時間：2022-10-02 17:57:07
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇檢察院紀檢組長，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
近三年，市人民檢察院把內(nèi)部監(jiān)督擺到法律監(jiān)督同等重要的位置來抓，用比監(jiān)督別人更嚴格的要求監(jiān)督自己，突出重點抓內(nèi)部監(jiān)督,取得了明顯成效。
一、突出抓好對領導班子和領導干部的監(jiān)督
一是明確監(jiān)督責任。2010年開始，每年召開的市檢察機關紀檢監(jiān)察工作會議都通知基層檢察院的檢察長參加，并在會上由市院檢察長與各基層院檢察長、市院機關各內(nèi)設機構主要負責人簽定黨風廉政建設責任狀。市縣兩級院黨組每年都要進行黨風廉政建設責任分工，將內(nèi)部監(jiān)督的責任落實到兩級院領導班子和領導干部身上。近兩年，市院黨組書記檢察長和黨組副書記、紀檢組長等院領導先后在全院干警大會上，主講了“堅持三個至上”、“關于機關作風建設”、“關于黨的領導”、“改造主觀世界”等黨課。據(jù)不完全統(tǒng)計，全市兩級檢察院2012年度有38名院領導在干警大會上主講了黨課或黨風廉政教育課。二是抓好廉政考核。每年底，兩級院都要對領導班子成員和其他副處級以上干部進行述職述廉考核。去年，市院結合基層院班子建設考核，對基層院班子黨風廉政建設責任制落實情況進行了巡視考核，共發(fā)放民主測評表526份、收回526份、找291人談話（其中班子成員85人，中層干部122人，一般干警74人），收集意見、建議150余條。對在黨風廉政建設方面有反映的7名基層院班子成員給予了提醒談話。今年市院紀檢組又開展了跟蹤回訪。三是落實責任追究。為加強和規(guī)范對領導班子和領導干部的監(jiān)督，市院建立了黨員領導干部廉政檔案，制定了《市檢察機關領導班子和領導干部監(jiān)督辦法（試行）》和《建立健全懲治和預防腐敗體系2012—2012年工作規(guī)劃》實施細則。近三年，有4名副縣級以上領導向市院黨組寫出書面說明。
二、突出抓好對執(zhí)法辦案的內(nèi)部監(jiān)督
執(zhí)法辦案是檢察機關履行法律監(jiān)督職能的基本手段，是檢察權行使的集中體現(xiàn)。強化檢察機關的內(nèi)部監(jiān)督必須強化對檢察機關自身執(zhí)法辦案的監(jiān)督。一、實行自偵案件“一案三卡”制度。檢察機關的反貪、反瀆等自偵部門對職務犯罪案件立案后，必須在十天內(nèi)填寫告知卡并與立案決定書一并送院紀檢監(jiān)察組織接受事前監(jiān)督。在偵查過程中，偵查人員訊問犯罪嫌疑人，必須實行全程同步錄音錄像，并填寫廉潔卡報送院紀檢監(jiān)察組織，紀檢監(jiān)察組織可隨時隨地對偵查活動進行事中監(jiān)督。案件偵查結束后，紀檢監(jiān)察組織還要對被偵查對象的單位或親屬進行回訪，并填寫回訪卡，對偵查人員進行事后監(jiān)督。三年來，全市檢察機關所有自偵案件都實行了“一案三卡”制度，通過“一案三卡”制度發(fā)現(xiàn)和糾正不規(guī)范執(zhí)法辦案情形27件（處）。二是組織對自偵案件中的不訴、撤案案件進行專項監(jiān)督。今年第二季度，全市檢察院機關通過基層院自查、市院重點抽查、個案會審、黨組集體審議四個層次的把關，對全市檢察機關2012年度決定不的自偵案件25件27人、決定撤銷的自偵案件5件5人進行了專項監(jiān)督。口頭糾正各類不規(guī)范情形17件（處），發(fā)出督察意見書3份，并將監(jiān)督情況進行了全市內(nèi)部通報。三是組織對檢委會決定執(zhí)行情況進行專項監(jiān)督。檢委會對執(zhí)法辦案作出的決定是檢察機關行使檢察權的最高體現(xiàn)，檢委會對執(zhí)法辦案決定的執(zhí)行是否及時、到位，直接關系到檢察機關的權威。為此，2012年組織對市院檢委會執(zhí)法辦案決定執(zhí)行情況進行了一次專項監(jiān)督。此次監(jiān)督共涉及案件52件，其中市院檢委會2006年11月至2010年12月31日研究決定的案件19件。52件案件中，有43件在督察前已經(jīng)執(zhí)行和回復，占84.6%；有9件在監(jiān)督過程中得到了執(zhí)行和回復。其中有2件為1年以上原來未執(zhí)行或回復的案件，通過此次監(jiān)督得到了執(zhí)行和回復，責令1個基層院向市院作出說明。四是對辦案安全進行專項監(jiān)督。辦案是執(zhí)法的重要手段，辦案安全又是執(zhí)法的生命。2010年5月市院紀檢監(jiān)察組織組織兩個監(jiān)督組對全市檢察機關辦案安全進行了一次專項監(jiān)督。通過聽匯報、看案卷、查資料和現(xiàn)場察看等方式，共查閱職務犯罪案卷20件、法律文書34份、實地察看辦案工作區(qū)10個，當場指正和糾正各類不安全潛在因素8個，發(fā)出檢務督察通報1個、督察建議4份。近三年，全市檢察機關沒有發(fā)生辦案安全事故。五是開展對2009年至2012年檢察機關自偵案件扣押、凍結、處理涉案款物情況專項監(jiān)督。2012年5月始，在全市范圍內(nèi)開展了對2009年至2012年檢察機關自偵案件扣押、凍結、處理涉案款物情況專項監(jiān)督。整個專項監(jiān)督活動分宣傳發(fā)動、摸底調(diào)查、自查自糾、規(guī)范提高四個階段進行。全市共涉及自偵案件491件，其中市院30件；涉案款物4560萬元，已上繳財政3823萬元、返還涉案單位和個人634萬元。對待處理的99萬余元涉案款物，都已要求依法作出妥善處理。六是個案監(jiān)督，調(diào)查處理涉案舉報。受理和調(diào)查處理群眾對檢察機關、檢察人員的舉報是紀檢監(jiān)察組織對執(zhí)法辦案實施監(jiān)督的有效途徑和手段之一。三年來，市檢察院紀檢組監(jiān)察室收到涉檢人員舉報26件（次），其中百分之八十與執(zhí)法辦案有關。對這些舉報件，市院紀檢組監(jiān)察室逐件了解、函詢和調(diào)查，做到了件件有結論。通過對舉報件的調(diào)查處理，督促2件納入了國家賠償程序，返還當事人涉案款物13萬余元。七是規(guī)范執(zhí)法辦案內(nèi)部監(jiān)督程序。為了規(guī)范紀檢組監(jiān)察室開展執(zhí)法辦案內(nèi)部監(jiān)督工作，市院制定了《市檢察機關執(zhí)法辦案監(jiān)督辦法（試行）》，明確了監(jiān)督內(nèi)容、權限、手段等。市院還重點關注和指導豐城市院成立了檢務規(guī)范督察中心，按照“五室合一、四崗聯(lián)動”的模式運作，基本整合了檢察機關內(nèi)部監(jiān)督資源，實現(xiàn)了對執(zhí)法辦案的全過程監(jiān)督。
三、突出抓好群眾反映較多問題的監(jiān)督
市院在2010年底成立了檢務督察委員會和檢務督察辦公室。先后組織督察組，采取明察暗訪、街面巡察、座談、現(xiàn)場察看等方式，就警車管理、臨時工管理、對外接待窗口、評比達標表彰、中午禁酒、機關效能和機關作風等群眾反映較多的問題開展督察。今年上半年，市院紀檢組監(jiān)察室向人大代表、政協(xié)委員、領導機關、工作聯(lián)系單位發(fā)出征求意見函（表）87份、收到反映各類問題31個。通過聽取社會各界的意見、建議，對6件控告申訴案件實行了首問責任制，責令兩個內(nèi)設機構加快落實首問責任制案件的辦理，清理撤并評比達標表彰項目8個，向公安交警部門發(fā)出協(xié)助查扣冒牌檢用警車4輛，已查處1輛，發(fā)出督察通報4個、督察建議3份。今年3月20日和4月24、25日市院檢務督察辦公室就機關效能、作風建設進行了兩次不打招呼的督察，并將搬入新辦公樓后機關考勤、車輛管理、大樓管理、食堂運營、水電節(jié)約等方面遇到的新情況、新問題進行了全院通報。市效能辦對通報加編者按給予了全文轉(zhuǎn)發(fā)。
河南省靈寶市人民檢察院曾榮立三次一等功，獲得過“全國人民滿意的檢察院”、“全國先進檢察院”、“全國模范檢察院”，是黨的十七大代表、全國模范檢察官、第七屆中國十大杰出檢察官白潔成長的搖籃。
執(zhí)法理念更新，為親民檢察導航
四川籍留所服刑人員王某金被提前釋放后做的第一件事，是來到靈寶市人民檢察院，感謝在“5?12”大地震中對他家進行司法救助的檢察官。當檢察官得知他回家路費不夠時，又給他資助路贊，把他送上了回家的列車。這正是該院傾力打造“親民檢察”的生動體現(xiàn)。
在“大學討論”活動中，靈寶檢察院把依法關注和保障民生、維護人民權益作為加強和推進檢察工作的根本出發(fā)點和落腳點，在實踐中著力打造“親民檢察”?！耙郧?，把公正執(zhí)法當成工作的最高標準，認為把案件辦成‘鐵案’就行了?，F(xiàn)在，在公正執(zhí)法的同時，如何讓我們辦理的每一起案件既達到良好的法律效果，也達到最好的社會效果，讓群眾接受，讓人民滿意，體現(xiàn)人民檢察的人民性，是我們大學討論活動的最大收獲。”談起全院干警“親民檢察”理念的形成，檢察長楊紅巖深有感觸。
5月12日，汶川大地震發(fā)生后，該院監(jiān)所科干警第一時間就想到，在該市看守所“有沒有家在震區(qū)的在押人員?”第二天，他們便展開了全面摸底排查，發(fā)現(xiàn)該市看守所共有7個川籍在押人員，其中5人家在災區(qū)，一人家在重災區(qū)。駐所檢察干警立即分頭與他們談話，安定情緒。干警拿出自己的手機，讓能通過電話聯(lián)系到家人或親屬的在押人員打“親情電話”，問一問家里情況，報一聲平安。留所服刑人員王某金在親人的電話接通后，竟泣不成聲地對親人說：“電話是檢察官的，長途很貴的，家里好，我就放心了!”同時，檢察官向5人家中發(fā)出了慰問信，給家中受災嚴重的王某金送來了1000元錢，并代他寄回家里。這份一半出自監(jiān)所科同志捐助，一半來自院里“檢察救助基金的善款，使王某金非常感動，改造更加積極。檢察官根據(jù)王某金的表現(xiàn)，又及時提出為其減刑的檢察建議，使他能早日返回家鄉(xiāng)參與災后重建。
工作機制創(chuàng)新，為親民檢察奠基
“我要見白潔?！?月12日早上，靈寶市陽平鎮(zhèn)一位農(nóng)婦手拿一面寫有“廉潔檢察官白潔女青天”的錦旗，找到時下已經(jīng)擔任靈寶市檢察院紀檢組組長的白潔。在院辦公室，農(nóng)婦接過白潔為她端來的開水，淚水奪眶而出：“你對我太好了，不但幫我解決問題，每次我走的時候，還要把我送到車站。太謝謝你了!”
采訪中，記者了解到，該院創(chuàng)新了機制。白潔是該院執(zhí)法親民、為民的杰出代表。利用好這一“品牌”，多為老百姓辦些實事、解決些難題，是該院的追求。2008年7月，他們以“聽民聲，釋民惑，解民憂，求公正，保平安，促和諧”為宗旨，面向全國，開通“白潔熱線”以來，已接聽來自全國各地的咨詢、求助、舉報電話500余個，接待群眾來訪260多起，收到并回復信函150余封，回復網(wǎng)絡咨詢的帖子80余個，在學校作法制報告20余場，幫助群眾解決了許多實際困難，化解了大量的社會矛盾，減少了不和諧因素。辦案模式創(chuàng)新，為親民檢察助推
一起輕傷害案件分到了白潔手上。犯罪嫌疑人賀某與被害人姜某均為某村所屬的村民組長，平時關系不錯。案件起因是由于劃分地界時意見不一致，發(fā)生爭吵，賀某一時；中動致對方輕傷。辦案中了解到賀某是獨子，78歲的老父親患食道癌已十多天滴水未進，無人照料，迫切需要兒子床前盡孝。賀某為公事沖動出手傷人后非常后悔。在姜某住院期間，賀某的家人多次到醫(yī)院探望，希望得到諒解。
如果簡單批捕賀某，使他失去老父病危在側(cè)盡孝機會，他不但自己會愧疚～輩子，而且會記恨姜某一輩子，甚至對政府產(chǎn)生不滿；如果能夠通過調(diào)解取得姜家原諒后“不批準逮捕”賀某，則賀某會感恩姜家一輩子。如此，有可能成為“夙敵”的兩家，不僅前兩輩人的世交可以延續(xù)，而且對孫輩今后的和諧相處更有好處。主管檢察長支持白潔創(chuàng)新辦案模式，調(diào)解此案的想法。經(jīng)過7次在雙方當事人中間的調(diào)解、斡旋，終于使姜家原諒了賀某，也使姜某得到了比較滿意及時的賠償。之后，檢察院對賀某作出了無逮捕必要的不予批準逮捕決定，姜家人沒有任何不滿和異議。
一、關注熱點，準確預測全市水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)系統(tǒng)資金使用風險
近年來，隨著中央支農(nóng)惠農(nóng)政策的進一步實施，如何確?；蒉r(nóng)項目資金真正惠及于民，擺在了市院黨組的重要議事日程。2011年7月11日，市院黨組專門召開偵防工作聯(lián)席會議，深入研究、周密部署在全市水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)系統(tǒng)全面開展涉補惠農(nóng)項目資金使用情況專項預防調(diào)查工作。為此，市院黨組果斷做出決定，成立了專項預防調(diào)查工作領導小組，組長由市院分管查辦和預防職務犯罪工作的副檢察長擔任，市院預防局、反貪局綜合科及下轄基層院對口部門、全市水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)系統(tǒng)紀檢組等部門骨干力量為成員，為專項預防調(diào)查工作的順利開展奠定了良好的基礎。
二、上下聯(lián)動，及時有效地開展專項預防調(diào)查
聯(lián)席會議召開的次日，市院下發(fā)了《關于在貴港市水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)系統(tǒng)開展預防調(diào)查的工作方案》，并相應成立了由全市兩級院預防部門骨干組成的專項預防調(diào)查工作組。工作組在市紀委、縣（市、區(qū)）紀委派駐該系統(tǒng)紀檢組的配合下，上下聯(lián)動，在全市水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)系統(tǒng)同步開展專項預防調(diào)查工作。預防調(diào)查工作組先后走訪了市發(fā)改委、市財政局等有關部門，并專門就傾向性涉法問題向該系統(tǒng)發(fā)放了12份固定問卷調(diào)查材料，整理復印了項目文件、撥款憑證等資料100多份，召開了8次專題匯報會和5次重點人員座談會，根據(jù)該系統(tǒng)項目資金流向開展了6次細化調(diào)查，共獲取了近百份佐證資料，初步掌握到了該系統(tǒng)涉農(nóng)項目資金運行程序、項目分布規(guī)律、資金使用風險點等基本情況。預防調(diào)查的及時有效開展，為下一步準確查找犯罪隱患、深度分析犯罪趨勢、及時偵破犯罪案件、有效提出犯罪預警建議起到了關鍵性的作用。
三、查找隱患，深度分析其演變職務犯罪的趨勢
自2007年至2011年，該系統(tǒng)共獲得國家政策性項目補貼款共2.61億元，項目類型涉及生豬標準化養(yǎng)殖，生豬、奶牛良種補貼，生豬調(diào)出大縣獎勵等七大類型及30多個子類型，個別單一項目補貼金額至少在10萬元以上，最高達50萬元，且受益者相當廣泛。
工作組從獲取的諸多例證資料中，運用項目資金比對法、信息分類歸納法等對比分析手段，逐步厘清了該系統(tǒng)涉農(nóng)項目、資金管理中的三個重大隱患。一是項目、資金管理混亂。項目的審批、補貼的金額及受益人的確定均取決于水產(chǎn)畜牧局個別領導的意志，且項目審批程序、資金發(fā)放環(huán)節(jié)信息不公開，相關人員無法從正常渠道獲得相關信息。二是單位主要領導隨意更改受益對象和補貼款檔次。如貴港市水產(chǎn)畜牧局申報獲準的“漁業(yè)種質(zhì)資源保護項目”，原實施單位為“貴港市水產(chǎn)技術推廣站”，后局領導擅自變更為“貴港市黃沙鱉良種場有限公司”。三是項目后期監(jiān)督缺位。作為監(jiān)管責任單位的水產(chǎn)畜牧局對項目資金監(jiān)管往往只采用簡單抽查式或僅停留在行文督促監(jiān)管層面上，造成多數(shù)項目即使事中、事后無人監(jiān)督管理也按所謂的工程進度撥款等嚴重隱患。如2007年以來，桂平市的生豬標準化規(guī)模養(yǎng)殖場建設項目，沒有任何一家養(yǎng)殖場通過檢查驗收，而補貼資金卻已全部發(fā)放到位。隱患的查找、分析過程，為我們展示了一條水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)系統(tǒng)衍生違法、演變犯罪的清晰軌跡。
四、轉(zhuǎn)化成果，懲防并舉、擴大預防工作效果
一是及時發(fā)現(xiàn)職務犯罪案件線索。預防調(diào)查工作組緊緊抓住該系統(tǒng)制度管理上的漏洞和隱患，通過延伸調(diào)查觸角，深入分析項目資金流向，從中及時發(fā)現(xiàn)職務犯罪案件線索。如工作組在開展預防調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，2010年3月，國家農(nóng)業(yè)部撥給貴港市水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)局的一筆50萬元的漁業(yè)種質(zhì)資源保護專項建設資金，該款已于同年6月?lián)芙o了貴港市吉安特水產(chǎn)畜牧有限公司，但貴港市水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)局卻沒法提供此項目資金的下達文件。預防調(diào)查工作組預感到背后可能存在違法犯罪問題，進而延伸調(diào)查。發(fā)現(xiàn)該公司先后從貴港市水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)局獲得水產(chǎn)畜牧補助扶持發(fā)展基金、救災補助款等共計140多萬元，但項目審批、資金下達文件不全。通過深入調(diào)查，發(fā)現(xiàn)該公司法人代表為了非法套取項目資金，向貴港市水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)局單位行賄20萬元并向該局原副局長個人行賄5萬元的職務犯罪線索。工作組在開展預防調(diào)查中還發(fā)現(xiàn)，桂平市水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)局新任局長到位后，將生豬標準化規(guī)模養(yǎng)殖場建設補貼額，由原來的每個養(yǎng)殖場補貼25萬～50萬元更改為每個養(yǎng)殖場補貼10萬元的補貼標準，但桂平市大洋鎮(zhèn)紹春豬場在新局長到位后仍然享受原來的“待遇”。經(jīng)進一步調(diào)查，工作組發(fā)現(xiàn)了這位新任局長收受該豬場法人代表賄賂12萬元的犯罪線索。
一、檢察委員會的運行模式需要吸收司法的程序價值
對于極富中國特色意蘊的檢察委員會制度，雖然理論界曾有保留說、廢除說與過渡說的爭論，但這一根植于中國政治傳統(tǒng)與法制環(huán)境的制度設計在保證我國檢察權正確行使和維護司法公正方面具有正當性、合理性?！霸诋斍八痉w制改革中，如果貿(mào)然取消作為檢察機關辦案神經(jīng)中樞的檢察委員會制度，將會帶來一系列難以想象的甚至是災難性的后果。”制度的價值在于為人們的行為提供指引和預見性，盡管檢察權的行使具有“檢察一體化”上命下從的行政化色彩，但發(fā)揮檢委會的制度價值有必要在其運作模式中引入司法的程序價值，也正因為當前檢委會制度運作的行政性意味濃厚，才更呼喚著以司法化改造的方式為其檢察權的獨立公正行使解除“后顧之憂”。“程序是法律賴以表現(xiàn)的生命形式。”司法的程序價值以明確性為第一要素，“無程序便無權力”的法治定律對檢委會的運作模式提出新的要求。一方面，提交檢委會討論事項的標準應當明確。2008年修訂的《人民檢察院檢察委員會組織條例》雖然對提請討論決定的事項加以細化，但對“重大、復雜、疑難”標準的內(nèi)涵和外延并無界定。誠然，司法的滯后性與個案的千差萬別之間的矛盾為具體操作標準的制定帶來困難，但與規(guī)定空白導致的檢委會成為個別案件承辦人或主管檢察長減輕壓力、規(guī)避責任的“避風港”，淪為“司法智者制度錯案的工具”之后果相比，不求“最優(yōu)”但求“合理”的規(guī)范化設計是程序價值的首要期待。部分地方檢察院已在議題范圍規(guī)范化方面開展了卓有成效的努力，如“1999年，河南省出臺的《河南省檢察機關檢察委員會工作規(guī)則》，根據(jù)有關法律、法規(guī)和高檢院的規(guī)定，明確規(guī)定了10類案件應當由檢委會討論決定的案件、11類經(jīng)檢察長或者副檢察長提請可以由檢委會討論決定的案件、8類由檢委會討論決定的事項，全省統(tǒng)一執(zhí)行，初步規(guī)范了檢委會的議事議題范圍。2003年，根據(jù)省檢察工作新的情況和高檢院的新要求，省院下發(fā)的《關于進一步加強檢察委員會工作的決定》，把不案件等5類特殊情形案件，納入檢委會議事議題范圍?！绷硪环矫?，檢委會委員的選任條件應當明確?，F(xiàn)代司法所要求的角色分工意味著檢察官應當具有職業(yè)素養(yǎng)和較高的準入門檻。檢委會作為檢察院內(nèi)部的最高業(yè)務決策機構，其組成人員必須具有較強的業(yè)務能力和綜合素質(zhì)，委員的選任可以或者應當具有“精英主義”傾向。因為檢察權運行的過程蘊含著對事實與法律問題的辨別、選擇與取舍，無論是對法律的闡明，還是對證據(jù)的審查，認知與判斷的過程離不開嚴謹?shù)乃季S與豐富的經(jīng)驗?，F(xiàn)行法律對檢委會委員任免條件、任期、換屆、權力等規(guī)定的缺失為檢委會的行政化傾向留下缺口。不分管業(yè)務工作的黨組成員、政治處主任、紀檢組長或主管行政工作的部門負責人擔任檢委會委員的情形常見，必將影響到司法活動專業(yè)性和嚴肅性，如果此類現(xiàn)象普遍化，不僅會損害檢委會討論案件的效率和質(zhì)量，而且檢委會最終決議受制于承辦人員或者個別委員的現(xiàn)象也就不可避免。
二、檢察委員會的現(xiàn)存積弊需要強化其司法屬性
檢察委員會決策機制的行政化、委員專業(yè)知識的局限性、檢委會決策的封閉性與委員的權力責任不統(tǒng)一問題已經(jīng)成為制約檢委會職能發(fā)揮的四大弊病。為此類問題尋求解決路徑需要立足于檢委會的司法屬性，以司法的價值與運作模式對檢委會運行機制進行改革。首先，司法所強調(diào)的程序性與說理性要求檢委會引入論辯制度以解決其行政化傾向。檢委會“斷案”的過程需要委員增強其發(fā)言的說理性，通過意見不同委員之間的爭執(zhí)與碰撞，使所討論的案件進入類似司法“準裁判”的過程，這樣更有利于發(fā)現(xiàn)案件事實，杜絕發(fā)言的隨意性和主觀性。其次，專家咨詢委員會的設立能夠在一定程度上彌補檢委會委員的專業(yè)性不足問題。誠然，檢委會委員作為本院的行政領導和專業(yè)精英，在一定程度上代表了本院的最高司法水平。但隨著網(wǎng)絡的普及和新類型犯罪案件的層出不窮，對專家智囊團的實際需求已不可否認。北京市人民檢察院已對此做出了積極嘗試，并在為檢委會提供智力支持方面產(chǎn)生了積極的影響。再次，檢委會的司法屬性要求以列席制度對檢委會決策的封閉性慣例做法予以改善。檢委會決策的過程也是運用司法權做出司法判斷的過程。司法的重要價值在于公開性和參與性。考慮到檢委會決策本身有一定范圍內(nèi)保密性要求，但對本系統(tǒng)內(nèi)檢察人員的公開具有積極意義。只要對列席人員規(guī)定嚴格的保密義務及其違規(guī)責任，列席制度對于增強檢委會的公開參與程度具有積極作用。最后，強化司法屬性能夠解決檢委會委員權責不統(tǒng)一，導致責任心不足，決策程序虛化問題。有權必有責是法治的基本含義，檢委會委員也不應例外。責任追究制度的建立對于督促委員履行其忠實勤勉義務，對決策過程謹言慎行，更避免故意作出錯誤決策的行為具有積極意義。
作者：李盼盼
一、對國稅紀檢監(jiān)察體制的現(xiàn)狀分析
客觀上講，這種雙重領導機制建立以后，對整個國稅系統(tǒng)的行風工作、源頭治腐、查辦案件、領導干部廉政自律、黨風廉政建設宣傳教育等一系列工作上，做出了很大的貢獻，產(chǎn)生過一系列重大影響。但隨著時間的推移，形勢的發(fā)展，各種外因的變化，這種體制的薄弱環(huán)節(jié)也逐漸顯現(xiàn)出來：一是職責不明，這種體制雖然說是以上級領導為主，但實際工作中，上級紀檢監(jiān)察對下級紀檢監(jiān)察的領導作用，主要體現(xiàn)在業(yè)務指導方面，對機構管理工作如人員編制，負責人的考察考核、選拔任用等方面幾乎是空白，雙重領導實際上變成了以本級黨組為主的單獨領導；二是地位不高，在似乎朗朗的乾坤下，大多數(shù)紀檢監(jiān)察機構，大部分時間內(nèi)都可以說是清凈無為，無為則無位。三是力量不強，從筆者所了解的情況來看，絕大多數(shù)紀檢監(jiān)察機構，尤其是基層，都存在職數(shù)偏少、年齡偏老、學歷偏低、素質(zhì)偏差的情況。四是績效不顯，主要表現(xiàn)在：其一是辦案主動性不高，所辦案件大多數(shù)上級交辦或紀委檢察機關在查辦其他案件時引發(fā)的案件或責辦的案件，有的是事前不及早預防查辦，等到紙包不住火了才勉為其難進行查辦。其二是辦案數(shù)量少，不善于挖眼找蛇打，平常疏忽跟蹤監(jiān)督，自偵案件少，在為數(shù)不多的案件中大多數(shù)是交辦案件。其三是從所辦案件的性質(zhì)看大多數(shù)送上門來的“死老鼠”，一般為違反計生案，司法機關、檢察院、紀委責成或移送的案子，涉及個人的多，涉及單位的少，涉及稅收執(zhí)法權的多，涉及行政事務權的少，缺乏全方位的監(jiān)控。造成上述不足，其成因是交叉而復雜的，相對獨立而又普遍聯(lián)系著的，因此不能單就某個環(huán)節(jié)簡單的講，應該辯證對立統(tǒng)一的看待，綜合起來說主要有這樣幾個方面的原因。
一是運行體制的缺失不容忽視。雙重領導下的紀檢組長、監(jiān)察室主任，實際上是本單位的領導班子成員、黨組成員和中層骨干。紀檢監(jiān)察干部也都是本地土生土長的，其工資福利、考核、編制和人事關系都在原單位。他們與被監(jiān)督的對象實際上是一個利益共同體，甚至難免形成“有福同享，有腐同敗”的局面，如果單位領導強勢，作為紀檢組長未必有法實施監(jiān)督，未必就能有效監(jiān)督。從最近幾年，國稅系統(tǒng)出現(xiàn)的違法違紀案件不難看出這點。
二是思想認識模糊，工作中怕字作祟。作為與單位有血肉聯(lián)系的一員，其一是不能正確認識和處理好反腐與發(fā)展的辯證關系，怕反腐會影響單位的發(fā)展，怕反腐會影響中心工作，怕單位有了違紀違規(guī)現(xiàn)象會影響爭先創(chuàng)優(yōu)，怕違紀違規(guī)曝光后受到追究，影響政績，怕單位領導不高興，影響班子團結，因此除非單位領導開口布置或上級有明確指示，一般無所作為，致使工作不主動，行使職責不充分。其二是不能正確認識和處理反腐與保護干部的關系，以致于視偏袒為保護，視庇護為保護，怕揭發(fā)查處干部后擔當惡人的名聲。其三是不能正確認識和處理反腐與單位和諧的關系，怕反腐影響單位和諧，影響與同事的關系，怕在各方面的考核測評上對個人的政治、經(jīng)濟利益有損。
二、對策和建議
針對上述分析的現(xiàn)狀及成因，我們建議當務之急是要變革現(xiàn)行紀檢監(jiān)察體制，其核心是改雙重領導由上級統(tǒng)一派駐管理，即下級稅務紀檢監(jiān)察部門收編為上級紀檢監(jiān)察部門的直接管轄單位進行派駐管理。其二是派駐負責人不再擔任黨組成員不參與駐在部門業(yè)務分工。其三派駐干部的工資、人事、編制與駐在單位徹底脫鉤。其四是異地任職，定期輪換。
三、實施統(tǒng)一派駐管理的可行性分析
（一）有雄厚的理論和政策依據(jù)。同志在十七大報告中指出：“健全紀檢監(jiān)察派駐機構統(tǒng)一管理，完善巡視制度，”同時指出：“在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預防，更加注重制度建設，拓展從源頭上防治腐敗工作領域”。其中更加注重制度建設就是要求將制度建設貫穿于反腐倡廉建設的各個環(huán)節(jié)。好的制度可以管住壞人，不好的制度可以帶壞好人，因此，稅務紀檢監(jiān)察體制改革迫在眉睫。
（二）有充足的實踐經(jīng)驗可供借鑒。這種管理體制并非我們首創(chuàng)，自20*年起全國有許多地方和行業(yè)就開始這種管理體制的試點工作，他們的實踐至少為我們提供了三個方面的成功經(jīng)驗。一是派駐機構領導干部不再擔任部門黨組成員和接受黨組分工，這樣既提高了派駐機構的獨立性，又增強了派駐機構的權威性，對充分發(fā)揮派駐機構監(jiān)督職能作用提供有力組織保障，實現(xiàn)監(jiān)督主體和責任主體的分離。二是派駐干部人事關系、編制、考核收歸上級統(tǒng)一管理，徹底解決了紀檢監(jiān)察干部的后顧之憂，增強了工作積極性的主動性。三是實行輪換制，可以擺脫地方復雜的人事關系，杜絕人情案和關系案的發(fā)生。
（三）先天的優(yōu)勢條件。國稅系統(tǒng)屬垂直部門，無復雜的人事編制、工資關系的束縛，為實行統(tǒng)一派駐管理提供了先天的優(yōu)勢條件。
四、實施派駐統(tǒng)一管理必須樹立三種觀念處理好三種關系
一是要樹立大局觀。派駐工作人員要從全局的高度認識和把握黨風廉政建設和反腐敗斗爭，把黨風廉政建設的總體目標要求與駐在單位的具體情況有機結合起來，為駐在單位的中心工作更好的保駕護航。
二是要樹立服務意識。要立足本職，參與駐在機關的重大業(yè)務活動，緊緊圍繞中心工作開展業(yè)務，在參與中監(jiān)督，在監(jiān)督中服務，努力作為有作為，有威性，有地位。
三是樹立責任意識。消除顧慮，大膽工作，充分發(fā)揮主觀能動性，增強事業(yè)心責任感，堅持原則，實事求是，排除干擾，秉公執(zhí)紀，并以良好的形象和卓有成效的工作，嬴得駐在機關的領導和同志們的信賴。
要注意處理好如下三種關系：
一是要正確處理好同上級紀檢監(jiān)察部門與駐在機關之間的關系，把兩者一致起來。必須首先對上級紀檢監(jiān)察機關負責，加強與上級紀檢監(jiān)察的聯(lián)系，及時請示，報告工作，同時又要主動與駐在機關黨組多聯(lián)系、多溝通，提出建議，當好參謀助手，按照上級的部署和要求，結合駐在機關的實際提出具體意見，協(xié)助駐在機關抓好黨風廉政建設。
政府采購規(guī)模從2005年的28.32億余元擴大到2009年的32.6億元，節(jié)約率也從2005年的5.26%增長到2009年的9.5%，這就是寧夏回族自治區(qū)在政府采購中，因為陽光透明的程序、廉潔公正的氛圍，而取得的效果。
按照《政府采購法》的要求，寧夏區(qū)逐漸將政府采購預算編入部門預算，由原來的隨意報送采購預算改為按部門預算報送采購預算。如2010年自治區(qū)級將55個部門的政府采購預算編入部門預算，預算金額達到30億元。
為了進一步規(guī)范招投標行為，凈化該區(qū)政府采購環(huán)境，治理商業(yè)賄賂，預防貪污賄賂職務犯罪的發(fā)生，2010年自治區(qū)財政廳和檢察院聯(lián)合下發(fā)了《關于在全區(qū)政府采購活動中開展行賄犯罪檔案查詢工作的通知》，決定在全區(qū)政府采購活動中開展行賄犯罪查詢工作，嚴格供應商準入制度，對參與政府采購的供應商實行行賄犯罪檔案查詢制，即：具有行賄犯罪檔案記錄的供應商，三年內(nèi)不準進入本區(qū)政府采購市場。
針對寧夏政府采購管理和執(zhí)行機構沒有完全分離的現(xiàn)狀，自治區(qū)財政廳和自治區(qū)招標服務局組成聯(lián)合調(diào)研組，由財政廳紀檢組長王本仁和自治區(qū)招標服務局副局長張俊平帶隊，對全區(qū)政府采購運行情況進行了專題調(diào)研，調(diào)研組先后在銀川市、石嘴山市、吳忠市、固原市、中衛(wèi)市和賀蘭縣召開了政府采購監(jiān)管部門和集中采購機構專題座談會，在自治區(qū)召開了采購人、供應商和評審專家專題座談會，認真聽取了基層和部門對政府采購工作的意見和建議，基本掌握了全區(qū)政府采購工作的現(xiàn)狀。積極向自治區(qū)黨委、政府匯報，將政府采購操作機構完全從財政部門分離出來，實現(xiàn)“管采”分離，徹底改變財政部門既當裁判員又當運動員的角色。
為加強政府采購專家管理，他們嚴格專家準入的資格審查，確保專家隊伍質(zhì)量，加大專家隊伍年審考核，實行專家進出的動態(tài)管理機制，規(guī)范專家隨機抽取的方式，杜絕人為因素影響。
為有效解決采購效率低下和采購成本較高的問題，減少采購過程人為因素干擾的影響，寧夏以電子化政府采購工作為突破口，在認真吸收外省電子化開發(fā)實施經(jīng)驗的基礎上，建立了自治區(qū)電子化政府采購平臺，目前，已實現(xiàn)了采購計劃網(wǎng)上申報工作，減少了公文傳遞環(huán)節(jié)，降低了行政成本，提高了工作效率。同時，實行了網(wǎng)上競價新型采購方式，使通用的辦公自動化設備采購時限由原來公開招標的20天縮短到7天完成。
為確保政府采購工作有序開展，規(guī)范自治區(qū)本級政府采購驗收工作，保護政府采購當事人的合法權益，寧夏回族自治區(qū)財政廳依據(jù)《中華人民共和國政府采購法》等有關法律、法規(guī)，制定《自治區(qū)本級政府采購驗收管理暫行辦法》，對采購金額較大的項目，除驗收小組成員外，還必須邀請自治區(qū)政府采購監(jiān)督管理部門，紀檢部門和國家認可的質(zhì)檢機構人員參加，加大政府采購驗收環(huán)節(jié)的監(jiān)管工作力度?！?/p>
第二條本辦法的適用范圍是預防腐敗網(wǎng)站建設、運行工作所涉及的所有單位和個人。
第二章管理機構及工作職責
第三條預防腐敗網(wǎng)站實行統(tǒng)一管理、分級負責制。區(qū)紀委監(jiān)察局是“預防腐敗網(wǎng)”的管理部門，對預防腐敗網(wǎng)站實行統(tǒng)一管理，其主要職責是：
1、按照國家信息化工作的方針、政策，對預防腐敗網(wǎng)工作進行統(tǒng)一領導和管理；
2、負責預防腐敗網(wǎng)的管理和建設；
3、制定預防腐敗網(wǎng)規(guī)章制度；
4、負責本網(wǎng)站的日常維護工作。
第四條預防腐敗網(wǎng)信息報送的責任部門、參與部門及其職責職能:
（一）區(qū)人口和計生局、區(qū)殘聯(lián)、區(qū)民族和宗教局、區(qū)統(tǒng)計局、區(qū)檔案局、區(qū)外僑事務辦公室、區(qū)物價局、區(qū)統(tǒng)計局、區(qū)安監(jiān)局、區(qū)國稅局、區(qū)地稅局、區(qū)交警大隊、區(qū)委農(nóng)辦是“預防腐敗網(wǎng)”信息報送的責任部門，承擔牽頭欄目信息資料的采集、整理、審核和上傳。
（二）區(qū)委組織部、區(qū)運管所、區(qū)檢察院、區(qū)法院、區(qū)行政審批服務中心、各鎮(zhèn)（街道）、二輕聯(lián)社、區(qū)供銷社、區(qū)糾風辦、區(qū)政府法制辦、區(qū)政府辦，區(qū)文明辦、區(qū)水土辦、區(qū)效能辦、區(qū)屬各國有（集體）企業(yè)是“預防腐敗網(wǎng)”信息報送的參與部門，承擔參與欄目信息的收集、整理、初核和報送。
（三）區(qū)審計局、區(qū)國土資源分局、區(qū)農(nóng)業(yè)局、區(qū)林業(yè)局、區(qū)水務局、區(qū)海洋和漁業(yè)辦公室、區(qū)財政局、區(qū)國資辦、區(qū)經(jīng)貿(mào)局、區(qū)工商局、區(qū)外經(jīng)局、區(qū)民政局、區(qū)發(fā)改局、區(qū)物價局、區(qū)建設局、區(qū)環(huán)保局、區(qū)交通局、區(qū)教育局、區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)文體局、區(qū)人防辦、區(qū)公安分局、區(qū)司法局、區(qū)委編辦、區(qū)人事局、區(qū)勞動和社會保障局、區(qū)科技局、區(qū)旅游局既是“預防腐敗網(wǎng)”信息報送的責任單位又是參與單位，既承擔牽頭欄目信息資料的采集、整理、審核和上傳，又承擔參與欄目信息資料的收集、整理、初核和報送。
第五條區(qū)紀委監(jiān)察局設網(wǎng)絡管理人員1名，其職責是：
1、統(tǒng)籌網(wǎng)站長遠發(fā)展規(guī)劃及相應規(guī)章制度的建立。
2、根據(jù)網(wǎng)站規(guī)劃和欄目設置，收集相關資料，充實網(wǎng)站內(nèi)容。做好定期更新，重要信息隨時，及時、快捷的反映預防腐敗工作開展情況，為區(qū)紀委監(jiān)察局、區(qū)直有關部門、鎮(zhèn)（街道）做好預防腐敗工作的宣傳。
3、負責收集、整理群眾提出的有關問題，及時上報主管領導后進行答復。
第六條各責任部門、參與部門主要領導是網(wǎng)站信息報送、審核的第一責任人，負責審查報送的信息內(nèi)容，確保網(wǎng)站信息安全措施落實。
配備1名專（兼）職人員，負責預防腐敗工作信息的收集、組稿和報送。
第三章網(wǎng)站內(nèi)容設置
第七條網(wǎng)站的總體欄目是根據(jù)網(wǎng)站建設的指導思想和主要任務設置的，主要內(nèi)容包括：
（一）區(qū)紀委監(jiān)察局簡介，中央、省、市、區(qū)主要領導、紀委監(jiān)察局領導關于黨風廉政建設和反腐敗工作的重要講話，理論研究。
（二）本區(qū)預防腐敗工作動態(tài)，外地區(qū)預防腐敗工作先進的做法和經(jīng)驗；
（三）林業(yè)、海域、房產(chǎn)等資源的分布情況；公共資源市場化配置情況；
（四）財政、國土資源、教育等區(qū)直部門主要職能、職權目錄、行政審批結果、行政處罰結果、行政征收結果；
（五）各類公共資源市場化配置的招標公告、中標公示；
（六）參與轄區(qū)經(jīng)濟活動的企業(yè)、中介機構的違法行為、不良行為記錄情況；
（七）網(wǎng)上咨詢；
（八）網(wǎng)上投訴；
（九）網(wǎng)上調(diào)查；
（十）網(wǎng)上視頻。
第四章信息審核
第八條預防腐敗網(wǎng)信息審核實行“四級負責制”。
一級審核：實行參與單位負責制，主要負責責任分工欄目內(nèi)的信息采集、信息整理、編輯審核。
二級審核：實行責任單位負責制，負責對牽頭欄目內(nèi)參與單位上報信息的整理和審核；負責對牽頭欄目內(nèi)的信息采集、信息整理、編輯審核,對一級審核負有檢查、把關、督促修改等權限。
鎮(zhèn)（街道）向區(qū)直有關責任部門上報信息資料，必須經(jīng)鎮(zhèn)（街道）紀（工）委書記審核后方可上報。各鎮(zhèn)（街道）紀（工）委負有對鎮(zhèn)（街道）上報信息資料的審核、把關和督促的職責。
三級審核：實行掛鉤紀檢組負責制。各責任單位掛鉤紀檢組負責對責任單位報送的信息資料的審核。對二級審核負有檢查、把關、督促修改等權限。
四級審核：實行紀委監(jiān)察局領導負責制。對三級審核負有確定權。對涉及全區(qū)的重特大事件、突發(fā)等信息，報請區(qū)紀委監(jiān)察局有關領導批準后。
第九條信息審核主要是對信息內(nèi)容的真實性、全面性、政治性、保密性、社會影響性及可能產(chǎn)生的社會效果等方面進行審查。本網(wǎng)站信息需要進行審查的事項主要有：
1、未正式公布的重大決策以及臨時安排等信息。
2、按照國家有關法律法規(guī)的規(guī)定需要保密的事項。
3、其它有關信息的審查事項。
第五章信息
第十條網(wǎng)站信息工作程序：
（一）參與單位報送信息
（1）參與單位信息員擬稿、校對；
（2）填寫《預防腐敗網(wǎng)信息報送審核單》（以下簡稱《信息報送審核單》），報參與單位分管領導、主要領導審核；
（3）參與單位分管領導、主要領導對其內(nèi)容、文字審核；
（4）參與單位信息員將書面文檔報送有關責任單位；
（5）責任單位信息員、分管領導、主要領導對書面文檔審核把關；
（6）責任單位填寫《信息報送審核單》，將書面文檔報掛鉤紀檢組審核；
（7）責任單位掛鉤紀檢組審核把關后，將書面文檔、《信息報送審核單》報送區(qū)紀委監(jiān)察局留存?zhèn)浒福?/p>
（8）責任單位通過“預防腐敗網(wǎng)”網(wǎng)站信息報送系統(tǒng)上傳電子文檔；
（9）區(qū)紀委監(jiān)察局確定。
（二）責任單位報送信息
（1）責任單位信息員擬稿、校對；
（2）填寫《信息報送審核單》，報責任單位分管領導、主要領導審核；
（3）責任單位分管領導、主要領導對其內(nèi)容、文字審核；
（4）責任單位填寫《信息報送審核單》，將書面文檔報掛鉤紀檢組審核；
（5）責任單位掛鉤紀檢組審核把關后，將書面文檔、《信息報送審核單》報送區(qū)紀委監(jiān)察局留存?zhèn)浒福?/p>
（6）責任單位通過“預防腐敗網(wǎng)”網(wǎng)站信息報送系統(tǒng)將電子文檔上傳；
（7）區(qū)紀委監(jiān)察局確定。
第十一條網(wǎng)站信息報送必須履行嚴格的核簽手續(xù)。
參與單位向責任單位報送信息，由所在單位分管領導、主要領導核簽后方可上報。責任單位向掛鉤紀檢組報送信息，由責任單位分管領導、主要領導核簽后上報。責任單位掛鉤紀檢組向區(qū)紀委監(jiān)察局報送信息，必須由責任單位掛鉤紀檢組長核簽后方可上報。區(qū)紀委監(jiān)察局網(wǎng)絡管理員必須在區(qū)紀委監(jiān)察局主要領導簽發(fā)后方可。
未經(jīng)核簽的信息不得上網(wǎng)。
第六章信息更新
第十二條“預防腐敗網(wǎng)”網(wǎng)上信息實行適時更新、季度更新兩種制度。
最新動態(tài)、公告公示、曝光臺欄目屬適時更新欄目。責任單位、參與單位向“市招投標中心”、“人民公眾信息網(wǎng)”動態(tài)信息、招投標信息時必須在第一時間內(nèi)向“預防腐敗網(wǎng)”報送，不得遲報、漏報、誤報、不報。
行政審批項目結果公示、各種行政事業(yè)性收繳、村集體資產(chǎn)臺賬屬季度更新欄目。季度更新欄目必須在每個季度最后一月的25日、26日報送。（如遇節(jié)假日可順延）
其他欄目暫定為適時更新欄目。
第七章信息考評
第十三條網(wǎng)站信息報送實行季度考評、季度通報制度。
第十四條區(qū)紀委監(jiān)察局負責對責任單位網(wǎng)站信息報送工作的考評；參與單位網(wǎng)站信息報送工作的考評由相應的責任單位組織實施。必要時責任單位的考評與參與單位的考評可以結合進行。
第十五條考評工作以各單位上報、發(fā)表的信息數(shù)量為依據(jù)。每上報1條信息，計1分；被預防腐敗網(wǎng)采用一條，計5分，不重復計分。
第十六條考評情況將作為單位和工作人員年終績效考評的一項重要指標。對不按規(guī)定上報資料與信息的單位和專（兼）職人員，視情節(jié)輕重給予處理。
（一）通報批評制度。區(qū)紀委監(jiān)察局定期將考評結果在“預防腐敗網(wǎng)”上公布。對違反規(guī)定遲報、漏報、誤報、不報的單位和個人在全區(qū)范圍內(nèi)予以通報。
（二）誡勉教育制度。對責任單位和參與單位違反規(guī)定，情節(jié)較輕的，予以誡勉教育，被教育者要作出書面檢查，報區(qū)紀委執(zhí)法監(jiān)察室備案。
（三）效能告誡制度。責任單位、參與單位有下列情況之一的，給予效能告誡。
1、一季度連續(xù)超過3次或年度累計4次遲報、漏報、誤報、不報的單位或個人；
2、在日常工作和督查中，被區(qū)紀委執(zhí)法監(jiān)察室發(fā)現(xiàn)和督查到2次以上的單位和個人；
（四）責任追究制度
1、當年度被效能告誡一次的，取消年度評先評優(yōu)資格，當年度考核不能評為優(yōu)秀等次；
縣局黨組民主生活會情況匯報
××××年×月×日，縣工商局黨組領導班子成員召開了民主生活會版權所有，全國公務員共同的天地!，參加會議的有黨組書記、局長、副局長、紀檢組長，監(jiān)察室主任、辦公室主任列席參加并作記錄，現(xiàn)將黨組民主生活會的情況總結匯報如下：
一、認真回顧總結了黨組集體領導班子所取得的成績
黨組書記、局長同志對瀘溪縣工商局近一年來的工作作了認真的總結和回顧，充分肯定我局所取得的成績，同時實事求是指出了工作中存在的不足以及今后努力的方向。尤其是對黨組集體領導班子給以客觀、公正、實事求是的評價：一是在思想作風方面。我局黨組始終以“三個代表”重要思想理論為指導，堅定不移的貫徹執(zhí)行黨的路線方針和政策，樹立全心全意為人民服務；為地方經(jīng)濟建設服務的思想，積極完成縣委、縣政府、州工商交給的工作任務。突出表現(xiàn)在：⒈黨組領導班子思想統(tǒng)一、步調(diào)一致，具有一定的戰(zhàn)斗力和凝聚力，是一個緊密團結、互相協(xié)作、充分發(fā)揚民主，在干部隊伍中有一定威性和形象的領導班子。⒉是一個具有事業(yè)心和責任心的黨組領導班子。⒊黨組班子的領導成員樹立了正確的價值觀和人生觀，能正確的對待自己的工作與權力。⒋黨組領導班子能積極主動按時地完成上級交給的各項工作任務。二是在工作作風方面。黨組領導班子工作扎扎實實、認認真真、雷厲風行，具有一定的超脫性和前瞻性。突出表現(xiàn)在：⒈工作計劃、安排部署超前，并督促按時完成。⒉廣泛聽取群眾意見，努力改進我局工作，積極抓好納稅人評議職能部門工作，我局將納稅人評議職能部門活動作為今年的重要工作來抓，多次召開個私業(yè)主座談會，廣泛聽取納稅人對工商部門的意見，重新聘請行風評議員人，積極開展納稅人問卷調(diào)查，滿意率達，××××年×月×日經(jīng)過個行評代表的投票及縣委、縣政府評定我局為滿意單位。⒊“四方定費、電腦管理”陽光收費工程按時完成，效果很好，使我局的執(zhí)法執(zhí)收工作得到進一步完善和規(guī)范。三是在學習方面，我局黨組主要是抓好領導班子成員的政治理論學習，注重學習的形式和內(nèi)容，更注重學習的效果。突出表現(xiàn)在：⒈黨組制定了學習計劃和學習制度。⒉始終堅持二·五學習日和“”制度。⒊聘請了黨校的教員、人事局、檢察院的領導授課。⒋認真組織觀看了警示教育片，做到“警鐘長鳴”。⒌注重學習的內(nèi)容：主要有《扭曲的權力》、《馬向東警示錄》、《樹立正確的權力觀》、《如何預防瀆職犯罪》、《國家公務員管理條例》、《閃光的紅盾》及業(yè)務知識學習等，逐步形成了良好的學習氛圍。四是在廉政建設方面。我局黨組將黨風廉政建設作為一項重要的工作來抓，從思想上做到防微杜漸，從措施上得到加強，今年我局紀檢、監(jiān)察參與財務、票證監(jiān)督，杜絕了座支現(xiàn)象，在財務管理上重大開支召開黨組會議研究決定，實現(xiàn)三級審核把關，辦公費用支出較上年比降低，到目前為止沒有任何新增債務，同時加大了清收干部、職工欠款的力度，并按照省、州的要求，按時在××××年月底完成。黨組的每個領導都能率先垂范，嚴格遵守各項規(guī)章制度和黨風廉政建設制度，用一個黨員干部、領導干部的標準，從高從嚴的要求自己、約束自己。近一年來，我局黨組領導沒有出現(xiàn)不廉潔的現(xiàn)象和行為。
二、積極開展批評和自我批評
黨組的每個領導成員都作了認真而誠肯的發(fā)言，認真回顧總結了黨組班子的工作成績和個人的工作成績，找出工作中存在的不足與問題。從思想作風、工作作風、學習作風、廉潔自律、遵守紀律方面都認真的總結成績、尋找差距，力求解決工作中存在的問題，改正自己的不足，面對面的開展批評和自我批評，達到精誠團結、互相理解，信任和支持的目的，從而更好地推進我局的各項工作，全面完成上級下達的各項工作任務。
三、存在的問題與不足版權所有，全國公務員共同的天地!
黨組書記、局長同志在黨組領導班子成員民主生活會上，誠懇地指出了我們工作中存在的不足和差距。主要歸納為“五少一缺”：一是工作熱情少了一點；二是工作主動性少了一點；三是自我學習少了一點；四是分管工作督查少了一點；五是調(diào)查研究少了一點；“一缺”是缺少與股室、分局的溝通。楊慧平局長強調(diào)：我局黨組將在今后的工作中不斷加強領導藝術，注意工作方式、方法，不斷提高領導修養(yǎng)和領導藝術水平，努力克服工作中存在的不足，發(fā)揮整體功能，提高綜合素質(zhì)，使我們的工作不斷地提高和創(chuàng)新。
四、整改措施
我局黨組在召開民主生活會前，認真聽取了各股室、分局、工商所負責人及干部、職工的意見，收集了個方面的建議和意見：針對這些建議和意見，我局在黨組民主生活會上都逐個進行了認真討論和研究，并逐個解決落實好，做到讓干部、職工滿意。我們的整改措施是：⒈加強對工作的督促，力求“硬件”與“軟件”工作同時完成。⒉認真落實每項制度與決定，特別是干部、職工關心的福利待遇積極兌現(xiàn)。⒊合理安排對工作人員的補充和調(diào)整。⒋辦公經(jīng)費及所長待遇盡量提高。⒌各項制度進一步完善和規(guī)范。⒍針對工作中存在的不足，力求做到“邊整、邊改”。
2月23日上午8點半，《望東方周刊》記者敲開了四川省衛(wèi)生廳副廳長沈驥的辦公室。瘦削、干練的沈驥事務非常繁忙，電話和來人來訪的頻率都很高。
采訪中間，四川省紀委、省監(jiān)察廳駐衛(wèi)生廳紀檢組副組長、監(jiān)察室主任董永超送來一份名為“堅決治理商業(yè)賄賂，深入開展醫(yī)療衛(wèi)生領域反腐敗斗爭”的通稿。
拿著這份通稿，沈驥神情坦率地說：“四川這次查處36名院長、副院長、科(處)長，不能說明我們四川醫(yī)療腐敗的問題最嚴重，更不是說我們四川有問題的院長最多，而是我們反腐的行動早，力度和決心是逗硬的(四川方言，意即動真格)?！?/p>
董永超告訴《望東方周刊》記者，在過去幾個月里，四川省衛(wèi)生廳結合衛(wèi)生系統(tǒng)反腐敗斗爭查出案例，配合四川省紀委、省監(jiān)察廳聯(lián)合舉辦了三期全省醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)領導干部黨風廉政培訓班，全省766名二級以上醫(yī)院院長，衛(wèi)生廳直屬單位及中央在川醫(yī)療衛(wèi)生單位領導班子成員和人事、財務、設備、藥劑、基建部門主要負責人，省衛(wèi)生廳機關公務員參加了培訓。
“這次培訓是四川衛(wèi)生系統(tǒng)歷史上的第一次大規(guī)模、高規(guī)格的培訓，省紀委、省糾風辦、省檢察院和衛(wèi)生廳四名領導全部到培訓班上講了課。四川許多院長都是專業(yè)技術人員，某種程度上是專家出身，對相關的職務犯罪和醫(yī)政管理規(guī)定有的不是很清楚，他們普遍反映這樣的培訓很及時，很有針對性，受益匪淺。”他說。
董表示，類似的培訓班他們還將繼續(xù)搞下去，尤其是“給去年下半年陸續(xù)提拔的新院長以及去年培訓時因去黨校學習或出長差未能參加培訓的同志補課。”
“看到他們出事，我的心情很復雜”
2006年初，四川省衛(wèi)生廳再次在媒體上公布了舉報電話。董永超說，四川省衛(wèi)生廳對于醫(yī)療腐敗和行風建設的檢舉渠道一直非常暢通，舉報電話、廳長信箱都設立得齊全和規(guī)范。
但他同時指出，真正打電話來舉報相關問題的并不多，“主要以信件舉報為主，我每天都會閱讀相關的舉報信件，從中認真篩選有價值的舉報線索?！?/p>
“這36名院長、副院長、科(處)長當中有你認識的嗎?”
董永超苦笑了一下說：“我在衛(wèi)生系統(tǒng)呆了20多年，你說有幾個醫(yī)院院長我不認識?看到他們出事，我的心情很復雜。這一批查處的36名干部，大多是早幾年出的事，并不是這一兩年犯的事。”
董永超說：“現(xiàn)在全國約有6000多家藥廠，還有數(shù)不勝數(shù)的醫(yī)藥公司，它們在激烈的市場競爭中首先要解決的就是生存問題，主攻對象自然是醫(yī)院院長。藥品從藥廠經(jīng)過醫(yī)藥公司進入醫(yī)院，這個過程中圍著院長轉(zhuǎn)的人太多了。有些醫(yī)院院長開始可以抵抗，但是在藥廠和醫(yī)藥代表強大的攻勢下，時間長了就很有可能遭拉下水?！?/p>
這次出事以后，衛(wèi)生廳找來幾家醫(yī)院院長，組織討論了《關于加強對醫(yī)療衛(wèi)生機構領導干部廉潔從業(yè)管理的通知》。董永超表示，這個通知的目的就是防止醫(yī)療機構領導干部陷入非法利益的格局之中。通知規(guī)定：醫(yī)院院長不再像過去一樣兼任藥事委員會主任委員，也不得直接介入藥品采購和醫(yī)療器械采購等具體工作。
一個顯而易見的假設是：如果院長仍然兼任藥事委員會主任委員，那么如果幾家藥品企業(yè)都同時參與招標，院長作為主任委員討論時往那兒一坐，藥事委員會成員和經(jīng)辦人員難免要看院長臉色行事，買這家還是買那家，院長的一言一行都可能會對藥品采購起到主導作用。
在通知里，四川省衛(wèi)生廳明確規(guī)定：醫(yī)療機構領導主要履行監(jiān)督管理藥事委員會成員和經(jīng)辦人員是否認真、正確履行職責，行為是否規(guī)范，從業(yè)是否廉潔，制度和規(guī)定是否認真執(zhí)行的責任，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，不得直接介入藥品采購和醫(yī)療器械采購等具體工作。
衛(wèi)生廳認為，過去是由下級監(jiān)督上級，監(jiān)督的力度和效果不理想，現(xiàn)在是上級監(jiān)督下級，下級的過錯上級要承擔責任，所以監(jiān)督的力度和效果能大幅提高。
反賄將繼續(xù)保持高壓態(tài)勢
在對醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務中存在的違紀違法問題進行調(diào)查之后，四川省衛(wèi)生廳按照省委領導的要求，配合省紀委、省糾風辦和檢察機關以此為突破口，揭開醫(yī)療機構少數(shù)領導和醫(yī)務人員收受商業(yè)賄賂的蓋子，這一堪稱勇敢的舉動并沒有被看作是“抹黑”。
董永超對《望東方周刊》記者說：“四川集中查處36名醫(yī)院院長、副院長、科(處)長后，很多群眾對四川敢于揭開醫(yī)療機構領導和醫(yī)務人員收受商業(yè)賄賂蓋子的做法和決心表示贊同，當然一些人發(fā)些牢騷也是可以理解的?！?/p>
除了辦學習班、下發(fā)通知外，四川省衛(wèi)生廳還在全系統(tǒng)提出七條警戒線：取消內(nèi)部科室與醫(yī)務人員收入分配直接掛鉤的經(jīng)濟承包辦法；藥品集中招標采購同類藥優(yōu)先選擇低價品種，醫(yī)務人員使用治療效果相當?shù)乃幬飼r優(yōu)選優(yōu)價品種，不得開單提成，醫(yī)務人員應選能夠明確診斷且費用較低的檢查項目，不得盲目重復施檢，醫(yī)療機構不準實行儀器檢查、化驗檢查及其他醫(yī)學檢查等開單提成，醫(yī)務人員不得私自外出會診；會診收費按照醫(yī)療機構所在地的相關標準執(zhí)行，不得私自或另行收取會診或勞務費。
四川省衛(wèi)生廳還通過總結分析藥品購銷案中暴露出的問題和藥品集中招標的利弊得失，制定了“取消招標中介、建立監(jiān)管平臺、推行掛網(wǎng)采購、促進藥價下降”的改進措施，促進陽光采購，壓縮藥價虛高的空間。
初步統(tǒng)計表明，實施這些措施后，四川第一、二批掛網(wǎng)藥品和第三批中標轉(zhuǎn)掛網(wǎng)藥品的零售價比國家現(xiàn)行零售價分別下降了31％、28％和40．6％，平均下降了33．2％。2005年12月，衛(wèi)生部、國務院糾風辦聯(lián)合在成都召開的部分省市藥品集中采購工作座談會上，四川的做法得到了充分肯定。
四川省衛(wèi)生廳的一份文件顯示，該廳下一步將成立專門工作機構，制定治理醫(yī)療衛(wèi)生領域商業(yè)賄賂問題的工作實施方案。同時，在2006年內(nèi)，該廳還將對各市州、縣衛(wèi)生局長和新任醫(yī)療衛(wèi)生機構領導干部進行以廉潔自律為重點的輪訓。
該廳一位負責人強調(diào)，此次醫(yī)療“反賄風暴”在取得初步戰(zhàn)果之后不會就此收手，四川還將進一步加大案件查處力度，“繼續(xù)保持高壓態(tài)勢，嚴肅查處醫(yī)藥購銷中給予、收受回扣和醫(yī)療服務中‘開單提成’、收受‘紅包’等濫檢查、開大處方等違規(guī)違紀行為”。
“希望老百姓對醫(yī)生多一分體諒”
董永超大學學的是臨床，畢業(yè)后在衛(wèi)生系統(tǒng)工作20多年。對于這幾年醫(yī)患矛盾突顯的現(xiàn)實，他也有自己的看法。
他告訴《望東方周刊》記者：“總的來說，這支隊伍是很淳樸敬業(yè)的好隊伍，特別是遇到突發(fā)事件時，如‘非典’、疫情、重大事故、重大自然災害，在第一時間沖到前線不顧自身安危的，除了武警官兵戰(zhàn)士，還有很多是我們可敬可愛的醫(yī)務工作者?！?他補充說：“很多醫(yī)生、護士都在家里準備有固定的出差行李，出事電話一響，拎上包就走。”
“群眾看病難，主要集中在兩頭，一是大城市、大醫(yī)院看病難，再就是農(nóng)村看病難。比如到北京預約一個專家號可能得提前一個多月，到四川華西、省醫(yī)院看病也常常是人滿為患，但很多方便、便民的社區(qū)醫(yī)院卻是門可羅雀，坐等病人?！?/p>
“說到看病貴，這也是個有很多深層次原因的問題。說起來，我們國家涉及衛(wèi)生的有關部門很多，其實主要的原因還是衛(wèi)生長期欠賬太多，政府投入與人民群眾的期望之間還有較大差距，制約衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的體制性、機制性和結構性矛盾還未從根本上解決。但是老百姓只看結果，只覺得看病貴、看病難就是衛(wèi)生部門一家的事。
“我們國家從醫(yī)療設備、對病人檢查手段上和發(fā)達國家差距不大，但經(jīng)濟和收入水平卻相差很遠，高額的醫(yī)療成本難以避免地轉(zhuǎn)嫁到患者頭上。藥品是特殊商品，不能像買彩電一樣，有錢我買好的，沒錢買差的，再沒錢我買個黑白的。病人到醫(yī)院看病，主動權不在患者手上，住多久院、吃什么藥都只能聽醫(yī)生的。所以醫(yī)患雙方在信息上的不對稱也是造成醫(yī)患關系緊張的一個原因?！?/p>
一、工作完成情況
（一）及早動員，全力做好防汛抗旱各項工作
今年的防汛抗旱工作以防洪保安為重點，狠抓了各項工作的落實。一是及早部署防汛準備工作。在2月27日全市農(nóng)村工作會議后，根據(jù)市委、市政府對防汛準備及雪災后水利設施恢復的安排，迅速開展各項防汛準備及災后重建工作。二是加強領導，落實責任。5月5日，市委、市政府召開了全市防汛抗旱工作會議，對今年防汛抗旱工作作了全面安排部署，對全市沿江堤垸、險工險段和重點排澇泵站責任制“一對一”進行落實，明確行政和技術責任人。46座中小型水庫全部落實了安全監(jiān)督員、防汛行政責任人、防汛技術責任人、崗位責任人。從4月15日起，市防辦實行24小時值班，保證水、雨、工、險情迅速傳遞，為各級領導決策提供及時信息。三是狠抓汛前險情排查。在各責任單位進行汛前檢查的基礎上，市防辦于3月下旬、4月中旬和5月下旬組織開展了三次全面的防汛檢查，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題下達整改通知單，限期整改，確保今年防汛各項準備工作落到實處。四是狠抓水利工程建設。重點抓好紅湖主排水溝綜合整治項目、大溪續(xù)建配套改造工程項目、水庫除險加固項目、陸城花廟排洪溝整治項目、楊家湖崩岸整治工程、申家溪山洪溝綜合整治工程等。五是防汛與安全生產(chǎn)緊密結合，把安全工作放在十分突出的位置，調(diào)整安全生產(chǎn)領導小組，召開專題會議，制定工作方案，簽訂安全生產(chǎn)責任狀，明確責任主體，落實安全責任制度，精心開展安全生產(chǎn)百日督查專項行動。六是狠抓防汛預案完善。修訂完善了《市2008年防御洪水預案》和中小型水庫、堤防、泵站等防汛工程度汛方案，加強預案執(zhí)行和應急管理。七是狠抓防汛物資籌措。按照防大汛、抗大旱的要求，對物資器材及搶險勞力進行了籌備和落實。全市共籌集防汛搶險草包、編織袋15.5萬條、塊石4000方、砂卵石2600方，組織防汛搶險勞力2.3萬人。
今年以來，冰雪災害嚴重，雨水較往年偏多，防汛形勢十分嚴峻，截止目前累計降水量已達979mm，局部地區(qū)最大降雨量達到147mm，全市共發(fā)生較大雷電、暴雨、大風災害9次，直接經(jīng)濟損失達1.5億元。面對各種自然災害，我局干部職工團結一致，加強領導，齊心協(xié)力，科學調(diào)度，強化值班，及時應對，取得了防汛抗旱階段性勝利。
（二）精心組織，抓好各類水利工程項目建設
1、農(nóng)村飲水安全項目
2008年底，可新增農(nóng)村飲水安全人口5.3萬人，其中國家計劃2.5萬人，市、鄉(xiāng)、村自籌解決2.8萬人。到年底，全市飲水安全人口可達23.4萬人，覆蓋率可達80.2%。目前已完成了3.6萬人的飲水安全建設任務，鋪設各型管道近300km，新建蓄水池5個。積極做好全國農(nóng)村飲水安全示范縣（市）的各項工作，參加全國飲水安全示范縣（市）技術培訓，組織承辦水利部飲水安全現(xiàn)場調(diào)研。
2、農(nóng)田水利基本建設項目
全市開工1502處，占計劃的100.2%。完工1499處，占計劃100%。完成土石方158萬立方米，占計劃102.5%。完成投資4101萬元，投工121萬個。其中重點工程是：完成20處險工險段整治；完成300口堰塘整治，完成40公里渠道整治；完成5萬米山洪溝清淤整治。
3、灌區(qū)改造項目
大溪續(xù)建配套改造工程是分年度實施項目，2008年度計劃投資1200萬元，其中省級投資400萬元，地方配套800萬元，整治大溪主干渠4.5公里。工程去年11月開工，工程于6月全部完工，完成投資400萬元。
4、省級“民辦公助”項目
村民辦公助項目計劃總投資234萬元。項目自2007年10月動工，于2008年5月中旬完工。共完成堰塘整治141口，河垱整治20處，泵站更新1處，渠道整治26km，排水溝整治2.46km。完成工程投資239.5萬元，其中中央補助資金51萬元，省級補助66萬元，本級財政配套及群眾自籌122.5萬元（含群眾投勞折資）。工程已順利通過省級財政、水利聯(lián)合驗收。
市大溪灌區(qū)末級渠系改造項目已進入國家級“民辦公助”項目，投資規(guī)模1002萬元，國家投資495萬元,其中中央450萬元,省45萬元，市級10萬元，其余自籌。項目區(qū)在紅花、高壩洲2個鎮(zhèn)。項目建設現(xiàn)已啟動。
鄉(xiāng)小型農(nóng)田水利工程建設項目已納入國家項目。總投資402萬元。國家投資200萬元，其中中央137萬元，省級63萬元。本級10萬元，其余自籌。
在市委、市人大、市政府、市政協(xié)的正確領導和上級水利部門的有力指導下，我局全面貫徹落實科學發(fā)展觀，圍繞全市“兩個率先”的目標，扎實推進各項水利工作，較好地完成了上半年各項工作任務?，F(xiàn)將我局元至八月工作情況匯報如下：
一、工作完成情況
（一）及早動員，全力做好防汛抗旱各項工作
今年的防汛抗旱工作以防洪保安為重點，狠抓了各項工作的落實。一是及早部署防汛準備工作。在2月27日全市農(nóng)村工作會議后，根據(jù)市委、市政府對防汛準備及雪災后水利設施恢復的安排，迅速開展各項防汛準備及災后重建工作。二是加強領導，落實責任。5月5日，市委、市政府召開了全市防汛抗旱工作會議，對今年防汛抗旱工作作了全面安排部署，對全市沿江堤垸、險工險段和重點排澇泵站責任制“一對一”進行落實，明確行政和技術責任人。46座中小型水庫全部落實了安全監(jiān)督員、防汛行政責任人、防汛技術責任人、崗位責任人。從4月15日起，市防辦實行24小時值班，保證水、雨、工、險情迅速傳遞，為各級領導決策提供及時信息。三是狠抓汛前險情排查。在各責任單位進行汛前檢查的基礎上，市防辦于3月下旬、4月中旬和5月下旬組織開展了三次全面的防汛檢查，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題下達整改通知單，限期整改，確保今年防汛各項準備工作落到實處。四是狠抓水利工程建設。重點抓好紅湖主排水溝綜合整治項目、大溪續(xù)建配套改造工程項目、水庫除險加固項目、陸城花廟排洪溝整治項目、楊家湖崩岸整治工程、申家溪山洪溝綜合整治工程等。五是防汛與安全生產(chǎn)緊密結合，把安全工作放在十分突出的位置，調(diào)整安全生產(chǎn)領導小組，召開專題會議，制定工作方案，簽訂安全生產(chǎn)責任狀，明確責任主體，落實安全責任制度，精心開展安全生產(chǎn)百日督查專項行動。六是狠抓防汛預案完善。修訂完善了《市2008年防御洪水預案》和中小型水庫、堤防、泵站等防汛工程度汛方案，加強預案執(zhí)行和應急管理。七是狠抓防汛物資籌措。按照防大汛、抗大旱的要求，對物資器材及搶險勞力進行了籌備和落實。全市共籌集防汛搶險草包、編織袋15.5萬條、塊石4000方、砂卵石2600方，組織防汛搶險勞力2.3萬人。
今年以來，冰雪災害嚴重，雨水較往年偏多，防汛形勢十分嚴峻，截止目前累計降水量已達979mm，局部地區(qū)最大降雨量達到147mm，全市共發(fā)生較大雷電、暴雨、大風災害9次，直接經(jīng)濟損失達1.5億元。面對各種自然災害，我局干部職工團結一致，加強領導，齊心協(xié)力，科學調(diào)度，強化值班，及時應對，取得了防汛抗旱階段性勝利。
（二）精心組織，抓好各類水利工程項目建設
1、農(nóng)村飲水安全項目
2008年底，可新增農(nóng)村飲水安全人口5.3萬人，其中國家計劃2.5萬人，市、鄉(xiāng)、村自籌解決2.8萬人。到年底，全市飲水安全人口可達23.4萬人，覆蓋率可達80.2%。目前已完成了3.6萬人的飲水安全建設任務，鋪設各型管道近300km，新建蓄水池5個。積極做好全國農(nóng)村飲水安全示范縣（市）的各項工作，參加全國飲水安全示范縣（市）技術培訓，組織承辦水利部飲水安全現(xiàn)場調(diào)研。
2、農(nóng)田水利基本建設項目
全市開工1502處，占計劃的100.2%。完工1499處，占計劃100%。完成土石方158萬立方米，占計劃102.5%。完成投資4101萬元，投工121萬個。其中重點工程是：完成20處險工險段整治；完成300口堰塘整治，完成40公里渠道整治；完成5萬米山洪溝清淤整治。
3、灌區(qū)改造項目
大溪續(xù)建配套改造工程是分年度實施項目，2008年度計劃投資1200萬元，其中省級投資400萬元，地方配套800萬元，整治大溪主干渠4.5公里。工程去年11月開工，工程于6月全部完工，完成投資400萬元。
4、省級“民辦公助”項目
村民辦公助項目計劃總投資234萬元。項目自2007年10月動工，于2008年5月中旬完工。共完成堰塘整治141口，河垱整治20處，泵站更新1處，渠道整治26km，排水溝整治2.46km。完成工程投資239.5萬元，其中中央補助資金51萬元，省級補助66萬元，本級財政配套及群眾自籌122.5萬元（含群眾投勞折資）。工程已順利通過省級財政、水利聯(lián)合驗收。
市大溪灌區(qū)末級渠系改造項目已進入國家級“民辦公助”項目，投資規(guī)模1002萬元，國家投資495萬元,其中中央450萬元,省45萬元，市級10萬元，其余自籌。項目區(qū)在紅花、高壩洲2個鎮(zhèn)。項目建設現(xiàn)已啟動。
鄉(xiāng)小型農(nóng)田水利工程建設項目已納入國家項目?？偼顿Y402萬元。國家投資200萬元，其中中央137萬元，省級63萬元。本級10萬元，其余自籌。
在市委、市人大、市政府、市政協(xié)的正確領導和上級水利部門的有力指導下，我局全面貫徹落實科學發(fā)展觀，圍繞全市“兩個率先”的目標，扎實推進各項水利工作，較好地完成了上半年各項工作任務。現(xiàn)將我局元至八月工作情況匯報如下：
一、工作完成情況
（一）及早動員，全力做好防汛抗旱各項工作
今年的防汛抗旱工作以防洪保安為重點，狠抓了各項工作的落實。一是及早部署防汛準備工作。在2月27日全市農(nóng)村工作會議后，根據(jù)市委、市政府對防汛準備及雪災后水利設施恢復的安排，迅速開展各項防汛準備及災后重建工作。二是加強領導，落實責任。5月5日，市委、市政府召開了全市防汛抗旱工作會議，對今年防汛抗旱工作作了全面安排部署，對全市沿江堤垸、險工險段和重點排澇泵站責任制“一對一”進行落實，明確行政和技術責任人。46座中小型水庫全部落實了安全監(jiān)督員、防汛行政責任人、防汛技術責任人、崗位責任人。從4月15日起，市防辦實行24小時值班，保證水、雨、工、險情迅速傳遞，為各級領導決策提供及時信息。三是狠抓汛前險情排查。在各責任單位進行汛前檢查的基礎上，市防辦于3月下旬、4月中旬和5月下旬組織開展了三次全面的防汛檢查，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題下達整改通知單，限期整改，確保今年防汛各項準備工作落到實處。四是狠抓水利工程建設。重點抓好紅湖主排水溝綜合整治項目、大溪續(xù)建配套改造工程項目、水庫除險加固項目、陸城花廟排洪溝整治項目、楊家湖崩岸整治工程、申家溪山洪溝綜合整治工程等。五是防汛與安全生產(chǎn)緊密結合，把安全工作放在十分突出的位置，調(diào)整安全生產(chǎn)領導小組，召開專題會議，制定工作方案，簽訂安全生產(chǎn)責任狀，明確責任主體，落實安全責任制度，精心開展安全生產(chǎn)百日督查專項行動。六是狠抓防汛預案完善。修訂完善了《市2008年防御洪水預案》和中小型水庫、堤防、泵站等防汛工程度汛方案，加強預案執(zhí)行和應急管理。七是狠抓防汛物資籌措。按照防大汛、抗大旱的要求，對物資器材及搶險勞力進行了籌備和落實。全市共籌集防汛搶險草包、編織袋15.5萬條、塊石4000方、砂卵石2600方，組織防汛搶險勞力2.3萬人。
今年以來，冰雪災害嚴重，雨水較往年偏多，防汛形勢十分嚴峻，截止目前累計降水量已達979mm，局部地區(qū)最大降雨量達到147mm，全市共發(fā)生較大雷電、暴雨、大風災害9次，直接經(jīng)濟損失達1.5億元。面對各種自然災害，我局干部職工團結一致，加強領導，齊心協(xié)力，科學調(diào)度，強化值班，及時應對，取得了防汛抗旱階段性勝利。
（二）精心組織，抓好各類水利工程項目建設
1、農(nóng)村飲水安全項目
2008年底，可新增農(nóng)村飲水安全人口5.3萬人，其中國家計劃2.5萬人，市、鄉(xiāng)、村自籌解決2.8萬人。到年底，全市飲水安全人口可達23.4萬人，覆蓋率可達80.2%。目前已完成了3.6萬人的飲水安全建設任務，鋪設各型管道近300km，新建蓄水池5個。積極做好全國農(nóng)村飲水安全示范縣（市）的各項工作，參加全國飲水安全示范縣（市）技術培訓，組織承辦水利部飲水安全現(xiàn)場調(diào)研。
2、農(nóng)田水利基本建設項目
全市開工1502處，占計劃的100.2%。完工1499處，占計劃100%。完成土石方158萬立方米，占計劃102.5%。完成投資4101萬元，投工121萬個。其中重點工程是：完成20處險工險段整治；完成300口堰塘整治，完成40公里渠道整治；完成5萬米山洪溝清淤整治。
3、灌區(qū)改造項目
大溪續(xù)建配套改造工程是分年度實施項目，2008年度計劃投資1200萬元，其中省級投資400萬元，地方配套800萬元，整治大溪主干渠4.5公里。工程去年11月開工，工程于6月全部完工，完成投資400萬元。
4、省級“民辦公助”項目
村民辦公助項目計劃總投資234萬元。項目自2007年10月動工，于2008年5月中旬完工。共完成堰塘整治141口，河垱整治20處，泵站更新1處，渠道整治26km，排水溝整治2.46km。完成工程投資239.5萬元，其中中央補助資金51萬元，省級補助66萬元，本級財政配套及群眾自籌122.5萬元（含群眾投勞折資）。工程已順利通過省級財政、水利聯(lián)合驗收。
市大溪灌區(qū)末級渠系改造項目已進入國家級“民辦公助”項目，投資規(guī)模1002萬元，國家投資495萬元,其中中央450萬元,省45萬元，市級10萬元，其余自籌。項目區(qū)在紅花、高壩洲2個鎮(zhèn)。項目建設現(xiàn)已啟動。
鄉(xiāng)小型農(nóng)田水利工程建設項目已納入國家項目。總投資402萬元。國家投資200萬元，其中中央137萬元，省級63萬元。本級10萬元，其余自籌。
5、水庫除險加固項目
一是小型水庫除險加固項目。省水利廳下發(fā)《關于市水庫除險加固工程實施方案的批復》，三座水庫審定概算總投資分別為514.72萬元、557.61萬元、490.08萬元。成立“市中小型水庫除險加固項目建設管理辦公室”，負責全市中小型水庫除險加固建設?，F(xiàn)已完成招投標工作，簽訂了施工合同，九月上旬開工建設。第二批小型水庫除險加固工程的計劃也已經(jīng)下達，分別是水庫，即將啟動建設程序。
二是小型水庫溢洪道擴挖項目。水庫溢洪道擴挖工程總投資40萬元。該項目四月份通過招投標后開始實施，全部完工，并已經(jīng)通過驗收。
6、防洪工程建設
一是紅湖主排水溝綜合整治項目。該工程計劃投資113萬元，是市政府直接投資建設的城區(qū)防洪工程。工程于去年12月動工，現(xiàn)已完工，完成投資120萬元。
二是整治工程。該工程位于陸城辦事處花廟堤段，總投資30萬元。5月18日，該工程已通過宜昌市水利水電局驗收。
三是防汛應急項目。大溪水庫搶險應急項目計劃總投資30.89萬元。工程4月初通過市招投標中心公開招標，現(xiàn)已完成工程任務。建樓子水庫溢洪道應急工程計劃投資20萬元。工程4月初通過招標開始施工，現(xiàn)已按期完工。
截止8月，全市實施的水利工程建設項目有16個（含即將啟動的第二批水庫除險項目3個，國家投資675萬元），國家、省、宜昌市共投入財政性資金3674萬元。
（三）積極爭取，抓好水利項目的儲備
局黨組按照市委市政府要求,深入貫徹落實科學發(fā)展觀，有針對性的開展水利項目爭取工作，取得了突破性進展。爭取的項目主要集中在水庫除險、飲水安全等項目，已經(jīng)爭取到國家投資3857.5萬元。
水庫除險項目一是2座中型水庫除險加固項目，計劃總投資,大溪2300萬元,白洪溪2019萬元，其中每個水庫國家按50%的比例補助。二是張家沖、紅山2個?。ㄒ唬┬退畮斐U加固項目。每座水庫國家定補225萬元。三是正在爭取的小（二）型水庫除險加固項目有21座。其中已經(jīng)做完安全鑒定的有9座，另外還有12座正在做安全鑒定。這21座小二型水庫的規(guī)劃已完成并上報到市水利水電局。四是省計劃三年完成小型水庫溢洪道擴挖，共有20座水庫納入計劃。進入全國重點小型病險水庫除險加固項目的有7座，還有13座?。ǘ┬退畮煲鸭{入《市小型水庫病險水庫除險加固專項規(guī)劃》，2008年省級已定補40萬元安排了3座，其余水庫將陸續(xù)安排。
飲水安全項目納入國家飲水安全建設“十一五”計劃的11萬人中，到2008年已解決5.8萬人，還有5.2萬人將繼續(xù)實施項目建設，國家投資達1248萬元。
另外，我局正與有關部門配合，積極向上爭取兩個儲備項目：
一是市長江連江支堤清江出口段防洪工程。設計總投資1.31億元，計劃2009年9月開工，目前已完成規(guī)劃及可研報告上報工作。工程開工前還需完成初步設計、技施設計工作。
二是幸福渠續(xù)建配套與節(jié)水改造工程。計劃總投資3150.69萬元。目前正在對可研報告進行修訂，待上報批復后實施。
（四）嚴格執(zhí)法，抓好長江禁采工作
1、嚴厲打擊長江非法采砂違法行為
我局在市委、政府的高度重視和直接領導下，針對長江非法采砂面臨的嚴峻形勢，從3月14日到5月14日集中開展“長江河道禁采專項整治”活動，取得了階段性成果。
一是抓好宣傳教育。抓好法律法規(guī)的宣傳，營造齊抓共管的氛圍，在市電視臺開辟專欄，滾動播放《市政府嚴禁在長江非法采砂公告》，在沿江村、組顯要位置張貼《公告》，在采砂船只集中?？奎c設置法律法規(guī)宣傳牌，召開采砂業(yè)主會議，通報“3·14獵鷹行動”情況，發(fā)出禁采書面通知。
二是明確責任措施。多部門實行聯(lián)合執(zhí)法，開展整治月活動，專班實行24小時值班，采取水上、陸上不間斷巡查。
三是對采砂船只采取強制措施。對我市江段滯留的21艘采砂船只，實行無條件集中停放。對重點涉案船只，在案件查處階段派駐保安實行24小時登船值守，對所有采砂船只的機械關鍵部位上鏈鎖，實行集中封存。
四是依法辦案，嚴肅處理。從3月19日開始，我局成立“3·14”專案組，抽調(diào)人員集中調(diào)查取證，對案件進行查處。截止目前，移交的11條違法船只均已查處完畢。結合整治月行動，共開展專項整治行動150次、巡查360余次、參加巡查人員2100余人（次），查處非法采砂船只18艘（含移交處理的11艘），罰款263萬元，已執(zhí)行到位73萬元。
五是建立禁采工作長效機制。我局組織起草并經(jīng)市政府討論通過出臺了《市域河道禁止采砂執(zhí)法行動工作方案》，加強市域河道采砂管理，維護河勢穩(wěn)定，保障防洪和通航安全。
2、認真開展水土保持監(jiān)督執(zhí)法專項工作
上半年，我局認真組織實施開發(fā)建設項目的水土保持監(jiān)督執(zhí)法專項工作。一是成立工作領導小組，明確工作目標和任務。二是認真履行職責，按既定方案開展工作。通過調(diào)查，全市目前有43家開發(fā)建設項目處于建設和生產(chǎn)過程中。我們送法上門110人次，宣傳貫徹《水土保持法》，對他們進行檢查，對違法行為進行制止。到目前為止，已有20家生產(chǎn)單位辦理了水土保持方案。三是查擺問題提出建議，要求企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營過程中對保護環(huán)境承擔應盡的責任和義務。
3、認真抓好規(guī)費征收工作
認真貫徹落實《取水許可和水資源費征收管理條例》和《省防汛費征收管理辦法》，抓好水資源費和防汛費征收工作。一是認真抓好取水許可工作，對取水單位按《條例》要求進行審核，新發(fā)放《取水許可證》一件，換發(fā)一件。積極與市地稅局接洽，安排布置2008年度水資源費征收工作，水資源費已征收到位51萬元。二是防汛費征收工作進展順利，截止目前防汛費征收入庫44萬元，超計劃25.7%。
（五）加強管理，抓好機關效能建設和黨風廉政建設
按照機關效能建設和黨風廉政建設的要求，我局認真開展自查自糾，找出自身存在的問題，一是存在個別二級單位工作不落實、執(zhí)行力不夠的現(xiàn)象。對上級部門和政府的要求，工作標準低，作風拖沓。比如在長江禁采工作中，由于管理不嚴，執(zhí)法力度不強，形成部分江段非法采砂嚴重，3月14日晚被水利部、交通部、長江委聯(lián)合執(zhí)法組查獲一批非法采砂船只。二是存在黨風廉政建設責任制落實不夠，個別二級單位財務管理存在問題。如市河道堤防泵站管理處就因財務管理方面存在的問題受到市檢察院的調(diào)查。三是存在工作責任感不強，工作效率不高，工作作風不實的問題。針對存在的上述問題，進行了認真剖析，切實加以整改。
1、狠抓機關效能建設
樹立科學發(fā)展觀，按照《市水利局2008年度機關效能建設實施方案》的要求，認真履行職責，努力創(chuàng)新工作方式，進一步轉(zhuǎn)變機關作風，提高工作效率，推動各項工作落到實處，隊伍整體面貌和作風有了很大提高，服務群眾的觀念進一步增強，“七個嚴禁”和“五辦”作風得到較好貫徹和執(zhí)行，全局上下樹立了爭先創(chuàng)優(yōu)的工作理念。
2、認真開展黨風廉政建設宣傳教育月活動
組織開展以“情系民生、勤政廉政”為主題的黨風廉政建設宣傳教育月活動，進一步推進水利隊伍黨風廉政建設和反腐敗宣傳教育工作，增強廉潔從政意識，筑牢拒腐防變的思想道德防線，取得了實效。一是進行廉政談話。局黨書記分別與班子成員和二級單位負責人11人次談話，聽取履行黨風廉政建設責任制、執(zhí)行廉潔自律規(guī)定和改進作風的有關情況，提出希望和要求。二是開展先進典型學習活動。弘揚先進精神，學習先進事跡，以先進為榜樣勤政廉政。三是領導干部上廉政黨課。5月19日，市委常委、副市長同志到我局參加黨風廉政建設警示教育會，并作了重要講話。會議還邀請了市效能辦主任同志到會講課。5月13日，黨組書記、局長同志在全局廉政警示教育會議上進行了廉政黨課的授課。四是開展廉政法規(guī)學習。5月13日的廉政警示教育會議，我們請到了市反貪局局長同志，進行了反腐倡廉警示教育講座，以案說法，形象生動的開展警示教育。還結合法規(guī)學習，撰寫心得體會，進行交流。五是開展勤政廉政承諾。5月22日，我局組織全體機關干部職工32人進行勤政廉政承諾，從廉政建設、工作作風、效能建設等方面作出承諾，并在一樓大廳進行公示，互相監(jiān)督、相互促進。六是完善黨風廉政建設制度。
3、開展“水利工程質(zhì)量年活動”，探索“二次監(jiān)理”工作法
為加強對我市水利工程質(zhì)量監(jiān)督與管理，切實保證水利工程建設質(zhì)量，促進水利工程建設規(guī)范、有序、健康、可持續(xù)發(fā)展，我局3月份啟動“水利工程質(zhì)量年”活動并推出了“二次監(jiān)理”工作法?；顒又饕獌?nèi)容有四項：
一是領導包項目。局班子成員牽頭負責一個項目，組建“四個一”質(zhì)量管理專班，即：一個項目一個局班子成員負責，一個技術干部指導，一個機關干部協(xié)調(diào)，一套全程管理資料。質(zhì)量管理專班實行獎懲制度，在項目實施前，負責項目質(zhì)量的班子成員交納風險抵押金，增強責任心。工程竣工驗收合格后，返還抵押金并對專班給予一定獎勵。今年納入包保目標的水利工程項目有14個，全局干部職工人人參加，個個有責。
二是干部學本領。結合創(chuàng)建學習型機關活動，組織政治理論學習的同時，加強業(yè)務知識和專業(yè)技術的培訓，提高業(yè)務水平，增強工作能力。
三是管理抓重點。突出設計評審關、招投標關、監(jiān)理關、驗收關的管理，嚴把“四關”。
四是監(jiān)督不手軟。第一是實行政務公開，重點工程一律通過媒體或公示欄公開。所有國家和地方重點水利工程都要實行招投標。第二是質(zhì)量監(jiān)督站要切實履行職責，按照質(zhì)量管理目標，實行嚴格的責任分工和目標考核。第三是積極探索“二次監(jiān)理”工作法。第四是建立水利工程廉政建設機制，所有重點工程都要向紀檢部門報告。
半年來的實踐證明，通過開展“質(zhì)量年”活動和推行“二次監(jiān)理”，全市水利工程建設質(zhì)量和進度有明顯提高。
同時，我局還積極開展扶貧幫困工作，對駐點村枝城鎮(zhèn)洋津畈村加大幫扶力度。為6個貧困戶送肥料，為6個下崗職工送生活資料，體現(xiàn)組織的溫暖和關懷。擬出資對村委會進行整修，幫助解決全村飲水安全問題，并在農(nóng)建項目中給予支持。在大地震后，局機關、工會積極為地震災區(qū)捐款，共為災區(qū)捐款16070元。
（六）集中精力，扎實開展政風行風評議
根據(jù)市委、市政府統(tǒng)一安排和部署，我局積極投入新一輪民主評議政風行風活動，編制了實施方案，充分進行宣傳動員，滿腔熱忱參與,為樹立良好的水利政風行風扎實推進。
一是領導高度重視，組建專班機構。局領導班子迅速召開會議，啟動評議活動。成立了以黨組書記、局長為組長，黨組成員、紀檢組長，工會主席為副組長，局辦公室、水政監(jiān)察大隊、水土保持科及各二級單位為成員的民主評議政風行風工作領導小組，負責民主評議政風行風工作的組織和領導。制訂了實施方案，組建了工作專班，明確了評議各階段的目標任務。
二是實行全體動員，全面迅速啟動。8月8日，我局召開了動員會議，會上宣讀了《市水利局2008年民主評議政風行風工作實施方案》，市水利局黨組書記、局長同志作了動員報告，市政協(xié)提案委員會主任提出了具體要求，市委常委、副市長同志到會作了重要講話。動員會后，全體機關干部分科室單位進行了討論，結合自己的崗位寫出了心得體會，大家深刻認識了開展政風行風評議的重要性和必要性，表示要積極參與評議活動，樹立水利行業(yè)良好形象。
三是廣泛深入調(diào)查，虛心征求意見。向市黨代表、人大代表、政協(xié)委員以及市直部辦委局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和企業(yè)單位發(fā)出了《民主評議政風行風征求意見表》共計700余份，廣泛征求意見和建議，同時將上半年水利工作情況編印隨表發(fā)送，向各位代表、委員和各單位匯報工作、征求意見。截止目前，已回收征求意見表500余份，收到意見和建議70余條。目前，我們已對意見進行歸類整理，組建工作專班，由班子成員分別帶隊，到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和市直上門進一步征求意見和答復問題，制定更切合實際的整改措施。
四是宣傳形式多樣，樹立水利形象。結合水利工作的實際，積極探索形式多樣的宣傳方法。一方面堅持日常宣傳。專人負責外宣工作，積極向《中國水利報》、《人民長江報》、中國水利網(wǎng)、水利網(wǎng)、《日報》、網(wǎng)、人民廣播電臺、電視臺投稿100多篇，基本做到了水利方面的報道“報紙有文字、刊物有文章、電視有影像、廣播有聲音”。同時辦好局內(nèi)《水利》，編發(fā)行評專題5期，宣傳好措施、好辦法。另一方面是突出重點宣傳。與市電視合開辦了以“興水利、重民生”為主題的電視宣傳節(jié)目，計劃制作8期，每期安排10分鐘左右的水利新聞和專題節(jié)目，每周
五、
六、日在電視臺黃金時段播出。宣傳內(nèi)容包括防汛抗旱、飲水安全，灌區(qū)改造、水庫除險、民辦公助、末級渠系等項目建設和加強水利工程質(zhì)量以及強化黨風廉政建設等方面?，F(xiàn)已播出了兩期節(jié)目。第三方面是開展特色宣傳。與市文聯(lián)、市作家協(xié)會聯(lián)合組織以“興修水利、改善民生”為主題的筆會活動，組織了部分作家和骨干作者到水利建設工地參觀感受水利事業(yè)新變化，組織撰寫專題文章，聯(lián)合推出《長青》雜志水利文學專輯，刊發(fā)活動期間創(chuàng)作和征集的優(yōu)秀作品。
五是堅持高效服務，干部公開承諾。為不斷加強水利局政風行風建設，通過網(wǎng)絡向全市人民發(fā)出了《致全市人民的公開信》，向全社會作出十項鄭重承諾：深入開展效能建設，改進政風行風；發(fā)展水利，改善民生；緊緊圍繞中心工作，做到“四個堅持”，建設“四個水利”；轉(zhuǎn)變作風，維護群眾切身利益；務實高效，透明辦事；依法行政，規(guī)范執(zhí)法執(zhí)收；熱情服務，打造文明機關；設立水利服務熱線，暢通民意渠道；推行政務公開，接受群眾監(jiān)督評議；加強水利隊伍建設，樹立良好的外部形象。我們公開了服務電話和郵箱，希望通過優(yōu)質(zhì)的服務，全面提升水利隊伍的良好形象。
六是以評議促進工作，狠抓項目建設。在民主評議政風行風活動中，我們將評議與工作相結合，狠抓重點民生項目建設，加快了三座小型水庫除險加固工程、飲水安全項目、灌區(qū)續(xù)建配套改造項目（第四期）、灌區(qū)末級渠系改造民辦公助項目、水利工程建設項目進度，從9月份開始，上述項目將逐一動工，我們力爭讓項目早日建成，使項目區(qū)人民群眾盡早受益，以實際工作成效向行風政風評議活動交一份滿意答卷。
評議第一階段工作已結束，我局將轉(zhuǎn)入自查自糾、評議整改階段，我們將按照《實施方案》的要求，采取靈活多樣的措施，找準問題，制訂出切實可行的整改方案，并逐項整改落實。
二、今后工作安排及打算
（一）繼續(xù)抓好防汛抗旱工作
主汛期重要時段已經(jīng)來臨，我們要時刻關注汛情的變化，加強信息收集和傳遞，加強技術保障，加強全天候值班，扎實做好防汛各項工作，奪取防汛抗洪工作的全面勝利。
（二）認真組織水庫除險加固項目建設
水庫的除險加固項目即將開工建設，水庫的除險加固項目也即將啟動建設程序，我局承擔著業(yè)主的職責，要精心組織，統(tǒng)籌安排，全力以赴保證工程順利實施。工程建設要嚴把質(zhì)量關，要積極推行“二次監(jiān)理”工作法，不斷總結，不斷完善。
（三）全力完成政府工作報告下達的主要任務
1、實現(xiàn)全市飲水安全覆蓋率達到80%
今年可新增農(nóng)村飲水安全人口5.3萬人，其中國家計劃解決2.5萬人，市、鄉(xiāng)、村自籌資金可解決2.8萬人。到2008年末，全市預計可累計解決農(nóng)村飲水安全23.4萬人，覆蓋率可達80.2%。要采取有力措施確保實現(xiàn)這個目標。
2、全面完成全市小型水利設施權屬證書發(fā)放工作
下半年要高度重視權屬證書發(fā)放工作，要組織專班，加強力量，加快證書的制作速度，確保今年完成工作任務。
（四）認真規(guī)劃好2009年度冬春農(nóng)田水利基本建設
按照科學發(fā)展觀，結合新農(nóng)村建設的實際，在認真調(diào)查研究，廣泛征求鄉(xiāng)鎮(zhèn)意見的基礎上，科學進行規(guī)劃，及早準備，規(guī)劃好今冬明春農(nóng)建工作基本任務。
