時間：2022-04-04 17:54:02
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇暫住證申請書，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
受理日期：
注 冊 號：
個體工商戶變更登記申請書 業(yè) 戶 名 稱： (蓋章) (簽字)
負(fù) 責(zé) 人 姓 名： 行 業(yè)： 網(wǎng)址：
咨詢電話：96633 XX市工商行政管理局制 XX市工商局：
XX市工商局： 本工商戶申請變更登記，承諾本申請書所填內(nèi)容及所有提交的文件、證件是真實的、有效的， 本工商戶申請變更登記，承諾本申請書所填內(nèi)容及所有提交的文件、證件是真實的、有效的，符合國 家有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，并承擔(dān)因材料虛假所引發(fā)的一切法律責(zé)任。所提交的文件、證件如下： 家有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，并承擔(dān)因材料虛假所引發(fā)的一切法律責(zé)任。
所提交的文件、證件如下： 規(guī)定 在對應(yīng)欄 序號 文件、證件名稱 內(nèi)打鉤 ⒈ ⒉ ⒊ ⒋ ⒌ 負(fù)責(zé)人簽署的《個體工商戶變更申請登記書》 場地使用證明，即產(chǎn)權(quán)證復(fù)印件和租賃協(xié)議(變更經(jīng)營地址者提交) 名稱核準(zhǔn)通知書 新的合伙人身份證明即身份證、計生證和暫住證(非XX市戶口人員)等資料 復(fù)印件及壹寸免冠近照一張(變更合伙人的提交) 法律、行政法規(guī)規(guī)定須報經(jīng)有關(guān)部門審批的批準(zhǔn)文件復(fù)印件 謹(jǐn)此確認(rèn)。
經(jīng)聯(lián)系電話： 營 者： (簽字) 通訊地址： 年 月 日 填寫須知： 申請人應(yīng)仔細閱讀《城鄉(xiāng)個體工商戶管理暫行條例》、《城鄉(xiāng)個體工商戶管理暫行條例實施細則》的有關(guān)規(guī)定及本申請 填寫須知：
1、申請人應(yīng)仔細閱讀《城鄉(xiāng)個體工商戶管理暫行條例》、《城鄉(xiāng)個體工商戶管理暫行條例實施細則》的有關(guān)規(guī)定及本申請 》、《城鄉(xiāng)個體工商戶管理暫行條例實施細則 書每頁注解說明; 書每頁注解說明; 提交的文件、 紙及資料中提交復(fù)印件的必須核對原件;
2、提交的文件、證件應(yīng)當(dāng)使用 a4 紙及資料中提交復(fù)印件的必須核對原件; 所填內(nèi)容不應(yīng)涂改，如不慎錯填，應(yīng)在修改處加蓋負(fù)責(zé)人加蓋名章或按手印。
3、所填內(nèi)容不應(yīng)涂改，如不慎錯填，應(yīng)在修改處加蓋負(fù)責(zé)人加蓋名章或按手印。 填寫本申請書應(yīng)當(dāng)字跡工整，并使用鋼筆、簽字筆或毛筆填寫或簽字
4、填寫本申請書應(yīng)當(dāng)字跡工整，并使用鋼筆、簽字筆或毛筆填寫或簽字。
注意事項
1、登記機關(guān)收到申請人提交的文件材料后進行查驗，在“對應(yīng)”欄中打鉤。 對應(yīng)”欄中打鉤。 該欄還應(yīng)填寫負(fù)責(zé)人的通訊地址、郵政編碼、聯(lián)系電話。
2、該欄還應(yīng)填寫負(fù)責(zé)人的通訊地址、郵政編碼、聯(lián)系電話。 首問責(zé)任人審查情況： 首問責(zé)任人審查情況： 責(zé)任人簽字： 責(zé)任人簽字： 年 月 日 申請人簽字確認(rèn)：
申請人簽字確認(rèn)： 年 月 日 材料，如同一問題多次提出沒補齊，
我們眼下的社會，申請書在現(xiàn)實生活中使用廣泛，我們在寫申請書的時候要注意語言簡潔、準(zhǔn)確。寫申請書需要注意哪些問題呢?下面就讓小編帶你去看看曾用名申請書范文，希望能幫助到大家!
曾用名申請書范文1尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)：
您好!
本人現(xiàn)用名高紅穎，女，滿族，19__年__月09日出生，身份證號碼：______，申請人在使用現(xiàn)用名期間沒有進行過任何違法、犯罪行為，也沒有任何不良的社會記錄，我清楚地知道，這申請會給貴所帶來額外的工作，甚至影響到其他公民更為急迫的需求，對此我表示歉意。
改名陳述理由如下：因本人父母(父親：高瑞民，母親：白俊平)離婚，本人要求本人姓氏隨母姓，所以根據(jù)《中華人民共和國民法通則》第99條及《中華人民共和國戶口登記條例》第十七、十八條的規(guī)定，特向貴局提請將本人的現(xiàn)用名高紅穎更改為白雪，現(xiàn)二代身份證已經(jīng)丟失，特借此補辦身份證的機會改名，申請改名為白雪，望重新開始新的人生。本人承諾改名后引起的民事和法律責(zé)任均由自己承擔(dān)。
但愿貴所應(yīng)該充分理解一個公民的改名意愿!謹(jǐn)請領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)為盼，本人深表感謝!
申請人：
年月日
曾用名申請書范文2尊敬的__派出所領(lǐng)導(dǎo)及所有同志：
我是___，是孩子___的爸爸，媽媽是___。因孩子上學(xué)一直叫___的姓名，與戶口本不符，學(xué)校和老師多次讓我們改名，孩子也想改名，我們家長特此申請給孩子改名。請給與辦理。
申請人：父親：___
母親：___
20__年_月_日
曾用名申請書范文3__公安局(派出所)：
本人現(xiàn)用名___，男，漢族，出生于____年_月_日。___是本人原名，自出生時起一直沿用至今，申請人現(xiàn)在所有的身份證明文件、學(xué)歷證書、銀行賬號等均使用這一名字，申請人在使用現(xiàn)用名期間沒有進行過任何違法、犯罪行為，也沒有任何不良的社會記錄。只因在日常的生活、工作中，經(jīng)常遇到重名(與表弟重名)和在學(xué)校的一些諧音的綽號(名字的最后一個字)，以至于成年出來工作后，碰到昔日校友以綽號相稱所帶來的尷尬等等的情況，給正常的生活、工作帶來許多不便，所以根據(jù)《中華人民共和國民法通則》第99條及《中華人民共和國戶口登記條例》第十七、十八條的規(guī)定，特向貴局提請將本人的現(xiàn)用名___更改為___，望同意為切!
本人知道這樣會給貴所工作加重，但是由于這個名字的困擾給我的生活帶來很大的不便，所以不得不麻煩貴所了，望貴所理解，謝謝!
申請人：__
申請日期：__年_月_日
曾用名申請書范文4____派出所：
我叫___，男。19__年05月03日生。家住永寧縣楊和鎮(zhèn)勝利路北橋東巷地稅局家屬北樓2—___室。現(xiàn)申請為我兒子__，更改名字為__。請貴所予以批準(zhǔn)!
我兒子居民戶口簿上的名字是__，男，漢族，20__年4月18日生，身份證號：640121___________。現(xiàn)在，正式以文本形式向貴所提出更改我兒姓名為__的申請。根據(jù)《中華人民共和國戶口登記條例》第十八章的第1條規(guī)定：未滿十八周歲的人需要變更姓名的時候，由本人或者父母、收養(yǎng)人向戶口登記機關(guān)申請變更登記。所以我現(xiàn)為兒子提出書面申請。改名理由：由于當(dāng)時起名草率，辦理戶口登記用名一直沒有使用，而且周圍重名的孩子有四、五個，給學(xué)習(xí)、工作、生活帶來諸多不便。孩子從上幼兒園到現(xiàn)在馬上要上小學(xué)六年級了，一直使用的是__這個名字，為保證我兒學(xué)籍的延續(xù)性，方便以后的升學(xué)和就業(yè)，現(xiàn)特提出書面改名申請。
我知道，這樣會給貴所帶來額外的'工作，但還是申請貴所予以批準(zhǔn)我為兒子的改名申請為謝!
特此申請
申請人：___
20__年_月__日
曾用名申請書范文5__市寧都縣公安局：
本人現(xiàn)用名：___，漢族，女，____年__月__日出生，身份證號：__________，申請人現(xiàn)在所有的身份文件、學(xué)歷證書、銀行帳號和社會保險登記等均使用這一名字，申請人在使用現(xiàn)用名期間沒有進行過任何違法、犯罪行為，也沒有任何不良的社會記錄，我清楚知道，我這一申請會給貴單位帶來額外的工作，甚至影響到其他公民更為急迫的需求，對此我深表歉。改名原因如下：
一.因在日常的生活、工作中，經(jīng)常遇到重名的情況，給正常的生活、工作帶來許多不便;
二.因本人在贛州市藍天世紀(jì)幼兒園工作，辦暫住證已用我所要改為的名字(___)而與我現(xiàn)身份證名字不符。，故，有一些不便。所以根據(jù)《中華人民共和國民法通則》第99條及《中華人民共和國戶口登記條例》第十七、十八條的規(guī)定，特向貴局提請將本人的現(xiàn)用名___更改為___，本人承諾改名所引起的民事和法律責(zé)任均由自己承擔(dān)，望同意為切!
外來人口管理辦法一一、按規(guī)定年滿18歲以上具有行為能力的暫住人口應(yīng)在到達暫住地三日內(nèi)，持身份證、租房協(xié)議、《房屋所有權(quán)證》等證明文件，到當(dāng)?shù)嘏沙鏊炗啞吨伟藏?zé)任保證書》、辦理《暫住證》。
二、年滿16歲具有行為能力的暫住人口擬暫住一個月以上的，應(yīng)當(dāng)在到達暫住地三日內(nèi)到有關(guān)部門進行備案，辦理有關(guān)手續(xù)，年滿16歲以上沒有行為能力的暫住人口暫住一個月以上的，應(yīng)當(dāng)在到達暫住地三日內(nèi)由監(jiān)護人帶領(lǐng)到有關(guān)部門進行登記備案，辦理有關(guān)手續(xù)。
三、探親、防友、旅游、就醫(yī)、公出等暫住人口按規(guī)定申報暫住戶口登記或旅客登記，不申領(lǐng)《暫住證》，暫住人口離開暫住地時，應(yīng)當(dāng)?shù)皆怯洸块T申報注銷登記。
四、發(fā)現(xiàn)暫住人口有違法犯罪活動或者有違法犯罪嫌疑的，應(yīng)當(dāng)及時報告公安機關(guān)。
外來人口管理辦法二1.目的
為加強外來人員進入公司生產(chǎn)區(qū)的管理，確保安全。
2.范圍
適用于進入公司生產(chǎn)區(qū)的所有外來人員。
3.責(zé)任者
安全部、保衛(wèi)科、工程部、各施工單位。
4.程序
4.1各類外包合同中，必須訂有明確具體的安全內(nèi)容和要求。
4.2外包單位人員進入生產(chǎn)區(qū)作業(yè)前，須由負(fù)責(zé)外包部門及外包單位負(fù)責(zé)人對其進行以安全方面的規(guī)章制度、管理規(guī)定等為主要內(nèi)容的安全教育，并按規(guī)定進行登記。
4.3我公司與外包單位屬于甲方、乙方關(guān)系，按有關(guān)規(guī)定，乙方在施工中發(fā)生事故，責(zé)任自負(fù)。
4.4外來人員進入生產(chǎn)區(qū)必須遵守本公司各項有關(guān)規(guī)定。
4.5外包單位工作時間按我公司作息制度執(zhí)行，如果要提早或推遲下班，經(jīng)安全保衛(wèi)部門同意。
4.6外來人員中的電焊工、電工、管子工等特殊工種必須持證操作，其他專業(yè)工種也要有合格的業(yè)務(wù)水平，有一定的安全基礎(chǔ)知識，普工、雜工等一律不得從事技術(shù)性的工作。
4.7外包單位在場區(qū)施工，運輸行車路線必須按公司交通安全管理制度執(zhí)行，時速不得超過每小時10公里。
4.8從事起重、吊裝、搬運作業(yè)時，外包單位要設(shè)有安全監(jiān)護人和明顯的安全標(biāo)志，嚴(yán)禁利用公司管道、電桿、機電設(shè)備和建筑物等作為吊裝錨點。
4.9外包單位所用的木工圓鋸等噪音設(shè)備，不能超過九十分貝，以免影響正常的生產(chǎn)和工作。
4.10外包單位沒有安全防護裝置機電設(shè)備，不得在生產(chǎn)區(qū)使用。
4.11外包單位使用本公司電源時，必須事先向公司負(fù)責(zé)外包部門提出申請，再由外包部門按照規(guī)定辦理，不得自行其事。
4.12外包單位的露天機電設(shè)備，使用后必須及時切斷電源，并有封管措施。
4.13嚴(yán)禁非焊工動火、焊接工具不得轉(zhuǎn)借無合格證人員使用。
4.14氣焊工的乙炔瓶、氧氣瓶、明火點三者之間的距離，電焊作業(yè)的二次線、接地線搭掛，都必須符合安全操作規(guī)程規(guī)定。
4.15外包單位焊工動火和其它明火使用時，須按本公司制度規(guī)定辦理動火手續(xù)。
4.16外包單位人員須進入容器(包括坑、釜、井、貯槽)作業(yè)時，必須嚴(yán)格執(zhí)行化工部四十一條禁令中進入容器設(shè)備的八個必須，作好各項安全防范工作，報經(jīng)安全部批準(zhǔn)后，方可入內(nèi)工作。
4.17外包單位人員進行高空、起重吊裝、動土打樁等危險性較大的作業(yè)時，須報安全部門審批，經(jīng)批準(zhǔn)后方可進行作業(yè)。
4.18施工現(xiàn)場的各種防護設(shè)施，如護欄、設(shè)備預(yù)留口的蓋板、跳板、安全網(wǎng)繩、地溝、電葫蘆、樓梯、操作臺板等，未經(jīng)本公司安全部門同意，不得移動或拆除。
4.19外包工程施工過程中，如遇與合同不同處或合同中難以包括的具體問題須經(jīng)雙方妥善商定有關(guān)安全注意事項后，方可進行。
4.20外來人員在作業(yè)中，不準(zhǔn)將化工原料桶隨意拿來當(dāng)腳手架，以免中毒、爆炸。多工種上下層交叉作業(yè)要采取可靠的安全兼顧措施，以防發(fā)生事故。
4.21外包單位人員在施工過程中，要注意保證施工現(xiàn)場道路和通道暢通。每項施工作業(yè)完后，必須及時清理現(xiàn)場，否則不予辦理工程結(jié)算。
4.22外來人員要遵守本公司禁煙制度，違反者按本公司制度處理。
4.23外包人員在裝卸化工原料及氣瓶時，須作到輕放輕卸、文明裝卸，嚴(yán)格遵照危險貨物運輸規(guī)則。
4.24外來人員未經(jīng)有關(guān)負(fù)責(zé)人同意，不得隨意進入與作業(yè)無關(guān)的生產(chǎn)區(qū)域，不準(zhǔn)動用生產(chǎn)工具、原料、設(shè)備、車輛、設(shè)施等。
4.25因外包單位人員在生產(chǎn)區(qū)引起事故而造成的我公司各項損失及其后果，全部責(zé)任應(yīng)由外包單位負(fù)責(zé)。
4.26本公司對外包單位及施工人員負(fù)責(zé)監(jiān)督管理。
4.27外來人員進入生產(chǎn)區(qū)發(fā)生事故進行急診或須用救護車輛時，我公司有關(guān)部門應(yīng)大力支持
外來人口管理辦法三第一章 總則
第一條 為了加強外來人口管理，保護公民的合法權(quán)益，維護社會秩序，保障改革開放和社會主義市場經(jīng)濟建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國戶口登記條例》、《江蘇省暫住人口管理條例》，結(jié)合本市實際，制定本規(guī)定。
第二條 本規(guī)定所稱外來人口，是指離開常住戶口所在地，跨市在本市居住的人員，以及在本市行政轄區(qū)內(nèi)跨縣(市)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))居住的人員。
第三條 蘇州市外來人口管理委員會是本市外來人口管理工作的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，負(fù)責(zé)指導(dǎo)、檢查和協(xié)調(diào)全市外來人口管理工作。
公安機關(guān)是外來人口管理的主管機關(guān)，公安派出所負(fù)責(zé)外來人口的登記、發(fā)證等管理工作。
第四條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強對外來人口管理工作的領(lǐng)導(dǎo)。居(村)民委員會及外來人口較多的單位，應(yīng)有專人負(fù)責(zé)外來人口的管理工作。
機關(guān)、團體、企事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)協(xié)助公安機關(guān)做好外來人口的管理工作。
第五條 外來人口的合法權(quán)益受法律保護。外來人口應(yīng)當(dāng)遵紀(jì)守法，服從管理。
第二章 登記
第六條 外來人口擬在暫住地居住三日以上的，須在到達之日起三日內(nèi)到暫住地公安派出所申報暫住登記。年滿十六周歲擬在暫住地從事各種職業(yè)居住一月以上的，必須同時申領(lǐng)《暫住證》。
申報暫住登記和申領(lǐng)《暫住證》，須持本人居民身份證，或當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)、街道、公安機關(guān)出具的其他合法有效身份證件(育齡婦女必須提供計劃生育證明)。
第七條 外來人口申報暫住登記和申領(lǐng)《暫住證》按以下規(guī)定辦理：
(一)暫住在居(村)民家中的，由戶主持戶口簿，陪同外來人口到所在地公安派出所或者受其委托的組織辦理;
(二)機關(guān)、團體、企事業(yè)單位聘用的外來人員，由所在單位統(tǒng)一登記造冊到所在地公安派出所或者受其委托的組織辦理;
(三)個體工商戶雇用的，由業(yè)主登記造冊，到所在地公安派出所或者受其委托的組織辦理;
(四)外地駐蘇機構(gòu)、外來成建制單位雇用的，由用人單位統(tǒng)一登記造冊，到所在地公安派出所或者受其委托的組織辦理;
(五)租住房屋的，由房主帶領(lǐng)外來人員到所在地公安派出所或者受其委托的組織辦理;
(六)投宿賓館、旅社、招待所的外來人員，設(shè)立《旅館住宿登記簿》進行登記，并按有關(guān)規(guī)定管理。其中投宿超過一個月的，須到所在地派出所或者受其委托的組織辦理;
(七)勞改、勞教人員因事、因病等請假回家的，必須在到達暫住地二十四小時內(nèi)，持勞改、勞教機關(guān)的證明到暫住地公安派出所申報暫住登記。
探親、投靠親友、寄養(yǎng)寄讀、就醫(yī)等外來人口，由居(村)民委員會或者其他組織進行登記管理，不發(fā)《暫住證》。
第八條 《暫住證》是外來人口在暫住地合法居住的有效證明。
《暫住證》有效期為一年。暫住期滿須繼續(xù)暫住的，應(yīng)當(dāng)?shù)降怯洶l(fā)證機關(guān)辦理有關(guān)手續(xù)。《暫住證》遺失、損壞的，應(yīng)及時報告發(fā)證機關(guān)，辦理補領(lǐng)、換領(lǐng)手續(xù)。離開暫住地不再返回的，應(yīng)當(dāng)申報注銷暫住登記并繳銷《暫住證》。
第九條 外來人口必須遵守下列規(guī)定：
(一)遵守國家有關(guān)法律、法規(guī)和本規(guī)定，遵守當(dāng)?shù)卣退趩挝坏墓芾硪?guī)定;
(二)在規(guī)定時間內(nèi)主動申報或者注銷暫住登記，申領(lǐng)或者繳銷《暫住證》，不得偽造、冒領(lǐng)、涂改、轉(zhuǎn)借或者過期使用《暫住證》;
(三)遇有公安、管理人員查驗《暫住證》時，應(yīng)當(dāng)主動出示，不得拒絕;
(四)不得讓未辦理暫住登記的外來人口留宿;
(五)不得進行各種違法犯罪活動，對違法犯罪人員應(yīng)當(dāng)主動檢舉揭發(fā)。
第十條 領(lǐng)取《暫住證》或者向外來人口出租房屋的，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定交納有關(guān)管理費用。
第三章 管理
第十一條 公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)履行以下職責(zé)：
(一)依法進行登記、發(fā)證管理，做到及時、準(zhǔn)確、規(guī)范管理，方便群眾;
(二)組織指導(dǎo)戶口協(xié)管員、治安保衛(wèi)人員和單位戶口管理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和工作指導(dǎo);
(三)檢查、督促有關(guān)部門、單位管理組織及責(zé)任人對外來人口的管理工作;
(四)依法查處外來人口中的刑事、治安案件，處理治安糾紛和其他治安問題;
(五)協(xié)助民政等部門對滯留城鎮(zhèn)的無業(yè)人員進行勸返遣送;
(六)定期統(tǒng)計外來人口數(shù)據(jù)，為政府及有關(guān)部門制定政策和規(guī)劃提供依據(jù)。
第十二條 外來人口管理實行誰用工、誰負(fù)責(zé)的原則。用人單位、外地駐蘇機構(gòu)、外來成建制單位的負(fù)責(zé)人和個體工商戶業(yè)主是外來人口管理的責(zé)任人。
責(zé)任人應(yīng)當(dāng)與公安機關(guān)簽訂管理責(zé)任書，并履行下列管理責(zé)任：
(一)對外來人口進行經(jīng)常性的法制、職業(yè)道德和安全知識教育，及時調(diào)處矛盾糾紛，落實對違法人員的教育轉(zhuǎn)化工作;
(二)宣傳和貫徹外來人口管理的法律、法規(guī)，不得雇用無身份證件、未申報暫住登記和未申領(lǐng)《暫住證》的人員;
(三)定期向公安機關(guān)報告外來人口增減及管理情況，做好申領(lǐng)、核對、繳銷《暫住證》等工作;
(四)制止違法行為，發(fā)現(xiàn)違法犯罪線索應(yīng)當(dāng)及時報告公安機關(guān)，不得包庇犯罪或者提供違法犯罪活動場所。
第十三條 向外來人口出租房屋，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：
(一)由房屋出租戶提出治安安全合格申請，經(jīng)所在地公安機關(guān)準(zhǔn)許，方可出租;
(二)房屋出租戶是出租房屋治安管理的責(zé)任人，應(yīng)當(dāng)與公安機關(guān)簽訂治安責(zé)任保證書;
(三)不得將房屋出租給無身份證件、不辦暫住登記、不申領(lǐng)《暫住證》的外來人口，禁止無婚姻證明的男女混居;
(四)發(fā)現(xiàn)違法犯罪行為，應(yīng)當(dāng)及時向公安機關(guān)報告。
第四章 獎罰
第十四條 執(zhí)行本規(guī)定，有下列情形之一的，由各級人民政府或者有關(guān)單位給予表彰、獎勵：
(一)管理機構(gòu)與管理人員及制度措施落實，防范工作成績顯著的;
(二)法制教育成績顯著的;
(三)及時發(fā)現(xiàn)、制止違法犯罪活動，提供線索、協(xié)助公安機關(guān)破獲案件的;
(四)在外來人口管理工作中有其他突出成績的。
第十五條 用人單位管理不落實、治安秩序混亂，經(jīng)督促不改正的，由其上級主管部門對單位負(fù)責(zé)人、有關(guān)責(zé)任人員予以批評教育、行政處分。
第十六條 違反本規(guī)定有下列情形之一的，由公安機關(guān)予以處罰：
(一)外來人口到達暫住地在規(guī)定時間內(nèi)不申報暫住登記或者不申領(lǐng)《暫住證》，或者涂改、轉(zhuǎn)借、過期使用《暫住證》的，給予警告、責(zé)令限期改正并處五十元以下罰款;
(二)凡雇用未申報暫住登記或者未申領(lǐng)《暫住證》，以及無身份證件、來歷不明的外來人口，經(jīng)教育不改的，對用人單位、外地駐蘇機構(gòu)、外來成建制單位的負(fù)責(zé)人，以及個體工商戶業(yè)主，按照外來人口數(shù)每人處以五十元罰款;
(三)房屋出租戶違反公安部《租賃房屋治安管理規(guī)定》和本規(guī)定第十三條的，由縣(市)公安局、城市公安分局按規(guī)定處罰;
(四)為非本單位的外來人口申領(lǐng)《暫住證》或者辦理臨時戶口的，對直接責(zé)任人按外來人口數(shù)每人處一百元罰款;
(五)留宿未申報暫住登記或者無《暫住證》的外來人口，按留宿人數(shù)每人處以五十元罰款;留宿明知犯罪人員的，依法追究刑事責(zé)任;
(六)無《暫住證》在本市居住滿三個月或者以欺騙手段取得《暫住證》或者臨時戶口的，給予治安拘留、收容遣送，可并處二百元以下罰款;
(七)發(fā)現(xiàn)違法犯罪行為和線索，不加以制止或者未及時報告公安機關(guān)，或者包庇犯罪、提供違法犯罪活動場所，根據(jù)情節(jié)輕重，給予批評教育、警告，對用人單位、外地駐蘇機構(gòu)和外來成建制單位負(fù)責(zé)人、個體工商戶業(yè)主和房屋出租戶可并處二千元以下罰款;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第十七條 被公安機關(guān)查實后處以罰款，而無正當(dāng)理由逾期十五日不交納罰款的，按日增加罰款一至五元。拒絕交納罰款的，可處以十五日以下治安拘留，罰款仍應(yīng)執(zhí)行。
第十八條 罰款憑證向同級財政部門領(lǐng)取，罰款一律上交同級財政。
第十九條 當(dāng)事人對處罰不服的，可在收到處罰決定書之日起十五日內(nèi)，向作出處罰決定的上一級公安機關(guān)申請復(fù)議，復(fù)議機關(guān)在收到復(fù)議申請書之日起二個月內(nèi)作出復(fù)議決定。
當(dāng)事人對上一級公安機關(guān)的復(fù)議決定不服的，可以在收到復(fù)議決定書之日起十五日內(nèi)向人民法院提起訴訟。
第二十條 公民對公安機關(guān)以及外來人口管理人員的違紀(jì)違法行為，有權(quán)檢舉、控告。
第二十一條 公安機關(guān)以及外來人口管理人員對申報暫住登記和申領(lǐng)《暫住證》拖延不辦、故意刁難、徇私舞弊的，視情節(jié)輕重予以批評教育、行政處分。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第五章 附則
第一條具有州戶籍且居住在本地或非本州戶籍但持續(xù)暫住本地一年以上的人員適用本辦法。
第二條本辦法所稱臨時救助是由州、縣人民政府委托民政部門對因病、因災(zāi)等造成的突發(fā)性、臨時性生活困難的群眾給予一次性應(yīng)急生活救助的措施。接受救助的對象享受的是非定期、非定量的生活救助。
第三條臨時救助應(yīng)當(dāng)堅持下列原則：
（一）堅持以“救急救難”為主；
（二）堅持及時、適度和公開、公平、公正；
（三）堅持政府救助、社會互助、家庭保障相結(jié)合；
（四）堅持盡力而為、量力而行；
第四條臨時救助對象：
（一）享受城鄉(xiāng)居民最低生活保障的家庭、“三無”人員、重點優(yōu)撫對象、五保對象；
（二）城鄉(xiāng)低保邊緣群體；
（三）貧困家庭中無能力上學(xué)的大、中專學(xué)生；
（四）經(jīng)民政局認(rèn)定需要給予臨時救助的其他特殊困難家庭和人員（外來務(wù)工人員、流浪乞討人員等）。
第五條臨時救助申請條件和救助標(biāo)準(zhǔn)：
（一）家庭成員中有人患危重疾病，在扣除各種醫(yī)療保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、醫(yī)療救助報銷部分和其他社會幫困救助資金后，個人負(fù)擔(dān)的醫(yī)療費仍然超過5000元以上，導(dǎo)致家庭基本生活難以維持的，給予一次性3000元的救助；
（二）家庭成員中有人遭遇車禍、溺水、礦難及其他人身意外傷害，在扣除各種賠償、保險、救助等資金后，個人負(fù)擔(dān)仍然較重，導(dǎo)致家庭基本生活難以維持的，死亡的給予一次性1000元，重殘的給予一次性2000元的救助；
（三）因火災(zāi)等突發(fā)性意外事件，造成家庭財產(chǎn)重大損失，導(dǎo)致家庭基本生活難以維持的，視家庭生活困難程度，給予一次性1000元--2000元適當(dāng)救助；
（四）其他特殊原因造成家庭生活特別困難，經(jīng)各種救助措施幫扶后基本生活仍然難以維持的，視家庭生活困難程度，給予一次性100--1000元的適當(dāng)救助；
（五）家庭主要成員癡呆傻殘、無勞動能力且子女未成年、生活特別困難的家庭一次性救助2000元；
（六）外來務(wù)工人員和流浪乞討人員給予一次性返程路費和一日以內(nèi)的基本生活費。
第六條有下列情形之一的，不予實施臨時救助：
（一）因打架斗毆、酗酒、賭博、吸毒或其它違紀(jì)違法行為導(dǎo)致家庭困難的；
（二）參與政府明令禁止的非法組織活動導(dǎo)致家庭困難的；
（三）拒絕管理機關(guān)調(diào)查，隱瞞或不提供家庭真實收入、出具虛假證明的；
（四）民政部門認(rèn)定不應(yīng)給予救助的其他情形。
第七條臨時救助的程序：
（一）申請
申請享受臨時救助的，以家庭（或個人）為單位，自愿向居住地或戶籍所在地村（居）委會提出書面申請，如實填報《臨時困難救助申請審批表》，并出具以下證明材料：
1、居民戶口簿；
2、居民身份證（原件及復(fù)印件）；
3、《城市居民最低生活保障證》、《農(nóng)村居民最低生活保障證》（原件及復(fù)印件）；
4、在居住地申請臨時救助的，需戶籍所在地村（居）委員會出具導(dǎo)致申請人需要臨時救助具體原因的相關(guān)證明材料；
5、公安機關(guān)出具的一年以上的暫住證；
6、所在單位出具的收入證明；
7、民政部門認(rèn)為需要提供的其他相關(guān)證明。
（二）審核
1、村（居）委會接到臨時救助申請書后，應(yīng)及時進行入戶調(diào)查，并在社區(qū)（村）進行公示3天；
2、經(jīng)初審無異議符合救助條件的家庭，村（居）委會在《臨時困難救助申請審批表》上簽署初審意見并加蓋公章，會同有關(guān)材料上報所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府；
3、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府接到上報材料后，應(yīng)在3個工作日內(nèi)完成入戶核實、社區(qū)查訪，對符合條件的由主管領(lǐng)導(dǎo)簽署審核同意意見并加蓋公章，會同有關(guān)材料上報縣民政局審批。經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核，不符合救助條件的家庭，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)書面告知申請人，并說明理由。
4、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和民政部門要建立臨時救助檔案，應(yīng)及時將實施臨時救助的情況錄入臨時救助信息數(shù)據(jù)庫。
（三）審批
1、州、縣民政局自接到上報材料之日起，對材料齊全且符合救助條件的家庭，由民政、工會等相關(guān)部門建立聯(lián)系會議制度，并進行研究后，應(yīng)在3個工作日內(nèi)辦理審批手續(xù)；對不符合救助條件的家庭，州、縣民政局或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)書面告知申請人，并說明理由。
2、西海鎮(zhèn)地區(qū)的救助對象由州民政局審批。
3、如遇特殊緊急情況的，可簡化程序，隨報隨批，事后補充相關(guān)材料，完善相關(guān)手續(xù)。特殊情形下，州、縣民政局可以直接實施救助。
4、因病、因災(zāi)或特殊原因造成生活較大困難的，一次性救助金額超過1000元以上的，應(yīng)經(jīng)民政局審核審批小組集體研究。
第八條同一事由一年內(nèi)不能重復(fù)申請。符合條件的困難家庭每年申請臨時救助的次數(shù)原則上不能超過兩次；特殊情況確實需要救助的，須經(jīng)民政局審核審批小組集體研究決定。
第九條臨時救助資金的籌集：
臨時救助資金以政府投入為主，社會捐助為輔，主要通過以下渠道籌集：
（一）省財政補助；
（二）州、縣財政預(yù)算安排；
（三）州、縣財政城鄉(xiāng)低保年度結(jié)余資金；
（四）社會捐助及其他資金。
為做好我州臨時救助工作，在爭取省級補助資金的同時，州、縣財政分別將不少于5萬元的臨時救助地方配套資金列入年度預(yù)算及時撥付，并以10%的增幅逐年增加，資金滾存使用。
第十條州、縣民政局設(shè)立臨時救助資金管理專戶，并按月填報臨時救助資金支出統(tǒng)計表，定期向社會公布臨時困難救助資金使用情況。
第十一條臨時救助資金由民政部門管理并發(fā)放。州、縣財政為民政部門每年安排不少于1萬元的工作經(jīng)費。
第十二條民政局應(yīng)當(dāng)主動接受各級財政、審計、監(jiān)察部門對臨時困難救助工作和資金使用情況的監(jiān)督和管理。
第十三條救助對象不如實提供家庭收入狀況，提供虛假證明、采取欺瞞等手段騙取臨時生活救助資金的，由民政局或受委托的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）追回冒領(lǐng)款物，并取消當(dāng)事人當(dāng)年申請臨時生活救助資格。
第十四條從事臨時救助管理和審批的工作人員要依法辦事，接受社會監(jiān)督。對因、、違規(guī)辦理臨時救助或貪污、挪用、扣壓、拖欠臨時救助金的經(jīng)辦人員，追究相關(guān)責(zé)任，情節(jié)嚴(yán)重的依法追究相應(yīng)法律責(zé)任。
第十五條本辦法實施后，各縣可根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況制訂具體實施細則，并報州民政局備案。
第一條為加強房屋租賃管理，保障房屋租賃市場的健康發(fā)展，維護社會治安，根據(jù)《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本規(guī)定。
第二條本市行政區(qū)域內(nèi)的房屋租賃管理適用本規(guī)定。
第三條本規(guī)定所稱房屋，包括住宅、工商業(yè)用房、辦公用房、倉庫及其他用房。
房屋租賃，是指出租人將其房屋出租給承租人使用，由承租向出租人支付租金的行為。房屋出租人將房屋承包給他人經(jīng)營，或者以合作、聯(lián)營的名義，不直接參與經(jīng)營、不參與盈余分配的，視為房屋租賃。
第四條房地產(chǎn)行政主管部門是房屋租賃行政主管部門，依法對房屋租賃市場實施統(tǒng)一管理。
市房地產(chǎn)租賃管理所負(fù)責(zé)本市房屋租賃登記管理、房屋租賃價格評估以及收集匯總房屋租賃信息；區(qū)、縣級市房地產(chǎn)租賃管理所負(fù)責(zé)房屋租賃登記備案的組織實施。
第五條公安、計劃生育、工商、稅務(wù)、規(guī)劃、城市管理綜合執(zhí)法等行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，相互配合，對房屋租賃進行綜合管理；
公安機關(guān)負(fù)責(zé)租賃房屋的消防境外人員登記以及治安管理；承租人和居住人員的戶籍、境外人員登記以及治安管理。
計劃生育行政主管部門負(fù)責(zé)承租人和居住人員的計劃生育管理；
工商行政管理部門負(fù)責(zé)查處利用租賃房屋進行無照經(jīng)營等違法經(jīng)營行為；
稅務(wù)行政主管部門負(fù)責(zé)租賃房屋的稅收征收管理；
規(guī)劃行政主管部門和城市管理綜合執(zhí)法部門依照各自職責(zé)負(fù)責(zé)違法建設(shè)的查處。
第六條街道、鎮(zhèn)出租屋管理服務(wù)中心受國土房管、公安、計劃生育、稅務(wù)等行政主管部門委托，集中辦理轄區(qū)范圍內(nèi)房屋租賃合同登記備案、戶口或暫住證登記、計劃生育管理、稅收征管相關(guān)工作。
第七條政府提倡房屋出租人委托街道、鎮(zhèn)出租屋管理服務(wù)中心房屋租賃信息。
街道、鎮(zhèn)出租屋管理服務(wù)中心可以接受出租人委托，房屋租賃信息。但不得從事經(jīng)營性活動，不得收取任何費用。
第二章租賃當(dāng)事人義務(wù)
第八條房屋租賃當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)配合有關(guān)部門做好房屋租賃、房屋安全、消防安全、治安、計劃生育及查處生產(chǎn)銷售假冒偽劣商品的管理工作。
第九條具有下列情形之一的房屋，不得出租：
(一)末取得房地產(chǎn)權(quán)證書或無其它合法權(quán)屬證明的；
(二)權(quán)屬有爭議的；
(三)司法機關(guān)或行政機關(guān)依法裁定、決定查封或者以其他形式限制房地產(chǎn)權(quán)利的；
(四)共有的房屋，未經(jīng)其他共有人書面同意的；
(五)屬于違法建設(shè)的；
(六)屬于危險房屋的；
(七)不符合消防安全標(biāo)準(zhǔn)的；
(八)已房屋拆遷公告的；
(九)其它法律、法規(guī)、規(guī)章禁止的。
第十條出租人應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)：
(一)不得向不提供身份證明文件的個人出租房屋；
(二)不得向依法應(yīng)當(dāng)取得許可證或其他批準(zhǔn)文件和營業(yè)執(zhí)照而未取得的單位出租房屋；
(三)不得向沒有計劃生育證明的已婚育齡流動人口出租房屋，發(fā)現(xiàn)承租人和居住人員生育或者懷孕的，及時向計劃生育行政主管部門報告；
(四)辦理房屋租賃登記備案手續(xù)后，應(yīng)當(dāng)?shù)椒课菟诘毓才沙鏊炗喼伟藏?zé)任保證書；
(五)不得利用出租房屋，從事違法犯罪活動；
(六)發(fā)現(xiàn)出租房屋內(nèi)有涉嫌違法犯罪行為的，應(yīng)當(dāng)及時向公安機關(guān)或者其他相關(guān)行政主管部門報告；
(七)告知非本市戶籍的承租人和居住人員到房屋所在街道、鎮(zhèn)出租屋管理服務(wù)中心辦理暫住登記手續(xù)；協(xié)助有關(guān)行政部門和街道、鎮(zhèn)出租屋管理服務(wù)中心采集承租人和居住人員依法應(yīng)當(dāng)填報的信息資料；
(八)對出租房屋進行安全檢查，及時發(fā)現(xiàn)和排除安全隱患；
(九)在規(guī)定期限內(nèi)依法申報、繳納房屋租賃相應(yīng)稅款。
出租人委托人履行管理職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)書面報告房屋所在街道、鎮(zhèn)出租屋管理服務(wù)中心。受委托的人應(yīng)當(dāng)履行出租人的義務(wù)。
第十一條承租人應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：
(一)按照房屋規(guī)劃用途、結(jié)構(gòu)、消防安全規(guī)定使用房屋，不得擅自改變建筑物使用性質(zhì)，或者實施其他違法建設(shè)行為。發(fā)現(xiàn)承租房屋有安全隱患的，及時告知出租人予以消除；
(二)不得利用出租的房屋非法生產(chǎn)、加工、儲存、經(jīng)營易燃、易爆、劇毒等危險物品；
(三)不得利用出租房屋從事違法犯罪活動；
(四)履行計劃生育責(zé)任，已婚育齡人員應(yīng)當(dāng)自覺接受居住地計劃生育技術(shù)服務(wù)指導(dǎo)；
(五)提供真實有效證件，如實填報有關(guān)表格，配合相關(guān)管理部門的管理。
非本市戶籍的承租人，應(yīng)當(dāng)向房屋所在街道、鎮(zhèn)出租屋管理服務(wù)中心辦理暫住登記手續(xù)。
第三章租賃管理
第十二條房屋租賃實行登記備案制度。
房屋租賃雙方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自簽訂、變更合同之日起3日內(nèi)，到房屋所在地的街道、鎮(zhèn)出租屋管理服務(wù)中心辦理房屋租賃登記備案手續(xù)，并提交下列資料：
(一)房地產(chǎn)權(quán)證書或者其他合法權(quán)屬證明；
(二)出租人、承租人的個人身份證明或者法人、其他組織的登記注冊證明；
(三)房屋租賃合同。
出租房屋屬于共有的，出租人應(yīng)當(dāng)提供其他共有人同意出租的書面證明；出租委托代管房屋的，受托人應(yīng)當(dāng)提交委托人授權(quán)出租的證明；轉(zhuǎn)租房屋的，轉(zhuǎn)租人應(yīng)當(dāng)提交出租人同意轉(zhuǎn)租的證明。
房屋租賃雙方當(dāng)事人終止房屋租賃合同的，應(yīng)當(dāng)自房屋租賃合同解除、終止之日起3日內(nèi)，書面告知房屋所在地的街道、鎮(zhèn)出租屋管理服務(wù)中心，辦理注銷登記備案手續(xù)。
第十三條房屋租賃合同的登記備案應(yīng)當(dāng)自收到登記備案資料之日起3日內(nèi)完成。
第十四條區(qū)、縣級市房地產(chǎn)租賃管理所在登記備案時應(yīng)當(dāng)進行審查。
租賃房屋具有本規(guī)定第九條所列情形，或者出租人未履行本規(guī)定第十條第一款第一、二項所列義務(wù)的，區(qū)、縣級市房地產(chǎn)租賃管理所應(yīng)當(dāng)在登記備案時予以注明，同時書面告知相關(guān)行政主管部門。
區(qū)、縣級市房地產(chǎn)租賃管理所在辦理房屋租賃登記備案時，應(yīng)當(dāng)按照本辦法第二十二條規(guī)定的國土房管、公安、規(guī)劃、城市管理綜合執(zhí)法等部門告知的危險房屋、違法建設(shè)、存在消防安全隱患的房屋情況進行審查，或向有關(guān)部門查詢相關(guān)情況；但不得增加登記備案申請人負(fù)擔(dān)。
第十五條區(qū)、縣級市房地產(chǎn)租賃管理所應(yīng)當(dāng)在每月5日前將上月房屋租賃合同登記備案情況報送市房地產(chǎn)租賃管理所。
市房地產(chǎn)租賃管理所應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)、監(jiān)督區(qū)、縣級市房地產(chǎn)租賃管理所和街道、鎮(zhèn)出租屋管理服務(wù)中心實施房屋租賃管理工作。
第十六條非本市戶籍的承租人和居住人員，應(yīng)當(dāng)根據(jù)《*市流動人員IC卡暫住證管理規(guī)定》和有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，持經(jīng)區(qū)、縣級市房地產(chǎn)租賃管理所登記備案的房屋租賃合同，向租賃房屋所在地的街道、鎮(zhèn)出租屋管理服務(wù)中心申請辦理暫住登記手續(xù)。
第十七條非本市戶籍承租人和居住人員未辦理流動人口計劃生育證明或者《廣東省計劃生育服務(wù)證》的，應(yīng)當(dāng)按照《流動人口計劃生育工作管理辦法》等相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，到租賃房屋所在地的街道、鎮(zhèn)出租屋管理服務(wù)中心辦理。
第十八條租賃當(dāng)事人在辦理房屋租賃合同登記備案時，可以一并申請辦理本規(guī)定第十六條、第十七條規(guī)定的有關(guān)事項以及稅務(wù)登記的相關(guān)手續(xù)。
街道、鎮(zhèn)出租屋管理服務(wù)中心應(yīng)當(dāng)將上述事項的法律依據(jù)，辦理條件、程序、期限、收費標(biāo)準(zhǔn)以及需要提交的全部材料的目錄和申請書示范文本等在辦公場所公示。
第十九條工商行政管理部門辦理工商營業(yè)執(zhí)照登記時，對以租賃房屋為經(jīng)營場所的，應(yīng)當(dāng)要求當(dāng)事人提供經(jīng)區(qū)、縣級市房地產(chǎn)租賃管理所登記備案的房屋租賃合同。
第二十條稅務(wù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照房屋租賃有關(guān)稅收規(guī)定進行征稅。
第二十一條國土房管、公安、計劃生育、稅務(wù)、規(guī)劃、城管、工商等行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強對租賃房屋情況的日常檢查。
街道、鎮(zhèn)出租屋管理服務(wù)中心應(yīng)當(dāng)建立日常巡查制度，加強信息采集，并配合國土房管、公安、計劃生育、稅務(wù)、規(guī)劃等行政主管部門，對本街道、鎮(zhèn)轄區(qū)范圍內(nèi)的房屋租賃情況進行檢查。
街道、鎮(zhèn)出租屋管理服務(wù)中心應(yīng)當(dāng)將日常巡查掌握的房屋租賃信息及時告知相關(guān)主管部門和區(qū)、縣級市房地產(chǎn)租賃管理所。
區(qū)、縣級市房地產(chǎn)租賃管理所應(yīng)當(dāng)在每月3日前將按前款規(guī)定獲取的房屋租賃信息報送市房地產(chǎn)租賃管理所。
相關(guān)行政主管部門對日常檢查發(fā)現(xiàn)的違法犯罪行為，以及出租屋管理服務(wù)中心告知的違法犯罪行為，應(yīng)當(dāng)依法及時地進行處理。
第二十二條國土房管、公安、規(guī)劃、城市管理綜合執(zhí)法等部門應(yīng)當(dāng)將本部門掌握的危險房屋、違法建設(shè)、存在消防安全隱患的房屋情況以及承租人的信息及時地告知房屋所在地的區(qū)、縣級市房地產(chǎn)租賃管理所。
第二十三條市房地產(chǎn)租賃管理所應(yīng)當(dāng)將區(qū)、縣級市房地產(chǎn)租賃管理所依據(jù)本辦法第十五條、第二十一條報送的房屋租賃備案情況和房屋租賃信息，以及房地產(chǎn)中介服務(wù)機構(gòu)、物業(yè)管理公司依據(jù)本辦法第二十四條、第二十五條報送的房屋租賃情況進行整理，于每月25日前在*市出租屋綜合管理信息系統(tǒng)中公布，同時告知相關(guān)行政主管部門。公安機關(guān)將房屋租賃情況在*市流動人口綜合信息管理系統(tǒng)中公布。
相關(guān)行政主管部門依據(jù)市房地產(chǎn)租賃管理所提供的房屋租賃信息，加強對租賃房屋的管理，并依法及時地查處違法行為。
第二十四條房地產(chǎn)中介服務(wù)機構(gòu)提供租賃經(jīng)紀(jì)服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)告知房屋租賃當(dāng)事人辦理房屋租賃登記備案手續(xù)，并每半個月將通過本機構(gòu)中介服務(wù)簽訂房屋租賃合同的雙方當(dāng)事人姓名、房屋所在地的具體情況告知市房地產(chǎn)租賃管理所。
第二十五條物業(yè)管理公司不得阻撓行政機關(guān)工作人員以及街道、鎮(zhèn)出租屋管理服務(wù)中心依法執(zhí)行公務(wù)。并每半個月將本公司物業(yè)管理服務(wù)區(qū)域內(nèi)存在房屋租賃關(guān)系的雙方當(dāng)事人姓名、房屋所在地的具體情況告知市房地產(chǎn)租賃管理所。
第二十六條市、區(qū)、縣級市房地產(chǎn)租賃管理所，街道、鎮(zhèn)出租屋管理服務(wù)中心工作人員不得利用所掌握的房屋租賃信息，從事與房屋租賃管理無關(guān)的活動謀取利益。
第四章罰則
第二十七條出租人違反本規(guī)定第九條規(guī)定，將不得出租的房屋出租，出租人是自然人的，由區(qū)、縣級市房地產(chǎn)行政主管部門處以10000元罰款；出租人是法人或者其他組織的，處以30000元以下罰款。
不得出租的房屋具有以下情形的，由相關(guān)行政主管部門同時給予以下行政處罰：
(一)出租人違反本規(guī)定第九條第(五)項規(guī)定，出租的房屋屬于違法建設(shè)的，由城管和規(guī)劃部門依照《*市違法建設(shè)查處條例》查處；
(二)出租人違反本規(guī)定第九條第(六)項規(guī)定，出租的房屋屬于危險房屋的，由房地產(chǎn)行政主管部門依照《*市房屋修繕管理規(guī)定》處罰；
(三)出租人違反本規(guī)定第九條第(七)項規(guī)定，出租房屋不符合消防標(biāo)準(zhǔn)的，由公安機關(guān)依照《中華人民共和國消防法》處罰，其中有重大火災(zāi)隱患，經(jīng)公安機關(guān)通知不加改正的，由公安機關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》的規(guī)定予以處罰。
第二十八條出租人違反本規(guī)定第十條規(guī)定，給予以下行政處罰：
(一)出租人違反本規(guī)定第十條第一款第(一)項規(guī)定，將房屋出租給無身份證明的個人的，由公安機關(guān)處以警告、月租金3倍以下罰款；
(二)出租人違反本規(guī)定第十條第一款第(二)項規(guī)定，知道或者應(yīng)當(dāng)知道承租人從事無照經(jīng)營行為而出租房屋的，由工商行政管理部門責(zé)令立即停止出租行為，沒收違法所得，并處2萬元以下的罰款；將房屋出租給承租人從事危害人體健康、存在重大安全隱患、威脅公共安全、破壞環(huán)境資源的無照經(jīng)營行為的，并處5萬元以上50萬元以下的罰款；
(三)出租人違反本規(guī)定第十條第一款第(三)項規(guī)定，向沒有計劃生育證明的已婚育齡流動人口出租房屋；或者發(fā)現(xiàn)承租人和居住人員生育或者懷孕，未及時向計劃生育行政主管部門報告，出租人是自然人的，由計劃生育行政主管部門處以1000元罰款；出租人是法人或者其他組織的，處以1000元以上5000元以下罰款；
(四)出租人違反本規(guī)定第十條第一款第(四)項規(guī)定，辦理房屋租賃登記備案手續(xù)后，末到房屋所在地公安派出所簽訂治安責(zé)任保證書的，由公安機關(guān)責(zé)令限期補辦手續(xù)并沒收非法所得。情節(jié)嚴(yán)重的，可以并處月租金5倍以下的罰款；
(五)出租人違反本規(guī)定第十條第一款第(五)項規(guī)定，利用出租房屋，從事違法犯罪活動的，由有關(guān)管理部門依法處罰：介紹或者容留、宿暗娟的，處15日以下拘留、警告、責(zé)令具結(jié)悔過或者依照規(guī)定實行勞動教養(yǎng)，可以并處5000元以下罰款。為他人賭博活動提供出租房屋的，由公安機關(guān)處15日以下拘留，可以單處或者并處3000元以下罰款；或者依照規(guī)定實行勞動教養(yǎng)；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。為他人制作、販穢圖書、光盤或者其他物品提供出租房屋的，由公安機關(guān)處15日以下拘留，可以單處或者并處3000元以下罰款；或者依照規(guī)定實行勞動教養(yǎng)；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。知道或者應(yīng)當(dāng)知道生產(chǎn)銷售假冒偽劣商品而為其提供場地的，由公安機關(guān)責(zé)令改正，沒收所得，處以100000元以下罰款，所得在100000元以上的，處以所得1倍以上5倍以下罰款；構(gòu)成窩藏、包庇犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；
(六)出租人違反本規(guī)定第十條第一款第(六)項規(guī)定，發(fā)現(xiàn)承租人利用出租房屋進行違法犯罪活動或者有違法犯罪嫌疑不制止、不報告，或者發(fā)生案件、治安災(zāi)害事故的，由公安機關(guān)責(zé)令停止出租，可以并處月租金10倍以下的罰款；
(七)出租人違反本規(guī)定第十條第(九)項規(guī)定，在規(guī)定期限內(nèi)未辦理納稅申報，以及不繳或少繳應(yīng)納或者應(yīng)繳稅款的，由稅務(wù)行政主管部門根據(jù)《中華人民共和國稅收征收管理法》及其《實施細則》的有關(guān)規(guī)定進行處理或者處罰。
第二十九條承租人違反本規(guī)定第十一條規(guī)定，給予以下行政處罰：
(一)承租人違反本規(guī)定第十一條第一款第(一)項規(guī)定，擅自改變建筑物使用性質(zhì)，或者實施其他違法建設(shè)行為的，由規(guī)劃行政主管部門和城市管理綜合執(zhí)法部門依照《*市違法建設(shè)查處條例》等相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定進行處理或者處罰；
(二)承租人違反本規(guī)定第十一條第一款第(二)項規(guī)定，利用承租房屋生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營易燃、易爆、劇毒等危險物品的，沒收物品，由公安機關(guān)處以月租金10倍以下罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；
(三)承租人違反本規(guī)定第十一條第一款第(三)項規(guī)定，利用出租房屋，從事違法犯罪活動的，由有關(guān)行政管理部門依法處罰；
(四)承租人違反本規(guī)定第十一條第一款第(四)項規(guī)定，未履行計劃生育責(zé)任的，由計劃生育行政主管部門依法處罰；
(五)承租人違反本規(guī)定第十一條第一款第(五)項規(guī)定，未提供真實有效證件的，由公安機關(guān)處以警告、月租金3倍以下罰款。
第三十條出租人違反本規(guī)定第十二條規(guī)定，沒有辦理房屋租賃合同登記備案的，由區(qū)、縣級市房地產(chǎn)行政主管部門責(zé)令其限期補辦登記備案手續(xù)，自然人逾期不補辦登記備案手續(xù)的，處以100元的罰款；法人或者其他組織逾期不補辦登記備案手續(xù)的，處以5000元以上10000元以下的罰款。
第三十一條承租人和居住人員違反本規(guī)定第十七條規(guī)定，經(jīng)其現(xiàn)居住地的計劃生育行政主管部門通知后，逾期仍拒不補辦或者拒不交驗計劃生育證明的，由其現(xiàn)居住地的縣級以上計劃生育行政主管部門給予警告，可以并處500元以下的罰款。
第三十二條房地產(chǎn)中介服務(wù)機構(gòu)違反本規(guī)定第二十四條規(guī)定，未在規(guī)定期限內(nèi)將接受租賃委托的房屋情況告知市房地產(chǎn)租賃管理所，物業(yè)管理公司違反本規(guī)定第二十五條規(guī)定，未在規(guī)定期限內(nèi)將本公司物業(yè)管理服務(wù)區(qū)域內(nèi)的房屋租賃情況告知市房地產(chǎn)租賃管理所的，由市房地產(chǎn)行政管理部門予以警告，責(zé)令其限期報送房屋租賃情況，逾期不報送的，處以10000元罰款。
第三十三條違反本規(guī)定，拒絕、阻礙國家工作人員依法執(zhí)行職務(wù)的，由公安機關(guān)依法處理；使用暴力、威脅方法，構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
第三十四條國土房管、公安、計劃生育、工商、稅務(wù)、規(guī)劃、城市管理綜合執(zhí)法等部門以及房地產(chǎn)租賃管理所、出租屋管理服務(wù)中心的工作人員在房屋租賃管理活動中，不履行本規(guī)定的相應(yīng)職責(zé)或者、、、索賄受賄，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第五章附則
第三十五條將房屋借給他人使用的，依照本規(guī)定管理。
第三十六條外國人租賃本市房屋的，參照本規(guī)定管理。
1.必要性思考
（1）構(gòu)建社會主義和諧社會的需要。以發(fā)展社會消防事業(yè)和解決民生問題為重點，優(yōu)化公共消防安全資源，向公共消防安全服務(wù)薄弱的農(nóng)村、基層、欠發(fā)達地區(qū)、社會弱勢群體傾斜，逐步形成惠及全民消防安全的基本公共服務(wù)體系，管理好涉及人民群眾切身利益的公共消防安全問題，促進社會和諧和可持續(xù)發(fā)展。
（2）適應(yīng)經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要。單純靠傳統(tǒng)的管理理念和方式，勢必導(dǎo)致失控漏管；僅僅靠運動式的排查、整治，只能帶來社會暫時“平靜”。經(jīng)濟和社會的發(fā)展，需要不斷創(chuàng)新社會火災(zāi)防控模式，適應(yīng)新形勢發(fā)展。
（3）推進消防社會化進程的需要。消防社會化是消防安全管理制度和規(guī)范逐漸演變成社會個體自我約束、自我管理行為準(zhǔn)則的過程，是一項龐大的系統(tǒng)工程。只有改進消防安全管理理念、方式和方法，調(diào)動人民群眾參與社會消防安全管理的主動性、積極性，增加社會消防安全管理活力，才能適應(yīng)消防社會化的需求。
2.當(dāng)前社會消防安全管理現(xiàn)狀
2.1 政府主導(dǎo)機制滯后
一些地方政府注重發(fā)展經(jīng)濟，忽視消防基礎(chǔ)工作、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和企業(yè)消防安全管理、投入，農(nóng)村、城鄉(xiāng)結(jié)合部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級消防水源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，未審先建、消防科學(xué)與技術(shù)2014年9月第33卷第9期未改即用等違章建筑、員工住宿與生產(chǎn)經(jīng)營合用、群租房屋、通天房等區(qū)域性消防安全隱患突出，形成大量歷史遺留問題，亡人火災(zāi)多發(fā)高發(fā)。地方政府在消防監(jiān)督管理工作中的角色大多情況下屬于“被動干預(yù)”，往往發(fā)生較大以上亡人火災(zāi)事故后才引起重視。
2.2 消防監(jiān)督管理體制不適應(yīng)
（1）公安外部消防監(jiān)管職能交叉。公安機關(guān)消防機構(gòu)與安監(jiān)、質(zhì)監(jiān)、工商、建設(shè)等部門工作職能交叉較多。
危險化學(xué)品行政許可和管理、消防產(chǎn)品監(jiān)督管理、建設(shè)工程消防設(shè)計、施工質(zhì)量管理、建筑外墻保溫、外墻廣告、居住出租房屋等消防安全監(jiān)管職能重疊、重復(fù)執(zhí)法，不但浪費大量人力、物力和財力，而且管理系統(tǒng)性不強。各職能部門各自為政，相互之間配合不多。
（2）公安內(nèi)部監(jiān)管體制不協(xié)調(diào)。公安機關(guān)消防機構(gòu)依法履行消防監(jiān)督、滅火救援職責(zé)，職業(yè)的特殊性、專業(yè)性決定了其難以完全執(zhí)行部隊條令條例、地方政府規(guī)定及警察管理制度。消防部門屬于武警部隊性質(zhì)，執(zhí)行現(xiàn)役軍官法和兵役法規(guī)定，服役時間短，流動頻繁，難以保留人才；部隊管理與社會行政管理結(jié)合的角色，難以適應(yīng)法治政府的基本要求。作為公安機關(guān)的下屬部門，承擔(dān)的社會管理職能卻又屬于政府綜合監(jiān)管部門的職責(zé)，作為政府的二級部門，難以調(diào)動其他消防監(jiān)管和應(yīng)急救援資源和力量。
（3）公安機關(guān)消防機構(gòu)人事矛盾突出。公安機關(guān)消防機構(gòu)防火、滅火救援任務(wù)艱巨。就浙江省溫州市來說，全市火災(zāi)隱患總量多、覆蓋廣，監(jiān)督任務(wù)重，現(xiàn)有的防火警力與承擔(dān)的執(zhí)法任務(wù)極不相匹配。目前溫州消防執(zhí)法人員73人，人均管轄約1945家企業(yè)、5890家出租房、5186家個體工商戶，管轄范圍內(nèi)違章建筑有3X107m2，2013年承擔(dān)轄區(qū)5000余起火災(zāi)事故調(diào)查任務(wù)。此外，沿海地區(qū)及內(nèi)地經(jīng)濟較發(fā)達的城市消防執(zhí)法人員還承擔(dān)繁重的滅火救援任務(wù)。這些地區(qū)消防中隊受編制限制，人員數(shù)量較少，面對繁重的滅火救援任務(wù)，大隊一線消防監(jiān)督執(zhí)法人員基本都納入執(zhí)勤備戰(zhàn)力量編成，隨第二、三車輛出動。
2.3 社會單位自我管理無序
許多單位和業(yè)主為了追求利益最大化，盲目發(fā)展生產(chǎn)，忽視消防安全管理。浙江省溫州、臺州等一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)和城郊結(jié)合部的企業(yè)普遍存在違章搭建問題，占用消防車通道，導(dǎo)致防火分區(qū)、安全疏散不符合規(guī)范要求，嚴(yán)重影響消防安全。2013年12月19日至2014年3月13日，公安部、浙江省公安廳部署開展的第二次“清剿火患”戰(zhàn)役期間，臺州市組織安監(jiān)、建設(shè)、工商等24個部門開展聯(lián)合執(zhí)法行動，拆除違章彩鋼板建筑58355m2，拆除門窗障礙物6513m2。2014年1月15日至5月8日，浙江省臺州溫嶺市集中開展火災(zāi)隱患排查整治，發(fā)現(xiàn)并拆除存在隱患的違法建筑的企業(yè)9160家，建筑面積超過3.5X，存在火災(zāi)隱患的居住出租房7373戶，建筑面積達559800m2。
2.4 火災(zāi)源頭管控機制不合理
2.4.1 建設(shè)工程消防質(zhì)量難以保證
（1）消防備案抽查制弊端凸顯。備案抽查制導(dǎo)致大量中小型人員密集場所、地下工程等區(qū)域消防安全基本上處在失控漏管狀態(tài)。受政策扶持、處在資本原始積累階段的家庭作坊、合用場所、居住出租房屋、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小型公眾聚集場所、勞動密集型企業(yè)等市場準(zhǔn)入門檻低、成本低，火災(zāi)荷載多、隱患量大，既無法通過市場自我調(diào)解管理，又缺少法律監(jiān)管強制手段予以全面治理，消防設(shè)計、施工質(zhì)量難以保障，火災(zāi)隱患十分突出。
（2）技術(shù)審查存在局限性。現(xiàn)行建設(shè)工程消防設(shè)計、施工行政審批制度要求公安機關(guān)消防機構(gòu)做到技術(shù)審查和行政審批相結(jié)合。技術(shù)審查專業(yè)性強，涉及消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)繁雜，公安機關(guān)消防機構(gòu)警力不足、整體專業(yè)性力量不強，難以適應(yīng)職責(zé)要求，施工現(xiàn)場檢查難以保證。
2.4.2 火源管理存在盲區(qū)死角
對于浙江省2013年火災(zāi)事故分析，違反電氣安裝使用規(guī)定和電器故障等是引發(fā)火災(zāi)的主要原因，占全年火災(zāi)事故總數(shù)的34.8%。但是，目前全國范圍內(nèi)沒有統(tǒng)一的法律、法規(guī)強制規(guī)定單位或者場所必須配備電工，達到一定年限的建筑必須定期開展電氣消防安全檢測、配備漏電火災(zāi)報警系統(tǒng)等必要的電氣防火措施。在日常監(jiān)管工作中，監(jiān)管人員缺少電氣技術(shù)和防火技術(shù)的專業(yè)知識；在執(zhí)法過程中，火源整治要求相對單一，難以提出有針對性的舉措。
2.4.3 消防產(chǎn)品管理機制不健全
在消防產(chǎn)品監(jiān)管方面，《中華人民共和國消防法》（以下簡稱《消防法》）對質(zhì)監(jiān)、工商（現(xiàn)為市場監(jiān)督管理部門）、消防監(jiān)管職能的規(guī)定雖然變得清晰，但協(xié)同執(zhí)法機制欠缺，尤其質(zhì)監(jiān)、工商對公安部的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)GA《消防產(chǎn)品現(xiàn)場檢查判定規(guī)定》效力不予承認(rèn)，公安機關(guān)消防機構(gòu)對違法消防產(chǎn)品采取扣押措施后無法移交，最終讓使用領(lǐng)域違法消防產(chǎn)品再次進入流通領(lǐng)域和其他使用領(lǐng)域。消防產(chǎn)品的質(zhì)量保證、強制報廢制度缺少法律規(guī)定，建筑消防設(shè)施、器材質(zhì)量、完好率不高。
鋼結(jié)構(gòu)建筑防火涂料施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、對施工人員在操作上的技術(shù)要求及施工質(zhì)量保證年限均屬法律空白，防火涂料“一涂定終身”的制度設(shè)計存在先天性缺陷。
2.5 管理專業(yè)化程度不高
（1）政府及行業(yè)主管部門。消防安全管理專業(yè)性強、技術(shù)性強，對管理人員的專業(yè)理論素質(zhì)和實踐能力有較高要求。各級政府及文化、建設(shè)、經(jīng)信委、新聞出版、民政、安監(jiān)等行業(yè)主管部門安全管理人員以及網(wǎng)格化管理中的網(wǎng)格員，大多缺少消防專門培訓(xùn)，只能檢查發(fā)現(xiàn)一些基本的、較小的隱患，管理針對性不強。
（2）消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)。消防設(shè)施檢測、維護保養(yǎng)、消防安全評估、消防安全監(jiān)測、施工圖審查等消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)及人員一直以來沒有消防資質(zhì)、資格許可管理制度，成立、運行、管理缺乏法律具體規(guī)定，市場準(zhǔn)入門檻低，從業(yè)人員素質(zhì)和服務(wù)質(zhì)量難以保證，受利益驅(qū)使還出現(xiàn)提供虛假、失實證明性文件的現(xiàn)象。盡管公安部了《社會消防技術(shù)服務(wù)管理規(guī)定》，對部分消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)的資質(zhì)許可條件予以明確，但市場基礎(chǔ)培育、人員素質(zhì)培養(yǎng)還處在起步階段。
（3）社會單位消防安全管理人員。社會單位消防安全管理人員流動性大，接受專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的途徑較少、工資待遇較低等現(xiàn)實條件，導(dǎo)致人員素質(zhì)參差不齊，單位自我火災(zāi)防控能力普遍不高。
2.6 管理責(zé)任機制不完善
（1）政府及監(jiān)管部門監(jiān)管責(zé)任追宄機制沒有統(tǒng)一完善的標(biāo)準(zhǔn)。火災(zāi)事故監(jiān)管責(zé)任追宄沒有統(tǒng)一的依據(jù)和尺度，消防管理職責(zé)沒有邊界，消防安全監(jiān)管人員基本上是承擔(dān)無限監(jiān)管責(zé)任。實踐證明，責(zé)任追宄機制不合理直接導(dǎo)致工作推倭、責(zé)任扯皮、人人自危，嚴(yán)重影響消防工作人員的積極性。
（2）單位主體責(zé)任機制不能體現(xiàn)“單位全面負(fù)責(zé)”的消防工作原則。一是違法成本與違法所得之比較低。經(jīng)濟的發(fā)展促使超高層、大跨度、大空間、深地下等綜合體建筑層出不窮，此類場所投入使用、營業(yè)后收入可觀，《消防法》規(guī)定的處罰額度最高只有三十萬元，難以起到震懾作用。二是單位火災(zāi)事故責(zé)任不清。根據(jù)《消防法》法律責(zé)任有關(guān)規(guī)定，一個單位如果存在消防違法行為或者火災(zāi)隱患，即要受到法律制裁；而發(fā)生火災(zāi)事故未構(gòu)成刑事責(zé)任的，僅僅設(shè)定了警告或者處分，與責(zé)權(quán)一致和公平正義原則要求不一致，與“單位全面負(fù)責(zé)”消防工作原則初衷相違背，難以實現(xiàn)法律的震懾、教育及警示作用。
3.對策探析
3.1 改革消防安全職責(zé)體系，落實消防安全責(zé)任制
（1）明確各級政府職責(zé)。通過出臺行政法規(guī)或者地方性法規(guī)，明確縣級以上地方人民政府主導(dǎo)職責(zé)。可以，September2014，Vol33，No.9參照國外消防救援管理體制，建立全國統(tǒng)一的應(yīng)急救援管理機構(gòu)，整合各部門防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)急救援職責(zé)，在國務(wù)院直接領(lǐng)導(dǎo)下開展防火、滅火救援工作，解決消防安全重大問題。
（2）理清消防監(jiān)管職責(zé)。通過立法授權(quán)省人民政府出臺政府各部門、社會團體、事業(yè)單位等消防工作職責(zé)，實施項目化管理，作為火災(zāi)事故追責(zé)的依據(jù)和尺度。火災(zāi)事故監(jiān)管責(zé)任的倒查和追責(zé)應(yīng)充分考量社會面火災(zāi)防控的客觀情況、監(jiān)管主體能力的局限性及監(jiān)管行為與火災(zāi)事故之間的因果聯(lián)系，消防監(jiān)管責(zé)任應(yīng)符合法律規(guī)定和黨紀(jì)政紀(jì)制度設(shè)計的公平正義價值，應(yīng)符合法治社會、法治政府的基本目標(biāo)導(dǎo)向，不應(yīng)適用無限責(zé)任。執(zhí)法人員在執(zhí)行國家消防技術(shù)規(guī)范過程中，只要誠實無惡意，不應(yīng)負(fù)個人責(zé)任，即使存在責(zé)任也應(yīng)當(dāng)是單位責(zé)任。如，2005年美國NFPA防火規(guī)范技術(shù)委員會起草、標(biāo)準(zhǔn)委員會并實施的《通用防火規(guī)范》第1.9條規(guī)定，只要執(zhí)行規(guī)范的人員“在履職的過程中誠實無惡意，不應(yīng)對因履行職責(zé)或者由于履行職責(zé)的原因或履行職責(zé)過程中出現(xiàn)的行為疏失所造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失負(fù)個人責(zé)任”；“在執(zhí)行本規(guī)范相關(guān)法律、法令時出現(xiàn)的上述行為或疏忽而提出的訴訟，應(yīng)由其所在機關(guān)進行辯護直到訴訟最終結(jié)束，產(chǎn)生的任何判決結(jié)果由其所在機關(guān)承擔(dān)”。
（3）強化單位主體責(zé)任。單位主體自我管理職責(zé)的落實是消防安全責(zé)任機制、消防社會化的落腳點，是落實“單位全面負(fù)責(zé)”消防原則的必然要求。只有對消防違法行為和火災(zāi)事故規(guī)定更加嚴(yán)厲的制裁措施，單位主體消防安全職責(zé)才能履行到位。因此，對違反建設(shè)工程消防行政許可規(guī)定及一些嚴(yán)重威脅公共安全的消防安全違法行為，可在立法時考慮根據(jù)違法成本實施倍數(shù)罰款，不設(shè)罰款上限；對單位違反消防安全管理規(guī)定引發(fā)火災(zāi)或者火災(zāi)損失擴大的，可考慮對單位及消防安全監(jiān)管機構(gòu)責(zé)任人員設(shè)定罰款或拘留處罰，以強化法律的震懾作用。
3.2 改革火災(zāi)源頭管控機制，減少亡人火災(zāi)發(fā)生
3.2.1 建立建設(shè)工程消防質(zhì)量長效機制
（1）規(guī)范建設(shè)工程消防行政許可范圍。將容易引發(fā)亡人火災(zāi)事故的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、住宿合用場所以及公眾聚集場所改建工程納入建設(shè)工程消防行政許可范圍，實施重點源頭管控，以遏制群死群傷惡性火災(zāi)事故的發(fā)生。對依法經(jīng)施工圖審查機構(gòu)審查、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位把關(guān)過的建設(shè)工程，可以改行政許可為備案抽查制，壓縮行政許可權(quán)限，提高行政執(zhí)法效率。
（2）規(guī)范消防行政許可的審批主體。立法授予鄉(xiāng)級人民政府、公安派出所對具一定規(guī)模的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、住宿合用場所、人員密集場所的消防行政許可權(quán)及對應(yīng)的消防監(jiān)督檢查、行政處罰權(quán)，以解決基層監(jiān)管力量有責(zé)消防科學(xué)與技術(shù)2014年9月第33卷第9期無權(quán)、消防執(zhí)法效率低下、執(zhí)法力量人少事多的問題。
（3）建立建設(shè)工程消防技術(shù)審批與行政審批分離制度。對消防部門行政許可，將施工圖審查合格證明文件、消防設(shè)施檢測合格文件作為消防設(shè)計審核、消防驗收合格的依據(jù)，消防機構(gòu)對申請資料的形式合法性及技術(shù)抽查結(jié)果負(fù)責(zé)。如果立法授予鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、公安派出所消防行政許可權(quán)，則可以規(guī)定，消防設(shè)計資質(zhì)單位出具的消防安全技術(shù)合格意見、社會消防技術(shù)服務(wù)出具的消防安全評估合格報告可以作為消防行政許可的必要條件。
（4）強化設(shè)計、施工、監(jiān)理、勘察、施工圖審查、消防設(shè)施檢測、評估等單位的火災(zāi)事故責(zé)任。通過立法，細化《消防法》關(guān)于建筑消防設(shè)施檢測的規(guī)定，明確檢測主體、時間、程序和責(zé)任，確保建筑消防安全質(zhì)量不良狀況得到及時發(fā)現(xiàn)和改正。同時規(guī)定，設(shè)計、施工、監(jiān)理、勘察、施工圖審查、檢測、維護保養(yǎng)、評估等機構(gòu)，不依法履行職責(zé)導(dǎo)致火災(zāi)事故發(fā)生、發(fā)展的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。通過強化法律責(zé)任，促進設(shè)計和施工質(zhì)量提升。
3.2.2 規(guī)范火源管理
對火源的管理，必須深入研宄火災(zāi)發(fā)生的規(guī)律，針對致災(zāi)新情況、新問題，通過立法予以規(guī)范。在電氣火災(zāi)源頭管理上，對使用一定年限一定規(guī)模的建筑可以配備一定數(shù)量的專兼職電工實施常態(tài)化電氣消防安全管理，定期組織開展電氣消防安全檢測，并配置漏電火災(zāi)報警系統(tǒng)、漏電保護裝置等設(shè)備。在生活用火方面，應(yīng)當(dāng)禁止在城市的建成區(qū)放飛孔明燈、在民用建筑疏散通道上停放電瓶車充電，對違者可以設(shè)定一定的法律懲戒措施，以減少此類火災(zāi)事故發(fā)生。
3.3 完善管理模式和手段，提高火災(zāi)防控效能
（1）健全“網(wǎng)格化”消防管理制度。在各綜治委網(wǎng)格化管理基礎(chǔ)上，建立以安監(jiān)、消防、消防工作站、公安派出所、專職消防隊為核心的基層網(wǎng)格化消防安全管理制度，完善消防隱患排查、抄告、整治、監(jiān)管、督查、培訓(xùn)等工作制度，完善網(wǎng)格員消防安全責(zé)任制，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級構(gòu)建消防安全管理網(wǎng)絡(luò)。同時，多措施、多途徑為網(wǎng)格員提供消防安全管理的專門培訓(xùn)。
（2）推廣應(yīng)用便捷高效的消防安全管理手段。物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、安全出口逃生報警門鎖、火災(zāi)遠程監(jiān)控、自動消防設(shè)施遠程監(jiān)控系統(tǒng)等技防設(shè)施，并無法律強制要求配置。可以通過立法將公眾聚集場所和易燃易爆生產(chǎn)儲存場所火災(zāi)公眾責(zé)任險納入強制保險范圍。通過建章立制，采取降低火災(zāi)事故強制保險費率、減少消防監(jiān)督檢查頻次、給予更加優(yōu)惠的消防安全公共服務(wù)質(zhì)量等途徑，鼓勵、引導(dǎo)單位推廣應(yīng)用。
（3）建立健全社會消防安全誠信體系。實行消防安全自我評估及委托依法成立的消防安全評估機構(gòu)評估，將單位消防安全評估結(jié)果以及消防設(shè)計、施工圖審查機構(gòu)、施工、監(jiān)理、消防設(shè)施檢測、維護保養(yǎng)、消防檢測、消防安全評估等單位消防安全違法行為查處情況、火災(zāi)事故情況納入社會信用評價體系，作為對單位信譽評級、銀行貸款、保險費率、財稅獎補等的參考依據(jù)。對發(fā)生亡人火災(zāi)事故的消防安全責(zé)任人，在乘坐輪船飛機出行、出國出境、參與政府采購、大型工程項目招投標(biāo)等方面予以一定期限的限制。
（4）完善單位片組管理模式。單位片組管理模式是指相同行業(yè)、距離較近的單位組成消防安全片組，定期組織片組消防活動，相互監(jiān)督管理職責(zé)落實、交流管理經(jīng)驗，實現(xiàn)片組自律、自我管理的一種消防安全管理方式。
建議片組管理由行業(yè)、單位配備注冊消防安全工程師、電工、自動消防系統(tǒng)操作人員等專業(yè)管理人員具體實施。
通過單位片組外部監(jiān)督、內(nèi)部自我管理、事故責(zé)任強化，實現(xiàn)單位自我管理。同時，對一些重點行業(yè)和領(lǐng)域的單位和場所，將其加入片組管理、配備專業(yè)管理人員、具備專業(yè)管理能力水平作為投入使用、營業(yè)前消防安全檢查的必備條件。
3.4 突出專業(yè)化教育培訓(xùn)機制，強化管理能力建設(shè)
（1）建立消防安全專業(yè)化培訓(xùn)機制。消防安全管理人員、專職消防隊組成人員、保安人員、消防安全教員，消防工程的設(shè)計、施工、監(jiān)理、維修以及施工圖審查人員，消防產(chǎn)品的檢驗維修人員、自動消防設(shè)施的操作人員，從事生產(chǎn)、儲存、銷售、運輸易燃易爆危險物品的人員，電焊、氣焊操作人員，消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)的執(zhí)業(yè)人員，從事建筑內(nèi)部裝修裝飾的設(shè)計、施工技術(shù)人員等，是消防安全管理的核心力量，必須參加消防安全專業(yè)化培訓(xùn)，經(jīng)培訓(xùn)合格后持證上崗，并通過繼續(xù)教育制度保持其能力水平。
（2）實行基層定點消防宣教培訓(xùn)。依托各鎮(zhèn)、街道辦事處有關(guān)培訓(xùn)機構(gòu)、基層培訓(xùn)點，建立常態(tài)化消防宣傳教育培訓(xùn)室，為當(dāng)?shù)厮芯用窈屯鈦砣丝谔峁┟赓M消防安全常識培訓(xùn)服務(wù)，作為各縣級人民政府法定職責(zé)。公眾可通過填寫申請書、觀看消防安全宣傳視頻、實地操作滅火器、答對消防安全基本常識取得消防安全培訓(xùn)合格證，憑培訓(xùn)合格證辦理流動人口登記證和暫住證。
