時間：2022-06-22 16:39:39
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇節(jié)能監(jiān)察重點工作計劃，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
一、指導思想
以新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的和二中、三中、四中、五中全會精神，按照中央和省市區(qū)經(jīng)濟工作的決策部署要求，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以工業(yè)新興優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈為抓手，堅決打好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化攻堅戰(zhàn)，加快產(chǎn)業(yè)新舊動能轉(zhuǎn)換，扎實落實“六穩(wěn)”“六?！比蝿?wù)要求，以先進制造業(yè)挺起經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展脊梁，為建設(shè)富饒美麗品質(zhì)新做出應(yīng)有貢獻。
二、目標任務(wù)
按照“勇爭先，作示范”的要求，努力做到：在省、市、區(qū)目標管理考核中勇爭先；在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展、數(shù)字經(jīng)濟培育發(fā)展、科技創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，營商環(huán)境優(yōu)化發(fā)展等方面作示范。
三、重點工作
（一）以工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展目標為導向，創(chuàng)新工業(yè)經(jīng)濟運行調(diào)度新機制
一是緊盯省市工業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展考核指標，將考核指標項目化，明確推進事項、完成時間、責任股室（具體見附表）。二是每月26日召開經(jīng)濟運行調(diào)度會，重點調(diào)度考核指標的推進情況和完成進度。三是每月27日至次月3日前對全區(qū)重點項目、重點企業(yè)、重點產(chǎn)業(yè)的建設(shè)和發(fā)展情況進行實地調(diào)研，及時了解和掌握工業(yè)經(jīng)濟運行中存在的困難和問題。
（二）以科技創(chuàng)新為驅(qū)動，激發(fā)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新活力
一是強力打造科技創(chuàng)新平臺。加快推進“2+4”產(chǎn)業(yè)平臺建設(shè)，推動園區(qū)土地集約、產(chǎn)業(yè)集聚、資金集中發(fā)展；大力支持企業(yè)與高校、科研院所開展科技合作，創(chuàng)建產(chǎn)品技術(shù)測試中心、工程技術(shù)研究中心、企業(yè)技術(shù)中心、院士工作站等創(chuàng)新平臺；重點支持企業(yè)組建研發(fā)機構(gòu)、開展研發(fā)活動、投入研發(fā)經(jīng)費，確保全年創(chuàng)建省級企業(yè)技術(shù)中心2個（含工業(yè)設(shè)計中心），開發(fā)新產(chǎn)品20個以上，規(guī)上工業(yè)R&D強度達1%以上。二是重點支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。認真落實國家、省、市出臺財政政策，鼓勵企業(yè)以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化改造為主線實施重大技術(shù)改造，重點調(diào)度10個以上技改項目，確保工業(yè)固投和技改項目投入達到時序進度要求。依法依規(guī)推動落后產(chǎn)能退出，嚴防“地條鋼”死灰復燃，清理整頓“散亂污”企業(yè)，加大力度開展工業(yè)節(jié)能監(jiān)察和診斷，打造綠色工廠1家，綠色產(chǎn)品2個以上。三是著力培育優(yōu)質(zhì)優(yōu)強企業(yè)。建立規(guī)上工業(yè)、“專精特新”、“專業(yè)化小巨人”、制造業(yè)單項冠軍、制造業(yè)領(lǐng)航企業(yè)、“五企并抓”梯度培育機制，為工業(yè)發(fā)展涵養(yǎng)“水源”，全年凈增規(guī)上企業(yè)20家，“專精特新”企業(yè)15家，“專業(yè)化小巨人”3家，制造業(yè)單項冠軍2家，制造業(yè)領(lǐng)航企業(yè)2家。省級小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地1個，省級中小企業(yè)服務(wù)平臺1個。扎實推進產(chǎn)業(yè)鏈鏈長制，完善產(chǎn)業(yè)鏈方案，梳理產(chǎn)業(yè)鏈問題清單，組織1—2場產(chǎn)業(yè)鏈對接活動。
（三）以數(shù)字經(jīng)濟為突破口，培育工業(yè)經(jīng)濟增長新動能
一是推進企業(yè)深度上云。深入推動中小企業(yè)“上云上平臺”，重點推進產(chǎn)品設(shè)計數(shù)字化、制造設(shè)備數(shù)字化、生產(chǎn)管理數(shù)字化，為企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型提速。進一步打造1-2個區(qū)域上云示范觀摩點，通過示范帶動企業(yè)加快云化改造和云端遷移，力爭30%左右規(guī)上企業(yè)實現(xiàn)深度上云。二是促進企業(yè)兩化融合。結(jié)合企業(yè)上云、網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、5G產(chǎn)業(yè)發(fā)展等，大力推動信息化與制造業(yè)的深度融合，開展兩化融合深度示范企業(yè)培育和兩化融合管理體系貫標工作，打造2家以上兩化融合示范企業(yè)，支持2家以上企業(yè)開展兩化融合管理體系貫標工作。三是提升企業(yè)智造水平。落實省智能制造“萬千百十”工程，支持企業(yè)應(yīng)用信息化管理系統(tǒng)，推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等同各產(chǎn)業(yè)深度融合。通過服務(wù)指導、試點示范、政策支持等方式支持工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)普及應(yīng)用，推動企業(yè)發(fā)展智能型制造，優(yōu)選1-2個企業(yè)進行工業(yè)4.0改造，遴選10家企業(yè)進行重點扶持。
（四）以服務(wù)企業(yè)為根本，構(gòu)建營商環(huán)境新優(yōu)勢
一是加大政策宣傳力度。強化促進中小企業(yè)發(fā)展工作機制，繼續(xù)抓好《中小企業(yè)促進法》和《關(guān)于促進中小企業(yè)健康發(fā)展的指導意見》貫徹落實；開展政策暖企、上門送策等行動，加大國家、省、市、區(qū)各項惠企幫扶政策宣傳力度，提振企業(yè)發(fā)展信心，營造制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的濃厚氛圍。二是強化惠企政策保障。完善區(qū)級鼓勵支持工業(yè)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展政策措施，重點支持倍增行動、科技創(chuàng)新、數(shù)字化轉(zhuǎn)型、融合發(fā)展等方面。為制造業(yè)企業(yè)在惠企政策兌現(xiàn)、政策項目申報、技改項目審批等環(huán)節(jié)提供優(yōu)質(zhì)高效、便利化的政務(wù)服務(wù)。三是提升金融服務(wù)水平。切實發(fā)揮財園信貸通、中小企業(yè)擔保、科貸通等融資平臺的輸血作用，強化區(qū)融資擔保有限公司以服務(wù)工業(yè)為主導意識，全年力爭為中小企業(yè)擔保貸款2-4億元，助力中小企業(yè)發(fā)展。四是完善企業(yè)服務(wù)機制。深入開展“大走訪”活動，與企業(yè)減負、經(jīng)濟運行結(jié)合起來，每月了解和掌握企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營、疫情防控、項目建設(shè)等方面存在的困難問題。切實清理拖欠民營中小企業(yè)賬款工作，建立清理拖欠工作臺賬，完善工作機制。依托人才強區(qū)戰(zhàn)略行動計劃，深入持續(xù)開展針對企業(yè)高級經(jīng)營管理人才和新生代企業(yè)家的培育，優(yōu)選30位龍頭骨干企業(yè)的總經(jīng)理或董事長參加國內(nèi)知名院校學習培訓，組織企業(yè)家參加2-3次投資博（展）覽會和高峰論壇；在園區(qū)組織1-2次專題培訓和校企對接活動。
（五）以黨的建設(shè)為引領(lǐng)，打造干事創(chuàng)業(yè)新形象
一是強化主體落實責任。嚴格落實主要領(lǐng)導及班子成員主體責任，并簽訂主體責任承諾書，堅持以上率下，挺紀在前，帶頭營造風清氣正、勁足心齊的政治生態(tài)。加強基層黨建組織建設(shè)，打造1-2個黨支部創(chuàng)新示范點。二是助推中心工作完成。充分發(fā)揮“黨建+”作用，深入推進“雙城同創(chuàng)”工作，提升城市品質(zhì)；積極開展市域社會治理智治工作，努力發(fā)揮智治支撐作用；著力抓好掛點鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興；全力抓好掃黑除惡、維穩(wěn)、棚改拆遷、兩違等工作；圍繞確保穩(wěn)定這一政治任務(wù)，積極做好矛盾糾紛化解及安全生產(chǎn)監(jiān)督工作。三是持之以恒正風肅紀。扎實推進“五型”政府機關(guān)建設(shè)，大力整治“”和“怕、慢、假、庸、散”等突出問題；嚴肅黨內(nèi)政治生活、狠抓黨風廉政建設(shè)、意識形態(tài)和人才工作；嚴格制度落實和獎懲措施，持之以恒地抓好機關(guān)作風建設(shè)，進一步提高全局干職工干事創(chuàng)業(yè)激情。
四、組織保障
（一）加強組織領(lǐng)導
成立重點工作推進領(lǐng)導小組，組長：；副組長：。領(lǐng)導小組負責對重點工作的安排部署、督促檢查和推進落實。各班子成員對各自職責范圍的重點工作負主體責任。
（二）強化督促檢查
成立重點工作督查小組，組長：。督查小組負責對各項重點工作的落實和完成情況進行督查，做到每季度督查一次并進行通報，確保各項目標任務(wù)順利完成。
一、認真做好就業(yè)和社會保障工作
（一）就業(yè)和社會保障工作主要目標任務(wù)完成情況：
城鎮(zhèn)累計凈增就業(yè)×××人，已完成全年任務(wù)的×××，下崗失業(yè)人員再就業(yè)×××人，完成全年任務(wù)的×××，其中就業(yè)困難對象×××人，完成全年任務(wù)的×××，免費職業(yè)介紹×××人，完成全年任務(wù)的×××，小額擔保貸款推薦成功×××戶，金額×××萬元，完成全年任務(wù)的×××，勞務(wù)輸出總量×××人，完成全年任務(wù)的×××，當年新增×××人，完成全年任務(wù)的×××，城鄉(xiāng)職業(yè)技能培訓×××人，完成全年任務(wù)的×××。
（二）加強日常工作管理
1、及時制定年度工作計劃，將全區(qū)就業(yè)和社會保障重點工作目標任務(wù)層層分解落實到基層，確保全年目標任務(wù)的完成。
2、進一步強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)勞動保障平臺作用，一是根據(jù)“四有六到位”的要求和我區(qū)的特點，積極開展免費職業(yè)介紹、職業(yè)技能培訓以及勞務(wù)輸出工作，規(guī)范了各所站工作方法、工作流程，二是為進一步提高各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）勞動保障工作人員政策水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)，我局于開辦全區(qū)勞動保障工作人員法律法規(guī)及業(yè)務(wù)知識培訓班，重點講解了《勞動合同法》、《就業(yè)促進法》、《勞動爭議調(diào)解仲裁法》三部新法律，《城鎮(zhèn)居民醫(yī)保實施細則》、《失地農(nóng)民養(yǎng)老保險實施細則》兩個文件，以及有關(guān)就業(yè)、培訓、退休管理服務(wù)等方面的業(yè)務(wù)知識。
3、積極落實就業(yè)再就業(yè)扶持政策。一是積極實行社會保險援助，促進就業(yè)困難人員靈活就業(yè)。今年全區(qū)申請靈活就業(yè)人員社保補貼×××人。二是扎實做好《再就業(yè)優(yōu)惠證》和《安徽省就業(yè)服務(wù)卡》的發(fā)放管理工作。今年以來發(fā)放《再就業(yè)優(yōu)惠證》×××人，《就業(yè)服務(wù)卡》×××人。
4、認真做好勞務(wù)工作。今年以來，共簽訂勞務(wù)合同×××份，代辦退休×××人，開具醫(yī)保工齡等各類證明×××份，接待政策咨詢、檔案查詢等×××人次。
（三）逐步規(guī)范退休人員社會化管理服務(wù)工作
1、今年我區(qū)加強了退管服務(wù)費的規(guī)范管理，實行區(qū)級統(tǒng)管，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)以報帳的形式使用退管服務(wù)費。
2、為實現(xiàn)轄區(qū)企業(yè)退休人員社會化管理后“老有所養(yǎng)、老有所學、老有所為、老有所樂”的工作目標，我區(qū)緊密結(jié)合自身實際,圍繞社會化管理服務(wù)“六個到位”的工作要求,認真地開展服務(wù)工作，組織多種形式的文體活動，豐富退休人員的生活，并積極為其進行健康體檢，今年參加體檢的退休人員達×××人。
3、按照《關(guān)于組織開展**年企業(yè)退休人員“中秋、國慶、重陽”節(jié)日活動的通知》（**勞社秘[**]42號）文件要求，根據(jù)我區(qū)區(qū)域廣泛、企業(yè)退休人員居住分散的特點，我區(qū)分鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）組織開展了形式多樣、內(nèi)容豐富的文體活動、慰問活動、參觀游覽等，充分展現(xiàn)我區(qū)企業(yè)退休人員生活充實、豁達開朗、文明向上的精神風貌。
4、認真開展“銀發(fā)幫扶”工程。使得原“零就業(yè)家庭”成員和原公益性崗位落聘有就業(yè)愿望的人員通過考核和上崗培訓，成為我區(qū)“銀發(fā)幫扶”助老員。我區(qū)現(xiàn)已安排×××名助老員與有幫扶需求的退休人員進行了對接。
（四）消除零就業(yè)家庭行動計劃全面完成
我區(qū)今年消除了零就業(yè)家庭，并實現(xiàn)動態(tài)為零的目標。
（五）開展幫扶農(nóng)村零轉(zhuǎn)移就業(yè)家戶調(diào)查摸底工作。
我區(qū)按照省市勞動保障部門的統(tǒng)一部署，從**年6月在全區(qū)范圍內(nèi)開展“消除零轉(zhuǎn)移農(nóng)戶”活動，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)正開展調(diào)查摸底工作，全區(qū)暫無零轉(zhuǎn)移農(nóng)戶，在今后的工作中，我區(qū)將努力實現(xiàn)動態(tài)為零的目標。
六）加強勞動監(jiān)察力度，維護企業(yè)和員工雙方利益
一是通過勞動年審和勞動用工檢查，進一步規(guī)范企業(yè)用工行為，維護企業(yè)職工合法權(quán)益?，F(xiàn)已發(fā)放年審資料×××戶（年審工作尚在進行中），已審查×××戶，審查合格×××戶，限期整改×××戶，勞動合同鑒證×××份，辦理社會保險×××人。
二是認真受理勞動爭議仲裁案件。今年以來共受理勞動爭議仲裁案件×××件，已結(jié)案×××件。
（七）加強對區(qū)勞動保障系統(tǒng)計生與流動就業(yè)人口管理，對計劃生育實行目標考核。
二、積極實施勞動保障民生工程
（一）開展城鎮(zhèn)居民醫(yī)保宣傳和參保登記工作
我局采用各種有效方式，積極做好工作。第一，我局把各鄉(xiāng)鎮(zhèn)失地轉(zhuǎn)城人員列為此次參加城鎮(zhèn)居民醫(yī)保的重點人群，以各勞動保障事務(wù)所站為平臺，在人員密集地區(qū)進行經(jīng)常性、普遍性的宣傳；第二，積極與區(qū)教育局協(xié)調(diào)，做好在校生參加城鎮(zhèn)居民醫(yī)保的宣傳工作，提高參保積極性；第三，我局會同**濱街道，調(diào)查了解因家庭生活困難，有意向參保而無錢繳費的城鎮(zhèn)低保戶×××人，需要參保資金×××元，正向區(qū)政府積極爭取補助資金，使他們能夠順利參保。截止至9月底，我區(qū)已參保登記×××人，完成今年任務(wù)的×××，其中社區(qū)居民參保登記×××人，在校生參保登記×××人。
（二）未參保集體企業(yè)退休人員生活費發(fā)放及時
我局自**年元月份，按月對享受生活費人員的生存狀況和參加社保情況進行審核，并通過銀行，對未參保集體企業(yè)退休人員生活費實行了按月社會化發(fā)放，1-10月份共發(fā)放生活費×××人次×××元。
三、重點工作完成情況
（一）全面加強再就業(yè)園區(qū)建設(shè)和管理
目前，***再就業(yè)園區(qū)一期工程已建成四幢廠房，建筑面積約0×××平方米；水、電、路、電信等基礎(chǔ)設(shè)施也陸續(xù)建成，完成投資×××萬元。目前1#、2#、7#、8#廠房已分別租賃給“**埠市利特爾裝飾有限責任公司”，“**埠市江**節(jié)能科技有限公司”，“天林橡膠制品有限公司”和“格銳叉車屬具有限公司”。這幾家企業(yè)固定資產(chǎn)投資已達×××萬元，預計**年銷售收入均超過×××萬元，可安置下崗工人、退伍軍人和失地農(nóng)民×××余人。此外，新招商入駐的“**埠市永平絲印材料器材設(shè)備廠”和“易斯貝能生物科技公司”正在辦理注冊手續(xù)，預計兩企業(yè)固定資產(chǎn)投資可達×××萬元，可安置下崗工人、退伍軍人和失地農(nóng)民×××余人。
（二）成立***職業(yè)技能培訓學校
隨著我區(qū)城市化進程的不斷加快，失地農(nóng)民（××0×××萬人）和農(nóng)村富余勞動力（×××萬余人）日益增多，他們由于長期從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，缺乏非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)技能，就業(yè)競爭力較差，迫切需要技能培訓；而我區(qū)境內(nèi)的**埠市工業(yè)園區(qū)和商貿(mào)物流園區(qū)入駐的近百家企業(yè)，也迫切需要招收大量的熟練技工，這一勞動力素質(zhì)與崗位需求不相適應(yīng)的矛盾在我區(qū)日顯突出，鑒于此，為進一步提高失地農(nóng)民和農(nóng)村富余勞動力的生產(chǎn)技能和就業(yè)能力，有效促進其轉(zhuǎn)移就業(yè)，我局年初即積極籌建***區(qū)技能培訓學校，并于今年3月經(jīng)市局驗收批準成立，開設(shè)了維修電工、焊工、機械加工、種植養(yǎng)殖、縫紉、玻璃制造、印刷、禮儀等十個專業(yè)，面向我區(qū)廣大失業(yè)人員、失地農(nóng)民和農(nóng)村富余勞動力進行免費培訓，目前已培訓學員×××人，其中種（養(yǎng)）植培訓×××人、餐飲培訓×××人、計算機操作培訓×××人、縫紉培訓×××人，焊工培訓×××人、糧油食品加工培訓×××人、勞動預備制培訓×××人。
（三）做好失地農(nóng)民養(yǎng)老保險參保摸底調(diào)查工作
為妥善解決被征地農(nóng)民的社會保障問題，切實推進我區(qū)被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險工作，我局根據(jù)相關(guān)文件精神，多措并舉，并積極配合區(qū)建委、區(qū)工業(yè)園區(qū)管委會做好征地前被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險調(diào)查及審批工作。自**年7月1日至今，我區(qū)已經(jīng)審批的被征土地有×××畝，其中耕地×××畝；涉及小**埠、吳小街兩鄉(xiāng)鎮(zhèn)所轄的×××個行政村、×××戶×××人，符合參保條件有×××人，其中男滿60周歲、女滿55周歲的×××人（以上數(shù)據(jù)不包括**年7月1日之前被征土地的農(nóng)民）。涉及被征地農(nóng)民參保資金共計×××萬元，其中我區(qū)應(yīng)預留土地補償金的×××為××0×××萬元和提高的征地補償費為×××萬元，兩項資金共計×××萬元，不足部分由區(qū)政府兜底。截至目前，應(yīng)領(lǐng)取被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險費的有×××人，每年需要支出×××萬元。
四、工作中存在的問題及原因分析
（一）街居平臺建設(shè)及管理仍需進一步加強
一是盡管各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）根據(jù)區(qū)政府《關(guān)于建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社區(qū)居委會就業(yè)和勞動保障工作機構(gòu)的通知》（**政辦[xx]24號）文件建立了勞動保障事務(wù)所和工作站，事務(wù)所平臺建設(shè)現(xiàn)已較規(guī)范，工作進展正常有序，但各鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導對事務(wù)所和工作站的工作指導和重視程度不夠，社區(qū)平臺建設(shè)仍顯滯后，尤其鄉(xiāng)鎮(zhèn)的社區(qū)平臺仍未達到“四有六到位”的要求，社區(qū)工作也未正常開展。二是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）勞動保障工作人員政策水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)尚需進一步提高。
（二）職業(yè)技能培訓軟硬件設(shè)施仍顯滯后
對于繁重的培訓任務(wù)（除眾多的農(nóng)村富余勞動力和失地農(nóng)民外，全區(qū)每年新成長勞動力近200×××人）而言，我區(qū)職業(yè)技能培訓軟硬件設(shè)施日顯滯后，急需區(qū)政府進一步加大經(jīng)費投入，以確保培訓任務(wù)順利完成。
（三）被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險工作任重道遠
被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險這樣一件造福農(nóng)民的民心工程，推行起來遠非想象之中那么容易，其中群眾的思想顧慮、有關(guān)政策的缺陷及資金的籌措等問題恐將影響此項工作的順利推行，并為日后的上訪和社會穩(wěn)定埋下隱患。
1、此次出臺的《被征地養(yǎng)老保險暫行辦法》針對同為被征地的農(nóng)民卻實行區(qū)別對待，07年7月1日征地前后繳費和待遇均有所不同（7月1號之前的被征地農(nóng)民參保，與之后的參保農(nóng)民不同，他們必須按年齡補繳4800、6400、8000、×××元四個標準的費用，才能領(lǐng)取每月×××元的基本養(yǎng)老金），我區(qū)失地農(nóng)民的土地大都為**年7月1日以前被征用，這部分失地農(nóng)民對《被征地養(yǎng)老保險暫行辦法》意見很大，可能將會形成一些不穩(wěn)定因素。2、此次實行的“低標準繳費、低標準享受”政策，其發(fā)放的養(yǎng)老金難以對失地農(nóng)民今后的生活、養(yǎng)老提供充實的保障,因而其吸引力不足。3、被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險基金財政專戶尚未設(shè)立，財政資金缺口較大且未到位。如果資金不能及時到位，將帶來極大的不穩(wěn)定隱患，也將給征地拆遷工作帶來不利影響。
五、2009年工作計劃
1、加強勞動保障平臺，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)平臺建設(shè)力度，主要領(lǐng)導親自抓，真正做到“四有六到位”，即：有人干事、有錢辦事、有場地做事、有制度理事；機構(gòu)、人員、經(jīng)費、場地、制度、工作落實到位。在下半年，依托勞動保障各級平臺，繼續(xù)做好就業(yè)和社會保障工作，確保全年市區(qū)級目標順利完成。
2、加強實施勞動保障民生工程的監(jiān)督和管理工作。確保我局“完善城鎮(zhèn)未參保集體企業(yè)退休人員基本生活費保障機制”和“探索建立城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保障制度”兩項保障民生的政策落到實處，真正把好事辦好、實事辦實。
3、繼續(xù)做好再就業(yè)園區(qū)建設(shè)和管理工作
4、督促區(qū)政府抓緊設(shè)立被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險基金財政專戶，現(xiàn)在正在對涉及征地拆遷的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險登記工作，符合條件人員（男60歲女55歲）將享受被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險待遇。
一、二00七年城市建設(shè)各項工作的具體完成情況
（一）城市規(guī)劃工作根據(jù)城市建設(shè)“十一五”規(guī)劃要求和目前城市建設(shè)的需要，在今年的城市規(guī)劃工作中重點加強了新農(nóng)村規(guī)劃的編制和區(qū)域性控制性詳細規(guī)劃的編制，截止十月底，各項具體工作的完成情況為：一是新民村等1××××村的新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃已完成了××××并通過了政府審批，剩余的××××村（郭鎮(zhèn)東村和××××牧民定居點）現(xiàn)正在進行規(guī)劃方案編制，計劃11月底完成；二是完成了小島片區(qū)××××公里的控制性詳規(guī)，完成了沿格茫線規(guī)劃、物流園區(qū)規(guī)劃和行政中心廣場詳細規(guī)劃；三是正在著手進行江源路、八一路、昆侖路街景規(guī)劃方案的編制，計劃11月底提交設(shè)計方案；四是根據(jù)市政府工作安排，我局分別于3月和4月組織人手先后完成了1××××村的農(nóng)村基層組織場所的建設(shè)選址和規(guī)劃工作。
（二）城市建設(shè)項目工作今年城市建設(shè)項目主要集中在城市道路、綠化、亮化等方面，年度計劃項目總投資為7982.2××××元，截止十月底，實際完成5702.3××××元。具體建設(shè)項目完成情況如下：1、重點建設(shè)項目（1）將軍樓主題公園一期工程：中標價477××××元，建設(shè)工期為2007年7月18日至2008年7月1日，已下達資金計劃55××××元，截止十月底，實際已完成投資180××××元。本項目自7月18日開工以來，現(xiàn)已基本完成廣場園路的混凝土墊層、地下管線、人工湖湖體開挖和綠化種植土的換填等工程量。（2）兒童公園改擴建一期工程：中標價728.××××元，建設(shè)工期為2007年10月8日至2008年6月30日，截止目前，已完成投資8××××元。本項目自10月8日開工以來，現(xiàn)已完成公園主入口廣場的混凝土墊層、辦公室維修和公園外側(cè)渠系的改造。（3）濱河路景觀帶一期工程：中標價343.1××××元，已下達資金計劃20××××元，7月12日開工建設(shè)，現(xiàn)已全部完成并通過驗收。（4）城市綠化引水渠建設(shè)工程：中標價575.9××××元，水渠總長為13.789公里，現(xiàn)已全部完成。（5）濱河路配套項目工程前期設(shè)計：已于5月中旬完成了濱河路（北海路—南海路段）全長1000××××的綠化灌溉、道路亮化、給排水等前期設(shè)計工作。（6）昆侖山地質(zhì)博物館—將軍紀念館建設(shè)工程：中標價28××××元，已下達資金計劃15××××元，現(xiàn)已全部完成并于11月2日通過了驗收。（7）柴達木循環(huán)經(jīng)濟試驗區(qū)會展中心工程項目：中標價158××××元，建設(shè)工期為2007年10月至2008年6月。工程自10月開工以來，已完成了基槽開挖，目前正在進行基礎(chǔ)墊層施工，完成投資6××××元。2、小街小巷建設(shè)工程今年的小街小巷建設(shè)共有14條，中標價為752.1××××元，道路建設(shè)長度為5183.4××××，截止十月底，上半年完成了知青路等6條道路建設(shè)工程，下半年開工建設(shè)的柳樹巷等8條街巷建設(shè)工期為8月20日至11月20日，目前正在進行水泥砼面層的鋪設(shè)，預計將按計劃如期完成。但柳樹巷和泰興巷因附近居民提出修建排水管道，經(jīng)請示市政府同意后，兩條街巷的水泥砼面層鋪設(shè)推遲到明年與排水管道一起實施。另外，迎賓路改建工程（省交通廳代建工程）的前期設(shè)計工作已于4月份完成。3、人行道方磚鋪設(shè)工程年內(nèi)人行道方磚鋪設(shè)道路街巷共有12條，中標價為393.5××××元，鋪設(shè)面積4255××××米，現(xiàn)已全部完成。4、道路亮化工程現(xiàn)已完成了知青路、源峰南巷、安居巷、通寧路、建興巷、樹林巷6條街巷的亮化，完成投資89.9××××元，安裝路燈101桿。另外，上半年完成了火車站廣場的箱變安裝并通過了驗收。5、綠化建設(shè)工程今年綠化建設(shè)是城市建設(shè)項目的投資重點，全年綠化建設(shè)項目計劃總投資為4510.1××××元，截止10月底，實際完成投資3706.9××××元（包括重點建設(shè)項目）。除前文表述的重點綠化項目外，其他綠化工程項目的落實情況為：（1）完成了市區(qū)17條道路和16處綠地的道路綠化改造任務(wù)，該項目中標價247.9××××元，已下達資金計劃17××××元，共完成種植花草28.6××××平方米，喬木16610株以及花灌木、常綠樹和綠籬色塊的補栽補種。（2）完成了市區(qū)綠化養(yǎng)護管理中的設(shè)施維護、養(yǎng)護管理、病蟲害防治、涵洞清淤等各項管理工作。（3）在道路綠化渠系建設(shè)方面，江源路東側(cè)渠、鹽橋路渠、柴達木路渠××××標段原為去年建設(shè)項目，因創(chuàng)衛(wèi)需要推遲到今年實施，上半年均已完成，完成投資276.7××××元。（4）完成全年道路盆花擺放25.3××××盆，完成投資5××××元；制作木式花缸30××××，完成投資2××××元。（5）金峰東路（大眾街—泰山路段）林帶綠化工作已完成，完成投資45.1××××元。（6）完成濱河路管涵建設(shè)工程，完成投資11××××元；新建溫室工程中標價為56.××××元，已完成工程量的9××××，計劃11月下旬完成。（7）今年下半年臨時增加的水上公園綠地平整工程、水渠改造維修共計××××項目，投資規(guī)模共計210.××××元，除綠地平整工程尚未完成外（已完成了8××××的工程量），其余項目均已建設(shè)完成。（8）根據(jù)創(chuàng)衛(wèi)工作需要，今年還實施了小街小巷樹池美化、文體街景觀改造、金峰路圍欄安裝、部分道路整地綠化等小項目建設(shè)，發(fā)改委批復規(guī)模投資為9××××元，現(xiàn)已完成9××××元。6、其他零星工程項目（1）完成了明西巷、蘆葦巷等道路和郭鄉(xiāng)信用社、公路總段家屬區(qū)等場所的房屋拆遷工作，全年共拆除房屋2355××××米，拆除圍墻489××××。（2）完成了今年所有的拆墻透綠建設(shè)任務(wù)，改造長度3564.××××，完成投資60.6××××元。（3）完成了市區(qū)綠化檢查井的維修改造任務(wù)。（4）按照創(chuàng)衛(wèi)工作需要，對部分道路、人行道實施了硬化改造，鋪設(shè)面積5909.4××××米，完成投資33.6××××元。（5）創(chuàng)衛(wèi)期間，根據(jù)市政府的安排，進行了醫(yī)療廢物焚燒爐操作間的建設(shè)，完成投資21.6××××元。
（三）建筑市場管理工作通過近幾年的規(guī)范整頓和從嚴治理，我市建筑市場步入了良性的發(fā)展軌道。在今年的工作中，根據(jù)建設(shè)部和省建設(shè)廳的有關(guān)要求，繼續(xù)從完善機制、強化管理入手，認真落實了工程招投標、工程質(zhì)量監(jiān)督、工程安全管理、建筑材料監(jiān)測、建筑工地監(jiān)管等工作，取得了良好的工作成效。1、1—10月，共招標47項，中標金額為30067.6××××元，建筑面積135225.5××××米，其中公開招標38項，邀請招標9項，施工招標率達9××××以上，4××××元以上項目均進行了公開招標。國有資金項目招標率為10××××，所招項目全部采用了合理低價、無標底招標。2、強化了對工程招投標的管理，采用了“雙信封有限低價法”的評標方法。為最大限度地消除評標過程中的人為因素，降低投標人圍標、陪標等違法違規(guī)現(xiàn)象，實現(xiàn)合理低價中標，我們采用了“雙信封”評標辦法，收到了一定的成效，提高了招標的成功率。7月下旬組織××地區(qū)各施工單位和評標專家?guī)斓乃袑＜遗e辦了招投標知識培訓班，著重對“雙信封”招標辦法進行了學習。此外，在招標過程中，進一步完善了招投標管理制度，重點加強了招標過程中的資格預審、專家評標、定標會審、中標結(jié)果公示等重要環(huán)節(jié)的監(jiān)督與管理，確保了招投標工作的公開、公平、公正和透明。3、加大了對建筑工地的執(zhí)法檢查和巡查力度。今年以來，先后陪同建設(shè)部、省建設(shè)廳、州建設(shè)局進行了在建工地大檢查，會同市工商、監(jiān)察、勞動、發(fā)改委、財政、審計6部門進行了××××拉網(wǎng)式大檢查。除次之外，我局自行組織的全面大檢查每月××××，專項檢查每月××××。通過對在建工地的持續(xù)性檢查，極大地提高了在建工地的規(guī)范化管理，也為創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市創(chuàng)造了良好的條件。4、加強了對在建項目工程質(zhì)量的監(jiān)督檢查，按照“差異法”監(jiān)管手段，對建筑工地實施了有重點的監(jiān)督。在日常的檢測過程中，利用先進設(shè)備對建筑工程基礎(chǔ)、主體和其他涉及結(jié)構(gòu)安全的關(guān)鍵部位進行專項檢測，確保了建筑物主體的安全，提升了質(zhì)量監(jiān)督的科學化水平。截止10月底，共監(jiān)督建設(shè)工程48項（去年接轉(zhuǎn)6項），工程報建率、招標工程監(jiān)督率達到10××××，工程質(zhì)量一次交驗合格率達96.××××。5、提高了對建筑材料的檢測水平，加大了對進場建筑材料的跟蹤檢測力度，截止10月底，共承接檢測工程項目5××××項，出具各類檢測報告單200××××份，較好地杜絕了不合格材料的使用，從根本上消除了安全隱患，確保了在建項目的工程質(zhì)量。6、加強了對施工隊伍的資質(zhì)審查和對建筑工地流動人口計劃生育的管理，全力推行了建筑工人意外傷害保險制度，與施工企業(yè)簽定了《計劃生育目標管理責任書》。此外，為保證農(nóng)民工能夠足額及時拿到工資，防止拖欠現(xiàn)象，落實了建筑企業(yè)工資保證金制度，建立了長效的防拖欠機制，較好地維護了建筑工人的合法權(quán)益。7、組織召開了××市建筑施工安全生產(chǎn)會議和××建筑業(yè)協(xié)會成立大會，為建筑施工安全生產(chǎn)管理和培訓地方骨干企業(yè)創(chuàng)造了必要的條件。8、為更好的服務(wù)我市建筑市場，我局于今年首次編發(fā)了××地區(qū)建設(shè)工程材料價格指導價。根據(jù)省廳價格信息，結(jié)合我市實際情況，全年共編制下發(fā)了三期。
（四）房地產(chǎn)管理工作房地產(chǎn)管理工作作為我局對外服務(wù)的主要窗口，在人員建設(shè)上和服務(wù)程序上切實加大了管理力度。目前，我市的房地產(chǎn)管理工作實行了交易、登記、辦證的“一站式”服務(wù)體系，為前來辦事的群眾提供了快捷優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，各項工作走上了規(guī)范化、制度化的軌道。1、在房屋產(chǎn)權(quán)登記方面，截止10月底，共受理房屋產(chǎn)權(quán)所屬登記83××××，完成私產(chǎn)初始登記31××××，公產(chǎn)初始登記1××××單位；完成變更登記換證公產(chǎn)1××××單位、私產(chǎn)1××××；完成轉(zhuǎn)移登記公產(chǎn)4××××單位、私產(chǎn)32××××；完成抵押登記公產(chǎn)1××××單位、私產(chǎn)17××××，抵押金額10638.7××××元。2、在房產(chǎn)交易方面，截止10月底，共完成房產(chǎn)交易47××××，建筑面積62814.××××米，交易金額4808.4××××元。其中公產(chǎn)42套、私產(chǎn)327套、房地產(chǎn)開發(fā)的房產(chǎn)交易104套；完成房產(chǎn)抵押190套，建筑面積144103.6××××米，抵押金額10638.7××××元。其中公產(chǎn)11套、私產(chǎn)179套。3、在房地產(chǎn)開發(fā)方面，主要集中在鹽湖小區(qū)和石油社區(qū)的住宅建設(shè)及市區(qū)公共建筑等各類房屋的建設(shè)，據(jù)報表統(tǒng)計，全年計劃房地產(chǎn)開發(fā)面積23.××××平方米，計劃投資總額達2.3億元。預計年內(nèi)完成竣工面積1××××平方米，完成投資1.1億元。此外，全年完成項目評估40項，評估總額達6740.4××××元，評估面積34633.3××××米。4、完成了寶瑞軒住宅小區(qū)的修繕整治和華榮小區(qū)居民的安撫工作，積極培育物業(yè)中介機構(gòu)，對各小區(qū)物業(yè)管理情況進行了調(diào)查了解，并給予了業(yè)務(wù)指導。5、對全市所有市屬行政事業(yè)單位的在職人員及離退休人員建立了住房檔案并實行了微機化管理，此項工作已通過省房委辦驗收。6、制定出臺了《××市城鎮(zhèn)最低收入家庭廉租房管理實施細則》，同時對享受城鎮(zhèn)低保政策5年以上（含5年）的無房戶進行了調(diào)查，目前此項工作尚未結(jié)束，計劃11月底力爭使這些無房低保戶領(lǐng)取租賃補貼。
（五）為民辦實事項目今年我局承辦的為民辦實事項目共有9項。其中改建迎賓路前期設(shè)計已完成；14條街巷年內(nèi)可完成12條，剩余2條的水泥砼面鋪設(shè)已請示政府同意后推遲到明年與排水管道一起實施；10條人行道方磚鋪設(shè)已完成；市區(qū)17條道路和16處綠地的樹木花草補栽補種已完成；濱河路景觀帶建設(shè)已完成；城市綠化引水渠建設(shè)已完成；三角地區(qū)（金峰東路）的林帶綠化已完成；將軍樓主題公園一期和兒童公園一期屬于跨年度建設(shè)項目，7月和10月先后開工建設(shè)，并完成了一定的工程量，兩個項目均于明年7月才能按建設(shè)工期完成。
（六）其他方面的工作在今年的工作中，除了狠抓上述重點工作外，還做了以下其他方面的大量工作，主要有：一是認真開展了“作風建設(shè)年”活動、黨員領(lǐng)導干部勤政廉政教育活動。嚴格按活動要求扎扎實實落實了每一階段的工作，確保了活動能落到實處并取得實效；二是深入開展了黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作，強化了領(lǐng)導班子建設(shè)，加強了隊伍的廉政教育和警示教育，對城市規(guī)劃、工程招投標、項目管理等重要環(huán)節(jié)加強了監(jiān)督檢查；三是對“十一五”期間城市主要建設(shè)項目進行了補充完善，完成了1××××項目的可研，積極配合某設(shè)計院完成了城市集中供熱項目的可研；四是加強了城建檔案的分類、整理和歸檔工作，提高了城建基礎(chǔ)資料的收集率；五是重視和強化了接待和處理工作，截止目前，案件結(jié)案率達10××××；六是出色完成了市委市政府交辦的旅游節(jié)、創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市等各項工作任務(wù)。
二、存在的主要問題
通過回顧和總結(jié)全年來的工作，從中反映出一些造成部分工作滯后的原因，主要有以下幾點：一是辦公硬件設(shè)施配備不足，尤其在檔案檢索、辦公信息自動化、計算機等方面明顯存在著設(shè)備老化和配備不足等實際困難，對正常工作的開展造成了一定的影響；二是在規(guī)劃編制過程中，由于地形圖測量的滯后，給規(guī)劃編制前期準備和后期完成造成了一定時間上的延誤；三是項目批復下達計劃較晚，資金落實不能及時到位，造成了項目實施的困難和建設(shè)工期的延誤；四是隨著業(yè)務(wù)量的增大，存在著專業(yè)技術(shù)和管理人才的配備不足，原有的專業(yè)人員因忙于日常工作而缺乏相應(yīng)的業(yè)務(wù)再培訓。
三、二00八年工作計劃
在二00八年工作中，我局將以“十一五”城市建設(shè)規(guī)劃為指導，根據(jù)市委市政府對城市建設(shè)的具體安排，并結(jié)合城市發(fā)展的實際需要，進一步圍繞城市建設(shè)項目做文章，不斷完善城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，提升城市綜合品質(zhì)，為城市經(jīng)濟發(fā)展和構(gòu)建和諧××提供一個堅實的支撐平臺。經(jīng)過慎重研究和反復討論，二00八年工作計劃初步安排如下：
（一）城市規(guī)劃重點工作繼續(xù)加強社會主義新農(nóng)村規(guī)劃、區(qū)域總體規(guī)劃和城市專項規(guī)劃的編制工作，計劃完成村的村鎮(zhèn)規(guī)劃、察爾汗鹽湖工業(yè)園區(qū)總體規(guī)劃、達布遜火車站物流園區(qū)規(guī)劃、××××公里控制性詳細規(guī)劃、河漫灘梯級水面規(guī)劃、星園路苗圃小游園規(guī)劃、察爾汗路等道路街景規(guī)劃、會展中心廣場規(guī)劃、××市太陽能建筑應(yīng)用發(fā)展規(guī)劃等一批規(guī)劃方案，預計需要規(guī)劃編制費用48××××元。
（二）城市道路及其配套設(shè)施建設(shè)2008年，計劃新建和改擴建永寧巷、江源路北段、昆侖路北段等城市街巷道路14條，估算投資4335.4××××元；計劃完成東一路、開拓街、大眾街等12條街巷的人行道方磚鋪設(shè)，估算投資1066.7××××元；計劃完成城市道路交叉口改造，估算投資7××××元；計劃實施市區(qū)道路標志牌安裝工程，根據(jù)統(tǒng)計需要安裝96塊，估算投資12××××元。以上項目估算總投資5607.1××××元。
（三）城市亮化項目建設(shè)全年計劃完成永寧巷、青年街、星南巷等14條街巷的亮化建設(shè)，新增道路路燈204盞，估算投資153.7××××元。
（四）城市綠化項目建設(shè)綠化建設(shè)仍將是2008年城市建設(shè)投資重點，全年計劃安排綠化項目1××××，估算投資8748.9××××元（不含將軍樓主題公園一期和兒童公園改擴建一期），主要項目包括：1、將軍樓主題公園一、二期工程建設(shè)：一期建設(shè)總投資477××××元，工程進度至2008年7月1日。一期完成后，繼續(xù)實施二期工程，二期工程估算投資200××××元，計劃2008年7月18日開工建設(shè)。2、兒童公園改擴建一、二期工程建設(shè)：一期建設(shè)于10月8日開工，中標價為728.9××××元。由于今年開工日期較晚，年內(nèi)只能完成部分工程量，剩余工程于明年6月底前完成。一期工程竣工后，繼續(xù)實施二期工程，二期工程估算投資220××××元。3、其他綠化建設(shè)項目：完成市區(qū)現(xiàn)有綠化帶的樹木補栽和花草補種工作，估算投資44××××元；完成站南綠地建設(shè)，估算投資32××××元；完成濱河路綠地建設(shè)，估算投資16××××元；完成水上公園部分綠化建設(shè)，估算投資7××××元；完成草原巷等14條小街小巷綠化，估算投資9××××元；完成中心苗圃建設(shè)，估算投資40××××元；完成濱河路道路（金峰路—南海路）綠化建設(shè)，估算投資7××××元；完成十二中西側(cè)街頭綠地建設(shè)，估算投資5××××元；完成昆侖路、金峰路等綠化設(shè)施改造建設(shè)，估算投資17××××元；完成市區(qū)擺花工程，全年計劃擺放2××××盆，估算投資8××××元；完成庭院綠化苗木的統(tǒng)一采購，計劃購置新疆楊、小榆苗等樹木花種，估算投資2××××元。
（五）城市其他項目建設(shè)1、城市雕塑建設(shè)：計劃在市區(qū)主要街點修建雕塑××××，估算投資100××××元。2、火車站廣場建設(shè)：對火車站廣場進行改造，實施廣場鋪裝、綠地建設(shè)及噴泉設(shè)置，估算投資250××××元。3、會展中心廣場建設(shè)：建設(shè)面積6公頃，分為兩期實施，估算投資150××××元。4、廉租房建設(shè)：根據(jù)實際工作需要，建設(shè)廉租房400套，每套面積5××××米，估算投資200××××元。5、拆遷項目：完成金南二巷、東順巷、昆侖花園北門的房屋拆遷，需要拆遷補償資金8××××元。
（六）繼續(xù)強化對建筑市場的監(jiān)督與管理，加大綜合治理工作力度，規(guī)范各方業(yè)主行為。重點抓好工程招投標、質(zhì)量監(jiān)督檢查、施工安全管理、建筑材料檢測、節(jié)能材料推廣、建筑誠信培育、建筑工人工資保障等工作，確保我市建筑市場健康有序發(fā)展。
1、關(guān)口前移，切實抓好食品質(zhì)量安全監(jiān)管。
一是強化巡查工作，抓好證后監(jiān)管。5月份，我局制定了《關(guān)于加強企業(yè)巡查工作通則》和《2009年食品生產(chǎn)加工企業(yè)巡查工作計劃表》，對巡查的內(nèi)容和注意點作了詳細的闡述，切實提高巡查的效果；并積極發(fā)揮鎮(zhèn)（街道）質(zhì)監(jiān)員、基層所巡查作用，加大日常巡查和監(jiān)督抽查力度。對轄區(qū)內(nèi)14家食品加工小作坊進行梳理分類，確定了整改規(guī)范類9家（已建立檔案），停產(chǎn)取締類5家，并選擇了3個示范點。全年巡查食品及相關(guān)產(chǎn)品企業(yè)144家次，發(fā)出責令整改通知書31份，現(xiàn)已完成整改29家，其中2家正在整改中；抽檢食品69批次，其中合格66批，合格率96％；全部完成14家小作坊整治工作，規(guī)范率100%；同時，我局及時將每次巡查、整改等資料進行分析、歸檔，錄入監(jiān)管軟件，通過動態(tài)管理探索改進監(jiān)管方法。
二是切實開展食品添加劑專項整治工作。3月初，我局就制定了《關(guān)于打擊食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑專項整治方案》，明確添加劑整治目標和任務(wù)。加大食品添加劑監(jiān)督抽查力度，檢查了相關(guān)單位40家，抽檢了辣包菜、橙汁飲料、饅頭等6家企業(yè)6批次產(chǎn)品，其中不合格1批；實地檢查了全區(qū)冷凍水產(chǎn)品企業(yè)，抽檢了帶魚、叫叫魚、小黃花魚等水產(chǎn)品，沒有發(fā)現(xiàn)添加含有堿性橙和酸性金黃等非化學物質(zhì)。
三是狠抓《食品安全法》宣貫工作。為了及時將《食品安全法》這部重要法律宣貫到位，我局通過三個層面落實宣貫工作。第一層面以轄區(qū)內(nèi)鎮(zhèn)（街道）質(zhì)監(jiān)員、村居協(xié)管員為主要對象開展培訓，要求其熟悉《食品安全法》的基本條例并積極配合做好宣傳教育工作。第二層面以食品生產(chǎn)企業(yè)主要負責人為主，邀請專家對其進行了為期2天培訓，通過典型案例教育警示，明確食品生產(chǎn)企業(yè)安全主體責任，使其規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為，切實擔負起產(chǎn)品質(zhì)量安全第一責任人的責任。第三層面是抓好食品相關(guān)產(chǎn)品企業(yè)法人代表及檢驗人員培訓工作，共組織了4期350人次的培訓班，詳細地解讀了《食品安全法》、《食品標簽管理規(guī)定》、生產(chǎn)加工企業(yè)主體責任和義務(wù)，以及關(guān)于生產(chǎn)許可制度的具體內(nèi)容和要求等，切實提高食品相關(guān)產(chǎn)品從業(yè)人員和管理人員素質(zhì)。
2、以“小鍋爐整治”、“安全主體責任培訓”和“隱患排查治理”為抓手，切實加強特種設(shè)備安全監(jiān)察。
一是積極開展小鍋爐整治工作。去年，我局在特種設(shè)備安全檢查過程中發(fā)現(xiàn)個體工商戶使用小鍋爐數(shù)量較多，而且大部分分布在村居，存在無注冊登記、無證上崗、無檢驗合格證等“三無”現(xiàn)象，安全隱患非常大，是特種設(shè)備安全監(jiān)察的盲點。針對洪家街道小鍋爐“三無”情況較普遍問題，我局以該街道為小鍋爐整治工作試點，在3月份對小鍋爐使用較多的靈香店村進行排摸，共排摸出小鍋爐100多臺，90%以上存在“三無”情況。4月初，我局在前期排摸的基礎(chǔ)上，經(jīng)過詳細討論分析，形成了小鍋爐整治調(diào)研報告向區(qū)黨委、政府匯報。6月10日，區(qū)政府出臺了《*區(qū)鍋爐專項整治工作實施方案》（椒政辦發(fā)〔2009〕89號），成立了以區(qū)委常委、副區(qū)長毛建岳為組長的領(lǐng)導小組，明確了質(zhì)監(jiān)牽頭、安監(jiān)協(xié)調(diào)、街道配合的工作機制，通過質(zhì)（安）監(jiān)、鎮(zhèn)（街道）、村（居）三級聯(lián)動治理模式，開展專項整治。目前，全區(qū)排摸出5個街道小鍋爐730多臺，基本上屬于“三無”特種設(shè)備，現(xiàn)已著手開展檢驗工作。
二是全面開展特種設(shè)備安全主體責任培訓。今年3月初開始，我局采用分鎮(zhèn)（街道）形式積極開展企業(yè)安全主體責任萬人培訓工作，連續(xù)培訓3個多月，在全市率先完成1516家企業(yè)負責人及安全管理人員特種設(shè)備使用、管理方面的教育培訓,與967家使用單位簽訂了安全生產(chǎn)主體責任管理目標承諾書，并對10家使用特種設(shè)備試點企業(yè)進行現(xiàn)場督查，強化主體責任落實。
三是切實開展隱患排查治理工作。今年以來，我局著重加大重點區(qū)域、重點設(shè)備和重點監(jiān)控單位監(jiān)管力度，對特種設(shè)備生產(chǎn)、運行中事故易發(fā)、多發(fā)以及安全管理基礎(chǔ)薄弱等環(huán)節(jié)，增加日常監(jiān)督和巡查次數(shù)，切實加強事故易發(fā)環(huán)節(jié)監(jiān)控。全年共出動檢查人員362人次，完成263家特種設(shè)備使用單位的特種設(shè)備檢查，涉及各類特種設(shè)備500多臺；發(fā)出指令書122份，立案1起；排查出287個安全事故隱患點，其中已整改265個。通過超負荷工作，努力規(guī)范了特種設(shè)備安全使用行為，有效遏制了重特大事故的發(fā)生。
3、積極探索區(qū)域監(jiān)管模式，提高質(zhì)量安全監(jiān)管工作有效性。*區(qū)是省級產(chǎn)品質(zhì)量安全區(qū)域監(jiān)管新模式試點之一，我區(qū)以“防、管、扶”三結(jié)合為監(jiān)管新模式，就是以*城區(qū)、椒南、椒北三個基層所及各鎮(zhèn)、街道為中堅力量，形成“分區(qū)劃片，條塊結(jié)合”的監(jiān)管新模式，構(gòu)建“事前預防，事中監(jiān)管，事后幫扶；以防促管，以管補防，打扶結(jié)合”的“防、管、扶”三結(jié)合監(jiān)管模式，努力構(gòu)建“政府監(jiān)管、市場調(diào)節(jié)、社會監(jiān)督、企業(yè)自律”四位一體的產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管新格局，最大限度保證質(zhì)監(jiān)各項職能履行到位。5月份，通過區(qū)政府印發(fā)《關(guān)于進一步加強產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的通知》（椒政辦發(fā)[2009]72號）文件，全面構(gòu)建了“防、管、扶”三結(jié)合監(jiān)管創(chuàng)新機制，推動相關(guān)部門工作落實。在湖州長興、金華義烏召開的省質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)區(qū)域監(jiān)管創(chuàng)新試點經(jīng)驗交流會上，我局代表*市作了典型發(fā)言，得到了省局領(lǐng)導的高度肯定。截止目前，我局已經(jīng)制訂落實質(zhì)量追溯、企業(yè)巡查通則、企業(yè)ABCD分類等9個制度，對規(guī)模上企業(yè)387家進行劃分，其中A類25家，B類312家，C類47家，D類3家，將有限的監(jiān)管資源落到實處。
4、關(guān)注民生，切實抓好質(zhì)量行政執(zhí)法工作。我局以食品質(zhì)量安全為主線，突出抓好農(nóng)資、家用電器、建材以及保護知識產(chǎn)權(quán)等專項執(zhí)法行動，重點打擊危害人民群眾生命健康安全的制假造假行為。今年以來，共出動執(zhí)法人員1000多人次，檢查企業(yè)180多家，搗毀制假窩點3個，立案81起，法定期限內(nèi)結(jié)案率100%，涉案金額120多萬。
（二）深化質(zhì)量服務(wù)理念，抓好“企業(yè)服務(wù)年”各項措施落實
1、發(fā)揮職能作用，應(yīng)對金融危機，積極幫助企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。金融危機以來，*外貿(mào)企業(yè)生存困難，紛紛轉(zhuǎn)向內(nèi)銷。我局針對出口產(chǎn)品與內(nèi)銷產(chǎn)品在標準、計量、質(zhì)量監(jiān)督等方面規(guī)范存在的差異，專門出臺了《組織開展出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷調(diào)整轉(zhuǎn)型企業(yè)幫扶工作的通知》，引導和幫助出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷企業(yè)了解和掌握相關(guān)政策和法律法規(guī)要求、建立健全標準、計量和質(zhì)量管理體系、完善產(chǎn)品檢測設(shè)備、建立自主品牌等方式，使出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷企業(yè)順利實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營方向的“調(diào)整轉(zhuǎn)型”。對36家噴霧器、眼鏡出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷企業(yè)進行幫扶，幫助企業(yè)盡快建立符合國內(nèi)市場的標準、計量、質(zhì)量體系，擴大內(nèi)需市場份額。對85家企業(yè)128名管理技術(shù)人員開展免費培訓，使他們熟悉相關(guān)的質(zhì)量法律法規(guī)。與噴霧器行業(yè)協(xié)會一起，對11家噴霧器企業(yè)完善質(zhì)量管理體系進行面對面指導，提升他們質(zhì)量意識和質(zhì)量管理水平。同時，我們密切關(guān)注國外技術(shù)性貿(mào)易壁壘，特別是對*企業(yè)重點出口產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品有重大影響的國外技術(shù)性貿(mào)易預警，共4次向10家企業(yè)通報情況，如美國食品藥品管理局(FDA)將水產(chǎn)品冰衣充凈重將視為摻假情況，及時地向有關(guān)水產(chǎn)品出口企業(yè)進行了通報。
2、突出產(chǎn)業(yè)特色，抓好名牌、標準化和塊狀產(chǎn)業(yè)質(zhì)量提升。大力實施名牌戰(zhàn)略，切實開展省名牌和*名牌申報工作，今年將19家企業(yè)列入2009年～2011年浙江名牌培育名單，完成浙江名牌6個和*名牌6個申報工作，在*市首屆市長質(zhì)量獎評選中，新杰克縫紉機有限公司成功入圍。積極推進標準化戰(zhàn)略，引導*龍頭企業(yè)參與國際標準、國家標準、行業(yè)標準制修訂工作，今年有4家企業(yè)參與國家標準修訂，1家企業(yè)參與行業(yè)標準修訂。我局還為大陳黃魚制定了農(nóng)業(yè)標準規(guī)范，這個標準規(guī)范為打響大陳黃魚品牌奠定了堅實基礎(chǔ)，對保護大陳黃魚品牌具有重要作用。11月20日，了*噴霧器陶瓷柱塞聯(lián)盟標準，統(tǒng)一了*噴霧器關(guān)鍵部件的材質(zhì)，提升了噴霧器產(chǎn)品質(zhì)量。
上半年，我們深入對噴霧器、縫制設(shè)備、眼鏡、醫(yī)化等塊狀產(chǎn)業(yè)質(zhì)量提升和質(zhì)量趕超項目進行調(diào)研，年初向省、市局上報的“制訂陶瓷柱塞聯(lián)盟標準，推動噴霧機產(chǎn)業(yè)提升接軌國際先進水平”、“實施能源計量標準配備，實現(xiàn)實時監(jiān)控系統(tǒng)，促進*醫(yī)化行業(yè)節(jié)能降耗”2個塊狀項目已得到批準立項（浙質(zhì)標發(fā)[2009]138號），通過塊狀產(chǎn)業(yè)提升和質(zhì)量趕超評比活動，培育一批發(fā)展?jié)摿Υ?、效益好、技術(shù)強的優(yōu)勢企業(yè)，來輻射、示范、帶動塊狀產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
3、深化能源計量建設(shè)，推動節(jié)能減排工作。作為能源計量工作的主管部門，我局高度重視能源計量工作，一方面推動政府出臺了三個政策性文件，即《*區(qū)企業(yè)能源計量工作實施意見》，成立*區(qū)能源計量工作領(lǐng)導小組，分管副區(qū)長擔任組長，區(qū)質(zhì)監(jiān)、發(fā)展改革、經(jīng)貿(mào)、統(tǒng)計、環(huán)保、科技、電力等部門負責人為成員，領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在區(qū)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督分局，負責全區(qū)能源計量的日常工作。還出臺了能源計量獎勵補助政策，在區(qū)政府《*市*區(qū)節(jié)能降耗財政專項資金管理辦法》中，專門將“開展能源計量建設(shè)，并經(jīng)有關(guān)部門驗收合格的重點用能企業(yè)給予一定的經(jīng)費補助”納入專項資金管理辦法。今年5月份，區(qū)政府出臺《*區(qū)能源計量實施方案》，明確2009年度全區(qū)能源計量工作的指導思想、工作目標、工作機制、服務(wù)活動內(nèi)容和方法等，建立了政企聯(lián)系制度，對重點耗能企業(yè)的能源計量工作進行跟蹤、監(jiān)督和服務(wù)，分工明確，責任到人。在我局的推動下，東港集團、浙江海翔藥業(yè)有限公司2家企業(yè)已著手安裝能源計量實時監(jiān)控系統(tǒng)。將于2010年初投入使用；轄區(qū)內(nèi)7家能耗5000噸標煤以上企業(yè)中，星星、東港通過了省二級級計量檢測體系，其余5家企業(yè)全部通過了三級計量檢測體系確認；全區(qū)能耗1000噸標煤以上企業(yè)52家，配備能源計量器具1661臺，配備率90%以上。這些能源計量器具的配備為企業(yè)開展節(jié)能減排發(fā)揮了基礎(chǔ)性的作用。
（三）充分發(fā)揮“十小”辦作用，努力推進“十小”整規(guī)工作
今年，在我局的爭取下，區(qū)“十小”整規(guī)工作得到區(qū)委、區(qū)政府的高度重視，將“十小”整規(guī)工作列入*區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展目標，納入2009年政府目標責任制考核。截止12月份，全區(qū)共有“十小”行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營點4332家，其中已符合規(guī)范數(shù)4006家，規(guī)范率達到92%，全區(qū)9個鎮(zhèn)、街道的規(guī)范率均已超過90%，達到省、市整規(guī)工作目標。整個“十小”整規(guī)工作共出動執(zhí)法人員近5000人次，檢查各類“十小”單位6000余家次，現(xiàn)場責令整改60余次，下發(fā)整規(guī)通知書（指令書）85份，關(guān)停取締122家（攤、點），罰款近五萬元。今年6月份，我區(qū)代表*市迎接了省人大、政協(xié)組成的省“十小”考核組檢查，得到了省考核組的高度肯定。11月份，順利完成了市“十小”考核組年度考核。
（四）凝聚人心，抓好隊伍自身建設(shè)和宣傳工作
*分局是一支年輕的隊伍，大部分人員進單位時間不長，缺少專業(yè)知識積累和工作經(jīng)驗。針對分局實際，打造學習型機關(guān)，我局出臺了《關(guān)于開展業(yè)務(wù)大競賽活動實施方案》，專門成立業(yè)務(wù)大競賽活動領(lǐng)導小組。堅持“干什么、學什么，缺什么、補什么”的原則，以《質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督法律制度基礎(chǔ)教材》為主要學習內(nèi)容，采取自學為主、重點內(nèi)容面對面輔導的方式，加強質(zhì)監(jiān)法律、法規(guī)、業(yè)務(wù)基礎(chǔ)知識（包括行政管理、質(zhì)量、計量、標準、特設(shè)專業(yè)知識）學習。競賽考核采取閉卷考試形式，考試成績進行張榜公布，對單項成績前三名和綜合成績前五名的干部職工給予通報表揚和物質(zhì)獎勵。通過競賽活動促進業(yè)務(wù)學習，在一年的時間內(nèi)，全面提升全局干部職工行政能力和專業(yè)技術(shù)水平，提升服務(wù)*經(jīng)濟社會發(fā)展的能力。
今年以來，在全局共同努力下，*質(zhì)監(jiān)事業(yè)取得了長足的發(fā)展，亮點特色不少，但我們面臨的困難依然很大。一是監(jiān)管任務(wù)重、壓力大，尤其是公務(wù)員編制奇少和工作經(jīng)費短缺，嚴重影響工作正常開展。二是工作人員綜合素質(zhì)與承擔的工作任務(wù)不對稱，成為提升工作質(zhì)量和服務(wù)經(jīng)濟建設(shè)的瓶頸；三是有待進一步加大宣傳，擴大影響面，提高美譽度。
2010年，是*質(zhì)監(jiān)分局跨越新目標一年，也是實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵一年。我局將緊緊圍繞“質(zhì)量興區(qū)”工作主線，深化“服務(wù)”理念，突出“監(jiān)管”重點，推動地方經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，保障食品、特種設(shè)備安全，切實提升干部素質(zhì)能力水平，努力為*經(jīng)濟社會新發(fā)展再立新功。
（一）發(fā)揮職能作用，力促*經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級
1、做好沿海產(chǎn)業(yè)帶轉(zhuǎn)型升級服務(wù)工作。充分發(fā)揮*濱海*區(qū)塊服務(wù)辦公室作用，把服務(wù)、推進沿海產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)作為年度重點工作，加強對*沿海產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展的研究，以推進標準化戰(zhàn)略、實施名牌戰(zhàn)略、加快塊狀產(chǎn)業(yè)質(zhì)量提升、加強技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)、引導企業(yè)優(yōu)化質(zhì)量管理為目標，及時提出幫扶對策和措施，促進沿海產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展。進一步加大出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷調(diào)整轉(zhuǎn)型企業(yè)的幫扶力度，幫助企業(yè)健全國內(nèi)標準、計量和質(zhì)量管理體系，完善產(chǎn)品檢測設(shè)備，建立自主品牌，使出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷企業(yè)順利實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營方向的“調(diào)整轉(zhuǎn)型”，擴大國內(nèi)市場占有率。
2、抓好塊狀產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型。以標準化戰(zhàn)略、名牌戰(zhàn)略和先進管理體系建設(shè)為抓手，引導、鼓勵企業(yè)結(jié)成技術(shù)標準聯(lián)盟，參與行業(yè)標準、國家標準的制訂，將具有自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)和專利轉(zhuǎn)化為標準，增強產(chǎn)業(yè)核心競爭力；加大小企業(yè)扶持力度，挖掘物流、服務(wù)、營銷等新興產(chǎn)業(yè)，改善我區(qū)企業(yè)“啞鈴式”（兩頭大，中間?。┚置?，通過標準拉動和品牌示范作用，促進部分潛力大的小企業(yè)快速發(fā)展，增強經(jīng)濟發(fā)展后勁；通過各級質(zhì)量獎評選活動的參與，推廣“六西格瑪”和《卓越績效評價準則》等科學質(zhì)量管理方法，引進先進的統(tǒng)計分析技術(shù)，提升企業(yè)管理理念，促進企業(yè)騰飛，全力推動*醫(yī)藥化工、縫制設(shè)備、家用電器、船舶制造等四個傳統(tǒng)塊狀產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型。
3、深化能源計量工作。加大能源計量宣傳力度，擴大能源計量工作的影響面，夯實能源計量工作在節(jié)能減排中的基礎(chǔ)性地位，促使更多的中小企業(yè)重視能源計量工作，從而配備能源計量器具，全面推進節(jié)能減排工作開展。大力推廣能源計量實時監(jiān)控系統(tǒng)，爭取各種有利的政策支持，激勵和引導更多有條件的企業(yè)安裝該項系統(tǒng)，力促高能耗企業(yè)節(jié)能減排。加強能源計量企業(yè)服務(wù)工作，在計量器具配備選型、檢定校準、在線檢測、能源平衡測試、企業(yè)能源計量狀況評判、人員資質(zhì)培訓考核等方面提供技術(shù)支持和綜合服務(wù)，提高企業(yè)能源計量技術(shù)和管理水平，提升節(jié)能減排效果。
（二）突出監(jiān)管重點，切實抓好食品、特種設(shè)備安全
一是狠抓食品安全。全面實施食品質(zhì)量安全市場準入制度，完善食品安全巡查制度，加大食品質(zhì)量安全指標監(jiān)控，切實保障*人民生命健康安全；進一步加強對食品生產(chǎn)加工業(yè)的指導，引導企業(yè)建立質(zhì)量安全管理體系，在條件允許的八星食品等重點企業(yè)推行HACCP（食品危害分析和關(guān)鍵控制點）食品安全控制體系認證，促進食品企業(yè)做大做強；深入開展“十小”行業(yè)整規(guī)工作，全面完成三年整規(guī)目標。二是狠抓特種設(shè)備安全。繼續(xù)開展小鍋爐專項整治工作，努力消除特種設(shè)備安全監(jiān)管盲點，保障人民生命財產(chǎn)安全；加大安全生產(chǎn)監(jiān)管力度，深化特種設(shè)備安全隱患排查治理工作，努力降低特種設(shè)備安全風險；圍繞重點行業(yè)和重點企業(yè)，繼續(xù)實行特種設(shè)備安全監(jiān)控制度；切實做好鍋爐等特種設(shè)備節(jié)能減排服務(wù)體系和服務(wù)平臺，不斷推動企業(yè)技術(shù)進步。
（三）重視質(zhì)監(jiān)文化建設(shè)，不斷提升美譽度
1.加大宣傳力度。以關(guān)注民生、維護公平、保障安全、促進和諧為出發(fā)點，把與人民群眾關(guān)系最密切、影響最直接的食品安全、產(chǎn)品質(zhì)量安全、民生計量、打假治劣等工作切實管嚴把牢，及時挖掘亮點和特色，宣傳正面典型，樹立敬業(yè)、干事的良好質(zhì)監(jiān)形象。
2.加強與地方政府溝通。積極主動向*黨委、政府匯報各項工作，主動邀請區(qū)人大、政協(xié)到分局進行工作視察，加強與各兄弟部門的溝通協(xié)作，爭取良好的外部發(fā)展環(huán)境。繼續(xù)高度重視統(tǒng)戰(zhàn)工作，切實加強與黨外重要人士聯(lián)系。
3.加強黨風廉政建設(shè)。著力機關(guān)效能建設(shè)，完善各項效能考核制度，切實改變工作作風；加強黨風廉政建設(shè)，以完善懲防體系建設(shè)為重點，強化權(quán)力制約和監(jiān)督，切實提高反腐倡廉建設(shè)成效。
2009年，面對經(jīng)濟環(huán)境形勢的嚴峻挑戰(zhàn)和復雜局面，在工委、管委會的正確領(lǐng)導下，我局規(guī)劃工作以深入學習實踐科學發(fā)展觀活動為契機，以優(yōu)質(zhì)服務(wù)年的各項措施為抓手，穩(wěn)步推進城鄉(xiāng)規(guī)劃編制，完善規(guī)劃信息系統(tǒng)建設(shè)，優(yōu)化市政基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃，著重服務(wù)重點建設(shè)項目，對內(nèi)練內(nèi)功、夯基礎(chǔ)，對外抓服務(wù)，積極推進落實各項規(guī)劃創(chuàng)新工作。
一、一個目標，兩項活動，推進落實規(guī)劃創(chuàng)新
深入學習實踐科學發(fā)展觀活動和優(yōu)質(zhì)服務(wù)年活動是今年管委會的重要活動，兩項活動都是在當前經(jīng)濟環(huán)境形勢下，保增長，促發(fā)展的重要舉措。為此，我局緊緊圍繞“踐行科學發(fā)展觀，建設(shè)國家創(chuàng)新型科技新區(qū)”的主題，堅持高標準定位、高質(zhì)量推進，精心部署設(shè)施，將兩項活動緊密結(jié)合在一起，確保取得實實在在的規(guī)劃創(chuàng)新成效。
1、精心部署開展學踐活動。自開展學習實踐科學發(fā)展觀活動以來，按照市委和區(qū)工委的要求，我局合理制定了各階段工作計劃，有序開展一系列活動。分別開展全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道規(guī)劃工作調(diào)研會 8場，赴馬澗社區(qū)、新灝公司進行“雙結(jié)對”座談活動，組織黨員領(lǐng)導參與集中學習十多次，開展了解放思想大討論，參加了區(qū)委組織的征文比賽、知識競賽和科學發(fā)展觀大家談等各項活動，并分別就規(guī)劃分局工作和局領(lǐng)導班子工作廣泛征求意見，并提出整改方向。通過學習，全局規(guī)劃編制和管理工作均得到全面提升，同時我局對做好下階段的踐行活動和規(guī)劃工作提出了明確要求：一是進一步解放思想、更新觀念，著重從全市角度提升高新區(qū)規(guī)劃定位；二是進一步發(fā)揮優(yōu)勢、開拓創(chuàng)新，著重規(guī)劃工作實效的落實。三是重視規(guī)劃隊伍建設(shè)，夯實專業(yè)基礎(chǔ)，保持團結(jié)務(wù)實工作作風，提高工作實績。
2、五措并舉推進優(yōu)質(zhì)服務(wù)。為認真貫徹落實高新區(qū)管委會開展優(yōu)質(zhì)服務(wù)年會議精神，進一步推進我局優(yōu)質(zhì)服務(wù)和機關(guān)作風效能建設(shè)，努力實現(xiàn)“工作作風明顯改進、服務(wù)能力明顯增強、辦事效率明顯提高、社會效益明顯改善、發(fā)展環(huán)境明顯優(yōu)化”。我局要求工作人員要進一步改進工作作風，提高服務(wù)意識，并就落實“優(yōu)質(zhì)服務(wù)年”提出五大舉措。一是強化服務(wù)理念，扎實開展“優(yōu)質(zhì)服務(wù)年”活動，制定了“優(yōu)質(zhì)服務(wù)年暨機關(guān)作風效能建設(shè)實施辦法”和活動方案，并進行了階段總結(jié)。二是健全規(guī)章制度，進一步細化規(guī)劃管理規(guī)定，完成了 “建設(shè)項目規(guī)劃報建程序”和“報建材料要求”等規(guī)定。三是提高辦事效率，進一步簡化優(yōu)化審批流程。四是完善信息平臺，開展電子報建網(wǎng)上審批系統(tǒng)和地下管線信息系統(tǒng)的建設(shè)。五是實行例會制度。在規(guī)劃方案審查例會的基礎(chǔ)上新增局處長例會。
二、穩(wěn)步開展，成效顯著，城鄉(xiāng)規(guī)劃編制繼續(xù)推進
目前獲**市政府審批的控規(guī)面積超過100平方公里，另外有25平方公里的科技城控規(guī)正在編制過程之中，保證了全區(qū)的規(guī)劃建設(shè)用地均有規(guī)劃可依。城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃也取得顯著成效，配合區(qū)里綜合配套改革先導區(qū)發(fā)展規(guī)劃，完成前期調(diào)研、統(tǒng)計、初步布局等工作。
1、高新區(qū)中心城區(qū)西北片控規(guī)獲市政府批準。根據(jù)**市人民政府“蘇府復〔2009〕25 號”文批復，我局委托江蘇省城市規(guī)劃設(shè)計研究院進行的《**高新區(qū)中心城區(qū)西北片控制性詳細規(guī)劃》已獲市政府批準，批復要求認真組織實施《規(guī)劃》，加強規(guī)劃監(jiān)督管理，確保規(guī)劃的順利實施。
高新區(qū)中心城區(qū)西北片控規(guī)定位為高效的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)區(qū)和生態(tài)風景游覽區(qū)，規(guī)劃布局將形成“兩軸、雙廊、四區(qū)”的結(jié)構(gòu)。高新區(qū)中心城區(qū)西北片作為**主城城區(qū)主要的產(chǎn)業(yè)空間，是落實高新區(qū)新時期轉(zhuǎn)型發(fā)展戰(zhàn)略重要的空間載體，該控規(guī)的編制將更有效合理引導該片區(qū)的產(chǎn)業(yè)升級與土地集聚利用，促進經(jīng)濟發(fā)展與城市更新建設(shè)。
2、白馬澗建設(shè)控制規(guī)劃獲高新區(qū)管委會批準。根據(jù)管委會“蘇高新管[2009]97號”批復，《**高新區(qū)白馬澗周邊地區(qū)建設(shè)控制規(guī)劃》已獲高新區(qū)管委會批準，批復要求認真組織實施《白馬澗規(guī)劃》，嚴格依據(jù)該規(guī)劃實施建設(shè)。
白馬澗地區(qū)定位為**市西部重要的風景旅游區(qū)和多功能生態(tài)度假休閑區(qū)，規(guī)劃形成“一心、兩軸、五區(qū)、山水輝映”的總體結(jié)構(gòu)。該規(guī)劃是指導白馬澗周邊地區(qū)的發(fā)展，統(tǒng)籌安排區(qū)內(nèi)各項建設(shè)，加強規(guī)劃管理和建設(shè)管理的重要依據(jù)。
3、高新區(qū)城際站周邊地塊城市設(shè)計完成最終成果。高新區(qū)城際站周邊地塊城市設(shè)計進行了公開競標，香港城市規(guī)劃顧問有限公司、美國優(yōu)聯(lián)加（中國）建筑設(shè)計事務(wù)所和江蘇省城市規(guī)劃設(shè)計院參與況標，經(jīng)專家論證。省規(guī)院以功能定位恰當，土地利用率高，可操作性強等優(yōu)勢中標。
本次城市設(shè)計以城際站點為輻射核心，東起青花路、牌樓路，西至京杭運河，南臨九曲河、黃花河，北界金橋路、興賢路、滸蓮路。總面積3.86平方公里。本次城市設(shè)計主要對片區(qū)功能進行整合和協(xié)調(diào)，實現(xiàn)片區(qū)中心體系空間一體化發(fā)展，進一步深化研究站區(qū)周邊交通組織，增加區(qū)域北部以交通樞紐為依托的宜居板塊。規(guī)劃布局為“兩廊三區(qū)，活力三角”，兩廊為運河水廊和軌道綠廊；三區(qū)為片區(qū)中心核心區(qū)、老鎮(zhèn)區(qū)特色服務(wù)街區(qū)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展區(qū)；活力三角為打造三區(qū)功能互補、相互聯(lián)系、一體化協(xié)調(diào)發(fā)展的片區(qū)中心體系。共4頁,當前第1頁1
“城際站周邊地區(qū)城市設(shè)計”對充分發(fā)揮該區(qū)優(yōu)勢進行系統(tǒng)規(guī)劃控制，帶動周邊開發(fā)具有重要作用，以實現(xiàn)科學利用，可持續(xù)開發(fā)，促進高新區(qū)北部整體功能的提升和完善。
4、積極打造城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃。
先導區(qū)發(fā)展規(guī)劃。我局根據(jù)市政府要求，積極配合管委會做好打造城鄉(xiāng)一體化綜合配套改革先導區(qū)發(fā)展規(guī)劃的編制和上報工作，力爭將高新區(qū)的試點工作先導區(qū)形成“城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、資源配置、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、公菜服務(wù)、就業(yè)社保和社會管理”一體化，也為下半年開展城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)暨分區(qū)規(guī)劃打下了堅實基礎(chǔ)。
向區(qū)人大匯報城鄉(xiāng)規(guī)劃法實施情況。區(qū)人大就“關(guān)于貫徹落實《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的情況”展開調(diào)研。匯報以區(qū)規(guī)劃部門認真貫徹落實《規(guī)劃法》所采取了一系列有效措施和下階段工作為重點，主要匯報了組織宣傳培訓工作、健全規(guī)劃編制體系、落實規(guī)劃管理、落實城鄉(xiāng)規(guī)劃創(chuàng)新工作四方面。下一階段，規(guī)劃部門將在新法的指導下，在開展城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)規(guī)劃、完成城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃、推進控規(guī)編制工作、推動老鎮(zhèn)改造工作、落實規(guī)劃創(chuàng)新舉、確定農(nóng)村宅基地的審批辦法等工作上做努力，加快我區(qū)的城市開發(fā)建設(shè)。
三、數(shù)字平臺，科技打造，規(guī)劃信息系統(tǒng)不斷創(chuàng)新
作為規(guī)劃創(chuàng)新工作的重要內(nèi)容，地下管線信息系統(tǒng)和數(shù)字化規(guī)劃管理系統(tǒng)是今年兩項重要工作。兩項工作都是以科學技術(shù)為基礎(chǔ)和保障的數(shù)字化成果，將成為今后規(guī)劃編制、管理和決策的重要工具，使我局的規(guī)劃工作更趨于科學化、合理化、高效化。
1、湖濱片地下管線探測及綜合地下管線信息系統(tǒng)通過專家評審。繼獅山片、滸通片地下管線探測成果被專家評為優(yōu)秀后，湖濱片區(qū)地下管線探測成果及綜合地下管線信息系統(tǒng)在專家評審會上，再次被評為優(yōu)秀。至此，**高新區(qū)地下管線信息系統(tǒng)建成使用，該項工作歷時兩年，管線總長度達6438公里，覆蓋了145平方公里。
2009年初開始的湖濱片區(qū)管線探測，面積約45平方公里，探測的管線種類主要有給水、排水、燃氣、電力、通信、熱力、工業(yè)等七大類18種地下專業(yè)管線，累計探測管線長1885公里，并建立了地下管線信息管理系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫。
我局于2009年1月開始建立地下管線信息系統(tǒng)，以科學合理、功能齊全、擴展性強、數(shù)據(jù)準確得到國家和省測繪專家的高度評價。該系統(tǒng)已形成完整精確的地下管線信息數(shù)據(jù)庫，并與已有規(guī)劃用地信息系統(tǒng)、建筑審批系統(tǒng)、遙感影像圖等緊密結(jié)合、無縫對接，為規(guī)劃管理與城市建設(shè)等部門協(xié)調(diào)辦公提供了技術(shù)保障。該系統(tǒng)管理的創(chuàng)新舉措“分片探測、規(guī)范制度和動態(tài)更新”得到省測繪局的高度評價，并建議省內(nèi)其它地區(qū)推廣運用。
2、網(wǎng)上建設(shè)項目規(guī)劃審批系統(tǒng)基本完成。為認真貫徹落實高新區(qū)管委會開展優(yōu)質(zhì)服務(wù)年會議精神，我局從年初開始開發(fā)網(wǎng)上建設(shè)項目規(guī)劃審批系統(tǒng)，形成網(wǎng)上報建，窗口登記，逐級審批，辦文制證，網(wǎng)上公示全過程電子化。目前已基本完成，進行2-3個月的試用后，將正式啟用。
新建的建設(shè)項目規(guī)劃審批系統(tǒng)將以數(shù)字化地形圖為平臺，實現(xiàn)建設(shè)項目規(guī)劃選址、規(guī)劃用地、建設(shè)方案、規(guī)劃許可和規(guī)劃驗收全過程規(guī)劃審批電子化，并建立相應(yīng)的審批資料數(shù)據(jù)庫。使規(guī)劃編制、規(guī)劃管理、市政管理和檔案管理全面實現(xiàn)“一張圖”管理。企業(yè)可從網(wǎng)上報建系統(tǒng)填寫申請表，附加掃描電子檔信息進行項目報建，并可隨時網(wǎng)上查詢項目審批進度，審批結(jié)果。
我局的數(shù)字化辦公及管理系統(tǒng)是以基礎(chǔ)地理信息為平臺，開發(fā)構(gòu)建了用地控制系統(tǒng)、地下管線信息系統(tǒng)、規(guī)劃工程檔案管理系統(tǒng)等信息系統(tǒng)，新建的建設(shè)項目規(guī)劃審批系統(tǒng)使我局實施規(guī)劃創(chuàng)新和提升服務(wù)品質(zhì)又邁出一大步，也為領(lǐng)導科學決策和招商引資服務(wù)，提供真實詳盡的客觀依據(jù)。
四、優(yōu)化布局，搶抓實效，市政設(shè)施工作順利推進
進一步優(yōu)化完善中心區(qū)道路規(guī)劃、供電規(guī)劃等，全力配合重點市政基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，保障全區(qū)市政設(shè)施工作的順利推進。
1、完成北環(huán)西延工程管線綜合遷改方案。為配合市、區(qū)重點建設(shè)項目，北環(huán)西延工程的地下管線和高壓線綜合遷改方案已于一季度完成，目前正在實施中。有效保證了長江路下穿通道的順利通車，確保北環(huán)西延工程施工未受影響。
2、完成中心區(qū)道路改造方案。中心區(qū)道路改造規(guī)劃設(shè)計及管線遷改方案于一季度完成，目前塔園路、金山路、馬運路、玉山路、運河路都已開工建設(shè)。
3、供電規(guī)劃近一步完善。完成汽車城內(nèi)的110kv鹿山變電站、科技城110kv變電站及陽山工業(yè)園內(nèi)的110kv變電站的規(guī)劃選址。完成科技城220kv、110kv及35kv供電線綜合遷改的規(guī)劃設(shè)計，目前已開工建設(shè)。獅山220kv高壓線入地工程完成規(guī)劃設(shè)計，目前已開工建設(shè)。
4、通信基站合建進行試點。為節(jié)約用地，同時減少對城市景觀的影響，我局要求電信、移動、聯(lián)通等通信單位的基站聯(lián)合建設(shè)，資源共享。目前已完成合建基站規(guī)劃選址，同時三家通信單位各選擇一個基站進行試點，在積累經(jīng)驗的基礎(chǔ)上逐步推廣。
5、配合做好軌道交通相關(guān)工作。配合城際軌道公司完成新區(qū)城際站、軍用站房、公交首末站及鐵路沿線選址工作，穿越鐵路的社會通道及大通路通道已完成規(guī)劃設(shè)計，有效保證城際鐵路的建設(shè)。配合輕軌公司完成新區(qū)范圍內(nèi)車站出入口及配套管線的方案確定。開展輕軌三號線線位研究工作。共4頁,當前第2頁2
五、規(guī)劃構(gòu)筑，品質(zhì)保障，服務(wù)好全區(qū)重點建設(shè)項目
規(guī)劃構(gòu)筑品質(zhì)。在全區(qū)中心區(qū)和城市重要節(jié)點區(qū)，嚴格把關(guān)建筑方案設(shè)計質(zhì)量，保證方案水平的不斷提升。對區(qū)內(nèi)重點亮點項目，抓服務(wù)，抓品質(zhì)，保障項目順利推進。
1、科技城致遠大廈。致遠大廈由科技城發(fā)展有限公司開發(fā)建設(shè)，位于科技城太湖大道與龍山路路口，處于城市重要節(jié)點上，是高新區(qū)的重點工程，用地面積2.9萬平方米，建筑面積7萬平方米，建筑由20層和24層兩棟高層塔樓和裙房組成，方案由德國海茵建筑設(shè)計公司完成，整個設(shè)計體現(xiàn)了簡約、現(xiàn)代、整體的風格。致遠大廈的建設(shè)將成為科技城太湖大道北部地標性建筑。
2、紅星美凱龍家居廣場。紅星美凱龍家居廣場位于橫塘建材市場北部，迎賓路西側(cè)。是以國際品牌家居，家具和建材為中心功能結(jié)合配套辦公等功能的高檔綜合體。項目整體為13層的長方形建筑，總建筑面積為10.8萬平方米。
購物廣場建筑立面采用現(xiàn)代簡約風格，其主要立面采用的雙立面為世界先進技術(shù)，即取得良好的感官效果，同時保證了建筑的節(jié)能。紅星美凱龍購物廣場將以其簡潔的建筑體形，宜人的購物環(huán)境，完善的商業(yè)布局，標志性的建筑形象，提升橫塘的城市環(huán)境藝術(shù)和商業(yè)文化氛圍。
3、**生物醫(yī)學工程技術(shù)研究所。**生物醫(yī)學工程技術(shù)研究所坐落于**科技城，占地約207畝，是高新區(qū)的重點工程，方案采用目前國際流行的模塊化、可生長理念布局，以行政綜合樓作為建筑核心，單元建筑圍繞主體建筑，圍合形成完整的建筑布局，以滿足生物醫(yī)學技術(shù)日新月異，對建筑功能需求變化快的要求。該布局思路給予建筑單體最大的靈活性和適應(yīng)性，充分預留了建筑及規(guī)劃的可持續(xù)發(fā)展空間。
4、科技城max未來居住小區(qū)。max未來居住小區(qū)位于高新區(qū)科技城南陽山西側(cè)，臨近太湖風景區(qū)。占地面積11萬平方米，總建筑面積23萬平方米。項目方案設(shè)計為五大組團，第一組團為公寓，第二，三組團為小高層住宅，第四組團為高層住宅，第五組團為低密度住宅。住宅造型設(shè)計以簡潔明快為基本運則，在強調(diào)平面功能的同時，盡量避免過多的裝飾，著重表現(xiàn)里面的簡潔明快。方案體現(xiàn)了現(xiàn)代高新技術(shù)和信息社會的時代特征，尋求建筑造型藝術(shù)上的創(chuàng)新與傳統(tǒng)文化內(nèi)涵及符號的巧妙結(jié)合。
5、鎮(zhèn)湖錦繡坊南廣場。錦繡坊南廣場公園是鎮(zhèn)湖首個街頭公園，位于鎮(zhèn)湖繡品街西，刺繡展示中心北，總面積為6448平方米。公園延續(xù)了鎮(zhèn)湖刺繡的中國傳統(tǒng)風格，將蘇式園林的設(shè)計手法與現(xiàn)代公園完美融合，形成居民散步、休閑、運動的公共活動空間。它在給本地居民提供休閑娛樂的同時，也給游覽刺繡展示中心和繡品街的游客提供了休息地。
六、完善體系，制度保障，規(guī)劃管理服務(wù)注重實效
應(yīng)對當前重服務(wù)、重實效和抓制度、抓防腐的形勢，我局在建筑工程規(guī)劃管理上進一步完善規(guī)劃申辦和報審制度，建立懲防體系，對外抓服務(wù)，對內(nèi)抓制度，保障規(guī)劃工作在高效、規(guī)范、透明的環(huán)境下開展。
1、規(guī)范規(guī)劃申辦和報審。自《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》正式實施以來，在規(guī)劃管理過程中，我局根據(jù)省市相關(guān)規(guī)定，嘗試以新法為依據(jù)，不斷調(diào)整審批程序和申報表格，重新規(guī)范規(guī)劃審批。今年出臺了“建設(shè)項目規(guī)劃報建程序”和“報建材料要求”等規(guī)定。同時調(diào)整了規(guī)劃申辦和報審表格，其中規(guī)劃申辦包括設(shè)定依據(jù)、辦事程序、申報材料、公示方法等八個方面的說明，使業(yè)主對申報材料、程序、內(nèi)容一目了然。將為高新區(qū)建設(shè)單位提供更優(yōu)質(zhì)、便捷和高效率的服務(wù)。
2、2009年規(guī)劃建筑設(shè)計年冊完成編制。為進一步提升高新區(qū)規(guī)劃和建筑設(shè)計水平，我局對2009年的重點規(guī)劃、重點設(shè)計、重點工程方案進行整理，匯編成冊。年冊分為城市規(guī)劃、城市設(shè)計、建筑設(shè)計、市政規(guī)劃、景觀設(shè)計和招標方案等六大部分，每個規(guī)劃或方案均附詳細說明、清晰精美圖片、設(shè)計單位和建設(shè)單位，共收集規(guī)劃、建筑圖片約300張。規(guī)劃匯編年冊既是對規(guī)劃設(shè)計工作的總結(jié)和學習，也是對高新區(qū)規(guī)劃建設(shè)成就的宣傳，每年度的匯編年冊也將是我局的重要檔案材料。
3、懲防體系制度建設(shè)。根據(jù)區(qū)委“蘇高新委[2009]84號”文精神，我局在認真梳理行政權(quán)力目錄、梳理權(quán)力運行流程的基礎(chǔ)上，對照構(gòu)建高新區(qū)懲防體系制度建設(shè)目標內(nèi)容和工作要求，結(jié)合工作實際，要求各處室排查崗位廉政風險點，并在此基礎(chǔ)上確立了2009年規(guī)劃分局懲防體系建設(shè)的重點工作項目。今年我局根據(jù)新《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和**市的實施條例編制了建設(shè)項目規(guī)劃報建程序，年底前還將編制“拍賣土地容積率變更工作規(guī)程”和“拍賣土地規(guī)劃條件變更工作規(guī)程”，以加強領(lǐng)導，明確責任，加大力度，狠抓落實，確保各項重點工作取得實實在在的成效。
4、完成調(diào)整容積率自查工作。根據(jù)“蘇規(guī)紀[2009]2號”文件精神，我局對自5月開始對XX年年1月1日至2009年3月1日期領(lǐng)取規(guī)劃許可證的所有房地產(chǎn)項目的規(guī)劃變更和容積率調(diào)整，一個不漏的加以清理，清理內(nèi)容包括建設(shè)項目名稱、建設(shè)單位、建設(shè)規(guī)模、規(guī)劃許可內(nèi)容及竣工或在建情況等，建立了臺帳。6月底前已完成項目清理和自查自糾，并將自查情況及相關(guān)統(tǒng)計表書面上報市規(guī)劃局和區(qū)監(jiān)察局。
5、日常規(guī)劃管理工作共4頁,當前第3頁3
(1)核發(fā)選址意見書5份，用地面積46.3萬平方米；
(2)核發(fā)規(guī)劃用地許可證33份，用地面積87.8萬平方米；
(3)審查建筑設(shè)計方案74份，用地總面積116.9萬平方米；
(4)核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證122份，建筑總面積92.7萬平方米；
(5)核發(fā)規(guī)劃驗收合格證132份，竣工面積167.3萬平方米；
(6)核發(fā)市政管線規(guī)劃許可證33份，總長度達45.65公里；
(7)市政日常規(guī)劃審批185份；
(8)規(guī)劃審批辦文回復函 88份。
七、深入推進，狠抓落實，穩(wěn)步開展下半年規(guī)劃工作
下半年，要繼續(xù)推進深入學習實踐科學發(fā)展觀和優(yōu)質(zhì)服務(wù)年兩項重要活動，強調(diào)活動的實踐意義，確?；顒尤〉脤崒嵲谠诘男Ч?。穩(wěn)步開展各項規(guī)劃編制、管理和實施工作，按時完成年初計劃。狠抓規(guī)劃創(chuàng)新工作的落實，創(chuàng)新是基礎(chǔ)，落實是根本。
1、開展深入學習實踐科學發(fā)展觀第三階段活動。按照區(qū)工委的統(tǒng)一部署，做好第二階段的總結(jié)工作，在此基礎(chǔ)上，穩(wěn)步開展第三階段活動，制定整改方案，集中解決突出問題，落實規(guī)劃創(chuàng)新工作。
2、開展**高新區(qū)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃——暨分區(qū)規(guī)劃。以《**市總體規(guī)劃（XX年-2020）》為依據(jù)，在高新區(qū)控規(guī)及城鄉(xiāng)一體化成果的基礎(chǔ)上，整合規(guī)劃，編制高新區(qū)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃——暨分區(qū)規(guī)劃，提出高新區(qū)發(fā)展目標和規(guī)劃定位，為統(tǒng)籌資源，及全區(qū)城市化發(fā)展提供指導和有力保障。
3、完成科技城控制性詳細規(guī)劃。創(chuàng)新發(fā)展，科學規(guī)劃，完成科技城25平方公里控規(guī)編制工作，保障科技城開發(fā)建設(shè)的順利推進。
4、開展東渚鎮(zhèn)總體規(guī)劃及鎮(zhèn)區(qū)控規(guī)。以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域一體化為發(fā)展目標，編制東渚鎮(zhèn)總體規(guī)劃，規(guī)劃范圍同時包括鎮(zhèn)湖街道。同時，編制鎮(zhèn)區(qū)控規(guī)，指導老鎮(zhèn)改造和再開發(fā)。
5、穩(wěn)步開展市政規(guī)劃管理工作。圍繞城際站的開發(fā)建設(shè)，做好站前廣場及周邊道路規(guī)劃設(shè)計及配套管線工作。配合濕地公園，做好周邊道路及管線的規(guī)劃工作。優(yōu)化供電規(guī)劃，做好2010年變電站選址工作。配合做好污水規(guī)劃。啟用地下信息系統(tǒng)，做好動態(tài)更新工作，保持數(shù)據(jù)的現(xiàn)勢性。
6、更新高新區(qū)經(jīng)營性用地計劃。結(jié)合高新區(qū)經(jīng)營性用地開發(fā)實際和控規(guī)的編制情況，對原來的高新區(qū)三年經(jīng)營性用地計劃做更新，并將此項工作作為年度任務(wù)，固定下來，以后每年更新。
為了認真貫徹落實中央、省、*市經(jīng)濟工作會議和市第十四次黨代會、十五屆一次人代會精神，全面總結(jié)我市*年經(jīng)濟工作，正確分析當前形勢，安排部署*年的經(jīng)濟工作任務(wù)，進一步動員全市廣大干部群眾振奮精神，堅定信心，搶抓機遇，開拓創(chuàng)新，以奮發(fā)有為的精神狀態(tài)和真抓實干的工作作風，為實現(xiàn)全年各項目標任務(wù)而努力奮斗。按照這次全委擴大會議安排，下面，我講四個方面的意見：
一、*年全市經(jīng)濟運行情況的基本估價
*年是我市經(jīng)濟社會發(fā)展不平凡的一年，全市上下在市委的正確領(lǐng)導下，以建設(shè)國際旅游城和寬裕小康市為目標，緊緊圍繞年初確定的各項工作任務(wù)，在調(diào)整中凸現(xiàn)特色，在創(chuàng)新中激發(fā)活力，在發(fā)展中尋求突破，在和諧中體現(xiàn)統(tǒng)籌，使全市經(jīng)濟保持了又快又好的發(fā)展勢頭，為“十一五”跨越式發(fā)展開了一個好頭。主要表現(xiàn)在：
經(jīng)濟結(jié)構(gòu)日趨合理，發(fā)展活力不斷增強。*年全市實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值（現(xiàn)價）24.4億元，按可比價格計算，比上年增長13%。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值完成6.74億元，增長6.2%；第二產(chǎn)業(yè)增加值完成4.67億元，增長25.9%；第三產(chǎn)業(yè)增加值完成13億元，增長12.8%；三產(chǎn)比例調(diào)整為28：19：53。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整步伐加快，棉花產(chǎn)量穩(wěn)步增加，特色、訂單農(nóng)業(yè)發(fā)展良好，觀光農(nóng)業(yè)效益凸現(xiàn)。旅游服務(wù)業(yè)邁上新臺階，國內(nèi)外游客快速增加，景點建設(shè)、服務(wù)水平明顯改善。工業(yè)對全市經(jīng)濟增長的貢獻率逐步加大。固定資產(chǎn)投資成為拉動我市經(jīng)濟增長的主動力。
運行質(zhì)量更加優(yōu)良，整體效益不斷提高。*年全市經(jīng)濟運行呈現(xiàn)出速度快、亮點多、效益好、后勁足的特點，經(jīng)濟增長凸現(xiàn)五大亮點。一是多項主要指標均實現(xiàn)了快速增長。固定資產(chǎn)投資完成12.4億元，同比增長24.4%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到9119元，比上年增加877元，增長10.6%。農(nóng)民人均純收入達4940元，比上年增加284元，增長6.1%。全社會消費品零售總額（現(xiàn)價）達到9.2億元，增長17.6%。二是工業(yè)經(jīng)濟運行質(zhì)量和效益明顯提高。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值5.84億元，同比增長35.7%。完成工業(yè)增加值2.1億元，同比增長33.9%。三是財政收入穩(wěn)步增長。*年全市財政總收入實現(xiàn)1.44億元，同比增長21.9%，財政收入增長高于GDP增長，是近年來增幅最快的一年。四是融資的步伐加快。多方吸納各類資金4.3億元，有效緩解了我市資金短缺的矛盾，為城市的滾動發(fā)展提供了強力助推。五是一批重大項目進展順利?；疖囌菊厩皬V場、黨河風情線、風力發(fā)電、華泰釩鐵冶煉、盛地石材加工等項目前期工作卓有成效，部分項目年內(nèi)即可發(fā)揮效益。
發(fā)展環(huán)境不斷改善，服務(wù)意識明顯轉(zhuǎn)變。全市通過開展機關(guān)作風的整治，行政效能監(jiān)察等活動，鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門辦事效率不斷提高，服務(wù)意識得到增強，城市道路、街景立面改造、夜景燈光等基礎(chǔ)設(shè)施項目相繼建成并發(fā)揮作用，經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境日益優(yōu)化。一是城鄉(xiāng)面貌明顯改觀，道路、交通、人居環(huán)境等基礎(chǔ)設(shè)施日臻完善。二是投資軟環(huán)境不斷改善，設(shè)立政務(wù)大廳，開展跟蹤服務(wù)，精減審批程序，大幅減免了職權(quán)范圍內(nèi)的行政事業(yè)性收費，降低了企業(yè)投資成本，形成了“親商、重商、扶商、安商”的良好氛圍。三是加強組織領(lǐng)導，凡是事關(guān)經(jīng)濟發(fā)展的重要政策、重大項目、具體困難和問題，市上各級領(lǐng)導出面親自抓，有力地鼓舞了投資者的信心，樹立了我市營造發(fā)展環(huán)境的新形象。
二、關(guān)于當前的經(jīng)濟形勢
綜觀當前及今后一段時期，我們將有以下八個方面的良好發(fā)展機遇。一是經(jīng)濟全球化趨勢進一步加快，地區(qū)矛盾趨于緩和，國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)向西部的梯度轉(zhuǎn)移，為我市發(fā)展旅游經(jīng)濟、擴大對外合作與交流提供了寬松的外部環(huán)境。二是國家將繼續(xù)加大對西部地區(qū)的支持力度，為我市加快社會主義新農(nóng)村和基礎(chǔ)設(shè)施及生態(tài)環(huán)境建設(shè)，加速特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)，提供了更直接、更現(xiàn)實的政策資金支持。三是旅游業(yè)將進入大發(fā)展時期。經(jīng)過我們認真測算，我市旅游硬件設(shè)施的不斷完善、旅游服務(wù)環(huán)境的進一步優(yōu)化和“第三屆飛天文化旅游節(jié)”的成功舉辦、《大敦煌》在中央電視臺黃金時段的熱播、各種新聞媒體對敦煌的報道，以及敦煌赴日本韓國訪問團的成功之行、海航集團確定的“50萬人游敦煌”活動的舉辦、敦煌至烏魯木齊、銀川、西安等旅游熱點城市鐵路線的開通等等，都將為我市旅游業(yè)的快速發(fā)展提供良好機遇和發(fā)展基礎(chǔ)。四是重大基礎(chǔ)設(shè)施項目的立項建設(shè)為我們帶來了重要的發(fā)展機遇。隨著敦格鐵路、國道215線改建、敦煌機場擴建等重大基礎(chǔ)設(shè)施項目立項建設(shè)，對進一步暢通我市對外交通，形成區(qū)域交通樞紐必將產(chǎn)生重大而深遠的影響。月牙泉水位下降綜合治理、敦煌風情城、黨河風情線等一批市屬重大基礎(chǔ)設(shè)施項目的實施，也將對我市的固定資產(chǎn)投資和城市特色化建設(shè)起到積極的帶動作用。五是財政省直管以后，為我們加快發(fā)展提供了更好的保障。經(jīng)過爭取，從今年1月1日起，我市正式被省政府列為全省財政省直管縣試點。今后，我市可以直接向省直部門爭取切塊項目資金，并將在資金爭取、稅收分配、政策補貼、轉(zhuǎn)移支付、基金分成等方面享受與地州市同等的待遇，這些政策的出臺必將對增強我市縣域經(jīng)濟發(fā)展的活力和動力起到積極的促進作用。六是優(yōu)勢資源開發(fā)成為財源建設(shè)的新亮點。隨著鋼鐵企業(yè)對釩資源的需求不斷增加和鄂鑫、華泰、匯宏、盛川等釩企業(yè)的相繼投產(chǎn)見效，為我市工業(yè)經(jīng)濟建設(shè)建立了新的支柱。*年全市釩資源開發(fā)企業(yè)上繳稅金已達到3092.4萬元，預計*年將達到3800萬元以上，這必將對增強我市縣域經(jīng)濟的綜合實力起到積極的促進作用。七是新農(nóng)村建設(shè)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整深入人心。*年我市的新農(nóng)村建設(shè)順利起步，并在*市樹立了典型，廣大干部群眾對新農(nóng)村建設(shè)的目的、意義和工作任務(wù)有了新的更深的理解和認識，為加快新農(nóng)村建設(shè)奠定了堅實的思想基礎(chǔ)。同時，由于葡萄、獺兔等特色產(chǎn)業(yè)效益的不斷提升，農(nóng)民群眾主動調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的積極性空前高漲，特色林果產(chǎn)業(yè)將逐漸成為農(nóng)民增收的新支柱。八是通過“我愛敦煌”活動的深入開展，全市上下思想認識得到高度統(tǒng)一。廣大干部群眾加快發(fā)展、盼望發(fā)展、干事創(chuàng)業(yè)的熱情高漲，形成了人人都是敦煌形象，人人都是發(fā)展環(huán)境的良好氛圍和強大合力。
分析以上八個方面優(yōu)勢的同時，也要看到，我們還面臨著許多挑戰(zhàn)和不利因素。主要有以下四個方面：一是旅游軟硬件環(huán)境還不能適應(yīng)大發(fā)展的需要。隨著敦煌旅游的逐步升溫，來我市旅游的人數(shù)將快速增加，*年預計將突破140萬人次，而且隨著航線和鐵路線的增加以及旅游進出交通瓶頸問題的逐步解決，在旅游旺季和黃金周我們將迎來大批量的游客，而我市的標準床位僅有12000張，莫高窟每天最大參觀量限定在2000人，這勢必會延長游客在敦煌的逗留時間，如何解決好旅游高峰期游客的吃、住、行、游、購、娛的問題，讓來敦煌的游客乘興而來，滿意而歸，是擺在我們面前的一個重大問題。二是建設(shè)資金仍然嚴重短缺。我市財政收入總量小、包袱重，反哺經(jīng)濟能力弱，民間資金沉淀和外流嚴重，全市銀行存貸差高達58億元，而城市建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)、教育衛(wèi)生、社會保障等都將需要大量的資金投入，資金短缺的矛盾仍然是我市經(jīng)濟快速發(fā)展的長期的重要制約因素。三是由于受暖冬異常氣候的影響，土壤墑情較差，不利于春季播種。同時，由于氣溫偏高，農(nóng)林病害蟲越冬基數(shù)加大，自然災(zāi)害將呈重度發(fā)生的態(tài)勢，甚至影響今年的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。四是干部作風有待于進一步轉(zhuǎn)變。部分政府工作人員的服務(wù)水平和工作效率與群眾的期望仍有一定差距，在一些部門和工作人員中還存在、形式主義、作風漂浮、吃拿卡要等現(xiàn)象，既不利于我們加快發(fā)展，也嚴重影響著黨和政府的形象。
總的看，國內(nèi)外的好形勢，我們形成的好思路、好經(jīng)驗、好機制、好作風，經(jīng)濟社會提速發(fā)展的好勢頭，干部群眾盼望發(fā)展的強烈愿望，為加快發(fā)展提供了天時、地利、人和的優(yōu)越條件，為下一步的經(jīng)濟騰飛奠定了堅實基礎(chǔ)。機遇大于挑戰(zhàn)，希望多于困難。我們一定要認清形勢，因勢利導、搶抓機遇，趨利避害、奮力而為，只要看準了、認定了，有利于我們敦煌發(fā)展，有利于提高綜合經(jīng)濟實力，有利于老百姓利益的事，就不爭論、不觀望，一門心思、埋頭苦干，一抓到底、力求實效。只有這樣，才能把我們又快又好的發(fā)展勢頭保持下去。
三、*年全市經(jīng)濟工作的總體要求和主要任務(wù)
*年全市經(jīng)濟工作的總體要求是：認真貫徹落實十六屆六中全會精神，堅持以人為本，突出發(fā)展抓項目的主題，以旅游業(yè)發(fā)展帶動各業(yè)進步，以城市發(fā)展聚集人流、物流、資金流、信息流，以工業(yè)發(fā)展壯大財政實力，以結(jié)構(gòu)調(diào)整促進農(nóng)民增收，以公共服務(wù)體系建設(shè)推動社會和諧進步。集中力量建設(shè)黨河風情線、陽關(guān)東路石景巖畫景觀線，勾畫鳴山路文化產(chǎn)業(yè)帶、313線特色產(chǎn)業(yè)帶、黨河沿線優(yōu)質(zhì)林果帶，開發(fā)火車站倉儲物流區(qū)、莫高鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)、古陽關(guān)特色農(nóng)業(yè)觀光區(qū)、城市康居小區(qū)，全力推進敦煌經(jīng)濟和社會各業(yè)跨越式、超常規(guī)發(fā)展。經(jīng)濟發(fā)展的預期目標是：國內(nèi)生產(chǎn)總值達到27億元，增長12.8%；第一產(chǎn)業(yè)增加值完成7億元，增長5%；第二產(chǎn)業(yè)增加值完成5億元，增長18%；第三產(chǎn)業(yè)增加值完成15億元，增長15.2%；社會消費品零售總額達到10.1億元，增長10%；旅游接待人數(shù)達到140萬人次，增長16.7%；財政總收入達到1.53億元，增長8.7%；農(nóng)民人均純收入達到5156元，增長4%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到9342元，增長3.3%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率不超過3.5%。為了把以上任務(wù)目標落到實處，我們要扎扎實實做好以下幾方面的工作：
（一）擴大固定資產(chǎn)投資規(guī)模，拉動經(jīng)濟持續(xù)增長。項目是擴大經(jīng)濟總量、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的載體，沒有好項目、大項目作支撐，就談不上快發(fā)展。因此，要堅持發(fā)展抓項目這一指導思想不動搖，既要抓項目的開工建設(shè)，又要緊盯產(chǎn)業(yè)政策和市場導向，做好項目的謀劃儲備，還要從項目的科技含量、稅收貢獻、就業(yè)、環(huán)保、節(jié)能等方面改進項目考核獎勵辦法，促進項目建設(shè)向投資規(guī)模大、經(jīng)濟效益好、輻射帶動力強的方向轉(zhuǎn)變。今年，計劃開工建設(shè)新續(xù)擴改項目82項，爭取完成投資13.8億元。要重點抓好8個投資千萬元以上的續(xù)建項目、29個投資在1000萬元以上的新建項目。8個投資千萬元以上的續(xù)建項目的具體要求是：華泰釩業(yè)五氧化二釩年產(chǎn)600噸生產(chǎn)線、金地釩業(yè)年產(chǎn)600噸生產(chǎn)線年內(nèi)建成投產(chǎn)；盛地石材年產(chǎn)5萬立方米金麻鉆石石材生產(chǎn)基地、月牙泉景區(qū)商業(yè)街主體工程等項目力爭上半年開工；數(shù)字電視2萬戶轉(zhuǎn)換任務(wù)、博物館主體工程、伊塘湖度假村星級賓館、康體中心年內(nèi)全面建成投入使用。19個投資1000萬元以上的新上項目的具體要求是：力爭上半年有10個開工，10月底前全部開工。10個投資在3000萬元以上的新建項目的具體要求是：敦煌風情城、火車站站前廣場、飛天生態(tài)園、火車站倉儲物流中心等6項上半年開工，年內(nèi)投入使用；華泰釩業(yè)年產(chǎn)3000噸的釩鐵冶煉廠、匯宏釩業(yè)年產(chǎn)600噸五氧化二釩生產(chǎn)線、五朝文化村等4項上半年完成征地拆遷等前期工作，下半年開工建設(shè)。對已經(jīng)上報到國家和省上的“引哈濟黨”、黨河流域敦煌盆地國家級生態(tài)功能保護區(qū)等項目要充實力量、明確目標，繼續(xù)做好爭取工作，力爭早日批復。對前期工作成熟的風力發(fā)電等已簽約或擬招商引資項目，要加大工作力度，改變招商手段，力求快見成效，確保年內(nèi)引進市外資金超過2億元。同時要緊緊抓住國家政策機遇，主動爭取農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)發(fā)展項目，努力在我市農(nóng)村道路、安全飲水、六小工程、農(nóng)田水利、生態(tài)環(huán)境、中小學危房布局改造、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院布局建設(shè)等方面取得新的進展，力爭省列項目不落空。
（二）加快軟硬件設(shè)施建設(shè)，努力滿足游客消費需求。要繼續(xù)按照構(gòu)建敦煌旅游經(jīng)濟圈的要求，加快軟硬件設(shè)施建設(shè)，挖掘提煉文化內(nèi)涵，開發(fā)打造精品景點，整合優(yōu)化旅游資源，健全規(guī)范旅游市場，努力滿足日益增加的游客需求。一要加快旅游硬件建設(shè)。要按照接待200萬游客的要求，制定莫高窟、月牙泉等重要景區(qū)游客參觀疏散方案。采取出讓景點開發(fā)權(quán)、經(jīng)營權(quán)和入股合資等辦法，吸納各類資金，建設(shè)完善陽關(guān)、玉門關(guān)、雅丹地貌等景區(qū)景點的服務(wù)設(shè)施，增添參與性項目，豐富景區(qū)內(nèi)容；加快白馬塔、懸泉置遺址等景點的開發(fā)建設(shè)步伐。鼓勵有條件、有能力的接待企業(yè)擴大規(guī)模，提高檔次，5月底以前沙州大酒店、飛天大酒店要投入運營，力爭7月份金鑾大酒店投運，爭取上半年開工建設(shè)五朝文化村、敦煌賓館貴賓樓改造等工程。二要暢通旅游交通。要著力解決好旅游交通瓶頸問題，確保游客有序出入。有關(guān)部門要及早著手，主動與各大航空公司及鐵路局聯(lián)系，及時恢復已有的航線航班，爭取新開敦煌到日本、韓國的國際航線，增開敦煌至北京、西安的列車，延伸酒鋼號列車和新疆的旅游專列到敦煌站，暢通旅游交通。要加大市內(nèi)各類旅游車輛的調(diào)度管理，讓游客進的來、游的暢、出的去。三要大力宣傳促銷。圍繞*年“中國和諧城鄉(xiāng)游”主題，一方面，要充分借助名人名家和大型節(jié)會宣傳造勢，進一步加強在中央電視臺等國內(nèi)外重要新聞媒體對敦煌旅游的炒作和宣傳；另一方面，繼續(xù)堅持“走出去與引進來”相結(jié)合，加大與國內(nèi)外友好城市和旅游熱點城市的交流合作。近期先要與西安、喀什、深圳和韓國南?？ぁ⑷毡救展馐械葒鴥?nèi)外友城聯(lián)絡(luò)，對接旅游市場，爭取在游客組織上有明顯成效。四要開發(fā)特色商品。要支持敦煌現(xiàn)有旅游商品生產(chǎn)、銷售企業(yè)和外地科研、生產(chǎn)單位合作，大力研制、開發(fā)具有我市特色的旅游工藝商品，提升我市旅游工藝品的檔次。采取合資、合作、引導等方式建立古玩字畫市場和品牌商店，豐富旅游購物市場，滿足不同游客的消費需求。五要提高服務(wù)質(zhì)量和水平。各相關(guān)部門要督促各賓館飯店、旅行社、景點景區(qū)全面、深入的做好吃、住、行、游、購、娛各項準備工作。通過開展十佳導游、十佳服務(wù)標兵、十佳出租車司機、十佳窗口標兵等比賽，促進各旅游企業(yè)提高服務(wù)水平；認真籌備好在我市召開的各種旅游節(jié)會；通過制定賓館服務(wù)價格、農(nóng)家園接待標準、導游管理等制度，促進旅游企業(yè)公平競爭，提高綜合效益。六要加強旅游市場監(jiān)管。要扎實開展旅游市場整治活動，突出重點，特別是整治旅行社違規(guī)經(jīng)營、飯店削價競爭、出租車強行索要回扣、旅游從業(yè)人員欺客宰客和農(nóng)家園臟、亂、差等違規(guī)違紀行為，不斷優(yōu)化行業(yè)的服務(wù)環(huán)境，提高接待服務(wù)水平。
（三）加快城市建設(shè)步伐，不斷提升集聚帶動水平。要按照“規(guī)劃科學化、設(shè)計特色化、建設(shè)精細化、管理人性化”的原則，突出精細巧、力求美凈亮，不斷提高城市的載體功能和綜合服務(wù)水平。一要加快城市規(guī)劃編制。7月份以前必須完成城市總體規(guī)劃修編；3月份必須完成火車站站區(qū)規(guī)劃及313線公路兩側(cè)規(guī)劃編制工作；4月底前必須完成城市各片區(qū)建設(shè)性詳規(guī)。同時，各部門要積極主動地嚴把關(guān)口，依法拆除違章臨時建筑，制定好方案，本著以街道景觀建筑為主的原則，全面推行建筑異型頂改造和外墻面凈化。二要精心組織城市重點建設(shè)工程。重點抓好十大城市建設(shè)工程，今年市上將抽調(diào)100名干部參與具體工作。黨河風情線水體工程3月初壩體建設(shè)要全面開工；敦煌風情城3月底開工建設(shè)；月牙泉工藝品一條街3月15日前完成剩余拆遷，4月初爭取開工建設(shè)；火車站站前廣場3月20日前確定好設(shè)計方案，8月底前完工；陽關(guān)路臨街主要建筑物立面改造、市區(qū)至火車站道路兩側(cè)石景巖畫造景工程、燈光亮化工程、拆遷工程、五條大街臨街主要建筑物夜景燈光設(shè)置、臨街圍墻特色化改造6月底前全面完成；沙州路人行道改造5月底前必須完工；飛天迎賓雕塑和優(yōu)秀旅游城城標8月底前力爭建成；巷道環(huán)境改造必須于9月底完成年度任務(wù)。同時，要按照市上部署的舊城改造和重大項目建設(shè)計劃，認真做好拆遷的安置工作。特別要加快西河壩經(jīng)濟適用住房小區(qū)、天澤等住宅小區(qū)、漳縣新村廉租住房和沙州鎮(zhèn)、肅州鎮(zhèn)、轉(zhuǎn)渠口鎮(zhèn)、莫高鎮(zhèn)、楊家橋鄉(xiāng)特色小區(qū)建設(shè)，確保搬遷戶、困難戶搬得走、住得上。三要進一步加強城市經(jīng)營管理。拆建結(jié)合，通過土地置換、轉(zhuǎn)讓、公開拍賣，實現(xiàn)土地增值，3月底前完成大酒店、原肅州鎮(zhèn)政府所在地等土地的出讓拍賣工作，6月底前完成市區(qū)內(nèi)兩處軍產(chǎn)用地的置換工作。通過戶外廣告、公交線路布點、攤點攤位等公共設(shè)施產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)讓、拍賣、租賃，實現(xiàn)增值。要按照企業(yè)牽頭、住戶出資、規(guī)范化管理、市場化運作的模式，加快建立與敦煌經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)的現(xiàn)代物業(yè)管理機制，年內(nèi)要建立規(guī)范5家物業(yè)管理企業(yè)，建成2個高標準物業(yè)管理示范小區(qū)。今后凡是新建的小區(qū)，都要堅持建管同步，物業(yè)管理不合格的不予入住。進一步落實“門前五包”責任制，實行分段承包、責任管理，切實解決占道經(jīng)營、衛(wèi)生環(huán)境差等問題。
（四）圍繞農(nóng)民增收，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟。要從調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、拓寬增收渠道入手，圍繞“種養(yǎng)業(yè)收入+經(jīng)營性收入+勞務(wù)工資收入”三位一體的模式，挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力，拓寬農(nóng)民外部增收空間，形成“內(nèi)外結(jié)合”的多元化增收新路子。一要大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的要求，圍繞旅游業(yè)這個龍頭，依靠科技加快發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，積極培育龍頭企業(yè)，逐步規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作組織，建立健全標準化生產(chǎn)體系，推進農(nóng)產(chǎn)品規(guī)?；a(chǎn)、品牌化經(jīng)營，促進農(nóng)業(yè)增效增收。特別是要加快葡萄深加工和獺兔養(yǎng)殖加工的龍頭企業(yè)建設(shè)步伐。二要大力發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)。要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為農(nóng)村經(jīng)濟新的增長點，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，制定落實鼓勵全民創(chuàng)業(yè)和發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)的優(yōu)惠政策，加快土地流轉(zhuǎn)和戶籍制度改革，促進農(nóng)民發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)，增加經(jīng)營性收入。三要大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟。要認真貫徹落實中央、省、市有關(guān)勞動力輸轉(zhuǎn)的政策措施，緊緊抓住今年我國勞務(wù)市場勞動力緊缺這一特性，進一步健全勞務(wù)輸出管理協(xié)調(diào)機構(gòu)，加大對農(nóng)民外出務(wù)工的培訓指導，要通過思想教育、信息指導、技能培訓，努力解決農(nóng)村富余勞動力“有勞想務(wù)、有勞可務(wù)、有勞能務(wù)”的問題，不斷增加農(nóng)民的勞務(wù)工資收入。
（五）立足資源搞開發(fā)，不斷壯大工業(yè)經(jīng)濟規(guī)模。要以民營經(jīng)濟為主導，大力推進工業(yè)園區(qū)建設(shè)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，做大做強優(yōu)勢企業(yè)，促進工業(yè)持續(xù)、健康、快速發(fā)展。一要做大做強擴規(guī)模。圍繞釩資源的深度開發(fā)利用，完成華泰釩業(yè)和匯宏釩業(yè)擴建600噸五氧化二釩生產(chǎn)線項目，新建華泰釩業(yè)3000噸礬鐵冶煉廠，力爭全市釩產(chǎn)業(yè)對財政貢獻率達到30%以上。同時，要進一步規(guī)范方山口工業(yè)園區(qū)管理，力爭做到原材料不加工不出區(qū)。圍繞棉花資源，加快廣海棉紡廠擴建、棉制品有限責任公司400型打包機更新改造和棉花精深加工項目建設(shè)。積極協(xié)調(diào)完成飛天通泰礦業(yè)有限責任公司20萬噸鐵鋅粉生產(chǎn)線續(xù)建等項目，爭取開工建設(shè)水泥廠50萬噸水泥生產(chǎn)線擴建、5萬千瓦風電廠建設(shè)等項目。二要完善設(shè)施建園區(qū)。方山口和北郊工業(yè)園區(qū)，要進一步完善規(guī)劃，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完成園區(qū)的道路、供水、供電等設(shè)施建設(shè)，促其上規(guī)模上檔次；莫高鎮(zhèn)和七里鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)，要加快規(guī)劃編制和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，取得實質(zhì)性進展，吸引一批生產(chǎn)加工項目入駐園區(qū)，力求初具規(guī)模；南苑工業(yè)園區(qū)，要依托旅游資源優(yōu)勢，充分凸顯文化特色，建成以博物館、自然博物館、書畫院、大乘藝術(shù)館等企業(yè)為主的文化產(chǎn)業(yè)區(qū)。三要放手放膽發(fā)展非公有制經(jīng)濟。要認真落實加快非公有制經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，逐條對號，認真發(fā)動，建立完善中小企業(yè)信用擔保體系，努力為企業(yè)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。力爭非公有制經(jīng)濟總戶數(shù)、從業(yè)人員、上繳稅金分別以2%、4%、10%的速度增長。四要深化改革增活力。在規(guī)范已改制企業(yè)運營、提高效益的同時，要加快企業(yè)化管理事業(yè)單位產(chǎn)權(quán)制度改革，完成水電工程公司等企業(yè)的改制任務(wù)。理順關(guān)系，歸口管理，認真解決好企業(yè)改制后出現(xiàn)的歷史遺留問題。
（六）加強財稅金融工作，提高保障服務(wù)能力。要發(fā)揮“省直管縣”的財政管理體制優(yōu)勢，堅持增收與節(jié)支并舉，保障與扶持并重，深化體制改革，激活資本市場，著力促進全市經(jīng)濟又好又快發(fā)展。一要加強財政調(diào)控，抓好財源建設(shè)。重點扶持旅游產(chǎn)品研發(fā)、農(nóng)副產(chǎn)品加工、礦產(chǎn)資源開發(fā)等對財政貢獻大、有良好發(fā)展前景的項目和骨干企業(yè)，壯大財政實力。國稅、地稅、財政等部門要堅持依法治稅，嚴格稅收征管，擴大征管覆蓋面，尤其要加強對方山口工業(yè)園區(qū)工業(yè)企業(yè)和市內(nèi)各旅行社、賓館飯店等旅游企業(yè)的稽查力度，特別是旅游掛靠企業(yè)，從今年開始，一律掛牌注冊，對前幾年已經(jīng)掛靠的要進行再次稽查，嚴厲打擊偷稅、漏稅、騙稅行為，確保各類稅款及時足額入庫。二要按照財政“省直管縣”的要求加快體制改革。要全面掌握直管后資金運作、項目爭取、債務(wù)償還和轉(zhuǎn)移支付的程序渠道，對接好關(guān)系，盡快按新要求運營。進一步推進國庫集中支付、政府采購和收支兩條線管理制度改革，穩(wěn)妥做好以合村并組、農(nóng)村義務(wù)教育、市鄉(xiāng)財政體制和農(nóng)村金融改革為主要內(nèi)容的綜合改革，今年要重點對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制進行改革，擴大財政監(jiān)督，讓有限的資金更好地為敦煌發(fā)展服務(wù)。三要拓寬籌措融資渠道。今年省財政廳要求，凡是新增投資不開新口，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要發(fā)揮各自的優(yōu)勢，主動到省市有關(guān)部門對接項目、爭取資金，讓更多的項目直接列入省重點扶持計劃，讓更多地資金流入我市；要認真總結(jié)開發(fā)銀行貸款的經(jīng)驗，繼續(xù)做好其它項目的貸款銜接；通過資本化運作和市場化經(jīng)營，吸引各類民間資本參與敦煌旅游和城市建設(shè)；要加強銀企協(xié)作，增強信用性和互動性，年內(nèi)爭取商業(yè)銀行在我市設(shè)立分行，搭建政府與金融部門和企業(yè)之間溝通的橋梁，爭取增加對中小企業(yè)、民營企業(yè)和產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的信貸投放。
（七）統(tǒng)籌發(fā)展社會各業(yè)，促進經(jīng)濟、社會和諧進步。一要大力發(fā)展社會事業(yè)。嚴格土地管理保護制度，依法儲備和開發(fā)土地，節(jié)約和集約用地。加大對生產(chǎn)、生活污染的防治力度，突出治理白色污染和城市煙塵、噪音。大力發(fā)展教育事業(yè)，四月份開工建設(shè)敦煌旅游文化中等專業(yè)技術(shù)學校，年底前完成一期工程。加快發(fā)展文化事業(yè)和文博產(chǎn)業(yè)，完成博物館主體工程，開工建設(shè)自然博物館和圖書館。建立健全公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)體系，力爭醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)達標率、合作醫(yī)療覆蓋率、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)覆蓋率達到100%。二要不斷拓展就業(yè)渠道。落實就業(yè)扶持政策，年內(nèi)新開發(fā)公益性崗位100個。加強就業(yè)指導服務(wù)，擴大就業(yè)扶助小額擔保貸款范圍，讓更多的人了解貸款的內(nèi)容和程序。鼓勵大中專畢業(yè)生、退役軍人、下崗失業(yè)人員自謀職業(yè)。三要加強社會保障和救助工作。進一步健全養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療保險制度，完善城鎮(zhèn)居民最低生活保障體系，推行農(nóng)村最低生活保障制度，實現(xiàn)城鄉(xiāng)貧困群眾動態(tài)管理下的應(yīng)保盡保。強化社保基金、住房公積金、房屋維修基金等基金的嚴肅監(jiān)管，確保各類基金安全運行。四要全力維護社會穩(wěn)定。加強和改進工作，暢通渠道，做到有人接訪、有人管訪、有渠道通訪，規(guī)范秩序，抓好突出案件尤其是涉法涉訴案件的處理。全面落實好“五五普法”規(guī)劃，有針對性地加強普法培訓。加快“135”社會治安防控體系建設(shè)，推行社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)戰(zhàn)略，嚴厲打擊各類犯罪行為，依法維護中外游客和城鄉(xiāng)群眾的合法權(quán)益，特別是在旅游旺季和旅游高峰期，要保持高壓狀態(tài)，努力構(gòu)建平安敦煌。切實抓好安全生產(chǎn)，落實責任，堅決遏制重特大事故的發(fā)生。
四、對做好今年經(jīng)濟工作的幾點要求
（一）解放思想，創(chuàng)新發(fā)展理念。實踐證明，發(fā)達地區(qū)加快發(fā)展的實踐也告訴我們，要實現(xiàn)我市經(jīng)濟的趕超發(fā)展，就必須順應(yīng)時展的新潮流，打破思想禁錮和思維定式，在創(chuàng)新中發(fā)展，在發(fā)展中創(chuàng)新，只有這樣，才能推動全市經(jīng)濟社會又快又好和諧發(fā)展。一要拓展思路。要從思想深處轉(zhuǎn)變因循守舊、自以為是的觀念，“立足實際找差距，跳出敦煌看發(fā)展”，把敦煌的經(jīng)濟發(fā)展放在全省乃至全國的大格局、大背景下去把握、去思考、去規(guī)劃，大膽學習借鑒發(fā)達地區(qū)在城市經(jīng)營、項目運作、招商引資、資本運作、經(jīng)營土地、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化等工作中的成功經(jīng)驗和做法，更新理念，拓展我市經(jīng)濟發(fā)展的思路，走出有敦煌特色的發(fā)展路子。二要創(chuàng)新工作。創(chuàng)新就是一切以實際出發(fā)，把上級精神和本地實際完全結(jié)合起來，既要把握發(fā)展方向、明確宏觀要求，又要尊重本地實際，因地制宜、因時制宜、因事制宜。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，各部門要正確的把握好市委全委（擴大）會議的精神，盡快把思想統(tǒng)一到市委、市政府的總體布署上來，統(tǒng)一到全市經(jīng)濟發(fā)展的總體目標上來，把主要精力放在研究問題、謀劃發(fā)展和創(chuàng)新工作上，以創(chuàng)新贏得發(fā)展先機，以創(chuàng)新推進趕超發(fā)展，以創(chuàng)新的理念和辦法解決好旅游發(fā)展、項目建設(shè)、城市建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)、和諧社會建設(shè)中的新情況、新問題，不推矛盾、不躲矛盾、不繞著矛盾走，全力加速和諧、富裕敦煌建設(shè)步伐。
（二）轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。發(fā)展環(huán)境的寬松與否，關(guān)鍵取決于政府職能的轉(zhuǎn)變，我們要按照民主執(zhí)政、科學理政、依法行政、從嚴執(zhí)政、高效施政的要求，逐步理順政府與市場、政府與企業(yè)、政府與社會的關(guān)系，盡快把政府職能轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)的軌道上來。進一步細化明確各職能部門的工作職能，重點解決一些部門職能交叉、管理混亂、收錢好干的事爭著干、出力花錢的事踢皮球的問題。形成只要對敦煌的發(fā)展有利，我們就要堅決支持；只要能增加群眾收入、增加就業(yè)崗位，我們就要大膽鼓勵；只要是合法致富、誠信經(jīng)營，我們就要放心保護的共識。對優(yōu)化環(huán)境做出突出貢獻的單位和個人，要大張旗鼓地進行表彰和獎勵；對影響敦煌形象、破壞發(fā)展環(huán)境的行為和人員要嚴肅查處，屬于領(lǐng)導不力、工作不落實影響環(huán)境建設(shè)的，要嚴肅追究有關(guān)領(lǐng)導的責任；屬于個人不作為或亂作為，影響發(fā)展的，實行待崗、離崗，直至撤職或清除出機關(guān)。
（三）強化責任，加大工作落實。責任就是落實，工作落實的力度在某種意義上講取決于對責任的認識程度。今年全市工作任務(wù)十分艱巨，要全面落實今年的各項目標任務(wù)，單靠幾個領(lǐng)導、幾個人、幾方面的人或者幾個部門是不夠的，需要全市干部群眾的共同努力。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要結(jié)合工作實際對各自重點工作進一步分解量化，明確責任主體，提出具體保證措施，層層落實到具體領(lǐng)導和工作人員頭上。下一步市上將加大對重點工作、重點項目的監(jiān)督檢查力度，組織相關(guān)單位和新聞媒體按照市上各階段工作要求，多形式、多渠道做好跟蹤督查落實。要繼續(xù)完善重大項目市級領(lǐng)導掛項責任制、重點工作預安排制度，落實《敦煌市項目建設(shè)獎勵辦法》和《敦煌市項目工作考核辦法》，把工作落實力度、工作成效與工作責任、升遷考核、獎罰掛鉤，以制度促進工作，以績效決定獎罰。努力在全市營造能者上、庸者下、平者讓的干事創(chuàng)業(yè)氛圍。
（四）改進政府工作作風，提高服務(wù)水平。作風決定辦事效率，作風事關(guān)服務(wù)質(zhì)量。對已經(jīng)確定的重點工作要不要抓、敢不敢抓、會不會抓、真不真抓，歸根到底是干部的思想作風問題。今年，我們要在全市大張旗鼓地提倡雷厲風行、真抓實干的工作作風，不挑剔、不推諉、不埋怨，把破虛務(wù)實作為轉(zhuǎn)變作風的突破口，放下架子，甘當公仆，認真落實限時辦結(jié)承諾、延時追究、首問責任等制度，政務(wù)大廳管理辦公室要切實發(fā)揮“窗口”作用，認真做好申報事項的備案和審批，大力提倡“馬上辦”、“盯著辦”、“上門辦”、“領(lǐng)著辦”，對于不能在政務(wù)大廳辦理的事項，各部門要公開辦事內(nèi)容，公開辦事程序和工作要求，主動接受社會監(jiān)督，特別是政府采購、項目招投標、醫(yī)療市場、種子市場和安全生產(chǎn)的監(jiān)管等群眾關(guān)心關(guān)注的熱點難點工作更要公開透明，做到清清楚楚、明明白白，讓群眾放心。
