時(shí)間：2022-12-27 23:59:17
開(kāi)篇：寫(xiě)作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇社工轉(zhuǎn)正總結(jié)，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
自參加農(nóng)村信用社工作以來(lái)，堅(jiān)持按照聯(lián)社年度工作部署，努力學(xué)習(xí)，認(rèn)真工作，愛(ài)崗敬業(yè)和優(yōu)質(zhì)服務(wù)，在上級(jí)的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在同志們的幫助下，通過(guò)自己的不懈努力，年年圓滿(mǎn)完成各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)交給的工作任務(wù)?，F(xiàn)在將十五年來(lái)的政治思想及工作情況述職如下。
一、政治思想表現(xiàn)
參加農(nóng)村信用社工作十五年以來(lái)，始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，同黨和政府及主管上級(jí)機(jī)關(guān)在政治思想上保持高度一致，在崗期間遵紀(jì)守法，恪守職業(yè)道德，大力實(shí)踐黨的金融方針、政策和指導(dǎo)精神，深入進(jìn)行政治思想理論學(xué)習(xí)，堅(jiān)持收看政治節(jié)目和閱讀學(xué)習(xí)各級(jí)報(bào)刊和政治理論書(shū)籍等，不斷提高自身政治理論素質(zhì)和修養(yǎng)，盡力把握好自己人生前進(jìn)的方向，樹(shù)立正確的人生觀，高尚的道德觀，明確的價(jià)值觀，使自己始終在大是大非面前保持清醒的頭腦，不信謠、不傳謠，立場(chǎng)堅(jiān)定，頭腦清晰。從而保證了自己在十五年的農(nóng)信工作中，始終堅(jiān)持站在講政治的高度，舍棄一己私利，維護(hù)工作大局，為農(nóng)村信用社的改革發(fā)展提供了自己應(yīng)有的支持。
二、學(xué)識(shí)水平及工作能力
參加農(nóng)信工作后，我深知隨著經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)和農(nóng)信的改革，自己的學(xué)識(shí)水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)農(nóng)村信用社發(fā)展的需要，如果不趁著年輕多學(xué)點(diǎn)知識(shí)，不斷更新自己的知識(shí)，遲早將會(huì)在工作中落伍。為此，我不斷給自己加壓打氣，利用崗前班后的業(yè)余時(shí)間，制定了緊張的學(xué)習(xí)方案，堅(jiān)持努力刻苦的學(xué)自學(xué)。雖然沒(méi)有花前月下的浪漫，沒(méi)有唱歌跳舞的消遣，但我卻收獲了年年工作優(yōu)良的成績(jī)。在取得工作成績(jī)的同時(shí)，通過(guò)勤奮學(xué)習(xí)我于XX年12月和XX年11月，先后取得了大專(zhuān)新聞專(zhuān)業(yè)畢業(yè)證書(shū)和經(jīng)濟(jì)類(lèi)金融專(zhuān)業(yè)初級(jí)資格證書(shū)，實(shí)現(xiàn)了自己學(xué)識(shí)水平上的新跨越。而且，在工作之余，我勤奮筆耕。十余年來(lái)，先后撰寫(xiě)各類(lèi)文章500余篇，在各類(lèi)媒體發(fā)表近百篇，有力地充實(shí)了自己的生活，鍛煉了自己的實(shí)踐能力，為做好崗位工作打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，使自己在崗位工作中做到了態(tài)度端正，操作熟練。始終把工作能力以最快的速度轉(zhuǎn)化為工作效率，不斷產(chǎn)生新的工作成績(jī)。十五年來(lái)，我先后在多個(gè)崗位工作過(guò)，年年都能保持旺盛的工作精力，掌握熟練的相關(guān)崗位操作規(guī)程，干一行，愛(ài)一行。始終利用自愛(ài)學(xué)習(xí)的優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持最大化的拓展工作業(yè)績(jī)。真正做到對(duì)農(nóng)信問(wèn)心無(wú)愧。
三、主要工作業(yè)績(jī)。
參加農(nóng)村信用工作以來(lái)，我先后在農(nóng)村信用社信貸、出納、押運(yùn)崗位上工作過(guò)，始終堅(jiān)持愛(ài)崗敬業(yè)，充分發(fā)揮自己的才干，認(rèn)真做好每項(xiàng)工作，真正把工作做好做細(xì)，圓滿(mǎn)完成每項(xiàng)年度工作任務(wù)，我參加農(nóng)信工作后的第一年，先后在信貸和出納崗位上工作過(guò)，就在這一年中，我跟隨老員工苦練業(yè)務(wù)刻苦鉆研，很快熟練掌握了點(diǎn)鈔、打算盤(pán)、記賬等基本功，從一個(gè)門(mén)外漢變成了真正的農(nóng)信人。從1994年起，我便一直從事武裝押運(yùn)工作。先在新華信用社做押運(yùn)員，負(fù)責(zé)全社接送款工作，1998年12月，實(shí)行警銀合作押運(yùn)后，我調(diào)到聯(lián)社安全保衛(wèi)部從事押運(yùn)款箱交接工作。在押運(yùn)崗位上，我始終堅(jiān)持以安全制度武裝自己的頭腦，以安全營(yíng)運(yùn)、保駕護(hù)航為既定的工作目標(biāo)，以網(wǎng)點(diǎn)用車(chē)需要為內(nèi)容，服從分配，任勞任怨，嚴(yán)守秘密，遵規(guī)守章。多年來(lái)，堅(jiān)持無(wú)假日工作，盡力搞好為基層網(wǎng)點(diǎn)的用車(chē)優(yōu)質(zhì)服務(wù)，滿(mǎn)足業(yè)務(wù)現(xiàn)金流動(dòng)的需要。1998年前的押運(yùn)工作，無(wú)論人員素質(zhì)或裝備配置均顯的很簡(jiǎn)陋和原始，剛上車(chē)押運(yùn)時(shí)，無(wú)通訊設(shè)備，無(wú)防護(hù)裝備，無(wú)統(tǒng)一的交接手續(xù)。我接任新華信用社押運(yùn)員后，不等不靠，積極主動(dòng)向領(lǐng)導(dǎo)提建議，出主意，想方設(shè)法提高安全營(yíng)運(yùn)水平，先后協(xié)調(diào)購(gòu)置了電警棍，軍用匕首，防彈衣，頭盔等防護(hù)用具，并親自經(jīng)過(guò)實(shí)踐自己設(shè)計(jì)并找人印制了方便填寫(xiě)、內(nèi)容完整的交接本，強(qiáng)化了交接責(zé)任，提高了大家的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。1998年12月，押運(yùn)工作實(shí)現(xiàn)了一個(gè)新的跨越，市公安局保安押運(yùn)支隊(duì)接手我社押運(yùn)工作，實(shí)行合作押運(yùn)，我從新華信用社押運(yùn)員轉(zhuǎn)變?yōu)槁?lián)社武裝押運(yùn)款箱交接員，專(zhuān)職負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、交接和監(jiān)督工作。盡管移交專(zhuān)業(yè)護(hù)運(yùn)機(jī)構(gòu)后，押運(yùn)工作安全系數(shù)有了新的提高，但押運(yùn)工作的街頭作業(yè)率高，流動(dòng)性大等特點(diǎn)也決定押運(yùn)工作的高風(fēng)險(xiǎn)性。因此，作為協(xié)作開(kāi)展押運(yùn)工作的聯(lián)社和保安押運(yùn)支隊(duì)來(lái)說(shuō)，均不可掉以輕心。在押運(yùn)操作過(guò)程中，我首先堅(jiān)持用規(guī)章制度來(lái)武裝自己的頭腦，不斷及時(shí)更新安全知識(shí)，認(rèn)真做好車(chē)輛與庫(kù)房、車(chē)輛與網(wǎng)點(diǎn)之間的雙向交接登記工作，同時(shí)細(xì)心搞好網(wǎng)點(diǎn)運(yùn)送款服務(wù)。在運(yùn)送款過(guò)程中，時(shí)刻保持警惕，協(xié)助押運(yùn)人員做好警戒工作，嚴(yán)密注意內(nèi)外押運(yùn)動(dòng)向，簽字嚴(yán)密，手續(xù)規(guī)范，力爭(zhēng)把工作責(zé)任落實(shí)到位，保證安全、穩(wěn)妥、優(yōu)質(zhì)、快捷搞好調(diào)運(yùn)款服務(wù)。其次，在工作中，我除處處嚴(yán)格要求自己外，也十分注意監(jiān)督押運(yùn)人員的各種動(dòng)向，堅(jiān)持將押運(yùn)活動(dòng)始終保持在正確的道路上。同時(shí)自己全年不分寒暑堅(jiān)持按制度要求穿防彈衣、戴頭盔，保持著裝整齊，時(shí)刻注意工作言行，文明服務(wù)，快捷護(hù)運(yùn)，規(guī)范上崗。在崗期間，堅(jiān)持不飲酒，不娛樂(lè)，不玩弄自己的武器，不搭載無(wú)關(guān)人員及物品，不亂拐亂停辦私事，不要求網(wǎng)點(diǎn)及車(chē)輛為自己謀私利，常保持有利于工作的營(yíng)運(yùn)環(huán)境。第三，在我負(fù)責(zé)的王莊線(xiàn)的接送庫(kù)和聯(lián)社營(yíng)業(yè)部的調(diào)運(yùn)款用車(chē)方面，我堅(jiān)持主動(dòng)經(jīng)常性地進(jìn)行雙向的信息反饋和押運(yùn)工作通報(bào)，通過(guò)各種工作渠道同信用社安全負(fù)責(zé)人，網(wǎng)點(diǎn)負(fù)責(zé)人及押運(yùn)支隊(duì)駐社中隊(duì)長(zhǎng)和車(chē)長(zhǎng)，不定期進(jìn)行有效溝通，了解雙方的要求，及時(shí)進(jìn)行總結(jié)，不斷強(qiáng)化雙方的互信度和協(xié)作程度。第四，在押運(yùn)過(guò)程中，我對(duì)保衛(wèi)部門(mén)、網(wǎng)點(diǎn)和押運(yùn)公司都堅(jiān)持從工作立場(chǎng)考量，不怕得罪人，堅(jiān)持合理建言、獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。針對(duì)押運(yùn)中的共性為題，我會(huì)以口頭和書(shū)面形式對(duì)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)發(fā)出押運(yùn)提示，對(duì)于個(gè)性問(wèn)題即使個(gè)別提醒，都起到了很好的警示作用，對(duì)不稱(chēng)職的押運(yùn)員，及時(shí)協(xié)助保衛(wèi)科要求押運(yùn)公司換人換崗，保證了押運(yùn)隊(duì)伍的純潔性和戰(zhàn)斗力，同時(shí)也多次主動(dòng)向聯(lián)社保衛(wèi)部門(mén)書(shū)面或口頭及時(shí)反饋安全信息，為領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行安全決策提供必要的依據(jù)。在此同時(shí)，在實(shí)際工作中，發(fā)現(xiàn)單人接庫(kù)，不拿自衛(wèi)武器，不規(guī)范進(jìn)行交接等違規(guī)情況，都堅(jiān)持按規(guī)定及時(shí)進(jìn)行處理和糾正，決不姑息和縱容，確保了押運(yùn)工作無(wú)隱患的開(kāi)展。，
十余年來(lái)，我所在車(chē)組年平均累計(jì)出車(chē)千余次，由于堅(jiān)持制度，護(hù)衛(wèi)嚴(yán)密，從來(lái)沒(méi)有出現(xiàn)過(guò)任何安全事故，平均年累計(jì)運(yùn)送資金超億元，次次圓滿(mǎn)完成年度運(yùn)鈔任務(wù)。
在十余年的農(nóng)村信用社工作生涯中，我的認(rèn)真工作的態(tài)度、熱心奉獻(xiàn)的思想也得到了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和同志們的認(rèn)可，在1994年和1995年連續(xù)獲得新華區(qū)團(tuán)委“優(yōu)秀團(tuán)員”稱(chēng)號(hào)，1996年、1997年、1998年、XX年、XX年和XX年年，多次獲得聯(lián)社“先進(jìn)工作者”和“優(yōu)秀通訊員”稱(chēng)號(hào)，XX年我的家庭被平頂山市婦聯(lián)授予“節(jié)約新家庭”稱(chēng)號(hào)。
一、群眾工作
按照州、縣群眾工作主管部門(mén)的統(tǒng)一安排部署，我局結(jié)合自身群眾工作實(shí)際，半年來(lái)開(kāi)展了以下群眾工作：
——同心同向活動(dòng)：在對(duì)全縣寺廟僧尼開(kāi)展法制宣傳的同時(shí)，我局組織社保、醫(yī)保等進(jìn)一步加大寺廟僧尼社會(huì)保障相關(guān)政策的宣傳。截止6月底，參加城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)的僧尼人數(shù)達(dá)502人、參加城鄉(xiāng)醫(yī)療保險(xiǎn)的僧尼人數(shù)達(dá)7007人。
——幸福工程活動(dòng)：截止6月底，新增城鎮(zhèn)就業(yè)102人，城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)3人；新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋人群已達(dá)2.9萬(wàn)余人，城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)85922人（其中城鎮(zhèn)居民為833人，農(nóng)村居民85089人，參合率達(dá)到99%）。
——結(jié)對(duì)認(rèn)親活動(dòng)：為進(jìn)一步增進(jìn)群眾感情，加強(qiáng)我局干部職工與瓦須鄉(xiāng)結(jié)對(duì)親戚之間的聯(lián)系、增進(jìn)感情，上半年我局組織干部職工先后兩次到結(jié)對(duì)認(rèn)親聯(lián)系點(diǎn)，了解他們的生產(chǎn)、生活狀況，并解決了一些存在的困難。
二、“黨的群眾路線(xiàn)”教育實(shí)踐活動(dòng)
按照縣委群教工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署，我局結(jié)合工作實(shí)際，年初制定了縣人社局“黨的群眾路線(xiàn)”教育實(shí)踐活動(dòng)實(shí)施方案。同時(shí)組織開(kāi)展了豐富多彩的“黨的群眾路線(xiàn)”教育實(shí)踐活動(dòng)，各科（股）室以召開(kāi)討論、讀書(shū)研討、義務(wù)勞動(dòng)等多種形式的活動(dòng)，迅速掀起了人社局開(kāi)展“黨的群眾路線(xiàn)”教育實(shí)踐活動(dòng)熱潮，全體干部職工通過(guò)撰寫(xiě)心得體會(huì)和讀書(shū)筆記，自我剖析自身存在的問(wèn)題，更加堅(jiān)定理想信念，積極轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，將個(gè)人理想與民族振興緊密相連，為縣的不斷發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)。
三、自身建設(shè)工作
1、加強(qiáng)法律法規(guī)和業(yè)務(wù)政策知識(shí)學(xué)習(xí)。組織全體干部職工認(rèn)真學(xué)習(xí)《公務(wù)員處分條例》、《社會(huì)保險(xiǎn)工作人員紀(jì)律規(guī)定》、《工傷保險(xiǎn)條例》等法律法規(guī)和業(yè)務(wù)有關(guān)的文件。
2、完善制度建設(shè)。通過(guò)建立職工考勤制度、請(qǐng)銷(xiāo)假制度等，加強(qiáng)內(nèi)部制度化管理；各業(yè)務(wù)局不斷完善內(nèi)控制度，建立健全相關(guān)臺(tái)賬，按照有針對(duì)、便操控的原則，制定經(jīng)辦流程。規(guī)范管理，從內(nèi)部確?；鹌桨策\(yùn)行。
3、大力構(gòu)建風(fēng)清氣正的人社系統(tǒng)工作環(huán)境。預(yù)防上突出重點(diǎn)。圍繞黨風(fēng)廉政建設(shè)和人社工作權(quán)利風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，結(jié)合工作實(shí)際，嚴(yán)格執(zhí)行廉潔自律各項(xiàng)規(guī)定，嚴(yán)肅人社工作紀(jì)律，防止和糾正人事工作中的不正之風(fēng)。
四、人力資源工作
（一）公務(wù)員管理和人才管理工作
各類(lèi)人才招錄（聘）管理方面，半年來(lái)，共招錄（聘）用工作人員37名。具體招錄（聘）用情況如下：錄用公務(wù)員15名，聘用事業(yè)人員22名，安置退伍轉(zhuǎn)業(yè)軍人11名，其中“9+3”退役士兵聘用工作人員在內(nèi)。
做好公務(wù)員一般行政職務(wù)（科員及以下）的審批工作；去年新分配人員已到期的轉(zhuǎn)正定級(jí)工作正在辦理中。
（二）工資福利與退休管理工作
完成全縣艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼調(diào)標(biāo)的審批工作；完成全縣機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員的正常晉升工資業(yè)務(wù)和上報(bào)工作；辦理調(diào)出本縣30人，辭職6人；調(diào)入本縣12人；新分配人員工資核定37人；辦理高海拔折算工齡補(bǔ)貼72個(gè)單位計(jì)2835人；處理退休職工死亡17人。
（三）職稱(chēng)管理工作
完成畜牧、衛(wèi)生等部門(mén)已達(dá)到享受專(zhuān)業(yè)技術(shù)初級(jí)職稱(chēng)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)的評(píng)審241人次；完成衛(wèi)生、畜牧等相關(guān)部門(mén)專(zhuān)業(yè)技術(shù)中級(jí)職稱(chēng)辦理3人次。
（四）干部管理工作
我局在州辦的指導(dǎo)下，通過(guò)強(qiáng)化管理、落實(shí)責(zé)任等措施做好干部管理、企業(yè)干部維穩(wěn)等工作，其它各項(xiàng)工作正在穩(wěn)步開(kāi)展。
五、社會(huì)保障工作
（一）醫(yī)療保險(xiǎn)工作
1、參保情況
——城鄉(xiāng)居民參保情況：2015年我縣城鄉(xiāng)居民自愿參加醫(yī)療保險(xiǎn)的有85922人（其中城鎮(zhèn)居民833人<選擇一檔繳費(fèi)的有693人，選擇二檔繳費(fèi)的有140人>，農(nóng)村居民85089人）。農(nóng)村居民應(yīng)參合人數(shù)為85948人，參合率達(dá)99%，完了國(guó)家、省、州和醫(yī)改辦提出農(nóng)村居民參合率達(dá)97%以上，城鎮(zhèn)居民參保完成800人目標(biāo)任務(wù)。
——城鎮(zhèn)職工參保情況：2015年上半年，我縣城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)3695人，參保達(dá)100%。
2、待遇支付和基金結(jié)余情況
——受益人次：上半年，一是農(nóng)村居民受益人次達(dá)7746人次（其中住院補(bǔ)償2084人次，門(mén)診統(tǒng)籌補(bǔ)償5662人次）。二是城鎮(zhèn)居民受益人次達(dá)36人次。三是城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)受益人次達(dá)3810人次（其中住院201人次，門(mén)診刷卡3609人次）。
——補(bǔ)償支出：上半年，一是農(nóng)村居民共支付待遇764.58萬(wàn)元（其中住院補(bǔ)償740.24萬(wàn)元，門(mén)診統(tǒng)籌補(bǔ)償24.34萬(wàn)元）。二是城鎮(zhèn)居民支付待遇10.86萬(wàn)元。三是城鎮(zhèn)職工支付待遇222.59萬(wàn)元（住院支付168.17萬(wàn)元，門(mén)診刷卡支付54.42萬(wàn)元）
3、“二代社?？ā卑l(fā)放情況
按照2015年全州“二代社會(huì)保障卡”發(fā)放工作視頻會(huì)議要求，半年了在縣行政局的高度重視下，在縣農(nóng)行的積極協(xié)助下就我縣第一批“二代卡”的發(fā)放工作取得了階段性成效。一是截止6月30日共向全縣78個(gè)機(jī)關(guān)單位、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場(chǎng)）發(fā)放第一批“二代社?？ā?436張；二是對(duì)各單位未領(lǐng)卡人員進(jìn)行了清理，并收集了二代身份證復(fù)印件等相關(guān)信息三是就“戶(hù)籍在州外人員二代社?？ā鞭k理程序及辦卡、換卡程序和流程向全縣各單位進(jìn)行了通報(bào)。
（二）就業(yè)和再就業(yè)工作
截止目前，城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)240人。截止目前，已新增就業(yè)102人,完成目標(biāo)任務(wù)42.5%;城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)10人；就業(yè)困難人員再就業(yè)5人；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以?xún)?nèi)。截至目前，城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)3人,完成目標(biāo)任務(wù)30%,就業(yè)困難人員再就業(yè)已完成1人，完成目標(biāo)任務(wù)20%；農(nóng)民工技能培訓(xùn),目標(biāo)200人。目前由于計(jì)劃在7—9月開(kāi)展，所以現(xiàn)在未開(kāi)展。
（三）養(yǎng)老保險(xiǎn)、新農(nóng)保工作
——參保情況：今年上半年，養(yǎng)老、工傷和生育、新農(nóng)保居保參保人數(shù)分別達(dá)到1740人(其中退休人員232人)、1126人、137人、43000人。
——基金征繳情況：養(yǎng)老、工傷和生育保險(xiǎn)三險(xiǎn)種和新農(nóng)保居保征收總額達(dá)1498.2萬(wàn)元，其中養(yǎng)老保險(xiǎn)554.5萬(wàn)元(其中企業(yè)58.5萬(wàn)元，完成全年目標(biāo)任務(wù)的12%);工傷保險(xiǎn)1.44萬(wàn)元，完成全年目標(biāo)任務(wù)的2%;生育保險(xiǎn)0.6萬(wàn)元，完成目標(biāo)任務(wù)的20%。新農(nóng)保居保5.75萬(wàn)元。
——待遇發(fā)放情況：職工離退休人數(shù)達(dá)到243人，半年共計(jì)發(fā)放基本養(yǎng)老金343萬(wàn)元，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)領(lǐng)取待遇人數(shù)6825人，計(jì)發(fā)養(yǎng)老金248.5萬(wàn)元，支付工傷保險(xiǎn)護(hù)理待遇0.6萬(wàn)元。
按照省勞動(dòng)保障廳、省財(cái)政廳《關(guān)于增加企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金的通知》、《關(guān)于調(diào)整企業(yè)工傷人員相關(guān)待遇的通知》，為全縣企業(yè)退休人員和工傷人員調(diào)整了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)待遇，人均增資192.2元,增幅達(dá)9.2%，切實(shí)保障了退休生活待遇，提高了退休人員晚年生活質(zhì)量，讓廣大退休人員充分享受到了社會(huì)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果。
（四）勞動(dòng)監(jiān)察工作
我局勞動(dòng)監(jiān)察大隊(duì)在上級(jí)業(yè)務(wù)部門(mén)的精心指導(dǎo)及局班子的關(guān)心支持下，緊緊圍繞勞動(dòng)和社會(huì)保障中心工作，不斷創(chuàng)新工作思路和工作方法，充分發(fā)揮勞動(dòng)保障監(jiān)察職能作用，以維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益為宗旨，在相關(guān)業(yè)部門(mén)的大力支持和配合下，半年以來(lái)，已成功結(jié)案4起工程工資拖欠糾紛，涉及金額116余萬(wàn)元。
六、其它工作
（一）狠抓機(jī)關(guān)行政效能建設(shè)工作。
（二）堅(jiān)持我局干部職工每周星期二、五組織學(xué)習(xí)上級(jí)文件、制度及工作落實(shí)情況等工作。
（三）狠抓各項(xiàng)共同目標(biāo)，做到業(yè)務(wù)目標(biāo)和共同目標(biāo)齊頭并進(jìn)。
（四）認(rèn)真辦理在職干部職工、退休干部職工和廣大人民群眾來(lái)信來(lái)訪工作；
七、存在的問(wèn)題
（一）社保部門(mén)辦公用房嚴(yán)重緊缺。由于縣人社部門(mén)辦公用房緊缺，現(xiàn)社保和醫(yī)保部門(mén)20多個(gè)人工作在一個(gè)不足40平方米的場(chǎng)所辦公，人均辦公場(chǎng)地不足1平方米，現(xiàn)有的辦公用條件根本無(wú)法滿(mǎn)足工作需求
（二）人員待遇低、隊(duì)伍不穩(wěn)定。特別是現(xiàn)城鄉(xiāng)醫(yī)療保險(xiǎn)局部分（原新農(nóng)合）工作人員，全屬事業(yè)身份，執(zhí)行的工資待遇低，加上管理著上千萬(wàn)的資金，行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)高、責(zé)任大，職工隊(duì)伍不穩(wěn)定。
（三）縣、鄉(xiāng)兩級(jí)無(wú)就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)平臺(tái)。由于我縣地廣人稀、復(fù)原面積大，加上地方財(cái)政拮據(jù)，致使我縣根本無(wú)法建設(shè)縣、鄉(xiāng)就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)平臺(tái)。
（四）“二代社?？ā卑l(fā)放工作難度大。社保卡發(fā)放工作雖已全面啟動(dòng)，但在發(fā)放過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，因各單位卡面信息未經(jīng)縣上收集，由州局統(tǒng)一在公安系統(tǒng)網(wǎng)中提取，造成各單位人員無(wú)卡人員較多，職工怨聲較多，造成發(fā)卡難度大。
（五）養(yǎng)老保險(xiǎn)調(diào)資政策未體現(xiàn)多繳多得。養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇調(diào)整上，不能完全體現(xiàn)多繳多得。今年的調(diào)資雖體現(xiàn)了繳費(fèi)年限，但未體現(xiàn)多繳多得政策，只是退休時(shí)退休費(fèi)高一點(diǎn)。
（六）干部管理難度大。近年來(lái)由于州上對(duì)干部戶(hù)籍審核把關(guān)不嚴(yán)，隨意放款標(biāo)準(zhǔn)，我縣每年退伍安置到的干部較多（大部分非退伍轉(zhuǎn)業(yè)軍人），加上大部分人員在省外我局根本無(wú)法與這些人員聯(lián)系，更沒(méi)辦法收集相關(guān)基礎(chǔ)信息，導(dǎo)致管理難度大。
（七）戶(hù)籍信息不規(guī)范，社會(huì)保障基礎(chǔ)信息收集難度大。由于我縣人口基數(shù)大，人員居住分散，加上現(xiàn)公安局戶(hù)籍工作不規(guī)范，我縣居民未辦理戶(hù)籍、身份證，同名身份證號(hào)碼重復(fù)的現(xiàn)象較為突出，致使我縣養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)基礎(chǔ)信息收集和入庫(kù)準(zhǔn)率較低。
（八）人員少，專(zhuān)業(yè)知識(shí)水平低，工作開(kāi)展困難。近兩年為進(jìn)一步加大社會(huì)保險(xiǎn)工作力度，我局在建立健全社會(huì)保險(xiǎn)內(nèi)控制度的同時(shí)，業(yè)務(wù)人員也得到了一定充實(shí)，但還是因各險(xiǎn)種人員少、專(zhuān)業(yè)知識(shí)水平低，人員兼職的現(xiàn)象較為突出，業(yè)務(wù)工作開(kāi)展困難。
（九）工作經(jīng)費(fèi)緊張。由于我縣地方財(cái)政入不敷出，我局每年的工作經(jīng)費(fèi)財(cái)政預(yù)算只有20萬(wàn)左右（包括小車(chē)經(jīng)費(fèi)），而全年的開(kāi)支遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)財(cái)政的預(yù)算。因?yàn)榻?jīng)費(fèi)的原因，特別是許多社會(huì)保障工作都無(wú)法按上級(jí)業(yè)務(wù)部門(mén)和縣委政府的要求按質(zhì)按量的完成。
（十）交通工具緊缺。由于該局許多工作屬于民生工程范疇，需要外出參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)和下基層開(kāi)展的工作特別多，由于交通工具緊缺該局職工外出培訓(xùn)或下鄉(xiāng)檢查督導(dǎo)工作只能乘坐出租車(chē)或包車(chē)開(kāi)展工作。
八、下半年工作安排
（一）繼續(xù)做好單位各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作，確保完成各項(xiàng)目標(biāo)工作任務(wù)。
（二）做好退伍軍人政策性安置和企業(yè)干部維穩(wěn)工作及自主擇業(yè)干部相關(guān)工作。
（三）繼續(xù)深化公務(wù)員管理。按照國(guó)家人社部部署，做好工資制度改革配套政策的實(shí)施工作。組織開(kāi)展《公務(wù)員法》實(shí)施情況、工資制度改革實(shí)施情況檢查。
【關(guān)鍵詞】新型城鎮(zhèn)化；職業(yè)農(nóng)民；職業(yè)教育與培訓(xùn)
【中圖分類(lèi)號(hào)】G717 【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A 【文章編號(hào)】1005-6009（2016）29-0007-11
【作者簡(jiǎn)介】馬建富，江蘇理工學(xué)院（江蘇常州，213001）教育學(xué)院、職業(yè)技術(shù)師范學(xué)院院長(zhǎng)、農(nóng)村職業(yè)教育研究所所長(zhǎng)，教授，主要研究方向?yàn)檗r(nóng)村職業(yè)教育與成人教育；董存田，江蘇理工學(xué)院（江蘇常州，213001）副院長(zhǎng)，教授，主要研究方向?yàn)檗r(nóng)村職業(yè)教育；呂莉敏，江蘇理工學(xué)院（江蘇常州，213001）教師，講師，主要研究方向?yàn)檗r(nóng)村職業(yè)教育與成人教育；陳春霞，華東師范大學(xué)（上海，200241）博士研究生，主要研究方向?yàn)槁殬I(yè)技術(shù)教育學(xué)；張勝軍；江蘇理工學(xué)院（江蘇常州，213001）教師，教授，主要研究方向?yàn)檗r(nóng)村職業(yè)教育、教育政策；吳濟(jì)慧，江蘇理工學(xué)院（江蘇常州，213001）教育學(xué)院、職業(yè)技術(shù)師范學(xué)院副院長(zhǎng)，副教授，主要研究方向?yàn)檗r(nóng)村職業(yè)教育、教育生態(tài)學(xué)；楊燕，江蘇常州劉國(guó)鈞高等職業(yè)技術(shù)學(xué)校（江蘇常州，213025）教師，主要研究方向?yàn)槁殬I(yè)教育基本理論；陳東勤，南京師范大學(xué)（江蘇南京，210023）碩士研究生，主要研究方向?yàn)槌扇私逃纠碚摚槐寰ЬВ瑬|南大學(xué)（江蘇南京，211189）碩士研究生，主要研究方向?yàn)槁殬I(yè)教育基本理論。
目前農(nóng)村職業(yè)教育與培訓(xùn)存在哪些問(wèn)題？
目前，江蘇省在努力探索走新型“三農(nóng)”發(fā)展道路（以工業(yè)化致富農(nóng)民、城市化帶動(dòng)農(nóng)村、產(chǎn)業(yè)化提升農(nóng)業(yè)），但是，職業(yè)教育的開(kāi)展與廣大農(nóng)民的迫切需求，與提高發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求仍存在很大差距。管理者認(rèn)為農(nóng)民人力資源開(kāi)發(fā)活動(dòng)中存在的主要困難依次是：農(nóng)民參加職業(yè)培訓(xùn)的積極性不高、經(jīng)費(fèi)投入不足、農(nóng)民文化程度低、缺乏相應(yīng)的實(shí)訓(xùn)設(shè)施、農(nóng)民不愿意承擔(dān)一定的培訓(xùn)花費(fèi)、培訓(xùn)工作與實(shí)際需求脫節(jié)、缺乏合格師資、教育培訓(xùn)活動(dòng)信譽(yù)度不高、教育培訓(xùn)成果很難得到實(shí)際運(yùn)用等。因此，新型職業(yè)農(nóng)民教育與培訓(xùn)中不可避免地存在著一系列困境。
新型職業(yè)農(nóng)民培育模式由培育對(duì)象、培育目標(biāo)、培育定位、培育管理、培育保障等要素組成，這些因素構(gòu)成了一個(gè)系統(tǒng)，其中任何一個(gè)因素的問(wèn)題都會(huì)影響到新型職業(yè)農(nóng)民培育的效果。
一、農(nóng)民素質(zhì)有待提升[1]
（一）文化素質(zhì)之憂(yōu)
目前我國(guó)農(nóng)民平均受教育年限只有7.8年，與城市相差近3年，全國(guó)92%的文盲、半文盲在農(nóng)村。[2]20世紀(jì)80年代末，世界農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力平均受教育年限就已經(jīng)達(dá)到11年，美、法、德、英、日分別達(dá)到18.04年、15.96年、12.17年、14.09年和11.87年。[3]與世界平均水平相比，我國(guó)農(nóng)民的文化程度差距很大。
（二）科技素質(zhì)之乏
中國(guó)科協(xié)舉行的中國(guó)公眾科學(xué)素養(yǎng)調(diào)查顯示，具備科學(xué)素養(yǎng)的農(nóng)村居民僅占0.4%（城市居民該比例為3.1%）；每1000名農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力中平均才有農(nóng)業(yè)技術(shù)人員6.4人。我國(guó)受過(guò)職業(yè)技術(shù)教育和培訓(xùn)的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力占全部農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的比重不足5%，而美國(guó)、荷蘭、德國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力中受過(guò)職業(yè)教育培訓(xùn)的比例是70%以上。農(nóng)民的科技素質(zhì)可以體現(xiàn)在現(xiàn)代化機(jī)械設(shè)備的使用上，當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平僅為48.8%。農(nóng)民的文化程度和科技素質(zhì)狀況無(wú)疑給我國(guó)農(nóng)村先進(jìn)農(nóng)機(jī)設(shè)備和生產(chǎn)技術(shù)的運(yùn)用等帶來(lái)了挑戰(zhàn)。[4]
這幾年我國(guó)每年有6000多項(xiàng)農(nóng)業(yè)科技成果問(wèn)世，但轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的只有3到4成，正在形成規(guī)模的不到20%。發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣員一般占農(nóng)村人口的1%，我國(guó)這一比例只有0.083%。而且不少地方對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站實(shí)行“斷糧”政策，科技推廣手段只是“一張嘴，兩條腿”，呈現(xiàn)的是“線(xiàn)斷、網(wǎng)破、人散”的局面。
（三）傳統(tǒng)觀念之困
一是認(rèn)知存在局限性。農(nóng)民對(duì)職業(yè)培訓(xùn)的主體意識(shí)淡薄，對(duì)職業(yè)培訓(xùn)重要性的認(rèn)識(shí)往往只停留在淺層次上，對(duì)職業(yè)培訓(xùn)的真正價(jià)值及長(zhǎng)遠(yuǎn)意義缺乏深刻的認(rèn)知，這是導(dǎo)致農(nóng)民對(duì)職業(yè)培訓(xùn)持“無(wú)所謂”態(tài)度的重要因素。二是農(nóng)民的學(xué)習(xí)能力和記憶力不適應(yīng)理論性強(qiáng)的學(xué)習(xí)，職業(yè)培訓(xùn)要盡量做到通俗易懂。三是農(nóng)民對(duì)職業(yè)培訓(xùn)的態(tài)度不穩(wěn)定。他們對(duì)職業(yè)培訓(xùn)的要求大都是在短期內(nèi)獲得直接利益，認(rèn)為接受職業(yè)培訓(xùn)不如打工來(lái)錢(qián)快。
二、農(nóng)村職業(yè)教育有待發(fā)展
（一）培育目標(biāo)之惑
目前農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育以滿(mǎn)足城市需求為目標(biāo)，在教育機(jī)構(gòu)的設(shè)置和教育目標(biāo)的確定上缺乏對(duì)農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育特殊性、差異性和不平衡性的思考，缺乏農(nóng)業(yè)類(lèi)的專(zhuān)業(yè)設(shè)置。農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育不斷為城市建設(shè)輸送人才，滿(mǎn)足不了農(nóng)民發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對(duì)技術(shù)的需求，農(nóng)村職業(yè)教育正面臨著“離農(nóng)”的尷尬。同時(shí)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化還要求農(nóng)民學(xué)習(xí)與產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)的農(nóng)產(chǎn)品加工、儲(chǔ)存、銷(xiāo)售、服務(wù)等技能，而現(xiàn)有的農(nóng)民職業(yè)教育和培訓(xùn)主要圍繞著農(nóng)業(yè)種植相關(guān)知識(shí)、技能培訓(xùn)展開(kāi)，忽略了其他技能的教育。[5]
（二）師資隊(duì)伍之薄
農(nóng)民職業(yè)教育和培訓(xùn)師資隊(duì)伍總體體現(xiàn)為“三多三少”，即傳統(tǒng)型人才多，高新技術(shù)人才少；普通型人才多，產(chǎn)業(yè)化人才少；繼承型人才多，創(chuàng)新型人才少。由于經(jīng)費(fèi)投入不足，農(nóng)村職業(yè)學(xué)校的教師待遇遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如城市，再加上條件相對(duì)艱苦，嚴(yán)重影響了師資隊(duì)伍的穩(wěn)定性。已有專(zhuān)職教師一是年齡偏大；二是文化層次偏低，50歲以上人員多為民辦教師轉(zhuǎn)正而來(lái)，本、專(zhuān)科學(xué)歷人員很少；三是工作基本上不涉及專(zhuān)業(yè)教育，他們從中小學(xué)教學(xué)崗位轉(zhuǎn)崗而來(lái)，多從事初級(jí)中學(xué)基礎(chǔ)文化課教學(xué)，對(duì)農(nóng)業(yè)社會(huì)致富信息了解甚少，并且缺少專(zhuān)業(yè)技能的教學(xué)經(jīng)驗(yàn)；四是專(zhuān)業(yè)精神缺乏，多是臨時(shí)代課，業(yè)務(wù)不熟，明顯缺乏干事創(chuàng)業(yè)的主動(dòng)和熱情。
（三）經(jīng)費(fèi)投入之少
我國(guó)雖然逐步加大對(duì)教育的投入力度，但到2012年底，我國(guó)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入才達(dá)到國(guó)民生產(chǎn)總值的4.28%；而農(nóng)村成人教育的經(jīng)費(fèi)就更少，不超過(guò)教育投入的2%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界平均5%的水平。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，蘇南教育現(xiàn)代化驗(yàn)收涉及的鄉(xiāng)鎮(zhèn)保證了縣級(jí)財(cái)政此塊經(jīng)費(fèi)投入達(dá)到人均1.5元的標(biāo)準(zhǔn)，而蘇中、蘇北很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)連人均1元都達(dá)不到。我國(guó)職業(yè)技術(shù)教育實(shí)行的是“分級(jí)管理，地方為主，政府統(tǒng)籌，社會(huì)參與”的管理體制，中央財(cái)政對(duì)農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育的轉(zhuǎn)移支付和政策不夠明確，地方財(cái)政困難，而學(xué)校又缺乏相應(yīng)的籌資渠道，在這種情況下，維持職業(yè)技術(shù)教育機(jī)構(gòu)正常運(yùn)行的經(jīng)費(fèi)捉襟見(jiàn)肘。[6]
三、政策、制度、形式等有待完善
（一）法律、制度缺位
就立法而言，目前關(guān)于職業(yè)教育與培訓(xùn)的法律只有《職業(yè)教育法》及有待完善的地方性法律法規(guī)，不能保障農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)的發(fā)展。在機(jī)制體制方面也亟待完善：領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制與協(xié)調(diào)機(jī)制不規(guī)范，阻礙了職業(yè)培訓(xùn)的順利與協(xié)調(diào)發(fā)展；監(jiān)督機(jī)制與評(píng)價(jià)體系不完善，影響了經(jīng)費(fèi)的合理使用及職業(yè)培訓(xùn)的質(zhì)量；勞動(dòng)力輸入輸出體系不協(xié)調(diào)，降低了農(nóng)民參與培訓(xùn)的積極性及就業(yè)率；人才引進(jìn)與保障體制不健全，阻礙了農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)師資隊(duì)伍的建設(shè)，等等。
（二）職業(yè)培訓(xùn)供需錯(cuò)位
首先，就職業(yè)培訓(xùn)內(nèi)容而言，農(nóng)民的需要涉及種植養(yǎng)殖、機(jī)械加工、餐飲、服裝、美容美發(fā)等多種行業(yè)，也涉及農(nóng)業(yè)、管理、法律、機(jī)械維護(hù)等多方面的知識(shí)。但是職業(yè)培訓(xùn)的內(nèi)容大多集中于種植養(yǎng)殖知識(shí)及技能，偶有涉及農(nóng)業(yè)政策，其他方面的知識(shí)涉及得非常少。此外不少農(nóng)民表示，培訓(xùn)內(nèi)容難懂，一些專(zhuān)家講的理論很難應(yīng)用于實(shí)踐。其次，目前培訓(xùn)單位常用的方式是集中講課，而農(nóng)民最愿意接受的方式是現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)或是多方式結(jié)合。最后，農(nóng)民期望每次參加的培訓(xùn)時(shí)間在3～7天左右，不要耽誤他們?nèi)粘５墓ぷ?；但是目前的職業(yè)培訓(xùn)大多是根據(jù)培訓(xùn)單位或培訓(xùn)教師的方便而開(kāi)展。
一、內(nèi)外合力，切實(shí)提高農(nóng)民參與職業(yè)教育培訓(xùn)的積極性
農(nóng)民參與職業(yè)教育與培訓(xùn)的積極性不高，既有農(nóng)民自身素質(zhì)和觀念方面的原因，也有職業(yè)教育培訓(xùn)本身質(zhì)量不高的原因，還有外在的不利環(huán)境因素等等。因此，必須多處著力。
（一）要著力改變農(nóng)業(yè)的弱勢(shì)地位，營(yíng)造新型職業(yè)農(nóng)民產(chǎn)生的有利環(huán)境。舒爾茨認(rèn)為，把傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)關(guān)鍵是靠人力資本。在我國(guó)，“農(nóng)民”總是和“地位低、待遇低”聯(lián)系在一起，這是農(nóng)村人口大量外流的重要原因。當(dāng)前，國(guó)家應(yīng)該出臺(tái)必要的引導(dǎo)性政策，使職業(yè)農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)的收入水平達(dá)到或超過(guò)各行業(yè)的平均水平，給這些愿意從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)秀人才更高的社會(huì)、醫(yī)療和養(yǎng)老保障；成立相應(yīng)的專(zhuān)業(yè)服務(wù)組織，使農(nóng)民擺脫弱勢(shì)群體的尷尬境地，讓他們感受到農(nóng)業(yè)不再是弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)。要重視農(nóng)民的權(quán)益保護(hù)，給予農(nóng)民政策優(yōu)惠，保證農(nóng)民的務(wù)農(nóng)積極性。營(yíng)造新型職業(yè)農(nóng)民產(chǎn)生的有利環(huán)境，一是加快與戶(hù)籍制度相關(guān)的配套制度改革，建立起城鄉(xiāng)一體，推動(dòng)農(nóng)民自由流動(dòng)、自主擇業(yè)的新戶(hù)籍制度。二是在穩(wěn)定農(nóng)村土地家庭承包經(jīng)營(yíng)制度的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持依法自愿有償?shù)脑瓌t，鼓勵(lì)農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，推動(dòng)土地經(jīng)營(yíng)向集約化發(fā)展，創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)制度。三是參照工業(yè)企業(yè)職工社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)，建立由個(gè)人繳費(fèi)、企業(yè)補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的職業(yè)農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)等社會(huì)保障體系?？傊?，通過(guò)制度改革，完善新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)的相關(guān)配套保障機(jī)制，消除他們的后顧之憂(yōu)。
（二）完善新型職業(yè)農(nóng)民的認(rèn)定管理工作。政府部門(mén)應(yīng)該進(jìn)一步探索和完善新型職業(yè)農(nóng)民的認(rèn)定和管理工作，切實(shí)提高新型職業(yè)農(nóng)民的社會(huì)地位。要制定操作性強(qiáng)、切實(shí)可行的《新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍建設(shè)工作方案》《新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定管理辦法》和《新型職業(yè)農(nóng)民扶持獎(jiǎng)勵(lì)暫行辦法》，對(duì)培訓(xùn)合格的農(nóng)民在充分尊重其意愿的基礎(chǔ)上，依據(jù)認(rèn)定條件、認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)定程序，進(jìn)行職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定。建立完整的數(shù)據(jù)庫(kù)和信息管理系統(tǒng)，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理；建立能進(jìn)能出機(jī)制，對(duì)不再符合新型職業(yè)農(nóng)民條件的，按規(guī)定程序予以清退，不再給予相關(guān)政策扶持。
2012年8月，農(nóng)業(yè)部在全國(guó)范圍內(nèi)確定了100個(gè)縣（市、區(qū)）開(kāi)展新型職業(yè)農(nóng)民培育試點(diǎn)。四川崇州、山西榆次、湖南平江和福建龍巖等地區(qū)已經(jīng)在“教育培訓(xùn)、認(rèn)定管理、政策扶持”三個(gè)方面取得了一些有效經(jīng)驗(yàn)。如湖南平江制定了新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定與管理辦法，按照“個(gè)人申報(bào)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)初步審定、縣主管部門(mén)審核、縣政府批準(zhǔn)”程序，對(duì)430名新型職業(yè)農(nóng)民進(jìn)行了星級(jí)認(rèn)定，其中一星級(jí)新型職業(yè)農(nóng)民185名、二星級(jí)150名、三星級(jí)95名。對(duì)認(rèn)定的新型職業(yè)農(nóng)民建立了完整檔案，實(shí)行年審制。四川崇州建立了新型職業(yè)農(nóng)民（農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人）評(píng)價(jià)委員會(huì)，制定了農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)定程序，對(duì)符合評(píng)定條件的頒發(fā)“農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理”資格證書(shū)。并根據(jù)其生產(chǎn)技能、管理能力和經(jīng)營(yíng)水平等，給予初級(jí)、中級(jí)、高級(jí)農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理資格等級(jí)評(píng)價(jià)。建立了農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人才庫(kù)，獲得資格證書(shū)的農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人全部納入人才庫(kù)管理。
（三）建立以農(nóng)業(yè)職業(yè)技能鑒定為主的職業(yè)準(zhǔn)入制度。借鑒西方發(fā)達(dá)國(guó)家的做法，積極探索新型職業(yè)農(nóng)民準(zhǔn)入制度。統(tǒng)籌研究“注冊(cè)職業(yè)農(nóng)民”的資格準(zhǔn)入制度，對(duì)從事“規(guī)?；?、技術(shù)化、專(zhuān)業(yè)化”農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)村實(shí)用人才頒發(fā)“注冊(cè)職業(yè)農(nóng)民”證書(shū)，并且在培訓(xùn)內(nèi)容、課程安排、資格評(píng)估認(rèn)證、經(jīng)費(fèi)資助等方面給予傾斜，切實(shí)提高農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化程度和農(nóng)民的社會(huì)地位。
（四）引導(dǎo)并幫助農(nóng)民做好職業(yè)生涯規(guī)劃。農(nóng)民參與培訓(xùn)的被動(dòng)性和盲目性是導(dǎo)致現(xiàn)行培訓(xùn)效果不佳的重要原因之一。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，多數(shù)農(nóng)民缺乏對(duì)自己的職業(yè)生涯進(jìn)行有效規(guī)劃的能力，“對(duì)于是否學(xué)、學(xué)什么、怎樣學(xué)以及學(xué)了以后又怎么辦等一些前提性問(wèn)題感到迷茫和困惑。這種盲目隨意的學(xué)習(xí)自然會(huì)因缺失方向和有效規(guī)劃而難以收到預(yù)期成效”。[7]
我們認(rèn)為，寄希望于通過(guò)職業(yè)教育培訓(xùn)來(lái)改變農(nóng)民的現(xiàn)狀，必須先引導(dǎo)他們做好自己的職業(yè)生涯規(guī)劃，通過(guò)職業(yè)定位、目標(biāo)設(shè)定、通道設(shè)計(jì)對(duì)農(nóng)民的職業(yè)生涯進(jìn)行持續(xù)的系統(tǒng)安排，引導(dǎo)其分步驟地參與職業(yè)培訓(xùn)，最終實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。農(nóng)民的職業(yè)生涯規(guī)劃僅僅依靠他們自身無(wú)疑是難以實(shí)現(xiàn)的，首先是因?yàn)樗麄冎械慕^大多數(shù)缺乏積極謀求改變的想法和觀念，其次缺乏對(duì)自身的準(zhǔn)確了解和定位，再次他們往往缺乏特定的知識(shí)背景和能力基礎(chǔ)。進(jìn)行職業(yè)生涯規(guī)劃既需要一定的生活閱歷，還需要對(duì)職業(yè)前景有敏感的前瞻性眼光和對(duì)國(guó)家勞動(dòng)法規(guī)及相關(guān)政策的熟悉與了解。在這方面，政府支農(nóng)部門(mén)的專(zhuān)家和農(nóng)村社工以及NGO組織等可以有一定的作為。[8]
（五）加大新型職業(yè)農(nóng)民政策扶持力度，加強(qiáng)新型職業(yè)農(nóng)民培育成果宣傳。一是積極爭(zhēng)取財(cái)政對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民培育的扶持力度。二是促進(jìn)新型職業(yè)農(nóng)民的政策發(fā)展和制度設(shè)計(jì)。加大政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的補(bǔ)貼力度和覆蓋范圍，將現(xiàn)有扶持家庭農(nóng)場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)生產(chǎn)的各項(xiàng)政策落實(shí)到新型職業(yè)農(nóng)民頭上，特別是新增的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策向新型職業(yè)農(nóng)民傾斜，形成清晰完整的扶持政策體系。三是與信貸部門(mén)加強(qiáng)溝通，爭(zhēng)取在創(chuàng)業(yè)資金上有所突破，從簡(jiǎn)化貸款手續(xù)、減免或降低貸款利息等方面著手，幫助新型職業(yè)農(nóng)民規(guī)避自然風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，扶持新型職業(yè)農(nóng)民穩(wěn)步發(fā)展。
同時(shí)，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、新聞媒體等多種方式，加大對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍建設(shè)宣傳力度，加強(qiáng)農(nóng)民教育培訓(xùn)重大戰(zhàn)略意義的宣傳，加強(qiáng)典型經(jīng)驗(yàn)宣傳，加強(qiáng)教育培訓(xùn)特色優(yōu)勢(shì)和辦學(xué)成果宣傳，牢牢把握輿論導(dǎo)向，營(yíng)造全社會(huì)重視、關(guān)注新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)的良好氛圍。
二、政府聚力，強(qiáng)化新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的制度作用[9]
新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)將伴隨現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的全過(guò)程，是一項(xiàng)長(zhǎng)期、艱巨、復(fù)雜的社會(huì)工程，必須著眼于制度建設(shè)，以制度建設(shè)保障新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的順利推進(jìn)。目前，政府至少須在以下幾個(gè)方面做好制度建設(shè)，為新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)保駕護(hù)航。
（一）建議政府部門(mén)成立新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)管理部門(mén)或聯(lián)席會(huì)議制度，對(duì)涉農(nóng)培訓(xùn)項(xiàng)目進(jìn)行整合管理
目前我國(guó)針對(duì)農(nóng)民舉辦的職業(yè)教育培訓(xùn)項(xiàng)目種類(lèi)多，歸口管理部門(mén)多，但項(xiàng)目的實(shí)際受益覆蓋面窄、培訓(xùn)規(guī)模小、影響力不強(qiáng)。這樣必然導(dǎo)致培訓(xùn)項(xiàng)目?jī)?nèi)容的重復(fù)、培訓(xùn)資源的分散和浪費(fèi)、農(nóng)民選擇的茫然等非理想結(jié)果。要想扭轉(zhuǎn)這種現(xiàn)狀，切實(shí)提高培訓(xùn)資源的利用率和效果，就有必要從“頂層”對(duì)培訓(xùn)項(xiàng)目進(jìn)行重新整合。因此，建議在地市級(jí)以下各級(jí)政府部門(mén)成立涉農(nóng)教育培訓(xùn)中心之類(lèi)的行政管理部門(mén)，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)統(tǒng)整本地區(qū)的涉農(nóng)教育培訓(xùn)項(xiàng)目。
結(jié)合目前的情況，從務(wù)實(shí)的角度考慮，建議縣級(jí)政府設(shè)立涉農(nóng)教育培訓(xùn)專(zhuān)題聯(lián)席會(huì)議制度，用來(lái)調(diào)處本地區(qū)的涉農(nóng)教育培訓(xùn)項(xiàng)目管理。聯(lián)席會(huì)議制度至少包括以下幾個(gè)必備要素：一是以分管教育的領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，能夠統(tǒng)一規(guī)劃、合理安排本區(qū)域不同渠道（如教育行政部門(mén)、人力資源和社會(huì)保障部門(mén)、財(cái)政部門(mén)、農(nóng)業(yè)部門(mén)、婦青組織、農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)等）的新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)項(xiàng)目，避免同時(shí)段低質(zhì)量、低層次的重復(fù)培訓(xùn)；二是有一支高素質(zhì)的管理協(xié)調(diào)者隊(duì)伍，有能力指導(dǎo)、監(jiān)督、協(xié)調(diào)不同培訓(xùn)項(xiàng)目的具體實(shí)施；三是地方政府及其職能部門(mén)突破狹隘的地方利益、部門(mén)利益觀念，從大局出發(fā)，對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)項(xiàng)目的歸口管理工作給予大力支持。
（二）建立新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的主體資格審查制度
為保障新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)質(zhì)量，應(yīng)建立嚴(yán)格的培訓(xùn)主體資格審查制度。一是可以防止無(wú)資質(zhì)、無(wú)條件的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)“濫竽充數(shù)”，避免浪費(fèi)寶貴的培訓(xùn)資源；二是可以較好地從制度上規(guī)范地方政府行為，避免培訓(xùn)機(jī)構(gòu)設(shè)置上的“近親繁殖”；三是可以有效凈化培訓(xùn)市場(chǎng)，讓不具備資質(zhì)的機(jī)構(gòu)和組織徹底退出。新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)主體的資格審查制度，應(yīng)包括如下主要內(nèi)容：一是舉辦者資質(zhì)；二是申報(bào)受理、審批的程序與辦法；三是辦學(xué)條件，包括對(duì)場(chǎng)地、師資隊(duì)伍、教學(xué)設(shè)施、實(shí)訓(xùn)（實(shí)習(xí)）基地、培訓(xùn)項(xiàng)目與課程體系、培訓(xùn)起點(diǎn)規(guī)模等方面的基本要求；四是培訓(xùn)機(jī)構(gòu)成為獨(dú)立法人的要件；五是公示與相關(guān)信息辦法；六是申訴與退出的程序與辦法，等等。
為鼓勵(lì)更多合格培訓(xùn)主體承擔(dān)新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)任務(wù)，地方政府應(yīng)徹底摒棄“地方保護(hù)主義”，面向全社會(huì)開(kāi)放培訓(xùn)市場(chǎng)，歡迎和支持那些有條件、有能力的農(nóng)業(yè)院校、科研機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)、涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)體、社會(huì)公益組織等，承擔(dān)或參與新型職業(yè)農(nóng)民工作，以彌補(bǔ)自身培訓(xùn)能力的不足。
（三）建立新型職業(yè)農(nóng)民“培訓(xùn)服務(wù)購(gòu)買(mǎi)”制度
新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)應(yīng)堅(jiān)持公益性原則，建立以政府為主體的新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)投入制度。我國(guó)不少地方農(nóng)民職業(yè)教育與培訓(xùn)公共財(cái)政經(jīng)費(fèi)的投入通常采用如下幾種具體方式：一是政府及其職能部門(mén)在向某一培訓(xùn)機(jī)構(gòu)下達(dá)培訓(xùn)任務(wù)時(shí)，同期把培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)全額撥付給該機(jī)構(gòu)。二是培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)不直接撥付給承擔(dān)培訓(xùn)任務(wù)的機(jī)構(gòu)，而是為培訓(xùn)對(duì)象參加一個(gè)具體項(xiàng)目的培訓(xùn)建立專(zhuān)門(mén)的“資金卡”（或“培訓(xùn)賬戶(hù)”），實(shí)行“專(zhuān)卡專(zhuān)用”（或“賬戶(hù)專(zhuān)用”）。培訓(xùn)對(duì)象在接受培訓(xùn)后，再把“資金卡”（或“賬戶(hù)”）上的經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)入培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。三是給培訓(xùn)對(duì)象發(fā)放“培訓(xùn)券”，持券者可以自由選擇培訓(xùn)機(jī)構(gòu)接受培訓(xùn)，并支付相應(yīng)份額的“培訓(xùn)券”。這幾種公共財(cái)政經(jīng)費(fèi)的投入，都是一種“事前免責(zé)”的方式，在實(shí)際運(yùn)行中都不同程度地存在經(jīng)費(fèi)使用效率低這一突出問(wèn)題。如有些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)利用監(jiān)管漏洞，采用各種辦法套取培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)；也有不少培訓(xùn)對(duì)象，因培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)不是出自自己的口袋而不愛(ài)惜使用，即便接受的是沒(méi)有質(zhì)量的培訓(xùn)，甚至沒(méi)有參與培訓(xùn)，也會(huì)濫用“培訓(xùn)卡”或隨意給付“培訓(xùn)券”。為此，建議建立新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的“培訓(xùn)服務(wù)購(gòu)買(mǎi)”制度，改變公共財(cái)政經(jīng)費(fèi)的投入方式。
“培訓(xùn)服務(wù)購(gòu)買(mǎi)”是一種公共財(cái)政經(jīng)費(fèi)的“事后投入”制度。引入市場(chǎng)機(jī)制，確保政府對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的公共財(cái)政投入效益最大化，最大限度地避免公共財(cái)政經(jīng)費(fèi)的浪費(fèi)。其主要內(nèi)容應(yīng)包括：一是規(guī)定中央和地方各級(jí)政府對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)投入比例；二是培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的概算與分解辦法；三是“培訓(xùn)服務(wù)”的購(gòu)買(mǎi)原則、程序與方式；四是“購(gòu)買(mǎi)培訓(xùn)服務(wù)”的經(jīng)費(fèi)核算與審計(jì)方法；五是對(duì)違規(guī)機(jī)構(gòu)和責(zé)任主體的處罰措施等。當(dāng)然，這種“購(gòu)買(mǎi)培訓(xùn)服務(wù)”主要指向改革新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的公共財(cái)政投入方式。對(duì)于其他來(lái)源的經(jīng)費(fèi)，如企業(yè)出資、社會(huì)捐資、個(gè)人資助等，其使用則應(yīng)充分尊重出資主體的意愿，以鼓勵(lì)更多的民間資本投入新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)活動(dòng)。
（四）建立新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的監(jiān)管制度
在以往開(kāi)展的一些農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)活動(dòng)中，某些培訓(xùn)主管部門(mén)常常把培訓(xùn)任務(wù)分派下去后就不再過(guò)問(wèn)，以致有不少培訓(xùn)活動(dòng)“偷工減料”“缺斤少兩”，培訓(xùn)效果難盡人意。因此應(yīng)建立一套科學(xué)的新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)監(jiān)管制度。其主要內(nèi)容應(yīng)包括：一是監(jiān)管原則；二是監(jiān)管主體資質(zhì)；三是監(jiān)管內(nèi)容與責(zé)任分工；四是日常監(jiān)管的工作方式；五是監(jiān)管情況的交流、和監(jiān)管結(jié)果的反饋形式等。為有效執(zhí)行新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的監(jiān)管制度，應(yīng)注意：一是要建立一支高質(zhì)量的新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)工作的監(jiān)管隊(duì)伍，并分工明確、責(zé)任到人；二是應(yīng)對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)中出現(xiàn)的突出問(wèn)題，如培訓(xùn)師資、培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)、培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)時(shí)間等，進(jìn)行重點(diǎn)檢查和評(píng)估，并及時(shí)提出整改要求與建議；三是重視過(guò)程監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管工作的常態(tài)化。
（五）建立“能力本位”的新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)質(zhì)量評(píng)價(jià)制度
新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的目的是為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展培養(yǎng)實(shí)用的技術(shù)技能型人才，這種人才需要在生產(chǎn)、管理、建設(shè)、服務(wù)的第一線(xiàn)開(kāi)展工作，應(yīng)具備較強(qiáng)的操作技能和現(xiàn)場(chǎng)能力。因此，職業(yè)能力的培養(yǎng)和提高應(yīng)成為一切新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)活動(dòng)的出發(fā)點(diǎn)與落腳點(diǎn)；新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)本質(zhì)上還是一種職業(yè)培訓(xùn)活動(dòng)，應(yīng)體現(xiàn)出一般職業(yè)培訓(xùn)“能力本位”的共同特征。建立“能力本位”的質(zhì)量評(píng)價(jià)制度，我們應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注：一是針對(duì)不同類(lèi)型、不同層次的新型職業(yè)農(nóng)民制定不同的資格認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)與指標(biāo)體系。依照資格認(rèn)證的能力要求，細(xì)化質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)，形成科學(xué)的不同類(lèi)型、不同層次、與職業(yè)資格相對(duì)接的新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。二是在考核內(nèi)容上注重現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的實(shí)用知識(shí)和技能，而非科學(xué)技術(shù)理論。三是在考核形式上以現(xiàn)場(chǎng)操作為主。四是在考核結(jié)果上，以培訓(xùn)對(duì)象獲得相關(guān)的職業(yè)資格證書(shū)或相應(yīng)等級(jí)的職業(yè)技能證書(shū)為培訓(xùn)質(zhì)量合格的最終標(biāo)準(zhǔn)。
需求決定著供給，從微觀上講，江蘇傳統(tǒng)農(nóng)民、準(zhǔn)新型職業(yè)農(nóng)民對(duì)于成為新型職業(yè)農(nóng)民的需求，直接決定著新型職業(yè)農(nóng)民培育工作的成效。
一、培訓(xùn)意愿及影響因素分析
調(diào)研中問(wèn)卷調(diào)查的回歸分析結(jié)果表明，多種因素影響著農(nóng)民是否愿意參加培訓(xùn)。首先，從個(gè)體特征變量來(lái)看，年齡與培訓(xùn)意愿呈顯著負(fù)相關(guān)。年齡越小的勞動(dòng)力越愿意通過(guò)培訓(xùn)提升自己的人力資本。是否接受過(guò)培訓(xùn)與培訓(xùn)的意愿呈顯著正相關(guān)。曾經(jīng)接受過(guò)培訓(xùn)的人，一方面對(duì)自己學(xué)習(xí)新技能的能力有信心，另一方面自己從參加培訓(xùn)中獲得收益，進(jìn)一步強(qiáng)化了他們參加培訓(xùn)的意愿。而“性別”“婚姻狀況”“受教育年數(shù)”“是否擔(dān)任過(guò)村干部”對(duì)參與意愿的影響在統(tǒng)計(jì)上呈現(xiàn)不顯著。其次，從家庭特征變量來(lái)看，家庭勞動(dòng)力人數(shù)、家庭土地規(guī)模與農(nóng)民參與培訓(xùn)的意愿呈顯著正相關(guān)。家庭土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模大戶(hù)更需要獲取相關(guān)的知識(shí)與技能，而且有獲取技能知識(shí)的意愿和適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)實(shí)力，所以參加培訓(xùn)的積極性非常高。第三，從培訓(xùn)要素的選擇來(lái)看，農(nóng)民對(duì)培訓(xùn)信息的需求、培訓(xùn)地點(diǎn)距離與參與培訓(xùn)的意愿呈正相關(guān)，如果農(nóng)民對(duì)所提供的信息越需要，培訓(xùn)地點(diǎn)離農(nóng)民居住地越近，農(nóng)民就越傾向于參與培訓(xùn)。培訓(xùn)時(shí)間與參與培訓(xùn)的意愿呈負(fù)相關(guān)，農(nóng)民對(duì)培訓(xùn)需求以短期為主（如圖1）。因此，合理有效地安排培訓(xùn)時(shí)間是培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在實(shí)施培訓(xùn)過(guò)程中要充分考慮的問(wèn)題，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要根據(jù)職業(yè)農(nóng)民的不同層次、不同類(lèi)型的需求，采取機(jī)動(dòng)靈活的時(shí)間安排。培訓(xùn)費(fèi)用與培訓(xùn)意愿呈負(fù)相關(guān)，承擔(dān)的費(fèi)用越少，他們就越愿意參加培訓(xùn)（如圖2）。
二、參與培訓(xùn)的動(dòng)機(jī)分析
農(nóng)民參與職業(yè)教育培訓(xùn)動(dòng)機(jī)的強(qiáng)弱排序是：提高技能、增加收入、提升素質(zhì)、獲得現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)、獲得政策扶持、獲得職業(yè)資格證書(shū)、提高學(xué)歷。“提高技能”和“增加收入”對(duì)農(nóng)民參與職業(yè)教育培訓(xùn)的影響最大。政府和其他培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)該重視培訓(xùn)的結(jié)果與培訓(xùn)的內(nèi)容，可以因地制宜地制定培訓(xùn)政策與獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，滿(mǎn)足農(nóng)民對(duì)培訓(xùn)的需求。
三、農(nóng)民對(duì)職業(yè)教育培訓(xùn)要素的選擇
（一）對(duì)培訓(xùn)組織者的選擇
調(diào)查表明，有64.94%的農(nóng)民愿意接受社區(qū)教育中心組織的培訓(xùn)，有48.05%的農(nóng)民愿意接受由社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)組織的培訓(xùn)，30.26%的農(nóng)民愿意參加鄉(xiāng)村自行組織的培訓(xùn)，有21.00%的農(nóng)民愿意參加職業(yè)院校的培訓(xùn)。
（二）對(duì)培訓(xùn)內(nèi)容的選擇
調(diào)查發(fā)現(xiàn)，65.96%的農(nóng)民參加職業(yè)教育培訓(xùn)的主要目的是為了增加收入，因此他們?cè)谶x擇培訓(xùn)內(nèi)容的時(shí)候傾向于選擇增收快的項(xiàng)目。如圖3所示，農(nóng)民選擇的培訓(xùn)內(nèi)容主要是蔬菜種植、糧食生產(chǎn)、水果種植、水產(chǎn)養(yǎng)殖、特色農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)等，主要內(nèi)容傾向于實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)與職業(yè)技能培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容需求多樣化。
（三）對(duì)培訓(xùn)方式的選擇
調(diào)查表明，46.03%的農(nóng)民表示最歡迎現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)，其次是面對(duì)面授課、多方式結(jié)合，電視、廣播、VCD等方式不太受歡迎?，F(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)可以將理論與實(shí)踐相結(jié)合，針對(duì)性強(qiáng)，能及時(shí)解決問(wèn)題，并且授課內(nèi)容具有較強(qiáng)的可操作性。要提高職業(yè)教育培訓(xùn)的效率，則要采取靈活多樣的培訓(xùn)方式。比如可以充分利用農(nóng)廣校、農(nóng)民夜校等各類(lèi)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)組織培訓(xùn)，讓農(nóng)民一方面接受專(zhuān)家、教授的課堂講授、知識(shí)講座、實(shí)際輔導(dǎo)等，一方面走到田間地頭以現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)的方式進(jìn)行生產(chǎn)實(shí)際培訓(xùn)，進(jìn)程中可采取以師帶徒、結(jié)對(duì)子等方式。
四、不同個(gè)體特征的農(nóng)民對(duì)培訓(xùn)內(nèi)容選擇的差異對(duì)比
（一）年齡與培訓(xùn)內(nèi)容選擇分析
2014年的調(diào)查顯示，80后、90后即24歲以下和25～34歲的農(nóng)民在培訓(xùn)內(nèi)容方面選擇“農(nóng)業(yè)機(jī)械的使用與維護(hù)知識(shí)”“創(chuàng)業(yè)渠道與經(jīng)驗(yàn)”的比較多，45歲以上的更傾向于選擇“農(nóng)業(yè)種、養(yǎng)殖業(yè)的知識(shí)”。說(shuō)明年齡越大，越對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)生依賴(lài)，而年輕人更容易接受新事物，愿意對(duì)人力資本進(jìn)行自我投資。
（二）性別與培訓(xùn)內(nèi)容選擇分析
男性農(nóng)民更多地選擇種養(yǎng)殖知識(shí)、涉農(nóng)政策、農(nóng)業(yè)機(jī)械的使用與維護(hù)知識(shí)，女性農(nóng)民更多地選擇文化知識(shí)、創(chuàng)業(yè)渠道與經(jīng)驗(yàn)；在他人的成功經(jīng)驗(yàn)、經(jīng)營(yíng)管理知識(shí)、法律知識(shí)等方面，男性與女性的選擇比例大體相當(dāng)。
（三）受教育程度與培訓(xùn)內(nèi)容選擇分析
“小學(xué)及以下”學(xué)歷的農(nóng)民更多地選擇種養(yǎng)殖知識(shí)、他人的成功經(jīng)驗(yàn)，在法律知識(shí)、農(nóng)業(yè)機(jī)械的使用與維護(hù)知識(shí)、創(chuàng)業(yè)渠道與經(jīng)驗(yàn)方面選擇較少；“初高中”學(xué)歷的農(nóng)民在法律知識(shí)、農(nóng)業(yè)機(jī)械的使用與維護(hù)知識(shí)、創(chuàng)業(yè)渠道與經(jīng)驗(yàn)方面選擇的比例有所上升；“大專(zhuān)與本科及以上”的農(nóng)民除了種養(yǎng)殖知識(shí)之外，相對(duì)更偏重于經(jīng)營(yíng)管理知識(shí)和創(chuàng)業(yè)渠道與經(jīng)驗(yàn)。農(nóng)民文化程度越高，選擇職業(yè)教育培訓(xùn)內(nèi)容的技術(shù)含量也越高，越容易接受新事物，學(xué)習(xí)能力也越強(qiáng)。
一、農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)：立法先行、逐步完善
完善的法律法規(guī)是開(kāi)展農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)的重要保證。美國(guó)的農(nóng)民培訓(xùn)已有150余年的歷史，早在1862年的《莫雷爾法案》中就要求聯(lián)邦政府向各州贈(zèng)送數(shù)萬(wàn)畝至數(shù)十萬(wàn)畝土地，通過(guò)土地出售來(lái)資助當(dāng)?shù)刂辽俳⒁凰r(nóng)學(xué)院（贈(zèng)地學(xué)院），這種實(shí)質(zhì)性的財(cái)政投入，促進(jìn)了農(nóng)學(xué)院發(fā)展，為美國(guó)培養(yǎng)了大批農(nóng)業(yè)實(shí)用人才；1914年的《史密斯?利費(fèi)法》要求授權(quán)贈(zèng)地學(xué)院與農(nóng)業(yè)部門(mén)合作，規(guī)定各級(jí)政府按比例投入資金，建立州、縣合作服務(wù)體系，服務(wù)于各州縣農(nóng)民；1929年的《喬治?里德法》規(guī)定從1930D1934年每年撥款150萬(wàn)美元，重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)教育和農(nóng)業(yè)家庭的家政教育；2008年的《農(nóng)業(yè)法案》、2012年的《新農(nóng)業(yè)法草案》則要求采取擴(kuò)大農(nóng)民能力培養(yǎng)、發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、建設(shè)現(xiàn)有鄉(xiāng)村、信貸傾斜支持等政策舉措加強(qiáng)新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)。國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)有強(qiáng)有力的法律支撐體系，且不斷根據(jù)發(fā)展的需要適時(shí)完善相關(guān)法律法規(guī)，這為農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)提供了保障。
二、農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)體系：結(jié)合國(guó)情，凸顯適用
建立符合國(guó)情、適應(yīng)性較強(qiáng)的農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)體系是取得良好培訓(xùn)效果的基礎(chǔ)。加拿大建立了“超市式”的農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)體系。首先，培訓(xùn)品種齊全，不僅有培養(yǎng)各類(lèi)專(zhuān)業(yè)人才所需要的職業(yè)教育短期培訓(xùn)，還有適合不同層次的學(xué)位文憑、技術(shù)證書(shū)培訓(xùn)等；學(xué)制有全日制和夜校，學(xué)員有在校生和在職人員；授課采用課堂授課和遠(yuǎn)程授課相結(jié)合方式，也有與企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)合作舉辦的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)。其次，標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。培訓(xùn)的入門(mén)資格、課程目標(biāo)、學(xué)時(shí)分配、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等都規(guī)范統(tǒng)一，所有課程都以崗位需求為目標(biāo)，在保證所有受訓(xùn)者必修的素質(zhì)教育課程以及基礎(chǔ)課程與實(shí)用性課程外，該簡(jiǎn)化的課程全部刪去，以充分保證培訓(xùn)質(zhì)量。最后，進(jìn)出方便。所有進(jìn)入“超市”的具有不同背景、不同需求的受訓(xùn)者都有多種選擇；同一個(gè)教育培訓(xùn)計(jì)劃也可適用于不同類(lèi)型的學(xué)習(xí)者。所有培訓(xùn)者通過(guò)適合崗位需求的技能證書(shū)培訓(xùn)，掌握特定的技能，都能找到對(duì)應(yīng)需求的工作崗位。學(xué)習(xí)成績(jī)不僅學(xué)校認(rèn)可，行業(yè)協(xié)會(huì)甚至社會(huì)也予以承認(rèn)。
三、農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)組織：上下貫通、通力合作
發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)民培訓(xùn)由政府、社會(huì)團(tuán)體、各種組織按照一定的法律、法規(guī)和程序來(lái)組織實(shí)施，除了由政府有效地開(kāi)展農(nóng)民培訓(xùn)以外，一些民間團(tuán)體和組織也積極投入到農(nóng)民培訓(xùn)活動(dòng)中來(lái)，形成了上下貫通、通力合作的關(guān)系。
韓國(guó)農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)主要由農(nóng)村振興廳、農(nóng)業(yè)大學(xué)、農(nóng)業(yè)協(xié)作合同組織（農(nóng)協(xié)）和其他農(nóng)業(yè)民間組織構(gòu)成；且韓國(guó)農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)經(jīng)過(guò)國(guó)家統(tǒng)籌謀劃，做到了分工協(xié)作，形成了上下貫通的一體化體系。農(nóng)業(yè)振興廳是全國(guó)農(nóng)業(yè)科研工作及技術(shù)推廣、教育培訓(xùn)的實(shí)施主體，主要負(fù)責(zé)的是教育培訓(xùn)農(nóng)民及農(nóng)村指導(dǎo)委員會(huì)、農(nóng)業(yè)公務(wù)員，指導(dǎo)下屬機(jī)構(gòu)開(kāi)展農(nóng)民培訓(xùn)；農(nóng)業(yè)大學(xué)側(cè)重于針對(duì)中青年農(nóng)民、農(nóng)業(yè)后繼者、專(zhuān)業(yè)農(nóng)民及骨干農(nóng)民開(kāi)展較高層次的信息知識(shí)密集型培訓(xùn)；農(nóng)民協(xié)作合同組織是在政府與農(nóng)民之間架起的一座橋梁，主要任務(wù)之一即培訓(xùn)農(nóng)協(xié)委員、農(nóng)業(yè)技術(shù)員、農(nóng)民培訓(xùn)者、專(zhuān)業(yè)農(nóng)民及其他農(nóng)民。
四、農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)方式：靈活多樣、分層培訓(xùn)
美國(guó)農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)模式非常獨(dú)特：
[培訓(xùn)主體＼&培訓(xùn)對(duì)象＼&培訓(xùn)形式＼&培訓(xùn)內(nèi)容＼&公立學(xué)校內(nèi)的培訓(xùn)＼&有意務(wù)農(nóng)的青壯年農(nóng)民＼&1.輔助職業(yè)經(jīng)驗(yàn)培訓(xùn)（SOE，即Supplementary Occupation Training Experience）
2.未來(lái)美國(guó)農(nóng)民培訓(xùn)（FFA，即Future Farmers of America）
3.輔助農(nóng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)培訓(xùn)（SAE，即Supplementary Agriculture Experience）
4.課堂指導(dǎo)的培訓(xùn)＼&1.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理及投資融資等方面的知識(shí)
2.培養(yǎng)青壯年農(nóng)民的責(zé)任意識(shí)、創(chuàng)業(yè)技能、領(lǐng)導(dǎo)才干以及團(tuán)隊(duì)協(xié)作意愿。
3.指導(dǎo)農(nóng)民學(xué)員將學(xué)到的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的理論知識(shí)、技能應(yīng)用于自家的農(nóng)場(chǎng)、企業(yè)或社區(qū)中。
4.培訓(xùn)種養(yǎng)技能和農(nóng)業(yè)機(jī)械的使用方法＼&公立學(xué)校之外的培訓(xùn)＼&成年農(nóng)民＼&1.開(kāi)展與農(nóng)業(yè)相關(guān)的專(zhuān)題培訓(xùn)
2.教師到農(nóng)民家親自指導(dǎo)
3.專(zhuān)職教員專(zhuān)門(mén)培訓(xùn)成年農(nóng)民＼&1.解決農(nóng)民實(shí)際問(wèn)題
2.對(duì)農(nóng)民的農(nóng)場(chǎng)進(jìn)行指導(dǎo)和幫助
3.教授農(nóng)場(chǎng)管理的知識(shí)＼&“合作推廣服務(wù)”開(kāi)展的培訓(xùn)＼&農(nóng)業(yè)培訓(xùn)推廣組織＼&＼&主要推廣大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)的農(nóng)業(yè)科技、科研成果應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，將其轉(zhuǎn)化成生產(chǎn)力＼&]
五、農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)：政策保障、融資多元
澳大利亞政府每年投入大量的培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)支持農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)。一般每個(gè)農(nóng)民一年可獲得6000澳元的培訓(xùn)補(bǔ)助。韓國(guó)法律明確規(guī)定，各種農(nóng)業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)由國(guó)家提供，農(nóng)民接受培訓(xùn)全部免費(fèi)，所有的費(fèi)用都由政府來(lái)補(bǔ)貼。為了提升農(nóng)民參與的積極性，韓國(guó)政府對(duì)農(nóng)業(yè)后繼者提供每位2000～5000萬(wàn)韓元的資金援助，年息5%，償還期可達(dá)10年。發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)民培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)來(lái)源呈現(xiàn)多元化的特點(diǎn)，民間投資是其重要的組成部分。
江蘇新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)走在全國(guó)的前列，在大量的實(shí)踐中，不僅涌現(xiàn)出各種各樣的方式方法，還形成了具有一定推廣應(yīng)用價(jià)值的、符合區(qū)域?qū)嶋H的模式。
一、基本適應(yīng)了江蘇省區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求
“經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡性”依然是當(dāng)前江蘇省“三農(nóng)”問(wèn)題的核心之一。經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為新型職業(yè)農(nóng)民培育模式選擇的基礎(chǔ)，一般來(lái)說(shuō)，不同的經(jīng)濟(jì)板塊有不同的主推培育模式。蘇南地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好，一定程度上實(shí)現(xiàn)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，對(duì)農(nóng)民素質(zhì)提出較高的要求，農(nóng)民教育培訓(xùn)更多的是通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作來(lái)完成。蘇中、蘇北地區(qū)已經(jīng)形成了若干資源環(huán)境承載能力較強(qiáng)、發(fā)展基礎(chǔ)較好的城市，具有較好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和人才支撐，具有發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)。因此，蘇南地區(qū)的新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)應(yīng)該選擇非政府主導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作程度較高的合作組織型或產(chǎn)業(yè)促進(jìn)型模式。蘇中、蘇北地區(qū)的新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)應(yīng)該是在政府的引導(dǎo)下，促使科研院所和企業(yè)合作，加大對(duì)農(nóng)業(yè)的科技投入，調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)積極性，選擇政企配合類(lèi)或政府主導(dǎo)類(lèi)培育模式。[10]
表1 江蘇省新型職業(yè)農(nóng)民培育模式的區(qū)域特點(diǎn)
[特點(diǎn)＼&模式＼&蘇南＼&蘇中＼&蘇北＼&自然條件＼&人多地少
資源有限＼&地域較廣
資源適中＼&人少地多
資源豐富＼&經(jīng)濟(jì)條件＼&發(fā)達(dá)＼&適中＼&相對(duì)落后＼&商業(yè)化
程度＼&較高＼&中等＼&較低＼&培育模式＼&市場(chǎng)主導(dǎo)＼&政府市場(chǎng)相結(jié)合＼&政府主導(dǎo)＼&教育
與培訓(xùn)＼&建立農(nóng)民培訓(xùn)基金，發(fā)揮學(xué)校、企業(yè)的作用，企業(yè)承擔(dān)培訓(xùn)費(fèi)用＼&建立農(nóng)業(yè)教育與科研推廣體系，對(duì)農(nóng)民后續(xù)服務(wù)較好＼&市場(chǎng)化程度不高，以政府為主導(dǎo)加強(qiáng)新型職業(yè)農(nóng)民培育＼&]
二、培育實(shí)踐比較豐富，培育方式呈現(xiàn)多元化
江蘇新型職業(yè)農(nóng)民培育在著眼農(nóng)民素質(zhì)整體提高的基礎(chǔ)上，加大對(duì)種養(yǎng)殖能手、農(nóng)業(yè)企業(yè)專(zhuān)家、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人和科技示范戶(hù)、農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織骨干等群體的培育，重點(diǎn)突出創(chuàng)業(yè)農(nóng)民、緊缺人才、骨干農(nóng)民等“塔尖型”農(nóng)民的培養(yǎng)，強(qiáng)化典型示范和輻射帶動(dòng)。培育模式的區(qū)域特色比較明顯，總體上蘇南已經(jīng)進(jìn)入形成特色和規(guī)范提高的新階段，對(duì)培育項(xiàng)目的選擇、布局、申報(bào)、立項(xiàng)要求更高；而區(qū)域經(jīng)濟(jì)相對(duì)欠發(fā)達(dá)的蘇中、蘇北地區(qū)更多處于“跑項(xiàng)目、要經(jīng)費(fèi)”的階段。在培育內(nèi)容上，蘇南產(chǎn)業(yè)特色更加鮮明，如南京市把農(nóng)業(yè)新技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)政策法規(guī)作為基礎(chǔ)課程進(jìn)行培訓(xùn)，還開(kāi)展了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)、農(nóng)業(yè)高新技術(shù)、前沿動(dòng)態(tài)、農(nóng)業(yè)旅游等業(yè)務(wù)培訓(xùn)，建立了“南京農(nóng)業(yè)老板網(wǎng)”。蘇北和蘇中地區(qū)農(nóng)民培育模式也呈現(xiàn)出多元化的特征，如郭村“基地+農(nóng)戶(hù)”模式、儀征“塔尖人才引領(lǐng)”模式、固城“園區(qū)+公司+農(nóng)戶(hù)”模式等。
三、創(chuàng)新格局已經(jīng)形成，培育體系相對(duì)完善
江蘇新型職業(yè)農(nóng)民培育工作目前已形成“政府主導(dǎo)、農(nóng)民自愿，產(chǎn)業(yè)依托、項(xiàng)目運(yùn)作，社會(huì)參與、多元供給，創(chuàng)業(yè)推進(jìn)、突出效果”的格局。新型職業(yè)農(nóng)民培育體系比較完善，實(shí)現(xiàn)了培育主體的多元化、培育力量的綜合化、培育途徑的多向化和培育載體的多樣化。從培育主體來(lái)看，政府、科研院所、農(nóng)業(yè)院校、用工企業(yè)、專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、推廣服務(wù)組織、社會(huì)中介機(jī)構(gòu)等共同形成多元化的培育主體，形成政府主導(dǎo)型、院校主導(dǎo)型、企業(yè)主導(dǎo)型等培育模式。[11]從培育力量來(lái)看，教育教學(xué)、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、能人示范、工程推動(dòng)、活動(dòng)促進(jìn)、政策引導(dǎo)等多種措施和力量發(fā)揮綜合作用，全方位推動(dòng)。從培育實(shí)施途徑來(lái)看，已經(jīng)形成學(xué)歷教育、職業(yè)培訓(xùn)、短期進(jìn)修、海外研修等多向化農(nóng)民素質(zhì)提高途徑。農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校、遠(yuǎn)程教育、各類(lèi)培訓(xùn)班、勞動(dòng)中介組織、公益性基金項(xiàng)目、鄉(xiāng)村文化大院等為新型農(nóng)民培育提供了多樣化的實(shí)施載體，形成了比較完善的新型職業(yè)農(nóng)民培育體系。
我們的調(diào)研顯示，我省蘇北地區(qū)的農(nóng)民更希望成為新型職業(yè)農(nóng)民，而蘇南地區(qū)農(nóng)民的此類(lèi)意愿并不強(qiáng)烈。主要原因在于蘇南農(nóng)民從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的人數(shù)偏多且農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特色更加明顯，他們更希望提高自己的文化素質(zhì)及其他職業(yè)技能以適應(yīng)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的職業(yè)需求，更需要了解一些現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)、農(nóng)業(yè)高新技術(shù)、農(nóng)業(yè)旅游等前沿的動(dòng)態(tài)信息。因此，蘇南、蘇北地區(qū)應(yīng)根據(jù)地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展情況以及農(nóng)民自身需求情況，制定具有區(qū)域適宜性的農(nóng)民職業(yè)培養(yǎng)模式。
一、以培養(yǎng)主體為標(biāo)準(zhǔn)
（一）蘇北地區(qū)可實(shí)行“農(nóng)民企業(yè)家培訓(xùn)模式”
在農(nóng)業(yè)走向現(xiàn)代化的過(guò)程中，低收入國(guó)家的農(nóng)民對(duì)某一風(fēng)險(xiǎn)過(guò)程中所發(fā)生的新事件的察覺(jué)、闡釋以及反應(yīng)能力，被西奧多?舒爾茨在《農(nóng)業(yè)刺激的扭曲》一書(shū)中稱(chēng)作農(nóng)民的企業(yè)家能力。該模式旨在培訓(xùn)他們的責(zé)任意識(shí)、創(chuàng)業(yè)技能、領(lǐng)導(dǎo)才干、團(tuán)隊(duì)協(xié)作意愿等農(nóng)民的企業(yè)家能力，促使他們能夠自信地服務(wù)于農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。此模式的培訓(xùn)形式可以更多樣化，并將定期對(duì)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民進(jìn)行“充電”，發(fā)揮他們的導(dǎo)向和輻射作用，指導(dǎo)農(nóng)民提升市場(chǎng)意識(shí)，按市場(chǎng)需求生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)。與此同時(shí)，通過(guò)為農(nóng)民創(chuàng)業(yè)者提供更多的創(chuàng)業(yè)知識(shí)教育、配套政策指導(dǎo)、法律援助、資金扶植等一系列措施，培養(yǎng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的領(lǐng)軍人物和從事農(nóng)業(yè)附屬產(chǎn)業(yè)專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)民企業(yè)家。
（二）蘇南地區(qū)實(shí)行“農(nóng)民實(shí)業(yè)家培訓(xùn)模式”
蘇南地區(qū)的農(nóng)民有資金，掌握先進(jìn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，有較強(qiáng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)，主要從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)管理工作。針對(duì)這種類(lèi)型農(nóng)民的培訓(xùn)需求以及蘇南地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，可以考慮采用“農(nóng)民實(shí)業(yè)家培訓(xùn)模式”。農(nóng)民實(shí)業(yè)家與農(nóng)民企業(yè)家的不同之處在于，他們除了需要像農(nóng)民企業(yè)家那樣積累資本，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)與管理外，將更關(guān)注社會(huì)責(zé)任，做既有利于自己又有利于他人的事情。該模式培訓(xùn)方式首先應(yīng)對(duì)農(nóng)民的經(jīng)營(yíng)理念、管理方式、管理知識(shí)等進(jìn)行引導(dǎo)，提高他們的經(jīng)營(yíng)理念和意識(shí)；其次引導(dǎo)他們強(qiáng)化支持和扶持意識(shí)，更主動(dòng)地承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，關(guān)注農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)環(huán)境、生活等帶來(lái)的負(fù)面影響，更主動(dòng)地關(guān)注農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，關(guān)注綠色農(nóng)業(yè)、健康農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)等的發(fā)展。這是蘇南地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展到一定程度的現(xiàn)實(shí)要求。
二、以培養(yǎng)的組織方式為標(biāo)準(zhǔn)
（一）蘇北地區(qū)：輔助農(nóng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)培訓(xùn)模式
蘇北農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)的目標(biāo)：一種是生產(chǎn)型農(nóng)民，另一種是服務(wù)型農(nóng)民。
生產(chǎn)型農(nóng)民大都掌握一定的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，有較豐富的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)該類(lèi)型農(nóng)民的培訓(xùn)應(yīng)采取“輔助農(nóng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)培訓(xùn)模式”。該培訓(xùn)其實(shí)是一種“做中學(xué)”，主要針對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)的普及、新技術(shù)和新產(chǎn)品的普及和推廣、農(nóng)場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)和管理、農(nóng)產(chǎn)品加工和銷(xiāo)售、良種培育技術(shù)等進(jìn)行培訓(xùn)。培訓(xùn)形式主要是農(nóng)村生產(chǎn)技術(shù)人員或科普人員深入田間地頭，依據(jù)生產(chǎn)需求，直接向農(nóng)民傳授現(xiàn)實(shí)所需要的生產(chǎn)技術(shù)和致富信息，教育形式比較靈活。參與服務(wù)型農(nóng)民培訓(xùn)的多為提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的專(zhuān)業(yè)人員，他們已經(jīng)掌握了基本的種養(yǎng)殖知識(shí)，并能熟練使用各種農(nóng)用器械等，缺乏的主要是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的管理經(jīng)驗(yàn)、服務(wù)意識(shí)等。“輔助農(nóng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)培訓(xùn)”模式主要的培訓(xùn)內(nèi)容是傳授農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)等方面技巧，教學(xué)形式多采取講授和答疑相結(jié)合的方式，一方面給農(nóng)民傳授農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，另一方面給農(nóng)民提供主動(dòng)學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，他們可以就自己在提供服務(wù)過(guò)程中遇到的問(wèn)題向?qū)＜艺?qǐng)教。
（二）蘇南地區(qū)：在線(xiàn)學(xué)習(xí)學(xué)分制培訓(xùn)模式
調(diào)研結(jié)果顯示，蘇南地區(qū)農(nóng)民43.9%的收入來(lái)自非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，且目前的農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足需求，主要原因在于師資匱乏。蘇南地區(qū)的農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)可嘗試在線(xiàn)學(xué)習(xí)的模式，實(shí)行學(xué)分制。課程分為必修課和選修課。必修課為了進(jìn)一步提升農(nóng)民的綜合素質(zhì)，使之更好、更快地融入現(xiàn)代化的城市生活中來(lái)；選修課為了讓不同農(nóng)民根據(jù)需要進(jìn)行選擇，避免出現(xiàn)“所供非所求”的情況，一方面提高了培訓(xùn)的針對(duì)性，另一方面也很好地解決了師資困難。必修課主要有文化知識(shí)、道德修養(yǎng)、法律常識(shí)、現(xiàn)代生活禮儀等等，選修課主要是農(nóng)業(yè)科學(xué)知識(shí)、現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的相關(guān)知識(shí)以及農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理方面的知識(shí)；學(xué)員們?cè)诶鄯e到一定的學(xué)分之后，可獲得專(zhuān)家指導(dǎo)，對(duì)自己的家庭農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)行重新規(guī)劃與管理。實(shí)行在線(xiàn)學(xué)習(xí)學(xué)分制模式，能夠?qū)⑥r(nóng)民致富的近期效益同教育的長(zhǎng)期效益統(tǒng)一起來(lái)，能夠使農(nóng)民的所學(xué)更適合蘇南地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村教育與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的無(wú)障礙聯(lián)系。
三、以培養(yǎng)的效果為標(biāo)準(zhǔn)
（一）蘇北地區(qū)：“短平快”農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)模式
該模式遵循“實(shí)際、實(shí)用、實(shí)效”的原則，突出實(shí)踐性，“即學(xué)即用，既用既學(xué)”，充分關(guān)注農(nóng)民的不同文化程度、不同技術(shù)水平和不同接受能力，突出操作教學(xué)，即重點(diǎn)教如何“動(dòng)手”。該模式在教學(xué)安排上遵循三條原則：一是急需原則，即把蘇北地區(qū)農(nóng)民生產(chǎn)所急需的技術(shù)和科技致富所需的技能作為首選內(nèi)容；二是開(kāi)發(fā)性原則，即找準(zhǔn)適合蘇北地區(qū)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)的項(xiàng)目，圍繞項(xiàng)目開(kāi)發(fā)相關(guān)新技術(shù)的普及推廣和應(yīng)用；三是結(jié)構(gòu)性原則，即根據(jù)蘇北地區(qū)生產(chǎn)所需要的各項(xiàng)技術(shù)，通過(guò)多次教育和培訓(xùn)，使農(nóng)民形成適用的知識(shí)和技術(shù)結(jié)構(gòu)。該模式所采取的教學(xué)方法主要有模擬法、案例法、診斷法、田間地頭教學(xué)法等。
（二）蘇南地區(qū)：“寬活實(shí)”農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)模式
該模式的培養(yǎng)目標(biāo)主要是掌握一定農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)和經(jīng)營(yíng)管理知識(shí)的家庭經(jīng)營(yíng)人才，可以采用基地建設(shè)的教學(xué)方法。如網(wǎng)絡(luò)示范基地，把生產(chǎn)過(guò)程一環(huán)扣一環(huán)地組成網(wǎng)絡(luò)，使它們的副產(chǎn)品得以互相利用，形成生態(tài)良性循環(huán)；立體農(nóng)業(yè)示范基地，根據(jù)各種動(dòng)植物對(duì)環(huán)境條件的不同要求，充分利用空間和光能，長(zhǎng)短效益結(jié)合輪作；家庭致富基地，在專(zhuān)業(yè)教師的指導(dǎo)下制訂家庭生產(chǎn)規(guī)劃和致富計(jì)劃，在校學(xué)習(xí)期間完善實(shí)施。在這些基地的建設(shè)過(guò)程中，農(nóng)民們既能學(xué)到豐富的、較高層次的農(nóng)業(yè)知識(shí)，也能自享學(xué)習(xí)成果；既調(diào)動(dòng)了蘇南地區(qū)農(nóng)民的學(xué)習(xí)積極性，也能進(jìn)一步促進(jìn)蘇南地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。
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