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駐村工作交流發言材料

時間:2022-08-26 04:29:43

開篇:寫作不僅是一種記錄,更是一種創造,它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感,將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇駐村工作交流發言材料,希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友,陪伴您不斷探索和進步。

駐村工作交流發言材料

第1篇

尊敬的各位領導:

大家晚上好!

我叫龐XX,現任XX鎮XXX村支部書記,近年來,在上級黨委政府及幫扶單位的大力支持下,我村集體經濟得到快速發展,根據會議要求,現就本村的集體經濟情況與大家交流如下:

一、XXX村集體經濟發展簡要歷程

(一)村情簡介

XX鎮XXX村位于萬源市XX鎮東北部,平均海拔900米,幅員面積12平方公里,耕地面積1556畝,轄8個村民小組,共909戶3364人。全村現有建檔立卡貧困戶166戶544人,2018年整村預脫貧,被評為達州市“四好村”。村黨群服務中心距萬源市城區約35公里,距XX鎮場鎮約3.5公里,距包茂高速入口約8公里,城萬快速路約1.5公里,硬化道路已覆蓋各村民小組,交通便捷,方便農資運輸、農耕作業和農產品運銷。

(二)集體經濟發展歷程

1.端正發展理念

要想富“口袋”,先要富“腦袋”。我村集體經濟起步于2017年,村支兩委與幫扶單位駐村干部多次協商,立足本村實際,確立了“穩步探索、提升收益、多元發展”的集體經濟發展原則,樹立了“眾建眾享、利村立人”集體經濟經營要求。只有端正發展理念、找準方向,才能少走彎路、錯路,實現集體經濟穩步發展。

2.找準發展路子

發展壯大農村集體經濟,選準、選好主導產業及發展模式是關鍵。通過仔細摸排村中情況,立足我村為XX黑雞種源保護地且養殖業有一定發展基礎的實際,聯合幫扶單位,通過扶持致富帶頭人創業項目、帶動創業項目順利發展,培育帶動貧困人口脫貧的經濟實體,加大對建檔立卡貧困戶的幫扶力度,以“致富帶頭人創業、拉動就業、助推貧困村摘帽、壯大集體經濟發展”為思路,穩步推進村集體經濟經營。

一是與XX黑雞養殖大戶合作開展代養殖。采取“村集體經濟組織供雞+專業合作社代養+定期監督檢查+利潤按約定比例分成+周期結算”的黑雞代養模式,村集體與養殖大戶簽訂代養合作協議,村集體提供合格雞苗,合作方提供符合村集體要求的欄舍、場地及足夠的養雞設施和人力等,代養黑雞的所有權歸屬村集體,除去合作方養殖成本、人工工資等費用,集體經濟與代養戶按約定比例分潤,通過該項合作為村集體創收15000元,預計還將為村集體創收30000元。

二是擴展代養殖合作范圍。在成功實施XX黑雞代養殖基礎上,村集體積極探索擴大代養殖合作范圍,按照XX黑雞代養模式,與村中養殖大戶合作開展肉牛代養殖項目,采取“村集體經濟組織供牛+專業合作社代養+定期監督檢查+利潤按約定比例分成+周期結算”方式與肉牛養殖大戶簽訂代養合作協議,通過該項合作為集體經濟創收20000元,預計還將為村集體創收86000元。

三是整合資源開展代采購合作。充分發揮村支兩委及駐村干部能動性,挖掘黑雞采購需求。在了解到兄弟村有大額黑雞采購需求后,村支兩委及駐村干部利用我村XX黑雞養殖量大、品質好及村集體隊伍服務能力強等優勢,與采購方簽訂了3000多只XX黑雞銷售供應合同,由XXX村集體組織貨源,采購方按每只超過農戶收購價3元的標準支付村集體報酬,通過該項合作為集體經濟創收9000多元。

3.完善發展模式

我村在近年的村集體發展中,不斷探索完善合作發展模式,規范合作監督管理要求,提升合作水平,降低村集體投入風險。

一是明確監督檢查要求。對村集體合作的代養方,村集體委托村支兩委、駐村干部定期前往查看養殖、銷售及配套保障情況,并協調做好技術指導。

二是努力降低養殖技術風險。對村集體委托養殖大戶代養的黑雞或肉牛,要求代養方必須購買商業保險,防范養殖大戶因養殖技術等原因造成集體經濟無法收回投入成本問題,有效保證投入本金安全。

三是前瞻性做好養殖銷售。村支兩委及駐村干部積極支持養殖大戶在村中搭建電商平臺,努力使全村XX黑雞、黑雞蛋等農產品快速走向全國市場,為后續擴大養殖規模奠定基礎。今年以來平臺銷售額已達60多萬元,銷售黑雞近3000只,黑雞蛋近5萬枚。

4.注重發展成效

通過近年的集體經濟發展,我村取得了明顯的綜合成效:

一是帶動貧困戶增收脫貧成效明顯。通過開展代養合作,扶持致富帶頭人帶動我村貧困戶8戶脫貧、帶動貧困戶20多戶增收(養殖廠務工、銷售玉米、種植牧草等);通過開展代采購合作,為50多戶村民(貧困戶20余戶)銷售黑雞3000多只增收20多萬元。

二是扶持致富帶頭人創業項目明顯。通過村集體的合作項目,開展黑雞代養殖的致富帶頭人XX黑雞養殖規模由最初的1000余只發展到現在的近5000只,開展肉牛代養殖的致富帶頭人肉牛養殖規模由最初的40余頭發展到現在的130余頭,養殖規模得到迅速擴大,養殖效益明顯增強,創業信心顯著提升。

三是村集體經濟增收及資產規模擴大效果明顯。村集體經濟收益由2017年的0增長為2018年的3萬元,2019年的10萬元。村集體可支配的現金由2017年的30萬元增長為目前的115萬元。

二、存在的困難

通過近年來我村的集體經濟發展實踐,主要存在以下困難:

一是亟需對集體經濟經營管理政策進行相關培訓。近期,根據上級黨委政府安排,萬源市各村重新規范了集體經濟賦碼工作。更換后的證照據了解可不再前往市場監督管理局進行注冊,市場監督管理部門、稅務管理部門對此次賦碼后的集體經濟組織與普通公司管理有無區別?希望上級黨委政府能盡快針對新賦碼后的集體經濟組織相關管理要求進行政策培訓,規范后續經營管理。

二是村干部集體經濟發展精力保證存在困難。近年來,我市在逐步推行村支部書記、村主任“一肩挑”,工作內容、工作壓力等已達到飽和狀態,短期內村集體經濟獨立聘請專門經營人才經濟又無法負擔,仍需由村支部書記(主任)承擔經營管理責任,村集體經濟發展的謀劃、管理等方面投入的工作精力越來越難以保證,對后續發展不利。

三、下一步工作計劃

一是深化與XX黑雞養殖大戶的合作。加大扶持致富帶頭人力度,積極探索村集體入股村中黑雞養殖大戶,擴大完善村級電商銷售平臺,豐富集體經濟發展模式,加快致富帶頭人發展速度,共享發展成果。

二是進一步擴大代養殖規模。在前期探索的肉牛代養殖合作模式基礎上,進一步完善合作管理機制,積極爭取發展資金進一步擴大村集體肉牛代養規模,加快培育規模養殖戶,增強致富帶頭人的就業拉動、增收帶動、集體經濟壯大作用。

三是探索建設村集體自營經濟實體。積極向上級黨委政府及幫扶單位爭取項目資金支持,以村集體為業主充分利用我村XX黑雞養殖優勢及電商平臺銷售優勢建設XX黑雞養殖場地,自主經營,多元壯大村集體經濟。

第2篇

一、主要工作情況

(一)成立機構,強化組織保障。一是成立領導機構。專門成立由局長同志任組長,同志任常務副組長,其他班子成員為副組長,各科室負責人為成員群眾路線教育實踐活動領導小組,領導小組下設辦公室,具體負責活動的組織協調、溝通聯系及日常工作。二是制定實施方案。根據上級文件精神,結合我局實際情況,制定了房管局黨的群眾路線教育實踐活動實施方案,明確了活動參加對象、時間安排、重點任務,對各個環節工作安排以及推進措施提出了詳細周密的安排,提出了具體的要求。三是召開全局動員大會。3月5日局召開展黨的群眾路線教育實踐活動動員部署大會。全系統人員參加了動員大會,會上副市長葛傳生同志作重要講話,同志作動員講話,同志傳達了學習、書記、書記和市長重要講話精神。同志宣讀了實施方案,并對工作做了具體布置,第四督導組李朝東同志參加了會議。四是明確局領導班子成員聯系“三送”點。黨政主要領導分別到所聯系村輔導黨課。

(二)組織學習,提高思想認識。

一是集中學習,內容全面。動員大會后,我局集中三天時間邀請市委黨校、黨史辦、紀工委、直工委領導來我局授課輔導,葛傳生同志和、同志組織了黨課學習,其他時間由局領導輪流授課,全面系統的學習了路線教育學習資料,同時組織觀看了《龔全珍同志先進事跡報告會》、《蘇聯20年祭》、《焦裕祿》等5部電視專題片。二是精心組織自學活動。為鞏固學習成果,組織全系統黨員干部認真撰寫心得體會他《焦裕祿》觀后感,組織黨員進行黨的群眾路線教育知識考試,通過學習升華干部職工的思想認識和黨性修養。三是組織革命傳統教育。全系統干部職工前往沙洲壩接受革命傳統教育。在群眾路線教育廣場和紅井,葉坪舊址,由黨校老師分別介紹了八子參軍故事,全面介紹了老一輩無產階級革命家光榮的革命傳統和事跡,同時集體舉行了宣誓儀式。使全局廣大黨員干部深受感觸和教育,通過這種多形式、多途徑、多角度的系統學習與培訓,收到了良好的教育效果。四是組織開展專題討論會。3月份以來,共組織了2次專題討論會,政府葛傳生同志親自組織全系統黨員干部進行討論,會上大家暢所欲言,收集了很多好的意見建議,并作了解答,4月6日和5月6日下午,分別開展了以“學習弘揚蘇區精神、踐行群眾路線”、“弘揚焦裕祿精神、踐行三嚴三實”、學習市委擴大會議為主題的專題學習討論會,班子領導圍繞教育實踐活動、結合工作實際踴躍發言,進一步統一了全局領導干部干事創業的思想和行動。

(三)注重宣傳,濃厚活動氛圍。我局高度重視黨的群眾路線教育實踐活動宣傳工作,及時在局機關增設了教育實踐活動學習專欄、宣傳專欄,對教育實踐活動內容進行了集中宣傳,并將個人學習心得體會張貼在學習專欄上,供干部職工交流學習;在局機關分別張貼了教育實踐活動宣傳標語2條、宣傳牌1塊,設置了征求意見箱,營造了濃厚的學習宣傳氛圍。同時,我局干部職工認真撰寫宣傳報道文稿。

(四)收集意見,邊查邊改

開展活動以來,我局深入開展“五進五問”活動,先后三次組織征求意見,分別向服務對象,市直單位,本局干部職工、三送駐村點發展征求意見表、調查問卷,廣泛征求意見,共發放征求意見1300多份,收集整理意見建議31條,目前已整改14條。3月15日,組織與群眾關系密切的住房保障中心到紅都廣場,現場接受群眾保障性住房政策的咨詢,有的群眾提出公房加強春季汛期安全管理的意見,我局在局務會上嚴肅的提出防范措施,做好預案,備足搶險材料,成立搶險隊,同時啟動危房的清退工作。在業務辦理方面,辦結時效提高40%以上,比如園區企業辦證在原本15個工作日,但我局實行專人服務,大多在兩天內辦結;抵押貸款3個工作日現當天就可辦結;部分房產資料查檔原要行政服務中心和局機關兩邊跑,現可在中心柜臺即時辦理;私人建房辦證測量由于工作量大登記后一段時間未測量問題,我局組織測量人員加班突擊,現在登記測量的群眾基本在2到3天內上門測量做出報告;公車私用、公款吃請、辦公室超標問題已全面整改?;顒娱_展以來,所有業務在承諾期限內辦結,做到業務集中到位,權力下放到位,真正做到“三集中三到位”,一個窗口受理,一站式辦結,得到群眾及企業主實實在在的好評。

二、存在的問題

(一)個別黨員對黨的群眾路線教育活動的認識還有待進一步提高。

(二)局限于“規定動作”開展活動,自選動作不夠豐富,有的同志學習體會不深。

(三)雖然發出了1300多份征求意見,但收回的意見建議質量不高,特別是“三送”聯系點。

(四)查擺問題礙于情面,不敢深入。

三、下一步工作打算

(一)繼續深入開展上門征求意見工作,到工作一線,到群眾中去,到企業中去,查找問題,做到有的放矢。

第3篇

縣人大常委會通過加強領導、重調研、抓保障、促規范等措施的落實,使“人大代表活動之家”建設順利推進。

為建好人大代表活動之家,充分發揮這一平臺的功能作用,__縣人大常委會成立了以常委會主任任組長,副主任為副組長、委(室)主任為成員的領導小組,下設辦公室在選聯工委,由相關委(室)協調聯系各鄉(鎮)共同抓好“人大代表活動之家”創建工作。常委會每年都召開全縣人大代表工作會議對創建工作做安排部署,下達各鄉(鎮)建設任務,簽訂目標責任書。

領導小組成立后,領導小組組長、副組長多次帶領相關委(室)人員深入基層對代表活動陣地建設、代表小組活動情況展開調查。在對全縣人大代表活動室分布及使用情況深入調研的基礎上,就建立單獨活動室還是聯合活動室、活動室配備哪些硬件、軟件設施等問題以電話、表格等方式廣泛征求了各鄉(鎮)人大意見,最后出臺了《關于開展“人大代表活動之家”建設的意見》,對全縣創建“人大代表活動之家”進行了統一安排部署,提出了要在__年實現全縣122個村(社)“人大代表活動之家”全覆蓋的建設任務,并要求凡建好“人大代表活動之家”的代表小組,要緊緊依托“人大代表活動之家”,積極開展豐富多彩的代表活動。

“人大代表活動之家”按統一規格,在村(社)選擇面積為18-25平方米的房屋,室外掛一塊“人大代表之家”標志性牌子、一個選民意見箱,室內配備桌椅、檔案柜、沙發、茶幾、電腦等,檔案按“九簿二冊”歸檔整理,即:人大代表履職登記簿、議案建議記錄簿、聯系接待選民登記簿、結對幫扶登記簿、辦好事實事登記簿、創先爭優記錄簿、人大代表小組會議記錄簿、活動記錄簿收文發文登記簿以及人大代表名冊、人大代表活動剪影冊。墻上統一設計制作安裝制度牌,做到代表名單及相關信息、代表權利和義務、代表活動制度“三上墻”。本著方便活動、就近活動、便于管理的原則,將“人大代表活動之家”建在村(社)所在地;本著實際、實用、實效的原則,支持和引導有條件的村(社)按高標準單獨建設,暫不具備條件的,可與村級其他組織活動場所合并建設,一室多用。__年建設31個“人大代表活動之家”,__年建設38個,__年建設53個,由縣人大常委會統一配置選民意見箱、“人大代表活動之家”標志牌、室內制度牌,其他辦公桌椅、沙發、檔案柜等設備按每室5000元的標準統一撥款到鄉(鎮),由鄉(鎮)統籌安排,負責按標準采購及配備,經濟基礎好的地方還配備了電腦。

從__年起曲靖市人大常委會每年補助10萬元,縣財政每年安排不低于50萬元專項經費用于“人大代表活動之家”建設。到__年底,全縣122個行政村(社)已完全按照統一的標準建成了“人大代表活動之家”。為確保市、縣建設經費??顚S?,縣人大常委會采取統一安排、統一采購、統一標準配置的方式,意見箱、標志牌、制度牌等均由縣政府采購中心統一詢價、招標、采購,切實做到專款專用。對下撥資金,常委會在相關會議、文件、領導講話中也多次要求各鄉(鎮)做到嚴格管理、??顚S?,使資金運行安全有保障。

在狠抓硬件建設的基礎上,逐步探索對“人大代表活動之家”的管理,在要求各鄉(鎮)對建設點自檢自查的基礎上,選聯工委不定期采取抽查等方式了解活動室硬件使用情況及活動開展情況。“人大代表活動之家”全面建成后,縣人大常委會對“人大代表活動之家”實行“一年一檢查、一年一考核”的監督管理模式,分別組織了2次檢查,由常委會分管代表工作的副主任帶領相關委(室)深入到各地對建設鞏固情況和活動開展情況進行檢查了解和評估考核。只有考核合格后,當年度的“人大代表活動之家”補助經費才可以兌現。這些措施,有效地保障了“人大代表活動之家”建設工作的健康發展。

通過建立考核制度、定期跟蹤問效,促使各代表小組依托“人大代表活動之家”積極開展代表小組活動,充分發揮代表作用,使“人大代表活動之家”真正成為“學習培訓之家”、“履職交流之家”、“聯系選民之家”、宣傳示范之家”和“為民服務之家”,代表履職效果明顯增強。

一是發揮“學習培訓之家”作用,組織代表學習,提高代表素質。__縣共有省人大代表3名,市人大代表38名縣人大代表204名,鄉(鎮)人大代表615名。各“人大代表活動之家”按照縣人大常委會工作要求,制定了代表培訓計劃,對駐“家”的各級人大代表進行憲法、地方組織法、代表法和監督法等法律法規以及人大工作業務知識的學習培訓。所有“人大代表活動之家”都訂閱了人大刊物,及時傳達有關文件、學習資料和經驗介紹材料,重大事項及時通報,為開展代表活動提供各類信息,使代表知情知政,更好地聯系職責,換屆后“人大代表活動之家”還及時組織新當選的各級人大代表集中學習了有關法律法規和人大業務知識。

二是發揮“履職交流之家”作用,廣泛開展代表活動,幫助代表相互促進。__縣近年來在全縣范圍內開展了以德邦向選民報告人代會精神、代表接受選民評議、代表評議議案建辦理情況、代表評議人代會政府目標任務完成情況為主要內容的“一報告三評議”工作,以“人大代表活動之家”作為陣地,代表們精心準備發言內容,廣泛收集民意,認真撰寫履職報告,積極負責地向選民報告工作并接受選民評議,分析測評結果,相互學習探討,開展批評與自我批評,不斷改進方法、總結經驗、提高履職能力,使代表們在履職過程中議論有場所、交談有知音、傾訴有對象。 三是發揮“聯系選民之家”作用,接待選民和群眾,了解社情民意。以黨的群眾路線教育實踐活動為契機,根據縣人大常委會“雙聯”制度要求,每位縣代表聯系選民3-5人,代表小組以“人大代表活動之家”為陣地組織代表每年聯系走訪接待選民10-15人次,如實記錄他們反映的問題和建議,并綜合整理形成議案建議向各級人代會提出。各代表小組還在代表中開展民情日記活動,代表如實記錄基層選民所需解決的問題并定期梳理,充分掌握第一手民情資料,傾聽群眾呼聲,關注社會熱點,使人大工作更好地體現民意、集中民智、反映民利??h人大代表鄭紅英經常在自己的選區金龍街道桃園社區“人大代表活動之家”接待選民,當得知桃園正盡力打造“萬畝桃花園”項目缺乏資金時,及時協調前期項目經費2萬元;當得知當地村組干部身患癌癥時,組織捐贈幾千元;平時還利用自己的農業科技專業技術,經常深入田間地頭指導農業生產。由于有了固定的場所,方便了代表和群眾的聯系溝通,接待選民和群眾的氣氛佳、效果好。

四是發揮“宣傳示范之家”作用,代表模范帶頭,做好宣傳教育??h直機關第二代表小組發揮本組公、檢、法從業代表較多的優勢,到龍華街道辦事處石羊“人大代表活動之家”開展了“送法進社區”活動,通過深入淺出的法律宣講和贈送常用法律書籍活動,上了一堂生動的法制宣傳教育課;一些涉及拆遷項目多的代表小組在利用“人大代表活動之家”開展活動中,引導代表積極參與調解社會熱點和社會矛盾,主動帶頭進行評估和拆遷,起到了較好的模范帶頭作用;各代表小組在“兩委”換屆工作中,積極宣傳、講解基本的選舉知識,切實增強選民的主人翁意識,有力地推動了換屆選舉工作的順利進行。

五是發揮“為民服務之家”作用,提升履職意識,服務地方發展。以方便群眾、扶貧幫困、為地方經濟社會發展服務為主要內容組織代表開展活動,取得較好效果。龍華街道莊家灣選區選出的縣人大代表陳少有,在自己的“人大代表活動之家”里向選民傳達人代會精神,并重點圍繞城市拆遷等工作給大家擺事實、講道理;圍繞新城區規劃建設,為群眾創事業、謀發展出謀劃策。各個“人大代表活動之家”在組織春耕助耕、烤煙收購中,在動員捐款、扶貧救助中,在為群眾辦理養老保險、新型農村合作醫療等工作中都積極發揮作用,“人大代表活動之家”的良好效果日趨顯現。

“人大代表活動之家”之所以活動開展正常,并取得較好的成效,我們的主要體會是:

(一)領導重視是關鍵。市、縣人大常委會領導高度重視都把“人大代表活動之家”建設列為常委會重要工作,年初安排建設任務,年底組織檢查驗收,保證“人大代表活動之家”創建工作的順利實施。

(二)深入調研是基礎。在創建活動中,實施方案制定是否符合實際是收到良好效果的基礎,只有通過深入細致的調查,才能找準工作的切入點,制定出切實可行的實施方案。

(三)因地制宜是前提。要把握好原則性與靈活性的有機統一,全縣就“人大代表活動之家”的標牌、制度、檔案等進行統一要求,但其他硬件設施及活動具體內容可根據當地實際情況自行確定,確保建成之后的“人大代表活動之家”作用得以有效發揮。

(四)經費投入是保障?!叭舜蟠砘顒又摇辈扇∈?、縣、鄉(鎮、街道)、村四級投入以縣為主的方式,建成后,又解決了無固定收入代表履職經費補助和“人大代表活動之家”年度活動經費補助,從而保證了代表活動的順利開展。

第4篇

[關鍵詞]參與式;整村推進;扶貧

[中圖分類號]F320.3 [文獻標識碼]A [文章編號]1672-2728(2012)01-0086-04

參與式項目規劃是上世紀80年代以來國際發展合作項目中逐步探索發展起來的,以激勵社區內不同的利益群體參與項目管理全過程為目標的新型規劃方法。這種方法于上世紀80年代末期通過技術合作項目引進我國,在20多年的項目實踐中,對激勵項目區群眾的參與,特別是貧困人口的參與起到了積極的作用。廣西從2005年以來開展參與式整村推進扶貧項目,在各地實踐中取得一些好的經驗的做法,本文以“輦田尾自然村”開展參與式整村推進扶貧為例,分析參與式在扶貧開發中的重要意義。

一、參與式整村推進扶貧模式――輦田尾自然村的實踐

(一)輦田尾自然村簡介

輦田尾自然村屬廣西壯族自治區第二批“整村推進”扶貧開發貧困村東田村下轄的一個自然村,位于桂林市靈川縣靈田鄉東田村委東北部2.5公里,現有人口606人,128戶,耕地面積503畝。2004年以前,靈田鄉東田村委輦田尾村被自治區確定為自治區級貧困村,該村地理位置屬偏遠山區,信息閉塞、土地貧瘠,石山面積占總面積的50%;因歷史地理位置原因和基礎設施限制,生產力水平低下,經濟來源主要以種植水稻和外出務工為主,產業結構極不合理;村民人均收入不足800元,經濟發展較為緩慢。

(二)輦田尾自然村2007~2008年扶貧開發規劃

首先是通過村“兩委”班子與新農村指導員一起對輦田尾自然村128戶農戶進行走訪,對產業結構調整進行調研,對村民所種養的項目的可行性、收益性和風險性進行評估論證;對目前村民亟需解決的行路難等問題進行征求意見,按照整村推進扶貧開發工作目標的要求,擬定2007~2008年扶貧開發計劃,報請上級扶貧部門同意:2007年計劃種植桑樹250畝,戶均達到4.6畝,人均增收3060元目標;2007年計劃新建輦田尾至村口水泥道路2公里,總投資24萬元,需財政補助10萬元,群眾自籌、社會贊助14萬元;2008年計劃修建輦田尾至4隊村道硬化1公里,總投資10萬元,需財政補助5萬元,群眾自籌5萬元;2008年計劃為民辦實事修建村級籃球場500平方米,總投入5萬元,需財政補助3萬元,群眾自籌2萬元。

(三)輦田尾自然村參與式扶貧建設項目工作步驟

輦田尾村扶貧開發項目堅持以參與式扶貧項目管理,為充分賦予貧困群眾知情權、發言權,激發貧困群眾的參與意愿、參與熱情、參與動力,有效組織貧困群眾平等參與扶貧項目開發的決策,該村各項扶貧開發項目的管理組織產生由村委會召開群眾大會進行討論,以舉手表決的形式進行表決通過,產生相應的項目實施小組、項目監督和財務管理小組,并制定工作職責,進行人員分工。

一是成立項目實施工作領導小組。組長、副組長由村民推選具備領導能力的人員擔任,成員由村民代表、青年骨干等人員組成。主要負責項目實施計劃,協調和組織項目的實施及資金、物資管理等工作。邀請市、縣、鄉聯村駐村指導員指導項目的組織實施。

二是成立項目實施監督小組。組長、副組長由村民推選公平公正的人員擔任,成員由項目村各選出3名有威望的、責任心強的青年、婦女代表擔任。主要負責質量監督、糾紛處理、發動村民投工投勞及資金財務、賬務監督等工作。

三是成立財務管理小組。組長、副組長由村民推選公平公正的人員擔任,成員由項目村推選4名有財務管理經驗的人員組成。主要負責資金的管理、報賬使用及定期公示。

四是宣傳發動。項目實施領導小組配合縣扶貧辦到項目村進行發動和動員,并召集村民代表進行培訓,培訓以參與式管理操作流程為重點,改變過去灌輸式培訓方式,使參訓者明確扶貧項目參與式流程和方法,號召廣大村民積極參與項目實施的各個環節,自愿籌資投勞,自始自終都積極參與整村推進扶貧工作,充分享有自。

五是組織實施。項目實施小組按指定的方案,積極組織群眾實施項目,項目監督小組參與實施項目建設和監督項目實施過程。鄉人民政府、村委引導協助項目實施。資金管理使用方面:項目資金由項目實施小組管理使用,資金使用情況要定期或按工程進度進行公示公告,并接受項目實施監督小組和群眾的監督。經村民大會討論,擬定資金管理制度:(1)項目資金使用和管理必須堅持統一支配、公開、民主、合理使用的原則;(2)項目實施小組必須按照資金使用計劃使用資金,并接受監督小組和群眾的監督;(3)項目資金使用和管理必須定期或依照工作進度進行公開、公示,包括財政扶貧資金、群眾自籌資金收、支狀況,并公布細化到每項開支科目;(4)材料的采購,包括片石、石渣、水泥等建設用材及爆破物資由實施小組和監督小組正副組長與商家共同商討、確定價格,簽訂采購合同,方可有效,并接受群眾監督。

六是項目評估、驗收。階段性評估驗收由縣扶貧辦和鄉人民政府組織進行,并作為報賬的依據;終期評估驗收由縣人民政府、縣扶貧辦、鄉人民政府、村委、項目實施監督小組和群眾代表組成評估驗收小組進行,評估不過關則不能驗收。

二、輦田尾村參與式整村推進扶貧項目的實施效果

(一)參與式方法在輦田尾村扶貧項目中的應用

輦田尾村在“參與式整村推進扶貧”的過程中,堅持村民自愿、主動參與的原則,由各級扶貧部門、有關政府部門,與有關機構密切合作,充分利用當地的自然資源和社會經濟資源,使村民的知識、利益與外來專家的技術知識和管理人員的知識得到充分共享,科學地對扶貧項目進行了規劃設計,在村民的主動參與和監督下,取得了較好的效果。

一是扶貧項目選擇方面。結合對村民生產生活的調研,確定的最終發展項目是根據村民發展需求,尤其是貧困戶的需求制定,通過村民自己對亟需開展的項目進行發展排序,代表著村民的發展觀點,符合村民的發展愿望。受益主體從自己的利益和愿望出發,選擇開發項目,并參與項目實施的全過程,其積極性和潛能得到充分的發揮。即便如此,開展扶貧新項目,群眾的思想轉變是及其重要的。為了把輦田尾村群眾的思想觀念統一到加快“整村推進”產業開發上來,鄉黨委組織120多名村組黨員干部和種植大戶到外地的種養示范基地參觀學習,讓村民與示范基地的種養大戶面對面地交流,讓村民了解新信息、拓寬新思路、樹立新觀念,激發他們自力更生、艱苦奮斗,發展新產業,增強脫貧致富的信心。

二是資金投入方面。以往的傳統扶貧項目一般由政府確定,存在農戶對項目不理解、不支持,或

者項目本身就不適用于當地實際情況,導致政府扶貧資金雖然投入了,卻起不到預期效果。在“參與式”扶貧的應用方面,由于項目是村民自己選定的,其對項目的開展抱有極大的興趣。農戶除了簡單的投工投勞方面,更愿意積極地解決資金問題。村民可選擇投資、借貸及自籌投資方式的比例,可根據項目投資風險大小,回收率高低,回收期長短由受益主體根據自身的情況選擇確定。項目本身有專門的財務管理小組、監督小組和定期公示制度的約束、監督和促進機制,保證資金的合理使用和回收,發揮資金的使用效率。村民對投入的資金用途等都能做到心中有數,提高了村民對項目發展的信任度和自愿投資的積極性。

三是群眾積極性調動方面。通過協會的有效服務和經常性活動,開辦科學技術培訓班,幫助群眾解決技術難題,同時以協會的名義尋求銷路,群眾看到實實在在的好處。既可使受益群體迅速擴大,又可保持項目實施的可持續性。尤其在發展一些對環境改善有直接影響的產業項目方面,可變政府的行政行為為受益村民的自發行為。協會會員通過協會組織開展活動,在多方溝通、平等參與、自我為中心的環境下,自我發展的能力和科學經營的能力得到加強。

(二)村民參與式扶貧項目實施效果

一是參與式產業機構調整扶貧項目實施效果。近年來,在市、縣扶貧辦和新農村指導員的引導幫助下,村民們選準了發展種桑養蠶的路子,成立了輦田尾村桑蠶協會?,F輦田尾已連片種植“桂桑優12號”桑樹600畝,戶均種植4.6畝,初步形成了種桑養蠶的支柱產業。2007年輦田尾村產鮮蠶150噸,總產值達210多萬元,僅此一項人均增收3465元。種桑養蠶成為東田村的一個重要致富項目,也成為靈川種桑養蠶生產示范基地。村民們都說這是“桑樹養金,家家抱金絲”。在該村流傳著一句順口溜:“養一年桑蠶,蓋一層樓房;蠶住一層樓,再添兩層房?!?/p>

二是村民參與式扶貧水泥路建設項目實施效果。輦田尾村的村民通過廣泛征求村民意見,一致選定扶貧公路新建項目。在資金方面,申請市、縣扶貧資金10萬元;各級部門和社會資助85900元,項目村群眾自籌資金31000元,獲資助水泥55噸,計23100元,籌集資金14萬元;在項目實施方面,成立了項目領導小組,制定了項目實施方案,按照參與式扶貧管理理念組織實施,項目實施情況以及賬務結算情況均實行定期公開、公示,全過程接受村民監督。該項目于2007年10月開工,于2008年4月竣工,修建了長2.5公里、寬4.5米的村道水泥路,通過驗收組驗收。

三是村民參與式為民辦實事項目實施效果。目前,整個東田村自來水入戶率達45%,衛星電視入戶率達到65%以上,電話(含手機)入戶率達到82%以上,住房磚瓦化率由2006年的13%增長到41%;建成沼氣池362座,入戶率達到42.3%。輦田尾村128戶中有89戶建起了新樓房,摩托車、電視、電話等家家齊備,硬化了巷道、修建了沼氣池。村民精神面貌發生了顯著變化,籃球場代替了賭場,文藝隊代替了打牌隊。

三、對輦田尾村參與式整村推進扶貧項目的評價

(一)村委會組織戰斗力得到加強

在整村推進扶貧開發過程中,一個強有力的村委會作為領頭人帶領貧困群眾脫貧致富至關重要。在我國經濟欠發達的中西部地區農村,大量“精英”農民外出打工,使得村干部素質下降,人心不穩。由于農村基層組織的機構和功能萎縮,無法履行包括制定實施本村的發展規劃,發展村集體經濟,辦理本村的公共事務和發展公益事業等基本職能,嚴重影響了整村推進扶貧開發的順利進行。通過整村推進參與式扶貧開發項目的開展,輦田尾村農村基層組織得到完善,黨支部、村委會機構健全,影響力、號召力、凝聚力增強,各項事務管理制度完善。

在實施和推進參與式扶貧項目的過程中,村委會組織召開村民大會選定扶貧項目,多方籌措資金,充分調動群眾參與項目建設管理的積極性,所有的項目實施都按“參與式”管理,積極組織貧困村群眾對項目自我管理、民主監督,并成立了實施小組、財務小組、監督小組和制定具體實施方案,較好地帶領貧困村群眾完成了2007~2008年度扶貧項目,形成了“村中大事有人管,干部說話有人聽”的良好局面。

(二)村民參與意識得到提高

傳統扶貧項目決策方法自上而下,由政府、政府官員來確定目標,調查研究,提出要解決的問題,作項目規劃設計。許多項目沒有得到農民的理解和支持,沒能充分考慮到農民的利益。扶貧的受眾也就是貧困農戶經常處于一種被動的、不知情的狀態。而一個貧困地區能否得到這種資助,也主要靠當地政府的爭取資金能力,跟當地群眾的利益表達關系卻相對比較疏遠。在這樣一種帶有濃重計劃經濟色彩的政策下,產生了諸多缺陷,如:在缺乏公眾參與機制的情況下,政府部門很難真正了解貧困的真實情況,尤其是貧困戶的具體情況;而另一方面,很多貧困家庭對政府扶貧政策的了解也非常有限。由于缺乏參與,受扶助者往往缺少內在動力,參與積極性不高,很難主動提高自身“造血”素質,難以形成穩定脫貧。

參與式扶貧方式充分尊重貧困群眾在項目選擇、實施和管理過程中的知情權、選擇權、決策權、監督權和管理權,將項目整體效應和分戶受益有機結合起來,調動了農戶的積極性和主動性。在以往的參與式扶貧項目中,普通群眾的參與大多體現在投工投勞上。而在輦田尾村修建水泥路項目中,群眾不僅投人勞動力,更是全程參與項目管理。通過參與式管理,在政府只投入10萬元扶貧資金的情況下,由群眾自己管理,自己施工,義務投工投勞,自籌資金14萬元,修建了一條比較標準的村級水泥路;群眾在參與項目的規劃和實施過程也是學習、鍛煉的過程,從而提升了貧困村基層組織和貧困人口的民主意識,促進其自我組織、自我管理、自我服務、自我監督能力的不斷提高;同時,參與式扶貧使政府的角色從主導變為了引導,把資金的使用、管理權和項目實施的各個環節交給了群眾,一切由“群眾說了算”,群眾對項目的關注度、義務投工投勞的積極性和自籌資金的主動性大大提高,在扶貧資金有限的情況下,群眾的參與使扶貧資金的效益成倍增長。由于參與式扶貧的透明度增加,使扶貧資金在“陽光”下運行,從源頭上堵塞了扶貧資金被截留、挪用等現象的發生。用輦田尾村村民對參與式扶貧的概括就是:“路子對頭、方法得當、效果明顯、群眾滿意、值得推廣?!?/p>

(三)扶貧項目可持續發展得到保障

然而,扶貧項目的后續管理工作不可忽視。在以往的扶貧項目中,由于投資的錢重建輕管,所建項目損毀嚴重,特別是村屯道路項目,普遍存在建好后“一年通、二年爛、三年四年就癱瘓”的問題,結果是占用土地、浪費資源,埋下隱患,留下怨言。還有一些產業結構調整項目,由于只注重引入和開發,忽視技術保障和銷售渠道的打通,導致群眾初期投入大、產出少而失去信心。因此,對貧困村扶

貧開發項目的后續管理需要引起扶貧部門和村民的重視。

第5篇

利用昨天一天的時間,我們對區政府和各鎮街實施的重點項目進行了現場觀摩,共參觀項目28個。這些項目既有工業項目,也有農牧業、服務業項目;既有生態和基礎建設項目,也有民生和社會事業項目;既有新開工項目,也有技改擴建項目;既有資金密集型的重大項目,也有勞動密集型的就業項目。覆蓋面廣、特色突出,反映了全區項目建設的整體水平。一天的時間,大家進園區、下企業、走村鎮,看項目,深入思考、廣泛交流,達到了學習經驗、共同提高的目的。通過觀摩,大家看到了全區經濟社會發展的亮點和新的增長點,看到了全區干部群眾的辛勤勞動成果,也看到了發展成果惠及百姓的成效,增強了各鎮街、各部門抓項目、促發展的信心和決心。

剛才,各鎮街做了大會發言,幾位副區長從分管角度講了很好的意見。一會兒,書記還要作重要講話,請大家認真抓好貫徹落實。會后,各鎮街要組織召開總結分析會,認真查找不足和差距,研究總結其他鎮街推動經濟社會發展和加快項目建設的好經驗好辦法,積極借鑒、利用,切實抓好本地區項目建設工作。鎮街的分析會請區領導參加,幫助理清思路,研究措施,督促落實。下面,我講三點意見

一、全面總結項目建設經驗,認真查擺差距和不足

通過這次拉練我們看到,全區項目建設邁出了新步伐,取得了新成績,我個人有以下幾點突出感受:

一是經濟轉型深入人心,邁出實質性步伐。我們通過經濟轉型的規劃、論證、開會,通過參觀的重點項目建設情況看,我區的經濟轉型應該說邁出了實質性步伐,應該說取得了大家的共識,由過去單一的煤電經濟,到現在四大主導產業都有新項目,都有新典型,而且這些項目和典型做好了,都具有很好的成長性。比如昨天看的銅產業園區,很有發展希望;還有化工產業已有兩個開工一個投產的大項目,而且還要進兩個大的化工項目,裝備制造業雖然進展慢些,但也在洽談一些檔次比較高的大項目;綠色食品加工業基地建設進展很快,為進一步發展加工業打下良好基礎。

二是工業經濟的重組和產業升級,特別是承接產業轉移工作積極穩步推進。元寶山區的承接產業轉移,我認為不一定都要新項目,在老企業上搞嫁接,也有很多的典型。比如說賀麒銅業的重組,沒有這個平臺,承接就沒有基礎;還有祥潤制藥,重組后運行很好;以及五家園區的一些項目,也是進行不斷重組擴大取得了一些成果。所以不一定都招新項目,依托元寶山區原有企業進行不斷擴張和重組,承接產業轉移將會有更大的突破。

三是現代農業雛形顯現。的現代農業不是在量上而是在質上,走在全市前列,從科技含量、組織形式、體制機制和今后的發展趨勢上,我區現代農業已經具備雛形,下一步是如何擴大的問題。

四是基礎設施建設創歷史新高。今年投資9億元,開工建設十項涉及民生發展的基礎設施項目。同時,實現多元化投入,引進社會資金進入基礎設施領域。這對我們建設一些競爭性項目,比如一產、二產、三產的項目,調工作思路和方法有更大啟示。

五是社會事業蓬勃向上。這兩年投入多、變化很大的就是社會事業,這也是上級要求的,也是我們過去的短板?,F在我們一手抓經濟建設,一手抓民生、抓社會事業,區政府都有很大的投入,并不存在不注重社會問題。由此有關部門工作也要抓上去,不能因工作抓不出成績再說政府不重視。

六是服務業態已逐漸改變傳統的、簡單的商業批發和零售模式。服務業也有一些新的業態和典型,比如金融業,做得就很好,在全市也是高水平的。昨天看的小五家養?;ブ鷧f會,牛的數量并不是很多,主要是信用合作的問題。農村工作很多,金融問題沒有突破,什么也難以做大。所以要抓農村金融,把這個領域搞活了,融資問題、項目問題就會迎刃而解。

七是各行業的體制機制創新出現成功典型。典型成功的原因最核心的是體制和機制出現了新變化。無論是企業的重組擴張,還是農業產業化的經營流轉,只要是在體制上突破的,就成功;還沿襲老一套的,就很難活下去。像賀麒銅業、祥潤制藥,五家北山大棚、美麗河后村產業化項目等,就是很好的例子。

通過昨天的觀摩,也發現了一些不足:一是部分項目進展緩慢。上半年全區3000萬元以上項目完成投資18.16億元,僅占年度投資計劃的42.63%。有的項目雖然已經開工,但建設速度不快;有的項目雖然已經簽約,但沒有落地實施。二是單體項目投資額度仍然偏小。今年動開工的35個重點項目中,投資過億元的大項目僅有11個,占31%,且大部分為續建項目;投資過3000萬元的項目26個,占總數的74%。三是項目結構需進一步優化。資源型項目多,非資源型項目少;初級加工產品多,深加工產品少;產業延伸仍然不夠、多元集中不夠。四是地區之間項目建設不平衡。有的鎮街和部門抓項目的思路清晰,措施得力,每年都能給人耳目一新的感覺;有的則是思路不寬、辦法不多,沒有打開局面。五是一些鎮街、部門對項目建設重視和推進力度不夠。近兩年,各鎮街和各部門都簽訂了一批合作項目,一些項目已經落地實施,但個別鎮街和部門跟蹤落實力度不大,真正實施的項目不多,有的還沒有動作;還有的鎮街和部門抓項目的積極性、主動性不高,走出去不夠,引進的項目不多,兩年基本沒有一個新的項目。沒有項目也行,不能跨鎮街搶項目、爭項目,項目以行政區域定,按轄區管理確定。

二、認真分析形勢,堅定加快發展的信心和決心

今年以來,在復雜的形勢下,全區上下認真貫徹落實上級黨委、政府和區委的決策部署,調結構、促轉型,保增長、惠民生,經濟社會發展取得了較好成績。

一是全區經濟整體向好。截止6月末,地區生產總值完成61.35億元,同比增長10.8%。其中,一產增加值完成1.15億元,增長6.9%;二產增加值完成37.68億元,增長10%;三產增加值完成22.52億元,增長11.8%。地方財政收入完成9.19億元,增長13.9%。城鎮居民人均可支配收入達到8157元,農民人均純收入達到6518元。全部工業增加值完成36.45億元,增長10.8%。全社會固定資產投資完成19.44億元,增長3.9%。

二是工業經濟保持平穩增長。截止6月末,規模以上工業增加值完成35.63億元,同比增長10.3%。其中,平煤集團、元寶山發電有限責任公司完成增加值23.6億元,增長8.3%;園區企業完成增加值2.16億元,同比增長12.72%。全區原煤產量1460萬噸,同比增長3%,發電量49.54億度,同比增長6.8%。國電化肥項目進展順利,九聯煤化一期投產,平煤公司維簡工程、天鑫建材、吉太生物、祥潤制藥、哈波水泥技改等在建項目已基本完工,向陽煤業深部煤田開發、瑞陽化工三期、云淞科技、杰翔復合肥、百通塑業等新建項目全面開工。

三是農業產業化深入推進。產業化基地建設不斷擴大,到6月末,全區新建保護地蔬菜3146畝,保護地蔬菜總面積達到10.3萬畝。奶牛存欄達到4.1萬頭,肉牛、肉羊存欄分別達到4.5萬頭、5.1萬只,肉雞飼養量完成385萬只,出欄133萬只。實施了節水灌溉、農村飲水安全解困,水庫除險加固及河道治理、農業綜合開發、扶貧開發等項目,農業基礎設施進一步完善。以整治村莊環境、改善公益服務、發展主導產業為重點,實施向陽村、新房身村、南荒村、四合村等新農村規劃建設,城鄉一體化步伐有序推進。

四是第三產業繁榮活躍。完善市場功能,引進北京新發地(平莊)農產品批發市場,新建平莊建材批發市場和哈拉卜吐、南荒、馬架子等萬畝保護地蔬菜產地批發市場。引進內蒙古祥泰和物流公司,在開發試驗區規劃建設占地3000畝大型物流園區。推動房地產市場健康發展,完成房地產開發面積28萬平方米。全區社會消費品零售總額完成19.96億元,同比增長19.1%。1-6月份金融機構各項存款余額110.56億元,同比增長30.2%,貸款余額44.45億元,同比增長1.9%。全區共組建小額貸款公司3家,注冊資本金1.3億元;貸款擔保公司1家,注冊資本金3000萬元。關于金融問題,到現在元寶山區的各項存款余額已達到110億元,這110億貸給我們地方究竟有多少?貸給中小企業有多少?中央是有政策的,各級金融機構的信貸資金應有比例貸給地方,但我們沒有做到,有關部門要在體制和機制上采取措施。

五是城鎮基礎設施進一步完善。實施了平莊西城區城市深度設計和重點建設項目的修建性詳細規劃,完成開發試驗區總體規劃調整和二期備用地9.3平方公里的控制性詳細規劃。籌資9億元,啟動實施了十項城鎮基礎設施工程,分別是:開發試驗區供水工程、平莊三水源供水工程、平莊污水處理廠改擴建工程、元寶山鎮污水處理廠工程、開發試驗區污水處理工程、平莊西城區市民廣場工程、平莊西城區熱源點工程、赤朝高速公路平莊連接線一級路和S205線改造工程、赤元一級路元寶山段續建工程、平莊汽車一級客運站建設工程。積極創建國家森林城市,投資9000萬元,栽植各類苗木97萬株。深入開展“城市管理深化年”活動,集中開展露天燒烤、占道經營、戶外廣告、機動車亂停亂放等影響市容市貌行為的專項整治活動,城鄉衛生狀況和交通秩序進一步好轉。

六是各項社會事業協調發展。從解決群眾關心的上學、就醫、就業、社會保障等民生問題入手,堅持為人民群眾辦好事、辦實事。實施校安工程項目14個,已完成投資6000萬元。推進衛生人事分配制度改革,將鎮衛生院醫務人員經費全額納入區財政支出范圍,新改擴建社區衛生服務中心4處。通過扶持發展城鎮中小企業、現代高效農業和殘疾人事業,多渠道安置就業人員,城鎮登記失業率控制在4.1%。高度重視安全生產工作,深入開展安全專項治理、安全隱患排查工作,安全生產形勢保持平穩,安全生產事故的起數和傷亡人數總體上控制在市里下達的指標范圍內。社會治安持續好轉,形勢基本平穩,社會大局保持穩定。

總體看,上半年全區經濟運行呈現平穩增長的態勢,特別是發電量和原煤產量保持增長,顯示了經濟發展的良好勢頭,為完成全年目標創造了有利條件。但經濟運行中也存在一些突出困難和問題,需要我們高度重視,切實加以解決。一是在承接產業轉移、推進資源型城市經濟轉型方面還存在差距。在工業四大主導產業中,能源產業仍占據較大比重,化工、機械制造、食品加工雖然具備了一定基礎,但短期內仍難以形成規模優勢和產業優勢。二是項目建設有所放緩。受市場、資金、周邊大環境等因素的影響,出現部分項目落地難、開工難、進展慢現象。三是財政收支矛盾突出。雖然上半年財政收入實現時間過半、任務過半,但由于我區屬上解財政,并且隨著基礎設施投入、項目配套、增資等剛性支出增加,以及企業辦社會移交地方形成的較大經費缺口,給財政支出帶來極大壓力。四是在發展民生、維護穩定方面尚有欠缺。一些社會事業投入、公共基礎設施投入還有欠帳,改善民生、維護社會穩定的任務仍然繁重。

當前,我們面臨的形勢仍然復雜,不確定因素很多。從國際看,今年以來,歐洲債務危機爆發、國際主要貨幣匯率大幅波動、全球主要股市劇烈動蕩,給剛剛有所緩和的世界經濟復蘇增加了難度。從國內看,在經濟刺激政策逐漸減退、國家加大房地產市場調控力度、連續提高存款準備金率等多種因素作用下,我國經濟開始步入減速通道。二季度GDP、規模以上工業增加值增速環比分別下降1.6和3.7個百分點,反映經濟活躍程度的制造業采購經理指數連續回落,國內經濟增長減緩的苗頭開始出現。從自治區看,經濟發展高開低走的問題也比較突出,上半年規模以上工業增加值增速比一季度回落3個百分點,投資回落10.3個百分點,財政收入回落2.6個百分點。就我區來講,一些主要經濟指標增速比一季度也有不同程度的下降,繼續保持經濟平穩較快發展需要付出更大努力。

當然,我們也面臨一些積極因素和有利條件。7月初,中央召開了西部大開發工作會議,出臺了《關于深入實施西部大開發戰略的若干意見》,為我們爭取國家政策、項目和資金支持提供了依據。特別是當前國家宏觀調控也開始出現了一些新跡象,央行開始向市場大規模注入資金,流動性由緊漸松,項目建設貸款難的問題有望得到緩解。自治區積極推動國家出臺促進內蒙古經濟社會發展的意見,請求國家實施差別化產業政策、彈性資源配置政策、有傾斜的民生政策、可持續發展的財稅政策、適度傾斜的投資補助政策,為我們發展創造了更加有利的政策環境,我們的發展將面臨非常難得的發展機遇。自治區黨委、政府專門召開項目建設推進會,要求對自治區審批權限內的項目,設立綠色審批通道,提高效率,限時辦結,為我們加快項目建設創造了條件。只要我們堅定加快發展的信心和決心,做好應對困難與挑戰的準備,強化措施,積極應對,一定會推動各項工作實現新突破、經濟社會實現新發展。

三、抓住重點和關鍵,扎實做好后幾個月工作

下半年是全面完成“十一五”目標的最后攻堅階段,我們必須采取有效措施,繼續推動經濟社會平穩較快增長,為“十一五”劃上圓滿句號,為“十二五”奠定堅實基礎。

(一)加強經濟運行調度協調,全面完成今年各項目標任務

要突出抓好工業經濟。對34個投資500萬元以上的工業項目逐一分析研究,抓住當前項目建設的黃金期,在確保質量和安全的前提下,推動在建項目早日建成投產,不能投產的也要力爭多完成一些投資和工程量。會后,樂君區長牽頭,有協調任務的部門參加,對34個項目走一遍;要幫助企業協調解決資金、原材料供應等問題,努力使70戶規模以上工業企業開足馬力,滿負荷生產?!叭r”工作要把城鄉一體化與大現代農業的口號喊得響一些,搞好規劃,并通過大現代農業開發區建設落實考核工作措施。同濟大學對我區的農業和農村工作做完規劃以后,我們各級干部要進一步搞清什么叫新農村、什么叫城鄉一體化、什么叫大現代農業開發區、什么叫循環經濟、什么叫低碳經濟、什么叫產業資本進入農業、什么叫投資金融、什么叫農業物流等概念,只有搞清這些概念,你才能宣傳群眾、發動群眾、組織群眾。第三產業要繼續落實好家電下鄉等政策措施,繁榮活躍商貿流通市場;加大對金融、物流等現代服務業的扶持力度,推動服務業加快發展。服務業是我區的短板,元寶山區的服務業不是少,關鍵是業態和層次低。我們要專門成立服務業領導小組,加大統籌力度,專門詳細做好服務業有關規劃,把我區服務業態的擴大和檔次的提升往高提一格。

(二)突出抓好重點項目和重點工作,促進投資穩定增長

上半年固定資產投資雖然保持了一定的增長,但仍低于全市平均水平近20個百分點。固定資產投資如果沒有一個相對較高的增速,不僅影響今年指標的完成,而且影響今后的健康發展。抓項目就是抓投資、抓發展,抓發展關鍵是要抓好項目建設。今天的項目就是明天的生產力、明天的財政收入和民生保障。對于我區這樣以投資拉動為主的地區,抓好項目建設具有尤為重要的意義。各鎮街、各部門要切實把項目建設擺到當前工作的突出位置,搶抓機遇、綜合施策,確保完成全年投資和建設任務。從現在到年底還有4個月的時間,項目建設有效期在3個月左右,時間不多。為加快項目建設,擴大投資規模,各鎮街、各部門一定要抓住8、9兩個月的項目建設黃金期,再集中開工建設一批項目;對在建項目,要加快項目建設進度,增加有效投入,力爭完成更多的工程量;對竣工項目或即將建成項目,要積極做好生產前的各項準備工作,推動其盡快滿負荷生產。

在抓好重點項目的同時,還要切實做好以下幾個方面的工作。一是大力推進節水灌溉。節水灌在全市已當作一個特別重大的事情來抓,我們一定要認真貫徹市里精神,一方面要集中實施保護地建設項目,另一方面要把節水項目重點放在元寶山地帶。二是下力氣調整養殖業結構。借助全市“減羊增牛”戰略契機,在發展奶牛的同時,大力推進增肉牛戰略。三是抓好園區建設。園區是工業發展的載體和平臺,是城鎮發展的重要支撐,必須推動園區向城鎮集中,項目向園區集中,園區建設與城鎮建設合理銜接,確保園區健康有序發展。當前,我們要集中力量打造大的開發區,其他的搞項目集中區、項目集中區域。各項目集中區已按照區域分別按照轄區劃給屬地鎮街,稅收也分解下去了,權利和責任要平等,要扎實做好服務工作。四是大力推進城鎮建設。加快實施3座污水處理廠、2個供水項目和新上熱源點、街路改造等城市基礎設施建設,積極運作婁子店河治理開發和行政服務中心、會展中心等項目。結合城中村改造和城鎮化發展,推動以普通商品房為主的房地產開發,落實廉租住房等保障性住房建設,滿足多層次住房需求,年內完成房地產開發面積50萬平方米以上。在城鎮建設發展過程中,要注重搞好產業支撐,不能簡單地走出讓土地搞房地產開發的老路。只有搞好產業支撐,財政才能有穩定的收入、群眾才能有穩定的就業、城鎮才能實現更好的發展。進一步探索向城中村改造要土地、要產業、要就業的城中村改造模式,我們的城中村改造,不是為了霸占土地,是要搞復合經濟,為居民留足產業空間,搞產業項目,實現土地利用、產業項目、就業三贏。五是高度重視安全生產和環境保護工作。按國家部委要求,煤炭生產企業領導要帶頭下井,而且還明確了相關措施,區安監局要加大督查力度。安全生產不可懈怠,煤炭企業這樣,危化企業也要這樣。環保工作,我區的基礎設施為什么有那么大的投入,主要原因之一是環保的問責是非常嚴肅的,不管我們招商有多難,在環保這塊是不開口子的。

(三)調整優化投資結構,構筑多元產業支撐

目前,我區的項目建設和固定資產投資結構已經出現了一些積極變化,除煤電能源等傳統領域外,化工、機械制造、食品加工業也呈現了較好的發展態勢,社會事業和基礎建設投資不斷增長。必須要看到,國家調控“兩高一資”和產能過剩行業將是一個長期過程,我們一定要主動適應這一趨勢,調整產業結構,拓寬投資領域,構建多元產業支撐,增強經濟實力。

一要大力培育新興產業。重點抓好化工、機械制造、食品加工三個方面?;ぎa業方面,突出抓好國電化肥二期、九聯煤化二期、盛森硅業等煤化工、硅化工項目,全力推進瑞陽化工三期、金禾季戊四醇等生物醫藥化工項目建設,打造化工產業基地。機械制造、食品加工和新型建材等產業方面,抓好富強機電、惠工機械、宏文機電、賀麒銅業、金奧電工項目,爭取湘電集團、遼寧福鞍集團、大連重工通用設備機械加工服務項目盡快入駐。加快燕京啤酒原料麥芽二期、榮德印務、天鑫建材、百通塑業等項目建設步伐,壯大非資源型產業規模,提高競爭力。

二要推進產業延伸升級。工業方面主要是加快化工和機械加工制造產業的延伸升級。在抓好主體項目進度的同時,抓緊謀劃實施系列延伸配套項目,開發下游產品,提升產業層次,做好延伸升級的文章。農牧業方面要以產業化龍頭企業建設為重點,不斷提高農畜產品加工轉化水平。我區的龍頭企業規模小,相對分散,帶動作用不強,為此要突出有機、綠色、純天然特色,培育和創造知名品牌,提高市場占有率。要切實抓好年初確定的重點產業化項目,努力在生豬、肉牛及蔬菜、雜糧深加工上實現突破,壯大規模和實力。服務業方面要重點做好傳統產業的提檔升級和業態的提升。這次全市重點項目拉練我們參觀了其他旗縣區的一些商業項目,這些項目規模比較大、水平也很高,特別是出現了集餐飲、商貿、住宅、辦公、娛樂于一體的城市綜合體項目,給我們留下了深刻印象。這說明現在的商業業態層次不斷提高,發展趨勢正在向城市綜合體方面發展,我們要抓住機會,以打造高檔業態為重點,全力抓好服務業。目前,服務業也在梯次轉移,很多知名連鎖企業已經完成了在一線、二線城市的布局,正在向三線、四線城市發展。哪個城市區位好、人口相對集中、市場空間大、工作主動,哪個城市就可以引進大的連鎖企業,成為新的服務業中心、新的物流中心。有關部門要瞄準國內外大的連鎖企業開展工作,努力引進新型業態,促進全區服務業水平提升。業態升級,擴大規模,既保證商品質量,又會降低價格,是與群眾的生活息息相關的。市場不能被少數人壟斷,開放的市場對消費者是有好處的。

三要積極承接產業轉移。這次參加全市拉練檢查,我們參觀了金成重工、愛爾美高檔裘皮、大世界拋光磚等一批具有代表性的項目。特別是翁旗,僅上半年就承接產業轉移項目23個,總投資近40億元。翁旗同我區相比,不論是區位條件還是資源條件,都存在一定差距,但是他們卻在承接產業轉移上走在了我們的前面。我們要認真思考,積極借鑒,繼續加大工作力度,充分發揮區位、土地、電價、勞動力、環境容量等方面的綜合優勢,加強與周邊省市和發達地區的聯系,主動承接產業轉移。要因地制宜規劃建設承接產業轉移的集中區,完善服務功能和配套措施,主動走出去、請進來,吸引更多企業落戶。要進一步明確重點和方向,進一步加強與作,逐步擴大對沿海發達地區的開放。要堅決杜絕落后生產力和污染嚴重的企業落戶我區,努力在承接產業轉移中提升發展層次。

(四)大力發展社會事業,保障和改善民生

今年是自治區提出富民強區戰略并重的第一年。富民與強區并重,重點是強調富民。群眾對關系切身利益的事情非常關注,對實際收入感受真切,我們要進一步加大力度,切實采取有效措施,把工作做實做細,以實際行動、實際成效取信于民。

一是加強社會事業建設。要以辦好一流的社會事業為根本要求,繼續加大投入和建設力度。加快實施校安工程,全年新建、加固校舍開工面積14.4萬平方米,年內要全部完工。經過近幾年的建設,我區的教育硬件已可以了,布局調整已基本到位,隨著國家的要求和就業形勢的變化,在抓好基礎教育的同時,今后我們應該把職業教育當作重點了,不但要抓好,還要引導好。加快推進醫藥衛生體制改革,年內要在一半以上的公辦醫療衛生機構實施基本藥物制度。推進9個村衛生室、4個社區衛生服務中心建設,進一步健全基層衛生服務網絡。落實“文化惠民”政策,加快4個鎮綜合文化站、24個“草原書屋”和1個文化信息資源共享工程建設。啟動西城區市民廣場工程。要抓住國家擴大內需資金更多投向公共服務和社會事業領域的機遇,盡可能多地爭取國家、自治區支持。同時,對在建的項目要加大扶持力度,確保按期竣工投入使用。

二是抓好各項民生工程。今年以來,自治區和赤峰市先后出臺實施了“十項民生工程”、提高企業退休人員養老金等“六項民生標準”、完成城鎮保障性安居工程等“六項任務”、提高職工最低工資標準、增加機關事業單位職工實際收入等一系列涉及民生的重要措施。我們要認真落實好這些措施,進一步加大執行力度,確保每一項民生指標都落到實處。要加大就業工作力度,落實好以創業帶動就業、發展家庭服務業促進就業、規范就業培訓等各項措施,做好高校畢業生就業,做好對困難群體的就業援助工作,確保就業形勢穩定。擴大社會保險覆蓋面,城鎮基本醫療保險參保人數達到7萬人、城鎮職工生育保險參保人數達到1.3萬人。完成1200口人低收入人口扶貧任務。投資6000萬元,實施農村危房改造1928戶,改善困難農民居住條件。完成6萬平方米經濟適用房和1.8萬平方米廉租住房建設任務。下力量抓好通村公路、農網改造、戶用沼氣、安全飲水等基礎設施建設,讓更多的公共服務深入農村、覆蓋農業、惠及農民。

(五)抓住機遇,謀劃好長遠發展

一是認真落實國家西部大開發戰略部署。前不久,中央召開了西部大開發工作會議,昨天又召開了振興東北工作會議,對加快西部地區和東部地區基礎設施建設、生態環境保護、特色優勢產業發展、科技創新、人才開發、社會事業、民生保障、體制機制創新和對外開放等方面提出了明確具體的意見,針對性強,含金量高。各鎮街、各部門要認真學習和研究文件內容,抓緊制定和謀劃一批基礎設施、產業發展、社會事業和民生改善等項目,不失時機地做好項目爭取工作,使我區在新一輪西部大開發和振興東北以及中央關于加快內蒙古發展的決策中搶占先機。我們要牢牢把握國家推進公共服務均等化、加大少數民族地區支持力度的機遇,積極爭取國家投入,努力提高人均收入、城鄉低保標準等,更多的惠及人民群眾。各鎮街、各部門要認真研究三個大的政策,與上級部門搞好對接,爭取更多的項目進入上級規劃盤子,最低要保證在全市的平均水平以上。