時(shí)間：2022-06-25 10:26:18
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇公務(wù)員處分條例，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
行政處分作為行政法律制裁的一種方式，廣泛存在于國(guó)家制定的法律、法規(guī)和規(guī)章中，但是行政處分的概念并沒(méi)有在立法上得到明確界定，學(xué)術(shù)界對(duì)其內(nèi)涵與外延也存在不同的理解和表述。
一般認(rèn)為，行政處分有廣義和狹義之分。廣義的行政處分是指有權(quán)作出行政處分決定的機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和其他組織對(duì)所管轄的國(guó)家工作人員依照法律和制度所實(shí)施的制裁措施。狹義的行政處分是國(guó)家行政機(jī)關(guān)對(duì)違反法律、法規(guī)、規(guī)章以及國(guó)務(wù)院決定的國(guó)家行政機(jī)關(guān)公務(wù)員以及法律、法規(guī)授權(quán)的具有公共事務(wù)管理職能的事業(yè)單位中經(jīng)批準(zhǔn)參照《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》管理的工作人員所實(shí)施的制裁措施。根據(jù)《中華人民共和國(guó)檔案法實(shí)施辦法》第二十七條規(guī)定，檔案行政處分的責(zé)任主體包括檔案管理部門的工作人員、一般單位的檔案管理人員、一般的國(guó)家公務(wù)人員以及各單位對(duì)檔案工作負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的人員。換句話說(shuō)，這些責(zé)任人員不僅限于公務(wù)員，還包括團(tuán)體、企事業(yè)單位和其他依法成立的組織的相關(guān)人員。由上述規(guī)定可以看出，檔案行政處分采用的是廣義行政處分概念。
在實(shí)踐中，檔案行政處分容易與行政處罰產(chǎn)生混淆，從而在實(shí)施主體、程序等問(wèn)題上產(chǎn)生錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)。實(shí)際上，檔案行政處分與行政處罰的區(qū)別還是比較明顯的。依照《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第三條、第十七條和《中華人民共和國(guó)檔案法》第二十四條規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府檔案行政管理部門可以對(duì)公民、法人和其他組織的檔案違法行為處以警告、罰款、沒(méi)收違法所得的檔案行政處罰。而根據(jù)《中華人民共和國(guó)檔案法》第二十四條和《中華人民共和國(guó)檔案法實(shí)施辦法》第二十七條規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府檔案管理部門、有關(guān)主管部門可以對(duì)情節(jié)嚴(yán)重的違法違紀(jì)行為的直接負(fù)責(zé)的主管人員或者其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。不過(guò)，上述規(guī)定沒(méi)有涉及檔案行政處分種類，有關(guān)實(shí)施主體的表述(縣級(jí)以上人民政府檔案管理部門、有關(guān)主管部門)也不太明確。結(jié)合《中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察法》、《中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察法實(shí)施條例》、《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》和《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》等相關(guān)規(guī)定，我們可以確定檔案行政處分的實(shí)施主體應(yīng)該是違法違紀(jì)責(zé)任人員的處分決定機(jī)關(guān)(任免機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān))，處分的對(duì)象為國(guó)家公務(wù)員和國(guó)家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員(即企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體中由國(guó)家行政機(jī)關(guān)以委任、派遣等形式任命的人員)，處分的種類包括警告、記過(guò)、記大過(guò)、降級(jí)、撤職和開除六種。
由此可見，檔案行政處分是指處分決定機(jī)關(guān)(任免機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān))對(duì)情節(jié)嚴(yán)重的檔案違法違紀(jì)行為的國(guó)家公務(wù)員和國(guó)家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員實(shí)施的警告、記過(guò)、記大過(guò)、降級(jí)、撤職或者開除的懲戒措施。就檔案行政處分的實(shí)施主體來(lái)說(shuō)，縣級(jí)以上人民政府檔案行政管理部門只能對(duì)自己任免的人員給予行政處分，當(dāng)然，監(jiān)察機(jī)關(guān)可以按照有關(guān)規(guī)定對(duì)檔案行政管理部門的人員作出行政處分的監(jiān)察決定或者提出監(jiān)察建議，而對(duì)于其他部門，其行政處分權(quán)只能由任免機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)按照管理權(quán)限進(jìn)行實(shí)施。
至于檔案行政處分的實(shí)施程序，如果責(zé)任人屬于行政機(jī)關(guān)公務(wù)員或者法律、法規(guī)授權(quán)的具有公共事務(wù)管理職能的事業(yè)單位中除工勤人員以外的工作人員，應(yīng)執(zhí)行《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》第五章的規(guī)定，按照初步調(diào)查、立案、調(diào)查取證、聽取陳述和申辯、作出決定、書面通知、歸檔并備案的程序?qū)嵤绻麑儆谄渌藛T，則需要執(zhí)行相關(guān)部門的具體規(guī)定。
需要說(shuō)明的是，因?yàn)闄n案行政處分責(zé)任主體不限于行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有公共事務(wù)管理職能的事業(yè)單位，所以“行政處分”的提法并不嚴(yán)謹(jǐn)，比如《檢察人員紀(jì)律處分條例(試行)》中“丟失案卷、案件材料、檔案或者機(jī)密文件”的“紀(jì)律處分”到底屬不屬于《中華人民共和國(guó)檔案法》中的“行政處分”就存在不小的爭(zhēng)議，而且，在近幾年的立法活動(dòng)中，行政處分這個(gè)概念并沒(méi)有被繼續(xù)使用，比如《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》、《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》就將相關(guān)的懲戒措施籠統(tǒng)地稱為“處分”，而不是沿用《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》中的行政處分的說(shuō)法。
在《檔案法》修改和《檔案違法違紀(jì)行為處分規(guī)定》起草中將對(duì)前述相關(guān)問(wèn)題綜合考慮，以達(dá)到消除歧義、規(guī)范用語(yǔ)的目的。
國(guó)務(wù)院《財(cái)政違法行為處罰處分條例》 已于2004年11月公布,并即將于2005年2月1日開始施行,1987年國(guó)務(wù)院的《國(guó)務(wù)院關(guān)于違反財(cái)政法規(guī)處罰的暫行規(guī)定》 將同時(shí)廢止。《條例》對(duì)《暫行規(guī)定》在財(cái)政違法行為的范圍、內(nèi)容、執(zhí)法機(jī)關(guān)、審查程序等方面都作了較大調(diào)整。而作為對(duì)行政處罰、行政處分進(jìn)行規(guī)范的法律文件,《條例》與《暫行規(guī)定》的核心即在于對(duì)作出違法行為應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任與違法行為產(chǎn)生的法律后果的規(guī)范。本文將集中分析、比較《條例》與《暫行規(guī)定》對(duì)于財(cái)政違法行為的責(zé)任與法律后果的規(guī)定,討論其思路與依據(jù),并指出《條例》存在的一些問(wèn)題。
二、財(cái)政違法行為的責(zé)任
法律責(zé)任主要由兩方面要素構(gòu)成,即責(zé)任主體與責(zé)任方式 ,也就是由什么主體來(lái)承擔(dān)責(zé)任、如何承擔(dān)。
與《暫行規(guī)定》相類似,〈條例〉中規(guī)定的責(zé)任主體主要是兩類,即實(shí)施了財(cái)政違法行為的“單位”及其“責(zé)任人員”。由單位和個(gè)人作為承擔(dān)違法行為責(zé)任的主體,首先源于財(cái)政違法行為本身的特性。財(cái)政行為的作出大多以國(guó)家公權(quán)力為基礎(chǔ),從廣義上來(lái)說(shuō)屬于國(guó)家行為 ,因而財(cái)政違法行為通常是以代表公權(quán)力的國(guó)家機(jī)關(guān)的名義作出的,如財(cái)政收入執(zhí)收單位、國(guó)庫(kù)機(jī)構(gòu)、財(cái)政預(yù)決算的編制部門和預(yù)算執(zhí)行部門等,這決定了這些單位是承擔(dān)違法行為責(zé)任的主體。另外,《條例》中將企業(yè)、事業(yè)單位的某些行為也歸入調(diào)整范圍 ,但同樣這些行為也是以法人的名義作出的,單位自身應(yīng)當(dāng)是責(zé)任主體的一部分。
但同時(shí),盡管我國(guó)立法實(shí)務(wù)中采用法人的獨(dú)立人格論,認(rèn)定法人可以獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任, 但行政處罰、處分的性質(zhì)與普通的債務(wù)、侵權(quán)責(zé)任等民事責(zé)任不同。民事責(zé)任基于主體之間的平等,以對(duì)價(jià)或補(bǔ)償損失為原則,目的在于實(shí)現(xiàn)對(duì)等的利益或恢復(fù)原狀,責(zé)任的承擔(dān)方式最終歸于財(cái)產(chǎn);而違法行為的責(zé)任則帶有追究性質(zhì),以懲罰、警誡為目的,責(zé)任的承擔(dān)不僅以財(cái)產(chǎn)為基礎(chǔ),更重要的是精神的懲戒。因而民事責(zé)任可以由單位獨(dú)立承擔(dān),而行政處罰、處分的責(zé)任則要?dú)w于以單位名義作出違法行為的個(gè)人。
但具體分析,《條例》對(duì)責(zé)任主體的規(guī)定與《暫行規(guī)定》又有著根本的變化。《暫行規(guī)定》中認(rèn)定的財(cái)政違法行為基本上均屬于國(guó)家行為,除公務(wù)員非法占有公共財(cái)物一項(xiàng)外,均為特別的國(guó)家財(cái)政機(jī)關(guān)才能實(shí)施的行為。而《條例》中則增加了很多普通企業(yè)、事業(yè)單位的也可能從事違反國(guó)家財(cái)政法律法規(guī)的行為。其中比較典型的是第十七條規(guī)定的“單位和個(gè)人違反財(cái)務(wù)管理的規(guī)定,私存私放財(cái)政資金或者其他公款的”,即所謂的“小金庫(kù)”問(wèn)題,另外還有企事業(yè)單位不繳或者少繳財(cái)政收入、騙取財(cái)政資金、違反財(cái)政收入票據(jù)管理規(guī)定等行為。應(yīng)當(dāng)說(shuō),將這些行為一并規(guī)定在《條例》中,適用同樣的審計(jì)、監(jiān)察制度,對(duì)于加強(qiáng)對(duì)此類的行為的監(jiān)察強(qiáng)度有相當(dāng)?shù)囊嫣帯?/p>
對(duì)于承擔(dān)責(zé)任的方式,《條例》和《暫行規(guī)定》均混合使用了行政處罰和行政處分兩種手段。具體說(shuō)來(lái),《條例》較《暫行規(guī)定》在單位的在單位的責(zé)任方面基本一致,行政處分主要是警告或通報(bào)批評(píng),行政處罰為罰款;而對(duì)個(gè)人則很大的轉(zhuǎn)變。《暫行規(guī)定》對(duì)個(gè)人的行政處分分為記過(guò)以下處分和記過(guò)以上處分,分別適用于同類違法行為的不同嚴(yán)重程度,同時(shí)處以相當(dāng)于若干月工資的行政罰款。而《條例》則將個(gè)人的違法財(cái)政行為分為兩類。
一類是作為國(guó)家機(jī)關(guān)作出違法行為的直接負(fù)責(zé)的主管人員和直接責(zé)任人,這一類個(gè)人由于并不直接從違法行為中獲利,因而只處以行政處分,通常規(guī)定為“給予記大過(guò)處分;情節(jié)較重的,給予降級(jí)或者撤職處分;情節(jié)嚴(yán)重的,給予開除處分”。另一類則是在企業(yè)、事業(yè)單位從事違法行為或個(gè)人從違法行為中獲利的,對(duì)這一類個(gè)人則只處以行政處罰并直接規(guī)定罰幅,如果同時(shí)是公務(wù)員則并處行政處分。這樣的區(qū)分顯然比《暫行條例》要明晰科學(xué),盡管國(guó)家公務(wù)員以國(guó)家機(jī)關(guān)名義從事財(cái)政違法行為必然是為獲得某種利益,但畢竟不是通過(guò)其行為本身直接獲得而是通過(guò)其他途經(jīng)收受非法財(cái)產(chǎn),應(yīng)當(dāng)以其他規(guī)范公務(wù)員行為的法律法規(guī)加以調(diào)整,而不應(yīng)與財(cái)政違法行為混淆處理。
三、財(cái)政違法行位的法律后果
《暫行規(guī)定》的一個(gè)嚴(yán)重漏洞在于,只規(guī)定了財(cái)政違法行為的責(zé)任而沒(méi)有規(guī)定這種行為導(dǎo)致怎樣的法律后果,也就說(shuō),規(guī)定了如何處罰違法者而沒(méi)有考慮如何處理違法行為造成的問(wèn)題。
《條例》在這一方面作出了重要的補(bǔ)充,對(duì)于各項(xiàng)財(cái)政違法行為均規(guī)定了事后處理的方法。如對(duì)于違反國(guó)家財(cái)政收入管理規(guī)定的行為之一的,要“責(zé)令改正,補(bǔ)收應(yīng)當(dāng)收取的財(cái)政收入,限期退還違法所得” ,對(duì)違反規(guī)定使用、騙取財(cái)政資金的行為之一的,要“責(zé)令改正,調(diào)整有關(guān)會(huì)計(jì)賬目,追回有關(guān)財(cái)政資金,限期退還違法所得” ,違反有關(guān)投資建設(shè)項(xiàng)目規(guī)定的,要“責(zé)令改正,調(diào)整有關(guān)會(huì)計(jì)賬目,追回被截留、挪用、騙取的國(guó)家建設(shè)資金,沒(méi)收違法所得,核減或者停止撥付工程投資” 等。
盡管《條例》對(duì)每項(xiàng)違法行為均作出了規(guī)定,相對(duì)《暫行規(guī)定》無(wú)疑是巨大的進(jìn)步,但《條例》的規(guī)定還是存在重要的弊端。問(wèn)題在于,《條例》只規(guī)定了追回、退還國(guó)家被非法侵占、使用的財(cái)產(chǎn),而沒(méi)有考慮這些財(cái)產(chǎn)于發(fā)現(xiàn)違法行為時(shí)所處的狀態(tài),更進(jìn)一步說(shuō),考慮了違法行違法者與國(guó)家兩方的問(wèn)題,而沒(méi)有考慮潛在的第三人。
例如,《條例》第八條規(guī)定“國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員違反國(guó)有資產(chǎn)管理的規(guī)定,擅自占有、使用、處置國(guó)有資產(chǎn)的”,要“限期退還違法所得和被侵占的國(guó)有資產(chǎn)”,卻沒(méi)有考慮,如果已經(jīng)有第三人善意的取得了該“被侵占的國(guó)有資產(chǎn)”又該如何處理?國(guó)家或者該違法行為人是否有權(quán)向第三人主張?jiān)撠?cái)產(chǎn)的返還?善意第三人的利益如何得到保障
? 又如《條例》第十條規(guī)定,國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員“擅自提供擔(dān)保的”,要“責(zé)令改正,沒(méi)收違法所得”,卻沒(méi)有規(guī)定該擔(dān)保是否有效?現(xiàn)實(shí)中已經(jīng)出現(xiàn)了類似的案例,企業(yè)出于對(duì)政府信用的信任才接受其擔(dān)保作出投資決定,事后發(fā)現(xiàn)該擔(dān)保行為屬超越職權(quán),投資的企業(yè)利益得不到保障。行政法強(qiáng)調(diào)信賴保護(hù)原則,政府作出的行為即使存在錯(cuò)誤也不能輕易改變,即使因重大的公共利益而改變也要給予相對(duì)人以合理補(bǔ)償。 而由于法律法規(guī)往往有意無(wú)意忽視第三人這個(gè)重要的問(wèn)題,只規(guī)定國(guó)家追回財(cái)產(chǎn)的絕對(duì)的權(quán)力,而不規(guī)定對(duì)第三人的補(bǔ)償方法,實(shí)際上造成第三人因政府的過(guò)錯(cuò)行為而遭受損害卻又無(wú)法通過(guò)復(fù)議、訴訟的方式來(lái)維護(hù)自己的權(quán)益。
（一）進(jìn)一步加強(qiáng)人事工資管理工作
1．做好工資正常晉級(jí)、晉檔的統(tǒng)計(jì)上報(bào)核算工作。一是認(rèn)真領(lǐng)會(huì)工資晉級(jí)、晉檔相關(guān)文件政策精神，把好標(biāo)準(zhǔn)關(guān)；二是認(rèn)真統(tǒng)計(jì)符合晉級(jí)、晉檔條件人員，確保不漏報(bào)、錯(cuò)報(bào)；三是積極指導(dǎo)縣（區(qū)）地稅局人教部門工資正常晉級(jí)、晉檔工作，保證按時(shí)、按質(zhì)完成上報(bào)核算工作。
2．抓好退休人員的工資信息管理工作，確保退休人員的工資準(zhǔn)確、按時(shí)發(fā)放。
3．及時(shí)辦理申請(qǐng)?zhí)崆巴诵荨⒄Ｍ诵荨x升職務(wù)、新錄用、轉(zhuǎn)正定級(jí)、安置、技術(shù)等級(jí)晉升等人員的工資核算、上報(bào)工作。
4．按時(shí)完成人事處安排的各項(xiàng)臨時(shí)性工作任務(wù)。
（二）進(jìn)一步做好人事檔案管理工作
1．做好新錄用人員、安置人員的檔案整理、收集裝訂工作。
2．對(duì)涉及工資變動(dòng)、職務(wù)變動(dòng)等人員的表格，及時(shí)進(jìn)行歸檔裝訂。
3．進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)在職干部職工、退休人員等的檔案規(guī)范性管理工作，并做好查缺補(bǔ)漏。
（三）進(jìn)一步加強(qiáng)干部人事管理工作
1．嚴(yán)格落實(shí)黨組中心組理論學(xué)習(xí)制度。一是結(jié)合年度工作實(shí)際、理論學(xué)習(xí)的相關(guān)要求，認(rèn)真制定好黨組中心組理論學(xué)習(xí)計(jì)劃；二是根據(jù)計(jì)劃安排，做好相關(guān)學(xué)習(xí)材料、資料的準(zhǔn)備工作；三是做好黨組中心組理論學(xué)習(xí)記錄、統(tǒng)計(jì)工作。
2．認(rèn)真落實(shí)干部職工政治理論學(xué)習(xí)制度。一是制定好干部職工政治理論學(xué)習(xí)計(jì)劃，并依據(jù)計(jì)劃安排，組織好各項(xiàng)理論學(xué)習(xí)；二是做好干部職工政治理論學(xué)習(xí)的痕跡管理工作。
3．組織好年度專題學(xué)習(xí)教育和“五五”普法教育工作。一是按照年度專題學(xué)習(xí)教育方案、嚴(yán)格落實(shí)規(guī)定的階段、方法、內(nèi)容、實(shí)踐及步驟，并結(jié)合實(shí)際，創(chuàng)造性組織開展好專題學(xué)習(xí)教育活動(dòng)。二是利用干部職工政治理論學(xué)習(xí)日，組織好“五五”普法教育工作的落實(shí)，并結(jié)合實(shí)際，組織好“五五”普法教育的專題講座，培訓(xùn)及考試工作。
4．進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》、《公務(wù)員處分條例》、《領(lǐng)導(dǎo)干部任用工作條例（試行）》等人事管理法規(guī)性文件的學(xué)習(xí)，在吃透精神、把握標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范程序上下功夫。
5．認(rèn)真做好公務(wù)員錄用審批、登記；干部安置、工作崗位調(diào)整、職務(wù)變動(dòng)、干部任用、人員調(diào)動(dòng)等各項(xiàng)工作。
6．按照省局人事處的安排，及時(shí)做好各項(xiàng)人事管理、統(tǒng)計(jì)、上報(bào)、審批工作。
（四）做好年度人事、工資報(bào)表和公務(wù)員、機(jī)關(guān)技術(shù)工人的年度考核工作。
1．根據(jù)省局的安排，及時(shí)組織好年度人事、工資、機(jī)構(gòu)編制報(bào)表的統(tǒng)計(jì)、匯總、上報(bào)工作。
2．根據(jù)《公務(wù)員年度考核管理辦法（試行）》的規(guī)定，按照權(quán)限認(rèn)真抓好在職公務(wù)員、機(jī)關(guān)技術(shù)工人的年度考核管理工作。
二、相關(guān)要求
【關(guān)鍵詞】財(cái)政違法行為，責(zé)任，法律后果
【正文】
一、引言
國(guó)務(wù)院《財(cái)政違法行為處罰處分條例》已于2004年11月公布，并即將于2005年2月1日開始施行，1987年國(guó)務(wù)院的《國(guó)務(wù)院關(guān)于違反財(cái)政法規(guī)處罰的暫行規(guī)定》將同時(shí)廢止。《條例》對(duì)《暫行規(guī)定》在財(cái)政違法行為的范圍、內(nèi)容、執(zhí)法機(jī)關(guān)、審查程序等方面都作了較大調(diào)整。而作為對(duì)行政處罰、行政處分進(jìn)行規(guī)范的法律文件，《條例》與《暫行規(guī)定》的核心即在于對(duì)作出違法行為應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任與違法行為產(chǎn)生的法律后果的規(guī)范。本文將集中分析、比較《條例》與《暫行規(guī)定》對(duì)于財(cái)政違法行為的責(zé)任與法律后果的規(guī)定，討論其思路與依據(jù)，并指出《條例》存在的一些問(wèn)題。
二、財(cái)政違法行為的責(zé)任
法律責(zé)任主要由兩方面要素構(gòu)成，即責(zé)任主體與責(zé)任方式，也就是由什么主體來(lái)承擔(dān)責(zé)任、如何承擔(dān)。
與《暫行規(guī)定》相類似，〈條例〉中規(guī)定的責(zé)任主體主要是兩類，即實(shí)施了財(cái)政違法行為的“單位”及其“責(zé)任人員”。由單位和個(gè)人作為承擔(dān)違法行為責(zé)任的主體，首先源于財(cái)政違法行為本身的特性。財(cái)政行為的作出大多以國(guó)家公權(quán)力為基礎(chǔ)，從廣義上來(lái)說(shuō)屬于國(guó)家行為，因而財(cái)政違法行為通常是以代表公權(quán)力的國(guó)家機(jī)關(guān)的名義作出的，如財(cái)政收入執(zhí)收單位、國(guó)庫(kù)機(jī)構(gòu)、財(cái)政預(yù)決算的編制部門和預(yù)算執(zhí)行部門等，這決定了這些單位是承擔(dān)違法行為責(zé)任的主體。另外，《條例》中將企業(yè)、事業(yè)單位的某些行為也歸入調(diào)整范圍，但同樣這些行為也是以法人的名義作出的，單位自身應(yīng)當(dāng)是責(zé)任主體的一部分。
但同時(shí)，盡管我國(guó)立法實(shí)務(wù)中采用法人的獨(dú)立人格論，認(rèn)定法人可以獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任，但行政處罰、處分的性質(zhì)與普通的債務(wù)、侵權(quán)責(zé)任等民事責(zé)任不同。民事責(zé)任基于主體之間的平等，以對(duì)價(jià)或補(bǔ)償損失為原則，目的在于實(shí)現(xiàn)對(duì)等的利益或恢復(fù)原狀，責(zé)任的承擔(dān)方式最終歸于財(cái)產(chǎn)；而違法行為的責(zé)任則帶有追究性質(zhì)，以懲罰、警誡為目的，責(zé)任的承擔(dān)不僅以財(cái)產(chǎn)為基礎(chǔ)，更重要的是精神的懲戒。因而民事責(zé)任可以由單位獨(dú)立承擔(dān)，而行政處罰、處分的責(zé)任則要?dú)w于以單位名義作出違法行為的個(gè)人。
但具體分析，《條例》對(duì)責(zé)任主體的規(guī)定與《暫行規(guī)定》又有著根本的變化。《暫行規(guī)定》中認(rèn)定的財(cái)政違法行為基本上均屬于國(guó)家行為，除公務(wù)員非法占有公共財(cái)物一項(xiàng)外，均為特別的國(guó)家財(cái)政機(jī)關(guān)才能實(shí)施的行為。而《條例》中則增加了很多普通企業(yè)、事業(yè)單位的也可能從事違反國(guó)家財(cái)政法律法規(guī)的行為。其中比較典型的是第十七條規(guī)定的“單位和個(gè)人違反財(cái)務(wù)管理的規(guī)定，私存私放財(cái)政資金或者其他公款的”，即所謂的“小金庫(kù)”問(wèn)題，另外還有企事業(yè)單位不繳或者少繳財(cái)政收入、騙取財(cái)政資金、違反財(cái)政收入票據(jù)管理規(guī)定等行為。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，將這些行為一并規(guī)定在《條例》中，適用同樣的審計(jì)、監(jiān)察制度，對(duì)于加強(qiáng)對(duì)此類的行為的監(jiān)察強(qiáng)度有相當(dāng)?shù)囊嫣帯?/p>
對(duì)于承擔(dān)責(zé)任的方式，《條例》和《暫行規(guī)定》均混合使用了行政處罰和行政處分兩種手段。具體說(shuō)來(lái)，《條例》較《暫行規(guī)定》在單位的在單位的責(zé)任方面基本一致，行政處分主要是警告或通報(bào)批評(píng)，行政處罰為罰款；而對(duì)個(gè)人則很大的轉(zhuǎn)變。《暫行規(guī)定》對(duì)個(gè)人的行政處分分為記過(guò)以下處分和記過(guò)以上處分，分別適用于同類違法行為的不同嚴(yán)重程度，同時(shí)處以相當(dāng)于若干月工資的行政罰款。而《條例》則將個(gè)人的違法財(cái)政行為分為兩類。一類是作為國(guó)家機(jī)關(guān)作出違法行為的直接負(fù)責(zé)的主管人員和直接責(zé)任人，這一類個(gè)人由于并不直接從違法行為中獲利，因而只處以行政處分，通常規(guī)定為“給予記大過(guò)處分；情節(jié)較重的，給予降級(jí)或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除處分”。另一類則是在企業(yè)、事業(yè)單位從事違法行為或個(gè)人從違法行為中獲利的，對(duì)這一類個(gè)人則只處以行政處罰并直接規(guī)定罰幅，如果同時(shí)是公務(wù)員則并處行政處分。這樣的區(qū)分顯然比《暫行條例》要明晰科學(xué)，盡管國(guó)家公務(wù)員以國(guó)家機(jī)關(guān)名義從事財(cái)政違法行為必然是為獲得某種利益，但畢竟不是通過(guò)其行為本身直接獲得而是通過(guò)其他途經(jīng)收受非法財(cái)產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)以其他規(guī)范公務(wù)員行為的法律法規(guī)加以調(diào)整，而不應(yīng)與財(cái)政違法行為混淆處理。
三、財(cái)政違法行位的法律后果
《暫行規(guī)定》的一個(gè)嚴(yán)重漏洞在于，只規(guī)定了財(cái)政違法行為的責(zé)任而沒(méi)有規(guī)定這種行為導(dǎo)致怎樣的法律后果，也就說(shuō)，規(guī)定了如何處罰違法者而沒(méi)有考慮如何處理違法行為造成的問(wèn)題。
《條例》在這一方面作出了重要的補(bǔ)充，對(duì)于各項(xiàng)財(cái)政違法行為均規(guī)定了事后處理的方法。如對(duì)于違反國(guó)家財(cái)政收入管理規(guī)定的行為之一的，要“責(zé)令改正，補(bǔ)收應(yīng)當(dāng)收取的財(cái)政收入，限期退還違法所得”，對(duì)違反規(guī)定使用、騙取財(cái)政資金的行為之一的，要“責(zé)令改正，調(diào)整有關(guān)會(huì)計(jì)賬目，追回有關(guān)財(cái)政資金，限期退還違法所得”，違反有關(guān)投資建設(shè)項(xiàng)目規(guī)定的，要“責(zé)令改正，調(diào)整有關(guān)會(huì)計(jì)賬目，追回被截留、挪用、騙取的國(guó)家建設(shè)資金，沒(méi)收違法所得，核減或者停止撥付工程投資”等。
盡管《條例》對(duì)每項(xiàng)違法行為均作出了規(guī)定，相對(duì)《暫行規(guī)定》無(wú)疑是巨大的進(jìn)步，但《條例》的規(guī)定還是存在重要的弊端。問(wèn)題在于，《條例》只規(guī)定了追回、退還國(guó)家被非法侵占、使用的財(cái)產(chǎn)，而沒(méi)有考慮這些財(cái)產(chǎn)于發(fā)現(xiàn)違法行為時(shí)所處的狀態(tài)，更進(jìn)一步說(shuō)，考慮了違法行違法者與國(guó)家兩方的問(wèn)題，而沒(méi)有考慮潛在的第三人。例如，《條例》第八條規(guī)定“國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員違反國(guó)有資產(chǎn)管理的規(guī)定，擅自占有、使用、處置國(guó)有資產(chǎn)的”，要“限期退還違法所得和被侵占的國(guó)有資產(chǎn)”，卻沒(méi)有考慮，如果已經(jīng)有第三人善意的取得了該“被侵占的國(guó)有資產(chǎn)”又該如何處理？國(guó)家或者該違法行為人是否有權(quán)向第三人主張?jiān)撠?cái)產(chǎn)的返還？善意第三人的利益如何得到保障？又如《條例》第十條規(guī)定，國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員“擅自提供擔(dān)保的”，要“責(zé)令改正，沒(méi)收違法所得”，卻沒(méi)有規(guī)定該擔(dān)保是否有效？現(xiàn)實(shí)中已經(jīng)出現(xiàn)了類似的案例，企業(yè)出于對(duì)政府信用的信任才接受其擔(dān)保作出投資決定，事后發(fā)現(xiàn)該擔(dān)保行為屬超越職權(quán)，投資的企業(yè)利益得不到保障。行政法強(qiáng)調(diào)信賴保護(hù)原則，政府作出的行為即使存在錯(cuò)誤也不能輕易改變，即使因重大的公共利益而改變也要給予相對(duì)人以合理補(bǔ)償。而由于法律法規(guī)往往有意無(wú)意忽視第三人這個(gè)重要的問(wèn)題，只規(guī)定國(guó)家追回財(cái)產(chǎn)的絕對(duì)的權(quán)力，而不規(guī)定對(duì)第三人的補(bǔ)償方法，實(shí)際上造成第三人因政府的過(guò)錯(cuò)行為而遭受損害卻又無(wú)法通過(guò)復(fù)議、訴訟的方式來(lái)維護(hù)自己的權(quán)益。
一、指導(dǎo)思想
以黨的十七大精神為指導(dǎo)，以加強(qiáng)公務(wù)員自身素質(zhì)、提高工作效率為目的，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，提高效能，開拓創(chuàng)新，銳意進(jìn)取，努力把我縣公務(wù)員理論修養(yǎng)、工作能力和服務(wù)質(zhì)量提高到一個(gè)新水平。
二、學(xué)習(xí)內(nèi)容
1．深入學(xué)習(xí)黨的十七大報(bào)告，開展以學(xué)習(xí)貫徹十七大精神為主題的教育實(shí)踐活動(dòng)，進(jìn)一步掀起學(xué)習(xí)貫徹十七大精神的熱潮。
2．學(xué)習(xí)20*年全國(guó)“兩會(huì)”相關(guān)文件，用“兩會(huì)”精神指導(dǎo)工作實(shí)踐。
3．深入學(xué)習(xí)《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》，促進(jìn)公務(wù)員勤政廉政，提高工作效能。
4．學(xué)習(xí)《中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察法》、《中華人民共和國(guó)行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》和《*市行政機(jī)關(guān)工作人員行政過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究暫行辦法》，嚴(yán)肅機(jī)關(guān)工作紀(jì)律，規(guī)范公務(wù)員的行政行為。
5．學(xué)習(xí)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代法律和行政管理知識(shí)，更新公務(wù)員知識(shí)，提高公務(wù)員工作能力。
6．學(xué)習(xí)縣委十四屆五次全會(huì)、縣“兩會(huì)”和全縣政治工作會(huì)議精神,促進(jìn)公務(wù)員認(rèn)真履職盡責(zé)，為全縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)又好又快發(fā)展做出積極的貢獻(xiàn)。
7．學(xué)習(xí)本部門相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)。
三、學(xué)習(xí)方式
1.建立定期集中學(xué)習(xí)制度。各行政機(jī)關(guān)每月至少要組織集中學(xué)習(xí)一次。
2.廣泛開展自學(xué)活動(dòng)。自學(xué)是公務(wù)員學(xué)習(xí)的重要形式。公務(wù)員每月自學(xué)的時(shí)間累計(jì)不少于兩天。
3.分級(jí)分類組織培訓(xùn)。縣直相關(guān)部門每年將定期組織公務(wù)員進(jìn)行培訓(xùn)。對(duì)新錄用人員要進(jìn)行初任培訓(xùn)，對(duì)晉升領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員進(jìn)行任職培訓(xùn)，對(duì)從事專項(xiàng)工作的公務(wù)員進(jìn)行專門業(yè)務(wù)培訓(xùn)，對(duì)擔(dān)任專業(yè)技術(shù)職務(wù)的公務(wù)員進(jìn)行專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，對(duì)全體公務(wù)員進(jìn)行在職培訓(xùn)。公務(wù)員每人每年參加培訓(xùn)時(shí)間不得少于兩周。
4．其它方式。各行政機(jī)關(guān)除采取上述學(xué)習(xí)方式外，還可結(jié)合本單位工作特點(diǎn)，采取討論交流、參觀學(xué)習(xí)、專題講座、書面考試等方式組織公務(wù)員學(xué)習(xí)。做到不拘形式，力求實(shí)效。
四、具體要求
1.統(tǒng)一思想，落實(shí)責(zé)任。提高公務(wù)員綜合素質(zhì)是建設(shè)效能型、服務(wù)型政府的迫切需要，每個(gè)公務(wù)員都要切實(shí)提高認(rèn)識(shí)，把學(xué)習(xí)視為自己義不容辭的責(zé)任，做好學(xué)習(xí)筆記。各行政機(jī)關(guān)要確定主要領(lǐng)導(dǎo)為本單位公務(wù)員學(xué)習(xí)的第一責(zé)任人，并認(rèn)真組織制定本單位公務(wù)員學(xué)習(xí)計(jì)劃，做好學(xué)習(xí)記錄，抓好落實(shí)工作。
2.建立學(xué)習(xí)考勤制度。各行政機(jī)關(guān)要建立學(xué)習(xí)考勤制度，公務(wù)員有特殊情況缺席的，必須事先請(qǐng)假。由于在外工作而不能參加集體學(xué)習(xí)的，單位要及時(shí)補(bǔ)發(fā)學(xué)習(xí)資料，每月檢查一次學(xué)習(xí)情況。
3．建立培訓(xùn)激勵(lì)約束機(jī)制。對(duì)公務(wù)員的培訓(xùn)實(shí)行登記管理，對(duì)參加培訓(xùn)并考試合格者，頒發(fā)培訓(xùn)證書，學(xué)習(xí)成績(jī)記入檔案。對(duì)考試不合格或無(wú)特殊原因達(dá)不到規(guī)定出勤率的，不頒發(fā)培訓(xùn)證書，年度考核不能評(píng)為優(yōu)秀等次。
4.處理好學(xué)習(xí)與工作的關(guān)系。公務(wù)員要做到學(xué)習(xí)與工作有機(jī)統(tǒng)一。做到學(xué)中干、干中學(xué)，使學(xué)習(xí)工作化，工作學(xué)習(xí)化。
一、指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為引導(dǎo)，認(rèn)真貫徹國(guó)家工商總局《流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)測(cè)辦法》，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)商品安全的全過(guò)程監(jiān)管，把商品質(zhì)量監(jiān)測(cè)、整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序緊密結(jié)合起來(lái)。通過(guò)商品質(zhì)量監(jiān)測(cè)，及時(shí)流通領(lǐng)域有關(guān)商品質(zhì)量狀況信息，提供消費(fèi)警示，查處質(zhì)量違法行為，維護(hù)市場(chǎng)秩序，保護(hù)廣大消費(fèi)者的合法權(quán)益。
二、監(jiān)測(cè)重點(diǎn)
食品、農(nóng)資、建材、家用電器、成品油、汽車配件、農(nóng)用機(jī)械、農(nóng)機(jī)配件
三、實(shí)施要求
1、商品質(zhì)量監(jiān)測(cè)工作繼續(xù)實(shí)行省局統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，市、縣工商局分級(jí)實(shí)施，公平交易局歸口統(tǒng)一管理的體制。由市局聯(lián)系和確定有關(guān)質(zhì)檢單位，并組織有關(guān)縣局具體實(shí)施。負(fù)責(zé)實(shí)施監(jiān)測(cè)的縣局依法對(duì)不合格商品案件進(jìn)行查處。市局也可根據(jù)工作需要，委托質(zhì)檢單位直接組織檢測(cè)，有關(guān)縣局予以配合。
2、有關(guān)縣局也可根據(jù)市局的年度監(jiān)測(cè)計(jì)劃，結(jié)合當(dāng)?shù)毓ぷ餍枰M織對(duì)其他商品的監(jiān)測(cè)，但監(jiān)測(cè)計(jì)劃必須先報(bào)市局批準(zhǔn)后方可實(shí)施。每季度監(jiān)測(cè)結(jié)束后10日內(nèi)將組織監(jiān)測(cè)情況（已過(guò)復(fù)檢期）、質(zhì)檢分析報(bào)告、監(jiān)測(cè)結(jié)果匯總表報(bào)市局公平交易局。
3、市、縣局監(jiān)測(cè)結(jié)果實(shí)行資源共享共用，監(jiān)測(cè)情況由市、縣局按有關(guān)規(guī)定分別通過(guò)媒體對(duì)外，以形成全方位、多層次的宣傳聲勢(shì)，震懾不法分子，引導(dǎo)科學(xué)消費(fèi)。
4、埇橋區(qū)局、宿城分局、開發(fā)區(qū)分局和直屬單位認(rèn)為需要對(duì)一類或者某種商品進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)測(cè)的，可以在市局公平交易局授權(quán)的情況下實(shí)施。沒(méi)有授權(quán)，不得以自己名義獨(dú)立開展商品質(zhì)量監(jiān)測(cè)活動(dòng)（食品質(zhì)量快速檢測(cè)除外）。基層工商所除開展食品質(zhì)量快速檢測(cè)外，不得以任何名義開展商品質(zhì)量監(jiān)測(cè)活動(dòng)。如因辦理質(zhì)量投訴案件，需要對(duì)個(gè)別商品抽樣送檢的，必須報(bào)經(jīng)所屬市、縣工商局公平交易局同意后實(shí)施。
5、商品質(zhì)量監(jiān)測(cè)工作是工商行政管理部門加強(qiáng)流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管的一個(gè)主要手段。各地要高度重視，精心組織，依法依章按程序規(guī)范操作。任何單位違反規(guī)定，擅自組織、實(shí)施商品質(zhì)量監(jiān)測(cè)，市局將依照《行政監(jiān)察法》、《公務(wù)員法》、《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》和有關(guān)紀(jì)律規(guī)定給予所在單位主要負(fù)責(zé)人、主管人員和其他相關(guān)人員黨紀(jì)政紀(jì)處分。
一、充分認(rèn)識(shí)開展“履職盡責(zé)、勤政為民”主題活動(dòng)的重要性和必要性
“政治路線確定之后，干部就是決定因素”。深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，需要有一支高素質(zhì)的干部隊(duì)伍和公務(wù)員隊(duì)伍；貫徹落實(shí)黨的路線、方針、政策，需要各級(jí)干部、公務(wù)員具有很高的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平；推動(dòng)*文化又好又快發(fā)展，需要市直文化系統(tǒng)各級(jí)干部、公務(wù)員具有強(qiáng)烈的事業(yè)心和責(zé)任感；完成區(qū)域文化旅游中心的戰(zhàn)略任務(wù)，需要市直文化系統(tǒng)各級(jí)干部、公務(wù)員具有很強(qiáng)的執(zhí)政能力、創(chuàng)造能力。從目前情況看，市直文化系統(tǒng)的干部和公務(wù)員隊(duì)伍總體上是好的，是能夠擔(dān)當(dāng)重任的。但面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求，部分干部和公務(wù)員的素質(zhì)和能力還有很多不適應(yīng)的地方。突出表現(xiàn)為：宗旨意識(shí)、群眾觀念淡薄，對(duì)涉及群眾切身利益的問(wèn)題漠不關(guān)心、麻木不仁；執(zhí)政意識(shí)、責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，只要權(quán)力，不要責(zé)任，不盡義務(wù)；工作敷衍賽責(zé)，不盡心盡力，事業(yè)發(fā)展、市場(chǎng)監(jiān)控、公共服務(wù)職能不到位；履職能力、執(zhí)政能力不強(qiáng)，辦事效率低下；存在職能錯(cuò)位、缺位、越位，行政不作為、亂作為現(xiàn)象。在全體干部和公務(wù)員隊(duì)伍中開展“履職盡責(zé)、勤政為民”主題活動(dòng)，是全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的迫切需要，是推動(dòng)全市文化科學(xué)發(fā)展的迫切需要。
二、開展“履職盡責(zé)、勤政為民”主題活動(dòng)的指導(dǎo)思想和基本原則
指導(dǎo)思想：全面貫徹落實(shí)黨的十七大精神，深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞“履職盡責(zé)、勤政為民”這一主題，明確職能，強(qiáng)化責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)督，跟蹤問(wèn)責(zé)，著力解決市直文化系統(tǒng)各級(jí)干部和公務(wù)員在執(zhí)行層面的突出問(wèn)題，改善政務(wù)環(huán)境，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展。
開展“履職盡責(zé)、勤政為民”主題活動(dòng)要重點(diǎn)把握以下原則：
（一）教育為主原則。堅(jiān)持以正面教育和自我教育為主，不搞人人過(guò)關(guān)，不針對(duì)具體人、不糾纏具體事，重在通過(guò)深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，強(qiáng)化宗旨意識(shí)、堅(jiān)定理想信念，增強(qiáng)履職盡責(zé)、勤政為民的自覺性、積極性和主動(dòng)性。
（二）依法行政原則。堅(jiān)持依法行政、權(quán)由發(fā)授，任何處室和單位不得隨意擴(kuò)大職權(quán)，也不得逃避責(zé)任。依法規(guī)范各級(jí)干部、公務(wù)員的行政行為。
（三）權(quán)責(zé)一致原則。堅(jiān)持在行使權(quán)力的同時(shí)，必須承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，建立和完善權(quán)責(zé)統(tǒng)一的行政體系，做到執(zhí)法有保障、有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法受追究，既各司其職又各負(fù)其責(zé)。
（四）質(zhì)量效能原則。堅(jiān)持既要提高工作質(zhì)量，又要提高工作效能；既要按程序辦事，又要簡(jiǎn)化辦事程序。做到工作質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)、辦事效率快節(jié)奏。
（五）強(qiáng)化監(jiān)督原則。堅(jiān)持行政權(quán)力公開透明運(yùn)行，擴(kuò)大黨務(wù)、政務(wù)、公務(wù)公開，強(qiáng)化法律監(jiān)督、紀(jì)律監(jiān)督、群眾監(jiān)督、民主監(jiān)督和輿論監(jiān)督，提高各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、各級(jí)干部、公務(wù)員的公認(rèn)度和公信力。
三、開展“履職盡責(zé)、勤政為民”主題活動(dòng)的目標(biāo)要求和需要解決的突出問(wèn)題
通過(guò)開展主題活動(dòng)，要實(shí)現(xiàn)五個(gè)方面的目標(biāo)要求：
（一）提高道德水準(zhǔn)。市直文化系統(tǒng)各級(jí)干部、公務(wù)員牢固樹立以人為本的核心價(jià)值觀和勤政為民理念，樹立正確的政績(jī)觀、權(quán)力觀、利益觀，養(yǎng)成良好的職業(yè)道德、社會(huì)公德、家庭美德，形成愛崗敬業(yè)、恪盡職守、盡職盡責(zé)的良好風(fēng)尚。
（二）增強(qiáng)履職能力。市直文化系統(tǒng)各級(jí)干部和公務(wù)員整體素質(zhì)明顯提高，業(yè)務(wù)能力、工作能力明顯增強(qiáng)，能夠勝任本職工作、解決復(fù)雜問(wèn)題，創(chuàng)造新經(jīng)驗(yàn)、新業(yè)績(jī)，高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)完成本職工作任務(wù)。
（三）完善體制機(jī)制。著力轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能，逐步建立權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、監(jiān)督有力的管理體制。
（四）轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。局機(jī)關(guān)、各單位、各級(jí)干部和公務(wù)員執(zhí)政能力明顯提高，能夠認(rèn)真貫徹落實(shí)上級(jí)重大決策部署，結(jié)合本單位實(shí)際創(chuàng)造性地開展工作，深入基層、深入群眾，講實(shí)話、辦實(shí)事、求實(shí)效成為自覺行動(dòng)和一種常態(tài)。
（五）實(shí)現(xiàn)群眾滿意。市直文化系統(tǒng)各級(jí)干部和公務(wù)員辦事效率、服務(wù)水平明顯提高，一些行政弊端得到克服，一些群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題得到解決，一些損害群眾利益的行為得到懲處，群眾滿意度進(jìn)一步提升。
機(jī)關(guān)各處室、各單位、各級(jí)干部和公務(wù)員要按照上述目標(biāo)要求，緊密結(jié)合自身實(shí)際，突出解決以下幾個(gè)方面的問(wèn)題。
一是著力解決“職能不清、責(zé)任不明”問(wèn)題。主要是量化、實(shí)化、細(xì)化每個(gè)部門、每個(gè)單位、每個(gè)職位、每個(gè)崗位的工作職能和責(zé)任，重點(diǎn)解決“職能交叉、職能重復(fù)”、“無(wú)人管理、多頭管理”、“自由裁量權(quán)過(guò)大”，只行使權(quán)力，不履行義務(wù)，不承擔(dān)責(zé)任等問(wèn)題。
二是解決“不作為、亂作為”問(wèn)題。主要是不求上進(jìn)、不思進(jìn)取、得過(guò)且過(guò)，業(yè)績(jī)平平，無(wú)所建樹；、吃拿卡要、弄虛作假、不講誠(chéng)信，甚至失職瀆職，嚴(yán)重?fù)p害人們?nèi)罕娎妫瑩p害黨和政府形象等。
三是著力解決“責(zé)任心缺失、工作不到位”問(wèn)題。主要是黨性不強(qiáng)，宗旨觀念淡薄，對(duì)工作沒(méi)有激情，對(duì)群眾沒(méi)有感情，缺乏事業(yè)心和責(zé)任感，在其位不謀其政、不盡其責(zé)、敷衍了事、不深入實(shí)際、不調(diào)查研究、不解決問(wèn)題，搞形式主義，做表面文章等。
四是著力解決“程序繁瑣、效能低下”問(wèn)題。主要是因循守舊、墨守陳規(guī)，不改革、不創(chuàng)新、不發(fā)展，為了小團(tuán)體利益，人為抬高門檻、設(shè)置障礙，故意刁難企業(yè)和群眾；辦事拖拉、推諉扯皮，不干事、干不成事等。
五是著力解決“政令不暢、執(zhí)行不力”問(wèn)題。主要是對(duì)上有令不行、有禁不止、有事不辦，形成中梗阻、下梗阻；對(duì)內(nèi)議而不決、決而不行、行而不果，相互掣肘、內(nèi)耗嚴(yán)重等。
四、開展“履職盡責(zé)、勤政為民”主題活動(dòng)的總體安排和方法步驟
這次主題活動(dòng)時(shí)間大體安排5個(gè)月，從2008年11月開始，2009年3月基本完成。參加的范圍包括：局機(jī)關(guān)、局屬各單位（含市文物局機(jī)關(guān)）的全體工作人員。
這次主題活動(dòng)的方法步驟是：
1、明責(zé)。就是按照機(jī)構(gòu)設(shè)置與“三定”方案確定的職責(zé)，把工作職能和責(zé)任量化、實(shí)化、細(xì)化到每一個(gè)單位、每一個(gè)職位和崗位，實(shí)現(xiàn)全覆蓋。做到職能清晰，責(zé)任明確，不重不漏，公開透明。同時(shí)，根據(jù)每個(gè)處室、職位和崗位職責(zé)分工，建立規(guī)范的工作流程、完成時(shí)限和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。這項(xiàng)工作由局人事處負(fù)責(zé)，2008年11月底完成。
2、履責(zé)。就是按照職責(zé)分工，高效運(yùn)行，協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)。每個(gè)干部和公務(wù)員都能做到盡心盡力、盡職盡責(zé)。堅(jiān)持嚴(yán)、細(xì)、深、實(shí)、快的工作標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致、勤奮務(wù)實(shí)、精益求精。創(chuàng)新思維方式和工作方法，不斷開創(chuàng)工作新局面。履行職責(zé)是一個(gè)長(zhǎng)期的并不斷完善提高的過(guò)程，也是對(duì)每個(gè)干部和公務(wù)員的最基本的要求，2008年12月底前要基本建立履責(zé)的程序、方式方法、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系。
3、驗(yàn)責(zé)。就是采取多種形式、多種方法對(duì)每個(gè)干部和公務(wù)員履行職責(zé)情況進(jìn)行評(píng)議和檢驗(yàn)。要把自驗(yàn)與互驗(yàn)、上驗(yàn)與下驗(yàn)有機(jī)結(jié)合；個(gè)人述職與民主評(píng)議有機(jī)結(jié)合；日常驗(yàn)責(zé)與年度考核有機(jī)結(jié)合，做到全面、客觀、公正。驗(yàn)責(zé)和評(píng)議結(jié)果記入本人檔案，作為年度考核的主要依據(jù)。由局監(jiān)察室、人事處負(fù)責(zé)制定《驗(yàn)責(zé)實(shí)施辦法》，2009年2月底前基本建立驗(yàn)責(zé)機(jī)制。
4、問(wèn)責(zé)。就是按照《公務(wù)員條例》和《紀(jì)律處分條例》及其他有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，對(duì)不能履責(zé)盡責(zé)的干部和公務(wù)員進(jìn)行問(wèn)責(zé)，追究責(zé)任。情節(jié)較輕的，給予誡勉談話、通報(bào)批評(píng)、責(zé)令作出檢查，限期整改；情節(jié)較重的，給予離崗培訓(xùn)，調(diào)整崗位，取消當(dāng)年評(píng)先、評(píng)優(yōu)資格；情節(jié)特別嚴(yán)重的，依照干部管理權(quán)限和有關(guān)規(guī)定，給予黨政紀(jì)處分，責(zé)令辭職或建議免職；違法施政，觸犯法律的依法追究法律責(zé)任。由局監(jiān)察室、局機(jī)關(guān)總支負(fù)責(zé)，2008年12月底制定出《行政問(wèn)責(zé)實(shí)施辦法》，2009年1月正式實(shí)施。
明責(zé)是基礎(chǔ)，履責(zé)是核心，驗(yàn)責(zé)是關(guān)鍵，問(wèn)責(zé)是保障，四個(gè)環(huán)節(jié)相輔相成，構(gòu)成“履責(zé)盡責(zé)、勤政為民”主題活動(dòng)的有機(jī)整體，要實(shí)現(xiàn)明責(zé)具體化、履責(zé)規(guī)范化、驗(yàn)責(zé)制度化、問(wèn)責(zé)常態(tài)化的目標(biāo)。
五、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)“履職盡責(zé)、勤政為民”主題活動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo)
“履職盡責(zé)、勤政為民”主題活動(dòng)在局深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。由局辦公室牽頭，局人事處、監(jiān)察室、機(jī)關(guān)總支參加，組成“履職盡責(zé)、勤政為民”主題活動(dòng)辦公室，局辦公室主任孫建東任辦公室主任，局人事處處長(zhǎng)趙芳坤、監(jiān)察室主任楊連成、機(jī)關(guān)總支專職副書記張宏任辦公室副主任，各單位要成立由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，抽調(diào)精干力量組成專門工作機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)此項(xiàng)工作的組織、協(xié)調(diào)、調(diào)度、指導(dǎo)。
一、嚴(yán)明紀(jì)律，挺紀(jì)在前，著力加強(qiáng)黨員干部廉政教育
（一）強(qiáng)調(diào)嚴(yán)明政治紀(jì)律。緊緊圍繞對(duì)黨忠誠(chéng)、履行黨要管黨政治責(zé)任、遵守黨的紀(jì)律，加強(qiáng)對(duì)政治紀(jì)律的宣傳、教育以及監(jiān)督檢查，營(yíng)造統(tǒng)一思想，團(tuán)結(jié)奮進(jìn)、政令暢通、清正廉潔的工作氛圍，進(jìn)一步嚴(yán)明政治紀(jì)律、組織紀(jì)律，確保政治環(huán)境風(fēng)清氣正。
（二）開展廉潔從政教育。組織開展黨的十八屆四五中全會(huì)和系列重要講話學(xué)習(xí)，結(jié)合全黨即將開展的“兩學(xué)一做”的要求，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)《廉潔自律準(zhǔn)則》和《紀(jì)律處分條例》的學(xué)習(xí)和研討。
（三）強(qiáng)化機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)。以加快推進(jìn)現(xiàn)代化服務(wù)型統(tǒng)計(jì)為目標(biāo)，堅(jiān)持作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上。根據(jù)中央、省委、市委和縣委的要求，進(jìn)一步鞏固“三嚴(yán)三實(shí)”教育實(shí)踐活動(dòng)成果，及時(shí)修（制）訂和完善各類黨風(fēng)廉政、行風(fēng)和作風(fēng)建設(shè)方面的工作制度，繼續(xù)抓好整改落實(shí)“回頭看”，防止問(wèn)題反彈，對(duì)新出現(xiàn)的問(wèn)題立即整改。
（四）全面落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”。黨組切實(shí)擔(dān)負(fù)起主體責(zé)任，以高度的政治自覺健全一級(jí)抓一級(jí)、層層落實(shí)的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。黨組主要領(lǐng)導(dǎo)切實(shí)履行黨風(fēng)廉政建設(shè)“第一責(zé)任人”的責(zé)任，親自部署工作、親自主持專題會(huì)議、親自研究工作方案、親自進(jìn)行履職報(bào)告，加強(qiáng)監(jiān)督，狠抓作風(fēng)建設(shè)，當(dāng)好表率；分管領(lǐng)導(dǎo)按照“一崗雙職”的要求，進(jìn)行責(zé)任傳導(dǎo)，對(duì)分管處室黨風(fēng)廉政工作與業(yè)務(wù)工作同部署同研究，抓好日常的檢查監(jiān)督，帶頭講紀(jì)律講規(guī)矩；各處室按照年初簽訂的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書，逐條貫徹落實(shí)；監(jiān)察室切實(shí)履行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)職能，做好組織協(xié)調(diào)，檢查監(jiān)督，自覺自律。主要領(lǐng)導(dǎo)與分管領(lǐng)導(dǎo)，分管領(lǐng)導(dǎo)與分管處室負(fù)責(zé)人每年要開展廉政談話不少于1次，聽取廉政工作匯報(bào)不于2次，研判苗頭性問(wèn)題2次，調(diào)研1次，每次都要有談話和匯報(bào)、調(diào)研記錄。
二、齊抓共管，創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)，著力開展統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)行風(fēng)建設(shè)
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。調(diào)整完善局行風(fēng)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組責(zé)任分工，領(lǐng)導(dǎo)小組定期召開會(huì)議，及時(shí)梳理各階段工作任務(wù)和研究、部署、總結(jié)工作。
（二）制定工作計(jì)劃。按照市局行風(fēng)建設(shè)考核辦法，制定《全縣統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)行風(fēng)建設(shè)工作工作方案》明確年度目標(biāo)、工作任務(wù)和職責(zé)分工。
（三）明確工作責(zé)任。深入貫徹落實(shí)《省統(tǒng)計(jì)局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)行風(fēng)建設(shè)的意見》，認(rèn)真落實(shí)統(tǒng)計(jì)行風(fēng)建設(shè)責(zé)任制，結(jié)合單位實(shí)際，組織開展多種形式的統(tǒng)計(jì)行風(fēng)建設(shè)活動(dòng)，及時(shí)報(bào)送各類黨風(fēng)廉政建設(shè)和行風(fēng)建設(shè)信息動(dòng)態(tài)、征文、總結(jié)匯報(bào)等材料。
（四）堅(jiān)持創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)。及時(shí)總結(jié)統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)在行風(fēng)建設(shè)方面好的經(jīng)驗(yàn)和做法，注重先進(jìn)人物的培養(yǎng)塑造，弘揚(yáng)統(tǒng)計(jì)正能量，爭(zhēng)取在市級(jí)以上媒體對(duì)行風(fēng)建設(shè)特色工作和典型事例進(jìn)行的宣傳，進(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)認(rèn)可度和影響力，在全縣牢固樹立起依法統(tǒng)計(jì)、誠(chéng)信統(tǒng)計(jì)、科學(xué)統(tǒng)計(jì)的良好形象。
三、執(zhí)紀(jì)監(jiān)督，嚴(yán)格考核，著力促進(jìn)黨員干部廉潔自律
（一）實(shí)施年度考核。配合上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門做好領(lǐng)導(dǎo)干部廉政建設(shè)工作，組織安排年度述職述廉會(huì)和領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)。
（二）嚴(yán)格廉潔自律。認(rèn)真貫徹《廉潔自律準(zhǔn)則》和《紀(jì)律處分條例》，加強(qiáng)對(duì)親屬和身邊工作人員的教育和約束。認(rèn)真執(zhí)行《公務(wù)員法》，做到公職人員嚴(yán)守法紀(jì)、秉公執(zhí)法、勵(lì)精務(wù)政，努力提升干部隊(duì)伍整體素質(zhì)。
（三）監(jiān)督制度運(yùn)行。進(jìn)一步貫徹落實(shí)“三重一大”決策制度有關(guān)規(guī)定，以人、財(cái)、物、數(shù)為重點(diǎn)，強(qiáng)化系統(tǒng)管理，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，促進(jìn)依法、科學(xué)、民主決策。
一、20**年工作總體要求
認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大和縣委九屆三次全會(huì)精神，落實(shí)省市人事和勞動(dòng)保障工作會(huì)議，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞人才強(qiáng)縣戰(zhàn)略，進(jìn)一步完善公務(wù)員制度和機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資收入分配制度，全面推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革，不斷加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)；圍繞構(gòu)建和諧**，大力促進(jìn)充分就業(yè)再就業(yè)，進(jìn)一步拓寬社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，認(rèn)真做好勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整工作；圍繞建設(shè)服務(wù)型機(jī)關(guān)，完善公共服務(wù)，創(chuàng)新管理機(jī)制，狠抓自身建設(shè)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各項(xiàng)工作，為實(shí)現(xiàn)人事勞動(dòng)和社會(huì)保障快速發(fā)展做出新貢獻(xiàn)。
二、主要工作目標(biāo)
（一）、深化人事制度改革，創(chuàng)新人事人才工作
1、深入實(shí)施人才強(qiáng)縣戰(zhàn)略，為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供人才智力支撐。一是構(gòu)筑人才智力進(jìn)入**的綠色通道。按照“不求所有、但求所用”的思路，創(chuàng)新人才柔性引進(jìn)機(jī)制。鼓勵(lì)支持縣內(nèi)企事業(yè)單位與高校、科研院所開展對(duì)接、聯(lián)姻，通過(guò)聘請(qǐng)國(guó)內(nèi)外專家等多種引智形式深化區(qū)域人才合作。建立**籍在外人才資源庫(kù)，吸引“智力返鄉(xiāng)”。組織舉辦縣人才市場(chǎng)洽談會(huì)、民營(yíng)企業(yè)人才專場(chǎng)招聘、工業(yè)園區(qū)人才招聘會(huì)，充分利用**人事人才網(wǎng)站服務(wù)平臺(tái)，打造引進(jìn)人才綠色通道。二是扎實(shí)做好大中專畢業(yè)生就業(yè)工作。繼續(xù)做好安置全日制本科以上畢業(yè)生工作，鼓勵(lì)大中專畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)和到基層就業(yè)。繼續(xù)組織實(shí)施畢業(yè)生“三支一扶”工作。三是做好農(nóng)村實(shí)用人才和高技能人才選拔工作。建立長(zhǎng)效激勵(lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)農(nóng)村實(shí)用人才為基層經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的積極性。四是加強(qiáng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工勤技能崗位和工勤人員的管理，深入開展機(jī)關(guān)事業(yè)單位工人正常晉升技術(shù)等級(jí)培訓(xùn)考核工作。
2、進(jìn)一步加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)工作。一是認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》、《公務(wù)員考核規(guī)定（試行）》及配套法規(guī)，完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位考核獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，健全公務(wù)員監(jiān)督約束機(jī)制，加大對(duì)新錄用公務(wù)員和已登記公務(wù)員公共管理。認(rèn)真做好在公務(wù)員崗位工作未登記人員考錄掃尾工作。嚴(yán)格執(zhí)行事業(yè)單位參照管理相關(guān)政策和人員管理辦法，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)條件，從嚴(yán)掌握范圍，6月底前完成擬參照單位和個(gè)人公務(wù)員登記的審查申報(bào)工作。二是認(rèn)真貫徹《“十一五”河北省行政機(jī)關(guān)公務(wù)員培訓(xùn)規(guī)劃》，進(jìn)一步深化公務(wù)員四類培訓(xùn)，做好公務(wù)員公共管理（MPA）培訓(xùn)考核、新招錄公務(wù)員初任培訓(xùn)工作。三是創(chuàng)新股級(jí)干部管理機(jī)制。進(jìn)一步完善股級(jí)干部任免獎(jiǎng)懲、培訓(xùn)考核、競(jìng)爭(zhēng)上崗、輪崗交流等管理辦法，優(yōu)化股級(jí)干部隊(duì)伍，提高整體素質(zhì)。五是做好人民滿意公務(wù)員和人民滿意公務(wù)員集體的評(píng)選工作。
3、加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人才能力建設(shè)。一是認(rèn)真落實(shí)《河北省專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育“十一五”規(guī)劃》，深入實(shí)施專業(yè)技術(shù)人才知識(shí)更新工程，推進(jìn)專業(yè)技術(shù)人員創(chuàng)新能力培訓(xùn)。積極開展“三三三人才工程”、新世紀(jì)百千萬(wàn)人才工程和中青年專家選拔、推薦工作。二是進(jìn)一步深化職稱制度改革。完善評(píng)審程序，繼續(xù)向經(jīng)濟(jì)發(fā)展急需、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一線傾斜。進(jìn)一步提高專業(yè)技術(shù)人員初級(jí)職稱評(píng)審和中高級(jí)職稱審核推薦工作，提高評(píng)審質(zhì)量。認(rèn)真組織好職稱外語(yǔ)、計(jì)算機(jī)考試等各類專業(yè)技術(shù)人員資格報(bào)名考試，嚴(yán)把審查關(guān)口，加強(qiáng)職稱聘任管理。三是研究制定我縣專業(yè)技術(shù)人員實(shí)行崗位聘任和動(dòng)態(tài)管理的實(shí)施意見。爭(zhēng)取完成已評(píng)定職稱資格但未聘任的專業(yè)技術(shù)人員職稱聘任工作。
4、加快崗位設(shè)置管理實(shí)施工作。一是認(rèn)真貫徹落實(shí)《河北省事業(yè)單位崗位設(shè)置管理實(shí)施意見（試行）》，按照市局安排部署，核準(zhǔn)崗位總量、結(jié)構(gòu)比例和最高等級(jí)，制定崗位設(shè)置方案，科學(xué)進(jìn)行崗位設(shè)置。年內(nèi)完成崗位設(shè)置任務(wù)，基本完成人員聘任工作。二是認(rèn)真落實(shí)《事業(yè)單位公開招聘人員暫行規(guī)定》，研究制定我縣事業(yè)單位公開招聘的實(shí)施意見，爭(zhēng)取年內(nèi)在全額、差額的事業(yè)單位完成試點(diǎn)工作。加大對(duì)事業(yè)單位進(jìn)人監(jiān)督檢查力度。進(jìn)一步規(guī)范事業(yè)單位人員流動(dòng)管理。
（二）認(rèn)真貫徹落實(shí)《就業(yè)促進(jìn)法》，積極促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)
5、全面完成就業(yè)再就業(yè)目標(biāo)任務(wù)。全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)2200人，下崗失業(yè)人員再就業(yè)300人，其中困難對(duì)象再就業(yè)80人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5％；新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力1.6萬(wàn)人次，新增勞務(wù)輸出1.2萬(wàn)人次，新增中高級(jí)技能人才200人。
6、實(shí)施積極就業(yè)政策，落實(shí)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的方針。認(rèn)真貫徹落實(shí)《就業(yè)促進(jìn)法》及省相關(guān)配套法規(guī)，研究制定我縣落實(shí)各項(xiàng)就業(yè)政策的實(shí)施意見。加大對(duì)失業(yè)人員的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工作力度，鼓勵(lì)失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)。積極落實(shí)各項(xiàng)就業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼及社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策，重點(diǎn)落實(shí)好4050人員和符合補(bǔ)貼條件的非4050人員的社會(huì)保險(xiǎn)各項(xiàng)補(bǔ)貼。
7、加強(qiáng)就業(yè)管理和服務(wù)。以公益性職業(yè)介紹為重點(diǎn)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)人力資源市場(chǎng)管理。進(jìn)一步規(guī)范縣鄉(xiāng)職介市場(chǎng)，提高職介功能，努力開發(fā)公益性崗位。加強(qiáng)勞動(dòng)保障事務(wù)工作，組建勞動(dòng)事務(wù)服務(wù)大廳，拓寬業(yè)務(wù)，完善服務(wù)功能。健全就業(yè)援助制度，開展“關(guān)愛零就業(yè)家庭”活動(dòng)，對(duì)零就業(yè)家庭“出現(xiàn)一戶，援助一戶，穩(wěn)定一戶”，及時(shí)幫助零就業(yè)家庭和就業(yè)困難人員解決就業(yè)困難，有針對(duì)性地開發(fā)就業(yè)崗位，確保“零就業(yè)家庭”動(dòng)態(tài)為零。加大城鄉(xiāng)技能就業(yè)扶助力度，幫助就業(yè)困難人員進(jìn)入技校學(xué)習(xí)技能。鼓勵(lì)企業(yè)用人本地化，就業(yè)服務(wù)局要與工業(yè)園區(qū)、、重點(diǎn)企業(yè)、用工需求最大企業(yè)實(shí)現(xiàn)對(duì)接，重點(diǎn)引導(dǎo)本縣農(nóng)村富余勞動(dòng)力就地就近就業(yè)，促進(jìn)縣內(nèi)勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)。
8、圍繞建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，積極做好農(nóng)民工工作。繼續(xù)開展春風(fēng)行動(dòng)，提高農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)的組織化程度，為農(nóng)民工免費(fèi)提供政策咨詢、職業(yè)信息、就業(yè)指導(dǎo)等服務(wù)，積極鼓勵(lì)外出務(wù)工農(nóng)民回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。大力開展陽(yáng)光工程培訓(xùn)和就業(yè)技能培訓(xùn)，進(jìn)一步整合培訓(xùn)資源，完善培訓(xùn)機(jī)制，落實(shí)職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼政策，通過(guò)入廠、入校、入社區(qū)、進(jìn)村入戶等培訓(xùn)形式，加大農(nóng)民工就業(yè)技能培訓(xùn)，全面提高農(nóng)村勞動(dòng)力整體素質(zhì)。切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益，積極引導(dǎo)農(nóng)民工參加社會(huì)保險(xiǎn)。
（三）進(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，提高社會(huì)保障能力。
9、養(yǎng)老保險(xiǎn)。
企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)。研究制定省基金調(diào)劑與養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)擴(kuò)面征繳掛鉤的辦法，積極開展縣級(jí)百?gòu)?qiáng)企業(yè)進(jìn)社保活動(dòng)，進(jìn)一步加大民營(yíng)企業(yè)和個(gè)體工商戶及靈活就業(yè)人員擴(kuò)面征繳工作力度。待省市意見出臺(tái)后，認(rèn)真解決未參保集體企業(yè)退休人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題。加強(qiáng)社保基礎(chǔ)工作，完善業(yè)務(wù)流程，為養(yǎng)老保險(xiǎn)跨省市轉(zhuǎn)移、接續(xù)打好基礎(chǔ)。做好20**年調(diào)整企業(yè)退休人員養(yǎng)老金工作。在有條件的單位推行企業(yè)年金試點(diǎn)工作。
機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)。制定縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）機(jī)關(guān)事業(yè)單位財(cái)政開支工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)的實(shí)施意見，并抓好落實(shí)。做好縣直自收自支事業(yè)人員擴(kuò)面工作。
農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)。積極做好失地農(nóng)民的參險(xiǎn)工作，全面落實(shí)被征地農(nóng)民社會(huì)保障政策，制定相關(guān)措施。嚴(yán)把被征地農(nóng)民社會(huì)保障審核關(guān)，規(guī)范被征地農(nóng)民社會(huì)保障業(yè)務(wù)和基金管理，切實(shí)做到即征即保。
10、醫(yī)療保險(xiǎn)。全面啟動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)事業(yè)工作人員醫(yī)療保險(xiǎn)，積極推進(jìn)國(guó)有企業(yè)職工醫(yī)療保險(xiǎn)擴(kuò)面。研究解決非公有制企業(yè)和靈活就業(yè)人員參保，加強(qiáng)對(duì)關(guān)閉企業(yè)未參加醫(yī)保退休人員的醫(yī)療保險(xiǎn)工作。積極探索醫(yī)保醫(yī)師服務(wù)協(xié)議管理辦法。進(jìn)一步加強(qiáng)醫(yī)療費(fèi)的報(bào)銷管理，并做好離休人員門診送藥上門服務(wù)，確實(shí)管好參保人的“保命錢”。調(diào)整提高城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)醫(yī)藥費(fèi)報(bào)銷比例，讓參保人員享受更多實(shí)惠。積極探索城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)工作。
11、工傷、生育保險(xiǎn)。全面啟動(dòng)縣鄉(xiāng)事業(yè)單位工傷保險(xiǎn)工作。企業(yè)工傷保險(xiǎn)以建筑高危行業(yè)為重點(diǎn)抓好農(nóng)民工和個(gè)體私營(yíng)企業(yè)職工參險(xiǎn)工作。完善工傷調(diào)查認(rèn)定程序，提高工傷認(rèn)定質(zhì)量，加強(qiáng)工傷保險(xiǎn)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。規(guī)范工傷醫(yī)療服務(wù)，積極推行工傷醫(yī)療協(xié)議管理。認(rèn)真貫徹落實(shí)《河北省城鎮(zhèn)職工生育保險(xiǎn)暫行辦法》，完善我縣的實(shí)施意見，不斷擴(kuò)大生育保險(xiǎn)覆蓋面。
12、失業(yè)保險(xiǎn)。重點(diǎn)是抓好較大規(guī)模企業(yè)依法申報(bào)工作，強(qiáng)化申報(bào)登記工作力度。做好失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整工作。完善失業(yè)保險(xiǎn)保生活、促就業(yè)、防失業(yè)三位一體功能，推動(dòng)失業(yè)預(yù)警制度建設(shè)，加強(qiáng)失業(yè)預(yù)防和失業(yè)調(diào)控。
13、增強(qiáng)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督。對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)各項(xiàng)業(yè)務(wù)，各個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控、加強(qiáng)經(jīng)常性的監(jiān)督檢查，確保各項(xiàng)基金安全運(yùn)行。進(jìn)一步規(guī)范社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦能力，增強(qiáng)社會(huì)保障政策執(zhí)行力度。要進(jìn)一步整合經(jīng)辦資源，盡量節(jié)約經(jīng)辦成本，創(chuàng)造條件逐步實(shí)現(xiàn)各險(xiǎn)種統(tǒng)一征繳的目標(biāo)。積極推進(jìn)社會(huì)化管理服務(wù)工作，加強(qiáng)社區(qū)勞動(dòng)保障平臺(tái)建設(shè)，在適當(dāng)時(shí)機(jī)組織開展老年人娛樂(lè)活動(dòng)。
（四）認(rèn)真貫徹執(zhí)行《勞動(dòng)合同法》和《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》。
14、深入開展勞動(dòng)法規(guī)宣傳，加強(qiáng)勞動(dòng)合同管理。一是加強(qiáng)對(duì)《勞動(dòng)合同法》、《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》，以及即將出臺(tái)的《社會(huì)保險(xiǎn)法》的宣傳，引導(dǎo)企業(yè)廠長(zhǎng)、經(jīng)理知法、懂法，按法律辦事。二是繼續(xù)開展創(chuàng)建勞動(dòng)關(guān)系和諧企業(yè)與工業(yè)園區(qū)活動(dòng)，積極實(shí)施勞動(dòng)合同制度三年行動(dòng)計(jì)劃，力爭(zhēng)年底各類企業(yè)普遍與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同，進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)用工行為，建立和諧的勞動(dòng)關(guān)系。三是加強(qiáng)勞動(dòng)備案制度建設(shè)，進(jìn)一步摸清用人單位勞動(dòng)用工情況，建立勞動(dòng)用工數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)勞動(dòng)合同簽訂、履行等情況的動(dòng)態(tài)監(jiān)管。四是做好企業(yè)改制中職工安置及有關(guān)問(wèn)題處理工作，注重解決企業(yè)改制中涉及勞動(dòng)保障的遺留問(wèn)題。五是大力開展區(qū)域性、行業(yè)性集體協(xié)商制度，實(shí)施集體合同全覆蓋計(jì)劃。充分發(fā)揮政府、工會(huì)及企業(yè)方面代表三方機(jī)制的協(xié)調(diào)作用，努力做好勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)工作。
15、實(shí)施積極的工資政策，促進(jìn)職工工資正常增長(zhǎng)。一是繼續(xù)推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資制度改革，做好公務(wù)員和事業(yè)單位工作人員正常晉級(jí)工作，完成津貼補(bǔ)貼調(diào)整工作。建立機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員工資實(shí)名數(shù)據(jù)庫(kù)，健全完善事業(yè)單位關(guān)于勞動(dòng)、資本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的工資制度。二是深入貫徹實(shí)施《工資條例》和《河北省工資集體協(xié)商條例》，在建立工會(huì)的企業(yè)普遍推行工資集體協(xié)商制度，促進(jìn)企業(yè)職工工資收入增長(zhǎng)。三是認(rèn)真貫徹落實(shí)《最低工資規(guī)定》，加強(qiáng)企業(yè)工資宏觀管理。繼續(xù)推進(jìn)工資指導(dǎo)線、人工成本、勞動(dòng)力市場(chǎng)指導(dǎo)價(jià)位等工資指導(dǎo)制度，研究制定非國(guó)有企業(yè)工資收入管理辦法，指導(dǎo)企業(yè)建立健全工資正常增長(zhǎng)機(jī)制，促進(jìn)職工工資正常增長(zhǎng)，爭(zhēng)取使我縣企業(yè)職工收入在較短的時(shí)間內(nèi)達(dá)到不低于全國(guó)企業(yè)職工平均工資水平。四是全力推進(jìn)金保工程，積極爭(zhēng)取列入省社會(huì)保障信息化試點(diǎn)縣。
16、認(rèn)真抓好以查處非法職介、非法使用童工、不簽勞動(dòng)合同、不參加社會(huì)保險(xiǎn)、惡意拖欠職工工資為重點(diǎn)的專項(xiàng)監(jiān)察工作。嚴(yán)查小作坊、磚瓦場(chǎng)以及建筑、服務(wù)行業(yè)，嚴(yán)厲打擊違反勞動(dòng)保障法律法規(guī)的行為。深入開展企業(yè)用工年審工作，年審率達(dá)到95%以上。繼續(xù)加大勞動(dòng)力市場(chǎng)監(jiān)管力度，堅(jiān)決取締非法職介和職介欺詐行為。
17、扎實(shí)做好勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁和處理工作。深入學(xué)習(xí)貫徹實(shí)施《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》和《條例》，加強(qiáng)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁隊(duì)伍建設(shè)，提高仲裁員業(yè)務(wù)素質(zhì)和水平。完善勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁工作制度、工作程序，加強(qiáng)仲裁廳實(shí)體化建設(shè)。進(jìn)一步規(guī)范和完善接待、事項(xiàng)答復(fù)、復(fù)查、復(fù)核程序，嚴(yán)格按《勞動(dòng)保障群體性多發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》進(jìn)行操作，預(yù)防突發(fā)性事件發(fā)生。
一、加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)
1、加強(qiáng)公務(wù)員素質(zhì)建設(shè)。貫徹實(shí)施《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》，認(rèn)真貫徹執(zhí)行省委組織部、省人事廳印發(fā)關(guān)于《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和完善國(guó)家公務(wù)員考核工作的通知》，抓好公務(wù)員和事業(yè)單位工作人員考核，結(jié)合機(jī)關(guān)效能建設(shè)和干部作風(fēng)建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)在職在崗工作人員的跟蹤檢查，強(qiáng)化考勤、簽到、請(qǐng)假等工作制度落實(shí)，嚴(yán)肅組織人事工作紀(jì)律。
2、抓好公務(wù)員培訓(xùn)教育。落實(shí)“十一五”行政機(jī)關(guān)公務(wù)員培訓(xùn)綱要，組織公務(wù)員進(jìn)行《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，公共管理核心課程培訓(xùn)。繼續(xù)深入開展“做人民滿意公務(wù)員”活動(dòng)，進(jìn)一步培育和弘揚(yáng)“熱愛祖國(guó)、忠于人民，恪盡職守、廉潔奉公，求真務(wù)實(shí)、開拓創(chuàng)新，顧全大局、團(tuán)結(jié)協(xié)作”的公務(wù)員精神。
二、抓好招才引才工作
3、加快引智和柔性引才步伐。積極組織引進(jìn)縣外智力工作，及時(shí)為企事業(yè)單位申報(bào)引資項(xiàng)目，引進(jìn)高等院校、科研院所的高層次人才和縣外專家為我所用，支持和鼓勵(lì)縣外人才以兼職、咨詢、講學(xué)、科研等各種方式參與我縣現(xiàn)代化建設(shè)，鼓勵(lì)用人單位運(yùn)用合作、聯(lián)辦、智力入股等多種手段，引進(jìn)我縣緊缺的各類創(chuàng)新人才，尤其是通過(guò)“柔性流動(dòng)”形式，解決我縣目前高層次人才緊缺狀況。對(duì)各類緊缺的優(yōu)秀人才，可實(shí)行“先入戶、再創(chuàng)業(yè)”的人才儲(chǔ)備政策。
4、加強(qiáng)人才能力建設(shè)。在全縣各單位中開展人力資源管理專業(yè)和實(shí)務(wù)方面的培訓(xùn)，根據(jù)各單位需求繼續(xù)組織培訓(xùn)，培養(yǎng)一批適應(yīng)我縣特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求的創(chuàng)新人才。會(huì)同教育部門與各單位聯(lián)合，探索開展“訂單式培訓(xùn)”，強(qiáng)化對(duì)各類人才的實(shí)用操作技能培訓(xùn)，繼續(xù)開展計(jì)算機(jī)應(yīng)用能力培訓(xùn)，實(shí)施技能人才的實(shí)訓(xùn)計(jì)劃。
5、做好人事人才公共服務(wù)。整合人事人才資源，完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)、公務(wù)員、離退休人員基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)、中高級(jí)專業(yè)技術(shù)人員信息庫(kù)、人事人員信息數(shù)據(jù)庫(kù)，建好人事人才數(shù)據(jù)信息總庫(kù)。做到人事人才信息數(shù)據(jù)管理科學(xué)化、規(guī)范化、網(wǎng)絡(luò)化、自動(dòng)化。做好人才流動(dòng)、檔案管理、人才培訓(xùn)、人事信息、促進(jìn)畢業(yè)生就業(yè)。同時(shí)，完善我縣農(nóng)村人才市場(chǎng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力開發(fā)農(nóng)村人才資源。積極開展鄉(xiāng)土人才技術(shù)培訓(xùn)、智力引進(jìn)、職稱評(píng)定等項(xiàng)工作，大力培養(yǎng)一批懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的鄉(xiāng)土人才隊(duì)伍。
三、加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)
6、深化職稱制度改革。完善以能力和業(yè)績(jī)?yōu)閷?dǎo)向的專業(yè)技術(shù)人員評(píng)價(jià)機(jī)制，繼續(xù)推行“評(píng)聘分開”制度。做好中小學(xué)教師職稱改革、工程技術(shù)系列設(shè)置正高級(jí)職稱工作，非公有制企業(yè)專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格評(píng)價(jià)工作。發(fā)揮職稱政策的導(dǎo)向作用，鼓勵(lì)、支持各類專業(yè)技術(shù)人才到社區(qū)、農(nóng)村基層單位服務(wù)。做好資格考試報(bào)名工作，完成專業(yè)技術(shù)人員資格考試任務(wù)。
7、加強(qiáng)專業(yè)人才能力建設(shè)。認(rèn)真實(shí)施專業(yè)技術(shù)人才知識(shí)更新工程，提高專業(yè)技術(shù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和創(chuàng)新能力，抓好專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育培訓(xùn)。探索培訓(xùn)教育新機(jī)制，增強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)教育的實(shí)效性。抓好行政、事業(yè)單位工勤人員繼續(xù)教育培訓(xùn)。把培訓(xùn)與考核緊密結(jié)合起來(lái)，提高培訓(xùn)成效。
四、抓好管理制度落實(shí)
8、完善事業(yè)單位人員聘用制度。在抓好事業(yè)單位崗位設(shè)置的基礎(chǔ)上，加大完善人員聘用制的力度，進(jìn)一步抓好事業(yè)單位全員聘用工作，規(guī)范聘用管理制度，建立健全管理機(jī)制，增強(qiáng)事業(yè)單位用人管人活力。
五、做好安置工作
9、落實(shí)安置任務(wù)。會(huì)同有關(guān)部門接收安置好干部，對(duì)自主擇業(yè)干部辦好安置補(bǔ)助、醫(yī)保、社保等工作。
10、做好企業(yè)干部解困和穩(wěn)定工作。加強(qiáng)思想政治教育，做好一人一事思想解惑工作，了解企業(yè)干部家庭生活工作情況，關(guān)心幫助解決他們的困難和問(wèn)題。確保企業(yè)困難干部群體的穩(wěn)定。
六、統(tǒng)籌抓好各項(xiàng)人事人才工作
11、加強(qiáng)人事法制建設(shè)，大力開展人事政策法規(guī)宣傳。切實(shí)維護(hù)人事政策法規(guī)的嚴(yán)肅性、權(quán)威性。認(rèn)真做好行政復(fù)議、行政應(yīng)訴、公務(wù)員申訴控告和人事行政執(zhí)法檢查工作。重視處理來(lái)信來(lái)訪，推進(jìn)政務(wù)公開，完善行政監(jiān)督檢查。
12、做好退休干部管理服務(wù)工作。圍繞“六個(gè)老有”組織開展好各項(xiàng)活動(dòng)，使退休干部共享改革發(fā)展成果，發(fā)揮退休人員的作用。抓好到齡人員退休手續(xù)辦理，做好行政事業(yè)單位工作人員遺屬生活困難補(bǔ)助審批。
13、抓好人事人才宣傳調(diào)研報(bào)道工作。繼續(xù)推行人事人才宣傳報(bào)道獎(jiǎng)勵(lì)辦法，加大人事人才工作宣傳報(bào)道力度，認(rèn)真探討新形勢(shì)下人事人才工作新做法，創(chuàng)新工作機(jī)制，提高工作水平。
七、完善機(jī)構(gòu)編制管理措施，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理和監(jiān)督檢查
14、創(chuàng)新機(jī)構(gòu)編制管理方法，完善管理措施。繼續(xù)推進(jìn)編制實(shí)名制工作的開展，認(rèn)真做好機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制工作，進(jìn)一步完善編制管理證（卡）制度，加強(qiáng)對(duì)編制、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)使用情況審核，依托實(shí)名制研究建立各有關(guān)部門協(xié)調(diào)配合的機(jī)構(gòu)編制綜合約束機(jī)制和機(jī)構(gòu)編制政務(wù)公開機(jī)制。
15、強(qiáng)化機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查。嚴(yán)格控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)編制和財(cái)政供養(yǎng)人員增長(zhǎng)，積極探索除自然減員外的其他消化超編人員的方式，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)編制和實(shí)有人員只減不增。
16、完善事業(yè)單位登記管理。抓好事業(yè)單位法人年檢工作，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位的監(jiān)管。開展實(shí)地核查，重點(diǎn)對(duì)年檢期間發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的事業(yè)單位、財(cái)政核補(bǔ)和經(jīng)費(fèi)自籌事業(yè)單位進(jìn)行檢查。
八、加強(qiáng)人事部門自身建設(shè)
17、加強(qiáng)政治政策理論學(xué)習(xí)，提高思想業(yè)務(wù)素質(zhì)。抓好黨的十七大會(huì)議精神為主要內(nèi)容學(xué)習(xí)活動(dòng)，堅(jiān)持每周一次學(xué)習(xí)制度落實(shí)，聯(lián)系思想、工作、生活實(shí)際，組織開展好學(xué)習(xí)調(diào)研，有針對(duì)性、有重點(diǎn)解決人事干部隊(duì)伍工作中存在不足和問(wèn)題。加強(qiáng)人事業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，增強(qiáng)工作的前瞻性、預(yù)見性、創(chuàng)新性。
道德問(wèn)題，在中世紀(jì)之后法律文明的歷程中，逐步淡出了法律視野。法律制度總是小心翼翼地呵護(hù)著道德的獨(dú)立性和社會(huì)性。〔1 〕但在某個(gè)社會(huì)發(fā)展階段，特別是在精神文明準(zhǔn)備不甚充足的物質(zhì)文明發(fā)展進(jìn)程中，道德問(wèn)題又經(jīng)常成為擺在法律人面前的一道不大不小的難題。20世紀(jì)70年代英國(guó)stan cohen和80年代美國(guó)goode 和ben-yehuda所闡釋的道德法律沖突從當(dāng)時(shí)單一的案例已經(jīng)發(fā)展到“艾滋、虐童、、移民、媒體暴力、街頭犯罪和年輕人的行為異常”等多個(gè)方面。〔2 〕近年來(lái)，我國(guó)也不斷出現(xiàn)例如“天津李云鶴案”、“公交司機(jī)救人被誣事件”、“寧波女大學(xué)生獻(xiàn)血致害事件”以及“路人漠視女童被碾壓事件”等一系列涉及社會(huì)倫理道德的熱點(diǎn)事件，引起了社會(huì)各方面關(guān)注和探討。這些案件是對(duì)法律和道德的雙重挑戰(zhàn)，它們似乎提醒著法律人，不要忘記了道德價(jià)值在法律中的權(quán)重。這些案件在深深刺激了法律人那根自認(rèn)為不會(huì)率性張揚(yáng)的理性神經(jīng)同時(shí)，也喚起了更為深沉的理性思考。本文也是在這種道德亂象社會(huì)背景下，由不斷出現(xiàn)的那些挑戰(zhàn)法律理性和智慧神經(jīng)的個(gè)案所激發(fā)出的思考。
本文的邏輯切入點(diǎn)是個(gè)案糾紛中個(gè)體責(zé)任和社會(huì)公共責(zé)任的厘定，文章假設(shè)性命題是行政法治解決手段的可行性，本文命題的歸真不僅從個(gè)體責(zé)任和社會(huì)共同體責(zé)任關(guān)系中獲得了理論基礎(chǔ)，也從行政法治規(guī)制手段的定性分析中獲得了直接檢驗(yàn)，更從我國(guó)行政法治發(fā)展空間論證中得到了推定。
一、個(gè)體責(zé)任與公共責(zé)任在道德個(gè)案中的沖突與偕同
（一）具體法律關(guān)系中的旁觀者
在最近出現(xiàn)的關(guān)乎社會(huì)道德的案例中，人們紛紛指責(zé)個(gè)案中的旁觀者，并驚呼社會(huì)道德的沉淪。在有的個(gè)案中，旁觀者伸手相助卻被誣陷為侵權(quán)者，從而陷入糾紛不能自拔。那么我們究竟應(yīng)該如何看待侵權(quán)個(gè)案中的當(dāng)事人和旁觀者呢？
1.旁觀者或救助者道義責(zé)任和法律責(zé)任的本文由收集整理沖突及其法律現(xiàn)狀
旁觀者或者救助者是不是責(zé)任主體呢？在直接侵害行為發(fā)生后，由于侵害人沒(méi)有及時(shí)采取救助手段，或者徹底跑掉以擺脫侵權(quán)責(zé)任和逃避刑事法律制裁，這就為后來(lái)者，即我們所紛紛譴責(zé)的其他當(dāng)事人增加了一種救助的責(zé)任。無(wú)論這種增加救助責(zé)任的說(shuō)法在法律上能不能成立，但在道德層面上應(yīng)該是成立的，因?yàn)樯鐣?huì)輿論的譴責(zé)已經(jīng)反映出來(lái)對(duì)這些人的一種責(zé)任性要求。侵權(quán)發(fā)生后，沒(méi)有得到社會(huì)其他成員的及時(shí)救助，或者救助了但救助者反而被誣陷為侵權(quán)者，似乎這些法律意義上的“非侵權(quán)者”，或者稱之為在場(chǎng)的“旁觀者”，也就成為了侵權(quán)者。由于涉及具體法律責(zé)任的厘定，我們似乎陷入了一種道德和法律兩難的困境。但道德上的責(zé)任者，不能當(dāng)然成為法律意義上的責(zé)任人。
雖然道義上的救助義務(wù)為社會(huì)所推崇，但現(xiàn)有法律關(guān)系只能約束具體的侵權(quán)個(gè)體，卻無(wú)法涉及這些旁觀者，即使我們?cè)诘懒x上將這些旁觀者變成侵權(quán)者，我們也仍然無(wú)法追究這些“旁觀者”的法律責(zé)任，因?yàn)槲覈?guó)刑法中沒(méi)有設(shè)立“見死不救罪”。筆者認(rèn)為，之所以見死不救沒(méi)能入罪，是因?yàn)樵诘赖仑?zé)任和法律責(zé)任方面還有探討的空間。為了防止我們的法律退步為道德的打手，防止混淆法律和道德的應(yīng)有界限，立法者才沒(méi)有匆忙將其入罪。這種謹(jǐn)慎的態(tài)度是正確的。因?yàn)榉珊偷赖碌倪B接途徑不是一種簡(jiǎn)單的立法活動(dòng)，而是一種“自治的體系”，〔3 〕正是這個(gè)自治體系才使得道德與法律規(guī)范具有了關(guān)聯(lián)性。刑法的懲治，作為罪犯和共同體的一種“溝通形式”，〔4 〕應(yīng)該被證明是合理的，如果我們迫于道德的譴責(zé)而將其入罪，這個(gè)被證明合理的過(guò)程勢(shì)必將變得有些模糊。
2.為什么社會(huì)全體公民都是在場(chǎng)者？
筆者認(rèn)為，當(dāng)發(fā)生侵權(quán)者逃避責(zé)任的情況時(shí)，本質(zhì)上是侵權(quán)者將對(duì)受害者的救助責(zé)任推給了社會(huì)，而不是簡(jiǎn)單轉(zhuǎn)移給了哪一個(gè)人。承擔(dān)救助義務(wù)的應(yīng)該是我們社會(huì)全體成員。如果一定要用法律關(guān)系來(lái)進(jìn)行規(guī)范性分析，則筆者更愿意將這些我們所有社會(huì)公民都理解成為“旁觀者”。具體來(lái)說(shuō)，可以從以下兩個(gè)角度進(jìn)行分析。
首先，作為社會(huì)共同體中的成員，即使我們沒(méi)有在場(chǎng)，但如果對(duì)在場(chǎng)的旁觀者進(jìn)行指責(zé)，我們就也應(yīng)承擔(dān)一定的道德責(zé)任和社會(huì)責(zé)任，即正面維護(hù)道德義務(wù)的社會(huì)責(zé)任。如果我們僅僅以沒(méi)在場(chǎng)為理由來(lái)指責(zé)其他人，本質(zhì)上就是在用我們的道德來(lái)?yè)?dān)保我們將可能會(huì)去救助其他人，或者我們將不會(huì)誣陷救助我們的人。但要記住，我們是在用道德標(biāo)準(zhǔn)來(lái)要求別人承擔(dān)法律和社會(huì)責(zé)任，而譴責(zé)的同時(shí)，我們僅僅是用道德來(lái)給我們自身?yè)?dān)保。一方面是要求他人承擔(dān)社會(huì)或法律救助責(zé)任，另一方面是自我口頭道德?lián)：偷懒x譴責(zé)，這顯然是不公平的。因此，這種譴責(zé)是沒(méi)有法律意義的，真正有效的社會(huì)行為應(yīng)該是我們共同承擔(dān)起救助的社會(huì)責(zé)任。
其次，將我們?nèi)w的道德責(zé)任轉(zhuǎn)化為社會(huì)共同法律責(zé)任，并不違反將個(gè)體道德責(zé)任納入法律規(guī)制的法律陷阱。社會(huì)共同責(zé)任使得每個(gè)個(gè)體的法律義務(wù)減輕，形式上就像每個(gè)人所承擔(dān)的道德責(zé)任一樣，不會(huì)造成個(gè)體沉重的法律負(fù)擔(dān)。這也符合通過(guò)法律來(lái)描述自然關(guān)系的“因果關(guān)系” 〔5 〕的要求。
總之，救助責(zé)任人既包括時(shí)空意義上的在場(chǎng)人，也包括社會(huì)意義上的在場(chǎng)人。在這些道德個(gè)案中，我們都已經(jīng)成為了“在場(chǎng)者”。〔6 〕我們施行公共性救濟(jì)，本質(zhì)上就是在完成一種旁觀者的道德救助義務(wù)。個(gè)體受害者有獲得其他在場(chǎng)個(gè)體和全體社會(huì)成員救助的權(quán)利，全體社會(huì)成員的救助義務(wù)并不因?yàn)闀r(shí)空意義上的在場(chǎng)人而免責(zé)，更不能通過(guò)道德譴責(zé)就免除了全體社會(huì)成員的社會(huì)責(zé)任。既然我們無(wú)法保證自己不會(huì)成為那樣的受害者，那么我們就都有救助的義務(wù)和責(zé)任。
（二）保護(hù)每個(gè)社會(huì)成員的權(quán)益不受非法侵犯是社會(huì)整體責(zé)任的本質(zhì)要求
個(gè)案法律糾紛的解決，問(wèn)題關(guān)鍵在于法律責(zé)任的承擔(dān)，例如民事賠償責(zé)任等等。在道德個(gè)案中，如果只是通過(guò)道德譴責(zé)來(lái)緩解糾紛的影響，似乎顯得與法律精神不相符合。因?yàn)樵S多法律關(guān)系的破損無(wú)法通過(guò)道德輿論進(jìn)行彌補(bǔ)。對(duì)于個(gè)案中當(dāng)事人的法律責(zé)任，我們雖然不能簡(jiǎn)單將其轉(zhuǎn)移給某個(gè)個(gè)體，但社會(huì)全體責(zé)任似乎可以成為一種這樣的替代品。例如見義勇為公共基金的設(shè)立，本質(zhì)上就是用社會(huì)整體責(zé)任替代了個(gè)體責(zé)任。
以社會(huì)整體責(zé)任替代實(shí)現(xiàn)不了或暫時(shí)實(shí)現(xiàn)不了的個(gè)體責(zé)任合理嗎？筆者認(rèn)為是合理的，因?yàn)檫@可以從社會(huì)整體責(zé)任的本質(zhì)中獲得答案。保護(hù)每個(gè)社會(huì)成員的權(quán)益不受非法侵犯是社會(huì)整體責(zé)任的本質(zhì)要求。公共責(zé)任是個(gè)體獲得救濟(jì)的最有力保障，例如社會(huì)保障、公共基金等等。在道德個(gè)案中，如果用事后的公共責(zé)任替代個(gè)體責(zé)任，會(huì)不會(huì)鼓勵(lì)個(gè)體放棄應(yīng)有道德義務(wù)，會(huì)不會(huì)讓在場(chǎng)的旁觀者以指責(zé)公共責(zé)任的不到位而再次袖手旁觀？應(yīng)該說(shuō)，某種程度上會(huì)有這種可能，但筆者以為，如果因?yàn)楹ε鲁霈F(xiàn)這種情況，而放棄全體社會(huì)責(zé)任，那無(wú)異于因噎廢食。換句話說(shuō)，指責(zé)別人見死不救者，同時(shí)自己又沒(méi)有任何作為，兩者做出了同樣性質(zhì)的行為。
二、行政法治規(guī)制手段的道德導(dǎo)引性及其有限性
（一）公法與私法在社會(huì)道德影響性上的區(qū)別
法律在制定過(guò)程中就存在一種道德的衡量，甚至這種沖突還體現(xiàn)在“憲法的道德兩難選擇”當(dāng)中，雖然這種沖突可以通過(guò)“法律的途徑”進(jìn)行緩解。〔7 〕在法律解決途徑中，公法和私法的具體作用是不同的。“私法責(zé)任是以功利為基礎(chǔ)和特征的，公法責(zé)任是以道義為基礎(chǔ)和特征的。” 〔8 〕私法在維護(hù)功利的過(guò)程中，強(qiáng)調(diào)的是私法占有的合法性和正當(dāng)性，以利益為基礎(chǔ)的理性法規(guī)范不能必然帶來(lái)社會(huì)責(zé)任的建立，道德的義務(wù)和責(zé)任也變成了一種指向私利的手段。而公法在確立道義基礎(chǔ)理念的同時(shí)，也在制度體系內(nèi)確立了社會(huì)基本道德指向。如果說(shuō)公法與私法對(duì)社會(huì)道德都具有一定的影響，那么私法間接一些，而公法卻更直接一些。
（二）行政法規(guī)制手段的應(yīng)用及其公共道德的導(dǎo)引性
道德的手段和法律手段哪個(gè)更有幸成為解決問(wèn)題的手段雖然取決于糾紛的事實(shí)和法律當(dāng)下的規(guī)定，但“法律的幸運(yùn)”與“道德的幸運(yùn)”還是“相聯(lián)系”的。〔9 〕行政法在解決這類問(wèn)題時(shí)，幸運(yùn)的不僅僅是行政法成為當(dāng)下的解決手段，更為幸運(yùn)的是行政法規(guī)制的具體內(nèi)容和形式還將對(duì)社會(huì)產(chǎn)生一種普遍導(dǎo)引的指向性影響。
對(duì)于上文提到的個(gè)案糾紛中責(zé)任的轉(zhuǎn)化，即將個(gè)案糾紛中法治成本社會(huì)化，我們可以通過(guò)多種手段來(lái)完成。這些手段恰恰就具有獨(dú)特的公共道德導(dǎo)引作用。這些手段又可以分成直接的手段和間接的手段。直接的手段包括設(shè)立公共基金，增強(qiáng)法律援助，以及對(duì)特定事項(xiàng)的專項(xiàng)立法等等；間接的手段包括完善社會(huì)養(yǎng)老保障工作，完善加強(qiáng)政府行政獎(jiǎng)勵(lì)的立法和操作等等。無(wú)論是直接還是間接的手段，都需要行政法治對(duì)其提供強(qiáng)大的法律保障，例如公共基金設(shè)立和運(yùn)行的行政法規(guī)制、社會(huì)弱勢(shì)群體救助問(wèn)題的行政法治調(diào)控、公務(wù)員道德規(guī)范的行政法治化等等。
所以，運(yùn)用行政法治手段解決當(dāng)下社會(huì)發(fā)展中的道德亂象及其糾紛，是化解這些社會(huì)問(wèn)題的長(zhǎng)遠(yuǎn)解決辦法和途徑。在這些手段中，特別是具有公共救的行政法規(guī)制內(nèi)容，這種社會(huì)道德的引導(dǎo)作用更為明顯。例如行政獎(jiǎng)勵(lì)和社會(huì)救助類的行政法，將在社會(huì)中產(chǎn)生更大的公共道德的影響。對(duì)見義勇為行為的獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)社會(huì)弱勢(shì)群體的物質(zhì)幫助等等行政法治行為，無(wú)疑在通過(guò)政府的行為來(lái)體現(xiàn)一種社會(huì)群體的道德性選擇。換句話說(shuō)，對(duì)無(wú)私無(wú)畏勇敢行為的獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)老弱病殘的救助都是一種社會(huì)公共道德的間接體現(xiàn)。
（三）行政法治在道德導(dǎo)引方面的有限性及其彌補(bǔ)
不能體現(xiàn)社會(huì)道德取向的行政法治內(nèi)容，當(dāng)然無(wú)法完成社會(huì)群體道德價(jià)值的導(dǎo)引作用。將法律關(guān)系主體的道德義務(wù)直接納入行政法的做法，似乎更強(qiáng)調(diào)了行政法治與道德導(dǎo)引關(guān)系。例如我國(guó)《公務(wù)員處分條例》直接將對(duì)公務(wù)員的道德要求寫進(jìn)法條中，其中規(guī)定：“有下列行為之一的，給予警告、記過(guò)或者記大過(guò)處分；情節(jié)較重的，給予降級(jí)或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除處分：（一）拒不承擔(dān)贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)的；（二）虐待、遺棄家庭成員的；（三）包養(yǎng)情人的；（四）嚴(yán)重違反社會(huì)公德的行為。”同時(shí)還規(guī)定：“有第（三）項(xiàng)行為的，給予撤職或者開除處分。”但通過(guò)行政法直接規(guī)范道德行為，似乎也印證了行政法自身在道德影響方面的有限性。因?yàn)槿绻ㄟ^(guò)標(biāo)準(zhǔn)的行政法內(nèi)容就能達(dá)到對(duì)公務(wù)員道德行為的影響，也就不會(huì)出現(xiàn)這些對(duì)公務(wù)員道德行為進(jìn)行直接約束的規(guī)范了。從另外一種角度說(shuō)，行政法直接規(guī)范法律關(guān)系中具體當(dāng)事人的道德行為，也應(yīng)該被理解為是一種對(duì)其自身缺陷的彌補(bǔ)。
三、我國(guó)行政法治道德導(dǎo)引性的發(fā)展空間
（一）我國(guó)現(xiàn)有行政法制的特征及行政法治在社會(huì)道德導(dǎo)引中應(yīng)有作用
當(dāng)前，我國(guó)現(xiàn)有行政法治雖然在不斷進(jìn)步，但其制度內(nèi)容所體現(xiàn)出來(lái)的管理法特點(diǎn)還是很明顯的。換句話說(shuō)，我國(guó)行政法從管理模式向行政權(quán)控制模式的轉(zhuǎn)變還沒(méi)有真正完成。無(wú)論是從行政法權(quán)利義務(wù)的具體內(nèi)容規(guī)定上，還是在行政法制整體框架的完整性方面，兩種模式的同時(shí)存在，似乎讓我們無(wú)法確證行政法當(dāng)下所處的真正階段。總體來(lái)看，我國(guó)行政法的發(fā)展趨向是更加突出民主法治的精神，單向的管理法模式正被雙向和多向的參與法模式逐步取代。這應(yīng)該是我國(guó)當(dāng)下行政法制的基本特征。
筆者以為，行政法治在社會(huì)道德導(dǎo)引中，應(yīng)發(fā)揮更大的作用和影響。參與性、民主性行政法模式在彰顯了多元主體的價(jià)值和地位的同時(shí)，也宣告了取代管理型行政法模式的不可逆轉(zhuǎn)。無(wú)論是管理模式還是參與模式的行政法，對(duì)社會(huì)道德都將產(chǎn)生一種示范和導(dǎo)引的功效，這是法律的道德基礎(chǔ)決定的，更是公法之道義出發(fā)原點(diǎn)的要求。現(xiàn)代民主性行政法模式的發(fā)展，特別是對(duì)共同體義務(wù)承擔(dān)更多積極責(zé)任的行政法，必將對(duì)社會(huì)道德產(chǎn)生更大的引導(dǎo)作用。
（二）我國(guó)行政法治在道德導(dǎo)引中可發(fā)展的空間及其意義
在我國(guó)行政法治中，能夠直接產(chǎn)生道德導(dǎo)引作用的規(guī)范可
以分為三個(gè)方面，一方面是對(duì)公務(wù)員進(jìn)行道德約束的規(guī)范，另一方面是對(duì)社會(huì)公德行為進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)的規(guī)范，還有一個(gè)方面就是對(duì)社會(huì)弱勢(shì)群體的救助規(guī)范。我國(guó)在行政法制完善過(guò)程中，以上三個(gè)方面都具有可發(fā)展的空間。對(duì)公務(wù)員道德規(guī)范方面，我國(guó)還沒(méi)有單行的《公務(wù)員道德法》。對(duì)社會(huì)公德行為進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)的法律規(guī)范還是空白。雖然行政獎(jiǎng)勵(lì)在地方行政法規(guī)范條例中有所體現(xiàn)，但并沒(méi)有形成完整的體系和影響。對(duì)社會(huì)弱勢(shì)群體救助的行政法規(guī)范，相比前兩個(gè)方面的規(guī)范還是比較好的。但如何從國(guó)家和社會(huì)兩個(gè)方面完善我國(guó)的救助類法律規(guī)范，還是有多內(nèi)容需要完善。
行政法治在道德導(dǎo)引中具有發(fā)展空間，一方面說(shuō)明我們行政法治自身發(fā)展的不完善，另一方面從積極角度理解，說(shuō)明我們?cè)谶M(jìn)行社會(huì)調(diào)控方面還有很多手段可以選擇。具體來(lái)說(shuō)，在解決當(dāng)下的道德和法律兩難困境的個(gè)案時(shí)，我們并沒(méi)有窮盡這些應(yīng)有的行政法治手段。
四、結(jié)論
一、切實(shí)提高依法行政重要性的認(rèn)識(shí)
市、縣兩級(jí)政府在我國(guó)政權(quán)體系中處在政府工作的第一線，是國(guó)家法律法規(guī)和政策的重要執(zhí)行者。大力推進(jìn)市、縣政府依法行政，是正確處理行政權(quán)力與公民權(quán)利關(guān)系，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾根本利益，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的必然要求，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的重要保障，是推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、規(guī)范和約束行政權(quán)力、切實(shí)加強(qiáng)政府自身建設(shè)的根本途徑。近年來(lái)，我市各級(jí)政府在推進(jìn)依法行政工作方面取得了一定成效，但也存在工作進(jìn)展不平衡，工作力度自上而下逐級(jí)遞減，部分行政機(jī)關(guān)工作人員依法辦事意識(shí)淡薄，某些領(lǐng)導(dǎo)干部把依法行政與發(fā)展經(jīng)濟(jì)對(duì)立起來(lái)等不容忽視的問(wèn)題。各級(jí)政府和市政府各部門要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)依法行政的緊迫感與責(zé)任感，按照建設(shè)法治政府的要求，切實(shí)采取有效措施，加快推進(jìn)市、縣政府依法行政工作。
二、建立健全依法行政配套制度
市、市（縣）區(qū)政府和市政府各部門要根據(jù)國(guó)發(fā)*
號(hào)、遼政發(fā)〔20*〕36號(hào)文件的要求，抓好政府依法行政相關(guān)制度的建設(shè)。
（一）建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度。領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)法，增強(qiáng)依法行政、依法辦事意識(shí)，自覺運(yùn)用法律手段解決各種矛盾和問(wèn)題。建立健全政府常務(wù)會(huì)議學(xué)法制度、專題法制講座制度，制定年度法制講座計(jì)劃并組織實(shí)施；建立健全集中培訓(xùn)制度，做到學(xué)法計(jì)劃、內(nèi)容、時(shí)間、人員、效果“五落實(shí)”。
（二）完善行政執(zhí)法人員培訓(xùn)制度。各級(jí)政府及相關(guān)部門要定期組織行政執(zhí)法人員進(jìn)行依法行政知識(shí)培訓(xùn)，培訓(xùn)情況、學(xué)習(xí)成績(jī)應(yīng)當(dāng)作為考核內(nèi)容和任職晉升的依據(jù)之一。
（三）完善重大行政決策聽取意見制度。各級(jí)政府及相關(guān)部門要規(guī)范重大行政決策做出、執(zhí)行、監(jiān)督方面的程序，明確重大行政決策的范圍，決策建議的提出和決策事項(xiàng)確定應(yīng)遵循的原則，完善重大行政決策聽取意見制度、合法性審查制度、集體決定制度和實(shí)施情況后評(píng)估制度。完善行政決策信息和智力支持系統(tǒng)，增強(qiáng)行政決策透明度和公眾參與度。制定與群眾切身利益密切相關(guān)的公共政策，要向社會(huì)公開征求意見。有關(guān)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的行政決策程序，適用突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法等有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定。
（四）完善行政決策聽證制度。要擴(kuò)大決策聽證范圍，法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)聽證以及涉及重大公共利益和群眾切身利益的決策事項(xiàng)都要進(jìn)行聽證。要規(guī)范聽證程序，科學(xué)合理地遴選聽證代表，確定、分配聽證代表名額要充分考慮聽證事項(xiàng)的性質(zhì)、復(fù)雜程度及影響范圍。聽證代表確定后，應(yīng)當(dāng)將名單向社會(huì)公布。聽證舉行10日前，應(yīng)當(dāng)告知聽證代表擬做出行政決策的內(nèi)容、理由、依據(jù)和背景資料。除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私之外，聽證應(yīng)當(dāng)公開舉行，確保聽證參加人對(duì)有關(guān)事實(shí)和法律問(wèn)題進(jìn)行平等、充分的質(zhì)證和辯論。對(duì)聽證中提出的合理意見和建議要吸收采納，意見采納情況及其理由要以書面形式告知聽證代表，并以適當(dāng)形式向社會(huì)公布。
（五）建立重大行政決策合法性審查制度。要明確政府法制部門對(duì)重大決策合法性審查的范圍、程序、要求和承辦單位的職責(zé)，以確保合法審查有序進(jìn)行。各級(jí)政府及相關(guān)部門做出重大行政決策前應(yīng)交由法制機(jī)構(gòu)或者組織有關(guān)專家進(jìn)行合法性審查，未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法的，不得做出決策。
（六）堅(jiān)持重大行政決策集體決定制度。各級(jí)政府及相關(guān)部門做出重大行政決策之前，應(yīng)當(dāng)深入調(diào)查研究，廣泛聽取意見，充分進(jìn)行論證，并經(jīng)各級(jí)政府或部門負(fù)責(zé)人集體討論決定，杜絕擅權(quán)專斷、濫用權(quán)力。
（七）建立重大行政決策實(shí)施情況后評(píng)價(jià)制度。各級(jí)政府及相關(guān)部門做出的重大行政決策實(shí)施后，要通過(guò)抽樣檢查、跟蹤調(diào)查、評(píng)估等方式，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正決策實(shí)施中存在的問(wèn)題，減少?zèng)Q策失誤造成的損失。
（八）建立行政決策責(zé)任追究制度。要糾正和制止超越法定權(quán)限、違反法定程序的決策行為，對(duì)應(yīng)當(dāng)聽證而未聽證、未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法、未經(jīng)集體討論做出決策的，要依照《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》第十九條第一項(xiàng)的規(guī)定，對(duì)負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的公務(wù)員給予處分。對(duì)依法應(yīng)當(dāng)做出決策而不做出，、貽誤工作的行為，要依照《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十條的規(guī)定，對(duì)直接責(zé)任人員給予處分。
（九）完善規(guī)范性文件制定和制度。各級(jí)政府及相關(guān)部門制定規(guī)范性文件要嚴(yán)格遵守法定權(quán)限和程序，符合法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家的方針政策，不得違法創(chuàng)設(shè)行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政收費(fèi)等行政權(quán)力，不得違法增加公民、法人或者其他組織的義務(wù)。制定行政管理方面的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)采取多種形式，廣泛聽取意見，并由制定機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人集體討論決定。未經(jīng)聽取意見、合法性審查并經(jīng)集體討論決定的，不得施行。對(duì)涉及公民、法人或者其他組織合法權(quán)益的規(guī)范性文件，要通過(guò)政府公報(bào)、政府網(wǎng)站、新聞媒體等向社會(huì)公布，未經(jīng)公布的規(guī)范性文件，不得作為行政管理的依據(jù)。
（十）完善規(guī)范性文件備案制度。市（縣）區(qū)政府制定的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)自之日起15日內(nèi)向市政府備案；政府各部門制定的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)自之日起15日內(nèi)報(bào)本級(jí)政府備案。備案機(jī)關(guān)對(duì)報(bào)備的規(guī)范性文件要嚴(yán)格審查，發(fā)現(xiàn)與法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家方針政策相抵觸或者超越法定權(quán)限、違反制定程序的，要及時(shí)予以糾正，維護(hù)法制統(tǒng)一和政令暢通。備案機(jī)關(guān)要建立受理公民、法人或者其他組織提出審查規(guī)范性文件的制度，認(rèn)真接受群眾監(jiān)督。
（十一）建立規(guī)范性文件定期清理公布制度。各級(jí)政府及相關(guān)部門每隔兩年要進(jìn)行一次規(guī)范性文件清理工作，對(duì)不符合法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，或者與上位法相互抵觸、依據(jù)缺失以及不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求的規(guī)范性文件，尤其是含有地方保護(hù)、行業(yè)保護(hù)內(nèi)容的規(guī)范性文件，要予以修改或者廢止。規(guī)范性文件清理后要向社會(huì)公布繼續(xù)有效、廢止和失效的目錄，未列入繼續(xù)有效的規(guī)范文件目錄的，不得作為行政管理的依據(jù)。
（十二）建立健全規(guī)范行政自由裁量權(quán)制度。行政執(zhí)法主體要按照有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章，并結(jié)合實(shí)際，以文件的形式對(duì)行政執(zhí)法涉及自由裁量權(quán)的范圍、條件、種類、幅度等予以合理細(xì)化和分解，制定更加具體、更具操作性的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。
（十三）建立依法行政主要領(lǐng)導(dǎo)問(wèn)責(zé)制。對(duì)我市各級(jí)行政機(jī)關(guān)的主要領(lǐng)導(dǎo)決策失誤、違法行政、執(zhí)行上級(jí)決策和部署不力，不認(rèn)真履行職責(zé)、治政不嚴(yán)、監(jiān)管不力等被問(wèn)責(zé)的，要明確問(wèn)責(zé)方式、問(wèn)責(zé)程序等。
（十四）建立依法行政定期報(bào)告制度。市、市（縣）區(qū)政府每年要向本級(jí)人大及其常委會(huì)和上一級(jí)政府報(bào)告本地區(qū)推進(jìn)依法行政情況；市、市（縣）區(qū)各部門每年要向本級(jí)政府報(bào)告推進(jìn)依法行政工作情況。
三、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，全面推進(jìn)依法行政
（一）加強(qiáng)依法行政工作的領(lǐng)導(dǎo)。各市（縣）區(qū)政府和市直各部門要建立健全由行政部門主要領(lǐng)導(dǎo)直接掛帥的依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)依法行政工作的協(xié)調(diào)。要從建設(shè)法治政府、構(gòu)建和諧社會(huì)的大局出發(fā)，把推進(jìn)依法行政列入年度工作計(jì)劃，擺上重要工作議事日程，主要負(fù)責(zé)同志要切實(shí)擔(dān)負(fù)起第一責(zé)任人的責(zé)任，精心組織，狠抓落實(shí)。要定期對(duì)本地區(qū)、本部門依法行政工作進(jìn)行全面總結(jié)，研究制訂推進(jìn)依法行政工作計(jì)劃，采取切實(shí)有效措施，不斷提高依法行政水平。
（二）規(guī)范行政執(zhí)法行為。各級(jí)政府及相關(guān)部門要嚴(yán)格執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章，依法行使權(quán)力、履行職責(zé)。要規(guī)范行政執(zhí)法程序，做到流程清楚、要求具體、期限明確。要建立監(jiān)督檢查記錄制度，完善行政處罰、行政許可、行政強(qiáng)制、行政征收、行政執(zhí)法案卷評(píng)查等制度。各級(jí)政府及相關(guān)部門每年要組織一次行政執(zhí)法案卷評(píng)查，促進(jìn)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)規(guī)范執(zhí)法行為。
（三）加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。實(shí)行行政執(zhí)法主體合法性審查制度和行政執(zhí)法人員資格制度，行政執(zhí)法的人員上崗前要進(jìn)行相關(guān)法律知識(shí)考試，經(jīng)考試合格的方可準(zhǔn)予從事行政執(zhí)法活動(dòng)。進(jìn)一步整頓行政執(zhí)法隊(duì)伍，嚴(yán)格禁止無(wú)行政執(zhí)法資格的人員進(jìn)行執(zhí)法活動(dòng)，對(duì)聘用合同工、臨時(shí)工執(zhí)法的要調(diào)離行政執(zhí)法崗位。健全紀(jì)律約束機(jī)制，加強(qiáng)行政執(zhí)法人員思想建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)，確保嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。
（四）加強(qiáng)政府法制機(jī)構(gòu)建設(shè)。市、市（縣）區(qū)政府法制機(jī)構(gòu)擔(dān)負(fù)著推進(jìn)依法行政的綜合協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)、政策研究、情況交流的重要職責(zé)。各級(jí)政府及所屬部門要重視法制機(jī)構(gòu)建設(shè)，使機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備與工作任務(wù)相適應(yīng)，要把政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、法律水平高的人員充實(shí)到法制機(jī)構(gòu)中來(lái)。法制機(jī)構(gòu)及其工作人員要增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，努力提高政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力，充分發(fā)揮在依法行政中的參謀、助手和法律顧問(wèn)作用。市（縣）區(qū)政府所屬的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）應(yīng)明確專（兼）職法制工作人員，確保依法行政落實(shí)到基層。
（五）完善行政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。市、市（縣）區(qū)政府要為政府法制機(jī)構(gòu)開展行政執(zhí)法監(jiān)督、行政復(fù)議、行政應(yīng)訴、法制宣傳和培訓(xùn)等工作提供必要的辦公條件，辦公經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，確保各項(xiàng)工作正常開展。
行政執(zhí)法部門履行法定職責(zé)所需經(jīng)費(fèi)，要統(tǒng)一納入財(cái)政預(yù)算，嚴(yán)格罰繳分離和收支兩條線管理制度，對(duì)下達(dá)罰沒(méi)指標(biāo)、違反罰繳分離規(guī)定，以及將行政事業(yè)性收費(fèi)、罰沒(méi)收入與行政機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)和工作人員福利待遇掛鉤的，要依照《違反行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒(méi)收入收支兩條線管理規(guī)定行政處分暫行規(guī)定》，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和直接責(zé)任人給予處分。
四、加強(qiáng)依法行政的監(jiān)督檢查
