時間：2022-11-26 04:44:08
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇學校財務(wù)管理制度，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
摘要：財務(wù)管理是經(jīng)濟活動的重要環(huán)節(jié)，為了更好的規(guī)范財務(wù)行為，是財務(wù)行為更加快速高效的進行，就應(yīng)該制定良好的財務(wù)管理制度。會計學校中，財務(wù)管理工作是整個學校管理中一項重要的組成部分財務(wù)管理不僅涉及的范圍較大，相對比較復(fù)雜，而且關(guān)系到學校更方面的開展進行，對會計學校的發(fā)展影響很大。會計制度幾經(jīng)改革創(chuàng)新，在新制度的影響下，舊的會計制度已經(jīng)逐漸被替換和摒棄，會計學校的財務(wù)管理制度在這樣的背景下，也應(yīng)該緊跟時代步伐，大力改革，以適應(yīng)當前社會的發(fā)展趨勢。本文主要對會計學校財務(wù)管理工作存在的問題進行剖析和探討。
關(guān)鍵詞：會計學校；財務(wù)管理；創(chuàng)新；管理制度
會計學校的財務(wù)管理體系隨著新的會計制度的實施和各個學校招生力度的擴大已經(jīng)很難滿足學校的發(fā)展趨勢和時代的發(fā)展要求，在新的會計制度的影響下，促進會計學校財務(wù)管理的創(chuàng)新，減少學校成本的無端浪費是會計學校的管理人員應(yīng)該深入探討的問題。
一、當前財務(wù)管理存在的問題
第一，缺乏完善的內(nèi)部管理制度，管理程度低下。會計學校內(nèi)部控制制度不健全，致使整個學校的財務(wù)管理工作混亂，具體表現(xiàn)在財務(wù)管理系統(tǒng)不完善，票據(jù)和憑證沒有統(tǒng)一的要求。其次是會計學校相關(guān)規(guī)章制度的缺失，許多工作在開展的過程中，不僅沒有決策部門，中間的管理監(jiān)督都沒有明確指標，這樣造成不必要的損失。對內(nèi)部人員的監(jiān)管力度不明確，這樣就會造成假賬、虛假上報等情況發(fā)生。第二，預(yù)算管理機制缺失，資金使用混亂。會計學校普遍存在實際支出與使用不合理的現(xiàn)象，這就是因為在會計學校中缺少相關(guān)的預(yù)算管理機制，在資金使用之前，綜合考慮各項因素，已達到支出資金最高利用的目的，避免資金無端浪費，各個部門之間矛盾加劇等情況發(fā)生。第三，缺少完善的財務(wù)監(jiān)督體制。會計學校的財務(wù)部門也是其監(jiān)督部門，這樣的監(jiān)管形式讓監(jiān)管變成一紙空文。財務(wù)人員職權(quán)局限，未能參與到財務(wù)活動中，這樣就出現(xiàn)了虛假上報等的現(xiàn)象，無端的增加了財務(wù)支出，助長了這種違法亂紀行為。會計學校財務(wù)監(jiān)督部門財務(wù)人員對于支出資金的運用并沒有實質(zhì)性的掌握，財務(wù)報銷系統(tǒng)不完善，不能及時進行賬目的整理，出現(xiàn)了假賬謊報等情況，審計工作也不能及時根據(jù)實際問題進行資金的增減工作。第四，固定資產(chǎn)的管理不嚴格。長期以來，國家撥款是會計學校固定資產(chǎn)的主要來源，很多學校都不注重這部分資金的使用效益，問題層出不窮。固定資產(chǎn)入賬銷賬混亂，各部門之間矛盾增加，無端增加辦公設(shè)備，造成不必要的資金流失，入賬價值不明確，資金流向不明，各部門之間缺乏交流和溝通，使得固定資產(chǎn)無端流失。第五，財務(wù)管理人員自身素質(zhì)問題。在當前會計學校財務(wù)管理工作中，大多數(shù)的人員缺乏專業(yè)素質(zhì)，未能及時的增強專業(yè)素質(zhì)，提高自身素質(zhì)。良好的職業(yè)道德是財務(wù)管理人員應(yīng)該具備的基本素質(zhì)，在現(xiàn)實的財務(wù)管理體系中存在很多的財務(wù)管理人員自身專業(yè)水平不足，并且安于現(xiàn)狀，不主動提高自身專業(yè)水平等現(xiàn)象，另一方面還表現(xiàn)在財務(wù)管理人員法律意識薄弱，在自己的工作中出現(xiàn)假賬等現(xiàn)象，以公充私滿足自己的利益，觸犯相關(guān)法律法規(guī)，對自身工作安于現(xiàn)狀，不求進取，不僅不提高自身的專業(yè)水平，對于國家出臺的政策和相關(guān)支持措施也不主動進行了解和學習。對于人員的考核制度不夠完善，對于財務(wù)人員的考核不及時，對于社會發(fā)展的需要結(jié)合學校的發(fā)展狀況，不能及時的協(xié)調(diào)財務(wù)人員的要求，財務(wù)管理人員不能及時注入新鮮血液。導(dǎo)致專業(yè)水平低下，不能滿足學校的日常財務(wù)管理要求。
二、創(chuàng)新高校財務(wù)管理工作有效實施途徑
在新會計制度的影響下，想要快速的解決以上問題，減少會計學校的不合理開支，促進學校更好的發(fā)展，只有改變當前的模式才能實現(xiàn)。第一，建立健全財務(wù)管理制度。會計學校根據(jù)新出臺的一系列相關(guān)制度法規(guī)，結(jié)合自身出現(xiàn)的問題，制定出符合自己的財務(wù)管理制度，成立相關(guān)的財務(wù)管理部門，對學校各項財務(wù)工作進行有效的進行和管理，對于學校各方面資金的投入和支出有一個明確的賬目匯總。明確學校各項財務(wù)支出的出處和用途。建立完善的財務(wù)報賬體系，嚴格把控報賬過程中各加強財務(wù)管理監(jiān)督體制，資金使用可以落到實處，更加促進學校各項方案切實有效的進行。第二，加強財務(wù)預(yù)算管理。財務(wù)預(yù)算管理是改變當前學校出現(xiàn)眾多問題的一個有效的解決辦法，會計學校的相關(guān)部門應(yīng)該根據(jù)大局勢的發(fā)展結(jié)合自己的需要，及時調(diào)整和完善預(yù)算管理的內(nèi)容[1]。科學的預(yù)算編制方法對會計學校重點項目重點支出，整體資金的支出有一個合理的安排。加強財務(wù)預(yù)算管理，是會計學校保持正常運行的必要手段，財務(wù)預(yù)算管理可以科學的支配學校的資金，對學校出現(xiàn)的問題可以及時有效的進行補救措施，避免了學校出現(xiàn)財政危機。會計學校還應(yīng)該加強預(yù)算執(zhí)行過程中的監(jiān)管力度，對整個實行過程進行強有效的監(jiān)督，尤其是資金投入較大的項目應(yīng)該多次進行監(jiān)察，以確保資金的落實使用和預(yù)算的科學合理性。第三，控制成本，加強成本核算。推行成本核算與成本控制。針對目前會計學校成本控制存在的問題，可以推崇事業(yè)單位會計部門全責發(fā)生制的辦法。首先，要堅持這一原則，對成本進行核算，其次，權(quán)責發(fā)生制可以使會計學校的賬目更加明了精準，最后，會計學校應(yīng)該加強這部分的考核，制定相應(yīng)的獎勵懲罰措施。完善成本預(yù)算的標準，使高校成本控制的經(jīng)濟責任與財務(wù)管理有一個長遠的發(fā)展目標。針對固定資產(chǎn)不合理的現(xiàn)象，會計學校可以采取以下形式解決。（1）采取科學有效的方法，結(jié)合學校固定資產(chǎn)的實際情況，根據(jù)學校固定資產(chǎn)的類別和損失方式，科學的制定正確的折舊方法，客觀真實的體現(xiàn)會計學校的成本核算，提高固定資產(chǎn)的使用概率。（2）固定資產(chǎn)來源于多個方面，日常管理中，可以根據(jù)來源不同來區(qū)分，要有針對性的處理，不能一概而論。固定的資金和資產(chǎn)要有專門的賬戶，對賬入戶，明確各方面的資金支出。第四，加強管理人員的財務(wù)風險意識。近年來，隨著會計學校招生數(shù)量的不斷擴大，對學校基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入也在逐步增加，這其中很多盲目擴大的項目使會計學校面臨財務(wù)危機，因此相關(guān)部門建立健全相關(guān)規(guī)定，并且要求各個學校要有健全的財務(wù)風險控制機制[2]。資金的支出與投入要有一個明確的審批和確立流程。選擇適合自己的資金來源方向。學校結(jié)合自身的財務(wù)情況，留出足夠的退路，貸款額度范圍的把控要在學校財務(wù)能力范圍之內(nèi)。提高每個財務(wù)人員的風險意識，實現(xiàn)財務(wù)管理成本與效益成正比。保證學校能夠正常的運行。第五，重視高校財務(wù)管理人才隊伍建設(shè)。財務(wù)管理人員作為高校財務(wù)管理的主體，應(yīng)該審時度勢的人情自己所處的環(huán)境，適應(yīng)當下發(fā)展趨勢，在工作中嚴格要求自己，不斷的強化自己的專業(yè)水平和綜合素質(zhì)水平。會計學校也應(yīng)該給財務(wù)管理人員提供良好的學習條件，通過講座或者培訓課程等形式開展工作。從根本上提高管理人員對風險意識的把控和成本的控制。隨著各大會計學校的迅速擴招，會計學校需要面臨責任也越來越大，提高財務(wù)管理人員的整理素質(zhì)水平，不僅可以使教育經(jīng)費更加合理有效的使用，更促進了社會的長治久安。綜上所述，面對傳統(tǒng)的財務(wù)管理機制不合理，不能滿足當前社會快速發(fā)展的現(xiàn)實情況下會計學校開展的各項活動的需要，緊跟社會發(fā)展的步伐，會計學校應(yīng)當快速的改革和創(chuàng)新當前的財務(wù)管理模式，對財務(wù)管理的內(nèi)容進行科學有效的改革。對快學校快速的發(fā)展和壯大有深遠的影響。
參考文獻
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作者：趙慧敏 單位：河南省會計學校
（一）制度缺乏政策法規(guī)依據(jù)
出臺財務(wù)管理制度規(guī)定，不是依照國家法律、法規(guī)和財務(wù)規(guī)章制度，而是脫離學校實際情況，不合乎相關(guān)規(guī)定，缺乏嚴肅性。
（二）制度不健全不合理
制度建設(shè)嚴重缺位，相關(guān)內(nèi)容片面、籠統(tǒng)、不規(guī)范，有的內(nèi)容已不符合當前實際，失去其合理性，不利于操作。
（三）制度制訂過程簡易化
宣傳工作做的不夠，不能虛心廣泛征求教職員工意見，制度不能被廣泛理解和接受，不能得到很好地貫徹執(zhí)行。
（四）制度執(zhí)行約束力軟化
制度只能寫在紙上，貼在墻上，落實不到工作上，流于形式。
二、高校內(nèi)部財務(wù)制度建設(shè)的政策法律依據(jù)
國家法律法規(guī)和財務(wù)規(guī)章制度是高校制定內(nèi)部財務(wù)管理制度的政策和法律依據(jù)。《高等學校財務(wù)管理制度》規(guī)定的原則精神是高校制定內(nèi)部財務(wù)制度的直接依據(jù)。它明確規(guī)定。
（一）高校財務(wù)管理基本原則
執(zhí)行國家有關(guān)法律、法規(guī)和財務(wù)規(guī)章制度；堅持勤工儉學的方針；正確處理事業(yè)發(fā)展需要和資金供給的關(guān)系，社會效益和經(jīng)濟效益的關(guān)系，國家、學校和個人三者利益關(guān)系。
（二）高校財務(wù)管理體制
“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、集中管理”和規(guī)模較大的學校可以實行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理”。高校財務(wù)工作實行校（院）長負責制。高校應(yīng)單獨設(shè)置一級財務(wù)機構(gòu)，統(tǒng)一管理學校財務(wù)工作。
（三）高校財務(wù)管理遵循的一般原則
預(yù)算編制應(yīng)遵循“量入為出、收支平衡”的原則；事業(yè)基金管理應(yīng)遵循收支平衡原則；專用基金管理應(yīng)遵循先提后用、收支平衡、專款專用原則；資產(chǎn)處置應(yīng)當遵循公開、公平、公正、競爭和擇優(yōu)原則，按科學規(guī)劃、從嚴控制、保障事業(yè)發(fā)展需要的原則合理配置資產(chǎn)等。
三、高校內(nèi)部財務(wù)制度建設(shè)的主要內(nèi)容
主要包括高校財務(wù)預(yù)算管理、收入管理、支出管理、專項資金管理、結(jié)余分配管理、專用基金管理、基本建設(shè)財務(wù)管理、資產(chǎn)管理、后勤保障財務(wù)管理等諸多方面制度。
（一）根據(jù)事業(yè)發(fā)展目標和計劃編制年度財務(wù)收支預(yù)算
區(qū)分不同性質(zhì)收入來源，合理組織收入；根據(jù)資金支出性質(zhì)、用途，加強支出管理；專項資金、結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余、事業(yè)基金和專用基金管理應(yīng)專款專用、單獨核算。
（二）重視學校資產(chǎn)、負債和成本費用管理
加強財務(wù)管理科學性、真實性、有效性、均衡性，降低風險；建立基本建設(shè)投資制度，內(nèi)部控制制度，經(jīng)濟責任制度，財務(wù)信息披露制度，財務(wù)清算制度，定期報送財務(wù)分析和財務(wù)報告。
四、高校內(nèi)部財務(wù)制度建設(shè)的保障實施
高校內(nèi)部財務(wù)制度是高校開展財務(wù)工作，加強財務(wù)管理監(jiān)督的直接依據(jù)。高校、財政、主管部門和審計部門應(yīng)切實依法行使監(jiān)督職能，與高校形成合力，保障財務(wù)制度的貫徹執(zhí)行。
（一）履行監(jiān)督檢查職能
財政部門應(yīng)定期檢查高校財務(wù)管理制度是否得到有效執(zhí)行，管理措施是否有力，落實到位。監(jiān)督高校專項補助撥款使用情況，對存在的問題進行處理。
（二）重大財務(wù)事項報告制度
高校應(yīng)嚴格執(zhí)行財務(wù)制度。如有會計核算方法的改變、重大預(yù)決算方案變更、重大財務(wù)制度實施，應(yīng)向財政部門報告，并自覺接受檢查。
（三）財政部門、主管部門的審批制度
高校的重大項目建設(shè)、重大設(shè)備購置，按財政管理制度規(guī)定，應(yīng)實行報批和招標采購程序，高校進行必要的可行性論證，合理配置資源。
五、高校內(nèi)部財務(wù)制度建設(shè)應(yīng)注意的幾個問題
1.財務(wù)管理存在的主要問題
1.1缺乏完善的財務(wù)管理制度
在中職學校財務(wù)管理中，存在著制度建設(shè)力度不足的缺陷。首先，在許多中職學校里，并沒有建立一個完善財務(wù)管理制度，這樣就使得學校的財務(wù)管理工作難以有效的開展，會導(dǎo)致工作的開展非常的混亂[1]。其次，有些學校制定了相對完善的財務(wù)管理制度，但是卻沒有很好的貫徹實施，此外，因為這些學校未能建立與之匹配的監(jiān)督機制，這樣就導(dǎo)致這些規(guī)章制度流于形式，難以取得很好的效果。
1.2投資效率較低
隨著我國市場競爭的不斷加劇，為了提升自身的競爭力，許多中職學校也會對一些項目進行投資。但是因為中職學校缺乏優(yōu)秀的管理人才，關(guān)于投資項目的可行度也沒有進行科學的論證，這樣就導(dǎo)致投資效率較為低下。甚至有一些中職學校為了賺取巨額的利潤，將學校的經(jīng)費用于投資生產(chǎn)，但是卻沒有取得預(yù)期的效果。這樣也就導(dǎo)致學校出現(xiàn)了經(jīng)濟危機。
1.3財務(wù)的控制力度不足
在學校財務(wù)管理中，面臨著一個較大的問題，那就是財務(wù)的控制力度不足。但是，許多學校在財務(wù)的控制方面不足，在經(jīng)營的決策上隨意性較大，許多學校的決策往往由一個領(lǐng)導(dǎo)者決定，這樣就導(dǎo)致財務(wù)控制力度大受影響。
2.解決對策
2.1進一步完善財務(wù)管理制度
在今后的工作過程中，中職學校應(yīng)該進一步完善財務(wù)管理制度，其中包括以下幾種規(guī)章制度，（1）《采購程序》、（2）《會計管理工作職責》等等，這樣就可以使財務(wù)管理的流程更加明確，有助于財務(wù)管理工作的有效開展。例如，在辦公費的花銷上，財務(wù)管理人員可以對學校的教職工的花銷價格進行對比，如果同預(yù)算費用相比，實際花銷要遠遠超出這個預(yù)算的范圍，那么學校的會計人員可以不進行報銷。通過這種管理制度的約束，可以防止學校出現(xiàn)各種私自報銷費用的現(xiàn)象，可以有效的防止各種私自挪用公款的現(xiàn)象。
2.2要加強學校的財務(wù)管理理念
現(xiàn)如今，在學校發(fā)展過程中，加強財務(wù)管理理念成為當前的發(fā)展趨勢，主要是加強財務(wù)管理人員的以下幾方面素質(zhì)[2]：財務(wù)方面的專業(yè)知識、財務(wù)管理的技能培訓。一直以來，中職學校的財務(wù)工作人員的專業(yè)素質(zhì)就一直為人所詬病，影響了學校財務(wù)管理水平的提升。因此，我國大多數(shù)中職學校都不同程度為學校教師提供學習的平臺，為學校的財務(wù)工作人員提供培訓機會，讓他們前去學習先進的知識理論，提升他們的財務(wù)管理素質(zhì)，以便更好的提高學校的財務(wù)管理水平。此外，許多中職學校實行了績效考評制度，對于那些工作負責，考核達標的工作人員，會給予一定的獎勵，而對于那些考核未達標的財務(wù)人員實行再培訓，直到他們能夠完成考核任務(wù)。學校的這種管理方法，能夠?qū)W校的財務(wù)管理人員的專業(yè)素質(zhì)提升一個檔次，能夠提升整個學校的財務(wù)管理水平，為學校的良好發(fā)展打下堅實的基礎(chǔ)。
2.3完善學校內(nèi)部控制制度
為了更好的提升財務(wù)管理，加強對學校的財務(wù)進行分析，那么就需要加強監(jiān)督，要完善學校的內(nèi)部控制制度。要防止學校的財務(wù)權(quán)利過于集中，防止學校的財務(wù)由一個人決定。要在學校建立制約管理體系，推行教職工監(jiān)督制度，使學校的腐敗現(xiàn)象得以遏制[3]。此外，要加強財務(wù)工作人員的自我檢查工作，要切實提高他們的工作質(zhì)量，端正學校財務(wù)工作人員的工作態(tài)度，在今后的工作中能夠認真負責的進行工作。
2.4加強對學校的預(yù)算管理
學校的財務(wù)預(yù)算是學校運轉(zhuǎn)的保障，是學校進行各項活動的依據(jù)。故此要提升學校的財務(wù)管理水平，就需要加強對學校的預(yù)算管理，要強化財務(wù)分析，要根據(jù)學校的計劃以及規(guī)模編制財務(wù)預(yù)算。
綜上，在中職學校發(fā)展過程中，加強對學校的財務(wù)管理是其取得良好發(fā)展的重要依據(jù)。為了適應(yīng)當前競爭日益激烈的社會，中職學校只有強化財務(wù)分析，加強對學校的財務(wù)管理，才能夠提升中職學校的辦學實力，才能夠在競爭日益激烈的今天立于不敗之地。
作者:王麗麗 單位:嘉祥縣職業(yè)中等專業(yè)學校
參考文獻：
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關(guān)鍵詞：內(nèi)部控制 中小學 財務(wù)管理
一、內(nèi)部控制的概述
（一）財務(wù)管理制度間的關(guān)系復(fù)雜
隨著我國教育事業(yè)的發(fā)展，中小學基礎(chǔ)教育也得到很大的改觀。舊有的財務(wù)管理狀況已有較大改變――財務(wù)管理的內(nèi)容愈加豐富、財務(wù)管理制度愈加復(fù)雜、制度間的聯(lián)系愈加緊密。因此，優(yōu)化財務(wù)管理，理清財務(wù)管理制度間的關(guān)系也顯得尤為必要。
學校作為事業(yè)單位，享受財政撥款。但同時也要按照要求納入財政預(yù)算管理并履行相關(guān)文件的規(guī)定。在執(zhí)行預(yù)算的時候，為了盡量按照預(yù)算編制的要求進行，就涉及到了成本控制。而談及成本控制，就免不了要考慮具體的措施以及相關(guān)的監(jiān)督制度。除此之外，還少不了相關(guān)財務(wù)核算系統(tǒng)及財務(wù)信息系統(tǒng)的保障。各項財務(wù)制度形成錯綜復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)，相互關(guān)聯(lián)、相互交叉。因此，理清復(fù)雜的財務(wù)制度間的關(guān)系，是做好財務(wù)管理的重要前提。
（二）內(nèi)部控制在中小學財務(wù)管理中扮演的角色
內(nèi)部控制不僅有助于財務(wù)管理治理結(jié)構(gòu)的建立，還可以在執(zhí)行的過程中降低財務(wù)風險，是提升財務(wù)管理水平的捷徑，起到增速提效的作用。一方面，內(nèi)部控制在協(xié)助構(gòu)建財務(wù)管理治理結(jié)構(gòu)方面扮演著不可或缺的角色。內(nèi)部控制對中小學財務(wù)管理中的預(yù)算管理、決算管理、固定資產(chǎn)管理以及資金管理等方面進行監(jiān)督控制，同時也反作用于財務(wù)管理誠信環(huán)境的建立。幫助學校的財務(wù)人員、采購人員乃至整個學校的教職工樹立忠誠的工作理念，為學校的財務(wù)管理構(gòu)建治理結(jié)構(gòu)。另一方面，內(nèi)部控制制度包含了內(nèi)部審計制度、內(nèi)部監(jiān)督制度、內(nèi)部控制風險評估，等等，這些內(nèi)部控制活動可以極大程度地降低財務(wù)風險。在中小學不斷發(fā)展、財務(wù)環(huán)境不斷復(fù)雜化的今天，內(nèi)部控制顯得尤為重要。內(nèi)部控制的應(yīng)用可以較大程度地使整個財務(wù)管理制度體系有C地整合到一起，是提升財務(wù)管理水平的“加速器”。
二、基于內(nèi)部控制論看中小學財務(wù)管理存在的問題
（一）對財務(wù)管理內(nèi)部控制制度的認識不夠
大多數(shù)事業(yè)單位的內(nèi)部控制都是其財務(wù)管理的薄弱環(huán)節(jié)，而對于以“教書育人”為主要工作目標的中小學校來說，對內(nèi)部控制認識不足的問題尤為突出。有些中小學工作人員忽視內(nèi)部控制的重要性，造成按要求建立的內(nèi)部控制制度形同虛設(shè)；而更有一部分學校從未建立內(nèi)部控制制度，將財務(wù)管理制度簡單的視為會計核算。同時，財務(wù)部門在中小學校中被視為后勤部門，其管理經(jīng)費的重要職能并沒有根植于工作人員的意識中，導(dǎo)致資金重復(fù)審批發(fā)放、票據(jù)管理混亂、采購條件審核不足等情況頻發(fā)，影響教學資金的利用效率。內(nèi)部控制制度的混亂使用和缺位，會直接影響財務(wù)管理制度的運行效果。
（二）預(yù)算制度不合理，執(zhí)行效果不理想
中小學校在每年度初，都要根據(jù)上一年的資金使用情況和下一年度的計劃安排，制定新一年的財政預(yù)算。這是本單位在新年度的資金計劃目標和財政工作任務(wù)。但在實際操作當中，大多數(shù)中小學的做法是有沿用歷史數(shù)據(jù)，或者在歷史數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上做少量改動。這樣的預(yù)算編制工作嚴重偏離了實際財務(wù)需求，并不具有實際執(zhí)行的價值。造成這樣的局面，首先，學校的行政部門脫不了干系。其對預(yù)算管理的不重視，導(dǎo)致其行政決策偏離學校實際資金運轉(zhuǎn)需求。其次，相關(guān)的財務(wù)工作人員，沒有秉承預(yù)算編制的原則，依據(jù)上一年度學校的資金使用狀況估算預(yù)計下一年度的資金需求，導(dǎo)致預(yù)算編制執(zhí)行結(jié)果并不理想。
（三）未形成有效的監(jiān)督機制，監(jiān)管力度不強
隨著義務(wù)教育的普及，我國的中小學校的數(shù)目也較為穩(wěn)定而繁多。對于屬于外部監(jiān)督力量的上級主管部門來說，對其監(jiān)管具有一定的難度。目前，很多中小學校還存在亂收學雜費、濫用財政經(jīng)費等情況，財務(wù)賬目處理混亂。這些問題都因為外部監(jiān)管機制不完善而遲遲不能被杜絕。另一方面，學校內(nèi)部也沒有形成有效的內(nèi)部控制和內(nèi)部監(jiān)管機制，無法及時有效地查處資金使用超規(guī)格、超標準和資產(chǎn)侵占等問題。外部監(jiān)管機制的不完善與內(nèi)部監(jiān)管機制的缺失，根本無法形成聯(lián)動效應(yīng)，阻礙中小學財政制度改革的進行，影響其教學資金的使用效率及其自身的發(fā)展。
（四）內(nèi)部控制制度不規(guī)范，資金使用效率低
中小學校會計信息的真實完整、教學資金的安全，都要依靠規(guī)范、完善的內(nèi)部控制制度。目前，我國很多中小學校的會計核算工作并不符合相關(guān)的標準――缺乏對出納人員的監(jiān)督管理制度，給違法犯罪活動留了空子；缺乏對原始憑證的有效審核，導(dǎo)致違規(guī)濫用票據(jù)、侵吞國家財產(chǎn)的情況存在；會計崗位設(shè)置模糊，相關(guān)職務(wù)分工不清晰，職能混亂，影響會計信息的準確性；會計核算程序過于簡單，不符合財務(wù)管理對會計核算的要求等。規(guī)范的內(nèi)部控制制度的建立，可以有效遏制這些違法違規(guī)的行為，有效保證教學資金的使用效率。
三、完善中小學內(nèi)部控制財務(wù)管理的措施
摘要：本文基于新《中小學校財務(wù)制度》和新《中小學校會計制度》視角，分析了西藏中小學校財務(wù)管理存在的問題，并提出了解決問題的現(xiàn)實路徑。
關(guān)鍵詞 ：西藏；中小學校；財務(wù)管理能力
教育是民族振興的基礎(chǔ)，基礎(chǔ)教育又是教育的基礎(chǔ)。基礎(chǔ)教育對提高中華民族整體素質(zhì)、培養(yǎng)各級各類人才、促進社會主義現(xiàn)代化建設(shè)具有全局性、基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性作用。國家歷來十分重視對基礎(chǔ)教育的投入，西藏相對于其他省區(qū)而言，接受國家投資力度更大。2007年西藏全部免除中小學校學生學雜費，成為全國第一個實現(xiàn)免費義務(wù)教育的地方。中央和西藏義務(wù)教育“三包”經(jīng)費投入2009年已經(jīng)達到41924萬元。“十二五”期間，西藏自治區(qū)教育項目共規(guī)劃投資80 億元，資金來源均為國家投資。隨著國家對西藏基礎(chǔ)教育投入日益增加，以及新《中小學校財務(wù)制度》和《中小學校會計制度》的相繼實施，如何管好用好教育經(jīng)費已成為當前西藏中小學校財務(wù)管理的核心工作。與此同時，西藏中小學校財務(wù)管理存在的一些問題也逐漸突顯出來。如何提高中小學校財務(wù)管理水平，實現(xiàn)中小學校財務(wù)管理的科學化、精細化和規(guī)范化，已成為西藏中小學校財務(wù)管理工作的亟待解決的問題。
一、西藏中小學校財務(wù)管理存在的主要問題
為了了解西藏中小學校財務(wù)管理存在的問題，2014年我們對西藏中小學校財務(wù)管理情況進行問卷調(diào)查，調(diào)查的具體問題包括財務(wù)人員素質(zhì)、會計電算化普及程度、預(yù)算管理、收入管理、支出管理、內(nèi)部財務(wù)管理制度設(shè)置、財務(wù)人員財務(wù)分析能力、財務(wù)監(jiān)督等方面內(nèi)容。本次發(fā)放調(diào)查問卷120 份，回收有效問卷90 份，回收率75%，調(diào)查具有代表性、普遍性。調(diào)查結(jié)果顯示，西藏中小學校財務(wù)管理存在“四低一缺”現(xiàn)狀，即財務(wù)人員素質(zhì)較低、會計電算化普及較低、預(yù)算管理水平較低、財務(wù)分析能力較低、內(nèi)部財務(wù)管理制度缺失。
1.財務(wù)人員素質(zhì)較低
（1）財會人員數(shù)量不足，專業(yè)化水平不高。2014 年對西藏120 所中小學校調(diào)查結(jié)果顯示：西藏中小學校財會人員中部分是教師轉(zhuǎn)行做財會工作，雖然有多年的從業(yè)經(jīng)驗，但財會專業(yè)素質(zhì)比較薄弱，有超過50%財務(wù)人員所學的本科或?qū)？茖I(yè)與財務(wù)無關(guān)，且參加培訓和繼續(xù)教育的次數(shù)和頻率較低。同時，對于取得會計資格證書的意愿不夠強烈，積極性不足，取得從業(yè)資格證書17人，占18.89%。（2）財務(wù)管理觀念滯后。目前西藏中小學校財會工作側(cè)重于經(jīng)費報銷、報表填制等會計核算方面的內(nèi)容，重核算輕管理，財務(wù)管理意識淡薄，忽視了預(yù)算管理、資產(chǎn)管理、財務(wù)分析等工作。
2.會計電算化普及程度較低
西藏受特殊地理位置和歷史因素的制約，社會經(jīng)濟發(fā)展水平相對滯后，會計核算技術(shù)手段落后，加之西藏中小學校財務(wù)人員接受過正規(guī)財務(wù)培訓機會較少，對會計電算化使用不熟練，不能達到相關(guān)要求，使得西藏中小學校會計電算化普及程度較低。
3.預(yù)算管理水平較低
一是預(yù)算編制水平較低。西藏中小學校編制預(yù)算時未能客觀分析本年學校計劃對預(yù)算的要求和所需資金量，而是在上年編制預(yù)算的基礎(chǔ)上進行微調(diào)，其預(yù)算編制過程和方法不科學、不合理，內(nèi)容不完整，不能與學校的發(fā)展規(guī)模和發(fā)展速度相適應(yīng)。二是預(yù)算執(zhí)行約束力較差。由于受財會人員業(yè)務(wù)素質(zhì)影響，預(yù)算管理意識不強，預(yù)算執(zhí)行審核不嚴密，存在較大的隨意性。三是決算內(nèi)容不規(guī)范、不完整，缺乏審核和分析。四是缺乏預(yù)算支出績效考評機制。西藏中小學校普遍存在不重視財務(wù)預(yù)算績效考評環(huán)節(jié)，對預(yù)算管理僅停留在預(yù)算制定和預(yù)算執(zhí)行的層面，缺乏完整的科學評價體系和評價標準，預(yù)算管理流于形式。
4.財務(wù)分析能力較低
西藏中小學校財務(wù)人員財務(wù)分析能力較低使得學校財務(wù)工作的“財務(wù)決策參謀”地位難以發(fā)揮。學校財務(wù)人員只是用年終決算的編報說明和會計報表來代替學校每年的財務(wù)分析報告，不能客觀、深入地反映出學校的預(yù)算編制與執(zhí)行情況、收支狀況、資產(chǎn)使用情況等等。另外，財務(wù)報告不僅數(shù)據(jù)缺乏真實性和時效性，有的還缺少必要的文字說明和數(shù)據(jù)分析，影響了學校管理層和主管部門對學校會計信息正確理解和使用。
5.內(nèi)部財務(wù)管理制度缺失
一是內(nèi)部財務(wù)管理制度不健全且存在一定漏洞。如一些學校在接受實物捐贈時，捐贈手續(xù)不夠嚴密、完整，未能及時入賬，形成賬外資產(chǎn)；還有一些學校固定資產(chǎn)管理制度不完善，導(dǎo)致賬實不符、資產(chǎn)賬目調(diào)整不及時。二是內(nèi)部財務(wù)管理制度適應(yīng)性較差，實施細則不詳。三是內(nèi)部控制機制缺乏，造成單位權(quán)力過于集中，滋生了各種違規(guī)違紀問題。
二、提升西藏中小學校財務(wù)管理能力的現(xiàn)實路徑
1.提升財務(wù)人員的綜合素質(zhì)
財務(wù)人員的綜合素質(zhì)是做好財務(wù)工作的基本保障，更是發(fā)揮學校“財務(wù)決策參謀”的關(guān)鍵，因此，提升財務(wù)人員的綜合素質(zhì)是關(guān)鍵，首先，實施財會人員專業(yè)化制度。嚴格審批財會人員的任職資格和條件，依法選聘有資格的財會人員。對無從業(yè)資格財務(wù)人員實行統(tǒng)一培訓，要求他們參加會計從業(yè)資格證書的認證考試，對考試過關(guān)取得從業(yè)資格的人員予以留任，對培訓后考試依舊不過關(guān)的人員，取消其在財務(wù)崗位的任職資格。對財會機構(gòu)的負責人，應(yīng)選擇職業(yè)道德水平高、業(yè)務(wù)能力強、具有領(lǐng)導(dǎo)能力的財會人員，以確保財務(wù)管理能全面落實到位。其次，加大對財會人員繼續(xù)教育培訓力度。一是加強對財務(wù)人員的職業(yè)道德培訓，用良好的職業(yè)道德和嚴格的財務(wù)制度約束財會人員的職業(yè)行為。二是加強對財會人員專業(yè)素質(zhì)培訓。通過專業(yè)素質(zhì)培訓，不斷提高財會人員的會計核算水平和財務(wù)管理水平，為中小學校管好、用好教育經(jīng)費，提高教育經(jīng)費的使用效益。三是加強對財會人員財務(wù)分析能力培訓，掌握常用的財務(wù)分析方法、財務(wù)分析體系以及財務(wù)分析報告的編報技巧。
2.實施預(yù)算的全過程管理
中小學校預(yù)算是學校根據(jù)自身的事業(yè)發(fā)展計劃和任務(wù)編制的年度財務(wù)收支計劃，是學校日常組織收入、控制支出的主要依據(jù)。中小學校預(yù)算貫穿于學校財務(wù)活動的全過程，因而，構(gòu)建“合理編制單位預(yù)算嚴格執(zhí)行預(yù)算完整準確編制單位決算，真實反映單位財務(wù)狀況”的全過程管理理念與路徑，使預(yù)算管理科學化、精細化和規(guī)范化。西藏中小學預(yù)算管理應(yīng)從四個環(huán)節(jié)入手：（1）合理編制單位預(yù)算。應(yīng)將中小學校各項收支全面納入單位預(yù)算管理，做到預(yù)算的內(nèi)容要“全”、數(shù)據(jù)要“實”、安排要“細”，不得編制赤字預(yù)算；（2）嚴格執(zhí)行預(yù)算；（3）完整準確編制單位決算，真實反映單位財務(wù)狀況；（4）建立完善的預(yù)算支出績效考評機制。預(yù)算支出績效考評是中小學校預(yù)算執(zhí)行情況的重要評價工具，通過預(yù)算績效綜合考評手段，提高預(yù)算資金使用效率和效果。
3.建立健全內(nèi)部財務(wù)管理制度
完善的內(nèi)部財務(wù)管理制度是提高中小學校財務(wù)管理能力的基礎(chǔ)，是規(guī)范財務(wù)工作秩序的要求。因此，建立健全內(nèi)部財務(wù)管理制度，使財務(wù)工作有法可依、有章可循，進一步實現(xiàn)財務(wù)管理的科學化、精細化和規(guī)范化。（1）完善收入管理制度。學校應(yīng)將各項各類收入統(tǒng)一納入學校財務(wù)部門統(tǒng)一核算，統(tǒng)一管理；（2）完善支出管理制度。中小學校應(yīng)完善學校支出范圍、標準、報賬流程等規(guī)章制度，厲行節(jié)約，盡可能以最小的投入，獲得最大的社會效益和經(jīng)濟效益，提高教育經(jīng)費使用的科學性和有效性；（3）完善資產(chǎn)管理制度。加強和規(guī)范資產(chǎn)配置、使用和處置管理，全面反映學校各項資產(chǎn)的增加、減少和庫存情況，確保賬實相符，防止國有資產(chǎn)流失；（4）完善內(nèi)部審計制度。中小學校應(yīng)從基建項目審計、校長經(jīng)濟責任審計、學校預(yù)算執(zhí)行情況與決算審計等方面構(gòu)建內(nèi)部審計制度，發(fā)揮內(nèi)審監(jiān)督作用，增強學校財務(wù)收支管理的透明度。
4.加強財務(wù)監(jiān)督
中小學校財務(wù)監(jiān)督是根據(jù)中小學校財務(wù)指標體系對學校各項業(yè)務(wù)和財務(wù)活動進行的觀察、判斷、建議和督促，是中小學校財務(wù)管理的重要手段。西藏中小學校加強財務(wù)監(jiān)督應(yīng)從三個方面做起：一是成立學校財務(wù)監(jiān)督機構(gòu)，實施“事前事中事后”三級財務(wù)監(jiān)督，同時還應(yīng)將日常監(jiān)督和專項監(jiān)督相結(jié)合。二是做好中小學校財務(wù)管理的各項基礎(chǔ)工作，真實、準確地反映中小學校的財務(wù)狀況。三是建立健全內(nèi)部控制制度、經(jīng)濟責任制度和財務(wù)信息披露制度等監(jiān)督制度，實現(xiàn)中小學校財務(wù)信息公開化。通過上述措施，利用財務(wù)管理的手段與方法，對中小學校的各項業(yè)務(wù)活動進行監(jiān)督檢查，確保學校的各項業(yè)務(wù)和財務(wù)活動健康有序開展。
5.加強中小學校校長財務(wù)管理能力的培訓
新《中小學校財務(wù)制度》強調(diào)中小學校財務(wù)管理實行校長負責制，明確了中小學校校長在學校財務(wù)管理中的主導(dǎo)地位。中小學校校長作為學校財務(wù)活動全過程的第一負責人，不僅要管理教學工作，還要對學校的所有財務(wù)活動負主要領(lǐng)導(dǎo)責任。然而，中小學校財務(wù)管理畢竟是一項專業(yè)性較強的工作，因此，自治區(qū)教育系統(tǒng)應(yīng)加強對中小學校校長財務(wù)知識培訓，明確學校財務(wù)管理職責，提高中小學校校長財務(wù)管理能力，避免日常財務(wù)工作權(quán)責不明、經(jīng)費使用不清等情況的發(fā)生，提高教育經(jīng)費的社會效益和經(jīng)濟效益。
基金項目：
西藏自治區(qū)高校教學教改項目“西藏高校財務(wù)管理專業(yè)實踐教學體系探索與實踐”階段性研究成果。
參考文獻：
[1]教育部財務(wù)司培訓資料合集（2014）.
[2]劉炳江.西藏中小學財務(wù)管理模式與部門預(yù)算研究[D].西南財經(jīng)大學，2010.
關(guān)鍵詞：中學教育 財務(wù)會計 思考 改進措施
一、前言
改革開放之后，我國的義務(wù)教育經(jīng)過了很多年的發(fā)展，政府在教育上的投入越來越大。然而，由于嚴格執(zhí)行義務(wù)教育的收費制度，沒有加強中學財務(wù)會計工作，導(dǎo)致實際辦學所需費用遠超過之前的教育經(jīng)費。公辦中學往往存在重教育、輕財務(wù)管理的情況。但是，財務(wù)費用的管理工作也是一項十分重要的工作，財務(wù)會計工作是中學管理中不可或缺的工作之一，是教學的有力保障。所以，在當前教育趨勢的推動下，怎樣加強中學財務(wù)管理，提高教育經(jīng)費的利用率，減少浪費和損失是一項重要的工作，因此，加強中學財務(wù)會計工作是當前中學管理中需要迫切解決的問題。
二、我國中學財務(wù)管理中常見的一些問題分析
（一）學校財務(wù)人員整體素質(zhì)低
當前，在我國很多中學里，許多財務(wù)管理人員都是教師出身，很少有是會計出身的，具備會計財務(wù)管理能力的人很少。學校里配備的財務(wù)人員，有的連最基本的會計常識都不具備，甚至有人連一些基本的會計科目的運用都不會，以至于在記賬時時常出錯，從而給審計人員帶來不必要的麻煩，影響了學校的正常運轉(zhuǎn)。
（二）校領(lǐng)導(dǎo)重視不足，財管基礎(chǔ)薄弱
這個具體說的是，一些中學里學校領(lǐng)導(dǎo)，大都是教學出身，在教學方面比較擅長，在財務(wù)管理方面卻不是那么精通。這種情況導(dǎo)致學校的會計常被納入到后勤總務(wù)的管理范疇內(nèi)。另外，會計人員的整體素質(zhì)與相關(guān)的事業(yè)單位里的會計人員相比存在一定的差距，學校里的會計對相關(guān)的財務(wù)制度不夠熟悉，缺乏相關(guān)的專業(yè)知識，會計基礎(chǔ)薄弱，混淆會計科目的情況時有發(fā)生，比如，有的會計會把借讀費、擇校費等預(yù)算外資金作為企業(yè)收入一級科目進行計算。除此之外，學校對資產(chǎn)管理不夠重視，在這方面投入的人力不足，導(dǎo)致了嚴重的資產(chǎn)流失現(xiàn)象。學校對固定資產(chǎn)沒有建立完善的明細賬，即便建立了，也存在很多問題；資產(chǎn)管理的責任不明確，致使學校資產(chǎn)流失現(xiàn)象時有發(fā)生。還有票據(jù)管理也不夠規(guī)范，很多項目沒有使用國家規(guī)定的合法票據(jù)。學校財務(wù)管理的整體實力相對薄弱，因此會帶來很多問題。
（三）財務(wù)管理制度不完善
由于中學將教學作為學校的重點，對財務(wù)管理工作不夠重視，很多學校不存在健全的財務(wù)管理制度和崗位職責，即便一些學校建立了財務(wù)管理制度，也只是走一下過程而已，并沒有按照學校的實際情況建立財務(wù)管理制度，照搬國家規(guī)定的居多，很少有按照財務(wù)管理工作規(guī)章辦事的，實際操作不規(guī)范。
（四）中學財務(wù)管理監(jiān)督制度不完善
很多中學沒有建立完善的財務(wù)管理監(jiān)督機制，導(dǎo)致學校的財務(wù)管理工作比較復(fù)雜混亂，很多學校存在嚴重的白條入賬現(xiàn)象，招待費用居高不下，對報銷憑證的監(jiān)督力度明顯不足，這些問題導(dǎo)致學校的經(jīng)費更加不足。
三、加強中學財務(wù)會計工作的措施和建議
（一）提高中學財務(wù)人員素質(zhì)
財會人員的整體能力直接影響著會計業(yè)務(wù)水平的高低和他們對會計賬簿和會計報表處理的精確度。學校的領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)該加大在培養(yǎng)財務(wù)會計人員整體實力方面的投入，應(yīng)該將加強財會人員業(yè)務(wù)水平作為重點工作，時常地安排財會人員參加學習最新的財務(wù)制度和相關(guān)法律法規(guī)。除此之外，要要求他們嚴格遵守會計法的相關(guān)規(guī)定，加強財會人員的責任意識，做好財務(wù)監(jiān)督工作，對于違反了會計法和相關(guān)規(guī)章制度的操作要及時改正，爭取將財務(wù)會計工作做到精確、真實、合法。
（二）提高學校領(lǐng)導(dǎo)的財管意識
當前，很多學校面對新的教學形式，需要加大在學校在財管方面的投入，要將源頭預(yù)腐和避免財產(chǎn)損失作為重點工作，提高學校財務(wù)管理工作的準確性。其中加強學校領(lǐng)導(dǎo)的財管意識是重頭戲。學校領(lǐng)導(dǎo)不可以把財務(wù)管理工作簡單地理解為一種后勤服務(wù)工作，而要將其理解為學校科研工作的資金保障工作，它是解決重大資金事項的物質(zhì)保障。尤其是學校校長，它是這個單位會計工作的第一負責人，也是財務(wù)管理的第一管理者，所以校長應(yīng)該全面地掌握學校的財務(wù)情況，以便及時做出調(diào)整。另外，學校領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該積極響應(yīng)國家財政改革政策，主動轉(zhuǎn)變管理理念，提高資金的利用率，形成良好的節(jié)約意識。
（三）完善財務(wù)管理制度
系統(tǒng)的財務(wù)管理制度是保證中學財務(wù)工作完成的基礎(chǔ)。在中學的財務(wù)管理中，財務(wù)、基建、資產(chǎn)、后勤等工作之間的聯(lián)系甚少，它們之間沒有形成一個相互制約、相互聯(lián)系的有機整體，這使得財務(wù)工作做起來十分吃力。因此，只有建立一個全面的、高效嚴密的管理體制和組織制度才能夠從源頭上有效地改善財管工作。建立健全的內(nèi)部控制制度和財務(wù)處理程序，做到財錢分管、收支審批，明確審批項目和責任所屬等都是改善財管制度的有效措施。在進行該項工作時要將重點放在內(nèi)部控制制度、票據(jù)審批及管理制度、審計制度等方面。
（四）建立全面的監(jiān)督制度
監(jiān)督機制分為外監(jiān)督和內(nèi)監(jiān)督兩種。學校應(yīng)該將重點放在內(nèi)部監(jiān)督制度的健全上。具體做法，一方面健全和完善民主管理和民主監(jiān)督機制，另一方面要實施財務(wù)公開的措施，加強廣大師生對學校財務(wù)管理工作的監(jiān)督力度。還可以不定期的召開職工代表會公開地將學校收支情況做一個完善的總結(jié)。
四、結(jié)語
隨著學校教育的不斷發(fā)展，財務(wù)管理工作越來越顯得重要。因此學校領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該積極探索和解決學校面臨的新問題，通過各種措施提高學校財會管理的效果，從而提高教育投資的經(jīng)濟效益和社會效益。
參考文獻：
[1]田秋花.加強中學財務(wù)會計內(nèi)部審計幾項措施[J].財經(jīng)界（學術(shù)），2009（12）
【論文摘要】要以科學發(fā)展觀為指導(dǎo)，切實加強高校財務(wù)管理，基本對策為：樹立財務(wù)風險意識，提高規(guī)避財務(wù)風險的能力；完善校內(nèi)財務(wù)制度，規(guī)范校內(nèi)經(jīng)濟秩序；加強預(yù)算控制和執(zhí)行力，提高預(yù)算管理水平；建立健全國有資產(chǎn)管理制度，提高其使用效率；運用科學的財務(wù)管理理論方法，建立財務(wù)分析評價體系；加強財務(wù)人員培養(yǎng)，全面提升財務(wù)管理水平。高校財務(wù)管理的好壞，直接關(guān)系著高校的生存和發(fā)展，由于財務(wù)管理體制改革滯后，仍存在不少新問題。
【論文關(guān)鍵詞】高校財務(wù)管理問題對策
隨著我國經(jīng)濟的高速發(fā)展和教育體制改革的不斷深入，高等教育呈現(xiàn)快速發(fā)展的態(tài)勢。高校辦學規(guī)模迅速擴大，經(jīng)費來源由過去的國家財政撥款轉(zhuǎn)變?yōu)橐缘胤截斦芸顬橹鳎嗲阑I措教育經(jīng)費的新格局。在這種情況下，高校財務(wù)管理工作的地位日益突出，資金成為制約學校發(fā)展的關(guān)鍵因素。必須以科學發(fā)展觀為指導(dǎo)，切實加強高校財務(wù)管理，通過規(guī)范和完善高校財務(wù)管理體制，提高財務(wù)管理水平，促進高校教育事業(yè)的順利發(fā)展。
一、當前高校財務(wù)管理中存在的主要問題
盡管高校財務(wù)管理制度和方法經(jīng)過多年的改革和發(fā)展，但客觀上目前大多數(shù)高校財務(wù)管理仍未突破計劃經(jīng)濟管理模式，主要表現(xiàn)為會計仍沿襲傳統(tǒng)的“報賬型”會計模式，習慣于“記賬、算賬、報賬”，對內(nèi)對外提供有關(guān)的基本信息，僅限于歷史數(shù)據(jù)和解釋，未進行深入地財務(wù)分析、資金效益考核，高校財務(wù)分析工作沒有很好地進行，財務(wù)管理體制落后等，具體表現(xiàn)為以下幾個方面。
1、預(yù)算管理不完善，預(yù)算執(zhí)行控制乏力
預(yù)算管理是學校安排年度財務(wù)收支的計劃文件和執(zhí)行依據(jù)，且涉及到高校經(jīng)費活動的各個方面。目前，部分高校預(yù)算管理存在以下四個方面的問題。一是在預(yù)算管理的認識上存在一定的誤區(qū)，部分高校對于教育事業(yè)經(jīng)費預(yù)算編制重視不夠，認為學校預(yù)算管理就是預(yù)算編制，是按上級財政部門審批確定的預(yù)算目標編制出一套預(yù)算報表，報表編好后就算完成了預(yù)算編制任務(wù)。同時，部分高校也錯誤地認為預(yù)算管理只是財務(wù)部門的事，預(yù)算目標的確定、編制、評價都應(yīng)由財務(wù)部門全部完成。事實上，一套切實可行的高校預(yù)算，沒有相關(guān)部門在預(yù)算管理中的基礎(chǔ)作用，沒有高校領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和組織指導(dǎo)，預(yù)算的執(zhí)行必然會出現(xiàn)問題。二是預(yù)算編制范圍不全面，屬于學校或部門的很多預(yù)算外收入未納入學校綜合預(yù)算，不能夠客觀全面地反映學校財務(wù)收支狀況和高校的工作重點和發(fā)展方向。三是預(yù)算編制方法不科學。在支出預(yù)算編制中缺乏科學的費用標準，基本上延用“上年基數(shù)+本年增長”的預(yù)算分配方法來確定本年度的支出規(guī)模。四是預(yù)算執(zhí)行力度弱。有些部門領(lǐng)導(dǎo)未按預(yù)算安排使用資金，只考慮了本部門的利益，不考試學校財力可能的條件，對可能超支的財務(wù)活動不加控制，隨意擴大開支范圍，提高開支標準。此外，由于沒有建立相應(yīng)的跟蹤、分析和評價制度，對各部門預(yù)算經(jīng)費的使用效益難以做出正確、完整的評價。
2、資產(chǎn)管理意識薄弱，資產(chǎn)使用效率低，浪費現(xiàn)象突出
長期以來，我國高校固定資產(chǎn)購置經(jīng)費來源于國家財政撥款，不要求對學校購置的固定資產(chǎn)計提折舊。因此，高校的領(lǐng)導(dǎo)及教職工在這種背景下只重視社會效益，而忽視經(jīng)濟效益；重視科學、科研等計劃任務(wù)的完成，而忽視對已購資產(chǎn)的管理和充分利用；部分高校往往對固定資產(chǎn)驗收不負責任，保管維護不力；對固定資產(chǎn)入賬、銷賬不及時，入賬價值不準確；各部門購置的設(shè)備等一經(jīng)形成固定資產(chǎn)就為其所占有和使用，很難做到資產(chǎn)在全校范圍內(nèi)資源共享，以至于資產(chǎn)使用效率低，浪費現(xiàn)象突出；各部門之間缺乏配合，沒有定期核對制度，缺乏溝通與協(xié)調(diào)；在資產(chǎn)配置中，學校過于重視找項目，要資金，購設(shè)備，而輕視資產(chǎn)管理與考核，忽視建立完善學校資產(chǎn)配置的約束性機制，就資產(chǎn)配置部門和決策者來講，對資源配置得當與否并不承擔責任。以上這些都導(dǎo)致了固定資產(chǎn)管理的松懈與無序。另外，無形資產(chǎn)也是高校資產(chǎn)中極為重要的組成部分，然而學校重投入輕產(chǎn)出，重視研究成果數(shù)量輕視推廣應(yīng)用，無形資產(chǎn)管理意識淡薄造成了我國高校現(xiàn)有的知識產(chǎn)權(quán)等無形資產(chǎn)不同程度地流失，使得高校的合法權(quán)益常常受到侵害。
3、缺乏有效的監(jiān)督體制
高等學校的出資人主要是國家，但不對其進行財務(wù)管理，不要求其償還其提供的資產(chǎn)，也不參與經(jīng)濟上的分配，造成投資的所有者缺失。高校管理者獨立行使法人權(quán)利，但不承擔具體的受托責任，這必然使高校缺少了進行成本核算和提高投資效益的外界壓力，導(dǎo)致資源缺乏有效的管理與監(jiān)督。另外，我國高校實行的是黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責制，其初衷是對高校決策權(quán)與執(zhí)行權(quán)進行分離，即黨委被授予決策權(quán)，校長被授予執(zhí)行權(quán)，兩者相互制衡，但在實踐中，這種權(quán)利分配方面的平衡經(jīng)常被打破，使高校管理機制出現(xiàn)漏洞和權(quán)利約束機制失控。因此，高校在融投資上缺乏科學的統(tǒng)籌規(guī)劃和民主的決策程序，資金的使用不能嚴格按照預(yù)算執(zhí)行。
4、內(nèi)部財務(wù)管理制度欠完善
高等學校的財務(wù)管理制度是高等學校財務(wù)管理的基礎(chǔ)，沒有財務(wù)管理制度就無法按章辦事，財務(wù)管理就失去了依據(jù)與標準，高等學校財務(wù)管理水平將直接影響和制約高等學校的管理和發(fā)展。我國現(xiàn)行的高等學校財務(wù)管理制度是1997年制訂的，隨著我國教育體制改革和高等學校內(nèi)部管理體制改革的不斷深入，現(xiàn)行的財務(wù)管理制度已經(jīng)滯后，加上目前有一些高等學校對內(nèi)部財務(wù)管理制度建設(shè)不重視，內(nèi)部管理制度不全面或有關(guān)內(nèi)容不合理，造成經(jīng)濟責任不明，有章不循，財務(wù)信息失真，資產(chǎn)不清，債權(quán)債務(wù)不實，使內(nèi)部財務(wù)管理制度流于形式，失去應(yīng)有的剛性和嚴肅性，從而產(chǎn)生的風險，浪費教育資源，損害高校的整體利益和教職工的切身利益，挫傷了他們的積極性、創(chuàng)造性。
5、高校財務(wù)管理缺乏風險意識
由于學校沒有建立有效的教育成本分擔機制，學校有限的教育經(jīng)費很難滿足提高教學質(zhì)量、改善教職工生活福利的需要，各部門吃學校大鍋飯的現(xiàn)象十分嚴重，原本已十分緊張的資金卻要超負荷承擔學校多項開支，造成學校難以承受經(jīng)費的負擔。學校為了搞好基本建設(shè)，非常艱難地通過多種渠道籌措建設(shè)資金，利用銀行貸款，改善辦學條件，解決了學校事業(yè)發(fā)展中的實際困難。但是，部分高校對貸款風險認識不夠，責任意識不強，貸款規(guī)模大大超過了經(jīng)濟承受能力，依靠貸款盲目征地建新校區(qū)、上項目，潛伏了高校發(fā)展的隱患。這充分說明，現(xiàn)有高校財務(wù)管理體制已經(jīng)不能適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟條件下深化教育體制改革，多渠道籌措教育經(jīng)費的需要，高校財務(wù)管理體制改革勢在必行。
6、財務(wù)分析工作薄弱
隨著高等教育改革的逐漸深化發(fā)展，高校辦學規(guī)模迅速擴大，經(jīng)濟業(yè)務(wù)也變得更加多層次化、復(fù)雜化，各類經(jīng)濟決策行為將更加信賴于財務(wù)分析得出的結(jié)果。但目前許多高校的財務(wù)分析只停留在反映一定期間的收支狀況和資金結(jié)存狀況，僅限于提供歷史數(shù)據(jù)和解釋財務(wù)信息。而對資金的結(jié)構(gòu)、狀態(tài)、效益缺乏系統(tǒng)分析，以至于無法科學地考核學校整體和各部門資金的使效率，對高校經(jīng)濟活動和事業(yè)發(fā)展狀況缺乏規(guī)律性認識。
7、高校債務(wù)負擔過重，貸款風險日漸顯現(xiàn)
近年來，隨著高等教育的大規(guī)模擴招以及學校自身發(fā)展需要，高校整體發(fā)展以外延擴大為主。各高校普遍開始了大規(guī)模的校舍、新校區(qū)的建設(shè)以及購置大量儀器設(shè)備。雖然高校收入總量在不斷增加，但遠不能滿足教育投入迅速增長的需要。在這種形勢下，新建項目依靠大量的銀行信貸資金成為大多數(shù)高校的選擇。這種方式在短期內(nèi)對高校建設(shè)和發(fā)展具有資金量大、容易較快實現(xiàn)建設(shè)目標的積極作用，但隨著貸款規(guī)模的增大，貸款資金的還本付息壓力也給高校的穩(wěn)定發(fā)展帶來負面影響。許多高校寄托于招生規(guī)模擴大來償還銀行貸款本息，但招生規(guī)模擴大本身就有不確定性。隨著時間的推移和貸款規(guī)模的增大，高校信貸風險日漸顯現(xiàn)。據(jù)2005年中國社會科學院藍皮書披露，我國公辦高校貸款規(guī)模在1500億—2000億元之間，廈門大學鄔大光教授近兩年的調(diào)查報告顯示，這一額度上升到2000億—2500億元之間。2007年3月吉林大學在校園網(wǎng)站上通知，稱從2005年開始，學校步入付息高峰期，目前，每年需要支付的銀行利息高達1.5億—1.7億元，入不敷出情況日趨嚴峻。
二、強化高校財務(wù)管理的主要對策
1、樹立財務(wù)風險意識，提高規(guī)避財務(wù)風險能力
市場經(jīng)濟已經(jīng)把高校經(jīng)濟活動與社會緊密聯(lián)系起來，高等學校的財務(wù)活動在激烈的競爭中不可避免地要遇到風險。因此，高等學校應(yīng)樹立財務(wù)風險意識，積極分散風險，這是高校取得經(jīng)濟效益與社會效益的關(guān)鍵。高等學校所有教職員工，特別是領(lǐng)導(dǎo)層必須將風險防范意識貫穿于整個決策工作的始終。貸款前，高等學校應(yīng)根據(jù)社會的需求，結(jié)合學校自身的學科和人才優(yōu)勢，認真制定學校發(fā)展的總體規(guī)劃、學科建設(shè)、專業(yè)設(shè)置、師資隊伍建設(shè)和校園建設(shè)規(guī)劃。高等學校在總體規(guī)劃下，組織專家對投資項目進行可行性論證，在正確評估學校償還貸款本息能力的基礎(chǔ)上，科學確定貸款總量，合理設(shè)置貸款警戒線。由于預(yù)期收益很難與債務(wù)的償還期及數(shù)量保持一致，這就要求學校應(yīng)根據(jù)資金需求和收入情況，合理安排貸款結(jié)構(gòu)中長期、中期和短期貸款的比例，對貸款的投放時間、數(shù)量和順序進行科學安排。這樣即可以使資金的籌集與需要在時間和數(shù)量上相匹配，降低資金成本，保證貸款使用的合理性和效益性，又分散了貸款的償債期，減輕高等學校償債的壓力，達到規(guī)避財務(wù)風險的目的。
高校應(yīng)建立相應(yīng)的投資管理制度，降低投資的風險。學校的重大投資應(yīng)在聽取各方面的意見和建議基礎(chǔ)上進行集體決策，這即可以使決策符合客觀實際，避免個人決策的片面性，也可以有效地防止腐敗發(fā)生。高校建立責任追究制也是降低投資風險的重要措施，由于高校因決策失誤造成了巨大損失，往往不用承擔責任，導(dǎo)致相同的失誤屢屢發(fā)生。因此，建立責任追究制度可以提高領(lǐng)導(dǎo)層的責任感，精心研究投資策略，謹慎決策。
2、完善內(nèi)部財務(wù)管理制度，規(guī)范校內(nèi)經(jīng)濟秩序
高等學校內(nèi)部財務(wù)管理制度是高等學校財務(wù)部門開展財務(wù)工作，加強財務(wù)管理、監(jiān)督的直接依據(jù)。高等學校應(yīng)根據(jù)《中華人民共和國會計法》、《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)劃》、《事業(yè)單位會計準則》、《事業(yè)單位會計制度》和《高等學校財務(wù)制度》以及其他有關(guān)財經(jīng)法規(guī)的規(guī)定，并結(jié)合學校的實際情況，及時制定或修訂各種學校內(nèi)部財務(wù)制度，建立和完善統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、集中管理和分級管理相結(jié)合的高等學校內(nèi)部財務(wù)管理制度，充分發(fā)揮財務(wù)管理的作用，增加高等學校的收入，控制支出，節(jié)約資金，提高資金使用效率，遏止腐敗行為，調(diào)動教職工積極性、創(chuàng)造性，促進高校自身建設(shè)和發(fā)展。
3、加強預(yù)算控制和執(zhí)行能力，提高預(yù)算管理水平
高校預(yù)算既要充分合理地利用現(xiàn)有高校的資源，又要節(jié)約支出，避免經(jīng)費使用上的浪費，應(yīng)盡量優(yōu)化經(jīng)費使用的支出結(jié)構(gòu)。高校在制定年度經(jīng)費預(yù)算時，必須堅持量入為出，以收定支，收支平衡的原則，制定科學合理的日常公用經(jīng)費定額標準。收入預(yù)算必須做到既要積極又要穩(wěn)妥。支出預(yù)算要堅持統(tǒng)籌兼顧、保證重點、勤儉節(jié)約的原則。對經(jīng)常性支出要適度從緊，建設(shè)性專項支出的預(yù)算要量力而行，高校要集中財力優(yōu)先保障發(fā)展目標中急待解決的問題。注重預(yù)算執(zhí)行過程中的嚴肅性和強化監(jiān)督職能，對經(jīng)學校審定的預(yù)算，原則上不予調(diào)整，強調(diào)預(yù)算管理從“重分配”到“重管理”過渡。具體包括：一是實行全面預(yù)算管理，強化預(yù)算編制單位，對學校所屬各部門要求按照“零基預(yù)算”編制預(yù)算；二是實行預(yù)算經(jīng)費定員、定額管理，無論是人員經(jīng)費還是一般公用經(jīng)費均按定員、定額來測算，對專項經(jīng)費實行滾動預(yù)算建立預(yù)算項目庫；三是完善預(yù)算的調(diào)整制度，從調(diào)整時間、方法、程序等做出相應(yīng)的規(guī)定；四是建立預(yù)算的跟蹤、分析和評價制度，對預(yù)算收入的完成情況、支出的合理性、合法性及資金使用的效益性進行評估，找出預(yù)算指標與實際執(zhí)行結(jié)果的偏差，分析造成偏差原因，及時采取措施，不斷改進預(yù)算管理；五是加強政府采購、國庫集中支付制度以及政府收支分類體系的研究，使學校預(yù)算編制與執(zhí)行與之相適應(yīng)，提高學校資金的運作效率。
4、建立健全國有資產(chǎn)管理制度，提高其使用效率
一是高校應(yīng)設(shè)置專門的國有資產(chǎn)管理機構(gòu)。配備專職干部和人員，加大歸口管理和力度，建立統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一制度、統(tǒng)一采購、統(tǒng)一調(diào)撥的完整管理體系。二是建立完善資產(chǎn)購置制度。對需要的設(shè)備，在校內(nèi)無法調(diào)配的情況下，從技術(shù)性、經(jīng)濟性、實用性等方面進行科學論證，做出詳細預(yù)算申請，避免重復(fù)采購。三是建立、健全物資收發(fā)保管制度，本著誰使用誰管理的原則，責任落實到各單位和個人。四是建立、完善資產(chǎn)配置制度以保證教學、科研等工作的正常開展。通過調(diào)撥、出借、出租、投資等方式，盤活學校閑置資產(chǎn)，提高資產(chǎn)的有效利用率。五是建立、完善資產(chǎn)清理清查制度。檢查資產(chǎn)的使用和保管情況，及時發(fā)現(xiàn)和解決管理中出現(xiàn)的問題。六是進一步完善無形資產(chǎn)評估制度、技術(shù)保密制度、無形資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、收益的辦法、無形資產(chǎn)合作檢查制度，并按照法律、法規(guī)加強保護各類無形資產(chǎn)，有效杜絕無形資產(chǎn)的流失。七是學校財務(wù)部門應(yīng)定期和國有資產(chǎn)管理部門一起進行資產(chǎn)核查對賬，定期清查盤點，明確產(chǎn)權(quán)，杜絕資產(chǎn)管理方面出現(xiàn)“跑、冒、滴、漏”的現(xiàn)象。
5、加強財務(wù)人員培養(yǎng)，全面提升高校的財務(wù)管理水平
隨著市場經(jīng)濟的深入發(fā)展，高校辦學競爭日趨激烈，對高校財務(wù)人員的素質(zhì)要求也不斷提高，除傳統(tǒng)的會計核算能力外，財務(wù)人員的職業(yè)判斷能力、溝通協(xié)調(diào)能力、開拓創(chuàng)新能力更顯重要。這就要求高校財務(wù)管理人員認真學習黨和國家的有關(guān)方針政策和財經(jīng)法規(guī)，尤其是對國庫集中支付、政府收支改革等新知識的學習。鼓勵財務(wù)人員鉆研業(yè)務(wù)，更新觀念，優(yōu)化知識結(jié)構(gòu)，準確把握事業(yè)發(fā)展與財務(wù)管理之間的內(nèi)在聯(lián)系，從而改進并提升高校的財務(wù)管理水平。要強化財經(jīng)法制觀念，提高財務(wù)人員專業(yè)和職業(yè)道德水平，依法建立內(nèi)部控制監(jiān)督制度，使財務(wù)人員明確自己的責任與權(quán)限，保證財務(wù)管理工作順利進行。
6、運用科學的財務(wù)管理理論方法，建立財務(wù)分析評價體系
高校財務(wù)分析評價是運用事業(yè)計劃、財務(wù)報表及其它有關(guān)資料對高校一定時期內(nèi)的財務(wù)收支狀況進行系統(tǒng)剖析、比較和評價。以獲得對高校經(jīng)濟活動和事業(yè)發(fā)展狀況的規(guī)律性認識。高校財務(wù)分析評價的內(nèi)容應(yīng)包括：一是財務(wù)綜合實力評價，即學校的辦學經(jīng)費籌集能力，包括國家教育經(jīng)費撥款額、科研活動收入、學校資產(chǎn)總額等；二是財務(wù)運行績效評價，即按照收入和產(chǎn)出相比的社會經(jīng)濟效益評價原理，對學校財務(wù)運行的效果、效率、效益等進行評價，其評價指標主要包括事業(yè)發(fā)展效率指標、自籌經(jīng)費能力指標、科研成果評價指標等；三是財務(wù)發(fā)展?jié)摿Φ脑u價，即評價高校在負債和財務(wù)風險方面的承受能力，該類指標包括年末借款余額、年末流動資產(chǎn)、資產(chǎn)負債率、負債收入比等指標，財務(wù)部門應(yīng)當充分利用現(xiàn)有的會計數(shù)據(jù)，全面系統(tǒng)地分析各類資產(chǎn)的擁有和配置狀況，掌握學校的總體實力，充分挖掘?qū)W校的內(nèi)部潛力，努力增收節(jié)支，有效地規(guī)避財務(wù)風險，為學校的重大決策提供準確的資料。
【參考文獻】
[1]姚秀琦：高校財務(wù)管理中存在問題與對策[J]．會計之友，2006（3）．
【關(guān)鍵詞】 高校； 財務(wù)管理； 有效性
一、高校財務(wù)管理有效性的含義
管理學理論告訴我們，成功的管理都應(yīng)該是有效的。高校財務(wù)管理有效與否決定著高校財務(wù)管理目標的實現(xiàn)，也制約著高校事業(yè)發(fā)展的成功與否。而高校財務(wù)管理的目標一般包括：通過宏觀的財務(wù)決策，科學配置學校資源，合理編制和執(zhí)行預(yù)算，實現(xiàn)高校長遠的戰(zhàn)略目標；保證高校資金的籌集、運用、分配的有效運行，保證學校資金周轉(zhuǎn)的通暢；加強資產(chǎn)管理，提高資金的使用效益，增強學校的整體財力；對高校教學、科研等管理活動實施有效的財務(wù)監(jiān)督，不斷地改進和改善高校的辦學成果和科研效益，提升高校的發(fā)展空間。
高校財務(wù)管理的有效性是指高校的財務(wù)管理要素健全，人員、制度、執(zhí)行力“三位一體”，管理措施科學合理，并且在實施過程中得到了很好的執(zhí)行，從而能夠充分實現(xiàn)高校的財務(wù)管理目標，對高校發(fā)展起到切實有效的保障作用。可見高校財務(wù)管理有效性實質(zhì)上就是圍繞財務(wù)管理的目標，如何優(yōu)化財務(wù)管理工作環(huán)境，包括管理決策的有效性、財會人員的有效性、財務(wù)制度的有效性，以及財務(wù)管理過程的有效性等。
二、影響高校財務(wù)管理有效性的主要因素
目前我國高校財務(wù)管理還不能完全適應(yīng)高校事業(yè)發(fā)展的需要，財務(wù)管理工作能否得到有效實施和充分落實，以下方面的因素不容忽視：
（一）高校財務(wù)管理理念落后陳舊，影響著高校財務(wù)管理有效性的正常發(fā)揮
1.財務(wù)管理理念陳舊，普遍認為高校的財務(wù)管理工作就是“記賬、算賬、報賬”，財務(wù)管理的職能還處于“以記賬、算賬、報賬為中心”的核算型狀態(tài)，高校財務(wù)的“事前預(yù)測、事中監(jiān)督、事后分析”的管理和決策職能被忽視。高校財務(wù)管理僅僅是“工具”，缺乏價值引領(lǐng)。
2.資金效益觀念落后，缺乏科學理財。隨著高校改革的不斷深入，高校資金來源渠道呈現(xiàn)多樣化，其中不乏高成本的銀行貸款，而目前多數(shù)高校將籌措的大量資金簡單地作為“活期存款”進行管理，貨幣資金的時間價值觀念淡薄。高校如何管理和使用多渠道籌集的教育資金，如何降低資金的使用成本，提高資金的使用效益，成為目前亟需解決的問題。
（二）高校財務(wù)人員素質(zhì)和人員配置恰當與否，直接制約著高校財務(wù)管理的有效性
隨著高校內(nèi)外環(huán)境的變化，高校財務(wù)管理中出現(xiàn)的新情況、新問題日益增多，工作內(nèi)容日益復(fù)雜，工作量也成倍增加，高校財務(wù)管理工作能否有效實施，人員的素質(zhì)和配置不容忽視。目前部分高校因多方面的原因存在人員配置不足和業(yè)務(wù)素質(zhì)不強的狀況，表現(xiàn)為：部分學校會計人員占全校教職工比例偏低，會計人員編制較少，造成部分高校會計人員整天忙于日常報賬和核算業(yè)務(wù)，管理分析工作所占比重小，缺乏高層次的財務(wù)分析人員，工作難以做細做深，影響工作質(zhì)量的提高；部分工作崗位難以做到不相容職務(wù)相互分離、相互制約和相互監(jiān)督；高校部分財會人員學歷和業(yè)務(wù)水平偏低，知識結(jié)構(gòu)、業(yè)務(wù)素質(zhì)也無法適應(yīng)新形勢的需要等等，這些都限制了高校財務(wù)管理工作的有效實行。另外，高校財會人員身份“行政化”傾向沒有改變，不利于財務(wù)管理人員專業(yè)技能的提高，這屬于學校人事管理政策帶來的問題。
（三）高校財務(wù)管理制度健全與否，決定著高校財務(wù)管理能否有效實施和執(zhí)行
管理講求規(guī)范，規(guī)范在于制度。高校財務(wù)管理制度必須是一個非常嚴密而又彼此銜接的規(guī)則體系，涉及到財務(wù)工作的方方面面，就其內(nèi)容而言，一般應(yīng)包含：高校預(yù)算管理制度、高校內(nèi)部控制制度、高校資產(chǎn)管理制度、科研經(jīng)費管理制度、內(nèi)部審計監(jiān)督制度等。完善健全的制度，是財務(wù)管理工作的指導(dǎo)和依據(jù)，是財務(wù)工作有效開展的保證。而目前部分高校財務(wù)管理制度建設(shè)存在諸多問題（見表1），制約著高校財務(wù)管理工作的有效實行。
（四）高校財務(wù)管理工作執(zhí)行的效果如何，是評判高校財務(wù)管理有效性的最終落腳點
即使高校的財務(wù)管理各項“硬件”都已經(jīng)具備，如人們的財務(wù)管理理念轉(zhuǎn)變、財務(wù)人員配置合理且素質(zhì)精良、財務(wù)管理制度健全等，但是具體的工作執(zhí)行效果如何呢，還必須以執(zhí)行力作保證，以效度來衡量。長期以來，高校的某些財務(wù)制度得不到真正的貫徹執(zhí)行，對于干部政績、教學業(yè)績的考核，也主要以目標任務(wù)完成情況作為依據(jù)，缺乏綜合考察。另外學校雖有獎懲制度，但沒有制度執(zhí)行的保證措施，也無相應(yīng)的檢查考核機構(gòu)，導(dǎo)致部分人員認為執(zhí)行與否無關(guān)緊要，削弱了對財務(wù)制度的執(zhí)行力。
三、加強高校財務(wù)管理有效性的途徑與措施
（一）改變高校陳舊的財務(wù)理念，樹立新的職能觀，拓寬高校的理財視野，從認識層面上為提高財務(wù)管理的有效性提供支持
一方面，高校應(yīng)轉(zhuǎn)變財務(wù)管理理念，樹立“以管理為中心”的財務(wù)職能觀，為高校發(fā)展提供財務(wù)保障。財務(wù)部門的“用財、生財、管財”能力制約著高校的生存和發(fā)展，高校財務(wù)管理的職能不僅僅是核算，更重要的是管理和決策，改變過去以“記賬、算賬、報賬”為中心的核算型模式，轉(zhuǎn)變?yōu)椤笆虑邦A(yù)測、事中監(jiān)督、事后分析”為中心的管理型模式，以精確科學的財務(wù)數(shù)據(jù)，為學校各項決策提供財務(wù)依據(jù)；充分發(fā)揮財務(wù)部門的職能，通過積極的財務(wù)管理為學校發(fā)展提供財務(wù)保障。
另一方面，高校應(yīng)強化資金管理理念，探索合理有效使用資金的渠道，提高資金的使用效率和效益。高校財務(wù)管理者應(yīng)該將學校的每一項資金或資產(chǎn)當作資本去使用和運作，眾所周知資本是具有時間價值和風險價值的，如何以最小的成本獲得最優(yōu)的效益則是資本運營的核心。學校可借鑒企業(yè)的一些經(jīng)驗，提高資金的使用效益，如：強化資金預(yù)測，在結(jié)合金融市場利率走勢和資金需求狀況下，準確地預(yù)測現(xiàn)金需求量，將資金使用、資金存量、資金籌措結(jié)合在一起，做到按需融資，在保證資金鏈高效運轉(zhuǎn)的同時降低融資成本；加強對資金盈余存量的監(jiān)控，可在國家規(guī)定允許下與銀行協(xié)作進行理財，以降低財務(wù)費用。
（二）重視財務(wù)人員的配置和素質(zhì)的提高，保障高校財務(wù)管理工作的有效和順利開展
1.人員數(shù)量配置方面，高校根據(jù)自己的實際情況，適當調(diào)整會計人員編制數(shù)量。參考喬春華教授2011年4月的研究成果，會計人員實有人數(shù)占全校教職工人數(shù)（含離退休）比例，建議按照1.5%~2%進行配置①。據(jù)統(tǒng)計，2010年年末76所教育部直屬高校會計人員編制占在職人員總數(shù)（不含離退休）平均值僅為1.22%，若包含離退休的人數(shù)，則這一比例更低，更有17所教育部直屬高校該比例低于1%。可見，目前部分高校人員編制較低，這些高校可根據(jù)自己的實際情況，適當?shù)卣{(diào)增會計人員編制數(shù)量。
2.崗位設(shè)置方面，高校需合理地設(shè)計和配置會計工作崗位，增加財務(wù)分析、績效評價等管理崗位。高校應(yīng)依據(jù)不相容職務(wù)相分離的原則，合理設(shè)計會計及相關(guān)工作崗位，明確職責權(quán)限，完善相互制約、相互牽制的機制，其中業(yè)務(wù)經(jīng)辦、授權(quán)批準、會計入賬職務(wù)和審核監(jiān)督職務(wù)等，應(yīng)分別由不同人員來負責完成。同時高等教育可控資源的巨大變化使財務(wù)分析和決策在財務(wù)管理中重要性凸顯，因而高校要設(shè)計相關(guān)的財務(wù)預(yù)算、財務(wù)分析及績效評價等相關(guān)崗位，進行日常財務(wù)分析工作并探索有效的財務(wù)分析方法，為學校各項決策提供第一手資料和理論依據(jù)。
3.人員素質(zhì)方面，高校應(yīng)注重培養(yǎng)高素質(zhì)的、業(yè)務(wù)能力強的財務(wù)管理人員，提高財務(wù)管理水平。高校的每一項財務(wù)活動都離不開人的參與和控制，其成效如何也主要取決于人的知識、智慧和努力程度，因此高校應(yīng)注重對人的激勵與約束，充分調(diào)動人的創(chuàng)造性、主動性和自覺性，實行會計人員輪崗制和引進競爭機制提高會計人員的整體素質(zhì)；加強新知識的學習和培訓，不斷提高財會人員的綜合素質(zhì)；不斷充實財經(jīng)院校的畢業(yè)生，對個別單位私自任用的不合格財會人員進行轉(zhuǎn)崗，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，努力改善財會隊伍的年齡結(jié)構(gòu)、知識結(jié)構(gòu)和學歷結(jié)構(gòu)。
（三）遵循制度設(shè)計和改進原則，不斷健全和完善高校各項財務(wù)管理制度，促進高校財務(wù)管理工作的提升
1.制度執(zhí)行的結(jié)果是保證有效性的基礎(chǔ)，因而高校財務(wù)管理在設(shè)計和改進各項制度時就應(yīng)該充分考慮執(zhí)行的有效性。高校財務(wù)管理制度設(shè)計時應(yīng)充分考慮以下因素：（1）制度的合法性，即高校的各項管理制度和會計制度完善并具有合法性，高校的各項制度之間緊密銜接；（2）制度的適用性，即高校的財務(wù)制度的設(shè)計原則和要求符合本單位的實際情況，擬定的制度和控制措施與本單位的經(jīng)濟業(yè)務(wù)和管理特點相匹配，制定的標準符合本單位人員的素質(zhì)狀況和業(yè)務(wù)能力等；（3）發(fā)展協(xié)調(diào)性，即高校財務(wù)管理目標與單位的總體目標相一致，采取的各項管理措施相互匹配、協(xié)調(diào)一致；（4）經(jīng)濟性，即高校的財務(wù)管理制度符合成本效益原則。
2.梳理各項制度的業(yè)務(wù)處理流程，制訂切實可行的措施，不斷改進和完善高校各項財務(wù)制度，針對目前高校財務(wù)管理制度建設(shè)存在的問題，提出具體的改進措施（見表2）。
（四）制度執(zhí)行層面，建立財務(wù)管理績效全面評價體系，處理好制度的原則性和靈活性，提高財務(wù)管理制度的執(zhí)行力
高校應(yīng)建立健全財務(wù)管理績效評價體系，把各權(quán)力主體責、權(quán)、利結(jié)合起來，明確各權(quán)力主體的責任和義務(wù)，形成良好的財務(wù)工作運行機制；設(shè)計科學合理的績效評價指標體系，建立相應(yīng)的考核管理機構(gòu)，加大考核力度，獎優(yōu)罰劣，從財務(wù)績效管理和評價的角度促進制度的有效執(zhí)行。如：對內(nèi)部會計核算人員考核時，可將錯賬率、錯賬金額大小等質(zhì)量指標列入各會計人員的考核指標；對二級單位各級領(lǐng)導(dǎo)考核時，將績效管理工作與各部門的考核和獎懲相結(jié)合，可將資金使用量、資金使用效果等財務(wù)指標列入各級領(lǐng)導(dǎo)任職的考核指標。而且在制度執(zhí)行的過程中，各部門應(yīng)加強溝通和協(xié)調(diào)，促成制度更好地執(zhí)行。
另外財務(wù)制度執(zhí)行的過程中，要協(xié)調(diào)和處理好財務(wù)制度的“剛性”與“柔性”，也即財務(wù)制度的原則性和靈活性，原則性要求執(zhí)行者嚴格按財務(wù)制度辦事，對不符合財務(wù)制度的行為一律禁止，體現(xiàn)制度的權(quán)威性和嚴肅性；而靈活性則要求執(zhí)行者從實際出發(fā)，根據(jù)實際情況適當變通，合情合理地解決特殊問題，體現(xiàn)制度的人性化和柔性化。如何處理好“剛性”與“柔性”二者的關(guān)系，如何在二者之間做好選擇，是對制度管理層管理藝術(shù)的考驗，值得管理層思考和探索。
總之，高校應(yīng)積極主動創(chuàng)造各種財務(wù)管理工作環(huán)境和條件，保證高校財務(wù)管理工作的有效貫徹、執(zhí)行和落實，為高校發(fā)展提供強有力的財務(wù)保證。
【參考文獻】
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[關(guān)鍵詞]新時期；高校；財務(wù)管理；創(chuàng)新
doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2016.04.004
[中圖分類號]G647 [文獻標識碼]A [文章編號]1673-0194（2016）04-000-02
1 新時期高校財務(wù)管理工作的主要特征
1.1 新時期高校辦學財務(wù)風險增加
近幾年，隨著市場需求的增加，各高校的辦學規(guī)模也在不斷擴大，特別是在高校可以獨立招生、自主辦學以后，高校進入快速發(fā)展時期。然而，高校的收入來源主要是財政撥款和學雜費用，這些有限的資金根本滿足不了學校擴張的需求。于是很多高校就開始想辦法吸收資金，多渠道進行融資籌資，資金多數(shù)來自銀行信用貸款，還款資金來源則是下一年的撥款費用和學雜費，高校從以前的存款戶變成現(xiàn)在的貸款戶了。與此同時，隨著高校辦學規(guī)模的不斷擴大，貸款數(shù)額逐年增長，財政撥款等資金來源又受各種政策制約，高校財務(wù)壓力增大，為財務(wù)管理工作帶來很多隱性風險，不利于高校的正常發(fā)展。
1.2 信息技術(shù)的運用是高校財務(wù)管理工作的機遇也是挑戰(zhàn)
21世紀是知識經(jīng)濟時代，網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)已成為高校發(fā)展和建設(shè)的重要力量，很多高校在教學、人事、財務(wù)、固定資產(chǎn)和學生收費等方面都實行了網(wǎng)絡(luò)化管理。網(wǎng)上繳費、多媒體教學、在線查詢和實時監(jiān)控等現(xiàn)代化手段在高校得到廣泛應(yīng)用，信息技術(shù)使財務(wù)管理工作更加方便快捷，加快了高校的發(fā)展步伐，同時也對財務(wù)管理的安全性和內(nèi)部控制也提出了更高的要求，存在著效益與風險的矛盾。如果高校財務(wù)管理體系不夠嚴密，內(nèi)部控制制度不夠健全，很容易出現(xiàn)財務(wù)漏洞，為財務(wù)管理工作帶來難度。此外，信息技術(shù)的應(yīng)用使單位的一些學歷低、學習能力差的人不能適應(yīng)發(fā)展要求，新時期財務(wù)相關(guān)人員應(yīng)該是懂專業(yè)知識又會應(yīng)用信息技術(shù)的新型人才。
2 目前高校財務(wù)管理工作存在的問題分析
2.1 高校缺乏健全的財務(wù)管理制度
財務(wù)管理工作的順利開展離不開管理制度的支撐。但研究表明，很多高校缺乏健全的財務(wù)管理制度，對制度的重要性認識不到位，管理工作中透明度不高，無法對財務(wù)資金進行有效監(jiān)督管理。很多高校在進行財務(wù)管理時都是結(jié)合自身情況采用的“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、集中管理、集中核算”和“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理、一級核算”兩種財務(wù)管理體制，這兩種管理體制的弊端就是容易受自身條件的限制，權(quán)限劃分不是很明確，容易出現(xiàn)權(quán)力真空，在工作實踐中存在缺陷，這兩種體制不能很好地將學校領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一性與院系管理的相對獨立自主性進行有機結(jié)合。
2.2 高校財務(wù)管理內(nèi)部控制乏力
新環(huán)境下，高校不再單一依靠國家財政撥款，而是多元化、多渠道籌資，這種情況勢必會加大單位資金流動量，如果高校沒有建立完善的內(nèi)部控制管理制度，很容易出現(xiàn)內(nèi)控管理混亂，嚴重影響單位資產(chǎn)的安全。比如：“小金庫”“公款挪用”“賬外資金”等一些不合理現(xiàn)象都嚴重影響著學校的經(jīng)濟發(fā)展，給高校造成一些不良影響，導(dǎo)致出現(xiàn)財務(wù)管理混亂的局面。
2.3 高校財務(wù)預(yù)算管理不完善
財務(wù)預(yù)算是對單位未來財務(wù)活動的具體規(guī)劃，是控制財務(wù)活動的重要依據(jù)。一些高校對預(yù)算的編制、約束、執(zhí)行和評價都不盡合理，很容易出現(xiàn)預(yù)算赤字，執(zhí)行力的缺乏更是導(dǎo)致制度形同虛設(shè)，預(yù)算超支、隨意支取等現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生，在一定程度上削弱了預(yù)算管理職能，降低單位資金使用效益。
2.4 高校財務(wù)管理信息化建設(shè)存在的問題
信息化時代下，高校財務(wù)管理信息化建設(shè)是提高財務(wù)管理效率和服務(wù)質(zhì)量的必要手段，在高校財務(wù)管理中也發(fā)揮著越來越重要的作用。經(jīng)過幾年的建設(shè)，各高校信息化建設(shè)已基本滿足需要，但仍存在一些問題，一是無法保證財務(wù)信息的絕對安全，財務(wù)信息風險主要來自人為操作不當和網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，比如：操作失誤導(dǎo)致的信息丟失，病毒軟件帶來的侵擾等都使財務(wù)數(shù)據(jù)暴露于風險之中，一旦出現(xiàn)問題損失極大且恢復(fù)成本很高。二是財務(wù)信息建設(shè)缺乏相應(yīng)的高素質(zhì)人才，信息化建設(shè)不同于傳統(tǒng)財務(wù)工作，它需要一支既懂財務(wù)、經(jīng)營管理又要熟悉了解計算機的應(yīng)用以及掌握網(wǎng)絡(luò)信息管理技術(shù)，同時還能根據(jù)特定項目或者數(shù)據(jù)進行分析和闡述的高素質(zhì)復(fù)合型人才，而這些人才正是目前各高校普遍缺乏的。三是高校財務(wù)信息化平臺建設(shè)沒有統(tǒng)一的標準，由于我國高校財務(wù)信息化起步晚，尚未有信息化的標準和規(guī)范，各職能部門的辦公系統(tǒng)由不同公司根據(jù)部門工作需要開發(fā)，系統(tǒng)間缺乏數(shù)據(jù)接口，部門系統(tǒng)間的數(shù)據(jù)形成信息孤島，使財務(wù)信息化建設(shè)增加難度。
3 關(guān)于高校財務(wù)管理工作創(chuàng)新的思考
3.1 健全財務(wù)管理制度是規(guī)范高校財務(wù)活動的保障
要按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、集中或分級管理的原則，規(guī)范內(nèi)部財務(wù)治理體制和運行機制。首先，樹立科學的財務(wù)管理理念，以績效為導(dǎo)向，采用管理會計理論體系中“成本與效益相比較”的理論進行成本效益管理，轉(zhuǎn)變重核算輕管理的觀念。其次，根據(jù)實際情況建立健全學校財務(wù)管理制度和內(nèi)部控制制度，并建立考核機制，實行量化管理。由于財務(wù)制度的剛性與原則性，例如：專項資金投入與使用必須遵守的程序、科研經(jīng)費的跨年度使用等問題，加大了預(yù)算的編制、執(zhí)行和資金支出工作難度。各高校領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)重視這一問題并規(guī)范管理，一定要適應(yīng)新常態(tài)下財務(wù)管理制度的發(fā)展與改進，正確預(yù)算、正確投入、算好每一筆賬、花好每一分錢，同心協(xié)力，少花錢多辦事，推動學校的建設(shè)與發(fā)展。最后，學校在討論決定、擬定實施重大經(jīng)濟決策事項時，應(yīng)充分論證，必要時應(yīng)進行專業(yè)咨詢，明確財務(wù)、審計、紀檢監(jiān)察及相關(guān)業(yè)務(wù)部門的職責分工，形成決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的運行機制。
3.2 大力推進內(nèi)部控制制度建設(shè)
財務(wù)管理的正常運行離不開切實有力的內(nèi)部控制，在單位管理工作中，要把建立和完善以內(nèi)部控制制度為核心的財務(wù)管理制度建設(shè)，作為扎緊制度籠子的關(guān)鍵舉措來抓。按照有關(guān)規(guī)范要求成立由主要負責人牽頭的工作組，針對自身的實際情況，制定可行性、適應(yīng)性強的內(nèi)控制度，加快推進內(nèi)部控制制度建設(shè)。按照分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級授權(quán)的要求，科學合理設(shè)置機構(gòu)和崗位權(quán)責，并要按照權(quán)責一致、有效制衡的原則定期評估風險、檢查漏洞，確保制度有效執(zhí)行。
3.3 全面加強預(yù)算管理，嚴格單位規(guī)范收入支出
新時期，高校財務(wù)管理部門應(yīng)建立起有標準、有決算、有考評、有執(zhí)行、有約束及科學規(guī)范的預(yù)算管理制度，加強預(yù)算編制、執(zhí)行和評價管理，全面有效提高單位資金使用效益。實施全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算制度，校內(nèi)各部門的所有收支必須統(tǒng)一納入學校預(yù)算，預(yù)算編制應(yīng)遵循統(tǒng)籌兼顧、勤儉節(jié)約、量力而行、講求績效和收支平衡的原則，結(jié)合國家財政支出政策、學校事業(yè)發(fā)展需要和財力可能，科學編制事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，確保事業(yè)發(fā)展規(guī)劃與財力相匹配。學校收入必須全額上繳學校，由學校統(tǒng)一管理，嚴禁設(shè)立“賬外賬”或“小金庫”，對按規(guī)定上繳國庫或財政專戶的各項資金，應(yīng)及時足額上繳，不得隱瞞、截留、擠占、挪用、坐支或者私分。
3.4 加快財務(wù)管理信息化建設(shè)和平臺一體化構(gòu)建
“互聯(lián)網(wǎng)+”理念使財務(wù)管理模式跨越了時空的限制，利用互聯(lián)網(wǎng)的平臺和信息通信技術(shù)，進一步提升財務(wù)管理與服務(wù)的效能，財務(wù)工作將邁入“信息化+”的時代。高校財務(wù)管理也應(yīng)該向開放化、智能化以及信息化發(fā)展，實現(xiàn)財務(wù)轉(zhuǎn)型，由核算型會計向“事前預(yù)測、事中監(jiān)督、事后分析”的管理型會計轉(zhuǎn)變，從柜臺內(nèi)走出柜臺外，為師生提供“專業(yè)化”“個性化”服務(wù)，從局域網(wǎng)拓展到校園網(wǎng)，為師生提供網(wǎng)上“一站式”服務(wù)，積極拓展財務(wù)服務(wù)的深度與廣度。此外，各高校領(lǐng)導(dǎo)還應(yīng)更新觀念，重視財務(wù)信息化建設(shè)，加大資金投入，做好財務(wù)信息化建設(shè)的遠程規(guī)劃，加強制度建設(shè)和信息化的風險防范，確保信息安全，建設(shè)復(fù)合型的財務(wù)管理隊伍，積極推進高校信息化建設(shè)。
完善財務(wù)管理信息化系統(tǒng)離不開平臺一體化，通過高校的數(shù)字化校園建設(shè)和校園“一卡通”建設(shè)，對高校的管理信息系統(tǒng)進行整合，建立數(shù)據(jù)中心，實現(xiàn)財務(wù)管理信息和其他管理系統(tǒng)共享，通過一體化財務(wù)管理的實現(xiàn)，解決高校管理信息的實時提供和共享問題，防止信息孤島現(xiàn)象產(chǎn)生，保障財務(wù)信息系統(tǒng)的安全、高效、穩(wěn)定運行。
主要參考文獻
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一、新時期高校財務(wù)管理面臨的挑戰(zhàn)
（一）沒有資金使用計劃
資金就是財務(wù)管理的主要內(nèi)容。當前市場經(jīng)濟已經(jīng)進入全面發(fā)展的階段，獨立個體之一就是高校，其具有獨立的地位，因此能夠自由支配資金的使用權(quán)[1]。當前高校對資金使用規(guī)劃雖然具有一定的了解，但是對于資金使用的前期并沒有合理的計劃。雖然有的高校制定了相關(guān)的體系對財務(wù)進行管理，但是在思想的局現(xiàn)下，使超支問題時常發(fā)生，由于資金的短缺從而使高校具有實際意義的建設(shè)項目無法完成，從而對資金的使用效率有重要的影響，進而使內(nèi)部管理出現(xiàn)混亂的局面。
（二）財務(wù)管理體制不健全
高校財務(wù)管理的基礎(chǔ)和使用資金的依據(jù)就是管理體制的建立，人們的工作熱情也是通過完整的制度來激發(fā)的，科學管理就是通過獎懲制度實現(xiàn)的。但是，當前高校在財務(wù)管理方面沒有健全的管理體制，從而使財務(wù)部門之間不協(xié)調(diào)，無法合理分配權(quán)利和責任。甚至有的下級單位，只要資金短缺就向校方討要，高校本身在采購的過程中也會出現(xiàn)各種問題，如采購金額和報銷的金額不一致等。同時計劃經(jīng)濟對高校的管理體制有著重要的影響，過于集中的權(quán)利，沒有足夠的調(diào)節(jié)余地，從而使高校在資本運作的過程中無法跟隨社會發(fā)展的腳步。
（三）過度的盲目投資
在新時期的形式下，我國十分重視教育事業(yè)的發(fā)展，教育的現(xiàn)代化管理就是通過高等院校的辦學規(guī)模不斷擴大來實現(xiàn)的。近年來，國家為了支持高校辦學，出臺了一系列的政策支持，如在資金上進行貸款，對學校的擴建進行支持，從而使教學規(guī)模不斷擴大[2]。但是，這樣也導(dǎo)致出現(xiàn)了許多的問題，如高校不斷增加的投資數(shù)量、過多的依靠銀行和政策等，從而增加高校的貸款數(shù)額，使高校不能穩(wěn)定的發(fā)展。
二、新時期高校財務(wù)管理的理念創(chuàng)新
（一）合理規(guī)劃資金的使用
高校在使用資金的過程中，不但要使學校的使用需求得到滿足，還要對校方的利益進行考慮。在新時期的下，高校要將財務(wù)管理制度進行落實，使管理方式不斷加強，使其能夠適應(yīng)市場的形式，因此就要將市場經(jīng)濟規(guī)律作為依據(jù)，將行政管理策略進行相應(yīng)的改變。同時要對原有的理財誤區(qū)進行改正，對資金使用的效益進行重視。高校的終極目標是培養(yǎng)優(yōu)秀的人才，因此高校在合理規(guī)劃資金使用的過程中要與學生的需求相聯(lián)系，對人本理念要遵循，從而合理規(guī)劃資金的使用。
（二）對財務(wù)的前期管理進行重視
資金的全面分析是通過預(yù)算來完成的，也就是多數(shù)高校在做財務(wù)決算之前要充分考慮預(yù)算，高校在實施建設(shè)性的項目過程中會有使用大量的資金，如果決策出現(xiàn)失誤，就會造成資金的大量浪費。所以，節(jié)約是高校必須要堅持的原則，對預(yù)算的流程要進行系統(tǒng)性的制定，從而能夠為賬目的收支平衡提供保障，能夠協(xié)調(diào)分配資源，從而使各種損失降到最小的程度。
（三）將財務(wù)管理制度進行完善
企業(yè)或集團進行正常運行的重要保障就是管理機制的建立。合理的財務(wù)管理制度對企業(yè)的發(fā)展效率具有重要的影響作用，其對高校也具有重要的作用[3]。在新時期的背景下，高校財務(wù)工作人員要對財管管理制度的完善有足夠的重視。創(chuàng)新是有效措施制定的重要保障，高校要想使財務(wù)管理制度具有規(guī)范性、合理性以及高效性就要不斷進行創(chuàng)新。如在高校財務(wù)管理制度的創(chuàng)新過程中，可以拓寬制度的覆蓋面，將其對高校整個的財務(wù)狀況進行考慮，從而不斷完善高校的財務(wù)管理制度[4]。同時還可以建立相應(yīng)的監(jiān)督機構(gòu)，為高校開展財務(wù)管理工作提供有利的保障，發(fā)揮其最大的使用價值，從而使高校的財務(wù)管理工作能夠更加標準化。
（四）避免盲目投資
基于財務(wù)管理的重要性，在工業(yè)企業(yè)經(jīng)營管理過程中，應(yīng)對財務(wù)管理引起足夠的重視，不但要建立健全財務(wù)管理制度，還要加強資金的籌集與管理，并根據(jù)工業(yè)企業(yè)的經(jīng)營管理實際，積極開展價格管理，同時還要對成本管理引起足夠的重視，積極控制企業(yè)成本。只有從這幾個方面出發(fā)，才能達到提高工業(yè)企業(yè)財務(wù)管理效果的目的，滿足工業(yè)企業(yè)經(jīng)營管理需要，為工業(yè)企業(yè)經(jīng)營管理提供有力支持，確保工業(yè)企業(yè)在財務(wù)管理中取得實效。因此，工業(yè)企業(yè)財務(wù)管理要想取得積極效果，就要從多方面入手，保證財務(wù)管理工作的全面性。
二、工業(yè)企業(yè)在財務(wù)管理過程中，應(yīng)建立健全財務(wù)制度
“沒有規(guī)矩，不成方圓”，只有建立科學合理的財務(wù)制度，才能有效調(diào)控企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營活動。基于這一認識，在工業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營、財務(wù)管理中只有結(jié)合企業(yè)實際，總結(jié)經(jīng)驗，借鑒他人之長，揚長避短，針對生產(chǎn)中各種原材料的采購價格，生產(chǎn)制造成本，各項業(yè)務(wù)管理費用等諸多因素，并建立起全面的財務(wù)管理制度，才能保證財務(wù)管理工作得到全面有效的開展。因此，工業(yè)企業(yè)在財務(wù)管理過程中，應(yīng)重點建立健全財務(wù)管理制度，應(yīng)把握以下原則：
（1）工業(yè)企業(yè)在財務(wù)管理制度建立中，應(yīng)把握全面性原則。結(jié)合工業(yè)企業(yè)的財務(wù)管理需要，在財務(wù)管理制度建立過程中，應(yīng)保證制度的完整性和內(nèi)容的全面性，只有滿足這一要求，才能提高財務(wù)管理制度的執(zhí)行力。
（2）工業(yè)企業(yè)在財務(wù)管理制度建立中，應(yīng)把握實效性原則。在工業(yè)企業(yè)財務(wù)管理制度建立時，除了要把握全面性原則外，還要保證財務(wù)管理制度具有一定的實效性，使財務(wù)管理制度的作用能夠得到全面充分的發(fā)揮。
（3）工業(yè)企業(yè)在財務(wù)管理制度建立中，應(yīng)把握針對性原則。從工業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營來看，各種規(guī)章制度較多，考慮到財務(wù)管理制度的特殊性，只有提高財務(wù)管理制度的針對性，才能使財務(wù)管理制度滿足企業(yè)需要。
三、工業(yè)企業(yè)在財務(wù)管理過程中，應(yīng)加強資金籌集與管理
資金的籌集其實質(zhì)就是對外融資。任何一個企業(yè)在從事生產(chǎn)經(jīng)營中都要擁有一定數(shù)量的資金，才能投入正常運行。在起始階段首要問題就是融資，籌集資金，從而財務(wù)人員及企業(yè)高層領(lǐng)導(dǎo)就必須認真考慮、估評資金成本的高低和財務(wù)風險的大小，適擇合理的資金比例。在工業(yè)企業(yè)的財務(wù)管理過程中，資金的籌集與管理是重要內(nèi)容。基于這一認識，只有加強資金的籌集和管理，才能提高工業(yè)企業(yè)財務(wù)管理的實效性。具體應(yīng)從以下幾個方面入手：
（1）工業(yè)企業(yè)在財務(wù)管理中應(yīng)加強資金籌集能力。基于工業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)管理需要，拓寬籌集渠道并加強資金籌集能力是滿足企業(yè)生產(chǎn)需求的重要措施，也是財務(wù)管理的重要內(nèi)容。因此，加強資金籌集能力至關(guān)重要。
（2）工業(yè)企業(yè)在財務(wù)管理中應(yīng)建立必要的預(yù)算審批制度。對于工業(yè)企業(yè)而言，資金管理是財務(wù)管理的重點，只有提高資金管理質(zhì)量，才能提高財務(wù)管理的實效。為此，工業(yè)企業(yè)在資金使用中應(yīng)建立必要的預(yù)算審批制度，加強對資金的管控。
（3）工業(yè)企業(yè)在財務(wù)管理中應(yīng)建立收支兩條線的管理體系。鑒于工業(yè)企業(yè)資金流動量大的特點，為了提高財務(wù)管理實效性，根據(jù)企業(yè)經(jīng)營管理實際建立收支兩條線的管理體系，對滿足企業(yè)經(jīng)營管理需要和提高經(jīng)營管理水平具有重要意義。
四、工業(yè)企業(yè)在財務(wù)管理過程中，應(yīng)積極開展價格管理
為了能準確反映一個企業(yè)產(chǎn)品的價格構(gòu)成，提高企業(yè)產(chǎn)品的競爭能力，其職能部門應(yīng)針對各類產(chǎn)品選擇代表規(guī)格，建立相應(yīng)的價格臺賬。每月對其成本和費用進行分析，以便調(diào)整產(chǎn)品價格與成本費用的偏差，同時做好產(chǎn)品價格監(jiān)測，合理調(diào)控產(chǎn)品價格水平，讓價格始終圍繞市場軸心，以適應(yīng)市場競爭的需求。對于工業(yè)企業(yè)而言，產(chǎn)品價格管理也是財務(wù)管理工作中的重要內(nèi)容。為了提高財務(wù)管理實效性，積極開展價格管理是十分必要的。為此，工業(yè)企業(yè)應(yīng)從以下幾個方面入手：
（1）工業(yè)企業(yè)在財務(wù)管理中應(yīng)掌握產(chǎn)品價格的變化規(guī)律。考慮到產(chǎn)品價格對工業(yè)企業(yè)銷售成本和利潤的影響，在財務(wù)管理中只有掌握產(chǎn)品價格的變化規(guī)律，才能為企業(yè)產(chǎn)品營銷策略的制定和生產(chǎn)成本控制提供有益參考。
（2）工業(yè)企業(yè)在財務(wù)管理中應(yīng)對產(chǎn)品價格進行合理預(yù)測。鑒于產(chǎn)品價格變化對工業(yè)企業(yè)的現(xiàn)實影響，在財務(wù)管理中只有對價格進行合理預(yù)測，才能保證工業(yè)企業(yè)產(chǎn)品銷售取得積極效果。
（3）工業(yè)企業(yè)在財務(wù)管理中應(yīng)對產(chǎn)品價格進行剖析和干預(yù)。基于價格管理的現(xiàn)實作用和特殊性，在工業(yè)企業(yè)財務(wù)管理中，要想做好價格管理工作，就要及時地對價格進行剖析和干預(yù)，保證價格管理取得實效。
五、工業(yè)企業(yè)在財務(wù)管理過程中，應(yīng)提高成本控制效果
對于工業(yè)企業(yè)而言，企業(yè)實行多級核算，降低生產(chǎn)成本，提高經(jīng)濟效益是企業(yè)在生產(chǎn)營運過程中財務(wù)管理工作上的一大舉措與難題。成本費用是企業(yè)資金的消耗，占用和價值轉(zhuǎn)移的結(jié)果，是企業(yè)獲取利潤所付出的代價。成本費用的高低綜合客觀地反映了一個企業(yè)經(jīng)營管理的水平，是決定企業(yè)經(jīng)濟效益的關(guān)鍵因素。基于這一認識，工業(yè)企業(yè)在財務(wù)管理中做好成本控制工作，是提高財務(wù)管理實效性的重要措施。為此，應(yīng)從以下幾個方面入手：
（1）工業(yè)企業(yè)在財務(wù)管理中，應(yīng)制定具體的成本控制措施。鑒于成本控制的重要性，工業(yè)企業(yè)在財務(wù)管理中應(yīng)采取必要的成本控制措施，實現(xiàn)對企業(yè)成本的有效管控，保證成本控制取得實效。
（2）工業(yè)企業(yè)在財務(wù)管理中，應(yīng)把握成本控制原則。為了提高成本控制效果，在財務(wù)管理中，應(yīng)把握準確性、全面性和實效性原則，確保工業(yè)企業(yè)的成本控制能夠取得實效。
（3）工業(yè)企業(yè)在財務(wù)管理中，應(yīng)建立成本管理制度。為了規(guī)范成本管理工作，提高成本管理的實際效果，工業(yè)企業(yè)財務(wù)管理應(yīng)建立成本管理制度，規(guī)范成本管理行為，提高成本管理的準確性和實效性。
六、結(jié)論
[關(guān)鍵詞] 高校后勤財務(wù)管理問題對策
一、高校后勤財務(wù)管理特點
1.財務(wù)管理和運作的主體是企業(yè)的經(jīng)營人員
一些企業(yè)管理的主要財務(wù)問題,都是經(jīng)過領(lǐng)導(dǎo)層的單獨管理和決定,企業(yè)的前途和發(fā)展及投資者的各方面的利益的重大財務(wù)方面,都是由高等院校的后勤部門的領(lǐng)導(dǎo)決策人員進行管理和確定方案。
2.財務(wù)方面的管理和運作存在的金融風險
現(xiàn)行的企業(yè)單位財務(wù)管理機構(gòu)的責任主要是管理資金,分配企業(yè)利益,籌措資金、投放資金。這些都符合金融市場的合理要求,但是面臨著很多財務(wù)方面的風險。
3.財務(wù)運作的關(guān)鍵是財務(wù)預(yù)測
現(xiàn)在先進的企業(yè)制度中,財務(wù)活動中假如有預(yù)測機制的話,其中的調(diào)控能力將會大大的提高,好的預(yù)測將會有預(yù)見性的看到財務(wù)管理中可能出現(xiàn)的各種問題,而且會相應(yīng)的提出解決的方案和措施,對企業(yè)的生產(chǎn),資金,市場都起到調(diào)控作用。
4.財務(wù)運作職能主要是財務(wù)決策
高校后勤財務(wù)的職能不僅要組織管理企業(yè)內(nèi)部的資金運轉(zhuǎn),并且要進行利益分配、籌資、投資等財務(wù)方面的決策。高等院校后勤財務(wù)管理的核心是財務(wù)決策,決策的成功至始至終的影響到企業(yè)的發(fā)展前途。
5.財務(wù)預(yù)算對以后財務(wù)管理的內(nèi)容的編制
基于高校后勤財務(wù)是從會計轉(zhuǎn)變而來的,財務(wù)預(yù)算是非常重要的,預(yù)算編制是否科學合理高校后勤由撥款變收費的順利實現(xiàn)有著直接的影響。
二、高校后勤財務(wù)管理的主要問題
1.高校后勤財務(wù)管理沒有很好的定位主體,沒有完全發(fā)揮財務(wù)管理職能的作用
主體,“法律上指依法享有權(quán)利和承擔義務(wù)的自然人、法人或國家”。根據(jù)上述詞義,財務(wù)管理主體應(yīng)該是依法享有財務(wù)管理權(quán)利和承擔財務(wù)管理義務(wù)的自然人、法人或國家。
2.高校后勤財務(wù)管理的客體不全面,沒有得到全面的延伸
客體,“法律上指主體的權(quán)利和義務(wù)所指向的對象,包括物品、行為等”。財務(wù)是“機關(guān)、企業(yè)、團體等單位中,有關(guān)財產(chǎn)的管理或經(jīng)營以及現(xiàn)金的出納、保管、計算等事務(wù)”。
3.高校后勤財務(wù)管理的體制相對的不完善合理,造成企業(yè)的漏洞
體制是“國家機關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位等的組織制度”。體制作為一種組織制度,其主要內(nèi)容是機構(gòu)設(shè)置、人員配備和職權(quán)劃分,核心內(nèi)容是權(quán)力的分配。財務(wù)管理體制是財務(wù)管理的機構(gòu)設(shè)置、人員配備和職權(quán)劃分的組織制度,核心內(nèi)容是財權(quán)的分配。
4.高校后勤財務(wù)管理沒有一個明確的目標,財務(wù)管理的效果不好
目標是“想要達到的境地或標準”。財務(wù)管理目標是財務(wù)管理想要達到的境地或標準。這種境地或標準通常可以理解為財務(wù)效果、經(jīng)濟效果、社會效果、政治效果,或者四者之中的任意一種組合效果。
5.高校后勤財務(wù)管理制度不統(tǒng)一和完善,各個高校或者同一高校的各個后勤單位財務(wù)管理不同程度的存在各行其是的現(xiàn)象
制度是“要求大家共同遵守的辦事規(guī)程或行動準則”。高校后勤財務(wù)管理制度是高校后勤財務(wù)管理的辦事規(guī)程或行動準則,它至少應(yīng)該包括會計核算制度、投資管理制度、籌資管理制度、資產(chǎn)管理制度、收入管理制度、成本費用管理制度、薪酬管理制度、利潤(結(jié)余)管理制度等。
6.高校后勤財務(wù)管理的觀念沒有創(chuàng)新,相對而言比較落后
高校后勤財務(wù)管理的一些相關(guān)工作的范圍有很廣的,知識的更新速度也是相當?shù)难杆?特別是電腦的普遍應(yīng)用,需要一些年齡較大的工作者給自己充電,多學習和熟練應(yīng)用這些與電腦有關(guān)的財務(wù)管理知識。現(xiàn)在我國的高校后勤財務(wù)管理者都還是處在傳統(tǒng)的方面,只是在一些日常的工作有很熟練的知識和技巧,不能與時俱進,因此,現(xiàn)在高等院校的后勤財務(wù)管理信息化,電子技術(shù)化,智能化程度并不高。
三、高校后勤財務(wù)管理的改進對策
第一,確定高等院校的財務(wù)管理的主體,他的財務(wù)部門是有校長進行授權(quán)的,然后行駛高校日常的財務(wù)管理權(quán)。后勤的財務(wù)管理部門的管理權(quán)是屬于學校的財務(wù)部門而不是屬于后勤部門的。要讓高等學校的財務(wù)部門有更好的發(fā)揮余地,對校內(nèi)的財務(wù)進行全面的分析 預(yù)測和進行正確的決策。
第二,要用全面的眼光來看待高校后勤財務(wù)管理的客體,高校的后勤管理的財務(wù)客體是財產(chǎn)的經(jīng)營,保管,處置,對一些現(xiàn)金的支出,對現(xiàn)金收入的計算和其他的財務(wù)管理的行為過程。要用全面的眼光來進行管理,讓高校的財務(wù)管理在任何時間,地點都能有全面的管理行為。
第三,在集中核算、集中管理、授權(quán)審批的基礎(chǔ)上,統(tǒng)一和完善高校后勤的財務(wù)管理制度。教育主管部門組織制定各個高校統(tǒng)一的、完善的后勤會計核算制度和一些重大財務(wù)管理制度,把各個高校后勤的會計核算行為和一些原則性的財務(wù)管理行為統(tǒng)一并規(guī)范起來。
第四,全面更新高校后勤財務(wù)管理的觀念,樹立財務(wù)管理的全面管理觀念、全員管理觀念、成本效益觀念、社會責任觀念、人力資本觀念、風險價值觀念、戰(zhàn)略管理觀念和可持續(xù)發(fā)展觀念。只有更新了高校后勤財務(wù)管理的觀念,才能使高校的管理觀念與時俱進,提高工作人員的素質(zhì),進而改善整體工作人員的工作績效,對高等院校的后勤財務(wù)管理起到無可限量的作用。
