時間：2022-10-16 23:21:08
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇招商引資工作要點，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
一、總體思路
既抓頂天立地的大項目，也抓鋪天蓋地的小項目。瞄準國內(nèi)500強企業(yè)，按照一二三產(chǎn)業(yè)做好對接。
一產(chǎn)主要圍繞科區(qū)的優(yōu)勢，著力搭建農(nóng)業(yè)招商引資平臺。以高科技農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)、大棚光伏發(fā)電、大型規(guī)模化養(yǎng)殖等方向進行招商引資。
二產(chǎn)依托我區(qū)區(qū)位、交通優(yōu)勢及完善的園區(qū)設施平臺，以六大主導產(chǎn)業(yè)為重點，開展招商引資工作。一是玉米生物科技產(chǎn)業(yè)。二是鋁制品深加工產(chǎn)業(yè)。三是農(nóng)畜產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)。四是硅砂及新型建材產(chǎn)業(yè)。五是裝備制造產(chǎn)業(yè)。六是醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。
三產(chǎn)重點圍繞流通業(yè)和服務業(yè)。要全面發(fā)展交通運輸、郵電通訊、商業(yè)飲食、物流供應倉儲，逐步形成多種流通業(yè)態(tài)并舉的發(fā)展格局。
二、采取的措施
1、繼續(xù)堅持多種有效的招商方式，實現(xiàn)項目建設的更大突破。
一是堅持“上門招商”。主動與國內(nèi)大企業(yè)聯(lián)系，拿出好的項目，積極走出去，進行項目的對接和合作洽談。
二是繼續(xù)堅持以商招商的工作方式。充分利用我區(qū)現(xiàn)有企業(yè)的上下游客戶及企業(yè)，深入我區(qū)企業(yè)聯(lián)絡、溝通，捕捉信息。
三是調(diào)動全社會的力量開展招商引資工作。特別是充分利用市招商辦、市工商聯(lián)及商會資源積極溝通聯(lián)絡，尋求項目及合作機會。
四是加大外派隊伍招商力度。選派素質(zhì)好，有工作熱情，懂經(jīng)濟的干部外出招商。
五是開展活動招商。一方面在長三角、珠三角、京津、沈陽、通遼舉辦規(guī)模適度的招商會，推介科區(qū)，吸引合作。另一方面，參加全國及地區(qū)、行業(yè)招商會，對選定參加的招商會。
六是開展請進來招商。把有在我區(qū)投資意向的企業(yè)及時請來，實地考察，洽談項目，堅定其投資信心。
七是開展網(wǎng)絡招商。
20__年我局黨風建設工作在以黨的十七屆四中、五中全會精神的指引下，按照縣委、縣政府的工作重點和《20__年黨風建設工作要點》精神，以保障招商引資任務的完成，推動黨風建設責任制的落實，加強監(jiān)督檢查，切實維護黨的政治紀律，積極推進黨務、政務公開，全面提升黨員干部形象等為重點。主要做了以下幾方面的工作。
一、強化領導責任，推動黨風建設責任制的落實
局黨組把黨風建設工作列為全年政治思想建設工作的重點任務。
一是認真落實黨風建設責任制。局黨組書記、局長與縣紀委簽訂了《黨風廉政建設責任書》，各股室與局黨組簽訂了相應的廉政責任書，明確了各自的目標任務及全年工作的重點。成立了以局黨組書記、局長為組長的“黨風建設工作領導小組”，明確黨組書記、局長在黨風建設工作中負總責的領導責任。按照“一崗雙責”的要求，做到了分工明確，責任到人，切實把黨風廉政建設工作落到實處。
二是加強領導班子成員間的溝通協(xié)調(diào)。在黨風廉政建設中，堅持民主集中制，凡屬重大事項，都經(jīng)集體討論決定，不搞“一言堂”。堅持經(jīng)常召開領導碰頭會議，隨時通報工作情況，反映工作中存在的問題，安排部署下一步重點工作等。班子成員做到了相互通氣，多理解，多支持，多配合，多尊重。全局形成了團結協(xié)作的和諧集體。
三是加強黨風建設工作措施的落實。制定了年度黨員活動計劃，進一步完善了黨風建設制度、黨員組織生活制度等。
二、加強宣傳教育，全面提升黨員干部形象
（一）精心組織，加強領導，以大興密切聯(lián)系群眾之，求真務實之風，艱苦奮斗之風，批評和自我批評之風為重點，圍繞踐行省委“四個特別”和市委“八個更加注重”的要求，加強了機關干部職工作風建設。將機關干部作風建設與深入開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理緊密結合起來。為切實做到工作學習兩不誤，利用周五的集中學習《廉政準則》等有關文件，精研細讀規(guī)定書目，進行了20多次集中學習，黨員干部認真做好學習筆記，撰寫心得體會。開展了“深入開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理”與我市大交通形成后招商引資如何開展等討論會，從而提升干部職工的思想認識水平和超前恩思維的工作能力。
(二)聯(lián)系實際，學以致用。結合崗位特點，組織黨員干部35人次深入部門、掛包村、企業(yè)，圍繞重大發(fā)展戰(zhàn)略開展“民情大調(diào)研”，撰寫調(diào)研材料3篇。同時，廣泛征求意見和建議，召開了領導班子專題民主生活會和黨員民主生活會，對照干部隊伍存在的一些現(xiàn)象，開展“五查五看”，在黨員干部個人分析檢查基礎上，提出了整改落實方案和措施。
(三)開展了廉政文化進機關、進家庭活動。按照目標責任書的要求，在機關干部特別是局領導班子中，積極營造“以廉為榮，以貪為恥”的廉政氛圍，使廉政文化深入機關、融入家庭，成為廉政建設的有效載體。
三、以加強黨風建設為契機、提高行政效能建設工作
以抓好機關黨風建設為契機，提高行政效能建設。一是引導黨員干部嚴守政治紀律、崇尚實干、維護團結、推動發(fā)展。二是實行軌跡論，把工作落實和“三大能力”建設列為黨風建設重要內(nèi)容，每個干部職工所作的工作月底都應有據(jù)可查，對工作消極不負責的人納入年終績效工資進行考評。三是進行干部作風整頓。加強黨員干部八小時以外管理，嚴格執(zhí)行黨員干部違規(guī)打牌參賭八項規(guī)定，建立廉政登記簿。按照上級文件要求管理好黨員干部因公出（國）境工作。
四、積極推進黨務、政務公開，保障群眾的知情權監(jiān)督權
為切實保證黨風廉政建設與各項工作同步進行，積極推進黨務公開，保障群眾的知情權和監(jiān)督權：一是抓好“干部職工黨風廉政建設情況定期登記”和《關于嚴格禁止利
用職務上的便利謀取不正當利益的若干規(guī)定》自查自糾。堅持實行對領導班子測評和領導干部評議制度，進一步規(guī)范領導干部的從政行為。今年我局沒有發(fā)生，或以工作職務之便謀取私利等違法亂紀現(xiàn)象，也沒有一人參加非法組織或宗教迷信及集體上訪鬧事活動，更沒有打架斗毆、貪污盜竊、行賄受賄等一切不良現(xiàn)象發(fā)生；二是切實履行黨風廉政建設責任，管好自己，管好家屬、子女；三是積極推行陽光財務。實行財務公開民主監(jiān)督制度，成立了財務監(jiān)督領導小組，每月張榜公布財務收支情況，做到了民主管理。五、抓環(huán)境優(yōu)化、推動招商引資工作躍上新臺階
一是通過行政效能建設，優(yōu)化政務環(huán)境。認真落實了“三問責任制”，制訂了具體的實施辦法。做到了外來投資者在企業(yè)注冊、證照辦理、稅務登記等方面提供“一條龍服務”和上門”服務。
二是加強投資環(huán)境優(yōu)化，培育良好的招商引資氛圍。我局設立了外來企投訴（咨詢）電話對外公布，全年共接到外來企業(yè)及投資意向者咨詢120多次（人），與相關部門配合從成功引進了“德源食品有限公司”、“義烏小商品市場”落戶平昌等。局領導經(jīng)常深入外來企業(yè)開展調(diào)研，對客商提出的困難和問題，及時報請縣委、縣政府及相關部門幫助解決，幫助外來客商解決在生產(chǎn)經(jīng)營過程中遇到的困難和問題。
一、督查事項
堅持圍繞中心、服務大局，突出抓好市、縣工作部署和園區(qū)各項重點工作事項的督促檢查，確保落到實處、收到實效。
（一）貫徹落實縣委統(tǒng)一黨員活動日、“弘揚‘三勤’新風尚•踐行核心價值觀”主題教育活動和“三談四堂”理論學習等方面工作開展情況；
（二）縣委、縣政府《關于開發(fā)區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”意見的精神》的落實推進情況；
（三）《2015年度全市開發(fā)園區(qū)重點工作》落實情況及市商務局下達的目標任務完成情況；
（四）縣委、縣政府布置的各類重點工作落實情況；
（五）區(qū)黨工委、管委會制定的《2015年開發(fā)區(qū)工作要點》有關部署落實情況；
（六）區(qū)黨工委、管委會下發(fā)的《2015年工作目標任務》落實情況；
（七）區(qū)管委會制定的《2015年度招商引資工作方案》落實情況；
（八）區(qū)管委會制定的《關于進一步加強企業(yè)服務工作的意見》落實情況；
（九）工業(yè)項目、民生實事項目、基礎設施項目建設推進情況；
（十）安全生產(chǎn)、環(huán)境保護等工作責任制落實情況；
（十一）各部門職能工作開展情況；
（十二）縣委、縣政府以及區(qū)管委會臨時部署的各類突擊性工作。
二、督查要求
督查工作由開發(fā)區(qū)黨政辦公室統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和組織實施，各條線、部門和村居先行自查，區(qū)黨政辦公室全面督查考核。
（一）成立督查小組。黨政辦公室牽頭成立全區(qū)重點工作督查小組，由分管領導任組長，相關部門主要負責人為成員，負責對全區(qū)各項工作進行督查。
（二）制定督查方案。督查小組要根據(jù)被督查工作的特點制定詳細的督查方案，明確督查人督查責任，細化督查分工；明確督查內(nèi)容、具體要求，層層分解任務、細化落實舉措，并建立專門臺帳資料。
2005年是我鎮(zhèn)實施經(jīng)濟強鎮(zhèn)建設的第三年，是機遇年、發(fā)展年和闖關年，也是固本強基年，開拓創(chuàng)新、做大創(chuàng)強的關鍵年。今年以來，我鎮(zhèn)黨委、政府緊緊圍繞“爭先進位，縮小差距”這個主題，搶抓機遇，加快發(fā)展。主要特色工作回顧如下：
一、工業(yè)經(jīng)濟保持快速增長，主要經(jīng)濟指標可望提前完成。1—9月全鎮(zhèn)完成GDP5.6億元，比去年同期增25%，銷售收入16.01億元，工業(yè)增加值4.08億元，技改投資3.94億元，分別比去年同期增37.1%、34.4%、27.4%、分別完成市計劃的81.6%、99.5%、113%。
二、重點項目建設順利推進，固定資產(chǎn)投入繼續(xù)攀升。為支持重點項目建設，確保無障礙施工，我鎮(zhèn)實行了黨政領導掛聯(lián)重點項目的制度，加強對重點項目的服務，提高重點項目推進速度。例如：為支持浙江紅火集團日產(chǎn)4000噸干法回轉(zhuǎn)窯和鐵路專用線項目的建設，鎮(zhèn)政府成立了紅火重點項目征遷領導小組，抽調(diào)人員成立拆遷辦，到目前止總投資4760萬元的浙江紅火集團鐵路專用線建設項目完成投資已達1969萬元。其他列入310工程的項目，總投資7.68億元，當年計劃投資4.71億元，1—9月完成投資2.4億元，其中重大新開工項目6個；1—9月技改擴建企業(yè)42家，其中木材企業(yè)有27家，經(jīng)技改立項的企業(yè)有23家，計劃當年技改總投資5.28億總投資4760萬元，工業(yè)技改投資達3.5億元。
三、木材產(chǎn)業(yè)基礎進一步夯實，產(chǎn)業(yè)層次得到提升。我們從夯實木材產(chǎn)業(yè)基礎入手，全力提升木材產(chǎn)業(yè)層次。一是重視木材深加工園區(qū)的基礎設施投入，完善園區(qū)的基礎設施配套，今年又投入園區(qū)基礎設施配套資金760萬元。二是做好市場功能的完善，新投入市場配套資金620萬元，并將浙西竹木市場升為浙江我鎮(zhèn)木業(yè)市場，擴大了市場知名度。通過浙江（我市）木材交易洽談會，大大提高了我鎮(zhèn)木材產(chǎn)業(yè)的知名度，拓寬了銷售市場。三是引導企業(yè)加速深加工產(chǎn)品的發(fā)展，鼓勵企業(yè)發(fā)展指接板、工藝品、出口產(chǎn)品、木材綜合利用等項目，進一步拉長產(chǎn)業(yè)鏈。到9月止我鎮(zhèn)木材交易量達到105萬立方米，比上年增長27.5%，其中，粗加工量達57.4萬立方米，占54.7%；深加工量達20.65萬立方米，占19.7%；銷售額達到9.75億元，增長32%。
四、大力開展零土地技改，零土地招商。從盤活存量土地入手，落實好工業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展用地。一是利用部隊調(diào)營后（搬遷）的營房，租賃現(xiàn)有的營房建辦企業(yè)；二是對各村閑置的場地、房屋進行登記，根據(jù)企業(yè)規(guī)模大小鼓勵企業(yè)到各村去辦廠。今年已有24家企業(yè)在部隊營房內(nèi)落戶，其中有細木工板、指接板等企業(yè)6家。到9月止我鎮(zhèn)從搬活存量土地利用閑置場地引進企業(yè)到32家，投資額達0.8億元。
五、招商引資成效明顯，引資項目不斷增多。我們把招商引資作為我鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的頭等工作來抓，以產(chǎn)業(yè)招商、項目招商、以商引商為重點，開展山海協(xié)作抓好回歸工程建設，并鼓勵和引導企業(yè)主與國內(nèi)外大市場接軌。今年我鎮(zhèn)還編制了5000份招商指南，宣傳我鎮(zhèn)的投資環(huán)境、優(yōu)惠政策。到9月止共引進成功簽約項目43個，協(xié)議引資額15640萬元，比上年同期增14.1%，完成市年度計劃195.5%；實際到位引資額6850萬元，比上年同期增13.8%，完成市年度計劃171.25%。
存在問題
一、由于受宏觀調(diào)控和市場因素的影響，水泥行業(yè)、機電（變壓器）行業(yè)效益回升乏力。紅火集團、協(xié)力水泥有限公司等水泥企業(yè)銷售收入比去年同期下降了14%左右。
二、融資難，難融資雙重并存。大多數(shù)企業(yè)都屬新辦期，資本積累不足，資金實力不強，內(nèi)動力不足，融資渠道少。許多企業(yè)受缺少抵押物困擾，流動資金貸款困難重重，難以滿足流動資金周轉(zhuǎn)的需要。
三、木材資源緊缺，潛在危機較大。當前我鎮(zhèn)木材資源面臨著以下危機：一是木材加工企業(yè)增多，木材需求量也在增加，出現(xiàn)“僧多粥少”現(xiàn)象；二是以前大批量的砍伐木材，生態(tài)環(huán)境得到破壞，國家對林木資源保護趨緊，砍伐指標減少；三是福建、江西等周邊地區(qū)十分重視招商引資，對本地區(qū)的木材資源進行控制，以自己的加工為主；四是隨著道路交通發(fā)展，物流業(yè)的加快，木材資源的原產(chǎn)地直接資源銷往消費地，毗鄰優(yōu)勢已沒有過去明顯；五是木材原材料價格上漲，生產(chǎn)成本上升。
四、征地難，土地成本上升快。當前企業(yè)發(fā)展用地結構性矛盾非常突出，工業(yè)規(guī)劃區(qū)內(nèi)農(nóng)保地多，不是農(nóng)保區(qū)的則征地價高，土地成本上升快，報批費用增加多，造成企業(yè)發(fā)展門檻抬高。
2006年工作思路
2006年是實施十一五規(guī)劃的第一年，也是我鎮(zhèn)新起點、新目標、新任務的第一年，2006年我鎮(zhèn)工業(yè)的指導思想：以“三個代表”重要思想和十六大精神為指導，深入貫徹學習黨的十六屆五中全會精神和十一五規(guī)劃綱要，緊緊圍繞市委、市政府的工作部署，堅持“興工強鎮(zhèn)，借力發(fā)展”不動搖，為躋身全國千強鎮(zhèn)打下堅實基礎。具體工作要點如下：
一、做大做強工業(yè)經(jīng)濟，打造實力我鎮(zhèn)。一是加大園區(qū)建設力度，構筑發(fā)展平臺。重點抓好新205國道產(chǎn)業(yè)帶首期1000畝土地開發(fā)和木材深加工園區(qū)400畝家具園區(qū)建設，拓展竹木加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展和提升空間，抓好趙家坂700畝、高塘山500畝土地開發(fā)，緩解工業(yè)用地制約。加快十里牌工業(yè)小區(qū)規(guī)劃和標準廠房建設，創(chuàng)建中小企業(yè)孵化器基地。二是大力培育重點肯干企業(yè)，增強龍頭支撐作用。重點做好紅火集團日產(chǎn)4000噸新型干法回轉(zhuǎn)窯生產(chǎn)線建設。重點支持紅火集團熱電工程二期和管網(wǎng)集中供熱工程建設。加快浙江倫寶鋼管有限公司鋼管穿孔項目建設，做好汽配生產(chǎn)線項目前期工作。三是加強企業(yè)管理，走科技創(chuàng)新之路。加快現(xiàn)代企業(yè)制度建設，樹立現(xiàn)代企業(yè)管理念，提升人員素質(zhì)，集聚人才。重點培育以高新技術為主體的新輝紡織機械有限公司的自主創(chuàng)新能力，支持該企業(yè)建設電子提花機生產(chǎn)線。四是大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，優(yōu)化工業(yè)經(jīng)濟結構。引導企業(yè)走循環(huán)經(jīng)濟之路，提高資源綜合利用率。廣泛采用高新技術和先進適用技術改造提升傳統(tǒng)制造業(yè)，發(fā)展以機電五金為主的先進制造業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構。
二、優(yōu)先發(fā)展城鎮(zhèn)經(jīng)濟，打造魅力我鎮(zhèn)。一是抓好規(guī)劃調(diào)整，拉大鎮(zhèn)區(qū)框架。結合區(qū)域調(diào)整工作，抓緊實施城鎮(zhèn)建設總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、園區(qū)建設規(guī)劃的修編和調(diào)整。二是加大基礎投入，完善基礎設施。建設一批公建項目，爭取進入上級“百億”工程的籠子。完成自來水進家入戶工程，建設1.05公里的城防一期工程，建設我鎮(zhèn)長途汽車站。加大城鎮(zhèn)美化、綠化、亮化投入。三是加快集鎮(zhèn)開發(fā)，集聚人氣。重點抓好湖北坂小區(qū)建設和獅峰小區(qū)改造，啟動潭龍山莊建設，因地制宜做好老鎮(zhèn)區(qū)改造和保護工作，保護地方特色。四是加強集鎮(zhèn)管理，推進社區(qū)建設。加大力度整治鎮(zhèn)區(qū)交通秩序、違章占道經(jīng)營，多管齊下做好鎮(zhèn)區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理工作。創(chuàng)建文明集鎮(zhèn)，積極探索社區(qū)管理模式，促進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。
三、大力實施統(tǒng)籌發(fā)展，打造和諧我鎮(zhèn)。一是以新農(nóng)村建設為抓手，搞好村莊規(guī)劃建設，認真實施“十村示范，百村整治”工程，全面實施農(nóng)村垃圾集中處理，大力普及農(nóng)村沼氣，積極發(fā)展適用農(nóng)村特點的潔凈能源，不斷擴大和鞏固村莊綠化、美化、潔化、亮化成果。二是以康莊工程建設的抓手，加大鎮(zhèn)村道路網(wǎng)建設。實現(xiàn)村村通水泥路（柏油路），硬化村內(nèi)小道，改善群眾生產(chǎn)生活條件。三是以基地化、市場化、品牌化的素質(zhì)工程培訓為抓手，拓寬農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移領域。著力培養(yǎng)多技型、高素質(zhì)農(nóng)村勞動力，增加就業(yè)，提高收入。
四、不斷壯大特色經(jīng)濟，打造品牌我鎮(zhèn)。我們緊緊圍繞“二次提升”戰(zhàn)略總體目標，克服要素制約，推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一是加快提升產(chǎn)品檔次。加大技改投入，更新設備和工藝，上高檔細木工板生產(chǎn)線。開發(fā)了環(huán)保型產(chǎn)品，從而提升產(chǎn)品檔次。二是不斷完善產(chǎn)業(yè)鏈。加快家具、工藝品、竹木復合板、炭纖維等新產(chǎn)品開發(fā)，使產(chǎn)業(yè)鏈得到進一步延伸。三是加強市場建設，整治市場環(huán)境，提升市場檔次。在新205國道明星段新建占地300畝的木材交易市場，形成壩賀大山、福建貯木場、十里牌四個原木交易區(qū)。四是爭創(chuàng)品牌。針對我鎮(zhèn)竹木產(chǎn)品質(zhì)量、品牌的現(xiàn)狀，會同質(zhì)監(jiān)、林業(yè)等部門舉辦林產(chǎn)品質(zhì)量管理培訓班等，提高業(yè)主的經(jīng)營管理水平和品牌意識。
五、全位開展招商引資，打造洼地我鎮(zhèn)。結合我鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢，大力拓展招商引資工作，以大投入促進大發(fā)展。一是在大項目、高科技項目、外資上有新的突破，突出抓好重點地區(qū)、重點行業(yè)和項目儲備。二是創(chuàng)新招商理念，大力實施產(chǎn)業(yè)招商、企業(yè)招商、以商引商、鄉(xiāng)情招商、服務招商、資源招商和項目招商。三是把招商引資與機制創(chuàng)新相結合，建立新的考核責任制，分層分類下達招商引資指標。把招商引資與盤活資產(chǎn)相結合，大力實施零土地招商，零土地技改。四是繼續(xù)推行全程式服務制，為引資企業(yè)爭取各項優(yōu)惠政策，切實為企業(yè)排憂解難。積極營造親商、安商、富商的濃厚氛圍。
今年以來，在市委、市政府的堅強領導下，縣認真學習貫徹黨的十七大和總書記視察時的重要講話精神，全面落實科學發(fā)展觀，堅定不移的走工業(yè)強縣發(fā)展戰(zhàn)略，認真組織實施工業(yè)四年突破行動計劃，堅持以園區(qū)為載體，以現(xiàn)有企業(yè)為依托，以擴張工業(yè)經(jīng)濟總量和提高經(jīng)濟效益為目標，積極克服雪災、手足口病疫情等不利因素，突出重點，狠抓落實，強力推進工業(yè)園區(qū)和重大項目建設，努力擴大招商引資成果，認真做好工業(yè)結構調(diào)整、經(jīng)濟運行、節(jié)能降耗、企業(yè)改革等各項工作，全縣工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)出速度加快、結構改善、效益提高、活力增強的良好態(tài)勢。
今年月份，我縣規(guī)模以上企業(yè)完成工業(yè)總產(chǎn)值13.5479億元，同比增長26.79%,完成工業(yè)增加值3.4441億元，同比增長22.77%;實現(xiàn)工業(yè)銷售產(chǎn)值13.5446億元，同比增長36.62%,產(chǎn)銷率為99.96%,比去年同期提高6.5個百分點；實現(xiàn)利稅1.5684億元，同比上升54.27%.其中實現(xiàn)利潤1.0705億元，同比上升67.32%,虧損企業(yè)虧損額426萬元，比去年同期下降18.20%.
一、主要做法
（一）加強領導，增強工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的合力。縣委、縣政府高度重視工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，把加快工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展擺在更加突出的位置來抓。縣委主要領導親自過問，并擔任工業(yè)園區(qū)建設協(xié)調(diào)領導小組組長，把發(fā)展工業(yè)作為事關經(jīng)濟社會發(fā)展和富民強縣的大事，負總責，親自抓。四大班子其他領導實行重點項目、企業(yè)聯(lián)系制度，幫助企業(yè)解決實際問題。同時注重優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，靈活高效地為企業(yè)搞好服務，促使工業(yè)經(jīng)濟加快發(fā)展。
（二）建設優(yōu)質(zhì)園區(qū)，增強工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的支持力。今年以來，縣委、縣政府高度重視園區(qū)發(fā)展，把今年確定為工業(yè)園區(qū)建設年，決定舉全縣之力，強力推進園區(qū)又好又快發(fā)展。重點是立足我縣農(nóng)副產(chǎn)品資源和勞動力資源優(yōu)勢，圍繞既定的六大支柱產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群，著力打造化工工業(yè)園、農(nóng)副產(chǎn)品加工工業(yè)園、服裝工業(yè)園和制革工業(yè)園（同城）四大產(chǎn)業(yè)園區(qū)。計劃今年實施園區(qū)總體規(guī)劃內(nèi)“九縱七橫”道路工程建設，重點建設規(guī)劃用地3.5平方公里范圍內(nèi)的“七縱七橫”道路及配套工程建設，實現(xiàn)園區(qū)“五通一平”.引進1000萬元以上項目不少于10個，其中國內(nèi)知名食品加工企業(yè)不少于2個。一是確立園區(qū)優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。縣委、縣政府在充分討論論證，調(diào)查研究的基礎上，把握經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，進一步確立了園區(qū)優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，把今年確定為工業(yè)園區(qū)建設年。二是成立了以縣委主要領導為組長、常務副縣長為辦公室主任的工業(yè)園區(qū)建設協(xié)調(diào)領導小組，實行定期例會制度，及時解決園區(qū)建設工作中遇到的各種困難與問題。
出臺《關于加快縣工業(yè)園區(qū)建設工作的意見》，進一步明確了各成員單位在園區(qū)建設工作中的職責和任務。按照“定任務、定責任、定時間、定獎懲”的“四定”要求，對園區(qū)工作實行“半月一匯報，一月一兌現(xiàn)”,督促各職能單位將園區(qū)建設工作落到實處。目前已召開八次領導小組會議和多次協(xié)調(diào)會與現(xiàn)場辦公會，聽取工作匯報，對建設中的重大事項進行及時研究解決，有力地推進了園區(qū)的快速發(fā)展。三是根據(jù)園區(qū)總體規(guī)劃，結合園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，強化規(guī)劃引導。規(guī)劃和編制的3.5平方公里的控制性詳細規(guī)劃，對工業(yè)園區(qū)二期近7平方公里的發(fā)展用地編制控制性規(guī)劃。同時啟動四個功能區(qū)修建性詳規(guī)編制工作，以實現(xiàn)各功能區(qū)“產(chǎn)業(yè)聚集、資源共享”.四是加大園區(qū)基礎設施投入。根據(jù)園區(qū)總體規(guī)劃，加快道路等基礎設施建設速度，形成以建設路為軸線，北部工業(yè)加工區(qū)、中部居民新區(qū)、南部行政服務及商業(yè)區(qū)的“一軸三片區(qū)”格局。目前，縣財政已投資基礎設施近3000萬元。開工建設了白溝西路、臨同路、致富路等三條園區(qū)市政道路工程和人民路東延、建設北路續(xù)建工程。5萬平方米園區(qū)16棟標準廠房工程進展順利，已有家擬入駐項目簽訂了入駐協(xié)議。計劃年內(nèi)再開工建設幸福路、創(chuàng)新路等五條道路，工程建設總投資1.2億元。五是多渠道籌措建設資金，用活政策，規(guī)范土地利用，破除制約園區(qū)發(fā)展的資金、土地要素，滿足園區(qū)發(fā)展需要。六是扎實維護好開發(fā)建設中農(nóng)民的利益。積極做好廣泛宣傳，征得群眾的理解和支持。
規(guī)范程序，抓好土地征用協(xié)議的簽訂。嚴格執(zhí)行政策，落實土地補償標準和安置補償費用標準，及時足額兌現(xiàn)補償費和各項補助。實施遷安工程，10萬平方米的居民安置工程已開工建設。同時對符合條件的被征地居民及時辦理身份置換和城市居民低保，解除群眾的后顧之憂。七是切實優(yōu)化園區(qū)的發(fā)展環(huán)境。園區(qū)成立園區(qū)黨工委、管委會，定編定員。設立園區(qū)規(guī)劃建設所、國土資源管理所、公安派出所、環(huán)境保護所、財政所、工商所、地稅所、國稅所等職能管理機構和綜合辦公室、社會事務辦公室、計生辦等內(nèi)設機構，保證了園區(qū)“封閉式管理，一站式服務，開放式運行”管理目標的實現(xiàn)。規(guī)范行政收費行為。加強對園區(qū)各種行政事業(yè)性收費的管理和監(jiān)督，堅決取消一切不合理的收費項目。通過廣泛征求意見，出臺了《關于對園區(qū)企業(yè)進行罰款收費的制度》，努力減輕企業(yè)負擔，降低企業(yè)營運成本。同時實行重大項目建設督查制度。專門成立由縣紀檢監(jiān)察部門牽頭，“兩辦”督辦室和督查組，對園區(qū)建設進展情況加強督查，尤其對今年園區(qū)的重點建設和重點項目進行督查跟蹤，兌現(xiàn)獎懲，以促進園區(qū)的快速發(fā)展。目前，園區(qū)大投入、大建設、大發(fā)展的局面已經(jīng)形成，集聚效應初步顯現(xiàn)，有力的帶動了全縣工業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。今年上半年，園區(qū)已累計完成固定資產(chǎn)投資1.95億元，實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值7.54億元，稅收3987萬元。
（三）做大骨干企業(yè)，增強工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的帶動力。積極培育化工、釀造、醫(yī)藥、建材、服裝、農(nóng)副產(chǎn)品加工等六大支柱產(chǎn)業(yè)和脫水蔬菜、皮革加工、服裝加工、肉食冷凍、面粉加工、油料加工、三粉加工、木材加工等產(chǎn)業(yè)集群。認真落實扶持臨化公司、文王公司、瓦店山羊集團等骨干企業(yè)發(fā)展的各項政策措施。臨化公司、文王公司、瓦店山羊集團等一批企業(yè)迅速成長，得到了較快發(fā)展，盈利能力進一步增強，帶動能力進一步顯現(xiàn)。臨化公司依托山西晉城煤業(yè)集團豐富的煤炭資源優(yōu)勢，通過引進采用高新技術，實現(xiàn)動力結構調(diào)整，經(jīng)過近幾年的發(fā)展，已具有開發(fā)高科技含量、高附加值產(chǎn)品能力，正在建設的幾個重大項目，較多集中采用了國內(nèi)、國際煤化工行業(yè)的新技術、新工藝，屬國家產(chǎn)業(yè)政策重點扶持支持項目。在“”末，公司年生產(chǎn)能力可達到總氨75萬噸，尿素65萬噸、甲醇45萬噸、雙氧水20萬噸、發(fā)電6億KWH,實現(xiàn)銷售收入30億元，利稅3億元。
（四）加強項目建設和招商引資工作，增強工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的后勁。
在重大項目建設上，堅持把項目建設作為經(jīng)濟工作的重要抓手，圍繞省“861”行動計劃和市“6611”工程，完善項目工作推進機制，一批重大項目取得新進展。6月12日，總投資12億元臨化公司30萬噸/年氨醇項目成功奠基開工，市委宋書記，孫市長親臨參加奠基儀式。這一項目建成后，可年新增工業(yè)產(chǎn)值26億元，利稅3億元。7月22日，省委書記、省人大主任王金山先后深入我縣天祥制衣、公司、二喜養(yǎng)牛場進行實地調(diào)研，對我縣工作給予了充分肯定，并提出了殷切希望，更加堅定了我們加快發(fā)展的巨大信心和決心。目前我縣正在實施的15個重大項目，引資總額13.4億元。其中規(guī)模較大的還有航天11所與臨化合作原料線路改造項目，投資7000萬元設備正在安裝調(diào)試階段；上海陸羚貿(mào)易有限公司投資6000萬元山羊熟制品加工項目、臺灣客商投資5000萬元蔥蒜酥深加工、投資1億元的河南省白象食品有限公司投資擴建年產(chǎn)4500萬箱方便面及速凍食品生產(chǎn)線等項目，正在加緊建設。
在招商引資上，按照年初明確總量要達到9個億的自定目標，根據(jù)本地農(nóng)產(chǎn)品和勞務資源優(yōu)勢，創(chuàng)新招商方式，積極開展各種形式的招商活動并取得一定成效。今年上半年，我縣正在實施固定資產(chǎn)投資100萬元以上的招商引資項目31個，續(xù)建項目18個，新建項目13個，實際利用外資53652萬元（未經(jīng)市考核認證），比去年同期增長61.4%,完成續(xù)時進度59.6%.其中工業(yè)項目12個，實際利用外資28897萬元，占投資額的53.9%.目前，已簽訂意向、協(xié)議的重大項目14個，協(xié)議資金9.4億元。
（五）加快國有企業(yè)改制步伐，增強工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展活力。積極推進以產(chǎn)權制度改革為核心、以“雙置換”為目標的國有企業(yè)改革。一是加強國企改革調(diào)度。堅持實施國企改革月調(diào)度，及時掌握工作進度，總結改革工作中的經(jīng)驗和問題，不斷提高改革的成效。二是依法操作，嚴把關口，確保工作規(guī)范進行。三是堅持以人為本，維護職工權益，大力激發(fā)職工改革的熱情。今年以來，全縣57家企業(yè)已完成改制企業(yè)29家，剩余的28家企業(yè)中有縣淀粉廠、機械一廠、百貨大樓等8家企業(yè)已進入法院破產(chǎn)程序，年底可完成改制任務。
（六）注重節(jié)能減排和環(huán)境保護，增強工業(yè)發(fā)展的可持續(xù)性。按照市委、市政府的統(tǒng)一部署，我縣緊緊抓住國家加強節(jié)能減排的政策機遇，認真實施十大重點節(jié)能工程、開展重點領域節(jié)能、淘汰落后產(chǎn)能。在加強節(jié)能監(jiān)管、落實目標責任制、制定意見辦法、加強宣傳等方面做出了大量的基礎性工作。一是加強了組織領導和監(jiān)管。建立健全縣節(jié)能聯(lián)席會議制度，多次召開聯(lián)席會議和專題會議，研究和解決節(jié)能重大問題。二是落實了責任和措施。縣政府與有關單位和企業(yè)簽訂了年目標責任書，明確了各用能單位節(jié)能目標、責任和任務，落實了節(jié)能各項工作措施。三是完善了節(jié)能降耗工作制度。出臺了《節(jié)能減排綜合性工作方案》、《縣年節(jié)能工作要點》等文件。四是強力推薦節(jié)能降耗項目技術。年上半年共實施節(jié)能技改項目2項。其中：公司完成投資8700萬元，節(jié)能約1.45萬噸標準煤；瓦店山羊集團爭取國家、省節(jié)能專項資金190萬元。五是完善了重點耗能企業(yè)基礎工作。加強對耗能的基礎工作，對耗能100噸標準煤以上重點企業(yè)的節(jié)能工作的指導和監(jiān)督，重點完善了企業(yè)節(jié)能管理制度、管理機構，指導參加全國千家、全省百家節(jié)能行動的企業(yè)開展了能源審計，編制了節(jié)能規(guī)劃。
二、下步打算
我縣工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展盡管取得了一定的成績，但離市委、市政府的要求，與兄弟縣市區(qū)相比還有一定距離，還存在比如發(fā)展速度還不夠快，推進工業(yè)化進程還比較緩慢；經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益還不夠高，外向度低，結構調(diào)整的任務還十分艱巨；新的增長點不多，發(fā)展環(huán)境還不優(yōu)等問題。我們將以這次會議為契機，認真學習借鑒兄弟縣市區(qū)的先進經(jīng)驗做法，嚴格按照市委、市政府的決策部署，結合實際，強化措施，狠抓落實，進一步推動我縣工業(yè)經(jīng)濟又好又快發(fā)展。
（一）進一步強化工業(yè)發(fā)展意識。我們要進一步強化“以工業(yè)為重，以企業(yè)為重”的觀念，自覺服從和服務工業(yè)發(fā)展的大局，在全縣營造“人人重視工業(yè)、支持工業(yè)突破”的社會氛圍，進一步強化各級領導發(fā)展工業(yè)意識。
（二）進一步加快工業(yè)園區(qū)建設步伐。集中力量突破發(fā)展環(huán)境，土地供應等方面的制約，堅定不移地抓好工業(yè)園區(qū)基礎設施建設，著力提升園區(qū)建設檔次，拓寬園區(qū)集聚功能，培育工業(yè)經(jīng)濟的增長點。爭取用3-5年的時間把工業(yè)園區(qū)建設成縣域經(jīng)濟的重要增長點、工業(yè)發(fā)展的重要平臺、招商引資的重要載體、環(huán)境優(yōu)美的新城區(qū)；用5-10年的時間，實現(xiàn)“工業(yè)產(chǎn)值100億，財政收入3億元，開發(fā)建設8.46平方公里”的發(fā)展目標。個人述職報告范文
（三）進一步加強技術創(chuàng)新和招商引資工作的指導。加快現(xiàn)有企業(yè)的技術創(chuàng)新和產(chǎn)品更新?lián)Q代。重點扶持和強化企業(yè)技術中心建設，不斷提高企業(yè)對引進技術的消化吸收利用能力。加大招商引資力度，提高招商引資質(zhì)量，注重工業(yè)項目的招商。
1.1鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共事業(yè)管理績效評價的指標體系——以上蔡縣塔橋鄉(xiāng)為例
上蔡縣塔橋鄉(xiāng)2008年度鄉(xiāng)鎮(zhèn)責任目標(經(jīng)濟發(fā)展目標)主要有以下幾方面的內(nèi)容:(1)生產(chǎn)總值:生產(chǎn)總值增長14%,達到45546萬元;全社會固定資產(chǎn)投資增長30%,達到2688萬元;全部工業(yè)總產(chǎn)值增長26%,達到32572萬元,其中工業(yè)增加值增長30%。(2)非公有制經(jīng)濟:非公有制經(jīng)濟占生產(chǎn)總值的比例達到56%;非公有制經(jīng)濟營業(yè)收入增長23%;非公有制經(jīng)濟增加值增長26%;非公有制稅收增長25%;完成中小企業(yè)發(fā)展基金上繳任務。(3)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟:①林業(yè)生產(chǎn):新建完善農(nóng)田林網(wǎng)面積25036畝;村鎮(zhèn)綠化面積1011畝;林業(yè)育苗200畝;集體林改達到80%。②農(nóng)業(yè)生產(chǎn):糧食面積15.01萬畝,單產(chǎn)439公斤,總產(chǎn)6589.39萬公斤;油料面積0.55萬畝,單產(chǎn)104.5公斤,總產(chǎn)57.48萬公斤;水產(chǎn)養(yǎng)殖總產(chǎn)量15.6萬公斤,完成縣下達的沼氣建設任務300戶。③畜牧業(yè)生產(chǎn):大家畜存欄0.45萬頭,出欄0.25萬頭;生豬存欄3.2萬頭,出欄5.8萬頭;山綿羊存欄1.8萬只;出欄2.3萬只;家禽存欄19.8萬只,出欄41.4萬只;“防五”密度達到100%,全年不出現(xiàn)重大動物疫情。新增標準化畜禽養(yǎng)殖小區(qū)5個累計達到5個;新建規(guī)模養(yǎng)殖場4個。④農(nóng)田水利基本建設:新建水田林路綜合治理精品區(qū)5000畝。(4)招商引資工作:完成固定資產(chǎn)投資500萬元以上的工業(yè)項目1個;足額交納招商引資保證金3萬元。(5)財政工作:完成全年財政收入任務158.8萬元,其中國稅部門組織的地方稅收6.3萬元;地稅部門組織的地方稅收65.5萬元;財政部門組織的地方稅收87萬元。(6)扶貧開發(fā)工作:積極抓好扶貧開發(fā)工作,完成縣下達的脫貧任務。(7)農(nóng)民人均收入:農(nóng)民人均純收入增長8%。
上蔡縣塔橋鄉(xiāng)2008年度鄉(xiāng)鎮(zhèn)責任目標(社會發(fā)展目標)主要有以下幾方面的內(nèi)容:(1)社會治安綜合治理、穩(wěn)定工作:①社會治安綜合治理工作:按上綜治20081號文件執(zhí)行。②工作:不發(fā)生赴京、省、市集體上訪,不發(fā)生赴縣重訪。嚴格控制赴京、省、市個人訪,重訪率不超過12%,重信率不超過30%,上級交辦的大戶穩(wěn)定率達到80%以上。上三級要結果案件,按期結案率達到85%以上。(2)計劃生育工作:人口出生率控制在12.08‰以內(nèi),符合政策生育率達到90%以上;出生統(tǒng)計準確率達到92%以上;事業(yè)費投入到位率100%,做到責任、措施、投入三到位。(3)民政工作:①五保對象集中供養(yǎng)率保持在60%以上,爭創(chuàng)示范敬老院;②深化殯葬改革,火化率達到100%。(4)安全生產(chǎn)工作:加強安全生產(chǎn),減少一般傷亡事故,杜絕重大惡性事故發(fā)生。認真落實消防安全責任制和責任追究制,實施有效的預防安全措施,無重大火災事故發(fā)生。(5)教育工作:①小學、初中適齡人口入學率分別達到100%,97%以上。中學生綴學率不超過2%,小學生綴率不超過0.5%。②中小學危房比率控制在2.7%以內(nèi)。③整治校園周邊環(huán)境,維護學校治安安全。(6)新型農(nóng)村合作醫(yī)療:農(nóng)民參合率不低于90%。(7)小城鎮(zhèn)建設:切實加強小城鎮(zhèn)公共衛(wèi)生及市場環(huán)境治理力度,鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)公共衛(wèi)生要有專職清理人員;年內(nèi)城鎮(zhèn)化率比上年提高1.5個百分點。(8)基本農(nóng)田保護:基本農(nóng)田面積穩(wěn)定在5613.39公頃以上,未經(jīng)批準不得占用基本農(nóng)田、一般農(nóng)田和其它土地。(9)艾滋病防治工作:①符合治療標準的區(qū)滋病人100%納入抗病毒治療或中醫(yī)治療范圍,100%納入抗機會性感染服務范圍。②對感染艾滋病病毒的孕媽100%采取預防母嬰傳播措施。③建立縣、鄉(xiāng)、村三級夫婦雙方中單方艾滋病毒感染者配偶隨訪報告制度,每半年進行一次艾滋病抗體檢測,檢測率達95%以上。(10)農(nóng)村道路養(yǎng)護:村村通道路有專人護理,年內(nèi)路肩至少培護一次。(11)農(nóng)民負擔工作:上級的各項惠農(nóng)政策落實到位,不出問題;認真落實減輕農(nóng)民負擔政策,不違反規(guī)定出臺加重農(nóng)民負擔的文件和項目,不發(fā)生因加重農(nóng)民負擔引發(fā)的和惡性事件。(12)依法行政工作:深入貫徹落實《國務院全面推進依法行政實施綱要》繼續(xù)健全、完善行政執(zhí)法責任制,進一步規(guī)范行政管理和行政執(zhí)法行為,強化行政執(zhí)法監(jiān)督。
地方政府績效考評指標是地方政府績效考評內(nèi)容的具體體現(xiàn),是開展地方政府績效考評的基本前提。績效考評指標具有強烈的行為引導功能,它明確并強化了被考評對象的工作要點和努力方向。由于政府活動范圍廣泛、活動過程復雜、活動結果影響深遠,政府績效考評指標比企業(yè)績效考評指標要復雜得多。對于政府績效考評這個世界性難題而言,設計政府績效考評指標體系是其中首要的困難。但目前縱觀地方公共事業(yè)管理績效考評操作實務和理論,雖然取得很大進步,但存在著一定的不足,沒有構建一個全面、系統(tǒng)科學的指標體系,更沒有抓住政府公共事業(yè)管理的核心效能考評,對績效考評體系構建的技術研究不透徹,實際操作中拍腦袋,甚至心血來潮,體系內(nèi)部各因子的相關性、層次性、結構性不清晰,相關研究較少,如表2中,子項6新型農(nóng)村合作醫(yī)療和子項9艾滋病防治工作,同屬醫(yī)療衛(wèi)生,分項明顯不合理。
1.2鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共事業(yè)管理績效考評的價值取向
“價值取向是理性層面的行為取向”因其指向特定的價值目標,而根據(jù)目標價值的性質(zhì),價值取向可以分為目標取向和工具取向兩個層面。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是我國行政體制的最小單元,也是最敏感的部分,其績效考評的價值取向從一個側(cè)面也反映了目前我國整個行政系統(tǒng)考評的價值傾向,而研究鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共事業(yè)管理績效考評的價值取向,是完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共事業(yè)管理績效考評的首要任務。
1.2.1經(jīng)濟考評目標設置的價值取向沒有得到充分體現(xiàn)
一是沒有堅持全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展價值取向。就經(jīng)濟發(fā)展目標而言,目標設置過于重視GDP任務量,忽視人均GDP的目標,更不用說人均GDP精細考量的目標。二是經(jīng)濟指標結構分化不明顯,籠統(tǒng)的分為,“生產(chǎn)總值”、“非公有制經(jīng)濟”、“農(nóng)業(yè)經(jīng)濟”、“招商引資”、“財政工作”、“扶貧工作”等。如前例,上蔡縣塔橋鄉(xiāng)2008年度鄉(xiāng)鎮(zhèn)責任目標(經(jīng)濟發(fā)展目標),沒有應用國際通用標準,“第一產(chǎn)業(yè)”、“第二產(chǎn)業(yè)”、“第三產(chǎn)業(yè)”的劃分模式。在結構方面,更沒有提高第三產(chǎn)業(yè)的目標比重,這方面固然與我國目前工業(yè)化的戰(zhàn)略目標有關,這將導致犧牲經(jīng)濟結構的合理性,與我國社會主義市場經(jīng)濟改革的戰(zhàn)略相悖。三是沒有體現(xiàn)正確處理速度、質(zhì)量與效益三者的關系。主要體現(xiàn)在沒有設置投入產(chǎn)出比,沒有設置行政成本的指標,沒有設置能源利用和環(huán)保方面的具體指標等。四是有些考核目標設置混亂。前例中,把招商引資工作設置為經(jīng)濟發(fā)展目標的重要考核指標。眾所周知,招商引資工作不是中國政府基本職能,雖然招商引資工作可以促進地方經(jīng)濟的發(fā)展,但純粹作為一個經(jīng)濟發(fā)展的重要指標來考量,容易導致政府片面追求招商引資的數(shù)量,而忽視招商引資的質(zhì)量,對地方經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境帶來潛在的壓力。財政工作亦是如此,我們不能完全推定財政指標是導致地方政府亂收費的重要原因,但不可否認,某些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為了完成財政工作而采取一些非制度化和非法制化的手段,這與當初目標設置的價值取向——考評政府經(jīng)濟工作能力相悖。
1.2.2社會考評目標陷入價值取向的誤區(qū)
前例的社會發(fā)展目標中,沒有關于正確處理關于社會發(fā)展與人口、資源、環(huán)境之間關系的價值取向。一是沒有關于人與自然關系的目標設置;人與自然的和諧,是和諧社會建設的重要組成部分,沒有人與自然關系的考評目標設置,明顯陷入價值誤區(qū)。二是沒有明確社會發(fā)展和人的全面發(fā)展之間目標的關聯(lián)性指標;主要體現(xiàn)在人口指標分化為計劃生育工作和教育工作。計劃生育工作只是以人口數(shù)量控制和經(jīng)費投入等簡單指標來考量;教育工作也只是以入學率、輟學率等一些簡單的數(shù)量指標來考量。地方政府目標考核分為綜合考核和單項工作考核,單項考核的指標社會相對完備,但時間作為考核部門的業(yè)績,作為地方政府的主要社會職能而沒有列入政府能力綜合考核,更不用說體現(xiàn)地方政府公共事業(yè)管理績效與該項目工作的函數(shù)關系。三是政治文明目標設置模糊。可以說根本沒有直接關聯(lián)性定量,甚至定性指標。從另一個角度來考量,一些指標設置僅與當時社會關注熱點有關,與整個目標體系不和諧,如工作,該工作目標考評設置的價值傾向應該是考量鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府促進社會穩(wěn)定的能力,但實際上,工作與社會穩(wěn)定并沒有直接因果關系。
1.2.3民眾本位的價值取向體現(xiàn)的不充分
“民眾本位的本質(zhì)就是堅持以人為本;把人民的利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點,不斷滿足人們多方面需求和實現(xiàn)人的全面發(fā)展。”在我國現(xiàn)行的政治體制中,人民民主是其突出的特點,在地方政府公共事業(yè)管理績效考核中,民眾本位的價值訴求是一項不可動搖的基本原則,是國體、政體的內(nèi)在要求。前例中,民眾本位的價值取向幾乎沒有蹤跡,政府本位的思想仍然占主導地位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府直接面對群眾,其民眾本位的價值取向,是整個政府系統(tǒng)民眾本位的縮影和代替,不把民眾本位作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共事業(yè)績效考評的重要價值取向,顯然與我國政府績效考評的總體價值取向不一致。
1.2.4鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共事業(yè)績效考評工具取向思考
關于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共事業(yè)績效考評工具取向,按照彭國甫認為“地方政府公共事業(yè)管理績效評價的功取向可分為有限政府價值取向、效益標準價值取向和系統(tǒng)評價價值取向。”前例中基本體現(xiàn)了有限政府原則,其職能明確,其運行的原則也是依法行政;在系統(tǒng)整體性、層次上相關性要求上,滿足了系統(tǒng)的要求。但是效益標準價值取向上根本沒有得到體現(xiàn),其基本的效率考量也沒有體現(xiàn)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年一次的審計中,有效益的評價,但其更多的是審計經(jīng)費使用的合法性和額度,人大對政府績效的考評中,也僅限于與預算的對比。實踐中,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府效能考評目前還僅限于自我考核的階段,這與我國市場經(jīng)濟體制要求已經(jīng)很不適應。
1.3鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共事業(yè)管理績效考評的制度安排
“制度安排是我國地方政公共事業(yè)管理績效評價由技術方法層面提升到制度層面,實現(xiàn)地方公公共事業(yè)管理績效評價制度化的必然選擇,是地方政府公共事業(yè)管理績效評價科學化、規(guī)范化的必由之路。”制度建設可以說是我國地方政府績效基本保障,可以克服“想評就評,想怎么評就怎么評”的考評隨意性。而我國政府績效評估制度還不完善,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共事業(yè)管理績效考評制度體系不夠健全,甚至某些制度安排不科學。從多年參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共事業(yè)管理績效考評實踐,結合有關理論,筆者認為主要有以下各個方面的問題:一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共事業(yè)管理績效評估程序的制度安排不健全。不僅沒有具體制度安排性法律法規(guī),就鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共事業(yè)管理績效考評的制度安排而言,評價項目沒有科學考證,程序設置不科學,特別是制定考評方案方面,制度制約存在真空。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共事業(yè)績效考核的主體考評機制不完善。雖然在實際考評中,也成立了領導機構,但大多徒有其名,公民考評機制的運用具有很大的隨意性,在考評效果中體現(xiàn)的分量就不得而知了。三是沒有建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共事業(yè)管理績效考評的激勵和約束機制。因此,造成了考評人員責任心不強,考評中人浮于事,弄虛作假的現(xiàn)象。
1.4完善我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共事業(yè)管理績效考評的對策
1.4.1重塑鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共事業(yè)管理績效考評的價值觀
“價值取向有一股無形的力量,影響和制約著地方政府績效評估,構成地方政府績效評估體系和績效評估行為的深層結構,是地方政府績效評估之魂。”這就要求我們被評或考評主體認清本質(zhì)及作用。馬克思在《〈黑格爾法哲學批判〉導言》中指出:“理論一經(jīng)群眾掌握,也變成物質(zhì)力量。”只有考評主客體把價值取向內(nèi)化為自己的思想指導和行為準則,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府績效評估才能有強大的生命力,才能真正發(fā)揮地方政府績效評估的功能和作用。這就要求在實踐中,深化科學發(fā)展觀,用“人民高興不高興、滿意不滿意、贊成不贊成……”指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共事業(yè)管理績效考評的總體工作。
1.4.2建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共事業(yè)管理績效考評的法律體系
政府績效考評由于主要運用公共權力而具有自己的獨特性,不同其他領域的績效考評,因而需要法律保障,而“規(guī)范化、法律化、制度化”也是當前國際評估的趨勢之一。目前,我國需要一部約束力強大的全國性法規(guī)來規(guī)范和指導我們的考評工作,在各級政府或人大機關也應相應制定各項考評規(guī)章,從而形成一套健全的法規(guī)體系,從而讓地方政府公共事業(yè)管理績效評估有章可循。
1.4.3完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共事業(yè)管理績效考評的制度體系
著名制度經(jīng)濟學家道格拉斯•諾斯(DouglassC.North)認為:“制度是一個社會的游戲規(guī)則,更是規(guī)范地說它們是好決定人們的相互關系而認為設定的一些制約。”借鑒英、美等國家政府績效考評的先進經(jīng)驗,筆者認為主要做到以下幾點:一是程序制度化。只有程序制度化,才能使整個考評工作有序進行。二是信息傳輸制度化。整個鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共事業(yè)管理績效考評的過程,很大程度上就是信息的收集、處理的過程。信息從原始收集到最后的若干環(huán)節(jié)中要確保其真實性、時效性、科學性,要求信息傳輸制度化。三是組織領導制度化。領導機構是實施考評的推動力量,只有組織領導制度得到確立,才能保證考評順利進行。四是激勵約束機制制度化。激勵機制、約束機制沒有制度化,不僅起不到激勵、約束的效果,而且將導致考評主客體失去動力,使考評工作難以進行下去或無序進行。五是強化結果運用制度。績效考評結果的運用是考評工作的目的和動力之源,只有結果運用制度化才能將鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共事業(yè)管理績效考評工作不斷推進、創(chuàng)新、深化。
1.4.4優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共事業(yè)管理績效考評的技術體系
績效評價指標體系的構建,是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共事業(yè)管理績效考評的基礎和核心,關系到整個考評工作的成敗,也影響下一周期的考評工作的改進和提高,更對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共事業(yè)管理者有著強烈的導向作用,因此優(yōu)化評估技術體系有著舉足輕重的作用。一是遵從目標一致性原則。在實踐中,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共事業(yè)管理績效考評的技術體系層次目標一致、績效目標與考評主客體目標一致,從而形成一個指標鏈。二是遵從目標可測原則。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共事業(yè)管理績效考評的技術體系目標設置轉(zhuǎn)化定性目標為定量目標,量能標準把握易測性評級主體和可控性。三是遵從目標整體性原則。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共事業(yè)管理績效考評的技術體系在設計中,考評要能完全反映考核地方公共事業(yè)管理績效的數(shù)量和質(zhì)量,全面展示其社會公共事業(yè)管理職能履行的客觀現(xiàn)狀,同時也要避免面面俱到,不分重點。
1.4.5建立一支高素質(zhì)考評隊伍
有一支高素質(zhì)的考評隊伍,能夠使考評工作順利進行,同時也能夠減少考評主體間的沖突和摩擦,把考評的功能最大化。因此,要建立一支高素質(zhì)的考評隊伍,一是成立常設領導機構,對整個考評全程指揮和協(xié)調(diào)。二是組建一支高素質(zhì)考評專家隊伍,充分發(fā)揮專業(yè)人才的作用,使考評工作更加科學。三是建立一支專業(yè)考評隊伍,讓考評成為一種職務行為,避免考評工作流于形式。此外,對各考評隊伍要定期更新,既要保證隊伍的穩(wěn)定性,又要對其人員進行經(jīng)常更新、培訓,以適應社會日益發(fā)展的需要。
今年，全縣工業(yè)發(fā)展將緊緊圍繞縣委、縣政府高質(zhì)量發(fā)展要求，抓住供給側(cè)結構性改革的重大機遇，既重視量的發(fā)展，更注重質(zhì)的提升，加快從“有沒有”向“好不好”轉(zhuǎn)變；緊盯全年工業(yè)各項目標任務，積極解決工業(yè)發(fā)展中存在的問題和瓶頸，力促工業(yè)保持穩(wěn)定增長、發(fā)展質(zhì)量不斷提升。
（一）加大項目建設力度。經(jīng)過初步梳理，今年全縣規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值完成4億元，規(guī)模以上工業(yè)增加值完成1.5億元；工業(yè)固定資產(chǎn)投資完成1.5億元（包含園區(qū)內(nèi)基礎設施建設），完成新開工項目2個，新投產(chǎn)項目2個，實現(xiàn)銷售收入3.5億元。持續(xù)做好安全生產(chǎn)工作，做好企業(yè)服務工作。
1、續(xù)建項目促投產(chǎn)。重點抓好農(nóng)夫山泉項目投產(chǎn)，全力幫助解決項目建設中的問題和困難，力促按計劃投產(chǎn)達產(chǎn)。
2、在企業(yè)技術改造上下功夫。加大企業(yè)技術改造力度，鼓勵企業(yè)運用新技術、新工藝、新設備對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)實施改造提升，促進各產(chǎn)業(yè)延鏈、補鏈、強鏈，促進全縣工業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
3、加大招商引資力度。加強對接力度，圍繞現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)鏈，重點抓好新能源、大健康醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、特色食品等產(chǎn)業(yè)的招商引資工作。
（二）全力以赴抓工業(yè)增長。強化經(jīng)濟運行協(xié)調(diào)，加強市、縣指導和聯(lián)系，幫助解決企業(yè)面臨的困難和問題，確保重點企業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定，投產(chǎn)項目產(chǎn)能得到有效釋放；結合統(tǒng)計部門經(jīng)濟增速新算法的特點，提前謀劃，緊盯重點企業(yè)生產(chǎn)運營，確保今年“一季度”工業(yè)增速實現(xiàn)“開門紅”，為全年增長奠定基礎；抓好企業(yè)入規(guī)工作，力促農(nóng)夫山泉、屈臣氏礦泉水等企業(yè)早日納入規(guī)模以上統(tǒng)計，為工業(yè)增長貢獻產(chǎn)值。
（三）培育發(fā)展中小企業(yè)。加強中小企業(yè)政策宣傳，力促更多企業(yè)享受政策紅利；抓好工業(yè)人才工作，開展企業(yè)經(jīng)營管理人員、高技術人才培訓，各類人員培訓，鼓勵企業(yè)開展高技能人才、柔性人才引進和培養(yǎng)；持續(xù)培訓“專精特新”示范企業(yè)和中小企業(yè)，積極開展融資租賃、企業(yè)技術中心和人才項目申報工作，努力幫助企業(yè)爭取更多專項資金，促進企業(yè)發(fā)展；進一步落實中小企業(yè)減負工作，不折不扣落實中小微企業(yè)各項優(yōu)惠政策。
（三）社銷零方面，將重點做好以下五方面的工作。一是加強重點企業(yè)服務，保存量推進度。對全縣商貿(mào)存量企業(yè)經(jīng)營情況進行梳理分析，對重點企業(yè)進行分類施策，對持續(xù)下降的重點企業(yè)進行跟蹤督查、預警監(jiān)測，協(xié)助企業(yè)解決問題；二是認真摸排培育新增，擴增量促動力。多部門聯(lián)動，積極篩選培育漏統(tǒng)企業(yè)，對符合升限標準的商貿(mào)企業(yè)，聯(lián)合屬地逐一上門摸排對接；主動對接企業(yè)，做好精準服務，對達到入統(tǒng)要求的企業(yè)或個體等，促成企業(yè)注冊、入統(tǒng)盡快落實，為明年完成任務夯實基礎；三是做好批零住餐企業(yè)上規(guī)入統(tǒng)工作，縣統(tǒng)計局牽頭，各相關部門參與，每月初召開聯(lián)席會議，研究解決企業(yè)上規(guī)入統(tǒng)存在的問題；四是加大月報監(jiān)管力度，做到應報盡報。嚴格執(zhí)行商貿(mào)經(jīng)濟月調(diào)度制度，提前與企業(yè)溝通，爭取提前掌握情況，做好分析預測，防止錯報、漏報，加強與統(tǒng)計部門與企業(yè)對接指導，做好窗口期申報各項工作，提前預測，及時研判，應報盡報，確保質(zhì)量；確定降幅預警線，對下降較快的企業(yè)，聯(lián)動屬地，逐個走訪了解具體原因，認真分析研究對，達不到限上標準的轉(zhuǎn)為限下企業(yè)。五是用好扶持政策。充分用好省、市內(nèi)貿(mào)資金促進項目，促進限上企業(yè)發(fā)展獎勵扶持政策，扶持一些較大的商貿(mào)零售企業(yè)做強做大，培育一批體量較大的限上企業(yè)，力爭申報成功10家限上企業(yè)。
（四）優(yōu)化外貿(mào)進出口環(huán)境。一是充分發(fā)揮政策導向作用。落實好“十三五”期間國家、省、市出臺的中小企業(yè)國際市場開拓資金政策、進口補貼政策、出口信用險保費補貼政策等一系列政策，為企業(yè)開展進出口業(yè)務提供政策支持；鼓勵企業(yè)在進出口方面多出多進、做大做強。二是著力培育新的增長點。多深入企業(yè)做工作，促使貴茶等外貿(mào)進出口企業(yè)進出口業(yè)務從江口走，使這些企業(yè)外貿(mào)進出口成為新的增長點、新亮點。三是組織企業(yè)參加國內(nèi)外重點展會，幫助企業(yè)開展營銷，開拓國際市場。四是加快外貿(mào)進出口企業(yè)孵化。鼓勵更多企業(yè)辦理進出口經(jīng)營權，形成獨資企業(yè)、合資企業(yè)、民營企業(yè)、股份制企業(yè)、外貿(mào)專業(yè)公司等齊頭并進的出口創(chuàng)匯局面。
（五）電商方面。1、打造電商示范村，帶動電商發(fā)展。結合省市及我縣工作要求，建立特色農(nóng)產(chǎn)品綜合服務平臺，打造電商示范村和電商扶貧網(wǎng)店，以點帶面，通過示范帶動作用加快農(nóng)村電商發(fā)展。2、進一步加大培訓力度。一是積極探索與職業(yè)院校聯(lián)合，培育專門師資力量，建設電子商務實訓基地，為后續(xù)發(fā)展培育人才；二是繼續(xù)開展正對性強的電商培訓，持續(xù)不斷的對鎮(zhèn)村電商服務站點工作人員開展專項培訓，打造一只懂電商業(yè)務、會經(jīng)營網(wǎng)店、能帶頭致富的農(nóng)村電商人才隊伍，提升營銷能力和服務水平。三是通過其他方式引進專門電商人才，對傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)開展轉(zhuǎn)型和改造。
一、不斷提高理論素養(yǎng)，科學指導文明創(chuàng)建工作
為適應快速發(fā)展的精神文明建設活動需要，及時把握創(chuàng)建工作動態(tài)，感應文明創(chuàng)建活動脈搏，充分利用一切時間進行學習，研讀有關精神文明建設方面的理論書籍與文件，努力提高自己對文明創(chuàng)建工作的理性熟悉，從而更好地協(xié)調(diào)指導文明城區(qū)創(chuàng)建工作。按照市文明委確定的“道德建設年”要求，緊緊圍繞《公民道德建設實施綱要》，加強和落實《公民基本道德規(guī)范》，以社會主義榮辱觀教育為先導，迅速掀起學習實踐社會主義榮辱觀宣傳教育活動。在全國第四個公民道德宣傳日活動到來之際，結合我區(qū)實際，精心制定了《**區(qū)開展社會主義榮辱觀教育實踐活動實施方案》、《**區(qū)全年榮辱觀教育活動安排表》，認真組織開展以宣傳“八榮八恥”為主要內(nèi)容的學習教育活動，并分獲文藝節(jié)目組織獎、優(yōu)秀展板獎。同時結合全區(qū)榮辱觀教育活動，大力開展“文明村鎮(zhèn)”、省“十佳人物”、市“十大公德人物”、市“精神文明創(chuàng)建先進單位、先進個人”及首屆**區(qū)“十大公德人物”評選活動，大力弘揚典型人物的先進事跡，在市里組織的新春文明頌活動中榮獲組織獎。同時，對喻義巷、中平、紅旗、第三等創(chuàng)建示范掛牌社區(qū)進行調(diào)研，推薦喻義巷申報“省級文化先進社區(qū)”，推薦中平和紅旗社區(qū)申報“省級文明社區(qū)”。通過各項評選活動，激發(fā)各單位在精神文明創(chuàng)建中爭先進位熱情，促使創(chuàng)建工作整體發(fā)展，以此推動以思想道德建設為重心的社會主義精神文明建設。20**年6月，**區(qū)政府被市委、市政府授予精神文明創(chuàng)建先進單位稱號。
二、精心組織開展未成年人思想道德建設各項活動
一年來按照市文明辦工作要求，對照目標任務認真組織未成年人思想道德建設活動，加強思想道德建設，推進精神文明創(chuàng)建向縱深發(fā)展，組織開展了“紅領巾與光榮同行”主題教育活動。使廣大少年兒童進一步明確是非、善惡、美丑的界限，大力弘揚了愛國主義、集體主義、社會主義思想，倡導社會主義基本道德規(guī)范，促進了良好社會風氣和社會主義精神文明的形成；
積極搭建青少年道德教育建設平臺，建立長效治理機制，對回民小學、**小學等青少年道德基地進行檢查驗收，并推薦申報市“十佳”青少年道德建設基地，回民小學獲市“先進青少年道德實踐基地”榮譽稱號；組織開展“手拉手、鄰幫鄰，共建和睦大家庭”等創(chuàng)新活動；積極指導開展關注農(nóng)村“留守兒童”的健康成長和教育工作；為紀念勝利舉辦各種征文和歷史知識競賽；廣泛開展市第二屆未成年人思想道德建設工作創(chuàng)新案例征集評選以及未成年人思想道德建設“十百千工程”示范社區(qū)、示范學校、示范家庭推薦申報工作，促進了未成年人思想教育活動的有效開展。
三、認真組織開展市容環(huán)境專項整治活動，成效顯著
為使活動扎實開展，圍繞《**市20**年精神文明建設工作要點》，研究制定了《**區(qū)20**年精神文明建設要點》。對全年的創(chuàng)建工作進行安排和部署。根據(jù)新年目標任務，修改制定《20**年爭創(chuàng)文明城區(qū)目標責任書》，明確各單位、部門的創(chuàng)建目標與任務。制定《**區(qū)20**年文明創(chuàng)建工作計劃》，具體指導和規(guī)范文明創(chuàng)建工作。在3、4、5月份開展“春季市容環(huán)境衛(wèi)生整治”活動。集中解決占道經(jīng)營、清掃清運、交通秩序、市場漲市、城鄉(xiāng)結合部等突出問題。組織力量徹底清除張公山大橋周邊、工農(nóng)路南段兩側(cè)陳年垃圾雜物，清理清運垃圾100余噸，徹底改善了環(huán)境。同時開展了“八個重點”專項整治行動、“整治非法小廣告和制止不文明行為”活動、制止不文明祭奠行為專項整治活動、加強夏季西瓜經(jīng)營攤點治理。統(tǒng)一印制并發(fā)放《**區(qū)臨時瓜果交易點治理卡》，統(tǒng)一劃定經(jīng)營區(qū)域，設置銷售點標示牌。要求各鄉(xiāng)宣傳到村，村宣傳到戶，使廣大瓜農(nóng)知曉有關規(guī)定，共同維護市容環(huán)境。
創(chuàng)新形式，多措并舉，形成合力，市委、市政府于7、8、9月份以我區(qū)為試點，開展了規(guī)模較大的市容環(huán)境綜合整治試點活動，綜合運用街道、執(zhí)法、建委、工商、公安、交警等力量對市容環(huán)境進行集中整治，積極探索城區(qū)治理的長效機制，較好地完成了試點工作。為了改善城區(qū)環(huán)境，提升城區(qū)品位，今年7月份開展了美化亮化工作，組織研究制定了實施方案和任務分解表，強力推進，狠抓落實，歷經(jīng)2個多月奮戰(zhàn)，超額完成了勝利路、淮河路及其它路段94家單位的美化亮化和14棟樓體墻面的清洗粉刷以及130多家沿街店招規(guī)范化設置任務，并獲得美化亮化工作先進單位稱號。
四、加強對各級文明單位的治理，認真做好各級文明單位的申報考評工作
為加強轄區(qū)單位創(chuàng)建工作的治理，開展了“區(qū)級文明單位”評選工作。全區(qū)共有41家單位參與了申報，經(jīng)過認真評審，集中表彰了26家區(qū)級文明單位，并予以授牌。積極開展第十二屆市級文明單位申報考評工作。按照市級文明單位的治理規(guī)定，認真研究制定考評細則打分表，對75家符合申報條件的單位進行考評，重點考評近兩年來在精神文明建設活動中的參與度、單位領導和廣大員工對文明創(chuàng)建工作的重視程度，文明單位模范帶頭作用，如美化亮化任務完成情況等，以及在各種活動中取得的創(chuàng)建成果。考評單位內(nèi)部文明創(chuàng)建的氛圍是否濃厚，了解各單位與所在街道社區(qū)和其他單位的同創(chuàng)共建情況，在對照標準，肯定成績的同時，指出存在問題與不足，幫助分析找到整改辦法，從75家單位中篩選出53家，提請區(qū)文明委主任會議審定并通過，圓滿完成了推薦申報工作。
五、招商引資工作
為促進全區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展，加快招商引資的步伐，在辦公室人員緊張、各項創(chuàng)建任務繁重的情況下，克服重重困難，經(jīng)常利用下班時間及雙休日去聯(lián)系、洽談招商工作。由于受到工作性質(zhì)的局限，招商工作的難度相對較大，但為了完成招商任務，辦公室認真研究辦法，采取措施，團結一心、共同努力，廣泛聯(lián)系，動用一切可利用的資源，不放過任何一個機會。引進資金達721萬元，其中市外資金180萬元，超額完成了全年的任務。
六、認真做好各項提案的信息反饋工作
年全區(qū)工業(yè)工作指導思想：以中央和省市區(qū)經(jīng)濟工作會議精神為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持工業(yè)立區(qū)不動搖，以項目建設為總抓手，以實施工業(yè)調(diào)整提升工程為重點，著力抓好五大特色產(chǎn)業(yè)基地、著力建立完善工業(yè)發(fā)展五個支撐平臺，著力抓好五十家重點企業(yè)，全力打造生態(tài)特色工業(yè)城市，為全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展做出更大貢獻。
年全區(qū)工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的主要預期目標：全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)增加值增長15%，銷售收入、利潤、利稅增長25%、30%、28%；企業(yè)技術改造投資增長25%以上；萬元GDP綜合能耗全面完成“十一五”任務目標。
一、加強調(diào)度協(xié)調(diào)，確保工業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)增長
1、加強運行監(jiān)測和預警預測。繼續(xù)加強對重點產(chǎn)業(yè)、重點企業(yè)、重點產(chǎn)品的監(jiān)測，準確把握經(jīng)濟運行動態(tài)。堅持實行月調(diào)度季通報制度，繼續(xù)抓好對50家重點優(yōu)勢企業(yè)、高耗能企業(yè)、虧損企業(yè)和30項重點項目的跟蹤管理，準確把握經(jīng)濟運行中出現(xiàn)的苗頭性、趨勢性問題，及時提出工作措施和政策建議，促進工業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)健康運行。
2、進一步加大市場開拓力度。積極實施差異化營銷策略，把開拓市場和產(chǎn)品結構調(diào)整緊密結合起來，細化市場，滿足不同層次的消費需求。引導企業(yè)堅持國際、國內(nèi)市場兩手抓，組織我區(qū)企業(yè)參加全國、全省、全市重要展會，幫助企業(yè)開拓國際國內(nèi)市場，進一步加強工商聯(lián)合、工農(nóng)結合、工工聯(lián)合、工建聯(lián)合。建立與外貿(mào)部門的聯(lián)合會商機制，引導企業(yè)拓寬外貿(mào)渠道，提升出口產(chǎn)品質(zhì)量和產(chǎn)品附加值，擴大企業(yè)外貿(mào)出口。
3、努力為企業(yè)提供資金保障。加強與金融機構的交流和協(xié)調(diào)配合，通過組織銀企洽談會、項目對接會等方式，積極向金融機構推薦項目和企業(yè)，為項目找資金，為資金找項目。進一步加快企業(yè)信用評估及擔保、再擔保體系建設，明確辦理抵質(zhì)押登記的部門、收費標準及辦理時限，解決企業(yè)融資環(huán)境中存在的突出問題。廣泛宣傳金融信貸政策，開展企業(yè)融資培訓，幫助企業(yè)了解政策，掌握政策，用足、用活、用好各種融資方式和信貸產(chǎn)品。
4、抓好煤電運的綜合協(xié)調(diào)。加強電力運行監(jiān)測、調(diào)度，認真組織好電力迎峰度夏（冬）各項工作及重大節(jié)日、大型社會活動的電力保障工作。圍繞電力設施保護、變電站、配電室管理等重點工作，認真行使電力管理職能，切實保障電力工業(yè)安全運行。加強對煤炭、原油、天燃氣、資金等重要生產(chǎn)要素市場供求情況的調(diào)度，搞好分析預測，確保工業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展。
二、深入實施工業(yè)調(diào)整提升工程，推進工業(yè)轉(zhuǎn)型升級
1、著力推進工業(yè)布局調(diào)整。按照區(qū)委、區(qū)政府制定的“一核二區(qū)三片”的城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局和新區(qū)工業(yè)區(qū)、老城工業(yè)區(qū)年工業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加快科技、耐火材料、減速機等企業(yè)向“兩區(qū)”搬遷步伐，通過搬遷改造實現(xiàn)生產(chǎn)規(guī)模、研發(fā)能力、工藝裝備水平、企業(yè)管理的全面提升。加快新區(qū)工業(yè)區(qū)發(fā)展，重點是8平方公里核心區(qū)建設，完善道路、供排水、電力、燃氣、污水處理等基礎設施和汪溪湖配套服務區(qū)建設，全力打造工業(yè)發(fā)展的集聚區(qū)、招商引資的示范區(qū)，經(jīng)濟增長的亮點區(qū)。
2、著力抓好產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整優(yōu)化。以新材料、新能源、節(jié)能環(huán)保、汽車船舶配套產(chǎn)業(yè)為重點，加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，突出抓好金晶集團太陽能導電膜玻璃、華成集團風力發(fā)電增速器、博泵科技核裝備及船用泵、海洲粉末冶金、工陶新材料等一批高新技術項目，盡快形成產(chǎn)業(yè)競爭力。抓好傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升，抓住國家出臺的一系列政策機遇用先進適用技術、先進工藝、先進裝備，加快對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升。深入推進工業(yè)化與信息化融合，力爭用兩年時間，全區(qū)50家重點企業(yè)及50%以上規(guī)模企業(yè)主要生產(chǎn)工藝裝備達到國內(nèi)先進水平，其中20家企業(yè)達到國際先進水平。
3、著力抓好五大特色基地建設。在集中力量抓好機電、新材料、陶琉三大產(chǎn)業(yè)的基礎上，立足我區(qū)優(yōu)勢和特色，按照“高端化、集群化、生態(tài)化、特色化”的發(fā)展要求，著力建設五大特色產(chǎn)業(yè)基地。節(jié)能環(huán)保機電裝備制造業(yè)基地。依托省節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)示范基地的品牌優(yōu)勢，積極引導電機、減速機、泵業(yè)、建材機械等主導產(chǎn)品，在節(jié)能環(huán)保上作文章，不斷加強產(chǎn)品技術創(chuàng)新，建成國內(nèi)領先、具有較強核心競爭力的節(jié)能環(huán)保機電裝備產(chǎn)業(yè)示范基地。先進泵業(yè)制造基地。充分發(fā)揮“中國泵業(yè)名城”、“優(yōu)質(zhì)泵業(yè)基地”的品牌優(yōu)勢，依托集團等骨干企業(yè)，加強產(chǎn)業(yè)配套協(xié)作、資源整合，建設世界先進泵類生產(chǎn)制造基地。優(yōu)質(zhì)汽車配件基地。突出抓好汽車部件、集團汽車底盤部件和汽車板簧生產(chǎn)基地建設，整合產(chǎn)業(yè)資源、拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，全力打造產(chǎn)品種類全、產(chǎn)業(yè)聚集度高、國內(nèi)一流的汽車配件生產(chǎn)基地。新材料產(chǎn)業(yè)基地。以功能玻璃、鈦白粉、粉末冶金、窯爐新材料為主導，大力發(fā)展高新技術產(chǎn)品，著力提高技術創(chuàng)新能力，放大優(yōu)勢，淘汰落后產(chǎn)能，打造世界一流的窯爐材料生產(chǎn)基地、亞洲最大的鈦白粉生產(chǎn)基地、功能玻璃基地和粉末冶金基地。陶琉文化產(chǎn)業(yè)基地。重點在挖掘文化內(nèi)涵上做文章，加強產(chǎn)品換代與創(chuàng)新，提高產(chǎn)品技術含量和工藝水平，打造名副其實的中華陶琉文化城。
4、著力建立完善工業(yè)發(fā)展五個支撐平臺。堅持抓服務、搞協(xié)調(diào)、優(yōu)環(huán)境、促發(fā)展，全力打造工業(yè)發(fā)展的要素支撐。建立技術研發(fā)平臺。加快推進以企業(yè)為主體、產(chǎn)學研相結合的技術創(chuàng)新體系建設，引導和鼓勵企業(yè)建立企業(yè)技術中心、工程技術研究中心和實驗室。到年力爭10家企業(yè)建立省級以上研發(fā)機構，20家企業(yè)建立市級以上研發(fā)機構，全面提升企業(yè)研發(fā)能力和創(chuàng)新水平。建立技術服務平臺。圍繞泵業(yè)、微電機、減速機、耐火材料、陶琉等優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)，以政府為主導，以龍頭企業(yè)為依托，建立行業(yè)平臺，實現(xiàn)大型儀器設備、檢測檢驗等共建共享，推進產(chǎn)業(yè)鏈整體創(chuàng)新。力爭用2-3年的時間，五個產(chǎn)業(yè)基地都分別建立2-3家公共服務平臺。建立融資平臺。健全中小企業(yè)信用擔保體系，著力完善機制、擴大規(guī)模、規(guī)范運作，緩解企業(yè)資金壓力。有計劃、有重點扶持發(fā)展一批擔保公司、小額貸款公司、創(chuàng)業(yè)投資公司，切實解決中小企業(yè)融資難問題。建立物流平臺。立足我區(qū)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，規(guī)劃建設2-3個具有區(qū)位優(yōu)勢和具備綜合服務功能的物流基地，整合優(yōu)化運輸資源，完善物流業(yè)發(fā)展環(huán)境，為企業(yè)提供專業(yè)物流服務，降低運輸倉儲成本。建立公共服務平臺。健全完善區(qū)行政審批服務中心功能，著力打造“短平快”、“一站式”的服務模式，構建更加便捷高效的服務網(wǎng)絡，為企業(yè)提供政策、人才、環(huán)境等方面服務和支持。
5、著力增強企業(yè)自主創(chuàng)新能力。加快建立以企業(yè)為主體、以市場為導向、以市場化手段推進的技術創(chuàng)新機制和創(chuàng)新體系。把市場機制融入技術創(chuàng)新的全過程，打破傳統(tǒng)的開發(fā)模式，積極探索更加有利于調(diào)動研發(fā)人員積極性和創(chuàng)造性的市場化運作模式，建立起技術創(chuàng)新與企業(yè)效益、個人收入掛鉤的激勵約束機制。整合企業(yè)內(nèi)部資源，加強專業(yè)技術人才隊伍建設，建立健全企業(yè)技術中心，強化車間、班組等生產(chǎn)第一線的技術改革，提高自主創(chuàng)新能力。整合社會資源，深化產(chǎn)學研聯(lián)合攻關，加強與國際知名公司特別是世界500強企業(yè)的技術合作與交流，提高合作創(chuàng)新能力。引導企業(yè)樹立戰(zhàn)略眼光，大力引進技術、引進人才，加快優(yōu)秀創(chuàng)新團隊建設，借智借腦借力提升企業(yè)自主研發(fā)能力。深入實施技術標準和品牌化戰(zhàn)略，提升企業(yè)采用國際先進標準的能力，積極爭創(chuàng)省長質(zhì)量獎，爭創(chuàng)全國優(yōu)質(zhì)泵類產(chǎn)品生產(chǎn)基地和省級優(yōu)質(zhì)耐火材料、汽車配件、日用陶瓷生產(chǎn)基地，新增中國馳名商標和中國名牌產(chǎn)品2個以上，省著名商標和名牌產(chǎn)品5個以上。
6、著力推進節(jié)能減排。突出結構、工程和技術節(jié)能減排，嚴格執(zhí)行能評、環(huán)評和“三同時”制度，從源頭控制高耗能、高污染行業(yè)發(fā)展。加強對重點用能企業(yè)監(jiān)管，開展能效對標活動，提高能源資源利用率。加快淘汰落后產(chǎn)能，依法關閉“土小”企業(yè)，扎實推進淘汰高耗能變壓器、鍋爐和電機系統(tǒng)改造等三大節(jié)能改造工程。突出大氣和水污染治理，完成萬杰熱電廠脫硫、宏源焦化廠除塵等項目建設。抓住泰青威天然氣貫通我區(qū)的難得機遇，優(yōu)化我區(qū)能源結構。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和低碳經(jīng)濟，啟動二氧化碳減排工作，力爭工業(yè)固體廢棄物資源綜合利用率達到90%。加大土地整理、儲備交易和閑置土地處置力度，積極引導企業(yè)節(jié)約集約用地，進一步拓展發(fā)展空間。確保“十一五”節(jié)能減排目標全面完成。
三、集中全力抓投入上項目，培植新的經(jīng)濟增長點
1、著力抓好項目實施。今年全區(qū)確定工業(yè)建設項目146項，計劃總投資107.97億元，年度計劃投資67.64億元；項目全部竣工達產(chǎn)后，預計新增銷售收入284.03億元，新增利稅39.92億元。其中，確定首批技術改造項目89項，計劃總投資58.95億元，年度計劃投資37.03億元；項目全部竣工達產(chǎn)后，預計新增銷售收入116.76億元，新增利稅21.17億元。建立項目檔案，實施定期調(diào)度，各有關部門要進行聯(lián)網(wǎng)跟蹤，形成合力，及時發(fā)現(xiàn)項目實施中的問題，幫助協(xié)調(diào)解決，加快項目實施進度，爭取早投產(chǎn)、早見效。對國家和省市財政支持的項目，督促幫助企業(yè)完善安全、節(jié)能、環(huán)保、核準備案等手續(xù)，保證資金專款專用，經(jīng)得起檢查。
2、著力抓好項目儲備。按照省市重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃的方向和重點，結合“十二五”規(guī)劃編制，實施“市場驅(qū)動創(chuàng)新戰(zhàn)略”。圍繞市場，聚焦客戶需求，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈和發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群選項目，圍繞新產(chǎn)品開發(fā)、提高工藝裝備水平和產(chǎn)品質(zhì)量，節(jié)能減排、安全生產(chǎn)、推進工業(yè)化與信息化融合等凝練項目，及時調(diào)整充實項目資源庫，保持項目建設的持續(xù)拉動。加強對國家、省市產(chǎn)業(yè)政策措施的研究、解讀，提前做好項目用地審批、環(huán)境影響評價、項目審核（備案）等前期工作，力爭更多的項目列入國家、省市投資計劃。
3、著力抓好工業(yè)招商引資。堅持數(shù)量與質(zhì)量、外資與內(nèi)資、引資與引智“三并重”，全面加強招商引資工作，重點在產(chǎn)業(yè)招商、大企業(yè)招商、園區(qū)招商、資源招商等方面做文章，發(fā)揮龍頭項目帶動作用，進一步完善重大工業(yè)招商項目統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，引導招商工作按照產(chǎn)業(yè)政策、工業(yè)布局規(guī)劃開展。
四、突出重點，做大做強優(yōu)勢企業(yè)
1、進一步推進重點企業(yè)發(fā)展。集中優(yōu)質(zhì)資源和生產(chǎn)要素，扶持10家龍頭、20家骨干、20家成長型企業(yè)加快發(fā)展。力爭到年，培育銷售收入30-50億元或稅收過億元的企業(yè)15家，銷售收入10-30億元或稅收過5000萬元的企業(yè)15家，銷售收入2-10億元或稅收過1000萬元的企業(yè)20家。鼓勵扶持企業(yè)上市融資，加快企業(yè)規(guī)范化改造，力爭到年有3-5家企業(yè)在境內(nèi)外上市，形成梯次推進的格局。
2、鼓勵支持中小企業(yè)加快發(fā)展。實施中小企業(yè)成長工程，積極引導中小企業(yè)與大型企業(yè)和重大產(chǎn)業(yè)化項目協(xié)作配套，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈，在新能源、新材料等領域，培育發(fā)展一批高新技術中小企業(yè)，促進中小企業(yè)結構調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級。繼續(xù)推進中小企業(yè)信用服務、擔保、公共服務“三大體系”建設，加強對優(yōu)勢中小企業(yè)和重點產(chǎn)業(yè)鏈中配套中小企業(yè)的融資擔保，提高中小企業(yè)的自我發(fā)展能力。
今年上半年，我局在市委、市政府的正確領導和上級業(yè)務部門的具體指導及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處的密切配合下，緊緊圍繞全年工作任務及目標，以市場為導向，以經(jīng)濟效益為中心，以農(nóng)民增收為目的，不斷調(diào)整養(yǎng)殖業(yè)結構，改善養(yǎng)殖生產(chǎn)環(huán)境，勤政務實，認真執(zhí)法，搞好服務，使我市的養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)保持了良好的發(fā)展勢頭，畜牧水產(chǎn)工作取得了可喜的成績。一、上半年工作情況（一）各項指標完成情況1、生豬出欄25.86萬頭，存欄30.9萬頭，分別比去年增長10.2%和1.6%；2、商品肉牛出欄1.4萬頭，比去年增長16.6%；3、家禽出籠476.2萬羽，存籠656萬羽，分別比去年增長3.3%和0.5%；4、禽蛋產(chǎn)量5258噸,比去年增長5.2%;5、肉類總產(chǎn)30250噸,比去年增長8.5%;6、水產(chǎn)品產(chǎn)量16100噸，其種水產(chǎn)品產(chǎn)量7100噸，分別比去年增長6.6%和16%。(二)上半年養(yǎng)殖業(yè)運行特點1、生豬市場價格持續(xù)上漲，仔豬補欄快。全市生豬散養(yǎng)戶空欄率小于5%，規(guī)模養(yǎng)豬場生豬生產(chǎn)總量呈上升趨勢。上半年生豬生產(chǎn)呈現(xiàn)良好的發(fā)展勢頭。2、家禽生產(chǎn)逐漸恢復。今年年初，由于受禽流感的影響，家禽特別是水禽生產(chǎn)明顯滑坡，禽流感過后，家禽養(yǎng)殖呈恢復性增長。目前，家禽生產(chǎn)比去年同期略有增長，所有山塘水庫邊形成了有水就有鴨的良好局面。3、牛、羊及牧草生產(chǎn)有所突破。今年以來，活牛及肉牛市場保持平穩(wěn)增長勢頭，奶肉牛工程項目的實施和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦出臺的一系列扶持種草養(yǎng)牛政策，極大地調(diào)動了農(nóng)戶養(yǎng)牛的積極性，一批種草養(yǎng)牛戶、繁殖小牛戶發(fā)展起來。養(yǎng)羊生產(chǎn)由于小尾寒羊、南江黃羊在我市落戶并持續(xù)發(fā)展，養(yǎng)羊4、水產(chǎn)養(yǎng)殖模式發(fā)生變化，名優(yōu)特新水產(chǎn)品養(yǎng)殖力度加大。水產(chǎn)養(yǎng)殖由過去的混養(yǎng)、人放天養(yǎng)向主養(yǎng)、單養(yǎng)、精養(yǎng)模式改變，立體化養(yǎng)殖模式在我市的一些山塘水庫得到了推廣。今年上半年，水產(chǎn)品價格直線上揚，養(yǎng)殖效益大大提高。名特優(yōu)新水產(chǎn)品如：樟樹銀鯽、彭澤鯽、鱖魚、淡水珍珠等一些特種水產(chǎn)品落戶我市，并形成規(guī)模化養(yǎng)殖勢頭。
(三)上半年工作成績
1、畜禽生產(chǎn)由數(shù)量擴張向注重質(zhì)量的無公害方向轉(zhuǎn)變。
在生豬生產(chǎn)保持良好增長的過程中，我們以無公害生產(chǎn)為突破口，培植養(yǎng)豬大戶發(fā)展無公害優(yōu)質(zhì)生豬，并在硬件建設和軟件服務方面給予大力支持和扶助，今年，我們以發(fā)展生態(tài)牧業(yè)小區(qū)為重點，加快無公害生產(chǎn)基地建設步伐。
2、種草養(yǎng)畜和奶肉牛工程建設有一定的發(fā)展。今年，全市種草養(yǎng)牛、養(yǎng)羊發(fā)展勢頭較好，養(yǎng)牛、養(yǎng)羊生產(chǎn)在畜牧業(yè)中的比重提高，特別是奶肉牛工程項目的實施，不僅改善了肉牛品種，還培植了一大批養(yǎng)牛專業(yè)戶，為今后牛產(chǎn)業(yè)的發(fā)展打下了堅實的基礎。
3、動物防疫工作走上規(guī)范化、法制化軌道。今年年初，我市對口蹄疫、豬瘟實施強制免疫，使重大動物疫病防治工作邁出了新的一步，全市牲畜強制免疫密度達100%。特別是4月份實施的仔豬調(diào)入準調(diào)證制度，有效地控制了我市動物疫病的傳播和流行，大大地促進了畜牧業(yè)的健康發(fā)展。
4、名優(yōu)特新水產(chǎn)品呈現(xiàn)前所未有的發(fā)展趨勢。樟樹銀鯽已初具產(chǎn)業(yè)化規(guī)模，全市異育銀鯽（樟樹銀鯽）養(yǎng)殖水面達7000多畝，其它特種水產(chǎn)如彭澤鯽、鱖魚、叉尾鮰、中華絨蟹、南美白對蝦、淡水珍珠等發(fā)展速度較快，經(jīng)濟效益可觀。
、養(yǎng)牛成為畜牧業(yè)增長的一個亮點。
二、下步工作要點
(一)抓疫病防治，嚴控重大動物疫病發(fā)生。
在動物疫病防治上，一是認真貫徹預防為主的方針,抓好重大動物的防疫工作,加強消毒滅源,做到不留防疫空白點,確保防疫密度達100%，嚴防W病、Q病發(fā)生和流行；二是狠抓動物疑難病的診斷，不斷提高獸醫(yī)人員的業(yè)務水平和診斷準確率，及時為養(yǎng)殖戶排憂解難；三是嚴把檢疫關，重點把好“五關”,即產(chǎn)地檢疫關、進場(點)檢疫關、宰前檢疫關、宰后檢疫關、市場監(jiān)督檢查關，防止畜禽購銷中疫病的流入和病豬死禽進入市場交易。
（二)抓市場整頓,確保畜禽產(chǎn)品安全。
認真執(zhí)行《飼料和飼料添加劑管理條例》，嚴厲打擊制造、出售、使用“瘦肉精”等違禁藥品、假冒獸藥及其它破壞養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營環(huán)境的不法行為，確保養(yǎng)殖業(yè)順利發(fā)展和人民群眾的身體健康。
（三）抓隊伍建設，提高畜牧獸醫(yī)人員服務水平。
一是加強獸醫(yī)人員的業(yè)務培訓，提高他們的從業(yè)水平和服務意識；二是大力開展新技術和實用技術的推廣應用，使養(yǎng)殖技術和養(yǎng)殖水平有大幅度的提高；三是建章立制，狠抓全局人員整體素質(zhì)的提高，對本系統(tǒng)工作人員嚴格行崗位責任制和目標考核制，實行競爭上崗，優(yōu)勝劣汰。
（四)抓好科技下鄉(xiāng)服務,大力推廣新技術。
大力宣傳和推廣養(yǎng)殖業(yè)新技術、新成果，積極指導群眾引進良種，調(diào)整品種結構，組織專業(yè)技術人員，深入基層，深入養(yǎng)殖戶，開展各項技術服務，以此做給農(nóng)民看，帶著農(nóng)民干，為優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，帶領群眾致富奔小康，盡職盡責做好自己的本職工作，努力實踐“三個代表”。
這段時間，各項工作相互交織，大家非常繁忙。明天，我還要參加省里會議。所以，今天把各位副市長和市政府組成人員以及一些相關部門的主要領導召集到一起，共同研究部署一下當前工作。下面，我講三個問題。
第一，講講全市經(jīng)濟發(fā)展面臨的形勢
大家都知道，剛剛過去的一年，是我市極不平凡的一年。面對繁重的工作任務，面對特殊的形勢和壓力，經(jīng)過上下共同努力，取得了良好成果。（略）這些成績的取得，應該說是市委正確領導的結果。當然，也包含著在座各位的辛勤汗水。在此，我向大家道一聲辛苦了，并表示由衷的感謝！
今年是貫徹落實十七大精神的第一年，也是深入落實省黨代會和市委全委（擴大）會議精神的關鍵一年。做好今年的工作，有著不同以往的戰(zhàn)略意義和現(xiàn)實意義。古語說得好：“凡事預則立，不預則廢”。置身于國際國內(nèi)大環(huán)境來分析，結合我們自身的現(xiàn)狀，今年乃至今后一個時期，全市至少面臨著“四新”形勢。
一是面臨新的發(fā)展目標。中央確立了全面建設小康社會的宏偉目標，這既給我們增強了發(fā)展動力，也給我們提出了能否與全國同步進入小康社會的新課題。從GDP看，總量雖然處于全省第位，但人均第位，地方財政收入占GDP的比重僅為%。特別是按照國家確定的16項小康監(jiān)測指標，我市還有城市居民可支配收入、農(nóng)村人均純收入等項指標沒有達到小康標準。據(jù)測算，我市到2020年經(jīng)濟總量翻兩番經(jīng)過努力能夠?qū)崿F(xiàn)，但要達到人均美元，GDP必須達到億元以上，年均增長速度要保持在%以上，比全國平均速度高個百分點。這說明，別人走一步，我們必須走兩步，甚至三步。
二是面臨新的競爭壓力。隨著世界經(jīng)濟增勢放緩，國際市場需求減少，大量準備出口的商品將轉(zhuǎn)向?qū)で髧鴥?nèi)市場，國內(nèi)競爭加劇難以避免。尤其值得我們注意的是，一些國外的大財團、大企業(yè)已經(jīng)看好國內(nèi)穩(wěn)定寬闊的大市場，國內(nèi)一些骨干行業(yè)和重點企業(yè)等，紛紛組建集團，對內(nèi)擴張規(guī)模，對外搶占市場。而我們現(xiàn)在夠規(guī)模，具有較強競爭能力的企業(yè)和集團還為數(shù)不多。這種形勢對我們來說，不光是個競爭、挑戰(zhàn)的問題，搞不好有被擠出局的危險。所此，我常說現(xiàn)在要抓住機遇，盡快上大項目，搞大集團，目的就在于此。現(xiàn)在科技實力、科技水平越來越成為市場競爭決定因素，而我市恰恰在這方面還是短腿，以技術創(chuàng)新為主導的農(nóng)業(yè)、工業(yè)及整個經(jīng)濟工作的主推模式還沒有真正形成。這樣的狀況，這樣的實力，不要說與國外大集團、大企業(yè)抗衡，就是于國內(nèi)同行業(yè)競爭也很難取勝。
三是面臨新的困擾難題。結構問題、體制問題、科技問題、資金問題、運行質(zhì)量不高問題，一直是困擾我們發(fā)展的主要矛盾，盡管我們上下做了很大努力，見諸了很大實效，但仍未從根本改變。隨著形勢的發(fā)展，我們在經(jīng)濟運行中，又出現(xiàn)了一些不容忽視的新的矛盾和問題。從工業(yè)經(jīng)濟看，主要是發(fā)展不平衡，拉動作用不大。有的地方新上千萬元以上大項目十幾個，有的則“原地踏步走”。從農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟看，主要是農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收的能力薄弱、項目較少、門路不寬，產(chǎn)業(yè)化推進遲緩，農(nóng)產(chǎn)品銷售不暢，農(nóng)業(yè)結構調(diào)整的力度需要加大，質(zhì)量需要提高。從財政經(jīng)濟看，主要是收入增長緩慢，剛性支出不斷增加，保工資保吃飯的壓力加大。從社會穩(wěn)定看，主要是保障能力弱，下崗人員、低收入人員、社會富余人員較多，社會就業(yè)、再就業(yè)壓力大；各種上訪案件在一些地方還局高不下，干擾了正常工作秩序。從經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境看，亂收費、亂罰款、亂攤派，執(zhí)法不公，等部門利益至上現(xiàn)象時有發(fā)生；辦事拖拉、效率低下問題普遍存在。從市本級看，主要是發(fā)展力度不夠，大項目較少，城市基礎設施不配套，功能不健全，中心城市應有的輻射帶動能力還沒有發(fā)揮出來，等等。
四是面臨新的工作要求。對今年工作的總體思路和目標，市委已經(jīng)有了初步想法，并要在中旬召開的全委（擴大）會議上進行全面部署。初步確定，國內(nèi)生產(chǎn)總值預計增幅達到%，；社會消費品零售總額增長%；財政總收入預計增長%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長%；農(nóng)民人均村收入增長%左右。從增長比例看有的確實不高，但相對于我們現(xiàn)有的基礎狀況而言，要實現(xiàn)這些需要付出更大努力。另外，市委從加速實現(xiàn)小康社會、構筑具有綏化特色的經(jīng)濟發(fā)展新優(yōu)勢、集中力量抓大事、抓關鍵出發(fā)，確定今年為“規(guī)模推進年”，并制定形成了“六個規(guī)模推進”的具體實施方案，對每個時期、每個階段抓什么，怎么抓，抓到什么程度，都做了具體明確，并且把目標逐級量化到分管戰(zhàn)線、部門和人頭。要把這些工作按計劃、分步驟的抓好，靠一般的抓法不行，必須創(chuàng)造性地開展工作，才能抓實、抓靠、抓出成效。
第二，講講當前的主要工作
面對新形勢、新任務，我們要以十七大和省委工作會議精神為指針，以市委確定的“規(guī)模推進年”為統(tǒng)領，科學謀劃好今年工作，抓重點、攻難點、找亮點，起好步、開好頭、打好底。當前，要突出抓好以下十個方面的工作：
1、要精心組織工業(yè)生產(chǎn)，確保首季開門紅。對“雙停”企業(yè)、危困企業(yè)和季節(jié)性生產(chǎn)企業(yè)，要幫助研究啟動措施，協(xié)調(diào)解決設備、原料、資金等問題，盡快啟動生產(chǎn)；對重點行業(yè)、骨干企業(yè)要加大監(jiān)控力度，發(fā)現(xiàn)問題及時解決，確保滿負荷生產(chǎn)，尤其要重點抓好酒類、卷煙、食品等產(chǎn)品的生產(chǎn)，以滿足節(jié)日市場需求；對一季度擬新開工建設的個項目，要逐項研究，逐項推進。
2、要切實抓好商貿(mào)流通工作，保證節(jié)日物資供應。同時，要抓好糧食收購和余糧銷售工作，尤其要抓好順價糧食銷售，加快制定糧食企業(yè)改革方案。
3、要抓好以備春耕為主的農(nóng)村各業(yè)生產(chǎn)。要認真做好各項生產(chǎn)計劃的落實，引導農(nóng)戶擴大高產(chǎn)高效糧食作物面積和經(jīng)濟作物面積，尤其要擴大綠色食品種植面積；積極組織力量，保證春耕生產(chǎn)所需物資的采購和供應；要開展好冬季商品生產(chǎn)和勞務輸出，季節(jié)性生產(chǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要開足馬力，特別是省里已經(jīng)批準的項目要抓緊運作。同時，要利用冬閑時節(jié)，組織各級農(nóng)廣校和農(nóng)技推廣部門，有計劃、有步驟地廣泛開展好以農(nóng)業(yè)技術、現(xiàn)代科技常識為重點的“科技之冬”、“科技之春”活動。
4、要突出抓好以個體私營大戶為主的民營經(jīng)濟發(fā)展。工商局和市政府研究室還要進一步研究細化扶持個體私營經(jīng)濟發(fā)展的具體方案。前幾天，省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了省計委制定的鼓勵和促進民間投資意見。這是我省借鑒浙閩經(jīng)驗，推進民營經(jīng)濟發(fā)展的具體措施。市計委要協(xié)調(diào)市直有關部門，抓緊制定實施細則，并抓好推進落實。
5、要搞好年度財政預算工作。在編制收支預算工作時，要保證“四個確保”等硬性支出，充分考慮一些不可預見因素的資金需求，以保證應急的支出能力。同時，要制定加強財源建設的具體方案，并利用節(jié)日期間，跑省進廳，跑部進京，積極向上爭取資金扶持。
6、要不失時機地抓好招商引資工作。在招商引資工作上，總的要追求質(zhì)量，不求數(shù)量。一要分解落實招商引資任務目標。二要對去年結轉(zhuǎn)項目，抓好合同履約和資金到位工作，特別是對簽約的項目，要跟蹤問效，確保履行合同，提高資金到位率。三要利用春節(jié)期間走訪、慰問、拜會、回訪等有利時機，主動走出去，聯(lián)系客商，溝通感情，積極對接洽談項目。四要研究如何扶持外向型企業(yè)擴大生產(chǎn)，尤其要重點扶持出口大戶，搞好出口基地建設，同時要積極發(fā)展出口新戶，特別是對高科技、新產(chǎn)品、境外市場好的新辦企業(yè)，要積極為他們辦理進出口經(jīng)營權，引導鼓勵其出口。
7、要全面抓好科教文衛(wèi)體等社會事業(yè)工作。要抓緊研究編制科教興市標志性工程項目計劃和工農(nóng)業(yè)科技成果重點推廣計劃。抓好農(nóng)村教師工資的及時足額發(fā)放，加大對節(jié)日期間亂收費、亂補課的整治力度。繼續(xù)開展文化、科技、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”和科普之冬活動。
8、要全力抓好市本級各項事業(yè)的啟動工作。我們在座各位領導、市直各部門都要集中精力來抓市本級工作。一要集中精力抓好好＊等骨干企業(yè)的生產(chǎn)調(diào)控，確保滿負荷生產(chǎn)。要加快＊等項目的建設步伐，力爭早日投達產(chǎn)。同時，要抓好＊＊的合作，爭取早日簽約。二要抓好農(nóng)業(yè)科技園區(qū)和民營科技園區(qū)的啟動工作。要拿出具體規(guī)劃和實施方案。三要抓好城市建設和管護工作。要加快城市建設專項規(guī)劃的編制工作，做好今年計劃進行的道路改造、城市綠化等工作前期準備工作。尤其要加強對節(jié)日期間環(huán)境衛(wèi)生、市容市貌整治，組織實施好亮城工程。四要組織好節(jié)日期間文化宣傳活動。
9、要全力抓好穩(wěn)定工作。現(xiàn)在正值各種矛盾和各類事故的多發(fā)期，我們一定要高度重視，切實抓好。一要抓好扶貧解困工作。要切實抓好市直部門包扶蘭西工作，確保各項措施落到實處。積極組織開展一幫一送溫暖活動，對下崗職工、低收入家庭、農(nóng)村貧困戶要妥善安排急需和越冬物資，幫助解決生產(chǎn)、生活面臨的緊迫問題。二要積極做好群眾來信來訪工作。對于群眾反映強烈的重點、難點和敏感問題，要加大解決力度，確保節(jié)日期間不出現(xiàn)越級上訪和集體上訪事件發(fā)生。三要認真做好養(yǎng)老金和基本生活保障金的收繳和發(fā)放工作，確保及時足額發(fā)放到位。四要開展全面徹底的以整治火災隱患，改善交通環(huán)境和確保生產(chǎn)安全的安全整頓活動，創(chuàng)造良好的安全環(huán)境。此項工作由佩常市長負責。五要集中力量從重打擊各種違法犯罪活動，進一步凈化社會治安環(huán)境。切實搞好重點行業(yè)，重點場所以及節(jié)日安全保衛(wèi)等防范工作。要嚴密監(jiān)控和打擊*組織的違法活動，確保不發(fā)生上省進京事件。
10、關于綜合口的幾項具體工作。一是要抓緊編制好國民經(jīng)濟與社會發(fā)展計劃，著手研究制定全面建設小康社會的具體實施方案，做好一季度經(jīng)濟形勢的動態(tài)分析，同時抓準時機進一步加大項目和資金的爭取力度。初步確定的重點建設項目，要逐一進行研究，列出項目建設進度表，明確完成時限。二是辦公室要抓好六個規(guī)模推進的協(xié)調(diào)、綜合、反饋和督辦工作。三是政府研究室要抓緊準備市委全會、人代會、政府全會等幾個大型會議的講話材料。同時，對已寫完的市政府去年工作總結和今年工作要點，要與市委、計委、統(tǒng)計、財政等部門搞好數(shù)字和提法的銜接。
第三，講講保證當前工作落實的措施
今年，對于我們政府工作來說可謂形勢新、任務重，特別是第一個季度怎樣開好局、起好步意義十分重大。這就要求我們政府工作，尤其是在座的各位，必須以建設服務型、法治型、廉潔型、效能型政府為目標，采取超常舉措，創(chuàng)新工作方法，強力推進落實。
一、要振奮精神，堅定信心。高昂的士氣是我們攻堅克難、迎接挑戰(zhàn)，實現(xiàn)加快發(fā)展的重要前提。當前，我市正處于特殊困難時期，面臨著許多矛盾和問題，由于受諸多因素的影響，各級領導干部的思想情緒還沒有進入最佳的工作狀態(tài)。對此，我們必須迅速加以調(diào)整和改變。要通過對十七大精神的深入學習，通過對各自工作思路、領導方法的深思熟慮和完善創(chuàng)新，進一步振奮精神、鼓舞士氣、解放思想、堅定信心，真正樹立起發(fā)展的觀念、市場的觀念、競爭的觀念、開放的觀念、效率的觀念、法制的觀念和信用的觀念。從而以更加飽滿的熱情甚至是激情投身事業(yè)，以奮發(fā)有為的精神狀態(tài)開展工作，想實事、干大事，努力開創(chuàng)全市各項工作的新局面。
二、要明確責任，完善思路。各大口要本著“積極向上，科學合理，實事求是”的原則，按照上級黨委、政府及業(yè)務主管部門的總體要求，結合自身實際，制定形成、調(diào)整完善工作思路和安排意見。市政府各位領導要按照新的職責分工，分兵把口，親自主持、參與、把關所分管戰(zhàn)線的工作思路安排，要注意所定思路的針對性、可操作性，能具體的就具體、能量化的就量化，用實事說話，用數(shù)字說話，多感性少理性，決不能空洞無物、大面化之，放之四海而皆準。各口的工作方案或思路安排要在春節(jié)前報到市政府辦公室，由政府辦統(tǒng)一轉(zhuǎn)交給我。
三、要建設“陽光”政府，優(yōu)化服務。把政府建設成為服務型政府，不僅是我們思想覺悟、宗旨意識的標志，更是履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務職能的客觀需求。大力推行政務公開，是轉(zhuǎn)變政府職能，加強民主建設，為經(jīng)濟發(fā)展營造優(yōu)良環(huán)境，提供優(yōu)勢服務的好形式。為此，我們在去年專門召開了會議，并且以市政府名義印發(fā)了關于全面推進縣級以上政府機關政務公開工作的決定，對公開的范圍、內(nèi)容、形式、標準做出了明確規(guī)定。但從目前運行的情況看，執(zhí)行的并不盡人意，此項工作還有必要加強。下步還是要按照政府主抓、政府辦公部門做好組織協(xié)調(diào)的總體要求，由政府辦負責在《決定》基礎上，拿出建設“陽光”政府的具體實施方案，加強組織協(xié)調(diào)，進一步推進政務公開工作。要圍繞創(chuàng)建優(yōu)良發(fā)展環(huán)境，進一步完善“一站式”審批、“一條龍”服務機制，大力簡化審批程序，嚴格控制收費項目，規(guī)范行政執(zhí)法行為。對干擾、障礙和破壞經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的部門和人員，一定要從嚴查處。
第四，要強化協(xié)調(diào)，搞好配合。做好政府工作需要方方面面的大力支持、上上下下的共同努力。抓協(xié)調(diào)是各級領導干部的一項重要職能，協(xié)調(diào)工作搞好了，就可能產(chǎn)生1+1＞2的效果，整個政府工作就可能產(chǎn)生宏觀的規(guī)模效應。因此，我們在工作實踐中，一定要注重協(xié)調(diào)、注重配合。一事當前，要超脫一點、豁達一點，講大局、講協(xié)作，多站在全局的角度思考和處理問題，也就是統(tǒng)攬全局，有了這樣的境界，加上恰當靈活的方式方法，我們就一定能把協(xié)調(diào)工作做好。做好協(xié)調(diào)工作，首先是各級領導率先垂范，親自協(xié)調(diào)解決基層和部門難以解決的重大問題；其次是涉及幾個部門的事，牽頭部門要大膽負責，相關部門要充分發(fā)揮職能優(yōu)勢，積極配合、獻計出力，決不允許出現(xiàn)互相推諉、掣肘現(xiàn)象；三是充分發(fā)揮綜合部門在協(xié)調(diào)工作中的作用，通報情況、綜合意見、交流信息。總之，就是要通過各個層次的有效協(xié)調(diào)，達成共識，統(tǒng)一步調(diào)，提高效率，推進工作。
一、對我區(qū)投資軟環(huán)境建設的總體認識
近年來，區(qū)委、區(qū)政府對營造自身發(fā)展環(huán)境、加強投資軟環(huán)境建設十分重視，始終把優(yōu)化環(huán)境放在促進全區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略高度去認識，牢固樹立人人都是投資環(huán)境、環(huán)境就是生產(chǎn)力的思想，認真落實優(yōu)化“三個環(huán)境”的優(yōu)惠政策，以優(yōu)化投資軟環(huán)境推動全區(qū)的改革開放和經(jīng)濟發(fā)展，推動招商引資工作的開展。區(qū)政府各有關部門在改善投資軟環(huán)境方面，依托職能，不斷更新思想觀念，創(chuàng)新管理機制，提高辦事效率，強化依法行政，落實優(yōu)惠政策，增強服務意識，做了大量的工作。如：區(qū)經(jīng)貿(mào)委本著政策上放寬、發(fā)展上扶持、服務上優(yōu)化的指導思想，切實解決非公企業(yè)用地難、融資難的問題，滿腔熱情地為非公有制經(jīng)濟保駕護航；區(qū)聯(lián)服辦簡化審批程序，為來區(qū)投資者提供“一站式”服務和免費代辦服務，大大縮短了辦證周期；區(qū)招商局不斷轉(zhuǎn)變觀念，強化誠信服務，創(chuàng)新管理機制，提高辦事效率，努力營造招商引資的良好環(huán)境；區(qū)建設局以硬化、綠化、美化為重點，加快城市基礎設施建設，以硬環(huán)境建設促進投資軟環(huán)境建設；區(qū)城管局徹底轉(zhuǎn)變職能，改善服務態(tài)度，提高服務質(zhì)量，規(guī)范執(zhí)法行為，投資軟環(huán)境建設有實招；區(qū)物價局不斷規(guī)范價格行政執(zhí)法工作程序，切實加大對影響投資環(huán)境、損害群眾利益的行政事業(yè)性違規(guī)收費案件的查處力度，創(chuàng)造公平、公正的市場環(huán)境；工商七里河分局通過實行“四公開一承諾”制度和“首問首辦責任制”，提高了辦事效率，營造了優(yōu)越的服務環(huán)境。通過實行行政事業(yè)性收費目錄管理辦法，規(guī)范了收費管理，營造了優(yōu)越的發(fā)展環(huán)境。通過文明執(zhí)法、合理執(zhí)法，維護了有序的法制環(huán)境。通過開辟就業(yè)“綠色通道”，幫扶企業(yè)，積極營造了優(yōu)越的創(chuàng)業(yè)環(huán)境；區(qū)地稅局進一步完善了定額報批程序、審批權限、定額調(diào)整、發(fā)票使用、超定額補稅五項規(guī)定，增加了定額管理工作的透明度。同時，堅持不懈地加強隊伍建設，大力開展文明誠信創(chuàng)建活動，環(huán)境建設取得了顯著的成效；蘭州供電局等單位以提高辦事效率、優(yōu)化服務質(zhì)量為主題，采取了一系列有效的便民措施，徹底改變電老大的形象，以嶄新的面貌和人性化的服務贏得了客戶的信賴。
近幾年來，雖然我區(qū)投資軟環(huán)境建設在全區(qū)上下的不懈努力下，取得了顯著成效，但存在的問題也不容忽視。諸如思想觀念還不夠新，政府有關部門轉(zhuǎn)變職能的力度還不夠大，管理機制的創(chuàng)新還不夠快，行政執(zhí)法還不夠規(guī)范，辦事效率還不夠高，服務意識還不夠強，管理工作的透明度還不夠高等一些突出問題，都在很大程度上制約和影響了我區(qū)投資軟環(huán)境的進一步發(fā)展。
據(jù)一些國外機構和企業(yè)對我國投資軟環(huán)境的最新調(diào)查研究表明，相當一部分國外投資者對我國的投資軟環(huán)境還不是很滿意。例如，有40％以上的日資企業(yè)認為，我國投資軟環(huán)境的改善還不夠顯著，這個比例比較高。而國內(nèi)的一份調(diào)查，更令人觸動，外資企業(yè)對我國東部某大城市的投資軟環(huán)境進行評分，滿分是6分，該市在政府機關辦事透明度方面只得了1.5分，政府工作人員素質(zhì)僅為1.6分，機關辦事效率僅為2.4分，就是說還不及格。去年，國家外資司與部分地方計委聯(lián)合對中西部地區(qū)8個省（區(qū)）、市的外商投資軟環(huán)境進行了問卷調(diào)查，外商對中西部地區(qū)的投資軟環(huán)境也反映出相當多的問題。
綜上所述，不夠?qū)捤伞⒉粔蚝椭C的投資軟環(huán)境是目前制約我國改革開放的瓶頸之一，對于東南沿海較發(fā)達地區(qū)是如此，就我們內(nèi)陸相對落后的地區(qū)來講，更是如此。要深化改革，擴大開放，保持經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展，就必須突破這個瓶頸。
二、關于投資軟環(huán)境建設的要素構成
調(diào)研期間，委員們一致認為，投資軟環(huán)境建設是一項龐大的系統(tǒng)工程，政策性強，涉及面廣，內(nèi)容涵蓋面寬。同時，投資軟環(huán)境還帶有很大的隱性特征，是有形與無形的統(tǒng)一。雖然投資軟環(huán)境建設這一概念各地都在頻繁使用，但它所包含的主要要素尚無一個明確答案，目前仍是一個需要繼續(xù)研究探討的理論課題。
綜合我區(qū)投資軟環(huán)境建設實施情況，我們認為，投資軟環(huán)境主要指人文環(huán)境，包括政策環(huán)境、法制環(huán)境、市場秩序以及管理服務水平等方面的內(nèi)容。同時，值得我們注意的是軟環(huán)境建設是相對硬環(huán)境建設而言的。硬環(huán)境建設是軟環(huán)境的基礎，軟環(huán)境建設是硬環(huán)境建設的條件，兩者之間相輔相成，相互聯(lián)系。加強硬環(huán)境建設不能忽視軟環(huán)境，改善軟環(huán)境也必須以增強硬環(huán)境為基礎。
三、對發(fā)展我區(qū)投資軟環(huán)境的建議與對策
隨著改革開放的不斷深入，其他縣區(qū)與我區(qū)的政策差異進一步縮小，靠優(yōu)惠政策擴大開放的優(yōu)勢明顯減弱，必須把著眼點從依靠政策為主轉(zhuǎn)向以創(chuàng)造一流的環(huán)境為主上來，以形成對外開放的新優(yōu)勢。根據(jù)我區(qū)投資軟環(huán)境建設面臨的形勢和任務，我們建議：
㈠、深化行政審批制度改革，創(chuàng)造一流的政務環(huán)境
環(huán)境決定發(fā)展，政府創(chuàng)造環(huán)境。政府作為管理國家經(jīng)濟、社會事務的執(zhí)行機關，與企業(yè)和老百姓的關系最密切，在環(huán)境建設中扮演著重要角色。雖然我區(qū)在行政管理體制改革中已邁出了可喜的步伐，但是政府在職能轉(zhuǎn)變上的任務仍很艱巨，必須把規(guī)范政府行為，提高行政效率作為投資軟環(huán)境建設的關鍵抓實抓好。政府要切實轉(zhuǎn)變職能，擺正位置，不能既“吹哨子”又“踢球”。政府的職能應當轉(zhuǎn)到經(jīng)濟調(diào)節(jié)、社會管理和公共服務上來，把投資決策權和生產(chǎn)經(jīng)營權交給企業(yè)，把社會可以自我調(diào)節(jié)和管理的職能交給中介組織，把群眾自治范圍內(nèi)的事務交給群眾自行依法辦理。
改革行政審批制度是轉(zhuǎn)變政府職能的一項重要內(nèi)容。要著力解決以審批代替管理的問題，改變部分行業(yè)中存在的“管理就是審批、審批就是收費”的現(xiàn)象。對不符合政企分開和政事分開原則、妨礙市場開放和公平競爭以及實際上難以發(fā)揮有效作用的行政審批，要堅決予以取消；可以用市場機制代替的行政審批，要通過市場機制來運作。在可能的情況下，應盡快將有關審批項目轉(zhuǎn)為核準制。完善行政審批程序，堅決糾正“重實體、輕程序”的傾向。要合理劃分和調(diào)整部門和崗位之間的行政審批職能，簡化程序，減少環(huán)節(jié)，加強和改善管理，強化服務，提高辦事效率。
建立行政審批責任追究制度。按照“誰審批、誰負責”的原則，在賦予行政機關及審批人審批權時，規(guī)定其相應的審批責任，明確行政審批每一環(huán)節(jié)的權限和責任。對于審批事項審批后的監(jiān)督也要實行監(jiān)督責任制，明確規(guī)定負有監(jiān)督職責的部門和人員，賦予監(jiān)督部門和人員依法監(jiān)督權，并規(guī)定其相應的監(jiān)督責任。對不依法履行監(jiān)督責任或監(jiān)督不力、對違法行為不予查處而造成嚴重后果的，行政審批主管領導和直接責任人員應承擔相應行政責任或法律責任。
㈡、切實減輕企業(yè)負擔，創(chuàng)造一流的企業(yè)經(jīng)營環(huán)境
近年來，隨著我區(qū)市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，企業(yè)負擔過重的問題也日顯突出，應該引起我們足夠的重視。政府有關部門應進一步規(guī)范對各種收費、檢查的管理，為企業(yè)創(chuàng)造透明、穩(wěn)定和低成本的經(jīng)營環(huán)境。
要切實加強對行政事業(yè)性收費和經(jīng)營服務性收費的管理。對現(xiàn)有各類收費要進行全面清理，取消不合法收費，嚴格執(zhí)行國家和省市區(qū)規(guī)定的收費項目和收費標準。全面實行收費公示制，公開收費內(nèi)容和標準，簡化收費方式，增強行政事業(yè)性收費的透明度。加大對企業(yè)收費的監(jiān)督、檢查力度，防止亂收費、亂罰款、亂攤派，對擅自設立收費項目、提高收費標準、超范圍收費以及以保證金、抵押金等方式變相收費等行為，要依法從嚴查處。應加強和完善公用事業(yè)價格管理，推行公用事業(yè)價格聽證制度，建立成本約束機制，降低水、電、燃料等價格。
嚴格控制政府部門對企業(yè)的檢查評比活動。區(qū)政府應該對面向企業(yè)的檢查評比活動進行統(tǒng)一管理。末經(jīng)核準的檢查評比，企業(yè)有權拒絕。對企業(yè)的行政檢查，同一部門不應進行多級重復檢查或同一項目多次重復檢查，以免干擾企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營秩序。
㈢、文明公正執(zhí)法，創(chuàng)造一流的法治環(huán)境
行政執(zhí)法隊伍及其人員作為行政執(zhí)法的主體，能否依法行政，文明公正執(zhí)法，在法治環(huán)境建設中具有決定性意義。當前，多頭執(zhí)法、重復執(zhí)法、以罰代法、粗暴執(zhí)法甚至貪贓枉法的現(xiàn)象依然存在，群眾對此反映比較強烈。因此，政府有關部門必須嚴格管理行政執(zhí)法隊伍，規(guī)范行政執(zhí)法行為，提高執(zhí)法人員的整體素質(zhì)，塑造執(zhí)法隊伍的良好形象。
實行執(zhí)法人員持證上崗制度。所有行政執(zhí)法人員上崗前必須經(jīng)過學習培訓和執(zhí)法資格考試，不合格者不予發(fā)證，不持證者不能執(zhí)法。應將那些不適宜行政執(zhí)法的人員調(diào)整出執(zhí)法隊伍。臨時聘用的合同工、臨時工一律不得從事行政執(zhí)法工作。要進一步完善行政執(zhí)法錯案追究制度。對執(zhí)法犯法、循私枉法的執(zhí)法人員以及其他相關責任人員，要嚴肅查處，追究責任。
㈣、建立健全信用制度和信用體系，創(chuàng)造一流的人文信用環(huán)境
誠信，既是社會主義市場經(jīng)濟的一大基石，也是發(fā)展投資軟環(huán)境建設的客觀要求，關系到我區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展的根本大局。要堅持一手抓整頓和規(guī)范信用秩序，一手抓建立健全信用制度和信用體系，在全社會大力營造誠信氛圍。
1、加強政府信用建設，提高行政公信力
(1)、建立行政決策的社會咨詢機制，健全和完善政府決策程序，提高行政決策的科學化、民主化、法制化水平，克服行政行為的隨意性。
(2)、繼續(xù)完善、推廣政府采購、價格聽證、信息公示、公開承諾等政務公開制度，拓展聯(lián)系群眾的渠道。
(3)、深化行政審批制度改革，削減審批事項，減少審批環(huán)節(jié)，簡化辦事程序，提高行政效能；
(4)、繼續(xù)完善行政監(jiān)察、行政投訴制度，加強監(jiān)察部門、社會、企業(yè)和廣大人民群眾對行政機關和公務員的監(jiān)督力度。
(5)、加強公務員誠信教育，建立行政過錯責任追究制度，強化內(nèi)外監(jiān)督，改進機關作風，規(guī)范公務員行為。
(6)、堅持依法行政，加大執(zhí)法力度，改進執(zhí)法環(huán)境，提高執(zhí)法水平，做到有法可依，有法必依，違法必究。
2、加強企業(yè)信用建設，推動企業(yè)走誠信經(jīng)營道路
(1)、應借鑒兄弟縣區(qū)成熟經(jīng)驗，建立七里河區(qū)企業(yè)信用信息系統(tǒng)。該系統(tǒng)以區(qū)工商行政管理部門的企業(yè)登記注冊信息和日常監(jiān)督管理信息為基礎，以區(qū)財政、審計、稅務、工商、質(zhì)監(jiān)、公安、司法、民政等部門提供記錄的各類企業(yè)信用信息為內(nèi)容，為區(qū)政府各部門監(jiān)督管理企業(yè)行為提供依據(jù)，逐步實現(xiàn)部門監(jiān)控信息的互通互聯(lián)，建立綜合的企業(yè)信用風險預警、傳遞、管控機制和責任追究制度。區(qū)企業(yè)信用信息系統(tǒng)的建設工作應由區(qū)政府統(tǒng)一領導，各有關部門和單位參加，遵循共建共享原則，通過區(qū)政府網(wǎng)站及各有關部門工作網(wǎng)站，為社會各界查詢企業(yè)信用信息提供服務。
(2)、積極引導信用服務中介機構建立企業(yè)信用數(shù)據(jù)庫，開展信用信息咨詢和信用評級活動，逐步建立企業(yè)信用記錄、信息征集、信用評價、信用信息咨詢服務等的社會化網(wǎng)絡體系。
(3)、繼續(xù)清理整頓中介機構，嚴厲打擊非法中介機構和違法違規(guī)的中介活動，建立完善有關規(guī)章制度，規(guī)范中介機構行為，提高公信力。
(4)、積極引導、教育各類企業(yè)樹立信用意識，建立對企業(yè)經(jīng)營者定期教育培訓制度，幫助企業(yè)增強信用意識，自覺維護企業(yè)信用；引導和幫助各類企業(yè)建立健全能夠強化企業(yè)自身信用的各項內(nèi)部激勵、約束機制。
(5)、試行企業(yè)經(jīng)營信用記錄公示制度。有關部門通過政府網(wǎng)站，向社會公眾提供網(wǎng)上企業(yè)經(jīng)營信用信息查詢服務，并將認定的經(jīng)營信用良好的企業(yè)和經(jīng)營信用不良的企業(yè)在網(wǎng)上向社會公示。
3、建立個人信用體系，夯實全社會信用基礎
堅持思想教育、輿論監(jiān)督和制度建設并舉，大力開展誠實守信的思想道德、社會主義市場經(jīng)濟倫理知識和職業(yè)道德教育，形成全社會強烈的信用意識和文化氛圍；要通過大眾媒體宣傳、表彰守信譽、講信用的先進典型，對破壞市場信用的企業(yè)及個人，要嚴厲批評、曝光，提高輿論、社會監(jiān)督的力度、水平，使不講信用者無處藏身，寸步難行；要盡快研究制定包括數(shù)據(jù)采集、披露、評估、使用、保護、監(jiān)管等方面的個人信用聯(lián)合誠信制度，促進個人信用體系的建立和規(guī)范完善。
4、建立和完善失信懲治、守信獎勵的機制
(1)、加強部門間的協(xié)調(diào)、配合，實行對失信的聯(lián)合懲治。對嚴重的失信行為，各有關部門要采取社會、行政、經(jīng)濟、法律等綜合懲治措施，依法公布、曝光或給予行政處罰、經(jīng)濟制裁，特別惡劣的，要堅決追究失信者法律責任，提高失信成本，使失信者得不償失。
(2)、對守信用的企業(yè)和個人，可在工商注冊、稅務等方面給予優(yōu)先、便利或一定形式嘉獎，以促進形成守信受益的社會局面。
5、加快信用體系的電子化建設步伐
要充分利用計算機和網(wǎng)絡等現(xiàn)代化工具，逐步實現(xiàn)信用信息體系網(wǎng)絡化和社會化，并確保信用信息規(guī)范、準確、完整、適時。要按“統(tǒng)一規(guī)劃、聯(lián)合共建、互聯(lián)互通”的原則，盡量利用區(qū)政府及有關部門現(xiàn)有的網(wǎng)絡和信息資源，避免一哄而上、重復建設。
㈤、制定發(fā)展軟環(huán)境評估考核制度，形成軟環(huán)境建設的長效機制
投資軟環(huán)境建設是一個長期和動態(tài)提升的過程。制定發(fā)展軟環(huán)境評估考核辦法，可以避免以往監(jiān)督檢查工作中存在的短期性、陣風式、難以持久的弊端，把它納入常規(guī)化、制度化、科學化的管理軌道，有利于促進各部門改進作風，積極參與軟環(huán)境建設。
