時間：2022-04-02 02:27:23
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇好人申報材料，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
所謂“通道制”（又稱“推薦制”），是指由證券監(jiān)管部門確定各家綜合類券商所擁有的發(fā)股通道數(shù)量、券商按照發(fā)行1家再上報1家的程序來推薦發(fā)股公司的制度。其具體運作程序是：由證券監(jiān)管部門根據(jù)各家券商的實力和業(yè)績，直接確定其擁有的發(fā)股通道數(shù)量（例如，規(guī)模較大的券商擁有8個通道，規(guī)模較小的券商擁有2個通道）；各家券商根據(jù)其擁有的通道數(shù)量遴選發(fā)股公司，協(xié)助擬發(fā)股公司進行改制、上市輔導(dǎo)和制作發(fā)股申報材料，然后，將發(fā)股申報材料上報券商內(nèi)部設(shè)立的“股票發(fā)行內(nèi)部審核小組”（簡稱“內(nèi)核組”）審核，如果審核通過，則由該券商向中國證監(jiān)會推薦該家擬發(fā)股公司；中國證監(jiān)會接收擬發(fā)股公司的發(fā)股申請后，進行合規(guī)性審核，經(jīng)“股票發(fā)行審核委員會”（簡稱“發(fā)審會”）審核通過，再由中國證監(jiān)會根據(jù)股票市場的走勢情況，下達股票發(fā)行通知書；擬發(fā)股公司在接到發(fā)股通知書后，與券商配合，實施股票發(fā)行工作。顯然，“通道制”基本擺脫了股票發(fā)行在行政機制中運行的格局，是股票發(fā)行制度由計劃機制向市場機制轉(zhuǎn)變的一項重大改革。
與這種機制轉(zhuǎn)變相對應(yīng)，“通道制”也就有了以下幾個方面的積極意義：
“通道制”改變了運用行政機制來遴選和推薦發(fā)股公司，提高了市場機制對股票發(fā)行的影響力度。一個突出的現(xiàn)象是，在指標(biāo)制條件下，各地方政府為了獲得盡可能多的發(fā)股指標(biāo)，用盡了各種方式進行行政性“攻官”；各家擬發(fā)股公司為了獲得發(fā)股指標(biāo)，用盡了各種方式向當(dāng)?shù)卣块T“攻官”；券商等中介機構(gòu)為了獲得主承銷商等資格也用盡各種方式向地方政府部門和擬發(fā)股公司“攻官”。在這個過程中，不僅腐敗現(xiàn)象嚴(yán)重發(fā)生，而且因發(fā)股指標(biāo)具體落實到哪家公司所引起的地方政府部門內(nèi)部的各種矛盾也不再少數(shù)。在通道制條件下，發(fā)股通道具體落實哪家公司不再由地方政府部門決定，而由券商根據(jù)擬發(fā)股公司的具體情況決定，由此，上述現(xiàn)象自然消解了。
“通道制”培育了券商的市場競爭意識和市場競爭行為。2年多來，券商明顯改變了“指標(biāo)制”條件下的通過“攻官”來爭取主承銷商資格的行為，將主要注意力集中到了發(fā)股公司的質(zhì)量選擇、做好公司改制和上市輔導(dǎo)工作和嚴(yán)格審核擬發(fā)股公司的申報材料等方面，同時，為了能夠持續(xù)地推薦高質(zhì)量的公司發(fā)股，一些券商加大了培育企業(yè)的力度；為了保障推薦擬發(fā)股公司的工作能夠順利展開，少返工或不返工，有效利用發(fā)股通道，爭取較好的發(fā)股收入，券商對發(fā)股公司申報材料的內(nèi)部審核制度也逐步嚴(yán)格完善。應(yīng)當(dāng)說，如今券商在股票發(fā)行市場中的行為，與指標(biāo)制條件下相比，已有了根本性變化。
“通道制”較為有效地保障了“發(fā)審會”的工作質(zhì)量提高。在“指標(biāo)制”條件下，擬發(fā)股公司既擁有發(fā)股指標(biāo)又擁有地方政府部門的推薦函，在申報材料不合規(guī)的場合，“發(fā)審會”要取消其發(fā)股資格極為困難。在1993-2001的7年多時間內(nèi)，被取消發(fā)股資格的擬發(fā)股公司屈指可數(shù)，絕大多數(shù)沒有通過“發(fā)審會”審查的公司被要求修正、補充或重新制作申報材料后再上“發(fā)審會”，因此，“發(fā)審會”的公正評判功能受到明顯影響并在一定程度上成為“橡皮圖章”會。實行“通道制”以后，“發(fā)審會”公正評判的功能明顯增強，一個突出的現(xiàn)象是，2年多來未能通過“發(fā)審會”的擬發(fā)股公司不論是絕對數(shù)還是比例數(shù)都明顯增加。
“通道制”的負(fù)面效應(yīng)
發(fā)股“通道制”雖有其積極功能，但同時也存在著一些不容忽視的負(fù)面效應(yīng)。這些負(fù)面效應(yīng)主要來源于兩個方面：一是發(fā)股“通道制”依然在相當(dāng)程度上貫徹著“指標(biāo)制”機制，所不同的是，原先發(fā)股指標(biāo)是通過行政機制下達給地方政府，現(xiàn)在發(fā)股通道則直接下達給券商；二是發(fā)股“通道制”中依然貫徹著“指標(biāo)制”中存在的“合規(guī)性審核”機制，由此，不免引致一系列負(fù)面效應(yīng)發(fā)生。
“通道制”抑制了券商之間的有效競爭。在“通道制”條件下，雖然證券主管部門在分配通道數(shù)量時考慮到了各家券商的實力狀況和業(yè)績狀況，采取了一定的差別對待措施，從而，使各家券商所獲得的通道數(shù)量不盡相同（例如，有的券商擁有8個通道，有的券商擁有6個、4個、2個通道），但在三個機制的制約下，這種通道的數(shù)量差別并沒有有效激發(fā)券商在發(fā)股市場中的競爭：
其一，排隊機制。券商使用通道采取排隊機制，即按照發(fā)股申報材料報送中國證監(jiān)會和上“發(fā)審會”的順序進行排隊，先來后到，發(fā)股1家再申報1家，由此，實力較強的券商只能與實力較弱的券商一同排隊，等待審核和核準(zhǔn)，這樣，排隊機制弱化了各家券商在通道數(shù)量上的差別。
其二，發(fā)審機制。發(fā)股申報材料上“發(fā)審會”后，一旦未能通過，券商和擬發(fā)股公司可根據(jù)“發(fā)審會”提出的修改意見進行補充修改，并可不按照排隊順序再次上“發(fā)審會”，由此，使一些實力較弱的券商可通過多次修改發(fā)股申報材料來達到通過“發(fā)審”，這一過程再次降低了券商之間建立在實力差別基礎(chǔ)上的競爭。
其三，發(fā)股安排機制。2001年7月以后的2年左右時間內(nèi)，股指和股價持續(xù)走低，受此制約，證券監(jiān)管部門在發(fā)股上市安排中有意放慢了步速，由此，與排隊機制相聯(lián)系就發(fā)生了這樣一種情形，擁有8個通道的券商每年實際可發(fā)股僅2～4只，而擁有6個、4個、2個通道的券商每年的發(fā)股數(shù)量也在2～4只。
合規(guī)性發(fā)審未能有效確立股票發(fā)行的政策導(dǎo)向?！巴ǖ乐啤敝欣^續(xù)貫徹合規(guī)性發(fā)審機制，合規(guī)性發(fā)審的工作機理是，只要擬發(fā)股公司的申報材料符合相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定（即“合規(guī)”），就應(yīng)核準(zhǔn)該公司的發(fā)股申請。從理論上說，這一機理似乎是成立的，但從我國實踐情況來看，它實際上存在著明顯不足之處。關(guān)鍵問題在于，這種合規(guī)性發(fā)審缺乏市場競爭機制，給擬發(fā)股公司和券商以誤導(dǎo)。這是因為相關(guān)法律法規(guī)對公司發(fā)股的條件只做出了最低線要求（實際上，各國法律法規(guī)也只做出最低線要求），由此，在缺乏競爭機制的條件下，就很容易使發(fā)股公司和券商等中介機構(gòu)將主要注意力集中于制作合規(guī)的發(fā)股申報材料，輕視甚至忽視發(fā)股公司的素質(zhì)提高。事實上，不論是“指標(biāo)制”還是“通道制”都給擬上市公司一個誤導(dǎo)信號——只要各項文件合規(guī)就可申請發(fā)股融資，由此，只要公司經(jīng)營業(yè)績大致符合發(fā)股上市要求，在輔導(dǎo)期內(nèi)擬發(fā)股公司和主承銷商及其他中介機構(gòu)都集中精力制作文件使其達到合規(guī)要求，而對企業(yè)的業(yè)績成長、市場競爭力、發(fā)展?jié)摿Φ戎苯雨P(guān)系資金配置效率、上市公司前途和股市發(fā)展前景的重大事項卻明顯重視不足，由此，上市公司的整體素質(zhì)提高也就受到影響。
不利于保薦人制度的切實貫徹。保薦人制度的核心是落實券商等中介機構(gòu)在推薦保舉上市公司中的法律責(zé)任以激勵券商之間的服務(wù)質(zhì)量競爭。在一些發(fā)達國家和香港地區(qū)，保薦人的法定職責(zé)可延續(xù)至所推保的公司上市后的兩年時間內(nèi)，即如若這些上市公司在上市后兩年時間內(nèi)發(fā)生了與已公開披露的信息嚴(yán)重相悖的行為或現(xiàn)象，主承銷商或其他保薦人應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法定經(jīng)濟責(zé)任；如若發(fā)現(xiàn)這種不一致是券商與上市公司合謀的結(jié)果，那么，相關(guān)當(dāng)事人甚至可能要承擔(dān)刑事責(zé)任。但是，在繼續(xù)實施“通道制”的條件下，保薦人制度的這些最基本規(guī)定，由于以下三個機制，可能難以切實落實或明顯打折：
其一，通道數(shù)量。保薦人制度基本要旨是，通過落實券商對所推保上市公司質(zhì)量的法律責(zé)任來推進券商之間的服務(wù)質(zhì)量競爭，實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，但在通道制條件下，服務(wù)質(zhì)量高的券商受通道數(shù)量（和排隊機制）制約難以推保更多的公司發(fā)股上市，而服務(wù)質(zhì)量較低的券商則可通過多次修改發(fā)股申報材料實現(xiàn)所推保的公司發(fā)股上市，由此，在提交發(fā)股公司申報材料到“發(fā)審會”審核通過階段，保薦人制度的效應(yīng)不明顯。
其二，實質(zhì)性發(fā)審。合規(guī)性發(fā)審中實際上貫徹著實質(zhì)性發(fā)審。所謂實質(zhì)性發(fā)審，是指證券監(jiān)管部門對每家發(fā)股公司的申報材料中每項內(nèi)容進行詳盡的實質(zhì)性審查，如若發(fā)現(xiàn)疑點則要求該公司和券商進行修改完善，待實質(zhì)性審查通過后再提交“發(fā)審會”審核通過。這一機制的運用實際上意味著，每家公司的發(fā)股上市都得到了證券監(jiān)管部門的“信用擔(dān)?！保虼耍坏┌l(fā)生上市公司質(zhì)量發(fā)生問題，保薦人雖然逃脫不了干系，但證券監(jiān)管部門也需分擔(dān)責(zé)任；可一旦需要由證券監(jiān)管部門分擔(dān)責(zé)任，保薦人的法律責(zé)任落實就將打折扣甚至處于說不清狀態(tài)。通海高科就是一個可資借鑒的突出案例。
其三，發(fā)股上市的行政性安排。由證券監(jiān)管部門運用行政機制安排發(fā)股上市步速，這是中國特有的現(xiàn)象。這種現(xiàn)象的存在一方面說明了發(fā)股上市并非只是一個市場行為，它更多的是一種行政安排，另一方面則給券商回避保薦人責(zé)任以口實。一個可設(shè)想的例子是，1家擬發(fā)股公司在申報材料通過了“發(fā)審會”審核后，在行政安排中發(fā)股上市所耗費的時間較長（如6個月、8個月等），由此使得原先估算的投資項目因條件變化難以繼續(xù)投資或投資收益有了較大的變化，其后果應(yīng)由誰承擔(dān)？如果由保薦人承擔(dān)，恐怕不公平。但如果保薦人可因此免責(zé)，那么，這一口實將被普遍運用。“通道制”的負(fù)面效應(yīng)還可從其他角度進行分析，但以上足以說明，這種股票發(fā)行制度因有著內(nèi)在的缺陷應(yīng)予以改革。
取消“通道制”落實保薦人制度
中國股票發(fā)行制度的目標(biāo)模式應(yīng)是登記制，但立即實行登記制，眼下各方面條件尚不充分具備，因此，需要有一個讓監(jiān)管部門、券商等中介機構(gòu)、擬發(fā)股公司、投資者等市場參與者逐步了解熟悉股票發(fā)行市場內(nèi)在機制的過程（當(dāng)然，這一過程不能耗時太長）。由此，從核準(zhǔn)制到登記制的路程只能分兩步走：第一步是實行核準(zhǔn)制下的“通道制”，第二步是實行核準(zhǔn)制下的保薦人制度。
2001年4月迄今，我們已走過了第一步，現(xiàn)在是邁開第二步步伐的時候了，即取消“通道制”、實行保薦人制度。所謂取消“通道制”，是指各家券商在推保擬發(fā)股公司過程中不再受發(fā)股“通道”的數(shù)量限制，由此，實力較強的券商可多推保擬發(fā)股公司，在發(fā)股市場中充分展示其競爭優(yōu)勢。在取消“通道制”的條件下，保薦人制度將得到較為充分的落實，主要表現(xiàn)在：
第一，由于發(fā)股家數(shù)已不再受“通道”數(shù)量限制，所以，各家券商承銷股票的家數(shù)在很大程度上就取決于擬發(fā)股公司的質(zhì)量和券商制作申報材料的質(zhì)量，這樣，券商就不得不努力提高其選擇高質(zhì)量擬發(fā)股公司的能力、對這些公司進行輔導(dǎo)和培育的能力和制作既合規(guī)又具競爭力的發(fā)股申報材料的能力，而這些能力的提高與保薦人制度的要求是完全一致的。
第二，由于發(fā)股家數(shù)不再受“通道”數(shù)量限制，通過發(fā)股市場所供給的股票數(shù)量將明顯增加，由此，一方面將改變長期來由“指標(biāo)制”和“通道制”所造成的股票供給嚴(yán)重不能滿足投資需求從而發(fā)股高溢價的狀況，推進股價向投資型回歸；另一方面，又將促使證券監(jiān)管部門將主要精力從實質(zhì)性審核和控制發(fā)股步速轉(zhuǎn)向監(jiān)管發(fā)股行為，迫使券商在充分預(yù)期股市動態(tài)的基礎(chǔ)上優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量、注重培育發(fā)股公司、完善股票承銷機制，變以數(shù)量取勝為以質(zhì)量和信譽取勝，變爭取短期收入為爭取長期市場。這些變化與保薦人制度的要求是相符的。
第三，由于發(fā)股家數(shù)不再受“通道”數(shù)量限制，擬發(fā)股公司不需再為獲得發(fā)股通道而向券商“攻關(guān)”，實力較弱的券商不再可能以“合作”為名將通道賣給實力較強的券商，證券監(jiān)管部門也不再面臨券商為增加發(fā)股通道而進行的“攻關(guān)”。由此，圍繞“通道”而發(fā)生的各種不規(guī)范甚至腐敗現(xiàn)象將自然消失，取而代之的是擬發(fā)股公司、券商、證券監(jiān)管部門彼此間的約束機制有效形成。如若擬發(fā)股公司不重視自身素質(zhì)的提高，券商將不再選擇它；如若券商不重視行為的規(guī)范化，證券監(jiān)管部門將對其進行嚴(yán)厲監(jiān)管乃至懲處。這種各個主體各自履行自己的職責(zé)并相互制約的機制，是保薦人制度的內(nèi)在要求。
一些人強調(diào)，一旦取消了“通道制”，各家券商報送的發(fā)股申報材料將大幅增加，由此，證券監(jiān)管部門將處于兩難境地：要按規(guī)定期限審核完這么多的發(fā)股申報材料，人手不足；要推延審核時間，又違反有關(guān)審核期限的規(guī)定。
這種認(rèn)識是不能成立的。審核發(fā)股申報材料的人手不足，完全可以通過增加審核人員的數(shù)量來解決（增加審核人員數(shù)量的方法也多種多樣）；而如果考慮到，按照登記制要求，逐步取消實質(zhì)性審核，則審核人員數(shù)量不足的問題就更容易解決（原因是，在登記制條件下，本來就不需要對發(fā)股申報材料進行全面詳盡的審核）。
一些人強調(diào)，如若大規(guī)模發(fā)股上市將嚴(yán)重影響股市投資者的利益，因此，還需要運用行政機制“有序”地安排發(fā)股步速。
這種認(rèn)識是似是而非的。股市投資者并非僅以目前已入市的投資者計算，它應(yīng)包括擁有資金而有意向入市的投資者。在中國13億人口中，已入市的投資者還只是一個小數(shù)；在上千萬個企業(yè)中，已入市也只是一個小數(shù)。中國股市的發(fā)展應(yīng)著眼于眾多的投資者要求，只有股票供給規(guī)模達到比較充分從而股價具有投資價值的時候，才可能使真正的投資者大規(guī)模入市，這決定了發(fā)股規(guī)模必須著力擴大。
另一方面，限制發(fā)股步速并不能真實有效地維護現(xiàn)有股市投資者的利益。股市投資者的收益直接來源于股價的變動，其實質(zhì)是股市投資者的可選擇空間。在控制發(fā)股步速的條件下，眾多中小投資者無法預(yù)期股市走勢，其操作機制是，每當(dāng)股市走勢好轉(zhuǎn)就加快發(fā)股步速，每當(dāng)股市走勢下落就放慢發(fā)股步速，結(jié)果常常是“莊家”獲利而中小投資者利益受到嚴(yán)重?fù)p失。2000年的“賺了指數(shù)賠了錢”，2001年7月以后的股指持續(xù)下落，都引致了大多數(shù)投資者利益的損失。毫無疑問，在取消“通道制”條件下，發(fā)股規(guī)?？赡苡幸粋€快速擴容的過程，它可能引致發(fā)股價格從而交易價格的下落，就此而言，現(xiàn)有投資者的利益可能暫時受到某些影響，但因上市公司質(zhì)量提高了、股市具有投資價值了，這樣，就長遠(yuǎn)而言，投資者的利益是能夠得到市場機制保障的。事實上，即便不講發(fā)股規(guī)模擴大，隨著公司債券等非股票類證券品種的增加和規(guī)模擴大，股市價格也將面臨回歸本位的走勢。
切實貫徹保薦人制應(yīng)重視的幾個問題
值得強調(diào)的是，取消“通道制”只是推進保薦人制度的必要條件，不是充分發(fā)揮保薦人制度功能的充要條件，要切實貫徹保薦人制度，在繼續(xù)實行核準(zhǔn)制和股票發(fā)審制度的條件下，應(yīng)重視解決好如下幾個問題：
逐步弱化證券監(jiān)管部門對發(fā)股申報材料的實質(zhì)性審核。合規(guī)性審核有兩種情形：實質(zhì)性審核和報備性審核。二者的差別不僅在于審核程序、審核內(nèi)容的不同，而且在于審核目的、審核機制的不同。實質(zhì)性審核中貫徹的基本機制是行政機制，其內(nèi)在涵義是只有經(jīng)過監(jiān)管部門審查通過的公司才是具備發(fā)股條件的“好”公司，但無數(shù)的事實證明，行政機制并不具備選擇“好人”的功能，因此，經(jīng)過實質(zhì)性審核的發(fā)股公司既有“好”的也有“不好”的還有“壞”的。報備性審核，只要求券商和擬發(fā)股公司將發(fā)股申報材料按照規(guī)定內(nèi)容報送證券監(jiān)管部門備案，一旦發(fā)現(xiàn)其中有不實內(nèi)容（包括虛假內(nèi)容），則后果完全由券商和擬發(fā)股公司承擔(dān)。中國現(xiàn)今暫時難以達到報備性審核的條件，但應(yīng)努力向這一方向進取，因此，在實施保薦人制度的同時，應(yīng)逐步減少實質(zhì)性審核的內(nèi)容并積極簡化實質(zhì)性審核的程序。2001年4月以來，中國證監(jiān)會在這方面已做出了大量努力，但也還有相當(dāng)多工作需要做。
調(diào)整發(fā)股排隊機制。在“通道制”條件下，發(fā)股審核中需要排兩個隊：一是根據(jù)申報材料的送達順序進行審核排隊，二是在初步審核通過后進行上“發(fā)審會”的排隊。如若擬發(fā)股公司不能通過“發(fā)審會”，則只需加入上“發(fā)審會”的排隊，無需加入前一排隊。這種排隊機制不利于鞭策券商制作高質(zhì)量發(fā)股申報材料，不利于支持券商之間的市場競爭，也與保薦人制度的要求相差較遠(yuǎn)，因此，有必要予以調(diào)整。
調(diào)整排隊機制的建議是，變兩次排隊為一次排隊，即不能通過“發(fā)審會”的擬發(fā)股公司應(yīng)根據(jù)其修改后的申報材料送達中國證監(jiān)會的時間，重新加入按照申報材料送達次序進行的排隊，不再直接上“發(fā)審會”排隊，由此，迫使有關(guān)券商和擬發(fā)股公司提高申報材料的制作質(zhì)量。
本辦法所稱項目獎勵，是指對經(jīng)過國家和自治區(qū)批準(zhǔn)在本縣行政區(qū)域內(nèi)地方固定資產(chǎn)投資建設(shè)項目的爭取、資金的落實、項目的建設(shè)和發(fā)揮效益的過程中，以及介紹本縣以外的單位或個人到本縣投資活動中做出突出貢獻的單位或個人進行獎勵的激勵措施。獎勵分為物質(zhì)獎勵和精神獎勵兩種。其中，物質(zhì)獎勵以現(xiàn)金獎勵為主?？h項目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組主管項目獎勵工作，項目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)項目獎勵的日常工作。
一、獎勵設(shè)項及標(biāo)準(zhǔn)
（一）設(shè)立項目爭取獎。此項獎勵是指從項目建議書提出到可行性研究報告批復(fù)階段的獎勵，由以下兩部分組成：
1、項目基礎(chǔ)獎金。分別按項目總投資金額的多少設(shè)定相應(yīng)的獎金。凡總投資額在500萬元以下的，其獎金為0.2——1萬元；總投資額在500萬元——1000萬元的，其獎金為1萬元——3萬元；總投資額在1000萬元——XX萬元的，其獎金為3萬元——5萬元；總投資額在XX萬元以上的，其獎金為為5萬元——50萬元。此項獎勵的申報須在可研報告得到批復(fù)之后。（項目爭取獎的獎金分配比例按項目批準(zhǔn)單位的級別來劃分不盡合理，建議改為按項目總投資金額的多少設(shè)定相應(yīng)的獎金額。）
2、爭取國家政策性補貼獎金。主要以爭取到國家政策性補貼的數(shù)量多少、利率高低和期限長短三種相關(guān)因素為依據(jù)，其中屬于無償補貼的，500萬元以下的，按0.5%比例提取獎金；500萬元——1000萬元的，按1%比例提取獎金；1000萬元——XX萬元的，按2%比例提取獎金；XX萬元以上的，按3%比例提取獎金。屬于無息投資的，按1——2‰的比例提取獎金；屬于低息投資的按0.5——1‰的比例提取獎金；屬于銀行基礎(chǔ)利率投資的按0.5‰以下的比例提取獎金；高于銀行基礎(chǔ)利率的不提取獎金。此項獎勵的申報須在補貼全部到位之后。
（二）設(shè)立資金落實獎。此項獎勵包括貸款落實和自籌資金落實兩個方面。主要按所爭取資金利率高低和期限長短、資金到位情況、拆借資金成本高低等因素確定提獎比例，其中：高于銀行基礎(chǔ)利率的不給獎勵；同等于銀行基礎(chǔ)利率的按0.5‰以下的比例提取獎金；低于銀行基礎(chǔ)利率的按0.5——1.5‰的比例提取獎金；無息貸款的按1.5——2.5‰的比例提取獎金。落實一筆資金，只能獲一次獎勵。
（三）設(shè)立項目效益獎。此項獎勵包括經(jīng)濟效益、社會效益兩個方面。經(jīng)濟效益是指項目按設(shè)計要求按期達產(chǎn)達標(biāo)達效的情況。社會效益是指此項目的建成在改善勞動條件、保證安全生產(chǎn)、消除公共污染、防疫治病、改善生態(tài)環(huán)境等方面發(fā)揮作用的情況。具體按以下兩個部分獎勵：
1、以經(jīng)濟效益為主的項目效益獎，主要以對地方財政貢獻大小決定，按年度上交地方財政金額的1%提取獎金。
2、以社會效益為主的項目效益獎，主要依照項目管理過程中達產(chǎn)達標(biāo)達效程度決定，經(jīng)政府有關(guān)部門和指定部門認(rèn)定，達到各項技術(shù)指標(biāo)的給予0.5——1萬元獎勵，不能完全達到指標(biāo)要求的不給獎勵。
一、表彰對象
表彰全縣中小學(xué)、幼兒園“優(yōu)秀教師”90名（名額分配參照各校教師數(shù)，本著向農(nóng)村學(xué)校教師傾斜的原則）。
二、評選條件
1、熱愛國家，忠誠黨的教育事業(yè)，政治素質(zhì)高，業(yè)務(wù)能力強。熱愛學(xué)生，關(guān)心學(xué)生的全面成長，教書育人，為人師表，愛崗敬業(yè)，無私奉獻，模范履行職責(zé)，具有良好的職業(yè)道德。
2、在教學(xué)一線工作，具備強烈的事業(yè)心和責(zé)任感，靜心教書、潛心育人。教學(xué)理念先進，在課程改革、實施素質(zhì)教育方面走在前列。在教育教學(xué)研究、提高教學(xué)質(zhì)量方面成績突出。
3、近年來，擔(dān)任班主任工作并在班級管理中取得顯著成績，沒有出現(xiàn)過學(xué)生安全事故，班集體具有很強的團隊精神，班風(fēng)正、學(xué)風(fēng)濃。
三、表彰辦法
縣教育局印發(fā)表彰決定并頒發(fā)榮譽證書。
四、評選要求
1、為加強對評選表彰工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立評審工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由縣教育局主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，副組長由縣教育局其他班子成員擔(dān)任，成員由縣教育局股室負(fù)責(zé)人組成。
2、堅持實事求是、好中選優(yōu)、寧缺勿濫的原則，嚴(yán)格評審，認(rèn)真把關(guān)。在評選推薦人選時，嚴(yán)格按照評選條件和有關(guān)規(guī)定，規(guī)范程序，充分依靠廣大教職工，民主推薦，公正評選，真正把群眾公認(rèn)的先進典型評選出來。
3、推薦和評選要注重向教學(xué)一線的教師傾斜，注重推薦近年來在實際工作中涌現(xiàn)出的先進典型，注重在實施素質(zhì)教育、深化課程改革、提高教育質(zhì)量方面做出突出貢獻的先進個人。
4、不服從組織安排，不守紀(jì)律，違反教師職業(yè)道德者，不予評選。
5、凡有體罰和變相體罰學(xué)生，從事有償家教教師均不能參評。
6、各學(xué)校推薦“優(yōu)秀教師”對象須填寫《推薦評審表》并予以公示。
五、申報材料
小學(xué)優(yōu)秀班集體申報材料范文(一)我們二(2)班雖然是低年級段的一個班集體，大家入學(xué)才一年多，但已經(jīng)形成了良好的班風(fēng)和學(xué)風(fēng)，成為一個團結(jié)向上、文明守紀(jì)的集體。
一、常規(guī)方面。
我們在班主任、科任老師的指導(dǎo)下，努力遵守學(xué)校的一日常規(guī)和《小學(xué)生行為規(guī)范》，用“人人優(yōu)秀”的高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求自己。我們班有正確的集體輿論，班主任和輔導(dǎo)員會利用晨會、隊日等時間引導(dǎo)大家對班級生活中、學(xué)習(xí)中的一些現(xiàn)象進行討論、評價，形成“好人好事有人夸，不良現(xiàn)象有人抓”的風(fēng)氣。
每天清晨，衛(wèi)生委員會帶領(lǐng)值日生打掃教室和走廊。只要走進我們班，展現(xiàn)在你面前的就會是干凈、整齊、美觀的教室，讓人感到安詳舒適、爽心悅目，有一種“家”的感覺。從第一天上學(xué)開始，范老師就教會我們?nèi)绾握碜约旱男≌n桌，并努力培養(yǎng)我們的“彎腰精神”，告訴我們，教室就是我們的家，整潔、美觀靠大家。晨讀課，紀(jì)律委員會帶領(lǐng)大家井然有序地讀書、背書，同學(xué)們在朗朗的書聲中，領(lǐng)略到了書海的博大和遨游書海的無限樂趣。中午，我們能自覺午休，或看課外書，或?qū)懽鳂I(yè)，老師告訴過我們，教室是學(xué)習(xí)的地方，需要保持安靜，只要進了教室，我們都會自覺遵守“安靜”這條準(zhǔn)則。
我們班堅持“值日班長”制度。每天，老師會輪流選四名同學(xué)擔(dān)任值日班長，負(fù)責(zé)班級打掃衛(wèi)生、晨讀、做操、上課、課間活動、放學(xué)、勞動等各方面事務(wù)，老師的做法充分體現(xiàn)民主、平等，我們感覺每個人都是班級的主人，每個同學(xué)都有了鍛煉的機會。
二、學(xué)習(xí)方面。
我們在學(xué)習(xí)上有你追我趕的良好學(xué)風(fēng)，盡心盡力學(xué)好每門功課，“沒有一個同學(xué)掉隊”是我們共同追求的目標(biāo)。從一年級到現(xiàn)在，我班的各科成績及格率都是100%，優(yōu)秀率在本年級中也是名列前茅。我們在學(xué)好語文、數(shù)學(xué)等功課的同時，還喜歡課外閱讀，《安徒生童話》、《伊索寓言》、《格林童話》等經(jīng)典讀物是同學(xué)們的最愛，還有些學(xué)生讀起了《西游記》這樣的古典名著。在書籍中，我們的心靈得到了凈化，辨別是非的能力得到了增強，并逐步形成了良好的世界觀和人生觀。
三、活動方面。
我班的同學(xué)不光能學(xué)好文化知識，也積極參加校內(nèi)外的各項活動，鍛煉自己的能力。比如在學(xué)校的運動會、愛國主義讀書活動、慶“六一” 歌詠比賽、規(guī)范漢字書寫大賽中，我們都踴躍參加，并有不俗的表現(xiàn)。特別是姚雯蕾同學(xué)，平時刻苦練習(xí)電子琴，已過了六級考試，她在慶“六一”歌詠比賽中的表現(xiàn)給全校師生留下了深刻印象;她的書法曾獲市二等獎;她的朗誦水平也是全校師生有目共睹的。而潘嘉樂同學(xué)，是個膽大心細(xì)的男生，他不但學(xué)習(xí)成績優(yōu)秀，而且能說會道、敢作敢當(dāng)，是個稱職的好班長，在他的帶領(lǐng)下，我們班肯定會越來越團結(jié)。
我們現(xiàn)在還小，要走的路還很長，相信在學(xué)校老師的教育下，在同學(xué)們的共同努力下，我班一定能取得更大的進步，成為一個更為優(yōu)秀的班集體。
小學(xué)優(yōu)秀班集體申報材料范文(二)赤壁路小學(xué)五(2)班擁有53名少先隊員。是一個充滿朝氣，富有愛心、具有強大凝聚力的集體。在這個溫馨的大家庭里，每個人都在不斷發(fā)掘自己的潛能，盡情地展示自己的個性。每個人都在努力為這個集體增光添彩。我們雖然年少，但充滿自信;我們雖然稚嫩，但勇于拼搏。五年來，我們相親相愛，攜手共進，以堅實的步履留下了讓我們引以自豪的足跡，展示了我們獨特的風(fēng)采。
一、擁有良好的班風(fēng)學(xué)風(fēng)
凡是教過我們班的老師都夸我們班的學(xué)生活躍，團結(jié)，有上進心，有創(chuàng)新精神。表現(xiàn)最出色的有三點：第一，熱愛學(xué)習(xí)。我們班的每一個同學(xué)都有著良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣，上課認(rèn)真聽講，積極思考，踴躍發(fā)言，回家按時完成作業(yè)，有很強的求知欲。第二，富有愛心。四川汶川大地震發(fā)生后，班級同學(xué)在第一時間踴躍捐款捐物。錢澄同學(xué)把自己平時積攢下來的一萬元錢全部捐給了江蘇省慈善總會，受到了省慈善總會的來信表揚。第三，超強的凝聚力。記得那是四年級參加拔河比賽，在同學(xué)們的共同努力下，我們班居然擊敗了一直穩(wěn)居年級第一的四(1)班，好多同學(xué)都激動得哭了。是呀，我們怎么能不哭呢?為了這次拔河比賽，多少同學(xué)手上的水泡還沒有消就參加了正式的比賽，看著那一雙雙紅腫的小手，擦著那腮邊的淚水，誰能不被我們這種強烈的集體主義精神深深打動呢?
二、擁有一支責(zé)任心極強的班干部
我們班的隊員自我管理能力較強，班干部在同學(xué)們心目中具有很強的號召力。每學(xué)期的班干部競選都是通過民主選舉而成的，他們不但成績好、品質(zhì)好，而且都有一顆為大家服務(wù)的熱心，隊員們都有各自的特長和實力，人人都想展示自己的能力，于是，采用了“班干部輪流當(dāng)”的政策，實行了“每日班長”制，讓每位同學(xué)都來體驗一下當(dāng)班長的光榮、責(zé)任和義務(wù)。有的同學(xué)值日時，比老師來得還早，一到學(xué)校就指揮同學(xué)打掃衛(wèi)生，帶領(lǐng)同學(xué)早讀，維持班級秩序;有的同學(xué)甚至連發(fā)燒了也不請假，不告訴老師，堅持完成“一日班長”的任務(wù)。我們的的宣傳委員李卓晨同學(xué)，積極組織同學(xué)根據(jù)學(xué)校的要求設(shè)計黑板報，把每月一期的板報設(shè)計得主題鮮明，板面新穎。在每月一次的班級大掃除工作中，衛(wèi)生委員許子琢同學(xué)帶領(lǐng)同學(xué)們干得熱火朝天，在他的督促下，班級的衛(wèi)生工作做得井然有序，教室里的物品擺放整整齊齊，地面干干凈凈。學(xué)習(xí)委員許玲瑞和各科的課代表們更是認(rèn)真負(fù)責(zé)好每天收發(fā)作業(yè)本的工作，耐心地協(xié)助老師做好學(xué)習(xí)上有困難同學(xué)的輔導(dǎo)工作，不讓一個同學(xué)掉隊，使全班同學(xué)共同進步。班級的各項工作在班干部的共同努力下做得有條不紊。
三、擁有盡職盡責(zé)的優(yōu)秀班主任
我們的班主任吉敏老師，雖然已經(jīng)四十多歲了，但和我們在一起時總是充滿著青春的活力，學(xué)生熱愛她，家長信任她。作為一名語文老師，她以深厚的文化底蘊，淵博的專業(yè)知識征服了學(xué)生，做為輔導(dǎo)員，她又以自身的人格魅力深深地感染著學(xué)生。雖然我們五年級了，學(xué)習(xí)非常緊張，但是每周五下午的班隊會，吉老師卻能保證時間，決不占用，讓我們自主地開展班隊活動，豐富多彩的班活動使周五下午真正成為隊員們期盼的快樂周末，也使每個學(xué)生的個性得以發(fā)展，特長得以展示。在“讓童心和紅絲帶一起飄揚”的班主題會上，吉老師向同學(xué)們介紹了艾滋病病毒的傳播途徑，引導(dǎo)同學(xué)們討論了“如何對待愛滋病人”的問題，課后，吉老師還組織大家走出校園，走入社區(qū)，進行了宣傳。2019年10月，我們在吉老師的帶領(lǐng)下，來到了力學(xué)小學(xué)，參加在那里舉行的“公民教育國際論壇”力學(xué)分場活動。此前，在吉老師的策劃、組織、引導(dǎo)下，我們確立了班級研究項目-----如何讓古老的民國建筑煥發(fā)新的活力，如何對民國建筑進行有效的保護和再利用。項目活動嚴(yán)格按照研究的六個步驟穩(wěn)步推進，經(jīng)過一段時間的學(xué)習(xí)、研究，調(diào)查、走訪，我們與法律法規(guī) “零距離”，與普通民眾、官員、專家 “面對面”，這一切增長了我們的知識，鍛煉了我們的能力。我們在行動中收獲滿滿，在過程中得到成長。在論壇現(xiàn)場，同學(xué)們與聽證員之間睿智的對話，贏得了現(xiàn)場代表的陣陣掌聲。在這次活動中，同學(xué)們以小公民的姿態(tài)，以高度的責(zé)任心干預(yù)社會，大家的公民意識、國家意識得以增強。
四、擁有可喜可賀的成績。
付出的是汗水，收獲的是碩果。五年來，同學(xué)們憑著自信與拼搏，在成長的路上留下了自豪的足跡：在“喜迎建國六十年，我與祖國共奮進”歌曲演唱會中獲優(yōu)秀獎，在校運動會上獲二等獎。多名同學(xué)獲“鼓樓之星”、“鼓樓區(qū)優(yōu)秀少先隊員”的光榮稱號。曹雨葭同學(xué)形象好，聲音好，是學(xué)校紅領(lǐng)巾廣播站的主持人，從三年級開始多次主持學(xué)校的大隊活動和文藝表演，多次代表學(xué)校參加鼓樓區(qū)、南京市的演講比賽并屢獲大獎;許子琢同學(xué)的二胡演奏水平已達十級，多次在校為同學(xué)表演;金國琛參加了全國少兒電子琴大賽并獲一等獎;書法美術(shù)更是人才輩出，在我們赤小畫廊上就選用了我們班好幾位同學(xué)的作品，金谷同學(xué)代表南京市參加了第十一屆上海國際藝術(shù)節(jié)“浦東東明杯”少兒彩繪文化衫邀請賽。獲得了優(yōu)秀獎和世博會門票。
這就是我們五(2)班，一個永遠(yuǎn)充滿朝氣的集體，一個永遠(yuǎn)敢于超越自我的集體。相信我們在今后的學(xué)習(xí)生活中一定會再創(chuàng)輝煌!
小學(xué)優(yōu)秀班集體申報材料范文(三)唐一小五一班班是一個溫暖、和諧的大家庭，積極向上的優(yōu)秀班集體。團結(jié)、進取、活潑、創(chuàng)新是我們的最大特點。一、強大的班級凝聚力推動我們發(fā)展我們有強烈的集體觀念，有濃厚的班級情感，有堅強的班委會和集體核心，有自己的班級特色。班干部和課代表起了很好的表率作用，大家分工協(xié)作，互相配合，班級事務(wù)井井有條。班干部心中有同學(xué)、有集體，他們的威信也就樹立起來了，增強了班集體的凝聚力。我們班所表現(xiàn)出來的強大的凝聚力是令人佩服的，無論是哪方面的集體活動，無論是我們的長項還是弱項，同學(xué)們都會盡力一搏，發(fā)揮出最高水平，爭取到最滿意的成績，主題班會、手抄報，建黨90周年剪貼集等各類活動、比賽，無一不體現(xiàn)了我們班團結(jié)進取的作風(fēng)。我們之所以有如此強的凝聚力，是因為同學(xué)們有著強烈的集體榮譽感，大家將班級視做一個大家庭，真正將自己視做這個家庭中的一員，逐漸形成了“班興我榮，班衰我恥”的觀念，因而在任何時候，只要我們面對有關(guān)集體的事，大家都會暫時放下私事，同心協(xié)力地完成它。二、養(yǎng)成教育來自于一點一滴的小事良好的班風(fēng)來自于嚴(yán)格、民主的班級制度。而這些制度對于每個班來說都是一樣的，關(guān)鍵在于怎樣實施。我認(rèn)為就是從一點一滴的小事抓起。開學(xué)初，我剛接手這個班，這個時候班級體的養(yǎng)成紀(jì)律十分重要。班主任苦口婆心的教育不如進行實地教育。例如路隊問題，我發(fā)現(xiàn)總有個別同學(xué)排路隊時不遵守紀(jì)律，于是，我細(xì)心觀察，有一天，機會來了，我發(fā)現(xiàn)有幾個同學(xué)自由散漫，于是我讓路隊長把路隊帶回教室，重新排隊，并提好要求，從那以后，我班的路隊情況總能自覺排的很好。良好的班風(fēng)形成于正確的集體輿論。我有意識、有計劃地通過對學(xué)生行為經(jīng)常性地有計劃地組織好各種有益于學(xué)生身心健康的集體活動;學(xué)校各項規(guī)章制度和紀(jì)律我都是在實際活動中滲透，利用多表揚少批評的方法，如課間操要求學(xué)生站直，挺胸抬頭，我就總會尋找一個榜樣來表揚，“你看，誰誰誰站得多好!”其他同學(xué)就自然而然的也向他學(xué)習(xí)，接下來就多多表揚。好孩子是夸出來的，一點不錯，假如你聲嘶力竭的喊誰誰誰站好了!你，歪了，你說了這個還有那個，而且還會產(chǎn)生逆反心理，倒不如利用榜樣的力量去影響身邊的同學(xué)，尤其是小孩子，特別喜歡夸獎，天真無邪，上完操回教室的路上我會觀察誰紀(jì)律好，及時表揚并提出明天的要求。這樣一個階段下來，孩子們每天都希望得到老師的表揚，做得越來越好。班主任工作是細(xì)膩的，時時刻刻都要及時發(fā)現(xiàn)問題，以無形的力量影響和教育學(xué)生。三、樸實濃厚的學(xué)風(fēng)激勵我們
區(qū)未成年人工作指揮部
一、上半年工作總結(jié)
2019年是創(chuàng)建全國文明城區(qū)的強力攻堅之年，也是全面達標(biāo)，提升創(chuàng)建水平的沖鋒之年。為高效實現(xiàn)這一目標(biāo)，未成年人指揮部根據(jù)《崇明區(qū)創(chuàng)建全國文明城區(qū)三年工作規(guī)劃（2018—2020）》（崇委發(fā)〔2017〕31號）和《全國文明城區(qū)創(chuàng)建未成年人工作指揮部三年規(guī)劃（2018—2020）》中的目標(biāo)任務(wù)，依照年初制訂的2019年工作計劃，在區(qū)創(chuàng)城辦的正確領(lǐng)導(dǎo)下，上半年我們扎實推進、如期完成了以下工作。
一、深刻總結(jié)反思，分析失分原因，研究對策措施。
3月21日，中國文明網(wǎng)同步公布了全國文明城市2018年度測評結(jié)果以及2018年未成年人思想道德建設(shè)工作年度測評結(jié)果。我區(qū)未成年人思想道德建設(shè)測評總分為91.58，在24個直轄市提名城區(qū)中排名第9（上海參評區(qū)排名第3）。面對這樣的成績，指揮部從領(lǐng)導(dǎo)到工作人員，深感焦慮與不安。于是，我們第一時間認(rèn)認(rèn)真真圍坐一起，逐項看失分指標(biāo)，失分多少，分析可能的失分原因。4月11日，在區(qū)創(chuàng)城辦的安排之下，未成年人指揮部分管領(lǐng)導(dǎo)以及工作人員一起參與了2018年度測評工作總結(jié)分析會議。會上，我們提出了一些疑惑與不解，也拋出了一些我們的想法與意見，得到了專家與領(lǐng)導(dǎo)的指點與認(rèn)同。之后，未成年人指揮部分別于4月3日和4月24日，組織、召開了未成年人思想道德建設(shè)牽頭單位分管領(lǐng)導(dǎo)、聯(lián)絡(luò)員以及教育系統(tǒng)內(nèi)部各相關(guān)條線工作人員會議。會上，分管領(lǐng)導(dǎo)陸琴副局長對2019年度工作作了動員和部署，副指揮長姚李超局長對2018年度崇明區(qū)未成年人思想道德建設(shè)測評成績作了通報，對每一項失分多少、失分的可能原因作了詳細(xì)的剖析和說明，同時對與會人員如何精準(zhǔn)對標(biāo)、精益求精做好2019年度未思工作，提出了明確的要求，也寄于了極大的希望。
二、加強溝通聯(lián)絡(luò)，搜集資料信息，凝聚創(chuàng)建合力。
未成年人工作面廣量大，牽涉各單位，各部門。根據(jù)《全國未成年人思想道德建設(shè)工作》測評體系中所列的指標(biāo)內(nèi)容，指揮部將宣傳部、文明辦、教育局、民政局、區(qū)文旅局、區(qū)政法委、區(qū)婦聯(lián)、區(qū)文化執(zhí)法大隊等部門作為牽頭單位，而責(zé)任部門更是不計其數(shù)。指揮部的一個重要職能就是要做好牽頭聯(lián)絡(luò)、協(xié)調(diào)溝通、指導(dǎo)服務(wù)工作。為此，2019年年初，我們在2018年人員信息的基礎(chǔ)上，通過電話、微信等形式，一一確認(rèn)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各委辦局、各中小幼以及直屬單位分管領(lǐng)導(dǎo)和聯(lián)絡(luò)員基本信息。對于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位、各部門在2018年工作中存在的問題作溫馨提示。同時，對于2019年度重點工作，作了明確要求與布置。對于各單位、各部門的來電來訪，咨詢提問，指揮部工作人員不厭其煩，盡其所能作出解答、提供服務(wù)，為各單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各學(xué)校對標(biāo)創(chuàng)建、優(yōu)質(zhì)創(chuàng)建，從頭躍上創(chuàng)建軌道，縮短創(chuàng)建進程提供了有益幫助。
三、圍繞指標(biāo)體系，組織多彩活動，厚實人生根基。
1.圍繞“扣好人生第一粒扣子”主題，廣泛開展形式多樣的實踐活動。
上半年，聯(lián)合宣傳部、文明辦、教育、團委、婦聯(lián)、關(guān)工等部門，從未成年人年齡實際、身心特點出發(fā)，分學(xué)段精心策劃、組織開展了“扣好人生第一粒扣子”系列活動。4月2日，“緬懷革命先烈 爭做新時代好少年”——2019年崇明區(qū)中小學(xué)“清明祭英烈”主題教育啟動儀式在東門小學(xué)隆重舉行，自此，拉開了全區(qū)未成年人線上線下“我們的節(jié)日”——清明祭英烈活動序幕。4月26日，“垃圾分類新時尚 生態(tài)文明我踐行——2019年崇明區(qū)中小學(xué)生主題升旗儀式”在明珠小學(xué)舉行。為迎接建國70周年，5月5日、6日，在區(qū)教育學(xué)院分別舉行了中小學(xué)“我為祖國點贊”讀書征文演講比賽活動。另外還有學(xué)農(nóng)、學(xué)軍活動、紀(jì)念五四青年節(jié)、六一兒童節(jié)活動、龍騰端午等主題活動……2019年度崇明區(qū)“新時代好少年”推薦評選、命名表彰和學(xué)習(xí)宣傳活動也正在緊鑼密鼓進行中。所有活動的開展，都為未成年人健康成長搭建了平臺，提供了機會。
2.多措并舉，深化社會主義核心價值觀教育，厚植“三觀”根基。
指揮部辦公室聯(lián)合教育學(xué)院教研室、德研室，切實抓好社會主義核心價值觀“三進”工作（進教材、進課堂、進頭腦）。充分發(fā)揮課程育人、活動育人、文化育人、實踐育人和管理育人功能，提升未成年人思想道德建設(shè)工作的實效性。上半年組織了“六育人”案例征集評比活動，目前正在遴選一批優(yōu)秀案例報送參加市級評比，并正在打造一批“三進”品牌項目，加以推廣傳學(xué)。年初開始，組建專家團隊，將中小學(xué)區(qū)本教材《向著陽光奔跑——崇明區(qū)未成年人社會主義核心價值觀教育讀本》進行修改完善，目前已進入交付印刷階段。各中小學(xué)也運用多種形式、通過多種渠道，引導(dǎo)中小學(xué)生在日常生活中內(nèi)化、踐行社會主義核心價值觀，使核心價值觀24字入腦入心入行為。
3.創(chuàng)新載體，持續(xù)組織中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育活動。
攜手宣傳、教育、體育、文旅等部門，共同組織開展經(jīng)典誦讀和戲曲、書法、傳統(tǒng)體育等進校園活動。做大做強“區(qū)域整體推進‘走近中華經(jīng)典’”市級項目。加強中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育“一校一品”建設(shè)。5月28日，“激揚少年情 放飛強國夢”——崇明區(qū)學(xué)生文化藝術(shù)節(jié)開幕式暨“龍騰端午”傳統(tǒng)節(jié)日主題教育在區(qū)青少年活動中心舉行。全區(qū)各中小學(xué)依托社區(qū)資源，結(jié)合學(xué)校實際，創(chuàng)新活動載體，傳承優(yōu)秀文化，同時通過多種途徑將非遺文化在校園內(nèi)演繹。
4.溫暖陪伴、呵護心靈，為未成年人健康成長保駕護航。
崇明區(qū)未成年人心理輔導(dǎo)中心是創(chuàng)建全國文明城區(qū)的唯一點位，為使中心在檢查測評中少失分，指揮部辦公室加強與中心日常聯(lián)系，經(jīng)常去中心巡查，察看內(nèi)外環(huán)境，檢查宣傳氛圍，提出細(xì)節(jié)問題，幫助修整完善。為促使中心最大程度服務(wù)于家鄉(xiāng)未成年人，2019年年初 ，中心又招募了4名心理咨詢師，擴充志愿者隊伍。4月20日下午，中心組織了“放飛心靈，快樂迎考”考前公益咨詢活動，15名心理咨詢師、6名學(xué)生志愿者參與了本次活動，接待家長、學(xué)生80多人次，受到學(xué)生家長的歡迎，也收到了良好的社會效益。5月24日，“我的國 我的家 我的心‘晴’故事——2019崇明區(qū)中小學(xué)心理健康教育活動月”展示研討活動在西門小學(xué)舉行。此次活動為全區(qū)中小學(xué)開展心育活動提供了示范與借鑒，對于各中小學(xué)進一步組織好心育活動，呵護學(xué)生健康成長起到了巨大的推動作用。
5.引進資源、送教村居、服務(wù)學(xué)校，提升本區(qū)家長家教技能與水平。
為不斷提升本區(qū)家長的家教技能與水平，2019年年初，由教育局出資，購買蘇州智慧科技教育有限公司開發(fā)的家長慕課平臺資源，在29所市、區(qū)家庭教育示范校中首先推行，讓每個家長可以隨時隨地進入慕課平臺，觀看視屏，學(xué)習(xí)先進的教子理念，掌握易學(xué)易操作的教子技能。3月起，指揮部又與區(qū)婦聯(lián)、教育局聯(lián)手啟動家庭教育社區(qū)行、校園行項目，我們精選講師、優(yōu)化課程，為全區(qū)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)共配送75場專題講座，為中小幼共配送108場專題講座，形成“全區(qū)聯(lián)動、上下互動、每月一動、每周一送”的家庭教育工作態(tài)勢。
四、嚴(yán)格督查標(biāo)準(zhǔn)，加強服務(wù)指導(dǎo)，限期整改落實。
4月中下旬，指揮部辦公室聯(lián)合教育局創(chuàng)城辦，制定督查方案，組織督查人員，下發(fā)督查標(biāo)準(zhǔn)，決定對全區(qū)中小幼、直屬單位2019年度創(chuàng)建全國文明城區(qū)工作進行全方位督查。我們分8個督查組，每個組從帶隊領(lǐng)導(dǎo)到項目督查人員共8人。4月30日上午，我們借助教育學(xué)院，召開全體督查人員會議，對于督查的意義、本次督查的任務(wù)、要求，督查人員的職責(zé)、需要反饋的材料等都作了詳細(xì)而明確的布置。會上，對于督查的內(nèi)容指標(biāo)，也再一次作了解讀培訓(xùn)。5月6日——10日，分8個組赴全區(qū)中小幼、直屬單位，精準(zhǔn)對標(biāo)，進行了地毯式督查，并聽取了學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的匯報。對于查出的問題，當(dāng)場進行了溝通反饋，開出了問題清單，要求限期整改，上交整改照片和報告。目前正著手暑期鄉(xiāng)鎮(zhèn)督查前期準(zhǔn)備工作。
以上是指揮部上半年所做的一些工作和取得的一點成效。當(dāng)然也還存在著一些問題與不足，主要表現(xiàn)在：
1、主動與牽頭單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)委辦局包括教育系統(tǒng)相關(guān)職能部門之間聯(lián)系還不夠。在指導(dǎo)能力、指導(dǎo)水平、溝通服務(wù)等方面，與優(yōu)質(zhì)高效還存在一定差距。
2、工作的主動性、周密性有待提高。如召開一個會議、組織一項活動、安排一次督查，從方案到具體細(xì)節(jié)，要思慮周全、反復(fù)斟酌推敲，做到精益求精，盡善盡美?；顒咏Y(jié)束，應(yīng)及早向區(qū)創(chuàng)城辦呈報簡訊、推送微信，加強宣傳，擴大影響。
3、調(diào)查研究、分析對比、跟蹤落實等工作還需抓緊抓實。要對2018、2019兩年的督查結(jié)果進行分析比較。對于去年、今年兩年督查均存在一定問題的單位和部門，要進行調(diào)查研究，找準(zhǔn)問題根源，要定期不定期地回頭看、檢查整改落實情況。對于變化大、進步快的單位和部門，也要加以分析，給予表彰，達到鞭策落后，表揚先進的目的。
二、下半年工作計劃
一、完善指標(biāo)體系，組建專家團隊，做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)督查。
指揮部將依托文明辦，攜手宣傳部、教育局、文旅局、民政局、文化執(zhí)法大隊等牽頭單位，制定督查方案、完善督查指標(biāo)、組建督查隊伍、培訓(xùn)督查人員，力爭在八月底之前，對全區(qū)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行全面督查，弘揚亮點突出、品牌鮮明、工作扎實、成績優(yōu)異鄉(xiāng)鎮(zhèn)的先進經(jīng)驗，鞭策得過且過、問題不斷、措施不力、敷衍失責(zé)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
二、調(diào)動多方力量，精心設(shè)計謀劃，做好暑期工作。
1、精心編制學(xué)生暑期活動指導(dǎo)手冊，制定學(xué)生暑期工作計劃。
2、多層面召開學(xué)生暑期工作會議，布置落實暑期工作。
3、攜手團區(qū)委做好學(xué)生“愛心暑托班”相關(guān)工作。
4、聯(lián)合崇明區(qū)未成年人保護委員會，做好學(xué)生假期工作指導(dǎo)、督查、評優(yōu)表彰等工作。
5、指導(dǎo)區(qū)域內(nèi)愛國主義教育基地、學(xué)生社會實踐指導(dǎo)站、高中生社會實踐基地等部門，做好暑期學(xué)生活動接待、指導(dǎo)、評價工作。
三、嚴(yán)格評選程序，搭建展示平臺，選樹優(yōu)秀典型。
2019年4月初，區(qū)文明辦、教育局、團區(qū)委、區(qū)婦聯(lián)、區(qū)關(guān)工委五部門聯(lián)合發(fā)文，啟動2019年度崇明區(qū)“新時代好少年”評選表彰和學(xué)習(xí)宣傳活動，日前，各單位正在鄉(xiāng)鎮(zhèn)評選、學(xué)校評選的基礎(chǔ)上，將符合標(biāo)準(zhǔn)的優(yōu)秀少年推薦到區(qū)級層面參加評選。下半年，我們將組建專家團隊，對全區(qū)報送的幾百名學(xué)生的書面紙質(zhì)材料進行分類評選，評出“十佳百優(yōu)”新時代好少年候選人名單，然后進行公示，對于最終進入“十佳”候選人的二十多名優(yōu)秀少年，將進行現(xiàn)場才藝展示、專家面試提問，最終評選出“十佳”新時代好少年。9月底，將隆重表彰區(qū)級“十佳百優(yōu)”新時代好少年，并將他們的優(yōu)秀事跡制作成宣傳海報和宣傳小冊子，下發(fā)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和中小學(xué)，廣泛開展學(xué)習(xí)宣傳活動。
四、聯(lián)合相關(guān)部門，摸清人員底數(shù)，做好幫扶工作。
下半年，將依托未保中心數(shù)據(jù)庫殊學(xué)生相關(guān)信息，攜手民政局、區(qū)婦聯(lián)、青保中心、小英工作站等單位，建立針對困難家庭未成年人的救護保障機制，確保困難家庭、隨遷子女能夠正常生活、就學(xué)。要依托市級、區(qū)級結(jié)對助學(xué)活動做好特困兒童、重點幫教對象的幫扶工作，確保區(qū)域范圍內(nèi)無因生活困難而輟學(xué)的現(xiàn)象。同時，借助區(qū)未保中心、區(qū)未成年人心理輔導(dǎo)中心的力量，全方位做好特殊未成年人的關(guān)心關(guān)愛工作。加強對特殊未成年人（留守兒童、困境學(xué)生、孤殘學(xué)生、心理問題學(xué)生）的關(guān)心關(guān)愛，尤其要對困難留守兒童進行個性化的教育幫扶，力爭形成區(qū)域?qū)用婀ぷ魈厣咙c。
五、加強網(wǎng)吧管理，優(yōu)化周邊環(huán)境，凈化學(xué)生成長空間。
未成年人指揮部將攜手區(qū)文化執(zhí)法大隊，進一步建立對網(wǎng)吧、電子游戲場所的長效管理和專項整治制度。充分利用網(wǎng)吧管理志愿者隊伍，突出重點領(lǐng)域，持續(xù)加大執(zhí)法監(jiān)管力度，確保區(qū)域范圍內(nèi)無黑網(wǎng)吧存在，無未成年人進入網(wǎng)吧、電子游戲場所等現(xiàn)象發(fā)生。堅持日常巡查與專項整治相結(jié)合，充分發(fā)揮三級聯(lián)動，加強市場檢查和監(jiān)管，以此不斷規(guī)范有證網(wǎng)吧的經(jīng)營行為。同時將進一步做好校園周邊環(huán)境整治工作。一是充分發(fā)揮教育局安全中心的職能與作用，加大學(xué)校周邊環(huán)境綜合管理治理力度，對學(xué)校周邊環(huán)境開展經(jīng)常性的全覆蓋排查，對存在的問題，會同綜治、城管等有關(guān)部門開展監(jiān)管執(zhí)法、集中專項整治，形成長效工作機制；二是及時掌握學(xué)校及周邊環(huán)境的動態(tài)情況。督促學(xué)校要加強對校園周邊環(huán)境的每日巡查，發(fā)現(xiàn)問題第一時間上報相關(guān)部門，學(xué)校及周邊安全隱患實行每月零報告制度；三是敦促鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所制訂的“一校一方案”必須落到實處，確保學(xué)校周邊交通秩序井然有序，無違法違規(guī)經(jīng)營的各類場所、無“黑校車”、“黑出租”攬客營運等問題。進一步完善校園周邊交通標(biāo)志、標(biāo)識及有關(guān)設(shè)施，切實加強校車管理，確保學(xué)校周邊環(huán)境安全文明。
深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以“公開、廉潔、高效、便民”服務(wù)為宗旨，完善行政服務(wù)體系，全面推行“一樓式辦公、一窗式收費、一站式服務(wù)”集中審批和服務(wù)方式，規(guī)范行政監(jiān)督、部門監(jiān)督和群眾監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督機制，增強行政機關(guān)及其工作人員服務(wù)科學(xué)發(fā)展的意識，為經(jīng)濟發(fā)展和群眾辦事提供方便快捷、高效廉潔、規(guī)范透明的便民服務(wù)。
二、總體目標(biāo)
建立覆蓋全市的行政服務(wù)體系，按照《關(guān)于進一步加強行政服務(wù)體系建設(shè)的意見》辦發(fā)[]36號）文件要求。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處、社區(qū)建立便民服務(wù)大廳，條件成熟的村建立便民服務(wù)室，按照“應(yīng)進必進”充分授權(quán)”要求，所有與經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的行政審批和服務(wù)事項，進駐便民服務(wù)大廳集中辦理，切實提供便民便商、優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。
三、實施辦法
（一）健全機構(gòu)
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處要相應(yīng)成立由黨委書記為組長的工作專班。成立市行政服務(wù)體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。
（二）制定方案
制定出適合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處的籌建工作實施方案，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處要結(jié)合本地實際。內(nèi)容包括建立便民服務(wù)中心的指導(dǎo)思想、組織領(lǐng)導(dǎo)、具體措施、工作要求、人員經(jīng)費安排等。具體方案于10月30日前上報市行政服務(wù)體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
（三）落實場所
盡可能方便群眾。要有足夠的辦公空間，便民服務(wù)大廳要盡可能設(shè)立在臨近街道或靠近鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府大院醒目的地方。所有進駐大廳的單位要集中辦公，還要有適當(dāng)?shù)墓┤罕娦⒌膱鏊b飾要求簡潔、樸素、美觀。各便民服務(wù)大廳辦公室設(shè)置辦公桌椅、辦公電腦、打印設(shè)備和辦公電話等。原則上業(yè)務(wù)量較多的窗口，每個窗口配備一臺辦公電腦；業(yè)務(wù)量較少的職能部門，可集中設(shè)一個綜合窗口，多個部門共享一臺電腦。各村便民服務(wù)室至少配備一臺辦公電腦，并聯(lián)網(wǎng)。
其他具體要求：
1便民服務(wù)大廳名稱：鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）便民服務(wù)大廳；
便民服務(wù)室名稱：鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）村便民服務(wù)室。
2辦公面積：便民服務(wù)大廳辦公場所面積不得少于150㎡。辦公大廳不得少于100㎡；便民服務(wù)室面積不少于15㎡。
3公示進駐項目：包括項目名稱、辦事程序、政策依據(jù)、申報材料、承諾時限、收費標(biāo)準(zhǔn)。
4公示工作人員：統(tǒng)一制訂工作人員工作證、上崗證。工作制度上墻。
（四）窗口設(shè)置
必須設(shè)立民政、公安、計生、財政、國稅、地稅、工商、國土、城建、林業(yè)、畜牧、農(nóng)技推廣等服務(wù)窗口，大廳窗口組成：便民服務(wù)大廳由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處承擔(dān)公共管理服務(wù)職能的站所組成。有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)還可以增設(shè)其他服務(wù)窗口。
業(yè)務(wù)量少且有階段性工作的服務(wù)窗口可多個窗口綜合辦公,窗口設(shè)置要求：與群眾聯(lián)系緊密的業(yè)務(wù)量多的服務(wù)窗口要安排常駐工作人員。設(shè)立綜合窗口，安排人員輪流值班，其他不值班的人員必須在大廳內(nèi)公開通訊方式，做到隨叫隨到
加強服務(wù)大廳的管理，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處要組織協(xié)調(diào)窗口服務(wù)項目及窗口工作人員的進駐。安排好人員的值班，切實為群眾提供優(yōu)質(zhì)、高效的便民服務(wù)。
（五）人員配備便民服務(wù)大廳主任由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處的常務(wù)副鎮(zhèn)長兼任。另選配一名干部為服務(wù)大廳管理工作人員，具體負(fù)責(zé)便民服務(wù)大廳工作。便民服務(wù)室要安排專人負(fù)責(zé)。
四、具體安排
（一）動員發(fā)動階段工作任務(wù)：召開會議。做出規(guī)劃，報批方案。
（二）實施建設(shè)階段工作任務(wù)：落實便民服務(wù)大廳相關(guān)設(shè)施。建立健全制度，完善建設(shè)運行中的各項工作并試運行。
（三）驗收階段主要任務(wù)為全市行政服務(wù)體系建設(shè)工作檢查驗收。
[關(guān)鍵詞]建筑工程；項目建設(shè)；造價控制
中圖分類號：F285 文獻標(biāo)識號：A 文章編號：2306-1499（2014）08-0023-01
隨著現(xiàn)代建設(shè)工程項目規(guī)模的日益巨大化和復(fù)雜化，工程造價控制逐漸演變?yōu)楣こ探ㄔO(shè)中的核心問題。文章首先分析了目前建設(shè)工程造價控制存在的問題，其次，就如何對工程造價進行有效控制進行了深入的探討，具有一定的參考價值。
1.造價控制的特點
1.1造價控制是動態(tài)的預(yù)控
工程建設(shè)中會受到各種因素影響，這些影響無不涉及到工程造價。而造價管理人員在全過程造價工作中會及時分析這些因素，提出合理建議，節(jié)約投資。隨時跟蹤工程施工中各種動態(tài)變化，采取動態(tài)的控制措施。這在單純造價結(jié)算審核工作中是不可能做到的。
1.2造價管理人員能掌握第一手資料，以作出可靠的判斷結(jié)論
造價控制的核心是強調(diào)通過事前事中動態(tài)的全過程跟蹤管理，掌握分析第一手資料，達到主動控制工程項目造價的目的，遠(yuǎn)遠(yuǎn)優(yōu)于事后造價審核工作認(rèn)定的效果，故全過程造價控制為越來越多的業(yè)主所歡迎。
2.我國工程造價控制目前存在的問題
目前，國內(nèi)各界普遍采用的工程造價控制模式，是靜態(tài)管理與動態(tài)管理相結(jié)合的模式。即指由各地區(qū)主管部門統(tǒng)一采用單價法編制工程預(yù)算定額實行價格管理（地區(qū)平均成本價）與分階段調(diào)整市場動態(tài)價格、將指導(dǎo)價和指定價相結(jié)合，定期不定期公布指導(dǎo)性系數(shù)，再由各地區(qū)的工程造價機構(gòu)據(jù)此編制、審查、確定工程造價。多年來，這種管理辦法基本適應(yīng)由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)變，強化了政府對工程造價的宏觀調(diào)控，初步做到了自成體系，管理有序，控制造價，促進效益的積極作用。同時，已經(jīng)開始實施的注冊造價工程師制度，又促使我國的建設(shè)工程造價管理向?qū)I(yè)化、正規(guī)化方向前進了一大步。但隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，現(xiàn)行的建設(shè)工程造價管理體制與管理模式存在的局限性越來越明顯，并已開始制約管理水平的提高與發(fā)展。雖然管理層已經(jīng)意識到存在的局限性對經(jīng)濟發(fā)展造成的不利因素，并已開始制定相關(guān)制度，但其力度與速度明顯不足。
3.加強我國施工企業(yè)建筑工程造價控制的建議
3.1投資決策階段工程造價的控制
為了在投資決策階段做到有效控制工程造價，必須做好以下幾方面的工作：
首先是推行建設(shè)項目法人責(zé)任制，將建設(shè)項目從籌建到實施全過程中的資金使用和償還責(zé)任落實到人。同時，建立與項目法人制度相配套的監(jiān)督機制，由行業(yè)主管部門和監(jiān)督部門共同設(shè)立監(jiān)察組監(jiān)督項目資金的使用情況。
其次，實事求是地進行市場分析，避免項目決策的盲目性減少和降低投資風(fēng)險，充分考慮建設(shè)項目在未來市場中的競爭力，使設(shè)計任務(wù)書更具科學(xué)性和可靠性。
再次，資本金融資必須有正式的承諾文件，投資各方必須做到資金到位必須有資金文件確保項目得到批準(zhǔn)后能按期實施，對各項貸款的條件應(yīng)進行認(rèn)真細(xì)致地分析比較，盡量減輕利息負(fù)擔(dān)和還貸壓力。
另外，要加強工程地質(zhì)、水文地質(zhì)以及征地、水源、供電、運輸、環(huán)保等工程項目外部條件的工作深度，使投資估算有充分依據(jù)。
3.2設(shè)計階段對造價控制的措施
（1）開展設(shè)計招標(biāo)。招投標(biāo)是市場經(jīng)濟下一種有益的競爭機制。首先要對設(shè)計單位的資質(zhì)嚴(yán)格核查，對單位設(shè)計歷史進行調(diào)研，優(yōu)選符合項目要求的設(shè)計單位。應(yīng)進行分階段招標(biāo)，不僅在方案設(shè)計階段，技術(shù)設(shè)計、施工圖設(shè)計階段也應(yīng)進入競爭優(yōu)選，評標(biāo)時不僅考慮方案的精妙構(gòu)思，亦應(yīng)對設(shè)計的經(jīng)濟合理給予重要的評分比例，在方案的先進性和經(jīng)濟性兩方面尋找恰當(dāng)?shù)钠鹾宵c。
（2）聘請設(shè)計監(jiān)理。設(shè)計單位與工程成本的控制沒有直接利益關(guān)系，建設(shè)單位由于本身在設(shè)計和造價上存在技術(shù)水平及經(jīng)驗的不足，很難直接控制工程造價，所以需要有專業(yè)造價人員與設(shè)計人員緊密配合，直接參與設(shè)計階段的造價控制。幫助設(shè)計人員對各方案進行技術(shù)經(jīng)濟分析及節(jié)約挖潛研究，對主要設(shè)備的選型進行必要的技術(shù)經(jīng)濟分析，審核設(shè)計概算和施工圖預(yù)算，幫助業(yè)主在設(shè)計階段控制工程造價。
（3）采用標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計。標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計的原則是“統(tǒng)一、簡化、協(xié)調(diào)、擇優(yōu)”。推廣標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計，可以簡化設(shè)計，節(jié)約設(shè)計費用。建筑構(gòu)件通用，便于大批量工廠化生產(chǎn)，優(yōu)化資源結(jié)構(gòu)，節(jié)約建筑材料，降低造價。同時可以提高設(shè)計人員熟練程度，保證設(shè)計圖紙的先進性和經(jīng)濟合理性。
（4）推行限額設(shè)計。限額設(shè)計內(nèi)容包括投資分配、初步設(shè)計造價控制、施工圖設(shè)計造價控制、設(shè)計變更控制，把設(shè)計目標(biāo)控制在批準(zhǔn)的可行性研究報告和投資估算、設(shè)計概算范圍之內(nèi)，是控制造價，有效使用建設(shè)資金的重要措施。
（5）建立設(shè)計索賠制度。從法律法規(guī)角度加強工程造價的控制，給設(shè)計師、設(shè)計監(jiān)理等以必須的制度約束，當(dāng)人們的頭腦中有了這方面的法制觀念，對設(shè)計階段造價控制的重視程度才會有整體性的提高，設(shè)計索賠制度將從法律上提供保障。
3.3施工階段工程造價的控制
（1）項目目標(biāo)成本的確定。從資金使用角度看施工階段實質(zhì)才是資金發(fā)生密集流動的階段 ，此階段除施工的進展發(fā)生建設(shè)直接費用外，大量的投資資金通過施工的環(huán)節(jié)不斷物化，最終形成固定資產(chǎn)，實現(xiàn)項目投資。制定科學(xué)合理的控制目標(biāo)是進行有效成本控制的關(guān)鍵，通過施工單位的努力實現(xiàn)目標(biāo)。要根據(jù)情況確定科學(xué)合理的目標(biāo)，在執(zhí)行過程中要及時對目標(biāo)與實際情況進行對照、糾偏，確保目標(biāo)的實現(xiàn)和對工程成本的有效控制。
（2）生產(chǎn)要素的控制。生產(chǎn)要素是構(gòu)成項目成本的最重要的因素。要加強對人工費、材料費、機械臺班費的管理，控制好人工費對成本控制能起到重要的作用，機械的選型、進退場時間的確定、在施工現(xiàn)場的有效利用都是機械費用控制的重要方面，而材料費在工程造價中是成本能否得到有效控制的重點，只有加強了材料成本的控制才能真正控制工程項目成本。
3.4竣工結(jié)算階段工程造價的控制
（1）對建設(shè)成本的控制，重點對竣工決算的真實性、可靠性、合理性進行審查，防止不應(yīng)列入基本建設(shè)支出的計劃外費用擠入建設(shè)成本。
（2）對工程決算編制依據(jù)進行控制。包括對施工合同、協(xié)議，使用的預(yù)算定額、費用定額、材料價差計算方法，設(shè)計變更及圖紙會審記錄，施工現(xiàn)場變更簽證單的審核。在審核要查看設(shè)計變更及圖紙會審記錄是否經(jīng)設(shè)計單位蓋章，施工變更簽證單是否有甲、乙雙方共同簽字蓋章確認(rèn)以及資料是否申報齊全，防止申報材料漏項。
（3）嚴(yán)格審查工程預(yù)算中的各種不合理因素，如：多算工程量，高套單價，重復(fù)計算取費。通過對竣工決算的控制使工程預(yù)算中考慮不周的問題得以解決，編制出符合實際情況的竣工決算報告，分析工程投資使用情況，不斷總結(jié)經(jīng)驗改進今后工作。
4.結(jié)語
工程造價投資控制涉及到工程建設(shè)的諸多方面，它與工程建設(shè)的全過程中每個環(huán)節(jié)緊密相連，科學(xué)有效的控制建筑工程造價，可以提高建設(shè)項目的投資效率。這就要求我們不僅要在工作中不斷的積累經(jīng)驗、總結(jié)經(jīng)驗，還要不斷的學(xué)習(xí)先進的建設(shè)項目造價控制技術(shù)和方法，逐步實現(xiàn)建設(shè)項目全過程造價控制的規(guī)范化、制度化、標(biāo)準(zhǔn)化的目標(biāo)。
參考文獻
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競聘上崗在人事制度改革中的積極作用
1、有效提高中層干部和關(guān)鍵崗位人員選拔任用的公正性和科學(xué)性
競爭上崗打破了過去由少數(shù)人選人、在少數(shù)人中選人的狀況，破除了“封閉化”的運作方式。一是堅持了黨管干部原則與廣泛走群眾路線的內(nèi)在統(tǒng)一，提高了干部工作的民主程度，公開程度和群眾參與程度，既能大量發(fā)現(xiàn)人才又能保證選準(zhǔn)選好人才。二是把傳統(tǒng)方法與現(xiàn)代科學(xué)方法結(jié)合起來，把定性和定量結(jié)合起來，對干部和骨干隊伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力水平做出相對全面、準(zhǔn)確、具體的判定和評價，并引入了競爭淘汰機制，使選人用人從“點將臺”來到了“競賽場”，有效地提高了選拔任用的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。三是可有效防止任人唯親，杜絕腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。競爭上崗實行群眾全程監(jiān)督，競聘全程公開，增強了干部選拔任用的透明度，使干部選拔質(zhì)量明顯提高。
2、有效拓寬骨干人員的選拔任用渠道
競聘上崗要求公開競聘條件和選拔任用程序，只要符合競聘條件，都可以報名參與角逐，都存在得到提拔使用的機會，從而為德才兼?zhèn)洹⒎e極進取、群眾擁護的員工脫穎而出創(chuàng)造了有利條件。同時競聘上崗是在充分尊重個人意愿的基礎(chǔ)上，把個人理想、工作需要、組織安排有機的統(tǒng)一起來，以促進人員的合理流動和學(xué)科配置。
3、有效增強員工隊伍的責(zé)任心和危機感
競聘上崗帶來的震蕩就是帶來的進步，它使人們不能“安分守己”，不能按部就班，更不能得過且過。在一定程度上打破了鐵飯碗、終身制和平均主義，打破了論資排輩、轉(zhuǎn)輪子的消極等待思想，打破了自己的前途、命運主要由別人決定的被動、等待意識。誰的綜合能力強、工作干得好，誰就會擁有更廣闊的空間和更大的舞臺，誰就跑得更快、待遇更高；反之，誰的綜合素質(zhì)低、業(yè)務(wù)水平差，誰就可能被“下課”。競爭機制的有效運行，形成人才能上能下的良性循環(huán)，合理流動。
4、有效提高職工知識結(jié)構(gòu)，增強干部隊伍活力
競聘上崗是企業(yè)根據(jù)崗位所需選拔文化素質(zhì)高、綜合能力強，群眾基礎(chǔ)好，具備現(xiàn)代科學(xué)知識和思維方式的人才，促進干部隊伍的年輕化和知識化。
5、有效促進企業(yè)文化建設(shè)，提升企業(yè)整體素質(zhì)
人才是企業(yè)發(fā)展中最重要的因素，大量人才的涌現(xiàn)對企業(yè)整體素質(zhì)的提高至關(guān)重要。員工在競爭中的充分準(zhǔn)備，無不極力展示各自對企業(yè)的關(guān)注、經(jīng)營的良策、問題的糾正、發(fā)展的思路等等我們平時所難以收集的積極意見，文化首先體現(xiàn)在這些高素質(zhì)年輕干部身上，由他們傳遞給周圍的職工這種精神的力量，推動企業(yè)文化的建立，弘揚企業(yè)精神，增強公司職工的凝聚力和向心力，提升企業(yè)整體素質(zhì)的提高。
競聘上崗實施操作
競聘上崗，就其形式而言大體分為：前期準(zhǔn)備（包括設(shè)定競聘條件、公布競聘通知、接受報名、資格認(rèn)定），競聘實操（包括業(yè)務(wù)理論筆試、競職演講答辯、評委觀眾評分）和聘用確定（包括打分排隊、黨委討論、張榜公示、擇優(yōu)錄用）等三大過程，在實際運作中可根據(jù)崗位職務(wù)特點和需要靈活掌握，但公開、公平、公正是堅持不變的原則。
1、創(chuàng)新人才管理機制，營造新型用人環(huán)境
建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善公司法人治理，促進人才合理流動，營造新型用人環(huán)境，是人事制度改革的基本目標(biāo)，也是競聘上崗的最終目的。因此，競聘上崗工作首先要注意以下幾點：一是競聘上崗的前提就是促進人才機制的建立，堅持精簡高效的原則，不搞因人設(shè)崗。二是加強骨干和干部隊伍責(zé)任制考核，建立必要的淘汰機制，真正實現(xiàn)能者上，庸者下，平者讓。體現(xiàn)管理活力，增強競爭意識。使參與競聘者在報名前就對如果就職后自己的工作方法、作風(fēng)、節(jié)奏、意識等各方面有一個充分的思想準(zhǔn)備。三是做好崗位描述，實行雙向選擇，合理配置人力資源，個人志向與公司需要有機結(jié)合。四是黨的組織和監(jiān)督部門進行全程監(jiān)督，避免現(xiàn)象發(fā)生。
2、科學(xué)制定操作辦法，確保員工平等競爭
我國地域遼闊,氣候多樣,地質(zhì)地理條件復(fù)雜,形成了種類繁多、奇異獨特甚至是世界上唯一的地質(zhì)遺跡。包括各種巖溶、丹霞、火山、冰川、海岸、花崗巖奇峰等奇特的地質(zhì)地貌景觀,典型的地質(zhì)剖面和構(gòu)造形跡以及豐富多樣的古生物化石等。在東北,黑龍江五大連池有“中國火山博物館”之稱,吉林長白山火山地貌景觀,內(nèi)蒙古克什克騰不僅有美麗的大草原,而且有神奇的地質(zhì)地貌景觀,美麗的湖泊河流和火山遺跡;在華北,發(fā)育了許多具有重要價值的地質(zhì)剖面和古生物化石產(chǎn)地,如天津薊縣的前寒武紀(jì)地質(zhì)剖面,薊北、遼西中生代熱河動物群、河南西峽恐龍蛋化石遺跡、山東山旺中新世化石群、二連的恐龍化石群,北京周口店猿人遺址,還有著名的中岳嵩山,不僅文化遺產(chǎn)豐厚,而且在地質(zhì)學(xué)上是世界上典型的前寒武紀(jì)構(gòu)造運動和地層遺跡等;在西南,云南路南石林以千姿百態(tài)的巖溶峰林引人入勝,澄江動物群以豐富的古生物化石展現(xiàn)了寒武紀(jì)早期地球生命大爆發(fā)的過程,還有貴州織金溶洞,川西北龍門山的飛來峰,雅魯藏布江大峽谷,高大挺拔的喜馬拉雅山等;在西北,有秦嶺北麓的翠華山的山崩地貌奇觀,秦嶺地區(qū)的高山峽谷、獨特的風(fēng)蝕地貌和冰蝕地貌,雄偉的西岳華山,還有著名的礦產(chǎn)地如白云鄂博、甘肅白銀、金川等;在東南,湖南張家界以奇特的砂巖峰林地貌景觀獨嬌天下,旅游勝地江西廬山有著名的第四紀(jì)冰川遺跡,廣東仁化以奇特秀麗的丹霞地貌引人入勝,福建漳州有以“火山盆景”著稱的濱海火山景觀,福建和浙江獨特的沿海海蝕地貌,還有大型礦產(chǎn)地紫金山、西華山等。這些不僅是中國的財富,也是世界的財富,它們在生物演化及人類生存發(fā)展中的地位日益重要。保護好地質(zhì)遺跡資源,是社會文明和進步的客觀要求,是人與自然和諧發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。
1·地質(zhì)遺跡的保護
1.1國際地質(zhì)遺跡的保護概況
國際上對地質(zhì)遺跡保護十分重視,聯(lián)合國教科文組織設(shè)立了地質(zhì)遺產(chǎn)工作組,專門負(fù)責(zé)全球地質(zhì)遺跡保護工作。世界上許多國家和地區(qū)對地質(zhì)遺跡保護工作也十分重視,其中以美國、加拿大、英國等經(jīng)濟發(fā)達國家的地質(zhì)遺產(chǎn)保護管理工作領(lǐng)先,它們制定了嚴(yán)格的法律法規(guī)體系,采取了一系列行之有效的保護措施。國際上對地質(zhì)遺跡保護的通行做法是建立自然保護區(qū)和國家地質(zhì)公園。聯(lián)合國教科文組織1999年4月提出了創(chuàng)建世界地質(zhì)公園計劃,目標(biāo)是每年建立20個,全球共創(chuàng)建500個,并建立全球地質(zhì)遺跡保護網(wǎng)絡(luò)體系。
1872年美國率先建立起世界上第一個國家公園—黃石公園,為了保護間歇性噴泉和美麗地質(zhì)景觀及生物多樣性,并逐漸制定了利于保護的法律法規(guī),以后又陸續(xù)建立起大峽谷,夏威夷火山、猛犸洞和大沼澤地等380處國家公園。隨后100多個國家和地區(qū)也陸續(xù)建起了國家公園,如加拿大的阿爾波特恐龍國家公園、冰川國際和平公園等,日本的拜神山地和屋久島國家公園,英國的吉安特考斯威國家公園,澳大利亞的大堡礁,印度的恒河三角洲,非洲的乞力馬扎羅國家公園等?，F(xiàn)今,地質(zhì)遺跡保護工作已成為全球的共識。
1.2我國地質(zhì)遺跡保護現(xiàn)狀
中國是世界上地質(zhì)遺跡資源比較豐富、種類齊全的少數(shù)國家之一,在世界自然寶庫中享有盛名。我國十分重視地質(zhì)遺跡的保護工作,在上世紀(jì)80年代以前,我國地質(zhì)遺跡多是作為其他類型自然保護區(qū)中的一項保護內(nèi)容。1987年,出臺了《關(guān)于建立地質(zhì)自然保護區(qū)的規(guī)定》,我國開始建立了第一批獨立的地質(zhì)自然保護區(qū)。1994年國務(wù)院頒布了《中華人民共和國自然保護區(qū)條例》,1995年出臺了《地質(zhì)遺跡保護管理規(guī)定》,2000年8月25日成立了國家地質(zhì)遺跡保護(地質(zhì)公園)領(lǐng)導(dǎo)小組和國家地質(zhì)遺跡(地質(zhì)公園)評審委員會。2000年10月,對全國18個國家地質(zhì)公園申報材料和單位的答辯進行了評審,最后同意石林、張家界、廬山等11個申報單位為第一批國家地質(zhì)公園。2001年,國土資源部又繼續(xù)審定批準(zhǔn)了第二批33個國家地質(zhì)公園。2002年7月29日國土資源部正式《古生物化石管理辦法》。2004年2月,國土資源部公布了第三批國家地質(zhì)公園名單,河南王屋山、四川九寨溝、浙江雁蕩山等41處被評為“國家地質(zhì)公園”。至此,我國的國家地質(zhì)公園已增至85處,分布在30個省(區(qū)、市)。建立國家地質(zhì)公園最多的省份是四川、河南、福建、安徽、云南、河北等。2005年6月開始申報第四批國家地質(zhì)公園。按照國土資源部制定的《全國地質(zhì)遺跡保護規(guī)劃(2001-2010)》,從2001-2010的10年時間里,我國將建立地質(zhì)遺跡保護區(qū)(地質(zhì)公園)310處,并力爭使5至8處納入世界地質(zhì)遺產(chǎn)名錄。目前我國已經(jīng)有12處(全球世界地質(zhì)公園總數(shù)33個)被評為世界地質(zhì)公園。
近年來,國土資源部門積極推進地質(zhì)遺跡保護工作,地質(zhì)遺跡保護管理職能逐步向基層延伸,各省、自治區(qū)、直轄市結(jié)合實際,制定了地質(zhì)遺跡保護方面的法律法規(guī),如廣西壯族自治區(qū)于2002年7月1日起實施了《廣西壯族自治區(qū)鐘乳石資源條例》,廣西國土資源部門積極與海關(guān)配合,查處了大批走私古生物化石及鐘乳石案件。各省積極編寫地質(zhì)遺跡保護建設(shè)規(guī)劃,建立地質(zhì)遺跡保護區(qū),并投入一定資金用于地質(zhì)遺跡保護。一些省還開展了地質(zhì)遺跡調(diào)查和評價工作。到目前為止,我國已建立國家級、省級、縣(市)級地質(zhì)遺跡自然保護區(qū)426個,其中地質(zhì)構(gòu)造、地質(zhì)剖面和形跡46處、古生物化石36處、地質(zhì)地貌景觀344處。近年來,保護區(qū)及面積有較大幅度增加。我國地質(zhì)遺跡資源主要有如下保護形式:(1)國家地質(zhì)公園。它是指具有特殊地質(zhì)意義的珍奇或秀麗景觀特征的自然保護區(qū)。這些特征是該地區(qū)地質(zhì)歷史、地質(zhì)事件和形成過程的典型代表;(2)獨立的地質(zhì)遺跡保護區(qū);(3)含地質(zhì)內(nèi)容的自然保護區(qū);(4)國家風(fēng)景名勝區(qū)中的地質(zhì)遺跡;(5)國家森林公園中的地質(zhì)遺跡;(6)國家重點文物保護單位的古猿和古人類遺跡;(7)礦山公園。礦山公園是以展示礦業(yè)遺跡景觀為主體,體現(xiàn)礦業(yè)發(fā)展歷史內(nèi)涵,具備研究價值和教育功能,可供人們游覽觀賞、科學(xué)考察等特定空間地域。今年6月,全國首批國家礦山公園開始申報并建立。
1.3地質(zhì)遺跡保護工作存在的問題
由于我國地質(zhì)遺跡資源保護的法律法規(guī)相對滯后,加之宣傳力度不夠,國民的地質(zhì)遺跡資源保護意識比較淡薄,對人與自然和諧發(fā)展和社會可持續(xù)發(fā)展的認(rèn)識比較模糊,致使許多有價值的地質(zhì)遺跡被人為地破壞,地質(zhì)遺跡保護工作還面臨許多問題。主要是:一是地質(zhì)遺跡保護法規(guī)不健全,現(xiàn)有法規(guī)執(zhí)法力度不夠,濫采濫挖,甚至到保護區(qū)內(nèi)非法采集生物化石進行非法買賣的現(xiàn)象時有發(fā)生;二是地質(zhì)遺跡保護經(jīng)費嚴(yán)重不足,有效的保護設(shè)施和保護工程不能及時上馬,因自然因素和人為因素造成的地質(zhì)遺跡破壞仍然很嚴(yán)重;三是對地質(zhì)遺跡保護認(rèn)識程度不夠,重開發(fā)輕保護,造成其他類型自然保護區(qū)或風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)地質(zhì)遺跡不斷破壞;四是地質(zhì)遺跡資源的基本狀況不清,缺乏系統(tǒng)、完整、翔實的基礎(chǔ)資料;五是地質(zhì)遺跡保護區(qū)數(shù)量過少,許多有價值的地質(zhì)遺跡資源尚未得到有效的保護;六是相關(guān)管理機構(gòu)不健全,管理職責(zé)不到位,管理權(quán)屬不明確,管理涉及林業(yè)、旅游、文物、衛(wèi)生、海洋等多個部門,出現(xiàn)政出多門和相互推諉現(xiàn)象;七是宣傳力度不夠。
1.4地質(zhì)遺跡保護對策和措施
(1)開展全國地質(zhì)遺跡調(diào)查和評估。摸清家底,建立資料檔案和地質(zhì)遺跡數(shù)據(jù)庫,統(tǒng)籌規(guī)劃,實行合理分級保護。
(2)加強各級領(lǐng)導(dǎo)對地質(zhì)遺跡保護的責(zé)任,明確各部門管理權(quán)屬。必須明確各級領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。其次,理順各級各層次間的領(lǐng)導(dǎo)體制以及明確其與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)職能。
(3)制定切實可行的保護法規(guī)。結(jié)合地質(zhì)遺跡發(fā)育的特點深入探討、擬定法律法規(guī)。力求做到依法行政管理,各項工作有法可依。對于新出現(xiàn)的問題,擬定新的法規(guī)及有關(guān)新的管理規(guī)定。進行包括地質(zhì)遺跡保護在內(nèi)的地質(zhì)環(huán)境綜合評價,遏制重要地質(zhì)遺跡的破壞。
(4)建立健全穩(wěn)定的投入保障機制。多渠道、多層次籌集地質(zhì)遺跡保護資金,國家和地方重要地質(zhì)保護納入國家與當(dāng)?shù)刎斦媱?。建立示范保護區(qū),帶動其他保護區(qū)的建設(shè)。積極開辟新的投資渠道,廣泛吸引社會各方面的投資進行地質(zhì)遺跡保護。
(5)加強科學(xué)研究,提高地質(zhì)遺跡的科學(xué)價值。在開展科學(xué)研究的同時進行國際學(xué)術(shù)交流,學(xué)習(xí)國外的先進科學(xué)技術(shù),并把我國的獨特的地質(zhì)遺跡和有關(guān)的管理經(jīng)驗推向國際。
(6)大力開展地質(zhì)遺跡科普宣傳工作。由于地質(zhì)遺跡保護的公益性,應(yīng)廣泛開展地質(zhì)遺跡保護的宣傳。在宣傳工作中加強地質(zhì)遺跡知識的科學(xué)普及,提高全體公民自覺保護地質(zhì)遺跡的意識。
(7)加強地質(zhì)遺跡保護工作的監(jiān)督,加大古生物化石出入境的管理。
(8)加快國家地質(zhì)公園、礦山公園和地質(zhì)遺跡保護區(qū)的建設(shè)。許多地質(zhì)公園不僅是地質(zhì)遺跡研究基地,地質(zhì)科普教育基地,也是廣大旅游者休閑娛樂的好去處。
2·地質(zhì)遺跡資源的合理開發(fā)利用
保護地質(zhì)遺跡資源并不排斥對其的合理開發(fā)利用,目前,我國境內(nèi)的一些地質(zhì)遺跡資源區(qū),由于成功地執(zhí)行了保護與利用、學(xué)術(shù)與科研、旅游與開發(fā)一體化的旅游發(fā)展行動計劃,從而獲得了很好的社會效益、經(jīng)濟效益和環(huán)境效益。
(1)要本著“在保護中開發(fā),在開發(fā)中保護”的原則,合理開發(fā)利用地質(zhì)遺跡資源。保護是開發(fā)和發(fā)展的前提。只有保護好地質(zhì)遺跡才能為旅游活動提供基礎(chǔ)和前提,地質(zhì)遺跡一旦遭到破壞就失去了作為旅游資源的條件。我國的地質(zhì)遺跡,有很多都是國家級乃至世界級的,具有重大的科學(xué)研究價值,在目前的經(jīng)濟技術(shù)條件下作為旅游資源開發(fā)利用存在一定的難度,有些還涉及到開發(fā)后的環(huán)境、社會、經(jīng)濟及可持續(xù)發(fā)展問題,因此,應(yīng)先予以保護而后逐步開發(fā),始終把保護放在首位。
開發(fā)是目的,不開發(fā)資源,社會經(jīng)濟就無從發(fā)展,從可持續(xù)發(fā)展的角度看,資源保護歸根到底是為了更好的發(fā)展,地質(zhì)遺跡資源必須通過開發(fā)利用,才能招攬游客,發(fā)揮其功能和效益,也才能具有經(jīng)濟意義和社會意義;資源保護的必要性只有通過開發(fā)才能得以體現(xiàn),開發(fā)是旅游業(yè)發(fā)展的先導(dǎo),是促進旅游資源價值充分體現(xiàn)的手段。地質(zhì)遺跡保護是需要投入資金的,有的還需要投入大量的資金,這對中央財政是一種負(fù)擔(dān),資金不足導(dǎo)致保護工作難以有效進行。將地質(zhì)遺跡作為旅游資源開發(fā),既發(fā)展了地方經(jīng)濟,成為地方經(jīng)濟新的增長點和支撐點,同時,開發(fā)地質(zhì)遺跡資源促進旅游發(fā)展帶來的旅游收入的一部分還可以通過各種形式返回地質(zhì)公園,用于地質(zhì)遺跡的保護以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境的改造,因此,從某種意義上說,旅游資源的開發(fā)也有助于地質(zhì)遺跡的保護。
(2)地質(zhì)遺跡資源開發(fā),要實行總體規(guī)劃。在開發(fā)之前,要制定科學(xué)的地質(zhì)遺跡開發(fā)利用方案,以防止出現(xiàn)公園建設(shè)城市化的傾向,防止生態(tài)系統(tǒng)固有的自然性和優(yōu)美性遭受破壞;在開發(fā)利用階段,監(jiān)管部門要開展動態(tài)巡查,及時發(fā)現(xiàn)、制止和查處破壞地質(zhì)遺跡的行為,避免為了追求最大經(jīng)濟效益,過度開發(fā),造成資源、環(huán)境的破壞;加大宣傳力度,在全社會大力倡導(dǎo)地質(zhì)生態(tài)旅游的新概念,使人們對大自然充滿尊重、熱愛,在欣賞自然美景的同時,關(guān)注、重視地質(zhì)遺跡資源的保護,實現(xiàn)人與自然的和諧共處。目前,我國許多地質(zhì)遺跡區(qū)已經(jīng)先行開發(fā)成旅游區(qū)、旅游景點或療養(yǎng)基地等,對已經(jīng)開辟成旅游區(qū)的地質(zhì)遺跡區(qū),應(yīng)把旅游開發(fā)與遺跡保護合理地統(tǒng)籌規(guī)劃,對未開發(fā)旅游點的保護區(qū)應(yīng)考慮制訂旅游開發(fā)規(guī)劃。
(3)生態(tài)保護和地質(zhì)遺跡資源開發(fā)并舉。隨著地質(zhì)遺跡保護區(qū)的建立,保護區(qū)的生態(tài)環(huán)境會得到很大改善,自然生態(tài)系統(tǒng)得以恢復(fù),進而可以形成自然生態(tài)系統(tǒng)和野生生物資源的研究與開發(fā),因此,在論證與建立地質(zhì)遺跡保護區(qū)的同時,應(yīng)進行生物資源的調(diào)查及其開發(fā)利用規(guī)劃。在建立保護區(qū)后,應(yīng)使其成為自然生態(tài)系統(tǒng)研究示范區(qū)和生物資源的合理開發(fā)利用區(qū)。
(4)地質(zhì)遺跡資源的開發(fā)要與人文景觀相結(jié)合。地質(zhì)遺跡是歷史文化和自然遺產(chǎn)的重要組成部分,存在著巨大的科學(xué)研究和文化學(xué)術(shù)價值;自然遺跡與人文景觀相結(jié)合存在著巨大的旅游價值,二者相得益彰,互為補充。
(5)地質(zhì)遺跡資源的旅游開發(fā)要科學(xué)普及到位。在游客中心、博物館、展示廳、標(biāo)本陳列室有標(biāo)本和科研專著、科普讀物、科普小冊子、畫冊、照片、幻燈片、光盤、紀(jì)念品、工藝品展示與出售。這對提高全民科學(xué)素質(zhì),提高公民的參與和保護地質(zhì)遺跡的自覺性大有裨益。結(jié)合實地參觀和光電或多媒體演示,使游人在欣賞游覽的同時,獲得不少地學(xué)知識。積極開展教學(xué)、科研、科技咨詢等活動是地質(zhì)遺跡資源科技開發(fā)的重要內(nèi)容。在緩沖區(qū)和試驗區(qū)建立教學(xué)實習(xí)、實驗基地和科學(xué)研究基地,廣泛開展科技服務(wù)活動是充分發(fā)揮地質(zhì)遺跡自然保護區(qū)社會效益的重要途徑。
關(guān)鍵字：河道建設(shè)管理新思路
水是生命之源。河流既是流域內(nèi)所有生命的形式發(fā)源地，也是他們的載體。加強河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項目管理是河道管理部門一項重要職能，是河道安全防洪的重要保障。總書記提出科學(xué)發(fā)展觀，強調(diào)是以人為本堅持人與自然的和諧、人與水的和諧發(fā)展思路，也為我們水務(wù)工作者重新審視“趨利避害”的治水理念，提供了很好的依據(jù)。在新的歷史時期，我們必須堅持全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的治水新思路，在河道管理和建設(shè)上不斷創(chuàng)新，真正為生態(tài)建設(shè)和發(fā)展做出貢獻，為子孫后代留下美好的環(huán)境。一、 我市河道現(xiàn)狀
招遠(yuǎn)市地處膠東半島西北部,總面積1433.2km2,低山區(qū)占15.3%.丘陵區(qū)占64.5%,平原區(qū)占20.2%。全市多年徑流為217.7mm,多年平均水資源總量27331萬m2,降水量647mm,其中6一9月份降水占總量的74.4%。特殊的地形和降水特性,決定了該市河道源短流急,洪水暴漲陡落,河道防洪安全問題日益突出。全市河道現(xiàn)狀及存在問題嚴(yán)重。部分黃金生產(chǎn)單位尾礦庫建在河道兩岸,尾礦泄漏,流入河中,淤塞河沙孔隙,降低了河道涵養(yǎng)水源功能。河道治理裁彎取直較多,導(dǎo)致河道比降加大,洪水流速急,加之河沙修筑的堤防抗沖能力差,往往半槽水蕩走了整個堤。水資源流失嚴(yán)重,因降雨主要集中在汛期,加之河道上游蓄水保土能力差,中下游攔蓄工程較少,致使全市每年有1億多m3的水資源流出境外或直接入海。由于以上原因,一方面汛期洪澇成災(zāi);另一方面水源短缺的矛盾也日益突出。
二、建設(shè)項目管理存在的問題
隨著社會的發(fā)展、經(jīng)濟的騰飛，近幾年河道工程建設(shè)項目呈現(xiàn)逐年增多的趨勢。主管部門在建設(shè)項目管理中積累了一定的經(jīng)驗，取得了一定的成績，但由于相關(guān)法律法規(guī)不夠完善、地方行政干預(yù)等問題，制約了建設(shè)項目管理的規(guī)范化。
1、法律法規(guī)不完善，條文不具體，可操作性較差
目前河道建設(shè)管理行政法規(guī)不夠完善，僅僅規(guī)定了應(yīng)該辦理的事項，而對于辦理中的一些細(xì)節(jié)沒有明確規(guī)定。在實際工作中，沒有具體可量化、可操作的標(biāo)準(zhǔn)，雙方只能以協(xié)議的方式確定；資料申報上，對申報材料的要求不是很明確等；維修養(yǎng)護保證金、垃圾清理抵押金等，沒有相應(yīng)的條款、交納比例和幅度；設(shè)計、防洪審查，施工監(jiān)管沒有相應(yīng)的具體要求，只能靠經(jīng)驗辦理。一句話，操作性不強，不夠明確，給建設(shè)項目管理工作帶來諸多不便，造成時而越位、時而不到位。
2、對建設(shè)單位應(yīng)履行的義務(wù)缺乏有效的監(jiān)管措施
對于建設(shè)過程中出現(xiàn)的違規(guī)現(xiàn)象沒有有效的遏制手段，一旦施工許可證獲批后，河務(wù)部門無法對建設(shè)中或建成后的違規(guī)行為進行有效監(jiān)管。
3、項目建成后管理難以奏效
建設(shè)項目竣工投入運營后，所涉及運營過程中產(chǎn)生的垃圾清理、建設(shè)項目對防洪工程的影響以及河勢變化、水體污染等一系列問題，都是在建設(shè)項目運營后才產(chǎn)生的。而河務(wù)部門一般是在項目取得施工許可證前就與建設(shè)單位簽訂了相關(guān)協(xié)議，由于缺乏相應(yīng)的制約措施，運營單位能否認(rèn)可，并遵守建設(shè)單位簽訂的相關(guān)協(xié)議，往往無法預(yù)料。
4、工程廢棄后拆除責(zé)任無法落實
建設(shè)項目廢棄后，由于拆除費用難以解決，建設(shè)單位不愿拆除，而河道管理單位又沒有制約措施，廢棄工程帶來各種防洪隱患。
5、群眾的法律意識不強，宣傳力度不夠
在執(zhí)法過程中，發(fā)現(xiàn)群眾對水法規(guī)理解不夠，增加了解釋的難度。比如群眾在堤坡上放牧，他們認(rèn)為不但對防洪工程沒有影響，反而幫助節(jié)省打草經(jīng)費，卻不知道堤坡放牧損壞堤防工程的完整，影響防洪安全和工程面貌。
淺談我市河道管理與建設(shè)的新思路1、把河道生態(tài)工程納入生態(tài)城市建設(shè)的重要內(nèi)容自古以來人類都是臨水而居，隨著人們生活水平的提高，人們對環(huán)境要求也越來越高了，作為地球血脈的河流生態(tài)建設(shè)是生態(tài)城市建設(shè)的重要內(nèi)容之一，必須統(tǒng)籌規(guī)劃同步推進。要充分利用好征收河道修建維護費的大好時機，加大征收力度充分發(fā)揮征收資金的作用，按要求專項用于河道建設(shè)，加速推進河道生態(tài)工作建設(shè)的步伐。2、科學(xué)規(guī)劃適度開發(fā)河道的資源是有限的，河道的砂石、灘地資源是當(dāng)今社會的一個熱點，因此，我們必須按著科學(xué)發(fā)展觀的要求堅持全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的方針，不急功近利，本著“以人為本”和“人水和諧”的理念，科學(xué)規(guī)劃，適度開采、合理利用，認(rèn)真做好采砂規(guī)劃和灘地利用規(guī)劃，劃定河道可采區(qū)、禁采區(qū)、控制區(qū)。各級政府要在資金上給予保證。3、逐級落實河道管理責(zé)任制，嚴(yán)格管理程序河道管理是河道管理部門不可推卸的責(zé)任，但是由于河道人員有限，而且河道戰(zhàn)線較長，單靠河道管理部門的自身管理是不夠的，必須按相關(guān)法規(guī)要求，充分發(fā)揮各級政府管理職能，落實責(zé)任，并將河道管理納入政府考核內(nèi)容，同時要建立和完善嚴(yán)格的審批制約機制和責(zé)任追究制度，杜絕各種不規(guī)范的審批行為。
4、盡快出臺河道采砂管理辦法，組建水利公安隊伍，為河道管理提供法律依據(jù)和保障由于河道采砂是暴利行業(yè)，但靠目前的有限罰款很難遏制住這些不法行為，所以必須出臺具有強制性的，特別是對大型采砂設(shè)備具有扣押和處置權(quán)的具體辦法，才能有效遏制非法采砂行為；同時要成立水利公安隊伍，保證水利執(zhí)法活動的順利進行，并盡快把砂石資源納入礦產(chǎn)資源管理范疇，讓水利和國土資源部門共同管理好這一寶貴資源。5、要樹立科學(xué)治河的新思路河道管理部門和設(shè)計部門要不斷轉(zhuǎn)變治河理念，要把河道治理同社會發(fā)展和社會需求緊密聯(lián)系起來。當(dāng)今我們不能用現(xiàn)代的眼光去看待和評價過去的治河理念，同樣也不能用過去的一些不合時宜的治河理念來指導(dǎo)當(dāng)今的河道治理。隨著人類活動的不斷增多，環(huán)境的惡化帶給人們的危害同洪水給人們帶來的危害同樣重要，都應(yīng)引起足夠的重視。所以我們治河要在考慮行洪安全的同時也要考慮如何保護和修復(fù)河道生態(tài)。在河道治理過程中要堅持管建并重、管理先行的原則，在生物措施上堅持喬灌木以人為干預(yù)為主，選用適合本地生長的樹種進行栽種，對自然河床要堅持保護先行，以人為干預(yù)為輔，以自然恢復(fù)為主的原則，充分利用自然自我修復(fù)的功能，并尊重各種生物的生長特性，不急功近利。還要盡量保持河道的自然特性及水流的多樣化，只有水流的多樣化才有生物的多樣化。所以河道治理要從生態(tài)、經(jīng)濟、人文、社會效益等多方面綜合考慮，既要恢復(fù)自然河道的功能，也要滿足人類依賴生存的要求，“以人為本”是滿足人類活動的需要，處理好人水和諧相處的環(huán)境，滿足人們親水、休閑、安全的需要。
【關(guān)鍵詞】對外投資；并購收購；主要措施；規(guī)避風(fēng)險
國家近幾年積極實施“走出去”戰(zhàn)略，就是要鼓勵和支持具備條件的我國各類企業(yè)開展對外投資和跨國經(jīng)營，主動參與各種形式的國際經(jīng)濟技術(shù)合作與競爭，充分利用國際國內(nèi)兩個市場，優(yōu)化資源配置，拓展企業(yè)發(fā)展空間，提升企業(yè)競爭力。目前，國內(nèi)中小企業(yè)存在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，后備資源不足，供需矛盾突出，礦產(chǎn)資源開發(fā)粗放，只注重開發(fā)不注重保護，地質(zhì)生態(tài)環(huán)境惡化等諸多問題。主要表現(xiàn)在：一是礦產(chǎn)資源結(jié)構(gòu)性短缺、供需失衡，礦業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理。銅、鉛、鋅、鋁、稀土、原煤等礦產(chǎn)相對冶煉能力缺口大，非金屬礦產(chǎn)相對于金屬礦產(chǎn)和能源礦產(chǎn)的開發(fā)明顯滯后。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上存在重開采、輕加工，重金屬能源礦產(chǎn)、輕非金屬礦產(chǎn)的狀況，不能充分將礦產(chǎn)資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，礦山企業(yè)經(jīng)濟效益普遍低下。二是地質(zhì)勘查工作滯后，后備資源儲量不足，不能滿足經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要。國內(nèi)已發(fā)現(xiàn)的中小型金屬礦床及大多數(shù)非金屬礦床地質(zhì)工作程度低，可供礦山建設(shè)的基礎(chǔ)儲量少，不能滿足礦山設(shè)計需要。三是國內(nèi)外“ 兩種資源、兩個市場”的勘查開發(fā)機制不完善。對國外商業(yè)性礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)投資機制尚未形成，加之有的國家投資環(huán)境差，對外投融資渠道不暢，使得中小企業(yè)“走出去”發(fā)展將遇到諸多困難。
一、中小企業(yè)“走出去”的主要形式包括對外直接投資、對外承包工程、對外勞務(wù)合作，可充分利用我國對外投資與合作的促進政策，主要包括：財政支持政策、信貸支持政策、保險支持政策、稅收支持政策、外匯支持政策。近幾年企業(yè)對外投資投資和合作業(yè)務(wù)發(fā)展迅速，領(lǐng)域日益拓寬，投資方式不斷創(chuàng)新。截至2010年底，境外中資企業(yè)的資產(chǎn)總額超過1.6萬億美元，雇用員工130萬人，其中外方人員60萬人，2010年實現(xiàn)年銷售收入6000億美元，同比增長31.1%。通過對外投資與經(jīng)濟合作，提升了企業(yè)競爭力。
（一）可利用財政支持政策。主要資助境外投資包括境外礦業(yè)合作，對外承包工程，對外勞務(wù)合作，對外設(shè)計咨詢等。資助重點包括境外投資合作類：以跨國并購方式開展的對外投資、設(shè)立境外研發(fā)中心、境外加工貿(mào)易、進入境外經(jīng)濟貿(mào)易合作區(qū)實施項目；對外承包工程類等承包項目。資助范圍為項目前期費用、資源回運、“走出去”人員人身意外傷害保險、境外突發(fā)事件處置費用、境外研發(fā)中心專利注冊費用、貸款貼息、對外承包工程保函風(fēng)險專項資金。此外，中小企業(yè)還可充分利用國家給于中小企業(yè)的國際市場開拓資金，包括境外展覽會、質(zhì)量管理體系、環(huán)境管理體系、軟件出口企業(yè)和各類產(chǎn)品認(rèn)證費；國際市場宣傳推介、宣傳材料翻譯制作費、企業(yè)網(wǎng)站設(shè)計開發(fā)費、境外廣告費等。
（二）可利用信貸支持政策。主要包括商業(yè)信貸、優(yōu)惠出口買方信貸等多種信貸形式。目前，進出口銀行、國家開發(fā)銀行和各大商業(yè)銀行都正積極開展相關(guān)業(yè)務(wù)。
（三）可利用稅收支持政策。國家出臺了出口退稅、避免雙重征稅等優(yōu)惠政策，并規(guī)定企業(yè)開展對外承包工程業(yè)務(wù)，因駐在國（地區(qū)）發(fā)生戰(zhàn)爭等不可抗力因素造成損失較大的，可對其境外所得給予一年減征或免征所得稅的照顧。
（四）可利用保險支持政策。中國出口信用保險公司于2001年12月成立，承接出口信用保險和對外投資保險等業(yè)務(wù)。目前，支持“走出去”業(yè)務(wù)的承保額超過100億美元。
（五）可利用外匯支持政策。國家外匯管理局了《境內(nèi)機構(gòu)境外直接投資外匯管理規(guī)定》，將境外直接投資外匯資金來源審查，由事前審查改為事后登記，同時取消了資金匯出核準(zhǔn)，允許境內(nèi)機構(gòu)在其境外項目的籌建階段，匯出投資總額一定比例的前期費用。
二、中小企業(yè)“走出去”要充分享受上述優(yōu)惠政策，必須還要嚴(yán)格遵循對外投資與經(jīng)濟合作的管理制度，這些都是企業(yè)規(guī)避風(fēng)險和利用我國對外投資與合作的促進優(yōu)惠政策必須做到的。
（一）遵循對外投資管理制度主要包括在境外開辦企業(yè)（金融企業(yè)除外）核準(zhǔn)制度、境外投資綜合績效評價制度、境外投資聯(lián)合年檢制度、對外直接投資統(tǒng)計制度 、境外中資企業(yè)（機構(gòu)）報到登記制度、境外并購事前報告制度、駐外經(jīng)商機構(gòu)一線監(jiān)管制度、境外礦產(chǎn)資源開發(fā)項目網(wǎng)上備案制度、境外開辦企業(yè)核準(zhǔn)制度。
1.商務(wù)部下發(fā)《境外投資管理辦法》，用于規(guī)范企業(yè)行為，一是下放核準(zhǔn)權(quán)限，商務(wù)部僅保留對少數(shù)重大的、涉及多國利益的境外投資以及在未建交國、特定國家或地區(qū)的境外投資等，地方企業(yè)其他境外投資由省級商務(wù)部主管部門負(fù)責(zé)；二是簡化核準(zhǔn)程序和企業(yè)申報材料，縮短核準(zhǔn)時限。企業(yè)絕大多數(shù)境外投資只須填寫并提交《境外投資申請表》，中小企業(yè)一般境外投資事項不再征求意見。
2.境外開辦企業(yè)核準(zhǔn)制度（續(xù)）。商務(wù)主管部門主要從雙邊政治和經(jīng)貿(mào)關(guān)系、國家經(jīng)濟安全、履行國際義務(wù)等方面進行審核，幫助企業(yè)規(guī)避風(fēng)險。但一般境外投資經(jīng)濟技術(shù)可行性由企業(yè)自行負(fù)責(zé)。
3.境外投資綜合績效評價制度。主要要求企業(yè)對資產(chǎn)運營效益、資產(chǎn)質(zhì)量、償債能力、發(fā)展能力和社會貢獻進行評價。此項評價結(jié)果將用于對企業(yè)境外投資的宏觀管理和監(jiān)督，對引導(dǎo)企業(yè)選擇投資方向和投資領(lǐng)域特別有益。
4.境外投資聯(lián)合年檢制度。由各地方商務(wù)主管部門和外匯分局負(fù)責(zé)地方企業(yè)境外投資的年檢工作；其中有關(guān)外匯內(nèi)容，由其所在地外匯管理部門負(fù)責(zé)。
5.境外并購事前報告制度。根據(jù)商務(wù)部關(guān)于《企業(yè)境外并購事項前期報告制度》的通知要求，企業(yè)在確定境外并購意向后，須及時向商務(wù)部及地方省級商務(wù)主管部門和國家外匯管理局及地方省級外匯管理部門報告。
6.境外中資企業(yè)（機構(gòu)）報到登記制度。根據(jù)商務(wù)部2005年關(guān)于印發(fā)《境外中資企業(yè)(機構(gòu))報到登記制度》的通知要求，中資企業(yè)在投資所在國辦理完畢注冊登記手續(xù)之日起30日內(nèi)，向我駐當(dāng)?shù)厥?領(lǐng))館經(jīng)商處(室)報到登記，各駐外經(jīng)商機構(gòu)將建立中資企業(yè)檔案，并在日常工作中加強與中資企業(yè)的聯(lián)系，做好協(xié)調(diào)指導(dǎo)服務(wù)。該項制度幫助企業(yè)在駐在國或中資企業(yè)發(fā)生突發(fā)事件時，各經(jīng)商處 (室) 將及時預(yù)警信息，協(xié)助安排與處置，保護企業(yè)及人員的各項權(quán)益。
7.境外礦產(chǎn)資源開發(fā)項目網(wǎng)上備案制度。境內(nèi)企業(yè)擬在境外從事礦產(chǎn)資源勘探、開采、加工等經(jīng)濟活動的，在跟蹤籌備階段需向商務(wù)部和國土資源部辦理備案。境外中資控股企業(yè)擬從事上述經(jīng)濟活動，由境內(nèi)企業(yè)辦理。商務(wù)部在“對外投資合作信息服統(tǒng)”上建立了“境外礦產(chǎn)資源開發(fā)備案系統(tǒng)”。此項工作企業(yè)一定要重視，類似于網(wǎng)上執(zhí)照，是享受該項優(yōu)惠條件的前提。
（二）企業(yè)可利用國家建立的對外投資和經(jīng)濟合作的服務(wù)體系，主要為企業(yè)提供信息服務(wù)、投資導(dǎo)向、搭建交流平臺、完善政府間合作框架、建立部際協(xié)調(diào)工作機制、加強人才培訓(xùn)、構(gòu)筑境外安全網(wǎng)絡(luò)。國家建立了《境外投資國別環(huán)境庫》、《國別投資障礙報告制度》，并在中國對外經(jīng)濟合作網(wǎng)站上定期《國別貿(mào)易投資環(huán)境報告》、《對外投資國別產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向目錄》、《對外承包工程國別產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向目錄》，指導(dǎo)企業(yè)“走出去”，有效規(guī)避投資風(fēng)險。同時，國家建立“走出去”部際協(xié)調(diào)工作機制，主要包括境外中資企業(yè)和人員安全協(xié)調(diào)小組、境外投資管理工作聯(lián)系機、境外勞務(wù)糾紛或突發(fā)事件應(yīng)急處理機制、境外礦產(chǎn)資源開發(fā)部際工作機制，制訂了《處置境外經(jīng)濟合作突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》，為企業(yè)構(gòu)筑了境外安全網(wǎng)絡(luò)。
（三）國內(nèi)大部分企業(yè)“走出去”仍處于起步階段，面臨的突出問題，一是總量比較?。欢瞧髽I(yè)實力尚有差距，主要缺理念、缺經(jīng)驗、缺管理、缺人才、缺資金；一些中小企業(yè)對外投資是虧損的，投資前可行性研究或盡職調(diào)查不夠深入確實，企業(yè)管理經(jīng)驗水平和國際化人才明顯不足，也缺乏可持續(xù)的國際核心競爭力，包括自主研發(fā)能力及關(guān)鍵的核心技術(shù)；投資并購后的跨國整合能力不足，也會遇到工會、環(huán)保、人身安全等諸多問題；三是政策支持仍需完善；四是外部環(huán)境日益復(fù)雜，國際貿(mào)易投資保護主義抬頭，經(jīng)濟活動泛政治化，以公平貿(mào)易為借口，要求發(fā)展中國家承擔(dān)過多的國際責(zé)任和義務(wù)，部分國家在市場準(zhǔn)入方面設(shè)置障礙，企業(yè)“走出去”的實際困難不少。五是經(jīng)營秩序有待規(guī)范，企業(yè)之間礦產(chǎn)資源開發(fā)領(lǐng)域無序競爭問題，境外工程承包低價競爭問題；六是開發(fā)資源現(xiàn)行政策措施有不足，立法滯后，監(jiān)管缺位，財政和金融支持不能滿足需求，公共服務(wù)尚未完善到位。總之，今后5－15年是我國加快實施“走出去”戰(zhàn)略的機遇期，外部發(fā)展環(huán)境總體有利，內(nèi)部條件日益具備。中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)水平明顯提升，“走出去”的經(jīng)驗日益豐富，把‘引進來’和‘走出去’更好結(jié)合起來，擴大開放領(lǐng)域，優(yōu)化開放結(jié)構(gòu)，提高開放質(zhì)量，完善內(nèi)外聯(lián)動、互利共贏，在研發(fā)、生產(chǎn)、銷售等方面開展國際化經(jīng)營。
1.大力培育中小企業(yè)早日成為跨國公司。鼓勵和支持中小企業(yè)大力開展對外投資合作，通過并購等多種方式，加快發(fā)展公司知名品牌、先進技術(shù)及營銷網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)規(guī)模和市場的有效擴張，發(fā)展壯大市場競爭主體。
2.加快發(fā)展境外加工貿(mào)易。充分發(fā)揮中小企業(yè)靈活機制的競爭優(yōu)勢，到有條件的國家和地區(qū)，按照市場規(guī)則、平等互利、循序漸進、注重實效的原則，建立境外生產(chǎn)加工基地和營銷網(wǎng)絡(luò)。開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的新技術(shù)、新產(chǎn)品，提高創(chuàng)新能力和技術(shù)水平，更好地利用跨國公司的研發(fā)、生產(chǎn)、營銷等體系加快自身發(fā)展。
3.擴大境外資源開發(fā)合作。在堅持立足國內(nèi)、節(jié)約優(yōu)先的前提下，擴大境外重要礦產(chǎn)等資源的合作開發(fā)，實施長期貿(mào)易戰(zhàn)略，拓展境外資源合作的渠道和領(lǐng)域。積極、穩(wěn)妥、可持續(xù)地開發(fā)利用境外礦產(chǎn)資源。
4.創(chuàng)造條件積極參與對外承包工程。在做好海外礦山資源工作同時，積極參與境外基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)合作，以帶資承包、總承包、BOT等國際通行方式，到境外參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，帶動中小企業(yè)設(shè)備、材料、技術(shù)和服務(wù)出口。
5.穩(wěn)步發(fā)展對外勞務(wù)合作。堅持以人為本，統(tǒng)籌兼顧經(jīng)濟效益和社會效益。鞏固和拓展對外勞務(wù)合作的領(lǐng)域和市場。加強對外派人員培訓(xùn)，提高外派人員素質(zhì)，提高中小企業(yè)跨國技術(shù)人才和管理人才的培養(yǎng)。
6.推動中小企業(yè)到境外從事貿(mào)易分銷、期貨、物流、企業(yè)管理的交流，增強國際競爭力。
7.優(yōu)化中小企業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)。堅持扶優(yōu)扶強、突出重點與全面推進相結(jié)合，形成高新技術(shù)產(chǎn)品為主導(dǎo)，原料、冶煉、加工企業(yè)分工合作的企業(yè)梯隊。
8.優(yōu)化企業(yè)管理結(jié)構(gòu)。管理是企業(yè)發(fā)展的永恒主題，積極吸收和借鑒國內(nèi)外先進的管理理念和管理經(jīng)驗，推進企業(yè)管理制度和管理方式的變革，促進企業(yè)從生產(chǎn)經(jīng)營型向品牌經(jīng)營型、資本經(jīng)營型發(fā)展，注重主業(yè)發(fā)展，核心業(yè)務(wù)能力培育和整體優(yōu)勢發(fā)揮。同時，突出以人為本理念，加強企業(yè)經(jīng)營者和勞動者隊伍建設(shè)，企業(yè)競爭歸根到底是人才的競爭，廣泛實施國內(nèi)外人才戰(zhàn)略，營造尊重人才、用好人才的新機制；創(chuàng)建先進的企業(yè)文化，增強職工凝聚力；強化質(zhì)量、成本、資金、營銷管理為重點的企業(yè)管理，完善各項專業(yè)管理和基礎(chǔ)管理工作。
9.大力開拓國內(nèi)外市場，促進中小企業(yè)經(jīng)濟持續(xù)快速增長。著力推進營銷創(chuàng)新，不斷提高物流效率和市場占有率。注重細(xì)分市場，保有傳統(tǒng)市場，開辟國外市場，鼓勵企業(yè)在能源、原材料和制造加工產(chǎn)業(yè)等方面與國外開展合作，重點引進高新技術(shù)、附加值高、產(chǎn)業(yè)鏈長的外資項目。
一、承擔(dān)市核、縣核指標(biāo)完成情況
（一）承擔(dān)市核指標(biāo)2項。
1、保障性安居工程進展情況。今年，市下達我縣的保障性安居工程任務(wù)為：廉租房108套、公租房298套，預(yù)計投資4250萬元。為完成市核任務(wù)，我縣多次召開縣委常委會、政府常務(wù)會進行專題研究，制定出臺了《加快保障性安居工程建設(shè)的實施意見》、《XX縣市區(qū)廉租住房保障和管理辦法（試行）》等文件，根據(jù)我縣實際，采取政府購買、項目配建等多種渠道，確保完成市核任務(wù)。在名仕嘉苑購買廉租住房68套。建筑面積3434平方米，已完成簡裝，正在組織驗收。在博陽花園10#樓配建廉租住房40套，建筑面積2000平方米，目前，已開工建設(shè)。在博陽花園10#、11#樓配建公共租賃住房84套，建筑面積4200平方米，目前，均已開工建設(shè)，正在進行主體工程。在保定金昊石油機械有限公司配建公共租賃住房100套，建筑面積2300平方米，現(xiàn)工程主體基本完工，已正
等待驗收。在保定本草源中藥飲片有限公司配建公共租賃住房120套，建筑面積2760平方米，共兩棟，已全部開工建設(shè)。其中一棟主體完工，一棟主體一層。
2、危房改造。年我縣危房改造任務(wù)是：完成270戶危房改造任務(wù)。我局成立領(lǐng)導(dǎo)小組，印發(fā)《博野縣危房改造實施方案》，并在認(rèn)真調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，將改造任務(wù)分解到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，現(xiàn)已完成改造任務(wù)的96%。
（二）承擔(dān)縣核指標(biāo)項
年，市政工程、公共建筑項目計劃投資4.5億元，已完成2.7億元；總投資12.38億元，建筑面積62.64萬平主米的博陽花園、博雅嘉園、盛世家園小區(qū)、興華鴻景小區(qū)、琴園小區(qū)、四季花城小區(qū)、和諧家園小區(qū)、通達園小區(qū)、裕豐小區(qū)、匯贏中央公館、博中高層等11個住宅小區(qū)進展順利，完成投資8.4億元。
1.恒鼎國際商貿(mào)城項目。項目投資2.5億，占地50畝，總建筑面積6萬平方米。目前已完成投資2.3億元，一期主體工程基本完成，正在進行道路、供電、照明等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，預(yù)計元旦投入使用。
2.園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。依托定河線、博程路（石港高速引線）、縣城南環(huán)（博愛路），打造工業(yè)區(qū)路網(wǎng)總體框架，南環(huán)已建成0.6公里，其他路段正在征地，預(yù)計年內(nèi)開工建設(shè)。
3.謀劃星級酒店建設(shè)項目。初步確定拆遷糧食局舊樓，建設(shè)星級酒店。該項目計劃投資5000萬元，建筑面積25000平方米，現(xiàn)正著手前期準(zhǔn)備工作。
4.博愛路項目。投資1500萬元，全長2000米。目前已完成勘測，正在進行方案設(shè)計和征地工作。
5.兩場建設(shè)項目。抓兩場（廠）建設(shè)。污水處理廠污水處理率達到80%，并穩(wěn)定運行，達標(biāo)排放。投資500萬元，建成垃圾轉(zhuǎn)運站一座，垃圾處理率達到70%。
6.縣城排水設(shè)施改造和排水管網(wǎng)新建工程。計劃投資1500萬元對博明路等既有管網(wǎng)進行升級改造，新建硝化棉至污水處理廠、橡膠工業(yè)園至博成街、通達泵業(yè)至白沙街三條排水管道?，F(xiàn)已制定新建排水管網(wǎng)設(shè)計方案，正在進行征地和清障。完成對博明路既有管網(wǎng)的清淤改造工作。
7.城區(qū)防洪河道整治項目。目前正在清理垃圾，改造工程預(yù)計明年開始實施。
8.城區(qū)道路改造和綜合整治。一是改造興華南街，已拿出建設(shè)方案，正在積極籌措建設(shè)資金。二是制定《博野縣景觀大道綜合整治實施方案》，對縣城主要街道進行了綜合整治。今年4月初在縣城博興路十字路口安裝led電子廣告屏1塊。縣城路燈設(shè)施完好，亮燈率達到以上。與匯盈房地產(chǎn)公司達成協(xié)議，投資530萬元，對縣城主要街道的戶外廣告進行更新和亮化?，F(xiàn)正已安裝彩虹橋15座，更換部分燈箱廣告。
9.小街小巷升級改造?？h城目前需改造小街小巷5條，正在進行前期準(zhǔn)備工作。
10.新汽車站項目?？偼顿Y0.1億元，占地25.2畝，建筑面積6000平方米。主體完工，正在進行掃尾工程，預(yù)計11月份投入使用。
11.地下商場項目。現(xiàn)正論證招商。
12.博陽花園。總投資2億，建筑面積11萬平方米?，F(xiàn)在8棟已竣工，4棟完成主體封頂，正在進行內(nèi)外裝修。新開工3棟，正在進行主體工程。
13.博雅嘉園?？偼顿Y3.6億，建筑面積18萬平方米。現(xiàn)在三期工程一棟主體完工，完成內(nèi)外裝修，一棟完成3層主體，物業(yè)樓完成外裝,準(zhǔn)備驗收。
14.盛世家園小區(qū)。一期四棟，基本完工，待驗收。
15.興華鴻景小區(qū)?？偼顿Y1.1億，建筑面積6.8萬平方米。1號樓正在進行內(nèi)外裝修，2、3、4號樓基本完成，準(zhǔn)備驗收。5、6、7號樓完成主體，正在進行內(nèi)外裝修。
16.琴園小區(qū)。共4棟，內(nèi)外裝修基本完成，準(zhǔn)備驗收。
17.四季花城小區(qū)。7號樓主體完工，正在進行內(nèi)外裝。8號樓主體完成，正在進行內(nèi)外裝修。
18.和諧家園小區(qū)。二期共3棟，完成內(nèi)外裝修，準(zhǔn)備驗收。
19.匯贏中央公館小區(qū)?？偼顿Y1.5億，建筑面積6.8561萬平方米。一棟正在挖槽。
20.通達園小區(qū)?？偼顿Y0.7億，以高層為主，建筑面積3.6萬平方米，基礎(chǔ)施工
21.博中高層小區(qū)?？偼顿Y0.18億，建筑面積0.9萬平方米，正在進行前期準(zhǔn)備工作。
22.裕豐小區(qū)項目?？偼顿Y0.9億，建筑面積4.5萬平方米，正在進行前期準(zhǔn)備工作。一棟開工，正在進行內(nèi)外裝修。
23.低洼區(qū)改造項目。投資0.2億元，完成石油公司、婦幼家屬院改造?，F(xiàn)已基本完成拆遷。計劃建成4棟住宅樓，現(xiàn)一棟主體完工。
24.舊汽車站改造項目?？偼顿Y1億元，建設(shè)面積3.87萬平方米。正在進行前期準(zhǔn)備工作。
25.縣社大樓改造項目?？偼顿Y0.3億元，建設(shè)面積1萬平方米。正在進行前期準(zhǔn)備工作。
26.商業(yè)大樓改造項目。總投資0.2億。元建設(shè)面積0.7萬平方米。正在進行前期準(zhǔn)備工作。
27.規(guī)范房地產(chǎn)市場管理。我們制定整頓方案，公告，對房地產(chǎn)違規(guī)行為進行了治理。一是抓基點，強化開發(fā)企業(yè)資質(zhì)管理，優(yōu)化開發(fā)企業(yè)結(jié)構(gòu)；二是抓難點，切實搞好房地產(chǎn)開發(fā)項目的源頭管理；三是抓熱點，加大典型案件的查處力度；四是抓弱點，正確處理規(guī)范與發(fā)展的關(guān)系，不護短。對無證銷售等突出問題，我們采取突擊檢查和日常管理相結(jié)合，通過強化資質(zhì)管理、竣工綜合驗收等環(huán)節(jié)，增強企業(yè)遵紀(jì)守法、合法經(jīng)營意識。
28.完善縣城排污管網(wǎng)建設(shè)，確保污水處理廠運行負(fù)荷達到75%以上。我縣排污管網(wǎng)已建成15公里。污水處理廠日處理規(guī)模1萬噸，我縣日產(chǎn)生污水5000噸，實際處理污水4000噸，污水處理率達到80%。
29.深入實施縣城建設(shè)“三個一百”（縣城面積增加100平方公里、縣城人口增加100萬人、縣級財政收入增加100億元）工程。認(rèn)真抓了項目建設(shè)、市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升城市載體功能；實施保障性安居工程，改善縣城居民居住條件；整治縣城街道環(huán)境，突出風(fēng)貌特色，力促縣城面積、人口和財政收入增加。
30.按照“責(zé)任、效率、精細(xì)、服務(wù)”要求，提高城市管理水平。為創(chuàng)造整潔優(yōu)美的縣城環(huán)境，我局按照縣委、縣政府重大決策部署，以解決縣城居民反映的熱點難點問題為突破口，抓重點，破難點，積極探索城管執(zhí)法長效機制，城市管理水平不斷提高。
31.開展城市容環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，城區(qū)主街主路達到“七無一規(guī)范”標(biāo)準(zhǔn)。實施全民參與和市場運作相結(jié)合，積極探索城市街道衛(wèi)生保潔新機制。一方面，制定《博野縣縣城環(huán)境衛(wèi)生綜合整治實施方案》，每周動員機關(guān)干部上街開展大掃除活動，實行縣級領(lǐng)導(dǎo)包路、科局包段、定崗定員、全天保潔。大力開展“樣板街道、樣板社區(qū)、樣板門店創(chuàng)建”活動，引導(dǎo)各社區(qū)、住宅小區(qū)建立環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任制，發(fā)動居民搞好社區(qū)容貌整治，督促各門店認(rèn)真搞好門前三包，形成了搞好環(huán)境衛(wèi)生整治人人有責(zé)的良好氛圍。另一方面，實行街道衛(wèi)生保潔市場化運作方法，對縣城興華北街進行市場運作，向社會發(fā)包，探索實施分段分塊認(rèn)養(yǎng)、認(rèn)購等管理模式，吸收社會力量參與縣城管理。堵疏結(jié)合，積極探索“野廣告”治理新方法。“堵”就是組織有關(guān)部門第一時間清除野廣告，“疏”就是在縣城所有十字路口處設(shè)置了廣告展示墻，定期更換內(nèi)容，“野廣告”治理初見成效。
32.完善城市管理長效機制，著力解決好市容環(huán)境、交通秩序、社會治安等方面的問題。健全和完善城市管理、市容管理辦法，對城管、環(huán)衛(wèi)隊伍實行崗位目標(biāo)責(zé)任管理。城管隊伍實行措施上下班制度，環(huán)衛(wèi)隊伍實行“所包面、組包片、人包段”制度，不間斷清理整治縣城街道環(huán)境，縣城面貌明顯改觀。
33.校園周邊環(huán)境綜合整治。城管隊伍對學(xué)校周邊亂擺攤點等違章行為進行全面整治，保障學(xué)校周邊秩序和通行。
34.堅持依法拆遷。新《拆遷法》實施后，我局對拆遷辦進行了重組，并組織工作人員參加省、市培訓(xùn)班，以盡快掌握新法，熟練運用。現(xiàn)工作已全面展開。
二、項目爭跑情況
今年以來，共爭取上級資金852.4萬元，已到位。
1、爭取中央補助的公共租賃住房補助資金333萬元；
2、爭取中央廉租住房專項補助資金312萬元；
3、爭取省級廉租住房專項補助資金13萬元。
4、到市住建局村鎮(zhèn)處與董芙蓮處長聯(lián)系，爭取中央危房改造專項資金162萬元，爭取省級危房改造專項資金32.4萬元。現(xiàn)已到位。
正在申請資金1537萬元。
1、申請垃圾處理體系建設(shè)項目資金300萬元，申報材料已上報河北省財政廳。
2、與市住建局城建處李振川處長聯(lián)系，積極謀劃縣城排水管網(wǎng)新建工程。擬新建管網(wǎng)長度23.7千米，泵站三個，爭取中央、省以獎代補資金1237萬元，現(xiàn)已填報項目基本情況。
三、特色、亮點工作開展情況
（一）整頓和規(guī)范建筑市場。一是加強管理，依法規(guī)范建筑市場各方主體行為。嚴(yán)把市場準(zhǔn)入、施工圖審查、招標(biāo)投標(biāo)和施工許可等各個關(guān)口，嚴(yán)禁違法項目開工建設(shè)。二是規(guī)范有形建筑市場運作，打造誠信平臺。不斷完善有形建筑市場內(nèi)部機制，強化招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管力度，規(guī)范招標(biāo)行為。今年上半年，棗應(yīng)招標(biāo)工程招標(biāo)率100%，杜絕了幕后交易、暗箱操作、規(guī)避招標(biāo)等違法行為，工程承發(fā)包競爭有序。三是加大監(jiān)管力度，查處違法行為。對未辦理施工許可擅自開工建設(shè)的工程按照《建筑法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》、《建設(shè)工程質(zhì)量受理條例》進行了處罰。四是查找薄弱環(huán)節(jié)，進行專項整治。有計劃、有步驟地開展了建設(shè)工程監(jiān)理、施工質(zhì)量和安全生產(chǎn)、拖欠工程款和民工工資、建筑墻改與節(jié)能等專項檢查，對檢查中存在問題的工程，責(zé)令停止施工，限期整改。五是加大監(jiān)督力度，提升工程質(zhì)量。六是轉(zhuǎn)變管理模式，狠抓建筑施工安全生產(chǎn)監(jiān)管工作。針對已往企業(yè)抓安全生產(chǎn)只為應(yīng)付檢查和評優(yōu)的現(xiàn)象，安監(jiān)站加強施工現(xiàn)場全過程的監(jiān)管，落實建設(shè)工程監(jiān)理責(zé)任。對施工坍塌、高空墜落、起重機械、施工用電等安全薄弱環(huán)節(jié)開展了專項治理，對不符合《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》規(guī)定的工程，限期進行整改，情節(jié)嚴(yán)重的予以停工。七是加強對施工、監(jiān)理企業(yè)的管理。引導(dǎo)和幫助企業(yè)提高整體素質(zhì)，提高企業(yè)技術(shù)人員自有率，提高企業(yè)的自律能力和市場執(zhí)行力，切實依據(jù)企業(yè)自身的技術(shù)優(yōu)勢。九是建立長效機制，確保完成清欠工作目標(biāo)。為促進清欠工作穩(wěn)步、有序開展，根據(jù)省、市政府關(guān)于清欠工作的目標(biāo)要求，制定了清欠工作方案，明確工作目標(biāo)，分解工作任務(wù)，強化工作責(zé)任，按照拖欠工程類別分別制定了清欠計劃。截至目前，清欠目標(biāo)已順利完成。為防止發(fā)生新的拖欠，對企業(yè)用工行為及工資支付等做了明確的規(guī)定，同時制定了違規(guī)處罰辦法。凡在轄區(qū)內(nèi)新建、擴建、改建的建設(shè)工程項目，均按照省、市有關(guān)規(guī)定繳納了民工工資保證金，用于支付工程竣工后因建設(shè)單位拖欠工程款造成施工企業(yè)拖欠的民工工資。
（二）整治縣城容貌。制定《博野縣縣城環(huán)境衛(wèi)生綜合整治實施方案》、《博野縣城鎮(zhèn)容貌整治實施方案》等一系列辦法，力促我縣縣城的容貌、形象、品質(zhì)實現(xiàn)整體提升，目前已經(jīng)取得初步成效。
一是創(chuàng)新機制，提高縣城環(huán)境衛(wèi)生水平。實施全民參與和市場運作相結(jié)合，積極探索城市街道衛(wèi)生保潔新機制。一方面，制定下發(fā)了《博野縣縣城環(huán)境衛(wèi)生綜合整治實施方案》，每周動員機關(guān)干部上街開展大掃除活動，實行縣級領(lǐng)導(dǎo)包路、科局包段、定崗定員、全天保潔。大力開展“樣板街道、樣板社區(qū)、樣板門店創(chuàng)建”活動，引導(dǎo)各社區(qū)、住宅小區(qū)建立環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任制，發(fā)動居民搞好社區(qū)容貌整治，督促各門店認(rèn)真搞好門前三包，形成了搞好環(huán)境衛(wèi)生整治人人有責(zé)的良好氛圍。另一方面，實行街道衛(wèi)生保潔市場化運作方法，對縣城興華北街進行市場運作，向社會發(fā)包，探索實施分段分塊認(rèn)養(yǎng)、認(rèn)購等管理模式，吸收社會力量參與縣城管理。堵疏結(jié)合，積極探索“野廣告”治理新方法?！岸隆本褪墙M織有關(guān)部門第一時間清除野廣告，“疏”就是在縣城所有十字路口處設(shè)置了廣告展示墻，定期更換內(nèi)容，“野廣告”治理初見成效。二是建管結(jié)合，提升市政設(shè)施建設(shè)水平。投資500多萬元，建成垃圾轉(zhuǎn)運站1個，在縣城增設(shè)地下垃圾池、垃圾點12個并配備專業(yè)運輸車輛，垃圾日產(chǎn)日清率達到100%。加強市政設(shè)施日常管護，實行精細(xì)化管理，明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)，細(xì)化工作標(biāo)準(zhǔn)，建立快速反應(yīng)機制，保證市政設(shè)施完好。今年以來，共實施縣城道路交通標(biāo)線及停車位施劃等交通疏導(dǎo)工程，修復(fù)交通標(biāo)識標(biāo)線3000余平方米。三是加強施工工地管理，與施工單位簽訂門前三包責(zé)任書，目前，縣城內(nèi)11個在建工程，全部做到了圍擋作業(yè)，整潔有序。強化攤位管理，堅持主干道、次干道嚴(yán)控，部分街道有條件放開的原則，今年以來，共清理違章占道180余處、店外經(jīng)營400余處，基本上杜絕了亂擺亂設(shè)、違章占道問題。
四、2012年工作謀劃
住建局2012年工作思路是：以十七大精神為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀總攬全局，以城市品質(zhì)提升為主題，以優(yōu)化城市空間布局、健全完善城市功能、促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展為重點，強化隊伍建設(shè)，堅持服務(wù)創(chuàng)新，扎實推進我縣城市建設(shè)步伐。
（一）加強建筑市場、質(zhì)量、安全巡查工作力度，確保不出任何安全事故。
（二）確保污水處理廠達標(biāo)排放和垃圾轉(zhuǎn)運站穩(wěn)定運行，并積極探索城鄉(xiāng)一體垃圾處理體系，力促城市環(huán)境質(zhì)量上水平。
（三）抓好市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)并保持完好率。加快實施縣城道路改造和街道景觀綜合整治，提升縣城形象。
（四）繼續(xù)做好建筑節(jié)能、新型材料推廣應(yīng)用工作
（五）加強人民防空建設(shè)。繼續(xù)加快指揮場所信息化建設(shè)，實現(xiàn)人防應(yīng)急指揮平臺與市人防辦形成上下貫通、左右銜接、運行高效的指揮體系。搞好人防專業(yè)隊伍年度組訓(xùn)，完成2012年防空警報試鳴工作。
（六）加大保障性安居工程建設(shè)力度，完成年度建設(shè)任務(wù)。
（七）整治縣城容貌，全面清理整頓違章建筑、亂擺攤點、亂貼亂畫和大型戶外廣告。力促城市管理服務(wù)上水平重點項目包括：
1、道路建設(shè)。啟動投資4500萬元的北環(huán)路、西環(huán)路建設(shè)；
2、啟動投資5000萬元的星級酒店建設(shè)；
3、投資3000萬元，開展防洪河道整治，對原有河道進行整治，達到景觀與防洪雙重標(biāo)準(zhǔn)；
