時間：2022-11-29 13:34:17
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇變更管理制度，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
第二條對交通部批準(zhǔn)初步設(shè)計的新建、改建公路工程的設(shè)計變更，應(yīng)當(dāng)遵守本規(guī)定。
本辦法所稱設(shè)計變更，是指自公路工程初步設(shè)計批準(zhǔn)之日起至通過竣工驗收正式交付使用之日止，對已批準(zhǔn)的初步設(shè)計文件、技術(shù)設(shè)計文件或施工圖設(shè)計文件所進行的修改、完善等活動。
第三條各級交通主管部門應(yīng)當(dāng)加強對公路工程設(shè)計變更活動的監(jiān)督管理。
第四條公路工程設(shè)計變更應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)公路工程強制性標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范的要求，符合公路工程質(zhì)量和使用功能的要求，符合環(huán)境保護的要求。
第五條公路工程設(shè)計變更分為重大設(shè)計變更、較大設(shè)計變更和一般設(shè)計變更。
有下列情形之一的屬于重大設(shè)計變更：
（一）連續(xù)長度10公里以上的路線方案調(diào)整的；
（二）特大橋的數(shù)量或結(jié)構(gòu)型式發(fā)生變化的；
（三）特長隧道的數(shù)量或通風(fēng)方案發(fā)生變化的；
（四）互通式立交的數(shù)量發(fā)生變化的；
（五）收費方式及站點位置、規(guī)模發(fā)生變化的；
（六）超過初步設(shè)計批準(zhǔn)概算的。
有下列情形之一的屬于較大設(shè)計變更：
（一）連續(xù)長度2公里以上的路線方案調(diào)整的；
（二）連接線的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)模發(fā)生變化的；
（三）特殊不良地質(zhì)路段處置方案發(fā)生變化的；
（四）路面結(jié)構(gòu)類型、寬度和厚度發(fā)生變化的；
（五）大中橋的數(shù)量或結(jié)構(gòu)型式發(fā)生變化的；
（六）隧道的數(shù)量或方案發(fā)生變化的；
（七）互通式立交的位置或方案發(fā)生變化的；
（八）分離式立交的數(shù)量發(fā)生變化的；
（九）監(jiān)控、通訊系統(tǒng)總體方案發(fā)生變化的；
（十）管理、養(yǎng)護和服務(wù)設(shè)施的數(shù)量和規(guī)模發(fā)生變化的；
（十一）其他單項工程費用變化超過500萬元的；
（十二）超過施工圖設(shè)計批準(zhǔn)預(yù)算的。
一般設(shè)計變更是指除重大設(shè)計變更和較大設(shè)計變更以外的其它設(shè)計變更。
第六條公路工程重大、較大設(shè)計變更實行審批制。
公路工程重大、較大設(shè)計變更，屬于對設(shè)計文件內(nèi)容作重大修改，應(yīng)當(dāng)按照本辦法規(guī)定的程序進行審批。未經(jīng)審查批準(zhǔn)的設(shè)計變更不得實施。
任何單位或者個人不得違反本辦法規(guī)定擅自變更已經(jīng)批準(zhǔn)的公路工程初步設(shè)計、技術(shù)設(shè)計和施工圖設(shè)計文件。不得肢解設(shè)計變更規(guī)避審批。
經(jīng)批準(zhǔn)的設(shè)計變更一般不得再次變更。
第七條重大設(shè)計變更由交通部負責(zé)審批。較大設(shè)計變更由省級交通主管部門負責(zé)審批。
第八條項目法人負責(zé)對一般設(shè)計變更進行審查，并應(yīng)當(dāng)加強對公路工程設(shè)計變更實施的管理。
第九條公路工程勘察設(shè)計、施工及監(jiān)理等單位可以向項目法人提出公路工程設(shè)計變更的建議。
設(shè)計變更的建議應(yīng)當(dāng)以書面形式提出，并應(yīng)當(dāng)注明變更理由。
項目法人也可以直接提出公路工程設(shè)計變更的建議。
第十條項目法人對設(shè)計變更的建議及理由應(yīng)當(dāng)進行審查核實。必要時，項目法人可以組織勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位及有關(guān)專家對設(shè)計變更建議進行經(jīng)濟、技術(shù)論證。
第十一條對一般設(shè)計變更建議，由項目法人根據(jù)審查核實情況或者論證結(jié)果決定是否開展設(shè)計變更的勘察設(shè)計工作。
對較大設(shè)計變更和重大設(shè)計變更建議，項目法人經(jīng)審查論證確認后，向省級交通主管部門提出公路工程設(shè)計變更的申請，并提交以下材料：
（一）設(shè)計變更申請書。包括擬變更設(shè)計的公路工程名稱、公路工程的基本情況、原設(shè)計單位、設(shè)計變更的類別、變更的主要內(nèi)容、變更的主要理由等；
（二）對設(shè)計變更申請的調(diào)查核實情況、合理性論證情況；
（三）省級交通主管部門要求提交的其他相關(guān)材料。
省級交通主管部門自受理申請之日起15日內(nèi)作出是否同意開展設(shè)計變更的勘察設(shè)計工作的決定，并書面通知申請人。
第十二條設(shè)計變更的勘察設(shè)計應(yīng)當(dāng)由公路工程的原勘察設(shè)計單位承擔(dān)。經(jīng)原勘察設(shè)計單位書面同意，項目法人也可以選擇其他具有相應(yīng)資質(zhì)的勘察設(shè)計單位承擔(dān)。設(shè)計變更勘察設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)及時完成勘察設(shè)計，形成設(shè)計變更文件，并對設(shè)計變更文件承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。
第十三條設(shè)計變更文件完成后，項目法人應(yīng)當(dāng)組織對設(shè)計變更文件進行審查。
一般設(shè)計變更文件由項目法人審查確認后決定是否實施。項目法人應(yīng)當(dāng)在15日內(nèi)完成審查確認工作。
重大及較大設(shè)計變更文件經(jīng)項目法人審查確認后報省級交通主管部門審查。其中，重大設(shè)計變更文件由省級交通主管部門審查后報交通部批準(zhǔn)；較大設(shè)計變更文件由省級交通主管部門批準(zhǔn)，并報交通部備案。若設(shè)計變更與可行性研究報告批復(fù)內(nèi)容不一致，應(yīng)征得原可行性研究報告批復(fù)部門的同意。
第十四條項目法人在報審設(shè)計變更文件時，應(yīng)當(dāng)提交以下材料：
（一）設(shè)計變更說明；
（二）設(shè)計變更的勘察設(shè)計圖紙及原設(shè)計相應(yīng)圖紙；
（三）工程量、投資變化對照清單和分項概、預(yù)算文件。
第十五條設(shè)計變更文件的審批應(yīng)當(dāng)在20日內(nèi)完成。無正當(dāng)理由，超過審批時間未對設(shè)計變更文件的審查予以答復(fù)的，視為同意。
需要專家評審的，所需時間不計算在上述期限內(nèi)。審批機關(guān)應(yīng)當(dāng)將所需時間書面告知申請人。
第十六條對需要進行緊急搶險的公路工程設(shè)計變更，項目法人可先進行緊急搶險處理，同時按照規(guī)定的程序辦理設(shè)計變更審批手續(xù)，并附相關(guān)的影像資料說明緊急搶險的情形。
第十七條公路工程設(shè)計變更工程的施工原則上由原施工單位承擔(dān)。原施工單位不具備承擔(dān)設(shè)計變更工程的資質(zhì)等級時，項目法人應(yīng)通過招標(biāo)選擇施工單位。
第十八條項目法人應(yīng)當(dāng)建立公路工程設(shè)計變更管理臺帳，定期對設(shè)計變更情況進行匯總，并應(yīng)當(dāng)每半年將匯總情況報省級交通主管部門備案。
省級交通主管部門可以對管理臺帳隨時進行檢查。
第十九條交通主管部門審查批準(zhǔn)公路工程設(shè)計變更文件時，工程費用按《公路基本建設(shè)工程概算、預(yù)算編制辦法》核定。
第二十條由于公路工程勘察設(shè)計、施工等有關(guān)單位的過失引起公路工程設(shè)計變更并造成損失的，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的費用和相關(guān)責(zé)任。
由于公路工程設(shè)計變更發(fā)生的建筑安裝工程費、勘察設(shè)計費和監(jiān)理費等費用的變化，按照有關(guān)合同約定執(zhí)行。
由于公路工程設(shè)計變更發(fā)生的工程建設(shè)單位管理費、征地拆遷費等費用的變化，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第二十一條按照本辦法規(guī)定經(jīng)過審查批準(zhǔn)的公路工程設(shè)計變更，其費用變化納入決算。未經(jīng)批準(zhǔn)的設(shè)計變更，其費用變化不得進入決算。
第二十二條設(shè)計變更審批部門違反本辦法規(guī)定，不按照規(guī)定權(quán)限、條件和程序?qū)彶榕鷾?zhǔn)公路工程設(shè)計變更文件的，上級交通主管部門或者監(jiān)察部門責(zé)令改正；造成嚴(yán)重后果的，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
較大設(shè)計變更審批部門違反本辦法規(guī)定，情節(jié)嚴(yán)重的，對全部或者部分使用國有資金的項目，可以暫停項目執(zhí)行。
第二十三條交通主管部門工作人員在設(shè)計變更審查批準(zhǔn)過程中、、謀取不正當(dāng)利益的，由主管部門或者監(jiān)察部門給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第二十四條項目法人有以下行為之一的，交通主管部門責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對全部或者部分使用國有資金的項目，暫停項目執(zhí)行。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
（一）不按照規(guī)定權(quán)限、條件和程序?qū)彶椤笈饭こ淘O(shè)計變更文件的；
（二）將公路工程設(shè)計變更肢解規(guī)避審批的；
包括工程概況簡述，建設(shè)單位、發(fā)包單位、設(shè)計監(jiān)理單位名稱及責(zé)任人姓名聯(lián)系方式，施工項目及工程主要技術(shù)指標(biāo)，合同額，工程量清單，施工總工期及節(jié)點工期，質(zhì)量環(huán)保要求等。
合同風(fēng)險分析及策略。
二、項目部管理目標(biāo)
質(zhì)量目標(biāo)：單元工程合格率 %，優(yōu)良率 %，分部工程優(yōu)良率 %;
安全目標(biāo)：重傷率 %，生產(chǎn)性死亡為率 %;
進度目標(biāo)：合同工期完工時間： 年 月 日;
成本目標(biāo)：實現(xiàn)公司或分公司計劃成本目標(biāo) 萬元。
三、應(yīng)建立、健全如下規(guī)章制度(注明編寫情況或計劃編寫時間，并嚴(yán)格執(zhí)行。不限于以下規(guī)章制度)
1) 項目管理人員崗位責(zé)任制度;
2) 項目技術(shù)管理制度;
3) 項目質(zhì)量管理制度;
4) 項目安全管理制度;
5) 項目計劃，統(tǒng)計與進度管理制度;
6) 項目成本核算制度;
7) 項目材料，機械設(shè)備管理制度;
8) 項目現(xiàn)場管理制度;
9) 項目分配與獎勵制度;
10) 項目例會及施工日志制度;
11) 項目分包及勞務(wù)管理制度;
12) 項目組織協(xié)調(diào)制度;
13) 項目信息管理制度。
四、本工程資源投入情況
優(yōu)化配置，動態(tài)控制和降低成本。包括人力資源(管理人員、機上人員)，以精干、一人多專(崗)為原則，應(yīng)有組織機構(gòu)框圖，可用于計算管理人員人工費。施工機械型號、數(shù)量(包括自有、租賃)，租賃設(shè)備應(yīng)詳細說明租賃時間租賃地點租賃價格等信息，按照程序辦理。
五、項目分包策劃
分包項目及分包原因，對分包商考察及其信譽情況，包括分包風(fēng)險分析、分包價格分析，降低成本的主要辦法;如采用招投標(biāo)方式分包，則招投標(biāo)文件等應(yīng)上報獲得批準(zhǔn)。
甲供材料價格(包括電、柴油等動力燃料)、大眾物資材料價格，包括運輸費用、裝卸車費用、采保費等。
六、項目成本控制
1、項目經(jīng)理部運行費用測算
應(yīng)在WORD表格中插入EXCL表格計算(包括計算公式)，包括業(yè)務(wù)費，表格形式反映。
2、項目工程成本測算
應(yīng)在WORD表格中插入EXCL表格計算(包括計算公式)，每項單價均應(yīng)有成本單價計算過程，表格形式反映。
七、項目變更及索賠點的策劃
變更項目分析，索賠階段性工作計劃等。
八、進度控制
項目總工期及節(jié)點工期，業(yè)主要求和經(jīng)理部計劃。
資源配置、工效和工程量等分析資料。
九、安全控制
按照公司安全管理體系控制并應(yīng)與公司安全生產(chǎn)管理部要求相符。
十、項目質(zhì)量控制
按照公司質(zhì)量管理體系控制并應(yīng)與公司安全生產(chǎn)管理部要求相符。
十一、項目貨幣資金需求及資金策劃、完工資金回收
表格形式反映。
十二、項目竣工驗收階段管理
(一)存在的問題
1、合同立項階段的問題
（1）未與科研項目預(yù)算有機結(jié)合。部分項目在立項前未審核科研項目的預(yù)算，存在超預(yù)算或無預(yù)算的情況。（2）存在分解采購、規(guī)避招標(biāo)等行為。為加快執(zhí)行進度，或簡化采購流程，同一個外協(xié)項目被拆解成若干金額較小的項目。（3）采購論證調(diào)研工作不充分。部分醫(yī)院科研外協(xié)合同缺少詢價比較過程，同時由于缺少專業(yè)人員的監(jiān)督，采購價格無法控制。
2、合同簽訂階段的問題
(1)合同無專業(yè)人員審核，內(nèi)容不嚴(yán)謹(jǐn)?？蒲型鈪f(xié)合同無統(tǒng)一模板，多數(shù)醫(yī)院使用對方公司提供的合同，部分合同漏洞百出，內(nèi)容不完整。（2）授權(quán)審批程序不完善，職責(zé)分工不明確。（3)倒簽合同現(xiàn)象普遍存在。在合同簽訂過程中，經(jīng)常出現(xiàn)先履行合同，在需要付款時才簽訂合同或付款之后補簽合同的情況。（4）合同會簽流程繁瑣，周期過長。（5）合同簽訂范圍不明確，合同用章不規(guī)范。
3、合同執(zhí)行階段的問題
（1）未嚴(yán)格按照合同規(guī)定付款。部分項目由于臨近結(jié)題，課題負責(zé)人為避免資金結(jié)余，不按實際執(zhí)行情況申請付款，資金安全存在隱患。（2）成果驗收缺乏有效監(jiān)控。大多科研外協(xié)合同的成果驗收僅由課題負責(zé)人把關(guān)，醫(yī)院科研處無相關(guān)專業(yè)人員。（3）合同變更和解除程序不規(guī)范。（4）未對合同執(zhí)行進程進行監(jiān)控和管理。
4、合同評價階段的問題
（1）缺乏對合同管理情況的分析總結(jié)。大部分醫(yī)院未定期總結(jié)經(jīng)驗，查找合同管理過程中的缺陷和不足。（2）未開展合同管理評價工作。合同簽訂和執(zhí)行情況等未納入醫(yī)院績效考核，不利于合同管理水平的提升。
(二)主要原因
（1）醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)對科研合同管理重視程度不夠。目前多數(shù)醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)更加重視醫(yī)療工作，沒有意識到經(jīng)濟合同管理的重要性。（2）合同管理制度不健全。大部分醫(yī)院比較重視合同簽訂和執(zhí)行環(huán)節(jié)的制度，而常常忽視對合同變更、解除尤其是對合同監(jiān)督和控制的相關(guān)制度；部分醫(yī)院合同管理制度過于籠統(tǒng)，無具體細則，缺乏可操作性。（3）合同管理信息化水平不高。目前大多醫(yī)院的合同管理系統(tǒng)比較簡單，合同管理還是采取紙質(zhì)和人工方式。
二、對醫(yī)院科研外協(xié)合同管理的建議
(一)制定完善的合同管理制度并嚴(yán)格執(zhí)行
醫(yī)院要對現(xiàn)行的合同管理制度進行完善和修訂，合同管理制度要涵蓋合同管理的全過程，包括合同的簽訂、執(zhí)行、變更、解除和結(jié)束，以及糾紛處理等。明確合同簽訂的范圍和審批流程，以及各審核部門的職責(zé)權(quán)限。同時合同管理制度要盡可能細化，充分征求各相關(guān)部門的意見，使之具備可行性和可操作性。在合同管理過程中應(yīng)嚴(yán)格按照制度執(zhí)行。
(二)完善合同管理組織機構(gòu)，提高人員素質(zhì)
合同管理人員的素質(zhì)直接影響到合同管理的水平，醫(yī)院可以吸收既懂科研業(yè)務(wù)又懂合同管理知識的復(fù)合型人才。要完善培訓(xùn)制度，不定期地組織合同管理人員和相關(guān)審批部門參加培訓(xùn)，包括相關(guān)法律法規(guī)、專業(yè)知識等各方面的講座。同時還可以組織合同管理人員到合同管理水平較高的醫(yī)院進行交流學(xué)習(xí)，取長補短。
(三)加大對合同管理信息系統(tǒng)的投入
建立完善的預(yù)算合同管理信息系統(tǒng)，合同信息化管理，實現(xiàn)合同網(wǎng)上審批流程，提高合同會簽效率，實現(xiàn)合同信息共享。此外，合同管理信息系統(tǒng)要與設(shè)備處物質(zhì)系統(tǒng)、財務(wù)核算系統(tǒng)、成本核算系統(tǒng)和人事系統(tǒng)等集成起來，建立人、財、物統(tǒng)一的HRP系統(tǒng)。
關(guān)鍵詞：建筑施工 企業(yè) 合同管理
合同管理是指企業(yè)對合同的訂立、履行、變更、解除、轉(zhuǎn)讓、終止以及審查、監(jiān)督、控制等一系列行為的總稱。市場經(jīng)濟是法治經(jīng)濟，更是契約經(jīng)濟，企業(yè)對外開展各類業(yè)務(wù)活動的基本載體就是合同，換句話說，企業(yè)的經(jīng)濟往來主要是通過合同形式進行的，合同管理是企業(yè)經(jīng)營管理的重中之重。合同管理，對于規(guī)范企業(yè)合同行為、減少合同失誤、提高經(jīng)濟效益具有重要意義，決定著企業(yè)經(jīng)營管理的勝負成敗。筆者結(jié)合自身在建筑施工企業(yè)多年從事合同管理工作的經(jīng)驗，從從思想觀念、管理制度、組織機構(gòu)、管理手段、人員素質(zhì)等方面就建筑施工企業(yè)做好合同管理進行分析研究。
一、轉(zhuǎn)變思想觀念，重視合同管理
當(dāng)今的建筑施工企業(yè)，受到激烈的市場競爭環(huán)境的影響，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和管理人員往往把注意力集中在如何開拓市場、承攬更多的工程項目上，甚至為了拿到工程項目不惜遷就發(fā)包人苛刻的合同條件，草率簽訂施工合同，為日后生產(chǎn)施工、經(jīng)營管理埋下隱患。施工項目到手后，又將合同束之高閣，對合同的履行過程漠不關(guān)心，最后帶給企業(yè)的可能是嚴(yán)重的經(jīng)濟損失。因此，轉(zhuǎn)變建筑施工企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和管理人員的思想觀念，加強對合同管理工作作用及重要性的認識，是開展一切合同管理工作的首要條件。
二、制定管理制度，保證落實到位
要使合同管理規(guī)范化、科學(xué)化、法律化，就要從完善合同管理制度入手，依據(jù)《合同法》和相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合建筑施工企業(yè)的實際情況，制定切實可行的合同管理制度，使合同管理工作有章可循。
（一）合同管理制度的層次
建筑施工企業(yè)各管理層次都應(yīng)有各自的合同管理制度?？偛恳獜?/p>
整體管控的角度建立健全合同管理制度，項目經(jīng)理部則應(yīng)根據(jù)自身具體工作的需要補充更為詳細的合同管理制度。
（二）合同管理制度的內(nèi)容
在實際工作中，合同管理制度的主要內(nèi)容應(yīng)包括：合同的歸口管理制度；合同資信調(diào)查制度；合同評審、審批、會簽制度；法人授權(quán)委托制度；合同資料管理制度；合同印章管理制度；合同履行情況登記、上報制度；履約風(fēng)險排查制度；合同糾紛處理制度；合同定期考核檢查制度；合同管理人員培訓(xùn)制度；合同管理獎懲制度等。
通過明確合同管理制度的層次，完善合同管理制度的內(nèi)容，能夠建立一整套規(guī)范、科學(xué)的合同管理制度，同時，還應(yīng)抓好落實，保證各項制度落實到位，做到合同管理層次清楚、內(nèi)容完善、職責(zé)明確、程序規(guī)范，從而使合同的簽訂、履行、考核、糾紛處理都處于有效的控制狀態(tài)。
三、健全組織機構(gòu)，明確管理任務(wù)
建筑施工企業(yè)要自上而下地健全合同管理的組織機構(gòu)，明確各機構(gòu)的合同管理任務(wù)，使合同管理覆蓋企業(yè)的每個層次，延伸到各個角落。在合同管理中，應(yīng)建立分級管理與歸口管理縱橫交錯的立體組織機構(gòu)，將合同管理部門的統(tǒng)一管理與各業(yè)務(wù)部門、各項目經(jīng)理部分口管理有機的結(jié)合起來。
分級管理，是指建筑施工企業(yè)總部應(yīng)設(shè)合同管理部門或法律事務(wù)部門，負責(zé)簽約主體資信調(diào)查、合同評審、出具法律意見書、履約監(jiān)督檢查、法律咨詢、糾紛處理等整體合同管理工作；項目經(jīng)理部應(yīng)設(shè)合同管理負責(zé)人，由項目經(jīng)營經(jīng)理或商務(wù)經(jīng)理擔(dān)任，負責(zé)履約過程管理、履約情況的登記上報、履約風(fēng)險排查等具體合同管理工作。
歸口管理，是指各業(yè)務(wù)部門（主要有材料管理、人力資源、設(shè)備管理、技術(shù)質(zhì)量等部門）作為建筑施工企業(yè)一級合同（建設(shè)工程施工合同）評審部門及二級合同（主要包括施工材料采購合同、勞務(wù)分包及專業(yè)分包合同、設(shè)備采購及租賃合同、技術(shù)質(zhì)量檢測合同等）的主控部門，與合同管理部門共同審查、監(jiān)督合同簽訂和履行。
成功的企業(yè)合同管理，是把合同的權(quán)利義務(wù)按職能分工分解到各部門，由各業(yè)務(wù)部門和基層部門去履行屬于自己職能范圍的權(quán)利義務(wù)。只有這樣，合同管理才能真正到位，履行責(zé)任才能真正落實。可以說，企業(yè)合同管理是一個系統(tǒng)工程，需要各子系統(tǒng)、分系統(tǒng)共同配合。
四、強化過程管控，完善管理手段
建筑施工企業(yè)的合同管理是對合同自始至終的全過程的、全方位的管理。根據(jù)合同的訂立、履行、結(jié)束的時間順序，合同管理可以分為事前防范、事中控制、事后應(yīng)對三個階段，并且是以合同事前防范、事中控制為主，事后應(yīng)對為輔的合同管理方式，真正做到關(guān)口前移、重心下移。
（一）事前防范
1、大力推行合同規(guī)范文本，主要包括建設(shè)工程施工合同示范文本和二級合同規(guī)范文本。
建設(shè)部和國家工商行政局制定的《建設(shè)工程施工合同示范文本》，具有全面、準(zhǔn)確、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)奶攸c，有很強的操作性，是一份很好的合同文本，因此，建筑施工企業(yè)簽訂建設(shè)工程施工合同時應(yīng)盡可能采用示范文本。
二級合同主要包括材料采購合同、勞務(wù)分包及專業(yè)分包合同、設(shè)備采購及租賃合同、技術(shù)質(zhì)量檢測合同等，建筑施工企業(yè)可根據(jù)《合同法》及相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合自身行業(yè)特點，分類制定本企業(yè)的合同規(guī)范文本，合同規(guī)范文本對于規(guī)范合同條款，降低履約風(fēng)險大有裨益。
2、詳細調(diào)查簽約主體的資信情況
簽約前，對簽約主體的資信調(diào)查非常重要，了解簽約主體的從業(yè)資格、商業(yè)信用、經(jīng)營情況、資本結(jié)構(gòu)和償債能力等，是事前防范的一項重要工作。資信調(diào)查應(yīng)對簽約主體提供的各類執(zhí)照、資格證、許可證、債權(quán)債務(wù)狀況、涉訴狀況及財務(wù)報表等進行仔細的審查，有條件還可以到工商行政管理局調(diào)查核實該企業(yè)的年檢注冊和歷年的獎罰情況，到土地管理部門和房屋管理部門調(diào)查核實該企業(yè)是否存在不動產(chǎn)的抵押擔(dān)保，到稅務(wù)局調(diào)查核實該企業(yè)是否存在拖延繳納稅費或者是否還有稅費沒有及時上繳情況等。資信調(diào)查盡可能采取實地考察，或者委托專業(yè)調(diào)查機構(gòu)對其資信情況進行調(diào)查。
3、認真做好合同評審及會簽
建筑施工企業(yè)可建立對建筑工程施工合同以及重大二級合同進行合同評審的相應(yīng)制度。合同評審應(yīng)由企業(yè)主管工程項目的領(lǐng)導(dǎo)主持，項目經(jīng)理部、合同管理部門或法律事務(wù)部、相關(guān)業(yè)務(wù)部門共同參加，以會議形式進行，要形成書面的評審材料，經(jīng)過參會的各部門會簽，相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)簽批認可。
在投標(biāo)階段，由合同管理部門或法律事務(wù)部會同市場投標(biāo)、工程管理、物資設(shè)備、安全監(jiān)管、技術(shù)質(zhì)量、人力資源、財務(wù)等各業(yè)務(wù)部門，對招標(biāo)文件進行全面評審，以決定是否投標(biāo)，分析中標(biāo)后的合同風(fēng)險和難點，防止為中標(biāo)而掩蓋真實情況，留下隱患。
在合同簽署階段，由合同管理部門或法律事務(wù)部會同上述各部門，再次對合同文本進行評審。重點是圍繞合同文本反復(fù)推敲，對發(fā)現(xiàn)的問題進行論證，找出解決問題的辦法。要全面衡量發(fā)包人與承包人的權(quán)利義務(wù)是否均衡；合同是否顯失公平；發(fā)包人是否隱瞞了與合同有關(guān)的重要事項；企業(yè)是否有能力履行合同，能否達到合同目的。
在合同履行階段，由合同管理部門或法律事務(wù)部會同工程管理、安全監(jiān)管、技術(shù)質(zhì)量、物資設(shè)備、財務(wù)等部門，根據(jù)施工進展或單位、單元工程、節(jié)點工期，定期或不定期地對項目進行評審，及時發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問題，保證全面履行合同。
4、加強企業(yè)公章及合同專用章的管理
根據(jù)我國當(dāng)前對企業(yè)公章和合同專用章的使用規(guī)定，企業(yè)的公章和合同專章具有法定的效力。在合同中，即便沒有法定代表人或者授權(quán)人的簽字，只要加蓋了公章或者合同專用章，該合同對企業(yè)也具有法律約束力。因此，對于企業(yè)公章及合同專用章的管理要特別重視，一方面應(yīng)安排專人專柜管理；另一方面加蓋印章應(yīng)履行嚴(yán)格的用印審批制度。
（二）事中控制
1、建立合同臺賬，跟蹤履約情況
建立合同管理臺賬，可以根據(jù)合同標(biāo)的不同，建立總臺賬和分類臺賬。對合同號、對方名稱、標(biāo)的物、數(shù)量、計價方式、價款或酬金、已支付情況、未支付情況等與合同有關(guān)的信息進行登記匯總，做到準(zhǔn)確、及時、完整，以便隨時對合同的履行情況進行掌控。
2、落實評審意見
在投標(biāo)、合同簽署、合同履行三個階段提出的合同評審意見，應(yīng)分別視情況予以落實，需要在投標(biāo)、合同簽署前澄清的問題，應(yīng)與招標(biāo)人、合同對方及時溝通澄清，避免因理解的偏差造成不利后果；需要在投標(biāo)、合同簽署前修改的合同條款，應(yīng)積極與招標(biāo)人、合同對方進行磋商，最大限度爭取對企業(yè)有利的合同條件；需要在合同履行中予以注意的問題，應(yīng)對項目經(jīng)理部及項目合同管理人員做好交底工作，履約過程中隨時予以關(guān)注。
3、合同變更及時調(diào)整
發(fā)生合同條款變更，如價格條款、計價條款、支付條款、質(zhì)量條款、工期條款、違約責(zé)任等條款變更，應(yīng)采取書面形式，如補充協(xié)議、備忘錄、會議紀(jì)要等，按照合同條款約定的時間及程序，及時履行洽商、變更、索賠手續(xù)，避免因為手續(xù)不齊全、辦理不及時給企業(yè)造成不必要的經(jīng)濟損失。
4、定期履約風(fēng)險排查
定期的履約風(fēng)險排查工作，是合同履約階段防范法律風(fēng)險的重要手段，也是合同管理事中控制的關(guān)鍵，具體可分為債權(quán)、債務(wù)、洽商變更情況的風(fēng)險排查。企業(yè)可根據(jù)自身情況，制定風(fēng)險排查報表，由項目合同管理人員定期上報總部合同管理部門，上報內(nèi)容應(yīng)是在合同臺賬的基礎(chǔ)上重點反映債權(quán)、債務(wù)、洽商變更存在的風(fēng)險及防范措施，總部合同管理部門可對風(fēng)險的防范提出指導(dǎo)意見，協(xié)助項目及時化解風(fēng)險，避免糾紛的發(fā)生。
5、履約資料的整理、保管
妥善保管合同的原件以及雙方履約中往來的全部書面記錄是至關(guān)重要的，這不但是合同的履行的必要條件，更是索賠的最直接最有力的原始證據(jù)。企業(yè)應(yīng)設(shè)立專人整理、保管履約資料，一份合同一個編號，不要重復(fù)或遺露。合同正本、副本、附件，以及雙方變更、修改合同的協(xié)議或往來傳真函件，都要妥善保管，一旦發(fā)生糾紛，這些都是最有力的原始證據(jù)。合同訂立再好，如果這些原始證據(jù)保管不善，也會陷企業(yè)于被動。
6、定期考核檢查，獎懲與考核掛鉤
建筑施工企業(yè)合同管理部門應(yīng)對履約情況定期組織考核檢查，及時發(fā)現(xiàn)問題，督促項目整改。項目經(jīng)理部是合同管理的基層單位，定期考核檢查，可以幫助項目嚴(yán)把履約的第一道關(guān)，真正做到合同管理重心下移。此外，企業(yè)可以建立獎懲制度，將獎懲與考核檢查的結(jié)果掛鉤，最大限度地激發(fā)合同管理人員的積極性和工作熱情，更好地完成合同管理工作。
（三）事后應(yīng)對
合同管理的事后應(yīng)對主要是合同履行出現(xiàn)問題、發(fā)生糾紛的應(yīng)對處理，可視情況采用協(xié)商、仲裁或訴訟等方式。事后應(yīng)對處理是在事前防范和事中控制沒有奏效的情況下，為減少企業(yè)的經(jīng)濟損失，維護企業(yè)的合法權(quán)益不得已的措施之一，也是合同管理的最后保障。因此，合同管理的重點不應(yīng)放在事后應(yīng)對，而應(yīng)放在事前防范和事中控制，做到關(guān)口前移，合同過程管控才能達到最佳效果。
五、加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高人員素質(zhì)
提高合同管理人員素質(zhì)是提高企業(yè)合同管理水平的重要因素之一，可采用自己培養(yǎng)、外部聘用或與專業(yè)合同管理機構(gòu)建立長期合作關(guān)系等方式，如組織企業(yè)中高層領(lǐng)導(dǎo)和合同管理人員進行合同管理輪訓(xùn)、定期組織合同管理經(jīng)驗交流會、邀請合同管理專家講學(xué)、定向培養(yǎng)合同管理專業(yè)人員、從高校畢業(yè)生和社會人才市場引入合同管理人才、與咨詢單位合作進行合同管理的研究和并指導(dǎo)實踐。同時，選拔具有一定合同管理素質(zhì)的管理人員進入領(lǐng)導(dǎo)層，在企業(yè)范圍內(nèi)營造重視合同管理、尊重合同管理人才的氛圍，為合同管理人才的培育提供良好的環(huán)境。
總之，合同管理是建筑施工企業(yè)管理的核心，管理的各方面工作都要圍繞著這個核心來開展， 合同管理不再是簡單的要約、承諾、簽約等內(nèi)容，而是一種全過程、全方位、綜合性的科學(xué)管理，因此，建筑施工企業(yè)要在高度重視合同管理、深刻了解其重要地位的基礎(chǔ)上，在實踐中不斷探索、歸納合同管理的技巧，尋找新方法，解決新問題，促使簽約主體自覺履行合同約定的條款，從而降低建筑市場風(fēng)險，切實維護建筑市場的秩序，確保建筑工程項目的順利進行。
參考文獻：
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[2]王利明. 合同法（第四版） [M]. 北京：中國人民大學(xué)出版社，2013.
一、安全控制
安全控制的目標(biāo)是保證項目施工過程中沒有危險、不出事故、不造成人身傷亡和財產(chǎn)損失。安全控制須貫穿于施工控制的全過程，牢固樹立“安全第一、預(yù)防為主”思想，制定安全管理及安全生產(chǎn)制度， 提高認識、健全機制、落實措施和嚴(yán)格管理。建立完善的建筑施工安全保證體系，做到編制、實施、監(jiān)督和處置四落實， 嚴(yán)格管理，做到“二嚴(yán)、三及時、四不放過”。建立安全生產(chǎn)管理制度，建立安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)制度，制定并落實安全技術(shù)管理制度； 建立健全安全生產(chǎn)檢查和隱患整改制度；建立健全安全防護管理制度， 建立健全特種作業(yè)管理制度， 建立健全班組安全活動制度， 建立健全施工機具安全管理制度， 建立健全傷亡事故報告、調(diào)查、處理統(tǒng)計制度， 建立健全安全生產(chǎn)資料管理制度， 建立健全勞動保護管理制度， 建立健全消防管理制度。 與施工單位簽訂文明施工的協(xié)議，要求施工單位設(shè)定專、兼職安全員，定期針對工程特點制定有針對性的安全技術(shù)措施和專項安全生產(chǎn)施工方案，并落實安全責(zé)任制。抓好階段性的安全工作重點，針對不同階段的工程特點作重點防范，基礎(chǔ)施工階段重點抓好支護及圍擋；主體施工階段重點抓好、腳手架的穩(wěn)定、防高空墜落；裝修階段突出抓好防火工作，而施工全過程必須抓好安全用電控制。
二、質(zhì)量控制
質(zhì)量控制是施工項目現(xiàn)場控制中最為重要的環(huán)節(jié)。在質(zhì)量控制方面，首先應(yīng)建立完善的質(zhì)量控制保證體系和領(lǐng)導(dǎo)體系，強化質(zhì)量意識，落實質(zhì)量責(zé)任，并強化質(zhì)量技術(shù)管理工作。
（一）嚴(yán)格控制建材、配件和設(shè)備質(zhì)量，打好工程建設(shè)物質(zhì)基礎(chǔ)。
1、優(yōu)選檢驗人員，提高他們的政治素質(zhì)和質(zhì)量鑒定水平。挑選有一定專業(yè)知識，忠于事業(yè)、守信于企業(yè)的人任檢驗人員。對工程質(zhì)量進行巡回檢查，走動控制，對發(fā)現(xiàn)的問題必須查明原因，追查責(zé)任，并跟蹤檢查整改措施的落實情況。同時在全面抓好施工質(zhì)量的同時，應(yīng)針對不同階段的工程特點有針對性地加大控制措施，嚴(yán)把材料進場質(zhì)量驗收關(guān)，杜絕不合格品材料混入現(xiàn)場。
2、掌握信息，熟知國家認證許可標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)的具體要求，對建材、構(gòu)配件和設(shè)備實行施工全過程的質(zhì)量監(jiān)控。施工項目所有主材嚴(yán)格按設(shè)計要求，應(yīng)有符合規(guī)范要求的質(zhì)保書，對進場材料，除按規(guī)定進行必要的檢測外，質(zhì)保書項目不全的產(chǎn)品，應(yīng)進行分析、檢測、鑒定，不合要求的不得使用。
（二）、推行科技進步，全面質(zhì)量控制，提高質(zhì)量控制水平。
施工質(zhì)量控制，與技術(shù)因素息息相關(guān)。技術(shù)因素除了人員的技術(shù)素質(zhì)外，還包括裝備、信息、檢驗和檢測技術(shù)等。為了工程質(zhì)量，應(yīng)重視新技術(shù)、新工藝的先進性、適用性。在施工的全過程，要建立符合技術(shù)要求的工藝流程、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、操作規(guī)程、建立嚴(yán)格的考核制度，確保工程質(zhì)量。工程項目應(yīng)建立嚴(yán)密的質(zhì)量保證體系和質(zhì)量責(zé)任制，明確各自責(zé)任。制定具體的質(zhì)量保證計劃，明確實施內(nèi)容、方法和效果。各專業(yè)、各工序都應(yīng)以質(zhì)量控制為中心進行全方位控制，從各個側(cè)面發(fā)揮對工程質(zhì)量的保證作用。從而使工程質(zhì)量控制目標(biāo)得以實現(xiàn)。
三、進度控制
進度控制是施工項目現(xiàn)場控制中最主要的環(huán)節(jié)，是施工項目按照合同工期順利完成的有力保證，施工進度管理是項目管理中的重要內(nèi)容之一。在項目施工準(zhǔn)備階段，進行施工組織設(shè)計時，根據(jù)施工方提供的的施工部署和施工方案，了解確定各施工工序之間的工藝邏輯關(guān)系及工藝網(wǎng)絡(luò)。對施工的各個環(huán)節(jié)進行分解，按施工的邏輯進行合理安排，以反映施工順序和各階段工程面貌及完成情況，然后確定各個工序所需的時間，明確邏輯關(guān)系，目的是使項目施工有章可循，這種順序不能隨便改變。確定用來控制項目施工進度的計劃是優(yōu)化的計劃。以總進度為大綱安排好月、旬、周施工作業(yè)計劃和主要工期控制點，并以此為依據(jù)，科學(xué)的組織好各施工方的配合，實現(xiàn)分段并進、立體交叉做業(yè)，以創(chuàng)造更多的作業(yè)面，投入更多勞力加快施工進度，做到宏觀控制好、微觀調(diào)整靈活，各關(guān)鍵工期控制點均在控制期內(nèi)完成；同時加大協(xié)調(diào)力度，確保各施工方按計劃有序的進行施工，確保各分項工程按施工進度計劃組織施工。合同簽訂后，要求施工方項目部人員和工人立即進場，以最快的速度組織材料設(shè)備進場，搭設(shè)施工用臨建、布置臨時用水用電線路等，將開工前的準(zhǔn)備時間壓縮到最短；二是竣工收尾階段加大控制協(xié)調(diào)力度，采取強有力措施，防止因各分項工程同時施工可能發(fā)生的混亂，使各項工序積極有序地進行。
四、成本控制
（一）控制材料用量，合理確定材料價格
在工程造價控制中材料價格的控制是主要的，材料費在工程中往往占有很大的比重，一般占預(yù)算費用的70%，占直接費的80%左右。因此必須在施工階段嚴(yán)格按照合同中的材料用量嚴(yán)格控制，合理確定材料價格，從而有效地控制工程造價。
（二）嚴(yán)把變更關(guān)，將工程預(yù)算控制在概算內(nèi)
在施工中引起變更的原因很多，如工程設(shè)計粗糙、工程實際與二次設(shè)計提供的圖紙不符、當(dāng)前市場供應(yīng)的材料規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)不符合設(shè)計要求等，這些問題的產(chǎn)生給工程造價留下活口因素。所以在施工過程中，必須嚴(yán)把變更關(guān)。嚴(yán)禁通過設(shè)計變更擴大建設(shè)規(guī)模、提高設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)、增加建設(shè)內(nèi)容等，最好實行“分級控制、限額簽證”的制度。
（三）嚴(yán)格現(xiàn)場簽證管理，全面掌握工程造價變化
一、法律合規(guī)管理風(fēng)險的主要表現(xiàn)形式
（一）管理制度的法律風(fēng)險。目前農(nóng)發(fā)行貸款業(yè)務(wù)主要分為政策性貸款業(yè)務(wù)和商業(yè)性貸款業(yè)務(wù)兩大塊，農(nóng)發(fā)行成立以來多年的政策性貸款管理實踐經(jīng)驗促使政策性貸款業(yè)務(wù)管理呈現(xiàn)相對穩(wěn)定的發(fā)展模式，貸款風(fēng)險相對較小，而由于商業(yè)性貸款業(yè)務(wù)范圍日益拓展，貸款業(yè)務(wù)法律風(fēng)險也呈現(xiàn)出多樣化和復(fù)雜化的趨勢，往往是新的貸款業(yè)務(wù)品種已經(jīng)介入操作了，相對應(yīng)的貸款管理制度卻沒有跟上，甚至是仍然沿用以前其他貸款業(yè)務(wù)品種的管理規(guī)定進行業(yè)務(wù)操作，這樣一來，過時的業(yè)務(wù)操作管理規(guī)定將出現(xiàn)不少的“法律漏洞”，帶來新的信貸風(fēng)險。
（二）系統(tǒng)操作的法律風(fēng)險。目前，總行已開發(fā)了綜合業(yè)務(wù)系統(tǒng)、CM2006系統(tǒng)、綜合報表平臺、綜合辦公平臺等業(yè)務(wù)系統(tǒng)，實現(xiàn)了以“大集中”為基本特征的整體數(shù)據(jù)處理模式，農(nóng)發(fā)行電子信息管理進入了一個新的階段。但目前很多的分支行在柜員密碼管理上存在著不小的安全隱患，主要是密碼過于簡單，拿CM2006系統(tǒng)來說，系統(tǒng)剛上線運行時，9位數(shù)字的柜員號，密碼一般為柜員號的后6位，總行曾經(jīng)建議系統(tǒng)正式上線后各行自行修改柜員密碼，而有相當(dāng)部分的操作人員為圖方便仍然繼續(xù)使用以前的密碼甚至密碼長期不更換，因此一旦被“有心”人利用，小則會使系統(tǒng)出現(xiàn)數(shù)據(jù)混亂，大則會出現(xiàn)貸款風(fēng)險問題。更重要的一點是，若其他人用了你的柜員號進行業(yè)務(wù)操作，遇到貸款風(fēng)險出現(xiàn)的時候，追究責(zé)任的話，就只能按照柜員號追究操作人員的責(zé)任，而實際操作人卻能逃脫責(zé)任追究。
（三）信貸管理制度的法律風(fēng)險。目前，我行的信貸管理制度均由總行和省級分行制定，上級行雖然加大了對信貸管理制度實用性的調(diào)研，但階段性的過于頻繁變更信貸管理制度，給基層行客戶管理人員帶來不小的工作壓力，更重要的是基層行剛剛吃透上次信貸管理制度變更內(nèi)容，新的信貸管理制度內(nèi)容又發(fā)生變化了，基層行疲于應(yīng)對信貸管理制度學(xué)習(xí)，甚至整天疲于應(yīng)付因信貸管理制度變更帶來的更換完善信貸監(jiān)管文本資料工作，對貸款企業(yè)的實地監(jiān)管卻抽不出時間。
（四）貸款擔(dān)保的法律風(fēng)險
一是貸款主體的法律風(fēng)險。1、保證人問題。我國擔(dān)保法規(guī)定，國家機關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院等以公益為目的的事業(yè)單位和社會團體、企業(yè)法人的分支機構(gòu)、職能部門不能作為保證人。而目前農(nóng)發(fā)行貸款業(yè)務(wù)已經(jīng)涉及農(nóng)村教育設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、縣域城鎮(zhèn)建設(shè)等范圍，若以學(xué)校、醫(yī)院等公益事業(yè)單位作為保證人，會引發(fā)保證人主體資格不符合規(guī)定帶來的信貸法律風(fēng)險。同時，作為農(nóng)發(fā)行的分支機構(gòu)，絕對不能出現(xiàn)給其他經(jīng)濟實體貸款擔(dān)保現(xiàn)象，若發(fā)生這樣的事件，會使農(nóng)發(fā)行陷入不必要的經(jīng)濟糾紛案件中。2、貸款人問題。目前我行的信貸客戶主要分法人、非法人二種。有些行在貸款考察中依然存在這樣的法律漏洞：只是粗略的審查客戶提供的營業(yè)執(zhí)照，稅務(wù)登記證書、組織機構(gòu)代碼、貸款卡等基礎(chǔ)性資料的復(fù)印件，沒有認真去核對原件，更重要的是沒有去相關(guān)部門核實企業(yè)實際登記情況。如果沒有實際核實，在貸款出現(xiàn)風(fēng)險時，銀行就很難做好貸款追償工作了。
二是抵押物的法律風(fēng)險。以未足額繳納或未繳納出讓金的劃拔土地使用權(quán)抵押、以產(chǎn)權(quán)不清或未取得財產(chǎn)共有人同意的資產(chǎn)作抵押，這些權(quán)屬不清的抵押物均會不同程度的引發(fā)法律風(fēng)險。同時抵押物登記程序上的法律風(fēng)險也不容小視，例如，土地使用權(quán)和房產(chǎn)在辦理抵押登記時分離，出現(xiàn)貸款風(fēng)險時，抵押權(quán)將很難實現(xiàn)保全。
（五）法律誤區(qū)帶來的風(fēng)險。目前農(nóng)發(fā)行分支機構(gòu)法律專業(yè)人才極為缺乏，既懂金融知識又熟悉法律的人才更是鳳毛麟角，往往貸款已經(jīng)出現(xiàn)風(fēng)險，而由于不懂法律知識，沒有把握住最好的訴訟時機，同時沒有對貸款進行必要的資產(chǎn)保全措施，致使貸款出現(xiàn)不必要的風(fēng)險。個別行甚至存在道德風(fēng)險，違規(guī)操作、違章放貸、監(jiān)督不力造成債權(quán)喪失等嚴(yán)重事件時有發(fā)生。
二、信貸法律風(fēng)險的防范對策
（一）管理制度法律風(fēng)險的防范對策。加強法律風(fēng)險預(yù)警和法律審查指導(dǎo)，健全法律制度完善體系，加強調(diào)查研究，加快和完善制度流程管理，法律事務(wù)部門要加強與業(yè)務(wù)部門的溝通與協(xié)作，善于歸納總結(jié)業(yè)務(wù)中涉及的法律問題及時制定相應(yīng)的風(fēng)險防范措施，通過下發(fā)相應(yīng)的制度工作指引，使基層行能夠更快更好的理解吃透制度，并更加好的加以執(zhí)行。
（二）隨著目前農(nóng)發(fā)行幾大業(yè)務(wù)操作系統(tǒng)的逐步升級完善，相對性的各項系統(tǒng)操作規(guī)章制度也要跟上節(jié)奏，尤其是細節(jié)性的業(yè)務(wù)操作一定要嚴(yán)格規(guī)范，同時建議上級行加強法律審查的頻率和力度，最大限度地杜絕系統(tǒng)操作風(fēng)險隱患的發(fā)生。
（三）規(guī)范貸款擔(dān)保管理制度，切實核準(zhǔn)保證人的主體資格，確保貸款擔(dān)保合法有效，在房地產(chǎn)抵押登記時，切實做到房產(chǎn)和土地使用權(quán)同時抵押，嚴(yán)格按照法律規(guī)定到相應(yīng)的登記部門辦理抵押物的登記手續(xù)。針對貸款人和保證人擔(dān)保法律風(fēng)險，通過制定嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉I(yè)務(wù)操作規(guī)程，做好貸前法律審查工作。
關(guān)鍵詞：水電工程；合同變更；措施
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一、水電工程建設(shè)合同變更相關(guān)規(guī)定
水電工程合同變更是指已簽訂的合同在尚未履行或履行完畢之前，出現(xiàn)的合同內(nèi)容發(fā)生改變，主要包括設(shè)計對工程設(shè)計方案所進行的調(diào)整、補充和優(yōu)化，以及進度計劃、施工條件、施工方案變化等情形。
（一）施工合同約定情況
依據(jù)GF-2000-0208水電水電工程施工合同示范文本(2000版)合同條款約定，變更必須由監(jiān)理人發(fā)出指示，沒有監(jiān)理人的指示，承包人不得擅自變更。承包人收到監(jiān)理人發(fā)出的變更指示后即可開始變更工作，任何一項變更引起合同工程或部分工程施工組織和進度計劃發(fā)生實質(zhì)性變動，以致影響到合同價格時，承包人應(yīng)在收到變更指示的28天內(nèi)，向監(jiān)理人提交一份變更報價書，監(jiān)理人收到承包人變更報價書后28天內(nèi)完成審核并確定變更價格。2010年版合同范本，對變更的約定與以上描述基本一致。
二、水電工程建設(shè)中工程變更存在的主要問題及原因分析
（一）處理時間過長的主要原因分析
（1）設(shè)計分期供圖制約。由于設(shè)計周期及設(shè)計習(xí)慣原因，施工所需圖紙，設(shè)計單位往往根據(jù)施工進度分期提供。不少工程項目在施工藍圖不完整情況下，難以及時對比并發(fā)現(xiàn)設(shè)計藍圖與招標(biāo)圖紙（合同清單工程量）的變化（變更），當(dāng)發(fā)現(xiàn)存在變更時，往往已部分或全部實施。
（2）設(shè)計變更文件滯后。根據(jù)施工實施揭示的地質(zhì)情況，需要調(diào)整設(shè)計參數(shù)（如邊坡及隧洞支護），經(jīng)常出現(xiàn)變更后再繼續(xù)變更的情況，設(shè)計單位往往在經(jīng)現(xiàn)場幾方共同商議后，先給出非正式電子版圖紙（尤其是可能存在繼續(xù)調(diào)整的情形），以滿足現(xiàn)場連續(xù)施工的需要，同時再按程序完善內(nèi)部程序后提供正式的設(shè)計變更文件，如此，變更申報所需要的設(shè)計文件具備了，可變更項目已經(jīng)實施或部分實施。
（3）設(shè)計圖紙審核不及時。設(shè)計單位提供的圖紙經(jīng)監(jiān)理人轉(zhuǎn)發(fā)給承包人用于施工，通常發(fā)包人在監(jiān)理合同中要求監(jiān)理人在轉(zhuǎn)發(fā)圖紙前要組織審核，合同也要求承包人在收到監(jiān)理人發(fā)出的圖紙后，要檢查其中是否存在變更，若存在變更，應(yīng)在開始實施前通知監(jiān)理人。由于一些原因，目前各方對圖紙的審核工作不夠重視，基本上未及時審核，當(dāng)發(fā)現(xiàn)設(shè)計藍圖與招標(biāo)圖紙有差異和變化，往往項目已實施或部分實施。
（4）審查環(huán)節(jié)多、流程長。目前很多在建工程合同變更處理程序一致，審批過程均設(shè)置了多個環(huán)節(jié)，不同的項目業(yè)主之間僅因管理模式不同而略有不同。業(yè)主內(nèi)部還需要多個環(huán)節(jié)審查，每一環(huán)節(jié)均需一定的時間。
（5）現(xiàn)場管理力量不足?，F(xiàn)場合同管理力量總體偏弱，人員總體偏少、經(jīng)驗不足，尤其是施工單位更是如此，變更發(fā)生時不能及時發(fā)現(xiàn)，過程支撐材料缺失，申報材料不符合要求，存在多次補充和修改，變更申報占用時間長。
（6）原因分析和責(zé)任劃分制約。承包人因為變更發(fā)生而要求調(diào)整合同價格是有條件的，最基本的原則是其要免責(zé)，否則存在責(zé)任劃分和責(zé)任分擔(dān)。尤其是對施工進度計劃、施工條件和施工方案變化引起的變更，導(dǎo)致發(fā)生變更的原因復(fù)雜，往往是既有客觀原因，也有主觀原因，既有發(fā)包人原因，也有承包人原因，需要一定的時間和多方求證，才能形成滿足合同及管理制度要求的變更申報和審批文件。
（7）變更價格分歧。部分變更存在新增單價項目，且在合同中又找不到與其相同或相近的單價項目，承包人的申報單價與項目業(yè)主的審核單價差距較大，部分變更因此影響到分級審批的審批權(quán)限界定，實踐中項目業(yè)主采取與承包人多次協(xié)商，初步達成一致意見后再按審批權(quán)限申報處理，導(dǎo)致處理時間延長、申報不及時。
（8）承包人申報態(tài)度影響?；趯贤P(guān)于變更處理的相關(guān)約定、變更的動態(tài)變化以及可能的原因分析和責(zé)任劃分的不同研判，承包人事實上對變更申報的積極性和時機把握有所不同，尤其是當(dāng)他認為事后處理更有利時，往往在過程中申報不積極、不及時。
（二）處理程序不符合制度規(guī)定
1.處理程序不符合業(yè)主管理制度要求
按照合同約定，施工中，監(jiān)理人可根據(jù)工程建設(shè)需要指示承包人進行變更，實踐中監(jiān)理指示均由現(xiàn)場參建幾方共同研究同意后發(fā)出。變更指示發(fā)出后，承包人隨即開始施工，隨后才根據(jù)要求，啟動業(yè)主內(nèi)部管理審批程序。因此較多的合同變更在審批程序完成前已開始施工，甚至已施工完成，不符合“先審批，后實施”的要求的。
2.原因分析
（1）客觀因素的制約。前面分析中所說的設(shè)計分期供圖制約、設(shè)計變更文件滯后、設(shè)計圖紙審核不及時、原因分析和責(zé)任劃分制約等多方面的原因，致使發(fā)現(xiàn)變更或申報變更時，變更項目已實施或部分實施。部分變更即使在實施前已發(fā)現(xiàn)并確定，由于時間相距較短，基于施工的連續(xù)性要求，往往也是“邊實施、邊履行制度管理要求的審批程序”。這些變更，由于客觀因素的制約，難以滿足業(yè)主現(xiàn)行管理制度要求，從另外一方面外反應(yīng)出現(xiàn)行管理制度規(guī)定與實際有一定的脫節(jié)。
（2）過程管理不到位。由于現(xiàn)場參建各方合同管理力量總體偏弱，人員總體偏少、經(jīng)驗不足，對變更管理重視不夠，實施前對施工圖紙審核不及時等原因，重工程實體施工，輕資料收集分析整理，變更材料申報、審核處理等各環(huán)節(jié)都存在問題，過程跟蹤、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促不到位，致使原本能做到“先審批、后實施的”的變更項目也沒有做到。
三、加強合同變更管理的主要措施及建議
（一）加強和改進管理
1.加強和改進設(shè)計管理。要督促設(shè)計單位按照合同和年度供圖計劃及時提供施工圖紙；要根據(jù)招標(biāo)設(shè)計成果和招標(biāo)文件開展施工圖設(shè)計，努力控制并減少變更；要加強現(xiàn)場設(shè)代力量并及時復(fù)核設(shè)計成果，根據(jù)需要，及時提交設(shè)計修改（變更）通知。對于設(shè)計不能及時出具設(shè)計修改（變更）通知的，可考慮采用四方現(xiàn)場聯(lián)系單、現(xiàn)場會議紀(jì)要等作為變更申報依據(jù)，盡量提前申報時間。
2.加強現(xiàn)場管理力量。針對管理力量薄弱情況，要加強與承包人和監(jiān)理人的溝通，督促其增加或調(diào)換相應(yīng)的管理人員，重點把握相關(guān)人員的素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。項目業(yè)主需要增加或合理調(diào)配合同管理人員。業(yè)主相關(guān)部門要加強并改進指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督與考核。要進一步重視相關(guān)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和交流，增強責(zé)任心。
3.重視施工圖紙審核。要重視施工圖紙審核工作，增加必要的專業(yè)人員，明確責(zé)任，及時組織審查。采取必要的措施督促監(jiān)理和承包人認真對照合同檢查施工圖紙是否存在變更，對發(fā)現(xiàn)的變更及時研究，或要求設(shè)計修改，拒絕或盡量減少變更，或按合同及管理制度規(guī)定及時申報處理。
4.加強和改進審查方法。合同變更審查的重點要放在變更的必要性、方案的合理性上，而不是變更工程量和價格上。如此，則不少變更就不需要承包人先提出申請，且雙方對變更價格基本上都達成一致后才正式履行業(yè)主內(nèi)部管理審批程序，可大大縮短審批時間。對合理化建議，有利于提高質(zhì)量、加快進度同時能減少投資的，應(yīng)盡量采納；對可變可不變的，盡量不變；對不得不變的，要高度重視變更方案的技術(shù)可行性與經(jīng)濟合理性比較。
5、改進變更管理流程。鑒于目前變更審核環(huán)節(jié)多、流程長，宜進一步研究根據(jù)不同的變更類型、變更金額等，采取適當(dāng)合并和壓縮審批環(huán)節(jié)、適時召開審批決策會議等多項措施。
6、完善變更管理機制。針對變更處理實際進展情況，定期和不定期組織召開工作例會、專題會、咨詢會等，對變更項目進行清理分析，協(xié)調(diào)存在的問題，督促各環(huán)節(jié)加快變更處理。
（二）完善管理制度
關(guān)鍵詞：安全播出 供電系統(tǒng) 發(fā)射系統(tǒng) 運維與技術(shù)管理 規(guī)范
安全播出是每個發(fā)射臺站的生命線，根據(jù)《廣播電視安全播出管理規(guī)定》，縣級發(fā)射臺應(yīng)達到三級保障的基本要求，本文探討縣級發(fā)射臺站在安全播出保障工作中規(guī)范做法。
供電系統(tǒng)安全播出要求
《廣播電視安全播出管理規(guī)定細則》規(guī)定，縣以下轉(zhuǎn)播臺應(yīng)該達到三級保障要求，即應(yīng)該接入兩路外電，如只有一路外電，必須配置自備電源；三級播出負荷供電應(yīng)設(shè)兩個以上獨立低壓回路，并具備自動或手動互投功能；調(diào)頻、電視發(fā)射臺的發(fā)射控制設(shè)備和信號源設(shè)備應(yīng)采用不間斷電源UPS供電，UPS電池組后備時間必須滿足實際負荷。三級保障應(yīng)配置信號切換、分配等設(shè)備，并在相應(yīng)節(jié)點配置應(yīng)急跳線端口。
發(fā)射系統(tǒng)要求
縣級發(fā)射臺站應(yīng)根據(jù)省級以上廣播影視行政部門批準(zhǔn)的頻率、功率等參數(shù)配置發(fā)射機和天饋線系統(tǒng)。電視發(fā)射機應(yīng)按1+1方式配置，調(diào)頻發(fā)射機應(yīng)按1+1或N+1方式配置。電視和調(diào)頻天饋線系統(tǒng)的配置應(yīng)符合《電視和調(diào)頻廣播發(fā)射（轉(zhuǎn)播）臺（站）設(shè)計規(guī)范》（GY 5062）的規(guī)定，應(yīng)該采用雙饋結(jié)構(gòu)，并配備相應(yīng)的倒換裝置。天線塔桅桿的配置應(yīng)符合《鋼塔桅結(jié)構(gòu)設(shè)計規(guī)范》（GY 5001）的規(guī)定。機房溫度、濕度、防塵、靜電防護、接地、布線及外部環(huán)境等應(yīng)符合《中、短波廣播發(fā)射臺設(shè)計規(guī)范》（GYJ 34）、《電視和調(diào)頻廣播發(fā)射（轉(zhuǎn)播）臺（站）設(shè)計規(guī)范》（GY 5062）的有關(guān)規(guī)定，滿足設(shè)備安全運行要求。機房應(yīng)采取必要的防鼠、防蟲等措施。防護圍墻、通風(fēng)采暖或空調(diào)系統(tǒng)、防雷接地系統(tǒng)應(yīng)符合《電視和調(diào)頻廣播發(fā)射（轉(zhuǎn)播）臺（站）設(shè)計規(guī)范》（GY 5062）的有關(guān)規(guī)定。
運維與技術(shù)管理
縣級發(fā)射臺站應(yīng)遵循《廣播電視發(fā)射臺運行維護規(guī)程》（GY/T179以下簡稱《運維規(guī)程》）相關(guān)規(guī)定，按照廣播影視行政部門批準(zhǔn)的節(jié)目、頻率（頻道）、功率及其他技術(shù)參數(shù)滿時間、滿功率、滿調(diào)制地發(fā)射廣播電視節(jié)目。
無線發(fā)射臺安全播出年度運行指標(biāo)應(yīng)滿足三級，停播率≤180秒/百小時，即可用度≥99.95%。
機房管理制度應(yīng)包括機房出入人員管理、機房禁止性規(guī)定等；值班及交接班制度應(yīng)包括交接班要求、值班內(nèi)容、紀(jì)律要求、監(jiān)聽監(jiān)看要求等。安全制度應(yīng)包括技術(shù)安全、信息安全、施工安全、消防安全規(guī)定等；供配電管理制度應(yīng)包括用電規(guī)范、操作規(guī)范、安全規(guī)范、主要運行參數(shù)和關(guān)鍵設(shè)備運行情況巡查規(guī)定等；播出變更管理制度應(yīng)包括播出變更的啟動條件，播出變更前的各項準(zhǔn)備措施，播出變更的檢查確認規(guī)定等；事故報告制度應(yīng)包括不同等級事故的報告原則、報告內(nèi)容（事故原因、事故時長、影響情況、處理過程等）、報告要求等；維護檢修制度應(yīng)包括維護檢修的項目和周期、檢修規(guī)范、責(zé)任分工、重要數(shù)據(jù)的存儲與備份規(guī)范、維護記錄規(guī)范等；設(shè)備管理制度應(yīng)包括設(shè)備管理責(zé)任分工、日常管理要求等；技術(shù)檔案管理制度應(yīng)包括技術(shù)檔案的范圍、分類明細、存檔要求、出入庫管理規(guī)定、銷存時限規(guī)定等。
執(zhí)行安全播出規(guī)范
縣級發(fā)射臺站應(yīng)遵循《運維規(guī)程》的規(guī)定，建立“計劃科學(xué)、分界明確、操作范、管理嚴(yán)格”的維護機制，做好各技術(shù)系統(tǒng)日常維護以及大修、更新改造等工作。應(yīng)參照《運維規(guī)程》的相關(guān)要求，針對不同系統(tǒng)和設(shè)備分類制定周檢、月檢、季檢、年檢等周期性的維護計劃，并按計劃組織實施；維護工作應(yīng)做好記錄并存檔。
預(yù)案流程：檢查應(yīng)急預(yù)案和操作流程的制定和演練情況，考核值班人員的掌握程度，評估各項應(yīng)急預(yù)案和關(guān)鍵操作流程的合理性和可操作性。
文件資料：檢查值班日志、運行記錄、播出運行文件、維護計劃、維護記錄、安全播出報表、安全播出事故調(diào)查分析報告、設(shè)備器材檔案等資料，評估技術(shù)資料的管理水平。
關(guān)鍵詞：安裝 工程 造價 控制
引言
建筑安裝工程造價是在市場經(jīng)濟條件下，以工程、設(shè)備、技術(shù)等特定商品形式作為交易對象，通過招投標(biāo)或其他交易方式，在各方進行反復(fù)測算的基礎(chǔ)上，最終由市場形成的價格。民用建筑安裝工程主要分為給排水及采暖工程、電氣工程、智能建筑工程、通風(fēng)空調(diào)工程、電梯工程等五個分部，與土建工程的四個分部共同組成了工業(yè)及民用建筑的九大分部。在民用建筑總造價中，安裝工程造價約占到10%～30%，因此控制和管理好安裝工程的造價對控制工程總造價有至關(guān)重要的作用。結(jié)合建設(shè)工程的特點，安裝工程造價管理應(yīng)該貫穿于工程的設(shè)計階段、招投標(biāo)階段、施工階段、竣工結(jié)算階段。下面就此四個階段以本市某花園A棟工程為例分別闡述。
本市某花園A棟面積35608m2，1層為商業(yè)用房，2層為車庫，3層為住戶主要入口，4層～20層為住宅。裙樓面積約9000m2，住宅面積約為26000m2。
1.工程項目設(shè)計階段
工程設(shè)計階段是建設(shè)項目由計劃變?yōu)楝F(xiàn)實具有決定意義的階段，是工程建設(shè)的靈魂，是處理技術(shù)與經(jīng)濟關(guān)系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。設(shè)計是否合理對控制工程造價具有重要影響。
從圖中可以看出，初步設(shè)計階段對投資的影響約為20%，技術(shù)設(shè)計階段對投資的影響約為40%，施工圖設(shè)計準(zhǔn)備階段對投資的影響約為25%，由此可見，設(shè)計階段的造價控制是工程造價控制的關(guān)鍵階段，因此，我們著重從以下幾方面入手：
1.1積極推行設(shè)計招投標(biāo)及設(shè)計方案競選
我們邀請了4家設(shè)計院參加方案競選，通過專家評審，其中本市建筑設(shè)計院以其設(shè)計方案功能合理，技術(shù)先進、安全且經(jīng)濟適用，能切實滿足大家需要而中標(biāo)。
1.2積極推行限額設(shè)計
所謂限額設(shè)計就是按照設(shè)計任務(wù)書批準(zhǔn)的投資估算額進行初步設(shè)計，按照初步設(shè)計概算進行施工圖設(shè)計，按照施工圖預(yù)算造價對施工圖設(shè)計的各個專業(yè)設(shè)計文件做出決策，使整個設(shè)計過程達到技術(shù)與經(jīng)濟的統(tǒng)一。要求建筑設(shè)計院在整個花園A棟的設(shè)計過程中嚴(yán)格進行限額設(shè)計，將設(shè)計概算嚴(yán)格控制在投資估算內(nèi)，真正做到從設(shè)計階段有效控制工程造價。
1.3嚴(yán)格把握施工圖設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格控制設(shè)計變更
施工圖設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)有兩個：一是質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，二是造價標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)做到兩者協(xié)調(diào)一致，相互制約，防止只顧質(zhì)量而放松經(jīng)濟要求的傾向，也要杜絕因經(jīng)濟上限制而消極降低質(zhì)量的現(xiàn)象。要求設(shè)計單位的施工圖設(shè)計的深度，一定要達到指導(dǎo)施工的要求，真正成為安裝施工的依據(jù)，減少因設(shè)計圖紙與工程實際情況不符或圖紙設(shè)計精度不夠，而在施工過程中產(chǎn)生的一系列的設(shè)計更改，從而使投資增加的問題。據(jù)統(tǒng)計，此類變更引起的投資增加如果不嚴(yán)格控制，甚至可以占到安裝總造價的5%～10%，因此，我們在與設(shè)計單位簽訂設(shè)計合同時，明確約定了設(shè)計圖紙的標(biāo)準(zhǔn)以及變更不能超過的次數(shù)和設(shè)計院由此應(yīng)承擔(dān)的違約責(zé)任，以此來要求和控制施工圖的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和造價標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格控制因設(shè)計質(zhì)量不達標(biāo)而造成的不必要的設(shè)計變更，嚴(yán)格控制投資增加。
2.工程項目的招投標(biāo)階段
工程項目的招投標(biāo)包括設(shè)備材料采購招投標(biāo)和施工招投標(biāo)兩方面。安裝工程是建筑工程的一個組成部分，其中的未計價材料及設(shè)備的造價在其中占有相當(dāng)大的比例，因此，控制未計價材料及設(shè)備的價格是控制安裝工程造價的關(guān)鍵，進行未計價材料及設(shè)備的采購招投標(biāo)是控制其價格的有效手段，這里僅就設(shè)備材料的采購招投標(biāo)談一些認識。目前國內(nèi)機電產(chǎn)品生產(chǎn)及經(jīng)銷商眾多，且良莠不齊，要想真正通過招投標(biāo)選到質(zhì)優(yōu)價廉的設(shè)備材料，要從以下幾方面入手：
2.1科學(xué)選擇投標(biāo)單位
根據(jù)設(shè)計概算，確定工程所需用的設(shè)備材料的檔次，然后邀請同檔次產(chǎn)品的廠商和供貨商作為投標(biāo)單位，這些投標(biāo)單位必須財務(wù)狀況好、信譽好、產(chǎn)品知名度高、市場占有率高、質(zhì)量可靠。這樣既可避免產(chǎn)品質(zhì)量低劣的廠家及供貨商低價競爭，使設(shè)備材料的質(zhì)量得不到保證，又可以使檔次相同的設(shè)備材料價格具有可比性，從而選出質(zhì)優(yōu)價廉且性價比高的設(shè)備材料。以該花園A棟的電梯設(shè)備招標(biāo)為例，工程共有3部電梯，20層站，兩部普通電梯，一部消防電梯，公司根據(jù)設(shè)計概算的要求及電梯安全的重要性，決定選用國內(nèi)生產(chǎn)的中等偏上檔次的品牌，于是我們邀請了上海三菱電梯、廣州日立電梯、帝森克虜伯電梯、上海富士通電梯、天津奧的斯等五家同檔次單位進行投標(biāo)，結(jié)果上海富士通電梯以其質(zhì)量可靠、售后服務(wù)好、價格最低而中標(biāo)。通過競爭，最后購買3臺電梯的單臺價格和本市一家地產(chǎn)公司購買30臺同標(biāo)準(zhǔn)電梯的單臺價格一致，既為建設(shè)單位節(jié)省了投資，又為工程采購到了質(zhì)量可靠的設(shè)備。
2.2招標(biāo)文件的內(nèi)容應(yīng)該全面、準(zhǔn)確、詳盡
設(shè)備材料采購的招投標(biāo)文件中設(shè)備材料的技術(shù)參數(shù)、規(guī)格型號、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)必須符合設(shè)計要求，甚至一些元器件的品牌都要作出約定，避免因技術(shù)要求不明確，使得設(shè)備材料達不到設(shè)計要求，對工程質(zhì)量造成影響，隨之產(chǎn)生一系列不必要的投資增加。仍以該花園A棟電梯招標(biāo)為例，我們在招標(biāo)文件中對電梯的所需功能、對主要元氣件及配件的型號規(guī)格以及品牌、對電梯內(nèi)飾的標(biāo)準(zhǔn)、對電梯重要部件是否采用全進口元件、對付款方式及電梯的運輸安裝等都做了非常明確的約定，結(jié)果在后來的電梯到貨、安裝以及市技術(shù)監(jiān)督局的驗收和最后投入使用的過程中，沒有發(fā)生任何合同變更及投資增加。廠商曾經(jīng)想以電梯的三方通話功能加收合同款，但經(jīng)雙方查證，此項功能在招標(biāo)文件中有明確規(guī)定應(yīng)包含在合同價中，不屬合同變更內(nèi)容，因此，最后的合同結(jié)算價就是合同價款，有效地控制了設(shè)備投資。
2.3采用最低價中標(biāo)
有了2.1、2.2兩項措施的保證后，采用最低價中標(biāo)的方式，選出最后的設(shè)備材料供貨商并確定設(shè)備材料的采購價格。由上述方式選出質(zhì)優(yōu)價廉的設(shè)備材料，有效地控制工程造價。
3.工程項目的施工階段
這個階段雖然對工程總造價的影響只有10%左右，但是工程投資卻主要在這一階段完成，如果不加強施工現(xiàn)場的管理，嚴(yán)格控制工程變更及簽證，同樣會對工程造價造成很大影響，因此，此階段也是工程造價控制不容忽視的環(huán)節(jié)。
3.1必須有一套嚴(yán)格的工程項目管理制度
建設(shè)單位必須有一套嚴(yán)格的施工現(xiàn)場管理制度，例如現(xiàn)場收方及簽證管理制度、工程變更管理制度、工程索賠管理制度等，有嚴(yán)格的管理制度做保證，才能使施工管理規(guī)范有序地進行。仍以地產(chǎn)公司為例，公司工程管理制度明確規(guī)定：現(xiàn)場收方必須有工程部、合同預(yù)算部、監(jiān)理公司同時參加；簽證單上除監(jiān)理工程師外，建設(shè)單位必須兩人以上的簽字方為有效簽字；工程變更必須有建設(shè)單位現(xiàn)場代表、監(jiān)理工程師、設(shè)計人員、總工程師共同認可才能實施等，如此嚴(yán)格和完善的制度使建設(shè)單位從行為上實現(xiàn)對工程造價的有效管理和控制，保證了各種簽證及變更的必要性、真實性、準(zhǔn)確性，既控制了工程質(zhì)量，又有效控制了變更和簽證的發(fā)生。
3.2嚴(yán)格控制并盡量減少現(xiàn)場簽證和工程變更的發(fā)生
盡管在文章的前半部分提出在設(shè)計階段必須對施工圖的設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計深度嚴(yán)格把握，以避免施工過程中產(chǎn)生現(xiàn)場實際情況與圖紙不符而引起不必要的投資增加；在設(shè)備材料采購?fù)稑?biāo)階段必須在招標(biāo)文件中對設(shè)備材料的技術(shù)參數(shù)、規(guī)格型號有細致明確的要求，以避免在實施過程中因設(shè)備材料與設(shè)計及規(guī)范不符而引起的合同價款追加。在施工階段仍然應(yīng)架起第二道防線，嚴(yán)格控制并盡量減少現(xiàn)場簽證和工程變更的發(fā)生，工程技術(shù)人員和工程經(jīng)濟人員應(yīng)密切配合，依據(jù)招投標(biāo)文件、工程施工合同以及國家有關(guān)的法律法規(guī)的規(guī)定，嚴(yán)格遵守工程項目管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行國家及有關(guān)部門的工程計價標(biāo)準(zhǔn)和計價辦法，認真處理每一個必須發(fā)生的工程變更及現(xiàn)場簽證，控制工程變更及現(xiàn)場簽證造成的工程費用的增加。
在該花園A棟的工程管理中，通過嚴(yán)格執(zhí)行項目管理制度和有效控制變更發(fā)生等手段，使得此類投資的增加比一期工程少了50%，取得令人滿意的效果。
4.工程項目的結(jié)算階段
工程項目結(jié)算是指施工單位按照合同約定的內(nèi)容全部完成所承包的工程，經(jīng)驗收質(zhì)量合格，并符合合同要求后，向發(fā)包單位進行的最終工程價款的結(jié)算。經(jīng)審核的工程竣工結(jié)算是核定工程項目工程造價的依據(jù)，也是建設(shè)單位最終向工程承包方支付價款的依據(jù)，更是今后編制竣工決算和核定新增固定資產(chǎn)的依據(jù)，因此此階段是造價控制非常重要的階段。主要從以下幾方面入手：
4.1核對合同條款
首先應(yīng)堅持只有按合同要求完成全部工程內(nèi)容并驗收合格的工程才能進入竣工結(jié)算的原則；其次，嚴(yán)格按合同約定的結(jié)算方法、計價定額、取費標(biāo)準(zhǔn)、主材價格等對工程結(jié)算進行審核。
4.2檢查隱蔽驗收記錄
應(yīng)著重審查隱蔽工程驗收記錄是否嚴(yán)格按照項目管理制度的規(guī)定執(zhí)行，手續(xù)是否完整。
4.3落實設(shè)計變更簽證
著重審查變更的手續(xù)是否完整齊備，堅持沒有設(shè)計人員和校審人員簽字、沒有加蓋設(shè)計單位公章、沒有經(jīng)過建設(shè)單位和監(jiān)理認可的變更簽證一律不進入結(jié)算的原則。
4.4按圖核實工程數(shù)量
竣工結(jié)算的工程量應(yīng)嚴(yán)格依據(jù)竣工圖、設(shè)計變更和現(xiàn)場簽證等進行核算，并按規(guī)定的計算規(guī)則計算工程量。
4.5認真核實材料單價
認真檢查未計價材料價格審核手續(xù)是否完整齊備，檢查結(jié)算套用的材料設(shè)備單價是否與價格審核單一致。
4.6注意各項費用的計取
首先檢查取費標(biāo)準(zhǔn)是否按照合同要求、是否按照與計價定額配套使用的費用定額及有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，再審核各項費率、價格指數(shù)或者換算系數(shù)是否正確。該花園A棟就是嚴(yán)格按照以上六個方面進行結(jié)算階段造價控制，防止結(jié)算中出現(xiàn)漏洞和誤差。我們在施工合同中還明確約定了承包單位所報工程結(jié)算經(jīng)審核后，當(dāng)審減金額超過工程造價一定比例時，工程承包單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任，從多角度多方位進行結(jié)算階段的造價控制。通過以上四個階段的有效控制，該花園A棟的安裝工程造價（含電梯設(shè)備、配電設(shè)備、消防工程及設(shè)備、可視對講系統(tǒng)、普通水電工程等），最后工程造價為175元/平方米左右，完全控制在施工預(yù)算內(nèi)，得到領(lǐng)導(dǎo)的好評。
5.結(jié)語
由于安裝工程的復(fù)雜性，影響因素的多變性，工程實施階段會出現(xiàn)一些意想不到的圖紙外工程項目或隱蔽工程。建設(shè)單位，要隨時檢查隱蔽工程并組織設(shè)計、施工、建設(shè)、監(jiān)理單位對隱蔽工程進行會簽，堅持按圖施工，在保證工程質(zhì)量的前提下，加快進度、控制造價。工程造價人員認真履行自己的職責(zé)，搞好動態(tài)結(jié)算，為工程款支付提供可靠依據(jù)。只有這樣才逐步建立一個統(tǒng)一、開放、競爭、規(guī)范的市場，促進建筑安裝工程造價管理的健康、有序發(fā)展。
參考文獻：
[1]張明軒.影響安裝工程造價的因素分析及其控制［J］.四川建筑科學(xué)研究,2004.
第一條為了進一步提高我校學(xué)校內(nèi)部管理水平，規(guī)范內(nèi)部控制，加強廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國會計法》、《中華人民共和國預(yù)算法》以及《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范(試行)》等法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)定，結(jié)合我校實際，特制定本制度。
第二條本制度所稱內(nèi)部控制，是指我校為實現(xiàn)控制目標(biāo)，通過制定制度、實施措施和執(zhí)行程序，對經(jīng)濟活動的風(fēng)險進行防范和管控。
第三條本內(nèi)部控制的目標(biāo):合理保證我校經(jīng)濟活動合法合規(guī)、資產(chǎn)安全和使用有效、財務(wù)信息真實完整，有效防范舞弊和預(yù)防腐敗，提高服務(wù)效率和效果，為我校教育教學(xué)工作正常開展奠定基礎(chǔ)。
第四條校長對本校內(nèi)部控制的建立健全和有效實施負責(zé)。
第五條建立學(xué)校內(nèi)部控制組織機構(gòu)。為切實做好我校內(nèi)部控制工作，我校成立內(nèi)部控制工作領(lǐng)導(dǎo)組，統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)本校內(nèi)部控制工作。
組 長:
副組長:
成 員:全體管理人員
內(nèi)部控制工作領(lǐng)導(dǎo)組設(shè)辦公室，肖海波兼辦公室主任，繆校長負責(zé)牽頭、組織我校具體的內(nèi)部控制工作。
第六條學(xué)校預(yù)算業(yè)務(wù)管理制度。
1.學(xué)校應(yīng)按規(guī)定的程序和時間編制年度預(yù)算計劃。全部收入納入預(yù)算，并根據(jù)收入情況統(tǒng)籌安排各項支出。預(yù)算外資金必須按規(guī)定全部納入“收支兩條線”管理。
2.學(xué)校須嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)批準(zhǔn)的預(yù)算計劃，堅持收支平衡的原則，不得超預(yù)算增加支出。因特殊情況需調(diào)整后逐級上報。
3.學(xué)校的銀行存款帳戶的開設(shè)和變更均應(yīng)報財政部門批準(zhǔn)。
4.學(xué)校在每個預(yù)算年度末，應(yīng)編制本年度決算草案，并在規(guī)定期限內(nèi)上報。并在校務(wù)公開欄內(nèi)公開。
第七條財務(wù)收支業(yè)務(wù)管理制度。
(一)學(xué)校正常經(jīng)費的管理控制
1.學(xué)校收入管理
(1)收入是指學(xué)校為開展教育教學(xué)及其他活動依法取得的非償還性資金，包括財政預(yù)算撥款、預(yù)算外收入、事業(yè)及經(jīng)營服務(wù)性收入、租賃收入及依法取得的其他各項收入。
(2)學(xué)校必須嚴(yán)格執(zhí)行國家的收費規(guī)定，依法組織各項收入，籌措教育經(jīng)費。任何部門不得緩交、截留或擅自坐支應(yīng)交款項，更不得隱匿不報。
(3)學(xué)校的一切收費行為須做到有章可循，有據(jù)可依，所有收入都要開列合法的收據(jù)，禁止一切亂收費。
(4)學(xué)校的一切收入均要入帳，并及時解入學(xué)校開設(shè)的銀行帳戶。
(5)學(xué)校公用經(jīng)費、營養(yǎng)餐經(jīng)費由專人管理接受監(jiān)督。
2.學(xué)校支出管理
(1)支出是指學(xué)校開展教育教學(xué)及其他活動發(fā)生的各項資金耗費和損失。
(2)學(xué)校須根據(jù)支出預(yù)算，體現(xiàn)勤儉辦校的原則。
(3)根據(jù)支出計劃，建立申購制度，按金額額度分級審批。
(4)支出憑證須有經(jīng)手人、驗收人、分管領(lǐng)導(dǎo)簽字等方可入帳。
(5)注重原始憑證的合法性，做到內(nèi)容完整，憑證合法，手續(xù)齊全。
3.學(xué)校合理設(shè)置崗位，學(xué)校的各項收入應(yīng)當(dāng)由財會部門歸口管理并進行會計核算,嚴(yán)禁設(shè)立賬外賬。業(yè)務(wù)部門應(yīng)當(dāng)在涉及收入的合同協(xié)議簽訂后及時將合同等有關(guān)材料提交財會部門作為賬務(wù)處理依據(jù)，確保各項收入應(yīng)收盡收，及時入賬。財會部門應(yīng)當(dāng)定期檢查收入金額是否與合同約定相符;對應(yīng)收未收項目應(yīng)當(dāng)查明情況，明確責(zé)任主體，落實催收責(zé)任。有政府非稅收入收繳職能的學(xué)校，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定項目和標(biāo)準(zhǔn)征收政府非稅收入，按照規(guī)定開具財政票據(jù)，做到收繳分離、票款一致，并及時、足額上繳國庫或財政專戶，不得以任何形式截留、挪用或者私分。學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立健全票據(jù)管理制度。財政票據(jù)、發(fā)票等各類票據(jù)的申領(lǐng)、啟用、核銷、銷毀均應(yīng)履行規(guī)定手續(xù)。學(xué)校應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定設(shè)置票據(jù)專管員，建立票據(jù)臺賬，做好票據(jù)的保管和序時登記工作。票據(jù)應(yīng)當(dāng)按照順序號使用，不得拆本使用，做好廢舊票據(jù)管理。負責(zé)保管票據(jù)的人員要配置單獨的保險柜等保管設(shè)備，并做到人走柜鎖。學(xué)校不得違反規(guī)定轉(zhuǎn)讓、出借、代開、買賣財政票據(jù)、發(fā)票等票據(jù)，不得擅自擴大票據(jù)適用范圍。學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立健全支出內(nèi)部管理制度，確定學(xué)校經(jīng)濟活動的各項支出標(biāo)準(zhǔn)，明確支出報銷流程，按照規(guī)定辦理支出事項。
學(xué)校應(yīng)當(dāng)合理設(shè)置崗位，明確相關(guān)崗位的職責(zé)權(quán)限，確保支出申請和內(nèi)部審批、付款審批和付款執(zhí)行、業(yè)務(wù)經(jīng)辦和會計核算等不相容崗位相互分離。學(xué)校應(yīng)當(dāng)按照支出業(yè)務(wù)的類型，明確內(nèi)部審批、審核、支付、核算和歸檔等支出各關(guān)鍵崗位的職責(zé)權(quán)限。加強支出審批控制。明確支出的內(nèi)部審批權(quán)限、程序、責(zé)任和相關(guān)控制措施。審批人應(yīng)當(dāng)在授權(quán)范圍內(nèi)審批，不得越權(quán)審批。加強支出審核控制。全面審核各類單據(jù)。重點審核單據(jù)來源是否合法，內(nèi)容是否真實、完整，使用是否準(zhǔn)確，是否符合預(yù)算，審批手續(xù)是否齊全。支出憑證應(yīng)當(dāng)附反映支出明細內(nèi)容的原始單據(jù)，并由經(jīng)辦人員簽字或蓋章，超出規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的支出事項應(yīng)由經(jīng)辦人員說明原因并附審批依據(jù)，確保與經(jīng)濟業(yè)務(wù)事項相符。加強支付控制。明確報銷務(wù)流程，按照規(guī)定辦理資金支付手續(xù)。簽發(fā)的支付憑證應(yīng)當(dāng)進行登記。加強支出的核算和歸檔控制。由財會部門根據(jù)支出憑證及時準(zhǔn)確登記賬簿;與支出業(yè)務(wù)相關(guān)的合同等材料應(yīng)當(dāng)提交財會部門作為賬務(wù)處理的依據(jù)。屬于重大經(jīng)濟事項，應(yīng)當(dāng)進行充分論證，并由學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究決定。學(xué)校應(yīng)當(dāng)做好債務(wù)的會計核算和檔案保管工作等控制制度內(nèi)容。
（二）學(xué)生食堂(含營養(yǎng)餐)管理控制。
學(xué)校建立學(xué)生食堂(含營養(yǎng)餐)資金管理制度;設(shè)置學(xué)生食堂(含營養(yǎng)餐)管理經(jīng)辦人員;明確經(jīng)辦人員職責(zé)權(quán)限;建立學(xué)生食堂(含營養(yǎng)餐)管理資金公開、公示制度。我校成立賬務(wù)審核成員對相關(guān)經(jīng)費進行審核，每月都進行賬務(wù)審核，平時參與食堂衛(wèi)生、食品質(zhì)量、數(shù)量的監(jiān)督。
（三）學(xué)生營養(yǎng)餐管理控制。
學(xué)生營養(yǎng)餐管理人員職責(zé)是領(lǐng)、發(fā)學(xué)生營養(yǎng)餐。堅持領(lǐng)多少發(fā)多少，不挪用，不截留。
（四）營養(yǎng)改善計劃管理控制。
雅周鎮(zhèn)王垛小學(xué)營養(yǎng)改善計劃領(lǐng)導(dǎo)小組成員:
組 長:孫月明(校長)全面負責(zé)學(xué)生營養(yǎng)改善計劃的相關(guān)事宜。
副組長:徐達負責(zé)營養(yǎng)改善計劃的具體事務(wù)，監(jiān)督營養(yǎng)改善計劃，賬務(wù)管理，營養(yǎng)餐質(zhì)量和數(shù)量等。
成 員:各班班主任
具體落實每天營養(yǎng)餐的具體事務(wù)，監(jiān)督學(xué)生吃營養(yǎng)餐，做好相應(yīng)表冊資料的收集整理。
第八條政府采購業(yè)務(wù)管理制度。
1.采購制度的建立:學(xué)校開學(xué)初建立健全大宗物品或固定資產(chǎn)采購制度。
2.經(jīng)辦人員設(shè)置:采購計劃:
采購預(yù)算:
3.職責(zé)權(quán)限:
校長:根據(jù)學(xué)校的需求和資金使用情況，計劃采購項目，并上報教辦審批。
總務(wù)主任:進行采購預(yù)算并進行采購。
學(xué)校要按照預(yù)算和計劃組織政府采購業(yè)務(wù)，按照規(guī)定組織政府采購活動和執(zhí)行驗收程序，按照規(guī)定保存政府采購業(yè)務(wù)相關(guān)檔案，建立健全政府采購預(yù)算與計劃管理、政府采購活動管理、驗收管理等政府采購內(nèi)部管理制度。
學(xué)校應(yīng)當(dāng)明確相關(guān)崗位的職責(zé)權(quán)限，確保政府采購需求制定與內(nèi)部審批、招標(biāo)文件準(zhǔn)備與復(fù)核、合同簽訂與驗收、驗收與保管等不相容崗位相互分離。
學(xué)校應(yīng)當(dāng)加強對政府采購業(yè)務(wù)預(yù)算與計劃的管理。建立預(yù)算編制、政府采購和資產(chǎn)管理等部門或崗位之間的溝通協(xié)調(diào)機制。根據(jù)本學(xué)校實際需求和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)編制政府采購預(yù)算，按照已批復(fù)的預(yù)算安排政府采購計劃。學(xué)校應(yīng)當(dāng)加強對政府采購活動的管理。對政府采購活動實施歸口管理，在政府采購活動中建立政府采購、資產(chǎn)管理、財會、內(nèi)部審計、紀(jì)檢監(jiān)察等部門或崗位相互協(xié)調(diào)、相互制約的機制。
學(xué)校應(yīng)當(dāng)加強對政府采購申請的內(nèi)部審核，按照規(guī)定選擇政府采購方式、政府采購信息。對政府采購進口產(chǎn)品、變更政府采購方式等事項應(yīng)當(dāng)加強內(nèi)部審核，嚴(yán)格履行審批手續(xù)。學(xué)校應(yīng)當(dāng)加強對政府采購項目驗收的管理。根據(jù)規(guī)定的驗收制度和政府采購文件，由指定部門或?qū)Ｈ藢λ徫锲返钠贩N、規(guī)格、數(shù)量、質(zhì)量和其他相關(guān)內(nèi)容進行驗收，并出具驗收證明。學(xué)校應(yīng)當(dāng)加強對政府采購業(yè)務(wù)質(zhì)疑投訴答復(fù)的管理。指定牽頭部門負責(zé)、相關(guān)部門參加，按照國家有關(guān)規(guī)定做好政府采購業(yè)務(wù)質(zhì)疑投訴答復(fù)工作。學(xué)校應(yīng)當(dāng)加強對政府采購業(yè)務(wù)的記錄控制。妥善保管政府采購預(yù)算與計劃、各類批復(fù)文件、招標(biāo)文件、投標(biāo)文件、評標(biāo)文件、合同文本、驗收證明等政府采購業(yè)務(wù)相關(guān)資料的內(nèi)容。
第九條資產(chǎn)管理制度。
1.管理制度的建立:學(xué)校固定資產(chǎn)實行定期清查、定期盤盈盤虧情況、采購物品及時登記上冊、專人保管制度。賬本與實物保管實行分開管理制度。
2.經(jīng)辦人員設(shè)置:我校固定資產(chǎn)管理人員是吳梅。
3.職責(zé)權(quán)限:
我校的固定資產(chǎn)管理實行資產(chǎn)歸口管理并明確使用責(zé)任,定期對資產(chǎn)進行清查盤點，對賬實不符的情況及時進行處理，按照規(guī)定處置資產(chǎn)，學(xué)校對資產(chǎn)實行分類管理，建立健全資產(chǎn)內(nèi)部管理制度。
學(xué)校合理設(shè)置崗位，明確相關(guān)崗位的職責(zé)權(quán)限，確保資產(chǎn)安全和有效使用學(xué)校建立健全貨幣資金管理崗位責(zé)任制，合理設(shè)置崗位，不得由一人辦理貨幣資金業(yè)務(wù)的全過程，確保不相容崗位相互分離。出納不得兼管稽核、會計檔案保管和收入、支出、債權(quán)、債務(wù)賬目的登記工作。嚴(yán)禁一人保管收付款項所需的全部印章。財務(wù)專用章應(yīng)當(dāng)由專人保管，個人名章應(yīng)當(dāng)由本人或其授權(quán)人員保管。負責(zé)保管印章的人員要配置單獨的保管設(shè)備，并做到人走柜鎖。按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)由有關(guān)負責(zé)人簽字或蓋章的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行簽字或蓋章手續(xù)。學(xué)校應(yīng)當(dāng)加強對銀行賬戶的管理，嚴(yán)格按照規(guī)定的審批權(quán)限和程序開立、變更和撤銷銀行賬戶。學(xué)校應(yīng)當(dāng)加強貨幣資金的核查控制。指定不辦理貨幣資金業(yè)務(wù)的會計人員定期和不定期抽查盤點庫存現(xiàn)金，核對銀行存款余額，抽查銀行對賬單、銀行日記賬及銀行存款余額調(diào)節(jié)表，核對是否賬實相符、賬賬相符。對調(diào)節(jié)不符、可能存在重大問題的未達賬項應(yīng)當(dāng)及時查明原因，并按照相關(guān)規(guī)定處理。學(xué)校應(yīng)當(dāng)加強對實物資產(chǎn)和無形資產(chǎn)的管理，明確相關(guān)部門和崗位的職責(zé)權(quán)限，強化對配置、使用和處置等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的管控。對資產(chǎn)實施歸口管理。明確資產(chǎn)使用和保管責(zé)任人，落實資產(chǎn)使用人在資產(chǎn)管理中的責(zé)任。貴重資產(chǎn)、危險資產(chǎn)、有保密等特殊要求的資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)指定專人保管、專人使用，并規(guī)定嚴(yán)格的接觸限制條件和審批程序。按照國有資產(chǎn)管理相關(guān)規(guī)定,明確資產(chǎn)的調(diào)劑、租借、對外投資、處置的程序、審批權(quán)限和責(zé)任。建立資產(chǎn)臺賬，加強資產(chǎn)的實物管理。學(xué)校應(yīng)當(dāng)定期清查盤點資產(chǎn)，確保賬實相符。財會、資產(chǎn)管理、資產(chǎn)使用等部門或崗位應(yīng)當(dāng)定對賬，發(fā)現(xiàn)不符的，應(yīng)當(dāng)及時查明原因，并按照相關(guān)規(guī)定處理。建資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)，做好資產(chǎn)的統(tǒng)計、報告、分析工作，實現(xiàn)對資產(chǎn)的動態(tài)管理等內(nèi)容。
第十條建設(shè)項目管理制度。
學(xué)校對建設(shè)項目管理控制,按照概算投資;嚴(yán)格履行審核審批程序;建立有效的招投標(biāo)控制機制;絕對不能存在截留、擠占、挪用、套取建設(shè)項目資金的情形;按照規(guī)定保存建設(shè)項目相關(guān)檔案并及時辦理移交手續(xù)。學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立健全建設(shè)項目內(nèi)部管理制度。
學(xué)校合理設(shè)置崗位，明確內(nèi)部相關(guān)部門和崗位的職責(zé)權(quán)限，確保項目建議和可行性研究與項目決策、概預(yù)算編制與審核、項目實施與價款支付、竣工決算與竣工審計等不相容崗位相互分離。學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立與建設(shè)項目相關(guān)的議事決策機制，嚴(yán)禁任何個人單獨決策或者擅自改變集體決策意見。決策過程及各方面意見應(yīng)當(dāng)形成書面文件，與相關(guān)資料一同妥善歸檔保管。學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立與建設(shè)項目相關(guān)的審核機制。項目建議書、可行性研究報告、概預(yù)算、竣工決算報告等應(yīng)當(dāng)由學(xué)校內(nèi)部的規(guī)劃、技術(shù)、財會、法律等相關(guān)工作人員或者根據(jù)國家有關(guān)規(guī).定委托具有相應(yīng)資質(zhì)的中介機構(gòu)進行審核，出具評審意見。學(xué)校應(yīng)當(dāng)依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定組織建設(shè)項目招標(biāo)工作，并接受有關(guān)部門的監(jiān)督。學(xué)校應(yīng)當(dāng)采取簽訂保密協(xié)議、限制接觸等必要措施，確保標(biāo)底編制、評標(biāo)等工作在嚴(yán)格保密的情況下進行。學(xué)校應(yīng)當(dāng)按照審批學(xué)校下達的投資計劃和預(yù)算對建設(shè)項目資金實行專款專用，嚴(yán)禁截留、挪用和超批復(fù)內(nèi)容使用資金。財會部門應(yīng)當(dāng)加強與建設(shè)項目承建學(xué)校的溝通，準(zhǔn)確掌握建設(shè)進度，加強價款支付審核，按照規(guī)定辦理價款結(jié)算。實行國庫集中支付的建設(shè)項目，學(xué)校應(yīng)當(dāng)按照財政國庫管理制度相關(guān)規(guī)定支付資金。學(xué)校應(yīng)當(dāng)加強對建設(shè)項目檔案的管理。做好相關(guān)文件、材料的收集、整理、歸檔和保管工作。經(jīng)批準(zhǔn)的投資概算是工程投資的最高限額，如有調(diào)整，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定報經(jīng)批準(zhǔn)。學(xué)校建設(shè)項目工程洽商和設(shè)計變更應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定履行相應(yīng)的審批程序。建設(shè)項目竣工后，學(xué)校應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的時限及時辦理竣工決算，組織竣工決算審計，并根據(jù)批復(fù)的竣工決算和有關(guān)規(guī)定辦理建設(shè)項目檔案和資產(chǎn)移交等工作的內(nèi)容。
第十一條合同管理制度。
學(xué)校實現(xiàn)合同歸口管理;明確應(yīng)簽訂合同的經(jīng)濟活動范圍和條件;有效監(jiān)控合同履行情況，建立合同糾紛協(xié)調(diào)機制。學(xué)校合理設(shè)置崗位，明確合同的授權(quán)審批和簽署權(quán)限，妥善保管和使用合同專用章，嚴(yán)禁未經(jīng)授權(quán)擅自以學(xué)校名義對外簽訂合同，嚴(yán)禁違規(guī)簽訂擔(dān)保、投資和借貸合同。學(xué)校對合同實施歸口管理，建立財會部門與合同歸口管理.部門的溝通協(xié)調(diào)機制，實現(xiàn)合同管理與預(yù)算管理、收支管理相結(jié)合。學(xué)校加強對合同訂立的管理，明確合同訂立的范圍和條件。對于影響重大、涉及較高專業(yè)技術(shù)或法律關(guān)系復(fù)雜的合同，組織法律、技術(shù)、財會等工作人員參與談判，必要時聘請外部專家參與相關(guān)工作。談判過程中的重要事項和參與談判人員的主要意見，予以記錄并妥善保管。
學(xué)校對合同履行情況實施有效監(jiān)控。合同履行過程中，因?qū)Ψ交驅(qū)W校自身原因?qū)е驴赡軣o法按時履行的，及時采取應(yīng)對措施。學(xué)校建立合同履行監(jiān)督審查制度。對合同履行中簽訂補充合同，或變更、解除合同等按照國家有關(guān)規(guī)定進行審查。財會部門根據(jù)合同履行情況辦理價款結(jié)算和進行賬務(wù)處理。未按照合同條款履約的，財會部門應(yīng)當(dāng)在付款之前向?qū)W校有關(guān)負責(zé)人報告。合同歸口管理部門加強對合同登記的管理，定期對合同進行統(tǒng)計、分類和歸檔，詳細登記合同的訂立、履行和變更情況，實行對合同的全過程管理。與學(xué)校經(jīng)濟活動相關(guān)的合同，同時提交財會部門作為賬務(wù)處理的依據(jù)。學(xué)校加強合同信息安全保密工作，未經(jīng)批準(zhǔn)，不得以任何形式泄露合同訂立與履行過程中涉及的國家秘密、工作秘密或商業(yè)秘密。學(xué)校加強對合同糾紛的管理。合同發(fā)生糾紛的，學(xué)校在規(guī)定時效內(nèi)與對方協(xié)商談判。
黨支部
關(guān)鍵詞：監(jiān)理；履職；變更簽證；有效控制
工程建設(shè)監(jiān)理是指按照項目業(yè)主的委托，監(jiān)理公司按照國家、省、市等各級關(guān)于工程項目的建設(shè)文件、法律法規(guī)、監(jiān)理委托合同及各類建設(shè)合同等直接依據(jù)，代表業(yè)主對工程建設(shè)各階段進行的專業(yè)監(jiān)控服務(wù)。在項目建設(shè)過程中，建筑工程監(jiān)理工程師的履職情況和對工程變更簽證的有效控制是關(guān)鍵性環(huán)節(jié)，對建筑工程項目的質(zhì)量和造價有著決定性的影響。
1 建筑工程監(jiān)理人員目前的狀況
1.1 較低的收入水平導(dǎo)致監(jiān)理人員工作主動性較差 同開發(fā)企業(yè)、設(shè)計單位、施工單位相比較，監(jiān)理人員的收入水平較低，造成部分監(jiān)理人員工作責(zé)任心不強，工作效率較低，部分業(yè)主甚至認為監(jiān)理人員沒起到應(yīng)有的作用，對總監(jiān)理工程師、專業(yè)監(jiān)理工程師及監(jiān)理員重視不夠。
1.2 缺乏高素質(zhì)人才，且流動性較大
監(jiān)理企業(yè)的監(jiān)理人員流動率接近40%，超出正常范圍，嚴(yán)重影響了監(jiān)理業(yè)務(wù)的正常開展。部分監(jiān)理人員工作經(jīng)驗不足，有些從業(yè)人員是應(yīng)屆畢業(yè)生，沒有工作經(jīng)驗，無法對建筑工程的質(zhì)量、進度、安全等各方面進行有效監(jiān)控，制約了監(jiān)理行業(yè)的業(yè)務(wù)執(zhí)行力。
1.3 行業(yè)缺乏規(guī)范的管理機制
建筑工程監(jiān)理企業(yè)中大部分屬于股份制中小型企業(yè)，受資金、壓力等各方面的影響和制約，導(dǎo)致難以對監(jiān)理人員進行全面管理，甚至造成部分監(jiān)理人員處于反復(fù)招聘的不良狀態(tài)。
2 目前監(jiān)理工作中存在的問題及處理
2.1 實際工作中的問題
業(yè)主與監(jiān)理單位是平等的法律主體，業(yè)主雖然在合同中對監(jiān)理單位委托必要的權(quán)利，但往往不能很好地履行，特別是工程款支付方面缺乏制約力，導(dǎo)致監(jiān)理在工程管理中處于較被動的地位； 業(yè)主直接向施工單位發(fā)號施令，使施工單位受到多頭管理，制約了監(jiān)理的監(jiān)管作用，使監(jiān)理工作不能順暢實施。
2.2 對存在問題的處理
監(jiān)理工程師應(yīng)充分發(fā)揮自己的優(yōu)勢，不斷豐富管理經(jīng)驗，為業(yè)主提供差別化、個性化和人性化的專業(yè)服務(wù)，在工作中向業(yè)主負責(zé)，定期向業(yè)主報告工程管理情況，為業(yè)主提供切實可行的合理化建議，在業(yè)主授權(quán)范圍內(nèi)合理執(zhí)業(yè)。對業(yè)主提出的問題和執(zhí)業(yè)過程中發(fā)現(xiàn)的問題應(yīng)及時處理并作好記錄和總結(jié)。
業(yè)主應(yīng)為監(jiān)理工程師提供合理、平等的工作平臺，合理授權(quán)，尊重監(jiān)理工程師獨立公正的第三方立場，在技術(shù)審定、質(zhì)量評定、進度確認及工程款撥付等方面對監(jiān)理工程師進行授權(quán)，為保證工程如期完成提供保障條件。
3 工程管理中監(jiān)理工程師對工程變更的有效控制
1）工程變更是引起工程造價變更的最直接因素，工程變更應(yīng)在保證功能的前提下合理降低工程造價，規(guī)避工程局部或工程材料單項減少，但工程費用大幅度增加的情況，如瀝青混合料中天然砂改用機制砂和瀝青改用改性瀝青等，雖然材料單價相差不多，但如果工程量巨大，單項費用累計增加就會很大。
2）工程變更的決策時間、設(shè)計周期和施工時間應(yīng)服從項目工期進行安排，合理避免延誤工期。
3）要防止工程變更的隨意性。如監(jiān)理工程師沒有下達變更指令，業(yè)主人員提出的變更要求，以及監(jiān)理人員提出的超過設(shè)計質(zhì)量和材料控制標(biāo)準(zhǔn)等，都可能造成工程管理失控，引起工程造價的增加。隨意性的變更缺乏充分的根據(jù)，應(yīng)予以避免。
4 工程簽證水平的主要影響因素
4.1 控制管理制度對工程簽證水平有直接的影響
監(jiān)理工程師在質(zhì)量、安全方面的責(zé)權(quán)利規(guī)定的比較明確，但造價管理部門對監(jiān)理工程師簽證的重視程度不夠和監(jiān)理工程師對工程簽證的重要性認識不足是制約工程簽證水平的重要影響因素，控制管理制度應(yīng)進一步完善。
目前監(jiān)理大多停留在工程施工階段，沒有參與設(shè)計、合同簽訂和保修等階段，從工程造價的全過程控制角度講，監(jiān)理工程師與業(yè)主共同參與管理能取得較好的控制效果。
4.2 監(jiān)理人員自身素質(zhì)對工程簽證的水平有較大影響
在工程建設(shè)過程中，人的素質(zhì)高低對工程造價的控制起著決定性的作用。工程項目復(fù)雜和多樣，工程簽證是合同履行過程中的重要補充，工程簽證具有臨時性和無規(guī)律性的特點，需要監(jiān)理工程師具有良好的業(yè)務(wù)素質(zhì)、身體素質(zhì)和執(zhí)業(yè)操守，為項目業(yè)主當(dāng)好參謀，做好工程造價的事前控制。監(jiān)理工程師在工程造價控制中發(fā)揮應(yīng)有的作用，才能得到社會的認可。
5 控制工程簽證水平應(yīng)采取的措施
1）應(yīng)該明確監(jiān)理工程師在工程簽證中的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，從法律制度上明確相關(guān)單位及責(zé)任人對工程簽證的控制權(quán)限。
2）業(yè)主、施工單位、監(jiān)理單位在簽定合同過程中，應(yīng)尋各方的責(zé)權(quán)利進行審慎地斟酌，在合同實施前對合同履行協(xié)商一致；執(zhí)行合同過程中，應(yīng)及時處理各種問題，按照約定履行合同。
3）國家監(jiān)理執(zhí)業(yè)制度的有待完善造成部分實際監(jiān)理從業(yè)者素質(zhì)不高。監(jiān)理費偏低，監(jiān)理人員待遇不高是影響監(jiān)理人員素質(zhì)的重要影響因素。國家應(yīng)限制惡意壓低工程監(jiān)理費的業(yè)主和工程監(jiān)理單位，讓工程監(jiān)理執(zhí)業(yè)制度得到全面有序的發(fā)展。
4）國家應(yīng)該提高監(jiān)理工程師的進入門檻，完善注冊從業(yè)后的管理，增強監(jiān)理工程師的業(yè)務(wù)管理能力，提高監(jiān)理工程師管理工程簽證的處理能力，完善監(jiān)理工程師考試及注冊制度。
5）工程簽證的業(yè)務(wù)流程應(yīng)進一步完善。工程簽證應(yīng)在施工現(xiàn)場簽認，按合同約定或經(jīng)協(xié)商一致，由業(yè)主代表、監(jiān)理工程師、施工項目負責(zé)人共同簽署，工程簽證的管理應(yīng)及時、有效和規(guī)范。
關(guān)鍵詞：高職；學(xué)生管理制度；認識度；認同度
作者簡介：顧艷梅（1979-），浙江杭州人，廣州科技貿(mào)易職業(yè)學(xué)院講師，碩士，研究方向為教育經(jīng)濟管理。
中圖分類號：G710 文獻標(biāo)識碼：B 文章編號：1001-7518（2012）05-0085-03
規(guī)章制度的建立，只是完成了制度管理的第一步，下一步的關(guān)鍵在于制度實施。盡管很多高職院校制訂了方方面面的學(xué)生管理制度，但由于制度的出發(fā)點是規(guī)范校方運作，管住學(xué)生，注重的是制度的管理功能，加上部分制度本身存在的不合法、不科學(xué)、缺乏可操作性等因素，使制度實施中存在諸多問題，在問卷調(diào)查中就反映了幾個比較突出問題。
一、對高職院校學(xué)生管理制度的認識
學(xué)生管理制度運行是否合理并沒有一定的評判標(biāo)準(zhǔn)，但對管理制度的認識卻成為影響制度實施的關(guān)鍵因素，因此這里主要根據(jù)對學(xué)生、教師及和學(xué)生工作負責(zé)人訪談所獲取的信息，分析在學(xué)生管理制度認識度中存在的主要問題及原因。
（一）學(xué)生對學(xué)生管理制度的認知程度較低
要讓學(xué)生遵守現(xiàn)行的學(xué)生管理制度，必須使他們知曉制度價值，并對現(xiàn)有制度內(nèi)容有清晰認知。然而通過調(diào)查，我們發(fā)現(xiàn)大部分學(xué)生對其并沒有清晰的認知，他們認為這只是擺設(shè)，真正用到的時間很少，所以都沒把它當(dāng)回事。當(dāng)被問及了解學(xué)生管理制度的途徑時，被調(diào)查的學(xué)生能舉出的方式基本上都是“通過學(xué)校發(fā)放的學(xué)生管理手冊”和“老師直接宣布”，說明大部分學(xué)生了解學(xué)生管理制度的途徑都比較單一，學(xué)校也較少組織學(xué)生學(xué)習(xí)和討論，學(xué)生直接參與管理制度的制訂比例較低。
（二）教師對學(xué)生管理制度的認知程度并不一致
除了學(xué)生管理制度的實施對象以外，教師作為學(xué)校教育的一個主要因素對制度本身及執(zhí)行情況的認識也相當(dāng)重要。從訪談的情況看，對現(xiàn)有的學(xué)生管理制度，逾60％的教師認為目前的規(guī)章制度基本健全，夠用；但認為不健全和沒有管理制度的教師也占到調(diào)查總數(shù)的40％。同時，大部分教師認為本校學(xué)生管理制度“落實得很好”或“基本落實”。說明大部分教師認為學(xué)生管理制度在各校實施過程中確實在一定程度上發(fā)揮了作用；然而仍有20%左右對學(xué)生管理制度的實施情況并不樂觀。
（三）學(xué)生管理部門對學(xué)生管理制度的理解有失偏頗
通過對學(xué)生工作負責(zé)人訪談可以看出，管理者認為學(xué)生管理制度最主要的作用就是作為一種手段對學(xué)生的行為實行規(guī)范管理，其自身也具有相關(guān)的專業(yè)知識，能做出合乎理性的判斷，因此從管理制度的提出、制訂、實施以及變更都由管理者完成。而且出于校方的擔(dān)憂思想，在制訂和實施學(xué)生管理制度時與學(xué)生溝通較少，也缺乏有力的監(jiān)管機制，多數(shù)學(xué)校采用加強監(jiān)管、嚴(yán)格管理等措施保證制度的切實推行，但效果并不盡如人意。
同樣是一個學(xué)生管理制度，為什么不同的調(diào)查對象對它的認識和了解卻不一致呢？
第一，各高職院校普遍比較注重制度的表面宣傳，希望透過宣傳成為指導(dǎo)學(xué)生行為的規(guī)范，使學(xué)生管理有章可循，照章辦事，而通常使學(xué)生了解管理制度的途徑也大多是“通過學(xué)校發(fā)放的學(xué)生管理手冊”和“老師直接宣布”這些單一的途徑公布相關(guān)制度，從訪談的情況看，大部分學(xué)生并沒有對其產(chǎn)生清晰的認知，“比較清楚”和“十分清楚的”現(xiàn)有學(xué)生管理制度的僅占調(diào)查學(xué)生總數(shù)的約1/3，說明這種制度宣傳方式?jīng)]有收到理想的效果。
第二，從訪談的情況看，學(xué)生認為很多制度對他們而言只是“擺設(shè)”，認為制度具有消極作用，是“學(xué)校約束學(xué)生的手段”，造成學(xué)生更加不愿意主動認識和了解與自身密切相關(guān)的學(xué)生管理制度。
第三，從學(xué)生訪談情況來看，有2/3的被調(diào)查學(xué)生并不清楚制度制訂過程，因此大大削弱了學(xué)生對管理制度的認知程度。而有著豐富學(xué)生經(jīng)驗的教師直接參與和了解制度制訂和實施的途徑也很少，因此，造成教師對管理制度的認識也并不一致。
第四，學(xué)生工作管理者對學(xué)生管理制度的理解不夠全面的原因是他們只看到管理制度的規(guī)范和約束功能，忽略了它的激勵功能，由于害怕學(xué)生過多的參與帶來的是爭吵，而不愿意學(xué)生參與制度制訂和實施之中。同時也認為自身有能力，所以以“包辦”的形式來壟斷制度變更。
二、對高職院校學(xué)生管理制度的認同
學(xué)生管理制度要想真正發(fā)揮功效，落實到位的話，不僅需要教師和學(xué)生了解管理制度，還需要認同管理制度。但是調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)在被調(diào)查的五所高職院校中教師和學(xué)生對學(xué)生管理制度的認同度并不十分理想。
（一）學(xué)生認為學(xué)生管理制度沒有充分照顧他們的情感取向。學(xué)生對管理制度的情感取向影響制度實施效果和其參與制度建設(shè)的積極性。大部分被調(diào)查的學(xué)生表達了他們總體滿意的態(tài)度，但也有超過1/3的學(xué)生對現(xiàn)有的學(xué)生管理制度不認同。主要情況是：認為條例太多了，限制自我發(fā)展，如幾所高職院校在《學(xué)生綜合素質(zhì)測評辦法》實施中都規(guī)定了學(xué)業(yè)成績所占的比例，學(xué)生認為過度強調(diào)理論課程的重要性，不夠重視實踐課程，不符合高職學(xué)生培養(yǎng)模式的要求等等，同時也大大降低了學(xué)生參與的積極性；很多制度基本上是名存實亡，降低了管理制度的實效性等等，還有部分學(xué)生表達了他們不認同管理制度的原因是學(xué)生很少知道有表達不同意見的渠道，學(xué)校也較少考慮到學(xué)生提出的制度改進措施。
（二）教師認為學(xué)生管理制度實施的效果不夠突出。作為學(xué)校中與學(xué)生關(guān)系最密切的教師而言，他們能運用對學(xué)生直接、深切的了解，以及自身專業(yè)判斷能力，直接參與學(xué)生管理制度的制定或提供修改建議，但實際上大多數(shù)高職專業(yè)教師由于工作任務(wù)繁重，往往只會關(guān)注本學(xué)科、本專業(yè)發(fā)展的事情，對學(xué)生管理制度的實施很少留意；而管理者在高職院校學(xué)生管理制度的提出、制訂、實施過程中很少或沒有咨詢教師的意見，導(dǎo)致辛苦制訂的學(xué)生管理制度老師不十分了解，使用頻率不高，效果自然大打折扣。
第一，學(xué)生管理制度內(nèi)容的更新速度快，但過程沒有征求學(xué)生和老師的意見，存在不合理規(guī)定，學(xué)生認可度不高。調(diào)查的五所高職院校均是參照新的《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》和《高等學(xué)校學(xué)生行為準(zhǔn)則》制訂本校的學(xué)生管理制度，出臺的速度很快，但過程比較匆忙，這種狀態(tài)大大消減了學(xué)生對制度的認同度，致使制度在執(zhí)行過程中沒能很好的發(fā)揮其應(yīng)有的作用，學(xué)生難以形成制訂規(guī)章制度的主人公意識。如某高職院?！秾W(xué)生宿舍管理規(guī)定》第十三條規(guī)定：“非工作人員一律不準(zhǔn)進入異性宿舍；不允許任何外來人員在學(xué)生宿舍留宿；親友來訪，須經(jīng)宿舍管理人員查驗個人有效證件后在指定地點會面?！蹦信瑢W(xué)、朋友串門聊天其實很普遍，這種“一刀切”的禁令讓許多學(xué)生感到不滿；關(guān)于親友來訪的規(guī)定學(xué)生也認為并不合理。
第二，學(xué)生管理制度的實施過程通常不會是一帆風(fēng)順的，當(dāng)出現(xiàn)這種情況，部分高職院校往往通過加強制度執(zhí)行的方式來改變局面。采取最多的方式就是進行思想教育和加強監(jiān)管、嚴(yán)格管理等，但效果并不盡如人意。思想教育，對學(xué)生自身的特點而言，比較勢單力薄；加強監(jiān)督、嚴(yán)格管理，但總是難阻“風(fēng)險偏好者”[1]。因此，對于學(xué)生而言，貫穿著這種方式的學(xué)生管理制度難以得到學(xué)生的認同。
第三，就學(xué)校管理而言，我們常常提出“以人為本”的思想，然而真正落實到具體制度制訂中，我們往往又會忽略學(xué)生這些“人”。些制度往往帶有目的性的敘述，例如在某高職院校的《學(xué)分制實施細則》，目的是“為了全面貫徹教育方針，加強學(xué)校管理，提高教學(xué)質(zhì)量，特制訂本辦法”；《學(xué)生考試作弊行為處理規(guī)定》，目的是“為了全面貫徹教育方針，維護正常的教育教學(xué)秩序，強化學(xué)生管理，制訂本辦法”；《學(xué)生素質(zhì)綜合測評條例》，目的是“為了全面貫徹教育方針，結(jié)合實際對學(xué)生的綜合素質(zhì)進行考核評估，體現(xiàn)高校教育和管理的目標(biāo)和要求，特制訂本辦法”等等，無一例外地都是為了貫徹上級指示，重點要維護學(xué)校教學(xué)需要而制訂的。這恰恰是目前學(xué)生管理制度本身定位上的重大偏差，因此，學(xué)生對這些近似轉(zhuǎn)發(fā)上級指示的條條框框并不認同。
三、提高學(xué)生管理制度認識度和認同度的建議
各高職院校應(yīng)依據(jù)新頒布的《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》和《高等學(xué)校學(xué)生行為準(zhǔn)則》的精神，總結(jié)學(xué)生管理制度實施中存在的認識度和認同度問題，推動學(xué)生管理部門、教師以及學(xué)生之間的合作，提高學(xué)生管理制度的可行性。
（一）采取討論、宣講、組織活動等形式，提高學(xué)生對規(guī)章制度實施重要性的認識。很多學(xué)生在剛進校時對具體的學(xué)生管理制度并不了解，往往到了違反管理制度的時候才后悔不已。由此可見，學(xué)生管理制度的教育和學(xué)習(xí)是一件長期工作，它必須貫穿于學(xué)生從入學(xué)到畢業(yè)的全過程，同時要注意把握好階段性，按照不同階段的不同任務(wù)對學(xué)生實施具有針對性的管理制度教育和引導(dǎo)。如對剛?cè)雽W(xué)的新生，學(xué)校可以通過講座、班會等宣傳方式，安排專門的校規(guī)校紀(jì)教育，讓學(xué)生明確自己的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，知道哪些可以做，哪些不可以做；對于日常的學(xué)生管理，可以通過系列板報的方式加強政策宣傳，每個月的主題班會，組織違紀(jì)學(xué)生參加校規(guī)、校紀(jì)培訓(xùn)班等方法，將管理制度教育貫穿于每個學(xué)生在校的全過程，使學(xué)生事事有規(guī)范，處處有規(guī)矩，增強自覺遵章守紀(jì)的意識和能力。
（二）采取集中講座、學(xué)習(xí)、討論等形式，讓教師更深刻，更清晰地了解學(xué)生管理制度，熱情投入到學(xué)習(xí)、宣傳學(xué)生管理制度的隊伍中，自覺采取有力措施，維護學(xué)生管理制度。使教師意識到只有落實、抓好學(xué)生管理制度，才能更好地進行教學(xué)工作和日常管理工作。即使是多年來一直執(zhí)行的管理制度，也要進行充分的宣講和教育，增大師生對制度的認同度，以提高實施中的實效性。
（三）注重提高學(xué)生在管理制度制訂中的參與度。學(xué)生管理工作者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的是引路人或障礙掃除者的責(zé)任，學(xué)生才是管理制度制訂的主體。教育自由意味著教育必須提供必要的條件和限制，以保證沒有任何外在的權(quán)威強迫教育者朝某個規(guī)定好的目標(biāo)前進。只有這樣，個人才能擺脫外在設(shè)置的障礙，同時教育必須提供條件和引導(dǎo)，以促使個人擺脫內(nèi)在障礙（如虛假意識、內(nèi)在壓抑、自我蒙蔽等），這兩方面都會破壞精神的自我創(chuàng)造[2]。所以學(xué)校應(yīng)該主動提供學(xué)生參與制度制訂的途徑和機會，提高學(xué)生的參與度。
（四）學(xué)生工作管理者在管理制度實施過程中應(yīng)重視制度的激勵和引導(dǎo)功能。開辟途徑讓學(xué)生和教師參與制度制訂和實施，廣開言路，聆聽學(xué)生建議，加強相互溝通，接受大家的監(jiān)督。第一，學(xué)生工作管理者應(yīng)定期組織或參與座談會。教師座談會和學(xué)生座談會信息反饋制度是師生參與教學(xué)管理的一個重要舉措，通過座談，可以及時了解教師與學(xué)生的教與學(xué)狀況，了解學(xué)生管理制度在實施過程當(dāng)中存在的問題，并及時做出管理制度的修正。第二，學(xué)生管理制度要改變給人以“管”和“罰”為手段的印象，在各高職院校財政許可的情況下，根據(jù)高職教育培養(yǎng)模式的特殊性，開設(shè)各種專業(yè)技能大賽，科技比賽，鼓勵學(xué)生參加校外多種實訓(xùn)比賽，通過國家認可的各類資格證書、技能證書考試等等，都可以獲得專項獎學(xué)金，充分體現(xiàn)以生為本，鼓勵學(xué)生全面發(fā)展的精神。相信長期堅持下去，一定能改變教師和學(xué)生對管理制度的觀感，重塑信心和認同感。管理制度也能切實起到橋梁溝通作用，有力的促進教學(xué)管理活動進一步完善。
（五）改善教育管理方式。高職院校學(xué)生管理制度在實施的過程中如果沒能得到學(xué)生的認可，學(xué)生工作者應(yīng)當(dāng)使用柔性管理的模式，注重運用說服教育、關(guān)心體貼、心理溝通等多樣的管理方式，讓硬性的管理變成人性的服務(wù)，做好管理者與學(xué)生之間的溝通、協(xié)調(diào)和疏導(dǎo)工作，形成有效的良性循環(huán)，讓學(xué)生從多個側(cè)面了解學(xué)生管理制度，從而得到學(xué)生的認同，促進學(xué)生的全面健康發(fā)展。
（六）在制度制訂和實施層面上，要體現(xiàn)人文精神和人文關(guān)懷。如果學(xué)校把自己視為與學(xué)生平等的民事主體，注重尊重，維護學(xué)生的權(quán)利；如果學(xué)校身體力行維護法制的尊嚴(yán)，嚴(yán)格依法辦事，追求公平正義，那么體現(xiàn)出的是以學(xué)生為中心的人文精神，對學(xué)生法律意識的培養(yǎng)乃至成長發(fā)展，所起到的將是說教難以達到的深層次的熏陶作用[3]。然而，目前高校有關(guān)學(xué)生管理的規(guī)定總的特征是抽象、籠統(tǒng)、粗糙，學(xué)生管理制度充斥著“不準(zhǔn)”、“不得”、“嚴(yán)禁”、“必須”等帶有濃厚命令和禁止意味的用語。對學(xué)生要求十分苛刻，對學(xué)生合法權(quán)益作出種種限制等等，如“除節(jié)假日外，必須返校住宿，有特殊情況須外宿者必須經(jīng)請假批準(zhǔn)”、“宿舍內(nèi)不得使用電視機和音響設(shè)備”等。因此學(xué)生對這些條例不愿接受，也并不認同。所以，推進高校學(xué)生管理法治化，在學(xué)生管理活動中，弘揚人文精神、體現(xiàn)人文關(guān)懷，能增加學(xué)生對管理制度的認同感。
參考文獻：
[1]張邦偉.學(xué)生管理制度的變遷與創(chuàng)新研究[J].論文檢索，2005：35.
