(nóng)產(chǎn)品增值稅；增值稅一般納稅人從農(nóng)民專業(yè)合作社購進(jìn)免稅農(nóng)產(chǎn)品，可按13%扣除率抵扣增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額；合作社向本社成員銷售農(nóng)膜、種子、種苗、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)機(jī)免征增值稅；農(nóng)民專業(yè)合作社與本社成員簽訂的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料購銷合同，免征印花稅。農(nóng)民專業(yè)合作社的所得稅在國家出臺有關(guān)優(yōu)惠政策前，暫按企業(yè)所得稅法規(guī)定執(zhí)行，企業(yè)從事農(nóng)業(yè)、林、牧、漁業(yè)項(xiàng)目的所得，可免征減征所得稅（從事花卉、茶以及其他飲料作物和香料作物種植，海水養(yǎng)殖、內(nèi)陸?zhàn)B殖的項(xiàng)目所得，減半征收企業(yè)所得稅）。各級稅務(wù)部門要認(rèn)真梳理國家對農(nóng)民專業(yè)合作社的稅收優(yōu)惠政策，進(jìn)一步落實(shí)好對農(nóng)民專業(yè)合作社的稅收扶持政策。工商部門要按照農(nóng)民專業(yè)合作社法要求，搞好合作社成員名冊登記。
三、加強(qiáng)對農(nóng)民專業(yè)合作社的金融支持。本市金融機(jī)構(gòu)采取多種形式，為農(nóng)民專業(yè)合作社提供多渠道的資金支持和金融服務(wù)。市和區(qū)縣財政每年安排一定數(shù)額的資金，支持各區(qū)縣用于農(nóng)業(yè)貸款擔(dān)保資金。擔(dān)保資金主要用于滿足農(nóng)民專業(yè)合作社貸款擔(dān)保需要。開展農(nóng)民專業(yè)合作社信用等級評定，對授予市級守信用農(nóng)民專業(yè)合作社稱號的，給予重點(diǎn)扶持，小額貸款可采用信用貸款方式。農(nóng)業(yè)保險公司結(jié)合農(nóng)民專業(yè)合作社的特點(diǎn)，開發(fā)有針對性的保險產(chǎn)品，積極為農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、經(jīng)營等環(huán)節(jié)提供各類保險服務(wù)，進(jìn)一步擴(kuò)大政策性保險的品種和覆蓋面，切實(shí)提高理賠服務(wù)水平，增強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社抗風(fēng)險能力。創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)的機(jī)制，根據(jù)國家有關(guān)政策，積極探索建立小額貸款公司和村鎮(zhèn)銀行，為農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展提供更多的金融支撐。
四、給予農(nóng)民專業(yè)合作社用地用電扶持。農(nóng)民專業(yè)合作社的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、種植養(yǎng)殖業(yè)場、農(nóng)機(jī)示范推廣和設(shè)施農(nóng)業(yè)用地，屬農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整用地，按農(nóng)業(yè)用地管理。對農(nóng)民專業(yè)合作社直接服務(wù)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的臨時性生產(chǎn)輔助設(shè)施，主要包括倉庫用房（存放糧食、農(nóng)資、農(nóng)機(jī)具，進(jìn)行冷藏、蔬菜整理等）、場地和必要的管理用房用地，可參照本市對設(shè)施糧田、設(shè)施菜田內(nèi)生產(chǎn)輔助設(shè)施建設(shè)臨時用地的審批辦法解決，但不得移作它用。農(nóng)民專業(yè)合作社興辦加工企業(yè)等所需要的非農(nóng)建設(shè)用地，在符合土地利用規(guī)劃、城市規(guī)劃和農(nóng)業(yè)相關(guān)規(guī)劃的前提下，由土地管理部門優(yōu)先安排用地計(jì)劃，及時辦理用地手續(xù)。農(nóng)民專業(yè)合作社從事種植業(yè)養(yǎng)殖業(yè)，享受國家農(nóng)業(yè)用電優(yōu)惠電價，具備條件的農(nóng)民專業(yè)合作社可申請享受農(nóng)業(yè)生產(chǎn)分時電價的優(yōu)惠政策。
五、吸引優(yōu)秀人才到農(nóng)民專業(yè)合作社工作。鼓勵農(nóng)業(yè)科技人員和大中專畢業(yè)生到農(nóng)民專業(yè)合作社工作。各級政府所屬的人才服務(wù)機(jī)構(gòu)對到農(nóng)民專業(yè)合作社工作的農(nóng)業(yè)科技人員和大中專畢業(yè)生實(shí)行人事，并按規(guī)定代辦繳納城鎮(zhèn)社會保險手續(xù)。在農(nóng)民專業(yè)合作社工作的農(nóng)業(yè)科技人員和大中專畢業(yè)生均可按有關(guān)規(guī)定優(yōu)先評定職稱。農(nóng)民專業(yè)合作社的崗位可作為本市高校畢業(yè)生“三支一扶”計(jì)劃統(tǒng)一招募崗位，鼓勵高校畢業(yè)生積極參與農(nóng)民專業(yè)合作社工作。
六、搭建為農(nóng)民專業(yè)合作社服務(wù)的平臺。各級政府及有關(guān)部門要為農(nóng)民專業(yè)合作社搭建三個平臺：一是服務(wù)平臺，為農(nóng)民專業(yè)合作社提供各種科技服務(wù)、信息服務(wù)、法律服務(wù)、財務(wù)服務(wù)、行政服務(wù)，方便辦理各類行政許可證件，幫助符合條件的合作社申請辦理自營進(jìn)出口經(jīng)營權(quán)等。二是交易平臺，包括公共物流、公共營銷信息的交易平臺。創(chuàng)造條件，積極支持農(nóng)民專業(yè)合作社參加國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品展示展銷活動。鼓勵本市各類超市大賣場與農(nóng)民專業(yè)合作社建立對接渠道，加快推進(jìn)“農(nóng)超對接”試點(diǎn)工作，擴(kuò)大農(nóng)民專業(yè)合作社產(chǎn)品銷路。三是培訓(xùn)平臺。通過免費(fèi)對合作社經(jīng)營管理人員和合作社成員培訓(xùn)，增強(qiáng)他們適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的能力。
關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)邊緣帶；土地利用；土地規(guī)劃
城鄉(xiāng)邊緣帶，也稱城鄉(xiāng)結(jié)合部、城鄉(xiāng)交錯帶，是指位于城市與鄉(xiāng)村之間，以土地的城市和鄉(xiāng)村利用方式相混合為典型特征，人口和社會特征具有城鄉(xiāng)過渡性質(zhì)的一個獨(dú)特地域。城鄉(xiāng)邊緣帶是一種全新的地域組織單元，這一地帶的出現(xiàn)使原有的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化為三元結(jié)構(gòu)，即城市、城鄉(xiāng)邊緣帶及鄉(xiāng)村。
隨著我國城市化速度的加快，土地需求日趨旺盛，城鄉(xiāng)邊緣帶的土地利用產(chǎn)生了一系列問題，本文通過分析城鄉(xiāng)邊緣帶土地利用問題產(chǎn)生的原因，提出解決這些問題的一些對策。
一、城鄉(xiāng)邊緣帶土地利用的問題及產(chǎn)生的原因
1.農(nóng)業(yè)用地與非農(nóng)業(yè)用地空間交錯，用地矛盾突出
城鄉(xiāng)邊緣帶鄰近大中城市，“具有顯著的城鄉(xiāng)功能相互滲透的空間結(jié)構(gòu)特征”[2]，土地使用性質(zhì)表現(xiàn)出與城市距離相關(guān)的空間過渡性，即隨著與城市距離的增加，非農(nóng)業(yè)用地逐漸減少，農(nóng)業(yè)用地遞增。但是由于我國城市化進(jìn)程的加速，原本有序的梯度推移逐步演化為無序的空間推進(jìn)，加之城市具有沿通達(dá)性較好的道路系統(tǒng)和城市“飛地”的形式擴(kuò)展，[3]土地的利用結(jié)構(gòu)表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)用地不斷轉(zhuǎn)換為非農(nóng)業(yè)用地，使得農(nóng)業(yè)用地與非農(nóng)業(yè)用地在城鄉(xiāng)邊緣帶形成犬牙交錯的空間布局，引發(fā)了突出的用地矛盾。
2.人口流動頻繁，耕地迅速減少
我國城市的空間擴(kuò)張形式主要表現(xiàn)為圈層式的無序蔓延以及沿交通線路的扇型輻射，城市的快速擴(kuò)張必然帶來人口的加速流動。一方面，城市內(nèi)部的老城區(qū)改造，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展迅速，大批城市人口動遷到城鄉(xiāng)邊緣帶；另一方面，大量鄉(xiāng)村人口、外來流動人口因城鎮(zhèn)化的推進(jìn)以及自身對城市的向往而紛紛走向城市，但是由于城市中心地帶的地價昂貴，外來人口收入不高，于是在城鄉(xiāng)邊緣帶聚集。綜合這兩方面因素，城鄉(xiāng)邊緣帶成為人口增長幅度、人口流量最大的地區(qū)，引起非農(nóng)業(yè)用地尤其是住宅用地需求大增，農(nóng)用耕地面積迅速減少，嚴(yán)重影響了我國長期的糧食安全。
3.土地亂占亂用，浪費(fèi)嚴(yán)重
長期以來，我國鄉(xiāng)村空間正逐步受到城市蔓延的壓縮，是一種“被動式”的增長，國內(nèi)研究更多的將目光投向城市，片面認(rèn)為“城市化”就是城市越多越好，越大越好，掀起了一陣又一陣的“造城運(yùn)動”，表現(xiàn)在城鄉(xiāng)邊緣帶的土地利用方面就是城市不斷的擴(kuò)張，鯨吞著鄉(xiāng)村的農(nóng)用土地。一方面，許多地方政府由于管理與規(guī)劃的滯后，大批的農(nóng)用土地征而不用，征而亂用，造成了土地的嚴(yán)重浪費(fèi)。另一方面，由于工農(nóng)產(chǎn)品巨大的剪刀差，城鄉(xiāng)邊緣帶居民務(wù)農(nóng)積極性不高，大量資金、勞動力開始投向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，引起耕地大面積的閑置荒蕪，耕地資源的極大浪費(fèi)。
4.土地利用方式復(fù)雜多樣，污染嚴(yán)重
城鄉(xiāng)邊緣帶因處于城鄉(xiāng)交接的地帶，所以一、二、三產(chǎn)業(yè)兼而有之，但產(chǎn)業(yè)發(fā)展又呈現(xiàn)無序的特征，在土地利用方面表現(xiàn)為類型復(fù)雜多樣，用地方式極不穩(wěn)定，并且具有較大的自發(fā)性。
第一，作為城市的農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)地，由于長期使用化肥，有毒有害物質(zhì)殘留導(dǎo)致土地生產(chǎn)能力下降，影響了土地的長期生產(chǎn)率。
第二，城鄉(xiāng)邊緣帶鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的盲目發(fā)展導(dǎo)致空間布局上極為分散，規(guī)模小而占地量又非常大，多與居民點(diǎn)、畜禽養(yǎng)殖場相互混雜，而且鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對廢水、廢氣、廢渣的處理手段非常落后，污染嚴(yán)重。
二、解決城鄉(xiāng)邊緣帶土地利用問題的可行途徑
1.集約利用土地，實(shí)現(xiàn)土地的可持續(xù)利用
土地的集約利用是指在合理利用的基礎(chǔ)上，通過增加土地單位面積投入，不斷挖掘土地潛力，逐步提高土地的使用效率和經(jīng)濟(jì)效益，以節(jié)約寶貴的土地資源。城鄉(xiāng)邊緣帶的非農(nóng)用土地大部分是由農(nóng)用土地轉(zhuǎn)化過來的，因此，為了實(shí)現(xiàn)土地可持續(xù)利用的目標(biāo)，只有走集約利用的途徑，才能為后代留下更多的土地資源。土地的集約利用一方面要求在城鄉(xiāng)邊緣帶的土地在空間上統(tǒng)籌分配、合理安排各項(xiàng)用地，達(dá)到經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、生態(tài)環(huán)境效益的最大化和最優(yōu)化，另一方面還要求遵循土地報酬遞減規(guī)律，限制對土地的盲目投入，過度的利用，以免用地結(jié)構(gòu)失衡，降低土地的使用效率。
2.運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)，建立動態(tài)的土地利用機(jī)制
城市化是一個動態(tài)的過程，隨著城市的蔓延，城鄉(xiāng)邊緣帶的土地也不斷由農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)化為非農(nóng)業(yè)用地，舊的城鄉(xiāng)邊緣帶逐漸融入城市，新的城鄉(xiāng)邊緣帶又不斷產(chǎn)生。傳統(tǒng)的土地利用規(guī)劃與管理手段落后，傳統(tǒng)的剛性土地利用規(guī)劃思維已無法滿足土地可持續(xù)利用的要求，土地利用變化中的許多不確定性、不可預(yù)測性等綜合因素迫切要求編制具有廣泛適用性的土地利用彈性機(jī)制，建立起適應(yīng)城鄉(xiāng)邊緣帶環(huán)境變化的應(yīng)變系統(tǒng)，并不斷完善。這就需要運(yùn)用先進(jìn)的計(jì)算機(jī)技術(shù)、地理信息系統(tǒng)（GIS）、遙感（RS）和全球定位系統(tǒng)（GPS），定性、定量、定期對城鄉(xiāng)邊緣帶的土地利用進(jìn)行研究，并及時反饋給有關(guān)土地規(guī)劃部門，建立土地利用監(jiān)控的長效機(jī)制。
3.控制人口流量，嚴(yán)格保護(hù)耕地
針對城鄉(xiāng)邊緣帶因人口急劇增長而帶來的土地超載問題，應(yīng)采取相關(guān)措施，運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)和法律的手段，一方面嚴(yán)格執(zhí)行計(jì)劃生育政策，控制城鄉(xiāng)邊緣帶的自然人口增長率，另一方面加強(qiáng)流動人口管理，減少外來人口的數(shù)量。同時，對城鄉(xiāng)邊緣帶的土地利用實(shí)行嚴(yán)格的審批制度，用法律的手段嚴(yán)格保護(hù)耕地，杜絕大量占用耕地，建設(shè)住宅以供出租現(xiàn)象。此外，還應(yīng)對城鄉(xiāng)邊緣帶的居民進(jìn)行集中化的社區(qū)居住管理，加強(qiáng)宣傳培養(yǎng)居民保護(hù)耕地，珍惜土地的思想意識。
4.明確土地權(quán)屬，綜合整治環(huán)境污染
一直以來，城鄉(xiāng)邊緣帶由于特殊的地理位置，土地權(quán)屬不一，城市與鄉(xiāng)村的相關(guān)管理部門權(quán)責(zé)不明晰，逐漸淪為“誰都能管誰都不管”的區(qū)域，造成了土地管理混亂，土地污染嚴(yán)重的后果。相關(guān)土地管理部門應(yīng)聯(lián)合加大管理力度，明確不同土地地塊的權(quán)屬，運(yùn)用法律的手段綜合整治土地的污染。
第一，針對土地肥力下降的趨勢，應(yīng)倡導(dǎo)合理施肥，減少土地化肥的施用量，增加有機(jī)肥料。
第二，優(yōu)先發(fā)展無污染項(xiàng)目，對星羅棋布的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)采取集中化管理，對某些污染嚴(yán)重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)采取嚴(yán)格的“關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)”等整改措施，減少對環(huán)境的污染。
結(jié)束語：
土地城市化是城市化的重要內(nèi)容和外在表現(xiàn)形式，人口城市化、產(chǎn)業(yè)城市化與土地城市化之間應(yīng)該具有協(xié)調(diào)一致的關(guān)系。當(dāng)人口城市化與產(chǎn)業(yè)城市化超越土地城市化的時候，必然會出現(xiàn)城市擁擠不堪、生態(tài)環(huán)境破壞的現(xiàn)象，反之則會出現(xiàn)大量耕地被占用、城市土地閑置浪費(fèi)的問題。正確處理好城市化進(jìn)程中城市建設(shè)用地需求與耕地保護(hù)的矛盾、解決好城市化進(jìn)程中城市建設(shè)資金不足與土地財政的問題、真正做到城市土地尤其是開發(fā)區(qū)土地的集約節(jié)約利用，就能在人多地少的約束條件下實(shí)現(xiàn)土地資源的可持續(xù)利用，保障我國城市化進(jìn)程的快速平穩(wěn)推進(jìn)。
參考文獻(xiàn)：
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增加農(nóng)民收入，本文總結(jié)了具體的工作要求及其以后工作建議，以供七營鎮(zhèn)設(shè)施農(nóng)業(yè)得到更好的長足發(fā)展。
關(guān)鍵詞 七營鎮(zhèn)；設(shè)施農(nóng)業(yè)；工作建議
中圖分類號 F320 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1673-9671-（2012）092-0234-01
七營鎮(zhèn)地處揚(yáng)黃灌區(qū)，發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)條件得天獨(dú)厚。近年來，為加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，全面發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，增加農(nóng)民收入，七營鎮(zhèn)黨委、政府把設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)作為全鎮(zhèn)工作的重中之重，通過示范種植，逐年推廣。我鎮(zhèn)按照抓特色、擴(kuò)規(guī)模，抓科技、創(chuàng)品牌，抓延伸、促效益的思路，設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)取得了顯著成效，建成設(shè)施農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)5個，拱棚3351棟2532畝。
大部分群眾從最初的觀望到現(xiàn)在爭著種，是一個很大的轉(zhuǎn)變。通過發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，就七營鎮(zhèn)張堡村去年農(nóng)民人均收入4008元，處于全縣領(lǐng)先地位。實(shí)踐證明，發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)是從根本上轉(zhuǎn)變生產(chǎn)經(jīng)營方式，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)和大幅度提高單位面積產(chǎn)出效益、增加農(nóng)民收入的有效途徑。因此在以后的工作中全鎮(zhèn)要繼續(xù)加大力度，積極擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模，全面提高建設(shè)質(zhì)量和效益，使之成為種植業(yè)增效、農(nóng)民增收的主要來源。
1 工作要求
1.1 堅(jiān)持突出重點(diǎn)區(qū)域、相對集中發(fā)展的原則
在區(qū)域布局上，主要以公路沿線的張堡村所在地四周為重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域。在建設(shè)形式上，要繼續(xù)堅(jiān)持專業(yè)化生產(chǎn)、規(guī)模化經(jīng)營的方向，以生產(chǎn)小區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，創(chuàng)特色、創(chuàng)品牌。全鎮(zhèn)新建50畝以上的塑料大棚小區(qū)的面積要分別達(dá)到年度下達(dá)任務(wù)的50%以上。
1.2 堅(jiān)持基地與市場同步建設(shè)、生產(chǎn)與銷售同時抓的原則
要把產(chǎn)品生產(chǎn)與銷售放在同等重要的位置，基地與市場同步規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)品生產(chǎn)與銷售同步安排實(shí)施，使二者相互適應(yīng)、相互促進(jìn)。
1.3 堅(jiān)持建造類型規(guī)范化、建造結(jié)構(gòu)多元化的原則
主要是規(guī)范日光溫室大拱棚的建造標(biāo)準(zhǔn)。在建造類型的選擇上，要突出增溫保溫性能，注重提高土地利用率和室內(nèi)空間，并具有較強(qiáng)的耐久性。具體建造類型由鎮(zhèn)政府統(tǒng)一選定。在建造結(jié)構(gòu)上，要講求建造成本低、效益最大化，因地制宜地選擇建造結(jié)構(gòu)和材料。
1.4 堅(jiān)持當(dāng)年建設(shè)、當(dāng)年投產(chǎn)見效的原則
要早規(guī)劃、早開工、加快施工進(jìn)度，新建日光溫室要在當(dāng)年11月末前建成使用；新建塑料大棚要在當(dāng)年發(fā)揮春提前、秋延后的作用。新建日光溫室和塑料大棚當(dāng)年投產(chǎn)利用率要達(dá)到100%。
2 工作建議
2.1 加強(qiáng)對廣大農(nóng)戶的宣傳引導(dǎo)
我鎮(zhèn)要利用集市、宗教活動場所、組織參觀等多種形式廣泛宣傳發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)增收致富的典型事例，尤其要大力宣傳干旱氣候條件下，大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)避災(zāi)、高效的重大意義。用當(dāng)?shù)氐膶?shí)例進(jìn)行算賬對比，說服動員，促進(jìn)廣大農(nóng)戶進(jìn)一步提高認(rèn)識、轉(zhuǎn)變觀念、消除顧慮、堅(jiān)定信心，進(jìn)一步提高發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)的積極性和主動性。
2.2 抓好設(shè)施農(nóng)業(yè)用地的調(diào)劑
近兩年的大規(guī)模建設(shè)，農(nóng)村絕大部分機(jī)動地和閑置土地已利用殆盡，發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)用地多數(shù)都要在農(nóng)戶承包經(jīng)營的土地中進(jìn)行調(diào)劑。但由于農(nóng)戶的認(rèn)識不一，給土地調(diào)劑工作增加了難度。尤其是水澆地這方面的問題更為突出。因此，各地要在繼續(xù)做深入細(xì)致的說服動員工作的基礎(chǔ)上，采取有償流轉(zhuǎn)、返租倒包、戶間置換、等形式，妥善解決好設(shè)施農(nóng)業(yè)用地問題。
2.3 加強(qiáng)科技服務(wù)
科技服務(wù)是設(shè)施農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一，但專業(yè)人員少、技術(shù)層次低、服務(wù)能力不強(qiáng)的問題仍然比較突出，還不適應(yīng)設(shè)施農(nóng)業(yè)快速發(fā)展的需要，必須進(jìn)一步予以強(qiáng)化。一是增加專業(yè)技術(shù)人員數(shù)量。七營鎮(zhèn)技術(shù)服務(wù)要有專人負(fù)責(zé)，按建設(shè)面積調(diào)配技術(shù)力量，不足的要采取多種渠道配齊，并逐步落實(shí)服務(wù)范圍和技術(shù)責(zé)任。在溫室大棚設(shè)計(jì)、建造施工、育秧及栽培管理各環(huán)節(jié)嚴(yán)格技術(shù)把關(guān)，保證各項(xiàng)技術(shù)服務(wù)及時到位，技術(shù)應(yīng)用準(zhǔn)確無誤。二是統(tǒng)一培訓(xùn)技術(shù)人員。與中衛(wèi)天瑞種苗公司、農(nóng)牧局兩級技術(shù)人員進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)，重點(diǎn)講授溫室大棚建造、育苗、栽培管理、病蟲害鑒別及防控等方面的技術(shù)應(yīng)用，進(jìn)一步提高專業(yè)技術(shù)人員的實(shí)際操作能力。三是加強(qiáng)對生產(chǎn)者的培訓(xùn)。要以新建區(qū)為重點(diǎn)、以現(xiàn)場培訓(xùn)為主要形式，當(dāng)場演示操作，提高生產(chǎn)者技術(shù)應(yīng)用能力，做到每畝都有1名明白人。四是大力開展新品種、新技術(shù)的引進(jìn)和示范推廣。積極引進(jìn)適應(yīng)本地區(qū)栽培的作物或品種及相應(yīng)的栽培技術(shù)，從中篩選符合市場需求的新品種、新技術(shù)加以推廣，拓展設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域和發(fā)展空間，提升產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品檔次。
2.4 加強(qiáng)產(chǎn)品銷售
產(chǎn)品銷售是決定設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效果的一個重要環(huán)節(jié)。由于設(shè)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)品市場復(fù)雜多變，一家一戶無法把握和適應(yīng)，因此，我鎮(zhèn)必須把產(chǎn)品銷售放在與設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)和產(chǎn)品生產(chǎn)同等重要的位置，精心組織，突出抓好。一是大力開拓市場。我鎮(zhèn)在加強(qiáng)產(chǎn)地銷售市場建設(shè)的同時，組織人力，廣泛開展市場考察，了解掌握市內(nèi)外市場需求及生產(chǎn)發(fā)展情況，找客戶、拉訂單、建立銷售網(wǎng)點(diǎn)，努力做到按市場需求組織生產(chǎn)。二是積極培育壯大產(chǎn)品營銷隊(duì)伍。要在設(shè)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)區(qū)培育和扶持發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品銷售企業(yè)、合作經(jīng)濟(jì)組織及經(jīng)紀(jì)人，壯大營銷隊(duì)伍，拓展銷售渠道，增強(qiáng)銷售能力。同時，繼續(xù)支持發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)品加工、包裝、儲藏保鮮企業(yè)，延長銷售時間，緩解銷售壓力。三是提高生產(chǎn)的組織化程度。以專業(yè)合作社和專業(yè)協(xié)會為依托，以設(shè)施農(nóng)業(yè)小區(qū)為單位，統(tǒng)一考察市場、統(tǒng)一作物及品種、統(tǒng)一安排種植時間、統(tǒng)一育秧、分戶栽植管理、統(tǒng)一組織銷售。實(shí)現(xiàn)專業(yè)化生產(chǎn)、規(guī)模化經(jīng)營，促進(jìn)生產(chǎn)與市場的有效對接，做到按市場需求組織生產(chǎn)。
2.5 提高糧食生產(chǎn)能力
以改善品質(zhì)、提高單產(chǎn)、增加總產(chǎn)為突破口，增加優(yōu)質(zhì)糧面積。積極爭取政策支持，完善政策落實(shí)辦法，確保糧食直補(bǔ)、綜合補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼等惠農(nóng)補(bǔ)貼資金到位；帶動葵花、玉米生產(chǎn)，提高單位面積產(chǎn)量。積極推廣農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、新品種示范基地的建設(shè)及病蟲害綜合防治等增產(chǎn)增效實(shí)用技術(shù)，依靠政策和科技，確保糧食生產(chǎn)能力穩(wěn)定提高；加強(qiáng)農(nóng)作物田間管理，做好防災(zāi)減災(zāi)工作；落實(shí)各項(xiàng)備耕措施，保證種子、化肥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料
供應(yīng)。
參考文獻(xiàn)
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第二條依據(jù)《土地利用現(xiàn)狀分類》（GB/T-），設(shè)施農(nóng)用地是指：直接用于經(jīng)營性養(yǎng)殖的畜禽舍、工廠化作物栽培或水產(chǎn)養(yǎng)殖的生產(chǎn)設(shè)施用地及其相應(yīng)附屬設(shè)施用地，農(nóng)村宅基地以外的晾曬場等農(nóng)業(yè)設(shè)施用地。設(shè)施農(nóng)用地具體可分為生產(chǎn)設(shè)施用地和附屬設(shè)施用地。
（一）生產(chǎn)設(shè)施用地是指在農(nóng)業(yè)項(xiàng)目區(qū)域內(nèi)，直接用于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的設(shè)施用地。包括：
1、工廠化作物栽培中有鋼架結(jié)構(gòu)的玻璃或PC板連棟溫室用地等;
2、規(guī)模化養(yǎng)殖中畜禽舍（含場區(qū)內(nèi)通道）、畜禽有機(jī)物處置等生產(chǎn)設(shè)施及綠化隔離帶用地；
3、水產(chǎn)養(yǎng)殖池塘、工廠化養(yǎng)殖、進(jìn)排水渠道等水產(chǎn)養(yǎng)殖的生產(chǎn)設(shè)施用地；
4、育種育苗場所、簡易的生產(chǎn)看護(hù)房用地等。
（二）附屬設(shè)施用地是指農(nóng)業(yè)項(xiàng)目區(qū)域內(nèi),直接輔助農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的設(shè)施用地。包括:
1、管理和生活用房用地：指設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中必須配套的檢驗(yàn)檢疫監(jiān)測、動植物疫病蟲害防控、辦公生活等設(shè)施用地；
2、倉庫用地：指存放農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)資、飼料、農(nóng)機(jī)農(nóng)具和農(nóng)產(chǎn)品分揀包裝等必要的場所用地；
3、硬化晾曬場、生物質(zhì)肥料生產(chǎn)場地、符“農(nóng)村道路”規(guī)定的道路等用地。
第三條設(shè)施農(nóng)業(yè)用地按農(nóng)用地管理。
（一）興建農(nóng)業(yè)設(shè)施的，經(jīng)營者應(yīng)擬定設(shè)施建設(shè)方案，并與當(dāng)?shù)剞r(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂用地協(xié)議。涉及土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的，應(yīng)先行依法簽訂土地流轉(zhuǎn)同。興建農(nóng)業(yè)設(shè)施占用農(nóng)用地的，不需辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)，其中，生產(chǎn)設(shè)施占用耕地的，生產(chǎn)結(jié)束后由經(jīng)營者負(fù)責(zé)復(fù)耕，并與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府簽訂復(fù)墾協(xié)議；
（二）附屬設(shè)施占用耕地的，由經(jīng)營者按照“占一補(bǔ)一”要求負(fù)責(zé)補(bǔ)充占用的耕地。
第四條嚴(yán)格控制附屬設(shè)施用地規(guī)模，不得超越以下標(biāo)準(zhǔn)：
（一）進(jìn)行工廠化作物栽培的，附屬設(shè)施用地規(guī)模原則上控制在項(xiàng)目用地規(guī)模5%以內(nèi)，但最多不超過10畝；
（二）進(jìn)行規(guī)模化種植的附屬設(shè)施用地規(guī)模原則上控制在項(xiàng)目用地規(guī)模3%以內(nèi)，但最多不超過20畝；
（三）規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖的附屬設(shè)施用地規(guī)模原則上控制在項(xiàng)目用地規(guī)模7%以內(nèi)（其中，規(guī)模化養(yǎng)牛、養(yǎng)羊的附屬設(shè)施用地規(guī)模比例控制在10%以內(nèi)），但最多不超過15畝；
（四）水產(chǎn)養(yǎng)殖的附屬設(shè)施用地規(guī)模原則上控制在項(xiàng)目用地規(guī)模7%以內(nèi)，但最多不超過10畝。
第五條在以農(nóng)業(yè)為依托的休閑觀光項(xiàng)目以及各類農(nóng)業(yè)園區(qū)，涉及建設(shè)永久性餐飲、住宿、會議、大型停車場、工廠化農(nóng)產(chǎn)品加工、中高檔展銷等用地，不屬于設(shè)施農(nóng)用地范圍，按非農(nóng)建設(shè)用地管理。確需建設(shè)的，必須符土地利用總體規(guī)劃，依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。
在土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍內(nèi)，因設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目發(fā)展需要，申請按建設(shè)用地使用土地的，可按建設(shè)用地管理，并依法辦理建設(shè)審批手續(xù)。
第六條設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)應(yīng)根據(jù)農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、種植養(yǎng)殖等設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目布點(diǎn)規(guī)劃和土地利用規(guī)劃，盡量利用荒山荒坡、灘涂等未利用地和低效閑置的土地，不占或少占耕地，嚴(yán)禁占用基本農(nóng)田；確需占用耕地的，也應(yīng)盡量占用劣質(zhì)耕地，避免濫占優(yōu)質(zhì)耕地，同時通過工程、技術(shù)等措施，盡量減少對耕作層的破壞。
第七條農(nóng)業(yè)設(shè)施的建設(shè)與用地由經(jīng)營者提出申請，所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府申報，縣政府審核同意。申報與審核用地按以下程序和要求辦理：
（一）經(jīng)營者申請。設(shè)施農(nóng)業(yè)經(jīng)營者應(yīng)擬定設(shè)施建設(shè)方案，方案內(nèi)容包括項(xiàng)目名稱、建設(shè)地點(diǎn)、用地面積，擬建設(shè)施類型、數(shù)量、標(biāo)準(zhǔn)和用地規(guī)模等。并與有關(guān)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織協(xié)商土地使用年限、土地用途、補(bǔ)充耕地、土地復(fù)墾、交還和違約責(zé)任等有關(guān)土地使用條件。協(xié)商一致后，雙方簽訂用地協(xié)議。經(jīng)營者持設(shè)施建設(shè)方案、用地協(xié)議向所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出用地申請。
（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)申報。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府依據(jù)設(shè)施農(nóng)用地管理的有關(guān)規(guī)定，對經(jīng)營者提交的設(shè)施建設(shè)方案、用地協(xié)議等組織國土資源、農(nóng)業(yè)等部門進(jìn)行審查。符要求的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)簽署審查意見，及時將有關(guān)材料呈報縣政府審核；不符要求的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)及時通知經(jīng)營者，并說明理由。
涉及土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的，經(jīng)營者應(yīng)依法先行與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和承包農(nóng)戶簽訂土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)同，并隨呈報材料一并上報縣政府。
（三）縣政府審核。縣農(nóng)委、畜牧水產(chǎn)、國土資源等部門應(yīng)分別對鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行審核，各負(fù)其責(zé)，各司其職。縣農(nóng)業(yè)部門重點(diǎn)就設(shè)施建設(shè)的必要性與可行性，承包土地用途調(diào)整的必要性與理性，以及經(jīng)營者農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力和流轉(zhuǎn)同進(jìn)行審核，簽署審核意見；縣國土資源部門依據(jù)農(nóng)業(yè)部門審核意見，重點(diǎn)審核設(shè)施用地的理性、規(guī)性以及用地協(xié)議。涉及補(bǔ)充耕地的，要審核經(jīng)營者落實(shí)補(bǔ)充耕地情況，做到先補(bǔ)后占。符規(guī)定要求的，由縣政府批復(fù)同意。
設(shè)施農(nóng)用地經(jīng)縣政府批準(zhǔn)后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府具體監(jiān)督設(shè)施建設(shè)和用地協(xié)議的實(shí)施，縣國土資源部門做好土地變更調(diào)查、登記和臺賬管理等相關(guān)工作，縣農(nóng)業(yè)部門做好土地承包同變更和流轉(zhuǎn)同備案、登記等工作。
第八條經(jīng)營者要堅(jiān)持農(nóng)地農(nóng)用的原則，按照政策規(guī)定和協(xié)議約定使用土地。設(shè)施用地不得改變土地用途，禁止擅自或變相將設(shè)施農(nóng)用地用于其他非農(nóng)建設(shè)；不得超過用地標(biāo)準(zhǔn)，禁止擅自擴(kuò)大設(shè)施用地規(guī)模或通過分次申報用地變相擴(kuò)大設(shè)施用地規(guī)模；不得改變直接從事或服務(wù)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的設(shè)施性質(zhì)，禁止擅自將設(shè)施用于其他經(jīng)營。
第九條縣農(nóng)業(yè)部門應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)經(jīng)營者農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力、經(jīng)營行為和土地流轉(zhuǎn)同履行情況的監(jiān)管。
第十條縣國土資源部門、農(nóng)業(yè)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府都應(yīng)將設(shè)施農(nóng)用地納入日常管理，建立制度，分工作，形成聯(lián)動工作機(jī)制。
縣國土資源部門會同縣農(nóng)業(yè)部門加強(qiáng)設(shè)施農(nóng)用地批準(zhǔn)后的跟蹤監(jiān)管，督促指導(dǎo)設(shè)施農(nóng)用地的土地利用，及時做好土地變更調(diào)查登記和臺賬管理工作；
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)監(jiān)督經(jīng)營者按照協(xié)議約定具體實(shí)施農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)，落實(shí)土地復(fù)墾責(zé)任。
第十一條縣國土資源部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國土所在土地巡查中要對設(shè)施農(nóng)用地開展巡查，對不符規(guī)定要求使用土地的，做到早發(fā)現(xiàn)、早制止、早報告、早查處，及時糾正整改。
第十二條縣國土資源部門對于未經(jīng)審核同意的設(shè)施農(nóng)用地，要依法依規(guī)進(jìn)行處理。不符設(shè)施農(nóng)業(yè)用地規(guī)定的，要恢復(fù)土地原狀；符規(guī)定的，處理到位后確需用地的，按規(guī)定完善用地手續(xù)。
本文從生態(tài)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)狀入手，接著研究了生態(tài)農(nóng)業(yè)融入現(xiàn)代都市所面臨的問題，然后借鑒其他國家在這一方面存在的優(yōu)勢，從而提出我國生態(tài)農(nóng)業(yè)融入現(xiàn)代都市的可行性建議，為其更好地融入城市指明了前進(jìn)的道路。
關(guān)鍵詞：
生態(tài)農(nóng)業(yè)；現(xiàn)代都市；居住社區(qū)；可行性；農(nóng)業(yè)景觀
1現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的生態(tài)性分析
隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，環(huán)境對當(dāng)今人類活動的承載力日益降低，環(huán)境超負(fù)荷嚴(yán)重。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)不能以環(huán)境的損耗為代價，而應(yīng)該進(jìn)行可持續(xù)發(fā)展，要考慮環(huán)境的保護(hù)以及生態(tài)效益等。
2我國生態(tài)農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代都市融合的現(xiàn)狀
從1998年我國召開了第一次全國都市農(nóng)業(yè)研討會之后，社會各界的目光更多地傾向農(nóng)業(yè)發(fā)展上。雖然對農(nóng)業(yè)有了更多的投入，但是關(guān)于生態(tài)農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代都市融合方面，還存在著一些困難。首先，我國生態(tài)農(nóng)業(yè)在城市的發(fā)展中，自發(fā)性建設(shè)較多，缺乏統(tǒng)一合理的布局與規(guī)劃。大多數(shù)城市在引進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)的過程中過分追求其經(jīng)濟(jì)效益，忽略了生態(tài)農(nóng)業(yè)的生態(tài)作用和社會作用。其次，在生態(tài)農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代都市融合的過程中，由于缺乏合理的規(guī)劃與布局，使得農(nóng)業(yè)用地遠(yuǎn)離都市，而其基礎(chǔ)設(shè)施不完善，功能不健全，即生態(tài)農(nóng)業(yè)沒有很好地與現(xiàn)代都市相融。生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展需要更多的農(nóng)業(yè)用地，而現(xiàn)代都市的發(fā)展也需要更多的住宅和商業(yè)用地。兩者存在著一定的矛盾點(diǎn)。在生態(tài)農(nóng)業(yè)融入現(xiàn)代都市時，由于前期規(guī)劃中，出讓或計(jì)劃出讓過多的商業(yè)和住宅用地，僅有的少部分公園性質(zhì)的地塊管理不善，甚至荒廢，造成土地資源的浪費(fèi)[1]。最后一個問題是，我國在開發(fā)生態(tài)農(nóng)業(yè)融入現(xiàn)代都市的過程中，過于注重生態(tài)農(nóng)業(yè)的娛樂性和觀光性，而沒有注重居住環(huán)境周邊的改造與建設(shè)，所設(shè)計(jì)的生活空間并不貼近公眾。這使得公眾對生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展與改造關(guān)注度不高，參與度不大。這將直接造成生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的停滯。如果可以將社區(qū)周邊的土地可以改造成小塊的耕地，將這些小塊耕地分發(fā)給家庭或個人，帶動各種人群的參與，這將提高公眾對生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)生直接的興趣，有利于其融入現(xiàn)代都市。
3國外生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的啟示
生態(tài)農(nóng)業(yè)在美國的發(fā)展雖然起步較慢，但是其中不乏優(yōu)秀的項(xiàng)目值得借鑒。比如TroyGardens項(xiàng)目。TroyGardens項(xiàng)目的目的是增加市民戶外鍛煉與接觸自然的機(jī)會，培養(yǎng)他們種植水果和蔬菜的興趣，并提高他們對健康食物的信任。該項(xiàng)目是一塊31公頃的獨(dú)特居住區(qū)，包括混合型居住區(qū)、有機(jī)菜園、兒童樂園、林地恢復(fù)區(qū)和有機(jī)農(nóng)場等。從中可以看出生態(tài)農(nóng)業(yè)在該居住區(qū)得以很好的實(shí)現(xiàn)和融合。在該項(xiàng)目中，市民可以種植屬于自己的菜園，兒童樂園的產(chǎn)品也可以用于兒童的烹飪課、美術(shù)課等，在一定程度上實(shí)現(xiàn)了自給自足的生活狀態(tài)。TroyGardens項(xiàng)目的成功之處在于，它既保障了市民的經(jīng)濟(jì)收入，同時緩解了農(nóng)耕用地的壓力，使市民的生活得到豐富和提高，也保證了社區(qū)環(huán)境的多樣性。最重要的一點(diǎn)是，它還使該居住地的居民們產(chǎn)生了對社區(qū)的歸屬感、依賴感，將整個社區(qū)團(tuán)結(jié)在一起。總的看來，它是一個多功能的居住社區(qū)，是人與自然和諧共處的良好空間。
4生態(tài)農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代都市融合的建議
4.1改變密集型住宅的大都市格局
由于我國的人口壓力和土地壓力，加之在城市發(fā)展的過程中一味追求國際化大都市，目前我國的一些城市的發(fā)展格局是密集型的住宅區(qū)，這不僅不利于生態(tài)農(nóng)業(yè)的融入，從長遠(yuǎn)看也不利于人們的健康發(fā)展。在未來城鎮(zhèn)規(guī)劃方向上的建議：將一個大都市分解為幾個聯(lián)系緊密的小城鎮(zhèn)，在每個鎮(zhèn)內(nèi)盡量完善各種基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如醫(yī)療教育、公共服務(wù)等，在每個鎮(zhèn)里都設(shè)有住宅區(qū)、商業(yè)區(qū)、辦公區(qū)、農(nóng)業(yè)用地等。這樣在緩解城市交通壓力的同時，可以將一個功能也許不能全面覆蓋的大城市變成幾個功能更為齊全的小城鎮(zhèn)。在城鎮(zhèn)與城鎮(zhèn)之間的土地還可以被有效利用，種植一些經(jīng)濟(jì)作物等，在美化了環(huán)境的同時緩解了公共壓力和交通壓力，解決了一些社會問題。對現(xiàn)已存在的密集型大都市的狀態(tài)，其改進(jìn)方法是：對于讓出來的土地，可以將它進(jìn)行改造和利用，將商業(yè)用地在不影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提下盡可能地減少，空出來的土地可以對其進(jìn)行綠化，綠化帶可以種植各種經(jīng)濟(jì)作物等，在增加綠地的同時促進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)與城市的結(jié)合。利用城市樓房的天臺屋頂，對于即將拆建的地塊，重新考慮其用地性質(zhì)，可否改為綠地等；對于已經(jīng)出讓而暫時空置的地塊，可短期出租用于耕種或向周邊居民開放有償耕種，種植短期農(nóng)作物。
4.2增加城市綠地率
生態(tài)化農(nóng)業(yè)的增加城市綠地率不是一味地增加綠化面積，而是要將城市綠地變?yōu)檗r(nóng)田，讓城市重新回歸農(nóng)村，甚至每個人都有一畝三分地，可以集中耕種。在城市樓房的天臺等開闊地帶也可以進(jìn)行培土種菜或者種植其他經(jīng)濟(jì)作用。這樣做的好處是在增加城市綠地的同時也發(fā)展了農(nóng)業(yè)。正如美國的TroyGardens項(xiàng)目，讓每個人都成為生態(tài)農(nóng)業(yè)的參與者和推動者，每個人都參與到生態(tài)農(nóng)業(yè)的建設(shè)中來。同時，將綠地變?yōu)檗r(nóng)田的好處是減少了城市的熱島效應(yīng)、保持城市空氣清新，還可以緩解我國的耕地壓力。眾所周知，我國是人口大國，耕地資源本就緊缺，在城市種植農(nóng)作物或經(jīng)濟(jì)作物將大大緩解我國糧食壓力。更重要的一點(diǎn)是，隨著老齡化社會的到來，很多退休老人無事可做，引起了一些社會問題。將綠地變?yōu)檗r(nóng)田，可以讓退休老人們有事可做，增加他們的成就感和參與感，這對于老年人的健康發(fā)展以及維持社會穩(wěn)定也起著重要作用。
4.3將城鎮(zhèn)公園的景觀進(jìn)行改造
目前我國公園的趨勢是以觀賞性植物為主，經(jīng)濟(jì)作物在公園里出現(xiàn)的頻率少之又少，即使出現(xiàn)也只起著觀賞性作用。生態(tài)農(nóng)業(yè)要求改變這種趨勢，要將小區(qū)內(nèi)或公園內(nèi)的景觀進(jìn)行改變，以果樹、農(nóng)田等為主，以純粹的觀賞性植物為輔，改變大家盲目種植各類花草樹木的習(xí)慣，減少綠地資源的浪費(fèi)而農(nóng)田資源緊缺的問題。利用現(xiàn)有的相關(guān)政策，將即將拆建的地塊的改造進(jìn)行合理改造，讓其變成集觀賞性和生態(tài)性于一體的優(yōu)良城市公園景觀。
5結(jié)束語
生態(tài)農(nóng)業(yè)在我國的起步較晚，發(fā)展尚不成熟，還存在著一些問題。本文通過對生態(tài)農(nóng)業(yè)的介紹以及對外國優(yōu)秀項(xiàng)目的研究，為生態(tài)農(nóng)業(yè)融入現(xiàn)代都市提出了幾條合理化建議。生態(tài)農(nóng)業(yè)為城市景觀的發(fā)展提出了一個新的方向，通過生態(tài)農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代都市的融合，規(guī)劃者們可以將城市發(fā)展與生態(tài)發(fā)展、糧食生產(chǎn)系統(tǒng)等進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，為城市農(nóng)業(yè)景觀注入新的活力與魅力。
作者：楊艷 周恒 單位：成都一品環(huán)境藝術(shù)有限公司
一.農(nóng)田溶入城市的歷史必然性
在農(nóng)業(yè)社會里，城市與鄉(xiāng)村具有明顯的界限。在公元前3000年初期，蘇美爾人的城市烏爾筑起了城墻并在墻外周圍挖建壕溝以抵御敵人，在歷史上第一次把緊密的建筑群同敞開的自然環(huán)境隔離開。在工業(yè)社會里，城市得到了快速發(fā)展，很多城市突破原有城墻的界限，向周圍的鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展，城市與農(nóng)村的界限變得模糊，出現(xiàn)了城市與農(nóng)村的交錯地帶。到了信息社會(以美國為例)，住宅大量向郊區(qū)發(fā)展，有的甚至蔓延到幾十公里遠(yuǎn)的地方，城市與農(nóng)村相互融合。大面積的鄉(xiāng)村農(nóng)田將成為城市功能體的溶液，高產(chǎn)農(nóng)田滲透入市區(qū)，而城市機(jī)體延伸入農(nóng)田之中，農(nóng)田將與城市的綠地系統(tǒng)相結(jié)合，成為城市景觀的綠色基質(zhì)。
在城市規(guī)劃思想演進(jìn)中，自古希臘自由之城就開始注意將城市與大自然處于平衡狀態(tài)。空想社會主義的城市思想也是將城市與鄉(xiāng)村融為一體。19世紀(jì)末，霍華德的田園城市針對工業(yè)革命以后城市的污染和貧民窟等問題，把鄉(xiāng)村和城市的改進(jìn)作為一個統(tǒng)一的問題來處理，使城市溶解在農(nóng)村中。凱文·林奇在《城市形態(tài)》一書中認(rèn)為"對自然風(fēng)光的偏愛遍布于各個階層，至少在美國是這樣"，因此"城市和有人居住的鄉(xiāng)村始終是一體的"。McHarg的設(shè)計(jì)將城市與自然，城市與農(nóng)村結(jié)合起來。后現(xiàn)代城市中最典型的有機(jī)城市、生態(tài)城市等模型反映了對自然的回歸和高度的開放性。后城市時代的中間景觀(剛MiddleLandSCaDe)實(shí)際上是后工業(yè)化時代城市與農(nóng)村不斷融合，反映的是城鄉(xiāng)一體化的景觀。隨著近代生態(tài)科學(xué)的發(fā)展，人們對城市中的生態(tài)環(huán)境日益關(guān)注，對原始的農(nóng)業(yè)環(huán)境更加注意保護(hù)。
如果說霍華德等人的城鄉(xiāng)一體化思想僅僅是一種規(guī)劃理念和設(shè)想，在實(shí)際中往往很難實(shí)現(xiàn)，那么現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、現(xiàn)代交通則改變了傳統(tǒng)的城市形態(tài)，使城鄉(xiāng)一體化成為了現(xiàn)實(shí)。隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的迅猛發(fā)展，城市與鄉(xiāng)村的聯(lián)系將更加密切，城鄉(xiāng)差別將不斷縮小。未來判別城市與鄉(xiāng)村的界限將不再是農(nóng)業(yè)時代的城墻，工業(yè)時代的城市水、電、氣等基礎(chǔ)設(shè)施，而是信息時代的信息基礎(chǔ)設(shè)施。隨著通訊技術(shù)的改進(jìn)，未來農(nóng)村地區(qū)可以通過無線通訊系統(tǒng)、衛(wèi)星通信系統(tǒng)以及利用原有的供電和電話線等進(jìn)行遠(yuǎn)程數(shù)字通信，使農(nóng)村地區(qū)可以享受到城市中的服務(wù)，如教育、醫(yī)療和其他服務(wù)，這就使城市與鄉(xiāng)村之間的差別在縮小、中心區(qū)與外圍區(qū)變得越來越模糊。
在信息時代，人們的工作方式和居住方式將發(fā)生變化。人們的工作場所將更加自由，人們可以在路上利用車載臺進(jìn)行工作，也可以居家工作，這些方式部分地取代了傳統(tǒng)的工作場所。工作場所的改變將引起人們居住方式的改變。人們的居住方式將有分散化的趨勢，人們將更加集中在自然環(huán)境優(yōu)美、氣候宜人的鄉(xiāng)村地區(qū)。這些地區(qū)將會吸引那些可以自由地進(jìn)行遠(yuǎn)程工作而相對來說收入較高的白領(lǐng)階層到此永久性的居住。
總之，向往城鄉(xiāng)一體化的城市形態(tài)是城市規(guī)劃史中的一條思想主線，反映了人們對城鄉(xiāng)融合的強(qiáng)烈愿望。而信息技術(shù)將使這一愿望變成現(xiàn)實(shí)，將會改變傳統(tǒng)的城市形態(tài)，使城市與農(nóng)村的界限變得模糊，城市與農(nóng)村將更加一體化的發(fā)展，城市將不斷溶解在廣大的農(nóng)村中。
二.農(nóng)田溶人城市的意義
2．1在城市中引入農(nóng)田，不僅具有生產(chǎn)功能，還有生態(tài)服務(wù)功能和休閑娛樂功能
(1)生產(chǎn)功能。保護(hù)高產(chǎn)農(nóng)田是未來中國可持續(xù)發(fā)展的重大戰(zhàn)略。霍華德在城鄉(xiāng)一體化的田園城市中設(shè)想農(nóng)民由于在家門口就有市場，可以減少各種交通費(fèi)用，并增加田園城市的地租。在20世紀(jì)60年代-70年代，中國城市綠化的一個方針是園林結(jié)合生產(chǎn)。隨著城市規(guī)模的擴(kuò)張，城市居民需要的各種農(nóng)副產(chǎn)品也會劇增。城市中的農(nóng)田可以部分緩解這一矛盾，增強(qiáng)城市自我服務(wù)功能。
(2)生態(tài)功能。城市中的農(nóng)田不僅具生產(chǎn)功能，更重要的是具有生態(tài)功能。如果說其生產(chǎn)功能反映了農(nóng)業(yè)的基本功能，也許可以在廣大農(nóng)村中進(jìn)行替代生產(chǎn)，但其生態(tài)功能是城市保護(hù)物種的延續(xù)，是城市具有活力的不可替代的功能。
城市中的植被可分自然植被、半自然植被和人工植被。在快速城市化過程中，這些植被正在遭受毀滅性的破壞。既要保護(hù)這些自然植被和半自然植被，更重要的還是必須擴(kuò)大城市中的人工植被。其中農(nóng)田作物包括大田作物和果園等將是具有戰(zhàn)略意義的人工植被。時下大規(guī)模的人工草地、人工林、人工灌叢等植被需要人工作物的補(bǔ)充。城市中的農(nóng)田是鑲嵌在城市基質(zhì)中的殘余斑塊。或者是干擾斑塊，這些斑塊通過綠色廊道與城市的綠色環(huán)境發(fā)生聯(lián)系，并同廣大的郊野農(nóng)田相連，可以合理有效地利用廣大農(nóng)村的綠色基質(zhì)擴(kuò)展整個城市的植被面積，可以維持城市綠色景觀的穩(wěn)定和促進(jìn)其發(fā)展，提高城市的綜合生態(tài)效益。而城市中的農(nóng)田則可部分處理城市污染物，具環(huán)保功能。
(3)休閑和教育功能。農(nóng)田景觀具有很高美感度，城市居民可以到農(nóng)田中休閑。居民可親身種植、維護(hù)和采摘等活動，對青少年具有教育功能，對老年人則是一種休閑和回憶。日本筑波科學(xué)城就保留了大片的農(nóng)田，提供了一個良好的休閑和教育場所，起到良好的效果。北京土人景觀規(guī)劃設(shè)計(jì)研究所在沈陽建工學(xué)院新校區(qū)規(guī)劃方案中，利用教學(xué)辦公區(qū)與運(yùn)動娛樂區(qū)之間160m的距離地塊設(shè)置了"稻禾景觀帶區(qū)"
2．2城市農(nóng)田與城市公園的比較
在城市建設(shè)中，城市農(nóng)田與城市公園比較，它可將廢棄的土地利用起來，這些農(nóng)田可通過社區(qū)居民進(jìn)行維護(hù)，大大降低了運(yùn)行成本，可使拆遷的費(fèi)用降到最低點(diǎn)，有利于居民的到訪。表1是英國同樣位于國會周邊地區(qū)有2500兒童的居住小區(qū)內(nèi)的3h平方米城市公園和城市農(nóng)田的成本效用比較。
表1 城市農(nóng)田與城市公園成本效用比較表
成本效用比較
城市公園
城市農(nóng)田
投資
75000英鎊
5690英鎊
拆遷費(fèi)用
24000英鎊
20英鎊
第一年運(yùn)營費(fèi)用 10176英鎊
4200英鎊
每年成年人到訪數(shù) 0
19000人
每年兒童到訪數(shù)
35000人 有組織的49640人和隨機(jī)的25000人 三.農(nóng)田溶人城市的實(shí)現(xiàn)途徑
英國在1979年時就有20多個社區(qū)引入了城市農(nóng)田，另外還有相應(yīng)的機(jī)構(gòu) (Inter-Action Advisory Service)提供技術(shù)和資金支持。法國在建設(shè)新城時引入農(nóng)業(yè)景觀，把農(nóng)田作為綠地引入城內(nèi)及城市周圍，使城區(qū)的綠地、水面達(dá)到40％，并用農(nóng)田作為城市與城市之間的隔離帶，他們稱之為"建設(shè)沒有郊區(qū)的新城"。但在現(xiàn)代中國城市擴(kuò)張模式以及現(xiàn)有的規(guī)劃與管理方式上，實(shí)際上農(nóng)田很難在城市用地范圍內(nèi)存在。主要從以下三方面進(jìn)行分析：
(1)從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度分析，城市的聚集效應(yīng)，可以創(chuàng)造很高的勞動生產(chǎn)率及很強(qiáng)的擴(kuò)大再生產(chǎn)能力。農(nóng)村與城市現(xiàn)代化大生產(chǎn)相比仍擺脫不了分散經(jīng)營的方式，而且與房地產(chǎn)開發(fā)獲得的高額利潤相比，經(jīng)營農(nóng)業(yè)所獲得的利潤是有限的。面對入世的挑戰(zhàn)，單位土地面積上的利潤率可能會進(jìn)一步降低，農(nóng)業(yè)在城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)中更處弱勢，如不加以保護(hù)，就會出現(xiàn)缺乏活力，甚至萎縮的狀況。
(2)從現(xiàn)行的城市規(guī)劃與管理體制看，由總體規(guī)劃和審批始，城市就是一個邊界明確的土地利用單位，凡進(jìn)入城市邊界的土地都成為城市開發(fā)建設(shè)用地(包括綠地系統(tǒng))。城市中一般不允許有農(nóng)業(yè)用地，農(nóng)業(yè)用地很難在城市中久存。
(3)從人們傳統(tǒng)的審美觀看，城市規(guī)劃和決策者們大都認(rèn)為，農(nóng)田是農(nóng)村的象征，是落后生產(chǎn)力的表現(xiàn)，與先進(jìn)的城市文明是格格不入的，當(dāng)權(quán)者們一般不容許在城市建成區(qū)內(nèi)還保留農(nóng)業(yè)社會氣息，即使有部分農(nóng)田殘留斑塊，也很快會被城市公園或高大的建筑物所代替。
進(jìn)入20世紀(jì)90年代以來，中國進(jìn)入城市化的起飛階段，城市擴(kuò)張迅猛，城市用地大規(guī)模增加，城市不斷的向郊區(qū)拓展。未來的城市規(guī)劃者應(yīng)該從城市生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施的戰(zhàn)略高度出發(fā)，充分認(rèn)識到保護(hù)農(nóng)田的緊迫性。
3．1在城市規(guī)劃和管理中加強(qiáng)對農(nóng)田的保護(hù)和利用
(1)將"都市里的鄉(xiāng)村"改變成為農(nóng)田。改革開放以來，在一些城市尤其是經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的城市中，出現(xiàn)了"都市里的村莊’現(xiàn)象，一邊是現(xiàn)代化高層建筑，一邊卻是雜亂擁擠、高低參差的農(nóng)舍，整座村莊坐落于現(xiàn)代化城市包圍之中。它是轉(zhuǎn)型期城鄉(xiāng)矛盾的集中體現(xiàn)。這種現(xiàn)象造成了土地資源的浪費(fèi)，土地收益大量流失，景觀破壞嚴(yán)重，城市規(guī)劃難以實(shí)施。在城市擴(kuò)展過程中，通過城市規(guī)劃體制保留"城市里的村莊"的農(nóng)業(yè)用地，限制其發(fā)展成為第二、第三產(chǎn)業(yè)用地，保留難得的農(nóng)用地，將可有效地解決"都市里的村莊"這一問題。
(2)推廣社區(qū)農(nóng)業(yè)化。將社區(qū)中無商業(yè)價值的廢棄土地、住宅前后的空地以及屋頂?shù)雀某赊r(nóng)用地。社區(qū)居民經(jīng)營和管理這些農(nóng)用地，既起休閑娛樂教育作用，又可增加社區(qū)農(nóng)產(chǎn)品。隨著老齡化社會的到來，社區(qū)中的老年人將更愿意從事一些農(nóng)業(yè)活動。青少年也可從中學(xué)到許多城市中已消失的農(nóng)業(yè)文明。可大大提高整個社區(qū)的自然生態(tài)環(huán)境。
(3)保留特殊生態(tài)安全戰(zhàn)略點(diǎn)。城市在迅速擴(kuò)展的過程中，應(yīng)從生態(tài)安全的戰(zhàn)略高度出發(fā)，在城市景觀生態(tài)安全格局的某些戰(zhàn)略點(diǎn)上，保留其農(nóng)業(yè)用地和農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，維護(hù)城市的生態(tài)安全。景觀生態(tài)安全格局通過對這些景觀戰(zhàn)略點(diǎn)的景觀保護(hù)或改變，可以最有效地提高景觀生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能的完整性，并使人類為保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)所付出的經(jīng)濟(jì)代價降到最低。這些戰(zhàn)略點(diǎn)往往是城市擴(kuò)展的關(guān)鍵點(diǎn)、生物遷移通道上的關(guān)鍵點(diǎn)、城市小氣候的蝴蝶效應(yīng)點(diǎn)、城市災(zāi)害的關(guān)鍵點(diǎn)等，這些必須維護(hù)原有的生態(tài)系統(tǒng)(大部分為農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng))并加以改善，是絕不能進(jìn)行城市建設(shè)的地區(qū)。
(4)保留特殊的農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。城市周圍的農(nóng)村地區(qū)，大都經(jīng)歷了很長時間的農(nóng)業(yè)文明，都有其特殊的農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。這種系統(tǒng)是長期的人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展的結(jié)果，是適應(yīng)當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境的生態(tài)系統(tǒng)。有些農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)、農(nóng)業(yè)用地、農(nóng)業(yè)聚居地有著豐富的生物多樣性和特有的鄉(xiāng)土生境。這些都反映了城市所在地的歷史、特色，必須予以保護(hù)。
(5)保留農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)鏈上的關(guān)鍵點(diǎn)。隨著城市規(guī)模的擴(kuò)展，城市中心區(qū)與原來的農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)基地的距離不斷增加，城市"菜藍(lán)子"問題日益突出，可結(jié)合保留的城市農(nóng)田與城郊副食品供應(yīng)基地，保證市民農(nóng)副產(chǎn)品供給安全。
(6)與城郊綠化隔離帶結(jié)合起來。目前大城市或特大城市都建設(shè)了綠化隔離帶來阻止城市"攤大餅"式蔓延和改善城市的生態(tài)環(huán)境，但綠化隔離帶多采用建設(shè)人工林帶的方式，大面積的農(nóng)田(包括水田、旱地)變?yōu)樾枰斯ゐB(yǎng)護(hù)的綠地，不僅提高了建設(shè)和養(yǎng)護(hù)成本，而且降低了城鄉(xiāng)接合部的景觀多樣性。可以在綠化隔離帶內(nèi)戰(zhàn)略性保留部分農(nóng)田，并同城郊農(nóng)副產(chǎn)品基地結(jié)合起來，既可以節(jié)省大量的建設(shè)資金，又為城市提供了農(nóng)副產(chǎn)品和生態(tài)服務(wù)功能。
四.結(jié)語
農(nóng)田滲入城市，城市溶解于廣大的農(nóng)用地中，反映了人們對自然的回歸，反映了城鄉(xiāng)一體化的戰(zhàn)略。城市決策者需要從生態(tài)戰(zhàn)略高度出發(fā)，通過開發(fā)"都市里的鄉(xiāng)村"、推廣社區(qū)農(nóng)業(yè)化，保留特殊生態(tài)戰(zhàn)略點(diǎn)、特色農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)、農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈上的關(guān)鍵點(diǎn)和城郊防護(hù)林帶中的農(nóng)用地等，使農(nóng)田漫布于城市用地中，創(chuàng)造一個清潔高效的城市，促進(jìn)城市的可持續(xù)發(fā)展。
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關(guān)鍵詞：土地利用；生態(tài)環(huán)境；環(huán)境問題；協(xié)調(diào)發(fā)展
中圖分類號：F301 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-2374（2013）07-
1 概述
國際地圈-生物圈計(jì)劃（IGBP）和全球環(huán)境變化的人類因素計(jì)劃（IHDP）共同的核心內(nèi)容是土地利用/覆蓋變化（LUCC），作為當(dāng)代地理學(xué)研究的熱點(diǎn)之一，土地利用/覆蓋變化的生態(tài)環(huán)境效應(yīng)受到高度重視。有關(guān)土地利用對生態(tài)環(huán)境影響的研究多集中于經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的熱點(diǎn)地區(qū)，如蘇錫常地區(qū)、北上廣地區(qū)等以及一些生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)，如黃土丘陵區(qū)、西北干旱區(qū)等。尤其是城市化進(jìn)程的不斷加快，城鄉(xiāng)二元對立的格局逐漸被打破，一方面使得農(nóng)業(yè)用地急劇減少、工業(yè)用地向郊區(qū)聚集，用地結(jié)構(gòu)出現(xiàn)調(diào)整、更加合理化與科學(xué)化，商業(yè)用地、交通用地和綠地面積同步增加；另一方面也帶來了一系列生態(tài)環(huán)境問題，如空氣質(zhì)量下降、水體污染嚴(yán)重、水資源匱乏、城市熱島效應(yīng)等，這些問題引起國際社會的廣泛關(guān)注。在快速城市化的時代背景下，理應(yīng)正確地掌握土地利用方式，分析土地利用中存在的生態(tài)環(huán)境問題，因地制宜地采取實(shí)際行動，處理好土地利用與生態(tài)環(huán)境之間的關(guān)系，促進(jìn)社會的可持續(xù)發(fā)展。
土地利用與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的根本目標(biāo)是改善生態(tài)環(huán)境，改變不合理的土地利用方式，合理高效利用土地資源，推動土地利用結(jié)構(gòu)的優(yōu)化配置，努力達(dá)到自然生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)生態(tài)環(huán)境、社會生態(tài)環(huán)境的和諧統(tǒng)一。將土地資源的利用開發(fā)與環(huán)境保護(hù)相結(jié)合、與解決環(huán)境問題相協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境建設(shè)的雙贏。通過對近年來我國土地利用的文獻(xiàn)資料和實(shí)踐現(xiàn)狀的梳理，發(fā)現(xiàn)土地利用方式中存在的問題，探尋有利于生態(tài)文明建設(shè)的有效策略。
2 土地利用中存在的生態(tài)環(huán)境問題
城市和鄉(xiāng)村的土地利用方式存在明顯的差異，農(nóng)業(yè)用地、工業(yè)用地、商業(yè)用地和交通用地等所占比例不同，人們生產(chǎn)生活方式不同，需要區(qū)別對待城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境問題。
2.1 農(nóng)業(yè)用地結(jié)構(gòu)單一，難以形成規(guī)模效益和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營
我國大多數(shù)地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，糧食生產(chǎn)南方以水稻種植為主，北方以小麥玉米為主。蔬菜種植、畜禽養(yǎng)殖等用地面積相對較少，林副漁三產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)值較低，農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理。農(nóng)業(yè)種植中家庭經(jīng)營占主導(dǎo)，耕地規(guī)模化利用的比例過低；先進(jìn)科學(xué)種植技術(shù)的匱乏導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品的深加工和綜合利用水平不高，生產(chǎn)效益不高；農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，農(nóng)業(yè)抗災(zāi)抗風(fēng)險能力差。農(nóng)業(yè)發(fā)展模式的單一化造成用地結(jié)構(gòu)單一，無法帶來規(guī)模效應(yīng)。
2.2 農(nóng)民重用地、輕養(yǎng)地，耕地總體質(zhì)量不斷下降
現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式使得農(nóng)民摒棄傳統(tǒng)的種植技術(shù)，農(nóng)田所需肥料由化肥所代替。加上農(nóng)藥施用量的超標(biāo)，造成土壤成分和性質(zhì)發(fā)生不同程度的轉(zhuǎn)變，比如土地有機(jī)質(zhì)含量不高、肥力下降；中低產(chǎn)田較多、高產(chǎn)田少等。農(nóng)民受文化程度和綜合素質(zhì)所限，土地保護(hù)意識不強(qiáng)，在使用過程中重用地，忽視對土地的培肥提質(zhì)，使得耕地質(zhì)量持續(xù)下降。特別是對于一些地形、氣候條件惡劣的地區(qū)，土地質(zhì)量令人擔(dān)憂。
2.3 農(nóng)村居民點(diǎn)規(guī)劃不合理，用地效率不高
《村鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》（GB50188-93）中規(guī)定：“規(guī)劃人均建設(shè)用地指標(biāo)小于150m2”，雖然我國農(nóng)村居民點(diǎn)人均面積基本上符合這一標(biāo)準(zhǔn)，但是村落建設(shè)以分散式為主，集中建設(shè)占少數(shù)；農(nóng)村房屋以平房居多，庭院較大，房前屋后有一些拋荒的土地，農(nóng)村居民點(diǎn)用地效率低下，新農(nóng)村建設(shè)需要重新規(guī)劃。
2.4 農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，環(huán)境質(zhì)量令人堪憂
相比城市，農(nóng)村的空氣質(zhì)量較高，然而受到經(jīng)濟(jì)條件和傳統(tǒng)生活習(xí)慣的制約，多數(shù)地區(qū)的農(nóng)村環(huán)境狀況令人堪憂。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高造成農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與日常生活方面的設(shè)施簡陋，生存環(huán)境差。大部分房屋都是由當(dāng)?shù)剞r(nóng)民自行修建，結(jié)構(gòu)不合理，存在安全隱患，甚至有些年代已久、年年失修的危房。居民點(diǎn)道路、水利、排污等基礎(chǔ)設(shè)施缺乏，生活垃圾亂堆亂放、生活污水亂排亂倒，畜禽養(yǎng)殖戶不顧他人利益，簡單排污、方便化處理，不僅占用了土地面積，更危害了土地的肥力，影響了農(nóng)村長遠(yuǎn)發(fā)展。有些村莊目前還存在露天糞坑，嚴(yán)重影響農(nóng)村景觀，環(huán)境“臟、亂、差”的問題接踵而至。農(nóng)民從農(nóng)村進(jìn)入城市務(wù)工，村內(nèi)房屋閑置、雜草叢生，耕地?zé)o人經(jīng)營管理，造成土地利用效率進(jìn)一步低下。
2.5 水體污染嚴(yán)重，水資源呈水質(zhì)性緊缺
土地利用方式直接與水資源掛鉤，用地結(jié)構(gòu)的不合理使得水資源有效利用率持續(xù)下降，水體受污染程度較高。工業(yè)廢水、生活污水亂排，化肥、農(nóng)藥的過量使用危害水質(zhì)，工業(yè)用水重復(fù)利用率過高，規(guī)模化養(yǎng)殖污水達(dá)標(biāo)率低等加劇了水資源水質(zhì)性緊缺的程度。部分農(nóng)村居民任意地改廁建廁，造成內(nèi)外部水體受到不同程度的污染。即使是在一些水資源比較豐富的地區(qū)，村民的飲水安全系數(shù)低，自來水普及率不高。
2.6 森林覆蓋率減少，水土流失時有發(fā)生
在山區(qū)地帶，山地多，降雨量豐富，每年雨季時暴雨和強(qiáng)降水對土地造成威脅，森林覆蓋率降低，水土流失現(xiàn)象嚴(yán)重，且伴隨著山洪、泥石流等各種自然災(zāi)害頻發(fā)，整體生態(tài)環(huán)境質(zhì)量較低。平原、丘陵地帶也同樣需要保證植被覆蓋率，不能隨意占用林地，無規(guī)則地將低坡園林地開發(fā)為耕地，森林覆蓋率關(guān)系到水土流失發(fā)生率，關(guān)系到土地可利用面積，無故占用林地、砍伐樹木的行為要受到嚴(yán)懲。
2.7 城市經(jīng)濟(jì)效益占主導(dǎo)，環(huán)境問題增多
工業(yè)化和城市化帶來經(jīng)濟(jì)效益不斷提高，帶來第二、三產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展，也使得城市人口持續(xù)增加，環(huán)境承載力負(fù)擔(dān)加重。人民生活質(zhì)量的改善使得私家車數(shù)量飆升，機(jī)動車尾氣超標(biāo)嚴(yán)重影響空氣質(zhì)量。工業(yè)粉塵、建筑建筑揚(yáng)塵等可吸入顆粒物增多，對城市居民的身體健康產(chǎn)生危害。許多城市居民為了避免工業(yè)中心、商業(yè)中心的環(huán)境威脅，開始向城郊地帶遷移，導(dǎo)致城郊地帶的環(huán)境壓力增大，房地產(chǎn)開發(fā)商出于經(jīng)濟(jì)利益的考慮，將原本用于綠地建設(shè)的面積也改成住房用地，大大加劇環(huán)境惡化的程度。
3 促進(jìn)土地利用與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的措施
促進(jìn)土地利用與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，需要政府、企業(yè)、個人三方力量的共同作用，需要全社會的監(jiān)督管理，人們自覺遵守土地利用規(guī)范，注重經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益、社會效益的同步發(fā)展。逐步、分階段采取環(huán)境保護(hù)措施，真正實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
3.1 培育和提高公民生態(tài)環(huán)境意識
公民生態(tài)環(huán)境意識的缺乏是導(dǎo)致生態(tài)危機(jī)的深層次原因之一。治污的關(guān)鍵在于人，人類活動對土地生態(tài)系統(tǒng)的好壞起著支配作用，影響土地功能效用最大化。保護(hù)生態(tài)環(huán)境，改善生態(tài)質(zhì)量，要從培育和提高公民的環(huán)境意識著手。通過報紙、雜志、網(wǎng)絡(luò)、電視、廣播等大眾媒體的宣傳向城鄉(xiāng)居民普及環(huán)境科學(xué)基礎(chǔ)知識，使每個公民能從自我做起，從身邊的小事做起，自覺遵守生態(tài)規(guī)律，增強(qiáng)公民對土地生態(tài)系統(tǒng)的認(rèn)識，促進(jìn)公民轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的生產(chǎn)生活方式和停滯不前的價值觀念，與時俱進(jìn)，自覺養(yǎng)成生態(tài)保護(hù)行為，將生態(tài)文明意識寓于日常生活之中，避免一些可以預(yù)期的土地利用不當(dāng)?shù)幕顒印?/p>
3.2 制定科學(xué)合理的土地利用生態(tài)規(guī)劃
由上述土地利用中的生態(tài)環(huán)境問題可以看出，今后的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先原則，因地制宜、因時制宜地建立科學(xué)合理的土地利用規(guī)劃。某一部門的經(jīng)濟(jì)活動需要應(yīng)用生態(tài)學(xué)原理，計(jì)算并安排好資源利用與地域組織，不能以犧牲其他部門的經(jīng)濟(jì)利益為代價，更不能以犧牲環(huán)境為前提。土地規(guī)劃部門盡量做到堅(jiān)持因地制宜原則、整體功能原則和生態(tài)價值原則。由于全國各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和自然條件存在明顯差異，不能照搬照套其他地區(qū)的土地利用方式，要根據(jù)不同地域、不同功能、不同基礎(chǔ)狀況進(jìn)行土地分區(qū)和用途管制，健全完善土地利用規(guī)范管理?xiàng)l例。要將某一區(qū)域視為一個復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)，尊重自然環(huán)境的生態(tài)價值和生態(tài)倫理，尋求代內(nèi)、代際以及物種之間的公平。根據(jù)生態(tài)環(huán)境狀況，適時調(diào)整各項(xiàng)用地面積比例和空間結(jié)構(gòu)，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)，保證經(jīng)濟(jì)效益不能脫離生態(tài)效益的軌道。
3.3 加強(qiáng)土地整治，提高土地利用的管理水平
土地利用的長效發(fā)展離不開土地管理水平的提高。建立土地有償使用制度，使用完善的科學(xué)的土地利用評估體系，用適當(dāng)?shù)氖袌鰞r格調(diào)整土地利用方式。制定與農(nóng)地相配套的優(yōu)惠政策和補(bǔ)償措施，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)土地的統(tǒng)一合理化，減少環(huán)境問題的產(chǎn)生。尤其是要加強(qiáng)對土地管理方面的立法和執(zhí)法力度，嚴(yán)懲那些不顧生態(tài)效應(yīng)只為個人利益的違法用地現(xiàn)象，對土地實(shí)行動態(tài)管理。
總的來說，按照不同地域的土地承載能力、自然狀況和經(jīng)濟(jì)社會條件，堅(jiān)持生態(tài)環(huán)境保護(hù)的原則，選擇合理的土地開發(fā)利用方式，在保護(hù)中開發(fā)，在開發(fā)中保護(hù)，注重長遠(yuǎn)發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
關(guān)鍵詞:旅游開發(fā);不利影響;對策
中圖分類號:
F59文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A文章編號:16723198(2010)01009401
梁子湖是全國十大名湖之一,是湖北省第二大淡水湖。它南北長82公里,東西長22公里,常年平均水深3米,湖面面積42萬畝,梁子湖99個岔,四周伸展分別與武漢、咸寧、大治等交界。湖泊匯水面積2085平方公里,進(jìn)水口300多個,出水口僅有長港一處,并受樊口、磨刀磯兩閘控制,出水水流通過90里長港直注長江。梁子湖(島)生態(tài)旅游區(qū)規(guī)劃面積358平方公里,地處鄂州市域南部,東與大冶市交界,西與江夏區(qū)毗鄰,處在武漢市、黃石市、黃州市、鄂州市、咸寧市、大治市、江夏區(qū)六市一區(qū)的中心地帶。距武漢市65公里,黃石60公里,咸寧70公里,水陸并進(jìn),交通便捷。
1 梁子湖旅游發(fā)展的實(shí)踐
1.1 旅游開發(fā)現(xiàn)狀
在基礎(chǔ)設(shè)施方面,目前,樊湖公路已投入使用,長嶺旅游碼頭完成了二期工程。供電現(xiàn)有10KV主干線二回,10KV公用配電所4座,梁子島35KV輸變電站已完工。梁子島現(xiàn)建有梁子電訊支局和郵政支局各一座,程控裝機(jī)容量500門,已建立移動電話數(shù)字基站,總投資15萬元的環(huán)保型水沖式旅游公廁已經(jīng)建成并投入使用。建有自來水廠(日產(chǎn)2000噸),硬化道路3公里,完成了梁子湖航標(biāo)工程和航道疏流工程。
在承接服務(wù)方面,梁子島現(xiàn)建有星級標(biāo)準(zhǔn)的梁苑賓館、宏達(dá)賓館、梁子島度假村、七星山莊等,家庭特色旅館50多家,島上接待床位2000多張。三家水上客運(yùn)公司共有5人座快艇30臺,20―25人座快巴20臺,50人座快巴1臺,80座豪華快巴兩臺,日運(yùn)送能力可達(dá)1.5萬人(次)。
1.2 旅游實(shí)施現(xiàn)狀
自從2002年梁子湖陸續(xù)開始大規(guī)模開發(fā)以來,其旅游活動出現(xiàn)了極速的增長。尤其2008年省級公路梁湖大道正式開通以后,大大縮短了由武漢市區(qū)到梁子湖旅游區(qū)的距離。在政府大力吸引外部資金投資的扶持下,旅游基礎(chǔ)設(shè)施大規(guī)模興建,梁湖賓館、梁子湖生態(tài)農(nóng)業(yè)園、梁子湖高爾夫俱樂部都為吸納旅游者提供了場所。另外,梁子湖的主打農(nóng)產(chǎn)品武昌魚,大閘蟹等已在農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)貿(mào)會上為眾人所知。時下,秋季去梁子湖品魚嘗蟹已經(jīng)成為武漢市民最熱的休閑選擇了。根據(jù)武漢市2008年最新統(tǒng)計(jì)年鑒,旅游產(chǎn)業(yè)對武漢市GOP的貢獻(xiàn)值已經(jīng)達(dá)到了10.4%。旅游業(yè)日益成為國內(nèi)生產(chǎn)總值中的重要組成部分。
2 梁子湖旅游發(fā)展對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的影響
2.1 有利影響
(1)提供就業(yè)機(jī)會。政府大量對基礎(chǔ)設(shè)施的投入,如投入4億多元修建梁湖大道以及其他的基礎(chǔ)設(shè)施,給農(nóng)民工提供了大量的就業(yè)機(jī)會。根據(jù)武漢統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù),江夏區(qū)農(nóng)民的純收入已經(jīng)從2002年的3246元上升為2008年的5388元。另外,在政府投資乘數(shù)的作用下,必然會帶動其他的投資刺激當(dāng)?shù)氐木蜆I(yè),促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。
(2)增加農(nóng)民的收入。梁子湖的進(jìn)一步開發(fā),刺激了社區(qū)居民參加旅游的積極性,使得更多的勞動力從第一產(chǎn)業(yè)中向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,直接增加了農(nóng)民的收入。隨著湖北梁子湖國際高爾夫俱樂部、武漢大學(xué)生態(tài)園項(xiàng)目、宏達(dá)賓館、梁子島度假村、七星山莊、武漢地龍體育中心、彩彈射擊、水上游樂 、梁子湖自來水廠等相關(guān)旅游企業(yè)在江夏區(qū)落戶以來,給當(dāng)?shù)鼐用裉峁┝艘恍┚蜆I(yè)機(jī)會。加快了該地區(qū)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程的腳步,促進(jìn)了當(dāng)?shù)厣鐣髁x新農(nóng)村的建設(shè)進(jìn)程。
然而盲目大量開發(fā),給長期可持續(xù)性發(fā)展埋下了隱患。根據(jù)2008年武漢統(tǒng)計(jì)局最新公布的一些數(shù)據(jù)表明,江夏區(qū)的一些經(jīng)濟(jì)指標(biāo)在武漢各縣區(qū)之間的變化,詳細(xì)見下表:
2.2 不利影響
(1)土地資源減少的速度過快,會改變當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。由圖1中我們可以看出,在遠(yuǎn)城區(qū)中,江夏區(qū)的耕地資源面積達(dá)到了42.28千公頃,排名第三位。是每年農(nóng)作物、蔬菜、瓜果出產(chǎn)的重要出產(chǎn)區(qū)。同時,其年內(nèi)耕地面積減少的數(shù)量是1.1千公頃,是各區(qū)縣減少面積最多的。大量耕地面積的減少必然會導(dǎo)致糧食作物的產(chǎn)量銳減,作為農(nóng)業(yè)人口約占64%的江夏區(qū)來講,按照這個土地流失速度,一面是自己不能自給,另一面是大力發(fā)展旅游時所面臨的擴(kuò)大需求。2008年上半年發(fā)生的全球性糧食危機(jī)來看,我國雖然暫時沒有被波及到,但是也給我們敲醒了警鐘。農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ),要在保證農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展的同時,大力發(fā)展旅游等第三產(chǎn)業(yè),保證國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速的又好又快的發(fā)展。
(2)江夏區(qū)外出打工的農(nóng)民工中,初中學(xué)歷以下的占總分?jǐn)?shù)的86.4%,這些低學(xué)歷的外出打工者只能從事最基層的工作。2008年爆發(fā)的全球性經(jīng)濟(jì)危機(jī)以來,廣東沿海地區(qū)吸納大量農(nóng)民工的中小企業(yè)紛紛倒閉,大量農(nóng)民工返鄉(xiāng)。由于他們沒有再就業(yè)的能力,既沒有失業(yè)保險,一旦他們再失去土地,他們?nèi)绾伪ＷC自己最基本的生活?
(3)作為農(nóng)林牧漁產(chǎn)業(yè)占各區(qū)縣中重要一部分的江夏區(qū),同時其農(nóng)業(yè)增長速度第一,是否有必要將大量的農(nóng)業(yè)用地來發(fā)展非第一產(chǎn)業(yè)。在發(fā)展梁子湖生態(tài)農(nóng)業(yè)園的同時,大量的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),如湖北梁子湖國際高爾夫俱樂部、武漢大學(xué)生態(tài)園項(xiàng)目、宏達(dá)賓館、梁子島度假村、七星山莊、武漢地龍體育中心、彩彈射擊、梁子湖自來水廠等的建設(shè),將占用江夏區(qū)大量的農(nóng)業(yè)用地。由于耕地具有不可再生的性質(zhì),一旦將其變成工業(yè)用地或者第三產(chǎn)業(yè)用地,再將其變回農(nóng)業(yè)用地將會花費(fèi)大量的人力物力及財力。另外,發(fā)展旅游活動必然會產(chǎn)生污染及生活垃圾,這些都將對當(dāng)?shù)氐耐恋睾途用裨斐捎绊憽?/p>
(4)社區(qū)參與旅游的程度不夠,農(nóng)民直接獲利少,體現(xiàn)在外來投資對旅游地農(nóng)民利益的侵蝕。外來投資的旅游企業(yè),資金雄厚、技術(shù)先進(jìn)、人才濟(jì)濟(jì)。本地農(nóng)民經(jīng)營的企業(yè)根本無法與之競爭,而且外來企業(yè)甚至連服務(wù)人員大部分都是從外地直接引進(jìn),大量本地農(nóng)民根本無法通過提供勞務(wù)以解決就業(yè)問題。這樣一來,就達(dá)不到以發(fā)展旅游業(yè)來發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì),增加農(nóng)民收入的目的。
3 避免不利影響的對策
(1)減少盲目低水平的重復(fù)建設(shè),政府要加強(qiáng)宏觀調(diào)控。如果缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃管理,在旅游開發(fā)的過程中必然會出現(xiàn)重復(fù)性建設(shè),應(yīng)由政府出面,給出具體的規(guī)劃結(jié)構(gòu)。另外,針對土地這一資源的特殊性,政府在審批用地方面要嚴(yán)守把關(guān),盡量減少土地的浪費(fèi),實(shí)現(xiàn)資源的可持續(xù)性發(fā)展。江夏區(qū)吸引力大量的工業(yè)企業(yè)在其落戶,2007年武漢富士康及其相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的建成,已經(jīng)花費(fèi)了江夏區(qū)10萬畝的土地。在其帶動作用下,江夏區(qū)流芳鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)用地已經(jīng)全部轉(zhuǎn)換成了工業(yè)用地。但是由于2008年經(jīng)濟(jì)危機(jī)的沖擊,很多開發(fā)的土地成了閑置狀態(tài),造成大量的土地浪費(fèi)。因此,梁子湖生態(tài)園的進(jìn)一步開發(fā)和發(fā)展,要嚴(yán)格制定土地審批流程,提高土地的利用價值。
(2)旅游產(chǎn)品單一,季節(jié)性強(qiáng),對旅游產(chǎn)生地的依賴性特別強(qiáng)。因此,要大力發(fā)展特色旅游,提高旅游產(chǎn)品的多樣性。以江夏區(qū)梁子湖為例,不僅要發(fā)展其旅游,在旅游產(chǎn)品上也要大做文章。充分利用其武昌魚,大閘蟹等特色的水產(chǎn)品,發(fā)展深度加工,提高旅游產(chǎn)品的附加值。在武漢政府的扶持下,在每年的湖北省農(nóng)貿(mào)會上,梁子湖的水產(chǎn)品都贏得了大批的訂單。梁子湖旅游區(qū)應(yīng)充分利用這一優(yōu)勢,努力將自己的旅游產(chǎn)品做大做強(qiáng)。每年舉辦類似于“螃蟹節(jié)”“武昌魚節(jié)”“龍蝦節(jié)”之類的活動,擴(kuò)大旅游地的知名度,延長旅游期。
(3)提高社區(qū)居民參與旅游活動的程度。比如政府提供政策扶持,引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展農(nóng)家游、農(nóng)家樂等,給農(nóng)民直接參與經(jīng)濟(jì)提供機(jī)會,達(dá)到增加農(nóng)民收入的目的。但是由于農(nóng)民的文化水平低,以至于經(jīng)營水平參差不齊,有待提高。政府可以以培訓(xùn)班組織農(nóng)民學(xué)習(xí)、發(fā)放書籍等方式提高農(nóng)民的服務(wù)水平,實(shí)現(xiàn)旅游活動的持續(xù)發(fā)展。另外,農(nóng)民還可以提供綠色無污染的農(nóng)產(chǎn)品。在毒奶粉,毒雞蛋等食物安全事故發(fā)生以來,人們對健康食品已越來越重視。農(nóng)民們可以充分利用這個機(jī)會,提供綠色有機(jī)農(nóng)家食品,不僅增加了收入,也提高了參與旅游的積極性。
