時(shí)間：2022-04-02 14:40:15
開(kāi)篇：寫(xiě)作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇農(nóng)民專業(yè)合作社法，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
問(wèn)：國(guó)家為什么要建立這樣一部法律?
答：總則的第一條就明確：“為了支持、引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社的組織和行為，保護(hù)農(nóng)民專業(yè)合作社及其成員的合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，制定本法。”這就決定了這部法律的兩大基本任務(wù)：一是要通過(guò)法律規(guī)定，明確農(nóng)民專業(yè)合作社的市場(chǎng)主體地位；二是要明確國(guó)家對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的支持、引導(dǎo)措施。
問(wèn)：怎樣理解農(nóng)民專業(yè)合作社的市場(chǎng)主體地位?
答：法律總則中的第四條規(guī)定：“農(nóng)民專業(yè)合作社依照本法登記，取得法人資格。”這就是說(shuō)，農(nóng)民專業(yè)合作社不是依照《公司法》登記，也不是依照《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》登記。法律明確規(guī)定了農(nóng)民專業(yè)合作社應(yīng)當(dāng)遵守的五條原則：成員以農(nóng)民為主體；以服務(wù)成員為宗旨，謀求全體成員的共同利益；入社自愿，退社自由；成員地位平等，實(shí)現(xiàn)民主管理；盈余主要按照成員與農(nóng)民專業(yè)合作社的交易量的比例返還。這就把農(nóng)民專業(yè)合作社與自然人、合伙企業(yè)、公司企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體等市場(chǎng)主體嚴(yán)格區(qū)別開(kāi)來(lái)。
農(nóng)村的各類農(nóng)民專業(yè)合作社，從根本上區(qū)別于傳統(tǒng)的生產(chǎn)合作社、供銷合作社、信用合作社。它不是把農(nóng)戶的土地、牲畜、農(nóng)具、資金合并為“大集體”，不是把社員作為勞動(dòng)力、客戶，也不是聽(tīng)令于外部命令，搞“統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷”；而是由農(nóng)戶自愿參加的，保留了農(nóng)戶獨(dú)立的產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營(yíng)自，專門(mén)為成員搞好經(jīng)營(yíng)服務(wù)的組織。
問(wèn)：農(nóng)民專業(yè)合作社與成員的產(chǎn)權(quán)如何界定?
答：法律界定了農(nóng)民專業(yè)合作社與成員、成員與成員之間清晰的產(chǎn)權(quán)界限。農(nóng)民專業(yè)合作社的資產(chǎn)是由社員出資、公積金、國(guó)家財(cái)政直接補(bǔ)助、他人捐贈(zèng)以及合法取得的其他資產(chǎn)形成的，由合作社行使占有、使用和處分權(quán)，并承擔(dān)與其資產(chǎn)相應(yīng)的責(zé)任。社員與合作社的產(chǎn)權(quán)關(guān)系僅限于，以自己在合作社賬戶內(nèi)的出資額和公積金份額為限，對(duì)合作社承擔(dān)責(zé)任。法律的第二十一條還規(guī)定，成員資格終止的，合作社應(yīng)該按照章程規(guī)定的方式和期限，退還記載在該成員賬內(nèi)的出資額和公積金份額。當(dāng)然，還規(guī)定了成員資格終止應(yīng)該相應(yīng)承擔(dān)的虧損和債務(wù)。除此以外，社員家庭所有的經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)和其他財(cái)產(chǎn)屬個(gè)人資產(chǎn)，與合作社和其他社員無(wú)關(guān)。
問(wèn)：如何劃分農(nóng)民專業(yè)合作社的經(jīng)營(yíng)范圍?
答：合作社對(duì)社員的服務(wù)，從產(chǎn)前、產(chǎn)中到產(chǎn)后，貫穿整個(gè)產(chǎn)業(yè)。社員需要合作社干什么，合作社就干什么，從購(gòu)買(mǎi)生產(chǎn)資料、進(jìn)行生產(chǎn)作業(yè)服務(wù)、開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品加工儲(chǔ)藏到注冊(cè)品牌商標(biāo)、開(kāi)展國(guó)內(nèi)外貿(mào)易。合作社是“橫向合作，縱向服務(wù)”的經(jīng)濟(jì)組織，合作社服務(wù)的延伸和壯大過(guò)程，實(shí)際就是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)一體化的過(guò)程
關(guān)鍵詞：農(nóng)民專業(yè)合作社；政府扶持；對(duì)策
基金項(xiàng)目：2011年保定市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃課題“保定市蔬菜專業(yè)合作社發(fā)展路徑研究”（項(xiàng)目編號(hào)：201102026）
中圖分類號(hào)：F3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
收錄日期：2012年2月10日
農(nóng)民專業(yè)合作社是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，是處于弱勢(shì)群體的農(nóng)民在自愿聯(lián)合、民主管理的基礎(chǔ)上成立的互經(jīng)濟(jì)組織，是促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大動(dòng)力。但是，由于農(nóng)業(yè)和農(nóng)戶本身弱質(zhì)性的特點(diǎn)，農(nóng)民專業(yè)合作社在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中處于弱勢(shì)地位，因此為了更好地促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社事業(yè)的發(fā)展，政府的扶持成為必然要求。目前，我國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展正處于起步階段，在其發(fā)展過(guò)程中還存在很大的盲目性和局限性，因此政府的引導(dǎo)和扶持對(duì)于我國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社的健康發(fā)展顯得尤為重要。而西方發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)民專業(yè)合作社已經(jīng)經(jīng)歷了一百多年的發(fā)展，形成了完善的管理模式和組織原則，因此認(rèn)真研究和借鑒國(guó)外的有益經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于促進(jìn)我國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，具有重要的意義。
一、發(fā)達(dá)國(guó)家政府扶持農(nóng)民專業(yè)合作社的政策借鑒
發(fā)達(dá)國(guó)家的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展離不開(kāi)政府的扶持。西方發(fā)達(dá)國(guó)家政府均在不干涉農(nóng)民專業(yè)合作社內(nèi)部經(jīng)營(yíng)管理的前提下，通過(guò)法律、稅收、財(cái)政等手段來(lái)扶持農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，為其創(chuàng)造良好的外部發(fā)展環(huán)境。
（一）法律保障。隨著農(nóng)民專業(yè)合作社事業(yè)的發(fā)展，發(fā)達(dá)國(guó)家政府都相繼頒布相應(yīng)的法律，確立農(nóng)民專業(yè)合作社的合法地位，規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，保障農(nóng)民專業(yè)合作社的合法權(quán)益。
法國(guó)政府早在1894年就通過(guò)立法確立了農(nóng)業(yè)互助信貸合作社的合法地位，規(guī)范并促進(jìn)了當(dāng)時(shí)農(nóng)業(yè)合作社的發(fā)展。1943年頒布了專門(mén)的農(nóng)業(yè)合作社的法律，1947年制定了合作社總章程。隨著合作社事業(yè)的發(fā)展，其立法也不斷完善，又相繼頒布了《農(nóng)業(yè)指導(dǎo)法》、《合作社調(diào)整法》等法律，保證了合作社的健康發(fā)展。
美國(guó)是最早制定合作社法的國(guó)家之一，但是美國(guó)的農(nóng)民專業(yè)合作社法都是在州一級(jí)頒布的，聯(lián)邦政府沒(méi)有統(tǒng)一的農(nóng)民專業(yè)合作社法，聯(lián)邦政府關(guān)于農(nóng)民專業(yè)合作社的法律條款分散于相關(guān)的法律中。美國(guó)早在1865～1870年間，就有六個(gè)州分別通過(guò)了有關(guān)合作社的立法。1922年美國(guó)國(guó)會(huì)就通過(guò)了起決定性的合作社法《卡帕-沃爾斯坦德法》，鼓勵(lì)農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)合作社，并為他們提供反托拉斯豁免，保障農(nóng)民的合法權(quán)益。1926年出臺(tái)《合作社銷售法》進(jìn)一步為農(nóng)業(yè)合作社提供反托拉斯豁免條款，并要求農(nóng)業(yè)部進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)合作社的扶持，極大地促進(jìn)了合作社的發(fā)展。1967年頒布了《農(nóng)業(yè)公平交易法》，規(guī)定了農(nóng)產(chǎn)品公平交易的六大標(biāo)準(zhǔn)，保障了合作社在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的合法地位。
日本于1900年首次頒布了關(guān)于合作社的法律《產(chǎn)業(yè)組合法》，是日本合作社的基本法。該法對(duì)合作社的信用、采購(gòu)和銷售等方面的內(nèi)容進(jìn)行了規(guī)范。1947年日本政府又制定實(shí)施了《農(nóng)業(yè)協(xié)同組合法》，該法確立了農(nóng)協(xié)的合法地位、經(jīng)營(yíng)范圍和優(yōu)惠政策，促進(jìn)了農(nóng)協(xié)基層組織的建立和發(fā)展。《農(nóng)業(yè)協(xié)同組合法》在實(shí)施60多年間也多次進(jìn)行了修訂，使其不斷完善，確保了農(nóng)協(xié)的健康發(fā)展。1961年日本又頒布了《農(nóng)業(yè)協(xié)同組合合并助成法》，推動(dòng)了農(nóng)協(xié)基層組織的合并、整頓和提高。
（二）稅收優(yōu)惠。由于農(nóng)民專業(yè)合作社不是以營(yíng)利為目的的互經(jīng)濟(jì)組織，具有公益性質(zhì)，因此西方發(fā)達(dá)國(guó)家政府通過(guò)減稅、低稅、免稅等稅收優(yōu)惠政策來(lái)支持農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，確保農(nóng)民專業(yè)合作社在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的平等地位。如法國(guó)政府規(guī)定：如果合作社只與合作社會(huì)員有經(jīng)營(yíng)往來(lái)并為會(huì)員服務(wù)，并且合作社遵循“一人一票”原則和合作社分紅原則，合作社可享受免稅政策；如果合作社與其他非合作社會(huì)員有業(yè)務(wù)往來(lái)，往來(lái)部分按照法國(guó)企業(yè)通行的33%稅率納稅，其余部分免稅。而美國(guó)政府早在19世紀(jì)末，就豁免了農(nóng)業(yè)合作社的全部賦稅，直到1951年以后，隨著合作社事業(yè)的不斷發(fā)展壯大，美國(guó)政府才取消了合作社普通賦稅豁免制度，僅對(duì)那些根據(jù)稅法取得免稅資格的合作社實(shí)行稅賦減免政策，但對(duì)于其他合作社分配給社員的紅利、惠顧返還金以及其他收入，仍實(shí)行免稅政策。另外，美國(guó)政府還對(duì)一些產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的農(nóng)業(yè)合作社實(shí)行優(yōu)惠稅率，扶持該產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。日本政府也一直對(duì)農(nóng)協(xié)實(shí)施優(yōu)惠的稅率政策，如所得稅，一般企業(yè)要繳納62%，而農(nóng)協(xié)只繳39%；法人稅，一般企業(yè)要繳納35.5%，農(nóng)協(xié)只繳27%；各種地方稅，一般企業(yè)要繳50%～60%，農(nóng)協(xié)只繳43%。
（三）財(cái)政支持。在財(cái)政政策方面，法國(guó)政府通過(guò)發(fā)放補(bǔ)助金和提供優(yōu)惠貸款的方式支持農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展。例如，居馬（法國(guó)共同使用農(nóng)業(yè)機(jī)構(gòu)合作社）在成立時(shí)，政府會(huì)根據(jù)會(huì)員人數(shù)的多少給予2.4萬(wàn)～3萬(wàn)法郎的啟動(dòng)費(fèi)；對(duì)于居馬所購(gòu)買(mǎi)的機(jī)器，政府也會(huì)根據(jù)機(jī)器類型的不同，提供相當(dāng)于機(jī)械購(gòu)買(mǎi)價(jià)值15%～25%的無(wú)償援助。此外，政府還提供特別中長(zhǎng)期貸款，對(duì)于山區(qū)和經(jīng)濟(jì)條件較差地區(qū)的農(nóng)業(yè)合作社，貸款最長(zhǎng)期限為12年，年利率3.45%；平原地區(qū)，最長(zhǎng)貸款期限為9年，年利率4.7%，貸款的優(yōu)惠利率部分由政府補(bǔ)貼。在這方面美國(guó)政府與法國(guó)不同，美國(guó)政府對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的直接支持是很有限的，這是由于早在20世紀(jì)三十年代，美國(guó)政府就出資建成了世界上最完備的農(nóng)業(yè)合作金融體系，有效地解決了合作社在發(fā)展過(guò)程中的資金短缺問(wèn)題。但是當(dāng)農(nóng)業(yè)合作社在發(fā)展過(guò)程中遭遇困難時(shí)，美國(guó)政府也會(huì)給予直接或間接的幫助，幫助農(nóng)業(yè)合作社渡過(guò)難關(guān)。日本政府也對(duì)農(nóng)協(xié)的基本設(shè)施給予了大量的投資和補(bǔ)貼，并且日本政府的支農(nóng)資金大部分都是通過(guò)農(nóng)協(xié)投放，有效地提高了支農(nóng)資金的使用效率。這些國(guó)家在財(cái)政方面實(shí)施的這些措施有效地提高了農(nóng)民專業(yè)合作社在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
（四）非資金支持。發(fā)達(dá)國(guó)家政府非常重視對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的非資金支持，如教育培訓(xùn)、科學(xué)研究、信息咨詢等。他們認(rèn)為教育培訓(xùn)、科學(xué)研究、信息咨詢是在微觀層次制約農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的重要因素。如：美國(guó)政府對(duì)此給予了高度的重視，他們積極地與教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、科研機(jī)構(gòu)展開(kāi)合作，對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社社員進(jìn)行培訓(xùn)，對(duì)合作社發(fā)展過(guò)程中的問(wèn)題進(jìn)行研究，為農(nóng)民提供各種信息技術(shù)咨詢，有效地提高了社員的素質(zhì)，保證和深化了農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展。
（五）實(shí)施監(jiān)督和管理。發(fā)達(dá)國(guó)家政府除了為農(nóng)民專業(yè)合作社提供各種扶持以外，還要對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社進(jìn)行監(jiān)督、管理、引導(dǎo)，以保障合作社健康發(fā)展。如，法國(guó)政府規(guī)定：合作社的建立和撤銷必須經(jīng)過(guò)農(nóng)業(yè)部門(mén)核準(zhǔn)審批，同時(shí)在合作社運(yùn)行過(guò)程中，農(nóng)業(yè)部的相關(guān)機(jī)構(gòu)還要對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督，檢查是否遵循了相關(guān)法律、法規(guī)、合作社章程以及相關(guān)的財(cái)務(wù)制度，保證農(nóng)民專業(yè)合作社健康發(fā)展。
二、啟示與建議
（一）啟示。發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明：農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展離不開(kāi)政府的扶持。發(fā)達(dá)國(guó)家政府主要是通過(guò)以下手段扶持農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展：（1）提供法律保障；（2）提供優(yōu)惠的財(cái)政政策和稅收政策；（3）建立教育培訓(xùn)、科學(xué)研究、信息技術(shù)咨詢服務(wù)體系；（4）在不干涉合作社內(nèi)部經(jīng)營(yíng)管理的前提下，對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社實(shí)施監(jiān)督、管理。
（二）促進(jìn)我國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的對(duì)策建議。我們?cè)诮梃b發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國(guó)的國(guó)情和農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展現(xiàn)狀，探索適合我國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的政府扶持政策。
1、加強(qiáng)《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的宣傳，培養(yǎng)農(nóng)民的合作意識(shí)。2007年7月1日，我國(guó)正式實(shí)施了《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社法》。該法的頒布實(shí)施明確了農(nóng)民專業(yè)合作社的法律地位，規(guī)范了我國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展。但是，由于該法剛出臺(tái)不久，所以該法的普及工作成為重點(diǎn)。因此政府應(yīng)該加大普法力度，做好宣傳工作，培養(yǎng)農(nóng)民的合作意識(shí)，促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展壯大。
2、建立健全政策法規(guī)，不斷完善《農(nóng)民專業(yè)合作社法》。我國(guó)《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的立法工作較發(fā)達(dá)國(guó)家嚴(yán)重滯后，并且還存在著很多有待完善的地方。因此，我國(guó)應(yīng)在借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)我國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中出現(xiàn)的各種問(wèn)題，不斷建立健全相應(yīng)的政策法規(guī)，為農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。
3、制定優(yōu)惠的財(cái)政政策和稅收政策，加大政府扶持力度。從法、美、日農(nóng)業(yè)合作社的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，政府都以財(cái)政和稅收為主要的政策工具，支持農(nóng)業(yè)合作社的發(fā)展。我國(guó)政府也要根據(jù)我國(guó)的國(guó)情和農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展現(xiàn)狀，制定適合我國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的財(cái)政政策和稅收政策，促進(jìn)我國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展。 在財(cái)政政策方面，我國(guó)應(yīng)加大支持力度，我國(guó)各級(jí)財(cái)政每年都要安排一定的資金，建立農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展基金，用以支持農(nóng)民專業(yè)合作社的生產(chǎn)發(fā)展、技術(shù)改進(jìn)、貸款貼息等等，促進(jìn)合作社健康發(fā)展；在稅收政策方面，我國(guó)應(yīng)盡快制定統(tǒng)一的關(guān)于農(nóng)民專業(yè)合作社的稅收優(yōu)惠政策，盡可能地減輕農(nóng)民專業(yè)合作社和社員的稅負(fù)水平，對(duì)所得稅、營(yíng)業(yè)稅、增值稅實(shí)行減免政策，切實(shí)保護(hù)農(nóng)戶和農(nóng)民專業(yè)合作社的合法權(quán)益。
4、完善農(nóng)村金融體系，改善融資環(huán)境。我國(guó)應(yīng)大力發(fā)展政策性金融機(jī)構(gòu)，為農(nóng)民專業(yè)合作社提供多渠道的資金支持，有效解決制約農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的資金問(wèn)題。另外，也應(yīng)積極地鼓勵(lì)商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)采取多種形式，為農(nóng)民專業(yè)合作社提供金融服務(wù)。鼓勵(lì)和支持農(nóng)村合作金融的發(fā)展，加強(qiáng)金融市場(chǎng)準(zhǔn)入的立法管理，打破農(nóng)村金融市場(chǎng)上的壟斷，增加競(jìng)爭(zhēng)。
5、完善教育培訓(xùn)、科學(xué)研究、信息咨詢等服務(wù)體系。我國(guó)政府應(yīng)加大投資力度，逐步完善教育培訓(xùn)、科學(xué)研究、信息咨詢等服務(wù)體系。第一，建立多層次的培訓(xùn)體系。對(duì)政府工作人員、合作社管理人員、社員以及農(nóng)民積極展開(kāi)培訓(xùn)，鞏固農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展；第二，建立深層次的理論研究體系。加強(qiáng)合作社的理論研究，提高政府指導(dǎo)合作社實(shí)踐的前瞻性，引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社在正確的軌道上健康、持續(xù)地發(fā)展；第三，建立信息咨詢服務(wù)體系。農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展離不開(kāi)技術(shù)和市場(chǎng)方面的信息支持，政府應(yīng)充分發(fā)揮現(xiàn)有農(nóng)技系統(tǒng)的優(yōu)勢(shì)，提供技術(shù)培訓(xùn)與服務(wù)，支持合作社的發(fā)展。
6、加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的監(jiān)督、管理、政策引導(dǎo)。政府應(yīng)在宏觀層面加大對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的監(jiān)督、管理力度，幫助農(nóng)民專業(yè)合作社完善管理體制和運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范內(nèi)部制度建設(shè)，不斷提高農(nóng)民專業(yè)合作社的管理水平和組織效率；對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展方向進(jìn)行政策引導(dǎo)。例如，國(guó)家支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建設(shè)項(xiàng)目可以委托農(nóng)民專業(yè)合作社實(shí)施。
主要參考文獻(xiàn)：
[1]孫亞范.新型農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展研究[M].北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2006.3.
［關(guān)鍵詞］農(nóng)民專業(yè)合作社 信用建設(shè) 建議
［中圖分類號(hào)］F321.42 ［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］ A ［文章編號(hào)］ 1009 — 2234（2012）04 — 0147 — 02
2009 年銀監(jiān)會(huì)、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于做好農(nóng)民專業(yè)合作社金融服務(wù)工作的意見(jiàn)》，提出五項(xiàng)金融措施支持加快農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展，其中明確把農(nóng)民專業(yè)合作社全部納入信用評(píng)定范圍，加快建立和完善符合農(nóng)民專業(yè)合作社特點(diǎn)的信用評(píng)價(jià)體系。目前，各地在深入推進(jìn)農(nóng)村信用體系建設(shè)過(guò)程中，都在積極探索對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的信用體系建設(shè)。但由于農(nóng)民專業(yè)合作社信用建設(shè)還處在探索階段，諸多因素直接制約著信用體系建設(shè)，日漸成為農(nóng)村信用體系建設(shè)發(fā)展的瓶頸，加快推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社信用建設(shè)是當(dāng)務(wù)之急。
一、農(nóng)民專業(yè)合作社取得長(zhǎng)足發(fā)展，迫切需要加快推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社信用建設(shè)，進(jìn)一步深化農(nóng)村信用體系建設(shè)
2007年《農(nóng)民專業(yè)合作社法》頒布實(shí)施以來(lái)，農(nóng)民專業(yè)合作社取得了長(zhǎng)足發(fā)展，以某縣為例，據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全縣共有各類農(nóng)民專業(yè)合作社424個(gè)，其中種植業(yè)專業(yè)合作社284個(gè)，養(yǎng)殖業(yè)專業(yè)合作社74個(gè)，服務(wù)業(yè)專業(yè)合作社56個(gè)，其它類型合作社10個(gè)。全縣有4個(gè)合作社被評(píng)選為全省星級(jí)專業(yè)合作社。合作社注冊(cè)資金總計(jì)19.9億元，資產(chǎn)8億元，共吸納農(nóng)戶7.6萬(wàn)戶，占全縣農(nóng)戶總數(shù)的80%。通過(guò)合作社帶動(dòng)，目前全縣實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積240萬(wàn)畝，占耕地總面積的80%；帶動(dòng)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移14.9萬(wàn)人，占全縣農(nóng)村勞動(dòng)力總數(shù)的67.7%。農(nóng)民專業(yè)合作社的快速發(fā)展，使得農(nóng)村的信貸需求快速增長(zhǎng)，全縣涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)不斷加大信貸投放力度，改進(jìn)服務(wù)方式，共為138家農(nóng)民專業(yè)合作社提供信貸支持2億元，有力地促進(jìn)了農(nóng)民專業(yè)合作社的蓬勃發(fā)展。隨著農(nóng)民專業(yè)合作社不斷發(fā)展壯大，資金需求量逐年增加，迫切需要建立與完善農(nóng)民專業(yè)合作社信用體系。目前農(nóng)民專業(yè)合社的蓬勃發(fā)展也為農(nóng)村信用體系建設(shè)的不斷深入提供了有利的條件。
（一）推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社信用建設(shè)有利于擴(kuò)大農(nóng)村信用體系建設(shè)的覆蓋面。近年來(lái)，農(nóng)民專業(yè)合作社在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。隨著農(nóng)村信用體系建設(shè)的逐步深入，農(nóng)戶的信息采集與評(píng)定以及信用村、信用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的評(píng)定工作已基本完成，作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)重要組成部分的農(nóng)民專業(yè)合作社，其信用建設(shè)對(duì)于深入推進(jìn)農(nóng)村信用體系建設(shè)十分重要，將是以后農(nóng)村信用體系建設(shè)的重點(diǎn)工作之一。通過(guò)建立農(nóng)民專業(yè)合作社信用體系，不僅能夠擴(kuò)大農(nóng)村信用體系建設(shè)覆蓋面，而且也會(huì)進(jìn)一步提升農(nóng)村信用體系建設(shè)的影響力。
（二）推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社信用建設(shè)有利于促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社健康可持續(xù)發(fā)展。通過(guò)對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社信用評(píng)級(jí)建立有效的激勵(lì)約束機(jī)制，各相關(guān)部門(mén)將以信用優(yōu)先為原則，對(duì)運(yùn)行規(guī)范、盈利能力強(qiáng)、信用等級(jí)高的農(nóng)民專業(yè)合作社加大支持與扶持力度，提高其運(yùn)營(yíng)效率與規(guī)模。通過(guò)劃分信用等級(jí)的激勵(lì)約束機(jī)構(gòu)必將促使合作社自覺(jué)規(guī)范自身業(yè)務(wù)行為，不斷提高業(yè)務(wù)管理能力，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。通過(guò)提升農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)營(yíng)管理水平、抗市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力，有效促進(jìn)合作社健康可持續(xù)發(fā)展。
（三）推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社信用建設(shè)有利于提高農(nóng)戶參與信用體系建設(shè)的積極性。農(nóng)民專業(yè)合作社既是農(nóng)民生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)的組織者，也是扎根基層、服務(wù)于廣大農(nóng)民的服務(wù)者。農(nóng)戶是農(nóng)民專業(yè)合作社社員，對(duì)農(nóng)民專業(yè)合社的信用評(píng)價(jià)既代表合作社自身的信用，也是每個(gè)社員自身信用聯(lián)盟的集中體現(xiàn)。推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合社信用建設(shè)不僅是合作社自身發(fā)展需要，更加有利于農(nóng)戶參與信用體系建設(shè)的積極性，提升信用意識(shí)，并提高農(nóng)民的市場(chǎng)對(duì)等地位，促進(jìn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效。
（四）推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社信用建設(shè)有利于吸引信貸資金支持。農(nóng)民專業(yè)合社的持續(xù)發(fā)展離不開(kāi)資金支持，近年來(lái)雖然支農(nóng)金融機(jī)構(gòu)積極加大對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的資金支持力度，但遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展壯大的需要。當(dāng)前農(nóng)民專業(yè)合作社自身建設(shè)不規(guī)范、缺乏風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)等因素成為制約金融機(jī)構(gòu)增加信貸資金投入的主要因素，建立與完善農(nóng)民專業(yè)合作社信用體系，建立科學(xué)合理的信用評(píng)級(jí)機(jī)制，使金融機(jī)構(gòu)進(jìn)一步通過(guò)信用評(píng)價(jià)系統(tǒng)來(lái)了解與掌握農(nóng)民專業(yè)合作社的風(fēng)險(xiǎn)狀況，并對(duì)評(píng)級(jí)較高的合作社給予資金支持，促其發(fā)展壯大。
二、制約農(nóng)民專業(yè)合作社信用建設(shè)的幾大主要因素日漸成為深入推進(jìn)農(nóng)村信用體系建設(shè)的瓶頸
關(guān)鍵詞：農(nóng)民專業(yè)合作社；財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度；意見(jiàn)和建議
中圖分類號(hào)：F23 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2013）08-0-01
一、現(xiàn)狀與存在的問(wèn)題。據(jù)對(duì)全鎮(zhèn)74個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作社執(zhí)行農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度（試行）情況的調(diào)查，主要有以下問(wèn)題：
1.財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)崗位及人員存在的問(wèn)題，大部分的農(nóng)民專業(yè)合作社只設(shè)出納崗位，會(huì)計(jì)只是臨時(shí)指定一人做賬，且會(huì)計(jì)人員大部分是合作社的成員，會(huì)計(jì)專業(yè)知識(shí)及技能較低，無(wú)會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書(shū)的人員占92%以上。
2.會(huì)計(jì)核算不規(guī)范，由于會(huì)計(jì)人員專業(yè)水平較低，在會(huì)計(jì)核算也只采用較簡(jiǎn)單的方式進(jìn)行，未能參照企業(yè)會(huì)計(jì)制度或小企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，更無(wú)法按照財(cái)政部頒發(fā)的農(nóng)民專業(yè)合作社會(huì)計(jì)制度（試行）去執(zhí)行。如農(nóng)民專業(yè)合作社會(huì)計(jì)制度（試行）規(guī)定的盈余分配方式中的按交易量分配方法，據(jù)對(duì)全鎮(zhèn)23個(gè)村（場(chǎng)）74個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作社幾乎均無(wú)按交易量分配合作社經(jīng)營(yíng)盈余，只有個(gè)別要申報(bào)示范合作社的才補(bǔ)辦。
3.未設(shè)置成員賬戶進(jìn)行明細(xì)核算，調(diào)查顯示，因農(nóng)民專業(yè)合作社在工商部門(mén)登記采用的是不驗(yàn)資不年檢的辦法，因此大多數(shù)成員不知道也不關(guān)心股金的份額情況，造成了大部分農(nóng)民專業(yè)合作社無(wú)成員賬戶進(jìn)行明細(xì)核算。
4.監(jiān)管農(nóng)民專業(yè)合作社執(zhí)行農(nóng)民專業(yè)合作社會(huì)計(jì)制度（試行）無(wú)力，盡管農(nóng)民專業(yè)合作社執(zhí)行農(nóng)民專業(yè)合作社會(huì)計(jì)制度第八條第二款規(guī)定，農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門(mén)依照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》和有關(guān)法規(guī)政策等，對(duì)合作社會(huì)計(jì)工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督，但從目標(biāo)前情況來(lái)看，由于合作社是獨(dú)立的法人，具有企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)的性質(zhì)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站未介入對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度執(zhí)行的監(jiān)督與指導(dǎo)工作。
二、鑒于上述調(diào)查中發(fā)現(xiàn)存在的問(wèn)題，依據(jù)農(nóng)民專業(yè)合作社會(huì)計(jì)制度（試行）第八條第二款的相關(guān)規(guī)定，本文從鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站的角度對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社執(zhí)行農(nóng)民專業(yè)合作社會(huì)計(jì)制度（試行）中存在的問(wèn)題提出如下意見(jiàn)和建議。
1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站要增設(shè)指導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的崗位和人員編制，所需經(jīng)費(fèi)應(yīng)納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算，并規(guī)定在指導(dǎo)過(guò)程中不得向合作社收取任何費(fèi)用，防止變相攤派，增加合作社的負(fù)擔(dān)。
2.加強(qiáng)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員的培訓(xùn)，提高財(cái)務(wù)人員的專業(yè)水平。由于農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)知識(shí)水平參差不齊，在指導(dǎo)過(guò)程中應(yīng)分別進(jìn)行指導(dǎo)、培訓(xùn)，如今年省農(nóng)業(yè)廳就對(duì)全省的省級(jí)示范社的財(cái)務(wù)人員進(jìn)行了農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度（試行）培訓(xùn)，南平市也對(duì)全市的示范社的財(cái)務(wù)人員進(jìn)行了農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度（試行）培訓(xùn)，在達(dá)到一定水平之后，對(duì)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)知識(shí)進(jìn)行更深層次的培訓(xùn)，讓所有的合作社財(cái)務(wù)人員都能掌握會(huì)計(jì)專業(yè)知識(shí)，同時(shí)鼓勵(lì)合作社的財(cái)務(wù)人員通過(guò)參加考試取得會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書(shū)，更好地為合作社提供會(huì)計(jì)服務(wù)。
3.建議所有的合作社均設(shè)立獨(dú)立的財(cái)務(wù)人員，即出納和會(huì)計(jì)。合作社可視自身的規(guī)模大小及工作量業(yè)務(wù)量的大小設(shè)專職或兼職的會(huì)計(jì)和出納，但會(huì)計(jì)和出納不得一人擔(dān)任。
4.建議合作社有條件的實(shí)行會(huì)計(jì)制度，合作社可自行選擇會(huì)計(jì)師事務(wù)所或?qū)ｉT(mén)的會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)記賬。在條件成熟的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，也可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站會(huì)計(jì)記賬，以快速提高會(huì)計(jì)專業(yè)水平，更好地執(zhí)行合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度。
5.嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政部頒發(fā)的農(nóng)民專業(yè)合作社會(huì)計(jì)制度（試行）中規(guī)定的盈余分配辦法，設(shè)立成員賬戶明細(xì)賬。由于農(nóng)民專業(yè)合作社的分配方法和企業(yè)會(huì)計(jì)制度的分配有很大的不同，特別是對(duì)盈余分配做出特別的規(guī)定，其目的是為保護(hù)合作社成員的合法權(quán)益不受侵害，因此要不折不扣地執(zhí)行。
參考文獻(xiàn)：
關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社;融資;供求銜接
作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的組織和制度創(chuàng)新的農(nóng)民專業(yè)合作社，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的有效形式和提高農(nóng)業(yè)和農(nóng)民組織化程度的有效載體，具有天然的內(nèi)部資金互助特性，外部金融支持也與企業(yè)等其他經(jīng)濟(jì)主體具有本質(zhì)的區(qū)別，如何實(shí)現(xiàn)外源融資與內(nèi)源融資的有效對(duì)接，促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展，是當(dāng)前應(yīng)關(guān)注的重要問(wèn)題之一。
一、農(nóng)民專業(yè)合作社融資需求特征
（一）農(nóng)民專業(yè)合作社組織形式的特殊性。在我國(guó)，農(nóng)民專業(yè)合作社是近年來(lái)各地農(nóng)民自發(fā)組成的一種特殊組織形式，從注冊(cè)情況看，分為沒(méi)有參加各類注冊(cè)、參加工商部門(mén)注冊(cè)但注冊(cè)形式為非法人形式和參與工商部門(mén)注冊(cè)且注冊(cè)形式的法人的三種形式，其中沒(méi)有參加注冊(cè)的農(nóng)民專業(yè)合作社中占比最高。但不管那種注冊(cè)形式，與傳統(tǒng)企業(yè)具有完全不同的特征，農(nóng)民專業(yè)合作社社員之間具有天然的信用互助職能，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有重要地位，需要外部融資給予適度支持，緩解其融資難現(xiàn)狀。
（二）農(nóng)民專業(yè)合作社成員高度異質(zhì)性。農(nóng)民專業(yè)合作社開(kāi)展資金互助，推動(dòng)農(nóng)民專業(yè)合作社向綜合性合作社演進(jìn)，可以在一定程度上緩解其合作社及其成員的內(nèi)源融資約束，但是我國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社成員高度異質(zhì)性。從社員之間博弈關(guān)系看，異質(zhì)性導(dǎo)致大部分社員沒(méi)有向合作社投資的激勵(lì)，僅愿意投入少量資本，獲取成員資格，得到農(nóng)民專業(yè)合作社提供的服務(wù)，結(jié)果導(dǎo)致資金互助囿于有限的農(nóng)戶資金規(guī)模、從業(yè)人員缺乏必要的金融專業(yè)知識(shí)，甚至社員之間互不信任、生產(chǎn)周期的同質(zhì)性而不愿加大資金互助，一定程度上會(huì)限制內(nèi)部信用互助規(guī)模。
（三）農(nóng)民專業(yè)合作社服務(wù)范圍動(dòng)態(tài)性。信息是交易雙方必備的重要條件之一，交易雙方如彼此了解掌握對(duì)方生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)信息，供給需求雙方可以在這個(gè)信息基礎(chǔ)之上做到彼此匹配，有效地完成交易，實(shí)現(xiàn)共贏。從農(nóng)民專業(yè)合作社組成形式看，具有很強(qiáng)的“地域依附性”，通過(guò)同質(zhì)性生產(chǎn)合作，雙方所面臨的是長(zhǎng)期的、發(fā)生在各個(gè)方面的重復(fù)博弈，社員之間的經(jīng)營(yíng)能力、人品道德、歷史行為及口徑等軟信息相互間是透明的，從而降低合作社社員間信用互助風(fēng)險(xiǎn)。近年來(lái)，隨著部分農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，其社員范圍呈現(xiàn)擴(kuò)大化、分布廣等趨勢(shì)，社員“地域依附性”下降，信用合作信息優(yōu)勢(shì)降低。
（四）社員產(chǎn)品流與資金流流動(dòng)要依托農(nóng)民合作社平臺(tái)。從我國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展情況看，經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域涉及種植、養(yǎng)殖、林業(yè)、植保等農(nóng)村各個(gè)產(chǎn)業(yè)，業(yè)務(wù)活動(dòng)內(nèi)容涉及農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)技推廣、土肥植保等各個(gè)環(huán)節(jié)。農(nóng)民專業(yè)合作社在降低農(nóng)民交易成本，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的組織化、規(guī)模化、現(xiàn)代化，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展等方面，日益發(fā)揮著重要作用。為提高合作社產(chǎn)品質(zhì)量，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，大部分合作社社員一般實(shí)行產(chǎn)品和資金委托合作社進(jìn)行運(yùn)行的方式。在農(nóng)民專業(yè)合作社內(nèi)部，具有產(chǎn)業(yè)流、資金流、信息流的統(tǒng)一，這就為信用互助和外部融資的對(duì)接提供了較高的風(fēng)險(xiǎn)保障，同金融機(jī)構(gòu)對(duì)單個(gè)社員貸款相比，不但信息透明度較高，而且有資金流作為保障，融資風(fēng)險(xiǎn)大大降低。
二、我國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社融資供給現(xiàn)況與存在問(wèn)題
在將單戶經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶組織起來(lái)向?qū)I(yè)合作社這種組織形式過(guò)渡的過(guò)程中，合作社對(duì)資金的需求和依賴程度上升。因此，為了能夠保證合作社的正常運(yùn)營(yíng)，必需尋求穩(wěn)定的資本來(lái)源，但是在當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村地區(qū)，資本相對(duì)于勞動(dòng)而言高度稀缺，大部分小農(nóng)均面臨嚴(yán)重的資金約束。
（一）內(nèi)源融資先天缺失
內(nèi)源融資方面，大部分社員沒(méi)有向合作社投資的激勵(lì)，僅愿意投入少量資本，獲取成員資格以及投票、異議、退出等權(quán)利，結(jié)果導(dǎo)致合作社資產(chǎn)嚴(yán)重不足。《農(nóng)民專業(yè)合作社法》規(guī)定，農(nóng)民至少應(yīng)當(dāng)占成員總數(shù)的80%，從目前我國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社的實(shí)際組成情況看，絕大多數(shù)能符合這一要求，保證了農(nóng)民在農(nóng)民專業(yè)合作社中的主體性。但與此同時(shí)，由于我國(guó)現(xiàn)階段農(nóng)民整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力不高，也造成農(nóng)民專業(yè)合作社中絕大多數(shù)成員的實(shí)際投入水平偏低，大大影響了農(nóng)民專業(yè)合作社資本的籌措。以同心縣農(nóng)民專業(yè)合作社為例，整體出資額最少的只有0.5萬(wàn)元，最多的達(dá)200萬(wàn)元，平均出資額為45.55萬(wàn)元。其中，有32%的合作社出資額不足10萬(wàn)元;而出資額超過(guò)100萬(wàn)元的，僅占16%。具體到人均出資額來(lái)看，平均為4129元，最少的僅幾十元。從實(shí)際情況看，不少農(nóng)民專業(yè)合作社為發(fā)展成員，只要出資幾元到幾十元就可加入合作社，有的合作社甚至不出資也可以成為成員，這無(wú)疑使農(nóng)民專業(yè)合作社資本的籌措雪上加霜。
（二）金融供給面臨多重制約
1、機(jī)構(gòu)約束。目前，我國(guó)金融機(jī)構(gòu)中僅有農(nóng)業(yè)銀行和農(nóng)村信用社對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社提供信用服務(wù)，而在農(nóng)業(yè)銀行對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的貸款中，對(duì)實(shí)體性合作社按照農(nóng)村小企業(yè)貸款政策執(zhí)行，對(duì)服務(wù)型合作社按照農(nóng)戶小額或大額貸款政策執(zhí)行，實(shí)質(zhì)上也是將合作社排除在外，沒(méi)有將其作為一級(jí)法人機(jī)構(gòu)看待。村鎮(zhèn)銀行、小貸公司等新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)受資金、人員素質(zhì)等方面的限制，主要業(yè)務(wù)以農(nóng)戶貸款和農(nóng)村中小企業(yè)貸款為主，沒(méi)有能力向農(nóng)民專業(yè)合作社提供信貸資金支持。
2、方式制約。從金融支持農(nóng)民專業(yè)合作社模式看，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社貸款方式主要有三種，一是小額農(nóng)貸模式，即借鑒小額農(nóng)貸模式形成合作社農(nóng)林畜牧等傘形產(chǎn)品體系，以合作社社員為對(duì)象，對(duì)其進(jìn)行動(dòng)態(tài)授信，貸款利率執(zhí)行小額農(nóng)貸利率。二是合作社發(fā)起人貸款，融資規(guī)模嚴(yán)重依賴于這部分“合作社發(fā)起人”的資金實(shí)力，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)要么不給合作社放款，要么僅向這部分具有資金實(shí)力的合作社發(fā)起人放貸。三是企業(yè)貸款模式，金融機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社貸款程序完全按企業(yè)貸款模式進(jìn)行。由此可見(jiàn)，目前我國(guó)金融機(jī)構(gòu)中真正意義的針對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的貸款政策還未制定，從而增加了金融機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社貸款風(fēng)險(xiǎn)的難度和面臨風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)價(jià)，降低了其獲得貸款的可能。
3、風(fēng)險(xiǎn)成本約束。首先，合作社以農(nóng)業(yè)為經(jīng)營(yíng)對(duì)象，農(nóng)業(yè)的投資回收周期長(zhǎng)，受自然和市場(chǎng)不確定性影響風(fēng)險(xiǎn)高。其次，合作社缺少足夠的有效抵押或質(zhì)押品，而且難以找到愿意為合作社貸款提供擔(dān)保的組織或個(gè)人，金融機(jī)構(gòu)的貸款風(fēng)險(xiǎn)高使得其惜貸和慎貸。再次，由于信息不對(duì)稱，金融機(jī)構(gòu)對(duì)分散的農(nóng)戶信用信息采集、篩選、評(píng)級(jí)并轉(zhuǎn)化為金融信用的載體的成本高，成為銀社之間信息不對(duì)稱的根源。金融機(jī)構(gòu)商業(yè)化運(yùn)作模式使其更青睞于農(nóng)村的優(yōu)質(zhì)大戶，很少主動(dòng)深入合作社，導(dǎo)致銀社信息不對(duì)稱問(wèn)題未得到解決。
三、農(nóng)民專業(yè)合作社與金融即期對(duì)接模式與中長(zhǎng)期制度設(shè)計(jì)
從農(nóng)民專業(yè)合作社融資情況看，信用互助缺陷加大了對(duì)外融資需求的依賴，而農(nóng)村金融體系產(chǎn)品與信貸政策導(dǎo)致農(nóng)民專業(yè)合作社與現(xiàn)有正規(guī)金融對(duì)接存在問(wèn)題，因而解決農(nóng)民專業(yè)合作社融資問(wèn)題需要實(shí)現(xiàn)與銀行的有效對(duì)接。
（一）金融機(jī)構(gòu)功能衍進(jìn)：即期融資對(duì)接模式
1、打包授信模式。根據(jù)合作社社員生產(chǎn)相對(duì)趨同、區(qū)域相對(duì)集中的特點(diǎn)，設(shè)計(jì)相應(yīng)的銀行貸款支持模式，這種模式是以集合諸多農(nóng)民專業(yè)合作社社員為貸款對(duì)象，統(tǒng)稱之為打包授信。這種模式的關(guān)鍵是選擇發(fā)起人經(jīng)營(yíng)管理水平較高、銀行高度認(rèn)可的農(nóng)民專業(yè)合作社作為銀行授信管理平臺(tái)和社員融資服務(wù)中心，由發(fā)起人確定授信社員組成，由符合條件的社員組成授信組合體，由金融機(jī)構(gòu)對(duì)組合體進(jìn)行授信，取得金融機(jī)構(gòu)貸款后，由合作社作為運(yùn)轉(zhuǎn)資金在內(nèi)部開(kāi)展資金互助使用，必要時(shí)通過(guò)抵押等措施進(jìn)行增信。這種模式可以充分發(fā)揮合作社信息的對(duì)稱性和內(nèi)部信用篩選機(jī)構(gòu)，降低貸款風(fēng)險(xiǎn)，解決當(dāng)前我國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社不交股金而無(wú)法開(kāi)展內(nèi)部資金互助現(xiàn)狀。可以有效解決農(nóng)民專業(yè)合作社內(nèi)社員不同數(shù)量、不同期限的短期融資需求。
2、“合作產(chǎn)業(yè)鏈”信貸模式。從當(dāng)前農(nóng)民合作社發(fā)展情況看，以農(nóng)民合作社形成的合作產(chǎn)業(yè)鏈拓展了農(nóng)村地區(qū)的有效信貸需求，與傳統(tǒng)農(nóng)戶相比具有更高層次的需求。產(chǎn)業(yè)鏈融資模式對(duì)于處于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條中的農(nóng)民專業(yè)合作社而言，其最主要的抵押是其經(jīng)營(yíng)的農(nóng)產(chǎn)品，銀行在對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)的資金流、物流有效監(jiān)控的基礎(chǔ)上，通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈融資的方式對(duì)合作社進(jìn)行貸款，由上游企業(yè)根據(jù)其與合作社之間的供貨合約制定相應(yīng)的貸款額度并控制貸款風(fēng)險(xiǎn)，產(chǎn)業(yè)鏈融資使得合作社的動(dòng)產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品具有可抵押的特征。抓住“供應(yīng)鏈”這一核心，跟蹤農(nóng)民專業(yè)合作社的物資流、現(xiàn)金流，既提高了業(yè)務(wù)效率，又降低了信貸風(fēng)險(xiǎn)。
3、委托貸款合作模式。從農(nóng)民專業(yè)合作社內(nèi)外部融資形式看，雖然內(nèi)部信用互助規(guī)模小，處于自發(fā)、探索與模仿階段，相對(duì)外部金融支持，具有自身的地緣、人緣、親緣，具有甄別中小貸款者資信狀況的信息優(yōu)勢(shì)。因此，可以設(shè)計(jì)一種正規(guī)金融向農(nóng)民專業(yè)合作社購(gòu)買(mǎi)信息的合作模式，即正規(guī)金融委托農(nóng)民專業(yè)合作社貸款的合作模式，正規(guī)金融提供資金，委托農(nóng)民專業(yè)合作社依據(jù)其確定的貸款要求代為發(fā)放、監(jiān)督使用和協(xié)助收回貸款，農(nóng)民專業(yè)合作社利用自身信息優(yōu)勢(shì)，在幫助正規(guī)金融實(shí)現(xiàn)一定貸款收回率的前提下，收取一定比例的咨詢費(fèi)和管理費(fèi)。通過(guò)融入合作社，可以發(fā)展內(nèi)部融資互助方式取得支持，對(duì)銀行而言，通過(guò)委托貸款，可以批量發(fā)展客戶群，省時(shí)省力地發(fā)掘新的信貸市場(chǎng)機(jī)會(huì)。
4、轉(zhuǎn)貸款合作模式。與委托貸款模式中正規(guī)金融全部承擔(dān)貸款風(fēng)險(xiǎn)不同，在轉(zhuǎn)貸款合作模式中，正規(guī)金融把貸款風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給農(nóng)民專業(yè)合作社，正規(guī)金融以優(yōu)惠利率對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)放貸款，農(nóng)民專業(yè)合作社再根據(jù)自己掌握的信息選擇貸款對(duì)象進(jìn)行放貸農(nóng)民專業(yè)合作社要以自有資產(chǎn)作為抵押擔(dān)保以取得正規(guī)金融的優(yōu)惠利率貸款。所以，農(nóng)民專業(yè)合作社承擔(dān)了對(duì)中小貸款者的全部風(fēng)險(xiǎn)，在轉(zhuǎn)貸款合作模式中，正規(guī)金融擴(kuò)展了信貸渠道，降低了客戶集中度，以達(dá)到分散風(fēng)險(xiǎn)的目的，農(nóng)民專業(yè)合作社從正規(guī)金融取得優(yōu)惠利率貸款解決了自有信貸資金不足的問(wèn)題。
（二）中長(zhǎng)期農(nóng)民專業(yè)合作社融資制度選擇
對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社而言，非正規(guī)金融市場(chǎng)的重要性要遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)正規(guī)金融市場(chǎng)。非正規(guī)金融能充分利用地緣性的信息優(yōu)勢(shì)，通過(guò)互相監(jiān)督，發(fā)揮聲譽(yù)機(jī)制的作用，比銀行更好地解決借貸中的信息不對(duì)稱問(wèn)題，其在農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展中有很大的存在空間，在一定程度上填補(bǔ)了正規(guī)金融機(jī)構(gòu)的服務(wù)缺位。我國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，需要解決好以下問(wèn)題：一是規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社行為，農(nóng)民專業(yè)合作社要提高服務(wù)社員的水平和意識(shí)，提高社員的綜合比較收益，以此換取社員入股資金或閑置資金存入合作社，增加互助資金來(lái)源，引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社內(nèi)部資金互助合作，發(fā)展內(nèi)生于農(nóng)民專業(yè)合作社社員融資需求的，在充分發(fā)揮“內(nèi)部功能”條件下解決“內(nèi)部失靈”的內(nèi)生性融資。二是要在創(chuàng)新商業(yè)性金融服務(wù)模式的基礎(chǔ)上，發(fā)展服務(wù)于農(nóng)村農(nóng)民專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織的政策性或準(zhǔn)政策性農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，使農(nóng)民專業(yè)合作社對(duì)外融資既能解決“市場(chǎng)失靈”，又能及時(shí)攝取“外部資源”，有效化解農(nóng)民專業(yè)合作社一些特有的金融梗阻，充分發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社的融資優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民專業(yè)合作社產(chǎn)業(yè)與資金合作體系的良性循環(huán)。
四、相關(guān)建議
優(yōu)化政策環(huán)境機(jī)制。加大政策激勵(lì)力度，提高發(fā)展能力和潛力，建立起長(zhǎng)期、完善的扶持政策體系，包括對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社信用合作的起步、生存、成長(zhǎng)全過(guò)程的扶持策略，充分發(fā)揮其生產(chǎn)合作融合信用合作的比較優(yōu)勢(shì)。
完善法律環(huán)境機(jī)制。建議以明確具體的以法律等形式對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的地位給予確定，為農(nóng)民專業(yè)合作社信用合作發(fā)展創(chuàng)造良好的法律環(huán)境。
改進(jìn)經(jīng)濟(jì)環(huán)境機(jī)制。一是加大對(duì)合作社的財(cái)政補(bǔ)貼，通過(guò)給予專業(yè)合作社一定的優(yōu)惠政策，定向?qū)嵭卸愂諟p免和費(fèi)用補(bǔ)貼。二是建立農(nóng)村政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)，為農(nóng)民專業(yè)合作社融資提供貸款擔(dān)保。三是要加強(qiáng)對(duì)信用互助功能的正確引導(dǎo)，繼續(xù)把生產(chǎn)合作作為農(nóng)民專業(yè)合作社信用合作的基礎(chǔ)，提高信用合作的穩(wěn)定性。
建立合作引導(dǎo)機(jī)制。搭建農(nóng)民專業(yè)合作社信用合作和正規(guī)金融支持之間的聯(lián)運(yùn)平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)合作社相關(guān)人員的培訓(xùn)，提高合作社信用互助服務(wù)水平和能力，引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作組織合理控制發(fā)展規(guī)模與合作半徑，降低信息積累成本和信用互助資金風(fēng)險(xiǎn)。
參考文獻(xiàn)
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The Research on the Connection of Financing Supply and Demand of Agricultural Specialized Cooperatives
WANG Shixiang
（Wuzhong Municipal Sub-branch PBC， Wuzhong Ningxia 751100）
一、基本情況
（一）數(shù)量與規(guī)模
我縣農(nóng)民專業(yè)合作社出現(xiàn)于20世紀(jì)末，且大多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社都是由農(nóng)民專業(yè)協(xié)會(huì)演變形成的，但總體數(shù)量較少，規(guī)模較小。20__年以來(lái)，尤其是自20__年7月1日《農(nóng)民專業(yè)合作社法》施行以來(lái)，隨著農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的環(huán)境不斷改善，農(nóng)民對(duì)專業(yè)合作社的意義有了更深的理解，在政府相關(guān)部門(mén)的引導(dǎo)和扶持下，農(nóng)民創(chuàng)辦合作社的積極性日益高漲。據(jù)縣農(nóng)委的普查統(tǒng)計(jì)，截止20__年2月末，我縣在工商局注冊(cè)登記的農(nóng)民專業(yè)合作社達(dá)46個(gè)，其中：種植業(yè)36合作社個(gè)、養(yǎng)殖業(yè)合作社5個(gè)、農(nóng)機(jī)合作社1個(gè)、食用菌合作社4個(gè)。46個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作社當(dāng)中，__縣祥馳水稻農(nóng)民專業(yè)合作社、鳳山五味子生產(chǎn)合作社為我省農(nóng)民專業(yè)合作社示范點(diǎn)，__縣華隆水稻農(nóng)民專業(yè)合作社為市級(jí)農(nóng)民專業(yè)合作社示范點(diǎn)。46個(gè)合作社共有成員2219人，資產(chǎn)總額971．9萬(wàn)元。
（二）行業(yè)分布及分類
現(xiàn)有農(nóng)民專業(yè)合作社分布于不同的行業(yè)和領(lǐng)域，其中：種植業(yè)合作社的比重為78.2％；養(yǎng)殖業(yè)合作社的比重為10.8％；農(nóng)機(jī)服務(wù)合作社的比重為2%；其他為9％，這與我縣種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)在農(nóng)業(yè)總收入的比例相關(guān)。
從農(nóng)民專業(yè)合作社的類型看，按牽頭人劃分：由農(nóng)村能人和專業(yè)大戶領(lǐng)辦的39個(gè)。依托涉農(nóng)部門(mén)、村集體經(jīng)濟(jì)組織創(chuàng)辦的6個(gè)，其他形式創(chuàng)辦的1個(gè)。由農(nóng)村能人和專業(yè)大戶領(lǐng)辦的合作組織據(jù)主體地位，比例為84.7％；由涉農(nóng)部門(mén)、村集體經(jīng)濟(jì)組織創(chuàng)辦的合作社所占比例為13％。從合作社與成員結(jié)合的緊密程度看，較為緊密的專業(yè)合作社是主要形式，約占80% 。
（三）基本特點(diǎn)
我縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展近年來(lái)取得了一定成績(jī)，但整體上農(nóng)民專業(yè)合作社仍然處于發(fā)展初期，在機(jī)制和運(yùn)行方式上有待于進(jìn)一步完善。全縣46個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作社，雖然形式、行業(yè)各不相同，但有許多共性，表現(xiàn)出了農(nóng)民專業(yè)合作社的一些基本特點(diǎn)。
一是在合作方式上，不改變家庭承包經(jīng)營(yíng)制度。
二是在經(jīng)營(yíng)內(nèi)容上，具有較強(qiáng)的專業(yè)性。專業(yè)合作社能夠圍繞同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)為成員開(kāi)展產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后的服務(wù)。
三是在組織管理上，實(shí)行自愿結(jié)合，民主辦社。專業(yè)合作社由農(nóng)民自愿組成，入社自愿，退社自由。專業(yè)合作社內(nèi)部實(shí)行民主管理，重大事項(xiàng)由成員（代表）大會(huì)討論決定。
四是在辦社宗旨上，對(duì)內(nèi)以服務(wù)為宗旨，對(duì)外以獲取最大利潤(rùn)為目標(biāo)。專業(yè)合作社對(duì)其成員開(kāi)展技術(shù)培訓(xùn)、信息咨詢、農(nóng)資供應(yīng)，提前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，不以盈利為目的，對(duì)外按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則，參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，以獲取最大利潤(rùn)為目標(biāo)。
五是在盈余分配上，讓社員得到實(shí)惠。專業(yè)合作社無(wú)償、低償為社員開(kāi)展技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)輔導(dǎo)、信息，甚至無(wú)償提供良種等；幫助社員進(jìn)行產(chǎn)品銷售，或者按不低于市場(chǎng)價(jià)統(tǒng)一收購(gòu)后銷售；加工、銷售環(huán)節(jié)產(chǎn)生的盈余按交易量實(shí)行二次分配，給社員帶來(lái)實(shí)惠。
二、農(nóng)民專業(yè)合作社的作用
發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，對(duì)于深化農(nóng)村改革、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入、加快我縣全面實(shí)現(xiàn)小康的步伐，有著極其重要的意義和作用。
第一,農(nóng)民專業(yè)合作社可以大幅增加農(nóng)民收入。當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展中存在著許多矛盾和問(wèn)題，突出的是農(nóng)民增收困難。從近幾年的實(shí)踐來(lái)看，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，是破解這一難題的重要途徑。農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展不僅有效解決了農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料難和銷售農(nóng)產(chǎn)品難的問(wèn)題，而且促進(jìn)了農(nóng)產(chǎn)品加工、運(yùn)銷、服務(wù)業(yè)的發(fā)展，使農(nóng)民能夠部分分享流通、加工環(huán)節(jié)的利益，增加了農(nóng)民收入。祥順鎮(zhèn)13個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作社人均純收入7360元，比20__年全鎮(zhèn)農(nóng)民人均純收入高出802元。
第二，農(nóng)民專業(yè)合作社增強(qiáng)了農(nóng)民參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力。農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，改變了農(nóng)村一家一戶小生產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)方式，組織帶領(lǐng)千家萬(wàn)戶共同闖市場(chǎng)，成為農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的橋梁和紐帶，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)規(guī)模化、區(qū)域化、專業(yè)化發(fā)展，提高了農(nóng)民的組織化程度，改變了農(nóng)民在市場(chǎng)中的“弱勢(shì)”地位，增強(qiáng)了農(nóng)民的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。__縣生態(tài)養(yǎng)豬專業(yè)合作社成立以前，農(nóng)戶養(yǎng)豬疫病難防、銷路難尋，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力差，養(yǎng)豬效益不高。20__年9月，__縣生態(tài)養(yǎng)豬合作社成立后，合作社實(shí)行“五統(tǒng)一”即：統(tǒng)一引種、統(tǒng)一防疫、統(tǒng)一飼料供應(yīng)、統(tǒng)一培訓(xùn)、統(tǒng)一銷售，大大提高了該社成員養(yǎng)豬的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和養(yǎng)豬效益。20__年該合作社成員人均收入達(dá)到8200元，增幅達(dá)32%。
第三，農(nóng)民專業(yè)合作社有效地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。農(nóng)民專業(yè)合作社根據(jù)當(dāng)?shù)氐馁Y源條件和產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，以共同利益為基礎(chǔ)，把農(nóng)民組織起來(lái)，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)共同從事產(chǎn)、加、銷等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，有效促進(jìn)了當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大，推進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。
第四，農(nóng)民專業(yè)合作社有力地推動(dòng)了農(nóng)產(chǎn)品品牌的創(chuàng)立。農(nóng)民專業(yè)合作社都在盡力打造自己的品牌，通過(guò)實(shí)施品牌戰(zhàn)略，提高了產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。如__縣祥馳水稻農(nóng)民專業(yè)合作社就注冊(cè)了綠色水稻“祥馳”牌商標(biāo)，實(shí)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)，標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，統(tǒng)一供種，統(tǒng)一應(yīng)用水稻富硒技術(shù)，統(tǒng)一使用生物有機(jī)肥，農(nóng)家肥，統(tǒng)一防治病蟲(chóng)害，統(tǒng)一品牌銷售，提高了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
三、存在的問(wèn)題
從目前看，我縣農(nóng)民專業(yè)合作社仍然處于初期發(fā)展階段，在發(fā)展過(guò)程中，面臨許多亟需解決的困難和問(wèn)題，突出表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。
1、數(shù)量較少，規(guī)模較小
據(jù)縣農(nóng)委的普查統(tǒng)計(jì)，截止20__年2月末，我縣共有農(nóng)民專業(yè)合作社達(dá)46個(gè)，46個(gè)合作社共有成員2219人，每個(gè)合作社平均擁有成員48人，每個(gè)合作社平均擁有資產(chǎn)21萬(wàn)元（數(shù)據(jù)未經(jīng)核實(shí)）。不僅數(shù)量較少，而且規(guī)模較小。究其原因，一是我縣的合作社發(fā)展尚處于初級(jí)階段；二是在合作社的效益和優(yōu)勢(shì)未能得到充分體現(xiàn)之前，暫時(shí)不宜盲目擴(kuò)大規(guī)模。因此我縣現(xiàn)有農(nóng)民專業(yè)合作社數(shù)量和規(guī)模的提高需要有一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程。另外根據(jù)《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的規(guī)定，農(nóng)民專業(yè)合作社成員數(shù)量達(dá)到5人以上就符合辦社條件，規(guī)模較小農(nóng)民專業(yè)合作社具有門(mén)檻低、經(jīng)營(yíng)靈活的優(yōu)勢(shì)，也是合作社發(fā)展初期的普遍現(xiàn)象。
2、合作層次低，覆蓋面小，輻射帶動(dòng)能力差
目前我縣的農(nóng)民專業(yè)合作社，在合作內(nèi)容上主要是以地域內(nèi)生產(chǎn)資料的采購(gòu)和農(nóng)產(chǎn)品銷售為主，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的跨區(qū)采購(gòu)和農(nóng)產(chǎn)品的跨區(qū)銷售相對(duì)較少，從事的農(nóng)產(chǎn)品加工多為初級(jí)加工，給農(nóng)戶帶來(lái)的直接經(jīng)濟(jì)效益不明顯，并且覆蓋的領(lǐng)域狹小，多數(shù)是種植業(yè)，因此，合作社對(duì)本村及周邊農(nóng)戶的影響和帶動(dòng)能力
較差，影響了農(nóng)民加入合作社的意愿。3、運(yùn)作不規(guī)范，管理不到位
當(dāng)前，我縣農(nóng)民專業(yè)合作社的運(yùn)營(yíng)不規(guī)范最為突出的問(wèn)題是大多數(shù)合作社的成員甚至理事長(zhǎng)不清楚何謂真正意義上的合作社，對(duì)《農(nóng)民專業(yè)合作社法》也缺乏深刻的理解，合作社的運(yùn)營(yíng)往往停留在簡(jiǎn)單模仿的層次上。有的合作社雖然建立了相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)和各種規(guī)章制度，但缺乏對(duì)章程和規(guī)章制度的充分協(xié)商、論證。一些農(nóng)民專業(yè)合作社在產(chǎn)權(quán)制度的設(shè)立、民主管理、財(cái)務(wù)管理等方面不能按照合作社的要求落實(shí)到位，嚴(yán)重影響了農(nóng)民專業(yè)合作社的健康發(fā)展。
4、部門(mén)之間協(xié)調(diào)溝通不足，指導(dǎo)和管理缺乏有效手段
目前的情況是工商部門(mén)只負(fù)責(zé)登記發(fā)照，合作社的管理和指導(dǎo)以農(nóng)委為主，相關(guān)部門(mén)配合。由于各部門(mén)之間分工不明確，職能不具體，造成對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社在指導(dǎo)和管理上的不到位，甚至缺位。出現(xiàn)了誰(shuí)都管，又誰(shuí)都不管的現(xiàn)象。由于部門(mén)之間溝通不暢，管理措施不到位，使得一些合作社鉆政策的空子，不是在辦合作社為社員增加收入，而是在利用合作社的招牌為個(gè)人謀私利。
5、效果不明顯，農(nóng)民入社的積極性不高
由于多數(shù)合作社規(guī)模小，運(yùn)營(yíng)差，在增加合作社農(nóng)民收入上不明顯，使得沒(méi)入社的農(nóng)民入社積極性不高，多數(shù)處在觀望狀態(tài)，造成合作社發(fā)展一度滯緩。
6、農(nóng)民的文化素質(zhì)較低，市場(chǎng)觀念和競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)較差
特別是能夠領(lǐng)辦專業(yè)合作社的帶頭人尤其缺乏。
四、對(duì)策建議
發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，即是廣大農(nóng)民的共同愿望和迫切需要，又是各級(jí)政府義不容辭的責(zé)任。為加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，建議做好以下幾個(gè)方面的工作。
1、加大宣傳力度，強(qiáng)化人員培訓(xùn)，提高其參與合作社的能力和水平。要充分發(fā)揮電視、廣播、新聞媒體的作用，利用板報(bào)、墻報(bào)、公開(kāi)板、宣傳欄等工具，通過(guò)科技下鄉(xiāng)等活動(dòng)，向農(nóng)民宣傳普及農(nóng)民專業(yè)合作社的知識(shí)、釋講《農(nóng)民專業(yè)合作法》，增強(qiáng)農(nóng)民的合作意識(shí)，使更多的農(nóng)民了解、支持、參加合作社。通過(guò)舉辦培訓(xùn)班、專家講課、組織人員到先進(jìn)地區(qū)學(xué)習(xí)等形式，進(jìn)行合作知識(shí)、市場(chǎng)營(yíng)銷、經(jīng)營(yíng)管理及法律等方面的培訓(xùn)，培養(yǎng)一批懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理，能夠帶領(lǐng)群眾共同致富的農(nóng)村能人，鼓勵(lì)、引導(dǎo)和扶持他們領(lǐng)辦創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社。
2、規(guī)范內(nèi)部運(yùn)作，夯實(shí)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展基礎(chǔ)。規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社運(yùn)行機(jī)制，建立健全產(chǎn)權(quán)明晰、管理民主、服務(wù)全面、分配公平的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，是推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社又好又快發(fā)展的基礎(chǔ)。重點(diǎn)抓好五項(xiàng)工作。一是明晰產(chǎn)權(quán)。依照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》規(guī)定，對(duì)社員的出資方式、出資額以及出資所占比例，經(jīng)全體出資成員簽名、蓋章進(jìn)行重新確認(rèn)，以明晰合作社的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，保障成員的合法權(quán)益。二是規(guī)范完善章程。合作社要對(duì)章程重新進(jìn)行完善，①加入合作社的農(nóng)戶必須出資，并且是從事與合作社業(yè)務(wù)有關(guān)的農(nóng)戶、企業(yè)、事業(yè)單位或團(tuán)體。②成員個(gè)人所占股金比例最多不能超過(guò)總股金額的20%。③實(shí)行一人一票制。④主要按照社員的交易量（額）返還合作社盈余。三是民主管理。合作社必須按照“成員大會(huì)決策、理事會(huì)執(zhí)行、監(jiān)事會(huì)監(jiān)督”的民主管理機(jī)制運(yùn)行。四是建立健全各項(xiàng)管理制度。合作社必須建立規(guī)范健全的財(cái)務(wù)管理、生產(chǎn)銷售管理、社員管理、盈余分配、議事規(guī)則、社務(wù)公開(kāi)、檔案管理等規(guī)章制度；財(cái)會(huì)人員要持證上崗，合作社必須獨(dú)立建賬核算，在銀行開(kāi)設(shè)賬戶；建立社務(wù)重大事項(xiàng)民主決策制度，并實(shí)行財(cái)務(wù)公開(kāi)，接受社員監(jiān)督。五是強(qiáng)化對(duì)社員的服務(wù)。合作社與成員在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料采購(gòu)供應(yīng)、市場(chǎng)信息、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、技術(shù)指導(dǎo)和產(chǎn)品營(yíng)銷等方面要有穩(wěn)定的服務(wù)關(guān)系。合作社要建立統(tǒng)一的生產(chǎn)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)操作規(guī)程，并嚴(yán)格執(zhí)行。
3、推動(dòng)合作社規(guī)范化建設(shè)。縣政府應(yīng)重點(diǎn)培養(yǎng)2—3個(gè)要章程規(guī)范、組織健全、制度完善、利益聯(lián)結(jié)緊密、運(yùn)行效率高、作用發(fā)揮好的合作社作為示范點(diǎn)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要重點(diǎn)培養(yǎng)1—2個(gè)規(guī)范合作社作為示范點(diǎn)，發(fā)揮他們的示范帶動(dòng)作用，引導(dǎo)其他合作社逐步走向規(guī)范化、制度化，推動(dòng)我縣農(nóng)民專業(yè)合作社快速健康發(fā)展。
4、政府及相關(guān)部門(mén)要加大支持扶持力度，確保農(nóng)民專業(yè)合作社又好又快發(fā)展。（1）搞好登記服務(wù)。縣工商局和農(nóng)委要聯(lián)手搞好合作社的登記和備案工作，共同做好對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的認(rèn)證、指導(dǎo)服務(wù)及監(jiān)管工作，防止一些農(nóng)民只辦照、不辦社，甚至辦假社的情形出現(xiàn)；（2）產(chǎn)業(yè)政策傾斜。各涉農(nóng)部門(mén)對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社申報(bào)的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、無(wú)公害基地建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)營(yíng)銷及引進(jìn)新品種、新技術(shù)等項(xiàng)目，要給予優(yōu)先扶持；（3）財(cái)政扶持。財(cái)政部門(mén)要安排資金支持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展。對(duì)作用發(fā)揮好，農(nóng)民得實(shí)惠的專業(yè)合作社在財(cái)政支農(nóng)資金中對(duì)其開(kāi)展信息服務(wù)、技術(shù)培訓(xùn)、引進(jìn)新技術(shù)新產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與認(rèn)證、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、市場(chǎng)營(yíng)銷和技術(shù)推廣等服務(wù)給予一定額度的資金扶持。（4）金融支持。政策性金融機(jī)構(gòu)要按照國(guó)家相關(guān)規(guī)定，為農(nóng)民專業(yè)合作社提供低息貸款，農(nóng)村信用社要專門(mén)安排一定額度的貸款，解決專業(yè)合作社生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所需資金。（5）稅收優(yōu)惠政策。按照財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局的有關(guān)規(guī)定，稅務(wù)部門(mén)對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社銷售本社成員生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品和對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社向本社成員銷售的農(nóng)膜、種子等生產(chǎn)資料免征增值稅；對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社不辦實(shí)體無(wú)需納稅申報(bào)。工商部門(mén)對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社辦理登記不得收取費(fèi)用，不得以違反證照管理規(guī)定進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰。
關(guān)鍵詞:農(nóng)民專業(yè)合作社;政府;合作伙伴關(guān)系;非營(yíng)利性組織
當(dāng)前,農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展迅速,在各地農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮了重要作用,它代表著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革的發(fā)展方向,有效地彌補(bǔ)了市場(chǎng)和政府的雙重失靈,對(duì)于滿足農(nóng)民對(duì)公共產(chǎn)品多元化需求,對(duì)于促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),構(gòu)建和諧社會(huì)有著積極的作用。農(nóng)民專業(yè)合作社作為我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中的一個(gè)新事物,在發(fā)展過(guò)程中還存在著一些問(wèn)題。在我國(guó)行政體制改革和政府職能轉(zhuǎn)變的背景下,重新定位農(nóng)民專業(yè)合作社與政府的關(guān)系,是農(nóng)民專業(yè)合作社能否發(fā)展壯大并真正發(fā)揮作用的前提和根基。
一、農(nóng)民專業(yè)合作社與政府的相互關(guān)系
在全球市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷程中,以往市場(chǎng)與政府兩部門(mén)的兩極關(guān)系逐漸演變?yōu)楣裆鐣?huì)、市場(chǎng)與政府相互關(guān)聯(lián)的三極關(guān)系。作為公民社會(huì)重要組成部分的非營(yíng)利組織正日益成為現(xiàn)代治理體系中的重要內(nèi)容,對(duì)于作為非營(yíng)利組織的農(nóng)民專業(yè)合作社與政府的關(guān)系而言,兩者相輔相成。
(一)從政府的角度來(lái)看
首先,農(nóng)民專業(yè)合作社的出現(xiàn)加強(qiáng)了對(duì)政府的監(jiān)督和制約。農(nóng)民專業(yè)合作社為廣大農(nóng)民提供了一種合法參與、有效制約的機(jī)制,發(fā)育良好的合作社使政府決策向科學(xué)化、民主化方向發(fā)展。其次,農(nóng)民合作社承擔(dān)了大量的原來(lái)由政府承擔(dān)的社會(huì)管理職能,使得政府可以從大量繁瑣的微觀管理領(lǐng)域中退出,集中精力搞好對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控,實(shí)現(xiàn)政府職能的根本性轉(zhuǎn)變。再次,農(nóng)民專業(yè)合作社在政府與社會(huì)之間架起一座溝通的橋梁。農(nóng)民可以通過(guò)合作社表達(dá)他們的利益需求,政府也可以通過(guò)合作社傾聽(tīng)來(lái)自農(nóng)民的意見(jiàn),并以此作為政策制定的參考依據(jù)。
(二)從農(nóng)民專業(yè)合作社的角度來(lái)看
首先,政府失靈和市場(chǎng)失靈導(dǎo)致農(nóng)民專業(yè)合作社的產(chǎn)生。一般認(rèn)為,市場(chǎng)體系的建立和農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包制的缺陷使農(nóng)民產(chǎn)生對(duì)各種中介服務(wù)的需求,農(nóng)民專業(yè)合作社應(yīng)運(yùn)而生。其次,政府職能的轉(zhuǎn)變,政府逐步還權(quán)于社會(huì),為農(nóng)民專業(yè)合作社的產(chǎn)生和發(fā)展提供了廣闊的空間。再次,政府通過(guò)立法等程序賦予農(nóng)民專業(yè)合作社合法地位,培育和保障其發(fā)展。政府通過(guò)制定各項(xiàng)法律法規(guī),具體規(guī)定農(nóng)民專業(yè)合作社的性質(zhì)、功能、經(jīng)營(yíng)體制等,為農(nóng)民專業(yè)合作社的活動(dòng)制定公開(kāi)透明的行為規(guī)則,并對(duì)其進(jìn)行審查監(jiān)督。
二、現(xiàn)行體制下農(nóng)民專業(yè)合作社與政府關(guān)系存在的問(wèn)題
在現(xiàn)行體制下,農(nóng)民專業(yè)合作社與政府的關(guān)系發(fā)生錯(cuò)位,是一種依附性或從屬性的合作關(guān)系,這種關(guān)系使農(nóng)民專業(yè)合作社的定位不準(zhǔn)、職能不明、體制不順。合作社成了政府的附屬物或半官方機(jī)構(gòu),“官民二重”可以說(shuō)是政府與農(nóng)民專業(yè)合作社依附性合作的典型表現(xiàn)。這里指的“官民二重”實(shí)際上是突出其具有行政色彩的一面。
(一)在登記注冊(cè)上至今沒(méi)有明確的注冊(cè)登記部門(mén)
在登記注冊(cè)上至今沒(méi)有明確的注冊(cè)登記部門(mén)有的在工商部門(mén)注冊(cè)登記,有的在民政部門(mén)注冊(cè)登記,有的在農(nóng)業(yè)部門(mén)登記,更有近60%的農(nóng)民專業(yè)合作社一直沒(méi)有注冊(cè)登記,致使合作社正常的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和合法權(quán)益無(wú)法得到法律上的保障。
(二)在管理體制上,我國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社往往隸屬于不同的部門(mén)
在管理體制上,我國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社往往隸屬于不同的部門(mén)。如中國(guó)科協(xié)下屬的農(nóng)民專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)被界定為農(nóng)民的技術(shù)經(jīng)濟(jì)合作組織,農(nóng)業(yè)部亦負(fù)責(zé)指導(dǎo)各類農(nóng)民專業(yè)合作社。農(nóng)業(yè)部、中華全國(guó)供銷社總社和中國(guó)科協(xié)這3類垂直系統(tǒng)領(lǐng)辦的農(nóng)民合作社的大方向一致,但由于各部門(mén)的條條領(lǐng)導(dǎo)及部門(mén)之間清晰的邊界,合作社的組織資源無(wú)法整合在一起發(fā)揮其整體效益。
(三)資金不足制約我國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展
合作社資金來(lái)源主要是成員的入社費(fèi)、各級(jí)政府的扶持金、公司的支持性基金以及銀行貸款。目前許多合作社的會(huì)費(fèi)是50元/人,只是象征性地收取;政府的扶持金往往數(shù)量有限,且通常是一次性投入;公司也主要是在銷售層面和管理層面提供引導(dǎo)和幫助;而在銀行貸款方面,雖然有政府幫助,但由于合作社本身盈利性低、風(fēng)險(xiǎn)較大,存在著貸款難的問(wèn)題。這些因素共同作用,導(dǎo)致了農(nóng)民合作社資金缺乏,發(fā)展受到制約。
(四)農(nóng)民專業(yè)合作社內(nèi)的人事任免權(quán)自治程度低
目前,有近2/3的合作社管理人員或者直接來(lái)源于業(yè)務(wù)主管部門(mén)的派遣和任命,或者由組織負(fù)責(zé)人提名并得到業(yè)務(wù)主管部門(mén)的批準(zhǔn)。這樣使合作社喪失了對(duì)本組織人事的任免權(quán),這也間接地反映出我國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社的治理結(jié)構(gòu)和自治程度。
(五)農(nóng)民專業(yè)合作社離開(kāi)政府的“庇護(hù)”無(wú)法開(kāi)展其職責(zé)活動(dòng)
許多合作社內(nèi)部管理欠缺、誠(chéng)信缺失、自律性差、服務(wù)質(zhì)量不夠好、收費(fèi)價(jià)格不合理,因而不得不依靠與政府的關(guān)系開(kāi)展活動(dòng),以致出現(xiàn)了政府主管部門(mén)派遣業(yè)務(wù)員、提取業(yè)務(wù)收入等不正常現(xiàn)象,這就扭曲了競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。在這種情況下,合作社在與民眾打交道時(shí)沒(méi)有足夠的權(quán)威使民眾信賴它,而在與政府打交道時(shí)更沒(méi)有足夠的力量去影響和改變政府的決策和行為。
三、農(nóng)民專業(yè)合作社與政府關(guān)系的重新定位
作為非營(yíng)利組織的農(nóng)民專業(yè)合作社與政府的關(guān)系屬于合作的伙伴關(guān)系。因?yàn)楣参锲肪哂械姆歉?jìng)爭(zhēng)性和非他性決定了個(gè)體在進(jìn)行決策時(shí),合作而非競(jìng)爭(zhēng)成為其最優(yōu)的選擇,公地悲劇、囚徒困境博弈和集體行動(dòng)的邏輯都從反面給出了最好的論證。具體原因表現(xiàn)在以下方面:
第一,隨著全球化和信息化的到來(lái),現(xiàn)代農(nóng)村社會(huì)事務(wù)的多種屬性、相互滲透性及其解決方式的復(fù)雜性與相互依賴性都決定著,無(wú)論公共事務(wù)的政府單一治理,還是私人事務(wù)的個(gè)人自主與市場(chǎng)自治都不可能有效。現(xiàn)代農(nóng)村社會(huì)利益結(jié)構(gòu)的復(fù)雜性以及利益實(shí)現(xiàn)的相互依賴性,客觀上要求各種利益行為主體在實(shí)現(xiàn)利益的過(guò)程中既要競(jìng)爭(zhēng)又要合作。
第二,就公共事務(wù)而言,一方面是農(nóng)村社會(huì)對(duì)公共服務(wù)需求的多樣化與質(zhì)量的要求越來(lái)越高,政府在客觀上越來(lái)越難以滿足社會(huì)的需求;另一方面是政府自身難以克服的缺陷,政府“唱獨(dú)角戲”的局面在現(xiàn)代社會(huì)已難以為繼。合作社作為社會(huì)的重要載體,它不但能幫助政府節(jié)約行政成本,遏制腐敗,而且能填補(bǔ)政府遺漏的“公益真空”。
第三,就私人事務(wù)而言,一方面越來(lái)越多的私人事務(wù)只有依賴公共事務(wù)的有效治理才能有效解決;另一方面越來(lái)越多的私人事務(wù)日益呈現(xiàn)“公共”性質(zhì),個(gè)人無(wú)力解決,必須依賴集體行動(dòng)。因此,農(nóng)民專業(yè)合作社有責(zé)任參與公共事務(wù)的治理,并通過(guò)與政府的合作來(lái)更好地處理自己的私人事務(wù)。
四、發(fā)展我國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社與政府合作關(guān)系的路徑
我國(guó)的農(nóng)民專業(yè)合作社既要保持自己的相對(duì)獨(dú)立性,又要與政府形成良好的合作伙伴關(guān)系,可以從以下3條路徑考慮來(lái)采取相關(guān)措施:
(一)培育公民社會(huì),提高公民的政治主體意識(shí)
首先,要通過(guò)政治社會(huì)化培育公民社會(huì)。政府與農(nóng)民專業(yè)合作社的關(guān)系實(shí)質(zhì)就是國(guó)家與社會(huì)的關(guān)系,合作社的發(fā)展壯大是公民社會(huì)發(fā)達(dá)的重要標(biāo)志。只有發(fā)育起完善的公民社會(huì),才會(huì)有農(nóng)民專業(yè)合作社賴以生存和發(fā)展的土壤。其次,農(nóng)民專業(yè)合作社的產(chǎn)生還必須有人文基礎(chǔ)。農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展不僅是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物,其文化建設(shè)也是一個(gè)最重要、最根本的方面,它和農(nóng)民的民主意識(shí)、參與意識(shí)的發(fā)展、人文精神的培植和公民社會(huì)的發(fā)育有密切的關(guān)系。
因此,我們要培育公民社會(huì),提高公民的政治主體意識(shí)。政府應(yīng)通過(guò)宣傳教育、典型示范等多種手段,對(duì)農(nóng)民進(jìn)行合作知識(shí)教育,使其認(rèn)識(shí)到合作社是農(nóng)民自己真正的組織。通過(guò)深入細(xì)致的教育工作,喚起農(nóng)民的合作意識(shí),培育農(nóng)民自強(qiáng)、自治、合作的現(xiàn)代精神,為合作社的發(fā)展打下思想文化基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。
(二)在政府扶持和合作方面發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社
一是轉(zhuǎn)變觀念,進(jìn)一步放松對(duì)合作社的管制,充分發(fā)揮政府的強(qiáng)制機(jī)制同合作社的志愿機(jī)制在實(shí)現(xiàn)公益方面的互補(bǔ)作用。二是為農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展提供良好的法律保障。從世界各國(guó)合作社立法的發(fā)展變化趨勢(shì)看,隨著合作社的發(fā)展過(guò)程其立法是從綜合立法向單項(xiàng)立法發(fā)展的過(guò)程。三是加大政策扶持,促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社健康、快速地發(fā)展。四是加快農(nóng)民專業(yè)合作社的民營(yíng)化進(jìn)程。農(nóng)民專業(yè)合作社民營(yíng)化是政府在合作社發(fā)展過(guò)程中適當(dāng)?shù)慕巧ㄎ贿^(guò)程,不僅可以削減政府機(jī)構(gòu)內(nèi)部的支出,減少財(cái)政壓力,而且可以為合作社拓展必要的發(fā)展空間,實(shí)現(xiàn)合作社的“民辦、民管、民受益”原則。五是建立農(nóng)民專業(yè)合作社的垂直組織系統(tǒng),這是保持合作社自治、減少國(guó)家干預(yù)的重要一步。
(三)從內(nèi)部運(yùn)作和治理方面發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社
一是建立良好的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。合作社治理結(jié)構(gòu)的核心內(nèi)容是所有權(quán)、決策權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)的分割和制衡,即組織中的權(quán)力制衡問(wèn)題,也就是要解決在所有權(quán)、決策權(quán)和受益權(quán)分離的情況下如何處理好委托-關(guān)系,防止內(nèi)部人控制的問(wèn)題。二是樹(shù)立理事會(huì)決策原則。農(nóng)民專業(yè)合作社必須有健全的理事會(huì)制度,理事會(huì)由不同領(lǐng)域和階層的農(nóng)民組成。理事會(huì)對(duì)該組織的重大決策,如使命確定、戰(zhàn)略制定、組織規(guī)章、議事程序、操作行為準(zhǔn)則以及分配原則等做出核心決策,并行使監(jiān)督職能。三是加強(qiáng)市場(chǎng)化運(yùn)作。農(nóng)民專業(yè)合作社的市場(chǎng)化運(yùn)作是指合作社更多地以市場(chǎng)化、商業(yè)化的手段籌資及相當(dāng)程度上采用企業(yè)的成功管理技術(shù)、方法的運(yùn)作方式。合作社要想真正擺脫對(duì)政府的依賴,實(shí)現(xiàn)“自治”,必須做到兩件事:有自己的籌資渠道;提高自己的公益效率以贏得公眾的信任。
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關(guān)鍵詞：農(nóng)民專業(yè)合作社 封丘縣 農(nóng)村
發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社是提高農(nóng)民的組織化程度、增強(qiáng)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)實(shí)力、提升農(nóng)民在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的談判地位、保護(hù)農(nóng)民利益，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繁榮的重要路徑，也是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)目標(biāo)的重要舉措。因此，近些年來(lái)封丘縣不斷推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展進(jìn)程，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收及農(nóng)村發(fā)展，青堆樹(shù)莓專業(yè)合作社在此背景下也迅速的成長(zhǎng)了起來(lái)。
一、農(nóng)民專業(yè)合作社概述
1.農(nóng)民專業(yè)合作社的內(nèi)涵
《農(nóng)民專業(yè)合作社法》對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的定義是:“農(nóng)民專業(yè)合作社是在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上，同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者或者同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)的提供者、利用者，自愿聯(lián)合、民主管理的互經(jīng)濟(jì)組織”[1]。按照以上定義表述，可以重點(diǎn)從兩個(gè)方面來(lái)理解合作社：一是共同所有。這種共同所有，是指擁有生產(chǎn)資料和生產(chǎn)行為的個(gè)體在平等自愿的基礎(chǔ)上的合作聯(lián)合，并且所創(chuàng)造的財(cái)富為全體成員共同所有。二是民主管理。在合作社中，民主管理的核心體現(xiàn)在全體成員一人一票的參與權(quán)和決策權(quán)上。
2.農(nóng)民專業(yè)合作社的基本原則
中華人民共和國(guó)《農(nóng)民專業(yè)合作社法》第三條規(guī)定了農(nóng)民專業(yè)合作社應(yīng)當(dāng)遵循的5項(xiàng)基本原則是：成員以農(nóng)民為主體；以服務(wù)成員為宗旨，謀求全體成員的共同利益；入社自愿、退社自由；成員地位平等，實(shí)行民主管理；盈余主要按照成員與農(nóng)民專業(yè)合作社的交易量（額）比例返還。[1]基本原則的核心是對(duì)所有權(quán)、控制權(quán)和受益權(quán)做出界定。
二、封丘縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展概況
封丘縣位于河南省東北部，隸屬新鄉(xiāng)市，歷來(lái)以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主，農(nóng)業(yè)在全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中占據(jù)十分重要的地位。因此，在2002年封丘縣就已經(jīng)成立了農(nóng)民專業(yè)合作社，在河南省來(lái)說(shuō)，起步早，且處于較領(lǐng)先的地位。尤其是2007年7月1日《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社法》實(shí)施以來(lái)，封丘縣農(nóng)民專業(yè)合作社呈現(xiàn)出更加蓬勃發(fā)展的狀態(tài)（見(jiàn)圖一）。
圖一 封丘縣農(nóng)民專業(yè)合作社數(shù)量變化趨勢(shì)圖 單位：個(gè)
數(shù)據(jù)來(lái)源：封丘縣農(nóng)辦
1.數(shù)量不斷增加
自2007年到2011年年底，封丘縣在工商部門(mén)登記注冊(cè)合作社達(dá)到438家，其中養(yǎng)殖專業(yè)合作社237家，占全縣合作社的54.11%；種植專業(yè)合作社179家，占40.87%；農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社17家，占3.88%，土地流轉(zhuǎn)專業(yè)合作社3家，占0.68%，農(nóng)業(yè)服務(wù)專業(yè)合作社2家，占0.46%（見(jiàn)表一）。資產(chǎn)規(guī)模達(dá)到2.1億元，固定資產(chǎn)達(dá)1.02億元，經(jīng)營(yíng)額達(dá)4.13億元，參與農(nóng)戶2.71萬(wàn)戶。2011年新發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社109家，其中養(yǎng)殖專業(yè)合作社38家，占34.86%；種植專業(yè)合作社59家，占54.13%；農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社9家，占8.26%；農(nóng)業(yè)服務(wù)合作社2家，占1.83%；土地流轉(zhuǎn)合作社1家，占0.92%（見(jiàn)表二）。[2]
表一 封丘縣2007年-2011年農(nóng)民專業(yè)合作社登記注冊(cè)情況
表二 封丘縣2011年農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展情況
數(shù)據(jù)來(lái)源：封丘縣農(nóng)辦
2.質(zhì)量不斷提升
封丘縣農(nóng)民專業(yè)合作社除了數(shù)量上有所增加之外，在在質(zhì)量上也得到了顯著的提升。就目前而言，全縣已擁有省級(jí)示范合作社5家，市級(jí)示范合作社19家。[2]2011年，青堆樹(shù)莓專業(yè)合作社被評(píng)為全省優(yōu)秀專業(yè)合作社，新鄉(xiāng)市僅有兩家；和寨紅薯專業(yè)合作社和王村貢芹專業(yè)合作社被評(píng)為市級(jí)優(yōu)秀合作社；惠農(nóng)養(yǎng)殖專業(yè)合作社、萇寨紅薯苗專業(yè)合作社、大理薛綠盟專業(yè)合作社、和寨紅薯專業(yè)合作社等5家被河南省委團(tuán)委評(píng)為河南省優(yōu)秀青年專業(yè)合作社；東船農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社被省農(nóng)機(jī)局評(píng)為全省示范合作社。[3]
3.發(fā)展類型更為多樣化
至2011年底，封丘縣的農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的類型更為多樣化。從領(lǐng)辦形式看，總體上可分為四大類型：農(nóng)村能人牽頭型，鄉(xiāng)村干部牽頭型，部門(mén)與團(tuán)體組織牽頭型，龍頭企業(yè)牽頭型（見(jiàn)表三）。
表三 2011年封丘縣農(nóng)民專業(yè)合作社分類情況
數(shù)據(jù)來(lái)源：封丘縣農(nóng)辦
三、案例分析——封丘縣青堆樹(shù)莓專業(yè)合作社
1.發(fā)展歷程
封丘縣青堆樹(shù)莓專業(yè)合作社的前身是成立于2003年的封丘縣留光鄉(xiāng)青堆村新特優(yōu)果業(yè)協(xié)會(huì)，于2005年變更為封丘縣青堆樹(shù)莓合作社，2007年根據(jù)《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社法》的相關(guān)規(guī)定，正式變更為封丘縣青堆樹(shù)莓專業(yè)合作社。幾年來(lái)，合作社擁有社員2200余戶，樹(shù)莓種植面積4000余畝，輻射封丘縣趙崗鎮(zhèn)、馮村鄉(xiāng)、魯崗鄉(xiāng)、潘店鄉(xiāng)、陳固鄉(xiāng)、李莊鄉(xiāng)、留光鄉(xiāng)以及長(zhǎng)垣縣長(zhǎng)村鄉(xiāng)、天成林業(yè)發(fā)展有限公司等。樹(shù)莓產(chǎn)品銷售全國(guó)各地，既實(shí)現(xiàn)了社員收入又?jǐn)U大了樹(shù)莓的知名度。2010年資產(chǎn)總額2186萬(wàn)元，利潤(rùn)445萬(wàn)元，社員畝均增收3000元。[2]目前，樹(shù)莓除原果、樹(shù)莓冷凍果外，合作社產(chǎn)品還有代加工的樹(shù)莓飲料、樹(shù)莓凍干果等，樹(shù)莓產(chǎn)品研發(fā)投產(chǎn)處于全國(guó)領(lǐng)先地位。
2.成功經(jīng)驗(yàn)
2.1加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)，提高社員種植水平
青堆樹(shù)莓專業(yè)合作社把社員培訓(xùn)作為合作社發(fā)展的重要工作，每年都聘請(qǐng)專家對(duì)社員進(jìn)行集中培訓(xùn)，派出技術(shù)人員到地頭現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，對(duì)社員種植樹(shù)莓過(guò)程中所遇到的問(wèn)題進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)解決。通過(guò)培訓(xùn)使社員知道怎么加入合社，在合作社里所享受到的權(quán)利和義務(wù)。怎么對(duì)樹(shù)莓各生產(chǎn)期的管理，施什么肥、怎么施、怎么修剪樹(shù)莓、怎么才能達(dá)到無(wú)公害標(biāo)準(zhǔn)等全方面知識(shí)。
2.2搞好實(shí)用服務(wù)，增強(qiáng)合作社的生命力
合作社為社員提供“產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后”系統(tǒng)服務(wù)，施行“六統(tǒng)一”的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，調(diào)動(dòng)了廣大社員參與合作社發(fā)展的積極性。引進(jìn)培育樹(shù)莓新品種，使社員能種植上優(yōu)質(zhì)的樹(shù)莓，對(duì)外出售優(yōu)質(zhì)樹(shù)莓苗，同時(shí)千方百計(jì)使社員增加樹(shù)莓產(chǎn)量提高收入。另外，合作社積極引進(jìn)政策項(xiàng)目資金，解決新入社群眾種植樹(shù)莓的資金困難。實(shí)行對(duì)困難戶社員種植樹(shù)莓先交一半款、對(duì)特殊困難社員先不交款交果時(shí)再付款及無(wú)償扶持等多項(xiàng)優(yōu)惠政策。
2.3建立現(xiàn)代化市場(chǎng)營(yíng)銷理念，增強(qiáng)合作社產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力
合作社產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)弱，是決定合作社能否生存的關(guān)鍵所在。合作社多方籌集資金對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行代加工，提高產(chǎn)品的附加值，同時(shí)與多家樹(shù)莓研究機(jī)構(gòu)合作，研發(fā)樹(shù)莓新產(chǎn)品，自建加工廠，增強(qiáng)合作社實(shí)力。為了解決銷售問(wèn)題，合作社多次參加展銷會(huì)聯(lián)系經(jīng)銷商、派出業(yè)務(wù)員開(kāi)拓市場(chǎng)、通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙、電視等宣傳樹(shù)莓。
2.4規(guī)范內(nèi)部管理，增強(qiáng)合作社的凝聚力
為保障每個(gè)社員的合法權(quán)益，施行合理的利益分配制度，為社員實(shí)名專戶記帳，并分類記載成員股金和應(yīng)當(dāng)折股量化為社員名下的個(gè)人財(cái)產(chǎn)，盈余按交易量60%、股金百分30%、公積金10%進(jìn)行分配。2010年合作社成員種植的一畝樹(shù)莓上交樹(shù)莓果和樹(shù)莓苗加上二次返利收入達(dá)2萬(wàn)多元。
3.合作社發(fā)展中存在的問(wèn)題
盡管封丘縣青堆樹(shù)莓專業(yè)合作社的發(fā)展給封丘縣其他專業(yè)合作社提供了借鑒，但也存在一些問(wèn)題需在今后發(fā)展中加以重視。
3.1資金缺乏
為發(fā)展農(nóng)民種植樹(shù)莓，合作社需要與農(nóng)民簽署協(xié)議，向農(nóng)戶賒銷苗木、化肥、農(nóng)藥，同時(shí)墊付果錢(qián)，以解決農(nóng)民的后顧之憂。每年收購(gòu)樹(shù)莓資金和加工資金都需要合作社提前墊支，同時(shí)樹(shù)莓生產(chǎn)、運(yùn)輸和儲(chǔ)藏也需要大量的資金。資金不足將直接影響合作社的信譽(yù)和正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
3.2農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施不健全
目前合作社發(fā)展最好的社員不在青堆村，而是魯崗鄉(xiāng)的陳羅韋村，原因就在于青堆本村的農(nóng)田基礎(chǔ)建設(shè)落后，井渠損毀嚴(yán)重，影響樹(shù)莓產(chǎn)量，這些問(wèn)題存在于合作社大部分樹(shù)莓集中地。田間道路不暢，農(nóng)民收獲運(yùn)輸困難，影響種植積極性。
3.3生產(chǎn)加工能力差
樹(shù)莓鮮果不易保存，必須經(jīng)過(guò)一定形式的加工才能減少鮮果出售的損失，增加產(chǎn)品附加值。合作社本身缺乏加工能力，現(xiàn)在只能由外地公司加工生產(chǎn)樹(shù)莓飲料產(chǎn)品，合作社不僅每年要多支付短途運(yùn)輸費(fèi)用，而且解決不了合作社社員剩余勞動(dòng)力，影響合作社收入，無(wú)形中浪費(fèi)了大量的資源。
四、結(jié)語(yǔ)
綜上所述，封丘縣農(nóng)民專業(yè)合作社起步早，發(fā)展勢(shì)頭猛，取得了一定成績(jī)，但是從總體上來(lái)說(shuō)，封丘縣青堆樹(shù)莓專業(yè)合作社尚處于初級(jí)階段，在發(fā)展中仍面臨著多方面的困難，而青堆樹(shù)莓專業(yè)合作社作為最具封丘縣代表性的合作社之一，其發(fā)展完善關(guān)系到封丘縣農(nóng)民專業(yè)合作社整體發(fā)展水平的提高。為進(jìn)一步促進(jìn)和規(guī)范青堆樹(shù)莓農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，特提出以下三個(gè)方面的建議以供參考及借鑒：
1.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，政策扶持，部門(mén)配合，營(yíng)造良好的外部環(huán)境
明確了促進(jìn)專業(yè)合作組織發(fā)展的財(cái)政支持、落實(shí)稅收優(yōu)惠、金融信貸服務(wù)、用地和交通運(yùn)輸?shù)确矫娴膬?yōu)惠政策；[4]重點(diǎn)扶持和培育一批管理規(guī)范、帶動(dòng)能力強(qiáng)、發(fā)展前景好的農(nóng)民專業(yè)合作組織示范典型。
2.規(guī)范化發(fā)展與建設(shè)。
首先，應(yīng)該著重強(qiáng)調(diào)社員與合作社之間形成緊密聯(lián)合，切實(shí)發(fā)揮合作社聯(lián)合小農(nóng)戶的作用。其次，著重于合作社的關(guān)鍵制度建設(shè)：監(jiān)督完善合作社的成員賬戶制度和盈余返還制度，以保證社員農(nóng)戶確實(shí)能夠從“合作”中得利。另外，應(yīng)該著重于組建程序和機(jī)構(gòu)設(shè)置上的完善：依法建社和依法治社，機(jī)構(gòu)設(shè)置符合合作社的基本規(guī)范。
3.引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，加強(qiáng)人才培養(yǎng)，增強(qiáng)發(fā)展后勁
一是鼓勵(lì)大中專畢業(yè)生、農(nóng)技人員到農(nóng)民專業(yè)合作社入股任職或兼職，并制訂激勵(lì)政策，增強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展后勁。二是及涉農(nóng)部門(mén)要幫助選好合作社帶頭人，并做好帶頭人的教育和培訓(xùn)，挖掘農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展?jié)摿Α?/p>
參考文獻(xiàn)
[1]《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社法》[Z].北京：2006.
[2]封丘縣政府.封丘縣農(nóng)村工作會(huì)議[R].封丘：2011.
[3]新鄉(xiāng)市政府.新鄉(xiāng)市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展工作報(bào)告[R].新鄉(xiāng)：2011.
一、基本情況:
截至20*年12月底，我市已發(fā)展各類農(nóng)民專業(yè)合作社27家，加入合作社的農(nóng)戶共有467戶，人口數(shù)量467人；帶動(dòng)農(nóng)戶3885戶，人口數(shù)量15540人。合作社參加和帶動(dòng)的農(nóng)戶數(shù)量在全市農(nóng)戶中的比重占3.7％；其所涉及的人口數(shù)量約占全市農(nóng)民數(shù)量的3.5％。涉及的領(lǐng)域有種植、水產(chǎn)、畜牧、養(yǎng)蛇、農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷以及農(nóng)產(chǎn)品加工等行業(yè)。其中，種植業(yè)15家，農(nóng)戶364戶；水產(chǎn)業(yè)4家，農(nóng)戶33戶；畜牧業(yè)6家，農(nóng)戶60戶；農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷1家，農(nóng)戶10戶；養(yǎng)蛇專業(yè)1家，農(nóng)戶15戶；農(nóng)民專業(yè)合作社以其獨(dú)特的生命力，正在成為我市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新生力量。
二、發(fā)展合作社所采取折措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
推動(dòng)我市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展，市委、市政府非常重視農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展工作，特別強(qiáng)調(diào)市農(nóng)業(yè)行政領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)一定要具體負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)的協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、培訓(xùn)、管理全市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的日常工作。我市農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，在市農(nóng)業(yè)局的引導(dǎo)下，開(kāi)展了農(nóng)民專業(yè)合作社的試點(diǎn)培育、政策咨詢、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、宣傳培訓(xùn)、登記備案等工作；積極與市工商部門(mén)協(xié)調(diào)和溝通負(fù)責(zé)農(nóng)民專業(yè)合作社設(shè)立的登記管理工作；市財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)將專項(xiàng)資金列入財(cái)政預(yù)算，定期對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社進(jìn)行培訓(xùn)，信息交流和技術(shù)推廣等工作；市直各有關(guān)部門(mén)依據(jù)各自職責(zé)做好相關(guān)服務(wù)工作；新聞媒體加大了對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的宣傳力度，對(duì)《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社法》進(jìn)行宣傳，采取多種形式宣傳到村、社，讓更多的群眾了解、關(guān)心、支持和參與農(nóng)民專業(yè)合作社，促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社健康快速發(fā)展。從2009年開(kāi)始，市委、市政府將發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社作為工作目標(biāo)管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容，實(shí)行年度考核。重點(diǎn)考核各鎮(zhèn)、辦事處發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社及指導(dǎo)、扶持、服務(wù)情況，對(duì)發(fā)揮作用大、帶動(dòng)能力強(qiáng)、管理規(guī)范的農(nóng)民專業(yè)合作社給予獎(jiǎng)勵(lì)。
（二）積極營(yíng)造發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的政策環(huán)境
1、做好登記服務(wù)。工商部門(mén)積極做好農(nóng)民專業(yè)合作社的登記服務(wù)工作，免費(fèi)登記，在辦理農(nóng)民專業(yè)合作社有關(guān)登記管理中執(zhí)行“不驗(yàn)資、不評(píng)估、不收費(fèi)、不罰款、不年檢、不貼花”的“六不”政策。在辦理工商登記的窗口，設(shè)立農(nóng)民專業(yè)合作社登記的“綠色通道”，為農(nóng)民申請(qǐng)專業(yè)合作社登記提供便捷有效的服務(wù)。
2、加大財(cái)政投入。農(nóng)民專業(yè)合作社剛成立，由于基礎(chǔ)差、底子薄，啟動(dòng)困難，市農(nóng)業(yè)局向市政府申請(qǐng)支持農(nóng)民專業(yè)合作社啟動(dòng)資金，2009年度市政府同意支持每個(gè)專業(yè)合作社撥2萬(wàn)元作為合作社的啟動(dòng)資金，用于合作社的基本管理費(fèi)用及支持農(nóng)民專業(yè)合作社開(kāi)展信息交流、成員培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與認(rèn)證、市場(chǎng)營(yíng)銷和技術(shù)推廣等。對(duì)有較大影響、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)突出、帶動(dòng)能力強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿Υ蟆⑦\(yùn)作規(guī)范的農(nóng)民專業(yè)合作社優(yōu)先扶持，鼓勵(lì)和支持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展壯大。
3、提供信貸支持。市農(nóng)業(yè)局與省信合聯(lián)社溝通，召開(kāi)全市農(nóng)民專業(yè)合作社社長(zhǎng)會(huì)議，互道信貸情報(bào)，發(fā)動(dòng)具備條件的合作經(jīng)濟(jì)組織向信用社提出貸款申請(qǐng)，市農(nóng)村合作信用社表示向農(nóng)民專業(yè)合作社提供多渠道的資金支持和金融服務(wù)，對(duì)實(shí)力強(qiáng)、資信好的農(nóng)民專業(yè)合作社，提高信貸額度，對(duì)參加農(nóng)民專業(yè)合作社的農(nóng)戶，增加農(nóng)戶小額貸款額度，農(nóng)民專業(yè)合作社依法以不動(dòng)產(chǎn)進(jìn)行抵押貸款或采取聯(lián)保方式進(jìn)行貸款，將農(nóng)民專業(yè)合作社社員納入貸款擔(dān)保范圍，為符合條件的農(nóng)民專業(yè)合作社申請(qǐng)信用貸款提供服務(wù)。市信用社為重興青皮冬瓜專業(yè)合作社2007年度已提供資金貸款200多萬(wàn)元，20*年度支持貸款資金340萬(wàn)元，解決瓜農(nóng)的實(shí)際問(wèn)題，市信用社今后將繼續(xù)加大貸款額度，支持我市農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展。
4、實(shí)行稅收優(yōu)惠。農(nóng)民專業(yè)合作社可享受?chē)?guó)家規(guī)定的有關(guān)稅收優(yōu)惠政策，農(nóng)民專業(yè)合作社組織銷售成員生產(chǎn)和初加工農(nóng)產(chǎn)品以及銷售非成員農(nóng)產(chǎn)品不超過(guò)合作社成員自產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品總額部分，享受?chē)?guó)家有關(guān)農(nóng)戶自產(chǎn)自銷的優(yōu)惠政策。20*年下半年農(nóng)民專業(yè)合作社生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、銷售的農(nóng)副產(chǎn)品都得到了稅收減免，合作社初次償?shù)搅颂痤^。
5、加大項(xiàng)目資金扶持。*市瓊州西瓜專業(yè)合作社在農(nóng)業(yè)廳、市農(nóng)業(yè)局的支持下，爭(zhēng)取國(guó)家農(nóng)業(yè)部項(xiàng)目資金20萬(wàn)元，省農(nóng)業(yè)廳項(xiàng)目資金6萬(wàn)元，作為西瓜種植技術(shù)推廣，為瓊州西瓜專業(yè)合作社擴(kuò)大西瓜良種培育、嫁接技術(shù)的不斷創(chuàng)新，為海南西瓜打造優(yōu)良品牌打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。*市昌興三元生豬養(yǎng)殖專業(yè)合作社20*年度獲得省農(nóng)業(yè)廳扶持，生豬良種苗項(xiàng)目資金20萬(wàn)元，充分體現(xiàn)了政府對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的大力支持。
6、支持實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。市農(nóng)業(yè)局幫助重興青皮冬瓜專業(yè)合作社制定農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)技術(shù)操作規(guī)程，并進(jìn)行相關(guān)技術(shù)培訓(xùn)。為合作社在無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證的申報(bào)工作，并享受優(yōu)惠的免費(fèi)辦理。經(jīng)常指導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社統(tǒng)一購(gòu)買(mǎi)生產(chǎn)資料，節(jié)省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，指導(dǎo)良種良苗培育技術(shù)，為合作社實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
7、提供用地用電和運(yùn)輸優(yōu)惠。我們按照省農(nóng)業(yè)廳等五部門(mén)聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于積極培育扶持發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的意見(jiàn)》精神，對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、種植養(yǎng)殖場(chǎng)、農(nóng)機(jī)示范推廣和設(shè)施農(nóng)業(yè)用地，符合土地利用總體規(guī)劃的，及時(shí)與市國(guó)土局聯(lián)系，按農(nóng)業(yè)用地管理，作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整用地，不需辦農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。農(nóng)民專業(yè)合作社興辦加工企業(yè)所需的非農(nóng)建設(shè)用地，國(guó)土資源部門(mén)優(yōu)先安排用地計(jì)劃，及時(shí)辦理用地手續(xù)。農(nóng)民專業(yè)合作社從事種植養(yǎng)殖業(yè)，其種植、養(yǎng)殖環(huán)節(jié)用電及時(shí)與市電網(wǎng)公司溝通執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)電價(jià)。農(nóng)民專業(yè)合作社鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸，與市交通局聯(lián)系優(yōu)先發(fā)放“綠色通道”通行證。
（三）加大骨干培訓(xùn)力度
今年12月份農(nóng)業(yè)局對(duì)我市各專業(yè)合作社社長(zhǎng)進(jìn)行一次經(jīng)營(yíng)管理培訓(xùn)。我市按照“分類指導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、注重實(shí)效、方法靈活”的思路，制定市、鎮(zhèn)、合作社三級(jí)培訓(xùn)計(jì)劃，通過(guò)多種形式的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，用3年時(shí)間完成400名合作社業(yè)務(wù)指導(dǎo)骨干和經(jīng)營(yíng)管理能手的培訓(xùn)。市重點(diǎn)指導(dǎo)鎮(zhèn)、辦事處、分管工作的部門(mén)及合作組織負(fù)責(zé)人的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)工作；鎮(zhèn)、辦事處重點(diǎn)對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作組織經(jīng)營(yíng)管理人員和鄉(xiāng)村干部進(jìn)行培訓(xùn)；合作社重點(diǎn)對(duì)社員進(jìn)行合作知識(shí)、規(guī)章制度、權(quán)利義務(wù)、利益分配和生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)。通過(guò)培訓(xùn)教育，使各級(jí)業(yè)務(wù)指導(dǎo)骨干熟悉合作理論、合作政策和合作實(shí)踐，提高正確指導(dǎo)合作社建設(shè)發(fā)展的工作水平；使合作社負(fù)責(zé)人和管理人員提高合作經(jīng)營(yíng)管理水平和市場(chǎng)開(kāi)拓能力，增強(qiáng)帶領(lǐng)群眾共同致富的本領(lǐng)；使合作社社員增強(qiáng)合作意識(shí)，提高合作素質(zhì)，增強(qiáng)合作信心。
三、存在問(wèn)題
（一）專業(yè)合作社經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱，難以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。目前，農(nóng)民專業(yè)合作社缺少政府財(cái)力的支持，項(xiàng)目資金的扶持，并金融貸款的困難，優(yōu)惠政策對(duì)合作社的特殊性沒(méi)有突出，合作社還沒(méi)有償?shù)教痤^，制約農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展。有的專業(yè)合作社在建社初期，由于資金缺乏，工商登記后，成員則將股本又重新分退，專業(yè)合作社變成了有名無(wú)實(shí)的“空殼”，完全背離了組織專業(yè)合作社的初衷。
（二）辦社目的不明確。許多合作社辦社目的不明確，主要?dú)w納為三種類型：第一種類型是為了爭(zhēng)取國(guó)家的優(yōu)惠政策，依賴政策的支持，自身發(fā)展的能力比較弱；第二種類型是為了取得項(xiàng)目資金和貸款支持；第三種類型是借合作名義肥自己，對(duì)合作社的帶動(dòng)發(fā)展缺乏信心。由于辦社目的不明確，出現(xiàn)了一些“空殼社”、“家族社”等不規(guī)范合作社。我們及時(shí)通過(guò)典型的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和成功的辦社事例充分說(shuō)明創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社的長(zhǎng)遠(yuǎn)前景，使他們認(rèn)識(shí)到，創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社是大勢(shì)所趨，是實(shí)行集約化、規(guī)模化、規(guī)范化生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)的新型經(jīng)濟(jì)組織，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的新生力量，是引導(dǎo)農(nóng)民走致富奔小康的組織形式，是黨和國(guó)家給農(nóng)民發(fā)展經(jīng)濟(jì)的指路明燈，使他們明確了辦社的目的和意義，大大地激發(fā)了他們的積極性。
四、下一步發(fā)展思路
（一）加強(qiáng)創(chuàng)建示范，引導(dǎo)規(guī)范發(fā)展
全市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展目前尚處于起步階段，內(nèi)部建設(shè)不規(guī)范，服務(wù)功能不完備，合作關(guān)系不緊密，整體布局不合理，因此，在2009年度，重點(diǎn)抓合作社的扎實(shí)創(chuàng)建工作，市農(nóng)業(yè)局結(jié)合全市農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系需要，選擇青皮冬瓜專業(yè)合作社、瓊州西瓜專業(yè)合作社、*家興*雞繁養(yǎng)專業(yè)合作社等帶動(dòng)農(nóng)戶多、發(fā)揮作用好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮暮献魃缱鳛槭屑?jí)示范合作社給予重點(diǎn)指導(dǎo)和扶持，并且進(jìn)行交流，引導(dǎo)全市合作社規(guī)范建設(shè)和發(fā)展。
為了支持、引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社的組織和行為，保護(hù)農(nóng)民專業(yè)合作社及其成員的合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，20__年7月1日《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社法》正式頒布實(shí)施。農(nóng)民專業(yè)合作社是在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上，同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者或者同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)的提供者、利用者，自愿聯(lián)合、民主管理的互經(jīng)濟(jì)組織。20__年以來(lái)，##旗興辦了許多農(nóng)民專業(yè)合作社，涉及到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的幾個(gè)層面，主要有種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)及農(nóng)副產(chǎn)品收購(gòu)業(yè)等。為進(jìn)一步了解農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展現(xiàn)狀，結(jié)合當(dāng)前開(kāi)展的科學(xué)發(fā)展觀學(xué)習(xí)活動(dòng)，我局成立了調(diào)研組，于4月15日-4月21日對(duì)##旗的農(nóng)民專業(yè)合作社開(kāi)展了調(diào)研，并就如何進(jìn)一步明確農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展方向等方面作了一些探索和思考。
一、農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展現(xiàn)狀及特點(diǎn)
##旗農(nóng)民專業(yè)合作社處于剛剛起步階段，之前農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織主要以行業(yè)協(xié)會(huì)的形式出現(xiàn)，主要對(duì)合作組織的成員進(jìn)行產(chǎn)前、產(chǎn)中服務(wù)。《農(nóng)民專業(yè)合作社法》正式實(shí)施以后，極大地推動(dòng)了##旗農(nóng)民專業(yè)合作社的興起和發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前在##旗工商局登記的各類農(nóng)民專業(yè)合作社有49戶，其中：種植、養(yǎng)殖42戶、農(nóng)副產(chǎn)品收購(gòu)2戶、農(nóng)機(jī)服務(wù)5戶，成員358人，其中：農(nóng)民成員353人，出資額3057萬(wàn)元。
（一）##旗農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的類型
1、“龍頭”支撐型。主要以企業(yè)為龍頭，通過(guò)企業(yè)把農(nóng)戶與市場(chǎng)連接起來(lái)，形成產(chǎn)業(yè)鏈，既解決了企業(yè)的原料問(wèn)題，又解決了農(nóng)產(chǎn)品的銷路問(wèn)題。例如：興安盟草原盛業(yè)米業(yè)有限公司投資興辦的##旗東盛稻田養(yǎng)殖農(nóng)民專業(yè)合作社、##旗洪悅商貿(mào)有限責(zé)任公司興辦的##旗惠民農(nóng)副產(chǎn)品購(gòu)銷農(nóng)民專業(yè)合作社和##旗索倫洪禾特色種植農(nóng)民專業(yè)合作社。##旗惠民農(nóng)副產(chǎn)品購(gòu)銷農(nóng)民專業(yè)合作社收購(gòu)的大豆、蕓豆、油菜籽等產(chǎn)品，遠(yuǎn)銷古巴、南非、印尼等地。同時(shí)，為滿足收購(gòu)合作社的供需，組建了##旗索倫洪禾特色種植農(nóng)民專業(yè)合作社，準(zhǔn)備在20__年與索倫鎮(zhèn)聯(lián)合嘎查共同投資種植試驗(yàn)田50畝，進(jìn)行新品種試驗(yàn)種植，由村里免費(fèi)提供土地、公司免費(fèi)提供種子和技術(shù)指導(dǎo)，秋末回收產(chǎn)品。于20__年出資50萬(wàn)元在索倫鎮(zhèn)白海嘎查建成了遼寧蓋縣特種絨山羊養(yǎng)殖園區(qū)，已吸收農(nóng)戶10戶，養(yǎng)殖所用飼料為收購(gòu)合作社所產(chǎn)生的殘?jiān)．a(chǎn)、供、銷一體化的產(chǎn)業(yè)鏈的形成，將極大的拉動(dòng)當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
2、基地聯(lián)動(dòng)型。主要是依托集中連片、設(shè)施完備、條件優(yōu)越的基地，采取統(tǒng)一商標(biāo)、統(tǒng)一品種、統(tǒng)一簽訂合同、統(tǒng)一種植、統(tǒng)一技術(shù)指導(dǎo)、統(tǒng)一收購(gòu)、分級(jí)包裝、統(tǒng)一銷售的運(yùn)作模式，大力發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，走規(guī)模發(fā)展之路。例如：##旗巴拉格歹綠雨稻米種植加工農(nóng)民專業(yè)合作社、##旗津義農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)民合作社及其下設(shè)的4個(gè)分社等。##旗巴拉格歹綠雨稻米種植加工農(nóng)民專業(yè)合作社，根據(jù)當(dāng)?shù)氐淖匀坏乩項(xiàng)l件和氣候特征，于20__年在中安村設(shè)立試點(diǎn)，種植有機(jī)小米100畝，由合作社與種植戶簽訂產(chǎn)品回收合同，降低了農(nóng)戶種植及投入的風(fēng)險(xiǎn)，調(diào)動(dòng)了種植戶的積極性。20__年，產(chǎn)量達(dá)到5萬(wàn)斤，實(shí)現(xiàn)銷售收入25萬(wàn)元，社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益顯著。##旗津義農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)民專業(yè)合作社創(chuàng)建于20__年5月，以養(yǎng)殖有機(jī)林豬為主，形成了養(yǎng)殖基地，規(guī)模較大。采取了免費(fèi)向農(nóng)民提供種豬，有償提供飼料，出欄統(tǒng)一收購(gòu)的模式。20__年入社的20多戶農(nóng)民，戶增加收入2萬(wàn)余元。
3、集體帶動(dòng)型。由村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)任理事長(zhǎng)，硬件建設(shè)、前期投入、技術(shù)培訓(xùn)、質(zhì)量管理、對(duì)外銷售等環(huán)節(jié)都由村級(jí)組織負(fù)責(zé)，農(nóng)戶一般只負(fù)責(zé)生產(chǎn)。##旗巴拉格歹新莊園脫水蔬菜農(nóng)民專業(yè)合作社，就是一個(gè)成功的實(shí)例。合作社由集體和個(gè)人共同出資，由興安村村委集體出資成立了##旗新莊園蔬菜加工廠，興建廠房、購(gòu)置相關(guān)設(shè)施。個(gè)人出資即社員以土地出資，從種植蔬菜的那一天開(kāi)始即為合作社成員，按照蔬菜的供應(yīng)量分紅。年末，在獲得訂單銷售收入的同時(shí)，按銷售量折合成總金額享有6.5‰的紅利，另外還有在蔬菜廠打工的收入，脫水蔬菜廠的投入生產(chǎn)安置了村內(nèi)剩余勞動(dòng)力120人。社員具有三重身份，年末分紅是合作社成員；農(nóng)閑季節(jié)進(jìn)廠打工獲得勞動(dòng)報(bào)酬是農(nóng)民工；農(nóng)忙季節(jié)是農(nóng)民。生產(chǎn)范圍包括馬鈴薯、大蔥、甘藍(lán)、胡蘿卜、圓蔥等多個(gè)品種。形成了企業(yè)+農(nóng)戶+基地一體化生產(chǎn)模式，真正體現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的合作體制，起到了集體的帶動(dòng)作用，激發(fā)了農(nóng)戶種植蔬菜的積極性，通過(guò)種植蔬菜，群眾每畝增收20__–3000元。同時(shí)，為保證脫水蔬菜廠充足的原料，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)以輻射周邊地區(qū)，在巴拉格歹辦事處的大力引導(dǎo)和扶持下，成立了良種蔬菜種植農(nóng)民專業(yè)合作社。
4、招商引資型。這類農(nóng)民專業(yè)合作社，由當(dāng)?shù)卣约跋嚓P(guān)部門(mén)到經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，引進(jìn)項(xiàng)目、資金、技術(shù)和管理人員，投入到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中來(lái)，并由政府或村嘎查提供場(chǎng)地以及一些保障措施，以帶動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民共同致富。例如：##旗昌盛菌業(yè)農(nóng)民專業(yè)合作
社、##旗眾興香菇養(yǎng)殖農(nóng)民專業(yè)合作社、##旗康利德食用菌農(nóng)民專業(yè)合作社等。##旗康利德食用菌農(nóng)民專業(yè)合作社，是由##旗政府派工作人員到浙江實(shí)地考查，引來(lái)項(xiàng)目、資金和技術(shù)人員。于20__年3月在##旗額爾格圖鎮(zhèn)興牧嘎查成立合作社，由政府相關(guān)部門(mén)為入社的農(nóng)民建菌棚、由村里免費(fèi)提供培育場(chǎng)地以及房屋。為取得當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的認(rèn)可，由合作社免費(fèi)提供菌棒給農(nóng)民，提供栽培技術(shù)，并回收產(chǎn)品，統(tǒng)一銷售。20__年，有5戶當(dāng)?shù)剞r(nóng)民入社，實(shí)現(xiàn)每戶增收3000元-4000元。
（二）##旗農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的特點(diǎn)
1、腳踏實(shí)地型。該類合作社有一批有想法敢作為的帶頭人，合作社分工明確，運(yùn)轉(zhuǎn)規(guī)范，實(shí)實(shí)在在地帶動(dòng)了一部分農(nóng)民實(shí)現(xiàn)增收，同時(shí)合作社也獲得一定的經(jīng)濟(jì)效益，真正達(dá)到“雙贏”目的。
2、自然消亡型。該類合作社在創(chuàng)辦初期熱情很高，也曾投入一定的人力物力，但由于缺乏對(duì)市場(chǎng)信息捕捉的敏銳性，經(jīng)營(yíng)管理不善，經(jīng)濟(jì)效益日漸下滑，社員對(duì)合作社逐漸失去信心，最終被激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)淘汰出局，合作社名存實(shí)亡。
3、投機(jī)取巧型。該類合作社的創(chuàng)辦就是為鉆政策空子，套取政府補(bǔ)助款項(xiàng)。他們花力氣掛起合作社的牌子，待辦社扶持資金到手后，便放手不管合作社，更無(wú)心帶動(dòng)農(nóng)民開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，成為名副其實(shí)的掛牌合作社。
（三）農(nóng)民專業(yè)合作社在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用
1．帶動(dòng)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。農(nóng)民專業(yè)合作社一頭連著市場(chǎng)，一頭連著農(nóng)戶。市場(chǎng)的信息通過(guò)合作社較為準(zhǔn)確地傳遞給農(nóng)戶，合作社通過(guò)自身經(jīng)營(yíng)引導(dǎo)農(nóng)戶發(fā)展專業(yè)化生產(chǎn)，形成規(guī)模化、專業(yè)化的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)域和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。從而推進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級(jí)。
2．有效地做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。合作社根據(jù)當(dāng)?shù)氐馁Y源條件，將當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的養(yǎng)殖大戶、種植大戶、加工大戶等按自愿、民主原則組織起來(lái)。采取統(tǒng)一商標(biāo)、統(tǒng)一品種、統(tǒng)一簽定合同、統(tǒng)一種植、統(tǒng)一技術(shù)指導(dǎo)、統(tǒng)一收購(gòu)、分級(jí)包裝、統(tǒng)一銷售。拓展了銷售網(wǎng)絡(luò)，初步形成了生產(chǎn)、儲(chǔ)藏加工、銷售一體化的產(chǎn)業(yè)鏈。
3．有力地推動(dòng)農(nóng)業(yè)品牌的創(chuàng)立。隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的不斷深入和廣大人民群眾對(duì)農(nóng)產(chǎn)品安全的逐步重視，全國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入到品牌競(jìng)爭(zhēng)階段。##旗農(nóng)業(yè)品牌意識(shí)近幾年得到了逐步的增強(qiáng)，尤其是各農(nóng)民專業(yè)合作社都在盡力打造自己的品牌，通過(guò)發(fā)展品牌戰(zhàn)略，提高產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。目前，農(nóng)民專業(yè)合作社正在我局申請(qǐng)注冊(cè)的農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)有5家，即##旗巴拉格歹綠雨稻米種植農(nóng)民專業(yè)合作社的“巴拉格歹”商標(biāo)，##旗東盛稻田養(yǎng)殖農(nóng)民專業(yè)合作社的“草原盛業(yè)”商標(biāo)，##旗索倫鎮(zhèn)聯(lián)合嘎查潤(rùn)田蔬菜種植加工農(nóng)民專業(yè)合作社的“索倫河谷”商標(biāo)，##旗歸流河蒙疆有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)合作社的“蒙疆”商標(biāo)，##旗康利德食用菌農(nóng)民專業(yè)合作社的“康利德”商標(biāo)。
4．提高了農(nóng)民的收入水平。合作社是由產(chǎn)業(yè)大戶或購(gòu)銷大戶牽頭組建的。這些能人利用自己市場(chǎng)信息靈、銷售渠道穩(wěn)的優(yōu)勢(shì)，積極引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，生產(chǎn)適銷對(duì)路的農(nóng)產(chǎn)品，產(chǎn)品統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一銷售，提高了產(chǎn)品的銷售價(jià)格，從而提高了農(nóng)民的收入水平。合作社的返利、分紅制度直接帶動(dòng)農(nóng)戶增收，合作社向入社農(nóng)戶無(wú)償提供農(nóng)技、市場(chǎng)信息，低價(jià)甚至免費(fèi)提供優(yōu)質(zhì)種子、農(nóng)資等社會(huì)化服務(wù)項(xiàng)目，直接地節(jié)約了農(nóng)戶的生產(chǎn)成本，促進(jìn)了農(nóng)民增收。
二、當(dāng)前農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的困難和問(wèn)題
兩年的實(shí)踐證明，農(nóng)民專業(yè)合作社在提高農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織化程度，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，增加農(nóng)民收入等方面發(fā)揮了積極的作用。但是，在調(diào)研中我們也發(fā)現(xiàn)了諸如合作社隊(duì)伍和規(guī)模偏小、運(yùn)作模式不成熟、影響力不大、競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)等問(wèn)題。農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)水平總體上不高，一家一戶的小農(nóng)生產(chǎn)方式仍然是主要的生產(chǎn)模式。尤其是大部分合作社雖然注冊(cè)登記了，但內(nèi)部規(guī)章制度不健全；多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社只能提供簡(jiǎn)單的技術(shù)服務(wù)，沒(méi)有真正把農(nóng)民組織起來(lái)等，很難有效地為農(nóng)民提供服務(wù)，起到示范帶動(dòng)作用；農(nóng)村具有合法主體資格的農(nóng)民專業(yè)合作社，總體上呈現(xiàn)小、散、弱的特征。存在這些問(wèn)題的原因主要有以下方面：
1、對(duì)這種新型合作經(jīng)濟(jì)組織認(rèn)識(shí)不到位。主要表現(xiàn)在：有關(guān)部門(mén)對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的政策及法規(guī)，宣傳不到位，導(dǎo)致農(nóng)民對(duì)相關(guān)優(yōu)惠扶持政策不了解，有的只是聽(tīng)說(shuō)如果領(lǐng)到合作社的營(yíng)業(yè)執(zhí)照及相關(guān)手續(xù)就可以貸款，或者為向上級(jí)爭(zhēng)取項(xiàng)目、資金增加一個(gè)硬件條件，反正辦合作社執(zhí)照手續(xù)簡(jiǎn)單又不收取費(fèi)用，就有了辦一個(gè)放著，說(shuō)不定能用得上的心理。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，注冊(cè)登記的收購(gòu)類和農(nóng)機(jī)服務(wù)類合作社大多數(shù)為這種情況；有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)把成立農(nóng)民專業(yè)合作社當(dāng)成任務(wù)下放到各個(gè)村，完全不考慮當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，盲目的大搞一氣，更談不上“民辦、民管、民受益”，導(dǎo)致所建的合作社有名無(wú)實(shí)、形同虛設(shè)；有的農(nóng)戶不懂什么是農(nóng)民專業(yè)合作社，對(duì)合作社的重要性和必要性知之甚少，加之我國(guó)的合作化運(yùn)動(dòng)曾走過(guò)彎路，一些農(nóng)民對(duì)加入農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織心存疑意，積極性不高；有的農(nóng)民專業(yè)經(jīng)濟(jì)組織已經(jīng)具備了合作社的規(guī)模和形式，但由于農(nóng)民對(duì)國(guó)家的優(yōu)惠政策認(rèn)識(shí)不夠，沒(méi)有注冊(cè)登記農(nóng)民合作社這一經(jīng)濟(jì)實(shí)體的意識(shí)，更沒(méi)有通過(guò)合作社這一合法形式規(guī)范經(jīng)營(yíng)、提高抵御風(fēng)險(xiǎn)能力的意識(shí)。
2、合作社內(nèi)部制度不健全。農(nóng)民專業(yè)合作社組建與公司組建及運(yùn)作不同，農(nóng)民專業(yè)合作社無(wú)論是在注冊(cè)、運(yùn)行過(guò)程中，還是國(guó)家在促進(jìn)其發(fā)展中，都有一定的管理彈性，尤其是農(nóng)民專業(yè)合作社成員以農(nóng)民為主體，對(duì)建立制度無(wú)疑是一個(gè)難題。正是由于此才造成一些合作社發(fā)展不規(guī)范，管理機(jī)制不健全，內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制不夠完善，工作的隨意性較大。
3、缺少人才、技術(shù)、信息帶頭人。農(nóng)民專業(yè)合作社以成員為主要服務(wù)對(duì)象，提前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的技術(shù)、信息、生產(chǎn)資料購(gòu)買(mǎi)和農(nóng)產(chǎn)品的銷售、加工、運(yùn)輸、貯藏等服務(wù)。這就要求農(nóng)民專業(yè)合作社組織者必須具有獲取信息的渠道和提供技術(shù)的能力。但我旗目前的情況是：農(nóng)民有迫切改善現(xiàn)狀的渴望，于是自發(fā)組織起來(lái)進(jìn)行了登記，但是在登記的過(guò)程中就會(huì)發(fā)現(xiàn)，有的連表格的填寫(xiě)都有困難，我們只能幫助其填寫(xiě)，有的甚至對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社政策根本不了解，這也就造成了在運(yùn)行過(guò)程中，諸如缺乏農(nóng)民專業(yè)合作社的專業(yè)知識(shí)，缺乏有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和市場(chǎng)知識(shí)的帶頭人等問(wèn)題的存在。二是合作社的產(chǎn)品多為初級(jí)產(chǎn)品，沒(méi)有專業(yè)化的技術(shù)設(shè)備，導(dǎo)致生產(chǎn)的產(chǎn)品科技含量不高，進(jìn)入市場(chǎng)的機(jī)會(huì)也相對(duì)較低。
4、各部門(mén)之間缺乏信息溝通。雖然為農(nóng)民專業(yè)合作社服務(wù)的相關(guān)部門(mén)都陸續(xù)出臺(tái)了一些優(yōu)惠政策，但只是停留在自己部門(mén)的工作操作中，各部門(mén)之間的信息不能互通，結(jié)果49戶合作社中就有42戶是從事種植、養(yǎng)殖。
5、為得到國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼鉆注冊(cè)登記的空子。一是部分農(nóng)民不明白成立合作社的真正意義，《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的頒布確實(shí)有一些比較吸引人的優(yōu)惠政策，為了能得到國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼的目的，用家庭成員的名義拼湊夠法律要求的成員5人以上的規(guī)定，成立合作社。這種所謂的合作社雖具有法定形式，但其生產(chǎn)規(guī)模仍是下的個(gè)體農(nóng)民家庭，再加上相關(guān)政策不配套，合作社登記后是否經(jīng)營(yíng)正常，是否名存實(shí)亡，工商部門(mén)難以掌握；二是有的組織形式明明不是合作社，只屬于個(gè)人投資或者合伙，考慮到工商部門(mén)辦理農(nóng)民專業(yè)合作社營(yíng)業(yè)執(zhí)照不需要驗(yàn)資，出資情況只需填寫(xiě)一張“出資清單”，提交相對(duì)注冊(cè)公司簡(jiǎn)單得多的手續(xù)就可以拿到營(yíng)業(yè)執(zhí)照，而且不收取任何費(fèi)用。再加上工商部門(mén)對(duì)合作社有著“不收費(fèi)、不年檢、不處罰”的優(yōu)惠政策，導(dǎo)致個(gè)別人帶著鉆法律、政策空子的心理來(lái)登記農(nóng)民專業(yè)合作社。
6、利益聯(lián)結(jié)機(jī)制較松散。##旗的農(nóng)民專業(yè)合作社普遍規(guī)模小、實(shí)力差，絕大多數(shù)沒(méi)有實(shí)行二次返利，甚至大多數(shù)沒(méi)有分過(guò)紅，沒(méi)有與成員建立起利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的緊密型經(jīng)濟(jì)關(guān)系。目前的合作社多數(shù)是通過(guò)對(duì)農(nóng)戶提供技術(shù)信息服務(wù)、優(yōu)惠供應(yīng)生產(chǎn)資料、種禽種苗等形式，與成員建立起相對(duì)穩(wěn)定的購(gòu)銷關(guān)系， 有的組織盡管與農(nóng)戶簽訂了合同或契約，確定了最低保護(hù)價(jià)，但由于缺乏規(guī)范性，違約現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，雙方利益得不到有效保障。
7、相關(guān)政策不完善導(dǎo)致監(jiān)管困難。國(guó)家頒布《農(nóng)民專業(yè)合作社法》是國(guó)家惠農(nóng)的大好政策，是出于對(duì)這一經(jīng)濟(jì)形式的鼓勵(lì)和扶持而制定的。但由于既沒(méi)有明確監(jiān)管措施，也沒(méi)有規(guī)定罰則，給工商部門(mén)的監(jiān)管造成了一定的困難。在這次調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的一些合作社組織形式不規(guī)范、長(zhǎng)期不運(yùn)行等實(shí)際問(wèn)題，都由于在法律上沒(méi)有相關(guān)規(guī)定而無(wú)法進(jìn)行規(guī)范，甚至對(duì)于合作社的違法行為法律也沒(méi)有明確規(guī)定。
三、發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的對(duì)策和建議
##旗的農(nóng)民專業(yè)合作社還處于官辦向民辦的體制轉(zhuǎn)型期，官民聯(lián)辦，企民聯(lián)辦和民辦的組織雖然是雛形時(shí)期，但卻顯示出了旺盛的生命力。從推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的角度看，還有很多亟待解決的問(wèn)題。對(duì)此，提出如下對(duì)策和建議：
1、圍繞特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，壯大合作社事業(yè)。圍繞當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品因地制宜組建合作社。通過(guò)農(nóng)民專業(yè)合作社真正把千家萬(wàn)戶的農(nóng)民聯(lián)合起來(lái)，將一些經(jīng)營(yíng)分散、規(guī)模小的農(nóng)戶，按照市場(chǎng)化要求、區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、標(biāo)準(zhǔn)化管理、集約化經(jīng)營(yíng)、品牌化銷售組織起來(lái)，實(shí)行產(chǎn)銷聯(lián)合，做大做強(qiáng)合作社事業(yè)。
2、探索合理運(yùn)行機(jī)制，不斷完善服務(wù)內(nèi)容。農(nóng)民專業(yè)合作社搞的好不好？有沒(méi)有凝聚力和競(jìng)爭(zhēng)力？關(guān)鍵是看它的運(yùn)行機(jī)制優(yōu)不優(yōu)。我們應(yīng)從本地實(shí)際出發(fā)，以農(nóng)民獲得最大的利潤(rùn)為目的，引導(dǎo)建立適合當(dāng)前農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的科學(xué)合理的運(yùn)行機(jī)制，確保農(nóng)民專業(yè)合作社做大做強(qiáng)。在管理上，按照合作制原則，重大事項(xiàng)充分協(xié)商、以票決定，做到民主決策；在經(jīng)營(yíng)上，按公司制運(yùn)作，實(shí)行成員大會(huì)和理事會(huì)制度；在利益分配上，采取以成員與合作社之間按交易額比例返還和股份分紅相結(jié)合的分配方式，建立農(nóng)戶與合作社之間的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，在同擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、共享利益的基礎(chǔ)上為農(nóng)戶提供信息、技術(shù)等服務(wù)，形成產(chǎn)、供、銷一體化發(fā)展。
3、明確責(zé)任、落實(shí)措施。在旗委、政府的指導(dǎo)和支持下，相關(guān)職能部門(mén)要堅(jiān)持從農(nóng)民利益出發(fā)，按照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，進(jìn)一步明確各職能部門(mén)責(zé)任。財(cái)政、農(nóng)業(yè)、工商等部門(mén)要各司其職，加強(qiáng)信息溝通，引導(dǎo)農(nóng)民開(kāi)辟經(jīng)營(yíng)渠道，以促成大規(guī)模、多功能的合作社的成立，從而加快農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展步伐、引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社提高規(guī)范化建設(shè)水平，同時(shí)解決好合作社在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中遇到的實(shí)際問(wèn)題。
4、注重打造品牌，提升合作社競(jìng)爭(zhēng)力。產(chǎn)品有質(zhì)量、有品牌，才有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。要積極引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社打造品牌，實(shí)施品牌策略，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品的知名度和銷售途徑，切實(shí)增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。一方面努力提高正在注冊(cè)的“草原盛業(yè)”、“巴拉格歹”、“索倫河谷”等品牌的科技含量，做大做強(qiáng)這些產(chǎn)業(yè)；另一方面應(yīng)注重開(kāi)發(fā)“名、特、優(yōu)、新”農(nóng)產(chǎn)品及加工品，特別要大力開(kāi)發(fā)名牌產(chǎn)品和特色產(chǎn)品。通過(guò)創(chuàng)建品牌，不斷增強(qiáng)合作社的競(jìng)爭(zhēng)能力。在這次調(diào)研中，對(duì)規(guī)模較大、市場(chǎng)認(rèn)同程度較高的產(chǎn)品，進(jìn)行了注冊(cè)商標(biāo)重要性和必要性的宣傳，并提出了主動(dòng)上門(mén)服務(wù)的承諾。
一、創(chuàng)新思路謀發(fā)展。不斷創(chuàng)新發(fā)展思路，通過(guò)外出學(xué)、內(nèi)部比、反復(fù)議。積極引導(dǎo)和幫助農(nóng)民群眾、經(jīng)濟(jì)組織組建各具特色的農(nóng)民專業(yè)合作社，引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社向?qū)嶓w性、緊密型方向發(fā)展。支持具備條件的農(nóng)民專業(yè)合作社開(kāi)展資金互助、社企對(duì)接”和“農(nóng)超對(duì)接”等創(chuàng)新業(yè)務(wù)，提升合作社可持續(xù)發(fā)展能力。宇龍果品專業(yè)合作社就是以土地入股組建的共同經(jīng)營(yíng)、分戶管理、統(tǒng)一銷售、按股分紅的股份合作制合作社。目前，全市形成一批以縣保林果業(yè)專業(yè)合作社為代表的有區(qū)域影響力和帶動(dòng)力的農(nóng)民專業(yè)合作社。已有3家農(nóng)民專業(yè)合作社開(kāi)展了資金互助業(yè)務(wù)，有6家開(kāi)展了社企對(duì)接”和“農(nóng)超對(duì)接”
二、轉(zhuǎn)變作風(fēng)抓發(fā)展。通過(guò)開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)和“效能管理年”活動(dòng)，狠抓農(nóng)經(jīng)隊(duì)伍建設(shè)，積極改變過(guò)去工作“等安排、拖著干”現(xiàn)象，變?yōu)橹鲃?dòng)干、積極干。一是認(rèn)真開(kāi)展調(diào)研。上半年多次組織黨員及業(yè)務(wù)骨干深入基層、深入合作社，調(diào)研合作社發(fā)展現(xiàn)狀和存在問(wèn)題。二是改變指導(dǎo)方式。建立了農(nóng)民專業(yè)合作社示范社聯(lián)系點(diǎn)制度，站領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)骨干各聯(lián)系1-2個(gè)部省市農(nóng)民專業(yè)合作社示范社。定期開(kāi)展督促檢查，及時(shí)掌握示范社建設(shè)進(jìn)展，按照“五統(tǒng)一”服務(wù)要求和“七規(guī)范”管理規(guī)定，指導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社示范社健全運(yùn)行機(jī)制，增強(qiáng)發(fā)展實(shí)力，充分發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。全市目前有12家合作社被評(píng)為全省百?gòu)?qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社。
三、強(qiáng)化服務(wù)促發(fā)展。發(fā)揮政策導(dǎo)向作用。利用印制傳單、張貼標(biāo)語(yǔ)、懸掛橫幅、電視報(bào)紙宣傳、組織干部上街設(shè)點(diǎn)咨詢等方式，一是強(qiáng)化宣傳培訓(xùn)。加大《農(nóng)民專業(yè)合作社法》農(nóng)民專業(yè)合作社登記管理?xiàng)l例》農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度》等法律法規(guī)的宣傳力度，為農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展?fàn)I造良好的社會(huì)環(huán)境。充分利用“陽(yáng)光工程”和農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)等各種培訓(xùn)開(kāi)展“兩個(gè)隊(duì)伍”人才培訓(xùn)，積極為我市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展培養(yǎng)相關(guān)人才。二是完善政策措施，推動(dòng)健康快速發(fā)展。制定下發(fā)了市關(guān)于開(kāi)展農(nóng)民專業(yè)合作社示范社建設(shè)行動(dòng)實(shí)施意見(jiàn)》從規(guī)范化、組織化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化、信息化五個(gè)方面對(duì)示范性農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)提出明確要求，由市農(nóng)業(yè)局、市發(fā)改委、市財(cái)政局等13個(gè)部門(mén)聯(lián)合下發(fā)執(zhí)行。三是開(kāi)展示范社建設(shè)，樹(shù)立發(fā)展典型。按照示范帶動(dòng)，不斷發(fā)展的思路，對(duì)產(chǎn)業(yè)特色突出，服務(wù)帶動(dòng)能力強(qiáng)的農(nóng)民專業(yè)合作社命名為示范合作社。全市有12家合作社被列為省級(jí)農(nóng)民專業(yè)合作社示范社。有25家合作社被列為市級(jí)農(nóng)民專業(yè)合作社示范社。四是強(qiáng)化指導(dǎo)服務(wù)。針對(duì)今春農(nóng)作物受干旱、降雪寒潮等極端天氣影響，指導(dǎo)縣區(qū)深入合作社開(kāi)展災(zāi)情調(diào)研，積極聯(lián)合科技、科協(xié)、果業(yè)等部門(mén)指導(dǎo)合作社開(kāi)展生產(chǎn)自救，力爭(zhēng)將合作社和社員損失降到最低。
四、提高效能快發(fā)展。使單位的整體工作效率明顯提升，通過(guò)開(kāi)展效能管理。促進(jìn)了農(nóng)民專業(yè)合作社的快速發(fā)展。今年以來(lái)，全市圍繞蔬菜、畜牧、林果等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品，以專業(yè)生產(chǎn)村和基地為依托，積極培育組建農(nóng)民專業(yè)合作社。上半年已新發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社36家，新增社員721人。全市圍繞蔬菜、林果、畜產(chǎn)三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)基地成立的合作社占合作社總數(shù)的67%農(nóng)民專業(yè)合作社的帶動(dòng)下，馬鈴薯、太京大蒜、武山胡蘿卜、甘谷辣椒、下曲葡萄、蜜桃、花牛蘋(píng)果等優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品已發(fā)展成為當(dāng)?shù)刂еa(chǎn)業(yè)，品牌知名度和產(chǎn)品市場(chǎng)占有率都明顯提高。
美國(guó)發(fā)展農(nóng)民合作社的經(jīng)驗(yàn)與啟示
美國(guó)號(hào)稱“農(nóng)業(yè)世界冠軍”，其農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)距今已有大約180年的發(fā)展歷史，農(nóng)業(yè)合作社早已成為美國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系當(dāng)中的重要力量。美國(guó)發(fā)展農(nóng)民合作社的道路向我們證明了，加快發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織對(duì)于推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展具有十分重要的里程碑意義。我們可以積極借鑒美國(guó)成功的經(jīng)驗(yàn)，將其與中國(guó)國(guó)情結(jié)合起來(lái)，發(fā)展有中國(guó)特色的農(nóng)民合作社模式。美國(guó)發(fā)展農(nóng)民合作社的成功經(jīng)驗(yàn)主要有：
1法制保障
美國(guó)國(guó)會(huì)和政府對(duì)于發(fā)展農(nóng)民合作社十分重視，用立法的形式賦予合作社合法的地位，并用法律加以引導(dǎo)。早在20世紀(jì)20年代，美國(guó)國(guó)會(huì)就通過(guò)“合作社大”，賦予農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者自愿結(jié)成協(xié)會(huì)的權(quán)利。其后陸續(xù)制定了“合作社市場(chǎng)法案”、“農(nóng)業(yè)營(yíng)銷協(xié)定法”、“農(nóng)業(yè)公平交易法”等法律來(lái)改善農(nóng)民的收入和規(guī)范生產(chǎn)及市場(chǎng)秩序。
2稅收優(yōu)惠政策
美國(guó)法律規(guī)定，與社員有合作交易關(guān)系的農(nóng)民合作社可以免除公司所得稅，從合作交易中獲得的收益只需交納一次稅金。美國(guó)政府還對(duì)農(nóng)民合作社提供各種直接或間接援助，如農(nóng)民合作社可享受低于市場(chǎng)利率的貸款優(yōu)惠。
3資本化經(jīng)營(yíng)模式
在資金籌集方面，美國(guó)農(nóng)民合作社堅(jiān)持以農(nóng)民為中心，積極從外部吸引資金。加上美國(guó)自身發(fā)達(dá)的金融體系，給合作社籌集資金帶來(lái)更多便利，保障了合作社的正常運(yùn)行。在投資經(jīng)營(yíng)方面，美國(guó)農(nóng)民合作社積極發(fā)展對(duì)外投資，密切與其他國(guó)家和地區(qū)農(nóng)民合作社的關(guān)系，并通過(guò)對(duì)各種形勢(shì)的觀察、分析、研究，保證合作社資金有效運(yùn)轉(zhuǎn)。
4服務(wù)與培訓(xùn)機(jī)制
美國(guó)農(nóng)民合作社的發(fā)展壯大一方面依賴于社員的高素質(zhì)。美國(guó)政府積極為合作社提供運(yùn)營(yíng)狀況分析、財(cái)務(wù)狀況分析、相關(guān)法律條文的免費(fèi)咨詢服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品業(yè)務(wù)的可行性分析等廣泛的技術(shù)服務(wù)。美國(guó)政府還通過(guò)對(duì)社員長(zhǎng)久持續(xù)的培訓(xùn)，維護(hù)合作社的發(fā)展。
加快農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的對(duì)策建議
目前農(nóng)民專業(yè)合作社還處于發(fā)展的初期階段，要進(jìn)一步營(yíng)造農(nóng)民專業(yè)合作社健康發(fā)展的良好環(huán)境。要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化指導(dǎo)和服務(wù)，加大扶持力度，強(qiáng)化支持和引導(dǎo)，完善法律法規(guī)，強(qiáng)化規(guī)范和保障，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化支撐和推動(dòng)，搞好典型示范，強(qiáng)化帶動(dòng)和引領(lǐng)，促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社又好又快發(fā)展。
1加強(qiáng)相關(guān)法制保障
制定的《農(nóng)民專業(yè)合作社法》明確了農(nóng)民專業(yè)合作社在市場(chǎng)中的主體地位，規(guī)定了國(guó)家為農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展提供政策支持，但此法屬原則性法律法規(guī)，沒(méi)有具體的實(shí)施條例與之配套，所以要在具體執(zhí)行的過(guò)程中對(duì)其做進(jìn)一步完善和補(bǔ)充。
2大力發(fā)展農(nóng)村互助金融
農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)的資金主要來(lái)自于內(nèi)部成員，而且服務(wù)于內(nèi)部成員，具有貼近農(nóng)民生活，建立成本低，機(jī)制運(yùn)行靈活，滿足農(nóng)民需求等優(yōu)點(diǎn)。大力發(fā)展農(nóng)村合作金融組織，可以為農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展提供長(zhǎng)期有效的融資渠道。國(guó)家要制定相應(yīng)的政策法規(guī)，支持并引導(dǎo)信譽(yù)好、制度全、業(yè)績(jī)佳的農(nóng)民專業(yè)合作社與當(dāng)?shù)亟鹑诓块T(mén)展開(kāi)溝通，以保障農(nóng)民專業(yè)合作社正常的資金需求。
3完善利益分配機(jī)制
國(guó)家要積極引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社建立科學(xué)、合理的利益分配體系，堅(jiān)持人人出資、互惠互利、多勞多得、按資分配的原則，調(diào)動(dòng)各方參與的積極性，保護(hù)農(nóng)民的合法收益，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民持續(xù)增收的目標(biāo)。
