時(shí)間：2022-03-17 17:45:14
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇車間法治建設(shè)總結(jié)，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
一、加強(qiáng)法治化建設(shè)前沿陣地的現(xiàn)實(shí)意義
依法行政是工商行政管理職能履行的底線，也是工商部門賴以生存和發(fā)展的“生命線”。在法治化建設(shè)進(jìn)程中，工商所前沿陣地的地位毋庸置疑，并具有緊迫而重要的現(xiàn)實(shí)意義。
(一)工商所是工商部門法治化建設(shè)的“終端環(huán)節(jié)”。工商所是上級工商行政管理機(jī)關(guān)的一級派駐單位。是深入縣鄉(xiāng)村鎮(zhèn)的監(jiān)管執(zhí)法觸角，是上級指令的執(zhí)行終端和基本單元。依法整頓規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序這一法治化目標(biāo)，要通過工商所取締無照經(jīng)營、查處不正當(dāng)競爭、虛假出資、制售假冒偽劣等一個(gè)個(gè)具體的執(zhí)法行為才能落到實(shí)處。法治化的種種程序性規(guī)定如關(guān)于立案調(diào)查期限、管轄規(guī)定、罰沒物資處理、扣留封存等強(qiáng)制措施的采取、行政處罰的執(zhí)行等要求，也要在工商所這一終端中得到執(zhí)行才能真正依法行政。工商所在這一環(huán)節(jié)上承擔(dān)執(zhí)行與反饋兩項(xiàng)任務(wù)，一方面規(guī)范履行法律法規(guī)與各項(xiàng)職責(zé)規(guī)定，另一方面對體現(xiàn)法治精神的措施是否有效進(jìn)行檢驗(yàn)，對執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)反饋上級予以修正或完善。法治化建設(shè)需要終端的執(zhí)行力，法治化建設(shè)的措施需要在終端予以檢驗(yàn)，依法行政的效果需要在終端予以體現(xiàn)。
(二)工商所是工商部門法治化建設(shè)的“合成車間”。在監(jiān)管執(zhí)法重心下移的趨勢下，目前基層工商所承擔(dān)了大部分的巡查監(jiān)管和行政執(zhí)法的職能。上級職能處室每年數(shù)十個(gè)執(zhí)法文件方案最后都匯集到工商所這一根“針”上。法治化建設(shè)的各項(xiàng)制度、措施也要靠工商所這一“合成車間”進(jìn)行分解與落實(shí)：對上級機(jī)關(guān)下達(dá)的執(zhí)法任務(wù)，工商所要研究領(lǐng)會(huì)行動(dòng)目的。明確行動(dòng)范圍、方法。然后制定行動(dòng)方案：同時(shí)收到多個(gè)檢查任務(wù)的。要通過統(tǒng)籌合并對該對象的其他檢查計(jì)劃內(nèi)容一并進(jìn)行，盡可能減少重復(fù)檢查，提升執(zhí)法效能：然后將任務(wù)分解到相關(guān)崗位，明確結(jié)果反饋的渠道，督查各崗位行動(dòng)的效果。通過“接收解讀、統(tǒng)籌整合、任務(wù)分解、結(jié)果匯總、行為督查”這一系列“合成”的過程，工商所依法規(guī)范履行職權(quán)，最終產(chǎn)出“營造公平競爭秩序”這一公共產(chǎn)品。如果工商所“合成”能力不強(qiáng)，對法治化的制度和要求在理解上就會(huì)出現(xiàn)偏差，執(zhí)行上級指令就會(huì)走樣，法治化建設(shè)的目標(biāo)也將難以實(shí)現(xiàn)。
(三)工商所是工商部門法治化建設(shè)的“形象展臺”。工商所作為工商行政管理機(jī)關(guān)的前沿陣地，整天和被監(jiān)管者打交道。和消費(fèi)者打交道。基層工商所開展工作、履行職能的過程，即是直接面對各方群眾、經(jīng)營者與之溝通的過程，即是直接調(diào)整社會(huì)矛盾與各方利益沖突的過程。工商所人員在巡查監(jiān)管、執(zhí)法辦案、消費(fèi)維權(quán)等職能履行中的一言一行，都是法治化建設(shè)水平的直接體現(xiàn)。如果工商所工作人員熟練掌握相關(guān)法律法規(guī)和程序技巧，具體行政行為遵循“合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠實(shí)守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一”的依法行政原則，則會(huì)樹立公正執(zhí)法、規(guī)范高效的工商部門形象。反之，如果工商所工作人員欠缺法律法規(guī)知識，欠缺對法治精神的全面把握，不能嚴(yán)格遵循依法行政原則和程序規(guī)定，在案件查處中一味追求罰款不顧社會(huì)效應(yīng)，自由裁量過度。執(zhí)法作風(fēng)粗暴，則容易讓外界產(chǎn)生一種“工商部門除了收費(fèi)、就是罰款”的職業(yè)印象。引發(fā)對整個(gè)部門、整個(gè)行業(yè)的信任危機(jī)。因此工商所法治化建設(shè)關(guān)乎工商機(jī)關(guān)形象建設(shè)的成敗，是工商形象的展臺。
(四)工商所是工商部門法治化建設(shè)的“薄弱短板”。伴隨“兩費(fèi)”停征、財(cái)政供給體制的改革，工商行政管理機(jī)關(guān)已進(jìn)入職能轉(zhuǎn)型的特殊時(shí)期，促進(jìn)基層工作中心盡快向行政執(zhí)法和市場監(jiān)管轉(zhuǎn)移，推動(dòng)工商所法治化建設(shè)。是適應(yīng)科學(xué)發(fā)展的必然要求。然正如經(jīng)濟(jì)學(xué)中的“木桶原理”。木桶盛水量的多少并不取決構(gòu)造木桶最長的那塊木板，而是恰恰相反。目前的工商所正是法治化建設(shè)的那塊短板。多年來的傳統(tǒng)理念和工作模式導(dǎo)致的基層工商所法治意識薄弱、行政能力弱化這一問題顯得愈發(fā)明顯，尤其是工商所干部職工對兩費(fèi)停征之后應(yīng)當(dāng)干些什么、如何依法履職盡責(zé)普遍茫然。而監(jiān)管重心下移、執(zhí)法權(quán)限的逐步下放，對工商所獨(dú)立辦案、獨(dú)立核審的能力、依法行政的水平提出了越來越高、越發(fā)緊迫的要求。如果工商所法治意識不強(qiáng)、法治能力不強(qiáng)，將嚴(yán)重影響各項(xiàng)工作開展。還有可能面對巨大的職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，履職盡責(zé)的目標(biāo)將難以實(shí)現(xiàn)。
二、影響前沿陣地法治化建設(shè)的因素與分析"
工商所法治化建設(shè)的基本內(nèi)涵包括法治觀念、制度建設(shè)、法制監(jiān)督、執(zhí)法能力等幾個(gè)要素，對照推進(jìn)依法行政的原則要求，當(dāng)前的工商所法治化建設(shè)還有很長的一段路要走，還存在一些短期內(nèi)難以克服的問題和困難。
(一)對法治化的認(rèn)識存在誤區(qū)，執(zhí)法理念陳舊影響工商所法治化進(jìn)程。工商行政管理風(fēng)風(fēng)雨雨走過30年，執(zhí)法方式、執(zhí)法理念在不斷變化，對法治的認(rèn)識也不斷加深。但工商所受傳統(tǒng)工作重心的影響。干部職工對基層法治的認(rèn)識未跟上形勢要求：不理解法治的民主、平等、公正、透明的內(nèi)在要求。死背法律條文、機(jī)械執(zhí)行法律規(guī)定；執(zhí)法中缺乏對管理相對人的尊重，認(rèn)識不到行政相對人的人格和執(zhí)法者是平等的；將執(zhí)法片面理解為法律法規(guī)的應(yīng)用。片面理解為取締無照經(jīng)營、打假治劣等具體執(zhí)法行為。未能全面把握法治精神，不明了合法行政與合理行政的區(qū)別，執(zhí)法實(shí)踐中存在法律效果與社會(huì)效果的脫節(jié)。兩費(fèi)停征后，一部分基層工商所執(zhí)法人員仍習(xí)慣于沿襲傳統(tǒng)的辦案模式，在實(shí)際辦案過程中，對有經(jīng)濟(jì)效益的案件依然爭著搶著去辦，對一些社會(huì)效應(yīng)高、經(jīng)濟(jì)效益低的違法案件則少有人去理會(huì)。究其原因是執(zhí)法理念陳舊，執(zhí)法目的不明。考慮部門和個(gè)人利益多，考慮“民主法治、公平正義”法治理念的少。這種執(zhí)法理念一定程度上偏離了維護(hù)公平正義的目標(biāo)。
(二)法治素養(yǎng)不高，依法行政能力弱掣肘工商所法治化建設(shè)。目前工商所干部隊(duì)伍的法治素養(yǎng)不高是制約法治化進(jìn)程的瓶頸，集中表現(xiàn)在三個(gè)方面：其一是法律知識欠缺，能力結(jié)構(gòu)失衡。長期以收費(fèi)為中心導(dǎo)致大部分工商所干部職工技能單一，法律知識極其匱乏，難以跟上監(jiān)管執(zhí)法的需要。如有的工商所人員去企業(yè)檢查時(shí)，對相關(guān)法律知識的了解尚不及企業(yè)老板；有的采取行政強(qiáng)制措施扣留涉嫌違法的商品時(shí)，不按照法定程序下達(dá)法律文書，出具扣留財(cái)物清單。其二是法律應(yīng)用能力差。一些執(zhí)法人員對法律宗旨、證據(jù)收集規(guī)則、法律適用原則等法律知識缺乏系統(tǒng)的了解，執(zhí)法中缺少依法行政的理性思維，不按照法定程序處理執(zhí)法中出現(xiàn)的新情況、新問題；大部分工商所干部職工只能查處一些簡單無照經(jīng)營案件，對深層次違法行為難以發(fā)現(xiàn)：自由裁量權(quán)的使用很少從案情、違法性質(zhì)、當(dāng)事人認(rèn)識態(tài)度、當(dāng)事人接受處罰程度等因素綜合考慮，多依從辦案人員主觀故意，有的同一性質(zhì)違法行為行政處罰的結(jié)果卻不同，
行政處罰的公正、公平受到質(zhì)疑，最終導(dǎo)致行政爭議案件的發(fā)生。其三是執(zhí)法方法簡單化。態(tài)度粗暴，缺乏說理；對懲罰性法條適用多、執(zhí)行多，對行政建議、行政指導(dǎo)等手段運(yùn)用少，也難以應(yīng)企業(yè)要求給予恰當(dāng)?shù)男姓笇?dǎo)。究其背后的深層次原因，主要是基層工商所行政執(zhí)法人員中法律專業(yè)人員較少，隊(duì)伍素質(zhì)整體偏低。年齡老化、觀念老化、知識老化、工作方法粗放化。學(xué)習(xí)動(dòng)力不足，上級培訓(xùn)指導(dǎo)不到位。
(三)法制監(jiān)督難以到位，嚴(yán)重影響工商所法治化建設(shè)。從實(shí)際運(yùn)行效果來看，工商所內(nèi)部的法制監(jiān)督效果不佳。在個(gè)別基層工商所甚至存在巧立名目亂收費(fèi)、行政處罰案件個(gè)人說了算、被暫扣的物品不能按法定的期限予以解除等違法行政的問題。監(jiān)督不力的原因有三方面：首先，工商所“自體監(jiān)督”效果差。法制員雖領(lǐng)取專門津貼但并不獨(dú)立，隸屬工商所編制。在所長領(lǐng)導(dǎo)下工作。其利益和工商所完成任務(wù)的績效掛鉤。不僅核審行為要受到工商所負(fù)責(zé)人和具體辦案人員的思路影響，難以獨(dú)立提出對案件的核審意見，且大多數(shù)法制員本身身兼數(shù)職，有的自身即是案件主辦人，左手監(jiān)督右手，這樣的“自體監(jiān)督”難以發(fā)生效用。其次，上級法制監(jiān)督機(jī)制未健全。監(jiān)督形式過于單一，過于依靠工商所的自我監(jiān)督。缺乏行之有效的監(jiān)督制度和靈活的督查考核措施。再者，法制員素質(zhì)參差不齊。目前工商所能勝任法制員崗位的人選奇缺，經(jīng)選拔任命的法制員經(jīng)過培養(yǎng)和鍛煉。一旦工作出色得到晉升則后繼乏人。且法制員絕大多數(shù)為兼職，工作熱情不高，存在怕?lián)?zé)任的畏難情緒和“多一事不如少一事”的不求進(jìn)取表現(xiàn)。有些從其他崗位上被任命為法制員的基層干部，對崗位要求還不適應(yīng)。有的雖然有主觀愿望，但從未辦理過經(jīng)濟(jì)案件，法律功底比較差，在對具體的經(jīng)濟(jì)違法案件實(shí)施核審把關(guān)時(shí)，往往發(fā)現(xiàn)不了存在的問題，有的即使發(fā)現(xiàn)了問題也難以下手處理。
(四)法治資源的配置與整合缺乏科學(xué)性，影響工商所法治化建設(shè)。當(dāng)前工商所人力資源配置與承擔(dān)任務(wù)嚴(yán)重不成比例這一現(xiàn)實(shí)問題，在工商所法治化建設(shè)中也同樣明顯。一方面是內(nèi)部法治資源配置不合理。由于系統(tǒng)內(nèi)法律人才缺乏，有相關(guān)專業(yè)學(xué)習(xí)背景的人大多在上級業(yè)務(wù)處室，少量在工商所的基本上安排在經(jīng)檢辦案崗位，法治意識較強(qiáng)，執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)豐富；而監(jiān)管人員剛從長期從事的收費(fèi)事務(wù)中解放出來，法治意識比較淡薄，執(zhí)法能力長期得不到提高。在法制監(jiān)督資源配置上，基層需要法制員來把關(guān)，卻又沒有相關(guān)專業(yè)的人才儲(chǔ)備；有的人員從未進(jìn)行過案件核審，被動(dòng)地“趕鴨子上架”等等，法治資源的人力儲(chǔ)備缺少規(guī)劃。另一方面工商所對外部法治資源整合不足。執(zhí)法環(huán)境有待改善。目前工商所與地方法治部門之間缺少協(xié)調(diào)和共建，有時(shí)甚至存在矛盾和沖突。表現(xiàn)在：工商所與派出所、質(zhì)監(jiān)所等職能部門派出機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)交流少，在一些重點(diǎn)行業(yè)監(jiān)管中單打獨(dú)斗，執(zhí)法效果不佳：工商所與地方政府法制辦、司法所、食安辦、綜治辦等基層法制機(jī)構(gòu)聯(lián)系溝通少，一些法定范圍內(nèi)本予查處的違法行為，地方法制機(jī)構(gòu)往往從維護(hù)地方利益的角度提出反對意見，使基層執(zhí)法難以順利進(jìn)行。
(五)與上級法治機(jī)構(gòu)事權(quán)不明，影響工商所法治化建設(shè)進(jìn)程。首先是層級事權(quán)劃分模糊，導(dǎo)致工商所疲于應(yīng)付、執(zhí)法效能低下。工商所與上級機(jī)關(guān)監(jiān)管執(zhí)法機(jī)構(gòu)之間的事權(quán)劃分不清。工商所在完成分內(nèi)工作之外，還要承擔(dān)一些上級業(yè)務(wù)科室的其他任務(wù)，比如逐戶上門送達(dá)檢查、整改、回訪、年檢、處罰等各類相關(guān)法律文書，耗時(shí)耗力牽扯基層精力。使人少事多的矛盾更加突出。基層形象地比喻工商所變成了載重機(jī)，網(wǎng)格人員變成了萬能機(jī)器人。這種情況下執(zhí)法效能難以提升。其次是工商所對上級法制部門的依賴性過強(qiáng)。長期以來，基層工商所依賴縣級局法制科對所辦案件的核審監(jiān)督，遇到復(fù)議、訴訟案件一般也由上級法制機(jī)構(gòu)出面協(xié)調(diào)解決，自身出庭應(yīng)訴、聽證辯論等能力較弱，作為獨(dú)立執(zhí)法主體的功能未能充分發(fā)揮。第三是上級機(jī)關(guān)制定的工作標(biāo)準(zhǔn)不細(xì)致導(dǎo)致法律責(zé)任過于集中工商所。由于監(jiān)管、執(zhí)法、維權(quán)等各項(xiàng)工作尚缺少明確的責(zé)權(quán)劃分，基層普遍缺少安全感。比如責(zé)任區(qū)無照經(jīng)營出現(xiàn)死亡事故，責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)無限集中到片管人員身上。而工商所、上級機(jī)關(guān)之間應(yīng)承擔(dān)的層級責(zé)任，相關(guān)部門的責(zé)任劃分沒有充分明確。導(dǎo)致工商所工作人員在監(jiān)管執(zhí)法中存在惶然心態(tài)。
三、當(dāng)前夯實(shí)法治化建設(shè)前沿陣地的路徑及思考
綜前所述，在當(dāng)前形勢下加強(qiáng)工商所法治化建設(shè)意義重大、刻不容緩。筆者認(rèn)為可從以下途徑夯實(shí)法治化建設(shè)的前沿陣地。
(一)強(qiáng)化法治觀念教育，為工商所法治化建設(shè)提供行為導(dǎo)引。一要在工商所市場監(jiān)管實(shí)踐中樹立“民主法治、自由平等、公平正義”的新型執(zhí)法理念，使具體的行政行為合法、合理。要堅(jiān)持執(zhí)法者與執(zhí)法對象的人格平等，依法平等保護(hù)各類市場主體的合法權(quán)益。必須更加注重監(jiān)管執(zhí)法的和諧性，摒棄“管”字當(dāng)頭的強(qiáng)勢特權(quán)思想，對嚴(yán)重危害經(jīng)濟(jì)秩序的違法行為堅(jiān)決打擊，對市場主體存在的一般問題要多做說服教育、引導(dǎo)規(guī)范工作。努力建立融洽、和諧的監(jiān)管關(guān)系。二要樹立規(guī)范意識，切實(shí)做到內(nèi)部規(guī)范管理和外部規(guī)范監(jiān)管，將各項(xiàng)工作均納入法律規(guī)范的軌道中來，不得隨意濫施行政。三要樹立程序意識。行政活動(dòng)的合法性、合理性與正確性除了要有實(shí)體保障外，還須要有程序保障。如果忽略和輕視法定程序，不按法定程序執(zhí)法，即使結(jié)果正確，其行政行為也是違法。四要樹立責(zé)任意識。“責(zé)任行政”是現(xiàn)代行政恪守的一大理念。作為公權(quán)行使者的基層執(zhí)法人員必須增強(qiáng)責(zé)任意識，慎重使用手中職權(quán)。既不能“越位”，也不能不作為。五要增強(qiáng)服務(wù)意識。在法定范圍內(nèi)，以服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)，靈活處理市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)生的各種新問題，協(xié)調(diào)各種利益沖突。
(二)加強(qiáng)法治能力建設(shè)，提升基層工商所工作人員依法行政的能力。全面提升基層人員的法治素養(yǎng)和依法行政能力，是工商所法治化建設(shè)的基石。在法治能力的培養(yǎng)上可以突出以下幾個(gè)方面：一是法制培訓(xùn)的內(nèi)容既要豐富又要突出針對性和適用性。既包括法學(xué)、文學(xué)、社會(huì)學(xué)、管理學(xué)等理論知識，又要突出依法行政理論、行政訴訟和非訴執(zhí)行、工商行政管理執(zhí)法實(shí)務(wù)及執(zhí)法程序、行政執(zhí)法監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)操作等實(shí)踐知識。二是培訓(xùn)方式要呈多樣性。可以采取模擬執(zhí)法對抗、法律法規(guī)知識競賽、考試、專家講座等不同形式，對全員進(jìn)行強(qiáng)化培訓(xùn)。也可以采用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、自學(xué)與面授、內(nèi)部網(wǎng)站專題討論、系統(tǒng)專家在線答疑等形式開展培訓(xùn)。三是培訓(xùn)要著眼長遠(yuǎn)。前幾年江蘇省工商局開展的全員法學(xué)知識培訓(xùn)活動(dòng)橫跨幾年，用幾年時(shí)間先后學(xué)習(xí)了民法學(xué)、刑法學(xué)、行政法學(xué)。這樣的方式非常值得借鑒，因?yàn)樘岣叻ㄖ嗡仞B(yǎng)和法治能力不是一朝一夕的事，要通過長期的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)進(jìn)行積累。那種“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的培訓(xùn)方式固然可以解“一時(shí)之憂”，但制定并執(zhí)行長期培訓(xùn)規(guī)劃，對提高全員的法治能力更能解決“實(shí)質(zhì)問題”。
(三)豐富法治手段。推進(jìn)工商所依法行政的高效
能。首先，發(fā)揮信息化優(yōu)勢實(shí)現(xiàn)工商所執(zhí)法手段的現(xiàn)代化。發(fā)揮信息化系統(tǒng)功能高效的優(yōu)勢。按照統(tǒng)一、互通、實(shí)用的原則，可在行政執(zhí)法裝備上配備可以聯(lián)通外網(wǎng)的電腦，建立可進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控、具有無線指揮功能的規(guī)范化訊問室。并為執(zhí)法人員裝備集成有移動(dòng)執(zhí)法、市場監(jiān)控、調(diào)度指揮、轄區(qū)監(jiān)管、條碼識別等功能的移動(dòng)執(zhí)法終端。執(zhí)法人員可利用移動(dòng)執(zhí)法終端查詢市場上銷售商品的信息，及時(shí)發(fā)現(xiàn)侵權(quán)商品，還可以對違法行為進(jìn)行錄音、錄像取證，并可實(shí)時(shí)上傳信息。在此基礎(chǔ)上開發(fā)輔助辦案軟件，收錄所有工商辦案文書的電子模板。歸納總結(jié)常發(fā)案件的訊問模式，并設(shè)置法律法規(guī)查詢等功能。為實(shí)現(xiàn)法治化、高效能監(jiān)管提供重要的技術(shù)支持；探索建立企業(yè)信用信息歸集、披露平臺，實(shí)現(xiàn)與相關(guān)政府部門、重點(diǎn)行業(yè)主體之間的信息互通和資源共享，提高監(jiān)管執(zhí)法效能。其次，要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求。充分運(yùn)用間接管理、動(dòng)態(tài)管理和事后管理等手段實(shí)施行政管理，充分發(fā)揮行政指導(dǎo)、行政建議等方式在工商行政管理中的作用，增強(qiáng)管理方式的靈活性和多樣性。
(四)科學(xué)配置法治資源，筑牢工商所法治化建設(shè)的基礎(chǔ)。從三方面實(shí)現(xiàn)對工商所法治資源的合理配置：第一要配置好前沿陣地的“戰(zhàn)斗員”。基層工商所執(zhí)法人員年齡偏大、結(jié)構(gòu)不合理的現(xiàn)狀應(yīng)盡快調(diào)整解決，從人力資源方面向前沿陣地傾斜，把法治素養(yǎng)好、法治能力強(qiáng)、會(huì)管理、懂執(zhí)法的人員輸送到基層工商所。第二要整合好社會(huì)執(zhí)法資源。在市場監(jiān)管方面，要協(xié)調(diào)質(zhì)檢所、衛(wèi)生所等行政職能部門共同開展市場檢查、產(chǎn)品質(zhì)量抽檢等行政執(zhí)法活動(dòng)。在執(zhí)法指導(dǎo)方面，可以請政府法制辦、法院、檢察院等部門對專業(yè)案件或疑難、新型案件進(jìn)行交流、磋商，形成共識后，對具體的行政執(zhí)法進(jìn)行指導(dǎo)，避免行政爭議和行政訴訟案件的發(fā)生。第三要加大法制宣傳力度，營造優(yōu)良的執(zhí)法環(huán)境。在受理登記、頒發(fā)證照、行政處罰、消費(fèi)調(diào)解的同時(shí)，對前來辦事的經(jīng)營者宣傳工商法規(guī)：對他們提出的各種問題要盡量詳細(xì)解釋。結(jié)合相關(guān)案例增強(qiáng)普法效果；在查辦案件過程中要從糾正、預(yù)防的角度出發(fā)，與違法當(dāng)事人平等溝通，告知其法律救濟(jì)途徑，對如何預(yù)防和糾正違法行為給予恰當(dāng)?shù)闹笇?dǎo)。要充分借助社區(qū)居民委員會(huì)、村民委員會(huì)等基層組織的作用，把法制宣傳教育工作落到實(shí)處，贏得社會(huì)各界對工商法治工作的理解與支持。
(五)健全法制監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化對工商所行政行為的監(jiān)督。上級機(jī)關(guān)要建立完善機(jī)制加強(qiáng)對工商所行政行為的監(jiān)督。首先要對行政權(quán)力進(jìn)行法制監(jiān)督。行政管理的基本原則之一即權(quán)責(zé)統(tǒng)一。做到執(zhí)法有保障、有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法受追究、侵權(quán)須賠償。行政亂作為和行政不作為都是濫用行政權(quán)力，行政機(jī)關(guān)違法或者不當(dāng)行使職權(quán)，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任。其次，要建立法治監(jiān)督考核體系。要通過制定依法行政工作考核評價(jià)實(shí)施方案，推行依法行政評價(jià)考核制度，以此促進(jìn)基層工商所依法行政水平和各類具體行政行為的質(zhì)量得到提高。第三。要強(qiáng)化違法過錯(cuò)責(zé)任追究。對發(fā)生的各類錯(cuò)案堅(jiān)持做到四個(gè)不放過。即不弄清情況、查明原因不放過；不分清責(zé)任、追究到具體單位和具體責(zé)任人不放過；不落實(shí)整改措施、建立健全防范工作機(jī)制不放過：不深入剖析舉一反三、警示全員不放過。對執(zhí)法中的違法違規(guī)行為，嚴(yán)格按責(zé)任追究制度追究相關(guān)人員責(zé)任，切實(shí)做到有過必究、有究必果。最后。要探索豐富法制監(jiān)督形式。采取層級監(jiān)督、行政監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督等綜合形式加強(qiáng)對工商所的法治監(jiān)督，確保公共權(quán)力的正確行使。
我市“四五”普法開展以來，堅(jiān)持法制教育與法治實(shí)踐相結(jié)合，深入推進(jìn)依法治市，努力建設(shè)法治，取得了顯著成績，為圓滿完成“十五”目標(biāo)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康快速發(fā)展，提供了強(qiáng)有力的法制保障，得到中央和省上的充分肯定，我市被評為四川兩個(gè)“全國‘四五’普法先進(jìn)市”之一。在此，我代表市委、市人大、市政府、市政協(xié)，向受到表彰的先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人表示熱烈的祝賀！向長期辛勤工作在普法戰(zhàn)線上的同志們致以親切的慰問和衷心的感謝！
剛才，昌升同志總結(jié)了我市“四五”普法工作，對“五五”普法進(jìn)行了安排部署。各級各部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)，抓好落實(shí)。下面，我再講三點(diǎn)意見。
一、統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識開展法制宣傳教育的重大意義
今后五年，是我深入推進(jìn)“十一五”規(guī)劃實(shí)施、加快構(gòu)建和諧社會(huì)、促進(jìn)又好又快發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。抓好法制宣傳教育工作，意義十分重大。全市各級各部門一定要站在貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、建設(shè)社會(huì)主義民主政治的高度，進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識，切實(shí)增強(qiáng)做好“五五”普法工作的責(zé)任感和使命感。
（一）抓好普法工作，是推進(jìn)科學(xué)發(fā)展的必然要求。加快科學(xué)發(fā)展，深化改革開放，推進(jìn)和諧創(chuàng)業(yè)，努力把我市建設(shè)成為成渝經(jīng)濟(jì)帶上的“川中明珠”，要求我們必須深入開展法制宣傳教育，不斷提高政府部門依法行政、依法監(jiān)管市場的能力，提高企業(yè)依法經(jīng)營、依法參與市場競爭的能力，營造公平競爭、公正有序的市場環(huán)境，保障和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。
（二）抓好普法工作，是提高執(zhí)政能力的必然要求。我市科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展的任務(wù)十分繁重，既是是發(fā)展的“黃金期”，又是矛盾的“凸現(xiàn)期”，對全市各級領(lǐng)導(dǎo)班子和廣大干部執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平提出了新的更高的要求。通過深入扎實(shí)的普法工作，進(jìn)一步增強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部依法執(zhí)政、依法行政的理念，提高運(yùn)用法律手段破解難題、推進(jìn)發(fā)展的能力，才能適應(yīng)新形勢和新任務(wù)，不斷提升執(zhí)政能力，鞏固執(zhí)政地位，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展邁入法治化、規(guī)范化的軌道。
（三）抓好普法工作，是構(gòu)建和諧的必然要求。當(dāng)前，我市征地拆遷、企業(yè)改制、涉法涉訴等方面的矛盾還比較突出，群眾的各種利益訴求如果處理不好，必然阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展，影響社會(huì)穩(wěn)定。這迫切要求我們進(jìn)一步做好普法工作，教育和引導(dǎo)廣大群眾依法表達(dá)利益訴求，依法維護(hù)權(quán)益；提高公務(wù)員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法律手段協(xié)調(diào)利益關(guān)系、處理人民內(nèi)部矛盾的本領(lǐng)；增強(qiáng)執(zhí)法司法人員的法律素養(yǎng)，嚴(yán)格執(zhí)法、文明執(zhí)法、公正司法，維護(hù)社會(huì)公平正義，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。:
二、突出重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)法制宣傳教育工作再上新臺階
今年8月出臺的我市“五五”普法《規(guī)劃》，對“五五”普法的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、方法步驟和組織保障提出了明確要求，全市各區(qū)縣、各園區(qū)和各部門要結(jié)合實(shí)際，狠抓落實(shí)，確保各項(xiàng)普法工作任務(wù)落實(shí)到位。
（一）圍繞中心，服務(wù)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局。要眼于全市中心工作，緊緊圍繞我市“十一五”規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)，不斷加強(qiáng)憲法和國家基本法律的宣傳普及，進(jìn)一步在全社會(huì)形成學(xué)習(xí)貫徹憲法的熱潮，使憲法家喻戶曉、深入人心，牢固樹立憲法的權(quán)威。要大力宣傳自主創(chuàng)新、自我創(chuàng)業(yè)、自創(chuàng)品牌、加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面的法律法規(guī)，激發(fā)創(chuàng)造熱情，保護(hù)創(chuàng)新成果，提升我市經(jīng)濟(jì)的核心競爭力。要大力宣傳整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序的法律法規(guī)，引導(dǎo)企業(yè)依法生產(chǎn)經(jīng)營，合法公平競爭，保障全市經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展。要大力宣傳維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)公平正義的相關(guān)法律法規(guī)，進(jìn)一步增強(qiáng)全民的社會(huì)主義法治理念，養(yǎng)成自覺遵紀(jì)守法的行為習(xí)慣，不斷提高全民的法律素質(zhì)。要著力營造崇尚法治、尊重法律、依法經(jīng)營的濃厚氛圍，為圓滿完成“十一五”目標(biāo)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展新跨越提供良好法治環(huán)境。
（二）以人為本，切實(shí)維護(hù)人民群眾的根本利益。要把以人為本、服務(wù)群眾作為普法工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，真正做到對人民負(fù)責(zé)、受人民監(jiān)督、讓人民滿意。要讓全市人民群眾了解和熟悉與自己切身利益密切相關(guān)的法律法規(guī)，懂得依法律、按程序表達(dá)訴求、調(diào)解矛盾。在宣傳內(nèi)容上，要圍繞中心、突出重點(diǎn)、聯(lián)系實(shí)際，選擇群眾最需要、與群眾生產(chǎn)生活聯(lián)系最密切的法律知識作為宣傳重點(diǎn)；在宣傳方式上，要選擇群眾最方便、喜聞樂見的形式，向基層、向群眾、向廣大市民推進(jìn)，擴(kuò)大社會(huì)對法律的知曉面；在宣傳效果上，以群眾對法律知識、法律意識的接受和運(yùn)用程度作為評價(jià)的尺度。當(dāng)前，各級各部門要結(jié)合本職工作，圍繞群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，重點(diǎn)做好資源環(huán)境保護(hù)、勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)、婦女兒童老人合法權(quán)益保護(hù)、安全生產(chǎn)、做守法公民等方面法律法規(guī)的宣傳普及工作，重點(diǎn)做好征地拆遷、企業(yè)干部、川林森工、勞動(dòng)保障、社會(huì)救助等方面法律法規(guī)的宣傳普及工作，引導(dǎo)群眾學(xué)法、知法、守法、用法，增強(qiáng)遵紀(jì)守法意識，在法制的軌道上運(yùn)用理性的辦法表達(dá)利益訴求，維護(hù)合法權(quán)益。各級黨委、政府和有關(guān)部門，要圍繞構(gòu)建和諧的醫(yī)患關(guān)系、和諧的警民關(guān)系、和諧的師生關(guān)系、和諧的勞動(dòng)關(guān)系、和諧的黨群干群關(guān)系，有針對性地開展普法工作，以法律手段維護(hù)群眾利益，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。一方面要用法律的手段維護(hù)群眾的合法權(quán)益，特別是對有特殊困難的群眾，要按照以人為本、扶貧濟(jì)困的原則，設(shè)身處地地解決好他們的具體困難；另一方面必須樹立法律的權(quán)威，各級執(zhí)法司法部門一定要嚴(yán)格執(zhí)法、文明執(zhí)法，對各種違法行為，要運(yùn)用法律手段果斷予以處置。
（三）創(chuàng)新載體，增強(qiáng)工作的針對性和實(shí)效性。各級各部門要用發(fā)展的眼光、以改革的精神研究探索“五五”普法工作，不斷創(chuàng)新載體，拓展領(lǐng)域，豐富內(nèi)涵。當(dāng)前，要充分發(fā)揮以下五個(gè)載體的重要作用。一是依托“五創(chuàng)聯(lián)動(dòng)”開展普法教育，把法制宣傳教育貫穿于“五創(chuàng)聯(lián)動(dòng)”全過程，以“五創(chuàng)聯(lián)動(dòng)”帶動(dòng)全市干部群眾提高法律素質(zhì)，以普法工作推動(dòng)“五創(chuàng)聯(lián)動(dòng)”穩(wěn)定有序進(jìn)行。二是依托全市村支部書記培訓(xùn)班開展普法教育，拓展教育形式，豐富教育內(nèi)容，不斷提高農(nóng)村基層黨員干部的法治觀念、法律素質(zhì)，提高依法辦事、依法管理的能力和水平。三是依托農(nóng)民教育培訓(xùn)工程開展普法教育，把提高農(nóng)民法律素質(zhì)作為培育新型農(nóng)民、建設(shè)新農(nóng)村的基礎(chǔ)性工作，讓農(nóng)民群眾特別是外出務(wù)工人員了解和掌握維護(hù)權(quán)益、勞動(dòng)保障等方面的法律法規(guī)，增強(qiáng)遵紀(jì)守法意識，切實(shí)維護(hù)自身權(quán)益。四是依托校園陣地開展普法教育，全市各類學(xué)校都要圍繞各年齡段學(xué)生的身心特點(diǎn)，把加強(qiáng)學(xué)校規(guī)范管理、安全教育與相關(guān)普法教育結(jié)合起來，著力培養(yǎng)學(xué)生的愛國意識、守法意識和權(quán)利義務(wù)意識，預(yù)防和減少未成年人違法犯罪。五是依托村組、社區(qū)、企業(yè)等基層組織開展普法教育，要廣泛開展法律進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)車間、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭等群眾性普法活動(dòng)，在全社會(huì)營造學(xué)法用法守法的良好氛圍。
三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，努力開創(chuàng)法制宣傳教育工作的新局面
（一）明確責(zé)任，形成合力。各級黨委要切實(shí)加強(qiáng)對法制宣傳教育工作的領(lǐng)導(dǎo)，市、區(qū)縣和各部門要建立健全法制宣傳教育工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。各級黨委、政府要把法制宣傳教育納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評價(jià)體系，實(shí)行目標(biāo)管理。要進(jìn)一步完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政府實(shí)施、各部門齊抓共管、全社會(huì)共同參與的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，不斷推進(jìn)法制宣傳教育工作的新發(fā)展。要把法制宣傳教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)列入本級財(cái)政預(yù)算，專款專用，確保切實(shí)落實(shí)到位，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平逐步加大對法制宣傳教育經(jīng)費(fèi)的投入，為基層法制宣傳教育工作提供支持和保障。
（二）完善機(jī)制，創(chuàng)新方法。要建立法制宣傳教育效果評估考核機(jī)制，完善評估考核指標(biāo)體系，提高普法工作的科學(xué)性、操作性和有效性。建立健全激勵(lì)監(jiān)督機(jī)制，開展普法規(guī)劃實(shí)施的年度、階段性考核以及表彰獎(jiǎng)勵(lì)工作。要主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、法制宣傳教育形勢變化的客觀實(shí)際，認(rèn)真研究在推進(jìn)構(gòu)建和諧、建設(shè)法治過程中面臨的新情況、新問題，突出地方特色，部門特點(diǎn)，注重實(shí)踐創(chuàng)新，方法創(chuàng)新，努力打造法制宣傳的特色品牌。
一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化基礎(chǔ)保障。1、為切實(shí)落實(shí)普法和依法治理工作各項(xiàng)任務(wù)，我局高度重視“六五”普法工作，把普法依法治理工作納入重要議事日程，成立了由企業(yè)工委書記、經(jīng)貿(mào)局局長任組長，企業(yè)工委副書記、經(jīng)貿(mào)局紀(jì)檢組長任副組長，由各科室科長為成員，并配備一名專職工作人員的“六五”普法小組,普法小組的成立，為普法工作的順利開展提供了有力的組織保證。
二、組織學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高職工法治意識和水平。1、突出對憲法的學(xué)習(xí)宣傳，增強(qiáng)公民的憲法意識、愛國意識、國家安全統(tǒng)一和民主法制意識形成崇尚憲法、遵守憲法、維護(hù)憲法權(quán)威的良好氛圍。2、是抓學(xué)習(xí)教育，認(rèn)真開展社會(huì)治安專項(xiàng)治理月活動(dòng)。利用周一機(jī)關(guān)學(xué)習(xí)日，組織干部學(xué)習(xí)了《企業(yè)法》、《破產(chǎn)法》、《條例》、《勞動(dòng)法》及常用法律法規(guī)，提高了廣大干部職工的法律、法規(guī)水平，有效地促進(jìn)了工作的開展。結(jié)合4月份的社會(huì)治安綜合治理宣傳月活動(dòng)，在系統(tǒng)進(jìn)行了安排布署，使廣大干部職工都積極參與到宣傳月活動(dòng)中，取得了很好的效果。3、是在進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，開展了平安創(chuàng)建活動(dòng)。4、是加強(qiáng)對企業(yè)的督促檢查。為了使各企業(yè)長期有效地抓好治安防范工作，我們經(jīng)常深入企業(yè)檢查指導(dǎo)，按照既要抓好安全生產(chǎn)，又要保持穩(wěn)定的工作方針，要求各企業(yè)采取切實(shí)可行的措施，提高認(rèn)識，夯實(shí)工作任務(wù)，落實(shí)工作責(zé)任制，并規(guī)范和加強(qiáng)對家屬區(qū)、外來務(wù)工人員及廠外閑雜人員來廠的管理。利用辦墻報(bào)、召開宣講會(huì)等多種形式加強(qiáng)宣傳，有力地增強(qiáng)了企業(yè)職工自覺維護(hù)治安，營造幸福安寧家園的意識。
三、結(jié)合“平安建設(shè)”創(chuàng)建活動(dòng)，加大法律、法規(guī)宣傳力度，奠定“六五”普法基礎(chǔ)。社會(huì)治安綜合治理工作是一項(xiàng)長期性工作。我們利用“平安建設(shè)”創(chuàng)建活動(dòng)這一機(jī)遇，不斷加強(qiáng)法制學(xué)習(xí)，努力提高自身綜合素質(zhì)，把社會(huì)治安綜合治理工作作為一項(xiàng)重要內(nèi)容來抓。不僅在本機(jī)關(guān)定期進(jìn)行法制宣傳教育，同時(shí)由本系統(tǒng)各責(zé)任人負(fù)責(zé),采取多種形式對廣大職工家屬、子女進(jìn)行法制宣傳、道德教育和計(jì)劃生育法制、法規(guī)的宣傳，廣泛開展宣傳活動(dòng)。并結(jié)合實(shí)際，在各工礦企業(yè)開展“文明生產(chǎn)、安全生產(chǎn)、無污染生產(chǎn)”活動(dòng)，全力凈化社會(huì)環(huán)境，4月份結(jié)合法制宣傳月活動(dòng)，在白水江鐵礦開展了“送法下企業(yè)活動(dòng)”，使上百名職工群眾系統(tǒng)地學(xué)習(xí)了《合同法》、《勞動(dòng)法》和《條例》，收到良好的效果。在橫現(xiàn)河工業(yè)園區(qū)刷寫標(biāo)語50幅，辦專欄26期。象山水泥公司定期組織職工學(xué)習(xí)法律法規(guī)，舉辦法制專欄，開辦簡報(bào)，供職工閱覽，同時(shí)，把報(bào)紙刊物送到車間班組。聚豐礦業(yè)有限責(zé)任公司堅(jiān)持管理人員周四學(xué)習(xí)制度，組織職工學(xué)習(xí)《公民道德實(shí)施綱要》和《工會(huì)法》、《勞動(dòng)法》等法律法規(guī)，教育職工知法懂法，從而保障企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營與綜合治理工作順利進(jìn)行，其他企業(yè)都進(jìn)行了不同形式的宣傳教育，使系統(tǒng)內(nèi)法制教育普及率達(dá)到100%，為“六五”普法奠定了基礎(chǔ)。
半年來，由于各級領(lǐng)導(dǎo)和廣大干部職工的努力，經(jīng)貿(mào)局系統(tǒng)內(nèi)未發(fā)生治安刑事案件，無重大安全事故、民事糾紛調(diào)成率達(dá)到100%。今后我們將不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變思想觀念，堅(jiān)持以人為本思想，改進(jìn)工作方式，做好各方面的管理和服務(wù)工作，深入開展調(diào)查研究，深入企業(yè)、深入實(shí)際，深入職工群眾中去查實(shí)情，提高分析問題、解決問題的能力，不斷推進(jìn)社會(huì)治安綜合治理工作與時(shí)俱進(jìn)，為我縣經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。
為全面貫徹落實(shí)《安全生產(chǎn)法》和《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的規(guī)定》堅(jiān)持“安全發(fā)展”的指導(dǎo)原則和“安全第一、預(yù)防為主”的方針，建立良好的安全生產(chǎn)秩序，確保安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí)。*縣經(jīng)濟(jì)局年初組建了安全生產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，由局長任組長，副局長任副組長，相關(guān)科室組成的安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)對全縣“工貿(mào)”企業(yè)排查、督促、檢查、落實(shí)各項(xiàng)安全生產(chǎn)工作。
二、建立安全生產(chǎn)長效機(jī)制
為切實(shí)加強(qiáng)以“工貿(mào)”企業(yè)安全生產(chǎn)的安全管理，做到有章可行，有責(zé)可究。把安全生產(chǎn)的各項(xiàng)責(zé)任措施落到實(shí)處，層層建立責(zé)任制，于2009年1月15日簽訂2009年度責(zé)任制，分別局長與副局長簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書，分管安全的副局長與工業(yè)企業(yè)法人代表簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書，做到“橫向到邊，縱向到底”，杜絕了責(zé)任制管理上存在“盲區(qū)和斷層”。從而減少一般事故，遏制和杜絕重特大m傷亡事故的發(fā)生。
三、認(rèn)真組織“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)
為認(rèn)真開展好“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)，緊緊圍繞“綜合治理、保障平安”這一活動(dòng)主題，經(jīng)濟(jì)局成立了由局長任組長，副局長、副書記任副組長，相關(guān)科室組成的“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)整個(gè)活動(dòng)的布置，做到組織機(jī)構(gòu)健全，活動(dòng)有序開展，為整個(gè)活動(dòng)的順利開展提供了組織保障。活動(dòng)開展過程中，經(jīng)濟(jì)局將市、縣一系列安全工作的相關(guān)文件精神，結(jié)合工貿(mào)企業(yè)實(shí)際以通知的形式下發(fā)各企業(yè)。要求在整個(gè)活動(dòng)開展中以及日常安全管理工作相結(jié)合，突出重點(diǎn)，緊緊圍繞“綜合治理、保障平安”的主題，“安全發(fā)展”主線，以形式多樣、內(nèi)容豐富的安全宣傳教育活動(dòng)為載體，提升他們安全生產(chǎn)意識，推進(jìn)安全文化建設(shè)，由“要我安全”逐步轉(zhuǎn)到“我要安全”的行動(dòng)上來。全縣工貿(mào)企業(yè)制定永久性標(biāo)語52條，張貼宣傳標(biāo)語715條例，發(fā)放宣傳單5700余份，出黑板報(bào)、墻報(bào)120期，各企業(yè)對“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)的形式、內(nèi)容進(jìn)行了書面總結(jié)，推動(dòng)了全縣工貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)狀況穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
四、定期或不定期地進(jìn)行安全隱患排查
安全生產(chǎn)關(guān)系到人民群眾的切身利益，按照上級部門的安全要求，結(jié)合實(shí)際，對全縣工貿(mào)企業(yè)定期或不定期地進(jìn)行安全大檢查。在檢查過程中有針對性開展檢查。一是排查易灼傷、中毒和高空墜落。黃磷、硫酸生產(chǎn)和使用企業(yè)以防灼傷為重點(diǎn)，把黃磷精制、包裝、爐前原料烘干工段以及硫酸的貯藏存為重點(diǎn)排查防范區(qū)域;二是冶金企業(yè)重點(diǎn)排查防鐵水、熔渣燒傷的同時(shí)，還做好一氧化碳中毒工作，把爐前、爐頂、熱風(fēng)爐操作和尾氣烘干分別作重點(diǎn)防范;三是焦化行業(yè)，也是把防中毒、防灼傷、工藝壓力容器及“三違”作為重點(diǎn)防范內(nèi)容進(jìn)行逐一排查;四是水泥行業(yè)的重點(diǎn)排查部位在立窯操作崗位和尾氣烘干系統(tǒng)，在強(qiáng)化遵章守紀(jì)，精心操作的前提下還必須強(qiáng)化監(jiān)護(hù)，避免立窯噴火傷人和尾氣泄漏中毒事故發(fā)生;五是機(jī)械行業(yè)重點(diǎn)把觸電、防雷、防機(jī)械傷害，高處墜落作為重點(diǎn)排查，并要求作業(yè)人員嚴(yán)格遵守操作規(guī)程，穿戴好必備的勞動(dòng)保護(hù)用品，特別是高處作業(yè)必須系好安全帶;六是造紙行業(yè)重點(diǎn)對危化物品的貯存，是否根據(jù)化學(xué)品的種類、特性、注意防通風(fēng)、防曬、防爆、防碰、防滲漏以及與其它物品酸、堿相隔離的進(jìn)行貯存保管。查車間操作是否按規(guī)程作業(yè)，把爐前、爐頂、閥門、輸氣管接頭和其它安全附件能否隨時(shí)保持安全可信，并做到正確使用。
通過定期或不定期對重點(diǎn)規(guī)模工業(yè)企業(yè)進(jìn)行全面排查，共查出各類隱患283條，其中現(xiàn)場整改241條，限期整改40條，責(zé)令停廠整頓2條。通過檢查促進(jìn)了全縣工貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)五個(gè)轉(zhuǎn)變：一是推進(jìn)安全生產(chǎn)工作從人治向法治轉(zhuǎn)變，依法規(guī)范、依法監(jiān)管，建立和完善安全生產(chǎn)法制秩序;二是推進(jìn)安全生產(chǎn)從被動(dòng)防范向源頭管理轉(zhuǎn)變;三是推進(jìn)安全生產(chǎn)工作從集中開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治向規(guī)范化、經(jīng)常化、制度化轉(zhuǎn)變，建立安全生產(chǎn)長效管理機(jī)制;四是推進(jìn)安全生產(chǎn)工作從事后查處向強(qiáng)化基礎(chǔ)轉(zhuǎn)變;五是推進(jìn)安全生產(chǎn)從以控制為主向全面做好職業(yè)健康轉(zhuǎn)變，把職工安全健康放在第一位。通過五個(gè)轉(zhuǎn)變，從而把我縣工貿(mào)企業(yè)的安全生產(chǎn)工作提高到一個(gè)新的水平。
五、存在問題
1、安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱。主要表現(xiàn)為：部分從業(yè)人員尤其是農(nóng)民工普遍缺乏基本操作技能和安全常*縣經(jīng)濟(jì)局2009年安全生產(chǎn)工作，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下、在相關(guān)部門的配合支持下，全面落實(shí)《安全生產(chǎn)法》和《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的規(guī)定》堅(jiān)持“安全發(fā)展”的指導(dǎo)原則和“安全第一、預(yù)防為主”的方針，緊緊圍繞構(gòu)建和諧社會(huì)的目標(biāo)，建立安全生產(chǎn)長效機(jī)制，確保安全生產(chǎn)和社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)*縣工貿(mào)企業(yè)健康發(fā)展，現(xiàn)將一年來的安全生產(chǎn)總結(jié)如下：
一、建立健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)
為全面貫徹落實(shí)《安全生產(chǎn)法》和《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的規(guī)定》堅(jiān)持“安全發(fā)展”的指導(dǎo)原則和“安全第一、預(yù)防為主”的方針，建立良好的安全生產(chǎn)秩序，確保安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí)。*縣經(jīng)濟(jì)局年初組建了安全生產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，由局長任組長，副局長任副組長，相關(guān)科室組成的安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)對全縣“工貿(mào)”企業(yè)排查、督促、檢查、落實(shí)各項(xiàng)安全生產(chǎn)工作。
二、建立安全生產(chǎn)長效機(jī)制
為切實(shí)加強(qiáng)以“工貿(mào)”企業(yè)安全生產(chǎn)的安全管理，做到有章可行，有責(zé)可究。把安全生產(chǎn)的各項(xiàng)責(zé)任措施落到實(shí)處，層層建立責(zé)任制，于2009年1月15日簽訂2009年度責(zé)任制，分別局長與副局長簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書，分管安全的副局長與工業(yè)企業(yè)法人代表簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書，做到“橫向到邊，縱向到底”，杜絕了責(zé)任制管理上存在“盲區(qū)和斷層”。從而減少一般事故，遏制和杜絕重特大m傷亡事故的發(fā)生。
三、認(rèn)真組織“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)
為認(rèn)真開展好“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)，緊緊圍繞“綜合治理、保障平安”這一活動(dòng)主題，經(jīng)濟(jì)局成立了由局長任組長，副局長、副書記任副組長，相關(guān)科室組成的“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)整個(gè)活動(dòng)的布置，做到組織機(jī)構(gòu)健全，活動(dòng)有序開展，為整個(gè)活動(dòng)的順利開展提供了組織保障。活動(dòng)開展過程中，經(jīng)濟(jì)局將市、縣一系列安全工作的相關(guān)文件精神，結(jié)合工貿(mào)企業(yè)實(shí)際以通知的形式下發(fā)各企業(yè)。要求在整個(gè)活動(dòng)開展中以及日常安全管理工作相結(jié)合，突出重點(diǎn)，緊緊圍繞“綜合治理、保障平安”的主題，“安全發(fā)展”主線，以形式多樣、內(nèi)容豐富的安全宣傳教育活動(dòng)為載體，提升他們安全生產(chǎn)意識，推進(jìn)安全文化建設(shè)，由“要我安全”逐步轉(zhuǎn)到“我要安全”的行動(dòng)上來。全縣工貿(mào)企業(yè)制定永久性標(biāo)語52條，張貼宣傳標(biāo)語715條例，發(fā)放宣傳單5700余份，出黑板報(bào)、墻報(bào)120期，各企業(yè)對“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)的形式、內(nèi)容進(jìn)行了書面總結(jié)，推動(dòng)了全縣工貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)狀況穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
四、定期或不定期地進(jìn)行安全隱患排查
安全生產(chǎn)關(guān)系到人民群眾的切身利益，按照上級部門的安全要求，結(jié)合實(shí)際，對全縣工貿(mào)企業(yè)定期或不定期地進(jìn)行安全大檢查。在檢查過程中有針對性開展檢查。一是排查易灼傷、中毒和高空墜落。黃磷、硫酸生產(chǎn)和使用企業(yè)以防灼傷為重點(diǎn)，把黃磷精制、包裝、爐前原料烘干工段以及硫酸的貯藏存為重點(diǎn)排查防范區(qū)域;二是冶金企業(yè)重點(diǎn)排查防鐵水、熔渣燒傷的同時(shí)，還做好一氧化碳中毒工作，把爐前、爐頂、熱風(fēng)爐操作和尾氣烘干分別作重點(diǎn)防范;三是焦化行業(yè)，也是把防中毒、防灼傷、工藝壓力容器及“三違”作為重點(diǎn)防范內(nèi)容進(jìn)行逐一排查;四是水泥行業(yè)的重點(diǎn)排查部位在立窯操作崗位和尾氣烘干系統(tǒng)，在強(qiáng)化遵章守紀(jì)，精心操作的前提下還必須強(qiáng)化監(jiān)護(hù)，避免立窯噴火傷人和尾氣泄漏中毒事故發(fā)生;五是機(jī)械行業(yè)重點(diǎn)把觸電、防雷、防機(jī)械傷害，高處墜落作為重點(diǎn)排查，并要求作業(yè)人員嚴(yán)格遵守操作規(guī)程，穿戴好必備的勞動(dòng)保護(hù)用品，特別是高處作業(yè)必須系好安全帶;六是造紙行業(yè)重點(diǎn)對危化物品的貯存，是否根據(jù)化學(xué)品的種類、特性、注意防通風(fēng)、防曬、防爆、防碰、防滲漏以及與其它物品酸、堿相隔離的進(jìn)行貯存保管。查車間操作是否按規(guī)程作業(yè)，把爐前、爐頂、閥門、輸氣管接頭和其它安全附件能否隨時(shí)保持安全可信，并做到正確使用。
通過定期或不定期對重點(diǎn)規(guī)模工業(yè)企業(yè)進(jìn)行全面排查，共查出各類隱患283條，其中現(xiàn)場整改241條，限期整改40條，責(zé)令停廠整頓2條。通過檢查促進(jìn)了全縣工貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)五個(gè)轉(zhuǎn)變：一是推進(jìn)安全生產(chǎn)工作從人治向法治轉(zhuǎn)變，依法規(guī)范、依法監(jiān)管，建立和完善安全生產(chǎn)法制秩序;二是推進(jìn)安全生產(chǎn)從被動(dòng)防范向源頭管理轉(zhuǎn)變;三是推進(jìn)安全生產(chǎn)工作從集中開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治向規(guī)范化、經(jīng)常化、制度化轉(zhuǎn)變，建立安全生產(chǎn)長效管理機(jī)制;四是推進(jìn)安全生產(chǎn)工作從事后查處向強(qiáng)化基礎(chǔ)轉(zhuǎn)變;五是推進(jìn)安全生產(chǎn)從以控制為主向全面做好職業(yè)健康轉(zhuǎn)變，把職工安全健康放在第一位。通過五個(gè)轉(zhuǎn)變，從而把我縣工貿(mào)企業(yè)的安全生產(chǎn)工作提高到一個(gè)新的水平。
五、存在問題
1、安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱。主要表現(xiàn)為：部分從業(yè)人員尤其是農(nóng)民工普遍缺乏基本操作技能和安全常識，多數(shù)企業(yè)安全管理基礎(chǔ)不牢，安全設(shè)施投入經(jīng)費(fèi)不足，作業(yè)環(huán)境安全保障程度低，事故賠償能力弱，安全難以保障。
2、要實(shí)現(xiàn)全縣工業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)狀況的根本好轉(zhuǎn)，還必須作出長期艱苦努力，必須警鐘長鳴，常抓不懈。
今后重點(diǎn)從以下幾方面抓好安全生產(chǎn)工作：
第一，繼續(xù)深入宣傳貫徹《安全生產(chǎn)法》和有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)，做到警鐘長鳴。
第二，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加大安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查力度，開展經(jīng)常性安全知識教育。
一、縣內(nèi)非煤礦山基本情況
我縣共有2座地下礦山，分別為鎢業(yè)公司（下轄19個(gè)工區(qū)）、礦業(yè)有限公司（已停產(chǎn)）；露天礦山28座，其中露天采石場11個(gè)、粘土磚廠7個(gè)、稀土礦山10個(gè)。稀土礦山目前已恢復(fù)生產(chǎn)稀土車間21個(gè)，安全生產(chǎn)許可證正在辦理之中。
二、主要工作
（一）強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任
按照“管行業(yè)必須管安全生產(chǎn)、管經(jīng)營必須管安全生產(chǎn)、管生產(chǎn)必須管安全生產(chǎn)”的原則，我縣積極強(qiáng)化非煤礦山企業(yè)主體責(zé)任意識。一是認(rèn)真組織非煤礦山企業(yè)貫徹實(shí)施《省安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”暫行規(guī)定》和縣委辦、縣政府下發(fā)了《關(guān)于認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹〈省安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”暫行規(guī)定〉的通知》。努力構(gòu)建了“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，著力構(gòu)建了“行政機(jī)關(guān)依法監(jiān)管、企業(yè)全面負(fù)責(zé)、職工積極參與、社會(huì)支持監(jiān)督”的安全生產(chǎn)工作格局；二是縣政府與全縣所有非煤礦山企業(yè)單位簽訂了年度安全生產(chǎn)工作責(zé)任狀，把目標(biāo)任務(wù)分解量化到各企業(yè)，實(shí)行安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任制，確保了安全生產(chǎn)工作目標(biāo)明確、責(zé)任清晰；三是每月召開一次安全生產(chǎn)工作例會(huì)，及時(shí)傳達(dá)貫徹落實(shí)國家、省、市、縣安全生產(chǎn)工作會(huì)議、文件精神，及時(shí)了解上月工作動(dòng)態(tài)并安排本月工作重點(diǎn)，協(xié)調(diào)解決安全生產(chǎn)工作中遇到的新情況和新問題。
（二）加強(qiáng)企業(yè)從業(yè)人員安全培訓(xùn)
我縣始終把安全生產(chǎn)宣傳教育培訓(xùn)工作作為預(yù)防的第一道關(guān)口抓緊抓好。一是開展了以“強(qiáng)化紅線意識、促進(jìn)安全發(fā)展”為主題的“安全生產(chǎn)月”、安全生產(chǎn)月宣傳“咨詢?nèi)铡被顒?dòng)，在企業(yè)發(fā)放了《安全小常識》1000余冊、宣傳資料1000多份，張掛宣傳標(biāo)語和圖片15條（幅），播放安全生產(chǎn)宣傳片2部；二是狠抓從業(yè)人員安全培訓(xùn)，進(jìn)一步提升非煤礦山從業(yè)人員安全生產(chǎn)意識。按照“一年新訓(xùn)兩年復(fù)訓(xùn)”的原則，積極與市安監(jiān)局聯(lián)系，及時(shí)認(rèn)真開展轄區(qū)內(nèi)非煤礦山企業(yè)第一責(zé)任人、安全負(fù)責(zé)人、安全管理人員聯(lián)合培訓(xùn)工作。今年培訓(xùn)企業(yè)從業(yè)人員近1500人；三是全力做好非煤礦山企業(yè)從業(yè)人員的責(zé)任保險(xiǎn)工作，實(shí)現(xiàn)全員應(yīng)保盡保。
（三）做好企業(yè)安全隱患的排查治理
今年初，縣安委辦下發(fā)通知，實(shí)行了安全隱患排查治理情況季度報(bào)告制度，建立了全縣性的安全隱患排查治理情況臺賬。在此基礎(chǔ)上，全縣集中開展了安全生產(chǎn)“九打九治”打非治違專項(xiàng)行動(dòng)，明確了非煤礦山領(lǐng)域打非治違工作內(nèi)容，要求行業(yè)主管部門各企業(yè)開展安全隱患排查治理，做到不留死角，不留盲區(qū)。今年，針對鎢業(yè)公司現(xiàn)有礦區(qū)的實(shí)際狀況，我局加大了安全監(jiān)管力量，指派了一名業(yè)務(wù)嫻熟的副局長和一名從事礦山監(jiān)管多年的人員專門負(fù)責(zé)礦的安全生產(chǎn)監(jiān)管工作，要求每周至少一天上山巡查，每月至少一次與公司管理層溝通協(xié)調(diào)，每季至少一次召開工區(qū)安全生產(chǎn)工作會(huì)議，并積極抓好安全檢查，嚴(yán)格執(zhí)法。今年3月，針對利鑫銅礦尾礦庫存在較大的安全隱患，縣安委辦及時(shí)函告縣供電公司，采取停電措施，督促企業(yè)進(jìn)行全面整改，消除隱患。企業(yè)立即進(jìn)行了全面整改并經(jīng)市、縣安監(jiān)局驗(yàn)收，目前該企業(yè)尾礦庫運(yùn)行良好，暫無安全隱患。為確保今年“兩會(huì)”期間安全穩(wěn)定，我局聯(lián)合鎢業(yè)公司采取了春節(jié)后復(fù)產(chǎn)各工區(qū)逐一現(xiàn)場檢查，敏感時(shí)期停電停供火工產(chǎn)品的手段，實(shí)現(xiàn)了“兩會(huì)”期間零事故的目標(biāo)。同時(shí)針對礦區(qū)采掘點(diǎn)多、工區(qū)承包人變動(dòng)頻繁的特點(diǎn)，我局會(huì)同鎢業(yè)公司積極做好開采秩序整治工作，積極化解各工區(qū)糾紛，先后化解了645工區(qū)和625工區(qū)、545工區(qū)和450工區(qū)之間的開采糾紛，全力減少工區(qū)之間矛盾，避免因工區(qū)矛盾誘發(fā)安全事故。今年5月，我局得知龍南浦蘿合礦區(qū)518和418工區(qū)因故擬停止抽水（該工區(qū)采用斜井開采方式），可能對礦520以下工區(qū)存在透水事故隱患的情況，我局及時(shí)向市局匯報(bào)，兩次到龍南安監(jiān)局協(xié)調(diào)處理，在市局的支持下，目前浦蘿合518和418工區(qū)繼續(xù)墊資抽水，暫未對礦構(gòu)成隱患。此外，我局還積極督促鎢業(yè)公司出臺措施，鼓勵(lì)工區(qū)采用新設(shè)備、新工藝。2014年7月底，我局和鎢業(yè)在728工區(qū)舉行了存窿礦裝載機(jī)械裝備推廣示范會(huì)，擬在全礦推廣使用該先進(jìn)裝載設(shè)備，提高工作效率，減少人員傷亡。為做好全縣露天采石場的規(guī)范整治工作，我局在市局的關(guān)心指導(dǎo)下，召開了全縣采石場整治工作會(huì)議，市局領(lǐng)導(dǎo)親自授課，并多次深入各石場進(jìn)行現(xiàn)場指導(dǎo)，督促企業(yè)進(jìn)行整改規(guī)范。今年下達(dá)整改指令20份，并于今年11月在大茶園采石場舉行了現(xiàn)場觀摩會(huì)，組織全縣30多名采石場負(fù)責(zé)人和安全員進(jìn)行了現(xiàn)場觀摩。
三、2015年非煤礦山安全監(jiān)管工作打算
深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展理念，緊緊圍繞黨的十、十八屆三中、四中全會(huì)精神，以治大隱患、防大事故，降低一般事故為重點(diǎn)，堅(jiān)持預(yù)防為主和標(biāo)本兼治，按照上級工作目標(biāo)和要求，進(jìn)一步建立健全安全生產(chǎn)長效機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)督，強(qiáng)化安全文化建設(shè)，努力開拓創(chuàng)新，提高安全生產(chǎn)監(jiān)管水平，繼續(xù)推進(jìn)全縣安全生產(chǎn)工作根本好轉(zhuǎn)。
1、進(jìn)一步落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)行《縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理及隱患治理責(zé)任制落實(shí)暫行辦法》和《縣安全生產(chǎn)目標(biāo)管理考核辦法》，采取有力措施，確保全縣安全生產(chǎn)的總體平穩(wěn)態(tài)勢，堅(jiān)決遏制礦山事故多發(fā)的態(tài)勢。
2、緊緊盯住生產(chǎn)經(jīng)營單位這一安全生產(chǎn)責(zé)任主體，加強(qiáng)基層、基礎(chǔ)“雙基”工作。認(rèn)真實(shí)施安全生產(chǎn)許可證制度，推進(jìn)注冊安全主任制度，開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)，推進(jìn)安全評估評價(jià)工作。
3、積極推進(jìn)安全生產(chǎn)監(jiān)管方式和手段、安全文化等方面的創(chuàng)新，推進(jìn)安全生產(chǎn)工作從人治向法治轉(zhuǎn)變，從被動(dòng)防范向源頭管理轉(zhuǎn)變，從集中整治向規(guī)范化、經(jīng)常化、制度化管理轉(zhuǎn)變，從事后查處向強(qiáng)化基礎(chǔ)轉(zhuǎn)變。
二、建立安全生產(chǎn)長效機(jī)制
為切實(shí)加強(qiáng)以“工貿(mào)”企業(yè)安全生產(chǎn)的安全管理，做到有章可行，有責(zé)可究。把安全生產(chǎn)的各項(xiàng)責(zé)任措施落到實(shí)處，層層建立責(zé)任制，于2009年1月15日簽訂2009年度責(zé)任制，分別局長與副局長簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書，分管安全的副局長與工業(yè)企業(yè)法人代表簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書，做到“橫向到邊，縱向到底”，杜絕了責(zé)任制管理上存在“盲區(qū)和斷層”。從而減少一般事故，遏制和杜絕重特大傷亡事故的發(fā)生。
三、認(rèn)真組織“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)
為認(rèn)真開展好“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)，緊緊圍繞“綜合治理、保障平安”這一活動(dòng)主題，經(jīng)濟(jì)局成立了由局長任組長，副局長、副書記任副組長，相關(guān)科室組成的“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)整個(gè)活動(dòng)的布置，做到組織機(jī)構(gòu)健全，活動(dòng)有序開展，為整個(gè)活動(dòng)的順利開展提供了組織保障。活動(dòng)開展過程中，經(jīng)濟(jì)局將市、縣一系列安全工作的相關(guān)文件精神，結(jié)合工貿(mào)企業(yè)實(shí)際以通知的形式下發(fā)各企業(yè)。要求在整個(gè)活動(dòng)開展中以及日常安全管理工作相結(jié)合，突出重點(diǎn)，緊緊圍繞“綜合治理、保障平安”的主題，“安全發(fā)展”主線，以形式多樣、內(nèi)容豐富的安全宣傳教育活動(dòng)為載體，提升他們安全生產(chǎn)意識，推進(jìn)安全文化建設(shè)，由“要我安全”逐步轉(zhuǎn)到“我要安全”的行動(dòng)上來。全縣工貿(mào)企業(yè)制定永久性標(biāo)語52條，張貼宣傳標(biāo)語715條例，發(fā)放宣傳單5700余份，出黑板報(bào)、墻報(bào)120期，各企業(yè)對“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)的形式、內(nèi)容進(jìn)行了書面總結(jié)，推動(dòng)了全縣工貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)狀況穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。四、定期或不定期地進(jìn)行安全隱患排查
安全生產(chǎn)關(guān)系到人民群眾的切身利益，按照上級部門的安全要求，結(jié)合實(shí)際，對全縣工貿(mào)企業(yè)定期或不定期地進(jìn)行安全大檢查。在檢查過程中有針對性開展檢查。一是排查易灼傷、中毒和高空墜落。黃磷、硫酸生產(chǎn)和使用企業(yè)以防灼傷為重點(diǎn)，把黃磷精制、包裝、爐前原料烘干工段以及硫酸的貯藏存為重點(diǎn)排查防范區(qū)域;二是冶金企業(yè)重點(diǎn)排查防鐵水、熔渣燒傷的同時(shí)，還做好一氧化碳中毒工作，把爐前、爐頂、熱風(fēng)爐操作和尾氣烘干分別作重點(diǎn)防范;三是焦化行業(yè)，也是把防中毒、防灼傷、工藝壓力容器及“三違”作為重點(diǎn)防范內(nèi)容進(jìn)行逐一排查;四是水泥行業(yè)的重點(diǎn)排查部位在立窯操作崗位和尾氣烘干系統(tǒng)，在強(qiáng)化遵章守紀(jì)，精心操作的前提下還必須強(qiáng)化監(jiān)護(hù)，避免立窯噴火傷人和尾氣泄漏中毒事故發(fā)生;五是機(jī)械行業(yè)重點(diǎn)把觸電、防雷、防機(jī)械傷害，高處墜落作為重點(diǎn)排查，并要求作業(yè)人員嚴(yán)格遵守操作規(guī)程，穿戴好必備的勞動(dòng)保護(hù)用品，特別是高處作業(yè)必須系好安全帶;六是造紙行業(yè)重點(diǎn)對危化物品的貯存，是否根據(jù)化學(xué)品的種類、特性、注意防通風(fēng)、防曬、防爆、防碰、防滲漏以及與其它物品酸、堿相隔離的進(jìn)行貯存保管。查車間操作是否按規(guī)程作業(yè)，把爐前、爐頂、閥門、輸氣管接頭和其它安全附件能否隨時(shí)保持安全可信，并做到正確使用。
通過定期或不定期對重點(diǎn)規(guī)模工業(yè)企業(yè)進(jìn)行全面排查，共查出各類隱患283條，其中現(xiàn)場整改241條，限期整改40條，責(zé)令停廠整頓2條。通過檢查促進(jìn)了全縣工貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)五個(gè)轉(zhuǎn)變：一是推進(jìn)安全生產(chǎn)工作從人治向法治轉(zhuǎn)變，依法規(guī)范、依法監(jiān)管，建立和完善安全生產(chǎn)法制秩序;二是推進(jìn)安全生產(chǎn)從被動(dòng)防范向源頭管理轉(zhuǎn)變;三是推進(jìn)安全生產(chǎn)工作從集中開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治向規(guī)范化、經(jīng)常化、制度化轉(zhuǎn)變，建立安全生產(chǎn)長效管理機(jī)制;四是推進(jìn)安全生產(chǎn)工作從事后查處向強(qiáng)化基礎(chǔ)轉(zhuǎn)變;五是推進(jìn)安全生產(chǎn)從以控制為主向全面做好職業(yè)健康轉(zhuǎn)變，把職工安全健康放在第一位。通過五個(gè)轉(zhuǎn)變，從而把我縣工貿(mào)企業(yè)的安全生產(chǎn)工作提高到一個(gè)新的水平。
五、存在問題
1、安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱。主要表現(xiàn)為：部分從業(yè)人員尤其是農(nóng)民工普遍缺乏基本操作技能和安全常識，多數(shù)企業(yè)安全管理基礎(chǔ)不牢，安全設(shè)施投入經(jīng)費(fèi)不足，作業(yè)環(huán)境安全保障程度低，事故賠償能力弱，安全難以保障。
2、要實(shí)現(xiàn)全縣工業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)狀況的根本好轉(zhuǎn)，還必須作出長期艱苦努力，必須警鐘長鳴，常抓不懈。
今后重點(diǎn)從以下幾方面抓好安全生產(chǎn)工作：
第一，繼續(xù)深入宣傳貫徹《安全生產(chǎn)法》和有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)，做到警鐘長鳴。
第二，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加大安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查力度，開展經(jīng)常性安全知識教育。
為切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，緊緊圍繞農(nóng)業(yè)“422”工程，積極發(fā)展特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收，現(xiàn)就年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作提出如下指導(dǎo)性意見。
一、指導(dǎo)思想
按照全面建設(shè)小康社會(huì)重大戰(zhàn)略部署的總體要求，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，立足糧食供求平衡，加大政策投入扶持力度，穩(wěn)定主導(dǎo)糧食作物面積，擴(kuò)大農(nóng)作物間套種面積，加大科技推廣力度，著力抓好農(nóng)作物高產(chǎn)創(chuàng)建活動(dòng)，努力提高單產(chǎn)，增加總產(chǎn)，確保糧食生產(chǎn)安全。
二、目標(biāo)任務(wù)及工作重點(diǎn)
（一）穩(wěn)定糧食油料基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。計(jì)劃糧食播種面積42.5萬畝，糧食總產(chǎn)量12.2萬噸，其中：小春14.3萬畝，產(chǎn)量2.34萬噸；大春28.2萬畝，產(chǎn)量9.86萬噸。油菜籽播種面積1萬畝，產(chǎn)量0.08萬噸以上。
（二）鞏固提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。一是茶葉生產(chǎn)按照“淘汰一批、改造一批、新植一批”的思路，抓好茶園建設(shè)，全縣茶園面積穩(wěn)定在10萬畝，投產(chǎn)面積9萬畝，產(chǎn)量6000噸，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值1億元，計(jì)劃新植茶葉0.1萬畝，低改茶園2.1萬畝，豐產(chǎn)茶園建設(shè)0.25萬畝，中幼齡茶園扶育0.5萬畝。二是繼續(xù)抓好甘蔗產(chǎn)業(yè)。以甘蔗高產(chǎn)創(chuàng)建、良種推廣和噸糖田建設(shè)為重點(diǎn)，穩(wěn)定甘蔗面積13萬畝，新植2.64萬畝，確保甘蔗農(nóng)業(yè)產(chǎn)量50萬噸。三是圍繞打造優(yōu)質(zhì)煙葉生產(chǎn)基地的目標(biāo)，堅(jiān)持“控”、“穩(wěn)”結(jié)合，繼續(xù)加大煙水工程、積極做好現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)試點(diǎn)工作。全縣烤煙指令性種植面積5.3853萬畝，合同收購量13.5萬擔(dān)；香料煙生產(chǎn)要狠抓十大科技措施落實(shí)，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，確保煙葉安全。全縣計(jì)劃種植香料煙1.3萬畝，收購煙葉4萬擔(dān)。四是穩(wěn)定推進(jìn)蔬菜產(chǎn)業(yè)建設(shè)，計(jì)劃種植面積3萬畝（其中大棚蔬菜100畝）。五是繼續(xù)抓好漁業(yè)生產(chǎn)，穩(wěn)定養(yǎng)殖面積2.75萬畝，漁業(yè)產(chǎn)量1100噸。
（三）著力打造特色重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。圍繞實(shí)現(xiàn)“基地建設(shè)規(guī)模化、龍頭企業(yè)現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)經(jīng)營集約化”的目標(biāo)，在認(rèn)真抓好糧食、茶葉、蔗糖等產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，著力抓好、姬松茸、咖啡等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
（四）加快培植特色新興產(chǎn)業(yè)。按照布局區(qū)域化，開發(fā)規(guī)模化，經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化的要求，認(rèn)真總結(jié)近年來我縣在開發(fā)培植特色新興產(chǎn)業(yè)方面的成功經(jīng)驗(yàn)和做法，進(jìn)一步加大開發(fā)力度，使之成為帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長，拓寬農(nóng)民增收渠道的新產(chǎn)業(yè)。
三、主要措施
（一）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。把水利建設(shè)作為今年農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域，把農(nóng)田水利作為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)，把嚴(yán)格水資源管理作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的戰(zhàn)略舉措，注重科學(xué)治水、依法治水，突出加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，大力發(fā)展民生水利，不斷深化水利改革，加快建設(shè)節(jié)水型社會(huì)，促進(jìn)水利可持續(xù)發(fā)展。重點(diǎn)抓好病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工程、人飲安全工程、小農(nóng)水續(xù)建工程、冬春修等水利工程建設(shè)。同時(shí)，依托中低產(chǎn)田地改造、煙水配套工程、甘蔗噸糖田建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等項(xiàng)目，加大土地復(fù)墾、整治和高穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)力度，切實(shí)改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和提高耕地質(zhì)量。
（二）依靠農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。科技是第一生產(chǎn)力，按照全市重大農(nóng)業(yè)科技措施推廣要求，重點(diǎn)抓好六大農(nóng)業(yè)科技工程。良種工程：以“雜交玉米、雜交水稻”種子的推廣應(yīng)用為主導(dǎo)，加速優(yōu)良品種推廣速度，發(fā)揮良種在農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收中的重大作用。植物保護(hù)工程：突出生物多樣性栽培和重大病蟲害的預(yù)測預(yù)報(bào)及防治，為農(nóng)業(yè)提供科學(xué)保障。沃土工程：突出高穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)和測土配方施肥等節(jié)本增效技術(shù)的應(yīng)用推廣，切實(shí)提高耕地、肥料利用率。農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程和綠色證書工程：按照“實(shí)用、實(shí)際、實(shí)效”的原則，不斷提高全縣農(nóng)民的轉(zhuǎn)移就業(yè)能力和生產(chǎn)技能，把培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營的新型農(nóng)民作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要工作來抓。
（三）不斷提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向。要認(rèn)真按照市委、市政府《關(guān)于加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的意見》，堅(jiān)持“引外龍、扶強(qiáng)龍、興小龍、育新龍”的方針，打破所有制、行政區(qū)域界限和隸屬關(guān)系，著力扶持一批產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、市場競爭力強(qiáng)、輻射帶動(dòng)面大的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，并建立合理的與農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)的機(jī)制，不斷拓寬農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵和外延，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，讓農(nóng)民從產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中得到更多實(shí)惠。做到擇優(yōu)扶強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)工廠與田園有機(jī)對接，同時(shí)，要鼓勵(lì)有實(shí)力的企業(yè)走出去，力爭讓更多的農(nóng)產(chǎn)品走出。
（四）抓好農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。一是制訂和推廣各種農(nóng)作物的無公害生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程，建立各種農(nóng)作物無公害農(nóng)產(chǎn)品示范基地；二是認(rèn)真抓好無公害農(nóng)產(chǎn)品、有機(jī)食品、綠色食品的監(jiān)測、申報(bào)、認(rèn)證、管理工作；三是依法加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場和農(nóng)產(chǎn)品市場的監(jiān)督管理，適應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入的新要求。
（五）建設(shè)好優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條中的第一車間，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)工作。要繼續(xù)優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局，著力抓好3.69萬畝雜交水稻、2.7萬畝優(yōu)質(zhì)水稻、3.1萬畝常規(guī)稻、10萬畝雜交玉米、5萬畝優(yōu)質(zhì)啤飼大麥、5萬畝馬鈴薯基地建設(shè)。
（六）全面落實(shí)黨在農(nóng)村的各項(xiàng)方針政策。要繼續(xù)落實(shí)好中央、省委省政府出臺的各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策，宣傳貫徹落實(shí)好新頒布的《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《農(nóng)民專業(yè)合作社法》等法律法規(guī)，切實(shí)做好種子管理體制和農(nóng)資市場監(jiān)管工作，及時(shí)兌現(xiàn)農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼，不斷加強(qiáng)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)。
今天，這次會(huì)議的主要任務(wù)是：總結(jié)分析一季度全州安全生產(chǎn)形勢，安排部署今后一段時(shí)期工作任務(wù)，動(dòng)員各級各有關(guān)部門進(jìn)一步認(rèn)清形勢，明確任務(wù)，靠實(shí)責(zé)任，狠抓落實(shí)，推動(dòng)全州安全生產(chǎn)形勢的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。剛才，馬吉春同志通報(bào)了元至3月份全州安全生產(chǎn)形勢，我完全同意，請抓好貫徹落實(shí)。下面，我再講三點(diǎn)意見。
一、居安思危，警鐘長鳴，始終繃緊安全生產(chǎn)這根弦
安全生產(chǎn)事關(guān)全局，責(zé)任重大。搞好安全生產(chǎn)工作是保障民生、實(shí)現(xiàn)全州經(jīng)濟(jì)社會(huì)“安全發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展”的基礎(chǔ)，是一項(xiàng)必須抓好、必須完成的工作。從剛才馬吉春局長的通報(bào)可以看出，一季度，全州生產(chǎn)安全事故四項(xiàng)指標(biāo)三升一降；死亡23人（全部為交通事故）,同比上升9.52%，占年度控制指標(biāo)80人的28.75%；發(fā)生一次死亡3人以上較大道路交通安全事故2起，死亡11人，與全年2起較大事故控制指標(biāo)持平。雖然今年以來，全州上下在安全生產(chǎn)方面做了大量艱苦的工作，但成效不大，當(dāng)前安全生產(chǎn)形勢非常嚴(yán)峻，需要引起我們的思考。
從政府層面看，州委、州政府對安全生產(chǎn)工作不可謂不重視。凡是涉及安全生產(chǎn)工作的要求都是優(yōu)先考慮，不推不脫，凡是涉及安監(jiān)機(jī)構(gòu)建設(shè)、經(jīng)費(fèi)等方面的需求都是大力支持，盡力滿足。州委、州政府主要領(lǐng)導(dǎo)對安全生產(chǎn)工作更是逢會(huì)必講，常抓常議，經(jīng)常過問。州委冉書記年初上任伊始，就立即前往省安監(jiān)局與省局領(lǐng)導(dǎo)開展座談，共同探討我州安全生產(chǎn)工作，尋求工作上的幫助和支持；和政縣“3·08”事故發(fā)生后，冉書記及時(shí)聽取工作匯報(bào)，并對做好救援及善后工作提出許多指導(dǎo)性意見；州政府馬州長多次主持召開安全生產(chǎn)工作會(huì)議，提出具體要求，指導(dǎo)工作開展。從職能部門層面看，今年以來，各有關(guān)部門緊緊圍繞“保增長、強(qiáng)基礎(chǔ)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促和諧”的工作主線，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，恪盡職守、攻堅(jiān)克難、真抓實(shí)干，認(rèn)真履行安全監(jiān)管職責(zé)，嚴(yán)格落實(shí)安全防范措施，積極開展行政執(zhí)法檢查，加大隱患排查治理力度，深入開展安全專項(xiàng)整治，嚴(yán)厲打擊安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為，全州安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作不斷得到加強(qiáng)。從全州安全生產(chǎn)環(huán)境看，境內(nèi)沒有大型工礦企業(yè)，重大危險(xiǎn)源較少，安全生產(chǎn)工作難度相對不是很大，沒有理由搞不好安全生產(chǎn)工作。但當(dāng)前嚴(yán)峻的安全生產(chǎn)形勢充分說明，我們的工作做的還很不到位，仍然存在許多監(jiān)管漏洞和突出問題。主要表現(xiàn)在：一是重點(diǎn)行業(yè)安全監(jiān)管壓力巨大。道路交通安全方面，宣傳教育不夠，群眾安全出行、平安出行意識不強(qiáng);監(jiān)管力度不大，無證駕駛、黑車上路、超載超速、搶道行駛等現(xiàn)象較為突出，道路交通行業(yè)安全事故多發(fā)、頻發(fā)。
一季度，全州共發(fā)生道路交通安全事故31起，占全州生產(chǎn)安全事故總量的74.49%。建筑施工安全方面，隨著國家投資拉動(dòng)戰(zhàn)略的實(shí)施，州內(nèi)各類建設(shè)項(xiàng)目大量開工，建筑施工安全監(jiān)管工作急需強(qiáng)化。危險(xiǎn)化學(xué)品安全方面，一些高危行業(yè)企業(yè)普遍存在安全投入不足，安全欠賬較多，裝備差、工藝落后等問題，給安全生產(chǎn)帶來一定壓力。人員密集場所消防安全方面，一些人員密集場所亂搭亂建現(xiàn)象突出，消防設(shè)施設(shè)備配備不齊全，消防通道不暢，消防安全形勢較為嚴(yán)峻。以上四個(gè)方面是全州安全監(jiān)管工作的重中之重，也是安全生產(chǎn)最容易出問題的地方，解決好了，全州安全生產(chǎn)工作可以上一個(gè)臺階，解決不好，將要出大問題。二是安全監(jiān)管主體責(zé)任落實(shí)不到位。個(gè)別縣（市）、個(gè)別部門對安全生產(chǎn)工作重要性認(rèn)識不夠，工作還是停留在口頭上多、文件上多、抓落實(shí)少，還不能做到沉下身子，深入基層、深入企業(yè)開展工作，無法形成正確有效、針對性強(qiáng)、切實(shí)可行的工作思路、措施、辦法，不能真正將安全生產(chǎn)各項(xiàng)決策部署及工作措施落到實(shí)處。三是安全生產(chǎn)責(zé)任主體責(zé)任落實(shí)不到位。一些企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營過程中始終認(rèn)為“效益第一”，不按制度、不按規(guī)定、不按程序落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，安全生產(chǎn)不投入或少投入，隱患排查整治走馬觀花，企業(yè)安全生產(chǎn)“三非”（非法生產(chǎn)、非法經(jīng)營、非法建設(shè)）、“三違”（違章指揮、違章操作、違反勞動(dòng)紀(jì)律）、“三超”（工礦企業(yè)超能力、超強(qiáng)度、超定員生產(chǎn)，交通運(yùn)輸單位超載、超限、超負(fù)荷運(yùn)行）問題突出。四是聯(lián)合執(zhí)法整治力度
不夠。相關(guān)部門在開展安全生產(chǎn)執(zhí)法整治工作中，多單打獨(dú)斗、各自為政，未形成有效的聯(lián)合執(zhí)法、齊抓共管、全面推進(jìn)的執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制及工作合力，執(zhí)法整治工作的效力未得到充分發(fā)揮。五是安全生產(chǎn)工作機(jī)制創(chuàng)新不夠。安全監(jiān)管工作多按部就班、生搬硬套，上級安排什么就做什么，怎么指揮就怎么干，不能夠結(jié)合本轄區(qū)、本行業(yè)、本單位安全生產(chǎn)工作實(shí)際，積極主動(dòng)地改進(jìn)方式方法、創(chuàng)新工作機(jī)制、尋求工作突破。六是安全生產(chǎn)督查力度不夠。安全生產(chǎn)工作存在重安排、輕落實(shí)的傾向，許多工作文件下發(fā)了、事情安排了、也就結(jié)束了。對工作落實(shí)的進(jìn)度、效果、質(zhì)量、結(jié)果的督查力度不夠，不能真正將安全生產(chǎn)工作放在心里、抓在手上、落到實(shí)處。
當(dāng)前，隨著全州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展步伐加快，客流、物流、車流量日漸加大，安全生產(chǎn)工作任務(wù)越來越艱巨。國家對安全生產(chǎn)事故的責(zé)任追究力度也不斷加大，一旦發(fā)生較大以上事故，任何責(zé)任單位、責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任人員都難辭其咎。和政縣“3·08”較大事故已經(jīng)給我們敲響了警鐘，安全生產(chǎn)工作要始終保持清醒頭腦，不能有絲毫麻痹大意。要充分認(rèn)識和估計(jì)當(dāng)前嚴(yán)峻的安全生產(chǎn)形勢，切實(shí)增強(qiáng)搞好安全生產(chǎn)工作的責(zé)任感、緊迫感，始終繃緊安全生產(chǎn)這根弦，以對人、對己高度負(fù)責(zé)的態(tài)度重視安全生產(chǎn)工作。要認(rèn)真查找一季度工作中存在的不足，總結(jié)安全生產(chǎn)基本規(guī)律，切實(shí)做到心中有數(shù)、未雨綢繆，采取更加扎實(shí)、更加得力、更加有效的工作措施，將安全生產(chǎn)工作抓細(xì)、抓實(shí)，堅(jiān)決遏制生產(chǎn)安全事故多發(fā)的局面，實(shí)現(xiàn)全州安全生產(chǎn)形勢的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
二、突出重點(diǎn)，真抓實(shí)干，進(jìn)一步加大安全監(jiān)管力度
20__年是國務(wù)院安委會(huì)確定的“安全生產(chǎn)年”，開展好“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)是今年全州安全生產(chǎn)工作的主線。州政府已經(jīng)印發(fā)了活動(dòng)實(shí)施方案，各級各有關(guān)部門要嚴(yán)格按照活動(dòng)安排，真抓實(shí)干，切實(shí)將安全生產(chǎn)年各項(xiàng)工作措施落到實(shí)處。
（一）深化安全專項(xiàng)整治
各級各有關(guān)部門要在已有的專項(xiàng)整治工作成效基礎(chǔ)上，鞏固活動(dòng)成果，繼續(xù)突出抓好道路交通、水上交通、建筑施工、危險(xiǎn)化學(xué)品、人員密集場所消防等重點(diǎn)行業(yè)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治。要按照州上《整治方案》統(tǒng)一安排，結(jié)合各自實(shí)際，制定本轄區(qū)、本行業(yè)《專項(xiàng)整治方案》，要拿出配套的整治措施落實(shí)辦法，進(jìn)一步細(xì)化量化工作任務(wù)，切實(shí)做到整治工作責(zé)任主體明確、工作目標(biāo)明確、措施辦法具體，確保整治工作扎實(shí)有效。
一是深化道路交通安全整治。按照統(tǒng)一安排，全州道路交通安全專項(xiàng)整治行動(dòng)即將結(jié)束，但我們的整治工作不能結(jié)束。各級公安、交通、交警、運(yùn)管、農(nóng)機(jī)等部門要繼續(xù)在全州深入開展打“三非”、查“三超”、治“三無”專項(xiàng)行動(dòng)，要在已有的整治工作成效基礎(chǔ)上，認(rèn)真開展回頭看，查漏補(bǔ)缺，采取更加強(qiáng)硬的措施，堅(jiān)決打擊交通安全違法違規(guī)行為，從根本上扭轉(zhuǎn)道路交通安全事故總量居高不下的局面。
二是深化水上交通安全整治。當(dāng)前，隨著天氣轉(zhuǎn)暖，我州水上交通已逐漸進(jìn)入運(yùn)輸高峰。交通、海事等部門要針對我州水域面積廣、地質(zhì)條件復(fù)雜，水上交通安全基礎(chǔ)薄弱、安全監(jiān)管難度大的實(shí)際，將工作著力點(diǎn)放在源頭防范上，嚴(yán)把船舶“準(zhǔn)入、檢驗(yàn)、年審、船員培訓(xùn)、發(fā)證及安全巡查”六個(gè)關(guān)口。要繼續(xù)以“四客一危”船舶（客滾船、客渡船、高速客船、旅游船、危險(xiǎn)品船）為整治重點(diǎn)，加強(qiáng)對重點(diǎn)航線、重點(diǎn)時(shí)段安全監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊超員、超航區(qū)、惡劣天氣航行及非客運(yùn)船舶載客等違章行為。同時(shí)，要特別加強(qiáng)對“三無”船舶和低質(zhì)量船舶安全監(jiān)管，嚴(yán)禁無證、無照船舶和農(nóng)用船載客拉人、非法營運(yùn)，確保水運(yùn)安全。
三是深化建筑施工安全整治。建設(shè)部門要加強(qiáng)對重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、招商引資建設(shè)項(xiàng)目安全監(jiān)管，依法嚴(yán)厲打擊非法發(fā)包、承包、轉(zhuǎn)包、無資質(zhì)施工、建設(shè)項(xiàng)目未批先建等違法違規(guī)行為。加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目施工現(xiàn)場安全監(jiān)管，嚴(yán)防為趕工期、趕進(jìn)度，而降低安全標(biāo)準(zhǔn)、忽視安全防范的行為。加強(qiáng)對建筑施工現(xiàn)場腳手架搭設(shè)、臨邊洞口防護(hù)、施工用電、塔吊和施工電梯、施工機(jī)械等安全檢查，及時(shí)消除安全隱患，確保建筑施工安全。
四是深化危險(xiǎn)化學(xué)品安全整治。深刻汲取永靖縣“10·31”液氯鋼瓶爆炸事故教訓(xùn)，切實(shí)加強(qiáng)危化行業(yè)安全監(jiān)管，特別是對州內(nèi)從事氯化、氧化、氟化、加氫、加氧等高危工藝的企業(yè)，作為安全監(jiān)管重點(diǎn)，加大隱患排查治理力度，督促落實(shí)安全投入，進(jìn)行生產(chǎn)工藝自動(dòng)化控制改造，實(shí)現(xiàn)工藝過程的安全自動(dòng)控制和自動(dòng)報(bào)警，提高裝置安全運(yùn)行水平。安監(jiān)、公安等部門密切配合，加強(qiáng)對公路運(yùn)輸劇毒、易燃易爆、化學(xué)試劑等危險(xiǎn)化學(xué)品車輛的安全監(jiān)管，全力預(yù)防危化品道路運(yùn)輸安全事故。
五是深化人員密集場所消防安全整治。各級消防、公安、工商、文化等部門，要聯(lián)合對全州范圍內(nèi)的歌舞廳、影劇院、賓館、飯店、網(wǎng)吧、學(xué)校等人員密集場所的消防通道、安全出口、電氣電路等方面開展地毯式火災(zāi)隱患排查治理，切實(shí)做到不留一個(gè)盲點(diǎn)，不留一個(gè)死角。對今年排查出的臨夏市民貿(mào)大廈、永靖縣華榮購物超市等4家存在重大火災(zāi)隱患的掛牌單位，要督促掛牌縣（市）政府加大督辦力度，督促責(zé)任單位落實(shí)資金，嚴(yán)格治理，及時(shí)整改銷案。同時(shí)，要深入治理“三合一”、“多合一”（既集生產(chǎn)加工、儲(chǔ)存、經(jīng)營、生活住宿等為一體的場所）生產(chǎn)經(jīng)營單位火災(zāi)隱患，加強(qiáng)對群眾用電、用油、用氣安全管理，提高安全意識，增強(qiáng)防范能力。
六是深化非煤礦山安全整治。國土、安監(jiān)等部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)《安全生產(chǎn)許可證條例》和《非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法》，加強(qiáng)行業(yè)安全行政許可管理，嚴(yán)厲打擊無證非法開采行為；對一些已取得《安全生產(chǎn)許可證》，但取證后管理滑坡、不再具
備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)，要加大查處力度，堅(jiān)決予以停產(chǎn)整改。加強(qiáng)安全動(dòng)態(tài)監(jiān)控，切實(shí)做好汛期安全防范工作，嚴(yán)防非煤礦山企業(yè)潰壩、淹井、塌方等安全事故發(fā)生。
七是深化旅游安全整治。夏季是我州旅游的黃金階段，旅游部門要切實(shí)加強(qiáng)對州內(nèi)旅游景區(qū)、景點(diǎn)的安全檢查，對存在安全隱患的旅游設(shè)施設(shè)備要立即進(jìn)行檢測檢修，及時(shí)消除安全隱患。加強(qiáng)對旅游客車、旅游船、輪渡等游客運(yùn)載工具及容易發(fā)生火災(zāi)、食物中毒的各種旅游住宿、經(jīng)營場所的安全檢查，堅(jiān)決防止群死群傷事故發(fā)生。
同時(shí)，國土、氣象等部門要結(jié)合氣候特點(diǎn)，切實(shí)做好山體滑坡、泥石流、地質(zhì)塌陷等安全預(yù)警和防范工作。質(zhì)監(jiān)、水利、電力、教育等行業(yè)和部門也要結(jié)合各自工作實(shí)際，靠實(shí)工作責(zé)任，落實(shí)工作措施，深入開展安全專項(xiàng)整治，確保行業(yè)安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定。
（二）加強(qiáng)保障能力建設(shè)
各級各有關(guān)部門要堅(jiān)持立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，進(jìn)一步夯實(shí)安全基礎(chǔ)工作，切實(shí)增強(qiáng)安全生產(chǎn)保障能力。一是嚴(yán)格落實(shí)行政許可制度。各級各有關(guān)部門要按照“誰審批、誰負(fù)責(zé)”原則，切實(shí)履行安全監(jiān)管職責(zé)，把好本轄區(qū)、本行業(yè)安全生產(chǎn)市場準(zhǔn)入關(guān)。二是深入開展標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作。有關(guān)行業(yè)企業(yè)要按照標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建范圍、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，進(jìn)一步健全完善崗位責(zé)任制、安全操作規(guī)程、安全檢查制度，確保每個(gè)崗位、每道工序、每個(gè)員工都按照規(guī)程規(guī)范操作，實(shí)現(xiàn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的科學(xué)化、規(guī)范化、程序化。三是嚴(yán)格執(zhí)行“三同時(shí)”審查制度。新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)項(xiàng)目的安全設(shè)施投資要納入建設(shè)項(xiàng)目概算，安全設(shè)施必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用。要建立建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”審查工作臺帳，徹底摸清底數(shù)，及時(shí)全面掌握項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展情況。對未進(jìn)行安全設(shè)施“三同時(shí)”審查而擅自開工建設(shè)，或者安全設(shè)施未經(jīng)驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格而投入生產(chǎn)和使用的違法行為,要依法嚴(yán)肅予以查處。四是進(jìn)一步推進(jìn)安全風(fēng)險(xiǎn)抵押金存儲(chǔ)。嚴(yán)格按照《臨夏州企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金管理暫行辦法》（州政府第22號令）規(guī)定，在去年工作基礎(chǔ)上，進(jìn)一步分解落實(shí)工作任務(wù)，加大執(zhí)法檢查力度，督促企業(yè)落實(shí)存儲(chǔ)措施，加快存儲(chǔ)工作進(jìn)度。五是加強(qiáng)基層安監(jiān)機(jī)構(gòu)建設(shè)。認(rèn)真貫徹落實(shí)《州人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》,推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)，切實(shí)解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級安全生產(chǎn)職責(zé)不清、監(jiān)管缺失的現(xiàn)象，促進(jìn)政府安全生產(chǎn)各項(xiàng)決策部署落實(shí)到最基層。
（三）加大安全行政執(zhí)法力度
各級各有關(guān)部門要堅(jiān)持依法治安，把開展行政執(zhí)法工作作為消除安全隱患，規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營秩序的有效措施落到實(shí)處。一是各級各有關(guān)部門要按照國家和省州關(guān)于執(zhí)法行動(dòng)工作要求，制定切實(shí)可行的執(zhí)法行動(dòng)實(shí)施計(jì)劃，做到年度有整體安排，季度、月度有執(zhí)法重點(diǎn)和具體工作部署，確保執(zhí)法工作常抓不懈，扎實(shí)推進(jìn)。二是有針對性地組織開展專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊無證無照和證照不全、依法關(guān)閉取締之后又繼續(xù)組織生產(chǎn)經(jīng)營的單位、瞞報(bào)事故、拒不執(zhí)行安全監(jiān)管執(zhí)法指令、違法建設(shè)、違反建設(shè)項(xiàng)目安全生產(chǎn)“三同時(shí)”規(guī)定等6類嚴(yán)重違法行為，集中力量解決本轄區(qū)、本行業(yè)的重大安全問題。三是切實(shí)增強(qiáng)行政執(zhí)法的威懾力。安全生產(chǎn)工作嚴(yán)格一點(diǎn)，是對人民生命財(cái)產(chǎn)安全負(fù)責(zé)。我們在行政執(zhí)法中要一切從嚴(yán)，對各類違法生產(chǎn)經(jīng)營單位，該關(guān)閉的堅(jiān)決關(guān)閉，該取締的堅(jiān)決取締，要確保執(zhí)法行動(dòng)聲勢大、效率高、震懾力強(qiáng)、效果明顯。
（四）進(jìn)一步完善工作機(jī)制
近年來，各方面在加強(qiáng)安全生產(chǎn)長效機(jī)制建設(shè)上做了大量工作。下一步，要在認(rèn)真總結(jié)以往管理辦法的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步建立和完善“四項(xiàng)機(jī)制”。一是建立企業(yè)安全生產(chǎn)內(nèi)控機(jī)制。在企業(yè)積極開展“零事故活動(dòng)”，加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)現(xiàn)場管理，增強(qiáng)作業(yè)人員自主組織實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)識別、安全檢查、隱患整治、事故搶險(xiǎn)工作能力，建立起企業(yè)安全生產(chǎn)工作的全員參與、超前管理、系統(tǒng)防范內(nèi)控機(jī)制。二是建立健全日常安全執(zhí)法監(jiān)察工作機(jī)制。通過實(shí)現(xiàn)執(zhí)法監(jiān)察工作的制度化、規(guī)范化和常態(tài)化，督促生產(chǎn)經(jīng)營單位把安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)到企業(yè)決策、管理、操作各個(gè)層面、各個(gè)環(huán)節(jié)，提高安全執(zhí)法工作實(shí)效。三是建立安全生產(chǎn)工作督查督辦機(jī)制。一般工作和日常監(jiān)管由各級安委會(huì)及其辦公室調(diào)度督辦；重點(diǎn)工作和問題提請政府分管領(lǐng)導(dǎo)調(diào)度督辦，由政府督查室下達(dá)督辦通知，并會(huì)同安委會(huì)辦公室跟蹤督查督辦。對重要時(shí)段和重點(diǎn)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作由政府組織綜合督查組，采取明查與暗訪相結(jié)合方式，對各級各有關(guān)部門安全生產(chǎn)工作開展情況進(jìn)行綜合督查檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)通報(bào)，督促整改。四是建立重大安全隱患公告及排查整改工作機(jī)制。各級各有關(guān)部門要按照各自安全監(jiān)管職責(zé)，在本轄區(qū)、本行業(yè)認(rèn)真組織開展安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查和隱患排查治理活動(dòng)。對檢查中發(fā)現(xiàn)的安全隱患，要督促責(zé)任單位立即整改；重大安全隱患要進(jìn)行公告，并對隱患整改情況進(jìn)行跟蹤督查；對不按期整改或拒不整改事故隱患的責(zé)任單位和責(zé)任人員，依法嚴(yán)肅予以處罰。
（五）強(qiáng)化安全宣傳教育培訓(xùn)
今年是全國開展“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)第八個(gè)年頭。州安委辦要及早著手準(zhǔn)備，緊緊圍繞“關(guān)愛生命、安全發(fā)展”活動(dòng)主題，組織協(xié)調(diào)各縣（市）、安委會(huì)各成員單位積極開展安全生產(chǎn)宣傳教育培訓(xùn)工作。一是充分發(fā)揮新聞媒體、社會(huì)團(tuán)體的宣傳教育作用，采取簡明扼要、通俗易懂的形式，大力宣傳安全生產(chǎn)法律法規(guī)知識，切實(shí)提高安全生產(chǎn)工作的社會(huì)認(rèn)知度，真正使安全生產(chǎn)成為人人參與、全社會(huì)齊抓共管的工作。二是積極開展送安全文化進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)宗教活動(dòng)場所等“六進(jìn)”活動(dòng)，普及安全生產(chǎn)知識，宣傳安全發(fā)展理念，營造關(guān)愛生命、關(guān)注安全的良好安全文化氛圍。三是對安全生產(chǎn)工作搞的好的部門、企業(yè)要大力宣傳，起到典型引路作用；對安全責(zé)任不落實(shí)、存在失職瀆職行為的要在媒體公布，加強(qiáng)警示教育。四是嚴(yán)格落實(shí)
企業(yè)“三級教育培訓(xùn)”（廠級教育、車間教育及崗位（班組）教育）及特種作業(yè)人員安全培訓(xùn)制度，提高安全責(zé)任意識，增強(qiáng)安全操作技能，真正把執(zhí)證上崗規(guī)定落到實(shí)處。
三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，靠實(shí)責(zé)任，確保各項(xiàng)工作措施落到實(shí)處
（一）全面推行“一崗雙責(zé)”責(zé)任制
按照“分級負(fù)責(zé)、屬地管理”和“誰主管、誰負(fù)責(zé)”、“誰審批、誰負(fù)責(zé)”原則，在全州各級各部門各單位領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部中全面推行安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”責(zé)任制，要確保每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)崗位都有安全生產(chǎn)責(zé)任、每個(gè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)都有領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé),進(jìn)一步健全和完善縱向到底、橫向到邊的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，形成職責(zé)到崗、責(zé)任到人、各司其職、各盡其責(zé)的安全生產(chǎn)工作格局，避免工作疏漏，杜絕責(zé)任盲區(qū)。會(huì)后，各部門都要拿出相應(yīng)的“一崗雙責(zé)”責(zé)任制落實(shí)辦法。州上將在安全生產(chǎn)工作重視程度高、工作成效明顯的縣（市）、部門先行開展試點(diǎn)工作，在總結(jié)好工作經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，在全州進(jìn)行推行。今后，對各級各部門“一崗雙責(zé)”落實(shí)情況，要作為年度安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任考核的重要內(nèi)容之一，嚴(yán)格進(jìn)行考核。考核的結(jié)果將作為對有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部考核、評先、評優(yōu)的重要依據(jù)。
(二)加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法
安全生產(chǎn)涉及方方面面，是全社會(huì)共同的責(zé)任。各級各有關(guān)部門要強(qiáng)化安全監(jiān)管，加大行政執(zhí)法力度，建立密切配合、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、相互協(xié)作的安全生產(chǎn)聯(lián)合執(zhí)法協(xié)調(diào)機(jī)制，形成安全生產(chǎn)行政執(zhí)法強(qiáng)大工作合力，按照有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究工作要求，嚴(yán)肅查處安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為，切實(shí)將安全生產(chǎn)法律法規(guī)落到實(shí)處。
（三）嚴(yán)肅責(zé)任追究
要嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任追究制。對因責(zé)任不落實(shí)、工作不到位、、失職瀆職而導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故發(fā)生的部門、單位、個(gè)人，要按照《安全生產(chǎn)法》及《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國務(wù)院第493號令）有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)肅予以查處。按照“順查倒查”相結(jié)合原則，要順查追究企業(yè)安全主體責(zé)任，倒查追究行業(yè)、部門安全監(jiān)管責(zé)任，深挖細(xì)查，絕不姑息。
（四）加強(qiáng)指標(biāo)控制
去年省上給我州下達(dá)的控制指標(biāo)是87人，今年下降為80人，指標(biāo)偏緊，完成全年指標(biāo)控制任務(wù)難度非常大。各級各有關(guān)部門，特別是今年以來事故多發(fā)、可能影響全州指標(biāo)任務(wù)完成的有關(guān)縣（市）、行業(yè)，要認(rèn)真核算、密切關(guān)注指標(biāo)控制進(jìn)度。州安委辦要及時(shí)發(fā)出預(yù)警督辦函，督促指標(biāo)超控的縣（市）、部門采取切實(shí)有效的措施，把工作再細(xì)化、再硬化、再量化，層層分解靠實(shí)工作責(zé)任，加大工作措施落實(shí)力度，堅(jiān)決把生產(chǎn)安全事故控制指標(biāo)壓下來，確保完成全年指標(biāo)控制任務(wù)。
（五）加強(qiáng)值班值守
關(guān)鍵詞：企業(yè)文化;班級文化;融合
中圖分類號：G712 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1005-1422（2015）03-0054-02
收稿日期：2015-02-13
作者簡介：梁盛開（1968-），男，韶關(guān)市中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校語文中學(xué)一級教師、機(jī)電系2013級秋季汽修班班主任，本科。研究方向：語文教育教學(xué)與班級管理。（廣東 韶關(guān)/512023）
隨著國家對職業(yè)教育的日益重視和扶持，中職教育得到迅速的發(fā)展，職業(yè)教育成為我國教育體系中重要部分。由于生源等因素影響，中職學(xué)生素質(zhì)參差不齊，班級管理難度大、效果不明顯等問題困擾著廣大的班主任。針對這班級管理存在問題，我們開展了相關(guān)課題的研究工作。
一、探索將企業(yè)文化與中職班級文化建設(shè)有機(jī)融合的必要性
中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校肩負(fù)著培養(yǎng)大量中級技術(shù)人才的重任，隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速成長，越來越多的企業(yè)青睞于中職畢業(yè)生。由于學(xué)生進(jìn)校的門檻降低了，大部分中職生素質(zhì)偏低，這就給中職學(xué)校班級管理帶來了相當(dāng)?shù)碾y度。學(xué)生的教育工作變得復(fù)雜，那如何培養(yǎng)高素質(zhì)的中職學(xué)生？學(xué)生素質(zhì)怎樣才能更好與企業(yè)要求接軌呢？顯然，學(xué)校的學(xué)生管理能力起著決定作用。在實(shí)踐中，企業(yè)文化是企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營實(shí)踐中概括、總結(jié)、提煉而成的產(chǎn)物，被企業(yè)大多數(shù)員工所認(rèn)同并遵守的、帶有本企業(yè)特點(diǎn)的使命、愿景、宗旨、精神、價(jià)值觀和經(jīng)營理念。優(yōu)秀的企業(yè)文化是企業(yè)核心競爭力的重要組成部分。班級文化則是在班級管理的發(fā)展中逐步形成的，為大多數(shù)學(xué)生所認(rèn)同并接受的價(jià)值體系，具體包括班級目標(biāo)、班級環(huán)境、班風(fēng)學(xué)風(fēng)等班級精神及配套制度。
實(shí)踐證明，借鑒企業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)，就能夠很好地提升班級管理水平。這是我們借鑒企業(yè)文化合理內(nèi)核，融合到中職班級文化建設(shè)之中的初衷。
二、有機(jī)融合企業(yè)文化與中職班級文化建設(shè)的實(shí)踐內(nèi)容
（一）兩種文化融合的基礎(chǔ)是兩者的精神內(nèi)核相通
企業(yè)文化與中職班級文化均重視價(jià)值觀塑造。企業(yè)價(jià)值觀通常指企業(yè)及其員工的價(jià)值取向，它是企業(yè)在追求經(jīng)營成功過程中所推崇的基本信念和奉行的目標(biāo)，是支持聯(lián)系員工在一起的紐帶，是企業(yè)生存發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。如阿里巴巴有六個(gè)核心價(jià)值觀“客戶第一、團(tuán)隊(duì)合作、擁抱變化、誠信、激情、敬業(yè)”，造就它的輝煌，班級文化價(jià)值觀，是師生在班級管理過程中形成的價(jià)值取向， 我校的“敬業(yè)、求實(shí)、勤學(xué)、創(chuàng)新”，是學(xué)校發(fā)展的靈魂。
（二）目的特點(diǎn)接近性是促進(jìn)兩者融合的催化劑
企業(yè)文化以企業(yè)為本，本質(zhì)上是一種管理文化，是通過企業(yè)制度的嚴(yán)格執(zhí)行和激勵(lì)，最終促使企業(yè)員工群體產(chǎn)生某一行為自覺，形成了企業(yè)文化，最終能激發(fā)員工的使命感，能凝聚員工的歸屬感，加強(qiáng)員工的責(zé)任感，賦予員工的榮譽(yù)感，實(shí)現(xiàn)員工的成就感。中職班級文化建設(shè)目的是為培養(yǎng)滿足社會(huì)和市場需求的中等職業(yè)技能人才而服務(wù)。
我們探索融合企業(yè)文化與中職班級文化建設(shè)目的，是借鑒企業(yè)優(yōu)秀的管理經(jīng)驗(yàn)，從而提高我們的班級管理水平，促進(jìn)職業(yè)教育健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)教育教學(xué)與企業(yè)零距離接軌，培養(yǎng)具有綜合職業(yè)能力，在生產(chǎn)、服務(wù)、技術(shù)和管理第一線工作的高素質(zhì)勞動(dòng)者和中初級專門人才。
（三）借鑒企業(yè)文化的管理理念，融入中職班級管理工作
近年來，我校認(rèn)真學(xué)習(xí)和研究了國內(nèi)外部分優(yōu)秀企業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)，借鑒吸收了企業(yè)管理中先進(jìn)的管理思想，將科學(xué)有效的管理手段、思想理念引入班級日常管理，不但提高了班級的管理實(shí)效，充分調(diào)動(dòng)了學(xué)生參與班級管理的積極性，培養(yǎng)了學(xué)生的綜合素養(yǎng)，同時(shí)也減輕了班主任的工作負(fù)擔(dān)。
1.構(gòu)建管理團(tuán)隊(duì)，樹立集體意識
要建立一個(gè)有活力的班級集體，這需要一個(gè)優(yōu)秀的管理團(tuán)隊(duì)。為了在大學(xué)班級中充分發(fā)揚(yáng)團(tuán)隊(duì)精神，學(xué)生從入學(xué)開始，班主任就營造相互協(xié)助合作的團(tuán)隊(duì)意識氛圍，引導(dǎo)學(xué)生構(gòu)建團(tuán)隊(duì)：班干部是一個(gè)管理團(tuán)隊(duì)，一個(gè)宿舍8個(gè)同學(xué)是一個(gè)生活團(tuán)隊(duì)，班里的乒乓球隊(duì)也成為一個(gè)團(tuán)隊(duì)，各個(gè)團(tuán)隊(duì)共同的團(tuán)隊(duì)――班級。班主任引導(dǎo)學(xué)生培養(yǎng)團(tuán)隊(duì)協(xié)助合作精神，使學(xué)生樹立集體意識，增強(qiáng)集體榮譽(yù)感。同時(shí)，班主任要培養(yǎng)班級骨干力量，選配責(zé)任心強(qiáng)、樂意為班級服務(wù)的學(xué)生作為學(xué)生干部，并根據(jù)他們個(gè)性能力特點(diǎn)，安排合適的職位，加以培訓(xùn)，做到人盡其才，使他們成為班級管理的直接參與者，讓學(xué)生干部能承擔(dān)管理班級日常工作，以此帶動(dòng)其他學(xué)生的進(jìn)步。
2.加強(qiáng)企業(yè)文化與班級文化的相互對接，促進(jìn)班級管理
企業(yè)文化是現(xiàn)代企業(yè)管理強(qiáng)大的內(nèi)在力量，隨著互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，更體現(xiàn)出其強(qiáng)勁的競爭力。強(qiáng)大的企業(yè)都有其優(yōu)秀的企業(yè)文化。如海爾集團(tuán)，創(chuàng)于1984年，始終以創(chuàng)造用戶價(jià)值為目標(biāo)，一路創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，歷經(jīng)名牌戰(zhàn)略、多元化發(fā)展戰(zhàn)略、國際化戰(zhàn)略、全球化品牌戰(zhàn)略、網(wǎng)絡(luò)化戰(zhàn)略階段，海爾目前已發(fā)展為全球白色家電第一品牌。海爾的核心價(jià)值觀分三個(gè)層面：一是是非觀，以用戶為是，以自己為非，即是不但要滿足用戶需求，還要?jiǎng)?chuàng)造用戶需求;二是發(fā)展觀，創(chuàng)業(yè)精神和創(chuàng)新精神是海爾文化不變的基因，海爾鼓勵(lì)每個(gè)員工都應(yīng)具有創(chuàng)業(yè)精神，從被經(jīng)營變?yōu)樽灾鹘?jīng)營，把不可能變?yōu)榭赡埽瑒?chuàng)新精神使它獲得新的資源;三是利益觀，人單合一雙贏，“人”即具有兩創(chuàng)精神的員工;“單”即用戶價(jià)值，即是海爾員工、用戶、股東。合作方等利益共同體，共贏共享共創(chuàng)價(jià)值。海爾以創(chuàng)新之道，致力于成為行業(yè)主導(dǎo)。這就是企業(yè)文化對企業(yè)發(fā)展作用。
班級文化是一個(gè)班級的靈魂，具有自我調(diào)節(jié)、自我制約功能，對班級成員的行為產(chǎn)生較強(qiáng)的約束和激勵(lì)作用;能夠提高全體學(xué)生的學(xué)習(xí)和工作熱情;能夠促使全體學(xué)生樹立遠(yuǎn)大的共同愿景，互相團(tuán)結(jié)、共同進(jìn)步。班級文化，根據(jù)特征可以三個(gè)層次，即外在形象層、日常行為層、制度理念層。外在形象層，是指班級的外在形象，主要包括班級標(biāo)識、班訓(xùn)口號、班級墻報(bào)擺置等。其主要功用是形成規(guī)范一致的外部形象，令全體班級成員感受到的班級品牌形象。日常行為層是班級文化在班級成員日常行為的具體表現(xiàn)，主要通過班級成員學(xué)習(xí)生活、工作能力展示精神風(fēng)貌，傳播班級影響，提高班級凝聚力，提升班級集體榮譽(yù)感。制度理念層，指規(guī)范班級成員各種班規(guī)及遵循理念和行為原則等，如學(xué)生遵守班級管理制度，形成待人處事的方式、學(xué)習(xí)態(tài)度等精神狀態(tài)。
班主任引導(dǎo)學(xué)生根據(jù)本班實(shí)際制訂一系列班級規(guī)章、班紀(jì)，經(jīng)全班集體通過后，認(rèn)真組織實(shí)施，堅(jiān)持“依法治班”，使班級形成“事事有人做、人人有事做、事事有落實(shí)”的良性局面，發(fā)揮班級規(guī)章制度作用，潛移默化地影響學(xué)生的價(jià)值取向，日積月累形成一種與班級文化相融合的價(jià)值觀。
3.加強(qiáng)職業(yè)指導(dǎo)，做好“學(xué)校人”向“企業(yè)人”的過渡
一是指導(dǎo)學(xué)生認(rèn)識和理解企業(yè)文化，做好工作前的心理準(zhǔn)備。企業(yè)是中職生走向社會(huì)的起點(diǎn)，學(xué)校創(chuàng)設(shè)企業(yè)生產(chǎn)生活情境，讓學(xué)生體驗(yàn)企業(yè)環(huán)境。我校就有數(shù)控車間、汽修車間等，使學(xué)生在日常學(xué)習(xí)中感受到企業(yè)生活。同時(shí)將企業(yè)文化與學(xué)生的日常活動(dòng)結(jié)合起來，如組織學(xué)生到企業(yè)進(jìn)行為期2個(gè)月的職業(yè)體驗(yàn)，開展關(guān)于“我們怎樣調(diào)整就業(yè)心態(tài)”“我們應(yīng)盡快適應(yīng)企業(yè)管理文化”等主題班會(huì)，并在此類活動(dòng)中有意識地培養(yǎng)學(xué)生應(yīng)有的態(tài)度和職業(yè)意識，增強(qiáng)學(xué)生對企業(yè)管理文化的認(rèn)識和理解，投入到即將到來的職業(yè)生涯當(dāng)中，形成健康的職業(yè)心態(tài)。二是依據(jù)學(xué)生特質(zhì)，科學(xué)規(guī)劃職業(yè)生涯。鑒于人崗匹配原則，班主任應(yīng)該認(rèn)真分析班級中的每一位學(xué)生的性格和個(gè)人特長，為其制定適合的職業(yè)生涯規(guī)劃。學(xué)生由于年齡少、社會(huì)經(jīng)驗(yàn)欠缺等因素影響，難免對自身情況估計(jì)不足。這需要班主任為學(xué)生提供必要的職業(yè)規(guī)劃，起到領(lǐng)路人的作用。
三、實(shí)施融合企業(yè)文化與中職班級文化建設(shè)的效果
我校在班級管理中實(shí)施融合企業(yè)文化與中職班級文化建設(shè)的教學(xué)實(shí)驗(yàn)后，取得了比較明顯的效果。
（一）提高了學(xué)生規(guī)范管理意識
規(guī)范化是企業(yè)管理的特點(diǎn)。在班級日常管理中，我們要求學(xué)生按要求整理教室和宿舍內(nèi)務(wù)，做到地面清潔，桌椅整齊，物品擺放整齊劃一。通過一年的嘗試，班級的班容班貌有明顯的改觀，為此多次被評為文明班級。
（二）提高了學(xué)生學(xué)習(xí)技能興趣
經(jīng)過職業(yè)體驗(yàn)和頂崗實(shí)習(xí)后，學(xué)生對企業(yè)管理和社會(huì)就業(yè)狀況有了直觀的體驗(yàn)，認(rèn)識到在學(xué)校學(xué)習(xí)的重要性。因此，他們學(xué)習(xí)動(dòng)力更強(qiáng)烈了，學(xué)習(xí)目的更加明確了，技能訓(xùn)練更積極了。
（三）增強(qiáng)了學(xué)生職業(yè)生涯意識
在企業(yè)經(jīng)歷短暫工作之后，許多學(xué)生適應(yīng)企業(yè)運(yùn)作。學(xué)生經(jīng)過潛移默化的影響，按職業(yè)要求，做好本分工作事務(wù)，在言談舉止上，逐漸形成良好習(xí)慣，以適應(yīng)今后更好進(jìn)入職業(yè)角色的需要。
當(dāng)前，我校根據(jù)企業(yè)需求及本校實(shí)際，與企業(yè)合作積極探索專業(yè)人才的培養(yǎng)模式，努力探索“車間進(jìn)學(xué)校、課堂進(jìn)車間”的教學(xué)模式，強(qiáng)化實(shí)踐性教學(xué)環(huán)節(jié)，并在教學(xué)環(huán)節(jié)中探索建立完善的教學(xué)質(zhì)量與學(xué)生評價(jià)體系。在班級管理中，學(xué)校根據(jù)實(shí)際情況，借鑒優(yōu)秀的企業(yè)文化，讓學(xué)生樹立積極面對社會(huì)人生的心態(tài)和良好的社會(huì)責(zé)任感，盡快成為優(yōu)秀的企業(yè)人才。
參考文獻(xiàn)：
為鞏固擴(kuò)大全縣環(huán)境保護(hù)成果，進(jìn)一步推進(jìn)治污減排工作，根據(jù)長治市人民政府《關(guān)于做好治污減排工作的實(shí)施方案》，縣政府決定從3月至12月底，在全縣范圍內(nèi)繼續(xù)開展治污減排工作。現(xiàn)制定如下實(shí)施方案。
一、指導(dǎo)思想
以黨的十七大精神為指導(dǎo)，牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，全面落實(shí)省、市治污減排工作部署，緊緊圍繞縣委“一三三”戰(zhàn)略，堅(jiān)決淘汰落后生產(chǎn)工藝和設(shè)施，依法關(guān)閉嚴(yán)重污染環(huán)境的企業(yè)，嚴(yán)厲查處和打擊各種破壞環(huán)境的違法行為，保障群眾環(huán)境權(quán)益，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，推動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。
二、工作目標(biāo)
通過大力實(shí)施治污減排，全面完成我縣主要污染物削減指標(biāo)，改善環(huán)境質(zhì)量，保障人民群眾健康。
三、工作內(nèi)容
（一）堅(jiān)決淘汰落后生產(chǎn)工藝和設(shè)施
1、按照山西省人民政府《關(guān)于關(guān)停未完成煙氣脫硫限期治理任務(wù)燃煤機(jī)組的決定》的要求，淘汰關(guān)停武鄉(xiāng)鑫興電力開發(fā)有限公司1＃、2＃、3＃、4＃機(jī)組。
2、根據(jù)長治市人民政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)長治市電石行業(yè)清理整頓實(shí)施方案的通知》要求，淘汰關(guān)閉隆鑫電石廠4200KVA電石爐，進(jìn)行廢毀處理，恢復(fù)地貌。
對違法轉(zhuǎn)讓淘汰設(shè)備的，按照有關(guān)規(guī)定予以處罰，并追究有關(guān)人員的責(zé)任。
（二）全面完成治污減排重點(diǎn)工程建設(shè)
1、泰昌焦化有限公司必須在3月31日前拆除99—2型焦?fàn)t高煙囪及生產(chǎn)設(shè)施；在6月30日前完成焦?fàn)t廢氣脫硫設(shè)施建設(shè)并投入正式運(yùn)行，脫硫效率達(dá)到95%以上；在6月30日前完成焦化廢水生化處理工程建設(shè)，實(shí)現(xiàn)閉路循環(huán)不外排。
2、祥輝華遠(yuǎn)煤焦化有限公司必須在3月31日前拆除SK3225型焦?fàn)t高煙囪及生產(chǎn)設(shè)施；在6月30日前完成焦?fàn)t廢氣脫硫設(shè)施建設(shè)并投入正式運(yùn)行，脫硫效率達(dá)到95%以上；在6月30日前完成焦化廢水生化處理工程建設(shè)，實(shí)現(xiàn)閉路循環(huán)不外排
3、縣城生活污水處理廠要在6月底前完善管網(wǎng)配套建設(shè)并投運(yùn)，通過工程竣工驗(yàn)收，出水水質(zhì)達(dá)到設(shè)計(jì)要求。
4、縣集中供熱中心要在6月30日前完成鍋爐煙氣脫硫環(huán)保設(shè)施建設(shè)，縣城其它單位要在8月31日前完成燃煤設(shè)施煙氣脫硫除塵環(huán)保設(shè)施建設(shè)。對在2007年未完成鍋（茶）爐煙氣污染治理的單位，在3月31日前采取查封鍋（茶）爐、切斷鍋（茶）爐供電強(qiáng)制措施。
5、任興、晉王和華凱鎂業(yè)公司要在3月31日前全部拆除高煙囪。晉王和同翔鎂業(yè)公司要在3月31日前完成鍛白爐煙氣污染治理環(huán)保設(shè)施改造任務(wù)，在6月30日前完成還原爐出渣場粉塵污染、精煉車間二氧化硫廢氣污染治理及煤場安裝防風(fēng)抑塵網(wǎng)治理。任興和華凱鎂業(yè)公司在投產(chǎn)時(shí)，要全部完成鍛白爐煙氣、還原爐出渣場粉塵、精煉爐二氧化硫廢氣及煤場安裝防風(fēng)抑塵網(wǎng)治理，達(dá)到環(huán)保要求。
對逾期未完成治理任務(wù)的金屬鎂企業(yè)，采取斷電停產(chǎn)治理措施。
6、全縣各煤礦企業(yè)要在6月30日前完成建設(shè)礦井水和生活污水處理設(shè)施，做到礦井廢水（污水）零排放；在6月30日前完成鍋（茶）爐及熱風(fēng)爐除塵設(shè)施改造，建設(shè)濕法脫硫除塵環(huán)保設(shè)施。
7、全縣各石子廠要在6月30日前完成粉碎機(jī)粉塵污染治理，安裝布袋除塵器。對逾期未完成治理的石子廠，采取斷電停產(chǎn)治理措施。
（三）全面完成洗煤、石灰和電石行業(yè)清理整頓
根據(jù)長治市人民政府辦公廳印發(fā)的全市洗煤、石灰和電石行業(yè)清理整頓實(shí)施方案，在6月30日前完成我縣電石行業(yè)清理整頓任務(wù)，在8月31日前完成我縣洗煤、石灰行業(yè)清理整頓，以此促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化工業(yè)布局，治理環(huán)境污染。
四、組織領(lǐng)導(dǎo)
1．成立專門機(jī)構(gòu)。為確保治污減排工作的深入推進(jìn)，取得實(shí)效，縣政府決定成立治污減排工作領(lǐng)導(dǎo)組，負(fù)責(zé)對全縣治污減排工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。縣治污減排工作領(lǐng)導(dǎo)組辦公室設(shè)在縣環(huán)境保護(hù)局，
2．明確工作職責(zé)。在治污減排工作中，政府各職能部門要加強(qiáng)配合，不斷完善定期協(xié)商、聯(lián)合辦案和環(huán)境違法案件移交、移送、移辦等制度，充分發(fā)揮部門聯(lián)動(dòng)優(yōu)勢，切實(shí)形成政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門聯(lián)合行動(dòng)、社會(huì)廣泛參與，共同解決環(huán)境問題的工作格局。
環(huán)保部門負(fù)責(zé)對企業(yè)環(huán)境違法行為的統(tǒng)一監(jiān)督管理，要會(huì)同有關(guān)部門做好清理對象的調(diào)查摸底工作，為政府決策提供依據(jù)。同時(shí)，要加大執(zhí)法檢查力度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處環(huán)境違法問題。
發(fā)改部門要按產(chǎn)業(yè)政策，嚴(yán)把項(xiàng)目審批關(guān)，對未完成治污減排任務(wù)的單位，不得安排投資計(jì)劃，今后不再審批高污染、高能耗的火力發(fā)電、焦化、普通鋼鐵生產(chǎn)等工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目。
經(jīng)濟(jì)主管部門負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查應(yīng)淘汰的落后生產(chǎn)能力、工藝和產(chǎn)品，依法提請縣人民政府予以關(guān)停、實(shí)施淘汰。
工商行政管理部門負(fù)責(zé)協(xié)助執(zhí)行政府對違法企業(yè)下達(dá)的取締關(guān)閉決定，依法注銷或吊銷其營業(yè)執(zhí)照；對無照經(jīng)營的違法企業(yè)依法取締。
監(jiān)察部門負(fù)責(zé)對各部門各單位及其工作人員的環(huán)境行為進(jìn)行監(jiān)察，對違反環(huán)保法規(guī)造成嚴(yán)重后果的，依照《中華人民共和國行政監(jiān)察法》和《山西省違反環(huán)境保護(hù)違法違紀(jì)處分暫行規(guī)定》追究相關(guān)人員的行政責(zé)任。
司法部門負(fù)責(zé)組織環(huán)保法制的宣傳教育，為開展專項(xiàng)行動(dòng)營造良好的法治環(huán)境，對群眾維護(hù)環(huán)境權(quán)益的行為提供必要的法律幫助。
安全監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)加強(qiáng)對企業(yè)安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理，促使企業(yè)完善安全生產(chǎn)條件，以防止或減少因生產(chǎn)安全事故引發(fā)的環(huán)境污染。
公安部門負(fù)責(zé)協(xié)助配合環(huán)境執(zhí)法專項(xiàng)檢查，對暴力抗法依法進(jìn)行嚴(yán)厲打擊。
城建部門負(fù)責(zé)組織縣城污水處理廠管網(wǎng)配套建設(shè)工作，并對縣城污水處理廠運(yùn)行情況進(jìn)行監(jiān)督。
國土資源部門負(fù)責(zé)對取締關(guān)閉土小企業(yè)和違法建設(shè)項(xiàng)目的土地占用情況進(jìn)行清理整頓，依法收回違法占用的土地。
電力部門負(fù)責(zé)對淘汰、取締、關(guān)閉的違法企業(yè)及排污不達(dá)標(biāo)企業(yè)實(shí)施強(qiáng)制斷電措施。
五、工作步驟和時(shí)間安排
（一）動(dòng)員部署階段
結(jié)合我縣實(shí)際情況，確定我縣治污減排重點(diǎn)，印發(fā)武鄉(xiāng)縣治污減排實(shí)施方案，進(jìn)行動(dòng)員部署。
（二）集中整治階段
嚴(yán)格按照我縣治污減排實(shí)施方案的要求，依法采取淘汰關(guān)停、限期整改和責(zé)任追究措施，全面完成治污減排任務(wù)。
（三）檢查驗(yàn)收階段
縣治污減排工作領(lǐng)導(dǎo)組對各單位治污減排工作的完成情況，進(jìn)行專項(xiàng)督查及考核驗(yàn)收，并將考核驗(yàn)收結(jié)果向社會(huì)公布。同時(shí)，認(rèn)真總結(jié)治污減排工作，迎接市治污減排工作領(lǐng)導(dǎo)組的考核驗(yàn)收。
六、主要措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。治污減排工作是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會(huì)的政治任務(wù)。各有關(guān)部門和單位要把治污減排工作作為提高執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平的重要內(nèi)容，把治污減排工作擺上突出位置，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，密切配合，協(xié)同作戰(zhàn)，確保責(zé)任到位、措施到位、落實(shí)到位。
（二）加大督辦力度。縣環(huán)保局、監(jiān)察局要圍繞治污減排工作重點(diǎn)，動(dòng)真碰硬，確定一批影響較大的環(huán)境違法案件，由縣政府實(shí)行掛牌督辦。列入掛牌督辦的案件，要報(bào)市環(huán)保部門備案并向社會(huì)公布，要明確目標(biāo)任務(wù)、解決時(shí)限、責(zé)任單位、督辦部門、督辦程序及獎(jiǎng)懲措施，切實(shí)做到查處到位、整改到位、責(zé)任追究到位。
關(guān)鍵詞：民營企業(yè)；內(nèi)盜案件；司法需求；服務(wù)企業(yè)
在企業(yè)改制前，企業(yè)產(chǎn)權(quán)不明晰，名義上的“集體所有”、“全民所有”，企業(yè)經(jīng)營管理的效益與職工利益脫鉤，民間的一句諺語是“國外有個(gè)加拿大，國內(nèi)有個(gè)大家拿”，可見該時(shí)期內(nèi)盜現(xiàn)象嚴(yán)重，隨著現(xiàn)代企業(yè)制度改革，這一顯現(xiàn)已經(jīng)好轉(zhuǎn)。天津市東麗區(qū)地處城鄉(xiāng)結(jié)合部，在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，本區(qū)社會(huì)狀況呈現(xiàn)出社會(huì)開放、人員廣泛流動(dòng)的新特點(diǎn)。民營企業(yè)吸納了很多來津務(wù)工人員就業(yè)，逐漸成為在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、繁榮城鄉(xiāng)市場、擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)的重要力量。近5年以來，報(bào)請批準(zhǔn)逮捕的盜竊犯罪案件有743件1159人，其中發(fā)生于企業(yè)的案件有338件567人，發(fā)案率占全部盜竊案件的45.5%，民營企業(yè)發(fā)案率占企業(yè)的50%多，比重較大，企業(yè)內(nèi)盜案件的發(fā)案率占企業(yè)盜竊案件的42.6%，民營企業(yè)內(nèi)盜現(xiàn)象成為新的治安問題。
一、內(nèi)盜案件特點(diǎn)
盜竊案件是民營企業(yè)發(fā)案居多、影響最大的案件，不僅給企業(yè)造成經(jīng)濟(jì)損失，而且擾亂了企業(yè)的生產(chǎn)秩序。而企業(yè)發(fā)生的盜竊案件中，企業(yè)職工或與企業(yè)職工相識的人盜竊生產(chǎn)資料占較大比例,統(tǒng)稱“熟人”內(nèi)盜，這一現(xiàn)象就是“企業(yè)內(nèi)盜”現(xiàn)象。當(dāng)企業(yè)內(nèi)盜行為達(dá)到盜竊犯罪的立案標(biāo)準(zhǔn)，具有嚴(yán)重的社會(huì)危害性時(shí)，將由司法機(jī)關(guān)進(jìn)行追訴，這就是企業(yè)內(nèi)盜案件。企業(yè)內(nèi)盜案件的形式多種多樣，呈現(xiàn)出以下規(guī)律:
（一）內(nèi)盜案件人員特點(diǎn)
根據(jù)5年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，可以看出內(nèi)盜案件人員結(jié)構(gòu)。正在企業(yè)工作的占77.3%，有保安、管理、班組長身份的人員占36%，以上雖在企業(yè)工作的時(shí)間節(jié)點(diǎn)不同、分工不同，均為企業(yè)職工。與企業(yè)職工相識的占46.8%。以上熟人作案主要有兩種組合形式：
一是相互串通，即本企業(yè)職工共同作案。一方面，本企業(yè)職工容易接近目標(biāo)和轉(zhuǎn)移贓物。其目標(biāo)明確，選擇為價(jià)值大且不易被發(fā)現(xiàn)的財(cái)產(chǎn)，且熟悉保管環(huán)境、運(yùn)輸路線，對于得手其有利條件多。一方面，能夠相互幫助，默契配合，使偵破難度增大
二是內(nèi)外勾結(jié)。即本企業(yè)職工與其熟識的人共同作案。企業(yè)職工熟悉環(huán)境與非企業(yè)職工更敢于鋌而走險(xiǎn)相互結(jié)合，往往經(jīng)過精心預(yù)謀使排查嫌疑人難度加大、更加膽大妄為盜竊數(shù)額更大、有時(shí)會(huì)采用破壞性手段而在現(xiàn)場留下較多痕跡。
（二）內(nèi)盜案件行為特點(diǎn)
在企業(yè)發(fā)生的熟人盜竊案件中，盜竊生產(chǎn)資料的占 時(shí)間在交接班時(shí)間的占80.8%，發(fā)生于晚上8點(diǎn)到次日5點(diǎn)之間占74.9%，發(fā)生于午間和傍晚交接班時(shí)間的占12.8%，翻墻的占14.3%，走大門的占77.8%，鉆窗的占5.9%就近在廢品收購站銷贓的占63.1%。盜竊材料和產(chǎn)品的占80.8%，盜竊生產(chǎn)設(shè)備的占11.8%。數(shù)據(jù)反映出以下規(guī)律：
一是發(fā)生時(shí)間多為交接班時(shí)間或深夜。企業(yè)在交接班時(shí)間和夜里往往存在監(jiān)管疏漏,由于是熟人作案，對于企業(yè)專人監(jiān)管和保安巡邏的規(guī)律了如指掌。
二是盜竊對象多為生產(chǎn)資料。主要包括在生產(chǎn)加工項(xiàng)目所使用和產(chǎn)出的原材料、半成品、成品，多為職工日常工作接觸的生產(chǎn)加工財(cái)產(chǎn)。
三是贓物的主要去向是附近廢品收購站點(diǎn)。往往企業(yè)附近都有廢品收購站點(diǎn)或者流動(dòng)站點(diǎn)，且收購人員在收購時(shí)往往與銷贓人心照不宣，對于贓物來源不說也不問。
（三）內(nèi)盜案件心理特點(diǎn)
在內(nèi)盜案件中，男性占97.5%，受過刑事處罰的占3.4%，25歲以下占47.3%，26歲至35歲占34.5%，36歲至45歲占16.7%，初中以下文化程度占86.8%，高中、中專、技校文化的占12.2%,外來務(wù)工人員占71.2%。從最初順手牽羊的偶犯，發(fā)展為養(yǎng)成偷摸習(xí)氣的慣犯、相互效仿傳染而螞蟻搬家的群犯、對于盜竊見怪不怪而愈演愈烈的蠶食鯨吞。他們大多心智正常，成長和生活背景相對穩(wěn)定，具有違法性認(rèn)識，犯罪動(dòng)機(jī)多為貪財(cái)。這其中的犯罪心理呈現(xiàn)如下規(guī)律：
一是認(rèn)識方面，認(rèn)識范圍狹隘、思維固執(zhí)。很多嫌疑人都說偷摸的起因?yàn)楸涣P款、曾被拖欠工資，辦案人員還很容易被誤導(dǎo)，實(shí)際上是嫌疑人認(rèn)識偏頗，不能夠全面、深入看待問題，尤其不能夠正視自身存在的問題。面對生活的困境，在偏差的認(rèn)識中會(huì)產(chǎn)生錯(cuò)誤的觀念，這一念之差便產(chǎn)生了貪財(cái)之念。
二是意志方面，意志品質(zhì)薄弱。一些嫌疑人，認(rèn)識偏執(zhí)不僅使貪財(cái)?shù)姆缸镄枰蛎洠沂箿?zhǔn)確的感知能力受影響，正所謂利欲熏心。
三是情緒方面，恐懼和僥幸交織。一方面盜竊是以秘密手段進(jìn)行的犯罪，嫌疑人懷有做賊心虛、怕被發(fā)現(xiàn)的恐懼心理，因此會(huì)有情緒緊張、動(dòng)作忙亂、事后細(xì)節(jié)記不清等狀態(tài)，有的甚至不自覺的留下了犯罪痕跡。另一方面，犯罪預(yù)備比較充分、盜竊得逞、轉(zhuǎn)移贓物順利助長了其僥幸心理。
二、企業(yè)內(nèi)盜案件發(fā)生暴露了企業(yè)的管理漏洞
從梳理內(nèi)盜犯罪特點(diǎn)可以看出，企業(yè)安全保衛(wèi)意識淡薄、制度建設(shè)存在薄弱環(huán)節(jié)、防控手段仍有不足。
（一）思想層面
從企業(yè)內(nèi)盜案件發(fā)生規(guī)律可以總結(jié)出企業(yè)管理在思想層面安全保衛(wèi)意識淡薄。
一是各級領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)人不夠重視。在單位領(lǐng)導(dǎo)、主管領(lǐng)導(dǎo)、車間領(lǐng)導(dǎo)、班組長當(dāng)中都存在將主要精力放在抓生產(chǎn)上而忽視安全保衛(wèi)工作的情況。二是管理缺乏力度和長期性。對職工違法案件不報(bào)案不移送對于有問題的職工只做經(jīng)濟(jì)處罰，以罰代法，未樹立起安全保衛(wèi)工作應(yīng)有的震懾力。三是不能夠研究解決新問題。沒有將安全保衛(wèi)工作作為實(shí)現(xiàn)科學(xué)化管理、促進(jìn)企業(yè)改造提升的重要環(huán)節(jié)。
縣委、縣政府決定召開這次全縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作會(huì)議，主要任務(wù)是認(rèn)真總結(jié)今年以來全縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作情況，分析當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村形勢，安排部署明年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作任務(wù)，展望“十二五”農(nóng)業(yè)規(guī)劃。上午，大家觀摩了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的小麥田管、水利冬修、植樹造林、“八個(gè)一”農(nóng)業(yè)重點(diǎn)工程以及小城鎮(zhèn)建設(shè)等工作。希望同志們相互學(xué)習(xí)，取長補(bǔ)短。馬上，書記還要作重要講話。根據(jù)會(huì)議安排，下面我講三點(diǎn)意見。
一、準(zhǔn)確把握形勢，切實(shí)增強(qiáng)做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的緊迫感和責(zé)任感
今年以來，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全縣廣大干部群眾齊心協(xié)力、迎難而上、奮力拼搏，積極應(yīng)對多重困難和挑戰(zhàn)，保持了農(nóng)業(yè)持續(xù)增產(chǎn)、農(nóng)民持續(xù)增收、農(nóng)村和諧穩(wěn)定的良好局面。突出表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
（一）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)取得新成效。年全縣糧食作物播種面積264.5萬畝、總產(chǎn)110萬噸，分別增長1.4%、3.7%，連續(xù)三年突破百萬噸大關(guān)。小麥高產(chǎn)攻關(guān)“百千萬”工程扎實(shí)推進(jìn)，全縣共建立4個(gè)部級小麥高產(chǎn)攻關(guān)萬畝示范片，32個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)千畝方和400個(gè)百畝點(diǎn)，小麥高產(chǎn)攻關(guān)核心示范區(qū)面積60萬畝。實(shí)施了45萬畝玉米振興計(jì)劃核心示范區(qū)建設(shè)，玉米單產(chǎn)最高達(dá)814公斤。蔬菜瓜果、甜葉菊、水產(chǎn)等特色農(nóng)業(yè)發(fā)展勢頭良好，形成“一村一品”特色農(nóng)業(yè)專業(yè)示范村56個(gè)。新增日光溫室大棚400多個(gè)，新增鋼架大棚1100多個(gè)，全縣萬畝西洋南瓜、萬畝早春西瓜、萬畝延秋辣椒和萬畝大蔥生產(chǎn)基地基本形成，全縣蔬菜總面積達(dá)54萬畝，標(biāo)準(zhǔn)化蔬菜生產(chǎn)基地7萬畝。滬臺現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)正式啟動(dòng)，目前已經(jīng)引進(jìn)投資發(fā)展有限公司入住園區(qū)，累計(jì)投資1700萬元，租用開發(fā)土地1萬多畝。
(二)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平有了新提高。新增農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)20家，縣級以上龍頭企業(yè)81家，龍頭企業(yè)帶動(dòng)農(nóng)戶數(shù)達(dá)到46萬戶。新增綠色食品認(rèn)證14個(gè)，總數(shù)達(dá)到33個(gè)。農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展到317個(gè)。成功舉辦了“縣夏季優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品展銷會(huì)”和“對接世博、牽手上海”優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品推薦會(huì)，實(shí)現(xiàn)了“展示特色產(chǎn)品、搭建產(chǎn)銷平臺，推動(dòng)合作交流，擴(kuò)大產(chǎn)品宣傳”的目的。
(三)新農(nóng)村建設(shè)取得新進(jìn)展。全縣新增10個(gè)省級示范村和1個(gè)示范鎮(zhèn)，省級示范村總數(shù)達(dá)到26個(gè)。“千村百鎮(zhèn)”示范工程進(jìn)展順利，累計(jì)完成27個(gè)村的項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)，撥付專項(xiàng)補(bǔ)助資金290萬元。狠抓新農(nóng)村示范典型建設(shè)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)先后確定示范村29個(gè)、特色村58個(gè)、規(guī)范村107個(gè)。農(nóng)業(yè)“八個(gè)一”工程完成171項(xiàng)，占全部任務(wù)的67％。其中，完成農(nóng)貿(mào)市場2個(gè)，農(nóng)家樂基地7個(gè)，新農(nóng)村示范典型11個(gè)，標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)31個(gè)，主導(dǎo)生產(chǎn)基地31個(gè)，農(nóng)民專業(yè)合作社31個(gè)，現(xiàn)代化農(nóng)民超市32個(gè)，農(nóng)產(chǎn)品品牌26個(gè)。
(四)農(nóng)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)取得新成果。完成培訓(xùn)陽光工程學(xué)員3500人，培訓(xùn)農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人員5000人，開展實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)10萬人次；建成農(nóng)村戶用沼氣池2000口，完成2處養(yǎng)殖小區(qū)沼氣工程和5個(gè)農(nóng)村服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)；155萬畝小麥補(bǔ)貼良種全部兌現(xiàn)到農(nóng)戶。小麥良種繁育基地建設(shè)項(xiàng)目和農(nóng)業(yè)有害生物預(yù)警與控制區(qū)域站建設(shè)基本完成，縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測站項(xiàng)目啟動(dòng)實(shí)施。
(五)林業(yè)生產(chǎn)取得新進(jìn)步。去冬以來，共完成成片造林1萬畝，四旁植樹350萬株，新建和完善農(nóng)田林網(wǎng)20萬畝，建設(shè)綠色長廊125公里，義務(wù)植樹260萬株。集體林權(quán)制度改革全面完成，全縣共勘界確權(quán)面積79000畝，占應(yīng)改面積的100%。共頒發(fā)林權(quán)證5300份。林權(quán)證抵押貸款387萬元。
(六)畜牧業(yè)有了新的發(fā)展。全縣畜牧業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到30.6億元，同比增長2.8％，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重超過40％。新增規(guī)模養(yǎng)殖場106個(gè)，規(guī)模養(yǎng)殖場總數(shù)達(dá)到5042個(gè)，全縣規(guī)模化養(yǎng)殖比重達(dá)到60％。全縣改良肉牛4.3萬頭，推廣優(yōu)質(zhì)山羊8.9萬只，生產(chǎn)三元雜交豬108.7萬頭，氨化麥秸20萬噸，青貯玉米秸稈63萬噸。“四良配套”養(yǎng)豬技術(shù)、發(fā)酵床無污染養(yǎng)豬技術(shù)、多戶聯(lián)建肉牛養(yǎng)殖小區(qū)模式得到快速推廣。我縣畜牧工作再次受到省市的充分肯定，分別榮獲全省動(dòng)物產(chǎn)地檢疫推進(jìn)年活動(dòng)先進(jìn)單位、全市動(dòng)物防疫先進(jìn)單位、全市畜牧執(zhí)法工作先進(jìn)單位。
（七）農(nóng)田水利建設(shè)取得新成績。去冬今春農(nóng)田水利基本建設(shè)完成土方412.8萬立方米。修復(fù)加固堤防85.7公里，疏浚中小溝453條345.7公里，修建配套橋涵1800多座，恢復(fù)機(jī)井380多眼，新打機(jī)井420多眼，新打小口井5400多眼，完成綜合治理片56處、治理面積4.8萬畝。新增有效灌溉面積2.85萬畝，改善灌溉面積3.82萬畝；新增除澇面積2.4萬畝，改善除澇面積5.47萬畝；改善防洪面積0.4萬畝；新建農(nóng)村飲水安全工程13個(gè)，解決9萬人飲水安全問題。5個(gè)種糧大戶小型農(nóng)田水利工程、涎河治理項(xiàng)目工程、小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣項(xiàng)目工程等累計(jì)投資8700多萬元，完成投資1020萬元。
（八）農(nóng)機(jī)化水平取得新提高。全縣農(nóng)機(jī)總動(dòng)力達(dá)86.7萬千瓦，農(nóng)機(jī)配套比1:2.7。農(nóng)機(jī)機(jī)械裝備結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，農(nóng)業(yè)機(jī)械化已深入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)，全縣共完成機(jī)耕210萬畝，機(jī)播212萬畝、機(jī)灌122萬畝、機(jī)收177萬畝。我縣農(nóng)機(jī)工作榮獲全省農(nóng)機(jī)系統(tǒng)勞動(dòng)競賽富民工程先進(jìn)單位。
在總結(jié)肯定成績的同時(shí)，我們也應(yīng)該清楚地看到全縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作中面的困難和問題。一是農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施依然薄弱，歷史欠賬太多，特別是我縣河、涎河、谷河、潤河等骨干河道淤積嚴(yán)重，排澇標(biāo)準(zhǔn)降低，急需進(jìn)行疏浚治理。大部涵閘和橋梁老化失修，損壞嚴(yán)重，急需更新和維修。二是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)規(guī)模、檔次、輻射帶動(dòng)能力需要進(jìn)一步加強(qiáng)；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)的生產(chǎn)格局尚未形成。新農(nóng)村建設(shè)工作開展仍不平衡，示范村建設(shè)步伐較慢，示范帶動(dòng)作用仍需加強(qiáng)。三是林木管護(hù)工作滯后，造林成活率和保存率不高，林種、樹種單一，生態(tài)功能比較脆弱，防護(hù)能力較差。四是農(nóng)村發(fā)展許多深層次矛盾還未消除，農(nóng)村工作新機(jī)制還不健全，農(nóng)技推廣體系面的知識老化和人才流失問題越來越為突出，金融、信貸、信息等為農(nóng)服務(wù)能力和水平還有待加強(qiáng)。對于這些問題，在年和“十二五”期間，我們要高度重視，努力加以解決。
二、明確目標(biāo)任務(wù)，努力做好當(dāng)前和明年全縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作
年是實(shí)施“十二五”規(guī)劃的開局之年，做好當(dāng)前和明年的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作意義重大。綜合考慮各種因素，年的主要預(yù)期目標(biāo)是：全年農(nóng)業(yè)增加值增長6％，其中畜牧業(yè)產(chǎn)值增長20％以上，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)到50％以上，農(nóng)民人均純收入增長18%左右。具體任務(wù)是：年，糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在110萬噸以上，市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)增加10個(gè)，爭創(chuàng)國家名牌農(nóng)產(chǎn)品2個(gè)、省市名牌農(nóng)產(chǎn)品10個(gè)以上，新建戶用沼氣池2000口，培訓(xùn)新型農(nóng)民9000人以上，畜禽飼養(yǎng)量增長8％左右，新建養(yǎng)殖小區(qū)50個(gè)，規(guī)模養(yǎng)殖場100個(gè)以上，規(guī)模養(yǎng)殖比重達(dá)到65％以上，成片造林7000畝，綠色長廊工程125公里，農(nóng)田林網(wǎng)15萬畝。
圍繞上述要求和目標(biāo)任務(wù)，重點(diǎn)抓好以下幾個(gè)方面的工作：
（一）以穩(wěn)定糧食生產(chǎn)為基礎(chǔ)，加快農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整。一要著力抓好糧食生產(chǎn)。落實(shí)好小麥、玉米等良種補(bǔ)貼政策，充分調(diào)動(dòng)種糧農(nóng)民的積極性。大力實(shí)施小麥、玉米高產(chǎn)攻關(guān)“百千萬”工程，切實(shí)抓好60萬畝小麥和45萬畝玉米高產(chǎn)攻關(guān)核心示范區(qū)建設(shè)，力爭小麥單產(chǎn)突破千斤大關(guān)，進(jìn)一步鞏固玉米畝產(chǎn)千斤縣創(chuàng)建成果，打響淮北糧倉名片。需要強(qiáng)調(diào)的是，當(dāng)前小麥旱情尚未解除，并且有繼續(xù)加重的趨勢，要把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重點(diǎn)放到以抗旱保苗為主的小麥田間管理工作上來，切實(shí)加強(qiáng)澆灌、追肥、中耕、化除、病蟲害防治等田間管理工作，促進(jìn)三類苗向二類苗轉(zhuǎn)化、二類苗向一類苗轉(zhuǎn)化，力爭明年夏糧豐產(chǎn)豐收。要及時(shí)做好春耕所需的化肥、農(nóng)藥、種子、農(nóng)膜、農(nóng)機(jī)等農(nóng)資的組織、調(diào)劑和市場質(zhì)量監(jiān)管工作，確保農(nóng)民用上放心農(nóng)資。二要積極推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整。堅(jiān)持穩(wěn)糧、強(qiáng)牧、擴(kuò)蔬、調(diào)優(yōu)的原則，優(yōu)化區(qū)域布局，加大政策資金扶持力度，突出發(fā)展蔬菜產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，提升產(chǎn)品檔次，打造蔬菜品牌。要加快推進(jìn)滬臺現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)，努力轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式，切實(shí)增加農(nóng)民收入。要繼續(xù)抓好優(yōu)質(zhì)小麥、玉米、芝麻、紅芋、西洋南瓜、延秋辣椒、甜葉菊、中藥材、肉牛、生豬和山羊等優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模基地建設(shè)，大力發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。大力實(shí)施農(nóng)業(yè)機(jī)械化推進(jìn)工程，全面提升農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平。三要突出發(fā)展畜牧養(yǎng)殖。要以規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖為重點(diǎn)，繼續(xù)實(shí)行財(cái)政以獎(jiǎng)代補(bǔ)等扶持政策，重點(diǎn)實(shí)施牛羊產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、生豬產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、家禽產(chǎn)業(yè)化和漁業(yè)富民工程，優(yōu)化畜禽生產(chǎn)區(qū)域布局，大力推廣“一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)”的養(yǎng)殖模式，著重抓好優(yōu)質(zhì)山羊、優(yōu)質(zhì)肉牛、優(yōu)質(zhì)生豬、蛋雞、肉鴨、肉雞等六大優(yōu)勢生產(chǎn)區(qū)域建設(shè)，積極推進(jìn)生態(tài)健康養(yǎng)殖。當(dāng)前，要高度重視冬季動(dòng)物防疫工作，克服麻痹思想、僥幸心理，強(qiáng)化各項(xiàng)防控措施，落實(shí)防控經(jīng)費(fèi)，組織防控人員，開展禽流感、口蹄疫、藍(lán)耳病、豬瘟強(qiáng)制免疫工作，確保我縣無重大動(dòng)物疫情發(fā)生。四要強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設(shè)。切實(shí)把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全當(dāng)作農(nóng)業(yè)的“生命線”，擺在更加重要的位置，突出抓源頭、抓標(biāo)準(zhǔn)、抓監(jiān)管，著力解決農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全方面存在的突出問題。要重點(diǎn)推進(jìn)縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測站建設(shè)，繼續(xù)實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化基地補(bǔ)貼政策和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證補(bǔ)貼政策，力爭農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范基地達(dá)50萬畝，爭創(chuàng)1－2個(gè)省級以上標(biāo)準(zhǔn)化基地，新增認(rèn)證無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品3個(gè)以上。
（二）以培育龍頭企業(yè)為重點(diǎn)，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。開展龍頭企業(yè)推進(jìn)年活動(dòng)，把龍頭企業(yè)納入到整個(gè)企業(yè)發(fā)展體系，推動(dòng)政策向龍頭企業(yè)傾斜，落實(shí)對龍頭企業(yè)稅收減免、財(cái)政扶持等措施。針對企業(yè)融資難問題，積極做好銀企對接，降低銀行信貸門檻，為企業(yè)發(fā)展提供支撐。完善農(nóng)戶與龍頭企業(yè)的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，采取訂單、合同、股份合作制等形式，加強(qiáng)龍頭企業(yè)與農(nóng)戶的合作，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享、互利雙贏。力爭到年底，省級龍頭企業(yè)增加3家，市級龍頭企業(yè)增加7家，全縣農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值45億元。同時(shí)，引導(dǎo)、扶持農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)發(fā)展，重點(diǎn)抓好10－20個(gè)縣級以上示范合作社建設(shè)，不斷提高合作層次和水平。
（三）以加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為抓手，提供農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的支撐。一要加強(qiáng)農(nóng)田基本建設(shè)。根據(jù)《縣農(nóng)田水利規(guī)劃》，積極做好洪河、泉河、谷河和潤河洼地治理項(xiàng)目申報(bào)工作。認(rèn)真實(shí)施今冬明春農(nóng)田水利興修，繼續(xù)加強(qiáng)種糧大戶水利工程、涎河治理工程、小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣項(xiàng)目等重點(diǎn)工程建設(shè)，提高我縣抗災(zāi)和減災(zāi)能力。要加快土地整治、土地復(fù)墾、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、標(biāo)準(zhǔn)良田建設(shè)等項(xiàng)目實(shí)施，加強(qiáng)耕地質(zhì)量保護(hù)，實(shí)行田、水、路、林連片治理，大規(guī)模開展土地整治和中低產(chǎn)田改造，加快建設(shè)一批高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田和基本農(nóng)田保護(hù)示范區(qū)，提高農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力。二要狠抓植樹造林工作。搶抓冬春季黃金時(shí)節(jié)，切實(shí)抓好整地挖穴和植樹造林工作，重點(diǎn)抓好長防林、農(nóng)田林網(wǎng)、綠色長廊三大工程。每各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要綠化不低于5公里、每側(cè)植樹不少于2行的道路或溝河堤壩，完成不低于100畝的成片造林，改造不低于50畝的低產(chǎn)林。今冬明春的植樹造林工作，每鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少要建設(shè)2塊連片面積50畝以上的造林地塊，作為觀摩檢查點(diǎn)。在冬季挖穴整地和春季植樹兩段工作期間，縣政府將組織督查組進(jìn)行全面督查，檢查評比，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。三要強(qiáng)化農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。重點(diǎn)抓好“水、電、路、氣、房”五件實(shí)事。要鞏固擴(kuò)大農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)成果，認(rèn)真抓好農(nóng)村飲水安全工程續(xù)建項(xiàng)目，把農(nóng)村學(xué)校、國有農(nóng)場納入飲水安全工程建設(shè)范圍，擴(kuò)大農(nóng)村自來水覆蓋面。大力開展農(nóng)村“一事一議”工作，引導(dǎo)農(nóng)民投資投勞參與農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村沼氣“一池三改”建設(shè)，著力抓好2000戶沼氣池和6個(gè)養(yǎng)殖小區(qū)沼氣工程建設(shè)，并以此帶動(dòng)農(nóng)村居民改水、改廁、改廚，有效改善農(nóng)村環(huán)境。四要統(tǒng)籌推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要進(jìn)一步加大工作力度，以“八個(gè)一”工程為抓手，加快推進(jìn)新農(nóng)村示范典型建設(shè)，促進(jìn)示范村及早發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。要積極整合項(xiàng)目，加大資金投入，探索建立農(nóng)民集中居住區(qū)，著力打造新農(nóng)村建設(shè)示范典型。要進(jìn)一步鞏固村莊建設(shè)規(guī)劃成果，積極引導(dǎo)農(nóng)民按照規(guī)劃建房。年全縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)22萬畝，要因地制宜，分類指導(dǎo)，積極開展“兩置換、兩集中”試點(diǎn)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，深入推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。當(dāng)前，突出抓好2個(gè)全市重點(diǎn)示范村建和5-7個(gè)縣級重點(diǎn)示范村建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要抓好1個(gè)鄉(xiāng)級示范典型，打造2個(gè)特色村，整治3—5個(gè)規(guī)范村。要以陽光工程、新型農(nóng)民培訓(xùn)工程等有關(guān)農(nóng)民專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)為抓手，大力開展農(nóng)民專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、務(wù)工技能培訓(xùn)，切實(shí)提高廣大農(nóng)民群眾科技文化素質(zhì)、科學(xué)種田水平和外出務(wù)工技能，培育一批懂技術(shù)、會(huì)管理、善經(jīng)營的新型農(nóng)民。
在此，我強(qiáng)調(diào)一下政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作。一要積極做好能繁母豬續(xù)保工作。年我縣能繁母豬共參保6.59萬頭，參保能繁母豬死亡2900多頭，累計(jì)賠付金額282.3萬元，部分養(yǎng)殖戶得到較好補(bǔ)償。到明年1月7日保期將滿，能繁母豬續(xù)保工作迫在眉睫。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣工業(yè)園區(qū)和縣農(nóng)險(xiǎn)辦、畜牧局要高度重視，認(rèn)真分析形勢，逐村逐戶排查、摸底，確保完成上級下達(dá)我縣5萬頭的承保任務(wù)。二要加快秋季玉米大豆受災(zāi)理賠工作。今年我縣秋季玉米87.4萬畝，大豆49.9萬畝，收取農(nóng)戶擔(dān)保費(fèi)219.4萬元，向上爭取理賠款520萬元。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣工業(yè)園區(qū)要及時(shí)把理賠電子分戶清冊上報(bào)到國元保險(xiǎn)公司，縣農(nóng)險(xiǎn)辦要盡快將理賠資金打卡發(fā)放到戶，獎(jiǎng)勵(lì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣工業(yè)園區(qū)的農(nóng)業(yè)政策保險(xiǎn)工作經(jīng)費(fèi)隨后下發(fā)。三要加快完成冬小麥承保工作。今年我縣冬小麥參保目標(biāo)是確保在70%以上。根據(jù)省市縣有關(guān)文件規(guī)定，小麥的保費(fèi)為每畝10.4元，其中各級財(cái)政補(bǔ)貼80%，農(nóng)戶承擔(dān)20%，即小麥各級財(cái)政每畝補(bǔ)貼8.32元，農(nóng)戶每畝承擔(dān)2.08元。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣工業(yè)園區(qū)要迅速行動(dòng)，確保在12月20日之前完成小麥參保率70%以上的任務(wù)。縣農(nóng)險(xiǎn)辦、農(nóng)委要加強(qiáng)指導(dǎo)和督促檢查，及時(shí)通報(bào)先進(jìn)，督促后進(jìn)，加快工作進(jìn)度。
三、展望未來，認(rèn)真謀劃“十二五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作
“十二五”時(shí)期是實(shí)現(xiàn)我縣“進(jìn)位爭先、奮力崛起”的關(guān)鍵時(shí)期。全縣農(nóng)業(yè)工作重點(diǎn)圍繞“保糧食、強(qiáng)畜牧、擴(kuò)經(jīng)蔬、增效益”的總體思路，緊扣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展這一方向，在抓基礎(chǔ)設(shè)施、政策支撐、服務(wù)體系、科技興農(nóng)和依法治農(nóng)等方面狠下功夫。到2015，力爭實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增加值年均增長7%、農(nóng)民純收入年均增加12%的奮斗目標(biāo)；糧食面積穩(wěn)定在260萬畝左右，總產(chǎn)量保持在110萬噸以上；畜禽飼養(yǎng)量年均增長8%，畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)的比重年均提高3個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到60%；蔬菜生產(chǎn)面積達(dá)到60萬畝以上，產(chǎn)量年均遞增10%；農(nóng)牧產(chǎn)品加工值年均增長17%；森林覆蓋率達(dá)到16.5%，林業(yè)總產(chǎn)值8.8億元，活立木蓄積量達(dá)200萬立方米；農(nóng)機(jī)總動(dòng)力160萬千瓦，農(nóng)作物綜合機(jī)械化水平達(dá)到95%。主要工作思路是：
（一）突出抓好糧食生產(chǎn)，在提高糧食生產(chǎn)能力上取得新突破。深入開展新一輪小麥高產(chǎn)攻關(guān)活動(dòng)，爭創(chuàng)小麥、玉米畝產(chǎn)千斤縣，打響“淮北糧倉”名片，鞏固全國糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣地位。重點(diǎn)抓好高產(chǎn)攻關(guān)“百千萬”工程，擴(kuò)大高產(chǎn)攻關(guān)核心示范區(qū)面積，小麥、玉米高產(chǎn)攻關(guān)核心示范區(qū)面積力爭分別達(dá)到100萬畝。
（二）加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，在優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展上取得新突破。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力培育特色產(chǎn)業(yè)，努力打造優(yōu)質(zhì)小麥、玉米、紅薯、芝麻、蔬菜和中藥材等優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地280萬畝。要突出發(fā)展蔬菜產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，提升產(chǎn)品檔次，打造蔬菜品牌。重點(diǎn)沿省道線，以及界淮公路兩側(cè)創(chuàng)建30萬畝蔬菜生產(chǎn)基地，逐步形成若干條蔬菜生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)帶。
（三）健全體系，在提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全上取得新突破。深入推進(jìn)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革，全面加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站場所建設(shè)，建立健全縣鄉(xiāng)兩級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系，增強(qiáng)我縣農(nóng)產(chǎn)品綜合競爭能力，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。同時(shí)，加快農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的修訂，完善標(biāo)準(zhǔn)體系，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地、龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作組織實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，積極開展“三品認(rèn)證”，力爭在有機(jī)食品生產(chǎn)認(rèn)證上取得突破。
（四）發(fā)展壯大龍頭企業(yè)，在推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營上取得新突破。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化提升行動(dòng)，深入開展龍頭企業(yè)建設(shè)推進(jìn)年活動(dòng)。實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)以獎(jiǎng)代補(bǔ)政策，扶優(yōu)扶強(qiáng)骨干龍頭企業(yè)。要加快農(nóng)牧產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地建設(shè)，大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，強(qiáng)力打造農(nóng)產(chǎn)品加工“第一車間”。
（五）實(shí)施重點(diǎn)工程，在新農(nóng)村建設(shè)上取得新突破。搶抓政策機(jī)遇，積極申報(bào)爭取農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，切實(shí)加大對農(nóng)業(yè)的投入，進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)。要以新農(nóng)村建設(shè)“千村百鎮(zhèn)”示范工程、鄉(xiāng)村清潔工程、沼氣工程等重點(diǎn)項(xiàng)目為抓手，深入推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。
（六）強(qiáng)力招商引資，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展上取得新突破。進(jìn)一步加大招商引資工作力度，以招大商、大招商為工作重點(diǎn)，加大農(nóng)業(yè)各類項(xiàng)目的建設(shè)力度。認(rèn)真研究國家產(chǎn)業(yè)政策，搶抓省委省政府加快北和沿淮部分市縣發(fā)展的政策機(jī)遇，組建專門班子，專心研究，爭取項(xiàng)目，舉全縣之力，一心一意“大招商，招大商”。當(dāng)前要突出抓好滬臺現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)，加快轉(zhuǎn)變我縣農(nóng)業(yè)增長方式，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。
（七）強(qiáng)化畜牧生產(chǎn)，在現(xiàn)代畜牧發(fā)展上取得新突破。要大力發(fā)展規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖業(yè)，加快實(shí)施牛羊產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、生豬標(biāo)準(zhǔn)化和家禽標(biāo)準(zhǔn)化三大工程。優(yōu)化畜禽生產(chǎn)區(qū)域布局，大力推進(jìn)山羊、肉牛、生豬、肉雞和肉鴨等生產(chǎn)基地優(yōu)勢區(qū)域建設(shè)，示范帶動(dòng)全縣畜牧業(yè)快速發(fā)展。大力推廣和扶持“牧＋沼＋菌”等循環(huán)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)模式，建立“畜牧養(yǎng)殖-糞便-有機(jī)肥-無公害農(nóng)產(chǎn)品”、“秸稈青貯-畜糞便-沼氣-發(fā)電”等綜合利用體系，實(shí)現(xiàn)從粗放養(yǎng)殖到生態(tài)養(yǎng)殖良性循環(huán)的轉(zhuǎn)變。
（八）夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，在農(nóng)田水利基本建設(shè)上取得新突破。將灌溉、防洪、抗旱、排澇、生態(tài)進(jìn)行綜合策劃，突出抓好農(nóng)田水利工程、河治理工程、谷河治理工程、洪河洼地治理工程、中小型涵閘除險(xiǎn)加固工程、城市防洪、大中溝橋梁維修重建、泉河洼地治理以及谷河洼地治理等工程項(xiàng)目的規(guī)劃，扎實(shí)做好前期準(zhǔn)備工作，努力爭取項(xiàng)目。同時(shí)，要加大農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)力度，保障農(nóng)村居民用上安全潔凈水。
（九）大力植樹造林，在林業(yè)生產(chǎn)上取得新突破。重點(diǎn)抓好防護(hù)林建設(shè)、平原綠化、自然保護(hù)區(qū)建設(shè)、萬里綠色長廊建設(shè)以及農(nóng)村片林改造等工程建設(shè)，努力提高森林覆蓋率和綠化率，切實(shí)改善生態(tài)環(huán)境。
