時(shí)間：2022-12-18 01:58:47
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇農(nóng)業(yè)可行性報(bào)告，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
一、 項(xiàng)目指導(dǎo)思想及建設(shè)背景：
1.據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部消息，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于積極穩(wěn)妥開展農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅盤活利用工作的通知。通知指出，積極穩(wěn)妥開展農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅盤活利用工作，要突出服務(wù)鄉(xiāng)村振興。緊緊圍繞實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，著眼鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，推動(dòng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。因地制宜選擇盤活利用模式。要統(tǒng)籌考慮區(qū)位條件、資源稟賦、環(huán)境容量、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和歷史文化傳承，選擇適合本地實(shí)際的農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅盤活利用模式。鼓勵(lì)利用閑置住宅發(fā)展符合鄉(xiāng)村特點(diǎn)的休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、餐飲民宿、文化體驗(yàn)、創(chuàng)意辦公、電子商務(wù)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，以及農(nóng)產(chǎn)品冷鏈、初加工、倉(cāng)儲(chǔ)等一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項(xiàng)目。支持采取整理、復(fù)墾、復(fù)綠等方式，開展農(nóng)村閑置宅基地整治，依法依規(guī)利用城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市等政策，為農(nóng)民建房、鄉(xiāng)村建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等提供土地等要素保障。
2.為了積極落實(shí)國(guó)家“一帶一路”、“長(zhǎng)三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化”戰(zhàn)略，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高質(zhì)量發(fā)展，揚(yáng)泰機(jī)場(chǎng)二期工程的建設(shè)是勢(shì)在必行。隨著機(jī)場(chǎng)提檔升級(jí)，人流、物流、產(chǎn)業(yè)流將會(huì)迅速聚集，得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)將成為丁溝的載體和平臺(tái)，將大批發(fā)展要素吸引到這里，機(jī)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)圈正在崛起。
3.光線中國(guó)電影世界項(xiàng)目是我省重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，將在空港新城規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)國(guó)內(nèi)規(guī)模最大的攝影棚組群。西浦光線電影學(xué)院落戶，既凝聚著西交利物浦大學(xué)多方面的資源優(yōu)勢(shì)，又涵蓋光線傳媒文化創(chuàng)意、影視制作、品牌IP等多領(lǐng)域的實(shí)質(zhì)內(nèi)涵。兩個(gè)項(xiàng)目將對(duì)地區(qū)影視文化旅游全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，空港新城建設(shè)起到重要的推動(dòng)作用。
4.丁溝鎮(zhèn)朱橋村朱套組位于啟揚(yáng)高速機(jī)場(chǎng)互通高速路和安大路機(jī)場(chǎng)連接路交匯之間，緊鄰機(jī)場(chǎng)。朱套，名如地形，四面環(huán)水，村落房屋之間小巷多，風(fēng)景秀麗，有“小江南”的美譽(yù)。小村落民風(fēng)淳樸，人文歷史悠久，明朝的舉人進(jìn)士韓如善和朱三嘚曾居住此地。目前，除去首批拆遷戶，該組還有65戶人家，309人，耕地445畝。該地段將受益于機(jī)場(chǎng)利好輻射
二、項(xiàng)目方案、方式，建設(shè)規(guī)模、實(shí)施進(jìn)度及投資分析（另詳）：
1.鄉(xiāng)村游（農(nóng)活體驗(yàn)、果蔬采摘、捕魚）機(jī)場(chǎng)旅客變游客；
河道和村道整理；各種公共設(shè)施和配套設(shè)施完善；農(nóng)田、八邊地、河流由公司集體承包，統(tǒng)一規(guī)劃，有機(jī)生態(tài)種養(yǎng)殖；
2.民宿居民交閑置房屋入股或租賃，一戶一方案，改造裝潢預(yù)算和施工監(jiān)理（不新增建筑面積，舊房改造）。首批50個(gè)床位（經(jīng)濟(jì)型、中式精品型、鄉(xiāng)村田園風(fēng)型、集裝箱型）。
3.餐飲農(nóng)家樂(lè)，特產(chǎn)便利店，鄉(xiāng)村酒吧，燒烤（200人次）
資金來(lái)源：政府鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目資金+村企合作企業(yè)資金+農(nóng)戶個(gè)人資金=1000萬(wàn)
三、項(xiàng)目組織、勞動(dòng)定員、運(yùn)行操作：
公司運(yùn)行：揚(yáng)州市源泰農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司+農(nóng)戶
項(xiàng)目名稱：水韻朱套—小江南
四、項(xiàng)目社會(huì)效益分析、風(fēng)險(xiǎn)分析：
項(xiàng)目效益達(dá)成村居環(huán)境好，人人有事做，戶戶有錢賺，文旅品牌響。
風(fēng)險(xiǎn)分析：1.堅(jiān)決守住法律和政策底線，不得違法違規(guī)買賣或變相買賣宅基地，嚴(yán)格禁止下鄉(xiāng)利用宅基地建設(shè)別墅大院和私人會(huì)所，嚴(yán)格禁止私搭亂建；2.公司與農(nóng)戶，公司與集體的合同合法合規(guī)，要有法律約束效應(yīng)。村民要樹立集體意識(shí)、抱團(tuán)意識(shí)、規(guī)范意識(shí)和大局觀念；3.特種行業(yè)經(jīng)營(yíng)要加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的措施；4. 經(jīng)濟(jì)下行，消費(fèi)滯后，管理可能落后，收益周期延長(zhǎng)； 5. 政策性拆遷；
根據(jù)《浙江省人民政府關(guān)于抓好2009年糧食生產(chǎn)的通知》（浙政發(fā)〔2009〕3號(hào)）及浙江省農(nóng)業(yè)廳浙農(nóng)專發(fā)〔2009〕29號(hào)《關(guān)于糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)的實(shí)施意見》的精神，現(xiàn)就開展我市糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)提出如下意見：
一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)
開展糧食功能區(qū)建設(shè)，以提高當(dāng)?shù)丶Z食綜合生產(chǎn)能力為核心，以科技為支撐，開展項(xiàng)目實(shí)施。要求各鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道集中力量建設(shè)一個(gè)連片千畝以上的糧食生產(chǎn)核心產(chǎn)區(qū)，使之成為旱澇保收的穩(wěn)產(chǎn)區(qū)、解決季節(jié)性拋荒的帶動(dòng)區(qū)、先進(jìn)科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用區(qū)、統(tǒng)一服務(wù)的先行區(qū)、高產(chǎn)高效種植模式的示范區(qū)，從而帶動(dòng)我市糧食生產(chǎn)能力的全面提升。
二、主要原則
（一）突出重點(diǎn)原則。明確糧食生產(chǎn)發(fā)展的重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)設(shè)施、生產(chǎn)中存在的重點(diǎn)障礙因子和重點(diǎn)發(fā)展方向等，解決重點(diǎn)地區(qū)制約當(dāng)?shù)丶Z食產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸問(wèn)題，擴(kuò)大面積，增加產(chǎn)量，提高效益。
（二）講求實(shí)效原則。糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)應(yīng)與各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道（鄉(xiāng)）土地利用規(guī)劃相銜接，注重資金投入效益，重視千畝畈的長(zhǎng)效管理和高產(chǎn)示范活動(dòng)的延續(xù)性。
（三）集中建設(shè)原則。省、市、縣各級(jí)涉及糧食生產(chǎn)的項(xiàng)目將優(yōu)先實(shí)施于糧食生產(chǎn)功能區(qū)，集中資金，保障高產(chǎn)示范活動(dòng)的順利實(shí)施。省、市、縣將三級(jí)聯(lián)動(dòng)推動(dòng)功能區(qū)建設(shè)健康有序開展。
（四）生態(tài)優(yōu)化原則。注重資源的合理、高效利用，注重生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和改善，注重糧食產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，最大限度地追求經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益的有機(jī)統(tǒng)一。
三、實(shí)施內(nèi)容
（一）配套基礎(chǔ)設(shè)施。對(duì)未進(jìn)行中低產(chǎn)田改造、農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、土壤障礙因子明確的大畈，優(yōu)先開展中低產(chǎn)田改造；對(duì)已實(shí)施改造，但因年久失修等原因造成糧食生產(chǎn)能力下降的大畈，重點(diǎn)進(jìn)行針對(duì)性的基礎(chǔ)設(shè)施修復(fù)和完善，達(dá)到高產(chǎn)示范的生產(chǎn)要求。
（二）開發(fā)冬季農(nóng)業(yè)。對(duì)全年拋荒的農(nóng)田實(shí)行土地流轉(zhuǎn)，對(duì)空閑時(shí)間超過(guò)3個(gè)月冬閑田實(shí)行季節(jié)性轉(zhuǎn)包，將土地集中到種糧能手的手中，有效制止農(nóng)田拋荒。積極開發(fā)利用冬閑田，宜糧則糧、宜經(jīng)則經(jīng)，要大力推廣油菜—稻、蔬菜—稻、春糧—稻、綠肥—稻、草莓（西瓜）—稻等穩(wěn)糧增效種植模式。
（三）實(shí)行統(tǒng)一服務(wù)。通過(guò)專業(yè)合作社、產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)、服務(wù)小分隊(duì)、實(shí)施小組等組織，在功能區(qū)積極開展“五統(tǒng)一”服務(wù)。
（四）示范先進(jìn)技術(shù)。以優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)良種、省工節(jié)本高產(chǎn)高效栽培技術(shù)、無(wú)公害安全生產(chǎn)技術(shù)、測(cè)土配方施肥技術(shù)、肥藥雙控技術(shù)、病蟲草害綜合防治技術(shù)和機(jī)械化插種收割等技術(shù)為示范重點(diǎn)，根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際明確主推技術(shù)，每個(gè)功能區(qū)落實(shí)10戶以上科技示范戶。擴(kuò)大先進(jìn)適用技術(shù)的應(yīng)用面積，提高技術(shù)到位率，擴(kuò)大示范輻射帶動(dòng)作用。
（五）開展高產(chǎn)攻關(guān)。通過(guò)良種良法配套，以提高單產(chǎn)水平，奪取作物高產(chǎn)為目標(biāo)，開展高產(chǎn)攻關(guān)，研究高產(chǎn)規(guī)律，提出高產(chǎn)配套技術(shù)，做好苗情觀測(cè)和田間管理檔案記錄。每個(gè)功能區(qū)設(shè)立若干塊高產(chǎn)攻關(guān)田，要求高產(chǎn)攻關(guān)田占總面積的1%以上。
（六）組織技術(shù)培訓(xùn)。積極開展技術(shù)培訓(xùn)與指導(dǎo)，努力提高技術(shù)到位率。每個(gè)功能區(qū)每年舉辦相關(guān)的技術(shù)培訓(xùn)，努力擴(kuò)大培訓(xùn)面，做到每?jī)赡陮?duì)功能區(qū)內(nèi)所有農(nóng)戶輪訓(xùn)一遍。
（七）加強(qiáng)輻射帶動(dòng)。在功能區(qū)中樹立牌子，標(biāo)明應(yīng)用的作物品種、技術(shù)、目標(biāo)產(chǎn)量、實(shí)施單位和責(zé)任人等。在關(guān)鍵生產(chǎn)環(huán)節(jié)，組織管理人員、農(nóng)技人員、種糧大戶、科技示范戶等進(jìn)行參觀考察，每個(gè)功能區(qū)每年組織召開現(xiàn)場(chǎng)會(huì)1次以上。要通過(guò)廣播、電視、黑板報(bào)等形式加大宣傳，帶動(dòng)技術(shù)普及，充分發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用。
四、項(xiàng)目申報(bào)
糧食功能區(qū)建設(shè)實(shí)行項(xiàng)目申報(bào)制，一年申報(bào)，三年實(shí)施。
（一）申報(bào)條件
1、符合規(guī)劃要求。選定的糧食生產(chǎn)功能區(qū)，應(yīng)符合當(dāng)?shù)劓?zhèn)鄉(xiāng)街道的土地利用總體規(guī)劃，區(qū)域范圍明確，位于基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)域內(nèi)。
2、明確申報(bào)主體。項(xiàng)目申報(bào)主體一般為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村專業(yè)合作組織、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)場(chǎng)或種植大戶等。
3、具有一定規(guī)模。集中連片面積1000畝以上（含1000畝）。
4、有明顯的示范效果。功能區(qū)所在區(qū)域應(yīng)屬于當(dāng)?shù)丶Z食主產(chǎn)區(qū)，交通相對(duì)便利，農(nóng)戶集中，示范帶動(dòng)效果較好。
（二）申報(bào)立項(xiàng)
在項(xiàng)目申報(bào)時(shí)，須編制可行性報(bào)告，內(nèi)容包括：項(xiàng)目建設(shè)的必要性及可行性；項(xiàng)目實(shí)施地點(diǎn)、規(guī)模；項(xiàng)目建設(shè)總體目標(biāo)及分年度目標(biāo)；分年度實(shí)施計(jì)劃及主要措施；分年度資金籌集及使用安排等。可行性報(bào)告上報(bào)市農(nóng)業(yè)局，由農(nóng)業(yè)局會(huì)同財(cái)政局擇優(yōu)推薦上報(bào)省農(nóng)業(yè)廳。由省農(nóng)業(yè)廳匯總后，組織專家現(xiàn)場(chǎng)踏勘和評(píng)議論證，提出立項(xiàng)計(jì)劃，報(bào)省政府審核批準(zhǔn)后下達(dá)立項(xiàng)計(jì)劃。
（三）申報(bào)要求
要求每個(gè)鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）至少確定一個(gè)點(diǎn),編制可行性報(bào)告，可行性報(bào)告格式參照《*市農(nóng)業(yè)建設(shè)儲(chǔ)備庫(kù)項(xiàng)目立項(xiàng)指南》的《農(nóng)業(yè)投資項(xiàng)目可行性研報(bào)告一般格式和要求》。材料要求一式5份，于6月底前報(bào)市農(nóng)業(yè)局糧油站，并通過(guò)農(nóng)民信箱發(fā)送電子文檔。
五、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道要把糧食功能區(qū)建設(shè)作為確保糧食穩(wěn)定發(fā)展的中心工作，作為依靠科技提升糧食綜合生產(chǎn)能力的重要抓手，精心組織實(shí)施，務(wù)必抓出實(shí)效。并成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組和專家指導(dǎo)組，加大行政領(lǐng)導(dǎo)和技術(shù)指導(dǎo)力度，確保糧食功能區(qū)建設(shè)順利開展。
第二條本辦法所稱廣播電臺(tái)、電視臺(tái)是指采編、制作并通過(guò)有線、無(wú)線、衛(wèi)星或其他方式向社會(huì)公眾播放廣播電視節(jié)目的廣播電視播出機(jī)構(gòu)（含廣播電視臺(tái)、教育電視臺(tái)、廣播影視集團(tuán)、總臺(tái)、具備獨(dú)立法人資格的廣播電臺(tái)、電視臺(tái)分臺(tái)等）。
第三條國(guó)家廣播電影電視總局（以下簡(jiǎn)稱廣電總局）負(fù)責(zé)制定全國(guó)廣播電臺(tái)、電視臺(tái)的設(shè)立規(guī)劃，確定廣播電臺(tái)、電視臺(tái)的總量、布局和結(jié)構(gòu)，負(fù)責(zé)全國(guó)廣播電臺(tái)、電視臺(tái)的設(shè)立審批和監(jiān)督管理工作。縣級(jí)以上地方廣播電視行政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)廣播電臺(tái)、電視臺(tái)的管理工作。
第四條國(guó)家禁止設(shè)立外資經(jīng)營(yíng)、中外合資經(jīng)營(yíng)和中外合作經(jīng)營(yíng)的廣播電臺(tái)、電視臺(tái)。
第五條廣播電臺(tái)、電視臺(tái)原則上由縣、不設(shè)區(qū)的市以上廣播電視行政部門或經(jīng)批準(zhǔn)的廣播影視集團(tuán)（總臺(tái)）設(shè)立，其中教育電視臺(tái)可以由設(shè)區(qū)的市、自治州以上教育行政部門設(shè)立。
第六條廣播電臺(tái)、電視臺(tái)的設(shè)立、合并應(yīng)當(dāng)具備下列條件：
（一）符合國(guó)家廣播電視事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃以及相關(guān)的國(guó)家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；
（二）有符合國(guó)家規(guī)定的廣播電視專業(yè)人員、技術(shù)設(shè)備和必要的場(chǎng)所；
（三）有必要的基本建設(shè)資金和穩(wěn)定的資金保障；
（四）有明確的頻道定位和確定的傳輸覆蓋范圍；
（五）傳輸覆蓋方式和技術(shù)參數(shù)符合國(guó)家廣播電視傳輸覆蓋網(wǎng)規(guī)劃。
第七條中央級(jí)廣播電臺(tái)、電視臺(tái)的設(shè)立、合并和相關(guān)事項(xiàng)變更，直接報(bào)廣電總局審批。地方級(jí)廣播電臺(tái)、電視臺(tái)的設(shè)立和變更，由本級(jí)廣播電視行政部門向上級(jí)廣播電視行政部門提出申請(qǐng)，逐級(jí)審核后，報(bào)廣電總局審批。
教育電視臺(tái)的設(shè)立、合并和相關(guān)事項(xiàng)的變更，由設(shè)區(qū)的市、自治州以上教育行政部門征得同級(jí)廣播電視行政部門同意后，向上級(jí)教育行政部門提出申請(qǐng)，逐級(jí)審核后，經(jīng)國(guó)務(wù)院教育行政部門審核同意，報(bào)廣電總局審批。
第八條申請(qǐng)?jiān)O(shè)立、合并廣播電臺(tái)、電視臺(tái)的，須提交以下申請(qǐng)材料：
（一）申請(qǐng)書；
（二）可行性報(bào)告。報(bào)告應(yīng)載明以下內(nèi)容：
1、人力資源；
2、資金保障及來(lái)源；
3、場(chǎng)地、設(shè)備；
4、節(jié)目頻道設(shè)置規(guī)劃（含頻道定位、欄目設(shè)置）；
5、傳輸覆蓋范圍、方式和技術(shù)參數(shù)；
6、運(yùn)營(yíng)規(guī)劃。
（三）擬使用的臺(tái)名、臺(tái)標(biāo)、呼號(hào)，并附臺(tái)標(biāo)設(shè)計(jì)彩色樣稿、創(chuàng)意簡(jiǎn)述和電子文稿；
（四）本級(jí)人民政府同意設(shè)立、合并的批準(zhǔn)文件；
（五）籌備計(jì)劃。
第九條廣播電臺(tái)、電視臺(tái)申請(qǐng)調(diào)整節(jié)目套數(shù)和節(jié)目設(shè)置范圍的，須提交以下申請(qǐng)材料：
（一）申請(qǐng)書；
（二）可行性報(bào)告。報(bào)告應(yīng)載明以下內(nèi)容：
1、調(diào)整節(jié)目套數(shù)和節(jié)目設(shè)置范圍的理由；
2、人力資源；
3、資金保障及來(lái)源；
4、場(chǎng)地、設(shè)備；
5、節(jié)目頻道設(shè)置規(guī)劃（含頻道定位、欄目設(shè)置）；
6、傳輸覆蓋范圍、方式和技術(shù)參數(shù)；
7、運(yùn)營(yíng)規(guī)劃。
（三）籌備計(jì)劃。
第十條廣播電臺(tái)、電視臺(tái)的臺(tái)名、呼號(hào)等原則上應(yīng)與國(guó)務(wù)院確定的行政區(qū)劃名稱一致。
臺(tái)標(biāo)可以由圖案、漢字、數(shù)字和字母組合而成，并與其他廣播電臺(tái)、電視臺(tái)或其他機(jī)構(gòu)已使用的標(biāo)識(shí)有明顯區(qū)別，播出時(shí)在屏幕左上角標(biāo)出。廣播電臺(tái)、電視臺(tái)所屬節(jié)目頻道的標(biāo)識(shí)應(yīng)
以臺(tái)標(biāo)為主體，與頻道名稱或簡(jiǎn)稱、序號(hào)等組合而成。
第十一條廣播電臺(tái)、電視臺(tái)申請(qǐng)變更臺(tái)名、臺(tái)標(biāo)、呼號(hào)的，須提交以下申請(qǐng)材料：
（一）申請(qǐng)書；
（二）擬變更的臺(tái)名、臺(tái)標(biāo)、呼號(hào)及其設(shè)計(jì)彩色樣稿、創(chuàng)意簡(jiǎn)述和電子文稿。因行政區(qū)劃變更的，須提交國(guó)務(wù)院關(guān)于變更行政區(qū)劃的批準(zhǔn)文件復(fù)印件。
因其他原因變更臺(tái)名、呼號(hào)的，申請(qǐng)書中應(yīng)充分說(shuō)明變更的理由。
第十二條廣播電臺(tái)、電視臺(tái)申請(qǐng)變更傳輸覆蓋范圍、方式、技術(shù)參數(shù)的，須向本級(jí)廣播電視行政部門提交以下申請(qǐng)材料：
（一）申請(qǐng)書；
（二）對(duì)技術(shù)參數(shù)的使用建議、必要的設(shè)計(jì)文件或技術(shù)評(píng)估報(bào)告。
申請(qǐng)書中應(yīng)說(shuō)明變更傳輸覆蓋范圍、方式、技術(shù)參數(shù)的理由及對(duì)廣播電視傳輸覆蓋網(wǎng)的影響。
第十三條副省級(jí)城市以上廣播電視行政部門或經(jīng)批準(zhǔn)的廣播影視集團(tuán)（總臺(tái)）設(shè)立的
廣播電臺(tái)、電視臺(tái)可以按照國(guó)家廣播電視事業(yè)、產(chǎn)業(yè)建設(shè)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃，利用衛(wèi)星方式傳
輸本臺(tái)廣播電視節(jié)目。
利用衛(wèi)星方式傳輸本臺(tái)廣播電視節(jié)目的，應(yīng)向本級(jí)廣播電視行政部門提出申請(qǐng)，由本級(jí)廣播電視行政部門報(bào)經(jīng)同級(jí)人民政府同意后，逐級(jí)上報(bào)，由廣電總局審批。
第十四條申請(qǐng)利用衛(wèi)星方式傳輸本臺(tái)廣播電視節(jié)目的，須提交以下申請(qǐng)材料：
（一）申請(qǐng)書；
（二）可行性報(bào)告。報(bào)告應(yīng)載明以下內(nèi)容：
1、以衛(wèi)星方式傳輸廣播電視節(jié)目的理由；
2、人力資源；
3、資金保障及來(lái)源；
4、場(chǎng)地和設(shè)備；
5、節(jié)目頻道設(shè)置規(guī)劃（含頻道定位、欄目設(shè)置）；
6、運(yùn)營(yíng)規(guī)劃。
（三）節(jié)目審查和管理制度；
（四）安全傳輸與播出方案、技術(shù)方案；
（五）本級(jí)人民政府批準(zhǔn)文件；
（六）籌備計(jì)劃。
第十五條副省級(jí)城市以上廣播電視行政部門或經(jīng)批準(zhǔn)的廣播影視集團(tuán)（總臺(tái)）設(shè)立的
廣播電臺(tái)、電視臺(tái)在合法存續(xù)期間，可以向本級(jí)廣播電視行政部門申請(qǐng)?jiān)诒拘姓^(qū)域范圍內(nèi)
設(shè)立分臺(tái)，經(jīng)逐級(jí)審核后，由廣電總局審查批準(zhǔn)。
廣播電臺(tái)、電視臺(tái)設(shè)立分臺(tái)的，須提交以下申請(qǐng)材料：
（一）申請(qǐng)書；
（二）可行性報(bào)告。報(bào)告應(yīng)載明以下內(nèi)容：
1、人力資源；
2、資金來(lái)源；
3、場(chǎng)地、設(shè)備；
4、節(jié)目頻道設(shè)置規(guī)劃（含頻道定位、欄目設(shè)置）；
5、傳輸覆蓋范圍、方式和技術(shù)參數(shù)。
（三）臺(tái)名、臺(tái)標(biāo)、呼號(hào)，并附臺(tái)標(biāo)設(shè)計(jì)彩色樣稿、創(chuàng)意簡(jiǎn)述和電子文稿。
第十六條廣播電臺(tái)、電視臺(tái)設(shè)立的分臺(tái)，應(yīng)于開播前向所在地的廣播電視行政部門備案，并接受所在地廣播電視行政部門的屬地管理。
第十七條申請(qǐng)人提交的所有申請(qǐng)材料均一式五份。負(fù)責(zé)受理的廣播電視行政部門應(yīng)按照行政許可法規(guī)定的期限和權(quán)限，履行受理、審核職責(zé)。廣電總局對(duì)申請(qǐng)材料做最終審查，申請(qǐng)
人的申請(qǐng)符合法定標(biāo)準(zhǔn)的，作出準(zhǔn)予行政許可的書面決定；依法作出不予行政許可決定的，應(yīng)
當(dāng)書面通知申請(qǐng)人并說(shuō)明理由。
第十八條廣電總局對(duì)經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立的廣播電臺(tái)、電視臺(tái)頒發(fā)《廣播電視播出機(jī)構(gòu)許可證》，并同時(shí)對(duì)批準(zhǔn)開辦的每套廣播電視節(jié)目頒發(fā)《廣播電視頻道許可證》。
許可證有效期為三年，自頒發(fā)之日起計(jì)算。期滿后如需繼續(xù)開辦，須于有效期屆滿180日前按本辦法第六條、第七條、第八條規(guī)定提出申請(qǐng)，經(jīng)逐級(jí)審核同意后換發(fā)許可證。
《廣播電視播出機(jī)構(gòu)許可證》和《廣播電視頻道許可證》由廣電總局統(tǒng)一印制、換發(fā)。
第十九條廣播電臺(tái)、電視臺(tái)終止的，應(yīng)充分說(shuō)明理由，并按原設(shè)立審批程序逐級(jí)上報(bào)廣
電總局審批，其《廣播電視播出機(jī)構(gòu)許可證》及《廣播電視頻道許可證》由廣電總局收回。
第二十條廣播電臺(tái)、電視臺(tái)應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的設(shè)立主體、臺(tái)名、呼號(hào)、臺(tái)標(biāo)、節(jié)目設(shè)置范圍、節(jié)目套數(shù)、傳輸覆蓋范圍、方式、技術(shù)參數(shù)等制作、播放節(jié)目。
第二十一條廣播電臺(tái)、電視臺(tái)因特殊情況需要暫時(shí)停止播出的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)省級(jí)以上廣播電視
行政部門同意；未經(jīng)批準(zhǔn)，連續(xù)停止播出超過(guò)30日的或自廣電總局批準(zhǔn)之日起超過(guò)180日尚未開播的，視為終止。
第二十二條廣播電臺(tái)、電視臺(tái)頻道可區(qū)分為公益性頻道和經(jīng)營(yíng)性頻道兩類。允許兩類頻道按照各自不同的特點(diǎn)和目標(biāo)要求，從機(jī)構(gòu)設(shè)置上適當(dāng)分開，采用相應(yīng)的組織管理方式和生產(chǎn)
經(jīng)營(yíng)方式。具體管理辦法另行制定。
第二十三條廣播電臺(tái)、電視臺(tái)可以跨地區(qū)合辦經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立的廣播電視頻道或欄目。
第二十四條合辦廣播電視頻道及欄目，應(yīng)由該頻道或欄目所屬?gòu)V播電臺(tái)、電視臺(tái)向本級(jí)廣播電視行政部門提出申請(qǐng)，經(jīng)逐級(jí)審核后，由廣電總局審查批準(zhǔn)。
合辦廣播電視頻道或欄目的，應(yīng)提交以下申請(qǐng)材料：
（一）申請(qǐng)書；
（二）可行性報(bào)告。報(bào)告應(yīng)載明以下內(nèi)容：
1、合辦廣播電視頻道或欄目的理由；
2、人力資源；
3、資金保障及來(lái)源；
4、場(chǎng)地、設(shè)備；
5、節(jié)目資源及設(shè)置規(guī)劃；
6、傳輸覆蓋范圍、方式和技術(shù)參數(shù)；
7、運(yùn)營(yíng)規(guī)劃。
（三）合作合同。
第二十五條縣級(jí)廣播電視臺(tái)原則上不自辦電視頻道，其制作的當(dāng)?shù)匦侣労徒?jīng)濟(jì)類、科技類、法制類、農(nóng)業(yè)類、重大活動(dòng)類專題、有地方特色的文藝節(jié)目以及廣告等，在本省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域內(nèi)公共頻道預(yù)留時(shí)段中插播。
第二十六條廣播電視付費(fèi)頻道的審批管理按照廣電總局有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第二十七條廣播電臺(tái)、電視臺(tái)申報(bào)的技術(shù)方案、安全傳輸與播出方案、傳輸覆蓋范圍、方式、技術(shù)參數(shù)應(yīng)符合廣電總局有關(guān)規(guī)定。
第二十八條違反本辦法的，依照《廣播電視管理?xiàng)l例》進(jìn)行處罰。
第二十九條本辦法自20*年9月20日起施行。第一條為規(guī)范廣播電臺(tái)、電視臺(tái)管理，保障廣播電視事業(yè)和產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，根據(jù)《廣播電視管理?xiàng)l例》，制定本辦法。
第二條本辦法所稱廣播電臺(tái)、電視臺(tái)是指采編、制作并通過(guò)有線、無(wú)線、衛(wèi)星或其他方式向社會(huì)公眾播放廣播電視節(jié)目的廣播電視播出機(jī)構(gòu)（含廣播電視臺(tái)、教育電視臺(tái)、廣播影視集團(tuán)、總臺(tái)、具備獨(dú)立法人資格的廣播電臺(tái)、電視臺(tái)分臺(tái)等）。
第三條國(guó)家廣播電影電視總局（以下簡(jiǎn)稱廣電總局）負(fù)責(zé)制定全國(guó)廣播電臺(tái)、電視臺(tái)的設(shè)立規(guī)劃，確定廣播電臺(tái)、電視臺(tái)的總量、布局和結(jié)構(gòu)，負(fù)責(zé)全國(guó)廣播電臺(tái)、電視臺(tái)的設(shè)立審批和監(jiān)督管理工作。縣級(jí)以上地方廣播電視行政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)廣播電臺(tái)、電視臺(tái)的管理工作。
第四條國(guó)家禁止設(shè)立外資經(jīng)營(yíng)、中外合資經(jīng)營(yíng)和中外合作經(jīng)營(yíng)的廣播電臺(tái)、電視臺(tái)。
第五條廣播電臺(tái)、電視臺(tái)原則上由縣、不設(shè)區(qū)的市以上廣播電視行政部門或經(jīng)批準(zhǔn)的廣播影視集團(tuán)（總臺(tái)）設(shè)立，其中教育電視臺(tái)可以由設(shè)區(qū)的市、自治州以上教育行政部門設(shè)立。
第六條廣播電臺(tái)、電視臺(tái)的設(shè)立、合并應(yīng)當(dāng)具備下列條件：
（一）符合國(guó)家廣播電視事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃以及相關(guān)的國(guó)家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；
（二）有符合國(guó)家規(guī)定的廣播電視專業(yè)人員、技術(shù)設(shè)備和必要的場(chǎng)所；
（三）有必要的基本建設(shè)資金和穩(wěn)定的資金保障；
（四）有明確的頻道定位和確定的傳輸覆蓋范圍；
（五）傳輸覆蓋方式和技術(shù)參數(shù)符合國(guó)家廣播電視傳輸覆蓋網(wǎng)規(guī)劃。
第七條中央級(jí)廣播電臺(tái)、電視臺(tái)的設(shè)立、合并和相關(guān)事項(xiàng)變更，直接報(bào)廣電總局審批。地方級(jí)廣播電臺(tái)、電視臺(tái)的設(shè)立和變更，由本級(jí)廣播電視行政部門向上級(jí)廣播電視行政部門提出申請(qǐng)，逐級(jí)審核后，報(bào)廣電總局審批。
教育電視臺(tái)的設(shè)立、合并和相關(guān)事項(xiàng)的變更，由設(shè)區(qū)的市、自治州以上教育行政部門征得同級(jí)廣播電視行政部門同意后，向上級(jí)教育行政部門提出申請(qǐng)，逐級(jí)審核后，經(jīng)國(guó)務(wù)院教育行政部門審核同意，報(bào)廣電總局審批。
第八條申請(qǐng)?jiān)O(shè)立、合并廣播電臺(tái)、電視臺(tái)的，須提交以下申請(qǐng)材料：
（一）申請(qǐng)書；
（二）可行性報(bào)告。報(bào)告應(yīng)載明以下內(nèi)容：
1、人力資源；
2、資金保障及來(lái)源；
3、場(chǎng)地、設(shè)備；
4、節(jié)目頻道設(shè)置規(guī)劃（含頻道定位、欄目設(shè)置）；
5、傳輸覆蓋范圍、方式和技術(shù)參數(shù)；
6、運(yùn)營(yíng)規(guī)劃。
（三）擬使用的臺(tái)名、臺(tái)標(biāo)、呼號(hào)，并附臺(tái)標(biāo)設(shè)計(jì)彩色樣稿、創(chuàng)意簡(jiǎn)述和電子文稿；
（四）本級(jí)人民政府同意設(shè)立、合并的批準(zhǔn)文件；
（五）籌備計(jì)劃。
第九條廣播電臺(tái)、電視臺(tái)申請(qǐng)調(diào)整節(jié)目套數(shù)和節(jié)目設(shè)置范圍的，須提交以下申請(qǐng)材料：
（一）申請(qǐng)書；
（二）可行性報(bào)告。報(bào)告應(yīng)載明以下內(nèi)容：
1、調(diào)整節(jié)目套數(shù)和節(jié)目設(shè)置范圍的理由；
2、人力資源；
3、資金保障及來(lái)源；
4、場(chǎng)地、設(shè)備；
5、節(jié)目頻道設(shè)置規(guī)劃（含頻道定位、欄目設(shè)置）；
6、傳輸覆蓋范圍、方式和技術(shù)參數(shù)；
7、運(yùn)營(yíng)規(guī)劃。
（三）籌備計(jì)劃。
第十條廣播電臺(tái)、電視臺(tái)的臺(tái)名、呼號(hào)等原則上應(yīng)與國(guó)務(wù)院確定的行政區(qū)劃名稱一致。
臺(tái)標(biāo)可以由圖案、漢字、數(shù)字和字母組合而成，并與其他廣播電臺(tái)、電視臺(tái)或其他機(jī)構(gòu)已使用的標(biāo)識(shí)有明顯區(qū)別，播出時(shí)在屏幕左上角標(biāo)出。廣播電臺(tái)、電視臺(tái)所屬節(jié)目頻道的標(biāo)識(shí)應(yīng)
以臺(tái)標(biāo)為主體，與頻道名稱或簡(jiǎn)稱、序號(hào)等組合而成。
第十一條廣播電臺(tái)、電視臺(tái)申請(qǐng)變更臺(tái)名、臺(tái)標(biāo)、呼號(hào)的，須提交以下申請(qǐng)材料：
（一）申請(qǐng)書；
（二）擬變更的臺(tái)名、臺(tái)標(biāo)、呼號(hào)及其設(shè)計(jì)彩色樣稿、創(chuàng)意簡(jiǎn)述和電子文稿。因行政區(qū)劃變更的，須提交國(guó)務(wù)院關(guān)于變更行政區(qū)劃的批準(zhǔn)文件復(fù)印件。
因其他原因變更臺(tái)名、呼號(hào)的，申請(qǐng)書中應(yīng)充分說(shuō)明變更的理由。
第十二條廣播電臺(tái)、電視臺(tái)申請(qǐng)變更傳輸覆蓋范圍、方式、技術(shù)參數(shù)的，須向本級(jí)廣播電視行政部門提交以下申請(qǐng)材料：
（一）申請(qǐng)書；
（二）對(duì)技術(shù)參數(shù)的使用建議、必要的設(shè)計(jì)文件或技術(shù)評(píng)估報(bào)告。
申請(qǐng)書中應(yīng)說(shuō)明變更傳輸覆蓋范圍、方式、技術(shù)參數(shù)的理由及對(duì)廣播電視傳輸覆蓋網(wǎng)的影響。
第十三條副省級(jí)城市以上廣播電視行政部門或經(jīng)批準(zhǔn)的廣播影視集團(tuán)（總臺(tái)）設(shè)立的
廣播電臺(tái)、電視臺(tái)可以按照國(guó)家廣播電視事業(yè)、產(chǎn)業(yè)建設(shè)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃，利用衛(wèi)星方式傳
輸本臺(tái)廣播電視節(jié)目。
利用衛(wèi)星方式傳輸本臺(tái)廣播電視節(jié)目的，應(yīng)向本級(jí)廣播電視行政部門提出申請(qǐng)，由本級(jí)廣播電視行政部門報(bào)經(jīng)同級(jí)人民政府同意后，逐級(jí)上報(bào)，由廣電總局審批。
第十四條申請(qǐng)利用衛(wèi)星方式傳輸本臺(tái)廣播電視節(jié)目的，須提交以下申請(qǐng)材料：
（一）申請(qǐng)書；
（二）可行性報(bào)告。報(bào)告應(yīng)載明以下內(nèi)容：
1、以衛(wèi)星方式傳輸廣播電視節(jié)目的理由；
2、人力資源；
3、資金保障及來(lái)源；
4、場(chǎng)地和設(shè)備；
5、節(jié)目頻道設(shè)置規(guī)劃（含頻道定位、欄目設(shè)置）；
6、運(yùn)營(yíng)規(guī)劃。
（三）節(jié)目審查和管理制度；
（四）安全傳輸與播出方案、技術(shù)方案；
（五）本級(jí)人民政府批準(zhǔn)文件；
（六）籌備計(jì)劃。
第十五條副省級(jí)城市以上廣播電視行政部門或經(jīng)批準(zhǔn)的廣播影視集團(tuán)（總臺(tái)）設(shè)立的
廣播電臺(tái)、電視臺(tái)在合法存續(xù)期間，可以向本級(jí)廣播電視行政部門申請(qǐng)?jiān)诒拘姓^(qū)域范圍內(nèi)
設(shè)立分臺(tái)，經(jīng)逐級(jí)審核后，由廣電總局審查批準(zhǔn)。
廣播電臺(tái)、電視臺(tái)設(shè)立分臺(tái)的，須提交以下申請(qǐng)材料：
（一）申請(qǐng)書；
（二）可行性報(bào)告。報(bào)告應(yīng)載明以下內(nèi)容：
1、人力資源；
2、資金來(lái)源；
3、場(chǎng)地、設(shè)備；
4、節(jié)目頻道設(shè)置規(guī)劃（含頻道定位、欄目設(shè)置）；
5、傳輸覆蓋范圍、方式和技術(shù)參數(shù)。
（三）臺(tái)名、臺(tái)標(biāo)、呼號(hào)，并附臺(tái)標(biāo)設(shè)計(jì)彩色樣稿、創(chuàng)意簡(jiǎn)述和電子文稿。
第十六條廣播電臺(tái)、電視臺(tái)設(shè)立的分臺(tái)，應(yīng)于開播前向所在地的廣播電視行政部門備案，并接受所在地廣播電視行政部門的屬地管理。
第十七條申請(qǐng)人提交的所有申請(qǐng)材料均一式五份。負(fù)責(zé)受理的廣播電視行政部門應(yīng)按照行政許可法規(guī)定的期限和權(quán)限，履行受理、審核職責(zé)。廣電總局對(duì)申請(qǐng)材料做最終審查，申請(qǐng)
人的申請(qǐng)符合法定標(biāo)準(zhǔn)的，作出準(zhǔn)予行政許可的書面決定；依法作出不予行政許可決定的，應(yīng)
當(dāng)書面通知申請(qǐng)人并說(shuō)明理由。
第十八條廣電總局對(duì)經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立的廣播電臺(tái)、電視臺(tái)頒發(fā)《廣播電視播出機(jī)構(gòu)許可證》，并同時(shí)對(duì)批準(zhǔn)開辦的每套廣播電視節(jié)目頒發(fā)《廣播電視頻道許可證》。
許可證有效期為三年，自頒發(fā)之日起計(jì)算。期滿后如需繼續(xù)開辦，須于有效期屆滿180日前按本辦法第六條、第七條、第八條規(guī)定提出申請(qǐng)，經(jīng)逐級(jí)審核同意后換發(fā)許可證。
《廣播電視播出機(jī)構(gòu)許可證》和《廣播電視頻道許可證》由廣電總局統(tǒng)一印制、換發(fā)。
第十九條廣播電臺(tái)、電視臺(tái)終止的，應(yīng)充分說(shuō)明理由，并按原設(shè)立審批程序逐級(jí)上報(bào)廣
電總局審批，其《廣播電視播出機(jī)構(gòu)許可證》及《廣播電視頻道許可證》由廣電總局收回。
第二十條廣播電臺(tái)、電視臺(tái)應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的設(shè)立主體、臺(tái)名、呼號(hào)、臺(tái)標(biāo)、節(jié)目設(shè)置范圍、節(jié)目套數(shù)、傳輸覆蓋范圍、方式、技術(shù)參數(shù)等制作、播放節(jié)目。
第二十一條廣播電臺(tái)、電視臺(tái)因特殊情況需要暫時(shí)停止播出的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)省級(jí)以上廣播電視
行政部門同意；未經(jīng)批準(zhǔn)，連續(xù)停止播出超過(guò)30日的或自廣電總局批準(zhǔn)之日起超過(guò)180日尚未開播的，視為終止。
第二十二條廣播電臺(tái)、電視臺(tái)頻道可區(qū)分為公益性頻道和經(jīng)營(yíng)性頻道兩類。允許兩類頻道按照各自不同的特點(diǎn)和目標(biāo)要求，從機(jī)構(gòu)設(shè)置上適當(dāng)分開，采用相應(yīng)的組織管理方式和生產(chǎn)
經(jīng)營(yíng)方式。具體管理辦法另行制定。
第二十三條廣播電臺(tái)、電視臺(tái)可以跨地區(qū)合辦經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立的廣播電視頻道或欄目。
第二十四條合辦廣播電視頻道及欄目，應(yīng)由該頻道或欄目所屬?gòu)V播電臺(tái)、電視臺(tái)向本級(jí)廣播電視行政部門提出申請(qǐng)，經(jīng)逐級(jí)審核后，由廣電總局審查批準(zhǔn)。
合辦廣播電視頻道或欄目的，應(yīng)提交以下申請(qǐng)材料：
（一）申請(qǐng)書；
（二）可行性報(bào)告。報(bào)告應(yīng)載明以下內(nèi)容：
1、合辦廣播電視頻道或欄目的理由；
2、人力資源；
3、資金保障及來(lái)源；
4、場(chǎng)地、設(shè)備；
5、節(jié)目資源及設(shè)置規(guī)劃；
6、傳輸覆蓋范圍、方式和技術(shù)參數(shù)；
7、運(yùn)營(yíng)規(guī)劃。
（三）合作合同。
第二十五條縣級(jí)廣播電視臺(tái)原則上不自辦電視頻道，其制作的當(dāng)?shù)匦侣労徒?jīng)濟(jì)類、科技類、法制類、農(nóng)業(yè)類、重大活動(dòng)類專題、有地方特色的文藝節(jié)目以及廣告等，在本省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域內(nèi)公共頻道預(yù)留時(shí)段中插播。
第二十六條廣播電視付費(fèi)頻道的審批管理按照廣電總局有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第二十七條廣播電臺(tái)、電視臺(tái)申報(bào)的技術(shù)方案、安全傳輸與播出方案、傳輸覆蓋范圍、方式、技術(shù)參數(shù)應(yīng)符合廣電總局有關(guān)規(guī)定。
面對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的新形勢(shì)，縣從創(chuàng)新管理機(jī)制入手，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目與資金的管理，通過(guò)建設(shè)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)優(yōu)質(zhì)工程，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，把國(guó)家扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策落實(shí)到農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)具體工作中。
一、規(guī)范項(xiàng)目申報(bào)程序，奠定優(yōu)質(zhì)工程基礎(chǔ)
2012年該縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目申報(bào)工作對(duì)申報(bào)程序進(jìn)行了嚴(yán)格的規(guī)范。（一）項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)先對(duì)擬建項(xiàng)目進(jìn)行初步的調(diào)查勘測(cè)，找到阻礙農(nóng)業(yè)發(fā)展的制約因素，提出改造方案和建設(shè)規(guī)劃，并進(jìn)行項(xiàng)目概算，形成項(xiàng)目可行性報(bào)告。（二）根據(jù)項(xiàng)目可行性報(bào)告編制項(xiàng)目實(shí)施方案，對(duì)農(nóng)民籌資投勞的組織、因項(xiàng)目實(shí)施引起的土地調(diào)整等事項(xiàng)提出具體的實(shí)施細(xì)則。（三）公示項(xiàng)目概況和農(nóng)民籌資投勞數(shù)量。（四）召開村民大會(huì)，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)和籌資投勞進(jìn)行公議，超過(guò)三分之二以上群眾同意建設(shè)，并承諾承擔(dān)籌資投勞，才能向縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)部門申報(bào)。（五）縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室對(duì)上報(bào)項(xiàng)目，特別是其中農(nóng)民籌資投勞“一事一議”的過(guò)程和結(jié)果進(jìn)行審核，符合立項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的編入計(jì)劃上報(bào)上級(jí)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室。通過(guò)規(guī)范項(xiàng)目申報(bào)程序，提高了項(xiàng)目可行性研究的質(zhì)量，初步落實(shí)了農(nóng)民籌資投勞的任務(wù)，把項(xiàng)目實(shí)施中可能發(fā)生的矛盾糾紛化解于未成，并有效地減少了帽子項(xiàng)目、人情項(xiàng)目，為項(xiàng)目地建設(shè)創(chuàng)造了良好地實(shí)施氛圍。
二、理順項(xiàng)目監(jiān)管機(jī)制，保證工程建設(shè)質(zhì)量
本著“理順機(jī)制，規(guī)范管理”的指導(dǎo)思想，結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際，縣對(duì)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的管理進(jìn)行了一些有益的嘗試，使工程質(zhì)量得到保障，鞏固和提高了農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)整體水平，單項(xiàng)工程建設(shè)費(fèi)用降低5％。（一）推行重點(diǎn)工程招投標(biāo)制。由縣農(nóng)開辦牽頭，會(huì)同縣財(cái)政局、縣監(jiān)察局和項(xiàng)目建設(shè)單位成立了農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工程招投標(biāo)小組，按照公開、公平、公正、擇優(yōu)的原則和統(tǒng)一發(fā)標(biāo)、統(tǒng)一投標(biāo)、統(tǒng)一開標(biāo)、集中評(píng)標(biāo)、發(fā)出中標(biāo)通知簽訂合同的程序，對(duì)棠棣、吉田、雷家中低產(chǎn)田改造等財(cái)政投資額在10萬(wàn)元以上的單項(xiàng)工程，進(jìn)行了邀請(qǐng)招標(biāo)和議標(biāo)。（二）實(shí)行工程監(jiān)理制。2012年實(shí)施的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工程由宜春市建設(shè)監(jiān)理有限公司進(jìn)行監(jiān)理，在嚴(yán)把工程建設(shè)中開工關(guān)、材料關(guān)、工序關(guān)、質(zhì)量關(guān)，施工單位所用材料，每進(jìn)行一道工序，首先必須由監(jiān)理工程師簽署意見后方可進(jìn)行施工。（三）試行群眾督查制。2012年，由項(xiàng)目村組推薦10名群眾信得過(guò)，認(rèn)真負(fù)責(zé)的農(nóng)民，在技術(shù)人員現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)指導(dǎo)后，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)督查，加強(qiáng)工程建設(shè)的管理力度。（四）落實(shí)縣級(jí)報(bào)帳制。將上級(jí)撥入的農(nóng)業(yè)開發(fā)無(wú)償資金全部納入縣級(jí)報(bào)帳的范圍，群眾自籌資金和投工投勞建立臺(tái)帳，做到專款專用、專帳核算、專人管理。“資金跟著項(xiàng)目走”，項(xiàng)目資金到位后即按工程實(shí)施情況落實(shí)到項(xiàng)目。施工單位按照合同規(guī)定，由監(jiān)理單位核定工程進(jìn)度和工程量，經(jīng)建設(shè)單位、縣農(nóng)開辦和縣財(cái)政局審核后，分期申請(qǐng)預(yù)借工程款，工程竣工驗(yàn)收后統(tǒng)一結(jié)算。嚴(yán)格控制現(xiàn)金支出，一律通過(guò)銀行轉(zhuǎn)帳資金，直接到承包項(xiàng)目的單位或個(gè)人，減少中間環(huán)節(jié)，提高了資金的有效使用率。
三、建立項(xiàng)目管護(hù)機(jī)制，確保工程運(yùn)營(yíng)正常
農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目建成后的運(yùn)營(yíng)管護(hù)，特別是管護(hù)資金的落實(shí)一直困擾著當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)綜合開發(fā)部門。2012年，縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)部門在總結(jié)以往經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、參考其他地方做法的基礎(chǔ)上，對(duì)當(dāng)?shù)夭糠洲r(nóng)業(yè)綜合開發(fā)建成項(xiàng)目采取租賃、承包、出讓等多種方式落實(shí)管護(hù)主體和管護(hù)資金，明確管護(hù)責(zé)任，確保了項(xiàng)目工程的完好率和長(zhǎng)遠(yuǎn)效益的發(fā)揮，達(dá)到了開發(fā)一片，成功一片的建設(shè)目的。（一）山塘水庫(kù)以村組為管護(hù)主體，以村組長(zhǎng)為具體負(fù)責(zé)人，落實(shí)各項(xiàng)管護(hù)措施，其管護(hù)資金采取租賃水面經(jīng)營(yíng)權(quán)的方式籌集。（二）水土保持林及水源涵養(yǎng)林等林業(yè)工程以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為管護(hù)主體，采取承包經(jīng)營(yíng)的方式，由承包戶自籌資金進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管護(hù)，并獲取經(jīng)營(yíng)收益。（三）機(jī)耕路、田間灌排渠道等公益型工程則以村組為管護(hù)主體，村組長(zhǎng)為管護(hù)責(zé)任人，組織落實(shí)管護(hù)措施。通過(guò)這些具體的措施，2012年建成的12.7公里渠道，2116處橋涵閘配套，13.8公里機(jī)耕路，2座山塘水庫(kù)，0.2萬(wàn)畝水土保持林，0.03萬(wàn)畝水源涵養(yǎng)林，130畝白茶園及10畝白茶育苗基地都落實(shí)了管護(hù)責(zé)任人，簽訂了管護(hù)責(zé)任書。
四、存在的問(wèn)題及建議
通過(guò)各項(xiàng)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)新制度的實(shí)施和管理機(jī)制的創(chuàng)新，縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量得到更有力的保障，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作中一些長(zhǎng)期存在的老問(wèn)題得到解決，促進(jìn)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)綜合開發(fā)事業(yè)的發(fā)展，同時(shí)也出現(xiàn)了一些需要解決的新問(wèn)題。
（一）由于農(nóng)村耕地相互穿插，并以組為單位核算，實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目，客觀上會(huì)存在一些組，或者的現(xiàn)象。按照目前占用耕地由受益農(nóng)民分?jǐn)偟闹饕龇ǎ加酶囟唷⑹芤婷娣e少的組則不愿進(jìn)行農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，造成農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目無(wú)法獲得村民大會(huì)三分之二以上的村民通過(guò)的局面，而影響農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的開展。建議可由受益面積大、而占用耕地少的組對(duì)受益面積少、而占用耕地多的組進(jìn)行補(bǔ)償，或者由項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年集中部分農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工程承包租賃及出讓收入作為補(bǔ)償基金，對(duì)對(duì)受益面積少、而占用耕地多的組進(jìn)行補(bǔ)償。
（二）2012年農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的田間渠道、機(jī)耕路等公益型工程雖然落實(shí)了管護(hù)責(zé)任人，但管護(hù)資金仍按由受益農(nóng)戶分?jǐn)偅褰M補(bǔ)助的方式籌集。按照多予少取的精神，省已取消統(tǒng)籌金、農(nóng)業(yè)稅和減少了農(nóng)民義務(wù)工，工程管護(hù)資金按以前的方法籌集，難以落實(shí)。建議由項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中部分農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工程承包租賃及出讓收入，統(tǒng)籌安排，作為管護(hù)資金，用于農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目管護(hù)。
第二條漁業(yè)航標(biāo)的規(guī)劃、設(shè)置、維護(hù)和管理，適用本辦法。
本辦法所稱漁業(yè)航標(biāo)，是指在漁港、進(jìn)出港航道和漁業(yè)水域主要供漁業(yè)船舶定位、導(dǎo)航或者用于其他專用目的的助航設(shè)施，包括視覺漁業(yè)航標(biāo)、無(wú)線電導(dǎo)航設(shè)施和音響漁業(yè)航標(biāo)。
第三條農(nóng)業(yè)部主管全國(guó)漁業(yè)航標(biāo)管理和保護(hù)工作。
國(guó)家漁政漁港監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)全國(guó)漁業(yè)航標(biāo)的管理和保護(hù)工作。地方漁政漁港監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)漁業(yè)航標(biāo)的管理和保護(hù)工作。
農(nóng)業(yè)部、國(guó)家漁政漁港監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)和地方漁政漁港監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)稱漁業(yè)航標(biāo)管理機(jī)關(guān)。
第四條漁業(yè)航標(biāo)管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)漁業(yè)航標(biāo)管理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，不斷提高管理水平。
第五條國(guó)家漁政漁港監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織編制、修訂和調(diào)整全國(guó)漁業(yè)航標(biāo)總體規(guī)劃，報(bào)農(nóng)業(yè)部批準(zhǔn)。
地方漁業(yè)航標(biāo)管理機(jī)關(guān)根據(jù)需要編制本地漁業(yè)航標(biāo)規(guī)劃，經(jīng)省級(jí)漁業(yè)航標(biāo)管理機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后報(bào)國(guó)家漁政漁港監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)備案。
地方漁業(yè)航標(biāo)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合全國(guó)漁業(yè)航標(biāo)總體規(guī)劃的要求。
第六條漁港水域的漁業(yè)航標(biāo)規(guī)劃與建設(shè)，應(yīng)當(dāng)納入漁港總體規(guī)劃并與漁港建設(shè)同步進(jìn)行，保證按期投入使用。
第七條漁業(yè)航標(biāo)由所在地漁業(yè)航標(biāo)管理機(jī)關(guān)依照規(guī)劃設(shè)置。
因航行安全確需對(duì)設(shè)置的漁業(yè)航標(biāo)進(jìn)行調(diào)整，已列入全國(guó)漁業(yè)航標(biāo)總體規(guī)劃的，應(yīng)當(dāng)報(bào)農(nóng)業(yè)部批準(zhǔn)；未列入全國(guó)漁業(yè)航標(biāo)總體規(guī)劃的，應(yīng)當(dāng)報(bào)省級(jí)漁業(yè)航標(biāo)管理機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。
第八條經(jīng)漁業(yè)航標(biāo)管理機(jī)關(guān)同意，專業(yè)單位可以在漁港水域和其他漁業(yè)水域設(shè)置自用的專用航標(biāo)。撤除、移動(dòng)位置或變更專用航標(biāo)其他狀況的，設(shè)置單位應(yīng)當(dāng)報(bào)漁業(yè)航標(biāo)管理機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。
設(shè)置專用航標(biāo)，專業(yè)單位應(yīng)當(dāng)向所在地漁業(yè)航標(biāo)管理機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)，并提交下列書面材料：
（一）專業(yè)單位法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件；
（二）航標(biāo)的設(shè)置方案及可行性報(bào)告；
（三）航標(biāo)種類、燈質(zhì)和設(shè)置地點(diǎn)；
（四）標(biāo)體設(shè)計(jì)和位置圖；
（五）經(jīng)費(fèi)預(yù)算及來(lái)源；
（六）漁業(yè)航標(biāo)管理機(jī)關(guān)要求的其他材料。
撤除、移動(dòng)位置或變更專用航標(biāo)其他狀況的，專業(yè)單位應(yīng)當(dāng)向所在地漁業(yè)航標(biāo)管理機(jī)關(guān)提供變更原因的說(shuō)明材料及原專用航標(biāo)批準(zhǔn)設(shè)置文件的復(fù)印件。
第九條漁業(yè)航標(biāo)管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起20日內(nèi)作出是否批準(zhǔn)的決定。不予批準(zhǔn)的，書面通知當(dāng)事人并說(shuō)明理由。
第十條漁業(yè)航標(biāo)管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)專業(yè)單位設(shè)置、變更專用航標(biāo)的指導(dǎo)和監(jiān)督，并及時(shí)將專用航標(biāo)的設(shè)置和變更情況報(bào)省級(jí)漁業(yè)航標(biāo)管理機(jī)關(guān)備案。
第十一條漁業(yè)航標(biāo)管理機(jī)關(guān)設(shè)置的漁業(yè)航標(biāo)和專業(yè)單位設(shè)置的專用航標(biāo)，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。
第十二條漁業(yè)航標(biāo)管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)向有關(guān)部門通報(bào)漁業(yè)航標(biāo)的設(shè)置、撤除或位置移動(dòng)及其他變更情況。
第十三條漁業(yè)航標(biāo)管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立漁業(yè)航標(biāo)管理檔案，內(nèi)容包括漁業(yè)航標(biāo)設(shè)置、改造、維護(hù)與管理情況及有關(guān)批準(zhǔn)文件、技術(shù)資料、圖紙、維修項(xiàng)目和航行通告等。
第十四條漁業(yè)航標(biāo)管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)制定漁業(yè)航標(biāo)維護(hù)保養(yǎng)計(jì)劃，定期對(duì)漁業(yè)航標(biāo)進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)。
專業(yè)單位設(shè)置的專用航標(biāo)，由設(shè)置單位負(fù)責(zé)維護(hù)保養(yǎng)。
第十五條漁業(yè)航標(biāo)初次使用、停用、發(fā)生故障或功能改變，所在地漁業(yè)航標(biāo)管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)航行通告，同時(shí)上報(bào)省級(jí)漁業(yè)航標(biāo)管理機(jī)關(guān)，以保障船舶航行安全。
第十六條任何單位或個(gè)人發(fā)現(xiàn)漁業(yè)航標(biāo)損壞、失常、移位、漂失的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向所在地漁業(yè)航標(biāo)管理機(jī)關(guān)報(bào)告。
第十七條任何單位和個(gè)人不得在漁業(yè)航標(biāo)附近設(shè)置影響漁業(yè)航標(biāo)工作效能的燈光或者其他裝置。
第十八條在視覺漁業(yè)航標(biāo)的通視方向或者無(wú)線電導(dǎo)航設(shè)施的發(fā)射方向，不得構(gòu)筑影響漁業(yè)航標(biāo)正常工作效能的建筑物、構(gòu)筑物，不得種植影響漁業(yè)航標(biāo)正常工作效能的植物。
第十九條因航道改變、被遮擋、背景等原因影響漁業(yè)航標(biāo)導(dǎo)航功能的，漁業(yè)航標(biāo)管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)清除影響，必要時(shí)應(yīng)當(dāng)撤銷另設(shè)，以保證其正常導(dǎo)航功能。
第二十條船舶航行、作業(yè)或停泊時(shí)，應(yīng)當(dāng)與漁業(yè)航標(biāo)保持安全距離，避免對(duì)漁業(yè)航標(biāo)造成損害。
船舶觸碰漁業(yè)航標(biāo)，應(yīng)當(dāng)立即向所在地漁業(yè)航標(biāo)管理機(jī)關(guān)報(bào)告。必要時(shí)，船舶所有人或經(jīng)營(yíng)人應(yīng)當(dāng)及時(shí)設(shè)置臨時(shí)性漁業(yè)助航標(biāo)志。
第二十一條進(jìn)行漁港建設(shè)或其他施工作業(yè)，需移動(dòng)或者拆遷漁業(yè)航標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)漁業(yè)航標(biāo)管理機(jī)關(guān)同意，并采取替補(bǔ)措施后，方可移動(dòng)或拆遷。移動(dòng)、拆遷費(fèi)用由工程建設(shè)單位承擔(dān)。
依照前款規(guī)定移動(dòng)或者拆遷漁業(yè)航標(biāo)的，施工單位應(yīng)當(dāng)向漁業(yè)航標(biāo)管理機(jī)關(guān)提交下列書面資料：
（一）施工單位法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件；
（二）漁業(yè)航標(biāo)移動(dòng)或者拆遷方案及可行性報(bào)告；
（三）移動(dòng)或者拆遷位置圖；
（四）臨時(shí)性漁業(yè)助航標(biāo)志設(shè)置方案；
（五）漁業(yè)航標(biāo)管理機(jī)關(guān)要求的其他材料。
漁業(yè)航標(biāo)管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起20日內(nèi)作出是否批準(zhǔn)的決定，并及時(shí)將漁業(yè)航標(biāo)的移動(dòng)、拆遷和重建情況報(bào)省級(jí)漁業(yè)航標(biāo)管理機(jī)關(guān)備案。
第二十二條在漁港及其航道和其他漁業(yè)水域因沉船、沉物導(dǎo)致航行障礙，礙航物所有人或經(jīng)營(yíng)人應(yīng)當(dāng)立即將礙航物的名稱、形狀、尺寸、位置、深度等情況準(zhǔn)確報(bào)告所在地漁業(yè)航標(biāo)管理機(jī)關(guān)，并設(shè)置規(guī)定的臨時(shí)標(biāo)志或者采取其他應(yīng)急措施。
礙航物所有人或經(jīng)營(yíng)人未采取前款規(guī)定措施的，漁業(yè)航標(biāo)管理機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)后應(yīng)當(dāng)立即設(shè)置臨時(shí)標(biāo)志或者采取其他應(yīng)急措施，所需費(fèi)用由礙航物所有人或經(jīng)營(yíng)人承擔(dān)。
第二十三條禁止下列危害和損壞漁業(yè)航標(biāo)的行為：
（一）盜竊、哄搶或者以其他方式非法侵占漁業(yè)航標(biāo)及其器材；
（二）非法移動(dòng)、攀登或者涂抹漁業(yè)航標(biāo)；
（三）向漁業(yè)航標(biāo)射擊或者投擲物品；
（四）在漁業(yè)航標(biāo)上攀架物品，拴系牲畜、船只、漁業(yè)捕撈器具、爆炸物品等；
（五）損壞漁業(yè)航標(biāo)的其他行為。
第二十四條禁止破壞漁業(yè)航標(biāo)輔助設(shè)施的行為。
前款所稱漁業(yè)航標(biāo)輔助設(shè)施，是指為漁業(yè)航標(biāo)及其管理人員提供能源、水和其他所需物資而設(shè)置的各類設(shè)施。
第二十五條禁止下列影響漁業(yè)航標(biāo)工作效能的行為：
（一）在漁業(yè)航標(biāo)周圍20米內(nèi)或者在埋有漁業(yè)航標(biāo)地下管道、線路的地面鉆孔、挖坑、采掘土石、堆放物品或者進(jìn)行明火作業(yè)；
（二）在漁業(yè)航標(biāo)周圍150米內(nèi)進(jìn)行爆破作業(yè)；
（三）在漁業(yè)航標(biāo)周圍500米內(nèi)燒荒；
（四）在無(wú)線電導(dǎo)航設(shè)施附近設(shè)置、使用影響導(dǎo)航設(shè)施工作效能的高頻電磁幅射裝置、設(shè)備；
（五）在漁業(yè)航標(biāo)架空線路上附掛其他電力、通信線路；
（六）在漁業(yè)航標(biāo)周圍拋錨、拖錨、捕魚或者養(yǎng)殖水生生物；
（七）影響漁業(yè)航標(biāo)工作效能的其他行為。
第二十六條對(duì)有下列行為之一的單位和個(gè)人，由漁業(yè)航標(biāo)管理機(jī)關(guān)給予獎(jiǎng)勵(lì)：
（一）檢舉、控告危害漁業(yè)航標(biāo)的行為，對(duì)破案有功的；
（二）及時(shí)制止危害漁業(yè)航標(biāo)的行為，防止事故發(fā)生或者減少損失的；
（三）撈獲水上漂流漁業(yè)航標(biāo)，主動(dòng)送交漁業(yè)航標(biāo)管理機(jī)關(guān)的。
第二十七條違反本辦法第二十二條第一款的規(guī)定，不履行報(bào)告義務(wù)的，由漁業(yè)航標(biāo)管理機(jī)關(guān)給予警告，可并處2000元以下的罰款。
一、總論
（一）項(xiàng)目名稱
舒茶一二三產(chǎn)綜合服務(wù)項(xiàng)目(一期）
（二）建設(shè)單位
舒茶鎮(zhèn)人民政府
（三）項(xiàng)目建設(shè)地址
舒茶一二三產(chǎn)綜合服務(wù)項(xiàng)目(一期）選址位于舒茶鎮(zhèn)茶園村，建筑場(chǎng)地東臨茶園村北頭村民組農(nóng)田，西臨陳家大院，北臨原舒茶清泉自來(lái)水廠，南臨舒茶交通服務(wù)站。地形平坦，地貌單元簡(jiǎn)單，無(wú)不良地質(zhì)作用，G20國(guó)道在門前穿過(guò)，交通便利，場(chǎng)地穩(wěn)定，適宜建筑。
（四）建設(shè)內(nèi)容
該工程計(jì)劃建筑面積約2904m2，5層建筑，負(fù)一層為配套用房、公共區(qū)、餐飲區(qū)共計(jì)573m2，一層在負(fù)一層的基礎(chǔ)上添加了會(huì)議室和大堂建筑面積為726m2，二三四層均為住宿區(qū)和公共區(qū)，均為535m2，
一期工程主要用于建設(shè)餐飲、購(gòu)物、住宿、休閑于一體舒茶一二三產(chǎn)綜合服務(wù)樓主體框架工程。
（五）建設(shè)年限
本工程項(xiàng)目計(jì)劃工期 個(gè)月。
（六）項(xiàng)目投資
項(xiàng)目投資380萬(wàn)元。
（七）效益分析
1、舒茶一二三產(chǎn)綜合服務(wù)樓位于C20國(guó)道旁，南臨舒茶交通服務(wù)站，交通便利，人、車流量大，有利于吸引來(lái)往人員消費(fèi)，推動(dòng)我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
2、完成集餐飲、購(gòu)物、住宿、休閑于一體舒茶一二三產(chǎn)服務(wù)樓，建成后，需要大量的服務(wù)人員、管理人員，可以解決附近群眾的就業(yè)，增加收入。
3、一二三產(chǎn)綜合服務(wù)樓的建成將帶動(dòng)種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和加工業(yè)的發(fā)展，從而推動(dòng)我鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。
二、建設(shè)的必要性
（一）項(xiàng)目背景
為深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的指導(dǎo)意見》文件精神。鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)興旺是重點(diǎn)。大力推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展，助力現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效，為鄉(xiāng)村振興提供新動(dòng)能。
（二）建設(shè)的必要性
以舒茶一二三產(chǎn)綜合服務(wù)樓為依托，以新型經(jīng)營(yíng)主體為引領(lǐng)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工和休閑旅游等服務(wù)業(yè)有機(jī)整合、緊密相連，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村繁榮和農(nóng)民增收。
三、建設(shè)規(guī)模
（一）建筑等級(jí)
建筑等級(jí)為三級(jí)，耐火等級(jí)為二級(jí)，屋面防水等級(jí)為Ⅱ級(jí)。
（二）建筑面積
2904m2
(三) 抗震設(shè)防
抗震設(shè)防烈度為7度。
四、項(xiàng)目選址
舒茶一二三產(chǎn)綜合服務(wù)項(xiàng)目(一期）項(xiàng)目選址位于舒茶交通服務(wù)站北側(cè)。
五、投資估算及資金籌措
（一）投資估算
本工程估算根據(jù)方案及有關(guān)說(shuō)明，按現(xiàn)有基價(jià)及費(fèi)率同時(shí)參照同類型建筑預(yù)結(jié)算情況進(jìn)行估算。
（二）主要指標(biāo)
1、總建筑面積：約2904㎡
2、造價(jià)指標(biāo)：約3000元/㎡
3、項(xiàng)目總投資：約380萬(wàn)元
（三）資金來(lái)源
清理回收扶貧資金380萬(wàn)元
六、效益分析
（一）項(xiàng)目對(duì)社會(huì)影響分析
一二三產(chǎn)綜合服務(wù)樓建成后，將帶動(dòng)周圍群眾就業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工流通和休閑旅游等服務(wù)業(yè)的發(fā)展，為我鎮(zhèn)農(nóng)民增收。
（二）環(huán)境影響評(píng)價(jià)
1、工程施工期間，土方開挖及設(shè)施噪音、施工垃圾不可避免將會(huì)給周邊居民帶來(lái)一定影響。為保護(hù)施工現(xiàn)場(chǎng)周邊生活環(huán)境，防止污染和其它公害，對(duì)噪聲、廢水和固體廢棄物物進(jìn)行全面控制，盡量減少這些污染排放所造成的影響。文明施工、保護(hù)當(dāng)?shù)厮h(huán)境及周邊植被不被破壞。
七、結(jié)論
綜上所述，舒茶一二三產(chǎn)綜合服務(wù)項(xiàng)目(一期）可行。
一、專項(xiàng)資金效益審計(jì)評(píng)價(jià)的內(nèi)容
效益是一個(gè)高層次的綜合反映，任何經(jīng)濟(jì)行為其著眼點(diǎn)無(wú)一不是圍繞著效益，專項(xiàng)資金效益審計(jì)評(píng)價(jià)也應(yīng)圍繞經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性三個(gè)方面的基本內(nèi)容展開。
(一)專項(xiàng)資金經(jīng)濟(jì)性的評(píng)價(jià)內(nèi)容經(jīng)濟(jì)性指對(duì)一些活動(dòng)，在保證質(zhì)量的前提下，將其資源消耗量降低到最低水平。對(duì)于專項(xiàng)資金的經(jīng)濟(jì)性審計(jì)，以農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)與改造資金為例，就是要檢查農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)與改造項(xiàng)目在立項(xiàng)前是否進(jìn)行了項(xiàng)目可行性論證，立項(xiàng)時(shí)是否有小項(xiàng)目套大項(xiàng)目、假立項(xiàng)或相同項(xiàng)目重復(fù)立項(xiàng)問(wèn)題；檢查國(guó)家、省級(jí)財(cái)政預(yù)算單位在批復(fù)預(yù)算和撥付資金時(shí)是否及時(shí)足額，項(xiàng)目資金有無(wú)實(shí)際到位，撥付到位率是多少，應(yīng)配套的資金是否及時(shí)配套到位，有無(wú)影響項(xiàng)目執(zhí)行的進(jìn)度；檢查項(xiàng)目支出總額和構(gòu)成是否符合國(guó)家和省發(fā)改委下達(dá)的投資計(jì)劃，專項(xiàng)資金使用是否有損失浪費(fèi)、截留挪用或體外循環(huán)的行為，有多大比例的資金從總體上發(fā)生損失浪費(fèi)和跑冒滴漏現(xiàn)象；檢查真正用于項(xiàng)目資金的比率，比例和結(jié)構(gòu)是否合理，項(xiàng)目支出是否有節(jié)余等。
(二)專項(xiàng)資金效率性的評(píng)價(jià)內(nèi)容效率性是指產(chǎn)品、服務(wù)或其它形式的活動(dòng)與其消耗資源的關(guān)系。一項(xiàng)有效益的活動(dòng)應(yīng)該是在保證質(zhì)量的前提下，以一定的投入實(shí)現(xiàn)最大的產(chǎn)出或?qū)崿F(xiàn)一定的產(chǎn)出使用最少的投入。對(duì)于專項(xiàng)資金的效率性審計(jì)就是要檢查被審計(jì)單位是否根據(jù)專項(xiàng)資金支持的重點(diǎn)和對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控發(fā)揮作用，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行立項(xiàng)；資金分配和安排是否向這些專項(xiàng)資金項(xiàng)目?jī)A斜，從而發(fā)揮專項(xiàng)資金的資助作用。以中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金為例，應(yīng)審查省中小企業(yè)管理局關(guān)于該項(xiàng)目的支出編制和資金分配是否符合國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)政策、產(chǎn)業(yè)政策和區(qū)域發(fā)展政策，用于支持中小企業(yè)專業(yè)化發(fā)展、與大企業(yè)協(xié)作配套、技術(shù)創(chuàng)新、新產(chǎn)品開發(fā)、新技術(shù)推廣等方面；審查中小企業(yè)管理局、發(fā)改委、財(cái)政部等被審單位是否建立了中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金的申報(bào)、審核管理制度，省中小企業(yè)管理局是否對(duì)申請(qǐng)的中小企業(yè)的資格條件以相關(guān)資料進(jìn)行了審查，是否會(huì)同同級(jí)財(cái)政部門建立了專家評(píng)審制度，這一過(guò)程是否獨(dú)立、公開、透明等，省級(jí)財(cái)政部門是否對(duì)省級(jí)中小企業(yè)管理局提交的項(xiàng)掃資金申請(qǐng)報(bào)告進(jìn)行了審核，預(yù)算的審批、資金的撥付等預(yù)算管理制度是否健全有效；審查項(xiàng)目支出具體使用管理辦法是否健全有效，具體執(zhí)行是否遵循項(xiàng)目申報(bào)的規(guī)定和使用管理辦法，有無(wú)因管理辦法或規(guī)章制度落后導(dǎo)致項(xiàng)目資金使用效率低下，中小企業(yè)管理局、發(fā)改委、財(cái)政部等資金或項(xiàng)目管理部門對(duì)資金的使用是否建立定期監(jiān)督檢查制度等。
(三)專項(xiàng)資金效果性的評(píng)價(jià)內(nèi)容效果性指項(xiàng)目、計(jì)劃或其他活動(dòng)的預(yù)期結(jié)果和實(shí)際效果之間的關(guān)系，即產(chǎn)品、服務(wù)和其他形式的活動(dòng)在多大程度上達(dá)到既定的政策目標(biāo)、經(jīng)營(yíng)目標(biāo)及其他預(yù)期效果。對(duì)于專項(xiàng)資金的效果性審計(jì)就是要審核專項(xiàng)資金支持的目的是否達(dá)到，實(shí)際效果與預(yù)期效果差異多大，從項(xiàng)目決策、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)各個(gè)環(huán)節(jié)審查，有無(wú)決策失誤，工程質(zhì)量隱患，是否存在建設(shè)進(jìn)度緩慢、項(xiàng)目閑置難以運(yùn)營(yíng)等不合理問(wèn)題。例如，對(duì)于農(nóng)村電網(wǎng)的建設(shè)與改造項(xiàng)目，需要評(píng)價(jià)農(nóng)村電網(wǎng)的建設(shè)與改造項(xiàng)目完成后，農(nóng)村用電量提高了多少，線損率減少了多少，并與改造前的相應(yīng)指標(biāo)進(jìn)行比較。還有中小企業(yè)發(fā)展資金資助中小企業(yè)的項(xiàng)目完成后，中小企業(yè)產(chǎn)品的市場(chǎng)占有率提高了多少，新產(chǎn)品開發(fā)成功率達(dá)到多少，本地區(qū)中小企業(yè)發(fā)展水平在全國(guó)上升了多少位，并與資助前的相應(yīng)指標(biāo)進(jìn)行比較。
二、專項(xiàng)資金效益審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建原則
評(píng)價(jià)指標(biāo)體系是建立專項(xiàng)資金評(píng)價(jià)的載體，專項(xiàng)資金的效益必須通過(guò)評(píng)價(jià)指標(biāo)予以體現(xiàn)。建立專項(xiàng)資金效益審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系應(yīng)遵循以下幾個(gè)原則：
(一)相關(guān)性原則評(píng)價(jià)指標(biāo)應(yīng)與審計(jì)目標(biāo)有直接的聯(lián)系，不能因?yàn)槿菀资占褪褂谩Ｖ挥袕膶徲?jì)目標(biāo)出發(fā)，圍繞審計(jì)目標(biāo)來(lái)選擇和確定審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，才能有的放矢，達(dá)到預(yù)期的效益審計(jì)效果。就專項(xiàng)資金效益審計(jì)情況而言，必須要圍繞專項(xiàng)資金效益審計(jì)的主要目的來(lái)進(jìn)行選擇，才能確定所需的“合適的”審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)。
(二)完整性原則由于專項(xiàng)資金涉及多因素、多目標(biāo)，專項(xiàng)資金支出的結(jié)果往往包含著多重的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)及環(huán)境目標(biāo)的要求，不同的因素或指標(biāo)包含的整體特征信息不同，因此要全面地認(rèn)識(shí)評(píng)價(jià)對(duì)象，必須選擇多指標(biāo)，所選擇的評(píng)價(jià)指標(biāo)必須能反映整體特征的多信息，將各指標(biāo)的評(píng)價(jià)值綜合在一起，所得出的結(jié)論能夠在整體上反映被評(píng)價(jià)對(duì)象。因此，建立專項(xiàng)資金效益審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，要考慮定量與定性評(píng)價(jià)指標(biāo)的有機(jī)結(jié)合，經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益評(píng)價(jià)指標(biāo)的有機(jī)結(jié)合，現(xiàn)實(shí)效益和長(zhǎng)遠(yuǎn)效益的有機(jī)結(jié)合，現(xiàn)實(shí)效益與潛在效益的有機(jī)結(jié)合、社會(huì)宏觀效益與行業(yè)、單位微觀效益的有機(jī)結(jié)合等。
(三)分層原則由于專項(xiàng)資金使用的對(duì)象特殊，不僅種類多種多樣，千差萬(wàn)別，且使用目的不同。既有不以盈利為目的的公共服務(wù)，又有使居民受益的公益項(xiàng)目及造福子孫后代的公共資金項(xiàng)目，還有對(duì)國(guó)有企業(yè)的盈利性支出。專項(xiàng)資金效益審計(jì)評(píng)價(jià)的目的又可以分兩個(gè)層次：直接目的是經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性；最終目的是檢查公共資源責(zé)任，即財(cái)政資金的決策和使用責(zé)任。因此，專項(xiàng)資金效益審計(jì)指標(biāo)的建立應(yīng)有層次性，既有帶有指導(dǎo)性原則的公共資源責(zé)任的總體評(píng)價(jià)指標(biāo)，又有對(duì)總體指標(biāo)補(bǔ)充的具體評(píng)價(jià)指標(biāo)。
(四)可操作原則指標(biāo)不僅要科學(xué)客觀，能夠得到社會(huì)、專家和被審計(jì)單位的認(rèn)可，而且要簡(jiǎn)明扼要、實(shí)用、可操作，要易于判斷、理解和接受，表達(dá)要清楚，不存在分歧，同時(shí)，這些指標(biāo)的選擇上可以獲得連續(xù)的官方統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，避免隨機(jī)波動(dòng)，獲取需要的資料應(yīng)在合理的成本基礎(chǔ)上；所選指標(biāo)要便于橫向與縱向的分析研究，具有便于國(guó)際對(duì)比交流和國(guó)內(nèi)通用的特點(diǎn)。
(五)適當(dāng)原則效益審計(jì)側(cè)重于戰(zhàn)略評(píng)價(jià)，因此，指標(biāo)的設(shè)置在反映專項(xiàng)資金效益審計(jì)評(píng)價(jià)基本特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，不宜太多，數(shù)量要適當(dāng)，指標(biāo)之間要具有相對(duì)獨(dú)立性和相關(guān)性，避免指標(biāo)相互重疊和重復(fù)評(píng)價(jià)，避免指標(biāo)評(píng)價(jià)結(jié)果相互抵消。
三、專項(xiàng)資金效益審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建
專項(xiàng)資金項(xiàng)目雖然點(diǎn)多面廣，項(xiàng)目繁多，但專項(xiàng)資金的使用政策性強(qiáng)，資金的安排一般圍繞國(guó)家或地方政策要求的目標(biāo)，有明確的用途和使用范圍，資金的籌措都有中央、地方、部門和單位多方出資，且具有專門的管理制度與辦法。專項(xiàng)資金項(xiàng)目效益審計(jì)指標(biāo)不可能有一個(gè)完全統(tǒng)一的指標(biāo)體系，但可以制定一個(gè)基本的、指導(dǎo)
性的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。基本的評(píng)價(jià)體系可以由國(guó)家統(tǒng)一制定，對(duì)特定用途的具體專項(xiàng)資金的評(píng)價(jià)指標(biāo)，需要與專項(xiàng)資金的管理單位和使用單位，必要時(shí)還應(yīng)聘請(qǐng)專家共同研究確定。因此，根據(jù)我國(guó)現(xiàn)階段審計(jì)工作水平，一套完整的、可操作的專項(xiàng)資金效益審計(jì)評(píng)價(jià)體系應(yīng)包括指導(dǎo)性的評(píng)價(jià)指標(biāo)和針對(duì)不同類型審計(jì)對(duì)象的具體評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。在此主要探討專項(xiàng)資金效益審計(jì)指導(dǎo)性評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。專項(xiàng)資金效益審計(jì)指導(dǎo)性評(píng)價(jià)指標(biāo)體系至少應(yīng)包括：資源占用及利用指標(biāo)、管理活動(dòng)評(píng)價(jià)指標(biāo)、社會(huì)和環(huán)境效益評(píng)價(jià)指標(biāo)。具體到效益審計(jì)的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性三個(gè)方面，其指標(biāo)的確定又分為以下幾個(gè)方面：
(一)專項(xiàng)資金效益審計(jì)經(jīng)濟(jì)性評(píng)價(jià)指標(biāo)的確定評(píng)價(jià)專項(xiàng)資金的經(jīng)濟(jì)性包括四個(gè)基本評(píng)價(jià)指標(biāo)。
(1)項(xiàng)目可行性論證比重。大的專項(xiàng)資金項(xiàng)目都要求立項(xiàng)，而立項(xiàng)前要進(jìn)行項(xiàng)目可行性的論證，這是專項(xiàng)資金項(xiàng)目投入的第一道關(guān)口，項(xiàng)目可行性論證比重應(yīng)是符合要求的項(xiàng)目可行性論證項(xiàng)目數(shù)與實(shí)際的項(xiàng)目可行性論證項(xiàng)目數(shù)的比例，符合要求的項(xiàng)目可行性論證項(xiàng)目數(shù)不包括小項(xiàng)目套大項(xiàng)目、假立項(xiàng)或相同項(xiàng)目重復(fù)立項(xiàng)的項(xiàng)目。
(2)配套資金到位率。專項(xiàng)資金一般都是中央、地方、部門和單位共同出資，現(xiàn)在許多項(xiàng)目只有中央資金能到位，其他方面出資難以按期到位，從而影響項(xiàng)目發(fā)揮其作用。配套資金到位率是實(shí)際到位的資金總額與項(xiàng)目計(jì)劃投入額的比率。
(3)項(xiàng)目資金節(jié)約率。投入計(jì)劃資金數(shù)與實(shí)際資金數(shù)不可能相等，項(xiàng)目資金的節(jié)約應(yīng)上交。項(xiàng)目資金節(jié)約率是資金節(jié)約額與項(xiàng)目計(jì)劃投入額的比率。
(4)專項(xiàng)資金用于項(xiàng)目率。專項(xiàng)資金使用中普遍存在著損失浪費(fèi)、截留挪用等行為。這項(xiàng)指標(biāo)為實(shí)際用于專項(xiàng)的資金與中央、地方、部門配套資金總額的比率。
(二)專項(xiàng)資金效益審計(jì)效率性評(píng)價(jià)指標(biāo)的確定評(píng)價(jià)專項(xiàng)資金效益的效率性應(yīng)包括以下四個(gè)基本評(píng)價(jià)指標(biāo)：
(1)專項(xiàng)資金項(xiàng)目的可行性。每一項(xiàng)專項(xiàng)資金項(xiàng)目資金的安排都有其特定的用途和一定的目標(biāo)，項(xiàng)目的執(zhí)行是否達(dá)到可行性研究報(bào)告的預(yù)期值，是發(fā)揮專項(xiàng)資金項(xiàng)目資金的資助作用、實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)的關(guān)鍵。專項(xiàng)資金項(xiàng)目的可行性是可行性的實(shí)際效益值與可行性目標(biāo)效益值的比例。其中，實(shí)際效益值可以通過(guò)成本效益分析結(jié)果值確定，可行性目標(biāo)值根據(jù)可行性研究報(bào)告的標(biāo)準(zhǔn)值確定或根據(jù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)值確定。
(2)管理制度健全有效度。我國(guó)財(cái)政對(duì)于每一個(gè)重要的專項(xiàng)資金項(xiàng)目都要求制定嚴(yán)格的管理制度，如《中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金管理暫行辦法》、《應(yīng)用技術(shù)研究與開發(fā)專項(xiàng)資金管理暫行辦法》、《財(cái)政農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金管理規(guī)則》、《國(guó)家扶貧資金管理辦法》等。管理制度健全有效度是健全有效制度的個(gè)數(shù)與要求執(zhí)行的管理制度總數(shù)的比例。
(3)審核審批的比重。對(duì)專項(xiàng)資金項(xiàng)目的審核審批是實(shí)施財(cái)政監(jiān)督、保護(hù)資金安全的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。其審核審批從項(xiàng)目立項(xiàng)、可行性報(bào)告、項(xiàng)目計(jì)劃、資金下?lián)艿巾?xiàng)目的驗(yàn)收都應(yīng)有審核審批。審核審批的比重是實(shí)際審核審批次數(shù)占要求審核審批次數(shù)的比例。
(4)項(xiàng)目招投標(biāo)率。為了降低專項(xiàng)資金項(xiàng)目的成本，一般都要求對(duì)大宗材料、機(jī)器設(shè)備進(jìn)行招投標(biāo)。項(xiàng)目招投標(biāo)率是實(shí)際項(xiàng)目招投標(biāo)的資金額與制度要求招投標(biāo)的資金額的比率。
(三)專項(xiàng)資金效益審計(jì)效果性評(píng)價(jià)指標(biāo)的確定由于專項(xiàng)資金項(xiàng)目投入的政策性強(qiáng)，主要作用是有助于宏觀經(jīng)濟(jì)的調(diào)控，項(xiàng)目本身投入的效益相對(duì)低，考核和評(píng)價(jià)效果性的指標(biāo)相對(duì)復(fù)雜，是實(shí)踐中的難點(diǎn)，但是可以通過(guò)建立經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、環(huán)境效益的指標(biāo)體系來(lái)評(píng)價(jià)。因此，評(píng)價(jià)專項(xiàng)資金效益的效果性指標(biāo)應(yīng)包括以下三個(gè)：
(1)宏觀經(jīng)濟(jì)效益增長(zhǎng)率。專項(xiàng)資金項(xiàng)目的宏觀經(jīng)濟(jì)效益對(duì)于不同的專項(xiàng)資金項(xiàng)目是不同的，實(shí)踐中需要與各種專項(xiàng)資金項(xiàng)目的管理單位和使用單位共同研究確定，必要時(shí)還應(yīng)聘請(qǐng)專家共同研究，也是可以確定的。例如，對(duì)于農(nóng)村電網(wǎng)改造工程資金的投入，可以用改造前和改造后的農(nóng)村用電量的增長(zhǎng)率，以及改造前和改造后的線損率的降低率等具體指標(biāo)來(lái)評(píng)價(jià)其宏觀經(jīng)濟(jì)效益；對(duì)于中小企業(yè)發(fā)展資金，可以用資助前和資助后的中小企業(yè)產(chǎn)品的市場(chǎng)占有率的增長(zhǎng)率，或改造前與改造后的新產(chǎn)品開發(fā)成功率的增長(zhǎng)率等具體指標(biāo)來(lái)評(píng)價(jià)其宏觀經(jīng)濟(jì)效益。宏觀經(jīng)濟(jì)效益增長(zhǎng)率在使用時(shí)需根據(jù)具體的專項(xiàng)資金項(xiàng)目的宏觀經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)來(lái)確定。
(2)社會(huì)效益增長(zhǎng)率。專項(xiàng)資金項(xiàng)目的社會(huì)效益對(duì)于不同的專項(xiàng)資金項(xiàng)目是不同的，實(shí)踐中也需要與各種專項(xiàng)資金項(xiàng)目的管理單位和使用單位共同研究確定，必要時(shí)還應(yīng)聘請(qǐng)專家共同研究，也是可以確定的。例如，對(duì)于扶貧資金的利用，可以用資助前和資助后的脫貧人數(shù)增加率來(lái)評(píng)價(jià)其社會(huì)效益；對(duì)于農(nóng)業(yè)資金利用，可以用資助前和資助后的脫貧率來(lái)評(píng)價(jià)。社會(huì)效益增長(zhǎng)率在使用時(shí)同樣需根據(jù)具體的專項(xiàng)資金項(xiàng)目的社會(huì)效益指標(biāo)來(lái)確定。
1.1 論文選題背景
從上個(gè)世紀(jì)的末期以來(lái),我國(guó)的城市化速度增長(zhǎng)較快,同時(shí)也給房地產(chǎn)業(yè)提供了一個(gè)比較廣闊的發(fā)展空間,通過(guò)相關(guān)部門的數(shù)據(jù)顯示:我國(guó)的房地產(chǎn)投在從1993年的1937.5 億元到 2003 年已經(jīng)增長(zhǎng)到 10106.1 億元,在這十年之間已經(jīng)增長(zhǎng)了 4.2 倍,而每年的平均增長(zhǎng)率為 17.96%同我國(guó)全社會(huì)同期固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)率相比而言低了 1.5個(gè)百分點(diǎn),但是同我國(guó)同期 GDP增長(zhǎng)速度相比還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出,于在2007年已經(jīng)出現(xiàn)了 5 年的高增長(zhǎng),而我國(guó)的國(guó)內(nèi)也出現(xiàn)了十分嚴(yán)重的通貨膨脹現(xiàn)象,為了將通貨膨脹現(xiàn)象控制,我國(guó)于 2008年開始實(shí)施緊縮型的貨幣政策,而因?yàn)榇文甑拿绹?guó)次貸危機(jī)的影響,全球出現(xiàn)了十分嚴(yán)重的金融危機(jī),而這中情況之下,直接導(dǎo)致我國(guó)的房地產(chǎn)業(yè)在2008年出現(xiàn)低迷現(xiàn)象,使得我國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)衰退現(xiàn)象,為了刺激經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇,在2008年的開始,我國(guó)各地政府推出了相關(guān)的政策不斷促進(jìn)房地產(chǎn)的發(fā)展。近年來(lái),我國(guó)的房地產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)新的發(fā)展態(tài)勢(shì),從2012年的房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看的話,出現(xiàn)了上半年回落而下半年穩(wěn)定,而到了年末之時(shí)則出現(xiàn)了回升現(xiàn)象,從價(jià)格的角度來(lái)說(shuō),在 2012 年的全年,我國(guó) 70 大中城市之中新建商品房住房的價(jià)格比降低的城市數(shù)量從之前的 49 個(gè)降到 8 個(gè),而二手住在比降低的城市數(shù)量降到 10 個(gè),在這之中、一線城市比如說(shuō)北上廣城市新建商品住宅的價(jià)格則分別上漲了 1.7%、1%、2.3%、8%同新建商品房相比而二手住在的價(jià)格則分別累積上漲了1.6%、0.59%、2.6%、1.2%,從2013年我國(guó)房地產(chǎn)業(yè)的事業(yè)總體發(fā)展態(tài)勢(shì)來(lái)講,當(dāng)前我國(guó)已經(jīng)同“高增長(zhǎng)”的時(shí)代告別,而在“穩(wěn)中求進(jìn)”的政策之下,我國(guó)的宏觀政策也逐漸加大了“預(yù)調(diào)微調(diào)”而當(dāng)前的外部環(huán)境依然比較嚴(yán)峻,現(xiàn)在已經(jīng)逐漸演變成依靠?jī)?nèi)需為主而拉動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。所以,在 2013年經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度逐漸提升,宏觀經(jīng)濟(jì)的形勢(shì)對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的影響也變得更加積極。同時(shí),在建筑工程項(xiàng)目的前期的投資效益分析,以及變?yōu)楫?dāng)前房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目之中的必須經(jīng)過(guò)的一個(gè)環(huán)節(jié)。投資效益的分析以及評(píng)價(jià)工作則就會(huì)變成項(xiàng)目是否成功的關(guān)鍵,則就表明,做好爭(zhēng)取的投資效益的分析,一方面是房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)進(jìn)行決策的先決條件以及項(xiàng)目建設(shè)單位進(jìn)行決策的文件,同時(shí)也是其他相關(guān)投資者進(jìn)行合作的主要依據(jù)。否則如果決策失誤的話,一方面將會(huì)將大量的資源浪費(fèi),給企業(yè)的財(cái)務(wù)管理帶來(lái)諸多不便,甚至還會(huì)影響到企業(yè)的資金狀況,為房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)帶來(lái)一定的打擊,可能還會(huì)出現(xiàn)銀行貸款沉淀,進(jìn)而出現(xiàn)爛尾樓。所以,必須加強(qiáng)當(dāng)前我國(guó)房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目投資的效益評(píng)價(jià)。
沈陽(yáng)Y房地產(chǎn)公司G小區(qū)開發(fā)項(xiàng)目是Y房地產(chǎn)開發(fā)有限責(zé)任公司所承建的,該公司于1992年成立,屬于營(yíng)口港務(wù)集團(tuán),是經(jīng)過(guò)省建設(shè)廳批準(zhǔn)成立,有著三級(jí)開發(fā)資質(zhì)的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè),從公司開始創(chuàng)建之時(shí),堅(jiān)持做責(zé)任地產(chǎn),著力打造“營(yíng)口港”品牌,旗下所開發(fā)的項(xiàng)目主要有外理外代綜合樓、撫順石化大廈、港豐康樂(lè)中心、營(yíng)口港賓館、新港小區(qū)住宅等等工程,獲得了良好的口碑,其開發(fā)的新港小區(qū)被評(píng)為遼寧省優(yōu)秀示范小區(qū)。
1.2 論文選題意義
對(duì)于沈陽(yáng)Y房地產(chǎn)公司G小區(qū)投資價(jià)值分析在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中有三個(gè)重要意義:
1.2.1 保證項(xiàng)目投資決策的科學(xué)性
G 小區(qū)項(xiàng)目規(guī)劃總用地面積 75788.84 平方米,其中總建筑面積 112727 平方米,住宅建筑面積 85067 平方米,車庫(kù)、儲(chǔ)藏建筑面積 10305 平方米,公建建筑面積 17355平方米,其投資規(guī)模 15123 萬(wàn)元。因此,只有加強(qiáng)對(duì) G 小區(qū)項(xiàng)目背景、市場(chǎng)狀況、經(jīng)濟(jì)效益及其風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的進(jìn)行深入研究,才能保證該項(xiàng)目投資決策的合理性與科學(xué)性,進(jìn)而達(dá)到預(yù)期的投資效益。另外,在整個(gè)房地產(chǎn)開發(fā)行業(yè)中,其資金需求量大、周期長(zhǎng)、不確定因素多及牽涉面廣泛等特征,就要求房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目投資必須建立在科學(xué)合理的投資決策之上。
1.2.2 保證項(xiàng)目投資的開發(fā)價(jià)值
一般情況下,投資價(jià)值分析是為了更好的研究該項(xiàng)目的可行性。而項(xiàng)目的可行性分析其實(shí)是研究項(xiàng)目到底是否可行,能不能做,假若做了,那么企業(yè)將得到什么樣的收益,同時(shí)還研究了該項(xiàng)目如何去做的方法。而遼中位于遼寧省中部,地處遼河流域下游,屬遼河、渾河沖積平原,屬大陸性氣候,春季多風(fēng),夏季瀕雨。境內(nèi)主要有遼河、渾河、蒲河、細(xì)河等。可利用地下水資源 5.9 億立方米。全縣區(qū)域面積 1460 平方公里,轄 17 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),根據(jù)第五次人口普查數(shù)據(jù),總?cè)丝?501627 人,其中非農(nóng)業(yè)人口約10萬(wàn),勞動(dòng)力資源豐富。遼中縣有漢、蒙、回、滿、錫伯等13個(gè)民族。遼中在2010年,地區(qū)GDP實(shí)現(xiàn)246 億元,相比2009年的GDP增長(zhǎng)了 34.5%;城鎮(zhèn)居民可支配收入(俗稱:居民能夠自由支配的收入)實(shí)現(xiàn)15500元,相比2009年的城鎮(zhèn)居民可支配收入增長(zhǎng)了36.3%;而對(duì)于當(dāng)?shù)剞r(nóng)民人均純收入實(shí)現(xiàn)10050元,相比2009年的農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng) 23.2%。因此,遼中縣是真正的北方生態(tài)水城。同時(shí)遼中大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè),推進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變,營(yíng)造以縣城、茨榆坨、肖寨門為中心的核心經(jīng)濟(jì)區(qū),沿產(chǎn)業(yè)大道的綜合發(fā)展為主軸,通過(guò)北部生態(tài)農(nóng)業(yè)片區(qū)、南部工業(yè)片區(qū)以及沿蒲河、渾河、
遼河的濱河生態(tài)景觀帶,實(shí)現(xiàn)本縣的“一心,一軸,兩片,三帶”縣域空間結(jié)構(gòu)。因此本項(xiàng)目具有極大的開發(fā)價(jià)值。由上述可知,只有通過(guò)合理的投資價(jià)值分析,確定該項(xiàng)目的可行性指標(biāo),才能得出最佳項(xiàng)目方案,使投資獲取最大經(jīng)濟(jì)效益。 第 2章 理論基礎(chǔ)
2.1 項(xiàng)目評(píng)估理論
在房地產(chǎn)開發(fā)之中不可離開房地產(chǎn)項(xiàng)目開發(fā)評(píng)估,其可以給房地產(chǎn)投資決策提供一定的判定依據(jù)。投資從根本上來(lái)說(shuō),則是為了獲得一定的利益,在獲得利益的同時(shí)也要承擔(dān)一定的風(fēng)險(xiǎn)。在這之中,風(fēng)險(xiǎn)指的是在投資收益之上具有一定不確定性,則是投資在獲得利益的同時(shí)也會(huì)得到一定的風(fēng)險(xiǎn)。所得到盈利可以會(huì)多,也可能盈利比較小,甚至還會(huì)出現(xiàn)虧損現(xiàn)象,當(dāng)前任何一個(gè)投資都有可能包含著風(fēng)險(xiǎn)以及收益兩個(gè)因素。通常情況之下,當(dāng)?shù)禺a(chǎn)項(xiàng)目開發(fā)則是使用一部分投入而得到一定的產(chǎn)生,同時(shí)投入是比較現(xiàn)實(shí)的以及確定的,然而產(chǎn)出則具有一定的風(fēng)險(xiǎn)性、不確定性。同時(shí)房地產(chǎn)投資項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)則是應(yīng)該對(duì)此種投入以及產(chǎn)出進(jìn)行一定的衡量,之后進(jìn)行探討其是否值的,也就是說(shuō),在特定的風(fēng)險(xiǎn)之下,以后的收益,是否可以證明當(dāng)前的費(fèi)用 支出的合理性。
2.1.1 經(jīng)濟(jì)效益評(píng)估
所謂的經(jīng)濟(jì)效益就是指通過(guò)商品和勞動(dòng)的對(duì)外交換所取得的社會(huì)勞動(dòng)節(jié)約,一般來(lái)說(shuō)也就是花費(fèi)最少的勞動(dòng)能盡量獲得教多的經(jīng)營(yíng)成果,或者是以平等的勞動(dòng)盡可能獲得更多的經(jīng)營(yíng)成果。由此不難看出,經(jīng)濟(jì)效益的評(píng)估是資金占用、成本支出與有用生產(chǎn)成果之間的比較。人們口中的經(jīng)濟(jì)效益好,即就是指資金占用少,成本支出少,有用成果多。而對(duì)于房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目,投資和成本,投資回報(bào)率和投資回報(bào)率是可行性研究的數(shù)據(jù)中最重要的基礎(chǔ)。該項(xiàng)目提高企業(yè)的管理水平,成本的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià),房地產(chǎn)企業(yè)是實(shí)現(xiàn)的根本保證預(yù)期的收益。在正常情況下,該項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)經(jīng)歷了三個(gè)階段:第一,成本考核和成本評(píng)估階段;二是基于成本或成本評(píng)估階段,增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)已審批的基礎(chǔ)成本評(píng)估,以評(píng)估的基礎(chǔ)上完成的項(xiàng)目,以使評(píng)價(jià)指標(biāo)的項(xiàng)目成果項(xiàng)目的評(píng)估;三是項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益事前評(píng)估體系的建立,本階段重點(diǎn)是重視老化性的體制特征和加強(qiáng)科學(xué)評(píng)估、經(jīng)濟(jì)評(píng)估的合理性及全面性。經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的第三階段是全面預(yù)算管理業(yè)務(wù)的重要組成部分,同時(shí)也是整個(gè)項(xiàng)目全過(guò)程項(xiàng)目管理的核心所在。房地產(chǎn)項(xiàng)目只能通過(guò)房地產(chǎn)管理活動(dòng),經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià),研究是否盈利和盈利水平。為了更好的與成本的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)解決招投標(biāo)過(guò)程估計(jì)矛盾的問(wèn)題和使用的房地產(chǎn)項(xiàng)目?jī)?nèi)部固定的問(wèn)題。
一般情況下,建立科學(xué),合理的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,靜態(tài)盈利指標(biāo)和盈利能力指標(biāo)是項(xiàng)目的動(dòng)態(tài)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的主要方法。此外,房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目不僅要考慮,以避免項(xiàng)目開發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目的財(cái)務(wù)評(píng)價(jià),而且不確定性分析的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。
2.2 可行性研究理論
其可行性研究指的是在當(dāng)前的環(huán)境之中,其投資則是一個(gè)較為長(zhǎng)期的項(xiàng)目,需要進(jìn)行系統(tǒng)分析以及對(duì)項(xiàng)目投資的必要性進(jìn)行綜合研究。項(xiàng)目在技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、法律、社會(huì)以及生態(tài)等等方面進(jìn)行科學(xué)的論述以及評(píng)價(jià),其是決策者進(jìn)行投資決策可靠以及準(zhǔn)確的根本保證。房地產(chǎn)項(xiàng)目可行性研究則是對(duì)規(guī)模、開發(fā)項(xiàng)目的必要性、投資效益、項(xiàng)目實(shí)施的市場(chǎng)條件、企業(yè)融資能力等等方面,而進(jìn)行全面的調(diào)查以及全面的經(jīng)濟(jì)技術(shù)分析探討,在一定的程度之上可以決定開發(fā)項(xiàng)目可否值得投資、以及如何使用較小的成本得到較好的投資效益的方法,這樣就可以提供決策依據(jù)的有效方法。
2.2.1 房地產(chǎn)項(xiàng)目可行性研究的內(nèi)容
當(dāng)前房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目可行性研究主要指的是基于此項(xiàng)目的復(fù)雜程度、行之和規(guī)模的不同,依據(jù)可行性研究工作的廣度和該項(xiàng)目的所處的時(shí)期,將投資機(jī)會(huì)劃分為初步、詳細(xì)、投資機(jī)會(huì)研究以及項(xiàng)目評(píng)估四個(gè)時(shí)期。房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目可行研究的內(nèi)容主要有對(duì)于項(xiàng)目選址、規(guī)劃設(shè)計(jì)、經(jīng)營(yíng)方式以及租售價(jià)格的確定、財(cái)務(wù)評(píng)級(jí)以及不確定性的分析。
2.2.2 房地產(chǎn)項(xiàng)目可行性研究的作用與意義
房地產(chǎn)項(xiàng)目投資決策的階段,做好可行性研究是其基礎(chǔ),同時(shí)也是做好項(xiàng)目審批的依據(jù),所以當(dāng)前我國(guó)政府管理部門將投資項(xiàng)目劃分到我國(guó)投資計(jì)劃之中,特別是我國(guó)應(yīng)該在政府管理部門的審批之后,才能開始進(jìn)行房地產(chǎn)項(xiàng)目,而其主要的依據(jù)則是做好可行性研究的報(bào)告。同時(shí)可行性研究則是對(duì)項(xiàng)目資金做好籌集以及對(duì)其后階段的規(guī)劃管理、編制設(shè)計(jì)任務(wù)書以及開發(fā)商同各個(gè)方面而簽訂的合同的主要依據(jù)。
房地產(chǎn)開發(fā)可行性研究是基于當(dāng)前我國(guó)相關(guān)法律法規(guī),也應(yīng)該對(duì)當(dāng)前城市規(guī)劃和行業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況,及時(shí)調(diào)整我國(guó)的宏觀經(jīng)濟(jì)政策以及行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的研究,同時(shí)還需要做好城市地質(zhì)、水文、氣象、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)等方面的資料收集,也應(yīng)該對(duì)項(xiàng)目規(guī)劃條件之中指標(biāo)和經(jīng)濟(jì)參數(shù),同時(shí)也應(yīng)該掌握好對(duì)于設(shè)計(jì)、法律、財(cái)務(wù)等等方面的知識(shí),那么才可以對(duì)房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目前期管理有一定的認(rèn)識(shí)。才可以制定出具有一定的質(zhì)量保證的可行性報(bào)告,那么投資者才可以得到具有一定決策指導(dǎo)性的意見。
第3 章 投資項(xiàng)目背景..........11
3.1 開發(fā)商概況...........11
3.2 項(xiàng)目概況........11
3.2.1 項(xiàng)目名稱和簡(jiǎn)介........11
3.2.2 主要建設(shè)規(guī)劃要求 ............12
3.2.3 投資概況.........12
第4 章 投資項(xiàng)目的市場(chǎng)分析..........15
4.1 沈陽(yáng)市經(jīng)濟(jì)環(huán)境分析........15
4.1.1 政策法規(guī)環(huán)境分析..........15
4.1.2 城市與區(qū)域規(guī)劃環(huán)境分析 ..........16
? 4.1.3 行業(yè)準(zhǔn)入分析............19
第5 章 項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益分析.........26
5.1 項(xiàng)目的投資預(yù)測(cè)及資金籌措........26
5.1.1 項(xiàng)目總投資與總成本預(yù)測(cè) .........26
5.1.2 銷售收入估算........27
5.1.3 稅金及利潤(rùn)..............29
5.1.4 項(xiàng)目資金籌集與運(yùn)用.........30
第 6章 項(xiàng)目的社會(huì)效益分析
6.1 項(xiàng)目的環(huán)境影響分析
6.1.1 建設(shè)項(xiàng)目周圍環(huán)境現(xiàn)狀
本項(xiàng)目位于遼中縣商業(yè)街內(nèi),建設(shè)范圍為西至規(guī)劃路,東至商業(yè)街,北靠北三路,南抵北環(huán)路。項(xiàng)目用地周邊均為現(xiàn)有居民區(qū)。
本項(xiàng)目開發(fā)地塊以北 2 公里即是京沈高速
公路,以北 5 公里即是遼中火車站,以南1公里為遼中商業(yè)中心,交通十分便捷。 ; 本項(xiàng)目周邊環(huán)境優(yōu)美,利于居民生活。
6.1.2 項(xiàng)目主要污染源
(1)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)
《地面水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB3838——88)
《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB3095——1996)
《城市區(qū)域噪聲標(biāo)準(zhǔn)》(GB3096——93)
(2)主要污染源
本工程在施工和運(yùn)營(yíng)過(guò)程中將對(duì)擬建區(qū)域的自然環(huán)境產(chǎn)生一些負(fù)面影響,主要有:
一是建設(shè)期間水泥、瀝青、砂石料、鋼材、各種墻體材料、管材及開挖的泥土等料場(chǎng)占地以及對(duì)周邊環(huán)境的污染;
二是工程竣工后,運(yùn)行設(shè)備和行駛車輛所產(chǎn)生的噪聲、廢氣、塵埃等對(duì)環(huán)境的污染。
該項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)應(yīng)該是通過(guò)項(xiàng)目單位與之相應(yīng)的資質(zhì)單位來(lái)承擔(dān),此報(bào)告不僅僅需要從工程的角度來(lái)對(duì)環(huán)境的影響進(jìn)行定性的分析,也應(yīng)該提出與之相應(yīng)的處理方法,對(duì)其進(jìn)行定量的評(píng)價(jià)。
6.1.3 施工期環(huán)境保護(hù)措施
在施工時(shí)期,開挖泥土以及種種建筑材料一般會(huì)被堆放在施工的現(xiàn)場(chǎng),出現(xiàn)刮風(fēng)或者是車輛經(jīng)過(guò)之時(shí),就會(huì)揚(yáng)起一定的塵土,也會(huì)增加大氣之中的懸浮顆粒濃度,進(jìn)而也會(huì)污染環(huán)境。使附近的居民區(qū)、建筑物和植物蒙上厚厚的塵土,也會(huì)給城市環(huán)境以及居民生活產(chǎn)生諸多不便,在雨天之時(shí),因?yàn)橛晁臎_刷,和車輛的碾壓,導(dǎo)致施工現(xiàn)場(chǎng)的混亂,進(jìn)而對(duì)行人造成諸多的不變。
施工期間的噪音主要來(lái)自工程建設(shè)時(shí)施工機(jī)械及建筑材料的運(yùn)輸。特別是夜間,施工噪聲擾民,影響居民的工作和休息。
為減小施工期環(huán)境影響,應(yīng)采取必要的工程措施,同時(shí)要提倡在施工場(chǎng)地應(yīng)該文明施工,對(duì)環(huán)境工作價(jià)錢加強(qiáng)管理,如此可以有效減少施工帶來(lái)的影響。
第 7章 研究結(jié)論及建議
7.1 G 小區(qū)項(xiàng)目投資效益評(píng)價(jià)結(jié)論
繼國(guó)家實(shí)施東北老工業(yè)基地振興重大戰(zhàn)略之后,沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)上升為國(guó)家戰(zhàn)略,遼中作為沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)的重要組成部分,有著獨(dú)特的政策優(yōu)勢(shì)和區(qū)位條件。遼中充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì),創(chuàng)造性地提出了近海的理念,規(guī)劃設(shè)計(jì)了沈西工業(yè)走廊遼中段兩側(cè) 668 平方公里開發(fā)建設(shè)近海經(jīng)濟(jì)區(qū)。因此本項(xiàng)目的區(qū)域發(fā)展前景較好,在未來(lái)幾年的土地成交量會(huì)有一定程度的上升,而購(gòu)地者則是一些品牌開發(fā)商,在諸多的品牌開放商聯(lián)合作用之下,那么整個(gè)區(qū)域的地價(jià)將會(huì)被提升。當(dāng)前,遼中縣低價(jià)以及房?jī)r(jià)已經(jīng)開始快速提升,具有一定的升值空間。而遼中縣委、縣政府用科學(xué)的視角審視遼中經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,從戰(zhàn)略的高度、長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度力推遼中工業(yè)的快速發(fā)展,提出了“近海經(jīng)濟(jì)”概念,成立了沈陽(yáng)近海經(jīng)濟(jì)區(qū)。俯瞰遼寧經(jīng)濟(jì)版圖,遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶儼然是一張蓄滿力量的弓,沈西工業(yè)走廊是一根弦,那么沈陽(yáng)近海經(jīng)濟(jì)區(qū)就是一只蓄勢(shì)待發(fā)的箭。近海經(jīng)濟(jì)區(qū),正在從母城沈陽(yáng)附屬地區(qū)轉(zhuǎn)化為具有專業(yè)化職能、服務(wù)中心城市、支撐中心城市發(fā)展的新區(qū),成為沈陽(yáng)城市功能傳遞的樞紐、向臨海地區(qū)延伸的觸角和出海口。如果有符合相關(guān)要求的入?yún)^(qū)項(xiàng)目,政府需要將給予一定的優(yōu)惠,比如說(shuō)沈陽(yáng) Y 房地產(chǎn)公司則提供了一個(gè)較好的先例。創(chuàng)設(shè)出一個(gè)良好的開發(fā)環(huán)境,于此同時(shí) G 小區(qū)則是該公司相關(guān)產(chǎn)品的延續(xù),同時(shí)對(duì)于G小區(qū)項(xiàng)可以成功進(jìn)入到沈陽(yáng)事項(xiàng)之中,也給 Y 房地產(chǎn)公司品牌營(yíng)銷有一定的意義。
第二條本辦法所稱重大建設(shè)項(xiàng)目，是指財(cái)政投資在5000萬(wàn)元人民幣（含外幣折合，下同）或社會(huì)投資在1億元人民幣以上，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展有重大影響的項(xiàng)目。屬于農(nóng)業(yè)和社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目，列入重大建設(shè)項(xiàng)目投資規(guī)模可適當(dāng)降低。主要包括：
（一）國(guó)家、省在我市的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目；
（二）對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有戰(zhàn)略影響的重大項(xiàng)目；
（三）對(duì)完善城市功能、改善投資環(huán)境、提高環(huán)境質(zhì)量有重要作用的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目；
（四）產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、能帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和高科技農(nóng)業(yè)項(xiàng)目；
（五）關(guān)鍵領(lǐng)域的重大高新技術(shù)項(xiàng)目；
（六）有利于優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的第三產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目；
（七）利用外資、民間資本和其他社會(huì)資本有重大影響及示范作用的項(xiàng)目；
（八）對(duì)精神文明和社會(huì)發(fā)展有重大影響的社會(huì)公共事業(yè)項(xiàng)目；
（九）改善環(huán)境、提高人民生活質(zhì)量的重大項(xiàng)目；
（十）市政府確定的其他項(xiàng)目。
第三條按照*市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要，市重大建設(shè)項(xiàng)目按照項(xiàng)目實(shí)施階段的不同，劃分為預(yù)備項(xiàng)目、前期項(xiàng)目和年度在建項(xiàng)目。
（一）預(yù)備項(xiàng)目是指列入本市五年規(guī)劃期和遠(yuǎn)景規(guī)劃期內(nèi)，需要開展規(guī)劃調(diào)研、論證準(zhǔn)備工作的項(xiàng)目。列入預(yù)備項(xiàng)目的，進(jìn)入項(xiàng)目庫(kù)管理。
（二）前期項(xiàng)目是指開展前期可行性研究論證，正在辦理報(bào)批手續(xù)的項(xiàng)目。
（三）年度在建項(xiàng)目是指當(dāng)年可完成報(bào)批程序且具備開工條件的新建重大項(xiàng)目，以及上一年度結(jié)轉(zhuǎn)的續(xù)建重大項(xiàng)目。
第四條市發(fā)展改革部門是重大建設(shè)項(xiàng)目的計(jì)劃編制及協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)：
（一）貫徹執(zhí)行國(guó)家有關(guān)重大建設(shè)項(xiàng)目管理的法律、法規(guī)和政策；
（二）擬訂重大建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃和年度計(jì)劃，負(fù)責(zé)重大建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)管理；
（三）組織財(cái)政投資的重大建設(shè)項(xiàng)目可行性報(bào)告的編寫、評(píng)審；組織、協(xié)調(diào)重大建設(shè)項(xiàng)目前期談判，提出投資基本融資方案；
（四）對(duì)社會(huì)投資項(xiàng)目組織項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告的評(píng)估工作；
（五）負(fù)責(zé)對(duì)年度在建項(xiàng)目實(shí)行全過(guò)程跟蹤；協(xié)調(diào)重大建設(shè)項(xiàng)目與有關(guān)部門、鎮(zhèn)區(qū)或單位的業(yè)務(wù)關(guān)系，協(xié)助解決項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中遇到的有關(guān)問(wèn)題；
（六）負(fù)責(zé)定期向市政府匯報(bào)重大建設(shè)項(xiàng)目的進(jìn)展情況，并提出相應(yīng)的意見和建議；對(duì)工作進(jìn)度不理想的部門和單位予以通報(bào)；
（七）按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定對(duì)重大建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行稽查及項(xiàng)目后評(píng)價(jià)。
第五條市建設(shè)、交通、經(jīng)貿(mào)、水利等部門是重大建設(shè)項(xiàng)目所屬行業(yè)的施工監(jiān)督機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)：
（一）協(xié)調(diào)解決重大建設(shè)項(xiàng)目施工過(guò)程中遇到的問(wèn)題；
（二）對(duì)項(xiàng)目從開工建設(shè)到竣工驗(yàn)收進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)督；
（三）會(huì)同市發(fā)展改革部門按規(guī)定向市政府匯報(bào)重大建設(shè)項(xiàng)目的進(jìn)展情況，并提出意見和建議；
（四）組織項(xiàng)目設(shè)計(jì)的編寫、評(píng)審，協(xié)助編制、報(bào)送各相關(guān)專項(xiàng)報(bào)告。
第六條市屬有關(guān)單位是重大建設(shè)項(xiàng)目的行業(yè)主管部門，主要負(fù)責(zé)：
（一）向市發(fā)展改革部門申報(bào)市重大建設(shè)項(xiàng)目；
（二）組織、督促項(xiàng)目法人單位加快前期手續(xù)，推進(jìn)工程進(jìn)度，協(xié)調(diào)解決存在的問(wèn)題；
（三）協(xié)調(diào)相關(guān)部門，落實(shí)工程建設(shè)資金和年度投資計(jì)劃；
（四）負(fù)責(zé)重大建設(shè)項(xiàng)目的相關(guān)審批工作，密切配合，加快審批進(jìn)度。
第七條各鎮(zhèn)政府、區(qū)辦事處應(yīng)結(jié)合自身產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)、區(qū)域特色，按“實(shí)施一批、申報(bào)一批、儲(chǔ)備一批”的原則，做好重大項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，對(duì)建設(shè)條件成熟的項(xiàng)目及時(shí)申報(bào)納入省、市重大項(xiàng)目計(jì)劃。為保證建設(shè)工程順利進(jìn)行，各鎮(zhèn)政府、區(qū)辦事處應(yīng)成立專責(zé)小組，協(xié)調(diào)本區(qū)域內(nèi)征地、拆遷等建設(shè)過(guò)程中的各項(xiàng)具體工作。
第八條項(xiàng)目法人單位是重大建設(shè)項(xiàng)目的第一責(zé)任人，對(duì)重大建設(shè)項(xiàng)目的前期手續(xù)、施工進(jìn)度、安全、質(zhì)量、投資效益等全面負(fù)責(zé)，并依法承擔(dān)相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)和法律責(zé)任。
（一）項(xiàng)目法人單位應(yīng)科學(xué)安排重大建設(shè)項(xiàng)目的前期工作和實(shí)施進(jìn)度，抓緊組織項(xiàng)目論證、設(shè)計(jì)、招標(biāo)等工作，落實(shí)建設(shè)計(jì)劃；
（二）項(xiàng)目法人單位要及時(shí)向市發(fā)展改革部門等相關(guān)單位報(bào)送項(xiàng)目前期手續(xù)辦理進(jìn)度和施工進(jìn)展情況；
（三）凡列入年度新開工計(jì)劃的重大建設(shè)項(xiàng)目，項(xiàng)目法人單位要加快相關(guān)手續(xù)的報(bào)批工作，確保年內(nèi)按計(jì)劃開工。達(dá)不到開工條件的，項(xiàng)目法人單位要承擔(dān)責(zé)任，作出書面檢查報(bào)告，報(bào)送市發(fā)展改革部門。
第九條重大建設(shè)項(xiàng)目從市政府有關(guān)行業(yè)主管部門及各鎮(zhèn)政府、區(qū)辦事處報(bào)送的項(xiàng)目中篩選產(chǎn)生，并按下列程序分類申報(bào)和確定：
（一）提出項(xiàng)目申請(qǐng)。各有關(guān)行業(yè)主管部門（公司）、各鎮(zhèn)政府、區(qū)辦事處按照本辦法第二條、第三條規(guī)定，對(duì)部門、本鎮(zhèn)區(qū)的建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行篩選后，于每年9月至11月向市發(fā)展和改革局分類提出列入全市重大建設(shè)項(xiàng)目的申請(qǐng)。
（二）確定重大建設(shè)項(xiàng)目。市發(fā)展和改革局于每年第四季度匯總申報(bào)材料，進(jìn)行綜合平衡和審核，在征求市財(cái)政局、建設(shè)局、規(guī)劃局、國(guó)土資源局、環(huán)保局等重大建設(shè)項(xiàng)目協(xié)調(diào)小組成員單位及行業(yè)主管部門意見（對(duì)影響重大的項(xiàng)目應(yīng)實(shí)行聽證）的基礎(chǔ)上，提出下一年度重大建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃（分類）草案。
對(duì)未組織編制項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、未落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)用地的，原則上列入重大預(yù)備項(xiàng)目；對(duì)正在履行各種審批手續(xù)的，列入前期項(xiàng)目；對(duì)已完善立項(xiàng)審批、環(huán)保評(píng)價(jià)、規(guī)劃審查、用地預(yù)審等手續(xù)、基本具備開工條件的，列入年度在建項(xiàng)目。
（三）公布實(shí)施。重大建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃（分類）草案經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議討論和市委常委會(huì)研究通過(guò)后由市發(fā)展和改革局向有關(guān)部門、鎮(zhèn)區(qū)及各重大項(xiàng)目建設(shè)單位下達(dá)。
第十條申請(qǐng)列入預(yù)備項(xiàng)目應(yīng)提交下列材料：
（一）預(yù)備項(xiàng)目申請(qǐng)表；
（二）有關(guān)該預(yù)備項(xiàng)目符合我市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃以及產(chǎn)業(yè)政策的說(shuō)明。
第十一條申請(qǐng)列入前期項(xiàng)目應(yīng)提交下列材料：
（一）前期項(xiàng)目申請(qǐng)表；
（二）項(xiàng)目概念規(guī)劃、項(xiàng)目建議書或預(yù)可行性研究報(bào)告；
（三）項(xiàng)目申請(qǐng)單位或個(gè)人的證明資料；
（四）正在辦理或已經(jīng)辦畢的有關(guān)審批事項(xiàng)的證明文件。
第十二條申請(qǐng)列入年度在建項(xiàng)目應(yīng)提交下列材料：
（一）年度在建項(xiàng)目申請(qǐng)表；
（二）項(xiàng)目立項(xiàng)審批（核準(zhǔn)/備案）批復(fù)文件；
（三）環(huán)評(píng)審查批復(fù)；
（四）規(guī)劃審查意見；
（五）用地預(yù)審意見書或土地使用證；
（六）資金落實(shí)情況說(shuō)明或證明；
（七）項(xiàng)目法人批準(zhǔn)文件；
（八）項(xiàng)目開工進(jìn)度計(jì)劃說(shuō)明。
第十三條實(shí)行重大建設(shè)項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)月報(bào)制度。市重大建設(shè)項(xiàng)目的項(xiàng)目法人應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定，安排專人負(fù)責(zé)，在每月的前5個(gè)工作日內(nèi)向市發(fā)展改革部門報(bào)送上一月度項(xiàng)目建設(shè)情況。
第十四條市重大建設(shè)項(xiàng)目要嚴(yán)格執(zhí)行固定資產(chǎn)投資管理程序，按照國(guó)家和省的有關(guān)規(guī)定履行各類報(bào)批或?qū)徍耸掷m(xù)。嚴(yán)禁未批準(zhǔn)而先開工或邊勘察、邊設(shè)計(jì)、邊施工的“三邊”工程。
第十五條市重大建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制。對(duì)經(jīng)營(yíng)性重大建設(shè)項(xiàng)目，項(xiàng)目法人單位要負(fù)責(zé)項(xiàng)目的籌劃、籌資、建設(shè)、經(jīng)營(yíng)、償還債務(wù)和資產(chǎn)的保值增值，依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定對(duì)重大建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)資金、建設(shè)工期、工程質(zhì)量、生產(chǎn)安全等進(jìn)行嚴(yán)格管理。政府投資的非經(jīng)營(yíng)性重大建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)采用代建制，由市政府指定代建管理機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目組織建設(shè)并負(fù)責(zé)建設(shè)過(guò)程管理。
第十六條重大建設(shè)項(xiàng)目根據(jù)國(guó)家、省、市有關(guān)規(guī)定實(shí)行項(xiàng)目資本金制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、工程質(zhì)量責(zé)任制，屬政府投資的重大建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)實(shí)行法律顧問(wèn)咨詢制。
第十七條列入重大建設(shè)項(xiàng)目年度計(jì)劃的項(xiàng)目由市政府直接督辦。
第十八條市重大建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格的，正式投入運(yùn)營(yíng)一個(gè)財(cái)務(wù)年度后，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，由發(fā)展改革部門委托有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行后評(píng)價(jià)。
第十九條加強(qiáng)重大建設(shè)項(xiàng)目檔案管理，嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國(guó)檔案法》、《廣東省檔案條例》等法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，對(duì)重大建設(shè)項(xiàng)目檔案進(jìn)行鑒定、驗(yàn)收。
第二十條各有關(guān)部門應(yīng)根據(jù)各自的職責(zé)積極配合，加強(qiáng)對(duì)重大建設(shè)項(xiàng)目的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，支持重大建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施：
（一）市發(fā)展改革部門對(duì)條件具備的市屬重大建設(shè)項(xiàng)目要優(yōu)先向國(guó)家、省推薦申報(bào)；會(huì)同有關(guān)部門積極推進(jìn)市重大項(xiàng)目投融資體制改革，根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)推薦多元化的融資渠道；
（二）市國(guó)土部門應(yīng)優(yōu)先保證市重大建設(shè)項(xiàng)目的用地指標(biāo)，優(yōu)先辦理重大建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)用地報(bào)批及征地拆遷手續(xù)；
（三）電力、交通、郵電、通信、供水等單位應(yīng)優(yōu)先保證重大建設(shè)項(xiàng)目施工和生產(chǎn)用電、物資運(yùn)輸、郵電通信和用水等方面的需要；
（四）財(cái)政部門、金融機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)重大建設(shè)項(xiàng)目的年度投資計(jì)劃和合同，按照項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)度，按時(shí)足額撥付建設(shè)資金；
（五）社會(huì)投資的重大建設(shè)項(xiàng)目可優(yōu)先享受市政府出臺(tái)的有關(guān)優(yōu)惠政策，市政府在用地指標(biāo)、產(chǎn)業(yè)扶持專項(xiàng)資金、技改貼息等方面對(duì)項(xiàng)目給予扶持。
第二十一條列入前期項(xiàng)目的市級(jí)財(cái)政性投資項(xiàng)目，市財(cái)政每年安排前期專項(xiàng)資金，用于項(xiàng)目的前期調(diào)研、規(guī)劃、項(xiàng)目建議書和可行性研究報(bào)告的編制、評(píng)估論證及融資包裝推介等開工前所發(fā)生的與項(xiàng)目建設(shè)相關(guān)的費(fèi)用支出。
第二十二條建立重大建設(shè)項(xiàng)目工作績(jī)效考核獎(jiǎng)勵(lì)制度，重大建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)單位履行規(guī)定職責(zé)情況納入市直機(jī)關(guān)和鎮(zhèn)區(qū)工作實(shí)績(jī)考核范圍。年度結(jié)束后由市發(fā)展改革部門牽頭，組織重大建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)席會(huì)議成員單位，從重大建設(shè)項(xiàng)目的年度投資計(jì)劃完成率、工程進(jìn)度、工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)情況等方面對(duì)上年度重大建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行全面考核，評(píng)出年度先進(jìn)單位，由市政府給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。
第二十三條對(duì)在市重大建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)管理過(guò)程中違反國(guó)家、省、市有關(guān)規(guī)定的單位和個(gè)人，按有關(guān)規(guī)定予以處理；構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)處理。
水利部對(duì)南水北調(diào)工程實(shí)施意見做了大量工作，是很好的，表示擁護(hù)。我國(guó)黃淮海地區(qū)，水資源緊缺而人口眾多，工農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，成績(jī)巨大，但是以超采地下水和惡化生態(tài)環(huán)境為代價(jià)的。黃淮海地區(qū)一方面缺水，另一方面用水浪費(fèi)，水污染嚴(yán)重。必須大力節(jié)約用水，加強(qiáng)污水處理，這是先決條件。即使做好節(jié)約用水和污水處理，這一地區(qū)仍供水不足，所以南水北調(diào)勢(shì)在必行，只要準(zhǔn)備工作做好，越早建設(shè)越好，要分期進(jìn)行，逐步建成。
東線南水北調(diào)工程從長(zhǎng)江揚(yáng)州引水，經(jīng)擴(kuò)大的南北大運(yùn)河和平行河道，揚(yáng)水64米到東平湖，然后過(guò)黃河經(jīng)擴(kuò)大的南北大運(yùn)河到天津。還從東平湖西水東調(diào)到煙臺(tái)等城市。東線水源豐富可靠，可利用南北大運(yùn)河，沿線有湖泊調(diào)蓄，工程較簡(jiǎn)易，便于分期進(jìn)行，較為靈活。山東、河北東部沿津浦鐵路缺少水源，淺層地下水已枯竭，深層含氟地下水有損人民健康，所以必須加快調(diào)水。建議一二期工程同時(shí)進(jìn)行，二年內(nèi)調(diào)應(yīng)急水量，2010年在現(xiàn)有基礎(chǔ)上新調(diào)水80億立方米，過(guò)黃河40億立方米。2030年新調(diào)水200億立方米，過(guò)黃河100億—110億立方米。東線需要揚(yáng)水，我們已有經(jīng)驗(yàn)，雖然運(yùn)行費(fèi)用較高，但因建設(shè)投資較少，所以水價(jià)還較低。問(wèn)題是黃河南北沿線水污染，為此要加大投入，進(jìn)行污水處理，這勢(shì)在必行，是能夠成功的。
中線南水北調(diào)工程從丹江口水庫(kù)引水，修渠道經(jīng)分水嶺方城埡口，到鄭州，過(guò)黃河，修渠道引水到北京、天津。中線南水北調(diào)主要供京津、沿京廣鐵路城市用水和華北環(huán)境用水，兼顧農(nóng)業(yè)用水。華北城市處在干旱半濕潤(rùn)地區(qū)，枯水年很干旱，所以要控制城市和工業(yè)發(fā)展。石家莊、邯鄲等沿京廣鐵路城市在太行山麓，水源較好，目前城市生活和工業(yè)用水定額居華北之首，用水浪費(fèi)，且大量超采地下水。所以要節(jié)約用水，用附近水庫(kù)水，建自來(lái)水廠和污水處理廠，城市和工業(yè)用水后，供農(nóng)業(yè)用水，不再超采地下水。北京城市和工業(yè)發(fā)展很快，還大量種草地，增加用水，如明后年連續(xù)干旱，將發(fā)生水荒，必須采取應(yīng)急節(jié)水開源措施。中線南水北調(diào)也分期進(jìn)行，黃河以南渠道可一次建成，引水130億立方米，也可分兩期進(jìn)行。黃河以北初期修渠道沿太行山麓、京廣鐵路西側(cè)的高線到北京，分支到天津，引水35億—40億立方米，其中供北京、天津各10億立方米，其余供石家莊等沿京廣鐵路城市，天津得東線供水后，可調(diào)整分配供水。這樣渠道較小，可在2010年前供水京津。因供城市用水，渠道調(diào)蓄要求較低。但防洪標(biāo)準(zhǔn)要高，以策安全。枯水年丹江口水庫(kù)只能調(diào)約60億立方米，過(guò)黃河40億立方米，較為適應(yīng)。后期調(diào)水130億立方米，過(guò)黃河80億—90億立方米，修低線沿引黃濟(jì)淀線路到白洋淀，引水約50億立方米，供環(huán)境和農(nóng)業(yè)用水，保證率較低，在2030年前建成。
西線南水北調(diào)從大渡河、雅礱江、通天河調(diào)水150億立方米到黃河上游，供寧夏、內(nèi)蒙古、陜西、山西用水。在東線、中線建成后，可調(diào)分配給山東、河南的部分黃河水量給上游用。在2030年前引大渡河水約40億立方米到黃河，到2050年，兩線全部建成。
大西線南水北調(diào)只是設(shè)想，技術(shù)上不可行。將來(lái)需要從瀾滄江、怒江等調(diào)水時(shí)，另做可行性報(bào)告。
《南水北調(diào)工程實(shí)施意見》提出的管理體制設(shè)想，東線分段組建公司，中線組建有限責(zé)任公司及各省市配水公司，按合同和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)辦事。政府起宏觀調(diào)控作用，照顧全局整體利益，是必要的。說(shuō)到底，只有管理好了，南水北調(diào)工程才可能實(shí)現(xiàn)預(yù)定目標(biāo)。
關(guān)于南水北調(diào)工程投資，70％—80％政府撥款，20％—30％銀行貸款。城市生活和工業(yè)用水工程投資要有償?shù)模鞘猩钏礁撸I(yè)水費(fèi)可計(jì)入成本，理應(yīng)按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)辦事，要分?jǐn)偝鞘泻凸I(yè)調(diào)水工程投資，除銀行貸款外，由政府撥改貸補(bǔ)足。撥改貸償還年限可稍長(zhǎng)，利率可稍低。目前重要城市以外的人民群眾，特別是農(nóng)民，用水還很困難，這樣做才較公平合理，工業(yè)和城市生活用水水價(jià)稍高是應(yīng)該的，還能促進(jìn)節(jié)約用水。目前依賴政府，低價(jià)用水的習(xí)慣必須改變。至于農(nóng)業(yè)用水，政府無(wú)償投入，水價(jià)給予補(bǔ)貼。
黃藍(lán)兩大國(guó)家戰(zhàn)略在當(dāng)?shù)亟粎R疊加，自己該尋求個(gè)什么樣的發(fā)展定位?為了抓住國(guó)家戰(zhàn)略這個(gè)難得的發(fā)展機(jī)遇，河口區(qū)六合街道群策群力，科學(xué)論證，確定了“工業(yè)大項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)大產(chǎn)業(yè)、村居改造大攻堅(jiān)、服務(wù)業(yè)大提升”的發(fā)展思路，以項(xiàng)目建設(shè)為主體，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益、保障和改善民生為目標(biāo)，大力實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)街”戰(zhàn)略，不斷加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型步伐，促進(jìn)街道經(jīng)濟(jì)與社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)和諧、穩(wěn)定、快速發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)“十二五”目標(biāo)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
“工業(yè)強(qiáng)街”，單靠本地的力量顯然勢(shì)單力薄，必須借力發(fā)展。六合街道實(shí)施“真情招商”，不斷提升服務(wù)質(zhì)量，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，用真情、真心、真意落實(shí)招商引資。通過(guò)外引內(nèi)聯(lián)，使得各地客商呼朋引伴，爭(zhēng)相前來(lái)投資興業(yè)，形成了“以商引商”滾雪球式發(fā)展的良好格局，實(shí)現(xiàn)了引來(lái)個(gè)項(xiàng)目，帶來(lái)一批企業(yè)，繁榮方經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)，推動(dòng)了“工業(yè)強(qiáng)街”步伐。為提高招商引資效果，六合街道不斷創(chuàng)新招商形式，推行項(xiàng)目招商、專題招商、以商招商，并修訂了系列靈活多樣的招商政策，充分發(fā)揮商家企業(yè)的主體作用，建立靈活、高效、務(wù)實(shí)的招商機(jī)制，落實(shí)項(xiàng)目負(fù)責(zé)制、目標(biāo)考核制，確保招商引資工作高效運(yùn)轉(zhuǎn)。目前，有在談億元項(xiàng)目6個(gè)，跟蹤項(xiàng)目17個(gè)。其中計(jì)劃投資3.5億元的山東晨陽(yáng)菌業(yè)有限公司主要種植中高檔食用菌，規(guī)劃建設(shè)原種技術(shù)中心、工廠化生產(chǎn)廠區(qū)、深加工區(qū)、觀光采摘生態(tài)旅游區(qū)、辦公生活配套區(qū)五大功能區(qū)域。投產(chǎn)后，可年產(chǎn)食用菌5萬(wàn)噸，為農(nóng)戶提供菌包5000萬(wàn)包，間接帶動(dòng)1000戶農(nóng)戶發(fā)展。
在加速項(xiàng)目發(fā)展進(jìn)程中，六合街道瞄準(zhǔn)符合河口區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和街道產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的大項(xiàng)目，突出高效生態(tài)，嚴(yán)把環(huán)保、安全、能耗、投資規(guī)模等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，大力發(fā)展物流、加工制造、石油化工等項(xiàng)目。目前，順泰化工投資2.2億元的年產(chǎn)30萬(wàn)噸加氫制氫及配套制氫項(xiàng)目場(chǎng)地已整平，完成了部分設(shè)備基礎(chǔ)和部分設(shè)備，正翔化工投資5000萬(wàn)元年產(chǎn)20萬(wàn)噸橡膠軟化劑項(xiàng)目部分設(shè)備安裝已完成，潤(rùn)博化工投資3億元的混合芳烴生產(chǎn)項(xiàng)目一期已投產(chǎn)，二期工程可研、環(huán)評(píng)、安評(píng)、規(guī)劃設(shè)計(jì)工作已完成，部分設(shè)備安裝已完成，東寶集團(tuán)投資5.6億元的2600KM／Y鋼――塑復(fù)合管生產(chǎn)項(xiàng)目可行性報(bào)告編制、場(chǎng)地整平工作已完成，中海集團(tuán)投資2.85億元的中海物流中心項(xiàng)目的新增倉(cāng)儲(chǔ)區(qū)正在建設(shè)……
六合街道通過(guò)不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，搞好配套服務(wù)，全力搭建投資興業(yè)的良好平臺(tái)，以優(yōu)良的投資環(huán)境和優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目服務(wù)引來(lái)眾多“金鳳凰”。在載體建設(shè)方面，完成了于家老村區(qū)域的規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施配套，為東寶集團(tuán)鋼塑管項(xiàng)目引進(jìn)創(chuàng)設(shè)了良好載體。在軟環(huán)境建設(shè)方面，一是強(qiáng)化社會(huì)治安綜合治理和維穩(wěn)工作，積極營(yíng)造安定、和諧、健康向上的良好社會(huì)環(huán)境，二是優(yōu)化服務(wù)方式，做到“上門服務(wù)，現(xiàn)場(chǎng)辦公、專人跟蹤”，把服務(wù)滲透到企業(yè)的一切活動(dòng)中，以優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，確保現(xiàn)有企業(yè)的穩(wěn)定和發(fā)展，促進(jìn)落戶項(xiàng)目的順利建設(shè)。
四通八達(dá)的交通環(huán)境、勤廉高效的政務(wù)環(huán)境、安定團(tuán)結(jié)的社會(huì)環(huán)境和熱忱和諧的人文環(huán)境，形成了六合街道充滿活力和吸引力的招商引資大環(huán)境，營(yíng)造了“工業(yè)強(qiáng)街”的濃厚氛圍。目前，已有中海集團(tuán)等4家企業(yè)到這里投資興業(yè)，總投資達(dá)5億元以上。
摘 要：科研管理是科研工作的重要輔助組成部分，是通過(guò)管理模式實(shí)現(xiàn)科研目標(biāo)，規(guī)范科研環(huán)境和科研信用，科研工作順利運(yùn)行的保證。本文從科研管理中存在著“重立項(xiàng)、輕管理、重成果、輕執(zhí)行”等問(wèn)題入手，提出了加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科研管理工作的幾點(diǎn)建議。
關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)；科研管理；建議
科研管理不僅僅是管理一些的科研檔案，還包括學(xué)術(shù)活動(dòng)、科研信息、科研計(jì)劃、課題實(shí)施和科研成果等方面的管理。科研管理工作是科研工作中一個(gè)重要輔助的組成部分，它能夠確保科研工作的順利運(yùn)行。爭(zhēng)取到各類科研項(xiàng)目能給科研單位帶來(lái)一定的科研資金，并能夠提升科研單位在同行業(yè)中的地位，因此“重立項(xiàng)、輕管理、重成果、輕執(zhí)行”的現(xiàn)象在大多數(shù)科研單位都會(huì)出現(xiàn)，這類現(xiàn)象的發(fā)生歸根結(jié)底是由于科研管理工作做得不到位造成的。農(nóng)業(yè)科研管理面對(duì)的是廣大農(nóng)業(yè)科技人員，管理人員在工作上適當(dāng)?shù)囊龑?dǎo)、嚴(yán)格地把關(guān)以及熱情的服務(wù)對(duì)于科技人員有著重要的意義。因此，要求科研管理人員除了具有“嚴(yán)謹(jǐn)、求實(shí)、認(rèn)真、細(xì)致”的工作態(tài)度外，還要有“甘為孺子牛”的服務(wù)意識(shí)。為了解決在農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目的申請(qǐng)、執(zhí)行及驗(yàn)收過(guò)程中會(huì)出現(xiàn)的問(wèn)題，應(yīng)著重從以下幾方面入手：
1 嚴(yán)格規(guī)范農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目管理制度
1.1 建立健全農(nóng)業(yè)科研檔案制度 農(nóng)業(yè)科研檔案管理工作在科研管理工作中的尤為重要，是科研活動(dòng)的不可缺少的環(huán)節(jié)，農(nóng)業(yè)科技檔案記述和反映了科研科技人員從事科技活動(dòng)的整個(gè)過(guò)程，是儲(chǔ)備科科學(xué)研究成果的一種重要形式和手段，是保障農(nóng)業(yè)快速發(fā)展不可或缺的技術(shù)資源。管好用好科技檔案是提高國(guó)家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力的重要基礎(chǔ)性工作。因此，必須加強(qiáng)科研檔案的管理。檔案員及時(shí)向項(xiàng)目負(fù)責(zé)人收集科技檔案資料，進(jìn)行整理和保管，并提供科技檔案的利用服務(wù)；項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在科研計(jì)劃立項(xiàng)實(shí)施之初，要按照檔案管理制度的要求認(rèn)真積累各種資料，直到成果驗(yàn)收鑒定后，提交給檔案室。科技檔案主要包括：（1）調(diào)研報(bào)告、可行性報(bào)告（開題報(bào)告）、課題立項(xiàng)申報(bào)書、課題論證材料、文獻(xiàn)綜述、計(jì)劃任務(wù)書、項(xiàng)目合同書、會(huì)議記錄等；（2）總體設(shè)計(jì)書、年度試驗(yàn)設(shè)計(jì)、年度總結(jié)、照片、計(jì)算機(jī)軟盤、圖表以及試驗(yàn)記錄等；（3）課題總結(jié)、技術(shù)總結(jié)報(bào)告、研究應(yīng)用報(bào)告、研究工作報(bào)告、檢索查新報(bào)告、各種數(shù)據(jù)的檢測(cè)報(bào)告，鑒定（驗(yàn)收）申請(qǐng)表及審批材料、專家鑒定意見，鑒定證書、成果登記報(bào)告表、成果證書以及農(nóng)作物新品種審定（認(rèn)定） 證書等；（4）獎(jiǎng)勵(lì)申報(bào)書及審批文件、獎(jiǎng)勵(lì)證書；（5）推廣應(yīng)用技術(shù)文件和工作總結(jié)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓協(xié)議和合同、用戶反饋意見、效益證明及宣傳報(bào)道材料。
1.2 建立健全農(nóng)業(yè)科研管理制度 科研管理工作之所以能夠順利的進(jìn)行，首先必須建立一個(gè)規(guī)范的科研管理模式，其次還要有一個(gè)科學(xué)的、完善的科研管理制度。這就要求以國(guó)家科研項(xiàng)目制定的管理辦法為依據(jù)，以科研管理為核心，以優(yōu)秀科研成果為目標(biāo)，以規(guī)范化服務(wù)為宗旨，制定適合本單位特點(diǎn)的科研管理制度，充分調(diào)動(dòng)科研管理工作者的積極性和能動(dòng)性，使科研工作健康有序地進(jìn)行。制定比較完整的科研管理制度主要包括項(xiàng)目（課題）申請(qǐng)立項(xiàng)、組織實(shí)施、成果鑒定、經(jīng)費(fèi)管理、科研評(píng)估、科研獎(jiǎng)懲等多個(gè)方面的內(nèi)容，形成《科研管理制度匯編》，并在執(zhí)行過(guò)程中根據(jù)實(shí)際情況完善制度。
1.3 堅(jiān)持動(dòng)態(tài)跟蹤管理 首先，抓好項(xiàng)目（課題）的前期申報(bào)工作、建立科研檔案。科研管理人員應(yīng)該及時(shí)撐握科研項(xiàng)目（課題）申請(qǐng)信息，并及早通知單位的科研人員，為項(xiàng)目（課題）申請(qǐng)者有充分的撰寫時(shí)間。當(dāng)項(xiàng)目（課題）被批準(zhǔn)立項(xiàng)后，應(yīng)及時(shí)將立項(xiàng)通知及相關(guān)的管理辦法轉(zhuǎn)發(fā)給課題組，使其掌握研究程序及注意事項(xiàng)。重點(diǎn)抓好課題組研究人員、實(shí)施方案、科研經(jīng)費(fèi)的組織落實(shí)，增強(qiáng)項(xiàng)目（課題）主持人的責(zé)任感，從而保證課題研究計(jì)劃的及時(shí)順利開展。同時(shí)為立項(xiàng)的課題建立跟蹤檔案，確保各項(xiàng)文件資料可以及時(shí)歸檔。
其次抓好項(xiàng)目（課題）中期檢查。改變簡(jiǎn)單的檔案管理，實(shí)行動(dòng)態(tài)跟蹤管理。根據(jù)課題的年度計(jì)劃和實(shí)施方案，做好項(xiàng)目的中期檢查、評(píng)估以及督促工作，重點(diǎn)關(guān)注中期科研成果，以保證及時(shí)了解（項(xiàng)目）課題研究的進(jìn)展情況和課題經(jīng)費(fèi)的使用情況，通過(guò)檢查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，對(duì)計(jì)劃實(shí)施和項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中的違規(guī)行為及時(shí)予以糾正。對(duì)項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中遇到的困難給予支持、協(xié)調(diào)解決，確保科研課題能夠順利進(jìn)行。
第三要做好項(xiàng)目（課題）驗(yàn)收結(jié)題的獎(jiǎng)勵(lì)工作。科學(xué)研究工作水平的目標(biāo)和最終體現(xiàn)就是出成果，這也是衡量科研管理工作質(zhì)量的重要標(biāo)志。科研項(xiàng)目（課題）管理工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)是督促項(xiàng)目（課題）主持人以嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目茖W(xué)態(tài)度完成科研總結(jié)。因此，在后期管理中根據(jù)項(xiàng)目（課題）的進(jìn)度安排，按期結(jié)題，并組織好成果鑒定、評(píng)審以及申報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)工作。對(duì)于實(shí)際應(yīng)用意義大、推廣效果顯著的科研成果要予以高度重視，擴(kuò)大科研成果的宣傳及推廣應(yīng)用力度，使科研成果廣泛應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際當(dāng)中。
1.4 做好創(chuàng)新項(xiàng)目?jī)?chǔ)備工作 在做好監(jiān)督管理項(xiàng)目的同時(shí)，還要積極動(dòng)員科研人員做好創(chuàng)新項(xiàng)目的儲(chǔ)備工作，特別是對(duì)于一些重大項(xiàng)目來(lái)說(shuō)要特別給予重視。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息建設(shè)、書籍報(bào)刊數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，加強(qiáng)信息資源溝通與交流，實(shí)現(xiàn)信息資源共享，拓寬科研人員獲取知識(shí)信息的途徑和層面。充分發(fā)揮利用好學(xué)術(shù)委員會(huì)，探索學(xué)科建設(shè)的好思路和好方法，培養(yǎng)具有良好的科研道德、科技創(chuàng)新能力、組織管理水平的科研人員作為課題負(fù)責(zé)人。及時(shí)把握國(guó)內(nèi)外科研發(fā)展動(dòng)態(tài)，通過(guò)“派出去、引進(jìn)來(lái)，走下去、返回來(lái)”面向國(guó)際開放，面向“三農(nóng)”開放。作為農(nóng)業(yè)科研院所，特別是基層農(nóng)業(yè)科研院所來(lái)說(shuō)，只有實(shí)現(xiàn)了與農(nóng)村相結(jié)合，科研成果與生產(chǎn)實(shí)踐相結(jié)合，科研專家與農(nóng)民零距離相接觸的良好局面，科研人員從生產(chǎn)實(shí)踐中去尋求最迫切解決的課題，科研才會(huì)有方向，科技成果才會(huì)更有實(shí)際應(yīng)用意義。
總之，加大科研管理力度，轉(zhuǎn)變科研管理職能，增強(qiáng)科研服務(wù)水平，積極探索適合我國(guó)科研發(fā)展的科研管理模式，充分調(diào)動(dòng)科研管理者的全程管理意識(shí)，在申請(qǐng)立項(xiàng)、中期評(píng)估、結(jié)題驗(yàn)收等方面進(jìn)行有效的管理，對(duì)于取得高質(zhì)量的科研成果，具有重要的指導(dǎo)意義和現(xiàn)實(shí)意義。
