時(shí)間：2022-11-04 10:56:41
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇十四五規(guī)劃措施及建議，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
一、背景分析
“十四五”期間（2016—2020年），是我國由全面建設(shè)小康社會(huì)向基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化邁進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期，“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期，也是全面開啟社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國建設(shè)新征程的重要機(jī)遇期。科學(xué)制定全民健身“十四五”規(guī)劃，推動(dòng)體育高質(zhì)量發(fā)展，是滿足人民對(duì)美好生活向往的重要內(nèi)容，廣泛開展全民健身活動(dòng)，增強(qiáng)人民群眾體質(zhì)，提高競技運(yùn)動(dòng)水平，振奮中華民族民族精神，具有十分重要的意義。
二、目標(biāo)任務(wù)
“十四五”期間，適應(yīng)城市現(xiàn)代化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化的要求，建立門類齊全、內(nèi)容完整、管理規(guī)范、優(yōu)質(zhì)高效的全民健身服務(wù)體系。充分發(fā)揮社會(huì)力量，合理配置體育資源，逐步形成政府指導(dǎo)，社會(huì)參與，具有產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化特征的全民健身服務(wù)體系。從而增強(qiáng)城鄉(xiāng)居民的體育健身意識(shí)，身體素質(zhì)明顯提高，城鄉(xiāng)公共體育設(shè)施發(fā)展良好，不斷壯大社會(huì)體育指導(dǎo)員隊(duì)伍，青少年體質(zhì)狀況明顯得到改善，體育活動(dòng)賽事廣泛開展，體育健身服務(wù)業(yè)規(guī)模逐步擴(kuò)大，城鄉(xiāng)基層全民健身公共服務(wù)能力明顯增強(qiáng)的目的，初步建成覆蓋城鄉(xiāng)、比較完善的全民健身服務(wù)體系。
（三）工作措施
切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，在充分發(fā)揮體育社團(tuán)組織作用方面有新的實(shí)質(zhì)進(jìn)展。群眾體育群眾辦，努力實(shí)現(xiàn)“政社分離”“管辦分離”。形成政府部門出點(diǎn)子，疏路子，協(xié)會(huì)和團(tuán)體做活動(dòng)的新機(jī)制。全民健身是面向全民的公益事業(yè)，需要各行業(yè)、各系統(tǒng)、各部門協(xié)同配合，需要全社會(huì)共同參與，責(zé)任主體卻是各級(jí)政府。積極探索發(fā)揮各級(jí)體育總會(huì)、單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)、各類社會(huì)組織在開展全民健身活動(dòng)方面的重要作用，著重體現(xiàn)體育總會(huì)“樞紐型”組織的龍頭地位，爭取體育總會(huì)機(jī)構(gòu)編制，發(fā)揮其在組織開展全民健身活動(dòng)中的資源整合、示范引導(dǎo)作用。
（四）政策建議
建議縣委縣政府加強(qiáng)全民體育健身事業(yè)的資金投入，將全民健身事業(yè)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，將全民健身專項(xiàng)資金列入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算，公共體育健身設(shè)施的建設(shè)和土地利用納入總體規(guī)劃，在資金、場地、人員等方面形成有力的支持和保障。對(duì)民間體育設(shè)施場地、民間舉辦的體育活動(dòng)賽事給予政策優(yōu)待和資金扶持，拉動(dòng)民間資本對(duì)體育事業(yè)的投入。全面推進(jìn)行政村文化健身廣場、縣域文化廣場等公共體育活動(dòng)場所和體育健身設(shè)施建設(shè)。
（五）社會(huì)宣傳
宣傳需要多形式、多渠道、多角度，全方位展示向廣大居民展示體育的魅力，宣傳方式如下：1.每年舉辦全民健身日、全民健身月等活動(dòng)，進(jìn)行廣場舞、太極拳、太極扇、秧歌、健身操、瑜伽等群眾喜愛的項(xiàng)目進(jìn)行展演宣傳，使群眾直觀的感受體育運(yùn)動(dòng)的魅力感受、體育運(yùn)動(dòng)的熱情；2.大型體育活動(dòng)賽事通過邀請(qǐng)電視臺(tái)記者進(jìn)行轉(zhuǎn)播，通過電視平臺(tái)進(jìn)行體育賽事宣傳；3.民族體育館及縣內(nèi)大型展播屏幕播放體育運(yùn)動(dòng)宣傳片；4.通過微信公眾號(hào)平臺(tái)縣的體育賽事、公益活動(dòng)、技能理論培訓(xùn)等。5.開展友誼賽、邀請(qǐng)賽等形式，邀請(qǐng)周邊市縣的體育愛好者來我縣參賽，通過以上多種方式、方式進(jìn)行體育賽事宣傳，營造良好的體育氛圍，打造全民參與的體育環(huán)境。
關(guān)鍵詞：農(nóng)村生活污水；治理現(xiàn)狀；存在問題；對(duì)策
1農(nóng)村生活污水治理基本情況
1.1農(nóng)村生活污水基本情況。農(nóng)村居民排放的生活污水包括人糞尿，洗滌、洗浴和廚用廢水等。烏蘭察布市地域遼闊，與城鎮(zhèn)生活污水相比，農(nóng)村生活污水呈現(xiàn)分布散、污染物濃度相對(duì)較高、水量差異大等特點(diǎn)。農(nóng)村居民生活用水量與居民的生活條件、生活習(xí)慣、經(jīng)濟(jì)條件以及用水習(xí)慣等相關(guān)，同時(shí)農(nóng)村生活污水水量波動(dòng)還與居民的作息規(guī)律和村莊類型密切相關(guān)。1.2農(nóng)村生活污水治理現(xiàn)狀。烏蘭察布市立足農(nóng)村實(shí)際，按照實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體要求，以農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善為核心，以農(nóng)村環(huán)境整治提質(zhì)增效為主線，協(xié)同推進(jìn)生活污水治理、飲用水水源地保護(hù)等農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，堅(jiān)持源頭治理、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、建管并重，截至2020年底，烏蘭察布市共計(jì)完成了206個(gè)農(nóng)村的環(huán)境綜合整治任務(wù)，其中農(nóng)村生活污水治理率≥60%。“十四五”期間本市計(jì)劃再完成182個(gè)建制村的整治任務(wù)，生活污水治理率要達(dá)到60%。同時(shí)對(duì)照生態(tài)環(huán)境部印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境工作的指導(dǎo)意見》和《縣域農(nóng)村生活污水治理專項(xiàng)規(guī)劃編制指南(試行)》等政策文件要求，烏蘭察布市結(jié)合農(nóng)村環(huán)境實(shí)際，以縣域?yàn)閱挝唬鶎俚?1個(gè)旗縣市區(qū)均已編制完成了縣域農(nóng)村生活污水治理專項(xiàng)規(guī)劃，進(jìn)一步明確了農(nóng)村生活污水治理的短期、中期和長期目標(biāo)，推動(dòng)農(nóng)村生活污水治理梯次推進(jìn)，為建設(shè)美麗烏蘭察布奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。1.3亮點(diǎn)舉措及取得的成效。考慮到農(nóng)村生活污水治理建設(shè)成本較高，資金需求量較大，烏蘭察布市積極申報(bào)農(nóng)村生活污水治理相關(guān)項(xiàng)目，分批次、多渠道積極爭取中央和專項(xiàng)資金，優(yōu)先整治生態(tài)環(huán)境敏感、適宜發(fā)展鄉(xiāng)村旅游以及人口密集的村莊，通過在集寧區(qū)、卓資縣、興和縣和涼城縣等旗縣選擇符合要求項(xiàng)目并予以資金支持，以點(diǎn)帶面，梯次推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活污水治理整治一個(gè)、見效一個(gè)，形成經(jīng)驗(yàn)并逐步推廣。
2存在問題
總的來說，烏蘭察布市農(nóng)村生活污水治理的行政村數(shù)量較少，且治理的區(qū)域分布不均勻。“十三五”期間開展農(nóng)村生活污水治理的行政村主要集中在豐鎮(zhèn)市和興和縣，其他旗縣只是試點(diǎn)性的開展。因此“十四五”期間乃至更長時(shí)間，農(nóng)村生活污水治理將成為烏蘭察布市農(nóng)村環(huán)境綜合整治的重中之重。2.1污水收集率低。烏蘭察布市農(nóng)村牧區(qū)地域遼闊、人口分散，經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度相對(duì)較低，所屬的11個(gè)旗縣市區(qū)有8個(gè)屬于國貧縣，2個(gè)屬于區(qū)貧縣。目前僅城鎮(zhèn)周邊部分農(nóng)村的生活污水納入市政管網(wǎng)統(tǒng)一收集，其他未建污水處理設(shè)施的區(qū)域生活污水具有面積廣、分散性高、難于統(tǒng)一收集的特點(diǎn)，污水收集率低。2.2認(rèn)識(shí)不到位。農(nóng)民對(duì)農(nóng)村生活污水亂排的危害性以及生活污水治理的重要性認(rèn)識(shí)不夠，不是很理解和支持在農(nóng)村建設(shè)污水處理設(shè)施，且受多年生活習(xí)慣影響，農(nóng)戶一般直接將其澆灌房前屋院菜地或潑灑到地面，導(dǎo)致管網(wǎng)納管率較低。2.3資金投入不足。農(nóng)村生活污水處理工程大部分既要建設(shè)包括污水收集管網(wǎng)和污水處理設(shè)施的室外排水設(shè)施，還要涉及管網(wǎng)入戶部分的室內(nèi)衛(wèi)生間改造，工程量較大、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短缺、實(shí)施成本高。目前支持生活污水治理的資金來源于中央和自治區(qū)，市級(jí)和旗縣兩級(jí)專項(xiàng)用于農(nóng)村生活污水治理的資金相對(duì)較少，資金缺口較大，工程建設(shè)和后續(xù)運(yùn)維存在實(shí)際困難。
3農(nóng)村生活污水治理對(duì)策
3.1分類分區(qū)治理農(nóng)村生活污水。統(tǒng)籌農(nóng)村生活污水治理與廁所改造、城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村工作，在規(guī)劃布局、治理模式以及核查評(píng)估等方面做好銜接。特別是要優(yōu)先在水源保護(hù)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地、旅游風(fēng)景區(qū)、中心村、城鄉(xiāng)接合部等村莊因地制宜開展污水處理與資源化利用。要規(guī)范設(shè)施建設(shè)與運(yùn)維，鼓勵(lì)第三方參與治理。制訂長效化管理措施，開展已建設(shè)施調(diào)查評(píng)估與分類改造提升，定期通報(bào)設(shè)施運(yùn)行和監(jiān)測(cè)情況，持續(xù)推進(jìn)集中式設(shè)施出水監(jiān)測(cè)，做好美麗鄉(xiāng)村的長效運(yùn)維管護(hù)，切實(shí)維護(hù)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成果。3.2明確責(zé)任分工，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。進(jìn)一步強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，明確相關(guān)部門責(zé)任分工，各部門統(tǒng)籌調(diào)度、信息共享、督導(dǎo)評(píng)估，強(qiáng)化齊抓共管的工作機(jī)制。在推進(jìn)污水資源化利用上，生態(tài)環(huán)境部門要與農(nóng)牧等部門強(qiáng)化農(nóng)村生活污水治理與改廁工作統(tǒng)籌銜接；聯(lián)合住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門推進(jìn)城鄉(xiāng)污水協(xié)同治理，加強(qiáng)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行管理；聯(lián)合水利等部門統(tǒng)籌推進(jìn)黑臭水體整治與水系綜合整治。3.3加大財(cái)政資金的保障力度。市縣兩級(jí)政府部門加大對(duì)農(nóng)村環(huán)境綜合整治，特別是生活污水治理資金的保障力度，以點(diǎn)帶面，全面推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理工作。3.4科學(xué)分類確定治理模式。要進(jìn)一步深入旗縣市區(qū)對(duì)烏蘭察布市農(nóng)村現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)研，根據(jù)村莊位置、農(nóng)戶分布、基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)戶意愿等情況分類施策、科學(xué)施策，能就地就近資源化利用的采取資源化利用模式，能納入現(xiàn)有城鎮(zhèn)管網(wǎng)的就近依托，能集中處理的要建立集中處理設(shè)施，不能集中處理的要進(jìn)行單戶或多戶連片治理，避免生搬硬套。3.5加強(qiáng)宣傳發(fā)動(dòng)及報(bào)道。充分發(fā)動(dòng)社會(huì)和群團(tuán)組織、志愿者、企業(yè)積極主動(dòng)參與到農(nóng)村生活污水治理工作中，通過開展專題講座、發(fā)放宣傳手冊(cè)、制定村規(guī)民約、運(yùn)用微信公眾號(hào)等方式，加強(qiáng)農(nóng)村生活污水治理的重要性和必要性的宣傳報(bào)道，充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民群眾的主體作用，有效提升村民對(duì)農(nóng)村生活污水的危害性、治理的重要性和必要性的認(rèn)識(shí)，引導(dǎo)農(nóng)民改進(jìn)生活污水就地潑灑的生活習(xí)慣。
4結(jié)語
近年來，經(jīng)過各級(jí)各部門的共同努力，烏蘭察布市農(nóng)村生活污水治理已經(jīng)取得了一定的成績，但是烏蘭察布市地域廣闊、村莊分布較分散、經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度較低，農(nóng)村生活污水治理仍然存在不少問題，可以說是任重道遠(yuǎn)。各級(jí)各部門應(yīng)當(dāng)堅(jiān)決扛起農(nóng)村生活污水治理的責(zé)任，結(jié)合各旗縣市區(qū)實(shí)際，因地制宜開展治理工作，提高農(nóng)村生活污水的治理水平，助推鄉(xiāng)村振興取得實(shí)績。
參考文獻(xiàn)
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一、上半年工作完成情況
（一）及時(shí)編制計(jì)劃，做好固定資產(chǎn)投資工作。年初，在對(duì)全市各鎮(zhèn)、縣直有關(guān)部門、經(jīng)開區(qū)投資項(xiàng)目摸底調(diào)查的基礎(chǔ)上，編制完成了全縣2020年固定資產(chǎn)投資及大項(xiàng)目初步計(jì)劃。本年固投計(jì)劃數(shù)257.2億元，全年增幅22%；本年新開億元以上項(xiàng)目計(jì)劃數(shù)122個(gè)，其中3億元以上項(xiàng)目計(jì)劃數(shù)30個(gè)，5億元以上項(xiàng)目計(jì)劃數(shù)12個(gè)，10億元以上項(xiàng)目計(jì)劃數(shù)4個(gè)。會(huì)同市統(tǒng)計(jì)局，按月召開全縣固定資產(chǎn)投資形勢(shì)分析會(huì)，加強(qiáng)對(duì)全市固定資產(chǎn)的運(yùn)行監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)培訓(xùn)和計(jì)劃指導(dǎo)工作；按季度摸排上半年固投大項(xiàng)目入庫計(jì)劃，逐月調(diào)度；對(duì)重點(diǎn)指標(biāo)主載體單位強(qiáng)化現(xiàn)場督查、調(diào)度；及時(shí)通報(bào)重點(diǎn)指標(biāo)完成情況，對(duì)存在的問題進(jìn)行剖析，提出對(duì)應(yīng)措施，及時(shí)報(bào)市委、市政府決策參考。1-5月份，全市完成固定資產(chǎn)投資82.4億元，增長7.2%，高于市平均水平7.9個(gè)百分點(diǎn)，列4縣（市）第3位。其中:5000萬元以上項(xiàng)目增長10%，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)增長5.1%。預(yù)計(jì)上半年完成固定資產(chǎn)投產(chǎn)108億元，增長6%，力爭8%。其中：5000萬元以上項(xiàng)目增長14%以上、工業(yè)投資增長25%、技術(shù)改造投資增長20%，民間投資占比達(dá)到77%，同比提高1個(gè)百分點(diǎn)。
（二）認(rèn)真整理匯總，做好重點(diǎn)項(xiàng)目編報(bào)工作。一是全面摸排2020年重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。經(jīng)與各鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)及招商局的的反復(fù)對(duì)接摸底，2020年全市共摸排重點(diǎn)調(diào)度產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目125個(gè)，總投資510.5億元，年度計(jì)劃投資121.38億元。其中：續(xù)建項(xiàng)目57個(gè)，年度計(jì)劃投資79.11億元；新開工項(xiàng)目45個(gè)，年度計(jì)劃投資42.27億元；儲(chǔ)備項(xiàng)目23個(gè)，總投資222.47億元；并對(duì)每個(gè)項(xiàng)目排出了分月推進(jìn)計(jì)劃，確保按計(jì)劃有序推進(jìn)。二是積極申報(bào)2020年省市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。提前謀劃、精心篩選，全面摸排出2020年續(xù)建、新開工和儲(chǔ)備產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，并加強(qiáng)與上級(jí)發(fā)改委的溝通、銜接，積極準(zhǔn)備基礎(chǔ)材料，爭取更多項(xiàng)目列入省“高大新專”計(jì)劃。經(jīng)過努力，2020年，我市列入省“高大新專”計(jì)劃的重點(diǎn)項(xiàng)目75個(gè)，項(xiàng)目個(gè)數(shù)居全市第一，其中：續(xù)建項(xiàng)目50個(gè)，計(jì)劃新開工項(xiàng)目19個(gè)，儲(chǔ)備項(xiàng)目6個(gè)。項(xiàng)目總投資469.7億元，本年計(jì)劃投資112.9億元，年度計(jì)劃竣工項(xiàng)目24個(gè)。上報(bào)擬列入市重點(diǎn)項(xiàng)目建議計(jì)劃項(xiàng)目共121個(gè)，項(xiàng)目總投資453.88億元，2020年計(jì)劃投資135.62億元，其中：續(xù)建項(xiàng)目48個(gè)，新開工項(xiàng)目43個(gè)，儲(chǔ)備項(xiàng)目30個(gè)。同時(shí)，積極爭取比亞迪跨座式單軌鋼結(jié)構(gòu)產(chǎn)業(yè)基地項(xiàng)目列入市領(lǐng)導(dǎo)調(diào)度重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，項(xiàng)目總投資15億元，年度計(jì)劃投資5億元。三是反復(fù)論證完成市本級(jí)政府投資計(jì)劃編制。按照“保三大攻堅(jiān)戰(zhàn)、保重點(diǎn)民生項(xiàng)目、保續(xù)建項(xiàng)目完工”的原則，2020年全市共安排政府投資項(xiàng)目136個(gè)，總投資148.4億元；年度計(jì)劃投資61.26億元，其中：續(xù)建項(xiàng)目40個(gè)，年度計(jì)劃投資28.43億元，市政府計(jì)劃投資1.58億元；新開工項(xiàng)目13個(gè)，年度計(jì)劃投資10.93億元，市政府計(jì)劃投資2.29億元；備選項(xiàng)目83個(gè)，年度計(jì)劃投資21.89億元。并對(duì)每個(gè)項(xiàng)目排出了年度時(shí)間節(jié)點(diǎn)，確保今年的政府投資計(jì)劃有序推進(jìn)。四是積極推進(jìn)央企合作項(xiàng)目及省重點(diǎn)項(xiàng)目新增及謀劃工作。上半年，全市央企合作項(xiàng)目完成投資22.5億元；新增2020年省大新專項(xiàng)目庫謀劃項(xiàng)目12個(gè)，總投資約21.5億元；入庫謀劃項(xiàng)目34個(gè)，總投資66.2億元。
五是積極申報(bào)全省貫徹“六穩(wěn)”集中開工重大項(xiàng)目。上半年，我市參加省集中開工的重大項(xiàng)目共14個(gè),總投資46億元。7月份集中開工活動(dòng)將在我市舉行，目前已摸排集中開工項(xiàng)目16個(gè)，總投資59.4億元。六是扎實(shí)推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目謀劃工作。上半年，①圍繞生態(tài)環(huán)保類謀劃西河防洪治理工程（馬口河治理工程）、花渡河防洪治理工程（環(huán)城河段治理工程）、城區(qū)雨污分流治理、環(huán)城河“活水”工程等重點(diǎn)項(xiàng)目10個(gè)，計(jì)劃總投資27.46億元；②圍繞疫情防控、衛(wèi)生健康、物資儲(chǔ)備等，謀劃市傳染病醫(yī)院、密切接觸者隔離中心、市急救中心、市中醫(yī)院高溝院區(qū)等重點(diǎn)項(xiàng)目18個(gè)，計(jì)劃總投資28億元；③編制納入國家重大項(xiàng)目項(xiàng)目47個(gè)，總投資105.6億元，擬爭取中央投資40.2億元。擬申報(bào)新增中央投資專項(xiàng)項(xiàng)目31個(gè)，總投資89.03億元，擬申請(qǐng)中央投資33億元。④編制擬申請(qǐng)2020年第二批專項(xiàng)債項(xiàng)目清單共10個(gè)，總投資25.53億元，資金需求14.4億元。⑤謀劃新基建項(xiàng)目18個(gè)，總投資27.5億元；謀劃全面建成小康社會(huì)補(bǔ)短板重大項(xiàng)目29個(gè)，總投資34.56億元；初步建立“十四五”謀劃項(xiàng)目庫，謀劃項(xiàng)目307個(gè)，總投資1043億元；謀劃縣城城鎮(zhèn)化補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)項(xiàng)目76個(gè)，總投資87億元。⑥編制2020年穩(wěn)投資重點(diǎn)項(xiàng)目119個(gè)（不含房地產(chǎn)項(xiàng)目），計(jì)劃總投資643億元，年度計(jì)劃投資96億元。其中：續(xù)建項(xiàng)目38個(gè)，年度計(jì)劃投資61億元；新開工項(xiàng)目45個(gè)，年度計(jì)劃投資35億元；儲(chǔ)備項(xiàng)目36個(gè)，總投資220億元；謀劃上報(bào)省“十四五”規(guī)劃重大工程項(xiàng)目77個(gè)，總投資366億元。
（三）提前謀劃準(zhǔn)備，積極做好項(xiàng)目爭取工作。積極與上級(jí)對(duì)口部門溝通銜接，通過多匯報(bào)、多交流的方式聯(lián)絡(luò)感情，項(xiàng)目爭取工作開展較為順利。截止目前，納入國家重大項(xiàng)目庫擬爭取新增中央投資項(xiàng)目12個(gè)，總投資30.9億元，擬爭取新增中央投資9.19億元；上報(bào)2020年第一批棚戶區(qū)改造和公租房配套基礎(chǔ)設(shè)施中央預(yù)算資金需求項(xiàng)目9個(gè)，計(jì)劃爭取中央預(yù)算內(nèi)投資0.79億元，其中：保障性安居工程獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目4個(gè)，擬申請(qǐng)中央預(yù)算內(nèi)投資6790萬元；保障性安居老舊小區(qū)改造項(xiàng)目5個(gè)，擬申請(qǐng)中央預(yù)算內(nèi)投資1190萬元。已下達(dá)資金計(jì)劃的項(xiàng)目5個(gè)，累計(jì)爭取資金3965萬元，分別是縣公安局業(yè)務(wù)技術(shù)用房、縣救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫、市森林語*錦苑、市東悅府小區(qū)棚改安置房配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、市安納小區(qū)改造項(xiàng)目配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、市春蘭山莊改造項(xiàng)目配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。同時(shí)，對(duì)已下達(dá)計(jì)劃的項(xiàng)目，督促項(xiàng)目單位抓緊完成前期手續(xù)，確保項(xiàng)目按期開工。
（四）加強(qiáng)項(xiàng)目復(fù)工復(fù)產(chǎn)及日常調(diào)度，推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)提質(zhì)增效。一是建立重點(diǎn)項(xiàng)目復(fù)工復(fù)產(chǎn)包保責(zé)任制。對(duì)續(xù)建和新開工重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目市發(fā)改委成立了10個(gè)包保責(zé)任組，政府投資項(xiàng)目成立了3個(gè)包保責(zé)任組，分別由委負(fù)責(zé)人牽頭負(fù)責(zé)，實(shí)行分單位、分項(xiàng)目的網(wǎng)格化管理，加快推進(jìn)全市重點(diǎn)項(xiàng)目復(fù)工、復(fù)產(chǎn)或達(dá)產(chǎn)。截止6月底，省重點(diǎn)項(xiàng)目均已復(fù)工；重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目除1個(gè)項(xiàng)目暫停投資外，均已復(fù)工；政府投資項(xiàng)目應(yīng)復(fù)工項(xiàng)目42個(gè)，已復(fù)工38個(gè)，復(fù)工率90%。二是堅(jiān)持重點(diǎn)項(xiàng)目縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包扶推進(jìn)制，落實(shí)重大項(xiàng)目縣政府與責(zé)任單位“雙組長”制，按照重點(diǎn)項(xiàng)目“六項(xiàng)機(jī)制”、“四督四保”的要求，狠抓推進(jìn)落實(shí)。按月對(duì)市政府投資項(xiàng)目、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、省重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行全方位調(diào)度。每月形成問題清單，及時(shí)通報(bào)，實(shí)行消帳式管理，并對(duì)問題項(xiàng)目進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)度，督促項(xiàng)目快投快建。市分管負(fù)責(zé)人也按期召開重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)調(diào)度會(huì)，加強(qiáng)項(xiàng)目推進(jìn)工作督導(dǎo)，著力解決重大困難與問題，全面推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。三是按月召開固投及大項(xiàng)目入庫調(diào)度會(huì)，分析全市固定資產(chǎn)投資形勢(shì)及大項(xiàng)目入庫完成情況，及時(shí)下達(dá)月度指導(dǎo)計(jì)劃，督促責(zé)任單位完成每月指定計(jì)劃任務(wù)；按月通報(bào)固定資產(chǎn)投資等指標(biāo)的完成情況，確保完成階段目標(biāo)任務(wù)及全年任務(wù)。四是加強(qiáng)爭項(xiàng)目爭資金前期工作指導(dǎo)。主動(dòng)聯(lián)系爭項(xiàng)目責(zé)任單位，認(rèn)真做好項(xiàng)目謀劃、入庫及項(xiàng)目申報(bào)材料的編報(bào)工作，密切配合相關(guān)市直部門，加快推進(jìn)項(xiàng)目前期審批手續(xù)，確保申報(bào)項(xiàng)目和申報(bào)材料質(zhì)量，做到有的放矢，提高項(xiàng)目申報(bào)的成功率。五是開展“項(xiàng)目建設(shè)提效年”活動(dòng)。重點(diǎn)是確保省“高大新專”項(xiàng)目開工率、竣工率、投資完成率及轉(zhuǎn)化率四項(xiàng)指標(biāo)均達(dá)到100%；同時(shí)，努力推進(jìn)波司登羽毛羽絨園中園項(xiàng)目、光隆水洗羽絨及制品項(xiàng)目開工建設(shè);超翔光伏電纜項(xiàng)目、東隆羽絨深加工項(xiàng)目等項(xiàng)目竣工投產(chǎn);比亞迪跨座式單軌鋼結(jié)構(gòu)產(chǎn)業(yè)基地、金世紀(jì)五星級(jí)酒店項(xiàng)目、楚江年產(chǎn)30萬噸綠色智能制造高精高導(dǎo)銅基材料項(xiàng)目、溫氏禽養(yǎng)一體化項(xiàng)目等加快建設(shè)。六是圍繞疫情防控開展“四送一服”專項(xiàng)行動(dòng)。擬定全市《包容普惠創(chuàng)新提升行動(dòng)方案（送審稿）》；對(duì)2020年計(jì)劃實(shí)施的132個(gè)政府投資項(xiàng)目及125個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建立保責(zé)任制，明確項(xiàng)目責(zé)任單位、責(zé)任人及牽頭市領(lǐng)導(dǎo)；強(qiáng)化重點(diǎn)企業(yè)及項(xiàng)目包保服務(wù)，建立全市“四送一服”聯(lián)系包保重點(diǎn)企業(yè)及重點(diǎn)項(xiàng)目月走訪制度，及時(shí)下發(fā)工作提示單，按月調(diào)度收集企業(yè)反饋的問題，壓實(shí)包保責(zé)任人主體責(zé)任，幫助協(xié)調(diào)解決問題，并根據(jù)走訪情況下發(fā)走訪通報(bào)。
（五）加強(qiáng)制度建設(shè)，推進(jìn)政府投資項(xiàng)目管理。一是貫徹落實(shí)《政府投資條例》，修訂完善并出臺(tái)了《市政府投資管理辦法》，進(jìn)一步規(guī)范政府投資項(xiàng)目管理。二是繼續(xù)加強(qiáng)概算審查管理，上半年，共完成14個(gè)政府投資項(xiàng)目概算審查，上報(bào)總投資9.65億元，核減1.06億元，批復(fù)8.59億元，核減率11%，有效地節(jié)減了政府投資，充分提高了政府性資金的使用效益。
（六）完成委領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)發(fā)改委以及兩辦交辦的其他工作。一是完成《加強(qiáng)政府投資管理實(shí)現(xiàn)投資效益最大化》調(diào)
研報(bào)告初稿；二是完成市縣委辦、政府辦《關(guān)于加強(qiáng)戰(zhàn)略性、網(wǎng)絡(luò)型基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)情況的匯報(bào)》、《市多舉措加快重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)》等約稿材料；三是完成《市抓項(xiàng)目穩(wěn)投資增動(dòng)能確保“六穩(wěn)”、“六保”》供市宣傳部作經(jīng)驗(yàn)介紹宣傳材料；四是完成縣政協(xié)魏先榮委員《關(guān)于加快實(shí)施S319（G347）通江大道市政化拓寬改造工程項(xiàng)目的建議》議案的回復(fù)；五是按市央企辦要求，及時(shí)梳理上報(bào)全縣央企合作開展情況；七是按月匯總并及時(shí)向市委辦報(bào)送黨委書記“抓項(xiàng)目、穩(wěn)投資、增動(dòng)能”項(xiàng)目匯報(bào)材料；八是積極做好巡視整改相關(guān)工作。一是積極配合市巡查辦巡視工作需要，及時(shí)提供相關(guān)單位歷年實(shí)施的政府投資項(xiàng)目。九是按月開展政策研究。圍繞政策要點(diǎn)、爭取政策支持和落實(shí)重大改革的結(jié)合點(diǎn)、項(xiàng)目支撐情況及工作建議，形成政策研究送閱材料，供市委、市政府決策參考。
二、下半年工作安排
（一）進(jìn)一步加強(qiáng)項(xiàng)目管理。一是繼續(xù)加快政府遺留問題的解決。督促建設(shè)單位盡快對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行審查，盡快報(bào)送。二是繼續(xù)實(shí)行重點(diǎn)項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)包扶推進(jìn)機(jī)制，加快推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。三是嚴(yán)格執(zhí)行重點(diǎn)項(xiàng)目月報(bào)制度和督查制度，及時(shí)通報(bào)重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)展情況，分析存在的問題，提出建議對(duì)策，幫助協(xié)調(diào)加快建設(shè)進(jìn)度，確保完成目標(biāo)任務(wù)。四是扎實(shí)推進(jìn)省重點(diǎn)項(xiàng)目開竣工工作。確保開工率、竣工率兩項(xiàng)重點(diǎn)指標(biāo)在下半年能達(dá)到序時(shí)進(jìn)度。加快推進(jìn)“項(xiàng)目提效年”重點(diǎn)項(xiàng)目，確保項(xiàng)目按期開工、竣工及快速推進(jìn)。五是針對(duì)已下達(dá)資金的項(xiàng)目，督促項(xiàng)目單位抓緊完善開工條件，盡快開工建設(shè)，盡早形成實(shí)物工程量。按月完成網(wǎng)上調(diào)度工作，并定期督查，及時(shí)掌握進(jìn)展情況，
（二）繼續(xù)做好項(xiàng)目爭取工作。一是加強(qiáng)與省市發(fā)改委溝通銜接，督促住建局抓緊完善未申報(bào)的老舊小區(qū)項(xiàng)目前期手續(xù)，做好后期申報(bào)準(zhǔn)備工作；督促住建局、水司、城管局等單位完善新增中央投資項(xiàng)目申報(bào)材料。二是對(duì)各類已謀劃的重點(diǎn)項(xiàng)目，進(jìn)一步摸排明年擬爭取資金項(xiàng)目，督促項(xiàng)目單位做好前期工作。
（三）繼續(xù)做好固定資產(chǎn)投資及大項(xiàng)目日常調(diào)度工作。
科技革命的挑戰(zhàn)與機(jī)遇
新一輪科技革命對(duì)中國而言是挑戰(zhàn)，也是機(jī)遇。當(dāng)下，新一輪科技革命、產(chǎn)業(yè)革命與我國加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式形成歷史匯，這為我國實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略提供了重大機(jī)遇，也為中國制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)指明了發(fā)展方向。
一方面，當(dāng)前世界主要國家都在尋求科技創(chuàng)新的突破口，搶占未來經(jīng)濟(jì)科技發(fā)展的先機(jī)。新科技革命和產(chǎn)業(yè)變革將重塑全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。中國的現(xiàn)代化進(jìn)程與西方發(fā)達(dá)國家發(fā)展歷程有較大不同，西方發(fā)達(dá)國家是“串聯(lián)式”發(fā)展過程，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、信息化依次順序發(fā)展。以工業(yè)發(fā)展為例，德國已實(shí)現(xiàn)了工業(yè)1.0、2.0、3.0，正在向“工業(yè)4.0”邁進(jìn)，而作為新興工業(yè)國家的中國，我們還在進(jìn)行工業(yè)2.0，已經(jīng)落后于發(fā)達(dá)國家。
另一方面，中國也面臨很大機(jī)遇。總體而言，我國發(fā)展仍處于大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，特別是我國制造業(yè)有著獨(dú)特而巨大的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，有著光明而美好的發(fā)展未來。我們要后來居上，決定了我國的發(fā)展必然是“并聯(lián)式”發(fā)展過程，整體是工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化疊加發(fā)展。對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展而言，就是要工業(yè)2.0、3.0、4.0同步發(fā)展，這給我們提供了機(jī)遇，而日新月異的科學(xué)技術(shù)特別是信息技術(shù)的應(yīng)用，將為我們實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展提供可能。
通過掌握新工業(yè)革命的核心技術(shù)，我們成為新的競賽規(guī)則的制定者，可以不再跟在西方發(fā)達(dá)國家后一步步順序發(fā)展，這將大大加快中國工業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。
今后三十年，在“智能制造”這一核心技術(shù)方面，中國制造業(yè)有著自身的特色和優(yōu)勢(shì)，完全可以實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略性的重點(diǎn)突破、重點(diǎn)跨越，實(shí)現(xiàn)與西方發(fā)達(dá)國家并行甚至超越。
我們應(yīng)當(dāng)有這樣的道路自信，應(yīng)該集中全國優(yōu)勢(shì)兵力打一場戰(zhàn)略決戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)中國制造業(yè)的彎道超車、跨越發(fā)展，這是一個(gè)重大戰(zhàn)略抉擇，必將取得偉大勝利。
智能制造的內(nèi)涵與愿景
當(dāng)前，新一輪工業(yè)革命有四大驅(qū)動(dòng)力：一是信息技術(shù)指數(shù)級(jí)增長；二是數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化技術(shù)普及應(yīng)用；三是新一輪人工智能技術(shù)戰(zhàn)略突破；四是集成式智能化創(chuàng)新。
因此，智能制造即制造業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化，是新一輪工業(yè)革命的核心技術(shù)，也是《中國制造2025》的主攻方向。我們其他相關(guān)的工程和行動(dòng)，如綠色制造、服務(wù)制造等都以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展為主題，以信息技術(shù)與制造業(yè)深度融合為主線，以推進(jìn)智能制造為牽引。
智能制造是一個(gè)大的系統(tǒng)工程，智能產(chǎn)品是主體，智能生產(chǎn)是主線，以智能服務(wù)為中心的產(chǎn)業(yè)模式變革是主題，以CPS系統(tǒng)和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)。我認(rèn)為，智能制造在中國工業(yè)的實(shí)現(xiàn)至少需要20年。目前大家提到的智能工廠、智能車間只是初級(jí)的智能制造，真正走向智能制造需要長遠(yuǎn)目標(biāo)，也需要階段目標(biāo)。因此，實(shí)施《中國制造2025》必須采取總體規(guī)劃、分布實(shí)施、重點(diǎn)突破、全面推進(jìn)的發(fā)展策略。十年發(fā)展分兩個(gè)階段，第一個(gè)階段是“十三五”時(shí)期，即2015～2020年，這一階段應(yīng)全面推廣應(yīng)用數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化技術(shù)，部分行業(yè)和企業(yè)可以開展智能化應(yīng)用的試點(diǎn)示范。第二階段是“十四五”期間，即2020～2025年，這一階段基本完成數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化技術(shù)的全面應(yīng)用。
“十三五”三項(xiàng)重點(diǎn)工作
對(duì)“十三五”時(shí)期的重點(diǎn)工作，我提三點(diǎn)建議。
一是要全面推廣數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化技術(shù)，特別是推進(jìn)制造裝備技術(shù)改造工程和數(shù)控的創(chuàng)新應(yīng)用工程，推動(dòng)行業(yè)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代。需要強(qiáng)調(diào)的是，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推進(jìn)《中國制造2025》，要高度重視改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，要通過技術(shù)改造推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，盤活巨大存量資產(chǎn)。支持設(shè)備改造和技術(shù)更新這是結(jié)構(gòu)性改革的應(yīng)有之義，也是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的有效手段。要大力推進(jìn)“機(jī)器換人”為重點(diǎn)的技術(shù)改造，著重推廣應(yīng)用數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化裝備和生產(chǎn)線，同時(shí)抓好智能車間和工廠的試點(diǎn)示范項(xiàng)目。“機(jī)器換人”可以節(jié)省生產(chǎn)一線勞動(dòng)力，但是根本目的在于提高產(chǎn)品質(zhì)量和企業(yè)生產(chǎn)效率，提高制造企業(yè)競爭力。還要推動(dòng)“數(shù)控一代”創(chuàng)新應(yīng)用工程，數(shù)控和智能技術(shù)是革命性的共性技術(shù)，可以普遍應(yīng)用于各種機(jī)械產(chǎn)品創(chuàng)新。“十三五”期間，要使我們工業(yè)產(chǎn)品整體升級(jí)為“數(shù)控一代”，同時(shí)也要抓好“智能一代”創(chuàng)新工程的試點(diǎn)示范。
二是用自主可控的先進(jìn)裝備和系統(tǒng)武裝中國制造業(yè)。實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，最根本的是要增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，最關(guān)鍵的是要把核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)牢牢掌握在自己手中。
現(xiàn)在我們面臨非常嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)：大規(guī)模“機(jī)器換人”，但是裝備從何而來，不能夠也不可能大規(guī)模用外國機(jī)器來替換中國工人，不可能也不能夠用大規(guī)模的外國系統(tǒng)來支撐中國制造業(yè)。因此，《中國制造2025》的重中之重是做強(qiáng)做優(yōu)智能裝備制造業(yè)，用自主可控的先進(jìn)裝備和系統(tǒng)武裝中國制造業(yè)。
三是強(qiáng)調(diào)“互聯(lián)網(wǎng)+先進(jìn)制造業(yè)+現(xiàn)代服務(wù)業(yè)”，即產(chǎn)業(yè)模式的升級(jí)換代。2016年5月，國務(wù)院《關(guān)于深化制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》），《意見》指出，我國是制造業(yè)大國，也是互聯(lián)網(wǎng)大國，制造業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)融合有利于形成疊加效應(yīng)、聚合效應(yīng)、倍增效應(yīng)，前景廣闊。長遠(yuǎn)來看，“互聯(lián)網(wǎng)+先進(jìn)制造業(yè)+現(xiàn)代服務(wù)業(yè)”將成為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎，推動(dòng)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新模式的不斷產(chǎn)生，為中國乃至世界帶來巨大的商機(jī)和歷史性發(fā)展機(jī)遇。“十三五”期間，建議要著重推進(jìn)定制化規(guī)模生產(chǎn)，電子商務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)金融的深度融合，大力推進(jìn)服務(wù)型制造，推動(dòng)廣大制造企業(yè)產(chǎn)業(yè)模式的升級(jí)換代。
推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研金政深度融合
實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，企業(yè)是主體，既是技術(shù)創(chuàng)新的主體，也是產(chǎn)業(yè)升級(jí)的主體。
因此，必須從根本上調(diào)動(dòng)企業(yè)家、管理者和工程師的積極性。企業(yè)需要思考、探索和奮斗：新的增長點(diǎn)在哪里？新的動(dòng)力在哪里？如何創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)？如何產(chǎn)業(yè)升級(jí)？企業(yè)發(fā)自內(nèi)心的發(fā)展需求、企業(yè)極為強(qiáng)烈的發(fā)展需求，應(yīng)是我們推進(jìn)《中國制造2025》最強(qiáng)大的動(dòng)力。
為此，我們要充分發(fā)揮制度優(yōu)越性，以企業(yè)為主體，以政府為主導(dǎo)，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研金政深度融合，動(dòng)員千軍萬馬，全面推進(jìn)有組織的創(chuàng)新。需要強(qiáng)調(diào)的是，廣大高校和科研院所中的廣大科技工作者蘊(yùn)藏著巨大的積極性，要采取有力的措施，動(dòng)員他們、組織他們、依靠他們。
我國正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，各種公共安全事故多發(fā)，進(jìn)一步加強(qiáng)與完善我國公共安全體系，對(duì)解決當(dāng)前我國存在的公共安全問題、順利實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和“十二五”規(guī)劃具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。主要表現(xiàn)在三個(gè)“有利于”：有利于更好地解決公共安全問題，抑制公共安全問題的發(fā)生，降低突發(fā)公共安全事故給廣大公眾帶來的損失；有利于樹立政府形象，鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)；有利于滿足廣大公眾的公共安全需要，突出“民生”二字，體現(xiàn)黨執(zhí)政為民的執(zhí)政理念。
一、我國公共安全體系目前存在的缺陷與問題
當(dāng)前，我國雖已建立了公共安全體系，但仍不健全不完善，在運(yùn)行過程中仍存在不少問題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
1.公共安全管理體制不健全，政府公共安全管理職能履行不到位。我國公共安全事故多發(fā)的一個(gè)重要原因，就是我國政府公共安全管理職能不到位，還沒有形成一個(gè)統(tǒng)一完整的體制，公共安全管理體制運(yùn)轉(zhuǎn)不順暢。具體表現(xiàn)在：第一，在公共安全管理主體上，我國當(dāng)前公共安全的管理機(jī)構(gòu)都是部門性質(zhì)的，都是針對(duì)某一行業(yè)領(lǐng)域的，例如國家煤礦安全監(jiān)察局、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局、國家食品藥品監(jiān)督管理局等，缺乏一個(gè)綜合的、具有實(shí)權(quán)的、常設(shè)性的協(xié)調(diào)管理機(jī)構(gòu)。第二，公共安全管理的法律依據(jù)缺失。我國已經(jīng)制定了不少有關(guān)公共安全的法律法規(guī)，例如《安全生產(chǎn)法》、《生產(chǎn)安全事故和調(diào)查處理?xiàng)l例》、《中華人民共和國藥品管理法》、《中華人民共和國食品安全法》等，但這些法律法規(guī)也都是針對(duì)某一領(lǐng)域某一行業(yè)的，而沒有全國統(tǒng)一的《公共安全管理法》，部分公共安全領(lǐng)域仍沒有法律，并且已有的這些法律法規(guī)的操作性不強(qiáng)，實(shí)施不到位。第三，缺乏專門的公共安全管理人才。目前，我國應(yīng)對(duì)突發(fā)公共安全事故的工作人員大多是從各部門臨時(shí)抽調(diào)，工作結(jié)束仍回原部門，這些人員雖具有一定領(lǐng)域的專業(yè)技能，但一些突發(fā)事件往往涉及多個(gè)領(lǐng)域，需要兼?zhèn)涠鄠€(gè)領(lǐng)域知識(shí)與技能的綜合型公共安全管理人才。
2.公共安全體系與經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展?fàn)顟B(tài)不相適應(yīng)，不能滿足廣大群眾日益增強(qiáng)的公共安全需要。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，新領(lǐng)域、新形式、新種類的公共安全問題不斷出現(xiàn)，如網(wǎng)絡(luò)信息安全、手機(jī)信息安全等，廣大群眾對(duì)公共安全的需求日益增強(qiáng)，并且呈現(xiàn)出了多樣化、新型化和個(gè)性化的趨勢(shì)，而我國當(dāng)前的公共安全體系，無論在體系內(nèi)容設(shè)計(jì)上，還是在資金投入上，都無法滿足這種需求。以政府在公共安全投資比例較高的浙江省為例，浙江省每萬名職工所擁有的政府安全監(jiān)管員不足1人，而日本、意大利等國的比例約為1.5人，英國則達(dá)到了4.5人。
3.公共安全規(guī)劃缺失。公共安全不是一個(gè)獨(dú)立的話題，從產(chǎn)品屬性上來看，公共安全屬于公共產(chǎn)品，是一項(xiàng)公用事業(yè)。公共安全既是一個(gè)國家發(fā)展程度的衡量標(biāo)準(zhǔn)，也是一個(gè)國家社會(huì)發(fā)展的重要組成部分，是與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展密不可分的，理應(yīng)制定短期、中期和長期發(fā)展目標(biāo)。而當(dāng)前我國政府在制定社會(huì)發(fā)展規(guī)劃時(shí)，往往注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的制定，忽視了公共安全發(fā)展規(guī)劃的制定，沒有把公共安全發(fā)展納入社會(huì)發(fā)展規(guī)劃之中。這也從側(cè)面反映了政府對(duì)公共安全的重視程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及一些經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。
4.整個(gè)社會(huì)的公共安全意識(shí)淡薄。從政府來看，大多從事公共安全工作的政府工作人員都是被動(dòng)工作，沒有積極主動(dòng)地去分析社會(huì)的安全隱患，沒有認(rèn)真去總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，只是將其作為程序性的日常工作。從市場來看，許多市場主體在面對(duì)巨額經(jīng)濟(jì)利益時(shí)都鋌而走險(xiǎn)，為了利益忽視了安全，從而釀成嚴(yán)重的后果，造成巨大的人身和財(cái)產(chǎn)傷害，如三鹿奶粉事件等。從社會(huì)來看，大多數(shù)群眾都認(rèn)為公共安全是政府的事，與自己無關(guān)，并且公眾對(duì)公共安全的認(rèn)識(shí)大多仍停留在傳統(tǒng)的、狹窄的公共安全層面。
5.在處理公共安全問題的態(tài)度上，重處理，輕防范。目前，我國政府在對(duì)待公共安全問題的態(tài)度上大多抱著僥幸心理，對(duì)問題的發(fā)生疏于防范，都是等著問題出現(xiàn)后才匆忙采取措施處理，如2008年南方突發(fā)雨雪冰凍災(zāi)害，給人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全帶來巨大損失，反映出我國政府在對(duì)待公共安全問題上輕于防范，重在治理。
6.責(zé)任追究不到位。近年來，我國在對(duì)重大公共安全事故處理上都追究了相應(yīng)責(zé)任人的責(zé)任，都有相關(guān)責(zé)任人被免職撤職的情況出現(xiàn)，但責(zé)任追究不到位，被追究者很快就能在別處“東山再起”。這些官員究竟是否應(yīng)該重新“復(fù)出”，我們不作具體分析，但這卻反映出我們的問責(zé)制起不到應(yīng)有作用。
二、加強(qiáng)和完善我國公共安全體系的措施與建議
為進(jìn)一步完善公共安全體系，各地紛紛根據(jù)自己的實(shí)際情況采取不同措施，如浙江的“義烏模式”和“柯橋經(jīng)驗(yàn)”，上海的“兩級(jí)政府、三級(jí)管理、四級(jí)網(wǎng)絡(luò)”分級(jí)管理體制等，綜合起來看，加強(qiáng)和完善我國公共安全體系應(yīng)在以下幾個(gè)方面下功夫。
1.加強(qiáng)政府公共安全管理職能，構(gòu)建公共安全管理體系。我國政府承擔(dān)著社會(huì)管理與公共服務(wù)的重要職能，而保障社會(huì)公共安全是社會(huì)管理與公共服務(wù)的重要組成部分。因此，必須加強(qiáng)政府的公共安全管理職能，構(gòu)建完善的公共安全管理體系。
首先，制定一部統(tǒng)一的跨越各部門、各行業(yè)的《公共安全管理法》，使得公共安全管理有統(tǒng)一的法律依據(jù)，避免不同領(lǐng)域的公共安全問題適用不同的法律。現(xiàn)階段，公共安全問題的解決往往覆蓋多個(gè)領(lǐng)域，需要多個(gè)政府部門相互配合，單一領(lǐng)域的法律法規(guī)已經(jīng)捉襟見肘，制定一部涵蓋各領(lǐng)域的《公共安全管理法》勢(shì)在必行。《公共安全管理法》要對(duì)公共安全管理主體的職能責(zé)任、處理事故的基本原則、公共安全體系的內(nèi)容等作出詳細(xì)的規(guī)定。
其次，在管理主體上，盡快成立統(tǒng)一的、常設(shè)的國家公共安全管理局或公共安全管理委員會(huì)，該機(jī)構(gòu)由信息資料系統(tǒng)、監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)、決策系統(tǒng)等組成，負(fù)責(zé)分析突發(fā)公共安全事故的性質(zhì)，制定解決公共安全問題的方案，并協(xié)調(diào)組織各相關(guān)部門迅速有效地解決突發(fā)公共安全問題。與中央相對(duì)應(yīng)，各地方可成立相同性質(zhì)的、隸屬于上級(jí)公共安全管理機(jī)構(gòu)和本級(jí)政府的公共安全局或公共安全管理委員會(huì)，組織各地方政府相關(guān)部門處理突發(fā)公共安全事故。
第三，在管理機(jī)構(gòu)的人員組成上，公共安全管理局的正職要由專門的公共安全專業(yè)人才擔(dān)任，要通曉各個(gè)領(lǐng)域。對(duì)此，我們建議具備一定條件的高校開辦公共安全管理專業(yè)，培養(yǎng)專業(yè)的公共安全管理人才。公共安全管理局的副職可由某一具體領(lǐng)域的專家擔(dān)任，這樣形成的既綜合又專業(yè)的“T”字型領(lǐng)導(dǎo)者集體，有利于制定科學(xué)合理的公共安全問題解決方案。
2.加大政府對(duì)公共安全的投入，實(shí)現(xiàn)公共安全的可持續(xù)發(fā)展。面對(duì)廣大人民群眾日益增強(qiáng)的公共安全需要，我國政府必須借鑒西方發(fā)達(dá)國家的做法，設(shè)立公共安全專項(xiàng)基金，加大政府對(duì)公共安全領(lǐng)域的投入，加強(qiáng)公共安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大對(duì)公共安全管理人員的培訓(xùn)力度，改善公共安全管理環(huán)境，實(shí)現(xiàn)公共安全與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的協(xié)同發(fā)展。從投入標(biāo)準(zhǔn)來看，至少應(yīng)達(dá)到世界平均水平，并且根據(jù)GDP的增長速度適當(dāng)增加政府在公共安全上的投入，以更好地滿足公眾對(duì)公共安全的需要。
3.建立公共安全規(guī)劃機(jī)制，編制公共安全狀況白皮書，把公共安全提升到戰(zhàn)略地位。公共安全既是一個(gè)社會(huì)發(fā)展水平的重要指標(biāo)，又是一個(gè)社會(huì)發(fā)展的重要內(nèi)容，我們實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略不僅要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，還要實(shí)現(xiàn)公共安全的可持續(xù)發(fā)展。因此，應(yīng)將公共安全納入可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中，在制定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃時(shí)也要制定公共安全規(guī)劃。在以后的“十三五”、“十四五”規(guī)劃中都要詳細(xì)規(guī)定公共安全規(guī)劃。為把公共安全提升到國家重大戰(zhàn)略地位，我們還應(yīng)當(dāng)編制國家公共安全狀況白皮書，詳細(xì)說明我國公共安全的現(xiàn)狀、以后的發(fā)展方向、發(fā)展方式等。
4.加強(qiáng)公共安全教育和培訓(xùn)，塑造公共安全文化環(huán)境。當(dāng)前，我們?nèi)鐣?huì)的公共安全意識(shí)淡薄，究其主要原因不外乎我國公共安全教育落后，大多都是針對(duì)突發(fā)事件的應(yīng)急性教育，沒有形成良好的公共安全文化環(huán)境。對(duì)此，我們不僅要培養(yǎng)專業(yè)性的公共安全管理人才，還要在全社會(huì)加強(qiáng)公共安全培訓(xùn)，普及公共安全知識(shí)。在培訓(xùn)方式上，對(duì)政府機(jī)關(guān)工作人員而言，要分批分段組織他們到各大高校或其他科研機(jī)構(gòu)接受課堂培訓(xùn)，提高他們的公共安全管理意識(shí)；對(duì)廣大社會(huì)公眾而言，政府應(yīng)積極通過社會(huì)宣傳、社會(huì)演習(xí)、定期不定期的公共安全講座等方法，提高公民的公共安全意識(shí)。在培訓(xùn)內(nèi)容上，力爭涉及公共安全的方方面面，涉及各個(gè)領(lǐng)域，如食品、藥品、自然災(zāi)害等。
5.建立公共安全預(yù)防機(jī)制，防范與治理并重。以往，我們對(duì)公共安全問題的一貫態(tài)度是“輕防范、重治理”，事前不認(rèn)真防范，降低事故發(fā)生的可能性，降低事故帶來的損失，把大量的人力、物力、財(cái)力投入到日后的問題處理上，效果事倍功半。為此，要建立健全公共安全應(yīng)急管理體制和社會(huì)治安防控體系，做到預(yù)防為主、防治結(jié)合，把主要公共安全資源投入到事前監(jiān)督檢查上，盡量杜絕人為的公共安全事故，盡量降低自然安全事故所帶來的損失，做到重防范；事后，采取科學(xué)措施，制定科學(xué)的處理方案，做到重治理。
6.建立并完善公共安全的責(zé)任追究機(jī)制。責(zé)任追究雖說已是事后處理，但對(duì)于減少部分公共安全事故的發(fā)生、減少損失有著舉足輕重的作用。首先，要明確相關(guān)責(zé)任主體的權(quán)力和責(zé)任，使其認(rèn)識(shí)到自己的責(zé)任，起到警示作用。同時(shí)，讓他們簽訂“目標(biāo)責(zé)任書”，為日后的問責(zé)提供依據(jù)。其次，從制度和技術(shù)上進(jìn)行改進(jìn)，扎實(shí)落實(shí)問責(zé)制，真正做到“誰主管、誰負(fù)責(zé)”，出現(xiàn)什么問題就承擔(dān)什么責(zé)任。第三，建立責(zé)任連帶制度，即不僅追究相關(guān)責(zé)任者的責(zé)任，還要對(duì)徇私枉法、姑息養(yǎng)奸、收受賄賂的責(zé)任人追究連帶責(zé)任，并追究違法違規(guī)重新起用責(zé)任者的領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，這樣可以有效避免不問責(zé)或問責(zé)過輕的責(zé)任追究不到位問題。第四，建立問責(zé)監(jiān)督機(jī)制。要使問責(zé)制真正起到作用，就必須監(jiān)督到位，不僅要建立政府機(jī)構(gòu)內(nèi)部監(jiān)督舉報(bào)機(jī)制，還要建立社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，建立獨(dú)立于政府之外的社會(huì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，充分利用新聞媒體和網(wǎng)絡(luò)的力量，使廣大公民都參與進(jìn)來，真正發(fā)揮問責(zé)制的作用。
本文為教育部人文社會(huì)科學(xué)研究規(guī)劃基金項(xiàng)目：《政府官員問責(zé)標(biāo)準(zhǔn)體制與制度設(shè)計(jì)相容性研究》（10YJA810035）
關(guān)鍵詞：收入差距 稅制調(diào)整 個(gè)人所得稅 房地產(chǎn)稅
經(jīng)濟(jì)學(xué)中的主流觀點(diǎn)之一，認(rèn)為經(jīng)濟(jì)增長與收入差距之間存在著密切的因果關(guān)系。經(jīng)濟(jì)衰退和增長乏力很重要的原因是收入差距過大引起的需求不足，使得總供求不平衡；因此，經(jīng)濟(jì)增長的必要條件之一，是通過縮小收入差距，達(dá)到增加有效需求目的。作為經(jīng)濟(jì)追趕型國家，中國在過去30多年的經(jīng)濟(jì)高速增長階段，把“增長是硬道理”作為首要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，并沒有將縮小居民收入和財(cái)產(chǎn)差距作為首要的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)政策目標(biāo)。
目前，中國的經(jīng)濟(jì)高速增長階段結(jié)束，正在向經(jīng)濟(jì)中高速轉(zhuǎn)型，經(jīng)濟(jì)下行壓力增大。在國際和國內(nèi)經(jīng)濟(jì)總供求失衡，總需求不足的條件下，需求側(cè)管理政策必然涉及到收入差距問題，通過縮小收入差距，擴(kuò)大有效需求是解決總需求不足的一個(gè)重要思路和途徑。在這個(gè)階段，中國是否應(yīng)該提升縮小收入差距這一社會(huì)政策的重要性，很值得考慮和研究。
一、中國居民可支配收入差距現(xiàn)狀
根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局2017年1月20日公布的《2016年國民經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)“十三五”良好開局》報(bào)告中，關(guān)于居民收入穩(wěn)定增長、城鄉(xiāng)差距繼續(xù)縮小一段中的數(shù)據(jù)，按照全國居民五等份分組，居民可支配收入差距情況如圖1所示：
擴(kuò)大中等收入群體規(guī)模的重要途徑，筆者理解就是縮小高收入群體與中等收入、低收入群體之間的收入差距，尤其是要縮小高收入組與低收入組的差距，擴(kuò)大中等收入群體的收入。
二、逐步縮小居民可支配收入和財(cái)產(chǎn)差距的政策目標(biāo)
基于全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)目標(biāo)的需要，以及宏觀經(jīng)濟(jì)管理政策的必要措施，在保證經(jīng)濟(jì)中高速增長的基礎(chǔ)上，將逐步縮小居民可支配收入和財(cái)產(chǎn)差距作為重要的社會(huì)政策目標(biāo)。
在“十三五”規(guī)劃期間，要完成7000萬貧困人口脫貧的攻堅(jiān)任務(wù)。這一任務(wù)的完成，實(shí)際上就是通過脫貧增加低收入群體的收入水平，客觀上應(yīng)該縮小了低收入群體與中等收入和高收入群體之間的收入差距。
在“十四五”規(guī)劃中，建議提出將高收入群體與中等收入群體、低收入群體的收入倍數(shù)縮小的明確指標(biāo)要求，即：高收入組是低收入組的8倍，是中等偏下收入組的3.5倍，是中等收入組的2.5倍，是中等偏上收入組的1倍。
三、目前中國稅制對(duì)縮小收入差距的作用很小
總體來看，目前中國稅制起到縮小收入差距的功能很弱，如不加以調(diào)整和改革，將不利于縮小收入差距和擴(kuò)大中等收入群體規(guī)模。這主要有兩個(gè)方面的原因：
（一）稅制結(jié)構(gòu)不合理
中國稅制的間接稅和直接稅比重相當(dāng)，各占稅收總收入比重的40%多；相對(duì)于美國這種直接稅為主體的國家，中國間接稅比重相對(duì)較高，而直接稅比重相對(duì)較低。尤其是中國的個(gè)人所得稅和財(cái)產(chǎn)稅，占稅收總收入的比重都是很低的。2015年，中國的間接稅三大稅種：國內(nèi)增值稅、消費(fèi)稅和營業(yè)稅占總稅收比重48.8%；企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅合計(jì)占總稅收的28.6%，其中個(gè)人所得稅僅占總稅收的6.9%（詳見圖2）。
中國的這種稅制結(jié)構(gòu)，在收入分配上具有明顯的累退性。由于間接稅的稅負(fù)主要由居民消費(fèi)環(huán)節(jié)承擔(dān)，收入越低者負(fù)擔(dān)的實(shí)際稅負(fù)越高；反之，收入越高者負(fù)擔(dān)的實(shí)際稅負(fù)越低。根據(jù)國家稅務(wù)總局2016年重點(diǎn)課題《個(gè)人所得稅改革方案及征管條件研究》報(bào)告中的數(shù)據(jù)：2012年城鎮(zhèn)居民最低收入戶現(xiàn)金消費(fèi)占平均可支配收入的比重為88.88%，隨著收入的提高，消費(fèi)占收入的比重逐步降低，最高收入戶所占比重只有59.01%。這種稅制的累退性表明，中國現(xiàn)行稅制不僅難以調(diào)解并縮小收入差距，而且增加了中低收入群體的實(shí)際稅收負(fù)擔(dān)。
（二）個(gè)人所得稅制度對(duì)調(diào)節(jié)收入差距功效很低
財(cái)稅研究界對(duì)中國現(xiàn)行個(gè)人所得稅調(diào)節(jié)收入差距的效應(yīng)研究，基本上一致的判斷是個(gè)人所得稅在調(diào)節(jié)收入差距上發(fā)揮正效應(yīng)，但功效不顯著。比如，詹新宇、楊燦明的研究結(jié)論：運(yùn)用MT指數(shù)方法對(duì)1985-2013年的基尼系數(shù)對(duì)比分析，發(fā)現(xiàn)稅前和稅后基尼系數(shù)的差值（即MT指數(shù)）非常小，均值為0.0003，最高也僅為2005年的0.00031，這表明我國個(gè)人所得稅對(duì)居民收入分配差距調(diào)整的作用整體上是正向的，但其正向調(diào)整的力度并不大。
我國個(gè)人所得稅調(diào)節(jié)收入差距的功效不顯著的主要原因：一是個(gè)人所得稅的主要來源是工薪階層，以2014年為例，65.34%的個(gè)人所得稅收入來自工資薪金所得。對(duì)于高收入者和收入來源多元化的個(gè)人所得征稅是薄弱環(huán)節(jié)。 二是實(shí)行分項(xiàng)計(jì)征的現(xiàn)行個(gè)人所得稅制度，在一定程度上，降低了對(duì)高收入者征稅的累進(jìn)稅率。從現(xiàn)行稅制稅率的設(shè)計(jì)來看，十一個(gè)分項(xiàng)計(jì)征項(xiàng)目，只有三項(xiàng)即工資薪金所得、個(gè)體工商戶的生產(chǎn)、經(jīng)營所得和對(duì)企事業(yè)單位的承包經(jīng)營、承租經(jīng)營所得實(shí)行累進(jìn)稅率，對(duì)于其他八項(xiàng)所得，尤其財(cái)產(chǎn)類收益所得都實(shí)行的是比例稅率。三是個(gè)人所得稅的征管還處于代扣代繳為主的模式，高收入和多元化收入稅源的監(jiān)控體系基本處于真空狀態(tài)，稅源管理粗放，監(jiān)管措施不力。
根據(jù)以上分析，為了使我國稅收能夠更好地發(fā)揮調(diào)節(jié)居民收入和財(cái)產(chǎn)差距的作用，應(yīng)該從調(diào)整稅制結(jié)構(gòu)、改革個(gè)人所得稅制度設(shè)計(jì)、強(qiáng)化個(gè)人所得稅征管、完善財(cái)產(chǎn)稅制度四個(gè)方面入手。
四、中國稅制結(jié)構(gòu)調(diào)整將朝著提高直接稅比重的方向發(fā)展
十八屆三中全會(huì)關(guān)于深化社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)改革的決定中明確指出：在我國稅制中逐步提高直接稅比重。在保持宏觀稅負(fù)總體穩(wěn)定的前提下（近兩年來，由于全面的減稅政策，實(shí)際的稅收占GDP比重已經(jīng)由2012年的19.4%下降到2016年的17.5%），對(duì)稅制需要進(jìn)行結(jié)構(gòu)性調(diào)整，在逐步提高直接比重同時(shí)，降低間接稅的比重。在目前國際經(jīng)濟(jì)和國際稅收競爭日益激烈的情況下，企業(yè)的競爭力與稅收制度設(shè)計(jì)和稅收負(fù)擔(dān)有著很密切的關(guān)系，因此我國稅制結(jié)構(gòu)的調(diào)整――降低間接稅比重和提高直接稅比重，已經(jīng)到了一個(gè)重要的窗口期。
中國稅制的調(diào)結(jié)構(gòu)是財(cái)稅改革的重頭戲，調(diào)整稅制結(jié)構(gòu)，不僅要對(duì)直接稅進(jìn)行改革和完善，同時(shí)對(duì)間接稅也要進(jìn)行調(diào)整。概括地講包括：對(duì)個(gè)人所得稅的完善，對(duì)企業(yè)所得稅的調(diào)整，對(duì)房地產(chǎn)稅收制度的整合和改革，對(duì)“營改增”后的增值稅的規(guī)范和立法，對(duì)消費(fèi)稅的完善等。可見，本世紀(jì)中國稅制的結(jié)構(gòu)性調(diào)整實(shí)際上涉及到中國稅制中所有主要大稅種的改革和完善。可以肯定地講，不是一個(gè)小工程，而是一個(gè)大工程；不是“速?zèng)Q戰(zhàn)”能夠解決的，而是需要一個(gè)“持久戰(zhàn)”。
五、個(gè)人所得稅如何在縮小居民可支配收入差距方面強(qiáng)化力度
提高個(gè)人所得稅對(duì)縮小居民收入差距的作用，主要包括完善個(gè)人所得稅稅制和強(qiáng)化征收管理兩個(gè)方面，這兩個(gè)方面的關(guān)系是兩者互為另一方面的前提。稅制設(shè)計(jì)和完善是征收管理的前提條件，而征收管理能否實(shí)施又是稅制設(shè)計(jì)的前提條件。個(gè)人所得稅改革和完善的目標(biāo)是“建立覆蓋全部個(gè)人收入的分類與綜合相結(jié)合的個(gè)人所得稅制”。這個(gè)目標(biāo)是在1996年“九五”計(jì)劃提出的，至今已經(jīng)跨越了5個(gè)五年計(jì)劃，依然在改革的進(jìn)程中。關(guān)鍵點(diǎn)應(yīng)該是征管條件推進(jìn)落實(shí)的比較慢。綜合計(jì)征個(gè)人所得稅依靠整個(gè)社會(huì)，尤其是銀行系統(tǒng)有關(guān)個(gè)人信息必須與稅務(wù)系統(tǒng)能夠共享，稅務(wù)機(jī)關(guān)在能夠全面掌握個(gè)人各類信息的基礎(chǔ)上才能實(shí)施綜合計(jì)征。目前這一稅收征管的準(zhǔn)備和信息系統(tǒng)的建立正在推進(jìn)。
對(duì)個(gè)人所得稅制度改革的幾個(gè)熱點(diǎn)問題，筆者認(rèn)為：
（一）不宜再統(tǒng)一提高個(gè)人所得稅費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)（簡稱免征額）
2006年以來，我國曾三次提高了個(gè)人所得稅的免征額：2006年從800元/月提高到1600元/月；2008年由1600元/月提高到2000元/月；2011年由2000元/月提高到目前的3500元/月。僅2011年免征額調(diào)整就減少了6000萬個(gè)人所得稅納稅人。自此，個(gè)人所得稅的征稅范圍和納稅人都大幅度減少。
結(jié)合國家統(tǒng)計(jì)局對(duì)居民可支配收入的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，目前個(gè)人所得稅只是針對(duì)年所得收入在42000元以上（月收入3500元）的人征稅，也就是大體相當(dāng)于對(duì)20%的高收入群體和少部分中等偏上群體征稅，對(duì)低收入和部分中等收入群體是不征個(gè)人所得稅的。
從上述分析可見，考慮到整個(gè)稅制結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求，目前個(gè)人所得稅的費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)還需要研究，不宜統(tǒng)一籠統(tǒng)地再提高。最重要的是，為了提高個(gè)人所得稅扣除費(fèi)用的公平性，在實(shí)行了綜合與分項(xiàng)計(jì)征稅制改革后，將有針對(duì)性地對(duì)一些支出費(fèi)用，在綜合計(jì)征基礎(chǔ)上進(jìn)行抵扣，以盡量精準(zhǔn)地減輕部分納稅人的負(fù)擔(dān)，這種制度設(shè)計(jì)是比較公平、規(guī)范和科學(xué)的。這一改革已經(jīng)在設(shè)計(jì)和制定方案之中。
（二）對(duì)財(cái)產(chǎn)性收益征稅管理
與調(diào)節(jié)收入分配差距相關(guān)性比較高的是對(duì)個(gè)人財(cái)產(chǎn)性收益的征稅管理，這是目前我國個(gè)人所得稅征收管理的“軟肋”，也是個(gè)人所得稅改革和完善的重點(diǎn)之一。在現(xiàn)行個(gè)人所得稅制度設(shè)計(jì)中，雖然已經(jīng)都涉及了這些財(cái)產(chǎn)性收益，但由于沒有實(shí)行綜合計(jì)征，累進(jìn)稅率并沒有很好地全面發(fā)揮調(diào)節(jié)收入的作用。同時(shí)，由于稅收征管制度的條件不夠，稅務(wù)機(jī)關(guān)難以全面、及時(shí)掌握個(gè)人的全部收入信息，因此很難在綜合計(jì)征的基礎(chǔ)上計(jì)算累進(jìn)稅率，這樣，使得高收入者來自財(cái)產(chǎn)收益的部分，只能按照低檔稅率征收。
稅收征管的難度還來自經(jīng)營主體的收入費(fèi)用化問題。比較普遍的現(xiàn)實(shí)做法是，一些企業(yè)利潤長期不予分配；有些投資人和公司創(chuàng)辦者只領(lǐng)取1元年薪，而將個(gè)人的消費(fèi)性支出如購車、購房等開支從企業(yè)出賬，客觀上規(guī)避了繳納個(gè)人所得稅，對(duì)于這樣的做法，需要通過稅制的完善和強(qiáng)化稅收征管來加以控制。
（三）強(qiáng)化稅源監(jiān)控的社會(huì)管理
對(duì)個(gè)人所得稅稅源的監(jiān)控，有賴于全社會(huì)的信息管理共享和納稅環(huán)境的優(yōu)化。這絕不是稅務(wù)機(jī)關(guān)自身能夠做到的，所以需要全社會(huì)的努力和政府各個(gè)部門的通力協(xié)作。而頂層設(shè)計(jì)是首要的。
目前比較現(xiàn)實(shí)的是銀行等金融機(jī)構(gòu)的個(gè)人信息能否與稅務(wù)機(jī)關(guān)共享，或者是在什么條件下共享，通過怎樣的合法程序共享？這些制度設(shè)計(jì)還在研究之中。這些問題的解決是個(gè)人所得稅改革和完善的前提條件，否則稅源監(jiān)控不到位，綜合計(jì)征就無法真正實(shí)現(xiàn)。
（四）修改和完善對(duì)自然人稅收征管的法律制度
現(xiàn)行中國的《稅收征管法》主要針對(duì)企事業(yè)納稅人，相對(duì)缺乏針對(duì)自然人納稅人的相關(guān)配套法律措施。包括稅收債權(quán)保障措施、反避稅措施中自然人主體的缺位，稅收優(yōu)先權(quán)、代位權(quán)和撤銷權(quán)制度的規(guī)定等。所以，在個(gè)人所得稅等直接稅改革、修改和完善的同時(shí)，稅收征管方面的相關(guān)法律也必須修改和完善。
（五）中國的納稅人意識(shí)有待提高
多少年來，中國的老百姓已經(jīng)習(xí)慣了繳納間接稅，相對(duì)地比較抵觸直接稅，這樣的納稅意識(shí)是將間接稅改為直接稅的最大障礙之一。為此，需要大量地普及財(cái)稅知識(shí)，讓老百姓認(rèn)識(shí)到為什么在中華人民共和國憲法中要規(guī)定公民的納稅義務(wù)。也要從經(jīng)濟(jì)原理上說明公民為什么要納稅，它的經(jīng)濟(jì)實(shí)質(zhì)是老百姓購買公共產(chǎn)品和準(zhǔn)公共產(chǎn)品用于自身的消費(fèi)，就像購買糧食和食品一樣，只是購買的方式不一樣而已。提高中國公民的納稅意識(shí)，是稅收制度改革和結(jié)構(gòu)性調(diào)整的重要前提。
六、房地產(chǎn)稅收如何縮小財(cái)富差距
根據(jù)李實(shí)課題組的研究，2013年的財(cái)產(chǎn)差距的基尼系數(shù)接近0.7，并且他認(rèn)為財(cái)產(chǎn)的差距會(huì)繼續(xù)擴(kuò)大。如何來使這種財(cái)產(chǎn)差距擴(kuò)大的趨勢(shì)得到控制甚至縮小，確實(shí)是值得研究的問題。
保有環(huán)節(jié)的房地產(chǎn)稅，被認(rèn)為是調(diào)節(jié)財(cái)產(chǎn)差距的重要政策工具。從理論上分析，保有環(huán)節(jié)的房地產(chǎn)稅增加了持有人的稅收負(fù)擔(dān)，使房地產(chǎn)持有者的成本增加，在房地產(chǎn)供求基本平衡狀態(tài)下，這種稅收負(fù)擔(dān)基本上難以轉(zhuǎn)嫁給需求方。持有者成本增加會(huì)將擁有過多財(cái)產(chǎn)的人的收入集中在政府手中，同時(shí)也會(huì)降低財(cái)產(chǎn)多的人的收益。從這個(gè)意義上講，房地產(chǎn)稅能夠調(diào)節(jié)財(cái)產(chǎn)差距。
在實(shí)踐上，房地產(chǎn)稅能否真正達(dá)到調(diào)節(jié)財(cái)產(chǎn)差距的作用，還有賴于房地產(chǎn)稅制的具體設(shè)計(jì)。這其中涉及到：房地產(chǎn)稅制的目的――是以籌集收入為主，還是以調(diào)節(jié)財(cái)產(chǎn)差距為主？以前者的目的為主，房地產(chǎn)稅將采取普遍征收的制度設(shè)計(jì)；以后者目的為主，將采取對(duì)多占有房地產(chǎn)的少數(shù)人征收。另外，不同目的下的稅率設(shè)計(jì)也會(huì)不同。在前者的目的下，采取較低稅率比較合適；而對(duì)于后一個(gè)目的，則要采取高稅率或者累進(jìn)性的稅率。當(dāng)然，房地產(chǎn)稅的目的也可以兩種目的兼顧，這樣在稅制要素的設(shè)計(jì)上，會(huì)有多種方案的選擇。目前，房地產(chǎn)稅制的方案依然在討論和設(shè)計(jì)之中。
參考文獻(xiàn)：
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結(jié)合當(dāng)前工作需要，的會(huì)員“bbs”為你整理了這篇關(guān)于陶瓷產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展情況的調(diào)研報(bào)告范文，希望能給你的學(xué)習(xí)、工作帶來參考借鑒作用。
【正文】
產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)乾F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要方向，是構(gòu)建產(chǎn)業(yè)內(nèi)循環(huán)的重要舉措。今年中央提出了含“保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定”在內(nèi)的“六保”決策部署，省市也分別建立了產(chǎn)業(yè)鏈鏈長制，全面推進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。陶瓷產(chǎn)業(yè)作為黎川首位產(chǎn)業(yè)，如何全面落實(shí)中央“六保”任務(wù)和省市產(chǎn)業(yè)鏈鏈長制要求，加快完善陶瓷產(chǎn)業(yè)鏈條，破解產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的堵點(diǎn)斷點(diǎn)難點(diǎn)，推動(dòng)陶瓷產(chǎn)業(yè)向百億級(jí)躍進(jìn)，是擺在我們面前的重要課題。為此，黎川縣成立專題調(diào)研組，通過與有關(guān)單位座談、實(shí)地走訪陶瓷企業(yè)等形式深入開展調(diào)研，廣泛聽取各方意見和建議，形成調(diào)研報(bào)告如下。
一、陶瓷產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展現(xiàn)狀
黎川陶瓷工業(yè)發(fā)軔于上世紀(jì)60年代，經(jīng)歷了60年代起步、80年代興起、90年代轉(zhuǎn)制、2000年技改提升及近年來的品牌建設(shè)與轉(zhuǎn)型升級(jí)等發(fā)展階段，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大，產(chǎn)業(yè)鏈條逐步完善。目前，全縣共有102家陶瓷及配套企業(yè)，規(guī)模以上企業(yè)17家，高新技術(shù)企業(yè)18家，形成了集原料、模具、花紙、色釉料、包裝、物流、會(huì)展、電子商務(wù)等較為完整的產(chǎn)業(yè)鏈，擁有高檔日用瓷、耐熱瓷、衛(wèi)生潔具瓷、陳設(shè)藝術(shù)瓷、酒店陶瓷等五大系列產(chǎn)品1萬多個(gè)品種和花面裝飾，暢銷世界50多個(gè)國家和地區(qū)，其中耐熱陶瓷年產(chǎn)量占全國市場約60%的份額。2019年，黎川陶瓷產(chǎn)業(yè)完成工業(yè)總產(chǎn)值58億元，實(shí)現(xiàn)稅收2億余元。“發(fā)展平臺(tái)不斷優(yōu)化、創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)、品牌影響不斷擴(kuò)大”的良好態(tài)勢(shì)為陶瓷產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
（一）發(fā)展平臺(tái)不斷優(yōu)化。突出“政府扶持引導(dǎo)、行業(yè)協(xié)會(huì)牽頭、市場化運(yùn)作”模式，積極搭建產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有力支撐。與江西陶大科技協(xié)同創(chuàng)新有限公司合作共建了陶瓷產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)中心，并引進(jìn)中國陶瓷設(shè)計(jì)大師領(lǐng)銜的專業(yè)團(tuán)隊(duì)成立陶瓷外觀設(shè)計(jì)中心，引進(jìn)靈泉智能制造有限公司設(shè)立陶瓷智能制造設(shè)備研發(fā)設(shè)計(jì)中心，打造集產(chǎn)品設(shè)計(jì)、材料研發(fā)、質(zhì)量檢測(cè)、人才培訓(xùn)、智能制造、成果轉(zhuǎn)化等于一體的綜合平臺(tái)，目前該平臺(tái)已為陶瓷企業(yè)設(shè)計(jì)外觀新品近百件，初步研制出陶瓷壓坯和過釉自動(dòng)化生產(chǎn)設(shè)備。在已建成的陶瓷油畫交易中心設(shè)置陶瓷集中展示區(qū)，分六大主題區(qū)塊全方位展示陶瓷產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷史、陶瓷文化和陶瓷文化創(chuàng)意、陶瓷智能家居等產(chǎn)品，在今年全市首屆電商直播網(wǎng)購節(jié)黎川陶瓷展示中心舉辦的直播活動(dòng)中，黎川陶瓷產(chǎn)品日銷售額近200萬元。按照“精干主體、分離輔助”思路，積極整合陶瓷生產(chǎn)企業(yè)前端原材料、球磨、煉泥和后端配送、銷售等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的相關(guān)資源，與佛山眾陶聯(lián)供應(yīng)鏈整合平臺(tái)合作組建陶瓷產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。同時(shí)，加快陶瓷標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)，引導(dǎo)陶瓷企業(yè)“拎包入駐”，搭建集約發(fā)展平臺(tái)，目前該縣累計(jì)建成陶瓷標(biāo)準(zhǔn)廠房30萬平方米，陶瓷企業(yè)入駐使用25.5萬平方米，入駐使用率達(dá)到85%。
（二）創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)。全縣擁有陶瓷產(chǎn)業(yè)省級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)4個(gè)；與景德鎮(zhèn)陶瓷大學(xué)、東華理工大學(xué)共建陶瓷產(chǎn)學(xué)研基地和黎川創(chuàng)新研究院，促進(jìn)陶瓷產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)；陶瓷產(chǎn)學(xué)研基地攻克耐熱陶瓷原料關(guān)鍵技術(shù)，鋰輝石用量降低50%，為企業(yè)節(jié)省單品成本5至6元；引進(jìn)國家“雙千計(jì)劃”人才閔永剛教授，研發(fā)的含石墨烯材料的導(dǎo)磁涂層陶瓷炊具已批量生產(chǎn)，其“石墨烯導(dǎo)熱膜”技術(shù)處于國際領(lǐng)先地位；引進(jìn)中國陶瓷設(shè)計(jì)大師程久發(fā)，合作成立了陶瓷設(shè)計(jì)平臺(tái)，為陶瓷企業(yè)提供器型、花紙?jiān)O(shè)計(jì)；環(huán)球陶瓷設(shè)計(jì)多功能悶燒煲獲省工業(yè)設(shè)計(jì)大賽二等獎(jiǎng)智能瓷電煲；全縣陶瓷企業(yè)專利累計(jì)申請(qǐng)906件，授權(quán)專利累計(jì)523件，康舒、環(huán)球兩家陶瓷企業(yè)獲評(píng)國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢(shì)企業(yè)。
（三）品牌影響不斷擴(kuò)大。牢固樹立品牌意識(shí)，持續(xù)抓好陶瓷品牌創(chuàng)建，以品牌拓市場，以品牌增效益。目前，全縣共有中國馳名商標(biāo)3個(gè)、江西省名牌產(chǎn)品5個(gè)、江西省著名商標(biāo)6個(gè)、中國衛(wèi)浴十大名牌產(chǎn)品2個(gè)、中國陶瓷行業(yè)名牌產(chǎn)品2個(gè)。黎川先后獲評(píng)“中國日用耐熱陶瓷產(chǎn)業(yè)基地”“中國陶瓷煲都”。2019年，黎川縣緊緊抓住獲評(píng)“中國陶瓷煲都·黎川”稱號(hào)的契機(jī)，扎實(shí)推進(jìn)黎川陶瓷區(qū)域品牌創(chuàng)建“十大工程”（煲都品牌策劃推廣工程、文化挖掘培育工程、產(chǎn)城綜合體工程、產(chǎn)品升級(jí)工程、知識(shí)產(chǎn)權(quán)工程、標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)工程、精益智造工程、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟工程、異業(yè)聯(lián)動(dòng)工程、人才培育激勵(lì)工程），設(shè)計(jì)了黎川陶瓷IP、VI形象。同時(shí)，積極引導(dǎo)企業(yè)加快制定陶瓷行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，提高在陶瓷行業(yè)內(nèi)的話語權(quán)，其中京尚實(shí)業(yè)聯(lián)合國家陶瓷檢測(cè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室成功研發(fā)全國首個(gè)陶瓷炒鍋企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。
二、陶瓷產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展存在的短板
盡管當(dāng)前黎川陶瓷產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展勢(shì)頭良好，但仍存在一些困難和問題，主要有三個(gè)方面。
（一）產(chǎn)業(yè)鏈還不夠完善。當(dāng)前，黎川陶瓷產(chǎn)業(yè)雖已基本形成從原料供應(yīng)、設(shè)計(jì)研發(fā)、粗加工、精深加工、彩印包裝、物流運(yùn)輸?shù)匠善蜂N售等較為完整的產(chǎn)業(yè)鏈，但這些產(chǎn)業(yè)鏈專業(yè)化分工不足。多數(shù)陶瓷生產(chǎn)企業(yè)表現(xiàn)形態(tài)都是“小而全”，從原料采購、設(shè)計(jì)研發(fā)、加工生產(chǎn)、運(yùn)輸發(fā)貨到終端銷售均“各自為戰(zhàn)”，產(chǎn)業(yè)鏈基本是企業(yè)自身“體內(nèi)循環(huán)”，還沒有真正形成高集聚度、高專業(yè)化的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈。原料供應(yīng)方面，黎川本土原材料供應(yīng)企業(yè)較少，陶瓷企業(yè)生產(chǎn)所需的泥料、花紙、釉料等原材料70%以上需到外地購買，鋰輝石、透鋰長石等耐熱瓷必備關(guān)鍵原材料還需從澳大利亞、津巴布韋等國外進(jìn)口。配套服務(wù)方面，黎川陶瓷企業(yè)多為生產(chǎn)型企業(yè)，雖有陶瓷配套企業(yè)20多家，但多為包裝企業(yè)，而模具、花紙、釉料、研發(fā)、設(shè)計(jì)、檢測(cè)等配套企業(yè)偏少，配套服務(wù)能力仍較薄弱。以模具為例，陶瓷產(chǎn)品相較其他金屬制品，受收縮率、變形率等因素影響，在產(chǎn)品成型、組裝方面，對(duì)模具需求量較大，生產(chǎn)一個(gè)同款同尺寸耐熱瓷煲有時(shí)需配備3-5個(gè)模具，但全縣目前從事模具制作企業(yè)僅1家且非專業(yè)企業(yè)，多數(shù)陶瓷生產(chǎn)企業(yè)選擇在外地訂購模具。
（二）創(chuàng)新支撐還不夠給力。一是創(chuàng)新投入不足。黎川陶瓷企業(yè)規(guī)模總體偏小，據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，全縣年銷售額千萬級(jí)的陶瓷及配套企業(yè)有72家，但年銷售額上億的僅12家，占比不到1/5。同時(shí)，部分企業(yè)自主創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)，習(xí)慣低投入、低成本抄襲市場已有產(chǎn)品，不愿在開發(fā)新產(chǎn)品、開拓新市場方面加大投入。加之黎川陶瓷企業(yè)從設(shè)計(jì)研發(fā)、原料采購、加工生產(chǎn)、運(yùn)輸發(fā)貨到終端銷售多“各自為戰(zhàn)”，不能協(xié)同作戰(zhàn)，使得企業(yè)在創(chuàng)新投入方面資金不足，不能大刀闊斧開展技術(shù)攻關(guān)、科技創(chuàng)新。全縣2018年度全社會(huì)R&D經(jīng)費(fèi)投入占GDP的比重僅為0.78%，遠(yuǎn)低于全省1%的水平（2019年度的R&D經(jīng)費(fèi)指數(shù)需到2020年底公布）。二是專業(yè)人才緊缺。當(dāng)前，我縣陶瓷企業(yè)招聘的員工文化程度普遍偏低，且年齡偏大，專業(yè)管理人員和技術(shù)人才缺乏，成為企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級(jí)的一大瓶頸。如，雄光智能電器研發(fā)“陶瓷+小家電”一體化產(chǎn)品，對(duì)從業(yè)人員文化程度要求較高，但現(xiàn)有68名員工中本科以上文化程度的僅3人、大專的5人，90%為大專以下文憑，尤其缺乏電器內(nèi)部構(gòu)造設(shè)計(jì)、測(cè)試和市場策劃營銷等方面人才，只能高價(jià)聘請(qǐng)深圳設(shè)計(jì)公司團(tuán)隊(duì)，該團(tuán)隊(duì)不能常駐黎川為企業(yè)提供穩(wěn)定服務(wù)，服務(wù)質(zhì)量和效率難以保證。
（三）產(chǎn)業(yè)質(zhì)效還不夠高。一是品牌知名度不夠。黎川作為“中國陶瓷煲都”，雖擁有眾多陶瓷品牌，但其影響力僅在行業(yè)內(nèi)較大，在普通消費(fèi)人群中名聲不顯。如，康舒陶瓷作為國內(nèi)耐熱瓷煲領(lǐng)域的領(lǐng)軍企業(yè)，行業(yè)內(nèi)聲名顯赫，但普通消費(fèi)人群了解不多；幫企陶瓷作為淘寶網(wǎng)日銷售量首位的瓷煲生產(chǎn)企業(yè)，但因其非自主品牌，而是向景德鎮(zhèn)榮特陶瓷有限公司運(yùn)營的“曼達(dá)尼”品牌供貨，消費(fèi)者對(duì)幫企公司及其產(chǎn)地黎川知之甚少。調(diào)研組隨機(jī)訪問市外省內(nèi)購買過日用耐熱陶瓷的50名消費(fèi)者，僅1人知悉黎川陶瓷。二是電商營銷份額不高。盡管我縣大多數(shù)陶瓷企業(yè)開通了電商平臺(tái)，但除環(huán)球陶瓷、幫企陶瓷、新天利陶瓷等少數(shù)主打線上銷售的陶瓷企業(yè)外，多數(shù)陶瓷企業(yè)對(duì)網(wǎng)絡(luò)市場的研究和開發(fā)不夠，電商銷售渠道開拓較緩，網(wǎng)絡(luò)銷售運(yùn)營能力不強(qiáng)。目前黎川陶瓷產(chǎn)品電商銷售額占總銷售額的比重為30%左右，而杭州、廣東等發(fā)達(dá)地區(qū)同類型電商銷售份額占比已達(dá)到50%以上。今年受疫情影響，傳統(tǒng)銷售市場受阻，陶瓷企業(yè)產(chǎn)品庫存大幅增加，嘉順陶瓷、嘉逸陶瓷等企業(yè)庫存量較去年同期增長了1.5倍以上。
三、推進(jìn)陶瓷產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展對(duì)策
任何產(chǎn)業(yè)都有其特性及其發(fā)展規(guī)律，且在不同階段呈現(xiàn)不同的發(fā)展走勢(shì)。陶瓷產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展必須按照陶瓷產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)和新時(shí)代形勢(shì)，聚焦高質(zhì)量發(fā)展總體目標(biāo)，以“五型”政府建設(shè)尤其是創(chuàng)新型政府建設(shè)為抓手，創(chuàng)新思維、創(chuàng)新模式、創(chuàng)新舉措，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)邁向中高端。
（一）注重產(chǎn)業(yè)鏈研究，進(jìn)一步明晰產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。當(dāng)前，隨著工業(yè)化、信息化快速發(fā)展，傳統(tǒng)的陶瓷產(chǎn)業(yè)要脫胎換骨、實(shí)現(xiàn)蝶變，必須在產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)、產(chǎn)業(yè)鏈升級(jí)上下功夫。這就要求我們加強(qiáng)陶瓷產(chǎn)業(yè)鏈研究，緊密結(jié)合“十四五”發(fā)展規(guī)劃編制和產(chǎn)業(yè)鏈鏈長制工作要求，以“延鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈”為主線，高標(biāo)準(zhǔn)制定產(chǎn)業(yè)鏈圖、技術(shù)路線圖、應(yīng)用領(lǐng)域圖、區(qū)域分布圖“四圖”作業(yè)圖，進(jìn)一步理清發(fā)展思路，明確產(chǎn)業(yè)整體布局和市場定位，并根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律和發(fā)展階段，及時(shí)“補(bǔ)短板、堵漏洞、強(qiáng)弱項(xiàng)”，重點(diǎn)圍繞“中國陶瓷煲都”定位，深度挖掘日用耐熱陶瓷產(chǎn)業(yè)作為未來康養(yǎng)市場重要組成部分的巨大潛力，高端布局產(chǎn)業(yè)鏈，全力打造黎川百億陶瓷產(chǎn)業(yè)。
（二）注重完善配套鏈，進(jìn)一步夯實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。一方面，要強(qiáng)化項(xiàng)目招引。陶瓷產(chǎn)業(yè)鏈要橫向做大、縱向拉長，必須持續(xù)加大招商引資力度，針對(duì)性補(bǔ)足配套短板。要緊緊圍繞產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈“內(nèi)閉環(huán)”，優(yōu)先引進(jìn)陶瓷原料（陶土、瓷泥、釉料、色料等）、模具制造、機(jī)械設(shè)備、產(chǎn)品設(shè)計(jì)、質(zhì)量檢測(cè)等一批上下游配套的專業(yè)化、關(guān)鍵性企業(yè)，著力填補(bǔ)產(chǎn)業(yè)鏈“空白”。要加快推行“一企一策”承接方式，結(jié)合“陶瓷+小家電”發(fā)展戰(zhàn)略，積極引進(jìn)國內(nèi)知名家電企業(yè)采取“自建或租賃標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)生產(chǎn)基地”“代加工合作”“建設(shè)陶瓷配套電器組裝生產(chǎn)車間”等方式來黎投資發(fā)展，引進(jìn)一批高端瓷電煲項(xiàng)目落戶黎川。另一方面，要加快資源整合。資源有效配置往往影響整個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的質(zhì)效。產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展需要合理整合資源，加快從規(guī)模型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變、從粗放發(fā)展向集約發(fā)展轉(zhuǎn)變。要針對(duì)各陶瓷生產(chǎn)企業(yè)的優(yōu)劣勢(shì)劃分鏈條，精干主體，分離輔助，以建立健全采購、銷售、配送等方面“利益共享”機(jī)制為抓手，加快整合中小微企業(yè)的人才流、資金流、技術(shù)流等要素資源，引導(dǎo)企業(yè)通過重組并購或成立集團(tuán)公司等方式“抱團(tuán)發(fā)展”，推動(dòng)企業(yè)從“小而全”向“規(guī)模以上、環(huán)保綠色、領(lǐng)域?qū)＞狈较虬l(fā)展，形成分工有序、相互協(xié)作、前后配套、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、鏈接緊密的產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展模式。重點(diǎn)在陶瓷生產(chǎn)企業(yè)前端原材料、球磨、煉泥和后端配送、銷售等方面，整合企業(yè)設(shè)備和資金，組建專門配套公司，提升產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展水平。
