開(kāi)篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇同步駐村工作交流材料，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。

第1篇

某區(qū)完善城鄉(xiāng)低保工作機(jī)制的主要做法

近年來(lái)，該區(qū)以打造“陽(yáng)光低保、民主低保、動(dòng)態(tài)低保”為工作目標(biāo)，逐步完善審批機(jī)制，建立健全公示制度，規(guī)范操作程序，創(chuàng)新核算辦法，確保低保政策公平、公正落到實(shí)處。目前全區(qū)有城鄉(xiāng)低保3419戶6058人，農(nóng)村低保人均救助水平達(dá)到低保標(biāo)準(zhǔn)的58.3%，城鎮(zhèn)低保人均救助水平達(dá)到低保標(biāo)準(zhǔn)的55.5%。其主要做法：

一是規(guī)范申報(bào)，建立低保誠(chéng)信制度。困難群眾申請(qǐng)低保時(shí)，主動(dòng)與村（居）委會(huì)簽訂低保誠(chéng)信承諾書(shū)，保證申報(bào)材料真實(shí)有效，并承諾在保期間履行公益性勞動(dòng)義務(wù)。如申請(qǐng)人提供虛假材料、隱瞞真實(shí)情況，或已保障對(duì)象在保障期內(nèi)已不符合條件但不及時(shí)申報(bào)或隱瞞不報(bào)家庭收入狀況，一經(jīng)核實(shí)，立即取消申請(qǐng)資格或終止保障待遇，記入誠(chéng)信不良檔案，并作為下次申報(bào)低保時(shí)的重要參考指標(biāo)。

二是落實(shí)公開(kāi)，推行民主評(píng)議制度。組建民主評(píng)議會(huì)，保證低保申請(qǐng)與審批環(huán)節(jié)公開(kāi)透明。村（居）民主評(píng)議小組除由村（居）委會(huì)干部、黨員、村（居）民代表等人員組成外，還必須有群眾代表參加，有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工作人員或駐村干部列席，民主評(píng)議小組不得少于15人，擴(kuò)大了民主評(píng)議小組的群眾基礎(chǔ)。民主評(píng)議時(shí)，先由申請(qǐng)人或村干部介紹申請(qǐng)人的家庭狀況和收入情況，再由評(píng)議小組成員向申請(qǐng)人提問(wèn)，根據(jù)申請(qǐng)人回答情況進(jìn)一步了解掌握申請(qǐng)人的家庭和收入情況，最后由民主評(píng)議小組成員無(wú)記名投票，有三分之一以上棄權(quán)或反對(duì)票的，該申請(qǐng)人不能通過(guò)評(píng)議，不能作為擬保障對(duì)象。村（居）委會(huì)對(duì)評(píng)議結(jié)果在轄區(qū)內(nèi)公示七天，公示通過(guò)后，將符合申報(bào)的名單上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）審核。通過(guò)開(kāi)展民主評(píng)議，使申請(qǐng)人和群眾親/，！/自參與決策的全過(guò)程，擴(kuò)大了群眾的參與權(quán)、知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，改變了以往村（居）委會(huì)上報(bào)低保由村（居）干部說(shuō)了算的局面，真正實(shí)現(xiàn)了陽(yáng)光操作。

三是科學(xué)界定，出臺(tái)家庭收入核算辦法。隨著城市化的推進(jìn)和社會(huì)多元化的發(fā)展，城鄉(xiāng)居民的收入來(lái)源逐漸增多，家庭收入呈現(xiàn)出多元隱形的態(tài)勢(shì)，申報(bào)低保對(duì)象的家庭收入很難準(zhǔn)確把握。為此，該區(qū)出臺(tái)了《城鄉(xiāng)低保對(duì)象家庭收入計(jì)算辦法》，通過(guò)規(guī)范性文件的出臺(tái)，細(xì)化了家庭收入的種類和標(biāo)準(zhǔn)，把家庭收入的范圍進(jìn)行科學(xué)界定，明確區(qū)分計(jì)入家庭收入與不計(jì)入家庭收入的種類。同時(shí)把農(nóng)村家庭的種植、養(yǎng)殖、務(wù)工、運(yùn)輸?shù)?5類主要收入項(xiàng)目設(shè)定了具體的收入標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步把家庭收入核算做實(shí)、做細(xì)、做準(zhǔn)，打破了低保界定工作的瓶頸。

四是務(wù)求公正，實(shí)行“三個(gè)100%”式調(diào)查。為準(zhǔn)確掌握每個(gè)申請(qǐng)對(duì)象的家庭情況，杜絕人情保、關(guān)系保等現(xiàn)象的發(fā)生，區(qū)民政部門對(duì)申報(bào)低保的對(duì)象實(shí)行“三個(gè)100%”式調(diào)查。即村（居）評(píng)議小組對(duì)轄區(qū)所有申請(qǐng)低保家庭的走訪入戶率為100%、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）核查組對(duì)村（居）委會(huì)上報(bào)的所有申請(qǐng)對(duì)象的入戶核查率為100%、區(qū)民政局對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）上報(bào)的所有申請(qǐng)對(duì)象入戶復(fù)查率為100%，做到準(zhǔn)確掌握情況，政策宣傳到位。把入戶復(fù)查作為低保審批中的重要環(huán)節(jié)，在人員與車輛配備和使用上給予充分保障，專門抽調(diào)民政干部組成若干調(diào)查組對(duì)每批申報(bào)對(duì)象逐戶進(jìn)村入戶復(fù)查，并將復(fù)查情況做詳細(xì)筆錄。在入戶復(fù)查的內(nèi)容和方式上，做到“看、訪、問(wèn)、查、核、宣傳”，即看家庭住房和擺設(shè)，訪左鄰右舍了解生活來(lái)源，問(wèn)本人家庭情況，查相關(guān)證件是否屬實(shí)，核家庭收入，宣傳低保相關(guān)政策。

五是有進(jìn)有退，加強(qiáng)城鄉(xiāng)低保動(dòng)態(tài)管理。低保制度是救助制度，不是永久福利，“保障容易退出難”一直是困擾低保制度規(guī)范管理的難題。為了切實(shí)解決這一難題，該區(qū)對(duì)低保對(duì)象實(shí)行“紅、黃、綠”三卡分類管理。其中對(duì)五保“三無(wú)”、孤兒等實(shí)行紅卡管理，長(zhǎng)期固定補(bǔ)助，此類對(duì)象基本上按自然新增與死亡而調(diào)整；對(duì)殘疾人、缺勞力、因?yàn)?zāi)致貧等特困家庭，實(shí)行黃卡管理，相對(duì)固定，定額補(bǔ)助，此類對(duì)象每年定期復(fù)查；對(duì)有一定致富能力、通過(guò)勞動(dòng)和適當(dāng)扶持可擺脫貧困的實(shí)行綠卡管理，此類對(duì)象實(shí)行不定期復(fù)查。目前全區(qū)有紅卡救助344人，黃卡救助1473人，綠卡救助4241人。通過(guò)分層分類管理，能夠及時(shí)掌握在保對(duì)象的家庭經(jīng)濟(jì)狀況，避免了低保養(yǎng)“懶漢”和把低保當(dāng)福利的弊病，真正做到“有進(jìn)有退，應(yīng)保盡保”的動(dòng)態(tài)管理。“紅、黃、綠”三卡分類管理的經(jīng)驗(yàn)得到了省民政廳領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定，并在全省進(jìn)行交流推廣。加強(qiáng)低保檔案的規(guī)范性建設(shè)，做到申請(qǐng)表、調(diào)查表、審批表和資金發(fā)放名冊(cè)（三表一冊(cè)）相統(tǒng)一，低保資料全部訂冊(cè)、裝盒、歸檔，實(shí)現(xiàn)紙制檔案和電子檔案同步建立，有力推進(jìn)了城鄉(xiāng)低保工作信息化、管理網(wǎng)絡(luò)化。

第2篇

一、落實(shí)政務(wù)公開(kāi)各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)

一是今年以來(lái)，我區(qū)印發(fā)《區(qū)2018年政務(wù)公開(kāi)工作要點(diǎn)分工方案》，進(jìn)一步落實(shí)各單位分工要點(diǎn)，推進(jìn)我區(qū)政務(wù)公開(kāi)。區(qū)委辦（區(qū)府辦）印發(fā)《進(jìn)一步加強(qiáng)辦公室系統(tǒng)業(yè)務(wù)規(guī)范化管理的若干措施》進(jìn)一步規(guī)范公文辦理流程，規(guī)范落實(shí)文件制定程序，出臺(tái)涉及公共利益、公眾權(quán)益的政策文件，嚴(yán)格對(duì)公開(kāi)相關(guān)信息作出明確規(guī)定，落實(shí)建設(shè)法治政府要求，使政策執(zhí)行更加陽(yáng)光透明。二是進(jìn)一步完善權(quán)責(zé)清單動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，結(jié)合年初國(guó)務(wù)院大督查工作關(guān)于“放管服”改革要求，及時(shí)調(diào)整我區(qū)權(quán)責(zé)清單，共計(jì)調(diào)整10個(gè)類別，4600項(xiàng)事項(xiàng)清單，進(jìn)一步推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，完善事項(xiàng)名稱、基本編碼、設(shè)定依據(jù)、事項(xiàng)類型、實(shí)施編碼、行使內(nèi)容等要素，完善網(wǎng)上辦理流程圖及網(wǎng)上辦理流程說(shuō)明。三是按照省、市文件要求，結(jié)合本區(qū)實(shí)際，推進(jìn)重大建設(shè)項(xiàng)目、公共資源配置領(lǐng)域、社會(huì)公益事業(yè)領(lǐng)域等重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開(kāi)。四是繼續(xù)做好《區(qū)人民政府公報(bào)》的發(fā)行工作，優(yōu)化公報(bào)贈(zèng)閱范圍及數(shù)量，截至11月底，共整理19份政府文件，發(fā)行2期《區(qū)人民政府公報(bào)》總計(jì)200本，在行政服務(wù)中心、區(qū)內(nèi)圖書(shū)館及村（居）漂流書(shū)屋等地進(jìn)行贈(zèng)閱，在區(qū)政府門戶網(wǎng)電子版。

二、優(yōu)化政務(wù)公開(kāi)公開(kāi)平臺(tái)

一是以區(qū)政府門戶網(wǎng)站為政務(wù)公開(kāi)主要平臺(tái)，繼續(xù)加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開(kāi)，落實(shí)監(jiān)督考核機(jī)制，制定出臺(tái)《區(qū)政府門戶網(wǎng)站考評(píng)方案》，通過(guò)強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用，壓實(shí)工作責(zé)任，提高工作水平。研究制定《區(qū)政府門戶網(wǎng)站管理暫行規(guī)定》進(jìn)一步規(guī)范信息，明確責(zé)任分工，動(dòng)態(tài)管理并完善各單位網(wǎng)站分管領(lǐng)導(dǎo)及信息員信息，統(tǒng)一清除49個(gè)單位68個(gè)賬號(hào)，目前我區(qū)后臺(tái)管理系統(tǒng)共82個(gè)單位82個(gè)賬號(hào)。督促各單位按時(shí)保質(zhì)政府信息，公開(kāi)政府信息年度報(bào)告。落實(shí)全區(qū)各單位按照信息更新頻率要求及時(shí)錄入信息，防止重大信息缺失、滯后。落實(shí)“日抽查、周檢查、月總結(jié)”機(jī)制，對(duì)區(qū)政府門戶網(wǎng)站內(nèi)容更新情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)，通過(guò)網(wǎng)站系統(tǒng)檢測(cè)及專人監(jiān)測(cè)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題第一時(shí)間通知相關(guān)責(zé)任單位整改，每月印發(fā)《區(qū)信息公開(kāi)情況通報(bào)》，確保區(qū)政府門戶網(wǎng)信息內(nèi)容及時(shí)準(zhǔn)確權(quán)威。進(jìn)一步推進(jìn)人大代表建議和政協(xié)委員提案辦理結(jié)果公開(kāi)，依法履行好政府信息公開(kāi)職責(zé)和義務(wù)，保障群眾知情權(quán)。全面推進(jìn)主動(dòng)公開(kāi)基本目錄，按照“五公開(kāi)”要求編制目錄，進(jìn)一步優(yōu)化欄目布局，合理規(guī)劃?rùn)谀磕K，通過(guò)“切換展示”功能優(yōu)先突出用戶關(guān)注度、需求度高的欄目，縮短“政務(wù)在線”欄目訪問(wèn)頁(yè)面，提升市民的瀏覽體驗(yàn)。豐富“政策解讀”“數(shù)據(jù)解讀”欄目?jī)?nèi)容的表現(xiàn)形式，優(yōu)化“在線訪談”“征集調(diào)查”“咨詢投訴”“區(qū)長(zhǎng)信箱”“依申請(qǐng)公開(kāi)”等欄目功能。二是優(yōu)化升級(jí)我區(qū)“美麗我區(qū)”電視政務(wù)平臺(tái)，對(duì)照區(qū)政府門戶網(wǎng)欄目架構(gòu)，梳理“政務(wù)公開(kāi)”“我區(qū)新聞”“走進(jìn)我區(qū)”“服務(wù)指南”“黨務(wù)公開(kāi)”五大平臺(tái)，村居住戶通過(guò)手中的遙控器，就能搜索到我區(qū)政務(wù)信息，拓寬了我區(qū)政務(wù)公開(kāi)渠道。

三、進(jìn)一步做好解讀回應(yīng)工作

一是按照“誰(shuí)起草、誰(shuí)解讀”的原則，由文件起草單位負(fù)責(zé)政策解讀工作，政策文件與解讀方案、解讀材料，與政策文件同步報(bào)送、同步審簽、同步公開(kāi)。截至11月30日，我區(qū)共公開(kāi)4件規(guī)范性文件，解讀4件規(guī)范性文件，解讀比例達(dá)到100%。二是以區(qū)政府門戶網(wǎng)站、我市我區(qū)微信平臺(tái)為解讀回應(yīng)公開(kāi)主要平臺(tái)，在“政策解讀”“熱點(diǎn)回應(yīng)”“新聞會(huì)”等欄目政策文件、公眾關(guān)注度高及關(guān)系民生的政府信息，同時(shí)注重運(yùn)用圖表圖解形式，以群眾能接受能聽(tīng)懂的解讀內(nèi)容及時(shí)解讀回應(yīng)群眾關(guān)切。三是對(duì)政府規(guī)范性文件及社會(huì)關(guān)注度高的政策文件，由職能部門開(kāi)展政策宣講會(huì)、媒體訪談等方式，“面對(duì)面”地有針對(duì)性做好政策解讀工作，搭建了行政機(jī)關(guān)與企業(yè)、群眾的交流平臺(tái)。今年以來(lái)，我區(qū)共舉辦我區(qū)政企面對(duì)面——我國(guó)加快藥品醫(yī)療器械創(chuàng)新發(fā)展政策解讀活動(dòng)、規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)解讀產(chǎn)業(yè)政策宣講會(huì)等各類宣講會(huì)共11場(chǎng)，由區(qū)委副書(shū)記、區(qū)長(zhǎng)圍繞高舉新時(shí)代改革開(kāi)放旗幟主題、區(qū)委各部委圍繞“三大”工作主題開(kāi)展在線訪談共7次，分別就我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、重點(diǎn)任務(wù)等方面問(wèn)題與網(wǎng)友進(jìn)行交流，及時(shí)準(zhǔn)確傳遞權(quán)威信息和政策意圖。四是運(yùn)用我市我區(qū)微信平臺(tái)，及時(shí)《升級(jí)版“金十條”來(lái)了！我區(qū)再次釋放強(qiáng)勁政策紅利！全區(qū)95%工業(yè)受益》等政策解讀類微信共10條。推出《每周快檢》《這1周》等欄目，針對(duì)群眾關(guān)注的食品安全、就學(xué)就醫(yī)、住房保障、安全生產(chǎn)、養(yǎng)老服務(wù)等方面進(jìn)行熱點(diǎn)解讀。

四、推進(jìn)網(wǎng)上辦事服務(wù)公開(kāi)，優(yōu)化審批辦事服務(wù)

一是積極推進(jìn)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)集約化升級(jí)改造工作，目前區(qū)、鎮(zhèn)、村（社區(qū)）三級(jí)事項(xiàng)已實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上申辦，構(gòu)建了以網(wǎng)廳為核心，以區(qū)、鎮(zhèn)、村（社區(qū)）政務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)為主體的政務(wù)服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)基層公共服務(wù)事項(xiàng)“一站式”辦理。目前，廣東省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)-我區(qū)分站共26個(gè)部門提供530項(xiàng)在線業(yè)務(wù)辦理事項(xiàng)，辦理事項(xiàng)共6004項(xiàng)。二是開(kāi)展政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)施清單“十統(tǒng)一”標(biāo)準(zhǔn)化梳理工作，截至11月，已認(rèn)領(lǐng)事項(xiàng)6031項(xiàng)，梳理事項(xiàng)6031項(xiàng)，完成率100%。逐步梳理優(yōu)化服務(wù)事項(xiàng)線上線下辦理流程，在自然人服務(wù)方面，行政許可類事項(xiàng)可在線申辦170項(xiàng)，可在線申辦率56.5%；在法人服務(wù)方面，行政許可類事項(xiàng)可在線申辦267項(xiàng)，可在線申辦率63.3%。三是圍繞深化“放管服”改革，全面梳理“最多跑一次”事項(xiàng)清單，共梳理事項(xiàng)892項(xiàng)，推出政務(wù)服務(wù)審批工作機(jī)制，提供企業(yè)登記一站式服務(wù)，將企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間壓縮至3個(gè)工作日，并延伸下沉企業(yè)登記一站聯(lián)辦業(yè)務(wù)至兩鎮(zhèn)。優(yōu)化政府、企業(yè)投資項(xiàng)目建設(shè)審批工作。實(shí)現(xiàn)政府項(xiàng)目從申請(qǐng)立項(xiàng)到辦結(jié)施工許可證平均用時(shí)82.65天（自然日），企業(yè)項(xiàng)目從申請(qǐng)備案到辦結(jié)施工許可證平均用時(shí)89天（自然日），項(xiàng)目的總審批用時(shí)均不超過(guò)35個(gè)工作日。四是區(qū)行政服務(wù)大廳實(shí)行綜合接辦，在大廳設(shè)置“企業(yè)經(jīng)營(yíng)協(xié)同審批”“投資建設(shè)并聯(lián)審批”“民生事務(wù)”“社保業(yè)務(wù)”“公共資源交易”“公安業(yè)務(wù)”等六類綜合服務(wù)平臺(tái)，整合進(jìn)駐了全區(qū)28個(gè)有關(guān)職能部門對(duì)外服務(wù)事項(xiàng)750項(xiàng)、8個(gè)市駐區(qū)單位授權(quán)事項(xiàng)178項(xiàng)，共開(kāi)設(shè)了49個(gè)綜合服務(wù)窗口，均實(shí)行綜合接辦。五是進(jìn)一步拓展網(wǎng)上咨詢與投訴平臺(tái)功能，建設(shè)區(qū)網(wǎng)上咨詢與投訴平臺(tái)智能客服機(jī)器人并部署至各政務(wù)終端，利用人工智能技術(shù)實(shí)現(xiàn)基本咨詢投訴及時(shí)答復(fù)，實(shí)現(xiàn)與群眾24小時(shí)線上實(shí)時(shí)交互，高效處理市民訴求。截止至2018年11月，區(qū)網(wǎng)上咨詢與投訴平臺(tái)共新受理訴求6757件，比去年同期同比增加122.93%，總體滿意度為95.64%。同時(shí)，設(shè)置“區(qū)長(zhǎng)信箱”欄目，進(jìn)一步暢通政聲傳遞通道。

五、落實(shí)政府信息公開(kāi)審查，做好依申請(qǐng)公開(kāi)工作

一是認(rèn)真落實(shí)信息審查工作，確保政府信息公開(kāi)保密審查工作各項(xiàng)制度落實(shí)到位。明確信息公開(kāi)屬性、公開(kāi)方式、公開(kāi)時(shí)間。堅(jiān)持“先審查、后公開(kāi)”和“一事一審”的原則，明確責(zé)任人，做好審查審批手續(xù)、登記和記錄。二是建立健全“三同步”機(jī)制，依法依規(guī)做好政府信息依申請(qǐng)公開(kāi)工作。每季度根據(jù)我區(qū)申請(qǐng)情況召開(kāi)依申請(qǐng)公開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，研討近期依申請(qǐng)公開(kāi)受理情況，加強(qiáng)單位間聯(lián)動(dòng)溝通。同時(shí)，積極發(fā)揮參謀助手作用，聯(lián)合區(qū)法制局共同起草《關(guān)于近期我區(qū)行政應(yīng)訴案件的情況說(shuō)明》，并獲得區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)批示：“請(qǐng)辦公室通知相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和各部門，提前準(zhǔn)備的要提前準(zhǔn)備，該參加應(yīng)訴的必須參加”，推動(dòng)完善我區(qū)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴機(jī)制，圍繞依法行政做好政務(wù)公開(kāi)。今年我區(qū)共收到網(wǎng)上政府信息公開(kāi)申請(qǐng)共19宗，辦結(jié)19宗。三是組織區(qū)政府各工作部門召開(kāi)依申請(qǐng)公開(kāi)研討會(huì)，邀請(qǐng)區(qū)政府法律顧問(wèn)進(jìn)行依申請(qǐng)公開(kāi)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，重點(diǎn)講解依申請(qǐng)公開(kāi)業(yè)務(wù)的受理規(guī)范及辦理答復(fù)需注意的問(wèn)題，進(jìn)一步提升我區(qū)受理政府信息公開(kāi)申請(qǐng)工作人員的業(yè)務(wù)水平。

六、下一步工作計(jì)劃

第3篇

去年總營(yíng)收超16萬(wàn)億元

2012年國(guó)家高新區(qū)實(shí)現(xiàn)跨越式提升，總數(shù)翻一番后達(dá)到105家，營(yíng)業(yè)總收入達(dá)到16.1萬(wàn)億元，工業(yè)增加值占全國(guó)工業(yè)增加值的13.6%。

科技部高新司司長(zhǎng)趙玉海說(shuō)，近5年來(lái)，中央財(cái)政用于科技的投入累計(jì)達(dá)8729億元，年均增長(zhǎng)超過(guò)18%；全社會(huì)研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比例由2007年的1.4%提高到2012年的1.97%，2012年研發(fā)經(jīng)費(fèi)總量超過(guò)1萬(wàn)億元，企業(yè)研發(fā)活動(dòng)支出占比超過(guò)74%；科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率從2008年的48.8%上升到51.7%。

“全國(guó)高新產(chǎn)業(yè)將在能源、交通、信息和遙感、先進(jìn)制造、材料等各領(lǐng)域加強(qiáng)前瞻部署和關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。”趙玉海表示，2013年科技部將加強(qiáng)對(duì)關(guān)鍵原材料、關(guān)鍵元部件的研制；加強(qiáng)對(duì)培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的培育；加強(qiáng)共性技術(shù)的攻關(guān)，支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)；提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平，并開(kāi)展示范應(yīng)用；加強(qiáng)文化科技融合，推動(dòng)文化科技發(fā)展。

產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟漸成中關(guān)村“創(chuàng)新第三極”

除了以創(chuàng)新安身立命的高科技企業(yè)和具備尖端科技研發(fā)優(yōu)勢(shì)的院所高校，產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟已經(jīng)成為了中關(guān)村的創(chuàng)新“第三極”。中關(guān)村產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟及成員單位共實(shí)現(xiàn)核心技術(shù)突破1185項(xiàng)，取得發(fā)明專利16511項(xiàng)、實(shí)用新型5443項(xiàng)，促成國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)23項(xiàng)、國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)54項(xiàng)。產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟在中關(guān)村創(chuàng)新體系中的重要作用日益凸顯。

中關(guān)村國(guó)家環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展聯(lián)盟成員、北京源深節(jié)能公司的技術(shù)能把燃?xì)忮仩t煙氣從120攝氏度回收余熱至20多攝氏度，單個(gè)項(xiàng)目每年能幫企業(yè)節(jié)省100萬(wàn)立方米天然氣。這項(xiàng)技術(shù)還將應(yīng)用于“北京未來(lái)科技城高效煙氣余熱回收利用能源系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目”，預(yù)計(jì)在對(duì)未來(lái)科技城內(nèi)50%的換熱站進(jìn)行大溫差改造后，提高電廠整體供熱能力約25%，增加供熱面積約120萬(wàn)平方米。

中關(guān)村各大產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的創(chuàng)新輻射力和影響力還體現(xiàn)在其對(duì)國(guó)家、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定主動(dòng)權(quán)的逐漸掌握上。

近幾年，中關(guān)村數(shù)字電視產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟積極拓展海外市場(chǎng)，已成功推動(dòng)了在老撾、柬埔寨、斯里蘭卡落地的中國(guó)地面數(shù)字電視標(biāo)準(zhǔn)。

中關(guān)村懷柔園40家企業(yè)

通過(guò)中關(guān)村高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定

自中關(guān)村懷柔園正式納入中關(guān)村一區(qū)十六園范疇，管委會(huì)加速推進(jìn)中關(guān)村高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定工作，截至2013年3月，已有40家企業(yè)通過(guò)中關(guān)村高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定，其中國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)31家。

中關(guān)村高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定辦法是中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)1+6政策的核心內(nèi)容，對(duì)符合《高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理辦法》的企業(yè)可進(jìn)行認(rèn)定，并發(fā)放中關(guān)村高新技術(shù)企業(yè)證書(shū)，享受中關(guān)村除稅收之外的各項(xiàng)優(yōu)惠政策。

下一步，管委會(huì)將開(kāi)展中關(guān)村政策入園、入企宣傳工作，為企業(yè)可持續(xù)發(fā)展保駕護(hù)航，助力雁棲經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)騰飛。

香港科技園

在中關(guān)村設(shè)立內(nèi)地首個(gè)聯(lián)絡(luò)處

香港科技園公司中關(guān)村聯(lián)絡(luò)處日前正式啟動(dòng)。這是香港科技園與中關(guān)村管委會(huì)繼2012年京港洽談會(huì)期間簽署合作備忘錄之后的又一重大舉措，標(biāo)志著中關(guān)村示范區(qū)與香港科技園共謀發(fā)展與合作進(jìn)入了嶄新階段。

雙方將進(jìn)一步加強(qiáng)信息溝通，在科技、產(chǎn)業(yè)、服務(wù)、人才等方面進(jìn)行多元化共贏式合作。將共同探索完善政策體系；共同推動(dòng)科技創(chuàng)新、促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化、支持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對(duì)接、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目合作，支持兩地的科研院所、高等院校和企業(yè)之間開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研深度合作，共建研究平臺(tái)，對(duì)關(guān)鍵技術(shù)、核心技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)，共同建設(shè)科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)和科技成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新資源的共享和先進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化等。

香港科技園公司是香港特別行政區(qū)政府成立的法定機(jī)構(gòu)，專責(zé)管理香港科學(xué)園、創(chuàng)新中心和三個(gè)分別位于大埔、元朗及將軍澳的工業(yè)部。具有面向綠色科技、電子、信息及通訊、生物科技及精密工程等科技領(lǐng)域，提供相關(guān)的技術(shù)支持、專業(yè)培養(yǎng)及科技企業(yè)培育等功能。

廣州高新區(qū)將創(chuàng)建國(guó)家高新技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)

廣州高新區(qū)被國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)批準(zhǔn)創(chuàng)建國(guó)家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)。這是繼深圳之后，廣東省第2個(gè)成功申報(bào)國(guó)家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)試點(diǎn)的高新區(qū)。

據(jù)悉，此次國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)批準(zhǔn)廣州高新區(qū)創(chuàng)建國(guó)家高新技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)，一方面是因?yàn)閺V州高新區(qū)集聚了大量高新技術(shù)企業(yè)和擁有創(chuàng)建廣東省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)；另一方面是因?yàn)閺V州高新區(qū)所在的蘿崗區(qū)政府先后出臺(tái)了“區(qū)長(zhǎng)質(zhì)量獎(jiǎng)”和區(qū)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新獎(jiǎng)等配套獎(jiǎng)勵(lì)政策。

從2008年10月啟動(dòng)試點(diǎn)至今，該區(qū)現(xiàn)有的45家工業(yè)生產(chǎn)型重點(diǎn)企業(yè)已100%實(shí)現(xiàn)消滅無(wú)標(biāo)生產(chǎn)，重點(diǎn)企業(yè)產(chǎn)品采標(biāo)率達(dá)89%；40余家重點(diǎn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)科技研究與標(biāo)準(zhǔn)研究同步化，占重點(diǎn)企業(yè)總數(shù)80%；30余家重點(diǎn)企業(yè)共完成100多項(xiàng)專利等科技成果向技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的轉(zhuǎn)換，占重點(diǎn)企業(yè)總數(shù)的60%。

山水文化收藏慈善拍賣會(huì)啟動(dòng)

日前，一場(chǎng)由山水文化收藏主辦，玉美翠公司和東方月拍協(xié)辦的翡翠、和田玉慈善拍賣會(huì)在位于北京十里河橋東的山水文化收藏市場(chǎng)圓滿落下帷幕。本次慈善拍賣會(huì)的主題是弘揚(yáng)民族文化、救助弱勢(shì)群體、翡翠投資交流。

主辦方介紹，為了把拍賣會(huì)辦好、辦出特色，決定每周六下午14：00舉行玉器專場(chǎng)拍賣、周日下午14：00舉行瓷器專場(chǎng)拍賣，并決定拿出部分拍賣所得去幫助那些需要幫助的人。同時(shí)征集民間藏友手中的藏品前來(lái)拍賣，達(dá)到集欣賞、鑒定、增值、投資、獻(xiàn)愛(ài)心于一體的目的。

貴州100個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)2013年投資將達(dá)2370億

日前，貴州省政府辦公廳印發(fā)《貴州省100個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)成長(zhǎng)工程2013年工作方案的通知》，明確提出2013年，100個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)累計(jì)完成投資2370億元，同比增長(zhǎng)30%；規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到4185億元，同比增長(zhǎng)35%，占全省規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)到45%以上，把產(chǎn)業(yè)園區(qū)打造成推動(dòng)貴州跨越式發(fā)展的強(qiáng)大引擎。

到2015年，貴州省計(jì)劃對(duì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的累積投資達(dá)到8000億元以上，基本建成2至3個(gè)產(chǎn)值千億元的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，形成國(guó)家、省、市（州）三級(jí)并進(jìn)、布局合理、競(jìng)相發(fā)展的產(chǎn)業(yè)園區(qū)體系。

據(jù)了解，貴州省委十一屆二次全會(huì)提出推進(jìn)“5個(gè)100工程”重點(diǎn)發(fā)展平臺(tái)建設(shè)，其中包括100個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)成長(zhǎng)工程。到2017年，100個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到11000億元，建成4個(gè)千億元級(jí)、20個(gè)以上百億元級(jí)、40個(gè)以上50億元級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)；培育發(fā)展5個(gè)以上循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范產(chǎn)業(yè)園區(qū)（基地）；園區(qū)單位工業(yè)增加值能耗和主要污染物排放指標(biāo)力爭(zhēng)達(dá)到或接近全國(guó)平均水平。

成都高新區(qū)10億元打造移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)

在日前于成都召開(kāi)的“2013年國(guó)際移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)高峰論壇”上，成都高新區(qū)管委會(huì)主任韓春林表示，已安排10億元移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，或?qū)⒅鹉暝黾油度耄源斯膭?lì)并引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入。

據(jù)韓春林介紹，高新區(qū)專門規(guī)劃了移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，一幢3萬(wàn)平方米的移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)大廈現(xiàn)已投入使用，并已有30家移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)入駐。另一個(gè)1.4萬(wàn)平方米的移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)專業(yè)孵化器正在建設(shè)中。

據(jù)介紹，到2017年，成都高新區(qū)將建設(shè)成為我國(guó)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新先導(dǎo)區(qū)、高端人才匯聚區(qū)、應(yīng)用服務(wù)示范區(qū)，力爭(zhēng)培育企業(yè)上千家、新增創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)載體過(guò)百萬(wàn)平方米、聚集人才超10萬(wàn)，產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)2000億元。

海淀知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略促創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展

從4月19日舉行的海淀區(qū)2013年“4.26知識(shí)產(chǎn)權(quán)宣傳周”活動(dòng)啟動(dòng)儀式上了解到，2012年，海淀區(qū)以實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略為抓手，促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造和轉(zhuǎn)化運(yùn)用，不斷增強(qiáng)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。

第4篇

 

十以來(lái)，我縣緊緊圍繞簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)這個(gè)中心工作，轉(zhuǎn)變政府職能、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，堅(jiān)持以百姓辦事“零障礙”工程為目的，進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、靠實(shí)責(zé)任、強(qiáng)化督查、狠抓落實(shí)，深入開(kāi)展“放、管、服”改革相關(guān)工作，努力營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境，推動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。現(xiàn)將工作落實(shí)情況報(bào)告如下：

一、突出重點(diǎn)，全力推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)相關(guān)工作

（一）認(rèn)真做好省市調(diào)整事項(xiàng)的落實(shí)工作。緊緊圍繞國(guó)家、省市取消調(diào)整和下放行政審批事項(xiàng)這個(gè)重點(diǎn)，每年都對(duì)全縣行政審批事項(xiàng)進(jìn)行清理清查，上級(jí)決定取消的行政審批事項(xiàng)一律予以取消，在此基礎(chǔ)上取消所有非行政許可項(xiàng)目，能夠調(diào)整為政府內(nèi)部管理事項(xiàng)的一律調(diào)整，不能調(diào)整的一律取消，嚴(yán)禁以備案、核準(zhǔn)等名義變相審批；對(duì)實(shí)施依據(jù)相同，辦事流程相近，審批事項(xiàng)有關(guān)聯(lián)的能合并的予以合并；明確將前置審批調(diào)整為后置審批的及時(shí)調(diào)整到位；對(duì)上級(jí)下放的審批項(xiàng)目明確承接部門，并要求承接部門報(bào)送行政審批相應(yīng)表格，明確實(shí)施依據(jù)、辦理要件和辦理時(shí)限，不折不扣地做好承接落實(shí)工作。兩年來(lái)共承接省市下放行政審批事項(xiàng)75項(xiàng)，取消89項(xiàng)。截止目前，全縣共保留38個(gè)政府部門和駐臨單位行政審批事項(xiàng)228項(xiàng)。

(二) 圓滿完成權(quán)責(zé)清單制度建設(shè)相關(guān)工作。一是認(rèn)真學(xué)習(xí)調(diào)研，強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)。對(duì)考察學(xué)習(xí)杭州富陽(yáng)、拱墅等地權(quán)力清單制度建設(shè)情況進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)，梳理出發(fā)達(dá)地區(qū)權(quán)責(zé)清單制度改革的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，為我縣工作的開(kāi)展奠定了基礎(chǔ)。同時(shí)組織召開(kāi)了全縣權(quán)力清單制度改革工作業(yè)務(wù)培訓(xùn)會(huì)，為認(rèn)真梳理各單位行政權(quán)力奠定了基礎(chǔ)。二是組織開(kāi)展試點(diǎn)，樹(shù)立典型以點(diǎn)帶面。將縣質(zhì)監(jiān)局確定為全縣權(quán)責(zé)清單制度改革工作試點(diǎn)單位，重點(diǎn)圍繞法律、法規(guī)、規(guī)章的清理梳理和行政權(quán)力類別界定進(jìn)行了嘗試和探索。通過(guò)質(zhì)監(jiān)局的梳理，總結(jié)了方法，理清了程序，為全縣各部門開(kāi)展權(quán)力清單工作起到了引領(lǐng)示范作用。三是認(rèn)真自查梳理，摸清權(quán)力底數(shù)。試點(diǎn)結(jié)束后，各部門嚴(yán)格按照《臨洮縣政府部門行政權(quán)力清單工作方案》要求，堅(jiān)持職權(quán)法定、簡(jiǎn)政放權(quán)、便民高效的原則，認(rèn)真梳理核實(shí)現(xiàn)行行政權(quán)力，切實(shí)掌握了各項(xiàng)行政權(quán)力在本部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)或下屬單位的分布情況，并明確責(zé)任事項(xiàng)和追責(zé)情形，匯總后報(bào)縣政府法制辦和縣編辦審核。通過(guò)一個(gè)月的梳理，確認(rèn)涉及權(quán)力清單制度改革工作的60多個(gè)單位中確有權(quán)責(zé)事項(xiàng)的為38個(gè)部門，共上報(bào)原始行政權(quán)力5592項(xiàng)。四是嚴(yán)卡審核標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。縣編辦會(huì)同縣法制辦抽調(diào)法律精干力量，組成審核組，嚴(yán)格從實(shí)施依據(jù)、責(zé)任事項(xiàng)和追責(zé)情形等環(huán)節(jié)入手，采取集中、分組、交叉、匯總等四種方式進(jìn)行審核。經(jīng)嚴(yán)格審核確認(rèn)，全縣共保留3705項(xiàng)行政權(quán)力，權(quán)力數(shù)減少三分之一。五是合理編制流程圖，加快網(wǎng)上行權(quán)進(jìn)度。組織召開(kāi)了涉及權(quán)力事項(xiàng)的政府工作部門、相關(guān)單位的分管領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)人員參加的權(quán)力事項(xiàng)流程圖（細(xì)項(xiàng)）梳理、審核、加載、業(yè)務(wù)培訓(xùn)會(huì)議。下發(fā)了業(yè)務(wù)培訓(xùn)手冊(cè)，動(dòng)畫(huà)演示了操作流程，詳細(xì)講解了業(yè)務(wù)難點(diǎn)。培訓(xùn)會(huì)議還對(duì)權(quán)力事項(xiàng)流程圖梳理加載等工作進(jìn)行了深入動(dòng)員，要求各部門和相關(guān)單位進(jìn)一步明確工作主體責(zé)任，準(zhǔn)確把握時(shí)間節(jié)點(diǎn)，確保按期完成任務(wù)。同時(shí)，加強(qiáng)工作指導(dǎo)，強(qiáng)化服務(wù)保障。縣審改辦對(duì)縣政府各部門和相關(guān)單位的行政審批事項(xiàng)流程圖梳理情況進(jìn)行了溝通聯(lián)系。在此基礎(chǔ)上建立了工作交流QQ群，將行政權(quán)力類別梳理制作權(quán)力事項(xiàng)流程圖樣板在QQ群進(jìn)行共享，供各單位業(yè)務(wù)人員參考學(xué)習(xí)。并依托QQ群平臺(tái)對(duì)工作中出現(xiàn)難點(diǎn)、共性問(wèn)題進(jìn)行探討學(xué)習(xí)，確保全縣權(quán)力事項(xiàng)流程圖梳理、加載工作順利開(kāi)展。截止2月底，已全面完成全縣行政權(quán)力事項(xiàng)流程圖（細(xì)則）加載入庫(kù)工作，為我縣政府部門行政權(quán)力“網(wǎng)上行權(quán)”奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（三）流程再造，全力壓縮審批時(shí)限。我們立足“快”這一目標(biāo)任務(wù)，進(jìn)一步優(yōu)化辦理流程。按照“流程最優(yōu)、環(huán)節(jié)最少、時(shí)間最短、服務(wù)最佳”的要求，進(jìn)一步減少審批環(huán)節(jié)，壓縮審批時(shí)限，簡(jiǎn)化審批程序，極大地提高了審批效率。實(shí)現(xiàn)行政審批事項(xiàng)在法定辦結(jié)時(shí)限基礎(chǔ)上再壓縮50%以上，在受理、發(fā)證環(huán)節(jié)壓縮50%以上。例如：工商局辦理的個(gè)體工商戶營(yíng)業(yè)執(zhí)照，法定時(shí)限是10個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)，現(xiàn)在只需5天就可以辦結(jié)；衛(wèi)生監(jiān)督所辦理的公共場(chǎng)所衛(wèi)生許可審批，以前承諾期限是20個(gè)工作日，目前5-8天就可以審批辦結(jié)。在減少審批環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)上，清理各種不必要的證明，讓群眾少走彎路、少些周折，努力為群眾提供更便捷、更高效、更貼心的辦事服務(wù)。比如：“證明某某某在哪兒借住”、“證明某人和某人是什么關(guān)系”、“證明某人在家中去世”、“某人火化證明”等需由社區(qū)開(kāi)具的五花八門的證明將被大幅壓減，一些本不該由社區(qū)出具的“奇葩”證明將被取消。

（四）深入推進(jìn)商事制度改革。為了營(yíng)造便捷高效的市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境，我縣積極開(kāi)展“三證合一”工作。縣工商局開(kāi)設(shè)了兩個(gè)三證合一窗口，對(duì)符合條件的企業(yè)單位采取“并聯(lián)審批、三證同發(fā)”模式，極大的方便了群眾辦事，激發(fā)了創(chuàng)業(yè)活力，截至目前：三證統(tǒng)發(fā)、一照一碼辦證數(shù)量達(dá)到628件。貫徹落實(shí)統(tǒng)一社會(huì)信用代碼制度，由縣編辦負(fù)責(zé)開(kāi)展事業(yè)單位年度報(bào)告公示工作，并印發(fā)新的事業(yè)單位法人證書(shū)，將事業(yè)單位法人證號(hào)變?yōu)榻y(tǒng)一社會(huì)信用代碼，統(tǒng)一社會(huì)信用代碼由原事業(yè)單位法人證書(shū)號(hào)和組織機(jī)構(gòu)代碼“兩碼合一”，今后將廢止使用各單位組織機(jī)構(gòu)代碼證。截至目前：共向各類事業(yè)單位換發(fā)368份新法人證書(shū)。同時(shí)，大力削減工商前置審批事項(xiàng)，根據(jù)省市相關(guān)文件精神并結(jié)合我縣實(shí)際，將18項(xiàng)工商前置審批調(diào)整為后置審批，辦理前不再要求申請(qǐng)人提交審批材料。同時(shí)，對(duì)現(xiàn)有的工商登記前置審批事項(xiàng)實(shí)施目錄管理，目錄之外的事項(xiàng)一律不作為前置審批。

二、持續(xù)跟進(jìn)，不斷加強(qiáng)放管結(jié)合工作力度

（一）建立健全相關(guān)制度。我們將事中事后監(jiān)督作為推進(jìn)“放、管、服”改革的有力抓手，建立健全了專家評(píng)審制度、承接行政審批事項(xiàng)審核論證制度和權(quán)責(zé)清單動(dòng)態(tài)管理制度；按照誰(shuí)審批、誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)監(jiān)管的原則，制定了《臨洮縣行政審批監(jiān)督管理辦法》、《臨洮縣行政審批目錄管理辦法》，并印發(fā)各相關(guān)單位，督促其嚴(yán)格執(zhí)行。

（二）加大監(jiān)督檢查力度。去年以來(lái)，縣審改辦會(huì)同縣政府法制辦、縣審計(jì)局、縣政府督查室先后三次對(duì)全縣各單位行政審批工作開(kāi)展情況進(jìn)行了專項(xiàng)督查，重點(diǎn)檢涉及行政審批事項(xiàng)的部門對(duì)省市取消和承接下放行政審批事項(xiàng)的落實(shí)情況。在督查中，對(duì)發(fā)現(xiàn)的個(gè)別單位存在的審批事項(xiàng)體外循環(huán)、辦事人員兩頭跑，審批事項(xiàng)名稱確定不準(zhǔn)確，類型界定不明晰、審批流程不規(guī)范等問(wèn)題，督查組當(dāng)面反饋給相關(guān)單位，并提出相應(yīng)整改意見(jiàn)，督促其整改落實(shí)到位。

（三）入駐大廳集中管理。我縣堅(jiān)持把簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、職能轉(zhuǎn)變落實(shí)到“優(yōu)服務(wù)”上，不斷提高群眾對(duì)政府工作的滿意度。一是深化政務(wù)平臺(tái)建設(shè)。采取“1＋7+18+329”模式，即以縣政務(wù)服務(wù)中心為主體，下設(shè)人力資源和社會(huì)保障服務(wù)分中心、道路運(yùn)輸管理分中心、住房公積金管理分中心、電力客服分中心、公安分中心、國(guó)稅分中心、地稅分中心等7個(gè)分中心， 18個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）成立鄉(xiāng)了（鎮(zhèn)）便民服務(wù)中心，329個(gè)村（社區(qū)）成立了村（社區(qū)）便民服務(wù)點(diǎn)，三級(jí)便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)初具規(guī)模。二是著力解決群眾和企業(yè)辦事難、辦證難問(wèn)題。緊緊抓住行政審批“集中進(jìn)駐”和“充分授權(quán)”兩個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，著力解決群眾“多頭跑”等問(wèn)題。目前，政務(wù)大廳目前實(shí)際進(jìn)駐單位43個(gè)，設(shè)置64個(gè)辦事窗口，工作人員74名，辦理各類行政審批服務(wù)事項(xiàng)322項(xiàng)，基本做到了事項(xiàng)進(jìn)駐、窗口授權(quán)、人員配備“三到位”，實(shí)現(xiàn)“一切審批進(jìn)大廳，大廳之外無(wú)審批”。今年第一季度，政務(wù)大廳各窗口單位共受理各類行政審批、服務(wù)事項(xiàng)6945件，辦結(jié)6924件，按期辦結(jié)率為99.69%，即日辦結(jié)率為86.2%，收費(fèi)227萬(wàn)多元。7個(gè)分中心共受理各類審批及服務(wù)事項(xiàng)25167件，辦結(jié)25167件，收費(fèi)13370元，按期辦結(jié)率100%，18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心共受理各類事項(xiàng)10692件，辦結(jié)10676件，收費(fèi)5346元，按期辦結(jié)率99.85%。三是做到辦理業(yè)務(wù)公開(kāi)透明。我們要求各入駐單位要將所有的審批內(nèi)容和辦理細(xì)則一律在甘肅政務(wù)服務(wù)網(wǎng)臨洮子站和各單位門戶網(wǎng)站上予以公布，方便群眾辦事。并將辦理結(jié)果及時(shí)在大廳電子屏幕上予以公示，方便群眾查詢，接受社會(huì)監(jiān)督，有效杜絕了執(zhí)法不公和“暗箱操作”。

三、加大投入，努力優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量

（一）全力以赴，努力實(shí)現(xiàn)“網(wǎng)上行權(quán)”。一是對(duì)網(wǎng)絡(luò)行權(quán)平臺(tái)進(jìn)行改造。縣政務(wù)服務(wù)中心租賃了甘肅萬(wàn)維公司的電子政務(wù)云平臺(tái)，使用云桌面終端電腦。同時(shí)，為保障數(shù)據(jù)安全，將縣政務(wù)大廳原有部署在互聯(lián)網(wǎng)的行政審批和電子監(jiān)察系統(tǒng)割接到政務(wù)專網(wǎng)運(yùn)行，同時(shí)將政務(wù)大廳云桌面計(jì)算機(jī)改造到政務(wù)專網(wǎng)運(yùn)行。二是對(duì)政務(wù)大廳現(xiàn)有的行政審批和行政效能監(jiān)察系統(tǒng)進(jìn)行升級(jí)改造。通過(guò)軟件功能模塊的重新開(kāi)發(fā)和升級(jí)，對(duì)接定西市數(shù)據(jù)交換共享平臺(tái)，以達(dá)到與甘肅政務(wù)服務(wù)網(wǎng)站群系統(tǒng)、省市縣政務(wù)大廳行政審批和行政效能監(jiān)察系統(tǒng)、權(quán)力事項(xiàng)系統(tǒng)、電子證照系統(tǒng)的互聯(lián)互通。在此基礎(chǔ)上我們建設(shè)了標(biāo)準(zhǔn)高、設(shè)施先進(jìn)、安全可靠的智能化中心機(jī)房及視頻監(jiān)控系統(tǒng)，開(kāi)通了數(shù)字廣播系統(tǒng)、數(shù)字會(huì)議系統(tǒng)、綜合查詢系統(tǒng)和辦公局域網(wǎng)。三是全力開(kāi)展行政審批事項(xiàng)在政務(wù)專網(wǎng)的延伸工作。要求具有行政審批及服務(wù)事項(xiàng)的部門和單位要完成政務(wù)專網(wǎng)到審批股室的延伸，通過(guò)政務(wù)專網(wǎng)來(lái)聯(lián)通縣政務(wù)大廳和相關(guān)部門行政審批及行政效能監(jiān)察系統(tǒng)，構(gòu)建單位辦公局域網(wǎng)，依托行政務(wù)專網(wǎng)實(shí)現(xiàn)單位網(wǎng)上行權(quán)。同時(shí)要完成權(quán)力事項(xiàng)（細(xì)項(xiàng)）流程圖和網(wǎng)上行政審批系統(tǒng)事項(xiàng)的比對(duì)及公共服務(wù)事項(xiàng)目錄的梳理等工作任務(wù)。四是全面推行“網(wǎng)上行權(quán)”工作。我們將嚴(yán)卡時(shí)間節(jié)點(diǎn)，全力推進(jìn)網(wǎng)上行政審批系統(tǒng)和行政效能監(jiān)察系統(tǒng)與省市的互連互通及甘肅政務(wù)服務(wù)網(wǎng)與大廳行政審批系統(tǒng)無(wú)縫對(duì)接工作，進(jìn)一步調(diào)試運(yùn)行，保證按期實(shí)現(xiàn)“網(wǎng)上行權(quán)”。五是建立健全配套設(shè)施。開(kāi)通了“一點(diǎn)通”便民信息查詢平臺(tái)，是集電腦查詢、觸摸查詢、手機(jī)免費(fèi)無(wú)線網(wǎng)查詢于一體的政務(wù)服務(wù)信息化綜合系統(tǒng)，全方位提供綜合信息、查詢反饋、投訴督辦、績(jī)效管理等服務(wù)。

第5篇

我們對(duì)全縣確定的50個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目中的22個(gè)項(xiàng)目的落實(shí)情況進(jìn)行了集中觀摩和督促檢查，剛才，聽(tīng)取了包抓縣領(lǐng)導(dǎo)對(duì)部分重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)展情況的匯報(bào)。召開(kāi)這樣的會(huì)議主要目的是通過(guò)觀摩督查，互相學(xué)習(xí)借鑒、查找工作差距、增強(qiáng)工作信心、推動(dòng)工作落實(shí)。我們通過(guò)觀摩督查，看到了全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體情況，看到了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門貫徹落實(shí)縣委、政府工作部署的具體行動(dòng)，看到了干部群眾激情創(chuàng)業(yè)、熱情干事的精神風(fēng)貌，也看出了各級(jí)黨政組織推動(dòng)發(fā)展的能力和水平。前面，洪海縣長(zhǎng)對(duì)今年的重點(diǎn)項(xiàng)目和重點(diǎn)工作進(jìn)行了總結(jié)和部署，我完全同意，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門一定要認(rèn)真抓好落實(shí)。下面，我就今年的重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展強(qiáng)調(diào)三點(diǎn)意見(jiàn)。

一、正視成績(jī)和差距，進(jìn)一步增強(qiáng)加快發(fā)展的緊迫感和使命感

今年以來(lái)，全縣上下按照縣十二次黨代會(huì)和縣委十二屆三次全體（擴(kuò)大）會(huì)議提出的“富民為先、產(chǎn)業(yè)為要、以人為本、富民強(qiáng)縣”的發(fā)展思路和建設(shè)和諧幸福新的奮斗目標(biāo)，按照縣“兩會(huì)”的安排部署，扎扎實(shí)實(shí)抓機(jī)遇、爭(zhēng)項(xiàng)目，重點(diǎn)工作順利推進(jìn)、干部作風(fēng)明顯轉(zhuǎn)變、民風(fēng)建設(shè)成效明顯、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了較好成績(jī)。1-4月份，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成4.4億元，同比增長(zhǎng)66.4%；地方財(cái)政一般預(yù)算收入4491萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)60.8%。客觀地講，在我們面臨困難和壓力比較大的情況下，能取得這樣一個(gè)比較好的成績(jī)，這是全縣上下共同努力的結(jié)果。從這次觀摩來(lái)看，我覺(jué)得印象深的有一批大的工程項(xiàng)目。水務(wù)局到目前爭(zhēng)取項(xiàng)目資金4.3億元，大部分已開(kāi)工建設(shè)，下馬關(guān)6.6萬(wàn)畝節(jié)水改造等幾個(gè)大項(xiàng)目，抓得非常實(shí)、進(jìn)展非常快，為全縣“十二五”期間的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了有力的水利保障。農(nóng)牧局大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，在枸杞、圓棗產(chǎn)業(yè)推動(dòng)上，在養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展上取得了明顯成效。林業(yè)局在枸杞、圓棗種植上采取新的機(jī)制、新的模式，余家梁種植的棗樹(shù)目前發(fā)芽率在90%左右，下馬關(guān)的枸杞發(fā)芽率在95%以上，這就非常難得，這就不容易，這就是成績(jī)。建環(huán)局著力完善城鄉(xiāng)功能，扎實(shí)推進(jìn)五大專業(yè)市場(chǎng)建設(shè)，加快新區(qū)建設(shè)和背街小巷改造，讓群眾實(shí)實(shí)在在地感受到了我們著力改善民生帶來(lái)的實(shí)效。教育局在校園工程建設(shè)方面抓得比較緊，進(jìn)展比較快。下馬關(guān)中心小學(xué)2月份選址，目前已完成地基建設(shè)，這是今年新開(kāi)工項(xiàng)目中進(jìn)展最快的一個(gè)。學(xué)生營(yíng)養(yǎng)午餐工程，派專人負(fù)責(zé)管理，進(jìn)一步完善制度機(jī)制，規(guī)范實(shí)施流程，嚴(yán)格采購(gòu)程序，加強(qiáng)監(jiān)督管理，確保了這項(xiàng)龐大而復(fù)雜的惠民工程安全運(yùn)行。發(fā)改局、招商中心、工商聯(lián)今年的招商引資主動(dòng)出擊，克服生活上的許多困難，廣泛聯(lián)絡(luò)客商，多方牽線搭橋，有已經(jīng)開(kāi)工的項(xiàng)目、有正在商談的項(xiàng)目、有下一步將要聯(lián)系的項(xiàng)目，促成了一些重點(diǎn)項(xiàng)目的引進(jìn)落實(shí)。財(cái)政稅務(wù)部門廣辟稅源，加強(qiáng)征管，財(cái)政收入快速增長(zhǎng)，保障了重點(diǎn)項(xiàng)目和重大工程建設(shè)的資金需求。宣傳部今年的外宣工作，確確實(shí)實(shí)取得了成效，最近“老馬日記”在中央電視臺(tái)播出了7次，通過(guò)這種形式，把我們的生態(tài)移民工程和我們的生態(tài)移民工程向全國(guó)進(jìn)行了宣傳。另外，創(chuàng)新舉措，強(qiáng)力推動(dòng)民風(fēng)建設(shè)，加大對(duì)先進(jìn)人物的宣傳和對(duì)丑惡現(xiàn)象的曝光力度，民風(fēng)建設(shè)取得了階段性成果。統(tǒng)戰(zhàn)宗教部門扎實(shí)推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)，在“12·31”事件和“4·30”重大道路交通安全事故中，勇挑重?fù)?dān)、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)了全縣社會(huì)和諧穩(wěn)定。田老莊鄉(xiāng)和移民辦在今年的生態(tài)移民工程中做了大量的工作，縣外移民集中搬遷工作中，矛盾多，任務(wù)重，在很短時(shí)間內(nèi)，安全、平穩(wěn)、有序地完成了第一批縣外移民搬遷工作，確實(shí)不容易。下馬關(guān)鎮(zhèn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作中成績(jī)最突出。下馬關(guān)鎮(zhèn)今年項(xiàng)目多、任務(wù)重，但各項(xiàng)工作都順利開(kāi)展，次中心城市初步出現(xiàn)格局，四處市場(chǎng)都改造完成，道路、水網(wǎng)、在建的學(xué)校、敬老院等項(xiàng)目進(jìn)展順利，下馬關(guān)鎮(zhèn)到處充滿生機(jī)和活力，到處是群眾熱火朝天干活勞動(dòng)的場(chǎng)面。

還有一些單位和部門也做得比較好，但是，不平衡。鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、部門之間工作不平衡，在干事創(chuàng)業(yè)的勁頭上、推動(dòng)發(fā)展的成效上差距比較大；一些重點(diǎn)項(xiàng)目看起來(lái)熱火朝天，實(shí)際是在應(yīng)付。一些項(xiàng)目進(jìn)展緩慢，一些項(xiàng)目至今仍然沒(méi)有開(kāi)工；個(gè)別干部作風(fēng)不實(shí)，得過(guò)且過(guò)，心浮氣躁、患得患失，缺乏工作的責(zé)任感、緊迫感和危機(jī)感，一定程度上影響了全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展；發(fā)展環(huán)境有待進(jìn)一步改善、民風(fēng)建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。因此，全縣各級(jí)黨政組織和廣大黨員干部一定要堅(jiān)定信心、鼓足干勁、真抓實(shí)干，無(wú)論外部環(huán)境怎么變化，無(wú)論面臨的形勢(shì)多么復(fù)雜，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決心不能變，力度不能減，勁頭不能松，要牢記縣窮民貧這個(gè)最大的縣情，進(jìn)一步增強(qiáng)加快發(fā)展的緊迫感和使命感，千方百計(jì)、全力以赴抓緊各項(xiàng)工作，讓全縣人民共享改革發(fā)展成果，實(shí)現(xiàn)與全國(guó)、全區(qū)同步進(jìn)入全面小康社會(huì)。

二、突出主題主線，進(jìn)一步提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益

加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，既是一項(xiàng)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略任務(wù)，也是當(dāng)前的一項(xiàng)緊迫工作。我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中存在的一些問(wèn)題都與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理分不開(kāi)，當(dāng)然，我們更突出的問(wèn)題是沒(méi)有產(chǎn)業(yè)，所以我們的首要問(wèn)題是抓產(chǎn)業(yè)培育、產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在調(diào)整結(jié)構(gòu)中培育產(chǎn)業(yè)、壯大產(chǎn)業(yè)。

（一）要堅(jiān)定不移地實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)。在投資、出口、消費(fèi)“三駕馬車”中，投資拉動(dòng)是我縣現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最重要、最直接的手段，而項(xiàng)目建設(shè)則是擴(kuò)大投資最根本、最有效的途徑，必須把抓項(xiàng)目、保投資作為各項(xiàng)工作的重中之重，作為我縣跨越發(fā)展的第一動(dòng)力，緊盯不放，抓實(shí)抓好，抓出成效。眼下，正是項(xiàng)目建設(shè)的黃金期，沒(méi)有開(kāi)工項(xiàng)目要盡快開(kāi)工，已經(jīng)開(kāi)工的項(xiàng)目要加快進(jìn)度，各包抓領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任單位一定要跟蹤問(wèn)效、加強(qiáng)調(diào)度、集中攻堅(jiān)，在全面抓好50個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌抓好其他項(xiàng)目的建設(shè)管理。要加大對(duì)項(xiàng)目的監(jiān)管力度，確保程序完善、資金用途規(guī)范、配套資金到位、項(xiàng)目建設(shè)安全、工程質(zhì)量可靠。縣發(fā)改局等項(xiàng)目主管部門要對(duì)全縣重大項(xiàng)目倒排時(shí)間、倒排目標(biāo)、倒排進(jìn)度，倒計(jì)時(shí)地開(kāi)展工作，定期召開(kāi)工作例會(huì)，分析問(wèn)題，研究對(duì)策，抓住關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。縣領(lǐng)導(dǎo)包抓的重點(diǎn)項(xiàng)目和重點(diǎn)工作每?jī)蓚€(gè)月要督查一次、匯報(bào)一次、通報(bào)一次，確保各項(xiàng)重點(diǎn)項(xiàng)目和重點(diǎn)工作落到實(shí)處，如期完成。要善于搶抓機(jī)遇，主動(dòng)加強(qiáng)與國(guó)家有關(guān)部委和自治區(qū)有關(guān)廳局聯(lián)系溝通，及時(shí)捕捉信息，提前謀劃、主動(dòng)跟進(jìn)、有的放矢，爭(zhēng)取一批好項(xiàng)目、大項(xiàng)目落戶。通過(guò)項(xiàng)目帶動(dòng)，撬動(dòng)更多社會(huì)資金投放，保證社會(huì)固定資產(chǎn)投資快速增長(zhǎng)。要繼續(xù)把招商引資作為“一號(hào)工程”，改變守株待兔、坐等招商的被動(dòng)局面，主動(dòng)出擊、廣泛聯(lián)系，上門聯(lián)絡(luò)、敲門招商，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓、親自跑，力爭(zhēng)年內(nèi)完成招商引資到位資金50億元。

（二）要堅(jiān)定不移地發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)。發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)是增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力，實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)縣目標(biāo)的核心。在工業(yè)方面，要把同德慈善工業(yè)園區(qū)建設(shè)作為今年工業(yè)經(jīng)濟(jì)的重中之重，加快修訂園區(qū)總體規(guī)劃，盡快完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步提升服務(wù)功能，著力打造工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展平臺(tái)，切實(shí)提高園區(qū)項(xiàng)目承載能力。今年要力爭(zhēng)有3-5個(gè)羊絨深加工項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)，建設(shè)羊絨產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化園區(qū)、農(nóng)民工周轉(zhuǎn)房等工程，擇優(yōu)選擇20個(gè)以上中小企業(yè)入駐創(chuàng)業(yè)孵化園。抓好日產(chǎn)4500噸新型干法水泥項(xiàng)目、天潔集團(tuán)1500萬(wàn)只鉛酸蓄電池項(xiàng)目、耐特鎂業(yè)3萬(wàn)噸金屬鎂及鎂合金項(xiàng)目和80萬(wàn)噸石油瀝青項(xiàng)目的建設(shè)工作。同時(shí)，要進(jìn)一步加大招商力度，吸引知名品牌和重大項(xiàng)目入駐園區(qū)。在農(nóng)業(yè)方面，要緊緊圍繞枸杞、圓棗、養(yǎng)殖業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)做文章、求突破。5月10號(hào)，大家看了下馬關(guān)2.2萬(wàn)畝有機(jī)枸杞標(biāo)準(zhǔn)化出口生產(chǎn)基地這個(gè)點(diǎn)，這個(gè)項(xiàng)目在土地集約化、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、經(jīng)營(yíng)規(guī)模化、管理現(xiàn)代化等方面為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)樹(shù)立了樣板。項(xiàng)目建成后年需勞動(dòng)力4萬(wàn)人，每畝地勞務(wù)費(fèi)3000元，勞務(wù)費(fèi)每年達(dá)6600萬(wàn)元，僅采摘一項(xiàng)就可使當(dāng)?shù)匾泼袢罕娙司鍪?000多元以上，既促進(jìn)了全縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，又解決了移民群眾沒(méi)事干、土地撂荒無(wú)人管的問(wèn)題，把我們的劣勢(shì)變?yōu)閮?yōu)勢(shì)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要進(jìn)一步解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，走“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”的路子，什么能增收，什么能賺錢就發(fā)展什么，群眾喜歡什么、支持什么，就發(fā)展什么。去年，圓棗榮獲中國(guó)馳名商標(biāo)，這是圓棗的福音，全縣人民的福氣，要進(jìn)一步加大“圓棗”的宣傳力度，擴(kuò)大“圓棗”知名度，引導(dǎo)提高群眾種植圓棗的積極性。要繼續(xù)擴(kuò)大肉牛、灘羊和清真手拔毛雞養(yǎng)殖規(guī)模，加快專業(yè)養(yǎng)殖村和養(yǎng)殖大戶培育發(fā)展，扶持中介組織和龍頭企業(yè)的發(fā)展，暢通外銷渠道，打響清真品牌，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次。在三產(chǎn)服務(wù)業(yè)方面，要以優(yōu)化商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局、建設(shè)專業(yè)市場(chǎng)、培育商貿(mào)流通龍頭企業(yè)為重點(diǎn)，特別是要加快農(nóng)副產(chǎn)品、穆斯林用品、家具、建材、裝飾材料等五大專業(yè)市場(chǎng)建設(shè)，改造完成一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)和城鄉(xiāng)商貿(mào)資源合理配置，促進(jìn)三產(chǎn)服務(wù)業(yè)發(fā)展。

（三）要堅(jiān)定不移地加快城鄉(xiāng)建設(shè)。要以寧南區(qū)域中心城市和大縣城建設(shè)為抓手，以城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治為契機(jī)，以新區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，以小城鎮(zhèn)建設(shè)為依托，以村莊整治為基點(diǎn)，加快城鄉(xiāng)發(fā)展一體化進(jìn)程。要全面完成新區(qū)行政中心等一批公建項(xiàng)目，確保部分單位年內(nèi)入住辦公。加快住宅小區(qū)和商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，吸引群眾向新區(qū)轉(zhuǎn)移。要抓緊韋州、下馬關(guān)、王團(tuán)、預(yù)旺、河西等中心集鎮(zhèn)建設(shè)，特別是要加快下馬關(guān)次中心城市建設(shè)步伐，提升輻射帶動(dòng)能力，為移民群眾打造優(yōu)良的生活環(huán)境。

(四)要堅(jiān)定不移地保障改善民生。關(guān)注民生、保障民生、改善民生是我們各項(xiàng)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，關(guān)乎社會(huì)和諧穩(wěn)定。要始終堅(jiān)持民生為先、民生為重、民生為本的發(fā)展理念，著力解決好社會(huì)保障、促進(jìn)就業(yè)、教育均衡、衛(wèi)生惠民、城鄉(xiāng)安居、扶貧濟(jì)困等人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題。這里重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)以下幾個(gè)方面：一要切實(shí)抓好生態(tài)移民工程，下大力氣解決上訪群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，建設(shè)完善好生態(tài)移民村的基礎(chǔ)設(shè)施和后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目。建設(shè)河西同德項(xiàng)目區(qū)，進(jìn)一步做好縣外移民工作，重視生態(tài)移民村“兩委”班子建設(shè)。要加強(qiáng)生態(tài)移民政策的宣傳，向群眾講清生態(tài)移民搬遷是惠民搬遷，而不是工程搬遷，主要是解決貧困群眾生活生產(chǎn)的最基本問(wèn)題，錦上添花的事要靠群眾自身奮斗、靠長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來(lái)實(shí)現(xiàn)，脫貧致富最根本的還是要自己自力更生、艱苦奮斗。二要不折不扣地抓好10項(xiàng)民生實(shí)事的落實(shí)，必須高質(zhì)量圓滿完成。同時(shí)，要進(jìn)一步健全城鄉(xiāng)困難群體、特殊群體、優(yōu)撫群體的社會(huì)保障機(jī)制，完善面向老年人、孤兒、殘疾人等福利基礎(chǔ)設(shè)施，完善社會(huì)救助體系，擴(kuò)大城鄉(xiāng)低保對(duì)象、農(nóng)村五保戶、部分優(yōu)撫對(duì)象待遇的覆蓋面，讓更多群眾共享改革發(fā)展成果。三要切實(shí)抓好農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃，這項(xiàng)工作涉及全縣196所學(xué)校3.5萬(wàn)多名學(xué)生，如果稍有不慎就會(huì)出問(wèn)題，所以一定要加強(qiáng)食品安全監(jiān)管“從農(nóng)田到餐桌”的全過(guò)程覆蓋，確保讓學(xué)生吃得好、吃得飽、吃得安全，確保國(guó)家的政策全部惠及到農(nóng)村孩子、貧困孩子身上。四要切實(shí)抓好鄉(xiāng)村醫(yī)生、專業(yè)技術(shù)人員和社區(qū)全科醫(yī)生的培養(yǎng)培訓(xùn)工作，提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平，不斷滿足群眾看病難、看病不方便的需求。

三、狠抓工作落實(shí)，確保今年各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)圓滿完成

做好今年的工作，實(shí)現(xiàn)全年的發(fā)展目標(biāo)，關(guān)鍵在落實(shí)，最終在落實(shí)。全縣各級(jí)干部一定要按照縣委、政府的總體部署和工作要求，一心一意謀發(fā)展，心無(wú)旁騖抓落實(shí)，不斷開(kāi)創(chuàng)各項(xiàng)工作新局面。

（一）抓好落實(shí)，就要苦干實(shí)干。路是走出來(lái)的，事業(yè)是干出來(lái)的。苦干實(shí)干既是領(lǐng)導(dǎo)干部的優(yōu)秀品質(zhì)，也是領(lǐng)導(dǎo)能力的鮮明特質(zhì)。作為欠發(fā)達(dá)地區(qū)，發(fā)展中的差距和跨越發(fā)展的任務(wù)，決定了我們不能輕輕松松干事，舒舒服服當(dāng)官。全縣各級(jí)干部一定要把心思往“干”字上想，精力往“干”字上聚，政績(jī)從“干”字中出，對(duì)定下的事、看準(zhǔn)的事、形成共識(shí)的事，一刻也不能懈怠，一刻也不能停頓，一刻也不能放松，千方百計(jì)推動(dòng)，全力以赴完成。要抓好督查，做到重點(diǎn)工作、重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)展到哪里，督查工作就跟進(jìn)到哪里，力戒“瞞、拖、堵、壓、推”的現(xiàn)象，以全天候的監(jiān)督保證全方位的落實(shí)。縣委也將堅(jiān)持以實(shí)干論英雄，把實(shí)干作為檢驗(yàn)和評(píng)價(jià)干部的重要標(biāo)準(zhǔn)，大力支持實(shí)干苦干的人，關(guān)心成績(jī)突出的人，器重改革創(chuàng)新的人，鞭撻平庸無(wú)能的人，用正確的用人導(dǎo)向樹(shù)立新風(fēng)、激發(fā)效能、促進(jìn)發(fā)展。

（二）抓好落實(shí)，就要確保團(tuán)結(jié)穩(wěn)定。團(tuán)結(jié)是穩(wěn)定的前提和條件，穩(wěn)定是發(fā)展的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。首先，民族之間要團(tuán)結(jié)和順。創(chuàng)建全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范區(qū)，市創(chuàng)建全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范市，我縣也要?jiǎng)?chuàng)建全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范縣。應(yīng)該講，當(dāng)前我縣的各民族各教派是團(tuán)結(jié)的，宗教是和順的，我們要倍加珍惜和維護(hù)現(xiàn)在的大好局面，深化民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)，加強(qiáng)民族宗教事務(wù)管理，嚴(yán)防非法宗教滲透，嚴(yán)厲打擊各類非法宗教活動(dòng)，全力維護(hù)現(xiàn)有的宗教格局。同時(shí)，要認(rèn)真做好自治區(qū)第十一次黨代會(huì)和十期間的維穩(wěn)工作，認(rèn)真落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，切實(shí)做好各類不安定因素和矛盾糾紛排查，努力把問(wèn)題解決在縣內(nèi)，解決在萌芽狀態(tài)，確保小事不出村，大事不出鄉(xiāng)，難事縣終結(jié)。其次，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子要團(tuán)結(jié)干事。在團(tuán)結(jié)的問(wèn)題上，最能看出一個(gè)人的黨性，也最能看出一個(gè)人的品行。大家都是領(lǐng)導(dǎo)干部，都要有海納百川的胸懷、寬容待人的氣度、從善如流的雅量，在一起共事中加強(qiáng)配合，在相互支持中增進(jìn)團(tuán)結(jié)；堅(jiān)持大事講黨性、講原則，小事講風(fēng)格、講友誼，同志之間多溝通、多交流、多換位思考，真正做到政治上志同道合、思想上肝膽相照、工作上密切配合、生活上相互關(guān)心。第三，部門鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間要團(tuán)結(jié)協(xié)作。今年，項(xiàng)目多，任務(wù)重，需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間，鄉(xiāng)鎮(zhèn)與部門之間、部門與部門之間要切實(shí)加強(qiáng)協(xié)作配合，牢固樹(shù)立全縣上下“一盤棋”的思想，無(wú)論你在哪個(gè)部門，哪個(gè)級(jí)別，開(kāi)展哪項(xiàng)工作，都是為了的發(fā)展，都是為人民服務(wù)，要排除部門利益，消除為己思想，做到目標(biāo)同向、工作同步、落實(shí)同力，使廣大干部群眾握成一個(gè)拳，擰成一股繩，共同把的事業(yè)推向前進(jìn)。

第6篇

一、 基本情況

近年來(lái)，為了引領(lǐng)和帶動(dòng)更多婦女助力宜居宜游金張掖首位產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和有力推進(jìn)旅游文化特色縣建設(shè)，各級(jí)婦聯(lián)組織緊緊圍繞省委省政府關(guān)于深入實(shí)施“1236”扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)的總體部署，按照市委市政府宜居宜游金張掖建設(shè)和縣委縣政府旅游文化特色縣建設(shè)有關(guān)要求和省市婦聯(lián)“創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新巾幗行動(dòng)”戰(zhàn)略部署，從填補(bǔ)旅游文化產(chǎn)業(yè)“吃、住、行、游、購(gòu)、娛”六大要素中“購(gòu)”的薄弱環(huán)節(jié)著力，充分發(fā)揮婦聯(lián)組織橫向到邊、縱向到底的組織網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)、婦女小額擔(dān)保貸款資金優(yōu)勢(shì)以及婦女在手工藝制作中的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，以“創(chuàng)意文化、培育特色、打造品牌、帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)”為目標(biāo)，以打造“三個(gè)系統(tǒng)”（“金字塔”式的組織網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、“鏈條式”的生產(chǎn)加工模式、點(diǎn)網(wǎng)結(jié)合的銷售推介架構(gòu)）為重點(diǎn)，通過(guò)外出考察、本地調(diào)研、建立合作社、舉辦展示大賽、展銷會(huì)等形式，引領(lǐng)、帶動(dòng)、扶持廣大城鄉(xiāng)婦女大力發(fā)展以民族民間民俗服裝服飾、刺繡編織、傳統(tǒng)手工地（掛）毯、絲帶繡娟花、祁連玉加工等富有特色的民族民間民俗手工藝產(chǎn)品，積極培育出了一批能帶領(lǐng)更多婦女發(fā)展民族民間民俗手工產(chǎn)業(yè)的女能人，她們中有繡藝精湛的農(nóng)家女韓雪琴，帶領(lǐng)農(nóng)村婦女用巧手繡出致富路；有心靈手巧的傳承人楊海燕，用她的執(zhí)著將裕固族文化傳承之路引向規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化的發(fā)展道路。還有，國(guó)家級(jí)非遺傳承人柯璀玲用她畢生的心血收集整理裕固族傳統(tǒng)文化素材，研究開(kāi)發(fā)新的產(chǎn)品。還有妥麗娜、蘭麗梅等一批批手工技能新秀也悄然興起。全縣先后注冊(cè)成立民族民間民俗手工企業(yè)、合作組織15家，培訓(xùn)“隴原巧手”2600 名，骨干60 名，帶動(dòng)80多名婦女實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，創(chuàng)建省級(jí)“隴原巧手創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新培訓(xùn)基地”4個(gè) ，培養(yǎng)省級(jí)“隴原巧手”3名、省級(jí)“隴原巧手經(jīng)紀(jì)人”1名，注冊(cè)紅纓帽和飛天刺繡、堯乎爾、薩爾瑪、薩茹娜等多個(gè)品牌商標(biāo)。手工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展拓寬了婦女創(chuàng)業(yè)增收新渠道，推動(dòng)全縣民族民間民俗文化旅游產(chǎn)業(yè)快速穩(wěn)步發(fā)展，有效服務(wù)了宜居宜游首位產(chǎn)業(yè)。

二、主要做法及成效

肅南縣作為“一山之首”和“一水之源”，是最具魅力的旅游區(qū)，再加獨(dú)特的民族風(fēng)情，全縣旅游業(yè)呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的態(tài)勢(shì)，為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入了強(qiáng)勁動(dòng)力。縣婦聯(lián)響應(yīng)縣委、縣政府號(hào)召，積極探索解決全縣旅游文化產(chǎn)品發(fā)展相對(duì)滯后的問(wèn)題，立足肅南實(shí)際，以發(fā)展特色文化為重點(diǎn)，為婦女創(chuàng)業(yè)群體搭建平臺(tái)。

（一）深入宣傳發(fā)動(dòng)---引上路

全縣各級(jí)婦聯(lián)組織把發(fā)展婦女手工產(chǎn)業(yè)做為傳承弘揚(yáng)民族民間民俗文化、帶動(dòng)?jì)D女創(chuàng)業(yè)就業(yè)、促進(jìn)家庭和諧社會(huì)穩(wěn)定、提升婦女整體素質(zhì)的重要舉措，通過(guò)媒體、網(wǎng)絡(luò)、信息、陣地、微信微博和走訪入戶等多種宣傳形式，大力宣傳民族民間民俗婦女手工產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)需求大、投入成本少、就業(yè)門檻低、工作方式活、增收前景廣等優(yōu)勢(shì)，營(yíng)造促進(jìn)婦女居家靈活就業(yè)的良好氛圍，引領(lǐng)帶動(dòng)城鄉(xiāng)婦女積極投身民族民間民俗產(chǎn)業(yè)發(fā)展。不斷加強(qiáng)對(duì)手工產(chǎn)業(yè)扶持政策和先進(jìn)典型的宣傳力度，最大限度地激發(fā)廣大婦女學(xué)習(xí)技能、創(chuàng)業(yè)增收的熱情和潛能，起到示范帶動(dòng)、整體推進(jìn)的良好效果。協(xié)助省委宣傳部和市委組織部制作完成微電影《草原上的格桑花》和遠(yuǎn)程實(shí)體教材《小手工帶動(dòng)大產(chǎn)業(yè)》，對(duì)馬蹄寺飛天刺繡合作社帶動(dòng)留守婦女居家創(chuàng)業(yè)典型事跡進(jìn)行宣傳。利用義博會(huì)、廈洽會(huì)、海絲博覽會(huì)、文博會(huì)、張交會(huì)、絲綢之路旅游產(chǎn)品展覽會(huì)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)藝術(shù)節(jié)等節(jié)慶日共舉辦民族民間民俗手工藝作品、服飾展示展銷活動(dòng)60余場(chǎng)次。策劃制作了肅南縣民族民間是婦女手工藝品畫(huà)冊(cè)，展示肅南民族民俗民間手工藝精品，全方位多側(cè)面對(duì)婦女手工產(chǎn)業(yè)進(jìn)行宣傳和推介。

（二）強(qiáng)化技能培訓(xùn)---扶上馬

全縣各級(jí)婦聯(lián)組織以“提素工程”為依托，提升婦女手工產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。采取舉辦培訓(xùn)班、聘請(qǐng)專家講座、女能手以師帶徒、外出考察學(xué)習(xí)、專業(yè)技能競(jìng)賽等多種方式，切實(shí)提高城鄉(xiāng)婦女手工藝制作的設(shè)計(jì)創(chuàng)意和制作技能，著力培養(yǎng)集研發(fā)、生產(chǎn)、經(jīng)銷為一體的人才隊(duì)伍。根據(jù)我縣婦女手工產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，結(jié)合傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)、市場(chǎng)需求和婦女就業(yè)特點(diǎn)，堅(jiān)持分級(jí)培訓(xùn)和重點(diǎn)培訓(xùn)相結(jié)合，規(guī)模培訓(xùn)和訂單培訓(xùn)相結(jié)合，著力提高培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性。多次組織婦女手工產(chǎn)業(yè)女企業(yè)家、女能人赴四川、貴州、青海、慶陽(yáng)、蘇州、義務(wù)等地考察學(xué)習(xí)。多渠道整合培訓(xùn)資源，多途徑爭(zhēng)取政府部門支持，將婦女手工技能培訓(xùn)納入“隴原巧手”、“陽(yáng)光工程”、“雨露計(jì)劃”等職業(yè)技能培訓(xùn)項(xiàng)目統(tǒng)籌安排，不斷擴(kuò)大培訓(xùn)覆蓋面。依托“隴原巧手”培訓(xùn)項(xiàng)目，先后舉辦刺繡培訓(xùn)班80多期，培訓(xùn)繡女2600余名。通過(guò)培訓(xùn)，大大提高了繡女們的繡制水平和商品意識(shí)，激發(fā)了她們開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品的積極性和參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的主動(dòng)性。

（三）項(xiàng)目資金支持--送一程

充分發(fā)揮“民間藝人”、“非遺傳承人”等手工技藝骨干的引領(lǐng)作用，滿足手工產(chǎn)業(yè)專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展需求。同時(shí)抓住市場(chǎng)和訂單這兩個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，堅(jiān)持市場(chǎng)化、品牌化、產(chǎn)業(yè)化目標(biāo)，通過(guò)技術(shù)指導(dǎo)、專業(yè)培訓(xùn)、信息服務(wù)、資金幫扶、商標(biāo)注冊(cè)等方面的支持，重點(diǎn)扶持民族民間民俗婦女手工藝編織公司企業(yè)、專業(yè)合作組織等，展銷推介基地規(guī)模不斷壯大。采取“公司+協(xié)會(huì)（合作社）+農(nóng)牧戶”的運(yùn)作模式組建刺繡協(xié)會(huì)和專業(yè)合作社，把分散刺繡戶集中起來(lái)，共同應(yīng)對(duì)市場(chǎng)、打造品牌。目前，全縣已成立肅南縣民族民間民俗婦女手工產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)1個(gè)，共成立刺繡專業(yè)合作社4個(gè)，社員200余名，民族民間民俗手工藝品制作龍頭企業(yè)7家，全縣參與刺繡生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、加工隊(duì)伍人數(shù)達(dá)1500多人，民族民間民俗文化得到了有效保護(hù)和傳承。馬蹄飛天刺繡專業(yè)合作社，實(shí)行分散制作--流水加工--訂單銷售一體化，被我們稱之為沒(méi)有圍墻的加工廠，目前已帶動(dòng)全鄉(xiāng)乃至周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦女500多人從事手工產(chǎn)業(yè)；富達(dá)民族服飾工藝公司和堯敖爾原生態(tài)文化公司重點(diǎn)以傳統(tǒng)民族服飾、服裝加工和傳統(tǒng)皮雕技藝制作；華鑫地毯廠主要加工生產(chǎn)傳統(tǒng)手工地毯和掛毯。同時(shí)，我們引導(dǎo)女能人積極轉(zhuǎn)變思想觀念，在繼承傳統(tǒng)手工藝品文化精髓、非遺保護(hù)的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持高端與實(shí)用相結(jié)合、產(chǎn)品與商品相結(jié)合、生產(chǎn)與銷售相結(jié)合，大力開(kāi)發(fā)具有自身特色、工藝獨(dú)特、經(jīng)濟(jì)實(shí)用、生產(chǎn)周期短、便于市場(chǎng)流通的手工產(chǎn)品。至目前已培育“家庭作坊式”生產(chǎn)基地20多家，已初步形成規(guī)模化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的格局。于此同時(shí)，縣婦聯(lián)積極協(xié)調(diào)各部門、單位，對(duì)縣內(nèi)各個(gè)婦女手工產(chǎn)業(yè)企業(yè)、合作社給予資金、技術(shù)、銷售信息等方面的大力扶持，縣內(nèi)各婦女手工產(chǎn)業(yè)企業(yè)和合作社規(guī)模不斷擴(kuò)大，富達(dá)公司、華鑫地毯廠選址重建，堯熬爾公司建成集裕固族原生態(tài)民族文化傳承、展示、體驗(yàn)基地。

（四）加大銷售推介---見(jiàn)效益

各級(jí)婦聯(lián)組織積極探索適應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展的工作模式,引導(dǎo)城鄉(xiāng)婦女牢固樹(shù)立市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)、品牌化發(fā)展理念，通過(guò)參加國(guó)內(nèi)外大型展會(huì)、文化交流和經(jīng)貿(mào)洽談活動(dòng)，為巧姐們搭建手工產(chǎn)業(yè)交流展銷平臺(tái)。利用各種契機(jī)加大對(duì)外宣傳，加強(qiáng)產(chǎn)銷對(duì)接，大力發(fā)展網(wǎng)上展示、交流、洽談和銷售手工制品的電子商務(wù)，緊緊抓住網(wǎng)絡(luò)銷售的優(yōu)勢(shì)，開(kāi)通了“薩茹娜藝坊”電商旗艦店和微店，并將我縣特色手工產(chǎn)品入駐淘寶特色中國(guó)甘肅館和金張掖電商平臺(tái)，通過(guò)新型媒體宣傳，電視報(bào)紙廣告、促銷活動(dòng)等多種方式，構(gòu)建較為健全的營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)，拓展了銷售市場(chǎng)。縣婦聯(lián)響應(yīng)縣委、縣政府號(hào)召，積極探索解決全縣旅游文化產(chǎn)品發(fā)展相對(duì)滯后的問(wèn)題，立足肅南實(shí)際，以發(fā)展特色文化為重點(diǎn)，為婦女創(chuàng)業(yè)群體搭建服務(wù)平臺(tái)為根本，在市婦聯(lián)的大力支持下，在張掖濱河新區(qū)肅南玉水苑文化產(chǎn)業(yè)園建成了張掖市肅南玉水苑婦女創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范園。占地面積600多平方米，由肅南縣薩茹娜文化有限責(zé)任公司企業(yè)化運(yùn)營(yíng)管理，通過(guò)資金政策支持、市場(chǎng)化運(yùn)作的模式，為每一個(gè)創(chuàng)業(yè)婦女、團(tuán)隊(duì)進(jìn)行專業(yè)、周到、貼心的服務(wù)。基地按照“孵化帶動(dòng)、拎包創(chuàng)業(yè)”的總體目標(biāo)要求，對(duì)入駐創(chuàng)業(yè)企業(yè)、婦女實(shí)行“三給”，即給場(chǎng)地、給信息、給資源，通過(guò)集中培訓(xùn)、實(shí)操指導(dǎo)、推薦項(xiàng)目、自主創(chuàng)業(yè)等四個(gè)流程，孵化推動(dòng)?jì)D女手工編織小微企業(yè)發(fā)展。同時(shí)，創(chuàng)業(yè)園在一樓設(shè)立300多平方米的“隴原巧手”產(chǎn)品展銷區(qū)，集中展示全市“隴原巧手”特色產(chǎn)品；在二樓設(shè)置DIV手工制作體驗(yàn)區(qū)和高端產(chǎn)品制作區(qū)和創(chuàng)客奶茶吧，為微小企業(yè)主搭建創(chuàng)業(yè)交流平臺(tái)，為創(chuàng)業(yè)者營(yíng)造輕松和諧的工作氛圍。至目前，已有16家婦女手工編織企業(yè)的產(chǎn)品入駐創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范園，輻射帶動(dòng)張掖市6縣區(qū)600名婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)，起到了較好的引領(lǐng)示范帶動(dòng)作用。通過(guò)采用點(diǎn)網(wǎng)結(jié)合的形式設(shè)立特色專柜，在線上線下同步營(yíng)銷我縣民族民間民俗純手工產(chǎn)品, 各個(gè)店內(nèi)產(chǎn)品特色鮮明、種類繁多、色澤鮮艷、做工精致，深受廣大消費(fèi)者青睞。經(jīng)過(guò)近幾年的發(fā)展，已初步形成了企業(yè)、專業(yè)合作組織和女能人的銷售點(diǎn)相結(jié)合，加大與青海、西藏、嘉峪關(guān)等有關(guān)企業(yè)合作外銷等點(diǎn)網(wǎng)結(jié)合的銷售推介模式，為婦女手工產(chǎn)品營(yíng)銷創(chuàng)造了良好的條件。

三、存在的問(wèn)題

雖然我縣婦女民族民間民俗產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了初步成效，但也還存在一些問(wèn)題，離發(fā)展婦女手工產(chǎn)業(yè)促進(jìn)婦女就業(yè)增收助力旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)還有一定差距。

（一）部門監(jiān)管和協(xié)同配合不夠規(guī)范。雖然多個(gè)部門和社會(huì)團(tuán)體都參與了支持民族傳統(tǒng)手工藝品產(chǎn)業(yè)發(fā)展和保護(hù)工作，但基本上都是各自為政，沒(méi)有統(tǒng)一的協(xié)調(diào)管理主體，也缺乏系統(tǒng)的資金整合、政策扶持措施和科學(xué)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，在資金支持和項(xiàng)目扶持方面，項(xiàng)目資金過(guò)度集中，“錦上添花”的多，“雪中送炭”的少，難以形成發(fā)展合力。由此導(dǎo)致一些企業(yè)過(guò)度依賴政府，自主創(chuàng)新發(fā)展的意識(shí)不強(qiáng)，并且造成一些企業(yè)主的優(yōu)越感，有耍大牌和“偷梁換柱”掛商標(biāo)撐門面套資金的現(xiàn)象。

（二）大品牌意識(shí)不強(qiáng)，規(guī)范化運(yùn)作不到位。各級(jí)政府和相關(guān)部門還沒(méi)有真正把民族民間民俗婦女手工藝品做為一個(gè)產(chǎn)業(yè)來(lái)定位和發(fā)展，市場(chǎng)組織化程度較低，從品牌設(shè)計(jì)到加工生產(chǎn)，均處于過(guò)度自由化的狀況，帶動(dòng)能力強(qiáng)的企業(yè)和合作組織之間沒(méi)有抱團(tuán)發(fā)展的意愿，各自打著保護(hù)品牌商標(biāo)的旗號(hào)，將過(guò)去傳承和僅有的民族特色圖樣私有化，極不利于不民族文化的傳承和發(fā)展。對(duì)于多數(shù)屬于家庭作坊式分散生產(chǎn)的手工產(chǎn)品，則呈現(xiàn)小、散、亂的局面，缺少必要的宣傳窗口、展示平臺(tái)。同時(shí)也受資金、政策、技術(shù)、培訓(xùn)等方面的局限，產(chǎn)品種類少，特色不明顯，市場(chǎng)認(rèn)可度不高，導(dǎo)致手工作坊出路難尋。

（三）從業(yè)婦女收入偏低，參與發(fā)展的積極性不高。手工制品的成品進(jìn)入市場(chǎng)之后價(jià)格普遍較高，但作為制作這些產(chǎn)品的最底層的婦女巧手們得到的收入?yún)s不高，這些工藝的制成費(fèi)時(shí)費(fèi)工費(fèi)力，僅靠手工制品維持生活明顯是不現(xiàn)實(shí)的，只能作為她們閑暇時(shí)補(bǔ)貼家用的一種增收手段，這不僅嚴(yán)重影響和制約了婦女以手工制品創(chuàng)業(yè)就業(yè)的積極性，而且在一定程度上影響了手工企業(yè)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

四、對(duì)促進(jìn)婦女手工藝品產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對(duì)策及建議

民族民間民俗手工產(chǎn)業(yè)是以婦女為從業(yè)主體，依托手工技藝進(jìn)行設(shè)計(jì)和加工制作的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，具有市場(chǎng)需求大、附加值高、資源消耗少、綠色環(huán)保以及生產(chǎn)場(chǎng)所、生產(chǎn)方式、生產(chǎn)時(shí)間和生產(chǎn)規(guī)模靈活的特點(diǎn)。目前愿意從事彌足民間民俗手工行業(yè)的婦女眾多，組織引導(dǎo)好這一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，將會(huì)帶動(dòng)更多的城鄉(xiāng)貧困婦女多渠道實(shí)現(xiàn)就業(yè)增收。

    （一）統(tǒng)一思想，立足實(shí)際創(chuàng)品牌。我縣是全國(guó)唯一，甘肅獨(dú)有的“裕固族”自治縣，也是一個(gè)多民族文化聚居地，除了獨(dú)特的裕固文化，還有藏族、蒙古族、東鄉(xiāng)族和土族等多個(gè)少數(shù)民族，每一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有其獨(dú)有的文化底蘊(yùn)。文化的多樣性帶給我們更多的創(chuàng)作靈感和商機(jī)，要想搶抓“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施的歷史契機(jī)和全域旅游發(fā)展機(jī)遇，做大做強(qiáng)手工產(chǎn)業(yè)，我們必須在“唯一性”、“獨(dú)特性”和“多樣性”上做文章，提升手工產(chǎn)品的文化內(nèi)涵，建議與高等院校和專業(yè)機(jī)構(gòu)合作，在產(chǎn)品打造上充分與市場(chǎng)需求接軌，將傳統(tǒng)手工與現(xiàn)代時(shí)尚結(jié)合起來(lái)，地域文化特色與經(jīng)濟(jì)實(shí)用結(jié)合起來(lái)，著力打造彰顯地方民族特色的旅游文化產(chǎn)品。使手工產(chǎn)品既有現(xiàn)代時(shí)尚元素又蘊(yùn)含一個(gè)地方的文化內(nèi)涵，讓游客購(gòu)買一件旅游產(chǎn)品的同時(shí)，真切感受到肅南獨(dú)特的民族文化氣息。同時(shí)，要推動(dòng)建立規(guī)模連鎖經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ剑鰪?qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，將全縣零散的婦女手工藝品制作企業(yè)進(jìn)行整合，實(shí)現(xiàn)大企業(yè)、小企業(yè)、小作坊聯(lián)動(dòng)發(fā)展，為其提品、信息、技術(shù)、培訓(xùn)等多方面服務(wù)，形成肅南的特色品牌和規(guī)模效應(yīng)。

    （二）借勢(shì)借力，抱團(tuán)發(fā)展找出路。在銷售渠道上，借助甘肅省“隴原巧手”文化公司和甘肅裕固文化傳媒公司的平臺(tái)，繼續(xù)拓展深化“廣泛宣傳推介＋實(shí)體店鋪銷售＋創(chuàng)辦網(wǎng)店銷售+主題活動(dòng)展銷+訂單定向推介”五位一體的營(yíng)銷模式，打通線上線下銷售渠道，進(jìn)行全方位立體化銷售，真正讓小手工走入大市場(chǎng)；要培育一批頭腦靈活、有一定業(yè)務(wù)渠道、高素質(zhì)的女經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，為發(fā)展手工藝品產(chǎn)業(yè)牽線搭橋，與市場(chǎng)對(duì)接，在全縣乃至全市各大旅游景點(diǎn)、旅游商品營(yíng)銷單位設(shè)立我縣旅游手工產(chǎn)品代銷點(diǎn)，為婦女手工藝品搭建市場(chǎng)對(duì)接的服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)文化與旅游的有機(jī)融合，豐富旅游文化內(nèi)涵，宣傳地域文化特色。積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+婦女創(chuàng)業(yè)”新模式，引導(dǎo)婦女把創(chuàng)業(yè)就業(yè)的平臺(tái)搭建在互聯(lián)網(wǎng)上，建立完善的手工特色產(chǎn)品信息平臺(tái)，把肅南特色產(chǎn)業(yè)、特色手工產(chǎn)品與信息技術(shù)結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)特色手工與市場(chǎng)的信息對(duì)接和互動(dòng)交流。

第7篇

為全面了解__市公路運(yùn)輸貨運(yùn)站（場(chǎng)）、貨運(yùn)企業(yè)和物流中心的數(shù)量、分布、經(jīng)營(yíng)狀況與管理模式，進(jìn)一步掌握不法卷煙經(jīng)營(yíng)分子利用貨運(yùn)站（場(chǎng)）、貨運(yùn)企業(yè)違法運(yùn)輸卷煙的主要方式和途徑，有針對(duì)性地提出對(duì)全市公路貨運(yùn)環(huán)節(jié)運(yùn)輸煙草專賣品行為監(jiān)管的建議和意見(jiàn)，制定切實(shí)有效的監(jiān)管方案，切斷非法運(yùn)輸?shù)闹饕ǖ馈８鶕?jù)__市煙草專賣局的要求，我局從20__年初開(kāi)始對(duì)全市公路運(yùn)輸貨運(yùn)站（場(chǎng)）、貨運(yùn)企業(yè)開(kāi)展了專題調(diào)研和研究，現(xiàn)將研究情況做一匯報(bào)。

一、調(diào)研的方法和步驟

為保證調(diào)研工作的有序開(kāi)展，公路運(yùn)輸專賣分局協(xié)調(diào)__市運(yùn)輸管理局和__市交通執(zhí)法總隊(duì)成立了聯(lián)合調(diào)研工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負(fù)責(zé)調(diào)研工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。三月份調(diào)研領(lǐng)導(dǎo)小組召開(kāi)了協(xié)調(diào)會(huì)，研究制定了調(diào)研工作的實(shí)施方案，明確了調(diào)研的內(nèi)容、方法和步驟，并成立了調(diào)研工作小組。調(diào)研工作采取實(shí)地走訪、查閱文獻(xiàn)資料、發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷和調(diào)查表、召開(kāi)研討會(huì)、座談會(huì)等形式，按照以下步驟進(jìn)行：

（一）收集相關(guān)資料

調(diào)研小組先后到市運(yùn)輸管理局貨運(yùn)管理處、市交通執(zhí)法總隊(duì)、市運(yùn)輸協(xié)會(huì)、城八區(qū)運(yùn)輸管理處和交通執(zhí)法大隊(duì)，以及大興、昌平、房山、順義、通州、門頭溝交通局等30余個(gè)交通行政管理部門和交通行政執(zhí)法部門進(jìn)行走訪，與相關(guān)部門的主管人員進(jìn)行座談，收集有關(guān)資料。初步了解目前全市公路運(yùn)輸貨運(yùn)站（場(chǎng)）、貨運(yùn)企業(yè)、物流中心和停車場(chǎng)的基本情況，具體包括：貨運(yùn)站（場(chǎng)）、貨運(yùn)企業(yè)、物流中心和停車場(chǎng)的數(shù)量、分布和運(yùn)營(yíng)方式；設(shè)立貨運(yùn)站（場(chǎng)）、貨運(yùn)企業(yè)的條件和程序；貨運(yùn)站（場(chǎng)）、貨運(yùn)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理情況等。

同時(shí)，調(diào)研小組對(duì)__市各級(jí)煙草專賣行政主管部門近兩年來(lái)查辦的無(wú)煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證運(yùn)輸煙草專賣品案件的基本情況進(jìn)行了收集匯總，并與朝陽(yáng)區(qū)、豐臺(tái)區(qū)、大興區(qū)、海淀區(qū)等煙草專賣局的有關(guān)人員進(jìn)行座談，深入了解我市利用公路運(yùn)輸環(huán)節(jié)違法運(yùn)輸卷煙行為的基本情況和規(guī)律。

（二）分析整理資料，明確工作重點(diǎn)

調(diào)研小組對(duì)收集到的資料及時(shí)進(jìn)行分析整理，確定需要實(shí)地走訪的重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)貨運(yùn)站（場(chǎng)）及營(yíng)業(yè)性貨運(yùn)企業(yè)；明確入戶調(diào)查的項(xiàng)目和內(nèi)容；制定統(tǒng)一的調(diào)查問(wèn)卷和調(diào)查表。確定了以下三個(gè)調(diào)點(diǎn)：一是貨運(yùn)站（場(chǎng)）和營(yíng)業(yè)性貨運(yùn)企業(yè)分布相對(duì)集中的重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)路段、環(huán)線及高速公路周邊地區(qū)；二是按經(jīng)營(yíng)規(guī)模大小和分類對(duì)營(yíng)業(yè)性貨運(yùn)企業(yè)、貨運(yùn)服務(wù)企業(yè)進(jìn)行抽樣調(diào)查；三是對(duì)近兩年被煙草專賣行政主管部門查獲，存在違法運(yùn)輸煙草專賣品行為的貨運(yùn)站（場(chǎng)）和貨運(yùn)企業(yè)進(jìn)行走訪。

（三）實(shí)地走訪調(diào)查

調(diào)研小組按照調(diào)查的重點(diǎn)，分別對(duì)朝陽(yáng)、海淀、豐臺(tái)、大興、房山、通州、昌平、順義等重點(diǎn)區(qū)域；京石、京沈、京津塘、京哈、京開(kāi)、京張高速路及京原公路(g108)、京大公路(g109)、京包公路(g110)和京豐公路(g111)等國(guó)道重點(diǎn)輻射區(qū)域；四環(huán)、五環(huán)、六環(huán)周圍的貨運(yùn)集散地以及大型的貨運(yùn)站（場(chǎng)）、貨運(yùn)企業(yè)、物流中心和停車場(chǎng)進(jìn)行了重點(diǎn)走訪調(diào)查。調(diào)研小組通過(guò)召開(kāi)座談會(huì)、入戶調(diào)查和發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷、調(diào)查表，與有關(guān)企業(yè)管理人員以及從業(yè)人員交流，獲取了大量的一手材料。調(diào)研期間，調(diào)查小組共走訪23個(gè)貨運(yùn)站（場(chǎng)）、128個(gè)具有貨運(yùn)場(chǎng)站性質(zhì)的停車場(chǎng)、物流中心和貨運(yùn)裝卸點(diǎn)，1600余個(gè)貨運(yùn)企業(yè)、發(fā)放20__多份調(diào)查表。進(jìn)一步了解貨運(yùn)站（場(chǎng)）、貨運(yùn)企業(yè)的數(shù)量、分布、經(jīng)營(yíng)性質(zhì)、運(yùn)營(yíng)模式和主要運(yùn)輸方向。

（四）分析整理調(diào)查材料，撰寫調(diào)查報(bào)告

調(diào)研小組根據(jù)收集的第一手材料，組織有關(guān)人員召開(kāi)分析會(huì)、研討會(huì)，對(duì)材料和情況認(rèn)真進(jìn)行分析梳理。在此基礎(chǔ)上，組織人員撰寫調(diào)研報(bào)告，并反復(fù)討論修改。

二、__市道路貨物運(yùn)輸市場(chǎng)的基本情況

__作為國(guó)家首都既是全國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)和文化中心，又是我國(guó)綜合運(yùn)輸體系中重要的航空與陸上交通樞紐城市。改革開(kāi)放以來(lái)，經(jīng)過(guò)二十多年的建設(shè)，__已經(jīng)建成了國(guó)道“五縱七橫”，高速公路“四通八達(dá)”，環(huán)城公路“環(huán)環(huán)相扣”的高度發(fā)達(dá)的公路交通網(wǎng)絡(luò)，為_(kāi)_地區(qū)道路貨運(yùn)業(yè)的發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。截止20__年，全市公路總里程14696公里，其中，高速公路548公里、一級(jí)公路650公里、 二級(jí)公路2198公里、三級(jí)公路5000公里、四級(jí)公路7048公里、等外公路234公里（主要道路見(jiàn)附表1）。公路網(wǎng)密度87.3公里/百平方公里。優(yōu)越的區(qū)位條件和發(fā)達(dá)的

交通運(yùn)輸體系使__成為全國(guó)的貨物集散中心。

目前，__市年貨運(yùn)總量約3.4億噸，其中，公路運(yùn)輸約占91.2％，鐵路運(yùn)輸約占8.5％，其它運(yùn)輸方式所占比例約為0.3%，公路運(yùn)輸占據(jù)絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。在公路貨運(yùn)方向上，東南方向、京廣方向和東北方向平分秋色，占公路運(yùn)輸貨運(yùn)總量的70%以上。在道路貨運(yùn)設(shè)施方面，已經(jīng)有2個(gè)二級(jí)貨運(yùn)樞紐站和5個(gè)貨運(yùn)交易場(chǎng)所建成并投入使用；以“三地兩港一園區(qū)”為標(biāo)志的一批設(shè)施先進(jìn)、服務(wù)完善的現(xiàn)代化貨運(yùn)樞紐正在建設(shè)當(dāng)中。三地，即房山閆村—豐臺(tái)王佐鐵路、公路貨運(yùn)樞紐型物流基地，通州馬駒橋公路、海運(yùn)國(guó)際貨運(yùn)樞紐型物流基地，順義天竺航空、公路貨運(yùn)樞紐型物流基地；兩港，即__物流港和中關(guān)村物流港；一園區(qū)，即豐臺(tái)綜合物流園區(qū)，這些項(xiàng)目已納入__市重點(diǎn)建

設(shè)工程。一個(gè)結(jié)構(gòu)合理、設(shè)施配套、技術(shù)先進(jìn)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的物流體系正在建設(shè)中。圖表1 __市主要道路貨運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施示意圖

同時(shí)，貨運(yùn)企業(yè)和貨運(yùn)服務(wù)企業(yè)發(fā)展迅速，截止目前，全市共有各類貨運(yùn)企業(yè)8萬(wàn)余戶，其中，國(guó)有企業(yè)0.17萬(wàn)戶、集體企業(yè)0.48萬(wàn)戶、私營(yíng)及個(gè)體企業(yè)7.3萬(wàn)余戶、合資企業(yè)0.05萬(wàn)戶；非營(yíng)業(yè)性貨運(yùn)企業(yè)3.2萬(wàn)戶，營(yíng)業(yè)性貨運(yùn)企業(yè)4.8 萬(wàn)戶。共有貨運(yùn)車輛14.47萬(wàn)輛，其中，營(yíng)業(yè)性貨運(yùn)車輛10.37萬(wàn)輛，非營(yíng)業(yè)性貨運(yùn)車輛4.1萬(wàn)輛。一個(gè)以貨運(yùn)樞紐、貨運(yùn)站（場(chǎng)）、物流中心等為依托，以貨運(yùn)企業(yè)和貨運(yùn)服務(wù)企業(yè)為主體的道路貨物運(yùn)輸體系已初步形成。但貨運(yùn)設(shè)施普遍存在選址不當(dāng)、設(shè)備落后、貨物吞吐能力和信息技術(shù)應(yīng)用水平低等問(wèn)題。具體情況如下：

（一）貨運(yùn)站（場(chǎng)）的建設(shè)相對(duì)滯后

貨運(yùn)站（場(chǎng)）是指以場(chǎng)地設(shè)施為依托，為社會(huì)提供有償服務(wù)的具有倉(cāng)儲(chǔ)、保管、配載、信息服務(wù)、裝卸、理貨等功能的綜合貨運(yùn)站（場(chǎng)）、零擔(dān)貨運(yùn)站、集裝箱中轉(zhuǎn)站、物流中心等經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。貨運(yùn)站（場(chǎng)）不直接從事貨物運(yùn)輸，不是貨物運(yùn)輸?shù)闹黧w，而是為貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)者提供相應(yīng)的服務(wù)和場(chǎng)所。貨運(yùn)站（場(chǎng)）主要有以下三種模式：一是主要提供倉(cāng)儲(chǔ)和保管服務(wù)的倉(cāng)儲(chǔ)中心和停車場(chǎng)；二是提供倉(cāng)儲(chǔ)、保管、配載、理貨以及簡(jiǎn)單信息服務(wù)的零擔(dān)貨運(yùn)站和綜合貨運(yùn)站；三是設(shè)施先進(jìn)、服務(wù)完善、功能多樣的大型綜合物流中心和貨運(yùn)樞紐。

根據(jù)《中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸條例》和《道路貨物運(yùn)輸及站場(chǎng)管理規(guī)定》的規(guī)定，國(guó)家對(duì)道路運(yùn)輸貨運(yùn)站（場(chǎng)）經(jīng)營(yíng)實(shí)行許可制度，只有依法取得《道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證》的貨運(yùn)站（場(chǎng)）才能從事貨運(yùn)站（場(chǎng)）經(jīng)營(yíng)。__市目前有經(jīng)過(guò)審批的貨運(yùn)站場(chǎng)30個(gè)，其中，經(jīng)過(guò)審批且在運(yùn)營(yíng)的貨運(yùn)站（場(chǎng)）7個(gè)（具體情況見(jiàn)附表2）；經(jīng)過(guò)審批在建的貨運(yùn)站（場(chǎng)）23個(gè)（具體分布見(jiàn)附圖1）；自發(fā)形成的貨運(yùn)站（場(chǎng)）和貨運(yùn)裝卸點(diǎn)6000多個(gè)。貨運(yùn)站（場(chǎng)）的發(fā)展呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：

1、經(jīng)審批的貨運(yùn)站（場(chǎng)）不能滿足市場(chǎng)需求。

全市經(jīng)運(yùn)輸管理部門審批的貨運(yùn)站（場(chǎng)）30個(gè)。其中，經(jīng)過(guò)審批且在運(yùn)營(yíng)的貨運(yùn)站（場(chǎng)）僅7個(gè)，豐臺(tái)區(qū)3個(gè)、朝陽(yáng)區(qū)3個(gè)、石景山區(qū)1個(gè)。這些貨運(yùn)站（場(chǎng)）均是九十年代審批建成，以提供倉(cāng)儲(chǔ)、保管、配載、理貨以及簡(jiǎn)單信息服務(wù)為主，通過(guò)房屋和倉(cāng)庫(kù)租賃、餐飲服務(wù)、收取停車費(fèi)和車輛維修費(fèi)等方式經(jīng)營(yíng)。7個(gè)貨運(yùn)站（場(chǎng)）的年貨物吞吐能力僅250萬(wàn)噸，占全市營(yíng)業(yè)性貨運(yùn)量的1.45%。這些貨運(yùn)站（場(chǎng)）無(wú)論是數(shù)量、面積、布局還是貨運(yùn)能力和服務(wù)功能都無(wú)法滿足首都貨運(yùn)市場(chǎng)快速發(fā)展和城市整體規(guī)劃的需要。隨著__經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，貨運(yùn)需求總量急劇增長(zhǎng)，需求結(jié)構(gòu)更趨于多樣化，多批次、小批量、高價(jià)值、隨機(jī)性強(qiáng)、高分散的貨運(yùn)需求進(jìn)一步增強(qiáng)。為此，__市政府提出20__年，__要建成結(jié)構(gòu)合理、設(shè)施配套、技術(shù)先進(jìn)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的物流體系，總體上達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，成為亞太地區(qū)重要的物流樞紐城市的物流發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)，并不斷加大對(duì)貨運(yùn)樞紐建設(shè)的投入。目前，__有23個(gè)設(shè)施先進(jìn)、服務(wù)完善的現(xiàn)代化貨運(yùn)樞紐已經(jīng)審批并正在建設(shè)。隨著這些現(xiàn)代化的物流基地和大型綜合運(yùn)輸樞紐的建成，特別是“三地兩港一園區(qū)”的建成使用，__市的物流狀況和貨運(yùn)管理水平將得到極大的改善和提高。

2、自發(fā)形成的貨運(yùn)站（場(chǎng)）成為主要的貨運(yùn)交易場(chǎng)所。

隨著__經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的高速發(fā)展，貨運(yùn)需求總量急劇增長(zhǎng)。經(jīng)審批的合法貨運(yùn)站（場(chǎng)），已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)無(wú)法滿足貨運(yùn)市場(chǎng)的需求，貨運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃和建設(shè)相對(duì)滯后。同時(shí)，相關(guān)的法律法規(guī)體系建設(shè)不能適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要，市場(chǎng)準(zhǔn)入、監(jiān)督制約、行業(yè)引導(dǎo)機(jī)制尚不完善；政府監(jiān)管的力度不夠；加之貨運(yùn)站（場(chǎng)）的投資少，技術(shù)含量低，從而導(dǎo)致未經(jīng)審批而自發(fā)形成的貨運(yùn)站（場(chǎng)）如雨后春筍般迅猛發(fā)展。

這些自發(fā)形成的貨運(yùn)站（場(chǎng)）主要以停車場(chǎng)、物流中心、倉(cāng)儲(chǔ)中心和裝卸點(diǎn)的形式存在；以提供房屋租賃、停車、配載、倉(cāng)儲(chǔ)、裝卸等貨運(yùn)服務(wù)為主要經(jīng)營(yíng)方式；集中分布在八達(dá)嶺、京通、京哈、京承、京沈、京開(kāi)等高速公路沿線和主要國(guó)道以及四環(huán)、五環(huán)、六環(huán)等環(huán)線周邊的物資集散地。朝陽(yáng)區(qū)的雙橋、高碑店、十八里店、西直河地區(qū)；海淀區(qū)的六郎莊、樹(shù)村、上地、清河地區(qū)；大興區(qū)的西紅門、大莊；豐臺(tái)區(qū)的大紅門、小紅門、盧溝橋等地已經(jīng)成為自發(fā)形成的貨運(yùn)站（場(chǎng)）的聚集地。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前__市有自發(fā)形成的貨運(yùn)站（場(chǎng)）和裝卸點(diǎn)6000多個(gè)，年貨運(yùn)量占全市營(yíng)業(yè)性貨運(yùn)量的60%以上，成為_(kāi)_市貨運(yùn)交易場(chǎng)所的主體。

3、大部分自發(fā)形成的貨運(yùn)站（場(chǎng)）規(guī)模小、效率低，經(jīng)營(yíng)行為不規(guī)范。

貨運(yùn)行業(yè)的迅猛發(fā)展、準(zhǔn)入門檻相對(duì)較低以及監(jiān)管相對(duì)滯后吸引了大量人員從事貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)，各種自發(fā)形成的貨運(yùn)站（場(chǎng)）發(fā)展迅速。但是，大部分自發(fā)形成的貨運(yùn)站（場(chǎng)）的規(guī)模小，專業(yè)化、組織化和集約化程度低，服務(wù)功能單一，服務(wù)質(zhì)量和水平較低。主要通過(guò)向貨運(yùn)企業(yè)或貨運(yùn)服務(wù)企業(yè)租賃房屋、提供停車和配載信息服務(wù)等方式經(jīng)營(yíng)。多數(shù)貨運(yùn)站（場(chǎng)）為村辦或商業(yè)和物資企業(yè)的倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施，獲利能力較差。為獲取更多營(yíng)利，一些貨運(yùn)站（場(chǎng)），不惜違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)，各類違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為時(shí)有發(fā)生。少數(shù)不具備經(jīng)營(yíng)資質(zhì)、未經(jīng)運(yùn)輸管理部門許可自發(fā)形成的貨運(yùn)站（場(chǎng)）已經(jīng)成為違法運(yùn)輸假冒卷煙的重要基地。

（二）貨運(yùn)及貨運(yùn)服務(wù)企業(yè)發(fā)展迅速

貨運(yùn)企業(yè)是指具備法定條件，依法定程序取得從事道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)資格的公民、法人或其他經(jīng)濟(jì)組織，它們是道路貨物運(yùn)輸?shù)闹黧w，是道路貨物運(yùn)輸?shù)慕?jīng)營(yíng)者和承擔(dān)者。根據(jù)《中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸條例》和《道路貨物運(yùn)輸及站場(chǎng)管理規(guī)定》的規(guī)定，國(guó)家對(duì)道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)實(shí)行許可制度，只有具備法定條件并依法取得《道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證》才能從事貨運(yùn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)。

貨運(yùn)企業(yè)分為兩類：一類是非營(yíng)業(yè)性貨運(yùn)企業(yè)；一類是營(yíng)業(yè)性貨運(yùn)企業(yè)。非營(yíng)業(yè)性貨運(yùn)企業(yè)，即自貨自運(yùn)企業(yè)，是指企業(yè)內(nèi)部設(shè)立的專門為企業(yè)自身提供貨物運(yùn)輸服務(wù)的組織機(jī)構(gòu)。營(yíng)業(yè)性貨運(yùn)企業(yè)是指，為社會(huì)提供以貨物運(yùn)輸為主要業(yè)務(wù)的貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)者，其營(yíng)業(yè)收入主要來(lái)源于各種方式結(jié)算的運(yùn)費(fèi)。目前，__市共有貨運(yùn)企業(yè)8萬(wàn)余戶。其中，國(guó)有企業(yè)0.17萬(wàn)戶，占貨運(yùn)企業(yè)總數(shù)的2.13％；集體企業(yè)0.48萬(wàn)戶，占貨運(yùn)企業(yè)總數(shù)的6％；私營(yíng)及個(gè)體企業(yè)7.3萬(wàn)余戶，占貨運(yùn)企業(yè)總數(shù)的91.25％；合資企業(yè)0.05萬(wàn)戶，占貨運(yùn)企業(yè)總數(shù)的0.62％；非營(yíng)業(yè)性貨運(yùn)企業(yè)3.2萬(wàn)戶，占貨運(yùn)企業(yè)總數(shù)的40％；營(yíng)業(yè)性貨運(yùn)企業(yè)4.8 萬(wàn)戶，占貨運(yùn)企業(yè)總數(shù)的60％。

貨運(yùn)服務(wù)企業(yè)是指，服務(wù)于道路貨物運(yùn)輸各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的企業(yè)。貨物運(yùn)輸服務(wù)包括貨運(yùn)代辦、信息配載、倉(cāng)儲(chǔ)服務(wù)、流通加工、貨物包裝等經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目和經(jīng)營(yíng)形式。__市的貨運(yùn)服務(wù)企業(yè)主要從事貨運(yùn)和信息配載業(yè)務(wù)。配載是指，通過(guò)提供銜接貨源與車源，集中分散貨源和為返程車輛提供貨源等服務(wù)，獲取經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)。20__年《中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸條例》頒布以后，貨運(yùn)和貨物配載等貨運(yùn)服務(wù)業(yè)不再屬于行政許可的范圍

。

目前，__市尚無(wú)貨運(yùn)服務(wù)企業(yè)具體數(shù)量的統(tǒng)計(jì)，專業(yè)貨運(yùn)企業(yè)有幾百家。這些企業(yè)多為非資產(chǎn)型公司，除了辦公、通訊及部分裝卸、搬運(yùn)必須設(shè)備外，基本上不具有倉(cāng)庫(kù)和車輛等物流設(shè)施和運(yùn)輸工具。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，70%以上的專業(yè)貨運(yùn)企業(yè)從事航空貨運(yùn)業(yè)務(wù)。同時(shí)，貨運(yùn)企業(yè)無(wú)照經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象普遍存在。

具體講，__市貨運(yùn)企業(yè)及貨運(yùn)服務(wù)企業(yè)的發(fā)展具有以下特點(diǎn)：

1、貨運(yùn)企業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，非營(yíng)業(yè)性貨運(yùn)企業(yè)比重過(guò)高。

從調(diào)研結(jié)果看，我市營(yíng)業(yè)性貨運(yùn)企業(yè)發(fā)展緩慢，非營(yíng)業(yè)性貨運(yùn)企業(yè)無(wú)論是數(shù)量、運(yùn)輸車輛還是運(yùn)量在全市貨運(yùn)市場(chǎng)上占的比重過(guò)高。我市有非營(yíng)業(yè)性貨運(yùn)企業(yè)3.2萬(wàn)戶，占貨運(yùn)企業(yè)總數(shù)的40％，營(yíng)業(yè)性貨運(yùn)企業(yè)4.8萬(wàn)戶，占貨運(yùn)企業(yè)總數(shù)的60％；非營(yíng)業(yè)性貨運(yùn)車輛4.1萬(wàn)輛，占貨運(yùn)車輛總數(shù)的 28.33％，營(yíng)業(yè)性貨運(yùn)車輛10.37萬(wàn)輛，占貨運(yùn)車輛總數(shù)的71.67％；非營(yíng)業(yè)性年貨運(yùn)量1.68億噸，占年貨運(yùn)量的49.41％，營(yíng)業(yè)性貨運(yùn)量為1.72億噸，占年貨運(yùn)量的50.59％。大多數(shù)工商企業(yè)內(nèi)部生產(chǎn)與流通仍然采取“大而全”、“小而全”的傳統(tǒng)模式。70%以上的物流需求采取“倉(cāng)庫(kù)加車隊(duì)”的自營(yíng)物流方式實(shí)現(xiàn)，物流效率處于低水平、高消耗的狀態(tài)。

2、私營(yíng)及個(gè)體貨運(yùn)企業(yè)是公路貨物運(yùn)輸?shù)闹黧w。

由于貨物運(yùn)輸業(yè)的準(zhǔn)入條件較低、市場(chǎng)化程度較高，改革開(kāi)放以來(lái)，大批私營(yíng)和個(gè)體貨運(yùn)企業(yè)得到了較快發(fā)展。目前，__市私營(yíng)及個(gè)體企業(yè)7.3萬(wàn)余戶，占貨運(yùn)企業(yè)總數(shù)的91.25％。同時(shí)，大多數(shù)的國(guó)有運(yùn)輸企業(yè)，尤其是郊區(qū)縣的集體運(yùn)輸企業(yè)基本采用“單車承包、包車到人”的模式經(jīng)營(yíng)，即將車輛交給個(gè)人經(jīng)營(yíng)，公司收取一定數(shù)額管理費(fèi)。這種名義上是“某某國(guó)營(yíng)運(yùn)輸公司”的企業(yè)，實(shí)際上已經(jīng)成了“空殼公司”，原本應(yīng)由企業(yè)實(shí)行公車公營(yíng)的經(jīng)營(yíng)方式變成了個(gè)體戶式的個(gè)體化經(jīng)營(yíng)。私營(yíng)和個(gè)體經(jīng)營(yíng)貨運(yùn)企業(yè)占貨運(yùn)市場(chǎng)的實(shí)際比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于政府部門的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。私營(yíng)和個(gè)體經(jīng)營(yíng)貨運(yùn)企業(yè)已經(jīng)成為我市公路貨運(yùn)市場(chǎng)的主體。

3、私營(yíng)及個(gè)體貨運(yùn)企業(yè)規(guī)模小，管理不規(guī)范。

私營(yíng)及個(gè)體貨運(yùn)企業(yè)中90%以上的企業(yè)是由個(gè)體運(yùn)輸業(yè)戶發(fā)展起來(lái)的，他們從一部車、幾個(gè)人的個(gè)體戶開(kāi)始做起，逐漸積累，擴(kuò)大規(guī)模。雖然部分企業(yè)發(fā)展成為擁有幾十輛車的專業(yè)運(yùn)輸公司，但大部分私營(yíng)及個(gè)體企業(yè)仍然是家庭式經(jīng)營(yíng)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，僅有1-2輛貨運(yùn)車輛的私營(yíng)及個(gè)體企業(yè)為6.37萬(wàn)戶。這些企業(yè)的共同點(diǎn)是規(guī)模小、基礎(chǔ)設(shè)施簡(jiǎn)陋、管理人員素質(zhì)較低，年?duì)I業(yè)額基本在100 萬(wàn)元以下，經(jīng)營(yíng)狀況一般。有近八成的私營(yíng)及個(gè)體貨運(yùn)企業(yè)沒(méi)有規(guī)范的管理規(guī)章制度和規(guī)范的業(yè)務(wù)操作規(guī)程，違法違規(guī)行為時(shí)有發(fā)生。

4、大部分貨運(yùn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍相同，競(jìng)爭(zhēng)激烈。

經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，__市90%以上貨運(yùn)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)范圍是普通貨物運(yùn)輸和零擔(dān)貨物運(yùn)輸。由于受運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)資質(zhì)要求等限制，只有極少數(shù)企業(yè)從事特種運(yùn)輸或?qū)ｍ?xiàng)運(yùn)輸。為提高貨運(yùn)能力，絕大多數(shù)貨運(yùn)企業(yè)采取與“配載企業(yè)”合作的方式經(jīng)營(yíng)。這些以貨運(yùn)配載為主要運(yùn)營(yíng)形式的貨運(yùn)企業(yè)集中分布在我市的各類貨運(yùn)站（場(chǎng)），它們按照固定的路線將客戶的貨物發(fā)送到全國(guó)各地。由于競(jìng)爭(zhēng)激烈，部分企業(yè)一方面通過(guò)降價(jià)爭(zhēng)取貨源，另一方面為獲取更多利潤(rùn)，不惜違規(guī)經(jīng)營(yíng)。少數(shù)企業(yè)還與不法煙販勾結(jié)，長(zhǎng)期無(wú)證運(yùn)輸煙草專賣品。

5、無(wú)證無(wú)照貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)戶普遍存在。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，__市無(wú)道路運(yùn)輸許可證經(jīng)營(yíng)貨運(yùn)及無(wú)工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照經(jīng)營(yíng)貨運(yùn)業(yè)務(wù)的現(xiàn)象普遍存在。這些無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)戶主要集中在各類貨運(yùn)站（場(chǎng)）及物資集散地周邊。僅漢龍、十八里店、雙橋貨運(yùn)站及大紅門、清河市場(chǎng)等貨運(yùn)裝卸點(diǎn)周邊的無(wú)證無(wú)照戶已經(jīng)超過(guò)站場(chǎng)內(nèi)的合法經(jīng)營(yíng)戶。這些不法貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)戶通過(guò)代辦托運(yùn)、提供配載服務(wù)等形式招攬生意。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，__市貨運(yùn)無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)戶超過(guò)8000戶。一些無(wú)證無(wú)照戶無(wú)所顧忌，唯利是圖，大肆違法運(yùn)輸煙草專賣品，給監(jiān)管帶來(lái)了很大難度。

三、公路違法運(yùn)輸煙草專賣品行為的特點(diǎn)和形式

（一）公路是違法運(yùn)輸煙草專賣品的主要渠道。

__作為首都，人口集中，市場(chǎng)空間較大、消費(fèi)層次相對(duì)較高，是全國(guó)重要的卷煙銷售市場(chǎng)。同時(shí)，__也是全國(guó)重要的交通樞紐城市，航空、鐵路、公路構(gòu)成了發(fā)達(dá)的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。長(zhǎng)期以來(lái)，__一直是大量不法卷煙流入的目的地。而公路運(yùn)輸憑借其運(yùn)輸費(fèi)用低、辦理手續(xù)簡(jiǎn)便、運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)完善、監(jiān)管難度大的特點(diǎn)成為不法卷煙經(jīng)營(yíng)分子非法運(yùn)輸煙草專賣品的主要渠道。近年來(lái)，大量的非法卷煙通過(guò)公路流入__，對(duì)__卷煙市場(chǎng)構(gòu)成了較為嚴(yán)重的沖擊。20__年，全市就查獲違法運(yùn)輸卷煙案件230起，查獲違法運(yùn)輸卷煙1.022億支，其中80％以上的卷煙是通過(guò)公路非法運(yùn)輸進(jìn)京的；20__年1－8月，全市共查獲違法運(yùn)輸卷煙案件266起，比去年全年增加了36起；其中在公路運(yùn)輸環(huán)節(jié)查獲跨省違法運(yùn)輸卷煙案件148起，占查獲案件總數(shù)的 55.6％，在貨運(yùn)站（場(chǎng)）查獲案件75起，占查獲案件總數(shù)的28.2％;查獲假煙1.0747億支，比20__年全年增加了747萬(wàn)支。可見(jiàn)，公路已經(jīng)成為違法運(yùn)輸煙草專賣品的主要渠道，非法運(yùn)輸?shù)膭?shì)頭有增無(wú)減。

（二）貨運(yùn)站（場(chǎng)）、貨運(yùn)企業(yè)是違法運(yùn)輸煙草專賣品的主要場(chǎng)所。

近年來(lái)，我市貨運(yùn)行業(yè)發(fā)展迅速，運(yùn)輸生產(chǎn)的組織方式和行業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大變化，涌現(xiàn)了一批發(fā)展迅猛，獨(dú)具特色的貨運(yùn)站（場(chǎng)）、貨運(yùn)企業(yè)、貨運(yùn)服務(wù)企業(yè)和物流中心。隨著社會(huì)貨運(yùn)需求總量的急劇增長(zhǎng)，需求結(jié)構(gòu)的多樣化，使得從事運(yùn)輸信息服務(wù)和貨運(yùn)的企業(yè)——貨運(yùn)配載得到迅速的發(fā)展，貨運(yùn)服務(wù)更加專業(yè)、高效、便捷和安全，從而極大地提高了貨物流通的速度和安全性。同時(shí)，也為非法運(yùn)輸卷煙提供了便利條件。

一是運(yùn)費(fèi)低廉，迅速快捷。如：從廣東到__，通過(guò)道路貨運(yùn)或貨運(yùn)服務(wù)企業(yè)托運(yùn)卷煙，每件收費(fèi)30－40元，一般3天就能到達(dá)。而通過(guò)其它運(yùn)輸方式，每件收費(fèi)50－80元，約4天到達(dá)。

二是方便靈活，手續(xù)簡(jiǎn)便。道路貨運(yùn)及貨運(yùn)服務(wù)企業(yè)點(diǎn)多面廣，遍布全市，服務(wù)周到。貨運(yùn)站（場(chǎng)）一般不對(duì)站（場(chǎng)）內(nèi)貨運(yùn)企業(yè)運(yùn)輸?shù)呢浳镞M(jìn)行檢查。貨運(yùn)企業(yè)對(duì)托運(yùn)人和收貨人填寫信息的完整性和真實(shí)性也不進(jìn)行核對(duì)，手續(xù)簡(jiǎn)便。為不法煙販非法運(yùn)輸卷煙提供了便利條件。

三是安全隱蔽，不易查獲。不法煙販常常通過(guò)偽報(bào)品名，偽裝運(yùn)輸，填寫虛假個(gè)人信息的方式非法運(yùn)輸卷煙，隱蔽性強(qiáng)，不易被查獲。一旦貨物被查獲，執(zhí)法部門也很難查找到真正的貨主，無(wú)法進(jìn)行深入的調(diào)查，從而大大降低了托運(yùn)人的風(fēng)險(xiǎn)。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，今年1－8月，全市各級(jí)煙草專賣行政主管部門在道路運(yùn)輸貨運(yùn)站（場(chǎng)）共查獲違法運(yùn)輸卷煙案件75起，涉及豐臺(tái)、大興、朝陽(yáng)、房山等6個(gè)區(qū)40余家貨運(yùn)站。其中，在豐臺(tái)區(qū)漢龍貨運(yùn)站查獲無(wú)證運(yùn)輸卷煙案件13起，在大興區(qū)大運(yùn)物流、星光物流、巨鴻物流分別查獲無(wú)證運(yùn)輸卷煙案件6起。僅8月份，在京良路附近就連續(xù)查獲兩起無(wú)煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證非法運(yùn)輸假煙大案，“8.16”無(wú)證運(yùn)輸假煙案，查獲假煙15個(gè)品種211萬(wàn)支，標(biāo)值103萬(wàn)余元；“8.21”無(wú)證運(yùn)輸假煙案，查獲假煙19個(gè)品種1212萬(wàn)支，標(biāo)值106萬(wàn)余元。調(diào)查中還發(fā)現(xiàn)，我市煙草專賣行政主管部門查獲的其他涉煙案件中，絕大部分卷煙的包裝箱皮表明查獲的非法卷煙是通過(guò)各類貨運(yùn)站（場(chǎng)）運(yùn)輸進(jìn)京的。特別是一些在城鄉(xiāng)結(jié)合部自發(fā)形成的貨運(yùn)站（場(chǎng)）以及部分私營(yíng)和個(gè)體貨運(yùn)企業(yè)已經(jīng)成為違法運(yùn)輸煙草專賣品的主要場(chǎng)所。

（三）偽報(bào)品名、偽裝運(yùn)輸是違法運(yùn)輸煙草專賣品的主要形式。

雖然近年來(lái)全國(guó)各級(jí)煙草專賣行政主管部門不斷加大打擊違法運(yùn)輸煙草專賣品行為的力度，并取得了明顯成效。但不法煙販非法運(yùn)輸卷煙行為仍很猖獗，利用公路貨運(yùn)環(huán)節(jié)非法運(yùn)輸卷煙行為有增無(wú)減，而且運(yùn)輸?shù)男问蕉鄻樱侄胃与[蔽。為逃避打擊，不法煙販運(yùn)輸卷煙主要采取以下形式：

一是偽報(bào)品名、偽裝運(yùn)輸。這是大多數(shù)不法煙販采取的主要形式。雖然《中華人民共和國(guó)煙草專賣法》、《中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸條例》等法律法規(guī)對(duì)運(yùn)輸煙草專賣品等禁限運(yùn)物資做了明確規(guī)定，對(duì)承運(yùn)人運(yùn)輸上述貨物提出了明確的要求。但不法煙販為規(guī)避法律，實(shí)現(xiàn)非法運(yùn)輸，全部采用偽報(bào)品名、偽裝的方式托運(yùn)卷煙。偽報(bào)品名不僅有利于不法煙販運(yùn)輸卷煙，而且有利于承運(yùn)人逃脫處罰，因此，廣為適用。

二是小批量、多品種、多批次的方式偽裝運(yùn)輸，即利用貨運(yùn)配載服務(wù)高效、便捷和安全的特點(diǎn)，采取小批量、多品種、多批，“螞蟻搬家”的方式偽裝運(yùn)輸。這樣不僅適合不法煙販根據(jù)市場(chǎng)需求，以銷訂購(gòu)，勤進(jìn)快銷，不留庫(kù)存的靈活經(jīng)營(yíng)方式，而且增加了執(zhí)法部門查處的難度，降低了被查處的風(fēng)險(xiǎn)，減少了被查處后的損失。

三是相互勾結(jié)，形成利益共同體，整車販假。一些不法煙販利用貨運(yùn)行業(yè)的激烈競(jìng)爭(zhēng)、貨運(yùn)企業(yè)的驅(qū)利性以及貨運(yùn)管理中的漏洞，與部分不法貨運(yùn)企業(yè)和貨運(yùn)服務(wù)企業(yè)相互勾結(jié)，建立利益共同體。通過(guò)調(diào)動(dòng)貨運(yùn)企業(yè)和貨運(yùn)服務(wù)企業(yè)的積極性，利用貨運(yùn)企業(yè)和貨運(yùn)服務(wù)企業(yè)整車販運(yùn)假煙，逃避監(jiān)管和處罰。20__年上半年我市查獲了“1.13”、“3.4”、“4.2”、“6.21”四起整車運(yùn)假案件,在車內(nèi)查獲假煙共計(jì)2388.95萬(wàn)支，標(biāo)值666.194萬(wàn)元。

四、貨運(yùn)站（場(chǎng)）和貨運(yùn)企業(yè)的管理

（一）管理貨運(yùn)站（場(chǎng)）和貨運(yùn)企業(yè)的法律依據(jù)

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截止20__年4月，__市道路運(yùn)輸管理部門適用的行政執(zhí)法依據(jù)（含現(xiàn)行有效的交通專業(yè)法規(guī)和相關(guān)專業(yè)法規(guī)）共79部。其中，涉及公路貨物運(yùn)輸?shù)膱?zhí)法依據(jù)50余部，具體包括：3部行政法規(guī)，即《中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸條例》、《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》和《國(guó)務(wù)院對(duì)確需保留的行政審批項(xiàng)目設(shè)定行政許可的決定》；1部地方性法規(guī)，即《__市道路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》；20余部部門規(guī)章，即《道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理規(guī)定》、《道路貨物運(yùn)輸及站場(chǎng)管理規(guī)定》、《道路運(yùn)輸行政處罰規(guī)定》、《汽車貨物運(yùn)輸規(guī)則》、《道路運(yùn)輸車輛維護(hù)管理規(guī)定》、《汽車運(yùn)輸業(yè)車輛技術(shù)管理規(guī)定》、《汽車運(yùn)輸業(yè)車輛綜合性能檢測(cè)站管理辦法》等。這些法規(guī)規(guī)章不僅規(guī)定了從事道路貨物運(yùn)輸?shù)幕疽蟆⑿袨橐?guī)范和法律責(zé)任還規(guī)定了運(yùn)輸禁限運(yùn)貨物的特殊要求。

禁限運(yùn)貨物是指依法禁止或限制運(yùn)輸?shù)呢浳铮瑹煵輰Ｙu品即屬此類。煙草專賣品作為一類特殊商品，國(guó)家對(duì)其生產(chǎn)、銷售和進(jìn)出口依法實(shí)行專賣管理。《中華人民共和國(guó)煙草專賣法》和《中華人民共和國(guó)煙草專賣法實(shí)施條例》對(duì)運(yùn)輸煙草專賣品做了嚴(yán)格規(guī)定，要求運(yùn)輸煙草專賣品必須持有煙草專賣行政主管部門或者煙草專賣行政主管部門授權(quán)的機(jī)構(gòu)簽發(fā)的準(zhǔn)運(yùn)證；無(wú)準(zhǔn)運(yùn)證的，承運(yùn)人不得承運(yùn)。這些特殊的法律規(guī)定也是相關(guān)管理部門對(duì)貨運(yùn)站（場(chǎng)）和貨運(yùn)企業(yè)進(jìn)行監(jiān)管的法律依據(jù)。貨運(yùn)站（場(chǎng)）、貨運(yùn)企業(yè)及其他貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)者必須依照上述規(guī)定開(kāi)展貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)。

（二）貨運(yùn)站（場(chǎng)）和貨運(yùn)企業(yè)的管理主體

根據(jù)《中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸條例》和《__市道路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》以及__市政府的相關(guān)規(guī)定，目前__市道路運(yùn)輸管理工作的主管機(jī)關(guān)是__市交通管理委員會(huì)，其所屬的__市運(yùn)輸管理局、__市交通執(zhí)法總隊(duì)和區(qū)縣交通局，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的道路運(yùn)輸管理工作。公安、工商行政管理、技術(shù)監(jiān)督、勞動(dòng)、稅務(wù)、財(cái)政、物價(jià)、規(guī)劃等管理機(jī)關(guān)，按照各自的職責(zé)，依法對(duì)道路運(yùn)輸進(jìn)行管理。

可見(jiàn)，道路運(yùn)輸管理不是一個(gè)部門的事情，它需要各部門相互合作，綜合管理。__市運(yùn)輸管理局、__市交通執(zhí)法總隊(duì)和各區(qū)縣交通局作為我市交通行政管理部門和交通行政執(zhí)法部門是道路運(yùn)輸管理的主要部門，其他相關(guān)職能部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)也負(fù)有相應(yīng)的管理職責(zé)。

（三）道路運(yùn)輸管理部門對(duì)貨運(yùn)站（場(chǎng)）和貨運(yùn)企業(yè)的管理權(quán)限

依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政許可法》、《中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸條例》和《道路貨物運(yùn)輸及站場(chǎng)管理規(guī)定》的規(guī)定，國(guó)家對(duì)道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)和貨運(yùn)站（場(chǎng)）經(jīng)營(yíng)實(shí)行許可制度。從事道路貨物運(yùn)輸和貨運(yùn)站（場(chǎng)）經(jīng)營(yíng)，必須具備法定條件，按照法定程序向縣級(jí)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)，并提供相關(guān)材料。經(jīng)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)審查，予以許可的，應(yīng)當(dāng)持道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)頒發(fā)的《道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證》依法向工商行政機(jī)關(guān)辦理有關(guān)登記手續(xù)。

道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)依法享有行政許可、檢查監(jiān)督和行政處罰等職責(zé)。

1、行政許可權(quán)

道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸條例》、《交通行政許可實(shí)施程序規(guī)定》和《道路貨物運(yùn)輸及站場(chǎng)管理規(guī)定》規(guī)定的程序?qū)嵤┑缆坟浳镞\(yùn)輸和貨運(yùn)站（場(chǎng)）經(jīng)營(yíng)的行政許可。包括審核發(fā)放道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證、道路運(yùn)輸站（場(chǎng)）經(jīng)營(yíng)許可證、道路運(yùn)輸車輛營(yíng)運(yùn)證；認(rèn)可道路貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)駕駛員資格。

2、檢查監(jiān)督權(quán)

道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)和貨運(yùn)站（場(chǎng)）經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的監(jiān)督檢查。具體包括：（1）監(jiān)督許可證使用情況：檢查道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者是否存在非法轉(zhuǎn)讓、出租道路運(yùn)輸許可相關(guān)證件等違法行為。（2）監(jiān)督運(yùn)輸安全：檢查道路危險(xiǎn)貨物經(jīng)營(yíng)者是否具備安全條件、是否存在重大運(yùn)輸安全隱患；是否采取必要措施防止貨物脫落、揚(yáng)撒；是否存在超越技術(shù)級(jí)別從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)等違法行為。（3）監(jiān)督規(guī)范經(jīng)營(yíng)情況：檢查道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者是否存在未按規(guī)定使用或者偽造、涂改、倒賣、轉(zhuǎn)借道路運(yùn)輸專用票據(jù)；是否存在為運(yùn)輸車輛裝卸國(guó)家禁運(yùn)、限運(yùn)的物品；是否存在未按照規(guī)定的條件或者要求從事特種、專項(xiàng)貨物運(yùn)輸?shù)冗`法行為。（4）監(jiān)督運(yùn)輸企業(yè)信用：檢查道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者是否存在違反物價(jià)管理規(guī)定多收費(fèi)、亂收費(fèi)等行為。

3、行政處罰權(quán)

道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)對(duì)違法從事道路貨物運(yùn)輸和貨運(yùn)站場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者依法享有警告、罰款、沒(méi)收違法所得、吊銷許可證或相應(yīng)的經(jīng)營(yíng)范圍等行政處罰權(quán)；對(duì)情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，__市運(yùn)輸管理局作為交通行政管理部門（含直屬城八區(qū)管理處）共有行政許可、行政處罰、行政征收等各類行政執(zhí)法權(quán)49項(xiàng)，其中，涉及道路貨物運(yùn)輸站（場(chǎng)）和貨運(yùn)企業(yè)的17項(xiàng)，但沒(méi)有對(duì)運(yùn)輸禁限運(yùn)貨物的授權(quán)規(guī)定。__市交通執(zhí)法總隊(duì)（含直屬八個(gè)執(zhí)法大隊(duì)）作為交通行政執(zhí)法部門作僅行政處罰權(quán)就有83項(xiàng)，其中，涉及國(guó)內(nèi)道路貨物運(yùn)輸管理的處罰權(quán)有24項(xiàng)，涉及運(yùn)輸禁限運(yùn)物品的處罰權(quán)僅1項(xiàng)。可見(jiàn)，對(duì)運(yùn)輸禁限運(yùn)貨物的監(jiān)管并不是交通行政管理部門和交通行政執(zhí)法部門的主要職責(zé)和監(jiān)管重點(diǎn)。如何加強(qiáng)對(duì)貨運(yùn)站（場(chǎng)）和貨運(yùn)企業(yè)運(yùn)輸煙草專賣品行為的有效監(jiān)管需煙草專賣行政主管部門與交通行政管理部門和交通行政執(zhí)法部門加強(qiáng)合作，協(xié)調(diào)解決。

五、加強(qiáng)貨運(yùn)站（場(chǎng)）和貨運(yùn)企業(yè)運(yùn)輸煙草專賣品管理的建議

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步完善聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。

由于煙草專賣品自身的特殊性及其運(yùn)輸活動(dòng)的復(fù)雜性，治理和打擊非法運(yùn)輸煙草專賣品的工作，單憑煙草專賣行政主管部門一個(gè)部門的力量難以有效開(kāi)展，需要煙草專賣、運(yùn)輸管理與交通執(zhí)法等各部門協(xié)調(diào)一致、互通信息、齊抓共管，形成聯(lián)合執(zhí)法的機(jī)制和工作局面。加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法，發(fā)揮交通行政管理部門、交通行政執(zhí)法部門和煙草專賣行政主管部門的執(zhí)法合力是有效打擊非法運(yùn)輸煙草專賣品工作取得實(shí)效的重要保障。因此，交通、煙草部門應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，不斷完善聯(lián)合執(zhí)法長(zhǎng)效機(jī)制：一是定期召開(kāi)會(huì)議。市交通委員會(huì)和市煙草專賣局應(yīng)每年召開(kāi)一次打擊非法運(yùn)輸煙草專賣品工作聯(lián)席會(huì)，總結(jié)工作，表彰先進(jìn)，部署任務(wù)。二是建立形勢(shì)分析制度。不定期召開(kāi)卷煙市場(chǎng)和貨運(yùn)市場(chǎng)形勢(shì)分析會(huì)，及時(shí)掌握非法運(yùn)輸煙草專賣品行為的規(guī)律和動(dòng)向，明確工作重點(diǎn)，制定相應(yīng)措施。三是建立協(xié)調(diào)通報(bào)制度。公路運(yùn)輸專賣分局要充分發(fā)揮專業(yè)分局作用，積極與__市運(yùn)輸管理局和__市交通執(zhí)法總隊(duì)協(xié)調(diào)，通報(bào)聯(lián)合執(zhí)法工作的進(jìn)展情況，提高交通、煙草聯(lián)合執(zhí)法工作的針對(duì)性和有效性。

（二）加大調(diào)研力度，進(jìn)一步研究新情況、解決新問(wèn)題。

__的交通網(wǎng)絡(luò)四通八達(dá)，貨運(yùn)行業(yè)方興未艾，貨運(yùn)站（場(chǎng)）和貨運(yùn)企業(yè)點(diǎn)多面廣，不法煙販違法運(yùn)輸煙草專賣品行為日趨隱蔽，監(jiān)管難度很大，這就要求交通、煙草部門必須從違法運(yùn)輸?shù)膶?shí)際出發(fā)，研究情況，摸索規(guī)律，解決新問(wèn)題。具體要做好以下工作：一是深入了解卷煙市場(chǎng)情況，研究違法運(yùn)輸煙草專賣品的動(dòng)向和規(guī)律，創(chuàng)新方法，采取措施，實(shí)施有效打擊。二是加強(qiáng)對(duì)貨運(yùn)市場(chǎng)的調(diào)查研究，交通、煙草要密切合作，進(jìn)一步摸清全市貨運(yùn)行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和場(chǎng)、站、點(diǎn)分布，建立相關(guān)檔案，實(shí)施有效監(jiān)管。三是加強(qiáng)法律適用研究，進(jìn)一步研究對(duì)存在非法運(yùn)輸煙草專賣品行為的貨運(yùn)站和貨運(yùn)企業(yè)進(jìn)行處罰的法律依據(jù)和法律適用問(wèn)題。四是加強(qiáng)對(duì)打擊非法運(yùn)輸煙草專賣品行為的獎(jiǎng)勵(lì)政策研究，進(jìn)一步加大獎(jiǎng)勵(lì)力度，充分調(diào)動(dòng)積極性，強(qiáng)化對(duì)非法運(yùn)輸行為的打擊力度。

（三）加強(qiáng)信息管理，進(jìn)一步建立和完善有效信息網(wǎng)絡(luò)。

違法運(yùn)輸流動(dòng)性大，貨運(yùn)行業(yè)點(diǎn)多、面廣，隱蔽性強(qiáng)，要求我們必須建立和完善全市查處違法運(yùn)輸案件信息管理網(wǎng)絡(luò)。為及時(shí)、全面、快捷的掌握相應(yīng)信息，提高辦案效率，應(yīng)著力抓好以下工作：一是積極發(fā)展舉報(bào)隊(duì)伍。線人舉報(bào)是查處違法運(yùn)輸煙草專賣品行為的主要線索來(lái)源，因此，各級(jí)交通、煙草部門要下大力氣培養(yǎng)舉報(bào)隊(duì)伍，嚴(yán)肅情報(bào)工作紀(jì)律，調(diào)動(dòng)舉報(bào)積極性，提高舉報(bào)信息質(zhì)量，提高聯(lián)合執(zhí)法效率。二是拓寬打擊違法運(yùn)輸?shù)男麄鞣秶Ｔ诜e極向線人宣傳獎(jiǎng)勵(lì)政策，主動(dòng)介紹發(fā)現(xiàn)違法行為、經(jīng)營(yíng)案件信息基本知識(shí)的基礎(chǔ)上，采取向貨運(yùn)站或貨運(yùn)企業(yè)宣傳煙草專賣、道路運(yùn)輸?shù)恼咭?guī)定，印發(fā)涉及舉報(bào)電話、舉報(bào)政策為主要內(nèi)容的舉報(bào)單、舉報(bào)卡，拓寬信息渠道。三是建立信息互通處置制度。各級(jí)煙草專賣行政主管部門查獲貨運(yùn)站或貨運(yùn)企業(yè)存在違法運(yùn)輸卷煙行為并依法進(jìn)行行政處罰的，應(yīng)于做出行政處罰之日起7日內(nèi)向同級(jí)交通行政管理部門和交通行政執(zhí)法部門通報(bào)有關(guān)情況。交通行政管理部門和交通行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)指定專人，對(duì)涉案的貨運(yùn)站或貨運(yùn)企業(yè)進(jìn)行處理。交通行政管理部門和交通行政執(zhí)法部門在執(zhí)法過(guò)程中發(fā)現(xiàn)貨運(yùn)站或貨運(yùn)企業(yè)存在違法運(yùn)輸卷煙行為的，應(yīng)及時(shí)向煙草專賣行政主管部門通報(bào)有關(guān)情況或及時(shí)將涉煙案件移交煙草專賣行政主管部門。煙草專賣行政主管部門應(yīng)當(dāng)指定專人依法對(duì)涉案的貨運(yùn)站或貨運(yùn)企業(yè)進(jìn)行檢查處理。四是建立違法運(yùn)輸煙草專賣品企業(yè)名單目錄制度。各級(jí)交通、煙草部門要嚴(yán)密監(jiān)控轄區(qū)運(yùn)輸態(tài)勢(shì)，廣泛收集案件線索，重點(diǎn)查處組織性、團(tuán)伙性、網(wǎng)絡(luò)性強(qiáng)的，有一定規(guī)模的違法行為，并建立違法企業(yè)名錄，采取有效措施，實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊非法運(yùn)輸煙草專賣品行為。

（四）加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法力度，進(jìn)一步嚴(yán)厲打擊違法運(yùn)輸假煙行為。

各級(jí)交通行政管理部門、交通行政執(zhí)法部門和煙草專賣行政主管部門要堅(jiān)持守路有責(zé)，強(qiáng)化監(jiān)管，密切合作，嚴(yán)厲打擊的原則，徹底切斷違法運(yùn)輸假煙渠道。重點(diǎn)應(yīng)把好“三關(guān)”。即：一是把好審批監(jiān)管關(guān)。各級(jí)交通行政管理部門、交通行政執(zhí)法部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)貨運(yùn)場(chǎng)站經(jīng)營(yíng)者和貨運(yùn)企業(yè)的資格審批，交通、煙草部門要加強(qiáng)宣傳政策規(guī)定，教育其守法經(jīng)營(yíng)，加強(qiáng)日常監(jiān)管。特別要加強(qiáng)對(duì)非法運(yùn)輸假煙問(wèn)題比較嚴(yán)重的重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)站場(chǎng)、重點(diǎn)線路、重點(diǎn)企業(yè)的監(jiān)管，要采取措施，并及時(shí)互通信息，向社會(huì)通報(bào)違法貨物運(yùn)輸企業(yè)和貨運(yùn)站名錄，從源頭上治理違法運(yùn)輸問(wèn)題。二是把住道路出京、進(jìn)京關(guān)。交管部門要加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)道路檢查站的檢查與管理，一旦發(fā)現(xiàn)涉及違法運(yùn)輸煙草專賣品事實(shí)，及時(shí)啟動(dòng)交通、煙草聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，共同查辦違法運(yùn)輸行為。三要把住聯(lián)合執(zhí)法能力關(guān)。煙草專賣行政主管部門、交通行政管理部門和交通行政執(zhí)法部門具有對(duì)存在違法運(yùn)輸煙草專賣品行為的貨運(yùn)企業(yè)和貨運(yùn)站的行政處罰權(quán)，因此，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)和能力尤為重要。要定期召開(kāi)各級(jí)煙草、交通聯(lián)合執(zhí)法骨干參加的座談會(huì)，增進(jìn)感情，以會(huì)代訓(xùn)，提高案件經(jīng)營(yíng)、案件查處、案件移交、案件審理能力，為打擊違法運(yùn)輸假煙工作奠定能力基礎(chǔ)。附表1

__市高速公路一覽表

序號(hào)

路線名稱

起點(diǎn)

止點(diǎn)

1

京福線(京滬高速)

__三環(huán)路

市界

2

京珠線(京石高速)

__六里橋

琉璃河

3

丹拉線(京沈高速)

__四方橋

市界

4

丹拉線(五環(huán)路)

__京哈路

京沈路

5

丹拉線(八達(dá)嶺高速)

__昌平西關(guān)

西撥子

6

丹拉線

__西撥子

市界

7

京銀線(八達(dá)嶺高速)

__馬甸

平西關(guān)

8

京哈路

__北關(guān)

燕郊

9

京廣路

__玉泉營(yíng)

榆垡

10

六環(huán)路

__京沈路

黃村南

11

五環(huán)路

__g110 路

機(jī)場(chǎng)路

12

機(jī)場(chǎng)路

__三元橋

首都機(jī)場(chǎng)

13

京塘路

__三環(huán)路

通州北

14

國(guó)道101 線

__

沈陽(yáng)

15

國(guó)道102 線

__

__

16

國(guó)道103 線

__

塘沽

17

國(guó)道104 線

__

福州

18

國(guó)道105 線

__

珠海

19

國(guó)道106 線

__

廣州

20

國(guó)道107 線

__

深圳

21

國(guó)道108 線

__

昆明

22

國(guó)道109 線

__

拉薩

23

國(guó)道110 線

__

銀川

24

國(guó)道111 線

__

加格達(dá)齊

25

正在建設(shè)中的國(guó)道主干線

丹東

拉薩

附表2

經(jīng)審批且在運(yùn)營(yíng)的貨運(yùn)站基本情況統(tǒng)計(jì)表

序號(hào)

區(qū)域

名稱

地址

場(chǎng)地及設(shè)施情況

年?duì)I業(yè)收入

（萬(wàn)元）

1

豐

臺(tái)

區(qū)

__漢龍公路貨物運(yùn)輸服務(wù)中心

豐臺(tái)區(qū)新發(fā)地潘家廟258號(hào)

占地392畝，辦公面積3.4萬(wàn)平方米，停車場(chǎng)20.5萬(wàn)平方米，倉(cāng)儲(chǔ)面積2.2萬(wàn)平方米。入駐企業(yè)203家。目前，__西南地區(qū)最大的貨運(yùn)交易場(chǎng)所。

1800

2

__市宛平貨物運(yùn)輸服務(wù)中心

豐臺(tái)區(qū)蘆溝橋杜家坎環(huán)島北側(cè)

占地63畝，辦公面積0.85萬(wàn)平方米，停車場(chǎng)0.97萬(wàn)平方米，倉(cāng)儲(chǔ)面積2.4萬(wàn)平方米。入駐企業(yè)30家。

178.2

3

__順福海貨運(yùn)服務(wù)中心

豐臺(tái)區(qū)南苑路15號(hào)

占地24畝，辦公面積0.096萬(wàn)平方米，停車場(chǎng)0.58萬(wàn)平方米，倉(cāng)儲(chǔ)面積0.9萬(wàn)平方米。入駐企業(yè)27家。

75

4

朝

陽(yáng)

區(qū)

__祥龍物流有限公司貨運(yùn)樞紐分公司

朝陽(yáng)區(qū)百子灣18號(hào)

占地31畝，辦公面積0.25萬(wàn)平方米，停車場(chǎng)1.04萬(wàn)平方米，倉(cāng)儲(chǔ)面積0.7萬(wàn)平方米。入駐企業(yè)36家。

1612

5

__十八里店運(yùn)輸服務(wù)有限公司

朝陽(yáng)區(qū)十八里店西直河康化路1號(hào)

占地40畝，辦公面積0.85萬(wàn)平方米，停車場(chǎng)1.6萬(wàn)平方米，倉(cāng)儲(chǔ)面積0.18萬(wàn)平方米。入駐企業(yè)69家。

1300

6

__京東貨運(yùn)服務(wù)有限公司

朝陽(yáng)區(qū)管莊楊閘雙會(huì)橋東200米

占地30畝，辦公面積0.4萬(wàn)平方米，停車場(chǎng)1.5萬(wàn)平方米，倉(cāng)儲(chǔ)面積0.1萬(wàn)平方米。入駐企業(yè)40家。

798

7

石

景

山

區(qū)

__祥龍物流有限公司貨運(yùn)樞紐分公司吳家村貨運(yùn)樞紐站

石景山區(qū)魯谷大街80號(hào)

第8篇

今天，我們趕在周末，召開(kāi)年后第一個(gè)大規(guī)模、高規(guī)格的會(huì)議，來(lái)研究我縣重大項(xiàng)目建設(shè)和招商爭(zhēng)資工作，目的就是要引領(lǐng)2021年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，為今年經(jīng)濟(jì)工作舉旗定向，定好目標(biāo)，明確方向，夯實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化落實(shí)，確保2021年我們能取得實(shí)實(shí)在在的業(yè)績(jī)，能夠向全縣人民交上一份滿意的答卷。

今天上午，我們現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)工了四個(gè)具有代表性的項(xiàng)目。下午，在這里召開(kāi)會(huì)議。剛才，、兩位同志分別通報(bào)了2018年全縣項(xiàng)目建設(shè)和招商爭(zhēng)資工作情況，點(diǎn)了去年工作取得的成績(jī)、存在的問(wèn)題，安排了今年工作，同時(shí)，我們還表彰了去年在項(xiàng)目建設(shè)和招商爭(zhēng)資工作中的先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人代表。這些先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人為我們做出了示范，樹(shù)立了樣板，為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了很大貢獻(xiàn)，值得充分肯定。希望大家向這些同志學(xué)習(xí)、向這些單位看齊，力爭(zhēng)在2021年工作中取得新的成績(jī)。

下面，我就做好今年項(xiàng)目建設(shè)和招商爭(zhēng)資工作講五點(diǎn)意見(jiàn)，一會(huì)兒，許書(shū)記還要做講話，請(qǐng)同志們一并認(rèn)真抓好落實(shí)。

一、肯定成績(jī)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，切實(shí)提升項(xiàng)目建設(shè)和招商爭(zhēng)資工作水平。2018年，全縣上下堅(jiān)持把項(xiàng)目建設(shè)和招商爭(zhēng)資作為推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“重大引擎”和工作著力點(diǎn)，抓謀劃、抓推進(jìn)、抓保障、抓落實(shí)，取得了良好成績(jī)。項(xiàng)目建設(shè)工作實(shí)現(xiàn)了新突破，全縣86個(gè)重大建設(shè)項(xiàng)目，全部開(kāi)工建設(shè)，完成投資119.91億元，占年度計(jì)劃的102.08%，投資規(guī)模首次突破 百億元，年度投資過(guò)5億元的3個(gè)，過(guò)3億元的11個(gè)，建成投產(chǎn)47個(gè)，占總數(shù)的54.7%。項(xiàng)目總投資規(guī)模、年度投資強(qiáng)度、大項(xiàng)目個(gè)數(shù)、建成情況均創(chuàng)歷年最好水平。謀劃項(xiàng)目185個(gè)，完成年度任務(wù)總數(shù)的108%。我縣在全市重大項(xiàng)目建設(shè)觀摩評(píng)比中，進(jìn)入第一方陣。招商爭(zhēng)資工作取得了新成績(jī)，全年實(shí)現(xiàn)到位資金123.26億元，占任務(wù)的131.12%，新引進(jìn)項(xiàng)目40個(gè)，開(kāi)工27個(gè)，占總數(shù)的67.5%，在全市招商引資考核中位居前列。爭(zhēng)取各類財(cái)政資金28.61億元，超額完成年度任務(wù)，為縣域經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

一年來(lái)，經(jīng)過(guò)全縣上下努力拼搏，我們項(xiàng)目建設(shè)、招商爭(zhēng)資工作既取得了一定成績(jī)，涌現(xiàn)出一批先進(jìn)個(gè)人，又總結(jié)了寶貴經(jīng)驗(yàn)，給我們以深刻啟示，這些啟示都來(lái)源于工作實(shí)踐。這些工作經(jīng)驗(yàn)在項(xiàng)目建設(shè)上，就是必須樹(shù)立抓項(xiàng)目建設(shè)的系統(tǒng)思維，主動(dòng)從優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、制定優(yōu)惠政策、破解問(wèn)題瓶頸等多處入手，全面推動(dòng)提升，決不能就項(xiàng)目論項(xiàng)目、就項(xiàng)目抓項(xiàng)目；必須全產(chǎn)業(yè)鏈謀劃推進(jìn)項(xiàng)目，走延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、循環(huán)可持續(xù)、高端高效的路子，有效拓展項(xiàng)目領(lǐng)域，提升項(xiàng)目綜合效益，只有這樣，我們的項(xiàng)目才會(huì)越抓越好，“雪球”才會(huì)越滾越大；必須強(qiáng)化抓項(xiàng)目的意識(shí)和保障能力，干部圍繞項(xiàng)目轉(zhuǎn)，工作圍繞項(xiàng)目干，主動(dòng)破解瓶頸難題，加快建設(shè)進(jìn)度。在招商引資上，就是必須敢于邁出第一步，敢于放下身段，走出去，找上門，亮身份，提要求；必須要優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展，全方位、多角度、立體化考慮民營(yíng)企業(yè)在資金、人才、市場(chǎng)、技術(shù)等多方面問(wèn)題；必須堅(jiān)持高位推進(jìn)，全民招商，積極構(gòu)建領(lǐng)導(dǎo)帶頭、部門爭(zhēng)先、干部參與、群眾支持、上下聯(lián)動(dòng)的招商工作格局；必須堅(jiān)持創(chuàng)新招商方式，探索與獵頭公司、專業(yè)公司合作，推行網(wǎng)絡(luò)招商、商會(huì)招商并舉的方法來(lái)創(chuàng)新招商方式；必須要有奉獻(xiàn)的情懷，開(kāi)展以商招商、感情招商，只有胸懷大局、心有，才會(huì)為的發(fā)展出主意，想辦法，才會(huì)為的發(fā)展拼搏努力，多措并舉，提升招商效果。在爭(zhēng)取資金上，就是必須吃透政策，把準(zhǔn)脈絡(luò)，提升項(xiàng)目資金策劃和爭(zhēng)取技巧，做到有的放矢；必須主動(dòng)出擊，密切聯(lián)系，主動(dòng)向上級(jí)部門多匯報(bào)、勤交流、增感情，靠誠(chéng)心、靠熱情獲取更大的關(guān)心和支持；必須全程跟進(jìn)，既要重視“爭(zhēng)跑”，也要加強(qiáng)“嚴(yán)管”，切不可放任自流，造成浪費(fèi)，影響發(fā)展。

在肯定成績(jī)、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，我們也要清醒地看到全縣項(xiàng)目建設(shè)和招商爭(zhēng)資工作中也存在一些不足：一是思想認(rèn)識(shí)有偏差，少數(shù)部門和鎮(zhèn)辦對(duì)項(xiàng)目建設(shè)和招商爭(zhēng)資工作認(rèn)識(shí)不深，動(dòng)力不足，片面強(qiáng)調(diào)基礎(chǔ)差、對(duì)外聯(lián)系無(wú)渠道、督查問(wèn)責(zé)嚴(yán)厲等客觀原因，缺乏善于謀劃、敢于運(yùn)作、勇于突破的魄力和能力。二是工作作風(fēng)不務(wù)實(shí)，有的鎮(zhèn)辦和部門對(duì)項(xiàng)目跑勁不大、鉆勁不夠，對(duì)引進(jìn)項(xiàng)目盯得不緊，習(xí)慣一般性的吃吃飯、說(shuō)說(shuō)話、打打電話，對(duì)項(xiàng)目前期工作做得不實(shí)不細(xì)，關(guān)鍵時(shí)候前功盡棄。三是產(chǎn)業(yè)類項(xiàng)目較少，我們謀劃的項(xiàng)目絕大多數(shù)都是建筑領(lǐng)域、民生領(lǐng)域的，支撐產(chǎn)業(yè)鏈延伸的下游產(chǎn)品項(xiàng)目匱乏，能夠真正引領(lǐng)我縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的項(xiàng)目還不多。四是營(yíng)商環(huán)境仍需改善，一些部門單位在項(xiàng)目建設(shè)和招引過(guò)程中，服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，沒(méi)有樹(shù)立為客商服務(wù)、為發(fā)展出力、為爭(zhēng)取的意識(shí)，都站在“把關(guān)”的位置，沒(méi)想著怎么過(guò)關(guān)、怎么闖關(guān)、怎么服務(wù)，怎樣才能把手續(xù)完善到位，怎樣才能符合政策；有些部門不但不主動(dòng)出擊，而且在項(xiàng)目謀劃前期手續(xù)辦理中，推卸責(zé)任、搪塞刁難，甚至對(duì)政府工作百般質(zhì)疑，一味說(shuō)政策不允許，沒(méi)有想著怎樣把事情辦成。這是我們存在的最大問(wèn)題，希望今年大家要在這些方面有作為、有突破，切實(shí)做好服務(wù)工作。

實(shí)踐證明，未來(lái)的發(fā)展，誰(shuí)抓住了招商，誰(shuí)做強(qiáng)了項(xiàng)目，誰(shuí)爭(zhēng)取了資金，誰(shuí)就能擁有經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主動(dòng)權(quán)，誰(shuí)就會(huì)贏得核心競(jìng)爭(zhēng)力，誰(shuí)就會(huì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。我們一定要進(jìn)一步堅(jiān)定信心，乘勢(shì)而上，堅(jiān)定不移地推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)和招商爭(zhēng)資工作，努力為縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展聚集更多發(fā)展動(dòng)力，開(kāi)辟更廣的發(fā)展空間。

二、下定決心，突出重點(diǎn)，持之以恒加大項(xiàng)目建設(shè)力度。要牢固樹(shù)立“以項(xiàng)目發(fā)展論英雄”的工作導(dǎo)向和系統(tǒng)思維，全力推動(dòng)、努力培育發(fā)展新動(dòng)能。

一要凝聚共識(shí)抓項(xiàng)目。要把項(xiàng)目建設(shè)作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主抓手。項(xiàng)目建設(shè)是拉動(dòng)投資持續(xù)增長(zhǎng)，支撐固定資產(chǎn)投資、確保主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)穩(wěn)定增長(zhǎng)的基礎(chǔ)，只有大力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，擴(kuò)大有效投資，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，才能確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。要把項(xiàng)目建設(shè)作為追趕超越的主賽場(chǎng)。萬(wàn)峰磅礴，必有主峰。要實(shí)現(xiàn)追趕超越目標(biāo)，沒(méi)有重大項(xiàng)目支撐是不行的。因此，抓追趕超越必須抓項(xiàng)目建設(shè)。如果把追趕超越作為一場(chǎng)比賽，各級(jí)各部門就是運(yùn)動(dòng)員，項(xiàng)目建設(shè)就是最能拉開(kāi)比分的項(xiàng)目，也就是我們的主賽場(chǎng)。項(xiàng)目建設(shè)最能體現(xiàn)追趕超越的整體風(fēng)貌，必須拼盡全力，決戰(zhàn)決勝。要把項(xiàng)目建設(shè)作為歷練干部、考驗(yàn)干部、考察干部的主戰(zhàn)場(chǎng)。今天的會(huì)議，我們準(zhǔn)備的很充分，幾個(gè)部門很用心，會(huì)上發(fā)了四個(gè)指南，希望大家好好看看，這四個(gè)指南提綱擎領(lǐng)的為我們明確了項(xiàng)目怎么謀劃、招商方向怎樣定、財(cái)政資金爭(zhēng)取有哪些類別。只有看了這四個(gè)指南，大家心中才有想法。而且我們針對(duì)四個(gè)指南，下發(fā)了幾個(gè)通知，明確列出了各單位的任務(wù)圖和時(shí)間表，給大家任務(wù)分的很清，大家一定要心往一處想，勁往一處使，用心用智，用情用力，全力以赴推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。

二要精準(zhǔn)謀劃抓項(xiàng)目。項(xiàng)目謀劃工作是考驗(yàn)大家空間思維、系統(tǒng)思維、綜合素質(zhì)、為民情懷的一項(xiàng)工作，絕對(duì)不能再出現(xiàn)謀劃項(xiàng)目為零的情況。我們要善于幻想、勇于實(shí)踐、敢于創(chuàng)新，不要怕謀劃不成功，就怕大家坐而論道、心動(dòng)不行動(dòng)。這項(xiàng)工作本身就是一個(gè)集思廣益的過(guò)程，考驗(yàn)的是大家政策理論水平，考驗(yàn)的是大家干事創(chuàng)業(yè)的激情，我們只有拿出作品，才能分出好壞，才能在筷子里面拔旗桿，才能在這些項(xiàng)目中優(yōu)中選優(yōu)，重點(diǎn)突破。要摸清家底抓謀劃。去年，我們就要求把縣內(nèi)的礦產(chǎn)資源、社會(huì)資源、土地資源、科技資源、企業(yè)資源家底摸清，統(tǒng)籌兼顧，有序利用好這些資源，要把這作為我們招商的資本、謀劃的資本、財(cái)政投入的資本。去年做的很好，希望今年要進(jìn)一步加大整合力度，做好這項(xiàng)工作。各鎮(zhèn)辦、各部門要按照“一心三帶五協(xié)同”規(guī)劃布局，在三條經(jīng)濟(jì)帶分別圍繞“產(chǎn)業(yè)+”“旅游+”“生態(tài)+”融合發(fā)展模式，抓產(chǎn)業(yè)、抓特色、抓示范，每條經(jīng)濟(jì)帶至少謀劃建設(shè)10個(gè)投資過(guò)5000萬(wàn)元的項(xiàng)目，每個(gè)鎮(zhèn)辦至少打造2個(gè)示范點(diǎn)，各專項(xiàng)工作組和牽頭部門至少要打造2個(gè)示范點(diǎn)，做到串珠成線、帶動(dòng)全面，這是硬任務(wù)，必須完成。“一心三帶五協(xié)同”規(guī)劃已經(jīng)出臺(tái)一年了，我們現(xiàn)在的項(xiàng)目謀劃出來(lái)后，就要全力推動(dòng)落實(shí)，絕對(duì)不能再紙上談兵了。要緊扣政策抓謀劃。請(qǐng)大家認(rèn)真研究指南，搶抓國(guó)家扶貧政策向深度貧困地區(qū)傾斜、實(shí)施鄉(xiāng)村振興等戰(zhàn)略機(jī)遇及省上建設(shè)“五大中心”、發(fā)展“三個(gè)經(jīng)濟(jì)”等政策利好，緊扣中省投資方向抓好項(xiàng)目謀劃，圍繞新能源、高端材料、生物醫(yī)藥等重點(diǎn)領(lǐng)域，謀劃引進(jìn)一批高端優(yōu)質(zhì)、帶動(dòng)能力強(qiáng)的工業(yè)項(xiàng)目。要深化合作抓謀劃。要主動(dòng)加強(qiáng)與包扶的國(guó)企民企、高校、科研院所，以及在投資企業(yè)之間的溝通，創(chuàng)造性地開(kāi)展交流合作，通過(guò)購(gòu)買服務(wù)、合作攻關(guān)、合股經(jīng)營(yíng)等方式，借力借智，為我所用，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目謀劃、投資合作同步推進(jìn)。

三要強(qiáng)化保障抓項(xiàng)目。要加快手續(xù)辦理。結(jié)合這次機(jī)構(gòu)改革，探索建立項(xiàng)目審批和手續(xù)辦理綠色通道，精簡(jiǎn)項(xiàng)目審批流程和相關(guān)手續(xù)，尤其是針對(duì)縣上確定的重點(diǎn)項(xiàng)目，推行并聯(lián)審批、容缺審批、不見(jiàn)面審批、限時(shí)審批、審批，真正讓企業(yè)少跑路、干部多跑路，提高審批效率。尤其在立項(xiàng)等環(huán)節(jié)，大家一定要有超前意識(shí)，要有前瞻性，樹(shù)立超前思想，創(chuàng)造大舞臺(tái)。要強(qiáng)化用地保障。建立重點(diǎn)項(xiàng)目用地優(yōu)先保障機(jī)制，凡是前期到位、收益良好的成熟項(xiàng)目，現(xiàn)場(chǎng)落實(shí)地塊，現(xiàn)場(chǎng)上網(wǎng)掛牌，務(wù)必做到24小時(shí)內(nèi)完成招拍掛程序。縣供地領(lǐng)導(dǎo)小組要加大對(duì)批而未用、供而未建土地的清理力度，切實(shí)盤活土地資源，提高土地利用率。要多方籌集資金。要發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”作用，跟蹤問(wèn)效，精準(zhǔn)扶持，用好每一筆項(xiàng)目資金，有效撬動(dòng)社會(huì)資本參與全縣項(xiàng)目建設(shè)。要用好金融資本，加快企業(yè)不動(dòng)產(chǎn)登記，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，推動(dòng)產(chǎn)權(quán)抵押、股權(quán)抵押、專利抵押等獲取貸款，同時(shí)，積極推動(dòng)企業(yè)上市發(fā)展，著力破解資金難題。

四要提升效益抓項(xiàng)目。總體原則就是給示范帶動(dòng)好的企業(yè)投資，給前景好的企業(yè)鋪路。要點(diǎn)對(duì)點(diǎn)、面對(duì)面的服務(wù)，創(chuàng)新舉措、大力支持。今年，經(jīng)貿(mào)局要牽頭，積極開(kāi)展優(yōu)質(zhì)地產(chǎn)品、工業(yè)地產(chǎn)品品牌培育和評(píng)價(jià)活動(dòng)，提高當(dāng)?shù)禺a(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)納入省市采購(gòu)目錄，打造一批“三品一標(biāo)”拳頭產(chǎn)品，樹(shù)立一批誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)示范企業(yè)，幫助增加訂單，增加銷售，拓展市場(chǎng)，擴(kuò)大產(chǎn)能，提升效益。要積極開(kāi)展地產(chǎn)品促銷活動(dòng)，利用各類節(jié)會(huì)平臺(tái)，開(kāi)展專題推介活動(dòng)，不斷擴(kuò)大我縣企業(yè)知名度和影響力，提高產(chǎn)品市場(chǎng)占有率。要加快科技成果轉(zhuǎn)化，推動(dòng)一批項(xiàng)目盡快完成產(chǎn)品“中試”，早日投入生產(chǎn)，提高產(chǎn)品科技含量，提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。尤其要強(qiáng)推60個(gè)開(kāi)工項(xiàng)目建設(shè)，針對(duì)硅科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)二期、黃姜石開(kāi)發(fā)、年產(chǎn)20萬(wàn)套精密微型導(dǎo)軌及精密模組智能裝備等一批戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目，從推進(jìn)上，要高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)監(jiān)管；從政策上，要合規(guī)達(dá)標(biāo)、符合環(huán)保要求，其他方面要放開(kāi)手；在廠房建設(shè)上，要理念超前、現(xiàn)代時(shí)尚，包抓領(lǐng)導(dǎo)從現(xiàn)在起就要參與設(shè)計(jì)、參與規(guī)劃、參與標(biāo)準(zhǔn)制定和制度體系的制定；在設(shè)備引進(jìn)上，要開(kāi)闊眼界、瞄準(zhǔn)一流；在基地建設(shè)上，要圍繞下游產(chǎn)品、全產(chǎn)業(yè)鏈打造，力爭(zhēng)早日建成達(dá)效，形成產(chǎn)能，努力培育發(fā)展新動(dòng)能。針對(duì)過(guò)風(fēng)樓丹水田園綜合體等一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，要以大地為畫(huà)卷、以綠色為背景、以產(chǎn)業(yè)為支撐，以安全環(huán)保為要求，規(guī)劃先行，高點(diǎn)起步，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，聘請(qǐng)浙江鄉(xiāng)村振興的規(guī)劃團(tuán)隊(duì)系統(tǒng)規(guī)劃，作為山水林田湖草綜合示范項(xiàng)目、鄉(xiāng)村振興的示范項(xiàng)目、“旅游+”和“產(chǎn)業(yè)+”的項(xiàng)目來(lái)推動(dòng)，各個(gè)部門要圍繞這個(gè)目標(biāo)來(lái)做一些工作。針對(duì)丹江蓮花湖水利風(fēng)景區(qū)、富水產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)廊、縣游客集散中心等一批全域旅游和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項(xiàng)目，要科學(xué)規(guī)劃，合理布局，重點(diǎn)加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快資源要素匯聚，促進(jìn)消費(fèi)業(yè)態(tài)升級(jí)，形成新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

三、創(chuàng)新舉措，破解難題，凝心聚力提高招商引資實(shí)效。作為一個(gè)依靠轉(zhuǎn)移支付過(guò)日子的“窮縣”，要實(shí)現(xiàn)趕超目標(biāo)必須借船出海、借勢(shì)發(fā)展。抓好招商引資重點(diǎn)要“破解三大難題、補(bǔ)齊三個(gè)短板”。

一要多措并舉，著力破解政策不銜接的問(wèn)題，彌補(bǔ)環(huán)境不優(yōu)的短板。要修訂出臺(tái)更具比較優(yōu)勢(shì)的招商政策。結(jié)合我縣招商工作重點(diǎn)、主攻方向、關(guān)注領(lǐng)域，以及發(fā)達(dá)地區(qū)、對(duì)象企業(yè)所在城市的招商政策信息，取長(zhǎng)補(bǔ)短，大膽創(chuàng)新，制定更加完善、更加優(yōu)惠、更具吸引力的招商政策，打造令人心動(dòng)的政策“高地”，形成吸引資本的投資“洼地”。要緊跟形勢(shì)開(kāi)展招商，順應(yīng)國(guó)際國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的特點(diǎn)和趨勢(shì)，圍繞先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)鏈整合提升為重點(diǎn)，以補(bǔ)短板、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型為核心，把產(chǎn)業(yè)鏈招商作為主攻方向，突出延鏈、補(bǔ)鏈兩個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，增強(qiáng)配套能力，補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)鏈條，打造產(chǎn)業(yè)集群。要完善硬件設(shè)施留住客商，尤其是要加快縣域工業(yè)集中區(qū)基礎(chǔ)配套，完善水、電、路等基礎(chǔ)功能配套和生活服務(wù)配套，對(duì)入駐園區(qū)的項(xiàng)目，提供全過(guò)程、全方位的“保姆式”服務(wù)，吸引更多企業(yè)進(jìn)駐園區(qū)；針對(duì)一些龍頭企業(yè)和大型企業(yè)，要堅(jiān)持運(yùn)用逆向思維，積極創(chuàng)造條件使其符合政策要求，滿足企業(yè)需求，推動(dòng)入駐發(fā)展。

二要?jiǎng)?chuàng)新方式，著力破解信息不對(duì)稱的問(wèn)題，彌補(bǔ)遠(yuǎn)離市場(chǎng)的短板。要開(kāi)展大數(shù)據(jù)招商，建立健全推介項(xiàng)目信息、招引企業(yè)信息、重點(diǎn)人員信息“三張清單”，借助信息化手段，著力構(gòu)建覆蓋全面、互聯(lián)互通、資源共享的招商引資信息工作網(wǎng)絡(luò)和平臺(tái)，把信息觸角延伸到社會(huì)各個(gè)階層、各個(gè)角落，努力贏取工作主動(dòng)。要大力推行招商、委托招商、渠道招商新模式，運(yùn)用市場(chǎng)手段，采取購(gòu)買服務(wù)的方式，委托公司或獵頭公司代為招商，借助專業(yè)平臺(tái)資源豐富、信息靈通、規(guī)范高效等特點(diǎn)，有針對(duì)性的開(kāi)展專業(yè)招商。同時(shí)，要持續(xù)開(kāi)展真情留商、感情招商、以商招商，依托在商投資企業(yè)、商會(huì)企業(yè)等人脈圈子，打好“鄉(xiāng)情牌”“親情牌”，加強(qiáng)與籍在外成功人士溝通聯(lián)絡(luò)，幫助我們提供信息，精準(zhǔn)招商，提高效果。

三要改進(jìn)作風(fēng)，著力破解服務(wù)不優(yōu)質(zhì)的問(wèn)題，彌補(bǔ)區(qū)位不優(yōu)越的短板。招商引資是一項(xiàng)競(jìng)爭(zhēng)性很強(qiáng)的工作，要想取勝，工作作風(fēng)、營(yíng)商環(huán)境極為重要。要有笑迎八方的“開(kāi)放”精神。全縣廣大干部要適應(yīng)新時(shí)代的改革大潮，在招商引資問(wèn)題上，要走出去適應(yīng)市場(chǎng)、了解行情、捕捉信息、開(kāi)展招商；要對(duì)外來(lái)投資者熱情相待，留住客商，不“坐井觀天、夜郎自大”。要有顧全大局的“奉獻(xiàn)”精神。一定要樹(shù)立“只有全縣發(fā)展，才有單位發(fā)展；只有全縣富裕，才有群眾富裕”的大局觀，敬業(yè)奉獻(xiàn)，埋頭苦干，爭(zhēng)當(dāng)招商的實(shí)干家，決不能因?yàn)橐粋€(gè)項(xiàng)目影響了長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。要有鍥而不舍的“釘子”精神。凡是一有招商引資信息，就要緊追不舍，快速跟上。對(duì)重要項(xiàng)目，要一抓到底，抓出成效。對(duì)簽約項(xiàng)目，要安排專人主動(dòng)聯(lián)系，盡快將協(xié)議變合同，提高項(xiàng)目的成功率。對(duì)已簽約項(xiàng)目，要落實(shí)包抓領(lǐng)導(dǎo)、親力親為、“一條龍”服務(wù)，幫助及時(shí)做好前期工作，盡快報(bào)批。對(duì)批準(zhǔn)項(xiàng)目，安排專人協(xié)調(diào)，保障開(kāi)工。

四要堅(jiān)持綠色發(fā)展，走循環(huán)可持續(xù)發(fā)展之路，著力補(bǔ)齊招商質(zhì)量不高的短板。在方向上要堅(jiān)持循環(huán)綠色發(fā)展，在政策上不觸碰底線，在這兩個(gè)前提下，放開(kāi)手腳，大膽支持，瞅準(zhǔn)了就大干快上，要實(shí)現(xiàn)入庫(kù)零的突破。要緊緊圍繞“引資190億元、到位資金96億”的目標(biāo)，突出項(xiàng)目謀劃、宣傳推介、對(duì)接考察、項(xiàng)目推進(jìn)、服務(wù)保障五個(gè)重點(diǎn)，全力推進(jìn)各項(xiàng)工作的落實(shí)。今年，至少要與2家專業(yè)招商公司建立合作，探索推行委托招商、招商，對(duì)接100個(gè)項(xiàng)目。要堅(jiān)持好中選優(yōu)，大膽引進(jìn)新材料新能源、大旅游大健康“兩新兩大”產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和知名企業(yè)，切忌“病急亂投醫(yī)”。

四、靈通信息，主動(dòng)對(duì)接，千方百計(jì)擴(kuò)大資金爭(zhēng)取成果。要找準(zhǔn)工作突破口，搶抓政策機(jī)遇，調(diào)動(dòng)一切力量，不斷提高資金爭(zhēng)取實(shí)效，擴(kuò)大資金爭(zhēng)取成果。

一要吃透政策爭(zhēng)資金。每年國(guó)家的投資政策、產(chǎn)業(yè)政策都會(huì)進(jìn)行調(diào)整，并及時(shí)向社會(huì)公布。大家要密切注意政策變化取向，認(rèn)真學(xué)習(xí)研究，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)國(guó)家及省市扶持政策及投資方向的研究，積極圍繞政策，挖掘資源，有針對(duì)性地組織策劃包裝項(xiàng)目，看哪些我們是有優(yōu)勢(shì)的，必須一舉拿下；哪些需要通過(guò)努力的，必須創(chuàng)造條件積極爭(zhēng)取。尤其是縣發(fā)改、財(cái)政等部門，要發(fā)揮主觀能動(dòng)性，加強(qiáng)與上級(jí)部門的對(duì)接聯(lián)系，第一時(shí)間獲取相關(guān)信息，及時(shí)向各鎮(zhèn)辦、各單位通報(bào)政策信息，指導(dǎo)大家?guī)е?xiàng)目可研報(bào)告及相關(guān)資料去爭(zhēng)取，不打無(wú)準(zhǔn)備之仗，做到有的放矢，游刃有余，不斷提高爭(zhēng)取資金的成功率。同時(shí)，要抓好中央專項(xiàng)資金指標(biāo)爭(zhēng)取力度，力爭(zhēng)更多資金項(xiàng)目投向。

二要主動(dòng)對(duì)接爭(zhēng)資金。要強(qiáng)化爭(zhēng)跑意識(shí)。今年財(cái)政部門必須要實(shí)現(xiàn)爭(zhēng)資的突破，至少要在去年基礎(chǔ)上翻一番，早做打算早謀劃，提前跟省廳對(duì)接，爭(zhēng)取國(guó)債、地方債資金。要把爭(zhēng)取項(xiàng)目資金的功夫用在平常，加強(qiáng)與上級(jí)部門交流，建立長(zhǎng)效溝通機(jī)制，尤其是在工作方法上要努力做到嘴勤、腦勤、腿勤，在工作形式上堅(jiān)持“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”與“走出去”并重，盡可能多地邀請(qǐng)上級(jí)部門領(lǐng)導(dǎo)來(lái)檢查、指導(dǎo)工作，靠我們的誠(chéng)心誠(chéng)意，靠我們對(duì)工作高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，贏得上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)及部門的重視和支持。要善于“巧取豪奪”。項(xiàng)目都是爭(zhēng)出來(lái)的、跑出來(lái)的，不爭(zhēng)不跑不匯報(bào)，上級(jí)部門不了解我們的情況，怎么會(huì)給我們資金項(xiàng)目呢？所以，大家要加強(qiáng)與各方面的聯(lián)系，多渠道掌握信息，一旦有了信息，就要想盡千方百計(jì)，把項(xiàng)目資金往爭(zhēng)取。尤其要加強(qiáng)與籍在外領(lǐng)導(dǎo)、企業(yè)家的聯(lián)系，多拜訪、多溝通、多聯(lián)絡(luò)，以鄉(xiāng)情爭(zhēng)取上級(jí)部門和領(lǐng)導(dǎo)的支持與幫助，往往會(huì)獲得意想不到的效果。要做好全程跟蹤。對(duì)已經(jīng)申報(bào)的項(xiàng)目，責(zé)任部門一定要主動(dòng)出擊，重點(diǎn)跟進(jìn)，盯緊靠牢，項(xiàng)目到哪一級(jí)，就跑到哪一級(jí)，爭(zhēng)到哪一級(jí)，直到項(xiàng)目落地為止。必要時(shí)分管副縣長(zhǎng)要親自對(duì)接，親自聯(lián)系。特別是要抓住上半年資金分配下沉的關(guān)鍵時(shí)期，帶著項(xiàng)目跑、帶著關(guān)系跑、帶著真情跑、帶著責(zé)任跑，確保跑出效果，爭(zhēng)回資金。

三要突出重點(diǎn)爭(zhēng)資金。今年縣上定的爭(zhēng)資目標(biāo)是31.24億元，任務(wù)已經(jīng)分解到了各鎮(zhèn)辦、各部門。看著數(shù)字很大，但需要花錢的地方也很多，初步測(cè)算，僅22個(gè)深度貧困村脫貧一項(xiàng)工作，就需要投資6億多元，而我們才謀劃了1.4億元的項(xiàng)目，還需要4個(gè)多億，如何破解這些難題，就需要我們突出重點(diǎn)，加大資金爭(zhēng)取力度。重點(diǎn)要就中央支持?jǐn)U大發(fā)行地方債券、加大深度貧困地區(qū)支持力度等政策機(jī)遇，精心策劃包裝地方債項(xiàng)目、脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目，爭(zhēng)取更多資金投向，破解制約我縣加快發(fā)展的資金瓶頸問(wèn)題。

四要強(qiáng)化管理爭(zhēng)資金。要全面推進(jìn)財(cái)政資金績(jī)效管理。今年?duì)幦〉呢?cái)政資金，撥的錢必須要開(kāi)會(huì)聯(lián)審，對(duì)爭(zhēng)取的每筆資金，實(shí)行清單管理，分門別類，列出清單，明確用途，加強(qiáng)監(jiān)管，做到花錢必問(wèn)效，無(wú)效必問(wèn)責(zé)，真正讓每一筆資金都發(fā)揮最大效益。要支持關(guān)鍵領(lǐng)域。重點(diǎn)要圍繞社會(huì)民生、脫貧攻堅(jiān)、產(chǎn)業(yè)培育等領(lǐng)域，予以優(yōu)先保障，確保每一分錢都用在刀刃上，形成循環(huán)持續(xù)發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)，做到每一筆資金大家用的安心，上級(jí)給的放心。

五、強(qiáng)化保障，嚴(yán)督實(shí)考，努力為項(xiàng)目建設(shè)和招商爭(zhēng)資工作營(yíng)造良好的工作環(huán)境。要把項(xiàng)目建設(shè)和招商爭(zhēng)資作為發(fā)展的主旋律，以“策馬揚(yáng)鞭再奮蹄”的自覺(jué)，狠抓落實(shí)，努力為縣域經(jīng)濟(jì)追趕超越注入強(qiáng)勁動(dòng)力。

一要優(yōu)化環(huán)境。要樹(shù)立“優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境永遠(yuǎn)在路上”的意識(shí)，全面深化“放管服”改革，深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，建立“最多跑一趟”辦事清單，全面推行“一網(wǎng)通辦”“不見(jiàn)面審批”“容缺審批”新舉措，讓企業(yè)和群眾辦事“像網(wǎng)購(gòu)一樣方便”，著力打造營(yíng)商環(huán)境硬實(shí)力。要構(gòu)建“親”“清”的新型政商關(guān)系，像尊重科學(xué)家一樣尊重企業(yè)家，理直氣壯地親商、安商、扶商，深入開(kāi)展“領(lǐng)導(dǎo)干部幫扶納稅過(guò)百萬(wàn)企業(yè)”活動(dòng)，積極幫助企業(yè)解決實(shí)際困難，打造公開(kāi)透明可預(yù)見(jiàn)的“軟環(huán)境”。要開(kāi)展“行政效能提升年”活動(dòng)，依法保護(hù)企業(yè)合法權(quán)益，堅(jiān)決打擊制假售假、經(jīng)濟(jì)欺詐等違法行為，堅(jiān)決整治不作為、亂作為、慢作為問(wèn)題，著力構(gòu)建投資環(huán)境新秩序。

二要健全機(jī)制。要建立定期培訓(xùn)機(jī)制。每年4月和10月份，相關(guān)部門要緊緊圍繞國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、投資導(dǎo)向、項(xiàng)目謀劃、包裝申報(bào)、招商爭(zhēng)資等內(nèi)容，邀請(qǐng)上級(jí)對(duì)口廳局、聘請(qǐng)行業(yè)內(nèi)專家和專業(yè)機(jī)構(gòu)，開(kāi)展專題培訓(xùn)，尤其是發(fā)改、財(cái)政等部門要帶頭舉辦專題培訓(xùn)，不斷提升全縣干部抓項(xiàng)目建設(shè)和招商爭(zhēng)資工作的針對(duì)性和命中率。要強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)包抓機(jī)制。把項(xiàng)目建設(shè)和招商爭(zhēng)資作為檢驗(yàn)“講政治、敢擔(dān)當(dāng)、改作風(fēng)”的練兵場(chǎng)，在全縣開(kāi)展“三個(gè)一”競(jìng)賽活動(dòng)，每名縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)帶頭謀劃一個(gè)過(guò)億元的項(xiàng)目、招引一家產(chǎn)值過(guò)10億元的優(yōu)質(zhì)企業(yè)、爭(zhēng)取一筆不低于500萬(wàn)的財(cái)政資金；鎮(zhèn)辦和部門領(lǐng)導(dǎo)每人謀劃一個(gè)過(guò)5000萬(wàn)元的項(xiàng)目、招引一家產(chǎn)值過(guò)5億元的企業(yè)、爭(zhēng)取一筆不低于200萬(wàn)元的財(cái)政資金。要強(qiáng)化“六個(gè)一”推進(jìn)機(jī)制，繼續(xù)實(shí)行一個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目、一名縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、一個(gè)牽頭單位、一套工作班子、一個(gè)奮斗目標(biāo)、一抓到底，做到“四定四到位”，即，定時(shí)間、定目標(biāo)、定責(zé)任、定獎(jiǎng)懲，包政策落實(shí)到位、難題破解到位、形象進(jìn)度到位、質(zhì)量效益到位。

第9篇

為了認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省、*市經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和市第十四次黨代會(huì)、十五屆一次人代會(huì)精神，全面總結(jié)我市*年經(jīng)濟(jì)工作，正確分析當(dāng)前形勢(shì)，安排部署*年的經(jīng)濟(jì)工作任務(wù)，進(jìn)一步動(dòng)員全市廣大干部群眾振奮精神，堅(jiān)定信心，搶抓機(jī)遇，開(kāi)拓創(chuàng)新，以?shī)^發(fā)有為的精神狀態(tài)和真抓實(shí)干的工作作風(fēng)，為實(shí)現(xiàn)全年各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)而努力奮斗。按照這次全委擴(kuò)大會(huì)議安排，下面，我講四個(gè)方面的意見(jiàn)：

一、*年全市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況的基本估價(jià)

*年是我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平凡的一年，全市上下在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以建設(shè)國(guó)際旅游城和寬裕小康市為目標(biāo)，緊緊圍繞年初確定的各項(xiàng)工作任務(wù)，在調(diào)整中凸現(xiàn)特色，在創(chuàng)新中激發(fā)活力，在發(fā)展中尋求突破，在和諧中體現(xiàn)統(tǒng)籌，使全市經(jīng)濟(jì)保持了又快又好的發(fā)展勢(shì)頭，為“十一五”跨越式發(fā)展開(kāi)了一個(gè)好頭。主要表現(xiàn)在：

經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)日趨合理，發(fā)展活力不斷增強(qiáng)。*年全市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值（現(xiàn)價(jià)）24.4億元，按可比價(jià)格計(jì)算，比上年增長(zhǎng)13%。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值完成6.74億元，增長(zhǎng)6.2%；第二產(chǎn)業(yè)增加值完成4.67億元，增長(zhǎng)25.9%；第三產(chǎn)業(yè)增加值完成13億元，增長(zhǎng)12.8%；三產(chǎn)比例調(diào)整為28：19：53。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整步伐加快，棉花產(chǎn)量穩(wěn)步增加，特色、訂單農(nóng)業(yè)發(fā)展良好，觀光農(nóng)業(yè)效益凸現(xiàn)。旅游服務(wù)業(yè)邁上新臺(tái)階，國(guó)內(nèi)外游客快速增加，景點(diǎn)建設(shè)、服務(wù)水平明顯改善。工業(yè)對(duì)全市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率逐步加大。固定資產(chǎn)投資成為拉動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主動(dòng)力。

運(yùn)行質(zhì)量更加優(yōu)良，整體效益不斷提高。*年全市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行呈現(xiàn)出速度快、亮點(diǎn)多、效益好、后勁足的特點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)凸現(xiàn)五大亮點(diǎn)。一是多項(xiàng)主要指標(biāo)均實(shí)現(xiàn)了快速增長(zhǎng)。固定資產(chǎn)投資完成12.4億元，同比增長(zhǎng)24.4%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到9119元，比上年增加877元，增長(zhǎng)10.6%。農(nóng)民人均純收入達(dá)4940元，比上年增加284元，增長(zhǎng)6.1%。全社會(huì)消費(fèi)品零售總額（現(xiàn)價(jià)）達(dá)到9.2億元，增長(zhǎng)17.6%。二是工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和效益明顯提高。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值5.84億元，同比增長(zhǎng)35.7%。完成工業(yè)增加值2.1億元，同比增長(zhǎng)33.9%。三是財(cái)政收入穩(wěn)步增長(zhǎng)。*年全市財(cái)政總收入實(shí)現(xiàn)1.44億元，同比增長(zhǎng)21.9%，財(cái)政收入增長(zhǎng)高于GDP增長(zhǎng)，是近年來(lái)增幅最快的一年。四是融資的步伐加快。多方吸納各類資金4.3億元，有效緩解了我市資金短缺的矛盾，為城市的滾動(dòng)發(fā)展提供了強(qiáng)力助推。五是一批重大項(xiàng)目進(jìn)展順利。火車站站前廣場(chǎng)、黨河風(fēng)情線、風(fēng)力發(fā)電、華泰釩鐵冶煉、盛地石材加工等項(xiàng)目前期工作卓有成效，部分項(xiàng)目年內(nèi)即可發(fā)揮效益。

發(fā)展環(huán)境不斷改善，服務(wù)意識(shí)明顯轉(zhuǎn)變。全市通過(guò)開(kāi)展機(jī)關(guān)作風(fēng)的整治，行政效能監(jiān)察等活動(dòng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門辦事效率不斷提高，服務(wù)意識(shí)得到增強(qiáng)，城市道路、街景立面改造、夜景燈光等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目相繼建成并發(fā)揮作用，經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境日益優(yōu)化。一是城鄉(xiāng)面貌明顯改觀，道路、交通、人居環(huán)境等基礎(chǔ)設(shè)施日臻完善。二是投資軟環(huán)境不斷改善，設(shè)立政務(wù)大廳，開(kāi)展跟蹤服務(wù)，精減審批程序，大幅減免了職權(quán)范圍內(nèi)的行政事業(yè)性收費(fèi)，降低了企業(yè)投資成本，形成了“親商、重商、扶商、安商”的良好氛圍。三是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，凡是事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要政策、重大項(xiàng)目、具體困難和問(wèn)題，市上各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)出面親自抓，有力地鼓舞了投資者的信心，樹(shù)立了我市營(yíng)造發(fā)展環(huán)境的新形象。

二、關(guān)于當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)

綜觀當(dāng)前及今后一段時(shí)期，我們將有以下八個(gè)方面的良好發(fā)展機(jī)遇。一是經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)進(jìn)一步加快，地區(qū)矛盾趨于緩和，國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)向西部的梯度轉(zhuǎn)移，為我市發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)、擴(kuò)大對(duì)外合作與交流提供了寬松的外部環(huán)境。二是國(guó)家將繼續(xù)加大對(duì)西部地區(qū)的支持力度，為我市加快社會(huì)主義新農(nóng)村和基礎(chǔ)設(shè)施及生態(tài)環(huán)境建設(shè)，加速特色產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)，提供了更直接、更現(xiàn)實(shí)的政策資金支持。三是旅游業(yè)將進(jìn)入大發(fā)展時(shí)期。經(jīng)過(guò)我們認(rèn)真測(cè)算，我市旅游硬件設(shè)施的不斷完善、旅游服務(wù)環(huán)境的進(jìn)一步優(yōu)化和“第三屆飛天文化旅游節(jié)”的成功舉辦、《大敦煌》在中央電視臺(tái)黃金時(shí)段的熱播、各種新聞媒體對(duì)敦煌的報(bào)道，以及敦煌赴日本韓國(guó)訪問(wèn)團(tuán)的成功之行、海航集團(tuán)確定的“50萬(wàn)人游敦煌”活動(dòng)的舉辦、敦煌至烏魯木齊、銀川、西安等旅游熱點(diǎn)城市鐵路線的開(kāi)通等等，都將為我市旅游業(yè)的快速發(fā)展提供良好機(jī)遇和發(fā)展基礎(chǔ)。四是重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的立項(xiàng)建設(shè)為我們帶來(lái)了重要的發(fā)展機(jī)遇。隨著敦格鐵路、國(guó)道215線改建、敦煌機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建等重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目立項(xiàng)建設(shè)，對(duì)進(jìn)一步暢通我市對(duì)外交通，形成區(qū)域交通樞紐必將產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。月牙泉水位下降綜合治理、敦煌風(fēng)情城、黨河風(fēng)情線等一批市屬重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的實(shí)施，也將對(duì)我市的固定資產(chǎn)投資和城市特色化建設(shè)起到積極的帶動(dòng)作用。五是財(cái)政省直管以后，為我們加快發(fā)展提供了更好的保障。經(jīng)過(guò)爭(zhēng)取，從今年1月1日起，我市正式被省政府列為全省財(cái)政省直管縣試點(diǎn)。今后，我市可以直接向省直部門爭(zhēng)取切塊項(xiàng)目資金，并將在資金爭(zhēng)取、稅收分配、政策補(bǔ)貼、轉(zhuǎn)移支付、基金分成等方面享受與地州市同等的待遇，這些政策的出臺(tái)必將對(duì)增強(qiáng)我市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力和動(dòng)力起到積極的促進(jìn)作用。六是優(yōu)勢(shì)資源開(kāi)發(fā)成為財(cái)源建設(shè)的新亮點(diǎn)。隨著鋼鐵企業(yè)對(duì)釩資源的需求不斷增加和鄂鑫、華泰、匯宏、盛川等釩企業(yè)的相繼投產(chǎn)見(jiàn)效，為我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)建立了新的支柱。*年全市釩資源開(kāi)發(fā)企業(yè)上繳稅金已達(dá)到3092.4萬(wàn)元，預(yù)計(jì)*年將達(dá)到3800萬(wàn)元以上，這必將對(duì)增強(qiáng)我市縣域經(jīng)濟(jì)的綜合實(shí)力起到積極的促進(jìn)作用。七是新農(nóng)村建設(shè)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整深入人心。*年我市的新農(nóng)村建設(shè)順利起步，并在*市樹(shù)立了典型，廣大干部群眾對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的目的、意義和工作任務(wù)有了新的更深的理解和認(rèn)識(shí)，為加快新農(nóng)村建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。同時(shí)，由于葡萄、獺兔等特色產(chǎn)業(yè)效益的不斷提升，農(nóng)民群眾主動(dòng)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的積極性空前高漲，特色林果產(chǎn)業(yè)將逐漸成為農(nóng)民增收的新支柱。八是通過(guò)“我愛(ài)敦煌”活動(dòng)的深入開(kāi)展，全市上下思想認(rèn)識(shí)得到高度統(tǒng)一。廣大干部群眾加快發(fā)展、盼望發(fā)展、干事創(chuàng)業(yè)的熱情高漲，形成了人人都是敦煌形象，人人都是發(fā)展環(huán)境的良好氛圍和強(qiáng)大合力。

分析以上八個(gè)方面優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，也要看到，我們還面臨著許多挑戰(zhàn)和不利因素。主要有以下四個(gè)方面：一是旅游軟硬件環(huán)境還不能適應(yīng)大發(fā)展的需要。隨著敦煌旅游的逐步升溫，來(lái)我市旅游的人數(shù)將快速增加，*年預(yù)計(jì)將突破140萬(wàn)人次，而且隨著航線和鐵路線的增加以及旅游進(jìn)出交通瓶頸問(wèn)題的逐步解決，在旅游旺季和黃金周我們將迎來(lái)大批量的游客，而我市的標(biāo)準(zhǔn)床位僅有12000張，莫高窟每天最大參觀量限定在2000人，這勢(shì)必會(huì)延長(zhǎng)游客在敦煌的逗留時(shí)間，如何解決好旅游高峰期游客的吃、住、行、游、購(gòu)、娛的問(wèn)題，讓來(lái)敦煌的游客乘興而來(lái)，滿意而歸，是擺在我們面前的一個(gè)重大問(wèn)題。二是建設(shè)資金仍然嚴(yán)重短缺。我市財(cái)政收入總量小、包袱重，反哺經(jīng)濟(jì)能力弱，民間資金沉淀和外流嚴(yán)重，全市銀行存貸差高達(dá)58億元，而城市建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)、教育衛(wèi)生、社會(huì)保障等都將需要大量的資金投入，資金短缺的矛盾仍然是我市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的長(zhǎng)期的重要制約因素。三是由于受暖冬異常氣候的影響，土壤墑情較差，不利于春季播種。同時(shí)，由于氣溫偏高，農(nóng)林病害蟲(chóng)越冬基數(shù)加大，自然災(zāi)害將呈重度發(fā)生的態(tài)勢(shì)，甚至影響今年的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。四是干部作風(fēng)有待于進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。部分政府工作人員的服務(wù)水平和工作效率與群眾的期望仍有一定差距，在一些部門和工作人員中還存在、形式主義、作風(fēng)漂浮、吃拿卡要等現(xiàn)象，既不利于我們加快發(fā)展，也嚴(yán)重影響著黨和政府的形象。

總的看，國(guó)內(nèi)外的好形勢(shì)，我們形成的好思路、好經(jīng)驗(yàn)、好機(jī)制、好作風(fēng)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)提速發(fā)展的好勢(shì)頭，干部群眾盼望發(fā)展的強(qiáng)烈愿望，為加快發(fā)展提供了天時(shí)、地利、人和的優(yōu)越條件，為下一步的經(jīng)濟(jì)騰飛奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。機(jī)遇大于挑戰(zhàn)，希望多于困難。我們一定要認(rèn)清形勢(shì)，因勢(shì)利導(dǎo)、搶抓機(jī)遇，趨利避害、奮力而為，只要看準(zhǔn)了、認(rèn)定了，有利于我們敦煌發(fā)展，有利于提高綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力，有利于老百姓利益的事，就不爭(zhēng)論、不觀望，一門心思、埋頭苦干，一抓到底、力求實(shí)效。只有這樣，才能把我們又快又好的發(fā)展勢(shì)頭保持下去。

三、*年全市經(jīng)濟(jì)工作的總體要求和主要任務(wù)

*年全市經(jīng)濟(jì)工作的總體要求是：認(rèn)真貫徹落實(shí)十六屆六中全會(huì)精神，堅(jiān)持以人為本，突出發(fā)展抓項(xiàng)目的主題，以旅游業(yè)發(fā)展帶動(dòng)各業(yè)進(jìn)步，以城市發(fā)展聚集人流、物流、資金流、信息流，以工業(yè)發(fā)展壯大財(cái)政實(shí)力，以結(jié)構(gòu)調(diào)整促進(jìn)農(nóng)民增收，以公共服務(wù)體系建設(shè)推動(dòng)社會(huì)和諧進(jìn)步。集中力量建設(shè)黨河風(fēng)情線、陽(yáng)關(guān)東路石景巖畫(huà)景觀線，勾畫(huà)鳴山路文化產(chǎn)業(yè)帶、313線特色產(chǎn)業(yè)帶、黨河沿線優(yōu)質(zhì)林果帶，開(kāi)發(fā)火車站倉(cāng)儲(chǔ)物流區(qū)、莫高鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)、古陽(yáng)關(guān)特色農(nóng)業(yè)觀光區(qū)、城市康居小區(qū)，全力推進(jìn)敦煌經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各業(yè)跨越式、超常規(guī)發(fā)展。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)是：國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到27億元，增長(zhǎng)12.8%；第一產(chǎn)業(yè)增加值完成7億元，增長(zhǎng)5%；第二產(chǎn)業(yè)增加值完成5億元，增長(zhǎng)18%；第三產(chǎn)業(yè)增加值完成15億元，增長(zhǎng)15.2%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到10.1億元，增長(zhǎng)10%；旅游接待人數(shù)達(dá)到140萬(wàn)人次，增長(zhǎng)16.7%；財(cái)政總收入達(dá)到1.53億元，增長(zhǎng)8.7%；農(nóng)民人均純收入達(dá)到5156元，增長(zhǎng)4%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到9342元，增長(zhǎng)3.3%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率不超過(guò)3.5%。為了把以上任務(wù)目標(biāo)落到實(shí)處，我們要扎扎實(shí)實(shí)做好以下幾方面的工作：

（一）擴(kuò)大固定資產(chǎn)投資規(guī)模，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)。項(xiàng)目是擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)總量、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的載體，沒(méi)有好項(xiàng)目、大項(xiàng)目作支撐，就談不上快發(fā)展。因此，要堅(jiān)持發(fā)展抓項(xiàng)目這一指導(dǎo)思想不動(dòng)搖，既要抓項(xiàng)目的開(kāi)工建設(shè)，又要緊盯產(chǎn)業(yè)政策和市場(chǎng)導(dǎo)向，做好項(xiàng)目的謀劃儲(chǔ)備，還要從項(xiàng)目的科技含量、稅收貢獻(xiàn)、就業(yè)、環(huán)保、節(jié)能等方面改進(jìn)項(xiàng)目考核獎(jiǎng)勵(lì)辦法，促進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)向投資規(guī)模大、經(jīng)濟(jì)效益好、輻射帶動(dòng)力強(qiáng)的方向轉(zhuǎn)變。今年，計(jì)劃開(kāi)工建設(shè)新續(xù)擴(kuò)改項(xiàng)目82項(xiàng)，爭(zhēng)取完成投資13.8億元。要重點(diǎn)抓好8個(gè)投資千萬(wàn)元以上的續(xù)建項(xiàng)目、29個(gè)投資在1000萬(wàn)元以上的新建項(xiàng)目。8個(gè)投資千萬(wàn)元以上的續(xù)建項(xiàng)目的具體要求是：華泰釩業(yè)五氧化二釩年產(chǎn)600噸生產(chǎn)線、金地釩業(yè)年產(chǎn)600噸生產(chǎn)線年內(nèi)建成投產(chǎn)；盛地石材年產(chǎn)5萬(wàn)立方米金麻鉆石石材生產(chǎn)基地、月牙泉景區(qū)商業(yè)街主體工程等項(xiàng)目力爭(zhēng)上半年開(kāi)工；數(shù)字電視2萬(wàn)戶轉(zhuǎn)換任務(wù)、博物館主體工程、伊塘湖度假村星級(jí)賓館、康體中心年內(nèi)全面建成投入使用。19個(gè)投資1000萬(wàn)元以上的新上項(xiàng)目的具體要求是：力爭(zhēng)上半年有10個(gè)開(kāi)工，10月底前全部開(kāi)工。10個(gè)投資在3000萬(wàn)元以上的新建項(xiàng)目的具體要求是：敦煌風(fēng)情城、火車站站前廣場(chǎng)、飛天生態(tài)園、火車站倉(cāng)儲(chǔ)物流中心等6項(xiàng)上半年開(kāi)工，年內(nèi)投入使用；華泰釩業(yè)年產(chǎn)3000噸的釩鐵冶煉廠、匯宏釩業(yè)年產(chǎn)600噸五氧化二釩生產(chǎn)線、五朝文化村等4項(xiàng)上半年完成征地拆遷等前期工作，下半年開(kāi)工建設(shè)。對(duì)已經(jīng)上報(bào)到國(guó)家和省上的“引哈濟(jì)黨”、黨河流域敦煌盆地國(guó)家級(jí)生態(tài)功能保護(hù)區(qū)等項(xiàng)目要充實(shí)力量、明確目標(biāo)，繼續(xù)做好爭(zhēng)取工作，力爭(zhēng)早日批復(fù)。對(duì)前期工作成熟的風(fēng)力發(fā)電等已簽約或擬招商引資項(xiàng)目，要加大工作力度，改變招商手段，力求快見(jiàn)成效，確保年內(nèi)引進(jìn)市外資金超過(guò)2億元。同時(shí)要緊緊抓住國(guó)家政策機(jī)遇，主動(dòng)爭(zhēng)取農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)發(fā)展項(xiàng)目，努力在我市農(nóng)村道路、安全飲水、六小工程、農(nóng)田水利、生態(tài)環(huán)境、中小學(xué)危房布局改造、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院布局建設(shè)等方面取得新的進(jìn)展，力爭(zhēng)省列項(xiàng)目不落空。

（二）加快軟硬件設(shè)施建設(shè)，努力滿足游客消費(fèi)需求。要繼續(xù)按照構(gòu)建敦煌旅游經(jīng)濟(jì)圈的要求，加快軟硬件設(shè)施建設(shè)，挖掘提煉文化內(nèi)涵，開(kāi)發(fā)打造精品景點(diǎn)，整合優(yōu)化旅游資源，健全規(guī)范旅游市場(chǎng)，努力滿足日益增加的游客需求。一要加快旅游硬件建設(shè)。要按照接待200萬(wàn)游客的要求，制定莫高窟、月牙泉等重要景區(qū)游客參觀疏散方案。采取出讓景點(diǎn)開(kāi)發(fā)權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)和入股合資等辦法，吸納各類資金，建設(shè)完善陽(yáng)關(guān)、玉門關(guān)、雅丹地貌等景區(qū)景點(diǎn)的服務(wù)設(shè)施，增添參與性項(xiàng)目，豐富景區(qū)內(nèi)容；加快白馬塔、懸泉置遺址等景點(diǎn)的開(kāi)發(fā)建設(shè)步伐。鼓勵(lì)有條件、有能力的接待企業(yè)擴(kuò)大規(guī)模，提高檔次，5月底以前沙州大酒店、飛天大酒店要投入運(yùn)營(yíng)，力爭(zhēng)7月份金鑾大酒店投運(yùn)，爭(zhēng)取上半年開(kāi)工建設(shè)五朝文化村、敦煌賓館貴賓樓改造等工程。二要暢通旅游交通。要著力解決好旅游交通瓶頸問(wèn)題，確保游客有序出入。有關(guān)部門要及早著手，主動(dòng)與各大航空公司及鐵路局聯(lián)系，及時(shí)恢復(fù)已有的航線航班，爭(zhēng)取新開(kāi)敦煌到日本、韓國(guó)的國(guó)際航線，增開(kāi)敦煌至北京、西安的列車，延伸酒鋼號(hào)列車和新疆的旅游專列到敦煌站，暢通旅游交通。要加大市內(nèi)各類旅游車輛的調(diào)度管理，讓游客進(jìn)的來(lái)、游的暢、出的去。三要大力宣傳促銷。圍繞*年“中國(guó)和諧城鄉(xiāng)游”主題，一方面，要充分借助名人名家和大型節(jié)會(huì)宣傳造勢(shì)，進(jìn)一步加強(qiáng)在中央電視臺(tái)等國(guó)內(nèi)外重要新聞媒體對(duì)敦煌旅游的炒作和宣傳；另一方面，繼續(xù)堅(jiān)持“走出去與引進(jìn)來(lái)”相結(jié)合，加大與國(guó)內(nèi)外友好城市和旅游熱點(diǎn)城市的交流合作。近期先要與西安、喀什、深圳和韓國(guó)南海郡、日本日光市等國(guó)內(nèi)外友城聯(lián)絡(luò)，對(duì)接旅游市場(chǎng)，爭(zhēng)取在游客組織上有明顯成效。四要開(kāi)發(fā)特色商品。要支持敦煌現(xiàn)有旅游商品生產(chǎn)、銷售企業(yè)和外地科研、生產(chǎn)單位合作，大力研制、開(kāi)發(fā)具有我市特色的旅游工藝商品，提升我市旅游工藝品的檔次。采取合資、合作、引導(dǎo)等方式建立古玩字畫(huà)市場(chǎng)和品牌商店，豐富旅游購(gòu)物市場(chǎng)，滿足不同游客的消費(fèi)需求。五要提高服務(wù)質(zhì)量和水平。各相關(guān)部門要督促各賓館飯店、旅行社、景點(diǎn)景區(qū)全面、深入的做好吃、住、行、游、購(gòu)、娛各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。通過(guò)開(kāi)展十佳導(dǎo)游、十佳服務(wù)標(biāo)兵、十佳出租車司機(jī)、十佳窗口標(biāo)兵等比賽，促進(jìn)各旅游企業(yè)提高服務(wù)水平；認(rèn)真籌備好在我市召開(kāi)的各種旅游節(jié)會(huì)；通過(guò)制定賓館服務(wù)價(jià)格、農(nóng)家園接待標(biāo)準(zhǔn)、導(dǎo)游管理等制度，促進(jìn)旅游企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)，提高綜合效益。六要加強(qiáng)旅游市場(chǎng)監(jiān)管。要扎實(shí)開(kāi)展旅游市場(chǎng)整治活動(dòng)，突出重點(diǎn)，特別是整治旅行社違規(guī)經(jīng)營(yíng)、飯店削價(jià)競(jìng)爭(zhēng)、出租車強(qiáng)行索要回扣、旅游從業(yè)人員欺客宰客和農(nóng)家園臟、亂、差等違規(guī)違紀(jì)行為，不斷優(yōu)化行業(yè)的服務(wù)環(huán)境，提高接待服務(wù)水平。

（三）加快城市建設(shè)步伐，不斷提升集聚帶動(dòng)水平。要按照“規(guī)劃科學(xué)化、設(shè)計(jì)特色化、建設(shè)精細(xì)化、管理人性化”的原則，突出精細(xì)巧、力求美凈亮，不斷提高城市的載體功能和綜合服務(wù)水平。一要加快城市規(guī)劃編制。7月份以前必須完成城市總體規(guī)劃修編；3月份必須完成火車站站區(qū)規(guī)劃及313線公路兩側(cè)規(guī)劃編制工作；4月底前必須完成城市各片區(qū)建設(shè)性詳規(guī)。同時(shí)，各部門要積極主動(dòng)地嚴(yán)把關(guān)口，依法拆除違章臨時(shí)建筑，制定好方案，本著以街道景觀建筑為主的原則，全面推行建筑異型頂改造和外墻面凈化。二要精心組織城市重點(diǎn)建設(shè)工程。重點(diǎn)抓好十大城市建設(shè)工程，今年市上將抽調(diào)100名干部參與具體工作。黨河風(fēng)情線水體工程3月初壩體建設(shè)要全面開(kāi)工；敦煌風(fēng)情城3月底開(kāi)工建設(shè)；月牙泉工藝品一條街3月15日前完成剩余拆遷，4月初爭(zhēng)取開(kāi)工建設(shè)；火車站站前廣場(chǎng)3月20日前確定好設(shè)計(jì)方案，8月底前完工；陽(yáng)關(guān)路臨街主要建筑物立面改造、市區(qū)至火車站道路兩側(cè)石景巖畫(huà)造景工程、燈光亮化工程、拆遷工程、五條大街臨街主要建筑物夜景燈光設(shè)置、臨街圍墻特色化改造6月底前全面完成；沙州路人行道改造5月底前必須完工；飛天迎賓雕塑和優(yōu)秀旅游城城標(biāo)8月底前力爭(zhēng)建成；巷道環(huán)境改造必須于9月底完成年度任務(wù)。同時(shí)，要按照市上部署的舊城改造和重大項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃，認(rèn)真做好拆遷的安置工作。特別要加快西河壩經(jīng)濟(jì)適用住房小區(qū)、天澤等住宅小區(qū)、漳縣新村廉租住房和沙州鎮(zhèn)、肅州鎮(zhèn)、轉(zhuǎn)渠口鎮(zhèn)、莫高鎮(zhèn)、楊家橋鄉(xiāng)特色小區(qū)建設(shè)，確保搬遷戶、困難戶搬得走、住得上。三要進(jìn)一步加強(qiáng)城市經(jīng)營(yíng)管理。拆建結(jié)合，通過(guò)土地置換、轉(zhuǎn)讓、公開(kāi)拍賣，實(shí)現(xiàn)土地增值，3月底前完成大酒店、原肅州鎮(zhèn)政府所在地等土地的出讓拍賣工作，6月底前完成市區(qū)內(nèi)兩處軍產(chǎn)用地的置換工作。通過(guò)戶外廣告、公交線路布點(diǎn)、攤點(diǎn)攤位等公共設(shè)施產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)的轉(zhuǎn)讓、拍賣、租賃，實(shí)現(xiàn)增值。要按照企業(yè)牽頭、住戶出資、規(guī)范化管理、市場(chǎng)化運(yùn)作的模式，加快建立與敦煌經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的現(xiàn)代物業(yè)管理機(jī)制，年內(nèi)要建立規(guī)范5家物業(yè)管理企業(yè)，建成2個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)物業(yè)管理示范小區(qū)。今后凡是新建的小區(qū)，都要堅(jiān)持建管同步，物業(yè)管理不合格的不予入住。進(jìn)一步落實(shí)“門前五包”責(zé)任制，實(shí)行分段承包、責(zé)任管理，切實(shí)解決占道經(jīng)營(yíng)、衛(wèi)生環(huán)境差等問(wèn)題。

（四）圍繞農(nóng)民增收，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。要從調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、拓寬增收渠道入手，圍繞“種養(yǎng)業(yè)收入+經(jīng)營(yíng)性收入+勞務(wù)工資收入”三位一體的模式，挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力，拓寬農(nóng)民外部增收空間，形成“內(nèi)外結(jié)合”的多元化增收新路子。一要大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的要求，圍繞旅游業(yè)這個(gè)龍頭，依靠科技加快發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，積極培育龍頭企業(yè)，逐步規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作組織，建立健全標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)體系，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模化生產(chǎn)、品牌化經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效增收。特別是要加快葡萄深加工和獺兔養(yǎng)殖加工的龍頭企業(yè)建設(shè)步伐。二要大力發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)。要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，制定落實(shí)鼓勵(lì)全民創(chuàng)業(yè)和發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)的優(yōu)惠政策，加快土地流轉(zhuǎn)和戶籍制度改革，促進(jìn)農(nóng)民發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)，增加經(jīng)營(yíng)性收入。三要大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)。要認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省、市有關(guān)勞動(dòng)力輸轉(zhuǎn)的政策措施，緊緊抓住今年我國(guó)勞務(wù)市場(chǎng)勞動(dòng)力緊缺這一特性，進(jìn)一步健全勞務(wù)輸出管理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，加大對(duì)農(nóng)民外出務(wù)工的培訓(xùn)指導(dǎo)，要通過(guò)思想教育、信息指導(dǎo)、技能培訓(xùn)，努力解決農(nóng)村富余勞動(dòng)力“有勞想務(wù)、有勞可務(wù)、有勞能務(wù)”的問(wèn)題，不斷增加農(nóng)民的勞務(wù)工資收入。

（五）立足資源搞開(kāi)發(fā)，不斷壯大工業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模。要以民營(yíng)經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)，大力推進(jìn)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)企業(yè)，促進(jìn)工業(yè)持續(xù)、健康、快速發(fā)展。一要做大做強(qiáng)擴(kuò)規(guī)模。圍繞釩資源的深度開(kāi)發(fā)利用，完成華泰釩業(yè)和匯宏釩業(yè)擴(kuò)建600噸五氧化二釩生產(chǎn)線項(xiàng)目，新建華泰釩業(yè)3000噸礬鐵冶煉廠，力爭(zhēng)全市釩產(chǎn)業(yè)對(duì)財(cái)政貢獻(xiàn)率達(dá)到30%以上。同時(shí)，要進(jìn)一步規(guī)范方山口工業(yè)園區(qū)管理，力爭(zhēng)做到原材料不加工不出區(qū)。圍繞棉花資源，加快廣海棉紡廠擴(kuò)建、棉制品有限責(zé)任公司400型打包機(jī)更新改造和棉花精深加工項(xiàng)目建設(shè)。積極協(xié)調(diào)完成飛天通泰礦業(yè)有限責(zé)任公司20萬(wàn)噸鐵鋅粉生產(chǎn)線續(xù)建等項(xiàng)目，爭(zhēng)取開(kāi)工建設(shè)水泥廠50萬(wàn)噸水泥生產(chǎn)線擴(kuò)建、5萬(wàn)千瓦風(fēng)電廠建設(shè)等項(xiàng)目。二要完善設(shè)施建園區(qū)。方山口和北郊工業(yè)園區(qū)，要進(jìn)一步完善規(guī)劃，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完成園區(qū)的道路、供水、供電等設(shè)施建設(shè)，促其上規(guī)模上檔次；莫高鎮(zhèn)和七里鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)，要加快規(guī)劃編制和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，吸引一批生產(chǎn)加工項(xiàng)目入駐園區(qū)，力求初具規(guī)模；南苑工業(yè)園區(qū)，要依托旅游資源優(yōu)勢(shì)，充分凸顯文化特色，建成以博物館、自然博物館、書(shū)畫(huà)院、大乘藝術(shù)館等企業(yè)為主的文化產(chǎn)業(yè)區(qū)。三要放手放膽發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)。要認(rèn)真落實(shí)加快非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，逐條對(duì)號(hào)，認(rèn)真發(fā)動(dòng)，建立完善中小企業(yè)信用擔(dān)保體系，努力為企業(yè)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。力爭(zhēng)非公有制經(jīng)濟(jì)總戶數(shù)、從業(yè)人員、上繳稅金分別以2%、4%、10%的速度增長(zhǎng)。四要深化改革增活力。在規(guī)范已改制企業(yè)運(yùn)營(yíng)、提高效益的同時(shí)，要加快企業(yè)化管理事業(yè)單位產(chǎn)權(quán)制度改革，完成水電工程公司等企業(yè)的改制任務(wù)。理順關(guān)系，歸口管理，認(rèn)真解決好企業(yè)改制后出現(xiàn)的歷史遺留問(wèn)題。

（六）加強(qiáng)財(cái)稅金融工作，提高保障服務(wù)能力。要發(fā)揮“省直管縣”的財(cái)政管理體制優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持增收與節(jié)支并舉，保障與扶持并重，深化體制改革，激活資本市場(chǎng)，著力促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。一要加強(qiáng)財(cái)政調(diào)控，抓好財(cái)源建設(shè)。重點(diǎn)扶持旅游產(chǎn)品研發(fā)、農(nóng)副產(chǎn)品加工、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)等對(duì)財(cái)政貢獻(xiàn)大、有良好發(fā)展前景的項(xiàng)目和骨干企業(yè)，壯大財(cái)政實(shí)力。國(guó)稅、地稅、財(cái)政等部門要堅(jiān)持依法治稅，嚴(yán)格稅收征管，擴(kuò)大征管覆蓋面，尤其要加強(qiáng)對(duì)方山口工業(yè)園區(qū)工業(yè)企業(yè)和市內(nèi)各旅行社、賓館飯店等旅游企業(yè)的稽查力度，特別是旅游掛靠企業(yè)，從今年開(kāi)始，一律掛牌注冊(cè)，對(duì)前幾年已經(jīng)掛靠的要進(jìn)行再次稽查，嚴(yán)厲打擊偷稅、漏稅、騙稅行為，確保各類稅款及時(shí)足額入庫(kù)。二要按照財(cái)政“省直管縣”的要求加快體制改革。要全面掌握直管后資金運(yùn)作、項(xiàng)目爭(zhēng)取、債務(wù)償還和轉(zhuǎn)移支付的程序渠道，對(duì)接好關(guān)系，盡快按新要求運(yùn)營(yíng)。進(jìn)一步推進(jìn)國(guó)庫(kù)集中支付、政府采購(gòu)和收支兩條線管理制度改革，穩(wěn)妥做好以合村并組、農(nóng)村義務(wù)教育、市鄉(xiāng)財(cái)政體制和農(nóng)村金融改革為主要內(nèi)容的綜合改革，今年要重點(diǎn)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制進(jìn)行改革，擴(kuò)大財(cái)政監(jiān)督，讓有限的資金更好地為敦煌發(fā)展服務(wù)。三要拓寬籌措融資渠道。今年省財(cái)政廳要求，凡是新增投資不開(kāi)新口，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)到省市有關(guān)部門對(duì)接項(xiàng)目、爭(zhēng)取資金，讓更多的項(xiàng)目直接列入省重點(diǎn)扶持計(jì)劃，讓更多地資金流入我市；要認(rèn)真總結(jié)開(kāi)發(fā)銀行貸款的經(jīng)驗(yàn)，繼續(xù)做好其它項(xiàng)目的貸款銜接；通過(guò)資本化運(yùn)作和市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)，吸引各類民間資本參與敦煌旅游和城市建設(shè)；要加強(qiáng)銀企協(xié)作，增強(qiáng)信用性和互動(dòng)性，年內(nèi)爭(zhēng)取商業(yè)銀行在我市設(shè)立分行，搭建政府與金融部門和企業(yè)之間溝通的橋梁，爭(zhēng)取增加對(duì)中小企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的信貸投放。

（七）統(tǒng)籌發(fā)展社會(huì)各業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和諧進(jìn)步。一要大力發(fā)展社會(huì)事業(yè)。嚴(yán)格土地管理保護(hù)制度，依法儲(chǔ)備和開(kāi)發(fā)土地，節(jié)約和集約用地。加大對(duì)生產(chǎn)、生活污染的防治力度，突出治理白色污染和城市煙塵、噪音。大力發(fā)展教育事業(yè)，四月份開(kāi)工建設(shè)敦煌旅游文化中等專業(yè)技術(shù)學(xué)校，年底前完成一期工程。加快發(fā)展文化事業(yè)和文博產(chǎn)業(yè)，完成博物館主體工程，開(kāi)工建設(shè)自然博物館和圖書(shū)館。建立健全公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)體系，力爭(zhēng)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)達(dá)標(biāo)率、合作醫(yī)療覆蓋率、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)覆蓋率達(dá)到100%。二要不斷拓展就業(yè)渠道。落實(shí)就業(yè)扶持政策，年內(nèi)新開(kāi)發(fā)公益性崗位100個(gè)。加強(qiáng)就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)，擴(kuò)大就業(yè)扶助小額擔(dān)保貸款范圍，讓更多的人了解貸款的內(nèi)容和程序。鼓勵(lì)大中專畢業(yè)生、退役軍人、下崗失業(yè)人員自謀職業(yè)。三要加強(qiáng)社會(huì)保障和救助工作。進(jìn)一步健全養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療保險(xiǎn)制度，完善城鎮(zhèn)居民最低生活保障體系，推行農(nóng)村最低生活保障制度，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)貧困群眾動(dòng)態(tài)管理下的應(yīng)保盡保。強(qiáng)化社保基金、住房公積金、房屋維修基金等基金的嚴(yán)肅監(jiān)管，確保各類基金安全運(yùn)行。四要全力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。加強(qiáng)和改進(jìn)工作，暢通渠道，做到有人接訪、有人管訪、有渠道通訪，規(guī)范秩序，抓好突出案件尤其是涉法涉訴案件的處理。全面落實(shí)好“五五普法”規(guī)劃，有針對(duì)性地加強(qiáng)普法培訓(xùn)。加快“135”社會(huì)治安防控體系建設(shè)，推行社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)戰(zhàn)略，嚴(yán)厲打擊各類犯罪行為，依法維護(hù)中外游客和城鄉(xiāng)群眾的合法權(quán)益，特別是在旅游旺季和旅游高峰期，要保持高壓狀態(tài)，努力構(gòu)建平安敦煌。切實(shí)抓好安全生產(chǎn)，落實(shí)責(zé)任，堅(jiān)決遏制重特大事故的發(fā)生。

四、對(duì)做好今年經(jīng)濟(jì)工作的幾點(diǎn)要求

（一）解放思想，創(chuàng)新發(fā)展理念。實(shí)踐證明，發(fā)達(dá)地區(qū)加快發(fā)展的實(shí)踐也告訴我們，要實(shí)現(xiàn)我市經(jīng)濟(jì)的趕超發(fā)展，就必須順應(yīng)時(shí)展的新潮流，打破思想禁錮和思維定式，在創(chuàng)新中發(fā)展，在發(fā)展中創(chuàng)新，只有這樣，才能推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又快又好和諧發(fā)展。一要拓展思路。要從思想深處轉(zhuǎn)變因循守舊、自以為是的觀念，“立足實(shí)際找差距，跳出敦煌看發(fā)展”，把敦煌的經(jīng)濟(jì)發(fā)展放在全省乃至全國(guó)的大格局、大背景下去把握、去思考、去規(guī)劃，大膽學(xué)習(xí)借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)在城市經(jīng)營(yíng)、項(xiàng)目運(yùn)作、招商引資、資本運(yùn)作、經(jīng)營(yíng)土地、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化等工作中的成功經(jīng)驗(yàn)和做法，更新理念，拓展我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思路，走出有敦煌特色的發(fā)展路子。二要?jiǎng)?chuàng)新工作。創(chuàng)新就是一切以實(shí)際出發(fā)，把上級(jí)精神和本地實(shí)際完全結(jié)合起來(lái)，既要把握發(fā)展方向、明確宏觀要求，又要尊重本地實(shí)際，因地制宜、因時(shí)制宜、因事制宜。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，各部門要正確的把握好市委全委（擴(kuò)大）會(huì)議的精神，盡快把思想統(tǒng)一到市委、市政府的總體布署上來(lái)，統(tǒng)一到全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體目標(biāo)上來(lái)，把主要精力放在研究問(wèn)題、謀劃發(fā)展和創(chuàng)新工作上，以創(chuàng)新贏得發(fā)展先機(jī)，以創(chuàng)新推進(jìn)趕超發(fā)展，以創(chuàng)新的理念和辦法解決好旅游發(fā)展、項(xiàng)目建設(shè)、城市建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)、和諧社會(huì)建設(shè)中的新情況、新問(wèn)題，不推矛盾、不躲矛盾、不繞著矛盾走，全力加速和諧、富裕敦煌建設(shè)步伐。

（二）轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。發(fā)展環(huán)境的寬松與否，關(guān)鍵取決于政府職能的轉(zhuǎn)變，我們要按照民主執(zhí)政、科學(xué)理政、依法行政、從嚴(yán)執(zhí)政、高效施政的要求，逐步理順政府與市場(chǎng)、政府與企業(yè)、政府與社會(huì)的關(guān)系，盡快把政府職能轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)的軌道上來(lái)。進(jìn)一步細(xì)化明確各職能部門的工作職能，重點(diǎn)解決一些部門職能交叉、管理混亂、收錢好干的事?tīng)?zhēng)著干、出力花錢的事踢皮球的問(wèn)題。形成只要對(duì)敦煌的發(fā)展有利，我們就要堅(jiān)決支持；只要能增加群眾收入、增加就業(yè)崗位，我們就要大膽鼓勵(lì)；只要是合法致富、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，我們就要放心保護(hù)的共識(shí)。對(duì)優(yōu)化環(huán)境做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，要大張旗鼓地進(jìn)行表彰和獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)影響敦煌形象、破壞發(fā)展環(huán)境的行為和人員要嚴(yán)肅查處，屬于領(lǐng)導(dǎo)不力、工作不落實(shí)影響環(huán)境建設(shè)的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任；屬于個(gè)人不作為或亂作為，影響發(fā)展的，實(shí)行待崗、離崗，直至撤職或清除出機(jī)關(guān)。

（三）強(qiáng)化責(zé)任，加大工作落實(shí)。責(zé)任就是落實(shí)，工作落實(shí)的力度在某種意義上講取決于對(duì)責(zé)任的認(rèn)識(shí)程度。今年全市工作任務(wù)十分艱巨，要全面落實(shí)今年的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，單靠幾個(gè)領(lǐng)導(dǎo)、幾個(gè)人、幾方面的人或者幾個(gè)部門是不夠的，需要全市干部群眾的共同努力。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要結(jié)合工作實(shí)際對(duì)各自重點(diǎn)工作進(jìn)一步分解量化，明確責(zé)任主體，提出具體保證措施，層層落實(shí)到具體領(lǐng)導(dǎo)和工作人員頭上。下一步市上將加大對(duì)重點(diǎn)工作、重點(diǎn)項(xiàng)目的監(jiān)督檢查力度，組織相關(guān)單位和新聞媒體按照市上各階段工作要求，多形式、多渠道做好跟蹤督查落實(shí)。要繼續(xù)完善重大項(xiàng)目市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)掛項(xiàng)責(zé)任制、重點(diǎn)工作預(yù)安排制度，落實(shí)《敦煌市項(xiàng)目建設(shè)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》和《敦煌市項(xiàng)目工作考核辦法》，把工作落實(shí)力度、工作成效與工作責(zé)任、升遷考核、獎(jiǎng)罰掛鉤，以制度促進(jìn)工作，以績(jī)效決定獎(jiǎng)罰。努力在全市營(yíng)造能者上、庸者下、平者讓的干事創(chuàng)業(yè)氛圍。

（四）改進(jìn)政府工作作風(fēng)，提高服務(wù)水平。作風(fēng)決定辦事效率，作風(fēng)事關(guān)服務(wù)質(zhì)量。對(duì)已經(jīng)確定的重點(diǎn)工作要不要抓、敢不敢抓、會(huì)不會(huì)抓、真不真抓，歸根到底是干部的思想作風(fēng)問(wèn)題。今年，我們要在全市大張旗鼓地提倡雷厲風(fēng)行、真抓實(shí)干的工作作風(fēng)，不挑剔、不推諉、不埋怨，把破虛務(wù)實(shí)作為轉(zhuǎn)變作風(fēng)的突破口，放下架子，甘當(dāng)公仆，認(rèn)真落實(shí)限時(shí)辦結(jié)承諾、延時(shí)追究、首問(wèn)責(zé)任等制度，政務(wù)大廳管理辦公室要切實(shí)發(fā)揮“窗口”作用，認(rèn)真做好申報(bào)事項(xiàng)的備案和審批，大力提倡“馬上辦”、“盯著辦”、“上門辦”、“領(lǐng)著辦”，對(duì)于不能在政務(wù)大廳辦理的事項(xiàng)，各部門要公開(kāi)辦事內(nèi)容，公開(kāi)辦事程序和工作要求，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督，特別是政府采購(gòu)、項(xiàng)目招投標(biāo)、醫(yī)療市場(chǎng)、種子市場(chǎng)和安全生產(chǎn)的監(jiān)管等群眾關(guān)心關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)工作更要公開(kāi)透明，做到清清楚楚、明明白白，讓群眾放心。

第10篇

關(guān)鍵詞：文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)；金融危機(jī)；產(chǎn)業(yè)發(fā)展

前言

金融危機(jī)早已像瘟疫一樣在全球蔓延開(kāi)來(lái)，在全球金融環(huán)境一片混亂的情況下，中國(guó)在應(yīng)對(duì)這一次金融危機(jī)的挑戰(zhàn)的時(shí)候，卻在一些行業(yè)看到了希望和機(jī)遇，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)就是其中之一。發(fā)達(dá)國(guó)家的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)證明，當(dāng)人均GDP在1000-5000美元時(shí)，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿κ侵圃鞓I(yè)、加工和傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)；當(dāng)人均GDP在5000-10000美元之間，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿υ诳萍紕?chuàng)新、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、高科技產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)。中國(guó)的長(zhǎng)三角地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，已經(jīng)完全可以滿足這類要求。所以在這樣混亂的時(shí)候文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)反而顯示出了自己的光輝，展現(xiàn)出了朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)的魅力。

一、現(xiàn)階段中國(guó)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展背景

（一）國(guó)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

2008年,美國(guó)次貸危機(jī)爆發(fā),逐步演變?yōu)榻鹑谖C(jī)并向國(guó)外擴(kuò)散。特別是2008年9月份以來(lái),國(guó)際金融形勢(shì)急劇變化,迅速演變成自上世紀(jì)大蕭條以來(lái)最嚴(yán)重的國(guó)際金融危機(jī)。全球各國(guó)包括文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的各個(gè)行業(yè)都受到了相應(yīng)的沖擊，主要體變現(xiàn)在:

金融機(jī)構(gòu)面臨嚴(yán)重的信用危機(jī)和經(jīng)營(yíng)危機(jī)。無(wú)論是美國(guó)還是世界其他國(guó)家都未幸免，金融市場(chǎng)呈一片混亂。美國(guó)五大投資銀行破產(chǎn)，特別是具有150年歷史的雷曼兄弟投資公司的破產(chǎn)，使得世界各國(guó)銀行和投資人損失巨大。部分國(guó)家財(cái)政危機(jī)，國(guó)家經(jīng)濟(jì)瀕臨破產(chǎn)。金融危機(jī)發(fā)生后，冰島、波蘭、匈牙利、烏克蘭、阿根廷和巴基斯坦等國(guó)家經(jīng)濟(jì)瀕臨破產(chǎn)；為了應(yīng)對(duì)此次金融危機(jī)，各國(guó)政府不得不為銀行大量注資或收歸國(guó)有，但仍然難以避免大批金融機(jī)構(gòu)倒閉和經(jīng)濟(jì)衰退。

世界經(jīng)濟(jì)將步入較長(zhǎng)時(shí)間的衰退。由于世界經(jīng)濟(jì)一體化，世界經(jīng)濟(jì)必然面臨一輪較長(zhǎng)時(shí)間的衰退。其主要體現(xiàn)在：訂單與消費(fèi)的急劇下降，使眾多企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難。通用等大企業(yè)的倒閉或減產(chǎn)。金融業(yè)、制造業(yè)、建筑業(yè)就業(yè)人數(shù)的下降；世界失業(yè)人數(shù)的激增，據(jù)經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織和國(guó)際勞工組織預(yù)測(cè)，2009年全球失業(yè)人數(shù)將達(dá)到創(chuàng)記錄的2.1億。除此之外，世界各國(guó)股市連連暴跌，大多下跌幅度在40-70%之間，給世界各國(guó)投資者帶來(lái)約30萬(wàn)億美元的損失。

但是根據(jù)過(guò)去的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，在經(jīng)濟(jì)危機(jī)時(shí)引起的人們的信心不足和精神上的空虛與不滿往往增加了人們對(duì)文化創(chuàng)意產(chǎn)品的需求量，有時(shí)更形成短時(shí)間的井噴。

（二）金融危機(jī)下中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

全球金融危機(jī)給我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了前所未有的沖擊,負(fù)面影響超出了原來(lái)的預(yù)期。

1.對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響。在國(guó)際金融危機(jī)快速蔓延和世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)明顯減速的影響下,我國(guó)經(jīng)濟(jì)下行風(fēng)險(xiǎn)比預(yù)想的要嚴(yán)重,據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局初步核算,2008年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比上年增長(zhǎng)9.0%,為2003年以來(lái)最低水平。

2.對(duì)投資的影響。受金融的牽制，固定資產(chǎn)投資增速持續(xù)下滑。面對(duì)當(dāng)前存在的諸多不確定因素和潛在風(fēng)險(xiǎn)的經(jīng)濟(jì)形勢(shì),企業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)信心普遍不足,加上國(guó)際金融市場(chǎng)流動(dòng)性明顯不足和國(guó)內(nèi)銀行放貸更趨謹(jǐn)慎等因素,企業(yè)投資的意愿和能力。

3.對(duì)進(jìn)出口貿(mào)易的影響。我國(guó)經(jīng)濟(jì)對(duì)外依存度相當(dāng)高,進(jìn)出口總額已相當(dāng)于GDP的2/3左右,其中美國(guó)、歐盟、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家和新興經(jīng)濟(jì)體是我國(guó)的主要出口對(duì)象。這次金融危機(jī)使這些國(guó)家經(jīng)濟(jì)走向衰退或增速放緩,從而對(duì)外需求降低,進(jìn)口萎縮。2008年11月份我國(guó)外貿(mào)進(jìn)出口形勢(shì)急轉(zhuǎn)直下,是自2001年10月份以來(lái)首次出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。出口方面,11月出口增速由上個(gè)月增長(zhǎng)19.1%逆轉(zhuǎn)為下降2.2%;進(jìn)口增速由上個(gè)月增長(zhǎng)15.5%逆轉(zhuǎn)為下降17.9%。

4.對(duì)消費(fèi)的影響。由于國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境不景氣、股市低迷、企業(yè)效益下滑、失業(yè)增加等因素,降低了居民收入預(yù)期,消費(fèi)增速開(kāi)始放緩,一些消費(fèi)熱點(diǎn)明顯降溫,消費(fèi)者信心逐漸下降。1～11月,全國(guó)商品房銷售呈現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì),商品房銷售額和銷售面積累計(jì)增幅分別下降18.3%和19.2%,住房消費(fèi)處于2000年以來(lái)最為低迷的時(shí)期。

5.對(duì)工業(yè)生產(chǎn)的影響。全國(guó)工業(yè)生產(chǎn)增速迅速回落,對(duì)沿海地區(qū)影響時(shí)間早,對(duì)中西部地區(qū)影響速度快。下半年以來(lái),東部地區(qū)規(guī)模以上工業(yè)增速連續(xù)6個(gè)月下滑,平均每個(gè)月回落1.3個(gè)百分點(diǎn);而中西部四季度才出現(xiàn)明顯回落,平均每個(gè)月下滑3.5%和2.8%。

6.對(duì)主要行業(yè)和企業(yè)的影響。2008年下半年以來(lái),受產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)傳染機(jī)制影響,受金融危機(jī)影響的領(lǐng)域由外向型行業(yè)正在向內(nèi)向型行業(yè)擴(kuò)散,多數(shù)工業(yè)行業(yè)的生產(chǎn)增速開(kāi)始放緩,特別是一些產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)受到的沖擊更大。1～11月份,電力、石化、冶金、有色、建材、機(jī)械、電子、紡織、輕工、醫(yī)藥和煙草等11個(gè)大類的工業(yè)行業(yè)增加值增速均低于上年同期。從企業(yè)層面來(lái)看,受國(guó)際國(guó)內(nèi)需求萎縮、原材料市場(chǎng)價(jià)格大幅下降等因素影響,部分企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難。不少企業(yè)訂單明顯減少,庫(kù)存大幅增加,資金嚴(yán)重短缺,一些企業(yè)不得不限產(chǎn)半停產(chǎn)或停產(chǎn)。

2008年下半年開(kāi)始，由于上述情況的發(fā)生，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)方面的資金鏈條呈現(xiàn)出了不同程度的斷鏈現(xiàn)象，資金的缺乏使許多在進(jìn)行的項(xiàng)目無(wú)法繼續(xù)；文化創(chuàng)意產(chǎn)品的出口受阻，海外市場(chǎng)減少；消費(fèi)者對(duì)文化創(chuàng)意產(chǎn)品的消費(fèi)能力明顯減弱，導(dǎo)致該行業(yè)呈現(xiàn)短期的低迷。而隨著金融危機(jī)的繼續(xù)，經(jīng)濟(jì)的持續(xù)低迷使人們對(duì)未來(lái)的信心不足，反而引發(fā)人們對(duì)精神文化產(chǎn)品的渴求，促使文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)在這一時(shí)期又突發(fā)出無(wú)限的潛力，市場(chǎng)需求量的大增，吸引了眾多的投資者，使該行業(yè)有更加充足的資金進(jìn)入，出現(xiàn)良好發(fā)展的態(tài)勢(shì)。

二、金融危機(jī)下中國(guó)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況和問(wèn)題

（一）中國(guó)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況

2005年就有統(tǒng)計(jì)顯示，全世界文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)每天創(chuàng)造著220億美元的產(chǎn)值，并以5%的速度遞增，占全球GDP總量超過(guò)7%。因此，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)被冠上“朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)”或者“黃金產(chǎn)業(yè)”的稱號(hào)，各國(guó)政府都鼎力支持著國(guó)家文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使該產(chǎn)業(yè)的發(fā)展乘風(fēng)破浪。我國(guó)各地區(qū)都出臺(tái)相應(yīng)的政策以支持文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使北京、上海、深圳、廣州、重慶、杭州、長(zhǎng)沙、成都等地的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展尤為迅速。例如上海創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)中心于2005年初正式掛牌運(yùn)作，上海市政府出臺(tái)了十一五期間創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)指南。上海改造利用了100余處老廠房、倉(cāng)庫(kù)，形成了獨(dú)特的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)，如昌平路新型廣告動(dòng)漫影視圖片生產(chǎn)基地、共和新路上海工業(yè)設(shè)計(jì)園、楊浦區(qū)濱江創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園等。2010年上海世博會(huì)的舉辦，為該市創(chuàng)造了良好的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的契機(jī)。根據(jù)上海統(tǒng)計(jì)局的預(yù)測(cè)，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)將是十一五期間上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)，占GDP得比重也將增加到10%以上，爭(zhēng)取用20年時(shí)間建成全球最有影響力的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)中心之一。而北京為迎接2008年奧運(yùn)會(huì)，早已大力推進(jìn)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。每年撥出5億的專項(xiàng)資金，支持文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。包括對(duì)北京數(shù)字娛樂(lè)產(chǎn)業(yè)示范基地北京798藝術(shù)區(qū)、北京潘家園古玩藝術(shù)品交易園區(qū)、北京宋莊原創(chuàng)藝術(shù)與卡通產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和中關(guān)村軟件園區(qū)的支持。

與全球金融環(huán)境的一片看跌的形式相反，我國(guó)的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)帶著逆流而上的力量形成了一股暖流。以北京、上海、深圳三個(gè)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展比較早也比較完善的大城市為例，2008年，北京經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)12.3%，創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)19.4%；上海經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)13.3%，創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)22.8%；深圳經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)15%，創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)25.9%。顯而易見(jiàn)，這三大城市的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)幅度都遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)幅度.

金融危機(jī)反成為文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的契機(jī)。一方面由于金融危機(jī)初期的影響，資金鏈斷裂，通常投入到金融、地產(chǎn)、制造的大批資金由于投資風(fēng)險(xiǎn)加大，投資信心不足而轉(zhuǎn)投到創(chuàng)意無(wú)限的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)當(dāng)中，加快了創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度同時(shí)也加快了其他行業(yè)的產(chǎn)業(yè)調(diào)整。另一方面在金融危機(jī)下，低迷的經(jīng)濟(jì)，大企業(yè)的倒閉導(dǎo)致大量的裁員，使不安的因素四溢，不穩(wěn)定、動(dòng)蕩的社會(huì)使人們的內(nèi)心更加的迷茫不安，這個(gè)時(shí)候人們需要一個(gè)可以宣泄的出口，而創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)在這時(shí)迎合了這個(gè)需求。以致文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)在這個(gè)時(shí)期逆市發(fā)展，同時(shí)我國(guó)在十一五期間就提出了對(duì)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)扶持和重點(diǎn)發(fā)展，多個(gè)省市都將創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)作為未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突破口，推進(jìn)了其的快速發(fā)展，以帶動(dòng)其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（二）中國(guó)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題

我國(guó)的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展還存在許多的不理想和局限性。其呈現(xiàn)的問(wèn)題主要有：

1.理論研究落后于實(shí)踐，許多人對(duì)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵、外延、特點(diǎn)及其在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用等方面認(rèn)識(shí)比較模糊，我國(guó)尚未核定文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的門類。目前對(duì)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)政策的理論分析仍語(yǔ)焉不詳，政策設(shè)計(jì)明顯缺乏基礎(chǔ)理論研究的強(qiáng)力支持，使文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的理論研究明顯落后于實(shí)踐，實(shí)踐中涌現(xiàn)出來(lái)的一系列問(wèn)題得不到理論的支持，在理論層面無(wú)從應(yīng)對(duì)，相關(guān)的專業(yè)書(shū)籍和資料都較為陳舊，跟不上快速發(fā)展的該行業(yè)的要求。

2.特色不足。我國(guó)是多民族國(guó)家，各個(gè)民族保留著獨(dú)特的民族風(fēng)情，各個(gè)地區(qū)有豐富的區(qū)域文化有著深厚的文化底蘊(yùn)，近幾年地區(qū)政府逐漸重視發(fā)掘特色產(chǎn)業(yè)，如休閑旅游業(yè)，但在產(chǎn)業(yè)結(jié)合地區(qū)特色上，我國(guó)仍然發(fā)展得不足，例如在黃山景區(qū)和在張家界景區(qū)買到的旅游紀(jì)念品都大同小異，無(wú)非是水晶工藝品、玉石、茶葉、中藥材之類，并且相似度極高。這些紀(jì)念產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)完全沒(méi)有將結(jié)合當(dāng)?shù)氐娜宋沫h(huán)境、民族特色、景色風(fēng)光的特點(diǎn)結(jié)合進(jìn)去，缺乏地方特色和新意，完全不具備紀(jì)念意義。這說(shuō)明目前的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)在有效結(jié)合民族特色、區(qū)域特色方面做的還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

3.人才缺乏。我國(guó)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的人才培養(yǎng)機(jī)制有待創(chuàng)新，傳統(tǒng)教育培養(yǎng)的學(xué)生基本上追求標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、規(guī)模化，相近的思維方式和工作方法直接導(dǎo)致創(chuàng)造性人才的不足，特別是具有高度敏感性和直覺(jué)感悟的人才奇缺，人才的素質(zhì)無(wú)法滿足產(chǎn)業(yè)需求，尤其是在將文化和科技緊密結(jié)合的創(chuàng)作環(huán)節(jié)，原創(chuàng)能力和核心創(chuàng)意能力亟需提高。這種情況的出現(xiàn)，一方面是因?yàn)樯鐣?huì)對(duì)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)人才的培養(yǎng)重視不夠，創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)還沒(méi)形成獨(dú)立的人才培養(yǎng)機(jī)制，人才大多來(lái)源于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)；另一方面是因?yàn)槲覈?guó)的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)起步較晚，許多方面都還處于摸索階段，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)人才究竟要如何培養(yǎng)還沒(méi)有一套成熟的培養(yǎng)方法。雖然全國(guó)已經(jīng)有40多所高校開(kāi)設(shè)了與文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)相關(guān)的專業(yè)，但是培養(yǎng)方式陳舊，停留在理論層面，缺乏相應(yīng)的實(shí)習(xí)基地，當(dāng)然很難講理論與實(shí)踐相結(jié)合，更無(wú)法適應(yīng)該行業(yè)的變化。美國(guó)南加州出了很多的藝術(shù)和影視人才，因?yàn)樗拷萌R塢，很多的課程直接搬到了好萊塢，許多一線的經(jīng)驗(yàn)也就直接傳授給了學(xué)生。

4.知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度不夠。產(chǎn)權(quán)保護(hù)是創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵因素，而我國(guó)在這方面是比較落后的，相關(guān)法律法規(guī)還不完善，執(zhí)行力度也不夠。突出的表現(xiàn)是我國(guó)產(chǎn)業(yè)化水平低和知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)還不盡人意，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)不力不夠，各種盜版產(chǎn)品泛濫，很容易對(duì)創(chuàng)意產(chǎn)品的創(chuàng)造者造成傷害，從而損害產(chǎn)業(yè)的發(fā)展例如像2008年大熱的動(dòng)畫(huà)片《喜洋洋與灰太狼》，雖然有官方授權(quán)的衍生產(chǎn)品制造商，但是市場(chǎng)上喜洋洋的盜版衍生產(chǎn)品隨處可見(jiàn)；早在上海世博會(huì)開(kāi)幕前半年，上海的市中心、地鐵站通道等人口流動(dòng)大的地方就已經(jīng)出現(xiàn)販賣假冒的世博吉祥物“海寶”的攤販。這些情況不僅對(duì)相關(guān)企業(yè)造成嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失，對(duì)國(guó)家形象的樹(shù)立也是不利的。

5．文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的園區(qū)建設(shè)低端化傾向明顯、區(qū)域合作層次較低，完整產(chǎn)業(yè)鏈尚未形成。近幾年，全國(guó)各地的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)方興未艾，對(duì)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的集聚發(fā)揮了一定的作用。但是，由于缺乏統(tǒng)一的科學(xué)規(guī)劃和完善的配套服務(wù)體系，不少文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)中的創(chuàng)意企業(yè)規(guī)模小、原創(chuàng)能力不足、核心競(jìng)爭(zhēng)力弱、經(jīng)營(yíng)模式亟須創(chuàng)新，導(dǎo)致文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)背離了創(chuàng)意的核心而重回產(chǎn)業(yè)低端，完整的產(chǎn)業(yè)鏈尚未形成。在地域合作方面，以珠三角地區(qū)為例，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈各自為戰(zhàn)的分割狀態(tài)，未能形成有效的合作聯(lián)動(dòng)機(jī)制與粵港澳的合作更是停留在較低層次。此外，創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)雖與高科技行業(yè)（如動(dòng)漫、軟件等）互動(dòng)較多，但是向傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的滲透不足，自身的產(chǎn)業(yè)鏈未能得到有效整合和延伸，影響了文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的深度開(kāi)發(fā)和具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的品牌塑造。

三、發(fā)達(dá)國(guó)家的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)

“文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)”通常包括廣告、建筑藝術(shù)、藝術(shù)和古董市場(chǎng)、手工藝品、時(shí)尚設(shè)計(jì)、電影與錄像、交互式互動(dòng)軟件、音樂(lè)、表演藝術(shù)、出版業(yè)、軟件及計(jì)算機(jī)服務(wù)、電視和廣播等等。文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的知識(shí)密集型、高附加值、技術(shù)整合性,對(duì)于增強(qiáng)城市文化競(jìng)爭(zhēng)力、提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)具有不可低估的作用。目前,全球每天自創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造的產(chǎn)值是220億美元,并以5%的速度遞增。在一些國(guó)家增長(zhǎng)得更快,美國(guó)為14%(1996年開(kāi)始,美國(guó)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)率已超過(guò)其他所有傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),成為美國(guó)最大宗的出口產(chǎn)品來(lái)源),英國(guó)為12%(文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)增加值占經(jīng)濟(jì)總量的9%)。

許多國(guó)家很早就注意到了文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的價(jià)值和活力，投入和發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，而他們的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)正是我們所需要的

（一）英國(guó)經(jīng)驗(yàn)

英國(guó)是最早提出創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的定義和內(nèi)容的國(guó)家，也是第一個(gè)政策性推動(dòng)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的國(guó)家,創(chuàng)意是人類的高級(jí)思維,更需要高端的政府服務(wù)。所以英國(guó)成功的要訣即是運(yùn)用政策扶持文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。1997年5月布萊爾出任英國(guó)首相,第一件事就是成立英國(guó)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組,把推廣文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)作為拯救英國(guó)經(jīng)濟(jì)困境的有效辦法。創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的推動(dòng)政策主要包括:創(chuàng)意出口推廣、教育及技能培訓(xùn)、協(xié)助企業(yè)融資、稅務(wù)和規(guī)章監(jiān)管、保護(hù)智慧財(cái)產(chǎn)和地方推動(dòng)自等6項(xiàng),是目前國(guó)際上產(chǎn)業(yè)架構(gòu)最完整的文化產(chǎn)業(yè)政策。同時(shí)強(qiáng)化財(cái)政、金融調(diào)控，為創(chuàng)意企業(yè)提供強(qiáng)有力的資金支持，英國(guó)政府協(xié)同金融界和有潛力的民間投資者為它們提供資助，逐步建立強(qiáng)大的創(chuàng)意工業(yè)財(cái)務(wù)支持系統(tǒng)。以獎(jiǎng)勵(lì)投資、建立風(fēng)險(xiǎn)基金、提供貸款及區(qū)域財(cái)務(wù)論壇等方式作為對(duì)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的財(cái)務(wù)支持。例如英國(guó)科學(xué)、技術(shù)及藝術(shù)基金會(huì)為具有創(chuàng)新能力的個(gè)人從業(yè)者提供發(fā)展資金；政府的小型公司貸款保證計(jì)劃為蘇格蘭企業(yè)連續(xù)5年提供2500萬(wàn)英鎊作為創(chuàng)意種子基金。正因有這樣良好的扶持政策，才使英國(guó)從1997年以來(lái)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)年均增長(zhǎng)9%,大大超過(guò)傳統(tǒng)工業(yè)2.8%的增長(zhǎng)率,是其他產(chǎn)業(yè)的3倍。2002年文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)809億英鎊,占經(jīng)濟(jì)總量的9%,顯示英國(guó)經(jīng)濟(jì)從制造型向創(chuàng)意服務(wù)型的轉(zhuǎn)變,英國(guó)成為僅次于美國(guó)的第二大創(chuàng)意產(chǎn)品生產(chǎn)國(guó)。

（二）美國(guó)經(jīng)驗(yàn)

美國(guó)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)最為發(fā)達(dá)的國(guó)家,文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占GDP的5.24%;創(chuàng)造就業(yè)800萬(wàn)個(gè),接近全國(guó)總就業(yè)人數(shù)的6%。在1977-1997年間,版權(quán)產(chǎn)業(yè)的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值平均年增長(zhǎng)率達(dá)到6.3%,而同期美國(guó)國(guó)民生產(chǎn)總值年增長(zhǎng)率為2.7%。在1977-1997年間,版權(quán)產(chǎn)業(yè)的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值平均年增長(zhǎng)率達(dá)到6.3%,而同期美國(guó)國(guó)民生產(chǎn)總值年增長(zhǎng)率為2.7%。在這20年間,美國(guó)版權(quán)產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口翻了一番,達(dá)到380萬(wàn)人,占美國(guó)就業(yè)人口總數(shù)的2.9%平均年增長(zhǎng)率達(dá)到4.8%,而同期美國(guó)經(jīng)濟(jì)就業(yè)人口平均年增長(zhǎng)率為1.6%。1997年美國(guó)版權(quán)產(chǎn)業(yè)從國(guó)外銷售和出口中創(chuàng)利668.5億美元,超過(guò)了包括農(nóng)業(yè)、汽車、汽車配件和飛機(jī)制造在內(nèi)的所有主要產(chǎn)業(yè)。——2001年,美國(guó)的版權(quán)產(chǎn)業(yè)為國(guó)民經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)了5,351億美元左右,占國(guó)內(nèi)總產(chǎn)值的5.24%。自20世紀(jì)30年代以來(lái),美國(guó)已遭遇了多次經(jīng)濟(jì)危機(jī)。盡管每一次經(jīng)濟(jì)危機(jī)所處的時(shí)代、產(chǎn)生的根源、波及的范圍、帶來(lái)的影響各不相同,但美國(guó)文化產(chǎn)業(yè)卻愈挫愈勇,以百老匯和好萊塢為代表的文化產(chǎn)業(yè)往往成為蕭條時(shí)期的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

從20世紀(jì)30年代席卷全球的經(jīng)濟(jì)危機(jī)結(jié)果來(lái)看,美國(guó)的文化產(chǎn)業(yè)和文化企業(yè)不僅沒(méi)有受到?jīng)_擊,反而逆勢(shì)而上,獲得了更大的發(fā)展空間和更快的發(fā)展速度,像美國(guó)迪士尼、蘭登書(shū)屋和美國(guó)的電影工業(yè)等,均是在那個(gè)時(shí)期發(fā)展壯大起來(lái)的。由此帶來(lái)了大量的就業(yè)機(jī)會(huì),有力地拉動(dòng)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

美國(guó)在文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)方面的成功主要?dú)w功于兩方面：

一方面是美國(guó)高度重視對(duì)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和科技投入，科技含量高已成為美國(guó)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的一大特征。以影視業(yè)為例，每一項(xiàng)可能對(duì)影視產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)制與傳播產(chǎn)生影響的科技成果，幾乎都會(huì)同步運(yùn)用于電影電視之中。在大眾傳媒領(lǐng)域，如印刷復(fù)制、錄音錄像、電子排版、網(wǎng)絡(luò)傳輸、數(shù)字化、地球通訊衛(wèi)星等高新技術(shù)的廣泛應(yīng)用，使美國(guó)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)具備了向全世界擴(kuò)展的“橋梁”和“利器”。在圖書(shū)和唱片業(yè)，利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)開(kāi)發(fā)的網(wǎng)上售書(shū)等業(yè)務(wù)，極大地促進(jìn)了其銷量的增長(zhǎng)。

另一方面美國(guó)重視創(chuàng)意園區(qū)建設(shè)，創(chuàng)建企業(yè)孵化器。創(chuàng)意園區(qū)是一種介于政府、市場(chǎng)與企業(yè)之間的新型社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織和企業(yè)發(fā)展平臺(tái)，它通過(guò)提供一系列企業(yè)發(fā)展所需要的管理支持和資源網(wǎng)絡(luò)，幫助處于初創(chuàng)階段或相對(duì)弱小的新創(chuàng)企業(yè)，使其能夠獨(dú)立運(yùn)作并健康成長(zhǎng)。1956年，美國(guó)人喬曼首次提出了孵化器概念，并在紐約成立了第一家企業(yè)。從1980年到2001年，美國(guó)的船業(yè)園區(qū)數(shù)量從12個(gè)迅速發(fā)展到900個(gè)以上。美國(guó)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)主要有4種形式：政府主辦的園區(qū)、私人主辦的園區(qū)、學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)主辦的園區(qū)、公私合營(yíng)的園區(qū)。這些園區(qū)層次分明，分工明確。目前美國(guó)很多創(chuàng)業(yè)園區(qū)集團(tuán)本身就是新創(chuàng)企業(yè)，它們不僅向其他新創(chuàng)企業(yè)提供辦公場(chǎng)所和設(shè)施，而且還提供更加全面的管理咨詢，包括企業(yè)發(fā)展和技術(shù)開(kāi)發(fā)、市場(chǎng)營(yíng)銷、競(jìng)爭(zhēng)研究分析、法律顧問(wèn)、會(huì)計(jì)等。這種模式的優(yōu)點(diǎn)在于通過(guò)創(chuàng)業(yè)者和風(fēng)險(xiǎn)投資的聯(lián)合，將巨額資金與大量具有創(chuàng)意的新創(chuàng)企業(yè)結(jié)合，同時(shí)喜迎了大批優(yōu)秀的管理人才加盟。

（三）日本經(jīng)驗(yàn)

日本在近20年來(lái),幾屆日本政府都把發(fā)展資源消耗低、附加值高的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)作為一項(xiàng)基本國(guó)策。日本的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展有自己的特殊性。首先是有比較成功的市場(chǎng)動(dòng)力機(jī)制日本創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的飛速發(fā)展得益于市場(chǎng)動(dòng)力機(jī)制的成功解決，如日本在照顧國(guó)情因素和吸收西方文明的基礎(chǔ)上創(chuàng)造出了一種物質(zhì)動(dòng)力與精神動(dòng)力并重，獎(jiǎng)勵(lì)與懲罰、競(jìng)爭(zhēng)與合作相結(jié)合的綜合型的動(dòng)力機(jī)制。同時(shí)日本社會(huì)所極力提倡的“命運(yùn)共同體”與“團(tuán)隊(duì)精神”都很自然地使個(gè)人之間形成了一種緊密的合作關(guān)系。其次是比較嚴(yán)密的宏觀經(jīng)濟(jì)計(jì)劃。日本政府在宏觀經(jīng)濟(jì)政策上發(fā)揮了巨大作用，從而形成了政府主導(dǎo)型的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)模式。政府宏觀經(jīng)濟(jì)政策的主要功能是制定發(fā)展戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)計(jì)劃，經(jīng)濟(jì)計(jì)劃對(duì)企業(yè)起著“指導(dǎo)”、“引導(dǎo)”和“預(yù)測(cè)”的作用。1996年，日本確定了“文化立國(guó)21世紀(jì)方案”；1998年的“文化振興基本設(shè)想”又提出，要把文化的振興提高到國(guó)家最重要的位置；強(qiáng)調(diào)對(duì)文化進(jìn)行重點(diǎn)投資，認(rèn)為對(duì)文化的投資是對(duì)未來(lái)的先行性投資；2003年又制定子“觀光立國(guó)戰(zhàn)略”。對(duì)振興地區(qū)和地方文化，日本政府明確規(guī)定：政府應(yīng)支持地區(qū)文化活動(dòng)，包括重新挖掘、振興具有地方特色的文化遺產(chǎn)、民間藝術(shù)、傳統(tǒng)工藝和祭祀活動(dòng)等；制訂長(zhǎng)期規(guī)劃，對(duì)具有地方特色的文化藝術(shù)提供全面支持；中央政府與地方政府聯(lián)手舉辦全國(guó)規(guī)模的文化節(jié)。

（四）韓國(guó)經(jīng)驗(yàn)

韓國(guó)發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的總體戰(zhàn)略主要有三步。第一步是實(shí)行立法保障。以此來(lái)明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，規(guī)范經(jīng)營(yíng)秩序，凝聚國(guó)力、民力，確保文化產(chǎn)業(yè)高效有序發(fā)展。1999年2月，韓國(guó)頒布了《文化產(chǎn)業(yè)振興基本法》，界定了文化產(chǎn)業(yè)的范疇，對(duì)政府扶持文化產(chǎn)業(yè)的職責(zé)范圍、實(shí)施手段、運(yùn)營(yíng)規(guī)則、組織機(jī)構(gòu)、財(cái)源籌措及使用方法，均做出具體規(guī)定，做到政策落實(shí)，有法可依。依據(jù)該法，韓國(guó)政府1999年至2001年先后制定和實(shí)施了《文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展5年計(jì)劃》、《21世紀(jì)文化產(chǎn)業(yè)展望》和《文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展推進(jìn)計(jì)劃》等，對(duì)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行戰(zhàn)略規(guī)劃和政策引導(dǎo)，針對(duì)不同階段出現(xiàn)的問(wèn)題，適時(shí)采取有效的扶持對(duì)策。第二步即打開(kāi)資金瓶頸。資金供給是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“血脈”。韓國(guó)根據(jù)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，貫徹“選擇與集中”的原則，對(duì)選定的重點(diǎn)扶持對(duì)象，從創(chuàng)業(yè)到研發(fā)、創(chuàng)作、制作和營(yíng)銷、流通的每個(gè)階段，都提供必要的資金扶持。亞洲金融危機(jī)爆發(fā)后，韓國(guó)在國(guó)家財(cái)政全面吃緊的情況下，文化事業(yè)預(yù)算反而逐年增加：1998年占國(guó)家財(cái)政預(yù)算0.62%，2000年首次突破1%，2001年大幅提高為9.1%。同時(shí)動(dòng)員民間資本，建立官民共同投融資體制，是韓解決文化產(chǎn)業(yè)資金的有效辦法。具體做法是運(yùn)作“文化產(chǎn)業(yè)專門投資組合”。韓文化產(chǎn)業(yè)振興院在2000年至2001年的兩年里，先后組建17個(gè)“投資組合”，融資總額達(dá)2073億韓元，其中政府350億韓元，民資1723億韓元。在此基礎(chǔ)上，運(yùn)作日臻成熟，成功率大幅提高，年融資達(dá)1000億韓元以上，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了有力的資金保障。最后一步為稅收優(yōu)惠激勵(lì)。韓國(guó)政府根據(jù)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，提高扶持的針對(duì)性和有效性，對(duì)從事知識(shí)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的小企業(yè)實(shí)施減稅優(yōu)惠。

四、借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn),加快發(fā)展我國(guó)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)

無(wú)論是工業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代,還是知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代,文化產(chǎn)業(yè)所釋放出來(lái)的巨大生產(chǎn)力、推動(dòng)力和影響力,都超乎了人們的想象。“文化經(jīng)濟(jì)化”與“經(jīng)濟(jì)文化化”的互動(dòng),展示出這一朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)的廣闊前景尤其是在經(jīng)濟(jì)蕭條的背景下,我們透過(guò)發(fā)達(dá)國(guó)家的歷史經(jīng)驗(yàn)審視文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,就發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)危機(jī)的出現(xiàn)一般都伴隨著文化產(chǎn)業(yè)的勃興。我要善于從危機(jī)中抓住契機(jī),推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)逆勢(shì)而上、加速前進(jìn)。

宏觀經(jīng)濟(jì)的蕭條期往往是文化產(chǎn)業(yè)的機(jī)遇期。歷史經(jīng)驗(yàn)表明,經(jīng)濟(jì)危機(jī)期或蕭條期,往往是文化特別是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機(jī)遇期。在這個(gè)階段,經(jīng)濟(jì)會(huì)出現(xiàn)低增長(zhǎng)與高失業(yè),但出于提升競(jìng)爭(zhēng)能力和獲得精慰藉的需要,教育和文化方面的消費(fèi)與投入不降反增。同時(shí)越是經(jīng)濟(jì)蕭條文藝創(chuàng)作就越有素材、越有靈感、越有創(chuàng)新源泉,正所謂“文章僧命達(dá)”、“詩(shī)窮而后工”。審視美國(guó)、日本和韓國(guó)文化產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)危機(jī)時(shí)的發(fā)展,我們可以獲得很多規(guī)律性的認(rèn)識(shí)和有益的啟示。美國(guó)的經(jīng)驗(yàn)表明文化產(chǎn)業(yè)是應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的寶貴財(cái)富和精神支柱。

所以我國(guó)應(yīng)該借鑒他國(guó)在文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的經(jīng)驗(yàn)，加快發(fā)展我國(guó)的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)：

（一）將發(fā)展創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)列入國(guó)家創(chuàng)新計(jì)劃

科技創(chuàng)新和文化創(chuàng)意是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的兩大引擎,它理應(yīng)成為國(guó)家創(chuàng)新戰(zhàn)略中的一個(gè)重要內(nèi)容。為此建議學(xué)習(xí)英國(guó)的經(jīng)驗(yàn)有計(jì)劃的使用政策扶持文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，盡快出臺(tái)與“科技創(chuàng)新”并駕齊驅(qū)的“中國(guó)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃綱要”和近期行動(dòng)計(jì)劃。同時(shí)要進(jìn)一步解放思想、更新觀念并合各種文化資源,通過(guò)應(yīng)用技術(shù)的嫁接為各產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新服務(wù)。

（二）營(yíng)造寬松寬容的文化氛圍,鼓勵(lì)各類創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)非營(yíng)利組織的發(fā)展

文化創(chuàng)意的繁榮需要寬松寬容的文化氛圍,對(duì)各種文化創(chuàng)意,只要無(wú)害就應(yīng)允許其存在。同時(shí)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展還需要多元文化的交流,中國(guó)本就是一個(gè)多民族的國(guó)家，而多民族必定又孕育出了多樣性的文化，同時(shí)東西南北地域的差異性使中國(guó)的民族文化和風(fēng)俗更加的豐富，可以成為文化創(chuàng)意取之不盡的文化資源庫(kù)，在此基礎(chǔ)上通過(guò)文化的交流可以促進(jìn)創(chuàng)新，可以為文化創(chuàng)意注入新的活力。另一方面要學(xué)習(xí)美國(guó)的經(jīng)驗(yàn)積極發(fā)揮社會(huì)組織的力量推動(dòng)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,重點(diǎn)推進(jìn)包括協(xié)會(huì)、研究機(jī)構(gòu)、大學(xué)等非營(yíng)利組織的建設(shè),將研究與應(yīng)用相結(jié)合，這有利于資源的有效利用也可以更廣泛地開(kāi)展國(guó)際交流吸取國(guó)際經(jīng)驗(yàn)。為此建議:盡快成立全國(guó)性創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì),整合社會(huì)各界力量,協(xié)助政府推進(jìn)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和監(jiān)管產(chǎn)業(yè)的運(yùn)作有效的將創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)這樣的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)引入良好的發(fā)展方向。同時(shí)建立國(guó)家創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)品牌促進(jìn)中心,定期舉辦節(jié)事活動(dòng),設(shè)立國(guó)家級(jí)的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)大獎(jiǎng),以吸引和培養(yǎng)文化創(chuàng)意方面的人才，并為創(chuàng)意企業(yè)和產(chǎn)品提供信息、展示、推介等公共服務(wù)。

（三）制定促進(jìn)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策

對(duì)于文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，建議政府學(xué)習(xí)英國(guó)政府的做法為創(chuàng)意企業(yè)提供強(qiáng)有力的資金支持并協(xié)同金融界和有潛力的民間投資者為它們提供資助，逐步建立強(qiáng)大的創(chuàng)意工業(yè)財(cái)務(wù)支持系統(tǒng)，同時(shí)給予一定的財(cái)政傾斜，成立專項(xiàng)資金，以獎(jiǎng)勵(lì)資助、貸款貼息、項(xiàng)目補(bǔ)貼等方式支持文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，尤其是對(duì)公益性文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)相目應(yīng)當(dāng)給由于更多的扶持，逐步建立推動(dòng)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策體系。包括:建立創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的投資基金,擔(dān)保基金,鼓勵(lì)創(chuàng)新的獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃和文化創(chuàng)意產(chǎn)品走出去的財(cái)政支持政策等;制定支持中小創(chuàng)意企業(yè)的發(fā)展政策,包括促進(jìn)投融資與風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)的機(jī)制、知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)與運(yùn)作、加強(qiáng)與創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)相關(guān)的人才培養(yǎng)等;對(duì)一些市場(chǎng)化程度高的文化創(chuàng)意企業(yè)，可以積極大膽的引進(jìn)并合理利用外資，鼓勵(lì)外商在該領(lǐng)域直接投資；出臺(tái)“中國(guó)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系”的指導(dǎo)性意見(jiàn),以便各級(jí)政府部門在實(shí)際操作中能夠規(guī)范并有效地落實(shí)國(guó)家發(fā)展創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的各項(xiàng)鼓勵(lì)政策。

（四）制定針對(duì)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的用地優(yōu)惠政策，支持企業(yè)發(fā)展

對(duì)于像文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)這樣低耗能，低碳的產(chǎn)業(yè)，應(yīng)該多方面得政策優(yōu)惠，特別是在用地方面，為創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展預(yù)留空間。特別是如今土地資源不足的一級(jí)城市，尤其要注意發(fā)展空間的騰換，應(yīng)鼓勵(lì)城市建成區(qū)內(nèi)的廢舊廠房、倉(cāng)庫(kù)等存量房地資源以廉租等的經(jīng)營(yíng)方式吸引文化創(chuàng)意企業(yè)的入駐對(duì)廢舊資源的再次利用。北京的798是這方面成功的典型，它不僅成功的對(duì)廢舊資源再利用，也降低了文化創(chuàng)意類企業(yè)的運(yùn)作成本，同時(shí)成為了著名的新型文化區(qū)，吸引了大批游客發(fā)展了旅游業(yè)，達(dá)到了一舉三得的資源高效利用開(kāi)發(fā)。

（五）健全相關(guān)法律制度，加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度

知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)是創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展的重要保障，創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的易復(fù)制性使其相對(duì)于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)風(fēng)險(xiǎn)更大、成本更高，只有實(shí)施比傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)更為嚴(yán)苛的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)措施，才能為創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)營(yíng)造出良好的外部環(huán)境。創(chuàng)意之父霍金斯曾言知識(shí)產(chǎn)權(quán)(專利、版權(quán)、商標(biāo)、設(shè)計(jì))是創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)的一種貨幣，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)在創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中是“中央銀行”，對(duì)此，我們應(yīng)該借鑒韓國(guó)的做法，實(shí)行全面系統(tǒng)的立法保障，以此來(lái)明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，規(guī)范經(jīng)營(yíng)秩序，凝聚國(guó)力、民力，確保文化產(chǎn)業(yè)高效有序發(fā)展。如果知識(shí)產(chǎn)權(quán)得不到有效的保護(hù)，會(huì)損害創(chuàng)新主體的創(chuàng)新動(dòng)力和再創(chuàng)新的積極性，就如當(dāng)今的中國(guó)歌壇，優(yōu)秀的原創(chuàng)歌手和歌曲匱乏，優(yōu)秀的音樂(lè)人和歌手都無(wú)法以出音樂(lè)專輯盈利，全靠走穴掙錢，唱的永遠(yuǎn)是那么幾首歌，盜版的泛濫和網(wǎng)絡(luò)下載的興起將中國(guó)音樂(lè)人逼到了絕境，中國(guó)音樂(lè)市場(chǎng)的衰落時(shí)必然的。為了不讓創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)也重蹈覆轍我們必須將該行業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)相關(guān)的法律和法規(guī)盡早的完善。另一方面要形成一種尊重知識(shí)產(chǎn)權(quán)和創(chuàng)新成果的社會(huì)文化氛圍，創(chuàng)造出一種保護(hù)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好的軟環(huán)境，是促進(jìn)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)健康、快速發(fā)展的根本。

（六）吸引并培養(yǎng)有創(chuàng)造力的人才

目前我國(guó)的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸之一是創(chuàng)意人才的匱乏。全方位、多渠道培養(yǎng)和集聚創(chuàng)意人才是發(fā)展創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的重要環(huán)節(jié)。大批量創(chuàng)意人才的教育與培養(yǎng)是我國(guó)未來(lái)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)獲得大發(fā)展的前提，從近10年來(lái)的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，各國(guó)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展無(wú)不得力于各國(guó)創(chuàng)意人才的教育與培養(yǎng)。僅以游戲產(chǎn)業(yè)為例，到2003年美國(guó)設(shè)有游戲?qū)I(yè)的大學(xué)(學(xué)院)有540所，日本有200所大學(xué)設(shè)有游戲（開(kāi)發(fā)、設(shè)計(jì)、管理、運(yùn)營(yíng)）專業(yè)。美國(guó)和日本的游戲業(yè)一直處于高速發(fā)展相互競(jìng)爭(zhēng)的狀態(tài)，與其豐富的人才資源的強(qiáng)大支持分不開(kāi)。國(guó)內(nèi)創(chuàng)意人才的培養(yǎng)，受到原有教育培訓(xùn)機(jī)制的制約，不能適應(yīng)飛速發(fā)展的需要，為了改變這樣的現(xiàn)狀，應(yīng)該相應(yīng)的創(chuàng)造新的培育機(jī)制培養(yǎng)大批量創(chuàng)意人才，推動(dòng)我國(guó)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的健康高速的發(fā)展。著力培養(yǎng)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)軍人物，重點(diǎn)吸引一批海外從事創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的優(yōu)秀人才特別是那些既有深厚傳統(tǒng)文化底蘊(yùn)又有寬闊國(guó)際視野的海外留學(xué)歸國(guó)人才。對(duì)于已經(jīng)在文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)工作崗位上的年輕專才，應(yīng)營(yíng)造寬松活躍的工作環(huán)境，鼓勵(lì)其大膽創(chuàng)新，采取各項(xiàng)激勵(lì)措施，獎(jiǎng)勵(lì)先進(jìn)，不斷激發(fā)其創(chuàng)新熱情。

（七）以舉辦如上海世博會(huì)這樣的世界級(jí)的會(huì)展為契機(jī),推進(jìn)中國(guó)創(chuàng)意城市的建設(shè)

世界創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展已經(jīng)從產(chǎn)業(yè)層面的第一階段發(fā)展到創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)的第二階段,一些發(fā)達(dá)的國(guó)際大都市已進(jìn)一步向“創(chuàng)意社會(huì)”第三階段發(fā)展。我國(guó)可以汲取2010年上海世博會(huì)的經(jīng)驗(yàn),推進(jìn)中國(guó)創(chuàng)意城市的建設(shè),在北京、上海、深圳等條件成熟的地區(qū)開(kāi)展“創(chuàng)意示范城區(qū)”的試點(diǎn)建設(shè),跳出單純的“創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)”建設(shè)的局限,將創(chuàng)意結(jié)合在城市規(guī)劃、旅游休閑中去，例如成都的合江亭由于其百年好合的美好寓意而成為成都人結(jié)婚必到的地方，由此在合江亭前的斑馬線被畫(huà)成了粉紅的型心的“愛(ài)情斑馬線”，這就靈活的運(yùn)用創(chuàng)意將人們美好的祝福運(yùn)用到了交通設(shè)施中去。又如深圳的大芬村，由于加工出口油畫(huà)而成為世界油畫(huà)的生產(chǎn)基地，而大芬人更是借此機(jī)會(huì)將村內(nèi)的建筑外墻都畫(huà)上了各種彩繪使原本平凡的小村莊成為一個(gè)充滿濃郁藝術(shù)氣息的藝術(shù)村，這就是將創(chuàng)意充分的運(yùn)用到了城市規(guī)劃建設(shè)當(dāng)中去的典型。借鑒這些成功的創(chuàng)意方式實(shí)現(xiàn)創(chuàng)意硬軟件的互動(dòng),在街區(qū)、社區(qū)的地理范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)將創(chuàng)意與平凡的生活巧妙的結(jié)合，真正的實(shí)現(xiàn)創(chuàng)意隨處可見(jiàn)，創(chuàng)意無(wú)處不在，展示出中國(guó)文化創(chuàng)意的活力，推進(jìn)我國(guó)創(chuàng)意城市的建設(shè)。

參考文獻(xiàn)

[1]喻翠玲．英美創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)中國(guó)的啟示[J]．重慶工商大學(xué)學(xué)報(bào)，2009，19（2）：69-73．

[2]劉晗．在金融危機(jī)中“做創(chuàng)意”[J]．職業(yè)，2009，（19）：14．

[3]周任遠(yuǎn)．上海創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)聚集現(xiàn)狀分析及動(dòng)因探討[J]．管理觀察，2009，（5）：13-14．

[4]曹新卓．全球文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)巡覽[J]．中國(guó)商界，2009，（1）：46-47．

[5]陳澤琿．金融危機(jī)之際正式文化雄起之時(shí)[J]．今日中國(guó)論壇，2009，（4）：45-48．

[6]領(lǐng)導(dǎo)決策信息．10城市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展比較[J]．領(lǐng)導(dǎo)決策信息，2009，（2）：26．

[7]厲無(wú)畏．創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)：經(jīng)濟(jì)寒冬里的一股暖流[J]．中國(guó)流通經(jīng)濟(jì)，2009，（2）：4-6．

[8]李世忠．創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)概念析[J]．生產(chǎn)力研究，2009，（9）：130-132．

[9]埃德蒙•菲爾普斯．世界金融危機(jī)對(duì)中國(guó)的挑戰(zhàn)——文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)：經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)力[J]．中國(guó)流通經(jīng)濟(jì)，2009，（3）：4-6．

[10]黃志祥．金融危機(jī)對(duì)傳媒業(yè)的影響與對(duì)策[J]．新聞與寫作，2009，（6）：18-20．

[11]李光斗．創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)迎戰(zhàn)蕭條[J]．現(xiàn)代企業(yè)文化，2009，（5）：34-35．

[12]魏愛(ài)梳．創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)文獻(xiàn)綜述[J]．經(jīng)濟(jì)論壇，2009，（1）：64-66．

[13]柳士發(fā)．創(chuàng)意中國(guó)宣言[M]．中央廣播電視大學(xué)出版社.，2009，132-145

[14]趙斌發(fā)．達(dá)國(guó)家醫(yī)療救助制度模式及理論述評(píng)[J]．國(guó)外社會(huì)科學(xué)，2009，（6）：116-125

[15]UnitedNationConferenceonTradeandDevelopment．CREATIVEECONOMYReport2008[M]．UnitedNation，2008．

[16]Marta-ChristinaSusie.TheCreativeEconomy[J].LESIJ.2008(1).