時間：2022-09-16 16:18:55
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇企業(yè)安全生產(chǎn)專項，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
一、指導思想
以中央、省、市領(lǐng)導同志關(guān)于安全生產(chǎn)系列重要指示精神為指導，堅持安全發(fā)展，科學發(fā)展，堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，按照“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”要求，嚴格落實“管行業(yè)必須管安全，管業(yè)務(wù)必須管安全，管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”責任制，從制度化、長效化、規(guī)范化入手，深化安全生產(chǎn)專項整治，排查治理安全隱患，嚴厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營和建設(shè)行為，有效筑牢重點行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)屏障，嚴防較大以上生產(chǎn)安全事故發(fā)生。
二、工作目標
通過專項整治，進一步推動企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任、政府及部門監(jiān)管責任和屬地管理責任落實；進一步健全隱患排查治理制度，完善安全生產(chǎn)責任體系、事故預(yù)防控制體系和隱患排查治理及事故責任追究制度，推進企業(yè)認真貫徹落實新《安全生產(chǎn)法》，進一步完善安全生產(chǎn)條件，加強企業(yè)安全設(shè)施技術(shù)改造和升級，有效提升企業(yè)本質(zhì)安全水平和各行業(yè)領(lǐng)域整體安全水平，切實消除和解決重點行業(yè)領(lǐng)域存在的突出隱患和問題，有效防范和減少一般事故，遏制較大以上事故，實現(xiàn)事故起數(shù)和死亡人數(shù)雙下降、控制較大以上事故目標，努力實現(xiàn)全縣安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
三、細化領(lǐng)導
縣旅游局成立由局長為組長，分管負責人為副組長，辦公室主任和企業(yè)具體負責人為成員的安全生產(chǎn)專項整治領(lǐng)導小組。領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，由辦公室主任負責日常工作。
四、工作要求
一是提高思想認識，精心組織實施。我們要充分認識開展重點行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)專項整治的重要性和必要性，把專項整治作為一項政治任務(wù)來抓實抓細抓好。要結(jié)合部門的實際，建立健全組織機構(gòu)，完善工作制度，制定整治方案，分步實施和有序推進，確保各項工作落到實處。
二是明確工作任務(wù)，落實主體責任。本次專項整治工作要按照“誰主管、誰負責”的原則，細化整治方案，落實整治措施，主動溝通，協(xié)調(diào)配合，完善定期協(xié)商和部門聯(lián)動工作機制，形成政府統(tǒng)一領(lǐng)導、部門聯(lián)合行動、公眾廣泛參與的工作格局，全力推進重點行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)專項整治。
【關(guān)鍵詞】 煤礦企業(yè)； 安全費用； 應(yīng)納稅所得額
我國新形勢下的煤礦企業(yè)安全費用計提是關(guān)乎著企業(yè)生產(chǎn)乃至生存的大計，其與納稅相關(guān)問題共同對煤炭企業(yè)安全生產(chǎn)提供了設(shè)備保障、環(huán)境保障、法律法規(guī)保障等一系列保障措施，是煤炭企業(yè)財會人員重要的工作項目之一。2004年5月，國家財政部、發(fā)改委、煤礦安全監(jiān)察局聯(lián)合下發(fā)了《煤炭生產(chǎn)安全費用提取和使用管理辦法》《關(guān)于規(guī)范煤礦維簡費管理問題的若干規(guī)定》兩項重要文件（以下簡稱“辦法”和“規(guī)定”）。辦法第一條明確指出：為建立煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)設(shè)施長期投入機制，國內(nèi)所有煤炭生產(chǎn)企業(yè)需建立提取煤炭生產(chǎn)安全費用機制。辦法建立的目的是為了加強我國高危行業(yè)生產(chǎn)安全，而規(guī)定則是為進一步完善安全生產(chǎn)機制，加強對安全生產(chǎn)費用的管理，使企業(yè)有明確的專項資金投入引導，有清晰的安全生產(chǎn)項目與設(shè)施劃分。在這兩項措施下，煤礦企業(yè)經(jīng)營者可依照國家有關(guān)規(guī)定在成本中下設(shè)專項資金，并且進行專項管理。
一、計提煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)費用的重要意義
（一）能增強煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)管理能力
當前，我國的六大高危行業(yè)不斷發(fā)生安全生產(chǎn)事故，其中尤以煤礦企業(yè)的生產(chǎn)事故占據(jù)六大高危行業(yè)之首，如透水、滑坡、瓦斯爆炸、地陷等。在這樣的生產(chǎn)條件下，企業(yè)僅加大力度投入人力資源成本是遠遠不夠的，在生命與財產(chǎn)之間權(quán)衡，生命尤其重要。雖然我國的煤礦企業(yè)在努力改善生產(chǎn)條件，但在利益誘導下大多數(shù)生產(chǎn)員工的基本生存條件仍然無法保證。通過計提安全生產(chǎn)費用，能增加安全生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，消除企業(yè)內(nèi)部生產(chǎn)過程中的一系列隱患。
（二）能增加煤礦企業(yè)的經(jīng)濟效益
許多人片面地認為增加企業(yè)安全生產(chǎn)的投入就增加了企業(yè)的成本，從而減少了企業(yè)的收入和利潤，實則不然。安全生產(chǎn)的投入決不是簡單的成本增加，其產(chǎn)生的效益不是直接反映在產(chǎn)品數(shù)量的增加和質(zhì)量的改進，而是保證煤炭生產(chǎn)的正常性和延續(xù)性，安全生產(chǎn)的投入能有效減少安全事故發(fā)生、減少人員傷亡及企業(yè)財產(chǎn)損失，從而保證企業(yè)效益。安全生產(chǎn)是創(chuàng)造利益的前提，是煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)過程中的一項必要損耗，是一項預(yù)提性質(zhì)的費用，是煤礦企業(yè)經(jīng)營性支出的重要部分。
二、安全費用計提
我國煤礦企業(yè)的安全生產(chǎn)費用應(yīng)當統(tǒng)一按照《關(guān)于印發(fā)企業(yè)會計準則第3號解釋的通知》中的相關(guān)規(guī)定進行會計處理，對企業(yè)的安全生產(chǎn)費用應(yīng)當專項管理、專項儲備。其中，專項用于安全生產(chǎn)投資費用的，直接沖減專項儲備，并評估專項儲備余額，對應(yīng)當前的生產(chǎn)進度，或以年、季度、月為單位，隨時對安全費用專項儲備進行調(diào)整。此外，煤礦企業(yè)所提取的安全生產(chǎn)費用形成固定資產(chǎn)的，如放滑坡、地域以及地貌范圍等，應(yīng)按照“在建工程”科目統(tǒng)籌所發(fā)生的支出，以至固定資產(chǎn)形成可使用狀態(tài)時按照固定資產(chǎn)的投入成本沖減專項儲備，并確認相同金額的累計折舊。
如山西某大型煤礦，依照新辦法其安全生產(chǎn)費用應(yīng)達成最高標準，即30元/噸煤。假設(shè)2012年6月該煤礦月產(chǎn)量18萬噸，其中經(jīng)安監(jiān)部門要求購入用以維護以及保證生產(chǎn)安全的設(shè)備投入資金計10萬元，增值稅進項稅1.7萬元，在設(shè)備安裝以及投入運營過程中人工費用累計3.5萬元，該設(shè)備預(yù)計使用期限5年。其中，月底產(chǎn)生安全檢查費用9 000元，其他包括培訓以及應(yīng)急演練費用累計1.3萬元，則其會計分錄如下所示：
1.安全生產(chǎn)費用
提取該月安全生產(chǎn)費用：22萬元x30=660萬元。
即：專項儲備660萬元。
2.動用安全儲備支付性費用
安全檢查費用9 000元+其他費用1.3萬元。
3.購置固定資產(chǎn)
設(shè)施投入10萬元+稅費1.7萬元。
4.支付安裝費
人工費用累計3.5萬元。
以此累計。其中，固定資產(chǎn)經(jīng)當月折舊后已經(jīng)由專項儲備中沖減，因此該固定資產(chǎn)在以后不再計提折舊。
三、納稅相關(guān)問題
國家稅務(wù)總局于2001年4月下達了《國家稅務(wù)總局關(guān)于煤礦企業(yè)維簡費和高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)費用企業(yè)所得稅稅前扣除問題的公告》（以下簡稱“公告”）。公告中明確指出：企業(yè)安全生產(chǎn)費用可在申報據(jù)實稅前扣除，對提取的未使用的安全生產(chǎn)費用以實際發(fā)生作為企業(yè)所得稅稅前扣除的前提。這決定了煤礦企業(yè)在生產(chǎn)運營中的一系列關(guān)于財務(wù)、生產(chǎn)、銷售等實際問題。如納稅金額受企業(yè)安全生產(chǎn)費用影響，安全生產(chǎn)費用則受企業(yè)生產(chǎn)總量影響，而生產(chǎn)總量又以安全生產(chǎn)費用的支出與比例相對應(yīng)，或者說是煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)的前提。
例1：我國某煤礦企業(yè)依照煤炭產(chǎn)量10元/噸煤的標準提取安全費用，如表1所示。
假設(shè)該企業(yè)2010年初安全費用余額為200萬元，安全費用資本化支出均形成一項固定資產(chǎn)。折舊年限符合所得稅法規(guī)定為5年。2011年5—12月資本化支出形成的固定資產(chǎn)于2011年5月31日增資。企業(yè)的會計及稅務(wù)處理如下：
1.2010年度會計處理
提取安全費用：
借：制造費用（提取安全費用） 1 600
貸：專項儲備（安全費用） 1 600
2.費用化支出
借：專項儲備（安全費用） 600
貸：應(yīng)付賬款（銀行存款等科目） 600
3.資本化支出
發(fā)生工程支出：
借：在建工程 1 100
貸：銀行存款（應(yīng)付賬款等科目） 1 100
轉(zhuǎn)增固定資產(chǎn)：
借：固定資產(chǎn) 1 100
貸：在建工程 1 100
同時結(jié)轉(zhuǎn)專項儲備：
借：專項儲備（安全費用） 1 100
貸：累計折舊 1 100
由此，煤礦企業(yè)的稅務(wù)處理一目了然。
納稅是我國企業(yè)和公民的應(yīng)盡責任和義務(wù)，這關(guān)乎著國家命運與發(fā)展，也正是由于我國企業(yè)以及我國公民的納稅意識才構(gòu)成了國家的繁榮富強，而國家的安定也決定了企業(yè)的發(fā)展。目前我國的納稅制度清晰明確，對一般企業(yè)會計而言是最基本的工作內(nèi)容，其關(guān)鍵在于煤礦企業(yè)決策者的經(jīng)營策略以及戰(zhàn)略眼光。當前我國某些私營煤礦企業(yè)決策者以短期利益為前提，虛報產(chǎn)量，縮減安全生產(chǎn)費用，偷稅漏稅，這些不僅對國家的整體利益造成損害，同時還會為企業(yè)的安全生產(chǎn)帶來極大的弊端和隱患，最終將受到國家法律法規(guī)的嚴厲制裁。
結(jié) 語
總之，煤炭企業(yè)財務(wù)人員應(yīng)當認真學習領(lǐng)會相關(guān)政策，在稅務(wù)處理上，將當年提取的安全生產(chǎn)費調(diào)增應(yīng)納稅所得額；將實際發(fā)生的費用性質(zhì)的安全生產(chǎn)費支出調(diào)減應(yīng)納稅所得額；將形成固定資產(chǎn)的安全生產(chǎn)費支出按照稅法規(guī)定的折舊政策計算各年度應(yīng)計提的折舊額，分年度調(diào)減應(yīng)納稅所得額。每個煤炭企業(yè)都應(yīng)該認清自己所擔負的重大使命，認清煤礦企業(yè)內(nèi)部安全費用計提與納稅相關(guān)問題與企業(yè)發(fā)展的重要關(guān)聯(lián)，使一系列煤礦企業(yè)內(nèi)部調(diào)整措施在適應(yīng)我國相關(guān)法律法規(guī)的同時，保證企業(yè)健康發(fā)展，為我國的社會建設(shè)貢獻力量。
【參考文獻】
[1] 廖康禮，張永杰.固定資產(chǎn)折舊方法與企業(yè)所得稅納稅籌劃的探討[J].商業(yè)會計，2011（4）：26-28.
關(guān)鍵詞：安全生產(chǎn)費用 專項儲備 會計核算 所有者權(quán)益
濟的發(fā)展帶來了企業(yè)和社會的共同進步，然而企業(yè)安全意識欠缺、安全事故頻發(fā)、安全生產(chǎn)條件不足、員工的人身安全得不到保障等成為制約企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的一項重要因素。2013年11月中石化青島輸油管線爆炸事件又一次為企業(yè)安全生產(chǎn)敲響警鐘，因而提高企業(yè)安全意識、強化安全投入，對會計核算的完善提出了更高的現(xiàn)實要求。
一、我國安全生產(chǎn)費用會計核算方法的演變
安全生產(chǎn)費用是指企業(yè)按照規(guī)定標準提取、在成本中列支，專門用于完善和改進企業(yè)或者項目安全生產(chǎn)條件的資金。
我國安全生產(chǎn)費用核算方法經(jīng)過了三次主要變更。第一次是財政部2004年頒布的“關(guān)于執(zhí)行《企業(yè)會計制度》和相關(guān)會計準則有關(guān)問題解答（四）”規(guī)定，安全生產(chǎn)費用從成本費用中提取并計入“長期應(yīng)付款――應(yīng)付安全費用”賬戶。第二次是《企業(yè)會計準則講解2008》規(guī)定安全費用應(yīng)當在“盈余公積”項下以“專項儲備”明細項目單獨反映，這次變化與國際財務(wù)報告準則（IFRS）基本趨同。第三次是2009年6月財政部《企業(yè)會計準則解釋第3號》（以下簡稱《解釋第3號》）規(guī)定，在資產(chǎn)負債表的所有者權(quán)益下新增“專項儲備”單獨核算，即從2008年以盈余公積二級科目列示轉(zhuǎn)變?yōu)橐运姓邫?quán)益一級項目列示。
二、對安全生產(chǎn)費用會計核算方法爭論的思考
（一）安全生產(chǎn)費用作為負債還是所有者權(quán)益列示
安全生產(chǎn)費用是具有專門用途的預(yù)提費用，不滿足負債的定義及確認條件。第一，負債是企業(yè)承擔的現(xiàn)時義務(wù)，而安全生產(chǎn)費用先預(yù)提后使用，其在未來使用時才形成企業(yè)的現(xiàn)時義務(wù)，提取時不滿足這一負債的基本特征。第二，安全生產(chǎn)費用形成的固定資產(chǎn)從資產(chǎn)的特征來講會導致經(jīng)濟利益流入企業(yè)，而不符合負債特征中的流出企業(yè)。第三，企業(yè)安全生產(chǎn)費用的支出實際上是將在未來發(fā)生的交易或者事項，因而不滿足形成負債的交易或事項來源于并存在于“過去”。第四，安全生產(chǎn)費用未來實際發(fā)生的經(jīng)濟利益流出金額在計提時無法確定，即不能夠準確計量，這不滿足負債確認的條件。
安全生產(chǎn)費用是為保證企業(yè)日常管理活動的安全而發(fā)生的，其受益對象是企業(yè)日常經(jīng)營管理過程，國際財務(wù)報告準則（IFRS）從稅后利潤中進行提取不滿足“誰受益誰分擔”原則。其次，一般程序下稅后利潤提取完法定盈余公積、法定公益金后剩余部分歸股東進行分配，從稅后利潤中提取安全生產(chǎn)費用不滿足利潤分配程序，使安全生產(chǎn)費用來源變成股東利潤分配，而非當期生產(chǎn)經(jīng)營過程。再次，所提取的安全生產(chǎn)費用的性質(zhì)與用途與盈余公積不同。因而，安全資金專項儲備不能從稅后利潤中列支，也不能記入“盈余公積”的二級明細科目。
根據(jù)上述兩點，安全生產(chǎn)費用應(yīng)以“專項儲備”在所有者權(quán)益中單獨列示，并應(yīng)特別強調(diào)專項儲備與所有者權(quán)益其他項目性質(zhì)的不同。第一，來源不同。安全生產(chǎn)費用來源于企業(yè)日常生產(chǎn)經(jīng)營活動，而所有者權(quán)益其他項目主要由股東對企業(yè)的投資、直接計入所有者權(quán)益的利得和損失、留存收益等構(gòu)成。第二，用途不同。專項儲備的安全費用僅用于企業(yè)安全生產(chǎn)，不能用于利潤分配、轉(zhuǎn)增資本、彌補虧損等。
（二）安全生產(chǎn)費用從稅前列支還是從稅后利潤中提取
作為成本和當期損益從稅前提取與從稅后利潤中提取這兩種方法都有各自的優(yōu)缺點，筆者通過綜合比較，認為安全生產(chǎn)費用提取時作為成本或當期損益在稅前列支更為合理。第一，安全生產(chǎn)費用的受益對象為企業(yè)日常生產(chǎn)經(jīng)營活動，是為保證企業(yè)安全經(jīng)營、維護安全生產(chǎn)條件的專項儲備，該部分資金應(yīng)計入相應(yīng)的成本或當期損益，以反映其來源于并反作用于日常生產(chǎn)經(jīng)營活動這一實質(zhì)；換言之，從稅后利潤中提取會掩蓋安全生產(chǎn)費用的真實來源與用途。第二，從稅后利潤中提取使計提的安全生產(chǎn)費用不能從稅前列支，降低企業(yè)控制利潤的空間，破壞了企業(yè)計提安全生產(chǎn)費用的積極性，使得安全生產(chǎn)費用的計提和使用不能貫徹落實。第三，當企業(yè)稅后利潤為負時，會給企業(yè)造成不必提或少提的誤解。
（三）安全生產(chǎn)費用可否稅前全額扣除
關(guān)于扣除方法有三種觀點：（1）按提取金額全額扣除。（2）按合理計提比例內(nèi)稅前扣除。（3）實際使用部分可稅前扣除。筆者認為應(yīng)按實際支出稅前扣除并加大稅收優(yōu)惠政策。
第一，全額扣除實質(zhì)上基于將安全生產(chǎn)費用作為一項負債，而上文中已論述其不滿足負債的定義，因而不能采用該會計處理方式。對于“在合理計提比例內(nèi)”可扣除，筆者認為各行業(yè)“合理計提比例”的具體數(shù)值及其可操作性，還有待進一步實踐調(diào)研。
第二，《企業(yè)所得稅法》第八條對于可扣除的條件強調(diào)了兩點，分別為“實際發(fā)生的”和“與收入有關(guān)的”。企業(yè)計提的安全生產(chǎn)費用是一項先預(yù)提后使用的專項資金，對于本期計提時計入“制造費用”等的部分尚未形成安全資產(chǎn)，即企業(yè)當期的產(chǎn)品成本或收入并未從中獲益，卻要承擔這部分費用，不滿足收入與費用配比原則；對于本期計提計入“管理費用”的部分尚未發(fā)生相關(guān)安全支出，即企業(yè)當期的管理費用并未從計提的這部分安全生產(chǎn)費用中獲益，不滿足“誰受益誰分擔”原則。
第三，企業(yè)按照本期實際發(fā)生的安全生產(chǎn)費用支出在稅前扣除，一方面符合會計準則要求，另一方面體現(xiàn)了與稅法的一致性。對于計提的安全生產(chǎn)費用不能全額稅前扣除影響企業(yè)計提的積極性，筆者認為可通過加大稅收優(yōu)惠政策來彌補。例如，通過適當擴大可稅前扣除安全生產(chǎn)設(shè)備的范圍、增加稅收優(yōu)惠目錄的范圍、擴大抵免的比例，或出臺更多稅收優(yōu)惠政策來鼓勵企業(yè)計提并合理使用安全生產(chǎn)費用。
三、現(xiàn)行安全生產(chǎn)費用會計核算存在的問題
（一）會計確認存在的問題
1.對安全生產(chǎn)費用確認的規(guī)定不完善。《解釋第3號》只對企業(yè)按規(guī)定范圍內(nèi)使用安全生產(chǎn)費用用于費用性支出以及資本性支出形成安全資產(chǎn)的會計方法進行了規(guī)定，并未規(guī)定對形成無形資產(chǎn)或其他形式的資產(chǎn)是否通過安全生產(chǎn)費用核算以及如何進行賬務(wù)處理作出規(guī)定。
2.列支渠道不明確。在安全生產(chǎn)費用概念中，安全生產(chǎn)費用是“在成本中列支”，而《解釋第3號》指出計提安全生產(chǎn)費用時“計入相關(guān)產(chǎn)品的成本或當期損益”。一方面上述兩種規(guī)定在表述上不一致，另一方面《解釋第3號》對在計提時具體計入成本和當期損益的多少或者說比例未作明確規(guī)定，使得企業(yè)在實際提取時產(chǎn)生困惑，在具體執(zhí)行時也沒有統(tǒng)一的規(guī)范。
（二）會計計量存在的問題
1.提取方法多樣化。首先，不同企業(yè)的提取基準不同，如分行業(yè)以按重量、按營業(yè)收入等為衡量基準。其次，在實務(wù)操作中，就算采用同種提取基準的企業(yè)，各自的具體計提標準也無統(tǒng)一的口徑，無明確的規(guī)定。
2.固定資產(chǎn)折舊方法不妥。《解釋第3號》規(guī)定，為企業(yè)安全生產(chǎn)專門購建的安全資產(chǎn)在符合轉(zhuǎn)固條件時以賬面價值提足折舊，該項安全資產(chǎn)以后期間不予折舊。筆者認為，這種方法不甚妥當。第一，不符合企業(yè)會計準則對折舊的定義，即不滿足在安全資產(chǎn)折舊年限中其效能逐漸減少的本質(zhì)，資產(chǎn)功能這一逐漸減少的過程即反映為折舊。第二，造成固定資產(chǎn)賬實不符，賬面價值遠遠低于實際價值。第三，納稅時會計規(guī)定與稅法認定存在差異，產(chǎn)生遞延所得稅。第四，不利于監(jiān)管部門對安全資產(chǎn)的監(jiān)管。
（三）會計記錄存在的問題
1.未建立安全生產(chǎn)費用財務(wù)體系。表現(xiàn)在：第一，未建立安全生產(chǎn)費用賬務(wù)處理體系。企業(yè)安全生產(chǎn)費用賬務(wù)處理從填制憑證、登記賬簿到編制報表未建立完善的體系，許多企業(yè)核算和日常賬務(wù)處理沒有規(guī)范的格式。第二，未建立安全生產(chǎn)費用預(yù)算體系。良好的財務(wù)計劃可以指導企業(yè)安全工作的展開，考核企業(yè)安全資金的運用情況；不健全的預(yù)算體系無法有效考查企業(yè)安全生產(chǎn)工作的落實情況。
2.未體現(xiàn)安全生產(chǎn)費用專戶核算。《企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取和使用管理辦法》規(guī)定“企業(yè)提取的安全費用應(yīng)當專戶核算，……，不得擠占、挪用。”但《解釋第3號》對安全生產(chǎn)費用專戶核算沒有體現(xiàn)，也未規(guī)定是否在計提安全生產(chǎn)費用的同時將該部分資金轉(zhuǎn)入相應(yīng)的銀行賬戶。無法從制度上保證安全生產(chǎn)費用的資金足額計提，是否在規(guī)定的、合理的范圍內(nèi)使用，不利于企業(yè)準確掌握安全生產(chǎn)費用專項資金的使用與結(jié)余情況，也不利于監(jiān)管部門監(jiān)管。
（四）列報存在的問題
會計準則和法律法規(guī)對安全生產(chǎn)費用信息披露的規(guī)定不完善，在具體執(zhí)行過程中企業(yè)安全生產(chǎn)費用信息披露不能滿足財務(wù)信息使用者的需求。
首先，雖然《2009年度財務(wù)決算報表編制手冊》中要求專項儲備“按照各級企業(yè)實際計提的專項儲備及增減變動額進行逐項披露”，但是該規(guī)定在企業(yè)財務(wù)報表披露中僅能反映企業(yè)安全生產(chǎn)投入的實際計提額、本期增減變化情況信息，無法反映其余報表使用者關(guān)注的安全信息。其次，專項儲備信息披露未結(jié)合專項儲備提取和使用計劃，無法考察企業(yè)計提和使用對預(yù)算的執(zhí)行情況，未體現(xiàn)專項儲備信息披露的重要性。再次，在具體執(zhí)行過程中，詳細披露專項儲備信息的企業(yè)較少，披露的內(nèi)容、程度以及形式也參差不齊。
四、改進安全生產(chǎn)費用會計核算方法的建議
針對我國現(xiàn)行安全生產(chǎn)費用會計核算方法的不足，筆者認為應(yīng)遵循以下兩個原則進行改進：第一，在與國際財務(wù)報告準則（IFRS）不斷趨同的基礎(chǔ)上，盡量滿足我國會計核算的特殊性。第二，深入體現(xiàn)會計核算一般原則。包括真實性、有用性、全面性與重要性原則、配比原則、劃分收益性支出與資本性支出原則等。
（一）盡快出臺計入成本與計入當期損益的具體辦法
國家應(yīng)盡快出臺法律法規(guī)規(guī)范安全生產(chǎn)費用提取和使用的會計處理，尤其是計入成本與計入當期損益的具體辦法，為了方便和明晰地反映安全生產(chǎn)費用的列支情況，企業(yè)應(yīng)在法律法規(guī)要求下對“管理費用”、“制造費用”等設(shè)置“安全生產(chǎn)費用”明細科目。
相關(guān)部門可以按行業(yè)具體情況規(guī)定一個每期資本性支出、費用性支出的區(qū)間范圍，各企業(yè)根據(jù)自身安全生產(chǎn)發(fā)展的實際情況選取適當?shù)谋壤⑸蠄螽數(shù)匕踩a(chǎn)監(jiān)督管理部門審核并備案，批準后不得隨意變動，企業(yè)的安全生產(chǎn)費用的運行計劃與實際發(fā)生額也應(yīng)符合該比例。
此外，將安全生產(chǎn)費用預(yù)算編制與企業(yè)計提比例有機聯(lián)系也是確定費用性支出與資本性支出計提比例的方法之一，還可考核企業(yè)本年安全生產(chǎn)費使用執(zhí)行情況。
（二）折舊費用在固定資產(chǎn)使用期限內(nèi)按月計提
為滿足企業(yè)會計準則規(guī)定以及固定資產(chǎn)折舊的實質(zhì)，安全資產(chǎn)的折舊費用應(yīng)在折舊期限內(nèi)按一定的折舊方法分期攤提，計提時計入專項儲備借方，反映專項儲備的減少，同時增加累計折舊。對于固定資產(chǎn)前期損耗較大的企業(yè)可采用加速折舊方法。
（三）設(shè)立安全生產(chǎn)費用銀行專戶
建立安全資金保障制度，設(shè)立安全生產(chǎn)費用臺賬，詳細反映安全資金的增減變動。設(shè)立安全生產(chǎn)費用銀行存款專戶，保證專項資金的周轉(zhuǎn)與使用，設(shè)立“銀行存款――安全生產(chǎn)費用”明細科目，在計提安全生產(chǎn)費用的同時，將基本戶等賬戶的資金轉(zhuǎn)至安全生產(chǎn)費用專戶，實際使用時由安全生產(chǎn)費用專戶支付各項成本費用。安全生產(chǎn)費用銀行專戶產(chǎn)生的利息收入仍作為企業(yè)安全生產(chǎn)資金。
（四）完善安全生產(chǎn)費用信息披露
第一，信息披露的內(nèi)容。至少應(yīng)包括企業(yè)安全生產(chǎn)費用政策、計提依據(jù)、預(yù)算情況、計提情況、使用情況，其中使用情況應(yīng)分別披露收益性支出、資本性支出金額，并對大額專項儲備發(fā)生額進行特別說明。第二，信息披露的形式。企業(yè)可采用貨幣金額計量的形式，同時配以文字、圖表、指標等說明，以及企業(yè)前后期數(shù)據(jù)對比，或本企業(yè)與全國平均水平、世界平均水平的對比。第三，信息披露的渠道。企業(yè)可在傳統(tǒng)會計報表、報表附注中披露，根據(jù)具體情況也可單獨編制安全生產(chǎn)費用報告。企業(yè)處于特殊的安全生產(chǎn)要求下應(yīng)建立完善的、多維的信息披露渠道，多角度、全方位披露企業(yè)安全生產(chǎn)信息。X
參考文獻：
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2.呂敏.企業(yè)安全生產(chǎn)費用財稅處理問題探析[J].商業(yè)會計，2011，（19）.
通過開展落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任專項執(zhí)法行動，使國家有關(guān)法律法規(guī)賦予企業(yè)的安全生產(chǎn)責任，特別是企業(yè)在設(shè)備設(shè)施、安全投入、機構(gòu)人員、規(guī)章制度、宣傳教育、安全管理、應(yīng)急管理等責任得到進一步落實，促進企業(yè)加強基礎(chǔ)管理，做到“依法生產(chǎn)經(jīng)營、保障安全條件”著力構(gòu)建安全生產(chǎn)長效機制。
二、執(zhí)法檢查內(nèi)容
（一）開展企業(yè)執(zhí)行安全生產(chǎn)費用提取和使用制度專項執(zhí)法行動。檢查企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取和使用情況，以及煤礦、非煤礦山企業(yè)維簡費提取、使用情況，重點檢查是否按標準提取并執(zhí)照規(guī)定使用。
（二）開展執(zhí)行安全設(shè)施“三同時”制度專項執(zhí)法行動。重點檢查建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”執(zhí)行情況。
（三）開展執(zhí)行企業(yè)職工先培訓后上崗制度專項執(zhí)法行動。重點檢查生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人、安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員及從業(yè)人員的安全培訓情況，依法從嚴查處無證上崗、未按照規(guī)定培訓即上崗等安全生產(chǎn)違法行為。
（四）開展企業(yè)主要負責人履行法定義務(wù)制度專項執(zhí)法行動。重點檢查生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人履行法定職責的情況，從嚴查處安全投入不到位等安全生產(chǎn)違法行為。
（五）開展執(zhí)行隱患排查治理制度專項執(zhí)法行動。重點檢查隱患排查治理情況和掛牌督辦的重大隱患按期整改情況。
三、執(zhí)法檢查時間
從2013年6月至12月10日，集中開展全縣生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責任履行情況專項執(zhí)法檢查。
四、執(zhí)法檢查任務(wù)分工
縣安全監(jiān)管局成立三個檢查小組(詳見附件)，不定期抽查監(jiān)管范圍內(nèi)企業(yè)。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣級行業(yè)主管部門要根據(jù)屬地管理及“誰主管誰負責、誰發(fā)證誰負責”的原則制定專項執(zhí)法行動實施方案，不定期抽查轄區(qū)、行業(yè)（領(lǐng)域）監(jiān)管范圍企業(yè)。
五、工作要求
(一)提高認識。開展安全主體責任專項執(zhí)法檢查是安全監(jiān)管部門履行法定職責的重要形式，是促進企業(yè)履行安全生產(chǎn)主體責任的重要途徑。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、各行業(yè)主管部門必須有清醒的認識，要進一步增強工作責任感和主動性，明確分工，合理調(diào)度，確保安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查有力、有序展開，取得實效。
一、港口企業(yè)安全生產(chǎn)費用會計核算存在的問題
（一）安全生產(chǎn)費用影響港口企業(yè)利潤
港口企業(yè)所發(fā)生的安全生產(chǎn)費用，比如港務(wù)維修費等，這些費用支出實際上是為了維持港口企業(yè)的安全，降低風險而發(fā)生的。而企業(yè)的一些安全生產(chǎn)費用包括大修等。這些安全生產(chǎn)費用在進行會計核算時，都需要一次性來計提折舊。如果計提金額不足，可以根據(jù)港口企業(yè)實際發(fā)生的費用差額來計提，這直接造成了費用過大，利潤降低。與《管理辦法》之前的會計核算方法相比，利潤降低程度較多。
（二）安全生產(chǎn)費用作為固定資產(chǎn)管理比較無序
會計準則中對于固定資產(chǎn)采用的會計處理方法往往是根據(jù)賬面價值扣減殘值費，其余的按照折舊年限來計提折舊。而安全生產(chǎn)費用作為固定資產(chǎn)，在進行會計核算時，往往在使用時就一次性計提了折舊，這直接導致安全生產(chǎn)費用這項固定資產(chǎn)不能同港口企業(yè)的其他固定資產(chǎn)一起進行會計核算，并且在港口企業(yè)的安全生產(chǎn)費用報廢時，同樣沒有殘值收入，這樣極其容易導致港口企業(yè)國有資產(chǎn)的流失。
（三）會計核算缺乏具體細則
雖然國家針對安全生產(chǎn)費用頒布了管理辦法，但是如何進行安全生產(chǎn)費用的會計核算，缺乏具體的會計準則和指南，尤其是在港口企業(yè)的安全生產(chǎn)費用會對企業(yè)的利潤造成影響的情況下，由于缺乏具體的細則指導，使得在實際會計核算過程中，企業(yè)不能夠根據(jù)實際情況來匹配安全生產(chǎn)費用，這不利于提升安全生產(chǎn)費用的可比性。
二、港口企業(yè)安全生產(chǎn)費用會計核算問題的對策
從前文分析可以看出，港口企業(yè)安全生產(chǎn)費用會計核算工作存在較多的問題，這些問題不利于港口企業(yè)安全生產(chǎn)生產(chǎn)費用會計核算工作的順利進行，甚至在一定程度上制約了企業(yè)的發(fā)展，為了做好港口企業(yè)安全生產(chǎn)費用的會計核算工作，推動企業(yè)的發(fā)展，可以采取下列幾項措施進行完善，具體地：
（一）完善安全生產(chǎn)費用的計提依據(jù)與標準
港口企業(yè)可以結(jié)合自身的情況和特征，完善港口企業(yè)安全生產(chǎn)費用的計提依據(jù)與標準。尤其是在當前“營改增的”背景下，港口企業(yè)所面臨的業(yè)務(wù)都有較大的變化，在計提標準方面，可以結(jié)合港口企業(yè)規(guī)模來計提。
（二）完善固定資產(chǎn)的管理
港口企業(yè)在管理安全生產(chǎn)費用的固定資產(chǎn)時，只要符合固定資產(chǎn)的定義，完全可以按照普通的固定資產(chǎn)進行處理。根據(jù)年限來計提折舊，同時可以依據(jù)年或月來計提減值準備。這些減值與折舊不計入到費用中。并在期末時予以沖減。
（三）充分利用其它流動負債科目
在對港口企業(yè)的安全生產(chǎn)費用進行會計核算時，由于該項費用是預(yù)計費用，可以將其列入到負債科目中。具體可以利用其它流動負債科目。在核算港口企業(yè)的安全生產(chǎn)費用時，設(shè)置“其他流動負債―安全生產(chǎn)費用”科目。在計提該項費用時，借記“應(yīng)付職工薪酬”， 貸記“其他流動負債――安全生產(chǎn)費用”科目。而在使用安全生產(chǎn)費用時，則貸方記入“銀行存款”，借方記入“其他流動負債――安全生產(chǎn)費用”。
例如，B港口企業(yè)生產(chǎn)的安全生產(chǎn)費用為1200 萬元，會計處理如下：
借：固定資產(chǎn) 1200萬元
貸：其他流動負債――安全生產(chǎn)費用 1200萬元
計提安全生產(chǎn)費用時，會計處理如下
借：應(yīng)付職工薪酬 1200萬元
貸：其他流動負債――安全生產(chǎn)費用 1200萬元
關(guān)鍵詞：準則解釋；煤炭礦山開采；費用提取 稅額扣除；納稅申報
安全生產(chǎn)責任重于泰山。針對安全生產(chǎn)費的財稅處理主要文件如下：財政部、國家安監(jiān)總局聯(lián)合的財企[2012]16號文《企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取和使用管理辦法》對安全生產(chǎn)費的計提和使用進行了規(guī)范；財政部下發(fā)的財會[2009]8號文《關(guān)于印發(fā)企業(yè)會計準則解釋第3號的通知》對安全生產(chǎn)費的會計處理做了規(guī)定；國家稅務(wù)總局頒發(fā)的稅務(wù)公告2011年第26號文《關(guān)于煤礦企業(yè)維簡費和高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)費用企業(yè)所得稅稅前扣除問題的公告》對安全生產(chǎn)費的所得稅處理也進行了明確。
一、高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)費財稅處理政策歷史沿革
安全生產(chǎn)費用的定義，根據(jù)財企[2012]16號文件第三條規(guī)定，是指在我國境內(nèi)從事煤炭礦山開采、危險品儲運、生產(chǎn)煙花爆竹等高危行業(yè)企業(yè)按照規(guī)定標準提取列支在成本中，專門用于完善和改進企業(yè)或者項目安全生產(chǎn)條件的款項。
1.安全生產(chǎn)費管理使用文件分散到統(tǒng)一，范圍擴大、標準提高
2004年以來，安全生產(chǎn)費的企業(yè)包括礦山開采、建筑施工、危險品生產(chǎn)以及道路交通運輸?shù)钠髽I(yè)，提取和使用執(zhí)行分類執(zhí)行以下4個文件：財建〔2004〕119號文《煤炭生產(chǎn)安全費用提取和使用管理辦法》、財建〔2005〕168號文《關(guān)于調(diào)整煤炭生產(chǎn)安全費用提取標準、加強煤炭生產(chǎn)安全費用使用管理與監(jiān)督的通知》、財建〔2006〕180號文《煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全費用提取與使用管理辦法》和財企〔2006〕478號文《高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)費用財務(wù)管理暫行辦法》。
財企[2012]16號文《企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取和使用管理辦法》對上述文件進行了整合和完善，主要有三項變化：①是適用企業(yè)范圍擴大、領(lǐng)域拓展，新增“冶金、機械制造和武器裝備研制”三類行業(yè)，同時對原非煤礦山、危險品生產(chǎn)、交通運輸行業(yè)的適用領(lǐng)域拓展。②是安全生產(chǎn)費用的提取標準較以前提高。③是不僅局限于安全生產(chǎn)設(shè)施，擴大并細化了安全生產(chǎn)費用的使用范圍，增加了預(yù)防職業(yè)危害、安全預(yù)防性的投入和減少事故損失等方面的支出。
2.會計規(guī)范對安全費處理不斷修正
財會[2004]3號《關(guān)于執(zhí)行〈企業(yè)會計制度〉和相關(guān)會計準則有關(guān)問題解答（四）的通知》是針對財建[2004]119號《關(guān)于印發(fā)煤炭生產(chǎn)安全費用提取和使用管理辦法和關(guān)于規(guī)范煤礦維簡費管理問題的若干規(guī)定的通知》將煤炭生產(chǎn)企業(yè)按照規(guī)定提取安全費企業(yè)提取的安全生產(chǎn)費用從成本中列支，歸集在“制造費用”和“長期應(yīng)付款——應(yīng)付安全費用”2個科目。
隨著會計改革的進程，與國際會計準則趨同的《企業(yè)會計準則》相銜接，財政部在《企業(yè)會計準則講解（2008）》對安全生產(chǎn)費的處理做為利潤分配的一種形式，不再從成本中列支，科目設(shè)置在所有者權(quán)益中的“盈余公積”項下的二級科目“專項儲備”中。
財會[2009]8號文《企業(yè)會計準則解釋第3號》改變了《企業(yè)會計準則講解（2008）》規(guī)定，要求高危行業(yè)企業(yè)按照國家規(guī)定提取的安全生產(chǎn)費計入相關(guān)產(chǎn)品的成本或當期損益，從利潤中提取重新改為費用中提取，是為了保障安全生產(chǎn)投入資金全面覆蓋，避免有的高危企業(yè)可能出現(xiàn)的“無利潤就不能提取安全生產(chǎn)專項儲備”現(xiàn)象。
3.安全生產(chǎn)費的納稅扣除由含糊到明確
對“維簡費和安全生產(chǎn)費”的稅務(wù)處理，可以參見《企業(yè)所得稅法》第八條規(guī)定、《企業(yè)所得稅法實施條例》第二十七條、稅務(wù)公告2011年第26號文《關(guān)于煤礦企業(yè)維簡費和高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)費用企業(yè)所得稅稅前扣除問題的公告》，公告2011年第26號之前，由于《企業(yè)所得稅法》對于企業(yè)計提的安全生產(chǎn)費用所得稅扣除沒有具體規(guī)定，各地執(zhí)行不一，如：冀地稅函[2008]4號規(guī)定，煤礦企業(yè)維簡費和高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)費用可根據(jù)預(yù)提金額在企業(yè)所得稅前扣除，這樣雖然與會計處理一致，避免實務(wù)中調(diào)整帶來的麻煩，但有悖于稅法扣除原則。稅務(wù)公告2011年第26號要求企業(yè)以實際發(fā)生為原則，按照有關(guān)規(guī)定預(yù)提但并未實際發(fā)生的維簡費和安全生產(chǎn)費用，不得在稅前扣除。
二、高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)費的會計處理解析
最初執(zhí)行會計制度的企業(yè)，按照《關(guān)于執(zhí)行〈企業(yè)會計制度〉和相關(guān)會計準則有關(guān)問題解答（四）的通知》，對煤炭企業(yè)計提安全生產(chǎn)費用，一方計入生產(chǎn)成本，另一方做“長期應(yīng)付款”負債列示，同時規(guī)定，用于購買固定資產(chǎn)，一次性提足折舊，以后不再提取。
例1：某縣甲煤炭生產(chǎn)企業(yè)執(zhí)行企業(yè)會計制度，按照國家有關(guān)規(guī)定當年提取安全費用10萬元，其中：發(fā)生安全檢查及培訓費用支出2萬元，構(gòu)建安全設(shè)施5萬元。
1、甲企業(yè)按標準提取生產(chǎn)費時
借：管理費用——提取安全費用 10
貸：長期應(yīng)付款——應(yīng)付安全費用 10
2、使用時
（1）甲企業(yè)使用安全費用費用實際發(fā)生
借：長期應(yīng)付款——應(yīng)付安全費用 2
貸：銀行存款 2
（2）構(gòu)建安全設(shè)施
借：在建工程 5
貸：銀行存款 5
借：固定資產(chǎn)5
貸：在建工程5
借：長期應(yīng)付款——應(yīng)付安全費用5
為認真貫徹落實近期省、市、縣政府關(guān)于致災(zāi)因素百日排查整治工作的一系列工作部署及有關(guān)會議精神，扎實開展園區(qū)危化品大檢查及百日排查整治專項行動，強化隱患排查治理，我園區(qū)立即安排部署，結(jié)合實際情況，開展園區(qū)危化品大檢查及百日排查整治專項行動。現(xiàn)將有關(guān)情況匯報如下：
一、加強領(lǐng)導，落實責任
8月7日，園區(qū)組織各企業(yè)召開了百日排查整治專項行動工作會議，傳達了縣安監(jiān)局會議精神。會上下發(fā)了《工業(yè)園關(guān)于開展生產(chǎn)經(jīng)營單位致災(zāi)因素百日排查整治專項行動工作方案》。會后要求各企業(yè)都把這次專項整治行動作為一項重大任務(wù)列入工作議程，及時成立了領(lǐng)導小組，制定了切實可行的實施方案，將責任落實到人頭。按照“誰主管、誰負責”的原則，行動迅速，相互配合，全力開展隱患百日排查整治專項行動各項工作。
三、百日排查整治專項行動開展情況
先由企業(yè)制定實施方案，企業(yè)根據(jù)方案進行自查，9月5日由朱文軍主任、賀金祥副主任帶隊深入企業(yè)進行檢查，同時還參加了縣安委會辦公室組織的綜合督查。在對20家企業(yè)檢查中，共發(fā)現(xiàn)各種安全隱患和問題20余條，其中重大隱患2條。園區(qū)對相關(guān)企業(yè)下達了整改通知書并要求有關(guān)企業(yè)按要求全部進行整改。目前，大部分安全隱患已經(jīng)整改，百日安全隱患大整治行動取得了階段性的成效，企業(yè)安全生產(chǎn)處于可控范圍。
四、存在的問題
通過檢查，我們感到還存在下列問題：
1、個別員工安全意識仍相對淡薄。有在廠內(nèi)吸煙的，設(shè)備需要動火時沒有防護措施等。安全保護意識和法制觀念缺乏導致違章違法行為屢禁不止，甚至一些從業(yè)人員缺乏基本的安全常識和安全知識技能，既成為各類事故的肇事者，同時又是受害者。
2、企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任仍未落實到位。企業(yè)對安全生產(chǎn)工作的重視仍停留在口頭上，沒有更多的財力、物力、人力投入安全生產(chǎn)工作，在檢查中，廠房內(nèi)電線接頭裸露在外，電源總開關(guān)插座下面推放易然物品，某些企業(yè)的管理人員滅火器材放在哪里都不知道。由此可見重效益、輕安全，重制度、輕管理，重形式、輕落實的現(xiàn)象仍普遍存在。
3、是一些企業(yè)安全生產(chǎn)隱患排查治理工作不扎實。對隱患排查治理工作的重要性認識不到位，存在應(yīng)付思想，百日排查整治不夠深入，安全隱患仍不同程度存在。
針對上述問題，將采取如下措施加以管理：
1、加強宣傳、貫徹國家的安全生產(chǎn)的法律法規(guī)，加強對企業(yè)管理人員、企業(yè)安全負責人、員工的培訓，不斷強化安全意識。
2、園區(qū)對新排查出的各類隱患，特別是較大事故隱患，要嚴格按照“三定”（定整改責任人、定整改措施、定整改時限）的要求制定整改計劃，落實周全的防范措施。對涉及多個分包的要加強協(xié)調(diào)，整合資源，合力整改，確保每一個查出的事故隱患都能得到有效治理。
3、要切實加強安全生產(chǎn)的臺帳管理工作，登記造冊。嚴格執(zhí)行領(lǐng)導值班和事故專報制度，隨時掌握安全生產(chǎn)動態(tài)，確保項目安全生產(chǎn)形勢的穩(wěn)定。
五、下一步工作
1、繼續(xù)加強安全生產(chǎn)宣傳力度和法律法規(guī)學習，進一步提高全員的安全意識
2、繼續(xù)深入開展隱患排查治理工作。今后我們要進一步加強領(lǐng)導，及時總結(jié)分析各階段隱患排查治理工作中存在的問題，認真查找存在問題，明確任務(wù)，落實責任，切實加大排查治理力度，全面推進企業(yè)安全生產(chǎn)各項工作的有序開展。
3、進一步加強監(jiān)督管理，認真檢查督促落實各級安全監(jiān)管責任，健全制度，細化措施，全面落實安全生產(chǎn)隱患排查治理的組織領(lǐng)導和監(jiān)督管理工作。努力構(gòu)建經(jīng)常化、制度化、規(guī)范化的安全生產(chǎn)隱患排查治理長效機制，要切實加大對生產(chǎn)企業(yè)的隱患整治力度。
堅持以黨的十、十八屆三中全會、中央經(jīng)濟工作會議精神為指導，貫徹落實各級領(lǐng)導關(guān)于安全生產(chǎn)工作的一系列重要指示精神，牢固樹立“以人為本、安全發(fā)展”的理念，嚴格落實安全生產(chǎn)責任制，扎實開展安全生產(chǎn)大檢查，突出抓好規(guī)上或限上工貿(mào)企業(yè)、油氣管道、成品油等安全專項治理，不斷完善隱患排查治理體系，全面推進安全生產(chǎn)標準化建設(shè)，堅決遏制重特大事故，有效控制較大事故，切實減少一般事故，為“平安翔安、和諧翔安”創(chuàng)造安全穩(wěn)定的社會環(huán)境。
二、工作目標
圍繞區(qū)政府下達給區(qū)經(jīng)科局2014年的安全生產(chǎn)控制目標和消防工作目標責任,全面落實“一崗雙責”制度,落實企業(yè)主體責任,確保規(guī)模或限上工貿(mào)企業(yè)未發(fā)生較大以上生產(chǎn)事故;重點工業(yè)企業(yè)消防安全“四個能力”建設(shè)達標率100%;本單位及直屬企事業(yè)單位不發(fā)生亡人火災(zāi)事故;不發(fā)生較大（含）以上火災(zāi)事故。
三、組織領(lǐng)導
區(qū)經(jīng)科局成立安全生產(chǎn)工作領(lǐng)導小組。領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，掛靠在局經(jīng)貿(mào)科，由任辦公室主任，具體負責區(qū)屬規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)工作，具體負責人員密集場所、大型商場、超市及油氣管道、成品油安全專項整治工作。
四、工作內(nèi)容
（一）簽訂企業(yè)安全生產(chǎn)信用承諾書。進一步強化安全生產(chǎn)管理,落實安全生產(chǎn)責任,最大限度地控制和減少安全事故發(fā)生。經(jīng)科局根據(jù)市、區(qū)安委會要求督促區(qū)屬78家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)、大型商場、超市簽訂安全生產(chǎn)信用承諾書。
（二）做好企業(yè)安全教育培訓。邀請專家開展企業(yè)安全生產(chǎn)教育培訓講座，提升企業(yè)安全生產(chǎn)管理人員的責任意識、法律意識及管理能力。區(qū)屬規(guī)上工業(yè)企業(yè)、大型商場超市負責人及安全管理人員參加。同時，協(xié)調(diào)各鎮(zhèn)（街）針對所屬規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)，分別舉辦一場安全生產(chǎn)教育培訓會，做到全區(qū)工業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)宣傳教育全覆蓋。2014年起，擬每年為區(qū)屬規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)、大型商場、超市免費征訂安全生產(chǎn)報。
（三）落實安全生產(chǎn)應(yīng)急管理。各企業(yè)要結(jié)合行業(yè)特點及自身實際情況，依法建立專兼職安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊伍，全面提升應(yīng)急救援水平。要認真制定全年安全生產(chǎn)事故應(yīng)急演練計劃，并于4月1日前將2014年企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急演練計劃報區(qū)經(jīng)科局備案，以便組織觀摩。要切實增強做好“四個能力”建設(shè)的責任感和緊迫感,把提升消防“四個能力”建設(shè)作為重要的工作抓緊抓實,積極開展滅火和應(yīng)急疏散等安全生產(chǎn)事故預(yù)案演練。要著力提高預(yù)案科學性和可行性，做到應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急措施到部門、到崗位。
（四）強化企業(yè)安全生產(chǎn)自查檢查。各企業(yè)要在去年全區(qū)安全生產(chǎn)百日行動的基礎(chǔ)上，進一步做好自查整改工作。要針對檢查過程中存在的安全隱患，加大安全投入，推進技術(shù)改造，確保整改到位。2014年，區(qū)經(jīng)科局將配合安監(jiān)、消防部門積極部署、開展消防等安全檢查工作,督促企業(yè)及時消除火災(zāi)隱患，進一步打好“清剿火患”攻堅戰(zhàn)，要聯(lián)合開展油氣管道及成品油安全專項整治工作，加強排查和應(yīng)急管理，繼續(xù)以高壓態(tài)勢聯(lián)合打擊一切違法經(jīng)營行為。同時，要繼續(xù)聘請安全生產(chǎn)專家定時對區(qū)屬規(guī)上或限上工貿(mào)企業(yè)進行全面檢查，各有關(guān)企業(yè)要積極主動配合檢查工作。
（五）認真落實值班工作制度，加強應(yīng)急值守。各企業(yè)要高度重視應(yīng)急值守工作，特別是重要節(jié)日期間，要嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)24小時調(diào)度值班和領(lǐng)導干部帶班制度，落實人員、堅守崗位、盡職盡責。遇有重大突發(fā)事件或事故，及時妥善處置。要嚴格執(zhí)行事故專報制度，暢通信息報送渠道，確保信息及時準確上報，堅決防止遲報、漏報、瞞報事故的行為。
（六）全面推進企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設(shè)。2014年，區(qū)經(jīng)科局將繼續(xù)推進工業(yè)企業(yè)的安全生產(chǎn)標準化建設(shè)工作，進一步落實對區(qū)屬企業(yè)安全生產(chǎn)標準化創(chuàng)建工作資金補助，對完成國家級安全生產(chǎn)標準化創(chuàng)建達標的企業(yè)給予每家5萬元的獎勵，對完成省級安全生產(chǎn)標準化創(chuàng)建達標的企業(yè)給予每家3萬元的獎勵，對完成市級安全生產(chǎn)標準化創(chuàng)建達標的企業(yè)給予每家1萬元的獎勵。今年，區(qū)經(jīng)科局要將企業(yè)安全生產(chǎn)標準創(chuàng)建補助對象擴展至區(qū)屬所有工業(yè)企業(yè)，努力完成市里下達的40家企業(yè)安全生產(chǎn)標準化創(chuàng)建任務(wù)。
（七）開展總結(jié)考評工作。年終,對轄區(qū)重點企業(yè)2014年安全生產(chǎn)目標責任落實情況進行考評驗收,對成績突出的先進單位和個人給予表彰。
五、工作要求
（一）高度重視,加強領(lǐng)導。各科室、各企事業(yè)單位要充分認識做好安全生產(chǎn)工作的重要性,把安全生產(chǎn)工作作為促進經(jīng)濟發(fā)展和維護社會穩(wěn)定的一項任務(wù),切實抓緊抓好。企業(yè)主要負責人要確實負起第一責任人的職責,組織開展好本單位的安全生產(chǎn)工作,安排專人負責安全生產(chǎn)工作,同時加強工作人員的安全教育,督促工作人員遵守安全生產(chǎn)規(guī)章制度,杜絕發(fā)生重特大安全事故。
一、高危企業(yè)安全生產(chǎn)費用計提范圍與標準
根據(jù)財企[2006]478號文件規(guī)定，安全生產(chǎn)費用是指在我國境內(nèi)從事礦山開采、建筑施工、危險品生產(chǎn)及道路交通運輸?shù)钠髽I(yè)以及其他經(jīng)濟組織按照規(guī)定標準提取，在成本費用中列支，專門用于完善和改進企業(yè)安全生產(chǎn)條件的資金。高危行業(yè)是指在我國境內(nèi)從事礦山開采、建筑施工、危險品生產(chǎn)及道路交通運輸?shù)钠髽I(yè)以及其他經(jīng)濟組織。不包括地熱、溫泉、礦泉水、鹵鹽開采礦山和河道采砂、采金船作業(yè)、小型磚瓦粘土礦等危險性較小的非煤礦山。根據(jù)財企[2006]478號文件規(guī)定，安全費用的提取標準包括以下幾點：礦山企業(yè)安全費用依據(jù)開采的原礦產(chǎn)量按月提取；建筑施工企業(yè)以建筑安裝工程造價為計提依據(jù)；危險品生產(chǎn)企業(yè)以本年度實際銷售收入為計提依據(jù)，采取超額累退方式按照標準逐月提取。
二、高危企業(yè)安全生產(chǎn)費管理規(guī)定沿革
2004年5月財政部、國家發(fā)展改革委、國家煤礦安全監(jiān)察局聯(lián)合下發(fā)財建[2004]119號文，要求煤礦按原煤實際產(chǎn)量從成本中提取煤炭生產(chǎn)安全費用，專門用于煤礦安全生產(chǎn)設(shè)施投入；2006年3月財政部、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局聯(lián)合下發(fā)財建[2006]180號文，要求煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)按照年度銷售收入提取安全生產(chǎn)費，列入成本，專門用于安全生產(chǎn)投入；2006年12月財政部、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局又聯(lián)合下發(fā)財企[2006]478號文，要求在我國境內(nèi)從事礦山開采、建筑施工、危險品生產(chǎn)以及道路交通運輸?shù)钠髽I(yè)，按照規(guī)定標準提安全生產(chǎn)費，在成本中列支，專門用于完善和改進企業(yè)安全生產(chǎn)條件；煤炭開采企業(yè)和煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)不執(zhí)行此規(guī)定。
《關(guān)于執(zhí)行(企業(yè)會計制度)和相關(guān)會計準則有關(guān)問題解答(四)》第十條規(guī)定：煤炭生產(chǎn)企業(yè)按照國家有關(guān)規(guī)定提取安全費用時，應(yīng)將按照國家規(guī)定標準計算的提取金額，借記“制造費用(提取安全費用)”科目，貸記“長期應(yīng)付款(應(yīng)付安全費用)”科目。同時還規(guī)定，費用性支出直接沖減安全費余額；形成資產(chǎn)的，在轉(zhuǎn)資時一次性提足折舊。
為了與《企業(yè)會計準則》相銜接，《企業(yè)會計準則講解(2008)》又對安全生產(chǎn)費的處理做出了新的規(guī)定。企業(yè)依照國家有關(guān)規(guī)定提取的安全生產(chǎn)費用，應(yīng)當列在所有者權(quán)益中的“盈余公積”項下的“專項儲備”。企業(yè)提取的安全生產(chǎn)費用不再從成本中列支，而是做為利潤分配的一種形式。
《企業(yè)會計準則解釋第3號》則對安全生產(chǎn)費會計處理做出了最新的規(guī)定：高危行業(yè)企業(yè)按照國家規(guī)定提取的安全生產(chǎn)費，應(yīng)當計人相關(guān)產(chǎn)品的成本或當期損益，同時記入“4301專項儲備”科目。企業(yè)使用提取的安全生產(chǎn)費時，屬于費用性支出的，直接沖減專項儲備。企業(yè)使用提取的安全生產(chǎn)費形成固定資產(chǎn)的，應(yīng)當通過“在建工程”科目歸集所發(fā)生的支出，待安全項目完工達到預(yù)定可使用狀態(tài)時確認為固定資產(chǎn)；同時，按照形成固定資產(chǎn)的成本沖減專項儲備，并確認相同金額的累計折舊。該固定資產(chǎn)在以后期間不再計提折舊。“專項儲備”科目期末余額在資產(chǎn)負債表所有者權(quán)益項下“減：庫存股”和“盈余公積”之間增設(shè)“專項儲備”項目反映。企業(yè)提取的維簡費和其他具有類似性質(zhì)的費用，比照上述規(guī)定處理。本解釋前未按上述規(guī)定處理的，應(yīng)當進行追溯調(diào)整。
三、高危企業(yè)安全生產(chǎn)費的會計處理
高危行業(yè)提取安全生產(chǎn)費用的意義和作用眾所周知。如果改在“利潤分配”列支，除與《公司法》的有關(guān)規(guī)定有悖外，也與制訂這項支持高危行業(yè)安全生產(chǎn)政策的初衷相背離。企業(yè)會計準則解釋第3號解決了這一問題。這與原會計處理一致，只是在計提時，原規(guī)定安全生產(chǎn)費應(yīng)在計入生產(chǎn)成本的同時，確認為負債(長期應(yīng)付款)；企業(yè)會計準則解釋第3號改為，應(yīng)當計入相關(guān)資產(chǎn)的成本或當期損益，同時，確認為專項儲備。
一是安全生產(chǎn)費用的計提。計提時借方記入相關(guān)產(chǎn)品的成本或當期損益，同時貸方記入“專項儲備”科目。不同于新準則講解要求，企業(yè)依照國家有關(guān)規(guī)定提取的安全生產(chǎn)費用以及具有類似性質(zhì)的各項費用，應(yīng)當在所有者權(quán)益中的“盈余公積”項下，以“專項儲備”項目單獨反映，即借記“利潤分配――提取專項儲備”，貸記“盈余公積――專項儲備”。也不同于舊規(guī)中要求安全生產(chǎn)費用在提取時直接計入負債，即借記“制造費用――提取安全生產(chǎn)費用”，貸記“長期應(yīng)付款――應(yīng)付安全生產(chǎn)費用”。新規(guī)定提取的安全生產(chǎn)費，應(yīng)當計人相關(guān)產(chǎn)品的成本或當期損益，而是貸方記入“專項儲備”科目，“專項儲備”不再為二級科目。
二是安全生產(chǎn)費用使用方面。企業(yè)使用提取的安全生產(chǎn)費時，屬于費用性支出的，直接沖減專項儲備。企業(yè)使用提取的安全生產(chǎn)費形成固定資產(chǎn)的，應(yīng)當通過“在建工程”科目歸集所發(fā)生的支出，待安全項目完工達到預(yù)定可使用狀態(tài)時確認為固定資產(chǎn)；同時，按照形成固定資產(chǎn)的成本沖減專項儲備，并確認相同金額的累計折舊。該固定資產(chǎn)在以后期間不再計提折舊。不同于新準則講解要求企業(yè)按照安全生產(chǎn)費用實際使用的金額在所有者權(quán)益內(nèi)部進行結(jié)轉(zhuǎn)，結(jié)轉(zhuǎn)金額以“盈余公積――專項儲備”科目余額沖減至零為限。也不同于舊規(guī)中在相關(guān)費用實際發(fā)生時直接沖減“長期應(yīng)付款”的處理方法。安全生產(chǎn)費用使用形成固定資產(chǎn)時不同于前規(guī)定要求企業(yè)應(yīng)當按正常購建的固定資產(chǎn)計提折舊，計入有關(guān)成本費用；在形成費用性支出時，計人當期損益。而新規(guī)中在安全生產(chǎn)費用使用形成固定資產(chǎn)時，一次性全額計提折舊，在資產(chǎn)以后使用期間不再計提，并且在形成費用性支出時，也并不計入損益科目。會計處理分錄為：(1)企業(yè)提取安全生產(chǎn)費用時，借記“相關(guān)產(chǎn)品的成本或當期損益”，貸記“專項儲備”。(2)動用安全儲備支付費用性支出時，借記“專項儲備”，貸記“銀行存款”等。(3)動用安全儲備購置安全設(shè)備等固定資產(chǎn)時(2009年開始進項稅可以抵扣)，借記“在建工程”、“應(yīng)交稅費――應(yīng)交增值稅(進項稅額)”等，貸記“銀行存款”等。(4)達到預(yù)定可使用狀態(tài)時，借記“固定資產(chǎn)”，貸記“專項儲備”、“累計折舊”。
此外，根據(jù)會計準則解釋第3號規(guī)定，本解釋前未按上述規(guī)定處理的，應(yīng)當進行追溯調(diào)整。即在會計準則解釋第3號前，高危企業(yè)按照《關(guān)于做好執(zhí)行會計準則企業(yè)2008年年報工作的通知》(財會函[2008]60號)等執(zhí)行的，要按照《會計準則解釋第3號》進行追溯調(diào)整。
四、高危企業(yè)安全生產(chǎn)費的稅務(wù)處理
《企業(yè)所得稅法》第八條規(guī)定，企業(yè)實際發(fā)生的與取得收入有關(guān)的、合理的支出，包括成本、費用、稅金、損失和其他支出，準予在計算應(yīng)納稅所得額時扣除。《企業(yè)所得稅法實施條例》第二十七條進一步明確，《企業(yè)所得稅法》第八條所稱有關(guān)的支出，是指與取得收入直接相關(guān)的支出。《企業(yè)所得稅法》第八條所稱合理的支出，是指符合生產(chǎn)經(jīng)營活動常規(guī)，應(yīng)當計人當期損益或者有關(guān)資產(chǎn)成本的必要和正常的支出。《企業(yè)所得稅法》第二十一條規(guī)定，在計算應(yīng)納稅所得額時，企業(yè)財務(wù)、會計處理辦法與稅收法律、行政法規(guī)的規(guī)定不一致的，應(yīng)當依照稅收法律、行政法規(guī)的規(guī)定計算。綜上所述，由于新《企業(yè)所得稅法》對于企業(yè)計提的安全生產(chǎn)費用如何處理沒有相關(guān)的具體規(guī)定，因此，企業(yè)在對安全生產(chǎn)費用進行所得稅處理時，可以比照國家頒布的相關(guān)的企業(yè)財務(wù)、會計處理辦法來進行操作。
以總書記關(guān)于疫情防控和安全生產(chǎn)的重要指示批示精神為指引,認真貫徹落實國、省、市安全生產(chǎn)工作部署，堅持穩(wěn)住安全生產(chǎn)基本盤，以落實安全生產(chǎn)主體責任為主線，防范化解較大及以上生產(chǎn)安全事故風險，深入開展安全專項整治，強化安全風險源頭管控；加強業(yè)務(wù)培訓，不斷提升安全生產(chǎn)基礎(chǔ)管理人員業(yè)務(wù)能力；從嚴查處違規(guī)違法行為，切實維護人民群眾生命財產(chǎn)安全，為推動我縣經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展營造良好的安全生產(chǎn)環(huán)境。
二、工作目標
（一）有效防范化解我縣較大及以上生產(chǎn)安全事故風險。
（二）全面推行安全生產(chǎn)清單制管理。
（三）持續(xù)推進我縣企業(yè)創(chuàng)建安全生產(chǎn)標準化。
（四）抓實工礦商貿(mào)行業(yè)、重點作業(yè)安全專項治理。
（五）完成工業(yè)園區(qū)安全生產(chǎn)整體性風險評估。
（六）健全工礦商貿(mào)行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管總臺帳和六個分類臺帳。
（七）完成年度執(zhí)法檢查和隨機抽查計劃。
三、主要工作
（一）夯實基層安全管理基礎(chǔ)
1.強化安全監(jiān)管力量。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、高新區(qū)管委會，要結(jié)合屬地及園區(qū)安全監(jiān)管任務(wù)，及時協(xié)調(diào)配齊配強監(jiān)管機構(gòu)和監(jiān)管人員，充實安全監(jiān)管力量。
2.提升安全監(jiān)管能力。針對我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整后，人員調(diào)整頻繁，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要盡快使新調(diào)整人員具備安全生產(chǎn)監(jiān)督管理能力。
3.健全安全生產(chǎn)管理臺帳。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、高新區(qū)管委會，要進一步對轄區(qū)內(nèi)所有工礦商貿(mào)企業(yè)進行調(diào)查摸底，建立企業(yè)監(jiān)管檔案，實現(xiàn)企業(yè)“一企一檔”管理,提高監(jiān)管效率。
4.壓實企業(yè)安全生產(chǎn)管理基礎(chǔ)。企業(yè)是安全生產(chǎn)的責任主體。各企業(yè)要依法建立健全安全生產(chǎn)管理制度，落實全員安全生產(chǎn)責任制；依法設(shè)置專（兼）職管理人員，配齊配強安全管理人員；要強化職工的安全教育培訓，及時開展安全隱患排查和治理，及時對生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施進行維護保養(yǎng)，定期對壓力容器、壓力表及特種設(shè)備設(shè)施進行檢驗、檢測；制定安全生產(chǎn)應(yīng)急救援預(yù)案并定期開展演練。非煤礦山冶金、有色及機械(有鑄造工藝)的企業(yè)要按要求配備注安師從事安全監(jiān)管；鼓勵其他工貿(mào)行業(yè)企業(yè)配備注安師進行安全管理。
5.提升安全科技保障。持續(xù)推動非煤礦山、冶金、有色、機械（有鑄造工藝）行業(yè)企業(yè)淘汰落后生產(chǎn)工藝和技術(shù)裝備，不斷提升安全生產(chǎn)科技保障能力。對存在淘汰落后生產(chǎn)工藝和技術(shù)裝備且未進行淘汰升級的企業(yè)，一律不得生產(chǎn)作業(yè)和施工建設(shè)。
（二）防范化解安全生產(chǎn)風險
1．推進重點行業(yè)領(lǐng)域雙重預(yù)防機制建設(shè)。要按照《省政府安委會辦公室關(guān)于印發(fā)<省安全風險分級管控工作指南>的通知》(川安辦〔2017〕25號)和《工貿(mào)行業(yè)較大危險因素辨識與防范指導手冊（2016版）》要求，全面開展安全風險分級管控工作。縣應(yīng)急管理局將在2020年3月底前，擬定我縣開展雙重預(yù)防機制建設(shè)企業(yè)名單。2020年10底前，建設(shè)企業(yè)應(yīng)編制完成《安全生產(chǎn)風險點辨識管控清單和風險分級管控報告》（以下簡稱《報告》）并將《報告》上報縣應(yīng)急管理局。
2．推進安全生產(chǎn)重大隱患排查治理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、高新區(qū)管委會要依據(jù)《金屬非金屬礦山重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標準（試行）》和《工貿(mào)行業(yè)重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標準（2017版）》規(guī)定，組織督促轄區(qū)內(nèi)企業(yè)每月開展重大生產(chǎn)安全事故隱患自查自改并及時上報。每個企業(yè)要建立完善重大隱患排查、登記、報告、整改制度，實現(xiàn)隱患排查、登記、報告、監(jiān)控、治理、銷賬的全過程記錄和閉環(huán)管理。
3.繼續(xù)推進企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設(shè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、高新區(qū)管委會要依據(jù)新修訂的《企業(yè)安全生產(chǎn)標準化基本規(guī)范》（GB/T33000-2016）和行業(yè)標準，引導企業(yè)積極開展安全生產(chǎn)標準化創(chuàng)建，提升企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平。縣應(yīng)急局將嚴格按照市局要求嚴格評審標準和程序，嚴格落實有關(guān)硬性要求，凡未履行安全設(shè)施“三同時”手續(xù)、存在重大生產(chǎn)安全事故隱患且未整改完畢、年內(nèi)發(fā)生安全生產(chǎn)事故、存在安全生產(chǎn)違法行為等情況的創(chuàng)建企業(yè)一律不予通過評審。
4.全面推進安全生產(chǎn)清單制管理。認真貫徹落實省、市推進安全生產(chǎn)清單制管理工作要求，制定黨委政府、部門安全生產(chǎn)監(jiān)管責任清單，組織督促企業(yè)編制安全生產(chǎn)管理責任清單，包括企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任清單、安全生產(chǎn)崗位責任清單、重大安全風險管理清單、日常安全工作清單（如：崗位安全操作規(guī)程清單、隱患排查治理清單、特種設(shè)備安全管理清單）等。
5.推動落實安全生產(chǎn)責任保險。各非煤礦山、金屬冶煉等高危行業(yè)領(lǐng)域的生產(chǎn)經(jīng)營單位要按照《安全生產(chǎn)責任保險實施辦法》（安監(jiān)總辦〔2017〕140號）要求，認真落實安全生產(chǎn)責任保險。鼓勵其他行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營單位投保安全生產(chǎn)責任保險。對存在高危粉塵作業(yè)、高毒作業(yè)或其他嚴重職業(yè)病危害的生產(chǎn)經(jīng)營單位，可以投保職業(yè)病相關(guān)保險。2020年12月底前，將完成非煤礦山、金屬冶煉兩個行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)責任保險投保工作。
（三）抓實重點行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ椪?/p>
1.抓實非煤礦山生態(tài)環(huán)境整治。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要對已關(guān)閉非煤礦山（頁巖磚廠采場）進行排查，看是否按標準關(guān)閉到位，地質(zhì)環(huán)境是否恢復治理到位，保留的地面主要建筑物是否按規(guī)定進行了處置，需要轉(zhuǎn)為其他用途的地面建筑物是否辦理轉(zhuǎn)移和備案手續(xù)；地面建筑物不再利用的是否及時進行拆除、清理。
2.抓實非煤礦山安全生產(chǎn)集中整治。一是整治露天礦山和磚瓦企業(yè)采用掏底崩落、掏挖開采和“一面墻”開采；二是整治石油天然氣開采企業(yè)油氣增儲擴能過程中搶工期、搶進度、設(shè)備設(shè)施超強度運轉(zhuǎn)，是否按設(shè)計配備井控裝置，是否落實防井噴失控等措施；三是整治地質(zhì)勘探企業(yè)未按照
批準的安全設(shè)施設(shè)計進行勘探作業(yè)，或現(xiàn)場存在重大安全隱患。
3.抓實工貿(mào)行業(yè)重點作業(yè)安全專項治理。一是開展冶金鑄造企業(yè)專項治理。對使用煤氣環(huán)節(jié)專項治理“回頭看”、“回頭查”，堅決遏制因煤氣生產(chǎn)、儲存、使用管理不到位而引發(fā)事故。二是繼續(xù)開展粉塵防爆、有限空間作業(yè)專項治理。重點對金屬粉塵作業(yè)場所10人、其它粉塵作業(yè)場所30人以上的企業(yè)開展整治。對整治不力、作業(yè)場所存在重大隱患的企業(yè)，要堅決停產(chǎn)整改并予以處罰，有效化解涉粉作業(yè)重大安全風險。三是開展涉氨制冷企業(yè)調(diào)查摸底。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)安辦再次摸清我縣有無涉氨制冷企業(yè)，摸清使用方式和作業(yè)區(qū)域作業(yè)人數(shù)。
（四）推進工業(yè)園區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管
1.推進工業(yè)園區(qū)企業(yè)源頭安全監(jiān)管。高新區(qū)管委會應(yīng)在2019年摸底的基礎(chǔ)上，進一步摸清本園區(qū)企業(yè)的基本情況，建立健全安全管理臺帳，實行臺帳式管理，嚴格落實“一企一檔”；對未履行安全設(shè)施“三同時”手續(xù)的老舊企業(yè)，高新區(qū)管委會應(yīng)配合縣應(yīng)急局及時下達執(zhí)法文書，督促企業(yè)限期履行安全設(shè)施“三同時”手續(xù)。年內(nèi)園區(qū)未辦理安全設(shè)施“三同時”手續(xù)的老舊企業(yè)應(yīng)整改完成80%。新入園的新改擴建項目，應(yīng)嚴格履行安全生產(chǎn)設(shè)施“三同時”手續(xù)。
2.推進工業(yè)園區(qū)“安全生產(chǎn)規(guī)范化”建設(shè)。要按照《市人民政府辦公室關(guān)于開展工業(yè)園區(qū)（集中發(fā)展區(qū)）安全生產(chǎn)規(guī)范化建設(shè)的通知》要求，持續(xù)開展安全生產(chǎn)規(guī)范化建設(shè)，已經(jīng)完成“安全生產(chǎn)規(guī)范化”建設(shè)的工業(yè)園區(qū)，要進一步梳理運行過程中存在的問題，持續(xù)抓好整改工作，提高規(guī)范化水平。
3.推進工業(yè)園區(qū)安全生產(chǎn)整體性風險評估。高新區(qū)管委會要認真落實國、省關(guān)于加強工業(yè)園區(qū)安全生產(chǎn)管理和抓好風險管控的工作要求，及時組織開展安全生產(chǎn)整體性安全風險評估，并積極運用評估結(jié)果，抓好項目引進、建設(shè)、驗收、運行各環(huán)節(jié)的風險控制。2020年10月底前，應(yīng)全面完成整體性風險評估。
（五）嚴格執(zhí)法監(jiān)管
1.落實監(jiān)管執(zhí)法責任。一是嚴格按照執(zhí)法計劃和“雙隨機”抽查要求，實施執(zhí)法檢查；二是聚焦問題隱患多、安全風險大、監(jiān)管難度大的行業(yè)企業(yè)，實施精準執(zhí)法；三是加大監(jiān)管執(zhí)法力度。改變只執(zhí)法不處罰的現(xiàn)象，樹立“違法必究”的思路，形成強有力的監(jiān)管執(zhí)法震懾，倒逼企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任。
2.突出安全生產(chǎn)事前事中執(zhí)法。按照“以查促改，以罰促管，應(yīng)罰必罰”的原則，加大事前事中處罰力度。要緊盯事故易發(fā)多發(fā)地企業(yè)和安全薄弱環(huán)節(jié)，聚焦重大風險和重大隱患；要突出重點地區(qū)、重點行業(yè)領(lǐng)域、重點企業(yè)的督導檢查。
3.開展“診斷式執(zhí)法”、“說理式執(zhí)法”。根據(jù)實際情況邀請第三方機構(gòu)或?qū)＜遥瑢κ吞烊粴忾_采、金屬冶煉、粉塵涉爆、涉氨制冷和有限空間作業(yè)等重點行業(yè)企業(yè)開展“診斷式執(zhí)法”，對發(fā)現(xiàn)的事故隱患，企業(yè)存在的難題和問題提出整改意見，督促企業(yè)限時整改。對沒有造成事故、現(xiàn)實危險達不到法定處罰標準的一般違法行為，采取預(yù)先提醒、主動指導、責令改正等柔性措施予以糾正，督促和幫助企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任，抓好安全生產(chǎn)工作。
（六）強化縣重點企業(yè)的監(jiān)管
1.強化安全生產(chǎn)隱患管控。縣重點企業(yè)要自覺開展重大生產(chǎn)安全事故隱患排查，并按重大生產(chǎn)安全隱患報告制度及時向縣應(yīng)急局報告。2020年12月底前，我縣石油天然氣開采企業(yè)要完成雙重預(yù)防體系建設(shè)并開展運行。
2.強化安全生產(chǎn)投入。各規(guī)模以上重點企業(yè)要嚴格按照安全生產(chǎn)費用提取使用管理辦法，足額提取安全生產(chǎn)費用并按規(guī)定使用。要積極對老舊生產(chǎn)設(shè)備及國家列入淘汰落后目錄的設(shè)備設(shè)施進行升級換代，確保設(shè)備設(shè)施安全運行。
3.強化應(yīng)急管理。各規(guī)模以上企業(yè)要按《安全生產(chǎn)事故應(yīng)急管理條例》規(guī)定，及時制定并完善安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案，做好本單位應(yīng)急預(yù)案的備案登記工作，凡應(yīng)急預(yù)案未在縣應(yīng)急局或行業(yè)管理部門完成備案登記的單位，應(yīng)于2020年10月30日前完成。
（七）抓實疫情和安全生產(chǎn)疊加風險防控
今年上半年，肺炎防控給企業(yè)安全生產(chǎn)管理和應(yīng)急監(jiān)管部門監(jiān)督管理帶來極大難度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、高新區(qū)管委會監(jiān)管人員要保持清醒認識，充分分析疫情防控和安全生產(chǎn)疊加的風險，切實樹立一手抓疫情防控，一手抓安全穩(wěn)定“兩手抓”意識，堅守安全生產(chǎn)基本盤不動搖，堅決防范遏制各類生產(chǎn)安全事故。采取嚴格監(jiān)管和指導服務(wù)相結(jié)合的方式方法，督促生產(chǎn)經(jīng)營單位落實安全生產(chǎn)主體責任。要緊盯冶金、有色、非煤礦山、石油天然氣開采、勞動密集型、粉塵涉爆、有限空間作業(yè)等行業(yè)企業(yè)，確保疫情可防可控和安全生產(chǎn)基本盤、基本面牢固穩(wěn)定。
四、工作要求
（一）提高認識，加強組織領(lǐng)導。今年是“十三五”收官之年，再加上肺炎疫情爆發(fā)，公共衛(wèi)生安全和企業(yè)生產(chǎn)安全風險疊加，安全管理任務(wù)重、壓力大。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、高新區(qū)管委會要提高思想認識和政治站位，切實擔負起“促一方發(fā)展、保一方平安”的政治責任，做到守土有責、守土擔責、守土盡責。結(jié)合實際，加強組織領(lǐng)導，壓緊壓實安全生產(chǎn)責任，推動形成“黨政同責、一崗雙責、失職追責”的良好局面。
一、基本情況
====年擬達標企業(yè)===家（其中危險化學品類企業(yè)=家搬遷、=家轉(zhuǎn)產(chǎn)、=家停產(chǎn)），已達標企業(yè)===家，總達標率===％，其中危險化學品類企業(yè)已達標==家，達標率===％；機械制造類企業(yè)已達標==家，達標率===％；一般性企業(yè)已達標===家，達標率===％；建筑施工類企業(yè)已達標=家，達標率===％；公眾聚集場所類企業(yè)已達標==家，達標率===％。
二、主要做法
（一）加強領(lǐng)導，深入調(diào)研，確保投入，做好企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)范化管理保障工作
=、建立組織領(lǐng)導機構(gòu)。=月中旬，制訂了抓好企業(yè)規(guī)范化管理的工作方案，明確了工作目標、方法步驟等。成立了以街道辦領(lǐng)導為組長、安監(jiān)、消防、居委和有關(guān)單位負責人為成員的領(lǐng)導小組，各職能部門也相應(yīng)成立了領(lǐng)導小組，做到主要領(lǐng)導親自抓，分管領(lǐng)導具體抓。
=、深入企業(yè)檢查調(diào)研。街道辦領(lǐng)導多次和各居委、有關(guān)單位一起對轄區(qū)工廠企業(yè)、公眾聚集場所進行檢查，指導、督促其按照規(guī)范要求進行整改；在進入規(guī)范化管理達標驗收階段后，××主任、××副主任等領(lǐng)導都親自到企業(yè)進行檢查，查閱企業(yè)安全生產(chǎn)檔案，檢查生產(chǎn)車間消防設(shè)施配置情況。
=、安全生產(chǎn)投入足夠。人員保障方面，街道新增安全生產(chǎn)巡查員==多名，并投入===多萬元增添工作用車=輛，電腦、數(shù)碼攝像機、數(shù)碼照相機等辦公設(shè)備一批。街道轄下==個社區(qū)配有安全生產(chǎn)巡查員===人（含==名安全生產(chǎn)專干）。
（二）落實責任，明確分工，建立制度，做好企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)范化管理基礎(chǔ)工作
=、簽訂目標責任書。=月==日，街道辦主任×××與各社區(qū)居委、股份公司、有關(guān)單位主要負責人簽訂了安全生產(chǎn)規(guī)范化管理工作目標責任書==份，同時各社區(qū)居委、股份公司、有關(guān)單位也與轄區(qū)企業(yè)簽訂了責任書，層層落實了工作責任制，明確了街道、居委、企業(yè)三級跟蹤整改責任人，切實加強了對企業(yè)自查自改工作的督促和指導。
=、明確職能部門職責。街道根據(jù)部門職責和行業(yè)性質(zhì)，由相關(guān)部門負責本行業(yè)、本轄區(qū)企業(yè)的達標工作，做到分工負責，各司其職。即安監(jiān)部門負責危險化學品和易燃易爆行業(yè)類企業(yè)、機械制造類企業(yè)、其它一般性企業(yè)；文化部門負責投影場等娛樂場所；建設(shè)部門負責建筑施工類企業(yè)；工商部門負責市場、商場等場所，消防部門負責酒店等公眾聚集場所。
=、建立聯(lián)席會議制度。不定期召開街道領(lǐng)導主持的規(guī)范化管理工作會議，由各職能部門匯報工作進展情況，反映工作中存在的熱點、難點問題，及時尋求解決辦法。
=、建立獎懲制度。街道把各部門、居委完成企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)范化管理工作的情況作為年終考核評比的一項重要內(nèi)容，年底組織人員對完成的責任目標情況進行考評。對××××家私廠等重點隱患企業(yè)，在××日報、××電視臺等媒體上予以曝光，并組織有關(guān)部門從嚴查處。
=、出臺掛牌制度。街道出臺了重大隱患單位、工傷事故多發(fā)企業(yè)、工傷死亡企業(yè)、重大危險源企業(yè)四項掛牌警示制度，督促企業(yè)切實采取有效措施抓好安全生產(chǎn)工作，防范和遏止安全事故發(fā)生。目前已對=家工傷死亡事故企業(yè)、=家致殘工傷事故較多的企業(yè)、==家重大危險源企業(yè)進行了掛牌。
（三）廣泛動員，深入宣傳，加強指導，做好企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)范化管理發(fā)動工作
=、召開會議廣泛動員。一是=月==日，召開企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)范化管理工作動員會，布具體置達標工作。各居委、有關(guān)單位也召集轄區(qū)企業(yè)負責人開會，對規(guī)范化管理工作進行再動員。二是=月==日，召開====年度安全生產(chǎn)規(guī)范化管理達標成果鞏固會，督促企業(yè)形成安全生產(chǎn)長效機制，常抓不懈安全生產(chǎn)工作。三是==月==日，在××××家私廠召開拆除違章搭建現(xiàn)場動員會，督促企業(yè)按要求拆除臨時建筑物。四是在安全生產(chǎn)工作會議上，及時傳達、貫徹、落實區(qū)各階段工作會議精神，總結(jié)街道企業(yè)規(guī)范化管理工作，分析存在的突出問題，研究具體解決辦法，部署開展下一階段的工作。
=、組織企業(yè)負責人約談。一是=月=日，召開了===多家工傷事故發(fā)生企業(yè)負責人警示教育會，要求企業(yè)切實加強安全生產(chǎn)管理，降低安全事故發(fā)生頻率，維護員工人身安全；二是=月==日，組織文化娛樂場所負責人約談，并學習了市區(qū)有關(guān)安全生產(chǎn)工作文件。三是=月==日，組織家私、海綿等易發(fā)火災(zāi)事故的企業(yè)負責人約談，要求企業(yè)增強安全意識，做好防火工作。四是==月=日，組織危化類企業(yè)負責人約談，傳達省市“關(guān)、停、搬、轉(zhuǎn)”有關(guān)文件精神。五是==月==日，組織危化類企業(yè)負責人約談，了解企業(yè)許可證辦理進展情況，協(xié)助解決遇到的困難。
=、深入開展宣傳教育培訓。一是開展員工“面對面”宣傳教育活動，以社區(qū)居委為單位，分片區(qū)組織企業(yè)員工進行教育培訓，培訓員工==萬余人。二是開展安全生產(chǎn)宣傳文藝演出活動，從=月下旬開始舉辦安全生產(chǎn)文藝演出活動==場，=萬余人觀看了演出。三是開展法規(guī)政策培訓活動，=月==日下午，組織街道各級領(lǐng)導干部學習了區(qū)委區(qū)政府有關(guān)加強安全生產(chǎn)工作的文件。四是開展巡查人員業(yè)務(wù)培訓，從=月開始，分三批對街道、社區(qū)安全生產(chǎn)巡查員===余人進行上崗前的業(yè)務(wù)知識培訓。五是=月=日、==日兩天，分三期對來自企業(yè)的====名安全主任及其他安全管理人員，從企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)范化管理標準、企業(yè)安全管理規(guī)章制度、企業(yè)安全管理檔案分類及制作等方面進行了培訓。
=、加強輿論宣傳指導。一是利用××日報、××電視臺刊發(fā)新聞報道、公益廣告進行宣傳。二是通過組織咨詢、派發(fā)宣傳資料、贈送光碟、懸掛橫幅等形式進行宣傳。三是巡查員深入企業(yè)，上門宣傳國家法律法規(guī)以及區(qū)達標標準，并印發(fā)規(guī)范化管理檔案樣板、經(jīng)驗材料給企業(yè)參考，指導企業(yè)深入開展達標工作。
（四）摸清底數(shù)，分類試點，專項整治，做好企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)范化管理推進工作
=、開展調(diào)查摸底工作。=月初，街道組織人員對納入====年開展安全生產(chǎn)規(guī)范化管理工作的企業(yè)進行全面普查，并根據(jù)調(diào)查摸底情況，分門別類，登記造冊，擬定開展規(guī)范化管理的企業(yè)清單，將其隱患記錄在案，逐一落實企業(yè)跟蹤整改責任人，同時建立健全各類企業(yè)安全管理檔案。
=、開展分類試點工作。從=月中旬開始，在==個社區(qū)選取管理規(guī)范的企業(yè)召開試點現(xiàn)場會，現(xiàn)場指導企業(yè)如何開展達標工作，充分發(fā)揮試點企業(yè)的典型引路作用。=月==日上午，在××工業(yè)區(qū)××電路板廠召開了××、××社區(qū)企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)范化管理試點現(xiàn)場會，各企業(yè)負責人參觀了××電路板廠的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦公室、車間、倉庫。
=、開展百日安全無事故活動。從=月=日開始，在全街道范圍內(nèi)分行業(yè)、分專業(yè)、分系列開展為期三個月的“百日安全無事故”活動，以“遵章守法、關(guān)愛生命、整治隱患、預(yù)防事故”為主題，以生產(chǎn)經(jīng)營單位不發(fā)生死亡或一次重傷=人以上生產(chǎn)安全事故為目標，督促企業(yè)做好安全生產(chǎn)工作。
=、開展四項專項整治工作。圍繞企業(yè)規(guī)范化管理工作這個中心，一是開展了工傷事故多發(fā)企業(yè)專項整治，共檢查事故多發(fā)企業(yè)===家，發(fā)出整改指令書===份，發(fā)出強制措施書==份，查停機器設(shè)備===臺，督促==家企業(yè)完成整改，處罰企業(yè)=家，處罰金額=.=萬元。二是開展了危險化學品行業(yè)專項整治，共檢查各類危險化學品企業(yè)===家，取締地下化工場所=家，下發(fā)各類檢查文書===份，發(fā)現(xiàn)安全隱患限期并跟蹤企業(yè)整改。目前已有=家企業(yè)“關(guān)、停、搬、轉(zhuǎn)”。三是開展了違章搭建專項整治，已拆除影響消防安全的違章搭建=萬平方米。四是開展了簡易電梯專項整治，共整治簡易電梯===臺，其中強制取締臺===、自行拆除===臺。
（五）突出重點，嚴格標準，穩(wěn)步實施，做好企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)范化管理達標檢查工作
街道抓住危險化學品、公眾聚集場所、機械制造、一般性四類企業(yè)進行重點規(guī)范，對危險化學品企業(yè)，嚴格按照省市“關(guān)、停、搬、轉(zhuǎn)”文件精神，督促和協(xié)助企業(yè)申請取得許可證；對公眾聚集場所，嚴格消防安全管理；對機械制造類企業(yè)，加強安全改造，增強員工安全操作能力；對早期投產(chǎn)、廠房不規(guī)范、勞動密集型的制衣廠、制鞋廠、玩具廠、紙品廠等一般性企業(yè)，從=月份開始，組織街道、社區(qū)兩級巡查員分成==個檢查組進行專項檢查，共檢查制衣廠、制鞋廠、紙品廠==家，發(fā)現(xiàn)隱患===處，下發(fā)整改通知書==份，整改隱患===處，停業(yè)整頓企業(yè)=家。同時采取硬措施，加強執(zhí)法監(jiān)督檢查，該整改的整改，該罰款的罰款，該停業(yè)的停業(yè)，決不姑息遷就。====年共調(diào)查處理案件==宗，其中立案==宗，處罰企業(yè)==家，處罰金額==.=萬元，發(fā)出整改指令書==份，督促==家企業(yè)完成整改。
為保證企業(yè)規(guī)范化管理達標驗收工作有條不紊地進行，從====年==月份開始，我街道按照申請、初審、復審、終審、發(fā)證程序，全面鋪開企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)范化管理的達標驗收工作。檢查評審過程中，三級檢查組根據(jù)企業(yè)的類型、規(guī)模和性質(zhì)，按照由“小”到“大”、由易到難的原則，把重大隱患單位、危險化學品企業(yè)、工傷事故多發(fā)企業(yè)作為檢點，突出重點，分類實施，嚴格按照驗收標準，實事求是、準確客觀地進行檢查、評審。對驗收暫不達標的企業(yè)，屬于歷史遺留疑難問題等客觀原因的，提請街道安委會研究解決；屬于企業(yè)本身人為因素等主觀原因的，限期達標，并列入重點監(jiān)管對象，派出專人跟蹤督促其限期整改。對已達標但檢查評分不是滿分的企業(yè)，依然由跟蹤整改責任人跟蹤督促企業(yè)對照標準進行整改，確保不留盲點。
三、取得的成效
通過開展企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)范化管理工作，我街道的安全生產(chǎn)工作有了明顯的可喜變化，主要表現(xiàn)在：
（一）企業(yè)特別是企業(yè)老板的安全意識普遍提高了，更加關(guān)注和過問企業(yè)安全工作了，每天都要接待企業(yè)負責人上門咨詢，接聽企業(yè)咨詢電話四五次，很多企業(yè)老板甚至親自上門尋求幫助和指導。企業(yè)員工的安全意識也有很大提高，在日常安全巡查中，我們明顯感覺到生產(chǎn)中遵章守紀的員工多了，拒絕違章作業(yè)的員工多了。
（二）企業(yè)安全管理水平有了較大的提高。按照企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)范化管理工作要求，許多企業(yè)建立健全了安全生產(chǎn)管理制度，成立了安全管理機構(gòu)，配備了安全管理人員，落實了安全管理責任，完善了安全生產(chǎn)的設(shè)備設(shè)施。
（三）企業(yè)的安全事故有所下降。通過企業(yè)自查自糾和街道、居委安全巡查，企業(yè)查出并整改了一大批安全隱患，有效遏制和減少了事故發(fā)生。像歷年工傷事故多發(fā)的企業(yè)，今年的工傷事故發(fā)生率就明顯下降，往年多的有二三十宗，現(xiàn)在基本上降到幾宗，甚至沒有發(fā)生安全事故。
四、存在問題和原因分析
=、因為經(jīng)濟發(fā)展較早，我街道企業(yè)大多為八九十年代引進的規(guī)模較小的三來一補企業(yè)，且主要集中在危險化學品、機械制造、家私木藝、塑膠制品、電鍍電路板等行業(yè)，高新技術(shù)類企業(yè)少，嚴格按規(guī)范化管理達標標準執(zhí)行工作難度較大。
=、企業(yè)負責人安全意識不強，對安全生產(chǎn)重視不足，安全生產(chǎn)投入不夠，存在敷衍應(yīng)付甚至抵觸的情況，阻礙了規(guī)范化管理工作的深入順利開展。
=、企業(yè)安全生產(chǎn)責任制形同虛設(shè)，管理上漏洞多，注重形式，扎實的基礎(chǔ)性工作不牢。安全保障設(shè)施不到位，安全生產(chǎn)投入欠帳多，部分企業(yè)使用的機械設(shè)備陳舊，勞動保護措施、場地設(shè)備的安全標準難以達到國家規(guī)范要求。
=、企業(yè)安全培訓教育不落實，部分企業(yè)未開展“三級”安全教育培訓，企業(yè)負責人、安全主任、特種作業(yè)人員未持證上崗或持證但不懂安全管理的現(xiàn)象較多，員工安全素質(zhì)、意識差，違章操作、違章指揮仍時有發(fā)生，工傷事故居高不下。
=、由于歷史原因，廠房、設(shè)施設(shè)備未經(jīng)消防和相關(guān)部門審核驗收、檢驗檢測合格；廠房天面、消防通道、周邊違章搭建普遍，安全距離不符合國家規(guī)范要求，廠內(nèi)的消防系統(tǒng)未經(jīng)檢驗合格。廠房布局不合理，電線陳舊，安全隱患嚴重。
=、部分居委、單位安全檢查整治力度不夠，怕得罪人，工作過于被動；人、財、物投入不夠，部分社區(qū)沒有配備專職巡查員以及專用巡查車輛、辦公設(shè)備，安全生產(chǎn)巡查監(jiān)督力度不足，企業(yè)整改的隱患時有反復。
以科學發(fā)展觀為指導，堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，按照“提高認識、加強領(lǐng)導，統(tǒng)籌兼顧、分類指導，強化措施、全面推進”的思路，將推進企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設(shè)與強化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任落實有機結(jié)合，全面夯實安全生產(chǎn)工作基礎(chǔ)，加快安全生產(chǎn)法制化、規(guī)范化進程，促使企業(yè)建立自我約束、自我完善、持續(xù)改進的安全生產(chǎn)管理長效機制，實現(xiàn)崗位達標、專業(yè)達標和企業(yè)達標，推動企業(yè)安全生產(chǎn)水平明顯提高，安全管理和事故防范能力明顯增強，安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定，為我區(qū)科學發(fā)展、跨越發(fā)展營造更加良好的環(huán)境。
二、工作目標
按照分類指導、分步實施、全面推進的原則，在全區(qū)各行業(yè)、領(lǐng)域全面開展安全生產(chǎn)標準化達標創(chuàng)建活動，突出危險化學品、非煤礦山、交通運輸、建筑施工、煙花爆竹、民用爆炸物品等重點行業(yè)、領(lǐng)域。交通運輸、危險化學品和煙花爆竹企業(yè)在2012年底前實現(xiàn)達標；其他行業(yè)（領(lǐng)域）在2013年底前實現(xiàn)達標。經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、投資區(qū)管委會在2012年6月底前實現(xiàn)整體達標，有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）在2012年底前實現(xiàn)整體達標。同時，通過主體責任級別與標準化級別的銜接，全面推動其他行業(yè)、領(lǐng)域（包括學校、醫(yī)院等事業(yè)單位）安全生產(chǎn)標準化達標創(chuàng)建工作。
（一）危險化學品企業(yè)：涉及危險工藝的危險化學品生產(chǎn)企業(yè)、落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任活動中被評為A級的危險化學品生產(chǎn)企業(yè)和儲存企業(yè)，要在年底前實現(xiàn)安全生產(chǎn)標準化三級以上達標。其他危險化學品企業(yè)要在2012年底前實現(xiàn)安全生產(chǎn)標準化三級以上達標。
（二）非煤礦山企業(yè)：全區(qū)現(xiàn)有持證且正常生產(chǎn)的礦山必須在年底前100%達到安全標準化最低等級（五級），其他持證但未正常生產(chǎn)的非煤礦山如恢復生產(chǎn)，應(yīng)在恢復生產(chǎn)后的六個月內(nèi)完成達標。
（三）交通運輸企業(yè)：從事危險化學品和煙花爆竹等重點運輸企業(yè)在2012年6月底前達標，其他交通運輸企業(yè)在2012年底前達標。
（四）建筑施工企業(yè)：2013年底前達標率100%。有條件的一級以上施工企業(yè)和二、三級標準企業(yè)分別在年、2012年底前提前達標。
（五）煙花爆竹企業(yè)：2012年底前達標率100%，二級以上標準達50%。
（六）民爆企業(yè)：2013年底前達標率100%，二級以上標準達50%。
（七）建材、機械、輕工、紡織、煙草、商貿(mào)等工貿(mào)行業(yè)企業(yè)（以下簡稱工貿(mào)企業(yè)）：年底前，全區(qū)工貿(mào)企業(yè)全面啟動達標活動。2012年底前，機械制造企業(yè)50%，建材、輕工、紡織、商貿(mào)企業(yè)40%達到三級以上標準。2013年底前，全區(qū)工貿(mào)企業(yè)100%達到三級以上標準。同時，力爭有一批一級標準化企業(yè)、二級標準化企業(yè)不低于30%。
三、組織領(lǐng)導
成立區(qū)安全生產(chǎn)標準化建設(shè)領(lǐng)導小組，由區(qū)政府副區(qū)長任組長，區(qū)政府辦公室副主，區(qū)安委會辦公室主任、區(qū)安監(jiān)局局長任副組長，區(qū)直有關(guān)部門分管安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導為小組成員。領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，掛靠區(qū)安監(jiān)局，由區(qū)安監(jiān)局局長兼任辦公室主任，區(qū)安監(jiān)局副局長兼任副主任，由區(qū)安監(jiān)局抽調(diào)專人作為辦公室成員。
四、職責分工
按照“屬地管理”和“誰主管、誰負責”的原則，企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設(shè)工作由各級政府統(tǒng)一領(lǐng)導，相關(guān)部門負責組織實施。區(qū)直有關(guān)部門按照“一崗雙責”的職責分工，負責指導和推動本行業(yè)企事業(yè)單位安全生產(chǎn)標準化建設(shè)。重點行業(yè)、領(lǐng)域職責分工如下：
區(qū)安監(jiān)局負責指導和推動危險化學品、非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設(shè)工作。
區(qū)經(jīng)濟局負責指導和推動民爆、建材、機械、輕工、紡織企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設(shè)工作。
區(qū)建設(shè)局負責指導和推動建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設(shè)工作。
區(qū)交通局負責指導和推動交通運輸企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設(shè)工作。
區(qū)煙花爆竹安全管理辦公室負責指導和推動煙花爆竹企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設(shè)工作。
五、工作步驟
按照“一年打基礎(chǔ)，兩年上臺階，三年求突破”的思路，分三個階段全面開展安全生產(chǎn)標準化創(chuàng)建活動。
（一）動員部署、重點推進階段（年10月-12月）
1、安排部署。10月下旬召開全區(qū)推進企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設(shè)動員會，安排部署全區(qū)企業(yè)安全生產(chǎn)標準化工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、區(qū)直各有關(guān)部門、各企事業(yè)單位，要按照區(qū)政府總體部署，結(jié)合本地區(qū)、本部門、本企業(yè)實際情況，召開工作部署會議，制定行動實施方案，明確目標、任務(wù)、責任，確保標準化建設(shè)有計劃、有步驟順利開展。
2、宣傳發(fā)動。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、區(qū)直有關(guān)部門、各重點企業(yè)要利用各種宣傳媒介，采取多種形式，大力宣傳開展安全生產(chǎn)標準化工作的目的和意義。組織開展各類活動和培訓，學習安全生產(chǎn)標準化政策要求及規(guī)范、標準，提高認識，增強工作的自覺性和主動性。
3、重點推進。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、區(qū)直有關(guān)部門，要在本地區(qū)、本行業(yè)選擇具有一定代表性和一定生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模，且安全管理基礎(chǔ)較好的典型企業(yè)，按照標準化建設(shè)程序及要求開展創(chuàng)建工作。
（二）鞏固提高、全面推進階段（2012年1月-12月）
1、在全面開展企業(yè)安全生產(chǎn)標準化創(chuàng)建的基礎(chǔ)上，穩(wěn)步擴大創(chuàng)建成果，全面推進標準化創(chuàng)建工作。深入查找各項安全管理制度。各生產(chǎn)工藝的安全設(shè)施以及各崗位、各工種作業(yè)行為存在的問題和隱患，按照行業(yè)標準和技術(shù)規(guī)范進行整改后，對照考評標準進行自我評估，形成自評報告，做好申報準備。
2、各級各有關(guān)部門要加強督促指導，通過專項檢查、召開現(xiàn)場會、座談會、交叉檢查等形式，推動企業(yè)主動參與安全生產(chǎn)標準化建設(shè)，形成標準化建設(shè)大格局。
3、建立健全中介機構(gòu)專家服務(wù)隊伍，確保足夠力量為企業(yè)開展標準化建設(shè)活動提供咨詢服務(wù)。
（三）整體突破、強力推進階段（2013年1月-12月）
采取各種宣傳手段、行政手段、經(jīng)濟手段擴大企業(yè)標準化建設(shè)覆蓋面，完成國家、省企業(yè)全面達標任務(wù)。
六、考核評審
考核評審依據(jù)國家、省相關(guān)行業(yè)安全生產(chǎn)標準化考評辦法、考評標準、考評工作實施細則和評審工作管理辦法進行。
（一）考評管理
標準化考評工作實行分級管理。評定為安全生產(chǎn)標準化一級企業(yè)的評審、公告、授牌由國家有關(guān)部門或授權(quán)單位組織實施。評定為安全生產(chǎn)標準化二級的危化、非煤礦山企業(yè)，其評審、公告、授牌由省安監(jiān)局實施。評定為安全生產(chǎn)標準化三級的危化、非煤礦山企業(yè)，其評審、公告、授牌由市安監(jiān)局實施。其他行業(yè)（領(lǐng)域）安全生產(chǎn)標準化二、三級企業(yè)的評審、公告、授牌按職責分工由相關(guān)部門分級實施。
（二）考評標準
危險化學品企業(yè)安全生產(chǎn)標準化評定標準按照《省危險化學品企業(yè)安全標準化考評工作實施細則》執(zhí)行。非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)標準化評定標準按照國家安監(jiān)總局《小型露天采石場安全標準化評分辦法》執(zhí)行。煙花爆竹企業(yè)安全生產(chǎn)標準化評定標準按照國家安監(jiān)總局《煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)安全生產(chǎn)標準化規(guī)范(試行)》執(zhí)行。建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)標準化評定標準按照《施工企業(yè)安全生產(chǎn)評價標準》執(zhí)行。建材企業(yè)安全生產(chǎn)標準化評定標準按照國家安監(jiān)總局《水泥企業(yè)安全生產(chǎn)標準化評定標準》、《平板玻璃企業(yè)安全生產(chǎn)標準化評定標準》、《建筑衛(wèi)生陶瓷企業(yè)安全生產(chǎn)標準化評定標準》執(zhí)行。機械制造企業(yè)安全生產(chǎn)標準化評定標準按照國家安監(jiān)總局《機械制造企業(yè)安全質(zhì)量標準化考核評級標準》執(zhí)行。輕工企業(yè)安全生產(chǎn)標準化評定標準按照國家安監(jiān)總局《白酒生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)標準化評定標準》、《啤酒生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)標準化評定標準》、《乳制品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)標準化評定標準》執(zhí)行。
抓好企業(yè)主體責任級別與標準化級別的銜接。省政府安辦新修編的《省企業(yè)安全生產(chǎn)級別評定標準》與國家相關(guān)行業(yè)安全生產(chǎn)標準化要素實現(xiàn)了充分對接，A、B級企業(yè)可分別與標準化二級、三級企業(yè)對應(yīng)。按照這一標準評為A、B級的企業(yè)，已具備分別認定為安全生產(chǎn)標準化二級、三級達標企業(yè)條件。
國家尚未制定行業(yè)標準化評定標準的，原則上按省政府安辦新修編的《省企業(yè)安全生產(chǎn)級別評定標準》進行評定。企業(yè)在評定標準修編前已評定為安全生產(chǎn)級別為A、B級的，應(yīng)按新修編的評定標準補充完善后，分別對應(yīng)認定安全生產(chǎn)標準化二、三級。
（三）考評程序
1、企業(yè)自評。企業(yè)成立自評小組，按照相應(yīng)的考評辦法和考評標準對本企業(yè)安全生產(chǎn)標準化進行自評，確定申報等級，形成自評報告。
2、申請評審。企業(yè)完成自評程序后，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、區(qū)直有關(guān)部門逐級簽署意見（市屬企業(yè)直接由市直有關(guān)部門簽署意見），向經(jīng)省、市有關(guān)部門認定的評審機構(gòu)提出書面評審申請。
3、機構(gòu)評審。評審機構(gòu)收到企業(yè)書面申請和自評報告后，依據(jù)相應(yīng)的考評辦法和考評標準組織專家組對企業(yè)進行評審，形成書面評審意見，報送審核公告的有關(guān)部門。評審機構(gòu)對企業(yè)進行考評時，要告知負責監(jiān)管和認定的有關(guān)部門，有關(guān)部門對考評的過程進行監(jiān)督。
4、審核公告。審核公告的有關(guān)部門對提交的評審報告進行審核，對符合標準的企業(yè)以文件形式予以公告；對不符合標準的企業(yè)，書面通知申請受理單位，并說明理由。
5、發(fā)證授牌。經(jīng)公告的企業(yè)，由有關(guān)部門頒發(fā)相應(yīng)等級的安全生產(chǎn)標準化證書和牌匾。證書、牌匾采用國家安監(jiān)總局統(tǒng)一的式樣。
七、工作要求
（一）加強領(lǐng)導，落實職責。要充分認識開展安全生產(chǎn)標準化工作的重要意義，切實把安全生產(chǎn)標準化工作納入重要工作日程，加強組織領(lǐng)導，精心部署，周密安排，確保企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設(shè)全面深入展開。各級、各部門、各企業(yè)都要成立相應(yīng)的組織機構(gòu)，著力強化企業(yè)主體責任、部門監(jiān)管責任、屬地管理責任，確保企業(yè)安全生產(chǎn)標準化工作扎實有序推進。
（二）明確目標，制定方案。要根據(jù)本通知提出的工作目標及要求，結(jié)合轄區(qū)實際和行業(yè)特點，制定本地區(qū)、本行業(yè)（領(lǐng)域）安全生產(chǎn)標準化建設(shè)實施方案，進一步細化工作目標、措施和步驟，精心組織，積極推進，務(wù)求實效。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、區(qū)直有關(guān)部門于11月4日前將本地區(qū)、本行業(yè)（領(lǐng)域）安全生產(chǎn)標準化建設(shè)實施方案報區(qū)政府安辦。
（三）多措并舉，強化督導。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和有關(guān)部門要結(jié)合安全生產(chǎn)督查、日常監(jiān)管等時機，采取日常檢查、座談交流、上門服務(wù)等各種靈活措施，認真督導安全生產(chǎn)標準化創(chuàng)建工作，隨時掌握轄區(qū)各行業(yè)（領(lǐng)域）安全生產(chǎn)標準化創(chuàng)建工作進展情況。區(qū)安全生產(chǎn)標準化領(lǐng)導小組將適時督查各單位各部門安全生產(chǎn)標準化開展情況，并將督查結(jié)果在全區(qū)范圍內(nèi)通報。
（四）規(guī)范考評，嚴格紀律。認真貫徹執(zhí)行國家安監(jiān)總局、省安監(jiān)局標準化考評相關(guān)規(guī)定，落實企業(yè)標準化評級的考評、公告及授牌等相關(guān)工作程序和制度，堅持公開、公正、透明原則。要加強指導服務(wù)，不得為難和刁難企業(yè)，特別是要加強標準化考核、咨詢機構(gòu)的規(guī)范管理，嚴格標準、規(guī)范收費，防止走過場、亂收費，增加企業(yè)負擔。
（五）建立機制，強化考核。區(qū)政府安辦將把安全生產(chǎn)標準化工作列入年度鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全生產(chǎn)目標管理責任制考核內(nèi)容，層層落實各級政府安全標準化工作責任。各單位、各有關(guān)部門也要建立安全生產(chǎn)標準化目標考核機制，層層分解，落實責任，確保全面完成相關(guān)行業(yè)安全生產(chǎn)標準化達標任務(wù)。
