時(shí)間：2022-07-19 19:59:14
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇公共場所衛(wèi)生管理?xiàng)l例，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
一、指導(dǎo)思想
按照《省貫徹〈公共場所衛(wèi)生管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則〉實(shí)施方案》的精神，以進(jìn)一步推進(jìn)公共場所管理工作，維護(hù)人民群眾身體健康為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，充分認(rèn)識貫徹《實(shí)施細(xì)則》的重要意義，把貫徹實(shí)施《實(shí)施細(xì)則》作為一項(xiàng)重要工作列入議事日程，作為一項(xiàng)長期性重點(diǎn)工作抓緊、抓好、抓出實(shí)效。
二、工作目標(biāo)
進(jìn)一步提高公共場所衛(wèi)生管理水平，強(qiáng)化公共場所經(jīng)營者作為公共場所衛(wèi)生第一責(zé)任人的意識，保護(hù)公眾身體健康，減少群體性健康損害事件的發(fā)生，著力在全市建立制度完善、管理規(guī)范、監(jiān)管有力的公共場所衛(wèi)生管理體系，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速健康發(fā)展提供有效保障。
三、工作任務(wù)
（一）切實(shí)提高對公共場所衛(wèi)生監(jiān)管重要性的認(rèn)識
公共場所衛(wèi)生監(jiān)管是各級衛(wèi)生行政部門的重要職責(zé)，對于提高監(jiān)督管理水平，健全衛(wèi)生監(jiān)測體系具有重要意義。各級衛(wèi)生行政部門要高度重視公共場所衛(wèi)生監(jiān)管工作，認(rèn)真貫徹落實(shí)《實(shí)施細(xì)則》有關(guān)規(guī)定，提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，采取有力措施進(jìn)一步做好公共場所衛(wèi)生監(jiān)管工作，充分發(fā)揮衛(wèi)生監(jiān)督和疾病預(yù)防控制等機(jī)構(gòu)的作用，切實(shí)提高監(jiān)管水平。
（二）抓緊開展《實(shí)施細(xì)則》的宣傳和培訓(xùn)工作
各級衛(wèi)生行政部門、衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)和疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)要把學(xué)習(xí)、宣傳《實(shí)施細(xì)則》作為一項(xiàng)重要工作，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，做好具體工作安排。充分利用報(bào)紙、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)通信等各種宣傳工具，通過電視宣講、公益廣告、懸掛標(biāo)語橫幅等方式，以組織開展《實(shí)施細(xì)則》宣傳周為契機(jī)，廣泛開展《實(shí)施細(xì)則》宣傳活動(dòng)，普及公共場所衛(wèi)生知識，提高人民群眾的法律意識，形成全社會(huì)共同關(guān)注、共同監(jiān)督的良好氛圍。加強(qiáng)對衛(wèi)生監(jiān)督人員的專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，使監(jiān)督員全面掌握《實(shí)施細(xì)則》的內(nèi)涵，提高衛(wèi)生監(jiān)督人員的執(zhí)法水平；要督促、指導(dǎo)公共場所經(jīng)營者加強(qiáng)《實(shí)施細(xì)則》學(xué)習(xí)，組織開展行業(yè)自律教育，引導(dǎo)公共場所經(jīng)營者依法經(jīng)營，推動(dòng)行業(yè)誠信建設(shè)。
（三）依法履行衛(wèi)生監(jiān)管職責(zé)，提高監(jiān)管效率
各級衛(wèi)生行政部門、衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)和疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)要強(qiáng)化責(zé)任意識，根據(jù)各自職責(zé)分工，制定貫徹實(shí)施的具體方案。衛(wèi)生行政部門要根據(jù)公共場所衛(wèi)生監(jiān)管需要，制定公共場所衛(wèi)生監(jiān)督計(jì)劃并組織實(shí)施，建立健全公共場所衛(wèi)生監(jiān)督隊(duì)伍和公共場所衛(wèi)生監(jiān)測體系，依法規(guī)范行政許可行為，加強(qiáng)公共場所衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理和抽檢工作。衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格按照公共場所衛(wèi)生監(jiān)管的法律制度依法行政，督促公共場所經(jīng)營者切實(shí)承擔(dān)起衛(wèi)生安全第一責(zé)任人的責(zé)任，嚴(yán)肅查處違法經(jīng)營行為。疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)要承擔(dān)衛(wèi)生行政部門下達(dá)的公共場所健康危害因素檢測任務(wù)，按照有關(guān)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的要求開展公共場所衛(wèi)生檢驗(yàn)、檢測、評價(jià)等工作。衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)和疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)要合理分工、相互協(xié)作，充分發(fā)揮衛(wèi)生部門的整體工作效能，提高監(jiān)管水平。
四、工作步驟
第一階段：安排部署、宣傳培訓(xùn)階段（5月1日—6月20日）各級衛(wèi)生行政部門、衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)組織開展《實(shí)施細(xì)則》宣傳和培訓(xùn)活動(dòng)，制定各項(xiàng)工作計(jì)劃和方案。
第二階段：組織實(shí)施階段（6月21日—9月15日）各級衛(wèi)生行政部門、衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)和疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)，根據(jù)各自職責(zé)分工，依照各項(xiàng)工作計(jì)劃和方案開展公共場所監(jiān)督檢查和檢驗(yàn)檢測和評價(jià)工作。
第三階段：總結(jié)驗(yàn)收階段（9月16日—10月15日）各級衛(wèi)生行政部門、衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)和疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)要對公共場所監(jiān)督管理工作進(jìn)行總結(jié)自評，并形成書面總結(jié)于年10月20日前報(bào)至西寧市衛(wèi)生局法監(jiān)處。
五、工作要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，全面落實(shí)責(zé)任。《實(shí)施細(xì)則》對公共場所衛(wèi)生監(jiān)督管理起到重要作用。各級衛(wèi)生行政部門要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，扎實(shí)有效的落實(shí)《實(shí)施細(xì)則》的實(shí)施，細(xì)化工作任務(wù)，真正做到任務(wù)明確，責(zé)任落實(shí)。
【關(guān)鍵詞】 公共場所；衛(wèi)生監(jiān)督；檢測工作
隨著經(jīng)濟(jì)的不斷進(jìn)步，社會(huì)的不斷發(fā)展，人們越來越重視日常生活的質(zhì)量。公共場所作為人們進(jìn)行日常的社會(huì)交際、商業(yè)交易和旅游娛樂等活動(dòng)的地方，更是備受人們的關(guān)注。怎樣提高公共場所的衛(wèi)生質(zhì)量成為當(dāng)務(wù)之急。雖然我國根據(jù)社會(huì)現(xiàn)狀修改頒布新的《公共場所衛(wèi)生管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》，取得了一定的成績，使我國的公共場所衛(wèi)生狀況獲得了一定的進(jìn)展，但是在實(shí)施的過程中仍出現(xiàn)了一些較為明顯的問題，所以應(yīng)在適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)上得到進(jìn)一步的加強(qiáng)。
1 公共場所衛(wèi)生監(jiān)督檢測工作中存在的問題
1.1 1987年4月1日國務(wù)院了《公共場所衛(wèi)生管理?xiàng)l例》，截至今日已有26年之久，盡管是為了給公眾營造一個(gè)適宜人類生活的環(huán)境，保障人體健康而制定的條例，但當(dāng)今的社會(huì)的迅猛發(fā)展，《條例》的部分內(nèi)容已經(jīng)不能再滿足當(dāng)前人們多元化的需要了。于2011年5月1日頒布《公共場所衛(wèi)生管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》，雖然距今的時(shí)間不長，但是仍存在著無法滿足當(dāng)代人需求的問題。時(shí)展飛快，新興產(chǎn)業(yè)不斷涌出，人們的生活內(nèi)容也向多元化的方向發(fā)展，新型的公共場所，如健身房、證券交易所等場所出現(xiàn)，而對公共場所衛(wèi)生監(jiān)督的相關(guān)法律法規(guī)卻沒有及時(shí)進(jìn)行完善，來確保在工作人員執(zhí)法的過程中有法可依。
1.2 對于《條例》和《細(xì)則》來說，其中的一些條款的可操作性不是很強(qiáng)。《條例》中的規(guī)定存在空隙，例如有些商家在開業(yè)或者工作人員檢查之際才向衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)申請辦理衛(wèi)生許可證；還有一些監(jiān)督檢測項(xiàng)目需要花費(fèi)大量的時(shí)間，有時(shí)候甚至是一天的時(shí)間來進(jìn)行檢測；還有一些規(guī)定沒有考慮到南方和北方的差異，使部分指標(biāo)僅在一部分地區(qū)起作用，而其他地區(qū)該項(xiàng)目的檢測便稍顯多余。《細(xì)則》中則主要是利用衛(wèi)生指標(biāo)來限制和防止違法現(xiàn)象的發(fā)生，但是對于部分場所有重要意義的指標(biāo)卻未被納入監(jiān)測項(xiàng)目中。例如在咖啡廳、茶樓等地方，杯具的大腸桿菌指標(biāo)，歌廳、酒吧等地的空氣細(xì)菌數(shù)、一氧化碳含量等都對這些場所有重要意義，但是這些指標(biāo)都沒有被納入此類場所的主要指標(biāo)中。同時(shí)，有些檢測指標(biāo)雖然被納入測試范圍，但是對于一些場所并不能反應(yīng)其衛(wèi)生問題。
1.3 《條例》和《細(xì)則》的頒布雖然起到了一定的作用，但是并沒有遏制違法現(xiàn)象的出現(xiàn)，究其原因，有一條不能忽視：處罰方式不夠完善。一方面是在《條例》和《細(xì)則》中對于違反規(guī)定的行為處罰過輕，對于經(jīng)營單位起不到威懾的作用。另一方面，對違法行為的處罰共有五個(gè)步驟，前兩步的罰款數(shù)目較少，后三步的停業(yè)整改耗費(fèi)的時(shí)間較長。這兩個(gè)方面使法律法規(guī)對違法者的震懾作用大大降低，使公共場所的衛(wèi)生監(jiān)督工作缺少了必要的重要性和嚴(yán)肅性，因此并不利于公共場所衛(wèi)生的改善和提高。
1.4 公共場所衛(wèi)生監(jiān)督檢測相關(guān)本部門的職能劃分不明確，沒有做好分級管理工作。常常出現(xiàn)上下級監(jiān)督機(jī)構(gòu)監(jiān)督重疊和遺漏監(jiān)督的現(xiàn)象，使各項(xiàng)相關(guān)業(yè)務(wù)的開展受到了嚴(yán)重影響，也使我國執(zhí)法部門的良好形象受到了影響。監(jiān)督檢測工作還存在著工作開展不平衡的現(xiàn)象，比如說，在城市的衛(wèi)生監(jiān)督工作明顯優(yōu)于城鄉(xiāng)結(jié)合部和縣、鄉(xiāng)等經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，前者的監(jiān)督檢測設(shè)備和技術(shù)也明顯好于后者，監(jiān)督檢測工作不平衡現(xiàn)象十分嚴(yán)重。
1.5 衛(wèi)生監(jiān)督檢測的專業(yè)工作人員較為缺乏，當(dāng)前工作人員的素質(zhì)參差不齊，可以說衛(wèi)生監(jiān)督的工作人員目前的整體素質(zhì)難以符合當(dāng)前執(zhí)法工作的需要。一方面，在專業(yè)人員的培養(yǎng)方面，該專業(yè)屬于新興的專業(yè)，盡管現(xiàn)在許多高校有專門的課程設(shè)置，但是往往在實(shí)踐中出現(xiàn)脫節(jié)現(xiàn)象，職業(yè)技能的培養(yǎng)也跟不上。另一方面，監(jiān)督工作比較繁重，致使絕大部分人員缺少時(shí)間和精力去學(xué)習(xí)專業(yè)知識和相關(guān)知識，而且單位提供專門進(jìn)修的經(jīng)費(fèi)、機(jī)會(huì)也不多，所以許多的工作人員缺乏一定的理論知識，從而難以提高專業(yè)知識和執(zhí)法能力。
2 公共場所衛(wèi)生監(jiān)督檢測工作中存在問題的對策
2.1 修改、完善相關(guān)的法律法規(guī)。緊跟時(shí)代步伐，針對社會(huì)大眾的實(shí)際需求，及時(shí)將新型的營業(yè)場所納入監(jiān)督檢測的范圍內(nèi)。定時(shí)更新《條例》和《細(xì)則》的內(nèi)容，是工作人員可以有法可依，公正執(zhí)法。
2.2 組織強(qiáng)有力的專家，根據(jù)不同公共場所的特點(diǎn)，討論制定不同公共場所的不同檢測指標(biāo)，做到既沒有重疊項(xiàng)，也不存在空白項(xiàng)。同時(shí)要加強(qiáng)對公眾的衛(wèi)生法律法規(guī)的深層認(rèn)識，普遍提高公眾的衛(wèi)生意識，發(fā)動(dòng)廣大群眾的監(jiān)督作用。
2.3 研究制定《條例》的處罰部分的內(nèi)容，通過加大處罰力度等方式來使經(jīng)營者重視衛(wèi)生狀況，做到規(guī)范經(jīng)營。
2.4 合理劃分上下級的職能范疇，充分做好分級管理工作。國家和省級監(jiān)督機(jī)構(gòu)可以側(cè)重于法律法規(guī)和政策的制定，專業(yè)人才的培養(yǎng)，市級、縣級等單位可以實(shí)行劃分地域的監(jiān)督管理方式。同時(shí)要努力多培養(yǎng)專業(yè)人才，加強(qiáng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的監(jiān)督檢測力度，做好地區(qū)之間的平衡。
3 結(jié)語
綜觀，當(dāng)前公共場所衛(wèi)生監(jiān)督檢測的體制越來越規(guī)范，監(jiān)督的渠道也呈現(xiàn)多元化的趨勢，公共場所衛(wèi)生監(jiān)督檢測機(jī)制在社會(huì)大眾的重視下，不斷的發(fā)展。專業(yè)人才也越來越多的出現(xiàn)，并在實(shí)踐中不斷改進(jìn)監(jiān)督檢測的方式方法，提高對公共場所的衛(wèi)生監(jiān)督檢測的能力。公共場所衛(wèi)生監(jiān)督檢測的工作會(huì)在法律法規(guī)、人才增多等許多有利條件下向良好方向的發(fā)展，為保障人民群眾的生命健康服務(wù)。
參考文獻(xiàn)
[1] 李艷杰.公共場所衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)測工作存在的問題及對策[J].中國現(xiàn)代藥物應(yīng)用，2009.11，3（21）.
公共場所是人們生活環(huán)境的組成部分,種類繁多,目前能依法進(jìn)行衛(wèi)生監(jiān)督的公共場所共有7類28種,其存在的衛(wèi)生問題,涉及環(huán)境衛(wèi)生學(xué)等公共衛(wèi)生的各個(gè)領(lǐng)域,公共場所相關(guān)聯(lián)的法律法規(guī)在公共衛(wèi)生法制建設(shè)不斷健全和完善中得以充實(shí)和發(fā)展,確保了公共場所的衛(wèi)生安全。筆者結(jié)合多年公共場所執(zhí)法實(shí)踐,論述公共場所相關(guān)聯(lián)的法律法規(guī)在衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法中的綜合應(yīng)用。
1公共場所基本衛(wèi)生法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)
公共場所衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法有關(guān)的法規(guī)性文件很多,有法律、法規(guī)、規(guī)章以及地方性法規(guī),在門類繁多的法規(guī)性文件中,直接有關(guān)的公共場所衛(wèi)生法規(guī)是指國務(wù)院于1987年4月1日的《公共場所衛(wèi)生管理?xiàng)l例》,《條例》是各級衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)監(jiān)督執(zhí)法的根本依據(jù)。由國務(wù)院所屬行政主管部門頒發(fā)在全國范圍內(nèi)適用的規(guī)范性文件,最直接的是衛(wèi)生部于1991年3月11日的《公共場所衛(wèi)生管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》,《細(xì)則》由衛(wèi)生部根據(jù)《條例》授權(quán)所作的解釋性規(guī)定,是《條例》的具體化。作為公共場所衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法依據(jù)直接關(guān)系的標(biāo)準(zhǔn)是衛(wèi)生部和國家技術(shù)監(jiān)督局聯(lián)合頒布,于1996年9月1日正式實(shí)施的《公共場所衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》(共12個(gè)),《標(biāo)準(zhǔn)》是實(shí)施《條例》和《細(xì)則》必須遵守的衛(wèi)生技術(shù)準(zhǔn)則和衛(wèi)生技術(shù)規(guī)范,是具有強(qiáng)制性的國家標(biāo)準(zhǔn)。至此,我國對公共場所的衛(wèi)生管理走上了法制管理的軌道,從根本上保證了公共場所的衛(wèi)生質(zhì)量。
2公共場所飲用水衛(wèi)生監(jiān)督
公共場所為了滿足顧客需要和保持室內(nèi)外環(huán)境清潔、衛(wèi)生,要使用大量的水,有的由所在地區(qū)供水部門輸送市政自來水,有的建有自備水源,多數(shù)公共場所還建有二次供水設(shè)施,近幾年許多賓館安裝了管道直飲水和飲用桶裝水。提高飲用水衛(wèi)生質(zhì)量,必須具有國家法律控制,而衛(wèi)生監(jiān)督是國家法律控制的重要表現(xiàn)形式,應(yīng)依據(jù)相應(yīng)的飲用水衛(wèi)生法規(guī),加強(qiáng)公共場所飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理,保障飲用人群身體健康。飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理工作是在國家法律、法規(guī)、行政規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范下進(jìn)行的。新《傳染病防治法》自2004年12月1日實(shí)行,該法中與生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理有關(guān)的條文共7條,其中第29條規(guī)定了飲用水供水單位供應(yīng)的飲用水和涉及飲用水衛(wèi)生安全的產(chǎn)品,應(yīng)當(dāng)符合國家衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和衛(wèi)生規(guī)范。我國第一部飲用水衛(wèi)生監(jiān)督法規(guī)性文件由建設(shè)部、衛(wèi)生部共同批準(zhǔn)頒發(fā)的《生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法》,1997年7月1日施行。共5章31條,包括:總則、衛(wèi)生管理、衛(wèi)生監(jiān)督、法則、附則等。其中第6條對供水單位必須執(zhí)行《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)《GB5749-85作了明確規(guī)定,加大了執(zhí)行《標(biāo)準(zhǔn)》的衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法力度。2001年9月1日衛(wèi)生部《生活飲用水衛(wèi)生規(guī)范》,共包括7個(gè)文件,其中《生活飲用水水質(zhì)衛(wèi)生規(guī)范》是在原《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》GB5749-85的基礎(chǔ)上進(jìn)行修訂而成,水質(zhì)指標(biāo)由原《標(biāo)準(zhǔn)》35項(xiàng)修改后共96項(xiàng),包括常規(guī)檢測項(xiàng)目34項(xiàng),非常規(guī)檢測項(xiàng)目62項(xiàng)。新的《城市供水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》(GJ/T206-2005)是國家建設(shè)部,從2005年6月1日實(shí)施。規(guī)定了檢測項(xiàng)目101項(xiàng),其中常規(guī)檢測項(xiàng)目42項(xiàng),非常規(guī)檢測項(xiàng)目59項(xiàng)。這些新增加的項(xiàng)目都是事關(guān)百姓身體健康的,在公共場所飲用水衛(wèi)生監(jiān)督中發(fā)揮積極作用。隨著城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展,高層建筑不斷增加,各地普遍建起地下蓄水池和高位水箱,公共場所二次供水成為城鎮(zhèn)居民主要供水方式之一。由于缺乏相應(yīng)的二次供水監(jiān)督管理規(guī)定,各地污染事故時(shí)有發(fā)生,為此,加強(qiáng)公共場所二次供水衛(wèi)生監(jiān)督管理十分必要。依據(jù)《二次供水設(shè)施衛(wèi)生規(guī)范》GB17051-1997,二次供水水箱(或蓄水設(shè)備)每年至少清洗消毒1次,并對水質(zhì)進(jìn)行檢驗(yàn),包括必測、選測、增測項(xiàng)目,及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除污染隱患,保證居民飲水的衛(wèi)生安全。許多公共場所使用飲水機(jī)和桶裝水模式,其弊端可概括為飲水機(jī)、桶裝水在使用過程中的二次污染。桶裝水存在著一定的衛(wèi)生、安全隱患,在利益的驅(qū)使下,越來越多不具備資質(zhì)的廠家進(jìn)入桶裝水行業(yè),有些廠商甚至采用不合格水源直接灌裝。生產(chǎn)車間缺少空氣凈化裝置,無嚴(yán)格的生產(chǎn)流程,導(dǎo)致水不合格。甚至使用廢料和回收舊PC聚碳酸酯料制桶,嚴(yán)重威脅人體健康。公共場所供賓客飲用的桶裝水等飲用水應(yīng)符合相慶的衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。飲用純凈水其水質(zhì)應(yīng)符合《瓶(桶)裝飲用純凈水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》GB17324-2003,共規(guī)定了感官指標(biāo)4項(xiàng)、理化指標(biāo)13項(xiàng)(其中污染指標(biāo)9項(xiàng))、微生物指標(biāo)4項(xiàng),計(jì)21項(xiàng)。瓶(桶)裝飲用凈水其水質(zhì)應(yīng)符合《飲用凈水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》CJ94-1999,規(guī)定了飲用凈水的39項(xiàng)水質(zhì)限值,其中感官指標(biāo)4項(xiàng),理化指標(biāo)29項(xiàng),微生物指標(biāo)4項(xiàng),放射性指標(biāo)2項(xiàng)。購進(jìn)使用的桶裝水必須持有有效的衛(wèi)生許可證,瓶裝標(biāo)識符合衛(wèi)生要求,飲水機(jī)等部位必須定期清洗消毒,使用的消毒劑必須持有有效的消毒產(chǎn)品衛(wèi)生許可證。公共場所使用的水質(zhì)處理裝置(器)應(yīng)視凈水效果,及時(shí)進(jìn)行維護(hù)、呈更換過濾材料,所更換的過濾材料必須持有有效的涉水產(chǎn)品衛(wèi)生許可批件,使用的水質(zhì)處理器處理后的凈化水應(yīng)當(dāng)符合《生活飲用水水質(zhì)處理器衛(wèi)生安全與功能評價(jià)規(guī)范》的要求。
3公共場所使用化妝品衛(wèi)生監(jiān)督
公共場所涉及化妝品種類多,不少化妝品無衛(wèi)生許可批件或無產(chǎn)品合格標(biāo)簽,存在衛(wèi)生問題不容忽視,是公共場所使用化妝品衛(wèi)生監(jiān)督的重點(diǎn)。應(yīng)加強(qiáng)對公共場所單位化妝品衛(wèi)生法規(guī)的培訓(xùn)學(xué)習(xí),規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為,公共場所賓館、洗浴場所使用的洗發(fā)、淋浴等化妝品,美容、理發(fā)場所的普通和特殊用途化妝品,商場超市經(jīng)營的各種化妝品等必須符合《化妝品衛(wèi)生監(jiān)督條例》、《化妝品衛(wèi)生規(guī)范》(2002年版)、消費(fèi)者使用說明化妝品通用標(biāo)簽(GB5296•3-1995)等的有關(guān)規(guī)定,要求使用和采購化妝品時(shí)須建立“索票索證”制度,進(jìn)貨要有正規(guī)發(fā)票,還要有生產(chǎn)廠家的營業(yè)執(zhí)照、產(chǎn)品合格證的復(fù)印件。如對小包裝標(biāo)簽或說明書不符合《條例》要求,無質(zhì)量合格標(biāo)記的化妝品,未取得批準(zhǔn)文號的特殊用途化妝品,無衛(wèi)生部批件的進(jìn)口化妝品,應(yīng)拒絕進(jìn)貨,禁止使用,對外來化妝品主動(dòng)索證,并要出具檢驗(yàn)報(bào)告,以確保公共場所使用化妝品的衛(wèi)生質(zhì)量。
4公共場所空調(diào)衛(wèi)生管理
隨著集中空調(diào)通風(fēng)系統(tǒng)使用的日益廣泛,人們生活、工作的室內(nèi)空氣質(zhì)量更大程度地依賴集中空調(diào)通風(fēng)系統(tǒng)的送風(fēng)質(zhì)量,集中空調(diào)系統(tǒng)的管理與群眾的健康密切相關(guān),公共場所集中空調(diào)通風(fēng)系統(tǒng)衛(wèi)生管理存在很多問題,許多公共場所沒有集中空調(diào)衛(wèi)生管理制度,不少單位自空調(diào)通風(fēng)系統(tǒng)建造后,一直沒有清洗過。目前,一部專門針對空調(diào)通風(fēng)系統(tǒng)清洗的國家強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)《空調(diào)通風(fēng)系統(tǒng)清洗規(guī)范》GB19210-2003出臺,規(guī)定了空調(diào)通風(fēng)系統(tǒng)清潔程度的檢查、工程環(huán)境控制、清洗方法、清洗后的修復(fù)與更換和清洗效果的指標(biāo)和檢驗(yàn)等要求,中央空調(diào)的清洗方法,主要是通過各種機(jī)械設(shè)備或工具,以物理方式將通風(fēng)系統(tǒng)中的污染物從通風(fēng)系統(tǒng)部件表面剝離下來。清洗過程中使用的化學(xué)制劑,應(yīng)滿足國家有關(guān)法律法規(guī)和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的要求,不應(yīng)對通風(fēng)系統(tǒng)和人員造成損害。為預(yù)防空氣傳播性疾病通過集中空調(diào)系統(tǒng)傳播,改善室內(nèi)空氣質(zhì)量,2003年8月19日,衛(wèi)生部頒布《公共場所集中空調(diào)通風(fēng)系統(tǒng)衛(wèi)生規(guī)范》,公共場所集中空調(diào)通風(fēng)系統(tǒng)衛(wèi)生管理開始納入法制化管理軌道。為此應(yīng)加強(qiáng)對公共場所空調(diào)通風(fēng)系統(tǒng)的監(jiān)督檢查,規(guī)范公共場所集中空調(diào)通風(fēng)系統(tǒng)的衛(wèi)生管理,研究和探索公共場所空調(diào)衛(wèi)生管理模式,制定公共場所集中空調(diào)通風(fēng)系統(tǒng)衛(wèi)生學(xué)評價(jià)及清潔消毒管理辦法,進(jìn)一步規(guī)范對開展集中空調(diào)系統(tǒng)檢測與清潔消毒機(jī)構(gòu)的管理,以確保公共場所空調(diào)各項(xiàng)指標(biāo)嚴(yán)格達(dá)到國家各項(xiàng)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn),確保廣大人民眾的身體健康安全。
5公共場所消毒
公共場所人員往來極為頻繁,直接或間接污染公共場所的機(jī)會(huì)很多,極易引起交叉感染,而消毒是控制傳染性疾病傳播以及疫情發(fā)生時(shí)應(yīng)急對策的重要措施之一。公共場所的消毒對象品種繁多,性能各異,包括旅店的臥具、茶具、理發(fā)美容用具、游泳池水消毒等,所以,公共場所消毒工作難謨很大的,但從衛(wèi)生要求的角度來看,有不少共同的消毒對象,如室內(nèi)空氣消毒、飲水機(jī)消毒、空調(diào)機(jī)消毒等。在實(shí)際工作中應(yīng)按照《消毒管理辦法》、《消毒技術(shù)規(guī)范》等要求,正確運(yùn)用消毒方法進(jìn)行疾病的預(yù)防控制。對空調(diào)通風(fēng)系統(tǒng)進(jìn)行消毒的方式可參照衛(wèi)生部《消毒技術(shù)規(guī)范》(2002年版)第四部分疫源地消毒技術(shù)規(guī)范對室內(nèi)空氣的消毒處理方法。
第二條本市城區(qū)公共場所禁止吸煙工作，實(shí)行限定場所、單位負(fù)責(zé)、加強(qiáng)引導(dǎo)、嚴(yán)格管理的原則。
第三條市、區(qū)愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)委員會(huì)負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)公共場所禁止吸煙工作的組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)。市、區(qū)衛(wèi)生行政主管部門負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)公共場所禁止吸煙工作的監(jiān)督管理。
公共場所管理單位應(yīng)當(dāng)做好本單位公共場所內(nèi)禁止吸煙的具體實(shí)施工作。
教育、文化、衛(wèi)生、環(huán)保等主管部門及新聞單位，應(yīng)當(dāng)組織開展吸煙有害健康和公共場所禁止吸煙的宣傳教育。
第四條本市城區(qū)下列公共場所內(nèi)禁止吸煙：
（一）易燃易爆場所等法律法規(guī)規(guī)章制度禁止吸煙的場所；
（二）醫(yī)療機(jī)構(gòu)的候診區(qū)、診療區(qū)和病房區(qū)；
（三）學(xué)校的教室、實(shí)驗(yàn)室等室內(nèi)教學(xué)場所，托幼機(jī)構(gòu)的幼兒活動(dòng)場所；
（四）影劇院的觀眾廳；
（五）互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所，圖書館、檔案館的查閱室，博物館、展覽館、紀(jì)念館、科技館的展示廳；
（六）室內(nèi)體育館的觀眾區(qū)和比賽區(qū)；
（七）公共交通工具內(nèi)及公共交通場站的售票廳、等候廳；
（八）商場（超市）、書店及郵政、通信、金融機(jī)構(gòu)的對外營業(yè)場所；
（九）機(jī)關(guān)、團(tuán)體及賓館、飯店的會(huì)議室；
（十）設(shè)置禁止吸煙標(biāo)志的其他公共場所。
第五條除本制度第四條所列的禁止吸煙場所外，公共場所管理單位可以根據(jù)其實(shí)際情況，確定其他禁止吸煙場所，或者設(shè)置有明顯標(biāo)志和通風(fēng)設(shè)施的吸煙區(qū)（室）。
第六條公共場所管理單位應(yīng)當(dāng)履行下列禁止吸煙的義務(wù)：
（一）建立健全禁止吸煙的管理制度；
（二）開展禁止吸煙的宣傳教育；
（三）在禁止吸煙場所不得放置吸煙器具并設(shè)置醒目的禁止吸煙標(biāo)志；
（四）實(shí)施禁止吸煙的日常監(jiān)督管理。
第七條任何人在禁止吸煙場所內(nèi)吸煙的,公共場所管理單位應(yīng)當(dāng)勸阻、制止其吸煙行為，或者責(zé)令其離開禁止吸煙場所。
第八條任何人均有權(quán)要求吸煙者在禁止吸煙場所內(nèi)停止吸煙；有權(quán)要求公共場所管理單位及其監(jiān)督管理人員勸阻、制止吸煙行為；有權(quán)向衛(wèi)生、城管等行政主管部門舉報(bào)違反本制度的行為。
第九條公共場所管理單位違反本制度的，由公共場所所在地的衛(wèi)生行政主管部門或其他法定主管部門依照《公共場所衛(wèi)生管理?xiàng)l例》等法規(guī)、規(guī)章的制度予以行政處罰。
市愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)委員會(huì)在組織評比、命名表彰“衛(wèi)生先進(jìn)單位”時(shí)，應(yīng)當(dāng)將公共場所管理單位執(zhí)行本制度的情況列為考核內(nèi)容。
第十條任何人在公共場所亂扔煙蒂等廢棄物的，由城市管理行政執(zhí)法部門責(zé)令其清除，可以并處警告或10元以上200元以下罰款。
為了解我市三星級以上賓館室內(nèi)空氣品質(zhì)及賓館客房用品、洗浴用品的衛(wèi)生現(xiàn)狀，開展系統(tǒng)的衛(wèi)生學(xué)監(jiān)測評價(jià)工作，加強(qiáng)住宿場所衛(wèi)生管理，規(guī)范經(jīng)營行為，防止傳染病傳播與流行，保障人體健康，2011年9月，營口市疾病預(yù)防控制中心依據(jù)《中華人民共和國傳染病防治法》、《公共場所衛(wèi)生管理?xiàng)l例》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》、《艾滋病防治條例》、《化妝品衛(wèi)生監(jiān)督條例》等法律法規(guī)，對市區(qū)內(nèi)的11家三星級以上賓館進(jìn)行了衛(wèi)生學(xué)監(jiān)測，共采樣373份，其中微生物樣品328份，空氣樣品45份。45份空氣樣品中，42份樣品合格，合格率為93.3%，328份微生物樣品中，283份樣品合格，合格率為86.3%，樣品總合格率為87.1%。通過此次調(diào)查工作，及時(shí)、客觀、全面地對我市大型賓館的空氣品質(zhì)、衛(wèi)生狀況進(jìn)行了綜合性的評價(jià)，并有針對性的提出創(chuàng)造良好的賓館服務(wù)應(yīng)采取的科學(xué)、合理、可行的技術(shù)對策措施，為新、改、擴(kuò)建大型公共場所及辦公場所提出了合理化建議，對我市創(chuàng)建衛(wèi)生、文明、和諧的城市形象將產(chǎn)生重大影響。現(xiàn)將衛(wèi)生監(jiān)測結(jié)果報(bào)告如下。
1資料與方法
1.1樣品來源營口市市區(qū)內(nèi)的11家三星級以上賓館。
1.2監(jiān)測項(xiàng)目微生物樣品包括賓館客房用品及洗浴用品等，監(jiān)測項(xiàng)目為茶具細(xì)菌總數(shù)及大腸菌群、床上用品等細(xì)菌總數(shù)及大腸菌群、拖鞋霉菌和酵母菌、理發(fā)用具大腸菌群及金黃色葡萄球菌、浴盆等細(xì)菌總數(shù)及大腸菌群。空氣樣品監(jiān)測項(xiàng)目為一氧化碳、二氧化碳。
1.3監(jiān)測儀器一氧化碳用Teso315-2型一氧化碳測量儀，二氧化碳用Telaire型二氧化碳測量儀。
1.4監(jiān)測方法所有項(xiàng)目監(jiān)測按《公共場所衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)檢驗(yàn)方法》規(guī)定方法進(jìn)行。公共場所茶具細(xì)菌總數(shù)測定GB/T 18204.2―2000、茶具大腸菌群測定GB/T18204.3―2000，毛巾、床上臥具細(xì)菌總數(shù)測定GB/T 18204.4―2000、大腸菌群測定GB/T 18204.5―2000，理發(fā)用具大腸菌群測定GB/T18204.6―2000、金黃色葡萄球菌測定GB/T 18204.7―2000，拖鞋霉菌和酵母菌測定G B/T 18204.8―2000，浴盆臉（腳）盆細(xì)菌總數(shù)測定GB/T 18204.11―2000、大腸菌群測定GB/T 18204.12―2000，公共場所空氣中一氧化碳測定方法GB/T18204.23―2000、二氧化碳測定方法GB/T 18204.24―2000。
1.5判定標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)《旅店業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》（GB9663―1996）和《公共場所用品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》（WS205―2001）。
2結(jié)果
營口市11家三星級以上賓館監(jiān)測結(jié)果見表1、表2。
理發(fā)用具、拖鞋、二氧化碳項(xiàng)目合格率均為100%，床上用品大腸菌群項(xiàng)目合格率為99.5%，合格率較低的為茶具細(xì)菌總數(shù)項(xiàng)目，合格率為75%，樣品總合格率為87.1%，大腸菌群項(xiàng)目超標(biāo)的其細(xì)菌總數(shù)指標(biāo)均超標(biāo)。分析原因，賓館旅店業(yè)應(yīng)嚴(yán)格遵守《公共場所衛(wèi)生管理?xiàng)l例》的要求，供顧客使用的床上用品應(yīng)做到一客一換，長住客一周至少更換一次，星級賓館還應(yīng)執(zhí)行星級賓館有關(guān)床上用品更換規(guī)定；公用茶具應(yīng)每日清洗消毒，清潔的茶具必須表面光潔，無油漬、無水漬、無異味，禁止重復(fù)使用一次性用品用具，清洗消毒應(yīng)按規(guī)程操作，做到先清洗后消毒，使用的消毒劑應(yīng)在有效期內(nèi)，消毒設(shè)備（消毒柜）應(yīng)運(yùn)轉(zhuǎn)正常，清洗消毒后的各類用品用具應(yīng)達(dá)到有關(guān)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定并保潔存放，補(bǔ)充杯具、食具時(shí)應(yīng)注意手部衛(wèi)生；衛(wèi)生間內(nèi)面盆、浴缸、坐便器應(yīng)每客一消毒，長住客人每日一消毒，清潔客房，衛(wèi)生間的工具應(yīng)分開，面盆、浴缸、坐便器、地面、臺面等清潔用抹布或清洗刷應(yīng)分設(shè)專用，防止交叉?zhèn)魅尽?/p>
3討論
目前，遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶開發(fā)建設(shè)已納入國家戰(zhàn)略，五點(diǎn)一線上的遼寧（營口）沿海產(chǎn)業(yè)基地也正在建設(shè)中，來營口投資的企業(yè)家和觀光旅游者也越來越多，營口旅店業(yè)的衛(wèi)生狀況就更加顯得重要。從本次監(jiān)測結(jié)果可見，消毒質(zhì)量還存在不少問題，對于影響消毒質(zhì)量的各種因素還待進(jìn)一步做詳細(xì)調(diào)查。理發(fā)用具、拖鞋、二氧化碳項(xiàng)目合格率均為100%，顯示衛(wèi)生質(zhì)量較好。存在的主要問題是茶具細(xì)菌總數(shù)項(xiàng)目的合格率較低。今后應(yīng)針對存在的問題，加強(qiáng)監(jiān)測，必須采取有針對性的措施，指導(dǎo)賓館嚴(yán)格按照消毒操作規(guī)范進(jìn)行操作，消除隱患，進(jìn)一步改善賓館的衛(wèi)生狀況。
參考文獻(xiàn)
[1]國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局.公共場所衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)檢驗(yàn)方法[M].北京：中國標(biāo)準(zhǔn)出版社，2000.
[2]GB9663―1996.旅店業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)[S].
[3]WS205―2001.公共場所用品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)[S].
[4]GB/T17220―1998，公共場所衛(wèi)生監(jiān)測技術(shù)規(guī)范[S].
[5]中國預(yù)防醫(yī)學(xué)科學(xué)院環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)測所編.公共場所衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)測手冊[S].北京：1991：108-114.
公共場所監(jiān)測細(xì)則一為做好重大活動(dòng)公共場所安全保障工作，保障參與活動(dòng)人員身體健康及活動(dòng)的順利開展，xxx縣衛(wèi)生監(jiān)督所依據(jù)《中華人民共和國傳染病防治法》、《消毒管理辦法》等法律法規(guī)，特制定本工作方案。
一、工作目標(biāo)
為了預(yù)防和及時(shí)、高效、妥善的處理活動(dòng)期間公共場所突發(fā)公共衛(wèi)生事件，保護(hù)參會(huì)人員的身體健康。
二、組織機(jī)構(gòu)
為了做好公共場所安全保障工作，賀蘭縣衛(wèi)生監(jiān)督所決定成立公共場所安全保障工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組織和協(xié)調(diào)安全保障工作。由所綜合科、監(jiān)督一科負(fù)責(zé)。
三、工作任務(wù)
(一)前期的衛(wèi)生監(jiān)督
1.制定公共場所衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)測工作方案。
2.公共場所衛(wèi)生監(jiān)督的內(nèi)容、指標(biāo)及要求。
(1)持證情況:衛(wèi)生許可證及從業(yè)人員健康證有效性檢查，要求兩證持有率達(dá)100%，且為有效證件。
(2)公共場所量化信譽(yù)度級別:是否是量化信譽(yù)度A級企業(yè)，對照量化評分表的要求進(jìn)行打分看是否達(dá)標(biāo)。
(3)消毒間的衛(wèi)生:各類場所消毒間應(yīng)做到專間專用，有專人負(fù)責(zé)，有完善的消毒工作制度及工作程序;配備運(yùn)轉(zhuǎn)正常的消毒柜和合格的消毒劑。消毒采用雙重消毒法，即:物理和化學(xué)消毒法并用;設(shè)置保潔柜并有標(biāo)志。消毒后的各類物品分類存放于保潔柜中，并有清洗、消毒的專用容器設(shè)備。
(4)客房衛(wèi)生間的衛(wèi)生:重點(diǎn)檢查面盆、浴盆、馬桶的清洗消毒程序是否合理，及清洗消毒的工具是否分開，標(biāo)志是否明顯;通風(fēng)換氣設(shè)施是否正常;衛(wèi)生間內(nèi)供來賓使用的一次性化妝品是否符合衛(wèi)生要求，要求必須索證(提供的化妝品應(yīng)持有《化妝品生產(chǎn)企業(yè)衛(wèi)生許可證》復(fù)印件及近期當(dāng)?shù)匦l(wèi)生檢測機(jī)構(gòu)的檢測報(bào)告)，產(chǎn)品的標(biāo)簽符合《化妝品衛(wèi)生監(jiān)督條例》的規(guī)定。
(5)集中空調(diào)的衛(wèi)生監(jiān)督：要求集中空調(diào)通風(fēng)系統(tǒng)符合《集中空調(diào)通風(fēng)系統(tǒng)衛(wèi)生規(guī)范》要求。
檢查集中空調(diào)通風(fēng)系統(tǒng)，在空調(diào)通風(fēng)系統(tǒng)運(yùn)行前，是否對過濾器、存水部位、熱交換器表面及室內(nèi)進(jìn)風(fēng)口，回風(fēng)口進(jìn)行全面清洗和消毒，檢查記錄。
(6)消毒的衛(wèi)生監(jiān)督：檢查各類場所對空氣、顧客用品用具及顧客接觸部位的消毒工作是否規(guī)范，選用的消毒劑應(yīng)在專業(yè)機(jī)構(gòu)購買，產(chǎn)品符合衛(wèi)生《消毒管理辦法》要求。具體：
①公共用品用具：口杯、茶杯可清洗后放于紅外線電子消毒柜中2030分鐘或使用含氯消毒劑浸泡消毒;床上臥具可采用250mg/L含氯消毒劑浸泡30分鐘;
②公共區(qū)域接觸部位：接觸部位(柜臺、桌椅、門把手、樓梯扶手、公用電話等)可用250mg/L含氯消毒劑噴灑或擦拭;
③場所空氣消毒可用0.10.2%過氧乙酸溶液噴霧，320ml/m。
(7)從業(yè)人員衛(wèi)生知識培訓(xùn)的監(jiān)督：會(huì)議論壇舉行前，對接待賓館的從業(yè)人員進(jìn)行一次集中培訓(xùn)，重點(diǎn)培訓(xùn)相關(guān)專業(yè)的法律法規(guī)、消毒知識和衛(wèi)生操作規(guī)程，要求衛(wèi)生知識知曉率達(dá)到95%。
(8)公共用品用具配備要求：要求供來賓使用的拖鞋為一次性，口杯、茶杯、床上臥具數(shù)量按每個(gè)床位數(shù)與來賓數(shù)之比3：1的比例配備，場所配備一定數(shù)量的體溫計(jì)。
(二)活動(dòng)期間的衛(wèi)生監(jiān)督
對接待賓館和活動(dòng)場所派駐2位衛(wèi)生監(jiān)督員進(jìn)行24小時(shí)全程衛(wèi)生監(jiān)督，并將每日監(jiān)督檢查情況按程序及時(shí)上報(bào)。監(jiān)督檢查內(nèi)容及要求：
1.場所通風(fēng)換氣：各類公共場所首選使用自然通風(fēng)，每天自然通風(fēng)不少于三次，每次不低于30分鐘;使用集中空調(diào)的，空調(diào)運(yùn)行前，對其過濾網(wǎng)、進(jìn)風(fēng)口、回風(fēng)口清洗后用250mg/L的含氯消毒劑浸泡30分鐘，使用的消毒劑必須符合衛(wèi)生要求;
2.場所消毒：每日對來賓下榻賓館和活動(dòng)場所的公共區(qū)域(地面、前臺臺面、電梯間及可能接觸的部位進(jìn)行全面消毒。對來賓使用的茶杯、口杯、床上臥具應(yīng)進(jìn)行雙重消毒，即用化學(xué)消毒劑消毒后，再利用消毒柜物理消毒，所有消毒工作應(yīng)有詳細(xì)的消毒記錄，并每日將消毒情況匯總上報(bào);
3.從業(yè)人員每日健康個(gè)人衛(wèi)生狀況詢查登記
(1)監(jiān)督檢查從業(yè)人員每日健康詢問登記制度、測量體溫記錄;一旦發(fā)現(xiàn)異常的停止上班。
(2)從業(yè)人員身體衛(wèi)生和個(gè)人衛(wèi)生行為的監(jiān)督，要求從業(yè)人員做到四勤勤洗澡、勤洗衣服、勤洗用、勤剪指甲養(yǎng)成良好的個(gè)人衛(wèi)生習(xí)慣。
4.衛(wèi)生操作規(guī)程：從業(yè)人員遵守上班穿工作服，清掃消毒操作規(guī)程要規(guī)范。清洗消毒茶杯、口杯應(yīng)遵循一沖、二洗、三消毒、四保潔規(guī)程;衛(wèi)生間的清洗消毒順序?yàn)椋好媾柙∨桉R桶，清掃消毒工具應(yīng)專用，標(biāo)志要明顯、分開放置，避免交叉污染;
5.各接待賓館的大門前及樓層設(shè)置專門手部清洗、消毒桶或盆，標(biāo)志明顯，標(biāo)記使用的消毒劑名稱及濃度;
6.對使用二次供水、自備水源供水的賓館、飯店、酒店等，要求每日對水質(zhì)進(jìn)行消毒，測量余氯含量并做記錄。
(三)公共場所衛(wèi)生監(jiān)測
對接待賓館和活動(dòng)場館衛(wèi)生監(jiān)督的同時(shí)對接待場所的空氣衛(wèi)生質(zhì)量、公共用品用具消毒效果、飲用水水質(zhì)和一次性客用化妝品，依據(jù)《公共場所衛(wèi)生監(jiān)測技術(shù)規(guī)范》、《化妝品衛(wèi)生規(guī)范》的要求進(jìn)行采樣檢測，監(jiān)(檢)測工作由轄區(qū)內(nèi)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)完成。
(四)衛(wèi)生管理機(jī)構(gòu)的要求
各接待賓館內(nèi)部應(yīng)成立專門的衛(wèi)生安全保障組織機(jī)構(gòu)，由單位領(lǐng)導(dǎo)親自抓，各部門分工、責(zé)任到人、層層管理，建立健全完善的自檢機(jī)制，每天對其場所內(nèi)的衛(wèi)生進(jìn)行逐一檢查落實(shí)，考核打分，登記記錄，并將每天的檢查情況及時(shí)通過單位領(lǐng)導(dǎo)向衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)報(bào)告，對存在問題，在衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)下立即改進(jìn)。
公共場所監(jiān)測細(xì)則二根據(jù)《公共場所衛(wèi)生管理?xiàng)l例》、《公共場所衛(wèi)生管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》、和《公共法則規(guī)律、要求，為了創(chuàng)建良好的公共場所衛(wèi)生條件，預(yù)防疾病、保障我鎮(zhèn)人民群眾的身體健康，特制訂我鎮(zhèn)公共場所監(jiān)測方案如下：
一、指導(dǎo)思想
以《公共場所衛(wèi)生管理?xiàng)l例》為依據(jù)，本著對全鎮(zhèn)人民群眾高度負(fù)責(zé)的精神，確實(shí)為創(chuàng)建良好的公共場所衛(wèi)生環(huán)境為宗旨，促進(jìn)胡寨鎮(zhèn)在文明中發(fā)展。
二、目的
通過對開展公共衛(wèi)生場所的監(jiān)督工作，為消除因公共衛(wèi)生不良因素引發(fā)的疾病做好前期工作和建議。達(dá)到預(yù)防和控制傳染病的傳播、流行，更好的確保我鎮(zhèn)人民群眾的身體健康為目的。
三、監(jiān)督檢測內(nèi)容和類別
(1)內(nèi)容：
1、水質(zhì)
2、顧客用品和衛(wèi)生設(shè)施
(2)類別
1、發(fā)證、復(fù)證檢測
2、日期檢測
3、事故檢測(公共衛(wèi)生突發(fā)事件調(diào)查)
4、政府部門委托監(jiān)測
四、時(shí)間安排及工作要求
(1)時(shí)間安排
1、衛(wèi)生許可證申請辦理或年度復(fù)審受理時(shí)，在8個(gè)工作日內(nèi)完成，要求全面辦理無一漏拉。
2、每年要上級領(lǐng)導(dǎo)要求，進(jìn)行一次日期性衛(wèi)生監(jiān)督檢查
3、在發(fā)生公共衛(wèi)生事件時(shí)，要及時(shí)進(jìn)行監(jiān)測
(2)、工作要求
1、對公共場所依法進(jìn)行衛(wèi)生許可證的發(fā)放，在發(fā)放過程中，無衛(wèi)生監(jiān)測報(bào)告或檢測不符合《公共衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》的要延期發(fā)放或?qū)ζ渚妫l(wèi)生檢測合格方可發(fā)放衛(wèi)生許可證或復(fù)證。
2、在監(jiān)測過程中要按照衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)測要求開展，公共衛(wèi)生監(jiān)測工作，不得弄虛作假。
3、要根據(jù)季節(jié)和疾病多發(fā)時(shí)間開展工作配合縣疾控衛(wèi)生監(jiān)督所監(jiān)測，監(jiān)測覆蓋率達(dá)100%。
4、積極做好預(yù)防公共衛(wèi)生事件的發(fā)生。及時(shí)準(zhǔn)備的給縣疾控衛(wèi)生監(jiān)督所創(chuàng)造有利條件。
胡寨鎮(zhèn)防保科
20XX-03-01
公共場所監(jiān)測細(xì)則三根據(jù)《公共場所衛(wèi)生管理?xiàng)l例》及《全國疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)工作規(guī)范》的有關(guān)規(guī)定和要求，現(xiàn)將20XX年度公共場所衛(wèi)生監(jiān)測方案制定如下：
一、監(jiān)測單位
按年初制定的公共場所監(jiān)測計(jì)劃，接受相關(guān)公共場所單位的委托進(jìn)行監(jiān)測。
二、監(jiān)測項(xiàng)目和檢驗(yàn)方法
按所監(jiān)測單位的要求和相關(guān)公共場所衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)(GB9663～967320XX和GB1615320XX)要求的項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)測。檢驗(yàn)方法按《公共場所衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)檢驗(yàn)方法》進(jìn)行檢驗(yàn)。
三、監(jiān)測點(diǎn)的選擇
按《公共場所衛(wèi)生監(jiān)測技術(shù)規(guī)范》GB/T1722020XX的要求進(jìn)行選點(diǎn)并設(shè)定監(jiān)測點(diǎn)的數(shù)目。
四、監(jiān)測頻率和樣品要求
根據(jù)委托單位的需求，按《公共場所衛(wèi)生監(jiān)測技術(shù)規(guī)范》GB/T1722020XX的要求進(jìn)行監(jiān)測，每次監(jiān)測均采集平行樣。
五、現(xiàn)場采樣操作的質(zhì)量控制
1)現(xiàn)場監(jiān)測人員務(wù)必熟悉儀器的性能及適用范圍，并正確使用監(jiān)測儀器。
2)所采樣品應(yīng)認(rèn)真填寫采樣記錄和標(biāo)簽，注明樣品編號、名稱、采樣者、日期、時(shí)間及地點(diǎn)等相關(guān)信息。
3)需送檢驗(yàn)室的樣品(特別是微生物樣品)應(yīng)盡快送檢驗(yàn)室。在樣品的運(yùn)輸和實(shí)驗(yàn)室管理過程中應(yīng)保證其性質(zhì)穩(wěn)定、完整、不受污染、損壞或丟失。
六、監(jiān)測數(shù)據(jù)整理
認(rèn)真科學(xué)的分析監(jiān)測數(shù)據(jù)，根據(jù)監(jiān)測結(jié)果進(jìn)行綜合分析，對被監(jiān)測單位作出衛(wèi)生質(zhì)量評價(jià)報(bào)告，并按我中心對外提供技術(shù)服務(wù)承諾的相關(guān)要求，及時(shí)將監(jiān)測報(bào)告送給被監(jiān)測單位。
【關(guān)鍵詞】公共場所；衛(wèi)生監(jiān)督；對策
【中圖分類號】R195 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A 【文章編號】1004-7484（2012）11-0594-02
衛(wèi)生監(jiān)督是國家衛(wèi)生事務(wù)管理的重要形式，是社會(huì)主義法制建設(shè)不可分割的組成部分。目前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處在人均GDP2000――3000美元的關(guān)鍵時(shí)期。為此，抓住時(shí)機(jī)緊跟全社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐，搞好衛(wèi)生監(jiān)督工作建設(shè)已經(jīng)是迫在眉睫的事情[1]。
目前隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展和人們物質(zhì)文化生活水平的不斷提高，公共場所也隨之得到了迅猛的發(fā)展。公共場所是指對公眾開放，人群相對集中的地方，其衛(wèi)生狀況的好壞直接關(guān)系著人群的身體健康，亟待我們解決。因此，公共場所的衛(wèi)生安全已經(jīng)引起各級政府的高度重視，成為衛(wèi)生監(jiān)督工作的重要內(nèi)容之一。如何加強(qiáng)公共場所衛(wèi)生監(jiān)督工作已經(jīng)成為各級衛(wèi)生監(jiān)督部門積極探討的問題。
1 公共場所衛(wèi)生監(jiān)督工作中存在的問題
1.1 《公共場所衛(wèi)生管理?xiàng)l例》與社會(huì)發(fā)展不匹配。《條例》于1987年頒布并于1991年頒布《實(shí)施細(xì)則》，為創(chuàng)造良好的公共場所衛(wèi)生條件，預(yù)防疾病，保障人民身體健康起到了積極的推動(dòng)作用。但隨著時(shí)間的推移，新的公共場所如網(wǎng)吧、按摩院、足療館、減肥中心、公寓等等場所，未被列入《條例》規(guī)定的七類28種公共場所范圍中。這個(gè)問題有待解決。例如《條例》第二條第一項(xiàng)中的飯館、第七項(xiàng)中的候診室分別是以餐飲衛(wèi)生、傳染病監(jiān)督為主的公共場所，《條例》監(jiān)管內(nèi)容少且簡單，為避免與食品、傳染病監(jiān)督重復(fù)一直未發(fā)證[2]。
1.2 執(zhí)法主體已不存在，執(zhí)法機(jī)構(gòu)也發(fā)生了變化。《條例》第十條規(guī)定各級衛(wèi)生防疫機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)管轄范圍內(nèi)的公共場所監(jiān)督工作衛(wèi)生防疫機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)管轄范圍內(nèi)的公共場所監(jiān)督工作。條例規(guī)定的執(zhí)法主體衛(wèi)生防疫站2001年機(jī)構(gòu)改革時(shí)已不存在，原來的衛(wèi)生防疫站一份為二，成立疾病預(yù)防控制中心和衛(wèi)生監(jiān)督所。但現(xiàn)行法規(guī)缺乏該規(guī)定條款。
1.3 政府經(jīng)費(fèi)投入有限，衛(wèi)生監(jiān)督技術(shù)含量低。由于監(jiān)督監(jiān)測儀器落后，種類不全，衛(wèi)生設(shè)施的審查缺乏準(zhǔn)確性、科學(xué)性，大大地削減了衛(wèi)生監(jiān)督工作的監(jiān)管力度。
1.4 公共場所衛(wèi)生監(jiān)督工作存在地區(qū)和場所差異。我國西部地區(qū)和小城市相對于大中城市及東部地方來說，經(jīng)費(fèi)、檢測的設(shè)備和力量相對不足。缺乏技術(shù)支撐，直接導(dǎo)致管理滯后[3]。
1.5 對違規(guī)者的處罰力度不夠，處罰種類單一。《條例》及《細(xì)則》中規(guī)定對違法行為的處罰20院至2萬元，力度小，而且對違法行為須經(jīng)警告后方可實(shí)施，起不到對經(jīng)營者的教育作用
1.6 實(shí)際工作中從事衛(wèi)生監(jiān)督工作的人員的素質(zhì)參差不齊，缺乏再培訓(xùn)提高，專業(yè)知識更新不及時(shí)，甚至相對一部分人工作盲目，對工作的目的和衛(wèi)生學(xué)的意義知之甚少。
2 對策
2.1 盡快修訂出臺有關(guān)公共場所衛(wèi)生管理的法律及實(shí)施細(xì)則，確保有法可依。衛(wèi)生場所的管理實(shí)際上是典型的綜合監(jiān)督。加快執(zhí)法隊(duì)伍自身素質(zhì)的建設(shè)，加強(qiáng)衛(wèi)生執(zhí)法體制的改革。以適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的需要。政府應(yīng)該加大對衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)測的經(jīng)費(fèi)投入，提高衛(wèi)生行政執(zhí)法的工作效率。提高監(jiān)測隊(duì)伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)，提高執(zhí)法監(jiān)督的技術(shù)含量。根據(jù)不用問題選擇不同的法規(guī)，恰當(dāng)好處地運(yùn)費(fèi)公共場所的各項(xiàng)法規(guī)，更好地體現(xiàn)公共衛(wèi)生監(jiān)督的力度。
2.2 普及全民衛(wèi)生法律意識，加大宣傳力度。衛(wèi)生法律法規(guī)的宣傳是衛(wèi)生行政執(zhí)法體系的重要環(huán)節(jié)之一。近年來，在各地爭創(chuàng)國家衛(wèi)生城市、環(huán)保城市的活動(dòng)中，積極配合開展衛(wèi)生法律知識的宣傳教育活動(dòng)，提高公民的法律法規(guī)意識和衛(wèi)生意識。組織開展形式多樣的宣傳活動(dòng)，通過媒體營造聲勢，促進(jìn)社會(huì)對公共場所衛(wèi)生安全的了解和關(guān)注，提高群眾參與意識。
2.3 明確公共場所行業(yè)內(nèi)部交叉監(jiān)督問題。如賓館內(nèi)設(shè)立美容美發(fā)店、游泳館、洗浴中心等等、建議國家盡快明確具體的工作程序，避免一個(gè)公共場所出現(xiàn)多證現(xiàn)象，同時(shí)避免無人管理造成監(jiān)管空白點(diǎn)。
2.4 加大衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)測工作的力度。避免突擊性的檢查。必須對美容美發(fā)、按摩院、茶館等場所進(jìn)行經(jīng)常性的檢查監(jiān)督，加大力度。確保群眾健康。監(jiān)測結(jié)果顯示上訴地方的用品用具衛(wèi)生狀況及其不好。
2.5 加強(qiáng)對人民健康有隱患的因素的監(jiān)督。隨著城鄉(xiāng)建設(shè)的步伐的邁進(jìn)，人們生活環(huán)境的不斷改善，對生活質(zhì)量需求的不斷提高，環(huán)境中存在的低濃度的長期污染物質(zhì)對人體健康的影響，人們已經(jīng)把發(fā)病前機(jī)體的變化作為評定環(huán)境質(zhì)量好壞的依據(jù)，對避免可能發(fā)生的污染隱患的重視，公共場所的預(yù)防性監(jiān)測工作顯示出了重要性。
2.6 豐富監(jiān)管手段，改革監(jiān)管思路。目前，公共場所的服務(wù)內(nèi)容，經(jīng)營方式多樣化，數(shù)量大幅增加，原有的監(jiān)管模式已經(jīng)不能適應(yīng)。必須結(jié)合風(fēng)險(xiǎn)管理的原則，對人群密集和安全衛(wèi)生隱患較大的場所實(shí)行更有效的監(jiān)管手段和措施，如遠(yuǎn)程實(shí)時(shí)監(jiān)測、動(dòng)態(tài)監(jiān)測、衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理制度等管理模式。
2.7 與疾病控制中心協(xié)調(diào)配合，提高監(jiān)管能力。衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法需要疾病控制中心提供科學(xué)的依據(jù)，以加大監(jiān)督執(zhí)法力度，提高監(jiān)督質(zhì)量，所有臉頰要保持和諧穩(wěn)定，共同發(fā)展做好此項(xiàng)工作【4】。
總之，國家要逐漸完善法律法規(guī)體系，各級衛(wèi)生行政部門加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督力度的同時(shí)，不斷完善衛(wèi)生設(shè)施，提高自身管理水平，消費(fèi)者增強(qiáng)自我保護(hù)意識，共同努力，營造一個(gè)令大家滿意的符合社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)需要的公共場所。
參考文獻(xiàn)：
[1] 張光南，張淑蘭，公共衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督的管理與對策分析. 現(xiàn)代預(yù)防醫(yī)學(xué)，2009，35（14），2988-2995.
[2] 蔣海輝，張建華，公共場所衛(wèi)生監(jiān)督管理存在的問題及對策.社會(huì)醫(yī)學(xué)雜志，2010，8（24）：1-3.
一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想。以“三個(gè)代表”重要思想及科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以努力構(gòu)建平安枝江、和諧枝江為出發(fā)點(diǎn)，認(rèn)真貫徹落實(shí)食品、公共場所、生活飲用水安全法律法規(guī)，加強(qiáng)健康相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理，進(jìn)一步提升全市健康相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量水平，預(yù)防與控制突發(fā)公共衛(wèi)生事件的發(fā)生，切實(shí)保障人民群眾身體健康和生命安全，維護(hù)社會(huì)正常生產(chǎn)生活秩序。
（二）工作目標(biāo)。4月1日至6月15日進(jìn)行集中整治，規(guī)范一批市場主體準(zhǔn)入行為，查處一批健康相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量違法行為。堅(jiān)持標(biāo)本兼治、著力治本、突出重點(diǎn)、科學(xué)治理的原則，加快完善餐飲服務(wù)、公共場所、生活飲用水監(jiān)管制度，強(qiáng)化健康相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任落實(shí)，健全健康相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管長效機(jī)制，強(qiáng)化行政監(jiān)管和技術(shù)監(jiān)督能力建設(shè)，構(gòu)建部門監(jiān)管、行業(yè)自律、企業(yè)負(fù)責(zé)、社會(huì)參與的工作格局。通過整頓，使健康相關(guān)產(chǎn)品使用單位自律意識顯著增強(qiáng)，無證經(jīng)營行為得到有效遏制，違法案件得到及時(shí)查處，有效防控突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生，切實(shí)把我市食品和健康相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量安全提高到一個(gè)新的水平。
二、整頓重點(diǎn)
以枝江城區(qū)、集鎮(zhèn)、城鄉(xiāng)結(jié)合部為重點(diǎn)區(qū)域；以無證經(jīng)營、銷售不安全健康相關(guān)產(chǎn)品等質(zhì)量違法為重點(diǎn)內(nèi)容。餐飲服務(wù)重點(diǎn)查處濫用非食品用物質(zhì)行為，涼菜制作不符合衛(wèi)生要求行為，餐具消毒不合格行為。公共場所重點(diǎn)整頓場所不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)行為，使用的健康相關(guān)產(chǎn)品不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)行為，用具消毒不合格行為。生活飲用水重點(diǎn)查處出廠水不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)行為。
三、整頓任務(wù)及措施
（一）強(qiáng)化許可管理，嚴(yán)查無證經(jīng)營
認(rèn)真貫徹落實(shí)《食品安全法》，《公共場所衛(wèi)生管理?xiàng)l例》，《生活飲用水衛(wèi)生管理辦法》等法律法規(guī)，出臺許可審查規(guī)范，建立信息定期公告制度，依法規(guī)范行政許可，確保經(jīng)營者符合法定條件經(jīng)營。嚴(yán)格規(guī)范許可范圍，嚴(yán)厲查處無證經(jīng)營、超期限經(jīng)營和超范圍經(jīng)營行為，嚴(yán)厲查處轉(zhuǎn)讓、涂改、出借、倒賣、出租許可證行為，嚴(yán)厲查處以不正當(dāng)手段騙取許可證行為。
（二）突出整頓重點(diǎn)，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)
進(jìn)一步加強(qiáng)對健康相關(guān)產(chǎn)品使用單位的監(jiān)督檢查，重點(diǎn)檢查健康相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量違法行為，嚴(yán)禁使用、銷售不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的健康相關(guān)產(chǎn)品。檢查餐飲服務(wù)、公共場所經(jīng)營、生活飲用水加工、經(jīng)營場所是否符合衛(wèi)生條件情況；餐具、飲具和器具清洗消毒情況、設(shè)施設(shè)備檢修和運(yùn)轉(zhuǎn)情況；安全管理制度建立健全情況；專職或者兼職安全管理人員配備情況；從業(yè)人員健康體檢和培訓(xùn)情況；索證索票制度落實(shí)情況。嚴(yán)格規(guī)范健康相關(guān)產(chǎn)品使用單位的經(jīng)營行為，嚴(yán)厲查處采購和使用不符合安全標(biāo)準(zhǔn)健康相關(guān)產(chǎn)品。
（三）落實(shí)索證索票，強(qiáng)化追蹤溯源
進(jìn)一步落實(shí)健康相關(guān)產(chǎn)品使用單位食品原料、食品添加劑、化裝品等健康相關(guān)產(chǎn)品采購索證索票制度，重點(diǎn)檢查進(jìn)貨查驗(yàn)、索證索票制度落實(shí)情況，包括進(jìn)貨臺賬、供貨商資質(zhì)、產(chǎn)品合格證、檢驗(yàn)報(bào)告和證明文件等。加大對采購的畜禽及其制品、食用油等重點(diǎn)品種專項(xiàng)抽查、嚴(yán)肅查處采購、使用病死或者死因不明的畜禽及其制品，加大對餐廚垃圾和廢棄食用油脂處理的監(jiān)督檢查。嚴(yán)厲查處使用劣質(zhì)食用油和廢棄餐廚油脂等行為。加大對乳粉及乳制品采購使用的監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲查處餐飲服務(wù)單位采購和使用劣質(zhì)乳制品行為。
（四）加大監(jiān)督抽驗(yàn)，嚴(yán)查違法添加
認(rèn)真落實(shí)2012年健康相關(guān)產(chǎn)品抽檢工作計(jì)劃，加大對餐飲服務(wù)單位熟食鹵味、盒飯、冷菜等高風(fēng)險(xiǎn)食品和餐飲具清洗消毒等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查力度，提出預(yù)防和降低風(fēng)險(xiǎn)的防控措施，指導(dǎo)餐飲服務(wù)單位全面加強(qiáng)食品安全管理，預(yù)防和減少食物中毒。加大對餐飲具消毒，尤其是集中消毒餐飲具監(jiān)督抽驗(yàn)頻次，督促餐飲服務(wù)單位完善措施，確保餐飲具消毒效果。繼續(xù)開展餐飲服務(wù)食品安全調(diào)查和評價(jià)，對潛在的食品安全隱患做到早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防、早治理。
加大對公共場所特別是美容美發(fā)經(jīng)營單位采購、使用、保管化妝品監(jiān)督檢查，督促公共場所經(jīng)營單位建立健全化妝品等健康相關(guān)產(chǎn)品使用管理制度。嚴(yán)厲查處公共場所經(jīng)營單位使用不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)健康相關(guān)產(chǎn)品的行為。
（五）健全應(yīng)急機(jī)制，強(qiáng)化應(yīng)急處置
研究制定健康相關(guān)產(chǎn)品使用安全應(yīng)急預(yù)案，建立健全應(yīng)急處理機(jī)制，全面開展應(yīng)急培訓(xùn)，提高應(yīng)急處置能力。完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件快速反應(yīng)機(jī)制，確保突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理率達(dá)到100%。
五、工作要求
（一）切實(shí)落實(shí)整頓責(zé)任
各鎮(zhèn)（街辦）衛(wèi)生院、市衛(wèi)生局衛(wèi)生監(jiān)督局、市疾病預(yù)防控制中心必須高度重視專項(xiàng)整頓工作，強(qiáng)化對整頓工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，要結(jié)合本地本單位實(shí)際，制定切實(shí)可行的實(shí)施方案，明確具體任務(wù)、工作目標(biāo)、工作要求和完成時(shí)限，逐級落實(shí)整頓任務(wù)，及時(shí)開展督查指導(dǎo)，積極推動(dòng)政府負(fù)總責(zé)，監(jiān)管部門各負(fù)其責(zé)、企業(yè)是第一責(zé)任人責(zé)任的落實(shí)，確保整頓工作抓實(shí)抓細(xì)，抓出成效。
（二）強(qiáng)化長效機(jī)制建設(shè)
要堅(jiān)持標(biāo)本兼治、著力治本的原則，認(rèn)真總結(jié)整頓工作成功經(jīng)驗(yàn)，積極探索績效考評、信用獎(jiǎng)懲、社會(huì)參與、典型示范、責(zé)任追究機(jī)制等建設(shè)，著力形成激勵(lì)與約束、自律與他律，動(dòng)力與壓力相結(jié)合的工作局面，進(jìn)一步增強(qiáng)監(jiān)管合力，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任、提高監(jiān)管效能。
（三）嚴(yán)查違法違規(guī)行為
堅(jiān)持執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的原則，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為。依法公布投訴舉報(bào)受理方式，拓寬案件發(fā)現(xiàn)線索，及時(shí)進(jìn)行核實(shí)處理。進(jìn)一步加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法的銜接，加大對大案要案的查處力度。強(qiáng)化行政問責(zé)，嚴(yán)肅處理失職、瀆職行為，發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件時(shí)，對遲報(bào)、瞞報(bào)、漏報(bào)、謊報(bào)的，將追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。
（四）加強(qiáng)新聞宣傳和信息報(bào)告
需要身份證和個(gè)人免冠一寸彩色照片2張。健康證是指預(yù)防性健康檢查證明，證明受檢者具備做從業(yè)規(guī)定的健康素質(zhì)，健康證主要涉及五個(gè)行業(yè)六種疾病，在很大程度上保護(hù)了從業(yè)人員和服務(wù)對象的健康。
根據(jù)《食品安全法》、《公共場所衛(wèi)生管理?xiàng)l例》等法規(guī)，從事食品生產(chǎn)經(jīng)營，公共場所服務(wù)，化妝品、一次性醫(yī)療衛(wèi)生用品等專業(yè)生產(chǎn)，有毒、有害、放射性作業(yè)，幼托機(jī)構(gòu)保育這五大行業(yè)的相關(guān)人員必須擁有健康證。
（來源：文章屋網(wǎng) ）
摘要:目的分析公共場所開展衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理試點(diǎn)工作效果,探討適宜的工作方法。方法采用量化評分表進(jìn)行量化實(shí)施前后評分,比較量化實(shí)施前后工作效果。結(jié)果實(shí)施量化分級管理前后綜合衛(wèi)生管理和各類評分指標(biāo)得分率有明顯差異(P<0·01),量化分級管理工作成效顯著。結(jié)論在公共場所中實(shí)施量化分級管理提高了衛(wèi)生監(jiān)管水平,規(guī)范了衛(wèi)生管理制度,具有可操作性、效果明顯,值得推廣實(shí)施。
關(guān)鍵詞:公共場所;衛(wèi)生監(jiān)督;
量化分級管理為了解量化分級管理工作在公共場所中的實(shí)施效果,探討高效衛(wèi)生監(jiān)督管理寫作論文模式,我們根據(jù)本地實(shí)際制定了《寧夏公共場所衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理實(shí)施指南》和評分標(biāo)準(zhǔn)評價(jià)體系。于2004~2007年在不斷探討論證的基礎(chǔ)上,先后在自治區(qū)、固原市、吳忠市和石嘴山市旅店業(yè)、游泳等公共場所開展量化分級管理試點(diǎn)及推廣工作。
1對象和方法1·1對象分別在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的自治區(qū)直管企業(yè)銀川市、中等發(fā)達(dá)地區(qū)吳忠市、石嘴山市和欠發(fā)達(dá)地區(qū)固原市,共選擇公共場所量化分級試點(diǎn)企業(yè)98家,其中旅店業(yè)47家、洗浴場所19家、美容美發(fā)店24家、游泳場所8家。1·2方法根據(jù)《公共場所衛(wèi)生管理?xiàng)l例》及其《實(shí)施細(xì)則》,《旅店業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》GB9663-1996[1]等標(biāo)準(zhǔn)制定寧夏旅店業(yè)、美容美發(fā)、桑拿洗浴、游泳場所量化評分調(diào)查表。通過基線調(diào)查、宣傳動(dòng)員和培訓(xùn)、準(zhǔn)備階段、自查整改和現(xiàn)場指導(dǎo)、評估等階段完成調(diào)查評估。1·3評分標(biāo)準(zhǔn)得分為總分的90%以上者,評為A級;得分為總分的70%~89%者,評為B級;得分為總分的60%~69%者,評為C級;得分為低于60%以下者,評為D級。1·4資料處理匯總整理調(diào)查評分表評分結(jié)果,用SPSS11·0軟件進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析。
2結(jié)果和成效分析2·1公共場所衛(wèi)生監(jiān)督量化評價(jià)情況本次共對自治區(qū)及吳忠、石嘴山、固原市98個(gè)公共場所(包括旅店業(yè)、游泳洗浴場所、美容美發(fā))進(jìn)行量化分級評分。其中信譽(yù)度A級31家,占31·62%;B級37家,占37·76%;C級23家,占23·47%;D級8家,占8·16%。其中旅店業(yè)、游泳場所信譽(yù)度A級所占比重較大(31·62%、25·34%),洗浴場所(7·15%)和美容美發(fā)業(yè)(6·07%)較少。2·2比較實(shí)施量化分級管理前和實(shí)施后綜合衛(wèi)生管理情況實(shí)施量化分級管理后各項(xiàng)指標(biāo)得分均有所提高。各項(xiàng)衛(wèi)生管理指標(biāo)測評得分率經(jīng)x2檢驗(yàn),差異有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義(P<0·01)。(表1)表1實(shí)施量化分級管理前后綜合衛(wèi)生管理情況(%)監(jiān)督項(xiàng)目量化企業(yè)數(shù)①1寧夏回族自治區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督所(銀川750004)2寧夏回族自治區(qū)疾病預(yù)防控制中心2·3公共場所各類指標(biāo)得分前后測評結(jié)果比較實(shí)施量化后各項(xiàng)指標(biāo)評分均明顯高于量化測評前(P<0·01)。尤其在產(chǎn)品索證、衛(wèi)生設(shè)施、專用消毒設(shè)施設(shè)備添置方面提高最為突出;而建筑和布局、公共用品用具衛(wèi)生相對較弱,與更改建筑布局難度較大,公共用品用具清洗消毒衛(wèi)生日常工作量大,企業(yè)較難堅(jiān)持有關(guān)。(表2)
3討論通過量化試點(diǎn)工作可以看出,旅店業(yè)、游泳場所信譽(yù)度A級所占比重較大(31·62%、25·34%),洗浴場所(7·15%)和美容美發(fā)業(yè)(6·07%)較少。經(jīng)調(diào)查顯示,旅店業(yè)、游泳場所相對固定,短期內(nèi)人員、設(shè)施變動(dòng)較少,經(jīng)理負(fù)責(zé)人對量化分級管理工作較為重視有關(guān);而洗浴、理發(fā)美容業(yè)規(guī)模相對較小,人員素質(zhì)參差不齊,流動(dòng)較快,對衛(wèi)生設(shè)施的投入不足有一定關(guān)系。提示:要加大對洗浴和美容業(yè)的監(jiān)管力度。從實(shí)施量化分級管理前后綜合衛(wèi)生管理情況調(diào)查顯示:使用產(chǎn)品索證符合率、衛(wèi)生管理檔案建立率、衛(wèi)生組織管理制度健全率和衛(wèi)生知識培訓(xùn)知曉率提高最為明顯,與張向陽[2]等報(bào)道的結(jié)果相一致;而監(jiān)測指標(biāo)合格率、衛(wèi)生操作規(guī)范率和衛(wèi)生設(shè)施齊全率提高比例相對較少。衛(wèi)生監(jiān)測指標(biāo)綜合反映了企業(yè)衛(wèi)生質(zhì)量的優(yōu)劣,不是短期內(nèi)能夠立竿見效,需要長期不懈的堅(jiān)持;衛(wèi)生設(shè)施齊全率則需要企業(yè)投入資金,增添衛(wèi)生設(shè)施設(shè)備,必要時(shí)還需要企業(yè)更改建筑布局等硬件投入,常常難度較大;衛(wèi)生操作規(guī)范率也需要企業(yè)在日常衛(wèi)生工作中嚴(yán)格培訓(xùn)員工,短期急訓(xùn)收效不甚明顯;而產(chǎn)品索證、檔案建立等管理性軟件指標(biāo),在企業(yè)積極配合下收效明顯。從公共場所各類指標(biāo)得分情況也可以看出,企業(yè)建筑和布局、公共用品用具配置及衛(wèi)生量化前后得分率提高明顯低于產(chǎn)品索證、衛(wèi)生設(shè)施和專用消毒設(shè)施。這與部分老、舊公共場所建設(shè)初期未進(jìn)行預(yù)防性衛(wèi)生監(jiān)督、硬件布局不合理,在衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理工作再進(jìn)行整改,難于奏效。公共用品用具衛(wèi)生是公共場所監(jiān)管的難點(diǎn)和重點(diǎn),短期內(nèi)難以達(dá)到明顯成效。衛(wèi)生設(shè)施和專用消毒設(shè)施是量化分級關(guān)鍵控制點(diǎn)和環(huán)節(jié),經(jīng)過量化管理,企業(yè)對衛(wèi)生安全的重視程度提高,衛(wèi)生設(shè)施設(shè)備更新改造資金投入增加。實(shí)施量化前,多數(shù)企業(yè)的衛(wèi)生設(shè)施設(shè)備不同程度的存在問題,如多數(shù)樓層未配置消毒間或消毒間的數(shù)量、面積不夠,不能滿足實(shí)際工作需要,一些企業(yè)基本衛(wèi)生設(shè)施陳舊或配置不足,如電子消毒柜數(shù)量不夠或消毒柜容積太小,保潔柜容積小、不密閉等。通過實(shí)施公共場所量化分級管理,本次試點(diǎn)企業(yè)共改造或增設(shè)消毒間78間,更換添置28臺消毒柜、保潔柜,購置垃圾桶386件,投入補(bǔ)充、更換床上臥具、茶杯、口杯等公共用品用具11082件,投入資金278萬元,使得衛(wèi)生硬件設(shè)施條件有了很大改觀,對改善公共場所衛(wèi)生質(zhì)量,確保衛(wèi)生安全奠定了良好的基礎(chǔ)。通過實(shí)施公共場所量化分級管理,其衛(wèi)生監(jiān)督管理模式規(guī)范、實(shí)用,避免了以往工作中的一些隨意性,從過去的定性管理、強(qiáng)制性、約束性工作方法向定量量化工作模式轉(zhuǎn)變,突出工作重點(diǎn),從過去的高頻率、松散式的監(jiān)督向風(fēng)險(xiǎn)度、誠信度低、衛(wèi)生隱患較大的經(jīng)營單位傾斜,提高了衛(wèi)生監(jiān)督水平,規(guī)范了衛(wèi)生監(jiān)督制度,為新時(shí)期衛(wèi)生監(jiān)督工作提供了較好的工作方法。從試點(diǎn)工作效果可以看出公共場所量化分級管理工作是可行,取得的效果也較為明顯,建議衛(wèi)生監(jiān)督行政主管部門進(jìn)一步總結(jié)推廣。
通過試點(diǎn)工作也發(fā)現(xiàn)公共場所量化分級管理工作的不足在于:量化分級評分工作對部分衛(wèi)生設(shè)施的量化項(xiàng)目雖是必不可少,但對后期的監(jiān)督整改效果卻不明顯。一些企業(yè)配套的基本衛(wèi)生設(shè)施陳舊,配置不足,企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益差,拿不出資金進(jìn)行投資改造,極大削弱了量化分級管理工作的開展。另一方面公共場所衛(wèi)生監(jiān)督量化標(biāo)準(zhǔn)評價(jià)體系還有待在實(shí)踐中進(jìn)一步修改、充實(shí)和完善,量化評分賦值是否合理,代表性、量化評級后延續(xù)性、企業(yè)堅(jiān)持量化工作的一貫性等方面都需要進(jìn)一步深入探討。建議衛(wèi)生部盡快出臺國家統(tǒng)一的量化分級管理標(biāo)準(zhǔn)體系,統(tǒng)一各地不同的評價(jià)體系,使量化數(shù)據(jù)在全國范圍內(nèi)能夠分析比較。
嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)法律法規(guī)，根據(jù)確定的重點(diǎn)內(nèi)容開展衛(wèi)生監(jiān)督工作，圍繞《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》和《中華人民共和國職業(yè)病防治法》為中心，本著扶優(yōu)和打劣相結(jié)合的原則，著重做好食品衛(wèi)生量化分級管理工作和有毒有害危險(xiǎn)品的監(jiān)督檢查工作，切實(shí)為人民群眾的利益負(fù)責(zé)，為企業(yè)營造公平競爭的市場環(huán)境，為投資者營造規(guī)范的投資環(huán)境。
二、整頓和規(guī)范具體內(nèi)容
（一）食品衛(wèi)生整頓和規(guī)范重點(diǎn)是以《市分級量化管理暫行規(guī)定》為依據(jù)，試行并逐漸推廣為食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)分級量化管理，按照標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到A級企業(yè)家；B級企業(yè)家；C級企業(yè)家；D級企業(yè)家。首先從管理上分級量化管理入手，在全市范圍內(nèi)全面展開，在餐飲業(yè)食品衛(wèi)生監(jiān)督分級管理成熟的基礎(chǔ)上，逐步推廣至食品各行業(yè)。同時(shí)積極開展食品企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范（GMP）和危險(xiǎn)性關(guān)鍵控制點(diǎn)分析評價(jià)技術(shù)（HACCP），并將此項(xiàng)工作制度化，今后每個(gè)企業(yè)檔案必須有GMP和HACCP相關(guān)資料，積極扶持我市名優(yōu)企、名優(yōu)產(chǎn)品、綠色和特色食品。適時(shí)開展專項(xiàng)治理，重點(diǎn)做好與人民群眾生活密切相關(guān)的肉制品、調(diào)味品、冷飲制品、糧油面制品、兒童制品、保健食品、水產(chǎn)品、糕點(diǎn)類產(chǎn)品的監(jiān)督監(jiān)測工作。強(qiáng)化飲食業(yè)的餐具消毒工作，減少或杜絕食物中毒的發(fā)生。繼續(xù)注入開展食品打假專項(xiàng)斗爭，按照“深、細(xì)、嚴(yán)、實(shí)”的原則，依法嚴(yán)厲打擊制售冒偽劣食品，擾亂市場經(jīng)濟(jì)秩序的各種違法犯罪行為。在元旦、春節(jié)、“五.一”、“觀鶴節(jié)”、“十.一”等重大節(jié)日食品銷售旺季，按照市衛(wèi)生局近期下發(fā)的打假方案，有計(jì)劃有重點(diǎn)地組織打假突擊行動(dòng)，確保節(jié)日食品衛(wèi)生安全。加強(qiáng)飲食業(yè)集中供餐（大型會(huì)議、婚喪酒席）監(jiān)管，防止重大食物中毒的發(fā)生。對集貿(mào)市場和食品批發(fā)市場要加大整治力度，對出售假冒偽劣食品的市場要公開曝光。
（二）環(huán)境衛(wèi)生：深入貫徹《公共場所衛(wèi)生管理?xiàng)l例》，今年將重點(diǎn)加大化妝品、洗浴、美容美發(fā)、旅店、練歌房（廳）等行業(yè)的治理整頓工作，提高公共場所的衛(wèi)生質(zhì)量，對現(xiàn)已營業(yè)但未辦理衛(wèi)生許可的公共娛樂場所在調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上加強(qiáng)清理整頓，對新、改、擴(kuò)建的公共娛樂場所，按《公共場所衛(wèi)生管理?xiàng)l例》嚴(yán)格審批，提高公共場所的衛(wèi)生質(zhì)量。做好生活飲用水、二次供水及涉水、飲用水衛(wèi)生安全產(chǎn)品監(jiān)督索證工作，杜絕無有效衛(wèi)生許可證和批件的涉水產(chǎn)品進(jìn)入市場。
（三）學(xué)校衛(wèi)生：加大學(xué)校綜合衛(wèi)生監(jiān)督力度，重點(diǎn)做好學(xué)校食堂和學(xué)生食用食品的衛(wèi)生監(jiān)督工作。各地要在年對學(xué)校食堂已全面整頓檢查的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)對檢查中發(fā)現(xiàn)的不合格食堂加強(qiáng)管理，該停業(yè)的堅(jiān)決停業(yè)，加大治理校門前無證商販和校周邊“小飯桌”的力度，按照《市中小學(xué)校外“小飯桌”管理辦法》的要求，嚴(yán)格驗(yàn)收審批“小飯桌”，防止食物中毒和食源性疾病的發(fā)生。
（四）職業(yè)衛(wèi)生和放射衛(wèi)生：按照《市職業(yè)衛(wèi)生檢查》的要求，開展好《職業(yè)病防治法》執(zhí)法檢查工作。對生產(chǎn)、銷售和使用有毒有害危險(xiǎn)化學(xué)品和放射性物質(zhì)的企業(yè)加強(qiáng)依法監(jiān)管，按照《市有毒有害化學(xué)品和放射性物質(zhì)生產(chǎn)、銷售、使用專項(xiàng)整治工作》的要求，對存在嚴(yán)重衛(wèi)生問題的企業(yè)要依法嚴(yán)厲處罰。
三、保障措施：
（一）認(rèn)真履行衛(wèi)生行政處罰程序，嚴(yán)格執(zhí)行案件受理制度、立案制度、合議制度、聽證制度、重大案件集體討論、上報(bào)等有關(guān) 規(guī)章制度，增強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范性。提高辦案透明度，杜絕違章違法辦案。嚴(yán)格依法辦事，做到有法必依，違法必究，執(zhí)法必嚴(yán)。使全市衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作盡快走上規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、正規(guī)化、法制化管理軌道。
（二）繼續(xù)深入開展“為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)，樹行業(yè)新風(fēng)”活動(dòng)，把“內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，外樹形象，嚴(yán)格執(zhí)法，熱情服務(wù)”落到實(shí)處，牢固樹立為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)，全心全意為人民服務(wù)的思想。全面開展“一站式”辦公，“一條龍“服務(wù)，“一個(gè)窗口”對外的衛(wèi)生監(jiān)督服務(wù)模式。認(rèn)真實(shí)行政務(wù)“五公開”制度和承諾制，衛(wèi)生監(jiān)督員嚴(yán)格執(zhí)行“五不準(zhǔn)”紀(jì)律。
（三）加強(qiáng)對全市衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法監(jiān)督檢查工作。市衛(wèi)生局將對全市衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)、監(jiān)督員的執(zhí)法工作情況進(jìn)行不定期抽查和定期檢評。并按照《衛(wèi)生監(jiān)督員管理規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定實(shí)行究錯(cuò)懲戒制度。對發(fā)生重大責(zé)任錯(cuò)誤的責(zé)任單位、責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任監(jiān)督員視情節(jié)輕重，給予通報(bào)批評、黃牌警告和開除衛(wèi)生監(jiān)督隊(duì)伍等行政處罰。
為扎實(shí)做好全國文明城市測評和國家衛(wèi)生城市逾期復(fù)審工作（以下簡稱“雙創(chuàng)工作”）的迎檢工作，我(單位)承諾如下：
一、嚴(yán)格遵守《中華人民共和國傳染病防治法》、《公共場所衛(wèi)生管理?xiàng)l例》等相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，保證持有效的衛(wèi)生許可證并亮證從事經(jīng)營活動(dòng)，保證公共場所的衛(wèi)生與安全；
二、保證所有從業(yè)人員（包括臨時(shí)的和新參加工作的）均持有有效的健康證明及衛(wèi)生知識培訓(xùn)合格證上崗，并保持良好的個(gè)人衛(wèi)生；
三、建立健全索證和驗(yàn)收制度，確保不合格客用化妝品、一次性衛(wèi)生用品、消毒產(chǎn)品等物品不進(jìn)入本單位；
四、確保公共用具（品）的清洗消毒設(shè)施完備，并規(guī)范操作行為，嚴(yán)格落實(shí)公共用具（品）的清洗消毒工作且規(guī)范記錄。
五、創(chuàng)造良好消費(fèi)環(huán)境，確保經(jīng)營場所內(nèi)外環(huán)境整潔；
六、認(rèn)真處理消費(fèi)者的投訴和建議，做一個(gè)誠實(shí)信用的經(jīng)營者，并積極配合衛(wèi)生監(jiān)督部門依法進(jìn)行監(jiān)督檢查；
七、以上承諾，如有違背，愿承擔(dān)一切相應(yīng)責(zé)任，并懇請社會(huì)各界予以監(jiān)督。
承諾單位：
單位負(fù)責(zé)人：
日期： 年 月 日
