時間：2022-06-28 12:37:45
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇穩增長匯報材料，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
關鍵詞：政策跟蹤審計；實施流程
一、引言
我國審計機關對跟蹤審計的探索起源于20世紀80年代末，但在隨后很長的一段時間內，這種審計方式并未得到廣泛應用。但近年來，隨著我國轉型升級力度不斷擴大，一批批重要的改革舉措以政策措施的形式頒布并實施，其中涉及教育、醫療、創業創新、環保、新型城鎮化等各項內容。而地方各級機關單位對相關政策措施的執行效果有強烈的關注以及了解政策執行現狀的迫切需求。我國對政策跟蹤審計的需求不斷增加，審計的內容不斷擴充，范圍不斷加大。在2016年9月2日的《審計署績效報告（2015年度）》中指出：通過持續開展政策落實跟蹤審計，推動資金落實、項目實施、政策落地和追責問責，促進了國家重大決策部署貫徹落實。可見，政策措施落實跟蹤審計已成為當前乃至今后一個時期內國家審計的重要內容。但我國對于政策跟蹤審計探索的時間還很短，實踐經驗并不豐富，學術界對于政策跟蹤審計的文獻較少。因此，筆者選取了我國各省、市的6個政策跟蹤審計項目，分別為：審計署穩增長等政策跟蹤審計、上海市審計局對援疆政策的跟蹤審計、青海省抗震救災政策跟蹤審計、南京市保障房工程跟蹤審計、北京市平原地區造林工程跟蹤審計以及浙江省特色小鎮政策跟蹤審計。通過梳理這6個政策跟蹤審計項目的實踐，從審計實施流程和評價內容兩個方面對我國政策跟蹤審計的經驗進行總結與思考，以期為后續的政策跟蹤審計的實施提供切實、可靠的參考。
二、審計實施流程
通過對6個項目分析發現，政策跟蹤審計路徑主要從審計準備、審計實施、審計報告三階段展開。（如圖）具體而言：
（1）在審計準備階段，使用深入梳理政策、整合各方資源、實施審前調查、制定審計方案四步進行，即在選擇重大審計項目的基礎上，利用各方審計力量梳理各部門根據基本政策制定的各項措施，并通過問卷、訪談、調查等方法實施審前調查，從而制定適合實務的審計方案。由于審前調查的結果在很大程度上影響審計方案的設計，而審計方案的合理性、科學性對于該項目的順利開展起到關鍵作用。因此，審計署穩增長項目、穩增長等審計組經過專家指導以及一段時間的審前調查后，才能制定詳細、準確的審計方案。在南京保障房政策審計準備階段，因保障房政策涉及巨大的財政支出，同時也受到政府和群眾持續、高度的關注，故保障房政策的審計被列為南京市審計局的審計項目。審計組人員對保障房政策進行收集，梳理出相關要求和標準，經專家組共同討論，結合歷年審計結果，編制具體可行的審計方案。浙江特色小鎮審計組，采取政策措施清單、研討會、相關部門面談、專家咨詢等多種形式，不斷加深對政策的學習和理解。同時，對高校資源、政府資源、社會資源進行整合，實現各要素的最佳調配，發揮協同效應，從而提高審計效率，最大化地利用社會資源。在此基礎上，審計人員挑選幾個具有代表性、典型性的小鎮，趕赴現場觀察建設情況，獲取第一手資料。如在2016年4月，審計組對紹興黃酒小鎮實施審前調查，實地考察了小鎮的建設情況以及小鎮的規劃內容，對小鎮建設過程中出現的資金、人才、土地等各方面的情況詳細地詢問并多方求證，并以該調查的結果結合之前的分析，設計了一系列的填列表格，也為審計方案的確立打下基礎。平原造林工程是一項改善人居環境、造福廣大群眾的民生工程，受到社會廣泛關注。北京市審計人員與農林方面專家進行討論，共同制定科學合理的審計方案。而青海省審計廳在地震災害發生后，立刻將抗震救災政策的審計列為當下的重要審計項目。審計組以收集的相關救災政策為判斷依據，將救災資金和物資作為審計的重點，經專家和審計組人員共同討論，編制了審計方案。
（2）在審計實施階段，使用發放審計通知書、整理基礎資料、實施現場審計、定期匯報交流四步進行，即審計組先通過現場等方式發放審計通知書正式開展審計工作，再利用網絡、問卷等收集并整理相關資料，隨后實施多次或反復的現場審計（主要包括提前溝通、進點會議、實地查看項目建設情況、個別約談、獲取審計證據、制作取證單及工作底稿等內容）并在實施過程中進行小組內部定期交流以保障審計順利實施。如審計署穩增長審計小組人員通過發放審計通知書將審計的基本情況告知被審計單位，隨后特派辦與各省審計廳會對不同地區進行審計并定期相互交流，以實現特派辦之間信息互通，減少審計實施過程中的偏差，保障審計的順利實施。在保障房政策審計實施階段，從保障房開工建設開始，南京市審計部門先后組織了16個審計小組、72名審計人員，對四大片區保障房項目進行審計。通過一次次的實地調研，在專業工程師以及審計專家們的共同協助下，對施工設計、材料計價、材料采購的招投標過程、財務制度的建設、資金的收支和管理等進行重點審查。特色小鎮審計小組在4月12日就印發審計通知書，將審計信息傳遞給各相關單位。北京市審計局在平原地區造林政策跟蹤審計中，重點審查土地利用、資金的籌集管理和使用、建設程序的合規性、施工建設管理等情況。同時向各鎮派出駐場審計人員，在種植期間對工程質量、安全、進度實施現場監管，并公布駐場審計人員聯系方式，方便現場出現問題時能夠及時溝通。青海省審計廳對資金的來源、數額、分配去向、用途和管理使用情況等進行審計，以確保救災資金的有效使用。救災資金包括青海省級財政撥付的8000萬元、玉樹州財政撥付的4800萬元和玉樹州民政局發放的118萬元得到審計人員的確認。
（3）在審計報告階段，使用撰寫征求意見書、相關方進行反饋、出具審計調查報告、審計資料整理歸檔四步進行，即審計組先撰寫征求意見書與相關方進行協商，使其提出不同意見并進行調查，從而最終出具審計報告并進行資料歸檔。如審計署每月將穩增長等政策審計報告公布在其網站，目的在于揭示當前政策執行存在的問題。在2015年12月報告明確指出，江蘇、吉林、陜西等省的民生保障工作落實不到位、項目進展慢、未按時完成節能環保方面工作任務。這促進了這些省份進行改革，真正發揮了審計報告的價值。在浙江特色小鎮審計報告階段，征求意見書寄送至各特色小鎮所在市、縣政府和13個省級部門后，各單位及時將送達回證和反饋意見寄回。青海省審計組人員將獲取的資金使用、物資發放、遇難人數等可靠信息向相關部門進行匯報，促使救災政策進一步落實。南京市審計部門從保障房開工建設開始，先后組織了16個審計小組72名審計人員，對四大片區保障房項目進行審計。通過一次次的實地調研，在專業工程師以及審計專家們的共同協助下，對施工設計、材料計價、材料采購的招投標過程、財務制度的建設、資金的收支和管理等進行重點審查。
三、結論與啟示
1、結論
政策跟蹤審計實施主要從審計準備、審計實施、審計報告三階段展開。在審計準備階段，使用選擇審計項目、深入梳理政策、整合各方資源、實施審前調查、制定審計方案五步進行，即在選擇重大審計項目的基礎上，利用各方審計力量梳理各部門根據基本政策制定的各項措施，并通過問卷、訪談、調查等方法實施審前調查，從而制定適合實務的審計方案。在審計實施階段，使用發放審計通知書、整理基礎資料、實施現場審計、定期匯報交流四步進行，即審計組先通過現場等方式發放審計通知書正式開展審計工作，再利用網絡、問卷等收集并整理相關資料，隨后實施多次或反復的現場審計（主要包括提前溝通、進點會議、實地查看項目建設情況、個別約談、獲取審計證據、制作取證單及工作底稿等內容）并在實施過程中進行小組內部定期交流以保障審計順利實施。在審計報告階段，使用撰寫征求意見書、相關方進行反饋、出具審計調查報告、審計資料整理歸檔四步進行，即審計組先撰寫征求意見書與相關方進行協商，使其提出不同意見并進行調查，從而最終出具審計報告并進行資料歸檔。
2、啟示
通過對我國6個政策跟蹤審計項目實踐的總結，筆者認為在政策跟蹤審計實施時需注意以下幾個關鍵點，以提高審計效率和審計質量。首先，在審計準備階段要重視對政策理解，深化思想認識。對于所審計的相關政策要多次討論、深入理解才能真正了解政策意圖，才能確定正確的審計目標和審計對象，并及時發現問題。其次，在審計實施階段，絕不能忽視基礎資料的整理工作。政府審計的特點之一就是其審計對象的特殊性和報告的嚴肅性，基礎資料作為出具審計報告的重要依據，必須保證基礎資料的真實性、完整性、準確性，對基礎資料的審核要求應非常嚴格。最后，在審計報告階段，必須重視審計成果的展現，充分體現審計價值。隨著政策跟蹤審計浪潮來襲，社會各界對審計報告的要求也越來越高，必須著力提升政策跟蹤審計成果運用價值。
參考文獻
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[4]宋依佳：政策執行情況跟蹤審計若干問題探討[J].審計研究，2012（06）：10-14.
1、加強教育經費管理。一是認真開展2014年教育經費決算和統計年報，形成教育經費分析報告。2014年全區教育經費總收入81294.5萬元，其中教育部門71660.9萬元，其他部門3153.5萬元，民辦學校、幼兒園6480.1萬元。其中，教育部門教育經費明細為公共財政預算安排的教育經費63084.1萬元、政府性基金預算安排的教育經費5324萬元、其他渠道籌措的教育經費3252.8萬元。二是完成2015年教育單位的經費預算。強化剛性預算意識，做到先有預算后有執行。在做好各單位基本預算的情況下，提出1.17億元的教育專項支出預算，今年首次將全年所有專項資金一次性預算到單位，不預留到計財科，也不再搞財政專項資金的二次分配。制定專項資金三年滾動預算。三是開展2014年教育經費結轉結余清理工作，在財政局兩次清理結余備案的資金達320萬元，2015年6月26日，區財政局直接劃繳教育系統結余資金72萬元。四是加強教育經費管理的制度建設。落實省教育財務管理培訓會的精神，通過局務會集體匯報，擬寫文字匯報材料在科室和領導中傳閱等形式傳遞教育經費管理的要求。啟動全區教育經費調研工作，對學校公用經費使用和管理進行全面摸底。五是按省教育廳要求開展義務教育學校公用經費績效評價工作。將專項資金的績效評價工作常態化。
2、全力保障教育發展建設資金。2015年，按全區統一要求，開展財政資金使用計劃申報工作，按工資待遇、運轉經費、項目支出的順序在月初申報用款計劃，每月15號按財政的項目用款指標提交項目資金申報表，合理調控有限資金計劃（半年累計財政用款額度為3859萬元），保障工程項目實體的建設資金的及時撥付，盡力保證各項目建設的進度，按時兌付農民工工資。截止6月底，已經辦理資金撥付審批手續244筆、涉及資金6173.9萬元。
為了專項使用和管理好上級專項資金，提高資金使用效率，配合區政府接受省“穩促調增惠”經濟增長審計組工作，就近幾年上級專項資金使用情況提供資料。配合區政府完成教育涉農資金執行情況、減輕農民負擔專項執法檢查等工作。
3、進一步規范學校資產管理。按文件精神規范教育資產的政府采購，嚴格程序申報，依法采購，各單位成立驗收考評小組，職工代表參與采購過程并驗收簽字確認，核準后撥付資金。今年上半年完成政府采購項目363個，金額6290萬元，其中公開招標和政府集中采購項目48個，金額5135萬元。
學校資產處置按程序逐級審核，報區國資局同意后進行處置，半年共核銷10筆價值356.2萬元。
4、規范教育財務管理。制定全區教育系統財務管理考評方案，全面開展財務管理績效考評工作，對20個鄉鎮學校和局屬單位的財務進行管理績效考評，當場打分，及時反饋，目前已初步形成考評結果。專題對全區教育系統各單位的公務接待費執行情況逐月統計，規范各單位公用經費使用。
5、做好調結構保運轉工作。2015年公用經費和人員經費納入年初基本支出預算時，提高了學前教育、義務教育、高中教育的公用經費預算標準，公辦幼兒園提高到年生均200元；義務教育小學和初中年生均公用經費分別提高到615元和815元，不足300人的規模小偏遠的學校按300人預算，寄宿制學校年補助資金5萬元；高中教育省示范和市示范高中年生均分別提高到2800元和2000元。按月提交資金使用計劃，重點保障人員待遇和公務運轉經費，盡力保證重點工程和急需開學開園的項目實體資金的撥付。
1、做好項目資金績效管理工作。為重點工程、確保開學開園的項目建設提升資金保障，在盡力發揮2015年項目資金效率的前提下，側重清理使用往年結轉專項資金，提高教育資金績效水平。
2、加強教育收費公示及財務管理工作。開展2015年教育收費和財務管理檢查考評工作，把減輕農民負擔工作落到實處。
3、充分開展好教育經費管理工作調研，與財政局等部門共同制定全區《教育經費管理辦法》，強化教育經費管理的制度建設。匯編教育經費管理制度集。
4、積極籌措并組織教育專項資金，盡力保障在建工程的資金計劃。做好各單位項目建設和設施設備政府采購審核、備案、資金撥付等工作，按程序辦理國有資產處置。
一、準確把握全市經濟形勢，切實增強保增長促發展的機遇意識和緊迫感
上半年，受國家宏觀調控政策、市場供需矛盾、原材料、產成品價格波動等因素影響，我市骨干企業出現虧損，工業增速回落，受此影響，全市經濟增速低于全省、全的平均水平，形勢不容樂觀。隨著國家宏觀調控政策“穩中趨松”，財政政策和貨幣政策近期均有明顯放松，央行降息降準、國家骨干項目投資拉動、，鼓勵民營資本多領域投資等利好措施的實施，我市經濟有望繼續向積極方向發展。下半年我們要認真貫徹落實省政府《關于貫徹中央預調微調決策部署確保經濟平穩較快增長的意見》精神，緊抓東大門建設、計劃單列試點的重大機遇，緊緊圍繞發展目標，按照“保工業、穩農業、擴投資、促消費、惠民生、強措施”的工作思路，鼓足干勁，克難攻堅，確保經濟平穩增長，站穩“十強”。
二、把保工業增長放在突出位置，確保完成年度目標任務
抓服務協調，保工業增長。各有關部門和領導要深入企業一線，抓好工業運行分析和監測，對全市規模以上企業的運行情況進行密切跟蹤分析，特別是要對重點行業進行適時監測，每月召開工業運行協調會，及時提出措施和建議，切實解決工業經濟運行中存在的矛盾和問題。提高服務質量和水平，著力解決企業運力、電力等突出問題，保障企業正常生產，積極爭取和落實國家對重點企業的直供電政策。加快啟動建設輕工業園區，啟動黃河礦業公司花椒深加工項目建設，吸引更多的企業入園建設，形成新的增長點。加強促銷宣傳，積極開拓市場，減少庫存，緩解企業資金壓力。
抓環境保障，保工業增長。認真落實市委市政府優化經濟發展環境的各項政策，加強監督管理，規范行政收費，堅決杜絕多頭執法，亂收費，亂罰款行為。依法征稅，不征過頭稅。協調處理好村企矛盾，堅決打擊阻企、擾企等不法行為，優化企業周邊發展環境。加快工業園區道路、綠化、照明、供排水等基礎設施工程和污染治理工程建設，美化企業周邊生產環境。
抓項目建設，保工業增長。建成項目抓投產。積極推動龍鋼產業優化升級、龍門煤化500萬噸焦化、海燕百萬噸焦化二期、韓禹建材15萬噸陶粒砂等4個工業項目盡快投產達效。在建項目抓促進。加快龍門煤化25萬噸LNG聯產20萬噸甲醇、合力百萬噸焦化二期、盛龍200萬噸高性能復合微粉、陽山莊120萬噸球團、中匯10萬噸苯加氫、陜煤礦業煤礦建設等16個在建工業項目進度，爭取早建成早投產。前期項目抓籌備。積極落實建設條件，加快龍鋼千萬噸擴能，龍亭、桑北、嶺底三大井田前期勘探，龍門煤化28萬噸合成氨48萬噸尿素、黑貓4萬噸炭黑、中石油煤層氣加工轉化等8個產業項目的前期籌備工作。密切關注國家有關部委出臺的戰略性新興產業發展規劃、節能環保產業規劃、新材料發展規劃等，從中找準我市熱的定位和有所作為的平臺，依托優勢策劃一批產業項目，增強我市工業經濟發展的后勁。抓產能釋放，保工業增長。積極創造條件，在確保安全生產的前提下，確保骨干企業滿負荷生產。龍鋼公司按照“以煉鐵為示范鎮、村、場建設，抓好動物防疫防控，促進現代畜牧業發展。五是積極爭取國家資金，加快農村飲水安全、農村能源、基本口糧田等工程建設，切實提高農業基礎設施。六是全面落實各項強農惠農富農政策，鞏固加強“三農”基礎，及時安排農資綜合補貼，緩解人工成本和化肥等生產資料上漲帶來的影響，提高農民生產積極性。確保農民人均純收入同比增長20%實現8900元的預期目標。
四、著力推進項目建設，充分發揮投資對穩定經濟增長的關鍵作用
為了確保固定資產投資全年目標任務（166億元）的完成，全市22個項目牽頭單位要按照市委市政府制定的《市2012年重點項目實施方案》和《市級領導包聯重點推進項目方案》的工作要求，加強領導、夯實責任、突出重點、密切配合，推動項目建設，特別是全力推動未開工和進展緩慢的項目，促進投資增長。
產業和循環經濟項目。龍門煤化500萬噸焦化及配套的25萬噸LNG和20萬噸甲醇項目年內全部建成投產；龍鋼金馬化工有限責任公司10萬噸苯加氫30萬噸合成氨50萬噸尿素項目年內完成征地并開工建設；黃河礦業公司6萬噸1.4-丁二醇(BDO)項目完成各項審批手續和前期準備，爭取開工建設；曙光物流公司龍門陜汽物流園項目征地工作到位，龍門項目區開工建設；中魯果汁有限公司搬遷新建項目征地年底前到位并開工建設；黃河礦業集團花椒高效綜合利用產業化項目10月份征地到位并開工建設。
城市建設和基礎設施項目。楨州公園9月底建成并對外開放，留芳公園年內原貨運部拆遷完成，部分公園主體工程完成，象山森林公園完成一期工程；濱河路、龍門公路隧道工程年內要建成通車；全力服務黃韓侯鐵路建設，做好土地征用等保障工作；108國道一級公路改造二期項目完成征地，控制性工程開工；看守所搬迂工程完成征地并開工建設；五星路、西峙路年內建成通車，二環東路、二環北路、紫云路、東峙路年內完成土方工程；美能天然氣有限公司新城北區集氣站建設項目年內完成集氣站和管網建設。
民生和社會事業項目。東營村搬遷安置小區“耕讀苑”8月份征地到位并開工，司馬祠景區環境綜合治理項目年內建成；黨家村歷史文化名村保護設施建設、搶救性文物保護設施建設項目8月底前開工建設；梁帶村博物館8月底完成總體規劃修編工作，10月份開工建設；芝川等8所鎮辦中心幼兒園年內建成，新城四中8月底前要確保投入使用，桑樹坪初級中學重點示范初中年內建成；文化中心建設項目8月份開工建設；市人民醫院遷建工程9月底前完成征地工作，土建工程開工；陜煤礦業公司棚戶區改造項目城市北區安置區11月份開工建設；龍門鎮重點鎮建設項目年目12棟樓主體工程竣工。
五、加強跑項爭資工作力度，不斷夯實發展基礎
各有關部門要搶抓計劃單列市的歷史機遇，把握國家擴大內需、加快結構調整、大力改善民生的政策機遇，特別是密切關注國家和省上關于保增長的優惠扶持政策，充分利用下半年省級部門制定資金計劃、項目計劃的有效時間，加強與省級部門的銜接與溝通，多請示、勤匯報，深挖潛力，多策劃一寺比符合實際、操作性強的好項目，加強協調和配合，注重爭取資金的針對性、動性和有效性，確保今年我市跑項爭資工作取得更大的成績，為我市各項基礎設施建設和民生工程的實施提供有力的保障。
繼續把招商引資作為實現經濟發展的突破口來抓，發揮北京、兩個經濟促進會，以及昆山招商辦事處的作用，瞄準國內500強企業，搶抓東部產業轉移和“央企進陜”的機遇，依托我市的區位優勢、資源優勢和產業優勢，精心包裝一批新材料、新能源、裝備制造、煤層氣開發及轉化、精細化工、城市開發、文化旅游等推介項目。實行優惠一次給、手續一次辦、收費一次清、檢查一家批、特事一事一議的“五個一”政策，積極開展各種形式的項目推薦和外出招商活動，通過組團招商、以商招商、聯合招商、小分隊招商等多種方式實現招商引資的新突破。
六、認真落實各項優惠政策，為企業發展創造良好的政策環境
認真貫徹落實《國務院關于進一步支持小型微型企業健康發展的意見》文件精神，稅務部門要調高增值稅和營業稅的起征點，按政策符合條件的企業減免所得稅，、房產稅、城鎮土地使用稅，免征金融部門與企業簽訂借款合同印花稅。認真落實中、省財政1、價格主管部門已公布取消的疫情處理費等100項行政事業性收費，一免征企業注冊登記費、稅務發票工本費等22項行政事業性收費。認真貫徹落實省工信廳《關于對2012年工業企業新增產能項目流動資金貸款貼息的通知》文件精神，組織我市企業積極做好資金爭取工作。市政府將設立1000萬元工業保增長資金，發揮杠桿作用，重點支持企業產業升級、發展循環經濟、技術創新、發展新興產業，幫助企業解決困難，促進工業增長。
建立政府采購扶持機制。在政府性投資項目建設和政府采購活動中，凡我市產品能夠滿足的，一律優先使用市內產品。培育發展小金融機構。積極推進小型金融機構的設立和發展，鼓勵和引導民間資本參股設立地方性商業性銀行和村鎮銀行、小額貸款公司、村鎮資金互助社等小金融機構，組建投資公司、貸款公司、融資擔保公司、典當公司等。拓展其他融資渠道，建立中小企業上市培育機制，重點支持黃河礦業公司等企業上市融資、發行債券。
七、全力保障和改善民生，增加城鄉居民收入
繼續夯實民生工程的年度目標、階段任務，落實配套資金，確保全年投資完成16億元。優先發展教育事業，加快推進學前教育推進工程建設，繼續實施中小學校舍安全工程和“營養工程”，鞏固提高義務教育水平。深化醫藥衛生服備體制改革，抓好全省第一批公立醫院改革試點工作，落實藥品“三統一”政策，加快城鎮、社區衛生服務機構建設。繼續完善“五大”社保體系，做好城鄉低保、醫療救助、扶貧濟困、殘疾人保障工作。加快以經適房、廉租房為主的保障性住房建設，不斷改善群眾住房條件。落實各項惠農政策，增加低收入群眾。離退休職工及相關群體的生活補貼。推行更加積極的就業政策，促進充分就業，確保下半年新增就業4500入。
八、高度重視服務業發展，促進消費較快增長
積極爭取國家和省服務業發展專項資金，加快農產品冷鏈物流、煤炭物流等物流服務信息化建設，加快陜汽物流園、白村鐵路物流園項目建。大力支持和發展旅游、文化、商貿、餐飲等產業，全力支持文化產業投資有限公司在韓投資建設，重點做好司馬遷、黨家村等景點創A升級改造和內涵挖掘，完善旅游基礎設施，拓寬旅游市場，提高接待服務能力，提升旅游檔次和發展水平。
繼續實施家電下鄉、農機下鄉、農超對接、萬村千鄉市場等工程，完善建材下鄉支持政策，擴大范圍和規模。積極采取有效措施，切實加強市場監管，保障市場供應，穩定物價水平，努力營造誠信、安全的消費環境。
關鍵詞:規范;電力;業擴
中圖分類號：F407文獻標識碼： A
電力業擴報裝工作是客戶和供電企業建立供用電關系的首要環節,在堅持“一口對外、便捷高效、三不指定、辦事公開”的工作原則同時,進一步加強業擴報裝規范管理,確保業擴報裝工作規范、高效、有序運作,進一步簡化用電手續,強化工程管理,縮短業擴報裝周期,規范業擴報裝工作程序和行為,提高服務效率和服務質量,樹立供電企業良好形象。
1、嚴格執行“三不指定”原則,規范業擴市場
全面執行、依法依規操作,積極引入市場競爭,實現業擴工程市場化、規范化管理。業擴工程的設計、施工和設備材料采購由客戶自由選擇資質合格的設計單位、施工單位、物資供應單位。未經客戶委托或同意,供電公司不得指定業擴工程的設計、施工和設備材料采購,而采取由客戶自主選擇的方式。引進競爭機制,規范了業擴工程市場,最大程度讓利于電力客戶。
2、實行客戶經理負責制,提高工作效率
改變觀念,營造發策、安監、基建、生產部門圍繞電力營銷轉,電力營銷圍繞電力客戶轉,以業擴工程報裝為龍頭的服務體系。建立客戶經理負責制度,實行“一對一”服務,為電力客戶提供最大程度的方便,提高客戶經理的服務意識和責任意識。客戶經理從現場勘察、設計審核、工程驗收、供用電合同簽訂、送電全過程服務,負責業擴工程報裝的進度,根據業擴工程報裝的服務承諾條款嚴格執行。這樣解決了電力客戶辦理業擴報裝難、業擴工程服務承諾不到位等問題,解決了業擴報裝多引起的工程管理混亂問題,有效提高客戶服務水平,有效提高業擴報裝工作效率。
3、規范業擴報裝工程管理
明確業擴報裝各環節、各崗位的工作職責和工作時限,以“短(縮短時限)、平(平等議價)、快(快速反應)、穩(穩步推進)”的工作方式,促進客戶工程早完工、早送電、早產生效益。
規范現場勘察,業擴工程受理后,由客戶經理組織發策、安監、生產部門成立供電小組協同勘察，根據接入線路開放容量、客戶近期用電需求及遠景用電規劃,編制科學合理的供電方案。
規范設計審查,每周由客戶經理牽頭組織召開設計圖紙評審例會,嚴格按照供電方案評審設計圖紙,保證設計的正確性、完整性、可行性,為電力客戶把好設計審查關。
規范中間檢查,由客戶經理根據業擴工程進度,組織相關人員進行中間檢查,確保工程質量,為今后竣工驗收打下良好基礎,為電力客戶把好設備施工關。
規范供用電合同簽訂,完善供用電合同簽訂、審批流程,制定供用電合同會簽單,由客戶經理將合同擬定內容由會簽單形式流轉,減少合同傳遞審批環節,進一步完善供用電合同資產分界點的描述,使合同內資產分界范圍與接收范圍一致,產權分解示意圖由現場照片代替原平面圖,使得資產分界點更直觀,便于電力客戶明確。
規范工程驗收及設備送電,根據客戶的竣工報驗申請,由客戶經理及時組織進行設備驗收,加強對竣工資料管理,由客戶經理對報竣工客戶提交的竣工資料進行第一道關口把關,由用檢人員對客戶經理提交的竣工資料進行第二道關口把關,做到下一環節對上一環節進行監督,確保客戶按期驗收、送電,用檢人員及時錄入用檢資料。
4、建立常態化例會制度
為了有效協調、整合、利用營銷專業資源,及時響應滿足社會和客戶對電力及服務的需求,營銷專業建立常用態化例會制度。
每周組織召開營銷業擴工作例會,固定參會人員,協調處理相關問題,提高審批流轉速率。成立供電方案評審小組,組織小組成員參加業擴例會,通過集中審批供電方案,共同協商解決業擴工程管理中遇到的問題等來達到簡化審批手續,加快工作流轉,并對每次會議內容形成紀要。
每天組織召開客戶經理工作早會,對昨天的工作進行總結,對各工程項目進度匯報,對勘察情況進行匯總,對難于解決的問題進行總結并上報相關人員。對本日工作進行安排,組織協調本日工作開展,確保本日計劃工作執行到位,確保客戶業擴工程報裝進度。
一、經濟運行情況
（一）主要考核指標完成情況
工業經濟：全縣79戶規上企業，完成工業總產值60.2億元，同比增長20.3%，主要業務收入58.8億元，同比增長18.07%，增加值15.5億元，增加值率15.6%，利潤-289萬元，同比下降103.28%，稅金8828萬元，同比下降21.10%。其中，工業總產值1-6月累計增幅位居全市第一。
商貿服務：社會消費品零售總額完成7.4億元，同比增長15.2%，位居全市最末。外貿出口357億元，完成任務的35.7%，同比增長速度106.5%。
（二）工業經濟運行存在的困難和問題
根據全縣79戶企業運行監測情況來看，1-6月全縣規上企業實際完成總產值19.7億元，僅占統計上報的32.7%，比去年下降10.7%。主營業務收入18.86億元，利潤-9253萬元，稅金5305萬元。主要問題如下：
1、效益下滑，拉低整體經濟水平
金路樹脂是我縣唯一一家大型企業，1-6月產值為10.4億元，同比下降13.5%，其總量占規上企業的52.8%，由于基數高，對我縣經濟指標影響很大，長期存在78戶小企業支撐1戶大企業的情況。
2、產能萎縮，產業基礎極其薄弱
（1）、從產業來看，全縣79戶規模企業，大致可分為7個類別。
①化工行業5戶企業，占規上總數的6.3%。1-6月實際產值10.76億元，占總量的55%。其中華遠堿業上半年停產（統計上報產值3650萬元），沈氏漂白粉上半年只實現了產值30萬元（統計上報產值3042萬元）。
②電子行業9戶企業，占規上總數11.4%。1-6月實際產值1.57億元，占總量的7.96%。天泉電子實現產值3000萬元，比去年同期下降50%；信元實現產值157萬元，與去年持平；鴻潤電子停產，其余6戶企業運行良好。
③建材行業14戶企業，占規上總數的17.7%。1-6月實際產值2.78億元，占總量的14%。其中水泥、川塔線纜停產；利森、金八角、三星防水同比下降50%左右；迪弗電工實現產值3500萬元，同比增長速度56.8%；其它8戶企業生產正常。
④玻纖材料10戶企業，占規上總數的12.6%。1-6月實際產值1.53億元，占總量的7.8%。弘達爾玻璃制品公司停產；玻纖公司下降10.5%；其余8戶企業生產正常。
⑤機加行業11戶企業，占規上總數的13.9%。1-6月實際產值5246萬元，占總量的2.66%。先鋒、鼎誠、萬豪停產；天保汽配、伯康機械、宏川機械同比下降50%；其余5戶企業生產較好，但產值均在500萬左右。
⑥農產品加工行業17戶，占規上總數的21.5%。1-6月實際產值1.75億元，占總量的8.9%。正林、蜀潤酒業、嘉家香停產；大米加工企業生產形勢很好，花生等加工企業穩步增長。
⑦輕紡及其它13戶，占規上總數的16.5%。1-6月實際產值8025萬元，占總量的4%。新星絲業、牧陽農牧、尚標家俱停產；除供電、天然氣兩家公司堅挺之外，其它企業效益很差。
（2）、從企業規模來看。全縣79戶規上企業，1-6月，產值10億元以上企業1戶，1億元以上至2億元以下企業1戶，9000萬元以上至1億元企業1戶，8000萬元以上至9000萬元以下企業0戶，7000萬元以上至8000萬元以下企業0戶，6000萬元以上至7000萬元以下企業1戶，5000萬元以上至6000萬元以下企業0戶，4000萬元以上5000萬元以下企業1戶，3000萬元以上至4000萬元以下企業6戶，2000萬元以上至3000萬元以下企業5戶，1000萬元以上2000萬元以下企業11戶，500萬元以上至1000萬元以下企業21戶，100萬元以上至500萬元以下企業11戶，100萬元以下企業6戶，停產14戶。
（3）、從企業產品來看，化工產品、水泥、紅磚、機器零部件市場極不景氣。建筑型材、低端玻纖、糧油食品市場平穩，電子元器件市場較好。
綜合上述分析，我縣產業現狀是：產業傳統化、企業小微化、產品低端化、支柱空心化。
3、增量不足，產業培植任務艱巨
有企業，無產業，有產業，無支撐是工業的真實寫照。
一是規上企業質量差。由于近幾年新引進項目不多，落地項目建設進度遲緩，建成投產企業效益普遍較差。年經開區申報入規的企業僅6戶中就有2戶停產。今年1-6月沒有進規企業。到11月能申報成功的企業僅8戶，老企業培育入規4戶。因此，新增規上企業12戶，仍需向省統計局做很多艱苦的工作進行爭取。
從1-6月的情況看。1000萬以下的企業52戶（其中14戶停產），實際達標企業27戶。要消化歷史欠帳，急需新項目、大項目作支撐。
二是發展后勁不給力。在79戶規模企業中，1000萬以下企業占總數的65%。且屬高耗能、高密集的傳統作坊式企業，這些企業內生動力嚴重不足，即使通過技改擴能，增量也無力實現突破。同時，新引進企業與現有的產業少有配套，沒有大項目，難以形成產業集群和產業支撐。
4、要素制約，企業經營壓力較大
雖然水、電、油、運等要素保障較為充分，但受宏觀經濟形勢的影響，“融資難、生產難、招工難、贏利難”依然嚴重困擾著我縣中小微企業發展。其中，發展缺資金的12戶，市場缺訂單的35戶，一線缺工人的6戶，目前已停產企業20戶（見附件）。
（三）商貿流通企業運行中存在的困難和問題
我縣屬于低檔次民生性消費市場，有人戲言，的餐飲住宿是“每周一鍋（歌），唱的是今夜無眠（無人入住）”。主要問題在于：
一是我縣常住人口偏少，且處于成德綿交通樞紐線上，離、綿陽僅20分鐘車程，離成都也僅40分鐘車程，人們的購物習慣更傾向于大中型城市。根據對我縣三三超市、華聯超市等幾個較大商場的監測，企業普遍反映今年的營業額較去年都有大幅下降。
二是市場體系建設相對滯后。我縣涉及農村市場的體系相對完善，但涉及機電、五金、二手車交易、舊貨交易、廢舊回收等專業市場還沒有真正建立。汽配交易、維修市場分散。
三是項目建設力度較大,但帶動性強的大項目不多，城鄉發展不平衡。以房地產和商貿流通類居多，高端服務業項目少。服務業實現的增加值集中在縣城，農村服務業層次低、比重小。
四是傳統服務業為主體，現代服務業發展滯后。我縣的服務業仍然是購物、住宿、娛樂、餐飲為主體的傳統服務業，特別是批發零售和餐飲業占比重過大，傳統服務業的增加值占到80％以上。不合理的行業結構造成了服務業內部行業發展的不平衡。
五是限額以上商貿企業所占比重低，規模小。目前縣城有超市28家，農家店100家，從事服務業的個體工商戶6457個。但從統計調查摸底結果來看，符合國家、省報表制度規定的限上標準的商貿企業極少，監測全縣限上企業不到30戶，全年只能實現社會消費品零售總額1.8億元。
二、上半年主要工作
（一）積極爭取項目資金
1-6月，我局向市級以上申報工業項目54個，商貿流動項目10個。已獲得支持工業項目15個，商貿項目3個，總到位資金1913.58萬元，財政局已撥付850萬元。6月34戶企業享受豐水電價優惠276萬元，其中金路樹脂256萬元，川纖公司5.28萬元。
（二）認真開展招商引資
1-6月，我局參與招商8批次。自主招商項目5個，到位資金1.2億元，其中工業項目2個，商貿流通3個，在談項目2個。
（三）努力做好維穩工作
1-6月，辦理件4件，辦理維穩交辦件5件，現場處理涉企穩定問題4次，調解涉企勞資糾紛6件。同時，改制企業、電力設施建設、企業干等方面的維穩工作已成常態。穩定工作面上總體平穩。
（四）切實做好運行統計
1-6月，圍繞目標，對任務進行了分解落實，組織企業和各鎮按月審核上報。每月召開鄉鎮和相關部門經濟運行分析會議，研究安排月報工作。總之，對于特色的統計工作，我局敢于面對，敢于擔當。
（五）幫助企業排憂解難
每季度召集企業、銀行召開融資推薦會，上半年共組織召開融資推薦會2次，組織企業59戶，達成貸款意向4000萬元。幫助解決企業用工，為迪弗電工、勁達科技公司解決企業用工50余人。1-6月，我縣落實消納豐水期富余電量電價優惠政策，34戶工業企業享受優惠電量1641.58萬千瓦時，節省電費276.77萬元。幫助金鈦水處理廠等企業協調天然氣安裝。
三、下一步工作措施
1、狠抓招商引資。堅持產業招商、以商招商不放松。同時，還要上門招商，主動出擊。
2、力排人為阻礙，克服自然影響。強力推進16個在建項目的進度，使企業早建成、早投產、快達產。
3、進一步創造和優化鼓勵技術進步的體制和政策環境，鼓勵企業加大技術改造力度，推動企業技術進步。深入研究國家產業政策、投資導向和外商投資的方向、熱點，結合我縣實際，超前規劃，儲備好工業技改項目。積極做好項目包裝、推介工作，積極爭取國家和省市技術改造資金等專項資金支持。千方百計創造條件，使一批成熟的重點技改項目早竣工、早見效，以項目建設的大突破推動工業經濟的大發展。
4、積極推進以生產過程自動化、主導產品標準化、經營管理系統化為主要內容的企業信息化進程，促進企業管理和產品結構優化升級。大力發展高新技術產業，加快用高新技術、先進適用技術和清潔生產技術改造傳統產業，加大對產業集群關鍵、共性、配套技術的開發力度，提升優勢產業的核心競爭力。
5、大力宣傳工業在經濟社會發展中的重要地位與作用，宣傳縣委、縣政府發展工業的政策、和重大舉措，營造發展工業的積極氛圍，掀起一個振興工業的新。
四、工作建議
1、鼓勵企業技改。對技改擴能的企業，實行新增稅收地方留存部分兩年全返的政策支持。
2、實施放水養魚。在對企業繳稅額度鎖定的前提下，建議緩繳，支持企業度難關。
今年是“十一五”的開局之年，做好今年的經濟工作至關重要。剛才，各鎮鄉（街道）和相關部門都作了交流發言，吳勝武和毛春陽兩位副區長結合各自的分管工作談了很好的看法。下面，我再簡單講兩點意見。
一、關于一季度經濟運行概況。
今年一季度，我區經濟運行總體形勢較好，主要表現在三個方面：一是區域經濟平穩較快增長。全區實現生產總值84.1億元，增長14.9％，其中一、二、三產業分別增長3.9％、15.5％和15.1％，財政收入達到21.4億元，增長34.6％，其它幾項重要經濟指標也都較好地完成了預期目標。二是經濟增長方式積極轉變。從剛才大家的匯報情況來看，各鎮鄉（街道）在轉變增長方式上都作出了積極努力，研發機構的建立、新產品的開發呈現出濃厚的氛圍，自主創新、自主品牌的意識得到了前所未有的提高，全社會基本形成創新的共識。三是經濟結構調整勢頭良好。實施“雙優”戰略成效明顯，服務業發展有序推進，從區到鎮鄉（街道）都有一批對產業結構提升有重要作用的大項目正在實施。如果作進一步分析，一季度經濟運行表現為“兩穩、兩快、兩好”的特點：
“兩穩”：就是工業穩、投資穩。全區工業總產值增長25.8％，限額以上工業完成產值*.2億元、銷售190.3億元，分別增長23.2％和19.7％，限額以上工業產值的增幅高于去年同期4.4個百分點，與去年底基本持平。從經濟類型看，外資企業和私營企業快速增長，兩種經濟類型企業產值增幅分別達到24.2％和28.4％；從主要行業看，交通設備、電氣機械、通信電子、儀器儀表等行業發展較快，增幅高于平均水平15.5、4.3、4.7和12.8個百分點；從企業情況看，重點骨干企業勢頭較好，億元以上企業產值增長24.8％，“五十強、五十佳”企業分別增長18％和43％。固定資產投資平穩增長，完成全社會固定資產投資37.7億元，增幅達到20.2％。從投資結構看，二、三產業投資增長18.8％和21.7％，其中三產投資占全社會固定資產投資的比重達到46.8％，設備投入占工業投資的比重達到57.1％，基礎設施投資、園區建設投資分別增長2.1倍和1.8倍，房地產投資額與去年持平，利用外資形勢良好，新批外資企業49個，完成合同外資、實到外資1.1億美元、8865萬美元，分別增長86.7％和27.2％，而且在全部合同外資中，千萬美元以上大項目占61％，“以民引外”和“以外引外”項目占63％。
“兩快”：就是高新快、三產快。高新技術產業進一步成為經濟發展的一個突出亮點，1－3月份全區高新技術產業完成產值、銷售、利稅90.8億元、85.3億元和12.3億元，增長33.9％、31％和27.1％，總量占全區工業的比重上升到21.8％，其中限額以上高技術產業和高新技術企業產值分別增長26.7％和29.1％。高新產業開始呈現集群化發展趨勢，在現有省級新型計量儀表特色產業基地的基礎上，有望通過國家級新型金屬材料產業基地驗收。新申報國家級高新技術企業9家，國家火炬項目21項，國家級重點新產品12個，實施國家級信息化項目3項，高新技術產業發展后勁充足。第三產業除了房地產業之外，各行業都保持了較快的發展勢頭，全區實現社會消費品零售總額22.5億元，增長22.5％，增幅為近幾年之最，食品、藥品、汽車等商品零售增長較快，餐飲業營業額增長17.7％，“以節促游”活動深入開展，旅游總收入3.7億元，增長44.5％，金融業健康發展，金融機構存貸款余額達到594.8億元和398.3億元。一批重點服務業項目加快實施，寧波萬達廣場以及一批酒店、商務樓等項目順利推進，新城區南部商務區建設即將啟動，輕紡城改造工程開始實施，同時一批新項目積極醞釀，鎮鄉（街道）連鎖超市和農村“放心店”繼續發展，農業“百家園”工程穩步推進，新建、續建“百家園”項目29個。
“兩好”：就是效益好、質量好。經濟效益較好是一季度經濟運行中的一個顯著特點，1－3月份，限額以上工業利潤增幅達到22.2％，高于去年同期6.8個百分點，虧損企業虧損額同比下降22.3％，一些大企業的效益出現較快回升，工業經濟效益在全省、全市處于領先位置。財政稅收完成情況良好，中央收入和地方收入分別增長34.8％和34.3％，其中增值稅、個人所得稅、企業所得稅和營業稅等主體稅種收入達到9.1億元、2.3億元、3.5億元和3.3億元，分別增長46.7％、31％、8.6％和28.9％。經濟發展的質量不僅反映在效益提高上，同時也反映在結構優化和資源節約上。三次產業聯系更加緊密、結構更加協調，同時產業內部層次不斷提升，品牌產品、名優產品產值占比不斷上升。節約、集約利用土地成為全區上下的自覺行動，單位土地面積的投資強度進一步提高。循環經濟、清潔生產穩步發展，一批示范項目積極推進，工業用電增幅同比下降了14.8個百分點。
總體上來說，我區一季度經濟運行情況較好，值得肯定，但同時我們也要看到存在的困難和問題：一是外貿出口明顯下滑。1－3月份全區外貿出口增幅只有23.7％,同比下降了15.3個百分點，低于全市增幅3.1個百分點，由于受貿易摩擦等因素的影響，下步外貿出口的不確定性還有可能進一步增加。二是企業增本減利壓力增大。能源原材料特別是有色金屬材料價格的持續上漲，紡織品配額制度的實施，這些都增加了企業的負擔，其不利影響有可能在二、三季度的經濟運行中反映出來，對此必須要引起高度重視。三是企業勞動用工矛盾突出。“民工荒”現象仍然存在，特別是對工人素質有較高要求的企業和行業，勞動用工的結構性供需矛盾尤為突出。
二、對下步經濟工作的一些考慮。
不少經濟學家判斷，當前我國經濟又進入到了一個新的增長期。一季度全國經濟增長預計達到10％，固定資產投資和外貿出口的增幅都達到20％以上，同時今年是“十一五”開局之年，國家有一批重大項目將付諸實施，因此從總體上來說，今年經濟發展的宏觀形勢將十分有利。在這樣有利的條件下，我們必須增強信心，毫不動搖地抓好“雙優”戰略實施，加快推進經濟結構調整和增長方式轉變。從宏觀層面分析，目前我區經濟存在的主要問題是調整經濟結構和轉變增長方式的基礎還不夠扎實，只有基礎扎實了，我們的發展才能沿著正確的軌道前進，否則宏觀形勢稍有變化就又會帶來反復，甚至出現逆轉。我區的空間資源十分有限，因此我們推進經濟結構調整、轉變增長方式應該比其他地方標準更高、起點更高，要更加有緊迫感和責任感。
綜合以上分析，從我區的實際出發，下階段經濟工作重點要抓好以下五個方面：
第一：要狠抓科技創新。去年全區經濟工作會議后，全區上下初步形成了科技創新的良好氛圍，尤其是廣大企業表現出很高的積極性。當前我區科技創新重點要抓住四條：一要抓好各類研發機構建設。科技創新不僅要重視結果，更要重視過程，沒有創新的過程就難以形成可持續的創新能力。目前我區企業創建國家級高新技術企業的積極性很高，這一點值得充分肯定，但與之相配套的研發機構建設卻相對落后。必須認識到只有擁有研發機構的高新技術企業，才有源源不斷科技研發能力。下一步我們的科技部門要加強這方面研究，把科技研發機構建設作為最重要的抓手來提高企業的自主創新能力。二要抓好孵化器建設。科技孵化器建設是今后一段時期發展中小企業的主要工作，我們一定要著眼長遠，通過推動科技孵化器的發展，培育好一批科技型、創新型的中小企業，這將是我區今后發展的基礎。區里已經出臺相關扶持政策，對于科技孵化器以及入駐企業，分別給予資金補助、租金補貼、稅收優惠等政策。今后我們要以更大的力度來推進孵化器建設，動員更多的力量參與到孵化器建設。同時要結合我區實際開展科技平臺建設，因地制宜地發展共性平臺，為科技創新創造良好的發展環境。三要高度重視人才引進。人才是科技創新的根本。區委、區政府十分重視人才工作，去年底啟動的人才公寓建設，目的就是要構建人才洼地，營造有利于創新創業的良好環境。只有構建人才洼地，才能形成科技高地。各鎮鄉（街道）、工業園區也要高度重視人才工作，特別是要為引進人才、留住人才創造各方面的條件。要結合各自實際，因地制宜開展不同形式的人才公寓建設，通過強烈的政策導向推動人才引進。四要重視對企業家的引導。鄞州有不少企業的科技創新能力很強，有些產品已達到國際領先水平。但我們的企業家隊伍中缺少復合型的人才，經營和技術往往是一條腿長一條腿短，影響了企業創新能力的進一步提升。為此，經發、科技等部門要研究制訂相關計劃，充分發揮政府優勢，積極創建各種形式的交流平臺，為企業家的成長創造良好條件。
第二：要狠抓開放型經濟。下階段開放型經濟發展的一項重要任務就是要做好浙洽會的各項工作，各鎮鄉（街道）、有關部門一定要早準備，早落實，扎實做好客商邀請、項目落實等工作，確保完成區委、區政府下達的工作任務。外資引進中一定要注重質量，特別要重視高新技術項目和大項目的引進，以項目引進來推動新產業培育和經濟結構調整，這一點要成為外資工作的指導思想。外貿出口既要講結構調整，更要講品牌建設。因為品牌是迅速提高產品檔次和市場競爭力的有效途徑，沒有品牌的支撐，產品的利潤就不會有根本的提高。從剛剛召開的第99屆廣交會來看，我區外貿企業的思想觀念正在轉變，特別是品牌意識明顯增強。我們要因勢利導，促進企業加強品牌建設，進一步擴大品牌產品和高新技術產品出口，努力提高出口產品的附加值。
第三：要狠抓重大項目推進。一是基礎設施項目。“十一五”規劃中的基礎設施項目，特別是道路交通項目，能上的要盡可能上，目前有條件進入到政策籠子的要抓住機遇，積極做好項目包裝等相關工作，盡快向上報批。同時考慮到今后征地成本將會進一步提高，因此有條件的項目都要爭取盡快上馬，從長遠來說，可以為更好地發揮我區的區位優勢爭取主動。二是城市功能項目。主要是南部商務區建設，目前各項前期工作已準備就緒，有38家企業申報了投資意向，下步要加大招商力度，進一步抓好項目業主申報與確定，爭取早日開工建設。三是服務業項目。今年有許多大項目在醞釀實施，包括鄞江古鎮開發、橫街世界村等旅游項目，明州、空港、保稅等物流項目，鐘公廟的舊街改造等等，但目前大部分還處在前期準備階段，遠沒有達到落地的程度，因此要加快推進前期工作進度，爭取年內有幾個大的三產項目開工建設。
今年以來，我委緊緊圍繞市委市政府中心工作，切實履行職能，狠抓工作落實，努力促進全市經濟社會又好又快發展。
1.做好計劃編制執行工作。先后完成“2014年計劃執行情況和2015計劃草案報告”，編制“2015年國民經濟和社會發展主要指標”，半年度向市人大常委會匯報2015年計劃上半年執行情況并提出下半年工作建議。密切跟蹤宏觀微觀經濟形勢變化，加強與開發區（園區）、鄉鎮、各行業主管部門的交流，深入分析全市經濟運行情況，每季形成全市經濟運行情況分析報告，為上級部門提供決策參考。
2.組織開展“十三五”規劃編制。制定我市“十三五”規劃編制工作方案，確定了42個前期研究課題。在此過程中，我們始終堅持開門搞規劃的原則，在課題確定、前期研究中，廣泛聽取各單位和社會意見，集思廣益，多方借鑒先進縣市經驗，力求使規劃編制過程真正成為匯聚民智、協調利益、形成共識的過程。
3.促進投資穩定增長。始終把加快重大項目建設作為“穩增長、調結構、促改革、惠民生”的有效手段和貫穿全年的中心工作。一是抓計劃，落實目標任務。反復排查、銜接，排出全年重點項目253項，今年計劃投資169億元。針對產業項目不足的狀況，首次在下達計劃中明確開發區（園區）、各鎮新開工產業項目計劃，明確產業類項目投資比重。二是抓制度，完善推進機制。先后起草制訂了《2015年市固定資產投資計劃和重點項目建設任務考核辦法》、《市重點項目專題會議制度》及《重點工程項目目標責任書》。落實項目責任領導，完善重點項目臺帳管理，建立項目月報制度，全面系統掌握全市各個時期項目進展情況，及時提供市委、市政府作決策參考。三是抓管理，緊盯計劃進度。加強對重點項目的跟蹤督查，準確掌握重大產業項目實施和儲備招引情況，及時協調幫助解決存在問題，全市重點建設項目完成投資131億元，竣工項目59個；26個城鄉建設重點工程項目有序推進，35個列入市轉型升級“雙百”工程項目竣工16個。組織開展“項目大突破”專題調研，起草制訂《關于推進項目大突破的意見》及《重大項目建設督查推進工作實施辦法》。2015年全市完成固定資產投資405.76億元，增長17.0%。
4.著力提高服務效能。一是積極做好項目的報批工作。對申報項目，只要符合國家產業政策和報批材料完備的，由我委審批的，即到即批；需上報審批的，即到即報，并指定專人加強對上溝通聯系，爭取上級早批快批。2015年共審批項目43個，核準項目11個，備案項目36個,共計90個，辦結率達100%；完成空心玻璃微珠、羅家港橋內港池、三江現代物流中心公共物流基地等重點項目的省發改委備案、核準工作。二是強化對項目的跟蹤服務。對已批準立項的項目，切實做好跟蹤落實，及時掌握項目進展情況。啟動與鎮、園區重大項目對接活動，逐一走訪重點項目，準確分析和有效解決項目建設過程中存在的問題，加強與有關部門的溝通合作，形成協調聯動的工作格局。三是積極爭取上級部門支持。以編制“十三五”規劃為契機，認真梳理我市需要上級支持的政策和項目，上報省、市發改委爭取納入“十三五”規劃。加強與各單位的銜接溝通，全力做好項目謀劃編報工作，爭取有更多項目納入省、市重點項目計劃。及時掌握國家和省扶持政策信息，迅速組織項目申報，并逐項跟蹤落實，今年以來先后有6個項目獲得中央和省級預算內資金補助2396萬元。有序推進企業債券發行，港口公司8億元公司債券通過國家發改委核準，城司15億元公司債券通過了省發展改革委審批。四是加強對中央投資項目的督查。組織對2008年以來中央預算內投資項目進行督查，做好中央預算內投資項目的竣工驗收前期準備，完成大中電機智能變頻高效電動機項目驗收，通過了國家發改委對我市2015年中央預算內投資項目稽查。
5.特色發展現代服務業。組織召開全市服務業推進大會，研究制訂《關于實施“一二三四”行動計劃（2015-2016）加快發展現代服務業的意見》，出臺《市服務業發展引導鼓勵辦法》，引導服務業健康快速發展。科學制訂服務業發展指標體系，合理確定各項發展目標并分解下達到各有關單位。全年實現服務業增加值308.99億元，占地區生產總值的43.4%，較上一年提高1.1個百分點。服務業重點項目加快推進，萬都五金機電建材城建成開業，木材產業園一期基本建成，國際汽貿城集聚9家4S店并有6家建成營業，大潤發進駐，泰和國際城開業。加快服務業專業人才培育，東華測試公司陳立榮獲“服務業專業人才特別貢獻獎”。
6.推進改革創新。開展各部門深化改革工作推進情況調查，梳理各部門全年改革工作計劃并向市委、市政府匯報。切實履行市委改革辦職能，抽調人員成立改革工作班子，提出進一步健全改革工作領導機構及工作規則建議，分解落實體制改革各項工作任務。在深入調查的基礎上，牽頭出臺《關于健全完善我市現代市場體系的實施意見》，制定《深化重點領域改革工作要點》，明確進度要求。建立“健全完善現代市場體系”實施情況聯系制度，明確相關部門改革工作責任機制和聯系機制，及時掌握面上情況。開展企業投資“負面清單”研究，對接好上級發改委調整下放的審批事項，取消相對應的審核、初審等事項，最大限度的縮小投資項目審批、核準、備案范圍，積極推進聯合預審、并聯審批，努力提高審批效率。
7.加快發展現代農業。在深入實地考察調研的基礎上，嚴格依照認定標準，調減不符合條件的市級以上農業龍頭企業3家，增補1家。尚香食品成功掛牌上海股交中心，市級以上龍頭企業實現銷售收入185億元，利稅5.1億元，分別增長15%和10%。制定《市農業產業化發展專項資金考核獎勵辦法》，會同相關部門通過核查確認，形成了《2014年度農業產業化發展專項資金安排意見方案》。會同市水利局編制2014年新增千億斤糧食產能規劃田間工程項目方案并組織實施。
8.加強機關作風建設。深入開展群眾路線教育實踐活動，切實做到思想發動扎實有效、組織推動有力有序、學習教育氛圍濃厚、開門納諫積極主動、查擺問題具體實在、批評和自我批評嚴肅認真、整改工作扎實有效，整個教育實踐活動取得了一批實實在在的思想成果、工作成果和制度成果。扎實開展“解放思想再發力、重樹標桿勇攀登”專題大討論大落實活動，認真學習藍書記、倪書記重要講話精神，通過撰寫心得體會，交流學習心得，排查存在問題，提出發展建議，集中進行整改，進一步解放思想、凝聚共識。以“陽光發改”系統建設為抓手，加強對重大事項的監督，進一步規范行政行為，切實做好政務公開和行政權力網上公開運行工作，努力提升機關規范運行透明度及依法行政水平。做好人大建議、政協提案答復工作，及時受理、妥善辦結、投訴、咨詢等事項。
今年以來，盡管我們做了一些工作，取得了一些成績，但仍然存在一些問題和不足：一是調查研究不夠深入，調結構、促轉型的力度不夠，產業轉型升級不快。二是面對復雜的國內外形勢，對經濟運行預警預測分析有待進一步增強。三是重點項目建設遇到的難題較多，項目建設推進不夠快。四是深化改革工作盡管已全面展開，但在推動落實上還需要進一步加大力度。
今年以來，經開區在疫情防控的同時，穩妥推進企業復工復產，穩就業、穩投資、穩發展。
一、主要經濟指標
至月份，區內家規上企業實現產值.億元，同比增長.%，其中億元以上企業家；實現固定資產投資.億元，完成全年任務的%；實現工業投資.億元，完成全年任務的.%；完成技改投資.億元，完成全年任務的%；實現稅收.億元，完成全年任務的%，同比增長.%；工業規上企業實現稅收萬元，其中千萬元企業兩家（xx、xx），萬元以上家，萬元以上家。
（一）規上企業發展情況
首位產業規上企業家，-月份實現產值.億元，占全區規上產值的.%。-月份產值相比同期減少近億元，同比下降.%。下降主要原因系衛康產能大幅下滑，相比同期減少.億元，稅收減少萬元，下降%。xxx相比同期減少萬元。另外一方面，區內部分醫藥健康企業抓住防疫物資生產機遇，產值上升較快，主要有xx醫藥、xx、xx醫療，相比同期分別增加萬元、萬元、萬元。
機械機電規上企業家，-月份實現產值.億元，占全區規上產值的.%，同期增幅.%，較去年增長.億元，實現稅收萬元，同期增幅.%。此外xx實現產值增幅.%，增長.億元，實現稅收萬元，增幅.%。為園區機械機電行業貢獻較大，有力的支持園區經濟發展。但部分企業受疫情影響，xx機電（稅收同期下降.%）、xx（稅收同期下降.%）、xx實業（稅收同期下降.%）、xx礦山（稅收同期下降.%）、xx（稅收同期下降.%）、xx（稅收同期下降.%）、xx（稅收同期下降.%）等出現了較大下滑，主要是由于疫情影響下企業主要產品產能下滑，同時企業對轉型時機把握不準，市場預期過高，新市場拓展能力下滑，產品成本出現較大波動，導致企業面臨發展動力不足、資金鏈困難的狀況。
紡織服裝規上企業家，-月份實現產值.億元，占全區規上產值的.%，同期增幅.%，較去年增長.億元，實現稅收萬元，同期增幅.%。紡織服裝企業在疫情期間，企業運行整體平穩，轉型較快，對市場環境的敏感度較強，在產能和稅收方面對全區增長貢獻率較大。
輕工建材規上企業家，-月份實現產值.億元，占全區規上產值的.%，同期增幅.%，較去年增長萬元。該行業企業在受疫情和今年雨水的雙重影響下，xx、xx、xx、xx等部分企業下滑較為明顯，主要是由于產品需求不足，銷路不暢，企業未轉型發展，稅收出現較大跌幅。此外xx在市場環境不佳的情況下，逆勢上揚，產值增幅.%，稅收增幅.%，主要是市場開拓能力較強，產品質量口碑較好，加之企業采取訂單式供銷策略，企業前景良好。
（二）簽約開工投產項目情況
截止目前，新簽約項目個，分別是投資億元的xxx開發項目，投資億元xx健康產業園項目，xx有限公司投資.億元年產噸熔噴布和億只口罩項目，xx材料投資.億元的熔噴布及口罩生產項目。
新開工項目個，分別是xx、xx、xx醫療、xx產業園、xx醫療器械、xx醫療和xx衛生材料。新投產項目個，分別是xx新材料二期、xx科技、xx機電民用防護口罩和隔離衣、xx醫療器械、xx傳統服裝改造和眾漿衛生材料。另外，xxxxx項目月日主體工程封頂；xxx高端護理化妝用品生產線技改項目新建平米廠房正在裝修，計劃月份投產。
二、工作舉措
一是抓早抓實抓細，化危為機。由于xx是疫情防控低風險地區，經開區月初召開專題會議，研究部署、研究制定符合經開區實際的復工復產操作流程和指導方案，全力保障疫情防控和企業有序復工。月日前，xx醫藥等四家企業復工。最早復工企業xx米業是月日。至月底，全區復工企業就達到%。
在《全市工業企業復工工作方案》出臺后，經開區組建一個復工服務專班，在防控機制、員工排查、設施物資、內部管理、宣傳引導等方面，指導企業逐一落實到位，從服務指導到企業復工，整個流程兩天內結束。經開區領導班子成員、二級機構以上負責人和黨建指導員人，聯系包保區內家規上工業企業、四個產業園區和兩個重點項目，下沉一線，宣傳各級扶持政策，督導企業防疫復工。月日之后，經開區又抽調人員組成專班，開展“回頭看”指導和督查，確保企業健康復工。
面對企業復工后防疫物資的緊缺，經開區逐個企業進行登記，協調指揮部與物資生產企業幫助解決。累計幫助復工企業調配紅外線測溫儀個，口罩近萬只。在人員輸入排查隔離觀察期間，經開區采取包保“九個一”，由包保責任人負責隔離人員天的健康信息采集和生活安排。
為了助力企業復工復產，經開區協調相關部門做好各項政策的扶持。聯合人社部門在市內幾家媒體平臺及時企業用工信息，zz、xx醫療等用工需求量大的企業在疫情期間實現滿員。各金融機構強化金融政策支持，發放貸款筆.億元。涉及設備投資補貼、物流補貼、穩崗就業補貼、失業保險返還、稅收減免和緩繳等工業、商務、服務業、稅務等政策扶持陸續發放企業，預計各級政策惠及企業近家支持資金多萬元。
疫情防控期間，經開區企業化危為“機”，抓住機遇，促進企業轉型升級。xxx材在口罩緊缺的情況下，新增防護口罩生產線；xx抓住時機上含氯消毒劑，“xx”消毒劑取得由省衛健委頒發的消毒產品生產企業衛生許可證。xx啟動新型醫用個人綜合防護系統，研制可重復洗消使用的防護服以代替現有一次性防護服，并新增條口罩生產線；xx機電加緊建設萬級潔凈廠房，新增防塵防疫呼吸器、防化服、手套、口罩產品生產；區內xx、xx等傳統服裝企業開始向防護服裝、防護口罩方向轉型。據統計，新增改性聚丙烯項目家，熔噴布生產銷售項目家，有一定規模的防護型口罩、醫用口罩項目余家。有四家企業取得醫用醫療器械注冊證，有兩家企業入選商務部白名單。產業的轉型升級彌補了我區醫療器械、醫用防護服裝的空白，延伸了醫藥健康產業鏈條。
二是抓項目推進。經開區始終堅持項目為王、優先發展。今年以來開發區簽約落地項目個，在談項目個，投產項目個。實行項目月調度制，對重點項目采取按時間節點清單管理。確保xx、xx物流、xx等項目近期開工建設，確保xx產業園二期.萬平廠房、開發區號號近萬平標準化廠房、xx生產基地等項目年內建成。力爭大數據中心項目、xx產業園、xx健康產業園等項目盡快落實土地指標和項目規劃設計，年內開工建設。對立項項目跟蹤辦理入統。目前在庫個項目投資額.億元，其中個萬以上項目合計.億元，個萬以下項目合計.億元。
三是抓產業集聚優勢。大力開展“招商引資提升年”活動，深入推進工業骨干企業培育和工業“專精特新”工程，積極爭取省級“三重一創”專項支持，以首位產業政策為杠桿，以防護用品包括口罩在內的項目為支撐，培育新的醫藥健康增長點，指導辦理醫療器械注冊證，發展醫用防護服、醫用口罩。加速支柱、特色、新興產業發展，持續升級紡織服裝、農產品加工等傳統產業，鼓勵企業引入新技術、開發新產品、拓展新業態，實施重點技改項目個以上。
四是抓園區轉型升級。堅持產城一體化發展，著力打造承接長三角產業轉移集聚區。利用與xx有限公司招商與運營合作契機，加強與xx和xx（醫谷）合作共建。啟動經濟開發區調區擴區工作，支持清理盤活閑置企業用地，目前已處置閑置資產兩家，對接在談兩家，出租閑置廠房萬平方米。年內啟動“智慧園區”建設，打造“便捷、安全、高效、綠色、溫馨、共享”的數字化園區。
五是優化營商環境。強化服務意識，提升服務質效。在實際工作中實行“一企一策”，創新服務方式，入園項目從簽約到竣工投產等各環節提供全流程精準化“店小二”服務。同時，堅持問題導向，努力踐行“一線工作法”。針對企業生產經營中遇到的具體問題，推行“我來辦”作風，打造“我來辦”品牌，簡化辦事流程，提高辦事效率，限時辦結。今年來，開發區幫辦項目個。
三、當前存在問題
從發展平臺來看，發展空間有限。要素制約依然嚴重。存量土地有限，低效用地難以解決；人才缺乏、招工難、用工難等矛盾仍不同程度存在，并持續趨緊。從產業發展來看，主導產業支撐不強。經開區稅收億元以上企業一家，千萬元企業幾年來一直是三家。主導產業缺乏大企業、大項目引領。首位產業企業之間聯系不緊，協作配套程度不高，產業鏈缺失，沒有形成聚集效應。傳統產業比重大，新興產業份額小。從企業發展來看，工業投資缺乏顯著拉動效應。重資產投資意愿不強、能力不足。企業研發投入不足，產品大多處于供應鏈末端，缺乏核心競爭力，加快轉型升級的壓力大。
從當前工作來看，一是項目建設進展遲緩。一些項目受土地報批，辦理施工、規劃等許可時間較長，項目落地難、開工難問題較為突出。二是防疫物資產能過剩。疫情期間，區內很多企業投資防疫物資項目，但是隨著疫情得到控制，需求大幅回落，訂單下降。目前區內大部分生產口罩、熔噴布企業已停產，產能嚴重過剩。三是主業產值嚴重下降。疫情期間，部分企業丟失主業，瘋狂上馬防疫物資產品，致使主業受損。xx由于疫情影響，緊缺機械配件國外采購受阻，人員流失嚴重，今年以來一條生產線生產，產值、稅收較去年大幅度下降。四是項目入庫難度加大。一些項目備案后未實際開工，達不到入庫條件；部分項目備案投資金額較大，而實際投入較小，申請入庫難以通過；統計部門對入庫資料的要求變動較大、難度加大，通過率低。五是數據上報顧慮重重。現在統計執法檢查嚴格，企業法人和財務人員法律意識增強，加上每月的各種查詢讓企業害怕承擔風險。
從市場環境來看，受疫情和當前汛期的影響，對企業發展是相當不利的，不僅競爭會越來越激烈，供需矛盾越來越突出，而且，外部經濟環境的變化和不確定性因素的增多，使各類企業的生存與發展困難加大、矛盾疊加、生存和發展的空間變小。比如，前期我區大量企業轉型上馬防疫物資項目，頂峰達到余家，在疫情期間確實支持了園區經濟發展，但到當前疫情降溫，大量防疫物資需求下降，大量企業倉忙停產、停業，大量原材料過剩，最終導致企業主業發展受困，產能下降。此外從政策環境來看，當前比以往任何時候都好。減稅降費、簡化審批程序、加大對企業的融資支持力度、降低中小企業的融資成本等，一系列政策措施的出臺，對中小微企業的發展是非常有利的。關鍵在于企業如何用好政策，發揮好自身優勢，尤其是創新優勢，把政策資源的優勢發揮到最大程度。
四、下步工作與建議
一是夯實園區基礎。重點抓好園區“七通一平”、雨污分流等基礎設施建設。全力提升園區層次，積極做好開發區硬化、綠化、量化、美化工程，打造設施完備、生態良好、環境優美的“美麗開發區”，加大用地保障，繼續向北擴展，加快擴區建設，為園區發展拓展空間。推進標準化廠房建設速度，力爭明年月前投入使用。
二是加快項目推進。針對上半年已經簽約落地的xx健康產業園、xx醫療器械、xx中心、xx設備等項目，加快建設速度，盡快達產達效；對在手在談的特種零部件、高端機械制造、重力機電、牛乳鐵蛋白活性肽、醫療器械c產業服務平臺等項目，加大跟蹤力度，力爭早簽約、早落戶。針對長三角區域，挖掘和承接一批好的項目線索。同時謀劃在上海建立產業招商中心，打造上海研發潛山制造的招商新格局。
對2015年來說，除了降稅減費、降息降準等財政和貨幣政策空間外，總理的政策工具箱里還裝著哪些利器呢？長期參與重要文件起草的國務院研究室綜合二司司長向東認為，消費方面啟動六大消費工程，投資方面確定七大投資領域，簡政放權進一步激發市場活力，區域發展上實行“四大板塊”與“三個支撐帶”的戰略組合，推進新型城鎮化建設等，都是穩增長的實招。
用好政策彈性打造“雙引擎”
“對于今年的發展，一方面要保持定力，另一方面對于困難也要未雨綢繆。既要考慮眼前的問題，更要考慮長遠的發展。”向東表示，要實現經濟保持中高速增長，產業向中高端邁進，就需要“雙引擎”作為支撐。一是培育打造新的引擎，即大眾創業、萬眾創新。二是改造傳統引擎，重點是擴大公共產品和公共服務供給，補齊公共產品與服務不足的“短板”。
要打造中國經濟的雙引擎，受訪專家認為，把握好宏觀政策尤為重要。在堅持積極的財政政策和穩健的貨幣政策基調的同時，需要針對經濟發展的實際情況作出彈性調整。
在財政政策方面，“積極的財政政策要加力增效”。今年擬安排財政赤字1.62萬億元，比去年增加2700億元，赤字率從去年的2.1%提高到2.3%。向東對此表示，發達國家確定了財政赤字占GDP比重不超過3%的標準，但卻少有發達國家遵守這一標準，因此不能把3%的赤字率作為標準衡量中國。即使按照發達國家確定的3%的標準線，中國也還有很大的空間。
“為企業減稅也是今年財政政策將繼續堅持的方向。隨著形勢的變化，可能還會加碼。”向東表示，與此相關的要求是要盤活存量，把趴在賬上的資金用活。
中國國際經濟交流中心咨詢研究部副部長王軍也指出，財政政策未來應加大力度、更加全面地減稅，真正體現更加積極、更加主動、更有力度的取向。其他如給服務業減稅，給戰略性新興產業和小微企業的資本支出以貸款貼息等，都是財政政策中效果很好的結構性工具。
貨幣政策方面，《政府工作報告》提出“穩健的貨幣政策要松緊適度”。王軍認為，這就需要根據經濟和金融形勢變化加強流動性管理，通過逆回購、公開市場短期流動性調節工具和常設借貸便利等政策工具，靈活提供流動性，保持全社會流動性總體寬松，保持貨幣信貸及社會融資規模適度平穩增長。利率、存款準備金率、再貸款等貨幣政策工具同樣可以發揮重要作用。
基建和公共服務推動消費規模
除了財政“牌”和貨幣“牌”之外，擴大內需是中國政府的又一重要發力點。而擴大內需政府同樣儲備了諸多的政策工具。
在消費方面，政府著力于在六大領域加快培育消費增長點，包括促進養老家政健康消費，壯大信息消費，提升旅游休閑消費，推動綠色消費，穩定住房消費，擴大教育文化體育消費。
在投資方面，政府已確定了七大工程項目包，即棚戶區和危房改造、城市地下管網等民生項目，中西部鐵路和公路、內河航道等重大交通項目，水利、高標準農田等農業項目，信息、電力、油氣等重大網絡項目，清潔能源及油氣礦產資源保障項目，傳統產業技術改造等項目，節能環保和生態建設項目。
在擴內需的政策部署里，城鎮化是又一重要抓手。《政府工作報告》指出，城鎮化是解決城鄉差距的根本途徑，也是最大的內需所在。比如加大城鎮棚戶區和城鄉危房改造力度，既能改善民眾的居住條件，又能降低房地產市場調整帶來的沖擊。
在受訪專家看來，這些領域的部署都是跨年度的安排，甚至是較長一段時間的重要工作，因而可以根據經濟形勢把握工程的節奏和進度。如果經濟出現較大幅度放緩，政府可以集中推出項目，通過對社會資本的引導，加大工程建設的力度。
“三證合一”為抓手再放市場活力
2014年，我國GDP增速為7.4%，城鎮新增就業達到1322萬人。總理表示，在經濟增速放緩的情況下，就業不減反增，簡政放權起了很重要的支撐作用。簡政放權有利于厘清政府和市場的關系，激發市場活力，也可以用它去頂住經濟下行的壓力。這實際上也是總理政策工具箱中極其重要的一張“牌”。
面對中外記者，他明確表示，市場活力的激發需要政府去清障搭臺，今年將繼續在這方面做更多的事。要進一步放寬市場準入，實行“三證合一”，讓服務業領域的一些企業注冊登記別再那么費勁。
話音剛落，3月20日，總理就到國家工商總局考察，在聽取工商總局負責人匯報后，說，實現中國經濟保持中高速增長、向中高端水平邁進，必須推動大眾創業、萬眾創新，打造發展新引擎。總理記者會上提及的“三證合一”再次被強調。得知商事制度改革最難啃的“硬骨頭”是工商、稅務、質監的“三證合一”時，提出了硬要求：要抓緊推進“三證合一”等改革，年內力爭實現“一證一號”，切實降低企業注冊場所要求，繼續簡化企業登記和注銷流程。
對于此舉的意義，向東表示，中國有13億多人口、9億勞動力、每年700多萬大學畢業生、30多萬留學歸國人員。激發他們的創業創新活力，就能形成巨大的推動力量。政府簡化審批、放寬準入，催生小企業“鋪天蓋地”涌現，不僅可以更好激發群眾創造力、帶動就業，而且有利于提高社會化協作配套水平，促進大企業“頂天立地”。
戰略組合拓展區域發展新空間
統籌實施“四大板塊”和“三個支撐帶”戰略組合，這是《政府工作報告》對我國區域發展作出的全新部署。
在王軍看來，當前地區之間的聯系，已遠非過去的西部供應原材料、東部市場加工的簡單分工。隨著價值鏈、產業鏈的延伸，已經要求要素的配置要打破行政區劃的限制，不僅一省一地需要打破，而且傳統的東中西大板塊之間也需要打破。
國務院發展研究中心研究員張立群也表示，三大支撐帶戰略的提出，標志著我國的區域發展進入到了新的階段。三大支撐帶是我國區域協調發展和對內對外開放相結合、推動發展向中高端水平邁進的重大戰略舉措，既可以推動不同區域更好共享發展成果，縮小地區差距，又能優化經濟結構，形成戰略之間的互動，成為中國新的經濟支撐帶。
《政府工作報告》對此的部署，是把“一帶一路”建設與區域開發開放結合起來，加強新亞歐大陸橋、陸海口岸支點建設。推進京津冀協同發展，在交通一體化、生態環保、產業升級轉移等方面率先取得實質性突破。推進長江經濟帶建設，有序開工黃金水道治理、沿江碼頭口岸等重大項目，構筑綜合立體大通道，建設產業轉移示范區，引導產業由東向西梯度轉移。
“雖然側重點有所不同，但目標指向都一致，即擴大對內對外的開放力度，促進資源要素在統一大市場內的配置，促進不同區域的合作共贏。簡單來說就是開拓外部市場和挖掘內部潛力雙向發力。”王軍指出，三大戰略共同構成了中國經濟未來二三十年時間里重要的增長支撐，將為中國經濟的中長期發展提供充足動力。
一，堅持公司發展基本思路，積極應對國際國內復雜形勢，爭創生產經營各項指標新高
國際金融危機對全球經濟的強勢摧殘已漸漸離去，世界經濟悄然回暖，但“特保案”在本年度真正發酵，美國政府公開提出支持對我國出口美國輪胎增收35%-55%的反傾銷稅.在當前內需拉動不足，國際市場尚未完全恢復且貿易壁壘重重的形勢下，我國各大輪胎橡膠企業摒棄“見機就收”，盲目擴大產能，致使遭遇了巨大的庫存壓力，產能急劇過剩，輪胎生產商紛紛削減產量，降低虧損.輪胎行業屬炭黑行業的下游行業，其保產限產的嚴峻形勢必然導致炭黑需求受阻.
面對嚴峻的內外形勢，董事會及經營班子以科學發展觀統領工作全局，堅持公司發展基本思路，大刀闊斧改革創新，帶領全廠員工努力奮斗，化解處地偏，訂單少，價格低等不利因素，大力開發煤炭行業新市場，生產經營形勢穩中現漲.半年來，共生產炭黑18023.36噸，完成全年計劃的36.05%；生產工業萘1570.45噸，完成全年計劃的31.41%；生產粗酚58.45噸.銷售炭黑17106.21噸，銷售工業萘1172.50噸，銷售粗酚58.45噸，實現全部銷售收入10129萬元，實現利潤171.81萬元，入庫稅金341.63萬元.
二，貫徹學習兩會精神，積極部署能源結構調整應對措施，全力保障生產經營正常運行
2010年，中央對我國能源結構進行大調整，努力打造一批新型環保產業，響應全球發展低碳經濟，實現到2020年二氧化碳排放減少15%-20%的目標，對全國煤炭企業實行兼并重組.在此政策影響下，煤炭市場供應總體略顯偏緊的趨勢將進一步深化，為實現節本增效的目的，各大煤礦企業紛紛抬高煤價，煤價高位運行持續上揚，全年呈現穩中上漲態勢.
由于金融危機逐漸衰退，經濟發展迅速回升，世界原油需求持續增長，國際能源價格也持續攀升.
在煤炭資源緊缺，鋼鐵行業不景氣，焦油企業為減少虧損，實行保爐限量生產，導致原油產量減少，供應嚴重不足，價格持續攀升的不利形勢下，公司物資供應處深入貫徹每次生產經營調度會各項精神，在思想上自我施壓，行動上自我驅趕，為保證生產用油供應，他們不畏艱辛，深入原料供地，同供應商面對面洽談，一為保證原油供應；二為最大限度壓低價格，降低公司成本.在他們半年來的共同努力下，切實保證了公司生產經營，洗油深加工等對用油的需求，實現了每月煤焦油庫存2000噸的目標.
三，加強質量管理，不斷調整產品結構，提高公司產品對外綜合競爭實力
本年度我國汽車市場迅速膨脹，汽車市場的擴大首先帶動了輪胎需求的增長，輪胎需求的增長也就必然導致了汽車廠商對高性能橡膠的巨大需求.在需求空前強大的情況下，炭黑生產規模也快速膨脹，產品結構發生重大變化，市場競爭日趨激烈.
在此種局面下，一方面，國家決定逐步淘汰總產能5萬噸/年以下的炭黑生產企業和單套裝置產能2萬噸/年以下的生產線.對炭黑行業實施壓縮，優勝劣汰，扶持大企業；另一方面，產品技術含量不斷煤炭行業提高，新產品輩出，加之原油價格飆升，產品利潤擠壓，企業收入直線下降.
由于我公司今年用自動包裝機包裝的產品袋重波動較大，受定量包裝商品凈含量計量檢驗不合格的影響，計量結果不準確，產品質量有所下滑，時有客戶反饋質量問題的現象發生.質監處及時完善質量管理制度，通過多種方法加強產品質量檢驗，控制了產品質量不合格給公司造成的不良影響.
四，爭分奪秒搶建炭黑三線，各項具體工作全面落實到位
為集合優化公司炭黑生產核心技術，進一步壯大公司總量與綜合競爭實力，公司充分利用現有全部基礎設施，公共設施及管理平臺，于去年果斷投資建設的“年產四萬噸新工藝硬質炭黑”技改項目各種設備現場制作安裝全部完成，各項專業設計全部完成，并成功投入正常生產.
該項目使用了行業最新技術，比同類裝置投資節省50%，它的建成，助推了公司相關技術研究的進一步提高，并把技術創新和循環經濟的發展同步推向了新的高度.
炭黑三線是在公司生產總量不高，經營成本上漲，嚴重受制于國際金融危機影響的前提下.董事會及經營班子為擴大生產經營規模，壯大公司總量，提高競爭實力，經深思熟慮后做出的英明決策，在全體員工的共同努力下，經長期的艱苦奮戰，做好了設備安裝，資金籌措，原料采購，人才招募等相關工作.在行業的萎靡期里，星博公司實現了“眾人皆醉我獨醒”的發展勢頭，在困難面前不放棄，不退縮，全體上下齊心協力，一起面對困難，一起殫精竭慮，高唱“艱苦奮斗，和諧共進”的主旋律，打好了翻身攻堅戰，為企業效益的逆勢增長作出了重要貢獻.
五，堅持自主技術創新，經濟效益成果顯著
1，投資新建的1500KW發電裝置，利用三線生產炭黑的過程煤炭行業熱作熱源發電，反哺三線炭黑生產所需電力，實現了資源的可持續循環利用.
2，自主創新設計工藝管線，成功制作完成洗油深加工技改項目，對洗油進行深加工，提煉工業芴，預計8月份進行調試.
3，總投資7737萬元的年產4萬噸新工藝硬質炭黑項目投產，和原有2套裝置的尾氣進行熱電聯產，提高了二次能源的綜合利用率，降低了系統本身能耗，不僅解決了尾氣污染，更有效地實現了資源的綜合利用，發展了循環經濟，具有規模效益優勢.
此項目還采用了先進的富氧技術和空氣高溫預熱技術，能耗低，成本少，排廢少，效益好，具有深遠的社會意義和經濟意義.
六，充分落實國家各項財政政策，建立健全公司自主融資體系
今年，國家發改委落實鼓勵和引導民間投資健康發展的政策措施，進一步消除制約民間投資的制度.推動國有資本從一般競爭性領域退出，切實把國有資本投資重點放在關系國家安全和國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域，拓寬非公有制經濟發展的市場空間.繼續完善對中小企業的支持政策，健全中小企業信用擔保體系，開展支持中小企業融資的創新試點.
公司深入貫徹中央各項融資精神，努力爭取融資額度，及時與各銀行銜接并報送融資材料，上半年完成重慶銀行1900萬元貸款置換并爭取到重慶銀行新增貸款1600萬元.
完成2009年財務年終決算，并聘請中介機構對09年全年賬務進行了審計.加強與稅務部門業務聯系，及時更新稅收法規知識，不斷爭取相關稅收優惠政策.
財務處組織財務人員學習《財務審簽制度》，分業務類別將責任落實到人，實行崗位責任制，把好審簽關.
七，健全完善安全生產制度，落實企業安全生產主體責任制
今年是國家安全生產重要年，公司積極部署安全生產各項工作計劃，成立了安全文化示范企業創建活動專項工作組和領導小組，設立領導小組辦公室，并對領導小組各成員作了明確的職責煤炭行業劃分，安全生產的組織，協調，指導和監督檢查工作全面穩定的運轉起來.
進一步制定完善安全生產規章制度，安全操作規程及各項考核獎懲辦法；堅持宣傳安全生產，勞動防護，治安消防法律法規，不斷提高員工的勞動保護和安全防范意識；全面落實企業安全生產主體責任制，確立主要負責人職責，安全分管領導職責，安全專項工作負責人職責；堅決制止違章指揮和違章作業；堅決執行安全獎懲制度.
進一步落實國家“安全第一，預防為主”的安全生產方針，制定公司“安全為了生產，生產必須安全；控制風險，持續發展.”的安全生產方針和“追求最大限度的不發生事故，開創同行一流的業績.”的安全生產目標.充分落實部門負責人為安全生產第一責任人的安全生產制度，通過各種形式廣泛宣傳交流，切實保障了公司各項生產經營的正常進行，全上半年無一例重大安全事故發生.
八，強化環保建設，踐行企業標準
環保工作是公司今年的一項重要任務.一是環保部今年加大了對化工企業的監察整改力度，強化二氧化硫排放總量控制制度，推進工業鍋爐脫硫工作，提高脫硫效率；建立氮氧化物污染防治機制；加大顆粒物及易揮發性污染防治力度，對不合格企業責令停業整頓，并幾次派人到公司檢查，公司領導高度重視，多次組織召開環保工作會，部署公司各個環節整改措施及迎檢方案.二是三線新上脫硫設施和工業鍋爐要求更高生產工藝和環保強度，對環保設施的要求更高，環保工作任務進一步加大.
環保處嚴格按照公司生產經營計劃，做好了2010年度污染物排放申報工作和2010年環保統計數據工作.在公司領導的積極爭取下，取得了環保部關于三峽庫區重點水污染防治檢查對我司檢查工作的圓滿成功，并取得了重慶市環保局關于炭黑三線的環評批復.
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XXX市分行：
隨著業務范圍的進一步擴大，XXX已逐步形成“一體兩翼”的業務發展格局，貸款業務全面延伸到農、林、牧、副、漁整個領域。今年以來，我行認真執行上級行精神，領悟政策，全行全員全力營銷，努力拓展中間業務及存款業務，加快兩棉破產及抵債資產處置進度，配合完成新興財務掛賬貸款的重新認定工作，為今后業務發展奠定了扎實的基礎。
一、各項業務指標完成情況
（一）貸款總量穩中有升。一季度末，各項貸款XXX萬元，與年初相比上升60萬元。中儲輪換貸款0萬元，比年初下降90萬元，主要原因是XXX國家糧食儲備庫根據中儲糧（20__）8號文件精神，圓滿完成中儲小麥輪出任務XX萬公斤，歸還貸款XX萬元。調控糧食收購貸款XX萬元，比年初下降XX萬元，原因是我行收回楠木糧站、定水糧站調控糧食收購貸款XX萬元。流轉糧食收購貸款XXX萬元，比年初上升XXX萬元，原因是我行發放XXX有限公司流轉糧食收購貸款XXX萬元。
（二）收息進度緩慢有因。一季度末，應計利息XX萬元，實收利息XX萬元，收息率XX％。造成收息率低的主要原因是利息補貼按季撥付未能及時到位。
（三）存款下降幅度增大。一季度末，各項存款1105萬元，比年初下降XX萬元。主要原因是縣財政撥付第二批退耕還林資金XX萬元和糧食風險補貼款XX萬元。
（四）財務收支虧損較大。一季度末，實現各項收入XX萬元，各項支出XX萬元，其中業務管理費支出XX萬元，金融機構往來支出XX萬元，虧損XX萬元。
二、各項業務工作開展狀況
（一）認真做好小春收購資金供應準備工作，防止出現賣糧難問題。鑒于目前我縣糧食企業改制至今懸而未決，既未成立新的購銷公司，又未明確職工新的身份，改制不徹底和不到位的情況下，為了防止收購資金供應出現“真空”和脫節，我們及時轉變工作思路，采取兩條措施確保收購資金準備工作的落實。一是加強與黨政溝通，部門聯系，開展小春糧油收購的調查研究，全面掌握小春糧食生產、品種結構、糧油產量、貸款企業收購市場份額、資金需求等情況。并針對企業改制的新特點、新情況、新問題，及時向黨政領導匯報，提出資金供應和管理新辦法，嬴得了黨政的理解和支持。二是嚴格準入制度，做好企業貸款資格認定和信用等級評定工作。小春收購前，對國家儲備庫、XXX省儲備、XXX有限公司進行了收購貸款資格認定及信用等級評定工作。總體上小春收購期間收購資金需求總量預計XXX萬元，比上年增加700萬元，需要貸款支持XXX萬元，主要用于投向小麥收購。
（二）深入開展客戶摸底調查工作，促進新業務快速發展。一是樹立客戶營銷意識，明確支持重點。要求全體客戶經理切實轉變觀念，解放思想，強化政策意識和發展意識。明確營銷重點，大力開展客戶營銷工作，實施優質客戶戰略，有效促進了新業務發展。二是強化服務意識，提高辦貸效率。在堅持執行貸款規定的基礎上，結合我縣實際，對納入營銷范圍的客戶提前開展調查，掌握第一手資料，企業提出申請后，在3個工作日內搜集整理所有上報資料，及時向市分行前臺提交調查材料，提高了辦事效率。三是加強新業務知識培訓，充實貸前調查人員，提高調查質量。在進一步加大業務學習，深刻領會和理解信貸政策、新制度辦法內容的同時，通過舉辦貸款調查培訓班、業務骨干授課等各種形式帶動全體信貸人員學習業務知識和新制度辦法規定，調整充實信貸力量以適應新業務發展的需要。今年2月對XXX有限公司投放糧食流轉收購貸款XXX萬元。對XXX有限公司進行了信用等級評定、內部授信及公開授信，授信額度XXX萬元，預計今年追加貸款500萬元。通過扶持產業化龍頭企業，不僅培育了新的收息增長點，也提高了農發行的知名度。
（三）積極抓好財務掛賬工作，提高我行信貸資產質量。按照國家財務政策，支行積極與政府、財政、審計、糧食等部門多次匯報溝通，圍繞應掛盡掛政策，切實做好糧食財務掛賬工作。經五部委重新清理認定，我行98年6月1日以后掛賬XXX萬元，在20__年和20__年共計利息XXX萬元，已通過風險基金收息XXX萬元，下欠XXX萬元一并從企業剝離掛賬。
(四)加大不良貸款清收力度，加快抵債資產處置進度。
今年以來，我行采取內部挖潛與外部促壓相結合，一是落實不良貸款清收任務，先后派專人、專車，墊支費用與法院及清算小組的同志一道去XXX等地催收棉麻公司應收賬款，確保我行最大限度受償，預計收回應收賬款150萬元。二是通過發公告、登報宣傳聯系抵債資產購買人，加快抵債資產處置進度，目前已將XXX意向購買資料上報市分行。
三、業務經營中存在的突出問題
（一）經濟發展相對落后，優質客戶少。XX雖然是農業大縣,但不是農業強縣、基礎薄弱，符合農發行貸款條件的優質客戶較少。自開辦新業務以來，經過多方調查、營銷，只培育了XX兩個優質客戶，累計發放商業性貸款僅XX萬元。優質客戶缺乏的主要原因一是企業實力不強，可供抵押擔保的物資少，有的企業根本無抵押擔保物資。二是管理水平低下,產業化龍頭企業少，市場競爭能力較弱。從調查情況看，除XXX生產規模較大外，其他企業有的是家族式管理的小企業，有的甚至就是手工作坊，無法成為農發行所需要支持的優質客戶。
（二）中間業務發展遲緩，經營環境不佳。在車輛保險業務辦理過程中，保險公司給各家的優惠條件和費率不一，有的保險公司提供給客
戶的優惠比XX行的優惠多10％甚至20％，即使給予同樣優惠的同時，又將保險10％至20％的手續費以現金方式返還投保人，導致我行開展業務處于被動。四、圍繞下階段重點掛賬目標，切實加強信貸管理工作。
（一）全面完成XX信貸管理系統數據采集工作，提高電子化管理水平。一是做好XX信貸管理系統上線準備工作，對職工做好前期思想動員，加大對該系統重要性的闡述和宣傳，積極營造聲勢，使每位員工心中有數。二是做好人員、設備準備工作，為該系統順利上線運行創造良好的軟、硬運行環境。三是嚴格按照采集標準完成數據采集表的填報工作，做好與會計綜合業務系統相關數據銜接核對工作。
（二）全力開展客戶營銷工作，尋找新的貸款增長點。今年我行已制訂了遠期和近期客戶營銷目標，對客戶實行人性化、差別化、優質化服務，建立健全市、縣聯合調查機制，設立辦貸綠色通道，并通過多種營銷方式實現新業務貸款穩步增長。一是全員營銷。教育全行職工都要樹立客戶營銷意識，不僅是業務部門的職工營銷，非業務部門的職工也要發揮所長，參與營銷，主動找市場，主動找項目，主動找客戶。二是營銷重點。下一步，將把以下企業作為營銷重點，（1）根據XX公司資金需求狀況，結合企業風險承受能力，繼續積極謹慎的提供信貸支持。（2）根據XXX土地整治中心的土地儲備貸款申請，在對該事業單位進一步摸底調查的基礎上，與當地政府及國土局溝通協調后，積極給予信貸支持。（3）依據國家有關政策，對符合最低收購限價糧食的收購企業，積極給予貸款支持。三是借力營銷。充分發揮政策性銀行職能，借助黨政和有關部門的力量，加大宣傳力度，擴大營銷影響，積極發展政府信用協議貸款項目。
1.搭建企業營銷平臺，提高“靜海”的知名度。預計以鸚鵡手風琴為支撐的樂器展銷中心于今冬明春竣工投入使用，該中心展出全縣樂器30多個系列150個品種，涉及全縣70多家企業，年銷售收入近10億元，境外銷售占80%以上。其它的金屬制成品、針織服裝、農副產品的銷售平臺還在抓緊運行。大力開展網上營銷。年全縣出口企業都要登陸“國際電子商務平臺”，有1/3的企業加入“阿里巴巴”、“環球資源”、“中國制造”，以此加大企業的營銷信息，擇機擴大出口。
2.加大政策的扶持力度。用足用好用活中小企業國際市場開拓資金、出口信用保險補貼資金等各項促進政策，年力爭引導1/3的出口企業投保。
3、積極開拓新興國際市場，優化出口產品結構。積極組織企業參加國內外各種會展活動，多渠道宣傳推介我縣出口產品，提高產品知名度，進一步拓展國際市場，爭取在鞏固現有傳統市場的基礎上，積極開拓東南亞、中東、非洲、南美及俄羅斯等受金融危機影響較小的新興市場，提高對發展中國家市場出口份額。
4.建立健全服務制度，由商務委牽頭，集海關、商檢、外匯管理、稅務、金融等部門為一體，與外貿企業建立日常溝通聯系，定期分析形勢，召集會議，走訪企業，營造外貿企業出口的良好環境。
(二)著力搞好服務，拓展利用外資渠道。繼續把招商引資工作作為“第一菜單”。要按照穩商、安商、富商相結合的思路，切實做好各類招商項目的協調服務；一是拓寬招商方式，加大招商力度，進一步跟蹤在談項目，積極推進招商引資工作，促進境外投資者來靜海投資建廠。二是加大走訪企業的力度，為外商投資企業搞好服務。三是加強與各職能部門的溝通與聯系，為企業解決一些實際問題。
(三)繼續抓好民心工程，促進商貿繁榮繁華。
明年的內貿工作將緊緊圍繞保障市場供應和擴大消費需求來推進。
1.完善城鄉便民服務網絡。繼續推進“便利消費進社區，便民服務進家庭”活動，加大社區商業建設力度。深化“三進”工程，確保服務網絡全覆蓋、全連鎖、全達標。投資5000萬元建設兩個生活日用品配送中心，明年全部建成并投入使用。還將縣社百業公司和百貨公司兩個“三進工程”龍頭企業整合，為加快和完善三進工程農村流通網絡體系建設奠定基礎。重點抓好“家電下鄉”、“家電以舊換新”等活動擴大內需，刺激居民消費。
2.加強市場調控和監管。加強市場運行監測和預警，完善市場信息服務體系。一是依托“三進工程”的日用品銷售網點和糧食局直營糧油店，建立較為合理的縣級應急市場供應體系。二是繼續做好生豬屠宰監督管理工作，對生豬定點屠宰企業按照國家二級標準進行改造提升，年進一步完善污水處理、無害化處理及監控等各項設施建設，年年初完成國家驗收。年實現豬肉屠宰加工和定點肉供應兩個100%，達到“放心肉”供應縣域全覆蓋。三是組建商務綜合執法大隊，理順執法程序。加強酒類流通管理，開展好酒類市場的專項整治工作，促進酒類產業健康發展。貫徹落實成品油行業發展規劃，嚴格市場準入，推動成品油市場管理規范化、制度化。加強對拍賣、典當、美容美發、租賃等特殊行業的規范管理。四是繼續做好再生資源登記備案工作，做好全縣再生資源的統一規劃布局，依托縣社再生資源回收體系，建設覆蓋城鄉的再生資源便民回收網絡。在環保產業園培育建設一家綜合分揀加工中心和一批專業性分揀加工中心。全面提升再生資源集散市場功能，通過政策引導，行業規范，培育發展靜宏玉發舊物交易市場，實現集散中心聚集資源規模化，經營管理規范化。配合好家電以舊換新工作，及時準確的審核拆解企業上報的材料，及時完成拆解企業的運費補貼工作。
3、繼續將商務資源向民營重點企業傾斜，培育民營企業龍頭，引導民營企業轉型。
4、加快市場建設步伐。以現有市場為基礎，完善市場布局，規范管理。重點抓好鎮炒貨批發綜合市場、莊小棗批發市場、西瓜批發市場三個產地批發市場建設，爭取市資金支持，做大做強。引導大邱莊津美菜市場和靜海鎮南緯路菜市場執行標準化管理，已申報國家標準菜市場，等待商務部驗收。擬定新建六街菜市場。
(四)加大招商力度，推進服務業工作上臺階。
