時間：2022-05-21 09:00:26
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇農村社會保障論文，希望這些內容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
一、農村社會保障的定義
農村社會保障是指以地方政府為主，以基層社區(qū)為依托，由國家、社區(qū)、公民群體及個人合作興辦，通過國民收入再分配和個人消費支出集中資金，根據(jù)國家法律的規(guī)定，向農村社會成員中，部分或全部喪失勞動能力者、遭受自然災害者、經(jīng)濟收入低于貧困線者提供物質幫助，以保證其基本生活的需要，促進農村社會安定和經(jīng)濟發(fā)展的一種制度。
二、現(xiàn)階段我國實施農村社會保障制度的必要性
（一）現(xiàn)階段實施農村社會保障制度是維護社會穩(wěn)定的安全網(wǎng)
社會保障制度本身就是一種社會安全體系，它通過對沒有生活來源者、貧困者、遭遇不幸者和一切在失去勞動能力或工作崗位之后的勞動者給予救助，滿足其基本生活需要、消除其不安全感、來維護社會穩(wěn)定。當前，我國農民經(jīng)常面臨自然災害、市場風險等不確定因素，這些不確定因素的存在，很可能就導致農民家庭生活的不穩(wěn)定，進而影響農村社會的安定團結。因而，現(xiàn)階段大力建設農村社會保障制度是促進農村經(jīng)濟發(fā)展、穩(wěn)定農村社會的一道重要防線。
（二）實施農村社會保障制度是實現(xiàn)全社會公平的調節(jié)器
在市場經(jīng)濟條件下，收入分配制度與競爭機制相聯(lián)系，使社會成員間在收入分配方面不均等。為了解決這一社會問題就需要運用政府的力量對社會經(jīng)濟生活進行干預，通過社會保障的各項措施對社會成員的收入進行必要的再分配，將高收入者的一部分收入適當轉移給另一部分缺少收入的社會成員，從而在一定程度上縮小社會成員之間的貧富差距，彌補市場經(jīng)濟缺陷，緩和社會矛盾。
（三）建立農村社會保障制度是發(fā)展市場經(jīng)濟的必然要求，是實現(xiàn)資源優(yōu)化配置的一種手段
在市場經(jīng)濟條件下，激烈的競爭必然會使部分勞動者被迫退出勞動崗位，從而使其本人和家庭因失去或減少收入而陷入生存危機。社會保障通過提供各種幫助使這部分社會成員獲得基本的物質資料，維持基本生活水平，從而使勞動力的再生產成為可能。有了基本生活保障，農民不再因生計問題而去破壞森林植被，圍湖造田，從而會有利于農村生態(tài)環(huán)境和自然資源的保護。同時，通過社會各方面籌措的農村社會保障基金可以通過合理的方式投資于農業(yè)生產，緩解農村資金緊張的矛盾，對農業(yè)生產起到積極作用。
（四）建立和完善農村社會保障體系是經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展的內在要求
隨著我國各項改革的深入進行和城市化水平的不斷提高，我國被征地農民人數(shù)越來越多，農民工隊伍不斷壯大，純農戶逐漸減少，農民分化加劇，人口流動增強，新型勞動力就業(yè)市場逐步形成。這就要求社會保障制度適應新的形勢需要，不但要求城市社會保障制度擴大覆蓋面接納進城農民工，而且也要求盡快建立并完善農村社會保障制度，為廣大農村居民提供基本生活保障，并且隨時接納返鄉(xiāng)農民工的轉保。因此，加強城鎮(zhèn)社會保障制度改革，建立健全農村社會保障體系，已是中國經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展的內在要求。
（五）建立和完善農村社會保障體系有利于中國人口政策的持續(xù)實施
當前，我國計劃生育工作已經(jīng)取得了舉世矚目的成績，然而目前的農村社會保障體系的缺失使農民在年老喪失勞動能力后，基本生活沒有了保障，就迫使他們通過多生孩子來強化家庭保障。
三、農村社會保障現(xiàn)狀和面臨的問題
（一）現(xiàn)階段農村社會保障形式單一，水平低，覆蓋面小，社會化程度低，城鄉(xiāng)收入差距進一步擴大
我國有80%的居民住在農村，但農村始終處于中國社會保障的邊緣，有相當一部分社會保障的內容將整個農村人口排擠在保障體制之外，而城鄉(xiāng)居民收入之比卻在不斷擴大，2004年已達3.21/1（資料來源：國家統(tǒng)計局）。2002年底，我國養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保險的覆蓋面分別占全體居民的18.3%、10.7%和13%，還沒有達到國際上20%的最低標準。
（二）市場經(jīng)濟的發(fā)展不斷打破傳統(tǒng)農村集體、家庭和土地等故有的保障形式空間，使得農村公共福利事業(yè)發(fā)展缺乏主體
在計劃經(jīng)濟下，國家對農村社會保障只進行適當投入，大部分主要依靠集體和家庭投入，土地作為穩(wěn)定性高的一種保障手段得到充分利用。但隨著市場經(jīng)濟的不斷深化，集體、家庭和土地等傳統(tǒng)保障手段的功能受到大大的削弱。實行計劃生育政策以來，獨生子女增多，農村家庭規(guī)模縮小，家庭社會保障功能不斷弱化。再者，隨著非農就業(yè)機會開始增加，農村人口尤其是青壯年大量外出，收入來源呈現(xiàn)多元化趨向，土地相對收入不斷下降，土地保障功能也趨于下降。與此同時20世紀80年代以來，中國人口老齡化速度加快，更加重了農村的養(yǎng)老保障任務。
（三）現(xiàn)行的社會保障體系不健全，管理不完善
目前，農村社會保障缺乏統(tǒng)一的管理辦法和監(jiān)督體系。從管理機構上看，突出表現(xiàn)為多頭管理、政出多門，最終導致了一系列如農村社會養(yǎng)老保險關系問題、農村社會養(yǎng)老保險資金的保值增值問題、因病致貧、返貧問題等。
四、我國實施農村社會保障的對策
（一）政府為主導，建立完善農村社會保障體系
政府的主導地位主要體現(xiàn)在制定社會保障政策法規(guī)并監(jiān)督其執(zhí)行，建立、完善和管理社會保障體系以及承擔最后的財務責任。政府之所以要介入社會保障領域，根本原因在于社會保障的公共物品屬性，同時，社會保障領域的市場失靈、政府權威及其強制力所帶來的管理上的成本收益優(yōu)勢以及政府的最終財政責任也是其介入社會保障的重要原因。因此，必須由政府來精心策劃養(yǎng)老、醫(yī)療、救濟等社會保障計劃，以逐步建立農村社會保障制度。
（二）繼續(xù)完善農村合作醫(yī)療制度，適時與城鎮(zhèn)醫(yī)療保險接軌
我國的農村合作醫(yī)療制度已經(jīng)取得了一定成績，受到廣大農民的歡迎。然而，由于籌集資金總量有限以及政府為了控制道德風險，新型農村合作醫(yī)療也設置了起付線、共付水平和封頂線。當前共付部分仍然很高（共付比例在多數(shù)地區(qū)達到30%～50%），對于低收入的農民來說更難支付現(xiàn)金部分，這就限制了這種保險對貧困家庭的用處，貧困家庭依然因無力墊付大病的全額醫(yī)療費用而放棄求醫(yī)；其次，自愿參加必然形成對經(jīng)濟困難群體的排斥，能夠參加的是農村中相對富裕的群體，也就更有可能享受政府提供的補貼以及相應的醫(yī)療保障。這樣客觀上形成了富人越富越有保障，窮人越窮越?jīng)]有保障，政府對參保者的財政補貼，就變成了一種典型的逆向轉移支付，違背了社會保障制度應當對貧困者轉移支付和緩解社會不平等的基本原則。
針對以上存在的問題，下步政府應盡可能加強投資力度和宣傳，改革醫(yī)療保障享受條件，尋求科學的繳費方式，同時建立醫(yī)療費用控制機制，緩解醫(yī)療基金的壓力。與此同時，適應城鎮(zhèn)化的需要，逐漸提高醫(yī)療基金的統(tǒng)籌層次，將農村合作醫(yī)療制度與城鎮(zhèn)大病統(tǒng)籌保險接軌乃至合并。
（三）建立醫(yī)療救助制度，作為合作醫(yī)療制度的補充
醫(yī)療救助制度是醫(yī)療保障體系的重要組成部分，也是社會救助體系的一個重要方面，在醫(yī)療保險制度尚不普及之時，其重要性更為突出。我國大部分地區(qū)將推行新型合作醫(yī)療制度，然而仍有少部分人群沒有參保或參保了但無法享受的，而這些人群往往卻是最需要救助的單位。為此，在完善農村新型合作醫(yī)療制度的基礎上，還應加強建立醫(yī)療救助制度，為確實有困難、無錢看病的人群實施醫(yī)療救助。
（四）實現(xiàn)社會保障與家庭保障共籌資金，建立多渠道的農村社會保障資金籌集體系
社會保障資金是農村社會保障制度建設的核心問題。總體上社會保障資金應由個人、集體、政府三方共同負擔。它體現(xiàn)了責任主體各自對社會保障的責任，同時也與我國現(xiàn)階段經(jīng)濟發(fā)展水平和農村集體經(jīng)濟的實際情況相適應。我國現(xiàn)行農村社會保障制度難以為繼的根本原因在于，本應有三方承擔的社會保障資金基本上只是農民個人繳費，幾乎變成了農民的個人儲蓄。由于我國農村很多地區(qū)生產力發(fā)展水平還比較低，因而在短期內完全以社會保障取代家庭保障是不現(xiàn)實的，政府就要加大用于農民社會保障的財政投入力度，集體經(jīng)濟組織承擔相應的資金比例，通過提高政府和集體對農民參保補助比例，激勵農民積極參加社會保險，形成社會保障與家庭保障相結合的有效保障格局。
論文摘要:進入21世紀以來，黨和政府對農村社會保障制度的推進力度不斷加大，尤其是2009年農村養(yǎng)老保險制度的試點工作即將開始啟動，理論界對此問題的研究也進入了新的階段，研究內容集中于:當前我國農村老齡化的現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢、推行農村社會養(yǎng)老保險制度所面臨的主要問題及原因、農村社會養(yǎng)老保險制度實現(xiàn)模式的選擇、政府在農村養(yǎng)老保險制度的角色及職能定位等方面，其特點在于緊密結合黨和政府的方針政策，聯(lián)系農村社會保障的進程，尋找問題、分析原因、提出對策與建議。
進人21世紀以來，我國社會保障制度正由城鎮(zhèn)向農村穩(wěn)步推進，以農村合作醫(yī)療、養(yǎng)老保障、最低生活保障三項制度為主要內容的農村社會保障制度的框架已經(jīng)形成，但二元社會經(jīng)濟結構使得農村養(yǎng)老保障制度建設遇到了城鎮(zhèn)不曾遇到的困難和問題，因而引起了理論界的關注，2000 - 2009年是國內關于農村社會保障理論研究取得豐碩成果的時期，僅就論文方面來看，根據(jù)中國期刊網(wǎng)收錄的相關論文，從2000年至2009年中，國內共發(fā)表社會保障相關論文共12195篇，其中涉及農村社會保障問題研究的論文數(shù)量為1240篇，約占社會保障論文總量的10. 2%;而涉及農村養(yǎng)老保障問題研究的論文數(shù)量有463篇，約占社會保障論文總量的3. 8%，農村社會保障相關論文數(shù)量的37.3 %。特別是2007 - 2009年，國內關于農村養(yǎng)老保障的理論研究更加深人，涉及的內容更加廣泛，所取得的成果更加豐碩。據(jù)統(tǒng)計，這一時期國內關于農村養(yǎng)老保障相關論文數(shù)量約有212篇，約占養(yǎng)老保障論文總量的45. 8%，反映了在黨的十七大提出的“科學發(fā)展、共建和諧”方針指引下，我國農村養(yǎng)老保障理論研究進人了新的階段。
一、關于當前我國農村老齡化的現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢
在對我國農村老齡化趨勢以及養(yǎng)老保障的現(xiàn)狀進行了調研的基礎上，鄧大松等指出，農村地區(qū)有65歲及以上老年人的家庭戶占家庭戶數(shù)總數(shù)比例為22. 02%，分別比城市和鎮(zhèn)同比高出4. 69和5. 78個百分點;65歲以上老年人家庭中一人戶、二人戶的比重，農村地區(qū)均高于城鎮(zhèn)地區(qū)。其他學者基本上也持相同的看法，李瓊指出，2000年我國人口第五次普查結果顯示，中國農村人口為8. 33億人，其中65歲及以上的老年人口占7. 36%，民族地區(qū)農村占7. 56%，到2030年，6. 64億農村人口中，65歲及以上老齡人口將占17. 39%，民族地區(qū)將占18. 1%，可見民族地區(qū)農村人口老齡化程度不僅高于城鎮(zhèn)，而且高于其他農村地區(qū)。鄧大松等認為，農村高齡老人目前主要還是依靠家庭成員、親屬的照顧，而且越是在不發(fā)達的農村地區(qū)，人們的老年生活保障越是依靠家庭。穆光宗的研究結果顯示，在城市，養(yǎng)老方式順序為社會養(yǎng)老、家庭養(yǎng)老和自我養(yǎng)老，三者的比例是:1:0.7:0.3(以社會養(yǎng)老為1);而農村的順序則是家庭養(yǎng)老、自我養(yǎng)老和社會養(yǎng)老，三者比例為14. 6: 6. 6: 1(以社會養(yǎng)老為1)。可見農村老年人主要還是依靠傳統(tǒng)養(yǎng)老模式度過自己的晚年。當前的問題是，這種非正式的農村養(yǎng)老制度正受到巨大的沖擊和嚴峻的挑戰(zhàn)，其保障功能在逐漸衰減，已經(jīng)不能單獨承載農村居民的養(yǎng)老保障，并且，隨著人口老齡化進程加快，農村的養(yǎng)老壓力相對城鎮(zhèn)將更加突出，如不未雨綢繆，將會嚴重阻礙社會的發(fā)展，影響社會的穩(wěn)定，因此，一部分學者們認為，建立農村社會養(yǎng)老保障制度已勢在必行。
二、關于推行農村社會養(yǎng)老保險制度所面臨的主要問題及原因
關于從1992年1月1日民政部公布實施《縣級農村社會養(yǎng)老保險基本方案》至1999年7月國務院暫停執(zhí)行這一方案期間7年多的情況，學者們總體認為基本上是不成功的，彭希哲、宋韜綜合國內學者的各種分析后認為主要原因有二:一是制度設計本身的缺陷，表現(xiàn)在:(1)農村社會保險缺乏社會保障應有的社會性和福利性;(2)農村社會養(yǎng)老保險存在著制度上的不穩(wěn)定性;(3)是資金保值增值困難;(4)保障水平過低;二是執(zhí)行過程當中出現(xiàn)了問題，表現(xiàn)在:(1)基金的管理不夠規(guī)范和完善;(2)機構管理費用人不敷出;(3)干部群眾在享受集體補貼方面差距過大;(4)多種形式的保險并存，形成各自為陣的混亂局面。
當前我國農村是否具備了建立養(yǎng)老保險制度的條件，學者們對此問題的看法迥異，劉衛(wèi)國認為，我國具備了建立農村養(yǎng)老保險制度的條件，理由是:第一，我國整體經(jīng)濟已進人快速發(fā)展時期，已具備進行國民收人再分配的能力與手段;第二，農村經(jīng)濟日益發(fā)展，農民收人逐漸提高，城鄉(xiāng)差別正在縮小，農民權益保護意識不斷強化，農民參保意識也在不斷增強;第三，發(fā)達地區(qū)農村、城鎮(zhèn)近郊農村和不發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平比較高的部分鄉(xiāng)村，建立農村基本養(yǎng)老保險制度的條件基本具備;第四，建立農村養(yǎng)老保險制度是破解“三農”問題的戰(zhàn)略需要。而何文炯等人則認為，國外建立農民養(yǎng)老保險大都是在工業(yè)化發(fā)展的中期轉向成熟期的過渡階段，從經(jīng)濟指標看大體有:(1)農業(yè)在國民生產總值中的份額在巧%以下，農業(yè)勞動力結構份額在20 %以下;(2)農業(yè)人口在總人口中所占比率降至50%以下，且處于老齡人口高峰期;(3)經(jīng)濟發(fā)展總體水平較高，人均GDP在2000美元以上。按照這些指標來衡量中國農村所處的階段，總體上差距是比較大的，在中西部地區(qū)特別是西部地區(qū)差距會更大，全面實施農村社會養(yǎng)老保險的社會經(jīng)濟條件尚不具備。認為中國目前尚不具備普遍實施農村社會養(yǎng)老保險的觀點得到多數(shù)學者的認同。
三、關于農村社會養(yǎng)老保險制度實現(xiàn)模式的選擇
由于對建立農村社會養(yǎng)老保險的條件是否成熟存有分歧，因此在養(yǎng)老模式的選擇問題上學者們各抒己見，莫衷一是。
第一種意見是根據(jù)各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的不同水平實施分類處置，何文炯認為，就全國而言，農村養(yǎng)老保險應當有進有退，發(fā)達地區(qū)應積極推進，欠發(fā)達地區(qū)應暫緩推行。他提出，暫緩推行農村社會養(yǎng)老保險的欠發(fā)達地區(qū)宜在積極發(fā)展經(jīng)濟、增加農民收人的同時重點考慮以下幾個方面:一是堅持家庭養(yǎng)老;二是建立健全農村最低生活保障制度;三是發(fā)揮土地的保障功能;四是發(fā)揮商業(yè)保險和儲蓄的養(yǎng)老保障功能。楊志玲在對云南麗江納西族聚居地區(qū)調查后發(fā)現(xiàn)，隨著少數(shù)民族地區(qū)社會經(jīng)濟的發(fā)展，農村家庭養(yǎng)老模式不僅長期以來受到少數(shù)民族傳統(tǒng)文化及民族經(jīng)濟發(fā)展狀況的影響，表現(xiàn)出與城鎮(zhèn)、漢族家庭養(yǎng)老模式不同的特點:一是少數(shù)民族農村家庭養(yǎng)老受少數(shù)民族傳統(tǒng)道德觀念影響較大，具有強烈的尊老、敬老的民族意識;二是農村家庭養(yǎng)老方式比較穩(wěn)固;三是傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式在少數(shù)民族地區(qū)具有較強的延續(xù)性;四是少數(shù)民族農村家庭養(yǎng)老模式的發(fā)展受少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平的影響，由于家庭養(yǎng)老形式難以被其他形式所替代，因此，以家庭養(yǎng)老為主，發(fā)展農村社區(qū)養(yǎng)老，建立農村社會養(yǎng)老保險制度，將是少數(shù)民族農村養(yǎng)老形式發(fā)展的必然選擇。
第二種意見是建立“三結合”式的農村養(yǎng)老保障體系，楊翠迎認為，中國農村養(yǎng)老保障的出路在于根據(jù)不同地區(qū)的經(jīng)濟水平建立不同的養(yǎng)老保障模式，而且重點在于解決養(yǎng)老資金來源的問題。在中國經(jīng)濟社會轉型的特殊時期，需要發(fā)揮家庭養(yǎng)老、社會養(yǎng)老保險、社會養(yǎng)老三種主流保障方式的合力作用，方能解決中國農村社會養(yǎng)老保障的需要。
第三種意見是“實物換保障”，盧海元指出，“實物換保障”是指根據(jù)不同的對象，以特定方式將其擁有的農產品、土地和股權等實物轉換為保險費，分別設計現(xiàn)實可行的社會養(yǎng)老保險制度方案，如年輕農民可實行“產品換保障”;老年農民和被征地農民則實行“土地換保障”，等等，他強調，與一般建立養(yǎng)老保險的方案不同的是，實物換保障是一個能同時解決養(yǎng)老和發(fā)展問題的方案，而這正是該方案的最大特點，也是世界銀行所倡導的新模式。
各位學者還分別就上述三種模式下的農村養(yǎng)老保險籌資方式提出了相關建議。
四、關于政府在農村養(yǎng)老保險制度的角色及職能定位
國內學者比較一致地認為，在農村養(yǎng)老保障制度建立和完善過程中，政府應發(fā)揮主導作用，如柴瑞娟、羅新銘認為，政府職能社會化已成為當代政府職能發(fā)揮的一個顯著的趨勢，這種從單一權力行政向公共服務行政的轉變決定了提供公共產品和有效的公共服務是當今政府的職責所在，而穩(wěn)定健全的社會秩序和一套合理的制度框架無疑是最為核心的公共物品。社會保障制度作為一種典型的公共物品，政府也就必然參與其構建和管理。尤其是當今農村社會保障現(xiàn)狀巫需國家出面支撐，政府之責義不容辭。
石秀和等認為，政府在農村社會保障制度中的職責具體體現(xiàn)為:(1)政策設計:為農村社會保障的推行提供有效實施手段;(2)組織引導:推動農村社會保障制度構件的進程;(3)財政責任:為農村社會保障事業(yè)的發(fā)展提供資金支持;(4)管理監(jiān)督:使農村社會保障納人規(guī)范化軌道。馬雁軍、孫亞忠則進一步指出，農村基本社會養(yǎng)老保險的公共產品特性決定了政府職責邊界。政府盡管在農村基本養(yǎng)老中居于主導地位，但政府履行責任并非在任何時間、任何地域都一成不變。政府責任具有三個重要特征，即動態(tài)性特征、區(qū)域性特征和層次性特征。這三個特征客觀上要求政府責任在不同時間和地域其側重點和功能有所區(qū)分并相機抉擇，從而保證政府主導原則在當前實踐中的有效貫徹。
如何進一步提高政府在農村養(yǎng)老保障方面的決策水平與施政能力，江治強等提出，優(yōu)化政府在農村社會保障制度建設中的公共決策，首先應樹立公正決策的理念，要用全面建設小康社會，以人為本，執(zhí)政為民，構建和諧社會，科學發(fā)展觀等理念，科學認識農村社會保障事業(yè)在促進城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展、構建和諧共享的和諧社會中的基礎作用，指導中國農村的社會保障建設;其次應重新審視農村社會保障事業(yè)的發(fā)展形勢，包括分析農村經(jīng)濟形勢的變化對社會保障形式的影響，客觀估計農村集體土地所有制的保障功能，農業(yè)的市場風險對政府社會保障的制度需求，對農村宗族及社區(qū)保障作用作深刻的研究，理順政府制度性保障與農村非制度性保障的關系，準確定位政府在社會保障事業(yè)中的職責、職能。再次應注重公共決策與農民認同的良性互動，充分利用中國特色的民主政治體制，政府現(xiàn)代運行機制以及培育農村社會非政府組織發(fā)揮其反映訴求的作用，把農民的呼聲和認同更好地融人政府公共決策當中。孫文基指出，在建立農村社會保障時，在處理其中最重要的社會保障資金來源這一問題上，政府才是投人的主體，而不是主要由農民承擔。在農村社會保障的投人以政府為主體與我國各地現(xiàn)階段的財政是否相符、是否會構成很大的財政壓力的問題上，他認為，只要合理調整財政支出結構，這個問題是不難解決的。
關鍵詞:農地流轉;規(guī)模經(jīng)營;農地的社會保障功能;農村社會保障
1農地流轉的概念明晰
農地流轉是指農村集體土地使用權在不同主體之間的流動和轉移。農村集體土地使用權可分為農用地使用權和非農用地使用權。論文百事通本文的農地流轉重在考察農用地使用權流轉問題。農地流轉是經(jīng)濟發(fā)展、城鎮(zhèn)化水平不斷提高的必然趨勢,也是實現(xiàn)農業(yè)產業(yè)化、現(xiàn)代化和建設社會主義新農村的必然要求。加快農地流轉,對解決農村人地矛盾,促進土地規(guī)模經(jīng)營和農業(yè)內部結構調整,增加農民收入,具有重要的現(xiàn)實意義。
2我國農地的特殊功能
2.1生活保障
雖然當前農民就業(yè)的方式和謀生的手段越來越多樣化,但是,絕大多數(shù)農民的主要收入來源仍依賴于土地的產出,土地的基本產出能力決定了農民的收入水平,也就是說,農民擁有多少土地、土地肥沃或者貧瘠決定了農民能否獲得基本的生活保障。
2.2就業(yè)保障
由于在均田承包制下每個農民都擁有一定的土地,因而農民總能就業(yè)。也就是說,土地為農民提供了就業(yè)的機會。在我國農村,雖然有相當一部分農民特別是青壯年勞動力外出務工,但是城市的就業(yè)機會與自己手中土地相比,都具有風險性和不穩(wěn)定性。出于尋求保障的心理,他們中的大部分人都保留著對土地的承包權和經(jīng)營權。
2.3養(yǎng)老保障
現(xiàn)代化社會養(yǎng)老保險體系在我國廣大農村地區(qū)尚未建立。我國大部分農村地區(qū)依然保持著以土地為依托的家庭養(yǎng)老方式。邁入老齡的農民,如果自己還能勞動,“土地+勞動”就是他們的養(yǎng)老保險。農民因為年老、疾病而喪失勞動能力時,他所分得的土地交由子孫,同時養(yǎng)老的重擔也由子孫接過。
由于承包土地是農民身份所特有的權利,加之農民沒有養(yǎng)老和失業(yè)的保障,而農地具有社會保障功能,所以我國農地的社會保障功能一再保持穩(wěn)定,但從現(xiàn)實層面來看,我國現(xiàn)代社會農地的收益是非常有限的。中國農業(yè)人口8.6億,耕地面積14.2億畝,人均農業(yè)用地僅為1.7畝。最重要的是,擁有農地并不能預防貧困。事實證明我國人均年收入低于國家規(guī)定的農村居民貧困線的大多數(shù)農業(yè)人口擁有農地,可見農地可以保證農民“就業(yè)”卻無法保證農民能有起碼的收入,這種保障能力無疑是低層次的、狹隘的。
3農地流轉與農村社會保障的關系
就土地流轉與農村社會保障之間的關系,經(jīng)濟學者們有不同的看法:一種觀點認為要實現(xiàn)農地流轉的順利運行,必須先在農村建立現(xiàn)代社會保障體系,否則加快和規(guī)范土地流轉,實現(xiàn)農業(yè)生產的規(guī)模化和集約化只能是一種空想。另一種觀點認為農村社會保障不應該是孤立于土地制度變遷之外的封閉體系,而應該建立在高效率的農業(yè)經(jīng)濟基礎之上,完善土地流轉方式才是提高農業(yè)生產績效的有效途徑,從而使農民獲得更多的物質財富,為在農村建立現(xiàn)代社會保障體系提供物質基礎。
這兩種觀點在對待農地流轉與農村社會保障因果關系上的看法是不同的。前一觀點只是簡單將農地流轉問題和農業(yè)生產效率不高問題歸咎為農村社會保障缺位造成的,而較少考慮到在農村建立社會保障體系的現(xiàn)實困難,忽視了農民較弱的承受能力。照此觀點,農村現(xiàn)代社會保障體系應該在當前農業(yè)低效率的情況下建立起來。后一觀點考慮到了在農村建立現(xiàn)代社會保障體系的難度,更加重視了農業(yè)生產績效的提高對建立農村現(xiàn)代社會保障的關鍵作用。我較認同后一觀點,認為,不應當將農地流轉與農村社會保障看作是簡單因果關系,而是將其看作是一種相互促進的關系。
3.1增進農民權益、促進農村社會保障體系的建立
農地使用權流轉的目的在于引導土地適度集中,實現(xiàn)農業(yè)的規(guī)模化經(jīng)營,以此提高土地利用效率,從根本上促進農業(yè)的發(fā)展。農業(yè)現(xiàn)代化必然要求土地適度集中實現(xiàn)規(guī)模化經(jīng)營。只有規(guī)模化經(jīng)營才能有效地利用現(xiàn)代化的農業(yè)機械,才能集中應用資本、技術,并且能更有力地抵御自然災害或市場競爭的沖擊。在這一過程中,農民的收益才能真正獲得提高。農民收益的提高自然減輕了農村社會保障的負擔。
對轉出土地的農民來說,發(fā)生土地流轉時一方面他們可以從土地交易中得到一筆可觀的收入,另一方面其身份也發(fā)生了根本轉變,他們身份的轉變使得農村社會保障體系中的保障人口數(shù)下降了,減輕了農村社會保障負擔。這部分脫離土地的人可以就地就業(yè),或者是遷往小城鎮(zhèn),并被納入到城市人口的保障范圍。同時,他們通過就業(yè)又可獲得勞動收入。
對于轉入農地的農民來說,經(jīng)營規(guī)模的擴大讓他們大大節(jié)省成本,實現(xiàn)規(guī)模效應,帶動農業(yè)產業(yè)化的發(fā)展,因此收益也成倍增加,這時他們完全能夠從其農業(yè)生產中拿出部分作為個人保障賬戶的啟動資金,有助于農村現(xiàn)代社會保障體系盡早實現(xiàn)。
3.2促進農地有序流轉需要農村社會保障體系的不斷完善
對于轉出農地的一方來說,他們最大的擔心就是將農地轉出去后,能否在非農產業(yè)中取得穩(wěn)定的收入,使自己的生活水平穩(wěn)步提高。一旦由于種種原因,如暫時的失業(yè)、年老、生病、事故等喪失了取得收入的能力,或因病致貧,或其他的生活困難,能否有其他的制度性保障。這些問題如果不能妥善解決,農民就不會輕易地將賴以維持生存的承包農地流轉出去。而農村社會保障制度的建立,就可以解決農民這些方面的后顧之憂。
對于轉入農地的一方來說,他們在經(jīng)營流轉來的大片農地上投入大量的資金,從事規(guī)模化、專業(yè)化經(jīng)營,期望取得規(guī)模效益。但他們也會同時面臨自然和市場雙重風險,既有可能受到自然災害、自然條件等自然風險的影響,也會受到農產品生產的市場價格、市場供求的影響,可能生產出來的商品在市場上賣不出去,難以實現(xiàn)利潤目標,這都會對轉入農地的一方造成沉重打擊,影響他們從事農業(yè)生產的積極性。因此,需要通過建立農村社會保障制度,來應對嚴重的自然災害和市場價格波動給農業(yè)生產造成的巨大損失,提高他們的生產積極性。
正是由于當前農村社會保障是我國社會保障制度建設的最薄弱環(huán)節(jié),加上農戶對農地的社會保障功能又存在不合理的認識,認為只有固守農地本身,才能獲得社會保障,決定了農地不能作為單純的生產要素和經(jīng)濟因素,以效率為標準自由流動、優(yōu)化配置。這嚴重影響了農地流轉的進行和農業(yè)規(guī)模經(jīng)營,造成“有人無田可種”與“有田無人愿種”并存的不正常現(xiàn)象。毫無疑問,建立農村社會保障體系是促進農地有序流轉的最好的解決方法,對流轉雙方都是有益的和必要的。
因此,從某種程度上說,完善的農村社會保障體系是實現(xiàn)農村農地流轉市場有效運行的必要條件。
3.3創(chuàng)新農地流轉模式將成為農村現(xiàn)代社會保障體系建設新的推動力
農村社會保障體系的建立和完善歸根到底在于農業(yè)和農村的快速發(fā)展。農業(yè)的出路在于機械化、在于規(guī)模化、在于市場化,在于充分發(fā)揮土地的經(jīng)濟效益,那么就需要加快土地流轉,而土地合理流轉的關鍵在創(chuàng)新土地流轉方式。
我國法律規(guī)定,按照依法自愿有償原則,允許農民以轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式流轉土地承包經(jīng)營權,發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。有條件的地方可以發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農場、農民專業(yè)合作社等規(guī)模經(jīng)營主體。
農地流轉模式的創(chuàng)新,不僅能使種糧大戶因大大提高農地產出率,實現(xiàn)農業(yè)的高產、高效而得益,同時轉出農地的農戶和農村集體同樣也能從中受益。只有充分利用農地資源,實現(xiàn)農地流轉模式創(chuàng)新,才能壯大集體經(jīng)濟實力,才能保證有充分可靠的社會保障基金來源,并進而成為農村現(xiàn)代社會保障體系建設新的推動力。
4農地流轉與農村社會保障體系的聯(lián)合構架
基于農地流轉與農村社會保障的關系,我們應當使農地流轉與農村社會保障體系相互促進,共同推進,實現(xiàn)互動和諧。可以說健全和完善土地流轉的市場機制是農民土地權益保護的核心,而建全和完善農村社會保障體系是農民土地權益的終極保障。因此,一方面要推進農地流轉,依托農地流轉完善農村社會保障體系;另一方面要建立和逐步完善農村社會保障體系,弱化農地的社會保障功能,以加快農地流轉。
目前,全國各地很多地方已經(jīng)進行了有關農地流轉與農村社會保障聯(lián)合構架的探索,以浙江省為例,在嘉興市農村,出臺一系列規(guī)定,實行“土地換社保”,在土地被征用后,失地農民“農轉非”,并進入社會養(yǎng)老保險體系,按月領取養(yǎng)老金。土地流轉后,農民凡是非農就業(yè)的,3年內必須實現(xiàn)養(yǎng)老保險全覆蓋,對已進入老齡階段的農民,逐步提高養(yǎng)老保險待遇。到2012年嘉興市將基本完成新型戶籍制度管理改革,該市三分之一以上的農民將向城鎮(zhèn)和中心村聚集,流轉土地100萬畝以上,50%以上的農田實現(xiàn)規(guī)模集約經(jīng)營。
還有部分農村依托股份合作社,建立農地流轉定額保障金制度。將集體土地通過股權化,折股量化到每個農民頭上,農民集體是土地股份制的董事會,它由股東構成。土地股份合作社使土地得以流轉、兼并,并與資金技術管理等要素實現(xiàn)優(yōu)化配置,從而大大增加土地的投入產出比,具體實踐中,一些地方將土地折股分為兩部分,一部分配給農戶,用于日常基本生活;另一部分則直接進入個人社會保障賬戶。
這些都是農地流轉與農村社會保障聯(lián)合構架的典范,但是這些模式得以施行并且保證其穩(wěn)定性很大程度上還是取決于政府的支持力度和相關配套政策的完善程度。浙江省農村經(jīng)濟發(fā)展較快,水平較高,為其能夠率先進行農地流轉與農村社會保障的聯(lián)合構架提供了支撐。新晨
5總結
在人地關系高度緊張同時社會保障體系又不完善的背景下,農地客觀上提供了對農民的保障功能,但它卻阻礙了農地的流轉和效率的提高,抑制了農民增收,弱化了農村社會保障制度建立的緊迫性。當前,應該逐步淡化農地的保障功能,由農地保障轉變?yōu)檗r地保障與社會保障并舉,并最終建立完善的農村社會保障體系。還必須認識到農村社會保障建設與創(chuàng)新不是孤立于土地制度變遷之外的封閉體系,而應該建立在高效率的農業(yè)經(jīng)濟基礎之上,為此,國家一方面有必要完善農地流轉的相關立法,以法律的形式,系統(tǒng)規(guī)范流轉農地的目的、程序和原則等;另一方面要承擔起完善農村社會保障的主體責任,最終達到促進農地資源合理化配置和保障流轉各方主體合法利益的雙贏目的,使促進農地流轉與完善農村社會保障并行不悖,和諧發(fā)展。
參考文獻
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論文摘要:農村社會保障體系是中國社會保障體系的重要組成部分。加快完善農村社會保障體系，對于促進農村經(jīng)濟發(fā)展，扎實推進社會主義新農村建設，全面構建和諧社會，具有極為重要的意義。分析了建立中國農村社會保障體系的必要性和存在的問題，提出了建立和完善農村社會保障制度的幾點建議。
一、建立健全農村社會保障制度的必要性
1.建立健全農村社會保障制度是保障農民基本權益的客觀要求。憲法明確規(guī)定，“中華人民共和國公民在年老、疾病或者喪失勞動能力的情況下，有從國家和社會獲得物質幫助的權利。國家發(fā)展為公民享受這些權利所需要的社會保障、社會救濟和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)”。農民是公民成員，依法享有憲法賦予的享受社會保障的基本權利
中國是傳統(tǒng)農業(yè)大國，廣大農民群眾的基本要求和愿望是實現(xiàn)“生有所靠、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)”。農村社會保障是實現(xiàn)社會公平和體現(xiàn)人的自由和尊嚴的客觀要求。
2.建立健全農村社會保障制度是農村穩(wěn)定的重要保障農村的穩(wěn)定是中國社會穩(wěn)定的基礎，“農村不穩(wěn)，則國家難定”。但是長期以來，中國農村并沒有建立完整的社會保障體系，主要還是通過個體的家庭保障來實現(xiàn)“積谷防饑，育兒養(yǎng)老”這般的觀念在農村社會根深蒂固。
隨著中國經(jīng)濟體制改革的不斷深入，以土地保障為主的農村家庭保障制度的地位和作用不斷弱化，完全依靠家庭養(yǎng)老，風險很大。傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老保障模式受到嚴重挑戰(zhàn)，計劃生育的基本國策也受到嚴重威脅，“城鄉(xiāng)二元制”的社會保障制度種種弊端不斷顯現(xiàn)，農民要求建立社會保障的呼聲口趨強烈，都要求建立和完善農村社會保障制度，這是社會發(fā)展的客觀要求和必然結果，勢在必行。通過社會保障代替家庭保障和土地保障，無疑可以減輕家庭負擔，緩解農村貧困，增加農民福利，維持社會穩(wěn)定。
3.建立健全農村社會保障制度有利于促進農村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。在中國，城鄉(xiāng)收入差別大，相對于城市較為健全的保障體系來看，農村社會保障刺度的建設大大落后于城鎮(zhèn)，這種狀況已經(jīng)嚴重制約了農村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。
農村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，必須以不斷深化農村改革與大力發(fā)展農村市場經(jīng)濟為基本前提而市場經(jīng)濟的一個顯著特點就是“風險性”，農村經(jīng)濟也是一種典型的風險經(jīng)濟。以家庭聯(lián)產承包為主的雙層經(jīng)營體制的實行，使農戶成為獨立的商品生產者和市場行為主體，從而決定了他們必須獨立承擔生產經(jīng)營中的各種風險，因而也就產生了相應的社會保障要求此外，建立農村社會保障制度也是農村剩余勞動力不斷增多的客觀要求隨著農村改革的不斷深化和農業(yè)勞動生產率的提高，中國將有大量的剩余勞動力需要轉移到第二、三產業(yè)就業(yè)，這些脫離傳統(tǒng)農業(yè)的農民，如同城鎮(zhèn)職工一樣，也迫切需要有穩(wěn)定的社會保障。
二、中國農村社會保障體系存在的問題
1.中國農村社會保障建設起步晚，整個社保體系還不健全，處于摸索階段社會保障制度從城市延伸到農村是經(jīng)濟發(fā)展到一定程度，具備了一定社會經(jīng)濟政治條件后的結果。建立農村的社會保障制度是由多方面的因素所決定的，需要具備相應的條件農村社會保障制度從誕生到發(fā)展，在發(fā)達國家中已有相當成熟的經(jīng)驗。而在中國，開展農村社會保障工作時間很短。黨的十五屆三中全會才明確提出，要逐步建立和完善農村社會保障制度。農村社會保障建設還處在探索階段、在國內沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗可供遵循。
中國的社會保障體系主要包括:社會保險、社會救助、社會福利、優(yōu)撫安置和社會互助等。從中國農村社會保障體系的現(xiàn)狀看，農村社會保險制度嚴重缺位。農村社會養(yǎng)老保險制度目前依然處于探索階段;新型農村合作醫(yī)療制度尚在起步和逐步推廣階段;工傷、生育、失業(yè)三大社會保險制度至今尚未在農村建立。目前農村社會救助也主要局限于基本生活救助，醫(yī)療救助制度基本沒有建立。在農村，敬老院和殘疾人福利院是農村社會福利體系的主要機構，但受資金供給渠道制約，這些福利機構大大衰減。
2.中國農村社會保障管理體制小順，責任主體不明晰中閏農村社會保障的管理不夠科一學化和規(guī)范化，長期以來一直處于“條塊分割、多頭管理”的狀態(tài)。財政、民政、巨生、人事、計生、勞保等部門都設有社會保障機構，難以形成統(tǒng)一的管理格局。這些共同行使社會保障職能的眾多機構，由于實施部門所處地位和利益關系的不同，在實際工幾作中會發(fā)生決策及管理上的矛盾，必然導致保障政策檢驗與實際效果之間的偏差。農村社會保障基金也缺乏有效的監(jiān)督這些都直接影響中國農村社會保障的順利實施。
責任劃分模糊，分工不明晰政府、部門、企業(yè)和家庭之間、政府各部門之間皆存在責任分工不明確的問題，如政府責任與市場責任相混淆。這既不利于有計劃地緩解歷史遺留問題，也使現(xiàn)實責任難以準備配置，不利于政府職能的行使，也妨礙了市場作用的發(fā)揮。
3.農村社會保障資金缺乏穩(wěn)定來源。農村經(jīng)濟發(fā)展相對落后，農民收人不高。資金嚴重不足一直是束縛農豐并士會保障制度發(fā)展的重要原因。中國中央財政用于社會保障的支出比例偏小，只有10%左右，且這10%的投人也基本給了城鎮(zhèn)居民農村從國家財政獲得的主要是每年的扶貧開發(fā)基金和用于“五保戶”最低生活補助的救災救濟資金，人均保障額遠遠低于城鎮(zhèn)居民有限的資金難以滿足農民需求，合作醫(yī)療資金短缺，農民生病得不到很好治療，因病致貧、因病返貧的現(xiàn)象較為嚴重。農村社會保障血臨的最為突出的間題是資金缺乏的問題。
農村社保資金來源單一、有限，主要推行“個人繳納為主，集體補助為輔，國家給予政策扶持”的原則。大部分農民實際無力承擔各類保險費用，即使部分農民有能力繳納，卻由于對子卜會保險制度認識不清等原因，而不愿參加保險這樣，社保資金就缺乏穩(wěn)定性與持久性
4.農村社會保障法制不健個社會保障制度作為一項基本的國家“民生”制度，其建立和完善需要依靠國家法律法規(guī)的支持。但是，中國迄今沒有一部專門的農村社會保障制度的法律，部分社保條款只是散見于相關法律之中，沒能形成體系，不具備較強的操作性在一些已制定的條例中，很多是通過各種“紅頭文件”的，這些文件缺乏法律權威，穩(wěn)定性差，難以有效推進農村社會保障工作。
三、完善中國農村社會保障制度的幾點建議
l.加強農村社會保障制度的研究，借鑒國外成功經(jīng)驗建議國家有關職能部門和高等學校、科研院所加強農村社會保障制度的專題研究，深人農村，調查了解農村社會保障工作的實際，查找原因，研究一切實可行的實施農村社會保障制度的途徑和方法，供決策層參考，以盡快構建和完善符合中國農村實際的社會保障制度
與此同時，中國應當在結合國情的前提下，借鑒國外的有益經(jīng)驗，縮短摸索周期，加快推進農村社會保障工作。例如，日本、德國、巴西等國的農村社會保障制度經(jīng)過多年的實踐，已經(jīng)形成了自己的特點。例如:日本倡導企業(yè)的社會保障責任，于2000年建立了“護理保險”，國家、地方政府、企業(yè)、40歲以上的人共同付費支持老年人護理所需的設施、服務等回。總結這些國家的先進做法，借鑒成功的經(jīng)驗，對于完善中閏農村的社會保障制度具有十分重要的意義.
2.理順農村社會保障管理體制，明確政府的責任主體地位中國農村社會保障制度發(fā)展緩慢的原因是多方面的，但農村社會保障薄弱的最根本原因，是政府對農村社會保障責任承擔的缺位。在農村社會保障制度建設中，政府應當充當主角，承擔主導責任全面統(tǒng)籌管理農村社會保障工作。
概括而言，政府責任主要包括領導管理責任、引導責任、利益主體的協(xié)調責任和資金的監(jiān)管責任等
政府應當構建和經(jīng)濟發(fā)展水平相適應的農村社會保障制度的基本框架，制定農村社會保障制度建設的遠景規(guī)劃與近期規(guī)劃，理順管理體制，徹底消除“條塊分割、多頭管理”現(xiàn)象，使管理機制更加統(tǒng)一、規(guī)范、有序。
在政府的多項職責中，其監(jiān)管職責尤為關鍵政府應通過建立民主、科學的農村社會保障的監(jiān)管機制，強化對農村社會保障資金的收繳、運營、發(fā)放等具體業(yè)務環(huán)節(jié)的監(jiān)管責任，實行業(yè)務公開和信息定期制度，增強工作的透明度。
論文摘要：農村社會保障建設是我國整個社會保障體系建設的重要組成部分。關系到廣大農民的切身利益、農村的經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定，關系到全面建設小康社會奮斗目標能否順利實現(xiàn)。逐步建立起一套有中國特色的農村社會保障體系成為當前河南乃至全國農村經(jīng)濟社會發(fā)展中一項重要而緊迫的任務。
農村和諧社會是社會主義和諧社會的重要組成部分。沒有農村的和諧，就不可能有城鄉(xiāng)的和諧，更不可能有中國的和諧。所以，構建社會主義和諧社會，必須讓農村成為和諧有序的社會、穩(wěn)定發(fā)展的社會和健康繁榮的社會。而構建農村和諧社會的關鍵舉措是構建農村社會保障體系。
1我國農村社會保障體系存在的問題
我國目前農村社會保障制度包括農民養(yǎng)老保險制度、農村合作醫(yī)療制度和農村最低生活保障制度三個方面。從1991年試點到2003年底，全國有1870個縣（市、區(qū)）不同程度地開展了農村社會養(yǎng)老保險，其中有5428萬人參保積累基金總額為259億元。2003年當年領取養(yǎng)老金的農民有198萬。由此看出，農村社會保障取得了一定的成績，但應清醒地看到，目前農村社會保障還很薄弱，仍存在許多亟待解決的問題。
1．1層次低，范圍小，覆蓋面窄在我國廣大農村地區(qū)除對缺乏或者喪失勞動能力、生活無依無靠的老、弱、孤、寡、殘疾等實行“五保”制度外，絕大多數(shù)農民沒有納入社會保障范圍，其養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷主要靠自我保障、家庭保障。
1．2社會化程度低，保障功能差目前，農村保障制度是鄉(xiāng)、村兩級統(tǒng)籌，造成的主要問題一是苦樂不均，二是保障程度普遍偏低。有些地方，保障對象的保障金幾十年不變，經(jīng)過幾次通貨膨脹后，原有保障基本生活的目的也難以達到。這種狀況不僅削弱了社會保障對勞動者的生活保障作用，而且成為集體經(jīng)濟和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進一步發(fā)展和參與市場競爭的障礙。
1．3保障制度的可操作性差主要表現(xiàn)在以下三個方面：第一，救災體系沒有形成科學的等級評價制度；第二，沒有一個具體的貧困標準和救濟標準，因而評價一個家庭是否貧困時，就只能憑直覺，標準一降再降，受救濟的人數(shù)逐步減少；第三，確定收入沒有一個統(tǒng)一的方法，這是由于農村的特點造成的。
1．4社會保障基金管理缺乏法律保障，資金籌措不足，同時難以保證保值增值。
2建立健全農村社會保障體系的必要性
建立健全農村社會保障體系的必要性主要體現(xiàn)在以下幾個方面：
2．1有利于應對農村人口老齡化的嚴峻挑戰(zhàn)據(jù)統(tǒng)計，我國目前全國70%以上的老齡人口分布在農村，2004年，我國農村60歲以上老人已近億人，占農村總人口的10.90%，且老年人口數(shù)量大體以年均3%的速度增加。進入21世紀，農村65歲及以上的老人比例大幅度上升。在農村，大多數(shù)老年農民的現(xiàn)狀是一無積蓄（有的只是少量積蓄），二無保障，從經(jīng)濟來源到生活照顧幾乎完全依靠子女。因此農民老有所養(yǎng)勢將成為我國農村面臨的一個重大的社會問題。
2．2有利于農村勞動力的流動眾所周知，資源的流動性是保證資源優(yōu)化配置的需要。在市場經(jīng)濟條件下，勞動力作為最活躍、最積極的生產要素，其流動成為資源優(yōu)化配置和保證經(jīng)濟運行的重要方面。我國原有的社會保障體系是相互分割的，特別是所有制分割和城鄉(xiāng)分割。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工和農民享受很少甚至根本就享受不到社會保障待遇，使農村勞動力難以向其他所有制流動，難以實現(xiàn)勞動力資源的優(yōu)化配置。同時由于廣大農村地區(qū)養(yǎng)老只能靠家庭，勞動力為贍養(yǎng)和照顧父母所束縛，也不利于農村勞動力的流動。
2．3有利于維護農村社會穩(wěn)定和促進農村經(jīng)濟發(fā)展。
3建立健全農村社會保障體系的可能性
由于我國農村經(jīng)濟發(fā)展水平滯后、國家財力有限，這就給農村社會保障的實施帶來了很大的困難。但是中央財力的快速增長和中央政府對“三農”的支出政策的加強使得農村社會保障體系的建立的經(jīng)濟可能性增加。
①持續(xù)穩(wěn)定增長的經(jīng)濟為農村社會保障提供了物質基礎；②城鎮(zhèn)社會保障體系的建立為農村社會保障提供了準備；③農民觀念的更新為農村社會保障提供了思想基礎；④部分地區(qū)的實踐經(jīng)驗為農村社會保障提供了參考；⑤改革為農村社會保障鋪設了道路；⑥原有的基礎為農村社會保障體系建設提供了條件。
4建立健全農村社會保障體系對策構想
4．1建立健全農村社會保障體系的政策建議①把農業(yè)保險納入農村社會保障體系：目前，在我國工農差別、城鄉(xiāng)差別客觀存在的情況下，把傳統(tǒng)的社會保障項目延伸到農村中的做法，受國家財力、農民收入水平等諸多因素的限制，不可能建立較為公平、完善的農村社會保障體系。而農業(yè)保險的納入，則可以較好地保證廣大農民的基本生活條件，使農村、農業(yè)穩(wěn)定發(fā)展壯大，從而保障整個社會穩(wěn)定。即使在一些發(fā)達國家，面對反復無常的自然界和社會風險的侵害造成的重大災害損失，如果沒有農業(yè)保險的保障作用，往往也會使農場主們步履維艱。②加快立法，為農村社會保障健康發(fā)展提供法律依據(jù)。社會保障的性質在于它的政府強制性和非盈利性，它體現(xiàn)的是社會成員在政府保障下的平等保障權利。目的是使每個社會成員都能分享經(jīng)濟發(fā)展的實際利益，共享經(jīng)濟發(fā)展成果。所以，從科學管理的角度出發(fā)，農村社會保障制度必須以法律的形式出現(xiàn)，而不能以政策的形式出現(xiàn)。必須確立農村社會保障體系的法律地位，依法建立包括社會保險法律制度、社會救濟法律制度、社會福利法律制度、社會互助法律制度、社會優(yōu)撫法律制度在內的社會保障制度，籌集社會保障基金，確保基金使用安全、高效。4．2具體措施①政府在農村社會保障體系的建立中擔負著極其重要的職責，改革農村單一的社會保障組織形式，建立專門的社會保障機構，統(tǒng)一管理農村社會保障事業(yè)；②采取多種形式籌措資金以支持農村社會保障體系的建立與運行，建立嚴格、高效的資金的管理和運營機制；③統(tǒng)一協(xié)調，加強對農村社會保障制度建設的領導和宣傳工作，更多地體現(xiàn)農民自我保障的原則，實行國家、集體和個人自我保障相結合的模式；④建立和健全三項制度，在農村社會保障體系建設中，農村社會養(yǎng)老保險、農村醫(yī)療保障制度和農村最低生活保障制度三項制度是重點；⑤建立與社會保障體系相聯(lián)系的相關政策保障體系，加強服務網(wǎng)絡及平臺建設。具體為養(yǎng)老保障體系、醫(yī)療保障體系、就業(yè)保障體系、職業(yè)傷害保障體系、生育保障體系、社會救助體系、社會福利服務體系、社會優(yōu)撫體系等。⑥建立農村社會保障體系的根本出路在于加速農村經(jīng)濟發(fā)展。當前我國農村社會保障制度建設中存在的許多問題都是由于農村經(jīng)濟不發(fā)達，農民收入低的原因造成的。如果農民收入豐厚，除日常所需外有多余的存款，那么問題就會迎刃而解。因此，要從根本上解決這一問題，就要大力發(fā)展農村經(jīng)濟，采取各種有效措施增加農民收入。
5我國農村社會保障體系需要創(chuàng)新的重點
5．1農村社會養(yǎng)老保險制度需要重新定位與制度創(chuàng)新。
農村社會養(yǎng)老保險在我國從試點到推廣至今已有近20年時間，現(xiàn)在需要總結經(jīng)驗教訓，結合新情況和新形勢，提出新的政策措施。新制度的設計需要重點解決以下問題：一是尋求新的籌資模式；二是擴大保障對象范圍；三是制定新的待遇標準；四是發(fā)揮政府引導作用，充分體現(xiàn)政策扶持；五是要逐步拓寬養(yǎng)老保險基金運營渠道，實現(xiàn)基金的保值增值；六是要整合農村社會養(yǎng)老保險資源；七是要保持政策和業(yè)務的穩(wěn)定性、連續(xù)性，妥善處理歷史遺留問題，特別是現(xiàn)行制度承諾的高利率問題，以維護農村社會穩(wěn)定。
5．2繼續(xù)完善農村合作醫(yī)療制度，實行分類保障，適時與城鎮(zhèn)合作醫(yī)療保險接軌。
5．3建立醫(yī)療救助制度，彌補合作醫(yī)療保障的不足，并對其功能進行矯正。醫(yī)療救助制度是醫(yī)療保障體系的重要組成部分，也是社會救助體系的一個重要方面，在醫(yī)療保險制度尚不普及之時，其重要性更為突出。為此，在完善農村新型合作醫(yī)療制度的基礎上，應加強建立醫(yī)療救助制度，為那些確實有經(jīng)濟困難、無錢看病的人群實施醫(yī)療救助。
5．4加強服務網(wǎng)絡平臺建設，實行網(wǎng)絡化管理。
5．5實行社會保障“一卡”管理制。基于人口流動、城鄉(xiāng)社會保障制度的銜接、轉化和社會保障制度的統(tǒng)一管理等多方面的需要，有必要以身份證號碼為賬號，建立“一卡”繳費賬戶，該賬戶可以隨居民的流動而轉移，保險關系進行屬地化管理，其賬戶上附帶的保險費，只需要隨卡由遷出地劃轉遷入地。這一制度要求社會保障的管理和服務能夠配套，如社會保障實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一機構管理，業(yè)務實行網(wǎng)絡化管理，服務機構要求由城市延伸到農村等。依目前社會保障工作基礎看，實行“一卡”制管理還需要很長一段時間，但目前可先以身份證號碼建立個人賬戶，為未來統(tǒng)一管理打基礎、做準備。
參考文獻
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[2]王延中.中國的勞動與社會保障問題[J]．經(jīng)濟管理出版社，2004.
[3]劉翠霞.中國農村的農民的社會保障問題[J]．新華文摘，2002(2).
論文摘要：中國農村社會保障制度尤其是農村社會養(yǎng)老保障制度一直沒有健全。存在著許多問題。因此在中國現(xiàn)階段農村應加速經(jīng)濟發(fā)展，合理劃分農村保障人口范圍，加大政府對其的投入，建立正式、規(guī)范的農村社會養(yǎng)老保障制度，并加以立法保障，促進我國農業(yè)的規(guī)模化和當前社會主義新農村的建設。
論文關鍵詞：農村社會保障；農村養(yǎng)老保障制度；農村社會養(yǎng)老保險
建國50多年來，中國社會保障事業(yè)取得了輝煌的成就，但農村社會保障制度是適應原有高度集中的計劃經(jīng)濟，隨農村社會經(jīng)濟的發(fā)展和改革開放的推進，農村社會保障制度的功能卻始終處于邊緣地帶，突出地表現(xiàn)為農村養(yǎng)老保障制度的不完善。在農村實行之后，一些原有的對農村老年人的保障政策被削弱，但新的保障制度卻又未建立，農村老年人不得不面臨著嚴峻的生活風險。由此可見，滯后的農村社會養(yǎng)老保險無法發(fā)揮“社會安全閥”的作用，就會對中國的經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定產生危害。因此，在當前改革開放的縱深發(fā)展的趨勢下，全面構建社會主義和諧社會與社會主義新農村建設的背景下，構建合理的農村養(yǎng)老保險制度迫在眉睫和至關重要。
一、農村養(yǎng)老保障制度問題分析
1．農村社會養(yǎng)老保險的覆蓋面小。保障水平低
由于我國農村經(jīng)濟長期處于極低的發(fā)展水平上，農民可支配的收入十分有限，在這個基礎上建立起來的社會保障，也只能是一種低水平的社會保障。而且現(xiàn)行農村社會養(yǎng)老保險一般是在一個縣的統(tǒng)籌范圍內進行的，由于地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不平衡，地區(qū)差別也很大，再加上農民手頭可支配的錢少，造成參加社會養(yǎng)老保險的人數(shù)也少，而且繳納的保費很低，無法滿足年老時的生活需求。湖南省邵東縣是一個比較富裕的地區(qū)，該縣有人口113萬，其中農民有一百零幾萬，而參加社會養(yǎng)老保險的農民僅為5萬，占農民總數(shù)的5%，且大多數(shù)農民選擇的都是養(yǎng)老保險中層次最低的一次性繳納200元的投保檔次。如果按照20年投保期計算，每月只能領取幾十元的養(yǎng)老保險金，再扣除通貨膨脹因素，實際上并不能起到養(yǎng)老的作用。
2．農村社會養(yǎng)老保險的設計有偏差，范圍籠統(tǒng)。且有礙社會發(fā)展
現(xiàn)行《縣級農村社會養(yǎng)老保險基本方案》明文規(guī)定，在保險基金的籌集上，“堅持以個人繳納為主，集體補助為輔，國家給予政策扶持的原則。”但是由于設有具體規(guī)定集體繳納養(yǎng)老保險調劑金的義務，并且對國家的責任也設有具體規(guī)定，導致在實際的工作中，“以個人繳納為主”變成了“完全由個人繳納”。如山東省《平陰縣農民社會養(yǎng)老保險暫行辦法》就規(guī)定：保險費“集體確無力補助的，由個人全部繳納”。這已經(jīng)連社區(qū)保障的性質都不具備了，而變成了徹頭徹尾的自我保障。而且農民的個人社會養(yǎng)老保險賬戶形式上與個人銀行儲蓄賬戶相同，但實際上不如銀行的儲蓄賬戶，因為養(yǎng)老保險賬戶不可以隨時支取，必須在退休年齡后才能支取。農民要承擔養(yǎng)老保險管理機構的費用開支，以及保險基金被違法擠占、挪用的風險。這樣的農村養(yǎng)老保障制度的設計與減輕農民負擔相違背，導致農民無力接受和農村養(yǎng)老保險并未落到實處。同時，現(xiàn)行《方案》將農村務農、務工，經(jīng)商等各類人員全部納入保險對象，這就將實際上脫離農業(yè)生產的務工、經(jīng)商人員再次束縛在土地上，阻礙了農業(yè)剩余勞動力的轉移。并且以前的戶籍制度與二元的社會保障制度導致了城鄉(xiāng)二元社會結構的固定化，也最終導致了工業(yè)化和城市化的進程受阻礙，社會結構的轉型速度大大減緩。由此可見，只有對農村社會的保障對象進行科學的劃分，為轉移農村的剩余勞動力建立適合自己的保障體系，割斷他們與土地的聯(lián)系，促進農業(yè)生產的現(xiàn)代化和社會轉型，為社會主義新農村建設奠定堅實基礎。
3．國家投入不足，社會保險退化為商業(yè)保險。而且基金保值增值難
農村社會養(yǎng)老保險堅持“個人交納為主、集體補助為輔、國家在政策上予以扶持”的原則。這項政策扶持對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工參加養(yǎng)老保險具有益處，集體補助部分可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)稅前支出。而現(xiàn)實中大部分農村務農人員享受不到這一待遇。當前，鄉(xiāng)村兩級負債嚴重，可以利用資金非常有限；盡管集體經(jīng)濟較雄厚的村組，其養(yǎng)老金積累在收人分配中所占的比例也是很少，農村社會養(yǎng)老保險中的集體補助為輔就成了空話。實際上農民參加養(yǎng)老保險實際上成了純個人儲蓄積累保險，社會保險退化為商業(yè)保險。而且農村社會養(yǎng)老保險基金面臨與城鎮(zhèn)的基本養(yǎng)老保險基金一樣的投資運營問題。當前農村社會養(yǎng)老保險基金主要采取存銀行、買定期國債，非常有限的投資渠道導致社會養(yǎng)老保險基金保值增值困難，極難以度過承諾較高的養(yǎng)老金的支付風險。
二、農村養(yǎng)老保障制度對策思考
1．加速農村經(jīng)濟發(fā)展
經(jīng)濟的發(fā)展水平?jīng)Q定社會保障水平的高和低。因此，加速農村經(jīng)濟的發(fā)展，促進農業(yè)生產的現(xiàn)代化和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，這是健全和完善農村社會保障體系的根本。因為經(jīng)濟發(fā)展水平直接決定著社會保障水平的高低，然而我國的經(jīng)濟又不夠發(fā)達，再加上生產力水平的多層次性，這就要求我們因地制宜大力發(fā)展經(jīng)濟，同時要求我們按照現(xiàn)賣情況建立農村社會保障體系，完善農村社會的養(yǎng)老保障。．
2．合理劃分類別
我國嚴格的戶籍管理制度下，農村人口按照其實際生活和工作情況可以劃分為四類人：第一類是主要從事農業(yè)生產又生活在農村的農民，全部家庭收人的大部分是農業(yè)收人，這些人是最為標準的農業(yè)人口；第二類在農村和城市之間來回遷移的農村人口，農忙時節(jié)回鄉(xiāng)承擔著沉重的家庭負荷，而且農閑時進城從事流動性較強的工作。第三類是生活在小城鎮(zhèn)從事非農生產的農村人口，其非農業(yè)收入占全部家庭收入的大部分，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工和鄉(xiāng)鎮(zhèn)個體經(jīng)營者是這部分農村人口的典型代表。第四類是生活和工作在城市，從事非農生產的農村人口。他們的工作相對穩(wěn)定，而且完全脫離農業(yè)生產，生活習慣實際上已經(jīng)城市化的農村人口。因此，我們不能把農村社會養(yǎng)老保險制度和農民社會養(yǎng)老保險制度混為一談，并且在當前構建社會主義和諧社會背景下要消除一切不和諧的因素，為新農村的建設奠定基礎。所以要區(qū)分他們的實際情況，選擇加入相對應的社會養(yǎng)老保險體系。
3，建立正式、規(guī)范的農村社會養(yǎng)老保險制度
根據(jù)世界各國的發(fā)展養(yǎng)老保障的經(jīng)驗來看，一個社會老齡化高峰到來之前的30一40年是以儲備積累方式建立社會養(yǎng)老保障制度的最佳時期，時間越短暫越被動。我國農村如果現(xiàn)在不抓緊建立并完善社會養(yǎng)老保險制度，那么在不久的將來，農村的經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定會陷入嚴重的困境。因此，根據(jù)中國農村的實際情況，適應市場經(jīng)濟發(fā)展，推動社會主義新農村建設的需要，建立正式、規(guī)范的農村社會養(yǎng)老保障制度。
第一、二類人應加入農村社會養(yǎng)老保險制度。
第三類人應選擇加入小城鎮(zhèn)社會養(yǎng)老保險制度。改變現(xiàn)行《方案))斗銃乓納入農村社會保障體系中的做法。一方面，積極吸引更多的農村剩余勞動力，讓他們把小城鎮(zhèn)作為發(fā)展之地，減少向大中城市的盲目流動，而且可以減少農業(yè)從業(yè)人員，提高農業(yè)生產的規(guī)模化。另一方面，小城鎮(zhèn)的社會保障體系還必須與城市的相區(qū)別，因為城市社會保障體系的參照系的標準高、項目全，然而，、城鎮(zhèn)的主體鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的經(jīng)濟基礎比較薄弱，難以按照這一標準實行。所以要做到保障職工的合法權益，又要不能減損繳納保險成本增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的市場競爭力。同時采取鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工個人繳費與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)繳費相結合的基金籌集方式，建立個人賬戶和社會統(tǒng)籌賬戶。只有構建相對獨立的，合理的小城鎮(zhèn)社會保障制度，才能真正體現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在我國的獨特作用，促進我國由農業(yè)社會向工業(yè)社會的轉型。
第四類人應納入城市社會保障體系中，現(xiàn)行《方案》將第四類人納入農村社會保障體系的做法，不僅不能夠減弱農民流向城市的熱度，反而增強了他們的流動盲目性。對于有相對穩(wěn)定經(jīng)濟來源的進城農民，他們已在城市居住多年，而且有能力加入城市社會養(yǎng)老保險。但對于進城時間短，且求職不易的農民來說，支出這筆養(yǎng)老保險費用有利于限制他們的盲目進城。因此，將第四類人納入城市社會保障制度，不僅可以拓寬城市保險金的籌集渠道，而且打開了為中國城市的發(fā)展作出了貢獻的進城農民踏人城市社會保障的大門，割斷了他們與土地的聯(lián)系，這樣有利于農業(yè)的規(guī)模化和現(xiàn)代化。
4．政府應加大農村社會養(yǎng)老保險基金的投入
社會保障原則上要求國家出面組織并承擔一定的義務。在社會保障這項工作中，國家不但是非營利的，而且應該保證此項工作的人力、物力和財力的投入，不應從群眾所繳納的保險金中提取，否則就難保證社會保險的給付率高于商于保險。在國家財力有限的情況下，可以通過國家補貼的方法，通過調整現(xiàn)行政策的目標，把現(xiàn)在主要用于糧食流通環(huán)節(jié)的大量低效財政補貼，以對實行產品換保障計劃的農產品進行定額補貼的方式，逐步轉向直接補貼種糧農民，承擔起建立農民養(yǎng)老制度的財政責任，達到加快建立農民養(yǎng)老金保險制度的目的。國家財政提供的支持額度和農民繳納農產品的一定比例對農民進行直接補貼，不僅可以保證財政開支的可控性，而且可以使農民直接感到國家的財政扶持，進而提高農民的種糧積極性。這樣政府作為農村社會養(yǎng)老保險制度建設的責任主體也可以成功地構建。
論文關鍵詞：農村社會保障；農村養(yǎng)老保障制度；農村社會養(yǎng)老保險
建國50多年來，中國社會保障事業(yè)取得了輝煌的成就，但農村社會保障制度是適應原有高度集中的計劃經(jīng)濟，隨農村社會經(jīng)濟的發(fā)展和改革開放的推進，農村社會保障制度的功能卻始終處于邊緣地帶，突出地表現(xiàn)為農村養(yǎng)老保障制度的不完善。在農村實行之后，一些原有的對農村老年人的保障政策被削弱，但新的保障制度卻又未建立，農村老年人不得不面臨著嚴峻的生活風險。由此可見，滯后的農村社會養(yǎng)老保險無法發(fā)揮“社會安全閥”的作用，就會對中國的經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定產生危害。因此，在當前改革開放的縱深發(fā)展的趨勢下，全面構建社會主義和諧社會與社會主義新農村建設的背景下，構建合理的農村養(yǎng)老保險制度迫在眉睫和至關重要。
一、農村養(yǎng)老保障制度問題分析
1．農村社會養(yǎng)老保險的覆蓋面小。保障水平低
由于我國農村經(jīng)濟長期處于極低的發(fā)展水平上，農民可支配的收入十分有限，在這個基礎上建立起來的社會保障，也只能是一種低水平的社會保障。而且現(xiàn)行農村社會養(yǎng)老保險一般是在一個縣的統(tǒng)籌范圍內進行的，由于地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不平衡，地區(qū)差別也很大，再加上農民手頭可支配的錢少，造成參加社會養(yǎng)老保險的人數(shù)也少，而且繳納的保費很低，無法滿足年老時的生活需求。WWW.133229.CoM湖南省邵東縣是一個比較富裕的地區(qū)，該縣有人口113萬，其中農民有一百零幾萬，而參加社會養(yǎng)老保險的農民僅為5萬，占農民總數(shù)的5%，且大多數(shù)農民選擇的都是養(yǎng)老保險中層次最低的一次性繳納200元的投保檔次。如果按照20年投保期計算，每月只能領取幾十元的養(yǎng)老保險金，再扣除通貨膨脹因素，實際上并不能起到養(yǎng)老的作用。
2．農村社會養(yǎng)老保險的設計有偏差，范圍籠統(tǒng)。且有礙社會發(fā)展
現(xiàn)行《縣級農村社會養(yǎng)老保險基本方案》明文規(guī)定，在保險基金的籌集上，“堅持以個人繳納為主，集體補助為輔，國家給予政策扶持的原則。”但是由于設有具體規(guī)定集體繳納養(yǎng)老保險調劑金的義務，并且對國家的責任也設有具體規(guī)定，導致在實際的工作中，“以個人繳納為主”變成了“完全由個人繳納”。如山東省《平陰縣農民社會養(yǎng)老保險暫行辦法》就規(guī)定：保險費“集體確無力補助的，由個人全部繳納”。這已經(jīng)連社區(qū)保障的性質都不具備了，而變成了徹頭徹尾的自我保障。而且農民的個人社會養(yǎng)老保險賬戶形式上與個人銀行儲蓄賬戶相同，但實際上不如銀行的儲蓄賬戶，因為養(yǎng)老保險賬戶不可以隨時支取，必須在退休年齡后才能支取。農民要承擔養(yǎng)老保險管理機構的費用開支，以及保險基金被違法擠占、挪用的風險。這樣的農村養(yǎng)老保障制度的設計與減輕農民負擔相違背，導致農民無力接受和農村養(yǎng)老保險并未落到實處。同時，現(xiàn)行《方案》將農村務農、務工，經(jīng)商等各類人員全部納入保險對象，這就將實際上脫離農業(yè)生產的務工、經(jīng)商人員再次束縛在土地上，阻礙了農業(yè)剩余勞動力的轉移。并且以前的戶籍制度與二元的社會保障制度導致了城鄉(xiāng)二元社會結構的固定化，也最終導致了工業(yè)化和城市化的進程受阻礙，社會結構的轉型速度大大減緩。由此可見，只有對農村社會的保障對象進行科學的劃分，為轉移農村的剩余勞動力建立適合自己的保障體系，割斷他們與土地的聯(lián)系，促進農業(yè)生產的現(xiàn)代化和社會轉型，為社會主義新農村建設奠定堅實基礎。
3．國家投入不足，社會保險退化為商業(yè)保險。而且基金保值增值難
農村社會養(yǎng)老保險堅持“個人交納為主、集體補助為輔、國家在政策上予以扶持”的原則。這項政策扶持對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工參加養(yǎng)老保險具有益處，集體補助部分可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)稅前支出。而現(xiàn)實中大部分農村務農人員享受不到這一待遇。當前，鄉(xiāng)村兩級負債嚴重，可以利用資金非常有限；盡管集體經(jīng)濟較雄厚的村組，其養(yǎng)老金積累在收人分配中所占的比例也是很少，農村社會養(yǎng)老保險中的集體補助為輔就成了空話。實際上農民參加養(yǎng)老保險實際上成了純個人儲蓄積累保險，社會保險退化為商業(yè)保險。而且農村社會養(yǎng)老保險基金面臨與城鎮(zhèn)的基本養(yǎng)老保險基金一樣的投資運營問題。當前農村社會養(yǎng)老保險基金主要采取存銀行、買定期國債，非常有限的投資渠道導致社會養(yǎng)老保險基金保值增值困難，極難以度過承諾較高的養(yǎng)老金的支付風險。
二、農村養(yǎng)老保障制度對策思考
1．加速農村經(jīng)濟發(fā)展
經(jīng)濟的發(fā)展水平?jīng)Q定社會保障水平的高和低。因此，加速農村經(jīng)濟的發(fā)展，促進農業(yè)生產的現(xiàn)代化和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，這是健全和完善農村社會保障體系的根本。因為經(jīng)濟發(fā)展水平直接決定著社會保障水平的高低，然而我國的經(jīng)濟又不夠發(fā)達，再加上生產力水平的多層次性，這就要求我們因地制宜大力發(fā)展經(jīng)濟，同時要求我們按照現(xiàn)賣情況建立農村社會保障體系，完善農村社會的養(yǎng)老保障。．
2．合理劃分類別
我國嚴格的戶籍管理制度下，農村人口按照其實際生活和工作情況可以劃分為四類人：第一類是主要從事農業(yè)生產又生活在農村的農民，全部家庭收人的大部分是農業(yè)收人，這些人是最為標準的農業(yè)人口；第二類在農村和城市之間來回遷移的農村人口，農忙時節(jié)回鄉(xiāng)承擔著沉重的家庭負荷，而且農閑時進城從事流動性較強的工作。第三類是生活在小城鎮(zhèn)從事非農生產的農村人口，其非農業(yè)收入占全部家庭收入的大部分，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工和鄉(xiāng)鎮(zhèn)個體經(jīng)營者是這部分農村人口的典型代表。第四類是生活和工作在城市，從事非農生產的農村人口。他們的工作相對穩(wěn)定，而且完全脫離農業(yè)生產，生活習慣實際上已經(jīng)城市化的農村人口。因此，我們不能把農村社會養(yǎng)老保險制度和農民社會養(yǎng)老保險制度混為一談，并且在當前構建社會主義和諧社會背景下要消除一切不和諧的因素，為新農村的建設奠定基礎。所以要區(qū)分他們的實際情況，選擇加入相對應的社會養(yǎng)老保險體系。
3，建立正式、規(guī)范的農村社會養(yǎng)老保險制度
根據(jù)世界各國的發(fā)展養(yǎng)老保障的經(jīng)驗來看，一個社會老齡化高峰到來之前的30一40年是以儲備積累方式建立社會養(yǎng)老保障制度的最佳時期，時間越短暫越被動。我國農村如果現(xiàn)在不抓緊建立并完善社會養(yǎng)老保險制度，那么在不久的將來，農村的經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定會陷入嚴重的困境。因此，根據(jù)中國農村的實際情況，適應市場經(jīng)濟發(fā)展，推動社會主義新農村建設的需要，建立正式、規(guī)范的農村社會養(yǎng)老保障制度。
第一、二類人應加入農村社會養(yǎng)老保險制度。
第三類人應選擇加入小城鎮(zhèn)社會養(yǎng)老保險制度。改變現(xiàn)行《方案))斗銃乓納入農村社會保障體系中的做法。一方面，積極吸引更多的農村剩余勞動力，讓他們把小城鎮(zhèn)作為發(fā)展之地，減少向大中城市的盲目流動，而且可以減少農業(yè)從業(yè)人員，提高農業(yè)生產的規(guī)模化。另一方面，小城鎮(zhèn)的社會保障體系還必須與城市的相區(qū)別，因為城市社會保障體系的參照系的標準高、項目全，然而，、城鎮(zhèn)的主體鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的經(jīng)濟基礎比較薄弱，難以按照這一標準實行。所以要做到保障職工的合法權益，又要不能減損繳納保險成本增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的市場競爭力。同時采取鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工個人繳費與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)繳費相結合的基金籌集方式，建立個人賬戶和社會統(tǒng)籌賬戶。只有構建相對獨立的，合理的小城鎮(zhèn)社會保障制度，才能真正體現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在我國的獨特作用，促進我國由農業(yè)社會向工業(yè)社會的轉型。
第四類人應納入城市社會保障體系中，現(xiàn)行《方案》將第四類人納入農村社會保障體系的做法，不僅不能夠減弱農民流向城市的熱度，反而增強了他們的流動盲目性。對于有相對穩(wěn)定經(jīng)濟來源的進城農民，他們已在城市居住多年，而且有能力加入城市社會養(yǎng)老保險。但對于進城時間短，且求職不易的農民來說，支出這筆養(yǎng)老保險費用有利于限制他們的盲目進城。因此，將第四類人納入城市社會保障制度，不僅可以拓寬城市保險金的籌集渠道，而且打開了為中國城市的發(fā)展作出了貢獻的進城農民踏人城市社會保障的大門，割斷了他們與土地的聯(lián)系，這樣有利于農業(yè)的規(guī)模化和現(xiàn)代化。
4．政府應加大農村社會養(yǎng)老保險基金的投入
社會保障原則上要求國家出面組織并承擔一定的義務。在社會保障這項工作中，國家不但是非營利的，而且應該保證此項工作的人力、物力和財力的投入，不應從群眾所繳納的保險金中提取，否則就難保證社會保險的給付率高于商于保險。在國家財力有限的情況下，可以通過國家補貼的方法，通過調整現(xiàn)行政策的目標，把現(xiàn)在主要用于糧食流通環(huán)節(jié)的大量低效財政補貼，以對實行產品換保障計劃的農產品進行定額補貼的方式，逐步轉向直接補貼種糧農民，承擔起建立農民養(yǎng)老制度的財政責任，達到加快建立農民養(yǎng)老金保險制度的目的。國家財政提供的支持額度和農民繳納農產品的一定比例對農民進行直接補貼，不僅可以保證財政開支的可控性，而且可以使農民直接感到國家的財政扶持，進而提高農民的種糧積極性。這樣政府作為農村社會養(yǎng)老保險制度建設的責任主體也可以成功地構建。
論文摘要：土地是農村最大，也是最寶貴的資源，在當前農村養(yǎng)老保障資金奇缺的情況下，我們應該有效利用土地資源，合理分配土地資本收益，充實農村養(yǎng)老保障資金。
1、問題的提出
長久以來，在我國農村養(yǎng)老主要是一種家庭保障+土地保障相結合的非正式形式，正式的養(yǎng)老形式(社會保險)幾乎沒有。隨著工業(yè)化和城市化的發(fā)展，家庭規(guī)模縮小與農村經(jīng)濟增長緩慢之間的矛盾加重了養(yǎng)老負擔，致使傳統(tǒng)以家庭養(yǎng)老為主的農村養(yǎng)老方式舉步維艱。同時，因經(jīng)濟發(fā)展、農民分化等原因的存在使得土地的保障功能日益弱化。農村社會保障基礎薄弱、農村養(yǎng)老保障對象數(shù)量龐大、養(yǎng)老基金奇缺的現(xiàn)狀促使我們需要進一步深化改革，建立符合我國社會現(xiàn)實、農業(yè)性質和農民特點的農村養(yǎng)老保障新模式。
2、構建農村養(yǎng)老保障制度存在的問題
2.1農民社會保障意識的缺失
受傳統(tǒng)文化的影響，在廣大農村“養(yǎng)兒防老”的養(yǎng)老思想仍然占很大的比重。傳統(tǒng)的家觀念、小圈子、重人倫、講孝順的深厚鄉(xiāng)村文化決定了農民對家庭養(yǎng)老的期望值很高，不僅使我國的計劃生育政策受阻，而且也影響農村社會養(yǎng)老制度的發(fā)展。
很多農民認為土地即是保障。千百年來，農民視土地為自己的“命根子”，有著深厚的土地保障情節(jié)。加之，我國實行土地長期承包的制度，更是賦予了農民長期的一種土地保障權，農村社會保障又由人民公社和集體化時期，集體所有制下的社會保障的退回到了家庭保障。農戶強烈的家庭保障和土地保障的依賴意識，在一定程度上阻礙了農村開展社會保障進程。
2.2家庭養(yǎng)老保障面臨著種種困境
隨著工業(yè)化、城市化進程的不斷加速，計劃生育政策的實行以及人口老齡化的加快，我國農民的家庭養(yǎng)老保障正面臨著種種困境。一方面，計劃生育政策使得家庭的規(guī)模大大縮小，由拓展型家庭向核心家庭轉變，養(yǎng)老資源隨之減少，單個子女的贍養(yǎng)負擔極為沉重。另一方面土地保障能力不斷的弱化。家庭土地保障重要性取決于土地收人在家庭總收人所占的比例。土地收人占家庭總收人比例高意味著家庭土地保障作用重要。反之，則意味著家庭土地保障在弱化。且土地保障功能的發(fā)揮必須有勞動力加于其上。而隨著經(jīng)濟和農村社會的發(fā)展，大量的農村勞動力涌人城市，農業(yè)勞動力大量減少，土地收人在家庭收人中所占的比重不斷下降.因此土地的保障能力不但沒有增加，反而被弱化了。
2.3農村社會保障資金來源渠道和籌資方式單一，缺乏法制化和制度化，財政的支持力度不夠
舊農保規(guī)定，農村養(yǎng)老保險的籌資方式以農戶繳納為主，集體補貼，國家政策扶持。由于大多數(shù)的農村集體組織在實際中收益甚微，集體補貼很少，資金的籌集最終就落在農戶身上。但我國仍有很大一部分農村經(jīng)濟水平較低，農民的收人很少，其繳納保費的能力就更低。這種單一的籌集方式，使得農村養(yǎng)老保障基金很難在較大的范圍內得到充實。國家的政策扶持，使得政府的支持僅僅是停留在政策的出臺和執(zhí)行上，財政的支持力度不夠，公共財政處于嚴重缺位狀態(tài)。
目前我國尚沒有一部專門針對農村社會養(yǎng)老保障的法律，有關農村養(yǎng)老的問題散見于《老年人權益保護法》、《繼承法》等之中，這種分散的規(guī)定方法不僅容易造成彼此的不協(xié)調，而且影響到農村養(yǎng)老制度的實施。同時，面對家庭養(yǎng)老中可能出現(xiàn)的養(yǎng)老糾紛，也沒有一種較好的法律監(jiān)督機制。
3、以土地為依托，多渠道籌措農村社會養(yǎng)老保障資金
面對當前構建農村養(yǎng)老保障制度所出現(xiàn)朗實際困難，要打破主觀上的思想束縛。一要多途徑大力宣傳社會保障，讓更多的農民了解社會保障相關知識，逐漸改變傳統(tǒng)的“養(yǎng)兒防老”、“土地即是保障”狹隘思想。從而使廣大農民群眾在思想層面上接受社會保障，保障社會保障政策的順利實行。
二要有效利用土地，擴大充實社會保障基金。我們不能忽視土地—農村最大，最寶貴的財富。以土地為依托多渠道籌措農村社會養(yǎng)老保障資金，并不是說依靠土地單純的勞動產出來籌措資金，很顯然，土地單純的勞動產出是無法滿足構建農村社會保障資金的需求的。而是指從農村最寶貴的資源一土地入手，合理分配土地資本收益，充實農村養(yǎng)老保障資金。
3.1農民轉讓土地經(jīng)營權享有經(jīng)濟補償
當前我國土地的利用存在著一個很大的矛盾，一方面我國人口眾多，土地資源數(shù)量有限，人均土地少，耕地后備資源不足。隨著人口的持續(xù)增長，社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，人地關系日益緊張。另一方面由于農業(yè)生產比較效益低、農業(yè)勞動力轉移、戶口外遷等原因，出現(xiàn)了大面積的土地撂荒現(xiàn)象。
通過農村土地流轉提高土地資源利用率，促進農業(yè)結構調整，加快農業(yè)產業(yè)化進程。一方面對個體農戶來講可以減少其負擔，增加其收人(土地流出的農戶可以得到土地租金收人，土地流人的農戶通過規(guī)模經(jīng)營可以增加農業(yè)收人);另一方面，對鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟組織來講，土地流轉有利于土地承包費用的收取，增加或增強集體收人，減輕集體負擔，壯大村級集體經(jīng)濟實力。
現(xiàn)實中的土地流轉是以農戶的自發(fā)流轉為主，缺乏有效的社會化的服務。轉讓方(農戶)較多關注的只是短期的經(jīng)濟效益，而缺乏對土地收益金的合理安排和規(guī)劃。如果我們對這部分資金進行合理的規(guī)劃，提取部分注人農村養(yǎng)老保障賬戶中，將極大地推動農村社會養(yǎng)老保障的建設。為達到這一目標，有必要培育一個專門的為農戶土地流轉服務的中介組織。通過某種合理的制度安排，讓該中介組織為土地流轉服務，做好長遠的養(yǎng)老準備。
3.2完善土地征收補償制度，充實保障基金
論文關鍵詞：社會保障問題；農村貧困居民；研究；公平
一、初識農村社會保障
農村社會保障是社會保障制度的重要組成部分。社會保障是國家通過法律手段，采取強制性措施對國民收入進行再分配形成特殊的社會消費基金，當社會成員喪失勞動能力或基本生活發(fā)生困難時，給予物質上的幫助，以保證社會安定的一系列有組織的措施、制度和事業(yè)的總稱。社會保障體系包括社會保險、社會救濟、社會福利、優(yōu)撫安置。社會保障制度保障了大多數(shù)人的最低經(jīng)濟要求和社會需要，對保持社會的相對穩(wěn)定，起到了一種“社會安全網(wǎng)”的作用，通過社會產品的再分配，使許多不能依靠個人來維持生活的生、老、病、死、傷、殘等，有了基本的生活保障，緩和了階級矛盾，為社會的發(fā)展創(chuàng)造了一個相當穩(wěn)定的社會環(huán)境，因此世界各國都在不斷的發(fā)展和完善社會保障體系。健全和完善社會保障制度是促進社會和諧、構建社會主義和諧社會的必然要求。
建立新農保制度是深入貫徹科學發(fā)展觀、加快建設覆蓋城鄉(xiāng)居民社會保障體系的重大決策，是應對國際金融危機、擴大國內消費需求的重大舉措，是逐步縮小城鄉(xiāng)差距、改變城鄉(xiāng)二元結構、推進基本公共服務均等化的重要基礎性工程，是實現(xiàn)廣大農村居民老有所養(yǎng)、促進家庭和諧、增加農民收入的重大惠民政策。
二、貴州新型農村社會保障的現(xiàn)狀及存在的問題
農村社會保障是中國社會保障制度的重要組成部分，也是我國社會保障領域亟待研究的薄弱領域。農村社會保障問題是一項周期長、工程大、風險高的事業(yè)，如何將風險降到最低程度，也是當今世界各國改革社會保障制度所要考慮的重要問題。改革開放以來貴州經(jīng)過幾十年的努力，我省的社會保障建設已經(jīng)取得巨大進步，在養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險等方面更是成績突出，但是上層建筑怎么能脫離經(jīng)濟基礎呢？貴州“兩欠”省情的現(xiàn)狀，決定了貴州省社會保障體系要有很多問題，與國外發(fā)達國家和國內其它社會保障制度比較完善的省份相比，貴州的社會保障體系建設和完善，還有很長的一段路要走，有許多的問題等著去解決。
（一）貴州農村社會保障形式單一，社會化程度低，城鄉(xiāng)收入差距進一步擴大
貴州有80%的居民住在農村，但農村始終處于社會保障的邊緣，有相當一部分社會保障的內容將整個農村人口排擠在保障體制之外，而城鄉(xiāng)居民收入之比卻在不斷擴大，養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保險的覆蓋面分別占全體居民的18.3%、10.7%和13%，還沒有達到國際上20%的最低標準。
（二）社會保障基金不足，基金來源單一，抗風險能力弱
1、我省經(jīng)濟發(fā)展水平低，不能為社會保障體系提供充足的資金來源。
2、社會保障起步晚、無積累、包袱沉重等歷史的原因外，相關立法的欠缺導致社會保障基金籌集沒有統(tǒng)一的機構和方式，致使社會保障基金在征繳、運行、組織、管理、信息披露，等一系列重要的環(huán)節(jié)上無章可循和存在制度性漏洞，這種狀況還進一步導致基金籌集進程中大量逃避繳費等現(xiàn)象的發(fā)生。資金管理部門管理不夠規(guī)范與完善。缺乏有效的監(jiān)督和制約，各地擠占、挪用和非法占用基金的情況時有發(fā)生，基金的安全得不到保障。資金運營不能保值增值。
（三）新農合制度落實不到位，運行模式不完全適應農村社會新的變化
1、體現(xiàn)在學習、宣傳、普及等工作不到位。對新農合的宣傳力度不夠，農民對新農合的有關的各項規(guī)定不甚了解；制度的普及與執(zhí)行力度不夠，導致各醫(yī)療定點機構對新農合制度也未嚴格執(zhí)行。
2、體現(xiàn)在相關機構對新農合重視不夠。農村醫(yī)療衛(wèi)生體系不健全不是新農合組織完全能解決的，需要相關部門予以資金上的支持與幫助。
三、貴州新型農村社會保障制度的發(fā)展前景及對策
農村社會保障，是國家為了保障公民在各種突發(fā)性自然災害，如年老、疾病、缺乏勞動能力等情況下，從國家和社會獲得足夠的物質幫助而建立起來的援助制度。我國“七五”計劃中明確規(guī)定:“要適應對內搞活經(jīng)濟，對外進一步改革開放的新情況，從我國當前的國力出發(fā)，按照有利生產、保障生活的原則，有步驟地建立起具有中國特色的社會主義社會保障雛形。”這些年來，在各級黨委及政府的領導下，在包括農村在內的社會保障領域，如社會保險、社會福利、社會救濟等方面做了大量工作和有益的探索，并取得不少成就和成功的經(jīng)驗。但，必須同時承認，在農村基層，特別是象貴州這樣少邊窮地區(qū)的農村基層，社會保障事業(yè)的發(fā)展還任重道遠。 轉貼于
（一）地、縣兩級要認真貫徹落實2004年貴州省人民政府辦公廳《關于進一步做好農村特困群眾救助工作的通知》中關于“全省所需農村特困群眾救助經(jīng)費采取分級負責，省、地(州、市)、縣(市、區(qū))按4:2:4的比例分擔”的規(guī)定，全額落實所承擔的特困群眾救助經(jīng)費，建立農村居民最低生活保障制度的地可以將這部分資金轉為農村最低生活保障資金。地、縣兩級不能因為省級加大了扶持力度而減少本級財政的投入，要按照比例足額將救助資金納入財政專戶，堅決杜絕擠占、挪用、截留的現(xiàn)象。
（二）切實解決城鄉(xiāng)低保工作專項經(jīng)費，并進一步完善社會救助體系。做好城鄉(xiāng)低保與醫(yī)療救助、臨時困難救助工作的銜接配套工作，逐步建立以民為本、為民解困、為民服務長效工作機制，確保城鄉(xiāng)社會救助工作真正成為保障困難群眾基本生活的“安全網(wǎng)”。加強有關部門的密切配合與協(xié)作，注重各項救助制度銜接與配套，完善工作體制和運行機制，全面搭建以城鄉(xiāng)低保為依托的社會救助體系工作平臺。加強社會救助工作人員上崗的政策和業(yè)務培訓，提高基層民政干部隊伍素質，強化為民服務意識，規(guī)范操作程序，提高社會救助效益。
（三）全面建立農村最低生活保障制度，建立最低生活保障制度是盡快建立農村社會保障制度的關鍵所在。最低生活保障制度是農村社會保障中最低層次的保障，是一種直接消滅絕對貧困現(xiàn)象的重要舉措，是政府為農民設立的最后一道安全網(wǎng)。因此，建立農村最低生活保障制度是重中之重，必須盡快啟動與實施。
（四）在實施過程中要堅持“更加注重公平”的原則。社會保障的產生與建立這種制度的根本目的，是為了維護社會穩(wěn)定、矯正“市場失靈”、實現(xiàn)經(jīng)濟社會的協(xié)調發(fā)展，它受整個社會經(jīng)濟關系的制約，但自身卻必須是公平優(yōu)先，在此基礎上兼顧效率，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。黨的十六屆五中全會提出了“堅持效率優(yōu)先，更加注重公平”的原則，這對于盡快建立健全農村社會保障體系具有重要的指導意義。在建立健全農村社會保障過程中，堅持效率優(yōu)先，就是要優(yōu)先解決農民最關心、最直接、最現(xiàn)實的問題，優(yōu)先安排農村社會保障制度中最急需、最實惠、最見效的資金項目，努力提高社會保障資金的投入產出率或成本收益率，以實現(xiàn)現(xiàn)有財力約束下社會保障的綜合效益最大化。在堅持效率優(yōu)先的前提下，要更加注重公平，在公平與效率之間保持張力。
選題的理論價值和實踐意義
我國農村社會養(yǎng)老保險制度的研究畢業(yè)論文開題報告
改革開放以來，我國農村經(jīng)濟發(fā)展的人口與勞動力基礎發(fā)生了快速變革，傳統(tǒng)的農村社會形態(tài)逐步瓦解，農村社會加快轉型，表現(xiàn)為：傳統(tǒng)小農社會生活發(fā)生重大變化；農村居民老齡化群體比重迅速增加，老齡化社會提前到來；在城市及城市周圍，非正規(guī)居住的農村流動人口大量積聚。這就導致了農村家庭、集體和個人儲蓄、養(yǎng)老功能的減弱，家庭養(yǎng)老面臨挑戰(zhàn)，集體養(yǎng)老保障功能弱化，儲蓄養(yǎng)老保障功能不足。為此，加快建立農村社會化養(yǎng)老體系則成為解決農村居民養(yǎng)老問題的根本出路。
選題的科研現(xiàn)狀及前沿水平
農村居民養(yǎng)老保險制度是采取個人、單位和國家等多方出資籌集養(yǎng)老基金并為老年人提供經(jīng)濟幫助和服務，保障其基本生活的一項制度，它是農村養(yǎng)老模式發(fā)展的必然趨勢，也是未來社會化養(yǎng)老保障的核心和基礎。由于經(jīng)濟發(fā)展條件的限制和其它多方面的原因，至今處于早期試點的發(fā)展體制階段，沒有取得重大突破，尚未建立適應城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的農村社會保險制度。本文借鑒江蘇蘇州市吳中區(qū)解決農村居民養(yǎng)老的一些做法，力圖在我國農村解決農村居民養(yǎng)老方面做點探索。
參
閱
文
獻
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【11】姜木枝、張朝蓉《和諧社會背景下農村計生純女戶家庭養(yǎng)老保障問題》《社會保障制度》2008.4
【12】鄭偉《中國農村社會養(yǎng)老保險困境反思》《保險研究》2007.11
總
體
構
想
和
寫
作
提
綱
我國改革開放已三十年了，城鄉(xiāng)經(jīng)濟得到了巨大發(fā)展，但城鄉(xiāng)差距卻沒有隨經(jīng)濟的發(fā)展而縮小，特別是城市與農村在養(yǎng)老問題上，城市里職工退休后有國家和企業(yè)發(fā)放的退休金和社保基金及低保金，老人可以免除生活無保障的在家里自己與兒女或到養(yǎng)老院安度晚年，可以說養(yǎng)老問題已基本解決。而農村的老人，由于多種原因這一問題已十分棘手的擺在了各級政府面前，應該下大力氣給予重視和解決。基于此，進行我國農村社會養(yǎng)老保險制度的研究。
一、建立新農村養(yǎng)老保險制度的迫切性與必要性
農村社會形態(tài)處于快速轉型期
農村家庭、集體和個人儲蓄養(yǎng)老功能減弱
加快建立農村社會化養(yǎng)老體系是現(xiàn)代社會發(fā)展的重要方向
二、當前我國農村養(yǎng)老保險制度存在的問題
（一）現(xiàn)狀與問題
（二）影響因素
三、構建我國農村養(yǎng)老保險制度的思路與對策
（一）建立新型農村養(yǎng)老保險制度的思路
1、在制度設計上實現(xiàn)了重大創(chuàng)新
2、領導重視，組織有力
3、區(qū)鎮(zhèn)聯(lián)動，有序推進
4、宣傳有力，補貼到位
（二）建立新型農村養(yǎng)老保險制度的對策
1、加快建立社會統(tǒng)籌的基本保障制度框架
2、推進保障形式和補償保障模式的創(chuàng)新，將農村養(yǎng)老保險與其他社會保障相結合，提高保障能力和效果
3、加快解決重點人群的養(yǎng)老保障問題，著力提高保障水平
4、推進農村新型社會養(yǎng)老保險制度試點
5、加強組織領導，完善扶持發(fā)展政策
[論文關鍵詞]社會保障 農村 家庭養(yǎng)老 土地養(yǎng)老
目前來看，我國農村養(yǎng)老保障制度發(fā)展滯后。與此同時，傳統(tǒng)的“家庭養(yǎng)老”和“土地養(yǎng)老”已難以滿足廣大農民的養(yǎng)老需求。
一、我國農村養(yǎng)老保障的背景分析
長期以來，我國廣大農村地區(qū)實行的主要都以家庭養(yǎng)老和土地養(yǎng)老為主要養(yǎng)老模式。近年來，由于農村人口老齡化進程加快等，單純的家庭養(yǎng)老保障已難以長期承受。
（一）農村家庭養(yǎng)老面臨著嚴重的挑戰(zhàn)
一直以來，我國農村地區(qū)的農民養(yǎng)老主要是以家庭養(yǎng)老為主。但由于計劃生育政策效應顯現(xiàn)以及農村經(jīng)濟社會的進步，農村的家庭結構日趨小型化和核心化。在單個農村家庭人口數(shù)量下降的情況下，子女贍養(yǎng)老人的負擔明顯加重。
隨著城市化和工業(yè)化進程的推進，農村年輕勞動力向城鎮(zhèn)轉移，沖擊著原有家庭結構的相對穩(wěn)定性和牢固性，農村家庭中代際之間的感情不像從前那么緊密，子女贍養(yǎng)老人的時間和精力逐漸減少，農村地區(qū)大量出現(xiàn)“空巢老人”的現(xiàn)象。
（二）農村土地保障功能日趨弱化
由于城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進程的加快、農村大量耕地被侵占，單個農民手中擁有的土地數(shù)量銳減。再加上我國農業(yè)土地經(jīng)營規(guī)模狹小、機械化水平低下以及農民的自身素質較低，土地經(jīng)營效率低下，農業(yè)收益不斷降低，微薄的土地收入難以保障農民的基本生活需要。可見，有限的土地收入已經(jīng)很難滿足農民的養(yǎng)老需求。
（三）農村“人口老齡化現(xiàn)象”日益嚴重
2010年底，我國60歲及以上老年人口達到1.776億，占總人口的13.26%，其中65歲及以上人口占8.87%。我國農村地區(qū)已經(jīng)完全進入老齡化社會，人口老齡化問題比較嚴重。這在一定程度上加重了子女贍養(yǎng)父母的負擔。
二、我國現(xiàn)行農村社會養(yǎng)老保障所面臨的主要困境
農村社會養(yǎng)老保險自試點以來在各省各地迅速推開，并取得了頗為顯著的成效。部分農村的養(yǎng)老問題有了明顯的解決，養(yǎng)老保障的覆蓋面拓寬，農民投保積極性有所提高。然而農村養(yǎng)老保障體制在推行的過程中也出現(xiàn)了不少的問題和缺陷。
（一）養(yǎng)老保障體制的覆蓋面窄
目前來看，我國農村養(yǎng)老保障體系的參保率偏低，我國尚未建立真正廣泛覆蓋的社會養(yǎng)老保障制度。一些農民并沒有被納入農村養(yǎng)老保障體系內，農保在部分落后的農村地區(qū)甚至已名存實亡。
（二）農村養(yǎng)老保障的保障水平偏低
我國現(xiàn)行的農村養(yǎng)老保障繳費標準可以自由選擇，而多數(shù)農民選擇最低檔次，即每月2元的檔次。即使不考慮通貨膨脹等因素的影響，這種養(yǎng)老金水平與農民的實際生活水平也相差甚遠，根本不能保障農民的基本生活水平，也無法激起農民參保投保的積極性。
（三）政府的財政職能嚴重缺位
由于大多數(shù)農民沒有得到集體補助和國家政策支持，目前農村養(yǎng)老保障的強制儲蓄特點明顯。現(xiàn)行的農村養(yǎng)老保障制度在很大程度上只強調個人責任，以“個人繳納為主”基本上變?yōu)椤巴耆蓚€人繳納”，不少地方政府甚至把“個人交納為主”改為“由個人全部交納”。這樣，農村養(yǎng)老保險籌資模式就演變成“個人儲蓄”模式，農保的社會性這一基本特征遭到質疑。
（四）農村社會養(yǎng)老保障方面缺乏法制化規(guī)范和相關立法
一直以來，我國所頒布的社會保障方面的法律和法規(guī)主要是針對城鎮(zhèn)地區(qū)，而我國農村社會養(yǎng)老保障制度至今尚沒有相關的法律法規(guī)，這在很大程度上制約了農村現(xiàn)行社會養(yǎng)老保障制度的進一步發(fā)展，從而造成農民對這一養(yǎng)老保障制度的信心不足。
三、我國現(xiàn)行農村養(yǎng)老保障制度的應對策略和政策建議
（一）繼續(xù)發(fā)揮傳統(tǒng)“家庭養(yǎng)老”的優(yōu)勢
由于目前經(jīng)濟發(fā)展水平等因素的制約，當前仍應繼續(xù)維持以傳統(tǒng)的“家庭養(yǎng)老”為主的養(yǎng)老保障方式。傳統(tǒng)的“家庭養(yǎng)老”模式是符合我國社會主義初級階段的基本國情的，是值得繼續(xù)提倡和鼓勵的。同時，面對我國廣大農村地區(qū)的“家庭養(yǎng)老”所面對的主要困境，各級政府及村集體應積極在農村地區(qū)宣傳孝文化，鼓勵廣大農村青年人自覺樹立尊老愛幼的價值觀念和思想意識，同時強化子女的贍養(yǎng)責任和義務，使廣大農村老年人能夠在家人的關愛中安度晚年。另外，政府也應對“家庭養(yǎng)老”給予一定量的補貼和政策支持。
（二）加強土地的養(yǎng)老保障功能
現(xiàn)階段，由于我國目前經(jīng)濟水平低下的基本現(xiàn)實，仍應積極發(fā)揮土地“天然屏障”功能。努力貫徹執(zhí)行嚴格的耕地保護制度，同時切實保護被征用土地的農民的合法權益。充分發(fā)揮現(xiàn)有土地的潛力，積極加快和完善土地流轉，逐步實現(xiàn)農業(yè)的規(guī)模經(jīng)營和集約化，提高農業(yè)的勞動生產率和農業(yè)產出率，顯著地增加農民的生產性收入，再造土地的養(yǎng)老保障功能。
（三）健全農村養(yǎng)老保障制度，擴大養(yǎng)老保障覆蓋面
建立適合我國農村經(jīng)濟社會發(fā)展水平的養(yǎng)老保險制度作為一種趨勢已不可避免。在農村養(yǎng)老社會保障體系建設過程中，應從當?shù)剞r村實際發(fā)展狀況出發(fā)，
選擇適合自己的養(yǎng)老方式。努力擴大農保覆蓋面，做到應保盡保。農村養(yǎng)老保險制度應覆蓋擁有土地承包權的所有農村居民。當?shù)卣痛寮w應積極引導農民轉變思想觀念，鼓勵農民積極參與到農村養(yǎng)老保障體系中。
（四）加大政府的財政支持力度
盡管我國經(jīng)濟發(fā)展水平不高，財政實力不足，現(xiàn)行的農村社會養(yǎng)老保障仍以個人繳費為主，但政府一定的必要的財力支持是農村社會養(yǎng)老保障體系建立的不可或缺的重要條件。相關部門應不斷增加對農村養(yǎng)老保障的支持力度，加大公共財政對農村養(yǎng)老保障的扶持力度，提高農村養(yǎng)老保障在政府公共支出中所占的比例，努力建立起廣覆蓋的農村社會養(yǎng)老保障制度，真正調動起農民投保參保的積極性和參與度，妥善解決農村居民的“養(yǎng)老難”的問題，從而實現(xiàn)廣大農民的“老有所養(yǎng)”。
（五）加快立法工作，建立健全農村養(yǎng)老保障的法規(guī)和規(guī)范
應盡快專門頒布一部針對農村養(yǎng)老保障方面的立法，來規(guī)范和引導農村養(yǎng)老社會保障行為。同時，通過立法的形式進一步明確農村社會養(yǎng)老保險作為中國社會保障制度的重要組成部分的法律地位，進一步有效地解決農村在養(yǎng)老保障方面出現(xiàn)的一系列問題。
[論文關鍵詞]新型農村社會養(yǎng)老保險 試點 曲靖
新型農村社會養(yǎng)老保險(簡稱新農保)是以保障農村居民年老時的基本生活為目的,建立個人繳費、集體補助、政府補貼相結合的籌資模式,養(yǎng)老待遇由社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結合,與家庭養(yǎng)老、土地保障、社會救助等其他社會保障政策措施相配套,由政府組織實施的一項社會養(yǎng)老保險制度,是國家社會保險體系的重要組成部分,也是構建和諧社會的社會基礎。
根據(jù)黨的十七大和十七屆三中全會精神,國務院決定,從2009年起開展新型農村社會養(yǎng)老保險(以下簡稱新農保)試點。
一、云南省曲靖市新農保試點工作的成效
云南省曲靖市于2009年啟動新型農村養(yǎng)老保險試點工作。啟動試點的各縣(區(qū))、各有關單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)采取有力措施,全力推進新型農村養(yǎng)老保險工作,試點工作取得了明顯成效。
市委、市政府高度重視,及時建立健全相關領導機構和工作機構,制定了曲靖市新農保實施細則,明確職能部門分工,把目標任務逐級分解到基層,把新農保工作納入縣區(qū)年度工作目標考核內容。同時注重宣傳,提高農民參保積極性,一是通過電視臺、報社和網(wǎng)站等渠道進行宣傳,二是組織政策宣講隊深入基層,走村入戶,宣傳相關政策,三是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)揮各自特點,采用標語、圖表、村社廣播、黑板報和發(fā)放新農保宣傳單、小冊子等形式進行宣傳,在經(jīng)辦窗口針對農民提出的問題及時答疑解惑。全市共發(fā)放宣傳手冊20余萬份,告知書70余萬份。
在新農保試點過程中,以發(fā)放年滿60周歲農村居民的養(yǎng)老金及有60歲以上人員家庭為重點動員參保對象,以農村重度殘疾人、五保戶、農村困難戶等群體優(yōu)惠為突破口,及時讓群眾看到一參保就有實實在在的實惠,吸引符合參保條件的人員自愿參保。
通過以上各方面的動員、工作,截至2012年5月,全市富源、師宗、沾益、馬龍、羅平和麒麟6個縣(區(qū))啟動新型農村社會養(yǎng)老保險,參保人數(shù)123.1萬,參保率90.64%。辦理60周歲以上申報領取基礎養(yǎng)老金待遇的農村居民26.9萬人,已發(fā)放基礎養(yǎng)老金2.3億元,發(fā)放率為100%。
二、新農保試點工作推進過程中存在的問題
但是在試點工作推進中,通過對部分縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的調研,我們也看到了存在的一些問題:
(一)試點工作推進進度不統(tǒng)一
在試點縣區(qū),進度快的鄉(xiāng)鎮(zhèn)參保率已達99%,但部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)參保率才達80%,離全覆蓋的目標差距還很大。
參保率高低和基層領導的重視程度直接相關。少數(shù)基層領導對新農保意義認識不足,工作積極性不高。
(二)農民群眾對新農保積極性不高
經(jīng)過調查了解,問題的癥結主要在于大家擔心政策的變化和參保資金的安全性;年輕農民參保積極性不高,認為養(yǎng)老問題對自己而言為時過早,特別是16-20歲的年輕人,相當一部分還是在校學生,未來的發(fā)展還有很大的不確定性,這也影響到他們對新農保的認識和參保積極性。
(三)弱勢群體參保困難
按照國務院的規(guī)定,新農保繳費標準為每人每年100元、200元、300元、400元和500元五個檔次。但是對于部分在低保邊緣的農民,經(jīng)濟條件差,連溫飽問題都難以解決,參加養(yǎng)老保險繳費就更加困難。了解到的一個案例就是,沾益縣花山鎮(zhèn)三道坎苗族村,由于村民收入低,繳納保費困難,導致參保率僅為42%。
(四)工作管理手段落后
新農保基金管理和監(jiān)督方面,缺乏有效的監(jiān)督體制。農村居民繳費或領取養(yǎng)老金的人員多,居住分散,情況復雜,核實比較困難;在保費的收繳上,一些地方還在使用自制票據(jù),農村居民繳納的養(yǎng)老保險金不是直接交到銀行而是由協(xié)辦員代收,再統(tǒng)一轉存到信用社開設的賬戶上。這樣做當然也是從農村的實際情況出發(fā),但是其中存在的保金的安全隱患應引起重視。
(五)經(jīng)費缺口大
工作經(jīng)費缺口大。2012年,曲靖市新農保工作計劃經(jīng)費為389萬,但實際到位經(jīng)費截至8月份僅為254萬元。新農保補助資金缺口大。2012年曲靖市政府擬需補助資金為3054萬元,截至8月,實際到位補助資金僅為45萬元。
三、對新農保試點工作中存在問題的建議
在十六屆四中全會上,黨明確提出了要構建社會主義和諧社會。從世界各國的經(jīng)驗來看,社會保障在構建和諧社會中發(fā)揮著重要作用:通過社會保險保障國民生活安定;用低保措施扶持弱勢群體。和諧社會的構建,離不開完善的社會保障體系的建立、健全。
隨著中國經(jīng)濟快速發(fā)展,綜合國力的迅速提高,我國已基本建立起適應社會主義市場經(jīng)濟體制的社會保障制度。但在國家經(jīng)濟社會加速轉型的過程中,有學者就指出我們社會保障體系還存在著不少問題,例如:社會保障覆蓋面低;個人賬戶空帳問題嚴重;社會保障管理分散,沒有形成統(tǒng)一的管理體制;社保基金籌措和保值增值困難;農村社會保障體系嚴重缺位;法制不健全,社會保障立法滯后。這其中,尤以城鄉(xiāng)差距不斷擴大、農村居民社會保障的缺失為突出。
建立新農保制度,就是逐步縮小城鄉(xiāng)差距、改變城鄉(xiāng)二元結構的重要基礎性工程。在國務院關于
新農保試點的意見中,特別提到各地在試點過程中要注意研究新情況、新問題,探索解決問題的方法和經(jīng)驗。本文針過對云南省曲靖市新農保試點過程中出現(xiàn)的問題,特提出幾點建議:
(一)各級政府應高度重視
國務院在2009年的新農保試點工作指導意見中對新農保實施過程中可能會出現(xiàn)的問題都已提出指導性意見,試點地區(qū)各級政府應認真理會精神,高度重視,把這一惠民政策落到實處。
加強宣傳工作力度,采用多種方式,解決宣傳上的盲區(qū);在宣傳內容、宣傳形式上,貼近群眾生活,用通俗易懂、群眾喜聞樂見的方式,針對不同年齡段、不同就業(yè)狀況的群體,確定重點,把新農保政策宣傳到村、到戶、到人。使廣大農民群眾清楚新農保和老農保在籌資方式和賬戶設立上的區(qū)別,認識到新農保政策的重大好處,不斷擴大新農保覆蓋面,提高參保率。
(二)保證各項所需資金
新農保資金由個人繳費、集體補助和政府補助三部分組成。從全國各地開展新型農村社會養(yǎng)老保險試點的情況看,無論是發(fā)達地區(qū)還是欠發(fā)達地區(qū),地方政府的資金補貼發(fā)揮著重要作用。從曲靖市試點的實際情況來看,尤其如此。參保人員繳費率不高,新農保基金更多依靠政府補貼。但如前文所述,新農保補助資金缺口很大。
