時(shí)間：2022-07-11 07:56:47
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇教育政策措施，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生問題多年制約著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，根據(jù)相關(guān)政策，我鎮(zhèn)通過廣泛動(dòng)員群眾，以衛(wèi)生村鎮(zhèn)創(chuàng)建為載體，結(jié)合愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，大力開展農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治活動(dòng)。加大了對(duì)農(nóng)村衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施資金投入，帶動(dòng)了農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，改善了生活環(huán)境和村容村貌，逐步順應(yīng)了農(nóng)民不斷提升的對(duì)生活質(zhì)量和健康水平的需求。
我鎮(zhèn)建立了專門的環(huán)境衛(wèi)生隊(duì)伍，具體負(fù)責(zé)整治、組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和檢查等日常工作,對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的占道經(jīng)營、無證攤點(diǎn)、沿街叫賣行為進(jìn)行整治，并組織宣傳車巡回播放,提高群眾環(huán)保意識(shí)和文明衛(wèi)生意識(shí)。同時(shí)著力在保潔機(jī)制和體制的改革和完善上下功夫。在建成區(qū)范圍實(shí)行大環(huán)衛(wèi)管理，加強(qiáng)環(huán)衛(wèi)作業(yè)質(zhì)量，提高環(huán)衛(wèi)保潔時(shí)間，主要街道達(dá)16小時(shí)，一般街道10小時(shí)。
在健康教育方面，我鎮(zhèn)充分利用LED顯示屏滾動(dòng)播放以及13個(gè)村居宣傳欄開展健康教育宣傳，更換健康教育宣傳欄六期，制作大型宣傳畫、懸掛宣傳橫幅、張貼標(biāo)語80張，大力宣傳鞏衛(wèi)工作的目的和意義，進(jìn)一步增強(qiáng)群眾參與鞏衛(wèi)及健康城市建設(shè)的積極性。今年以來，為做好紅旗鎮(zhèn)健康教育知識(shí)宣傳工作，進(jìn)一步普及登革熱以及寨卡、瘧疾等防控知識(shí)，提高居民群眾對(duì)登革熱的認(rèn)識(shí)，紅旗鎮(zhèn)愛衛(wèi)辦分別在各村居舉辦了健康教育知識(shí)講座。
新型職業(yè)農(nóng)民培育先行者肩負(fù)歷史使命，這是一項(xiàng)關(guān)系長遠(yuǎn)、關(guān)系根本的基礎(chǔ)性工程、創(chuàng)新性工作。在這條探求之路上，需要各地先行者集眾思、納廣議、群策群力，在實(shí)踐中不斷摸索、不斷創(chuàng)新、不斷總結(jié)、不斷完善、塑建模式、打造品牌。為全面推進(jìn)試點(diǎn)工作，中央農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校積極搭建新型職業(yè)農(nóng)民培育試點(diǎn)工作信息宣傳平臺(tái)，已在農(nóng)民日?qǐng)?bào)開辟了定期的新型職業(yè)農(nóng)民專版，在中國農(nóng)村遠(yuǎn)程教育網(wǎng)增設(shè)試點(diǎn)工作專欄，同時(shí)創(chuàng)建中國新型職業(yè)農(nóng)民網(wǎng)站，挖掘試點(diǎn)工作中的好思路、好做法、好經(jīng)驗(yàn)、好典型和好模式。作為農(nóng)民教育的專業(yè)性刊物，本刊將全方位記錄新型職業(yè)農(nóng)民培育試點(diǎn)工作，為試點(diǎn)縣及各地關(guān)心支持“三農(nóng)”工作的各界人士，提供交流平臺(tái)，努力打造新型職業(yè)農(nóng)民培育專業(yè)性論壇。
新型職業(yè)農(nóng)民培育試點(diǎn)工作欄目將包含從政策措施到試點(diǎn)動(dòng)態(tài)，從制度創(chuàng)建到典型模式等方方面面：
工作方案：各地試點(diǎn)工作方案，包括組織機(jī)構(gòu)、工作機(jī)制、實(shí)施辦法等；
政策措施：各地新型職業(yè)農(nóng)民培育試點(diǎn)的認(rèn)定管理辦法和對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、金融貸款、社會(huì)福利等農(nóng)民較為關(guān)注的支持扶持政策；
制度創(chuàng)建：在教育培訓(xùn)制度、認(rèn)定管理制度、政策扶持制度三項(xiàng)制度的建設(shè)路徑、建設(shè)模式和建設(shè)經(jīng)驗(yàn)等；
試點(diǎn)動(dòng)態(tài)：新型職業(yè)農(nóng)民試點(diǎn)工作進(jìn)展，包括認(rèn)定情況和支持政策落實(shí)情況等；
試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)：試點(diǎn)工作中的有效做法和典型經(jīng)驗(yàn)，包括教育模式、認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、管理制度等；
職教風(fēng)采：試點(diǎn)工作中涌現(xiàn)出的校長、教師以及教學(xué)管理人員等突出人物和事跡；
職業(yè)農(nóng)民：各地的專業(yè)（種養(yǎng)）大戶、家庭農(nóng)場主、農(nóng)民專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人等新型職業(yè)農(nóng)民群體的生產(chǎn)、生活狀況以及他們創(chuàng)業(yè)、致富帶富等典型事跡；
歷史經(jīng)驗(yàn)告訴我們，就業(yè)和社會(huì)保障工作具有典型的反危機(jī)、反周期的重要作用，做好了就可以將危機(jī)轉(zhuǎn)化為機(jī)遇。
機(jī)遇之一：危機(jī)的巨大壓力有利于強(qiáng)化政府和全社會(huì)對(duì)就業(yè)重要性的認(rèn)識(shí)，有利于就業(yè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)一步緊密結(jié)合。一方面，國際金融危機(jī)發(fā)生以來，中央多次強(qiáng)調(diào)做好就業(yè)工作，明確提出要實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，全方位促進(jìn)就業(yè)增長，確保就業(yè)形勢(shì)基本穩(wěn)定。各級(jí)政府制定和實(shí)施了一系列政策措施，積極穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)。危機(jī)還使全社會(huì)進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到就業(yè)對(duì)擴(kuò)內(nèi)需、保增長、保穩(wěn)定、促和諧的重要意義，有利于形成全社會(huì)共同促進(jìn)就業(yè)的局面。另一方面，在應(yīng)對(duì)危機(jī)中，經(jīng)濟(jì)政策與就業(yè)政策同時(shí)出臺(tái)，有利于就業(yè)優(yōu)先原則的貫徹。發(fā)達(dá)國家和我國的經(jīng)驗(yàn)都表明，只有將解決就業(yè)問題作為優(yōu)先目標(biāo)，應(yīng)對(duì)危機(jī)的經(jīng)濟(jì)政策才能取得成效。在應(yīng)對(duì)危機(jī)中，許多宏觀經(jīng)濟(jì)政策與就業(yè)政策同時(shí)出臺(tái)，為就業(yè)優(yōu)先原則的貫徹提供了保證。這些理念和做法，對(duì)于始終把就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)先位置、實(shí)現(xiàn)就業(yè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展更緊密結(jié)合具有重要作用。
機(jī)遇之二：應(yīng)對(duì)危機(jī)的需要為積極就業(yè)政策的推進(jìn)和完善提供了更好的環(huán)境和條件。首先，中央擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一系列重大舉措，為積極就業(yè)政策的實(shí)施提供了有力保障。初步估算，僅中央4萬億投資就可增加2400多萬個(gè)就業(yè)崗位。地方政府?dāng)?shù)量更大的投資還將創(chuàng)造更多就業(yè)崗位。其次，應(yīng)對(duì)危機(jī)的需要為穩(wěn)定就業(yè)政策的推出和積極就業(yè)政策體系的完善提供了機(jī)遇。國家制定和采取一系列應(yīng)對(duì)危機(jī)的非常態(tài)政策措施，首次啟動(dòng)國家失業(yè)預(yù)警機(jī)制，不僅完善了積極就業(yè)政策體系，也為穩(wěn)定就業(yè)政策的實(shí)施和改進(jìn)提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)。第三，應(yīng)對(duì)危機(jī)的相關(guān)政策的實(shí)施為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)造了更好條件。國家為緩解農(nóng)民工就業(yè)困難所采取的一系列政策，對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)市場、促進(jìn)勞動(dòng)力在城鄉(xiāng)間合理流動(dòng)來說，既積累了經(jīng)驗(yàn)，也完善了相關(guān)制度，推動(dòng)了城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場的融合。第四，危機(jī)的考驗(yàn)有利于勞動(dòng)者調(diào)整心態(tài)，使更多勞動(dòng)者走上靈活就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)之路。通過危機(jī)的洗禮和政府深入細(xì)致的引導(dǎo)工作，勞動(dòng)者的心態(tài)更加成熟，求職行為更加理性務(wù)實(shí)，這就為多渠道、多層次解決就業(yè)問題提供了良好的社會(huì)條件。同時(shí)，伴隨社會(huì)保障制度的健全和覆蓋面擴(kuò)大、我國經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升以及國家多種政策支持，勞動(dòng)者自主創(chuàng)業(yè)的后顧之憂逐步解除，以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)政策的實(shí)施具備了更好環(huán)境。
機(jī)遇之三：經(jīng)濟(jì)增長模式的轉(zhuǎn)變和新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)的出現(xiàn)，有利于就業(yè)空間的拓展，同時(shí)為優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)、發(fā)展職業(yè)教育提供了新動(dòng)力。伴隨國家一系列重大戰(zhàn)略舉措的實(shí)施，擴(kuò)大內(nèi)需的效果正逐步顯現(xiàn)，我國社會(huì)總需求進(jìn)一步提升，將有力支撐企業(yè)崗位的穩(wěn)定增長。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整有利于擴(kuò)展就業(yè)領(lǐng)域，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)和就業(yè)增長。新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)將開拓新的就業(yè)空間。在十大產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃的基礎(chǔ)上，未來還將培育發(fā)展一批新興產(chǎn)業(yè)，如通用航空、新能源、服務(wù)外包等。這些產(chǎn)業(yè)除了技術(shù)含量高、產(chǎn)業(yè)鏈長，還能夠吸納就業(yè)，將進(jìn)一步開拓就業(yè)空間。以節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品為特色的“綠色經(jīng)濟(jì)”正面臨難得的發(fā)展機(jī)遇，將創(chuàng)造大量就業(yè)崗位，形成“綠色就業(yè)”效應(yīng)。就業(yè)的空間拓展和結(jié)構(gòu)調(diào)整為職業(yè)教育的發(fā)展提供了機(jī)遇。無論是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、企業(yè)提高競爭力的大趨勢(shì)，還是勞動(dòng)力市場的競爭壓力，都使勞動(dòng)者面臨前所未有的提高職業(yè)素質(zhì)和職業(yè)能力的壓力和動(dòng)力，這在客觀上對(duì)職業(yè)教育和培訓(xùn)提出了更高的要求。因此，抓住應(yīng)對(duì)危機(jī)各項(xiàng)政策措施帶來的機(jī)遇，通過政策引導(dǎo)和制度創(chuàng)新，有效整合社會(huì)資源，逐步建立面向全體勞動(dòng)者的終身職業(yè)培訓(xùn)體系，已成為十分迫切的任務(wù)。
機(jī)遇之四：對(duì)人力資源和社會(huì)保障事業(yè)的急切呼喚，使其發(fā)展獲得了新的動(dòng)力。一方面，促進(jìn)就業(yè)的重要性和緊迫性要求完善公共就業(yè)服務(wù)體系的功能和作用。為此，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)信息服務(wù)、職業(yè)介紹、維權(quán)和培訓(xùn)綜合服務(wù)，更好發(fā)揮各級(jí)就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)平臺(tái)的作用，特別是加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和社區(qū)基層勞動(dòng)保障平臺(tái)建設(shè)，并將作為應(yīng)急機(jī)制建立的相關(guān)信息制度補(bǔ)充整合到原有統(tǒng)計(jì)信息制度中，以完善信息制度，提升就業(yè)和社會(huì)保障的監(jiān)控和服務(wù)水平。另一方面，國際金融危機(jī)使政府和全社會(huì)對(duì)社會(huì)保障制度有了新認(rèn)識(shí)，有利于形成完善社會(huì)保障制度的共識(shí)，促進(jìn)相關(guān)政策落實(shí)。目前，中央從應(yīng)對(duì)金融危機(jī)、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略高度制定和實(shí)施了一系列完善社會(huì)保障體系的政策措施，社會(huì)各界通過危機(jī)也對(duì)社會(huì)保障在保增長、保民生、保穩(wěn)定中的重要作用有了更深的體會(huì)。這些因素不僅有利于推動(dòng)社會(huì)保障制度的健全和社會(huì)保障覆蓋面的擴(kuò)大，而且有利于形成全社會(huì)共同關(guān)心和推動(dòng)社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展的良好局面，促進(jìn)社會(huì)保障制度的落實(shí)和高效運(yùn)行。
國際金融危機(jī)對(duì)我國就業(yè)提出新挑戰(zhàn)
國際金融危機(jī)的沖擊凸顯了我國就業(yè)供大于求的總量性矛盾，并使結(jié)構(gòu)性矛盾趨于尖銳，急需出臺(tái)組合性政策措施予以解決。我國就業(yè)的總體特點(diǎn)是“四大一突出”，即人口基數(shù)大、勞動(dòng)年齡人口總量大、農(nóng)村富余勞動(dòng)力規(guī)模大、就業(yè)困難群體數(shù)量大、就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出。同時(shí)，還面臨轉(zhuǎn)軌就業(yè)、青年就業(yè)和農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)同時(shí)出現(xiàn)、相互交織的“三碰頭”局面。在這種背景下，國際金融危機(jī)的沖擊不僅造成企業(yè)崗位大量流失，大批農(nóng)民工失去工作崗位或處于工作崗位不穩(wěn)定、薪酬降低的狀態(tài)，而且使城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力的就業(yè)渠道部分堵塞，加劇了高校畢業(yè)生、靈活就業(yè)群體特別是困難群體的就業(yè)困難，使本已突出的結(jié)構(gòu)性矛盾進(jìn)一步加劇，并暴露出技能型勞動(dòng)者短缺、勞動(dòng)者教育培訓(xùn)不足等深層次問題。另一方面，面對(duì)嚴(yán)峻而錯(cuò)綜復(fù)雜的就業(yè)局面，在常態(tài)下解決就業(yè)、失業(yè)的政策措施已顯不足，急需采取宏觀與微觀、應(yīng)急與長效、直接與間接等多種組合性政策措施，特別是要處理好保增長與保就業(yè)、臨時(shí)性措施與長效機(jī)制、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人力資源和社會(huì)保障服務(wù)能力建設(shè)等諸多關(guān)系。
過于依賴外需和投資的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式難以為繼，加快轉(zhuǎn)向以內(nèi)需為支撐的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式勢(shì)在必行，這對(duì)就業(yè)工作提出了新要求。無論是從外部需求減少還是從生產(chǎn)企業(yè)工資提高來看，我國的外需和外部投資都很難繼續(xù)保持以往的快速增長，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須更多地立足于內(nèi)需。同時(shí)，在經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展和勞動(dòng)力成本不斷上升的趨勢(shì)下，保持對(duì)外貿(mào)易比較優(yōu)勢(shì)的途徑是逐步提高出口產(chǎn)品附加值，這意味著調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)成為必然，對(duì)勞動(dòng)者素質(zhì)提出了更高要求。經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變將對(duì)就業(yè)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生重大影響，一些外需行業(yè)和企業(yè)勞動(dòng)者的生產(chǎn)轉(zhuǎn)向、崗位轉(zhuǎn)移在所難免，大大增加了結(jié)構(gòu)性失業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)。努力培育新的內(nèi)需行業(yè)就業(yè)市場、大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)特別是第三產(chǎn)業(yè)、扶持中小企業(yè)特別是小企業(yè)發(fā)展以拓展就業(yè)空間，就顯得極為重要。這就要求就業(yè)工作適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整升級(jí)，在加大職業(yè)培訓(xùn)力度、解決結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題的同時(shí)努力開發(fā)新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，在鼓勵(lì)勞動(dòng)者創(chuàng)業(yè)的同時(shí)不斷加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)以促進(jìn)勞動(dòng)者就業(yè)，在扶持靈活就業(yè)的同時(shí)加強(qiáng)社會(huì)保障能力建設(shè)以解除勞動(dòng)者的后顧之憂。
在新增就業(yè)受到影響的同時(shí)，如何穩(wěn)定就業(yè)、減少崗位流失成為影響全局的重要問題。嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì)表明，穩(wěn)定就業(yè)與新增就業(yè)同等重要。如果不能做好就業(yè)存量穩(wěn)定工作，不僅會(huì)抵消新增就業(yè)的成果，而且會(huì)影響保增長、保民生、保穩(wěn)定的效果。近10年來，在經(jīng)濟(jì)增長向好的背景下，促進(jìn)就業(yè)關(guān)注的重點(diǎn)是新增就業(yè)，對(duì)穩(wěn)定就業(yè)關(guān)注不夠，相關(guān)政策措施缺乏。面對(duì)嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)，必須將穩(wěn)定就業(yè)放在與新增就業(yè)同等重要的位置，制定和采取相應(yīng)的政策措施，加大保存量、保崗位力度。其中，特別應(yīng)關(guān)注經(jīng)營困難的中小企業(yè)發(fā)展。
毋庸置疑，當(dāng)前我國職業(yè)教育的發(fā)展得到了各級(jí)政府的高度重視，主要表現(xiàn)為許多新的政策措施在各地紛紛出臺(tái)。但同時(shí)我們也注意到，在推行有關(guān)政策措施過程中，職業(yè)教育改革實(shí)踐一線的中職校長和教師，遇到的更多的是矛盾和憂慮，日前筆者參加了某地有關(guān)中等職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量水平的學(xué)校調(diào)研，在與中職校長和教師近距離的接觸和對(duì)話中，真切地感受到了這一點(diǎn)。鑒于中職校長和教師在推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展中起著日益重要的作用，理性地梳理和分析他們的憂慮，對(duì)于我國中等職業(yè)教育的健康發(fā)展十分必要。
首先，中職校長和教師憂慮的是面對(duì)參差不齊的生源，職業(yè)學(xué)校何以實(shí)施有效的教學(xué)活動(dòng)？近年來中職學(xué)校的生源數(shù)量逐年遞減，生源質(zhì)量一年不如一年，在一些地區(qū)，生源萎縮已成為事關(guān)職業(yè)學(xué)校生死存亡的大事。于是乎，各地教育行政部門采取了指導(dǎo)性或者指定性地規(guī)定高中分流指標(biāo)等措施，許多學(xué)校“無底線”、“零拒絕”地接收所有愿意或者不愿意進(jìn)入職業(yè)學(xué)校學(xué)習(xí)的初中畢業(yè)生。這一生源群體，學(xué)習(xí)基礎(chǔ)參差不齊，學(xué)習(xí)需求和發(fā)展目標(biāo)各不相同，除了少數(shù)因?yàn)橄矚g某專業(yè)而選擇職業(yè)學(xué)校的學(xué)生以外，因中考失敗本人非自愿入學(xué)的學(xué)生占絕大多數(shù)，無任何學(xué)習(xí)要求和學(xué)習(xí)基礎(chǔ)的學(xué)生也不在少數(shù)。如何滿足這一學(xué)生群體的不同學(xué)習(xí)需要，開展有針對(duì)性的教學(xué)活動(dòng)是許多有責(zé)任感的校長和教師考慮最多也是最為頭痛的問題。特別是在課堂教學(xué)中，一邊是必須完成規(guī)定的教學(xué)任務(wù)，一邊是因一部分不愿意學(xué)習(xí)的學(xué)生而不時(shí)被擾亂的課堂紀(jì)律需要維持，有些教師因無力應(yīng)對(duì)逐漸麻木，有些教師焦慮乃至職業(yè)倦怠，有些甚至患上“課堂恐懼癥”。對(duì)此，中職校長和教師們一致認(rèn)為，如果不改變初中教育片面追求升學(xué)率，無所顧忌進(jìn)行“淘汰教學(xué)”的現(xiàn)狀，提高職業(yè)教育的教學(xué)質(zhì)量將無從談起。因此，確保普及義務(wù)教育的整體質(zhì)量，對(duì)進(jìn)入職校的學(xué)生提出高于“底線”的起碼要求，這才是教育行政部門為促進(jìn)職業(yè)教育內(nèi)涵發(fā)展首先應(yīng)該著力的地方。
其次，中職校長和教師們還憂慮如何幫助中職學(xué)生形成良好的行為規(guī)范，并保持長效？在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，由于現(xiàn)在的中職生大多是初中教育階段的“學(xué)習(xí)失敗者”，其中有相當(dāng)一部分被認(rèn)為是“品學(xué)兼差”的學(xué)生。客觀地說這些學(xué)生更多的是因初中教育片面追求升學(xué)率而被無情淘汰的群體。同時(shí)這些學(xué)生大多家庭教育相對(duì)缺失，家庭經(jīng)濟(jì)條件處于相對(duì)社會(huì)底層，又容易受不良環(huán)境影響。對(duì)于這些孩子，為了幫助他們形成良好的行為規(guī)范，中職學(xué)校的校長和教師可謂費(fèi)盡心血，特別是班主任教師對(duì)學(xué)生實(shí)行“全天候”的管理，還是“每天提心吊膽生怕出事”，倍感精神壓力；學(xué)生也眾口一致感受到了職校教師比初中教師更多的“耐心”、“細(xì)心”和“關(guān)懷”。但即便如此，由于這些學(xué)生從小沒能養(yǎng)成良好的行為習(xí)慣，特別是這一人群長期被貼上“失敗者”的標(biāo)簽，強(qiáng)化了他們的自我否定、自暴自棄，在職業(yè)學(xué)校所獲得的教育效果，在進(jìn)入家庭和社會(huì)之后很難維持。因此，營造一個(gè)由家庭、學(xué)校和用人單位等社會(huì)各方面共同參與的德育工作共同體，形成家庭教育、學(xué)校教育與社會(huì)教育的良性循環(huán)，幫助這一群體找回自尊自信，并自強(qiáng)自立，這不僅需要職校校長和教師的辛勤努力，更需要相關(guān)行政部門的協(xié)同作戰(zhàn)，共同為職業(yè)學(xué)校的發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)良好的社會(huì)大環(huán)境。
第三，中職校長和教師們憂慮的是如何將職業(yè)學(xué)校的教學(xué)管理和評(píng)價(jià)制度落實(shí)到學(xué)生的實(shí)際學(xué)習(xí)成效上？現(xiàn)在，職業(yè)學(xué)校的日常教學(xué)管理制度，包括備課和課堂教學(xué)要求日益規(guī)范嚴(yán)格，教師的工作態(tài)度可以說盡責(zé)盡心。可是從學(xué)校教育的核心目的來看，學(xué)校管理和教師教學(xué)如何最終都要體現(xiàn)到學(xué)生的發(fā)展上。如果教師辛勤勞動(dòng)和學(xué)校嚴(yán)格管理在學(xué)生發(fā)展上得不到落實(shí)，又意義何在？許多教師反映，職業(yè)學(xué)校教學(xué)管理制度需要規(guī)范，但職業(yè)教育的有效性更值得擔(dān)憂，教師行政部門管理措施應(yīng)該更多的關(guān)注實(shí)際效果才是。這一點(diǎn)也是多數(shù)校長在管理學(xué)校中落實(shí)教育政策措施和學(xué)生發(fā)展之間深感苦惱的。應(yīng)該說，上級(jí)主管部門的管理意圖也是為了推進(jìn)職業(yè)教育的更好發(fā)展，但不能不說對(duì)于職業(yè)學(xué)校發(fā)展的問題感受上，與每天直接面對(duì)學(xué)生的校長和教師之間還是存在著一定的差距，由于校長和教師更多的處于被管理的地位，有時(shí)難免會(huì)出現(xiàn)為應(yīng)對(duì)來自上級(jí)部門的檢查和指導(dǎo)而忽視學(xué)生發(fā)展的問題。因此，即便從政策措施的落實(shí)來看，教育行政部門也應(yīng)該更多地憂校長和教師之憂，在學(xué)生發(fā)展這一根本點(diǎn)上形成共識(shí)，這是從梳理當(dāng)前中職校長和教師的憂慮中所悟到的地方。
關(guān)鍵詞：學(xué)前教育；重要性；存在問題；政策措施
一、學(xué)前教育的地位和重要性
學(xué)前期是個(gè)體社會(huì)化的起始階段和關(guān)鍵時(shí)期。美國芝加哥心理學(xué)家Bloom博士曾指出：“個(gè)人智力的成長，有百分之五十在四歲即已完成，從四歲至八歲又發(fā)展了百分之三十，其余的百分之二十，乃是八歲以后所發(fā)展的。”
《兒童權(quán)利公約》（1989）提出了重視兒童權(quán)利；《世界全民教育宣言》（1990）提出了出生即為學(xué)習(xí)的開始；《達(dá)喀爾行動(dòng)綱領(lǐng)》（2000）呼吁關(guān)注弱勢(shì)群體。2010年9月27日至30日，首屆聯(lián)合國教科文組織世界學(xué)前教育大會(huì)在莫斯科召開。大會(huì)提出：孩子是我們最寶貴的資源，幼兒生命中的最初幾年是為其設(shè)定正確發(fā)展軌道的最佳時(shí)機(jī)。
同時(shí)，我國也相繼采取一系列政策措施，加大教育事業(yè)發(fā)展力度。
2010年7月頒布《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》（以下稱《規(guī)劃綱要》），提出“百年大計(jì)，教育為本”“國運(yùn)興衰，系于教育”，這標(biāo)志著教育事業(yè)的發(fā)展迎來新的機(jī)遇。為了更好指導(dǎo)幼兒園和家庭實(shí)施科學(xué)的保育和教育，促進(jìn)幼兒身心全面和諧發(fā)展，教育部門制定了《3-6歲兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展指南》。“指南”以為幼兒后繼學(xué)習(xí)和終身發(fā)展奠定良好素質(zhì)基礎(chǔ)為目標(biāo)，從健康、語言、社會(huì)、科學(xué)、藝術(shù)五個(gè)領(lǐng)域描述幼兒的學(xué)習(xí)與發(fā)展。2011年8月，總理召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，決定在“十二五”期間，中央財(cái)政將安排500億元，重點(diǎn)支持中西部地區(qū)和東部困難地區(qū)發(fā)展學(xué)前教育。在試點(diǎn)資金安排上，重點(diǎn)向貧困落后地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)傾斜。
二、我國當(dāng)前學(xué)前教育發(fā)展存在的主要問題
（一）學(xué)前教育普及率低，公辦園少，民辦園貴
幼兒園入園率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于義務(wù)教育入學(xué)率。學(xué)前教育發(fā)展經(jīng)過：第一階段1949-1965年；第二階段1966-1976年；第三階段1977-1992年；第四階段1993年以后（1996年以前的快速發(fā)展期；1997-2001年的下滑期；2002年以后回升發(fā)展期）。公立和優(yōu)質(zhì)幼兒園少，私立園學(xué)費(fèi)較高，有的幼兒只能遠(yuǎn)觀不得進(jìn)入焉，這使得入園難、入園貴。
（二）城鄉(xiāng)差距大，弱勢(shì)群體形成
城鄉(xiāng)二元格局的影響，計(jì)劃體制的變更，城鄉(xiāng)地區(qū)兒童家長觀念上的差異，使留守兒童和城鄉(xiāng)貧困家庭的兒童大多滯留在家中。
（三）財(cái)政投入長期不足，個(gè)別地區(qū)出現(xiàn)虐童事件。
從2008年以來我國各學(xué)段教育投入占全國教育總投入的情況來看，學(xué)前教育最少。資金的極度匱乏直接影響了農(nóng)村學(xué)前教育的發(fā)展。師資隊(duì)伍待遇低，穩(wěn)定性差，專業(yè)素養(yǎng)低，出現(xiàn)虐童事件，造成不良社會(huì)輿論。初始學(xué)歷低，無職稱的教師多，近四成無資格證，有正式編制不足一半，社會(huì)保障制度不健全。
三、國家制定政策措施
《國務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》已經(jīng)明確指出：1.多種形式擴(kuò)大學(xué)前教育資源，大力發(fā)展公辦幼兒園，提供廣覆蓋、保基本的幼兒園，積極扶持民辦幼兒園，建設(shè)城鎮(zhèn)小區(qū)配套的幼兒園，努力擴(kuò)大農(nóng)村學(xué)前教育資源。2.堅(jiān)持公益性和普惠性，解決“入園難”“入園貴”問題。3.要補(bǔ)足配齊幼兒教師隊(duì)伍，嚴(yán)把教師資格準(zhǔn)入關(guān)。4.倡導(dǎo)優(yōu)秀的幼兒園教育模式。5.有效地推進(jìn)我國中西部農(nóng)村地區(qū)學(xué)前教育的普及工作，不僅包括教育經(jīng)費(fèi)和園舍的落實(shí)，而且包括教師的配置。6.有效地為我國大批進(jìn)城的民工子弟提供適合他們的學(xué)前教育，使他們能在最短的時(shí)間內(nèi)，在最大程度上適應(yīng)城市生活，逐漸融入新的生活。
四、樹立正確的兒童觀、教師觀，養(yǎng)成良好的個(gè)性品質(zhì)，加快學(xué)前教育的發(fā)展。
《幼兒園教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》的第一部分即提出：尊重幼兒權(quán)益，以幼兒為主體，充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮幼兒的主動(dòng)性；遵循幼兒身心發(fā)展特點(diǎn)和保教活動(dòng)規(guī)律，提供適合的教育，保障幼兒快樂健康成長。
樹立新的兒童觀：1.兒童是人，是獨(dú)立存在的人。2.兒童是在成長過程中的人。3.兒童是終究要長大并將獨(dú)立生存的人。在幼兒園中，幼兒之間由于走路匆忙，常常不小心相撞。這時(shí)，教師不應(yīng)強(qiáng)制要求撞人者道歉，教師的提醒僅僅是：“要靠一邊走，走得慢一些”等。
《專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》借鑒人本主義教師觀的理念，對(duì)教師的教育行為提出了明確要求，認(rèn)為幼兒教師應(yīng)具有良好的個(gè)性特征。
（一）具有事業(yè)心和愛心
一切都應(yīng)該以幼兒的發(fā)展為核心作為教育目標(biāo)。我們要為幼兒提供各種機(jī)會(huì)，提高他們的人際交往能力、社會(huì)適應(yīng)能力，讓幼兒的身心健康得到全面發(fā)展。
（二）健全的人格，廣闊而穩(wěn)定的求知興趣
幼兒教師在日常中所表現(xiàn)出來的基本品格，直接影響幼兒的性格發(fā)展。教師要有一顆“不老的童心”，了解幼兒的內(nèi)心體驗(yàn)和行為方式，嘗試用幼兒的思維去表達(dá)。
（三）穩(wěn)定的情緒，堅(jiān)強(qiáng)的意志，良好的性格特征
教師除了具備一定的專業(yè)知識(shí)和教育教學(xué)能力，事業(yè)心和愛心外，還要具有健全的人格，廣闊而穩(wěn)定的求知興趣，積極而穩(wěn)定的情緒，堅(jiān)強(qiáng)而又耐受挫折的意志，以及活潑、誠實(shí)、謙虛、自信的性格特征。
我國著名的兒童教育家陳鶴琴先生說過：“幼兒教育工作如同培育苗木，它關(guān)系到兒童終身的事業(yè)和幸福，關(guān)系到國家與社會(huì)。”因此，國家的未來寄托在今天的幼兒身上，也寄托在幼兒教師身上。
參考文獻(xiàn)：
1.《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》
2.《國務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》
3.《幼兒園教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》
推進(jìn)民辦教育健康有序發(fā)展，需要政府、學(xué)校和社會(huì)通力合作。
改革開放30多年來，黨和國家對(duì)民辦教育發(fā)展予以高度重視，頒布了一系列政策法規(guī)，旨在規(guī)范和推進(jìn)民辦教育的健康發(fā)展。教育部也牽頭研究制定進(jìn)一步促進(jìn)民辦教育發(fā)展的政策措施，地方各級(jí)政府也都紛紛出臺(tái)了相關(guān)措施。與此同時(shí)，國家也啟動(dòng)了“改善民辦教育發(fā)展環(huán)境，深化辦學(xué)體制改革試點(diǎn)”工作，民辦教育迎來了新的契機(jī)，并獲得了快速發(fā)展。民辦教育體系初步形成，逐步覆蓋了從基礎(chǔ)教育到高等教育、從非學(xué)歷教育到學(xué)歷教育、從普通教育到職業(yè)教育的廣闊領(lǐng)域。民辦學(xué)校的辦學(xué)條件不斷改善，教育質(zhì)量和辦學(xué)水平不斷提高，為國家節(jié)省了財(cái)政資金，促進(jìn)了高等教育的普及，擴(kuò)大了就業(yè)渠道，培養(yǎng)了大批社會(huì)需要的實(shí)用型人才。
盡管如此，由于民辦教育發(fā)展的制度設(shè)計(jì)還不夠完善，存在著諸如法人屬性、產(chǎn)權(quán)歸屬、學(xué)校分類和權(quán)利、師生權(quán)益、會(huì)計(jì)制度、盈利回報(bào)、優(yōu)惠政策、市場監(jiān)管、政府服務(wù)等難點(diǎn)問題，迫切需要尋求解決辦法。
推進(jìn)民辦教育健康有序發(fā)展，需要政府、學(xué)校和社會(huì)通力合作。
首先，政府要依法管理和監(jiān)督，全面發(fā)揮民辦教育行政管理的各項(xiàng)職能。教育主管部門要設(shè)立專門機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)民辦教育發(fā)展的統(tǒng)籌、規(guī)劃和管理工作，將民辦教育事業(yè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。政府要大力鼓勵(lì)并扶持與獎(jiǎng)勵(lì)民辦教育，制定和完善支持民辦教育發(fā)展的財(cái)政、稅收、金融、收費(fèi)、土地等政策；建立健全民辦教育綜合管理與服務(wù)體系，加快解決影響民辦教育健康發(fā)展的法人性質(zhì)、產(chǎn)權(quán)屬性、教師權(quán)益、會(huì)計(jì)制度、社會(huì)監(jiān)管等重點(diǎn)和難點(diǎn)問題；完善民辦學(xué)校教師參加社會(huì)保險(xiǎn)的辦法，探索民辦學(xué)校教師職業(yè)年金制度；依法實(shí)行監(jiān)督，規(guī)范民辦學(xué)校辦學(xué)行為，保證教育質(zhì)量；依法落實(shí)民辦學(xué)校、學(xué)生、教師與公辦學(xué)校、學(xué)生、教師平等的法律地位，保障民辦學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)。清理并糾正對(duì)民辦學(xué)校的各類歧視政策。積極探索和制定促進(jìn)民辦教育發(fā)展的政策措施。
其次，還要建立分類管理制度，采取區(qū)域推進(jìn)模式。教育行政主管部門要逐步建立民辦學(xué)校分類管理制度。依據(jù)民辦教育的不同性質(zhì)，區(qū)分公益性民辦教育和營利性民辦教育，進(jìn)行分類注冊(cè)、管理。加大對(duì)非營利性民辦學(xué)校支持力度，將非營利性民辦教育納入公共教育體系。同時(shí)，依據(jù)不同地區(qū)、社會(huì)及教育條件，在民辦教育發(fā)展策略上，采取區(qū)域推進(jìn)模式。對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)和教育水平較高地區(qū)，要立足于促進(jìn)教育公平和提升教育質(zhì)量為目標(biāo)，重在內(nèi)涵建設(shè)和特色創(chuàng)新，舉辦多樣化的教育；在農(nóng)村和經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，民辦教育發(fā)展重在普及和提升教育的水平上。
最后，還要提高教育質(zhì)量，增強(qiáng)民辦教育吸引力。優(yōu)勝劣汰的市場法則對(duì)我國民辦教育的生存、發(fā)展產(chǎn)生了極大影響。一部分民辦學(xué)校由于辦學(xué)理念先進(jìn)、辦學(xué)特色鮮明、師資力量雄厚，成為享譽(yù)極高的品牌，生存狀況良好；一些民辦學(xué)校由于辦學(xué)特色不夠鮮明、人才培養(yǎng)模式缺乏新意、師資隊(duì)伍素質(zhì)不高，規(guī)模日益萎縮，甚至倒閉轉(zhuǎn)讓。從總體而言，民辦教育吸引力不足比較突出。社會(huì)對(duì)待民辦教育的觀念存在一定的誤區(qū)。很多人認(rèn)為民辦教育是“次等教育”，一些家長也認(rèn)為，孩子實(shí)在不行才上民辦學(xué)校。民辦教育要增強(qiáng)吸引力，應(yīng)主動(dòng)地爭取發(fā)展環(huán)境的改善，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，努力提高教育質(zhì)量，注重內(nèi)涵發(fā)展，提高教師的專業(yè)素養(yǎng)，創(chuàng)新辦學(xué)體制機(jī)制和辦學(xué)模式，辦出特色和水平。
總之，民辦教育屬于社會(huì)公益事業(yè)，與公辦學(xué)校同樣承擔(dān)著為國家培養(yǎng)人才的任務(wù)。肯定民辦教育的歷史貢獻(xiàn)，落實(shí)民辦教育政策，大力推進(jìn)民辦教育事業(yè)的健康發(fā)展，促進(jìn)公辦教育與民辦教育共同發(fā)展格局的形成，對(duì)于我國從人力資源大國邁向人力資源強(qiáng)國具有深遠(yuǎn)的歷史意義和重要現(xiàn)實(shí)意義。
（作者系中國教育科學(xué)研究院研究員）
知識(shí)經(jīng)濟(jì)、內(nèi)生增長理論與財(cái)政政策 時(shí)間：2000年07月25日 種種跡象表明，人類社會(huì)在經(jīng)歷了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與工業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代后，正逐步邁入知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代。知識(shí)經(jīng)濟(jì)是按建立在知識(shí)與信息的生產(chǎn)、分配和使用上的經(jīng)濟(jì)，知識(shí)包括所有的人類發(fā)明與發(fā)現(xiàn)，主要是科學(xué)技術(shù)、管理和行為科學(xué)。知識(shí)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)調(diào)知識(shí)和信息是經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，強(qiáng)調(diào)科學(xué)技術(shù)在經(jīng)濟(jì)中的突出作用，強(qiáng)調(diào)人力資本與學(xué)習(xí)的重要性，強(qiáng)調(diào)政府在知識(shí)經(jīng)濟(jì)中的重要作用。
知識(shí)經(jīng)濟(jì)的逐步形成是人類社會(huì)持續(xù)發(fā)展與增長的必然結(jié)果，它呼喚一定的經(jīng)濟(jì)增長理論與其相適應(yīng)并提供政策導(dǎo)向，迄今為止較全面地解釋知識(shí)經(jīng)濟(jì)形成及其要素的經(jīng)濟(jì)理論是所謂“內(nèi)生增長理論”（The Theory of Endogenuous Growth）或“新增長理論”。初始于八十年代中期、成型于九十年代初的這一增長理論認(rèn)為，長期經(jīng)濟(jì)增長率是由內(nèi)生因素解釋的，也就是說，在勞動(dòng)投入過程中包含著因正規(guī)教育、培訓(xùn)、在職學(xué)習(xí)等而形成的人力資本，在物質(zhì)資本積累過程中包含著因研究與發(fā)展、發(fā)明、創(chuàng)新等活動(dòng)而形成的技術(shù)進(jìn)步，從而把技術(shù)進(jìn)步等要素內(nèi)生化，得出因技術(shù)進(jìn)步的存在，要素收益會(huì)遞增而長期增長率為正的結(jié)論。相比較而言．現(xiàn)代新古典增長理論雖也看到人力資本與技術(shù)進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的作用，但只把它們視為外生因素，所以后者也被稱為“外生增長理論”。
就知識(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)中財(cái)政政策含義而言，內(nèi)生與外生增長理論之間存在著分歧。雖然絕大多數(shù)財(cái)政經(jīng)濟(jì)學(xué)家一直認(rèn)為財(cái)政政策會(huì)影響經(jīng)濟(jì)增長（如扭曲性稅收的負(fù)效應(yīng)，累進(jìn)稅對(duì)儲(chǔ)蓄傾向的不利影響以及增稅動(dòng)員額外資源以提高公共投資水平等等）。但外生增長論卻認(rèn)為，長期經(jīng)濟(jì)增長完全是由經(jīng)濟(jì)體系之外的外生因素決定的，因此無論采取什么政策，長期增長都不變，換言之，財(cái)政政策對(duì)經(jīng)濟(jì)增長充其量只有短期效應(yīng)，而不能影響長期增長；而內(nèi)生增長論則認(rèn)為，一國的長期增長是由一系列內(nèi)生變量決定的，這些內(nèi)生變量對(duì)政策（特別是財(cái)政政策）是敏感的，并受其影響。如果增長率是由內(nèi)生因素決定的，則關(guān)鍵在于經(jīng)濟(jì)行為主體（特別是政府）如何能夠影響增長率的大小。“因此財(cái)政政策對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的作用再次成為關(guān)注的焦點(diǎn)。近年來，越來越多的經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為內(nèi)生增長論的政策觀點(diǎn)符合知識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在要求，為財(cái)政政策在知識(shí)經(jīng)濟(jì)中的適用一提供了一定的理論依據(jù)。
內(nèi)生增長理論的財(cái)政政策含義具體包括兩個(gè)方面，即一方面一國的財(cái)政制度要不斷調(diào)整以適應(yīng)知識(shí)經(jīng)濟(jì)的要求，另一方面財(cái)政政策必須努力促進(jìn)知識(shí)經(jīng)濟(jì)的形成與發(fā)展。具體說來，按照內(nèi)生增長的因素，我們至少可以概括出促進(jìn)知識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與增長的三大財(cái)政政策措施：第一、增加人力資本投資的政策措施：政府直接增加人力資本投資；政府提供稅收刺激或財(cái)政補(bǔ)貼鼓勵(lì)企業(yè)增加人力資本投資。第二，增加基礎(chǔ)設(shè)施投資的政策措施，政府直接增加基礎(chǔ)設(shè)施投資；政府提供稅收刺激或財(cái)政補(bǔ)貼鼓勵(lì)企業(yè)投資基礎(chǔ)設(shè)施。第三，增加研究與發(fā)展投資的政策措施，或者政府直接增加研究與發(fā)展投資，或者提供稅收優(yōu)惠或財(cái)政補(bǔ)貼鼓勵(lì)企業(yè)增加研究與發(fā)展的投資。
疫情發(fā)生以來，市財(cái)政局切實(shí)提高政治站位，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，堅(jiān)決把疫情防控工作作為重要工作來抓，嚴(yán)格按照各級(jí)黨委政府、上級(jí)財(cái)政部門安排部署，認(rèn)真履行防控資金保障、支持企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)等職責(zé)，為打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)提供堅(jiān)實(shí)保障。
一、高度重視，加強(qiáng)疫情防控工作領(lǐng)導(dǎo)。
一是成立了防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確全市疫情防控資金保障工作、機(jī)關(guān)防控工作牽頭分管領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)了分工責(zé)任。二是對(duì)疫情工作經(jīng)常性研究，局黨組召開專題工作會(huì)、黨組（擴(kuò)大）會(huì)，適時(shí)學(xué)習(xí)傳達(dá)各級(jí)有關(guān)疫情防控的會(huì)議文件精神，結(jié)合財(cái)政職能，安排部署防疫工作。三是主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)疫情防控工作親自研究，親自部署，親自推動(dòng)，分管領(lǐng)導(dǎo)各司其責(zé)，全局上下齊心協(xié)力，保障了疫情防控各項(xiàng)工作的順利開展。
二、認(rèn)真履職，落實(shí)各項(xiàng)防控政策措施。
一是按照市委市政府要求，及時(shí)對(duì)扶持企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的財(cái)政政策措施進(jìn)行梳理并整理成冊(cè)，積極對(duì)接相關(guān)部門加快落實(shí)落地。二是迅速足額預(yù)算防控經(jīng)費(fèi)。按照資金輕重緩急的原則，將疫情防控資金足額納入市財(cái)政預(yù)算，優(yōu)先保障疫情防控資金需求。落實(shí)緊急采購政策，對(duì)未掛網(wǎng)的急需購買的藥品和其他物資設(shè)備的資金下達(dá)開設(shè)綠色通道。三是加快防控資金下達(dá)撥付。內(nèi)設(shè)股室迅速聯(lián)動(dòng)，主動(dòng)對(duì)接衛(wèi)健、交通、公安等部門，掌握疫情防控資金需求，啟動(dòng)快速撥款程序。同時(shí)協(xié)調(diào)金融部門，做好應(yīng)急支付工作。四是加大防控資金監(jiān)管力度。對(duì)疫情期間出臺(tái)的各項(xiàng)政策，認(rèn)真解讀、準(zhǔn)確把握、嚴(yán)格執(zhí)行，做到專款專用、政策執(zhí)行到位等“六個(gè)確保”。切實(shí)增強(qiáng)紀(jì)律約束，堅(jiān)持底線思維，嚴(yán)守紀(jì)律底線，嚴(yán)格紀(jì)律執(zhí)行，做到嚴(yán)禁任何地方和部門擅自截留、擠占、挪用疫情防控資金或改變用途等“七個(gè)嚴(yán)禁”。五是大力支持工業(yè)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。主動(dòng)配合商合、發(fā)改、農(nóng)業(yè)、稅務(wù)等部門，貫徹落實(shí)部、省、市相關(guān)精神，認(rèn)真宣傳和解釋各項(xiàng)政策措施，幫助相關(guān)政策享受主體開展財(cái)政補(bǔ)貼、稅費(fèi)減免、貸款貼息等申報(bào)工作。六是推進(jìn)主管行業(yè)盡快復(fù)工復(fù)產(chǎn)。蜀源會(huì)計(jì)師事務(wù)所有限公司2月29日即實(shí)現(xiàn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。
三、聯(lián)防聯(lián)控，打好疫情防控阻擊戰(zhàn)。
一是積極響應(yīng)號(hào)召，從初二即中斷春節(jié)假期，回到工作崗位，全力投入疫情防控工作。二是全面加強(qiáng)機(jī)關(guān)疫情防控工作。嚴(yán)格門衛(wèi)測溫、外來人員登記管理，堅(jiān)持每日健康打卡、到境外報(bào)告等制度，開展疫情防控知識(shí)宣傳，加強(qiáng)機(jī)關(guān)干部衛(wèi)生健康教育，開展從武漢等疫區(qū)返鄉(xiāng)或者來川探親旅游人員信息排查。通過采取以上措施，全體干部職工未出現(xiàn)感染病例。三是成立先鋒入戶關(guān)懷行動(dòng)組，開展先鋒入戶關(guān)懷行動(dòng)。全局干部職工分成8個(gè)行動(dòng)組，深入新豐街道辦一線參與疫情防控工作，充實(shí)了基層防控力量，為我市取得疫情防控階段性勝利貢獻(xiàn)了力量。
一年來，面對(duì)紛繁復(fù)雜的國內(nèi)外形勢(shì)，國家發(fā)展改革委深入貫徹落實(shí)黨的十和十八屆二中、三中、四中全會(huì)精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，突出民生優(yōu)先、促進(jìn)社會(huì)公正，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)體系建設(shè)，著力引導(dǎo)社會(huì)領(lǐng)域服務(wù)業(yè)發(fā)展，深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革創(chuàng)新，積極會(huì)同有關(guān)部門大力加強(qiáng)民生工作，取得了積極成效。
一是推動(dòng)完善城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)體系。開展《國家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃》實(shí)施中期評(píng)估，各地區(qū)可適用的基本公共服務(wù)項(xiàng)目及其標(biāo)準(zhǔn)全部達(dá)到。繼續(xù)加大公共服務(wù)投入，有效保障民生支出，全年下達(dá)中央預(yù)算內(nèi)投資524.26億元，80%以上的投資用于中西部地區(qū)，重點(diǎn)向城鄉(xiāng)基層、中西部貧困地區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、革命老區(qū)傾斜，推動(dòng)基層公共服務(wù)資源整合和設(shè)施共建共享，人民群眾享受各類公共服務(wù)的設(shè)施條件進(jìn)一步改善。
二是加快社會(huì)領(lǐng)域服務(wù)業(yè)發(fā)展。《關(guān)于推動(dòng)文化創(chuàng)意和設(shè)計(jì)服務(wù)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的若干意見》、《關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》、《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見》印發(fā)實(shí)施。推動(dòng)實(shí)施健康與養(yǎng)老服務(wù)工程，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與建設(shè)運(yùn)營，重點(diǎn)加強(qiáng)健康服務(wù)體系、養(yǎng)老服務(wù)體系和體育健身設(shè)施3個(gè)領(lǐng)域15類項(xiàng)目建設(shè)。
三是協(xié)調(diào)重點(diǎn)領(lǐng)域改革創(chuàng)新。《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》出臺(tái)實(shí)施，明確要求以居住證為載體，建立健全與居住年限等條件掛鉤的基本公共服務(wù)提供機(jī)制，《居住證管理辦法》向社會(huì)公開征求意見，與戶籍制度緊密相關(guān)的基本公共服務(wù)均等化、推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋等改革工作進(jìn)展順利。《關(guān)于深化考試招生制度改革的實(shí)施意見》印發(fā)實(shí)施，啟動(dòng)實(shí)施考試招生制度改革試點(diǎn)，明確到2020年基本建立中國特色現(xiàn)代教育考試招生制度。《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》、《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃》相繼實(shí)施，將現(xiàn)代職業(yè)教育進(jìn)一步納入國家戰(zhàn)略。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革穩(wěn)步推進(jìn)，《關(guān)于推進(jìn)和規(guī)范醫(yī)師多點(diǎn)執(zhí)業(yè)若干意見》、《關(guān)于加快商業(yè)健康保險(xiǎn)的若干意見》等政策陸續(xù)實(shí)施。研究提出國家公園體制基本思路和試點(diǎn)方案，并初步確定了試點(diǎn)名單。繼續(xù)完善我國節(jié)假日制度。
2015年是全面深化改革的關(guān)鍵之年，是全面推進(jìn)依法治國的開局之年，也是全面完成“十二五”規(guī)劃的收官之年。國家發(fā)展改革委將會(huì)同或配合有關(guān)部門，深入貫徹落實(shí)黨的十和十八屆三中、四中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，繼續(xù)堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，按照守住底線、突出重點(diǎn)、改革創(chuàng)新、完善制度的基本思路，著力提升基本公共服務(wù)能力和水平，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，加快培育社會(huì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，努力滿足人民群眾日益增長的社會(huì)需求。
第一，著力強(qiáng)化公共服務(wù)和社會(huì)管理。繼續(xù)加大投入力度，改善教育、衛(wèi)生、文化、民政等公共服務(wù)領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施條件，確保完成“十二五”規(guī)劃建設(shè)任務(wù)。積極研究“十三五”社會(huì)發(fā)展總體思路，扎實(shí)開展“十三五”國家基本公共服務(wù)體系規(guī)劃、人口發(fā)展規(guī)劃及各領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃編制工作。編制出臺(tái)農(nóng)村基層綜合公共服務(wù)平臺(tái)統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)設(shè)施共建共享共用，促進(jìn)基層公共服務(wù)更加公平可及。繼續(xù)完善社會(huì)救助體系，加強(qiáng)特殊人群關(guān)懷幫助，規(guī)范并引導(dǎo)社會(huì)組織參與。
第二，全面推進(jìn)社會(huì)事業(yè)改革發(fā)展。教育方面。均衡義務(wù)教育資源特別是教師資源配置，促進(jìn)城鄉(xiāng)學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、教師輪崗交流制度化。加快職業(yè)教育發(fā)展，研究推進(jìn)職業(yè)教育產(chǎn)教融合發(fā)展的政策措施，推動(dòng)地方高校向應(yīng)用技術(shù)大學(xué)轉(zhuǎn)型發(fā)展。繼續(xù)擴(kuò)大實(shí)施“專項(xiàng)計(jì)劃”和“協(xié)作計(jì)劃”，促進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)公平。衛(wèi)生方面。繼續(xù)完善覆蓋城鄉(xiāng)的醫(yī)療服務(wù)體系。逐步提高城鎮(zhèn)居民和新農(nóng)合政策范圍內(nèi)住院費(fèi)用支付比例，深入推進(jìn)城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)試點(diǎn)。推動(dòng)出臺(tái)進(jìn)一步鼓勵(lì)社會(huì)辦醫(yī)、建立分級(jí)診療制度、全面推開縣級(jí)公立醫(yī)院改革等政策文件。文化方面。推動(dòng)出臺(tái)公共文化服務(wù)保障法、電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法、著作權(quán)法（修訂）。推動(dòng)公共文化機(jī)構(gòu)改革，建立健全文化發(fā)展經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。加快推進(jìn)傳統(tǒng)媒體與新興媒體融合發(fā)展。加強(qiáng)文化和自然遺產(chǎn)保護(hù)，組織開展建立國家公園體制試點(diǎn)。人口方面。發(fā)揮人口計(jì)劃調(diào)控作用，加快推進(jìn)國家人口基礎(chǔ)信息庫建設(shè)，建立人口基礎(chǔ)信息共享機(jī)制。改進(jìn)計(jì)劃生育服務(wù)管理，加大出生人口性別比綜合治理力度。積極落實(shí)戶籍制度改革意見，推動(dòng)出臺(tái)居住證管理辦法。
第三，不斷完善社會(huì)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)政策。組織實(shí)施健康與養(yǎng)老服務(wù)工程，研究設(shè)立健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展示范區(qū)，將現(xiàn)有部分培訓(xùn)療養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)化為社會(huì)化健康養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，充分利用現(xiàn)有休療資源發(fā)展健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)落實(shí)促進(jìn)養(yǎng)老、健康、文化創(chuàng)意、旅游、體育等社會(huì)領(lǐng)域服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策措施，進(jìn)一步引導(dǎo)和促進(jìn)社會(huì)資本辦醫(yī)、鄉(xiāng)村旅游扶貧、生態(tài)旅游、足球等領(lǐng)域發(fā)展。
（國家發(fā)展改革委社會(huì)司供稿）
【資料】
指出，實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，是中華民族近代以來最偉大的夢(mèng)想，并進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，中國夢(mèng)，歸根到底是人民的夢(mèng)。全國各地各系統(tǒng)審計(jì)干部職工要實(shí)現(xiàn)中國夢(mèng)，首先就要推動(dòng)做好審計(jì)工作。審計(jì)工作有著豐富的內(nèi)涵。中國特色社會(huì)主義制度下的審計(jì)工作，是維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全工作、服務(wù)改革創(chuàng)新和法制工作、保障改善民生工作、推進(jìn)法制建設(shè)工作、實(shí)現(xiàn)公平正義的一項(xiàng)重要工作。做好審計(jì)工作，必須不斷完善審計(jì)制度、鍛造審計(jì)精神、提高審計(jì)能力，把審計(jì)人員的夢(mèng)想融入民族復(fù)興的偉大夢(mèng)想之中，堅(jiān)持和發(fā)揚(yáng)優(yōu)良傳統(tǒng)，不斷推進(jìn)理念創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、工作創(chuàng)新。審計(jì)工作要圍繞提高經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益這個(gè)中心，全面履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé)，推動(dòng)各項(xiàng)政策措施貫徹落實(shí)，為經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定提供有力支持和保障。
【試題】
1.請(qǐng)你根據(jù)自己的理解，簡要闡釋審計(jì)工作的內(nèi)涵。
要求：提煉精準(zhǔn)，符合審計(jì)工作實(shí)際，不超過200字。
2.作為某市審計(jì)局局長，你認(rèn)為應(yīng)該怎樣才能做好審計(jì)工作？
要求：從審計(jì)工作實(shí)際說起，500字左右。
【答案】
1. 審計(jì)工作，就是圍繞“反腐、改革、發(fā)展”的目標(biāo)要求，承擔(dān)好保障國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康運(yùn)行 “免疫系統(tǒng)”的功能，當(dāng)好公共財(cái)政衛(wèi)士，維護(hù)好國家經(jīng)濟(jì)安全和人民利益，履行好審計(jì)監(jiān)督職責(zé)，有效地推進(jìn)改革、促進(jìn)發(fā)展、維護(hù)民生、揭示風(fēng)險(xiǎn)、查處案件、強(qiáng)化問責(zé)，推動(dòng)各項(xiàng)政策措施的貫徹落實(shí)和國家治理的完善，在服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)深化改革和民主法治建設(shè)、維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全和促進(jìn)反腐倡廉建設(shè)等方面發(fā)揮更大作用。
2.（1）用科學(xué)審計(jì)理念指導(dǎo)實(shí)踐。深化對(duì)中國特色社會(huì)主義審計(jì)理論、審計(jì)本質(zhì)、審計(jì)規(guī)律的把握和認(rèn)識(shí)，構(gòu)建權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、公正透明的審計(jì)制度體系，在更高起點(diǎn)、更高層次和更高水平上發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督的作用。（2）用審計(jì)文化立身修心。建設(shè)審計(jì)文化，踐行“責(zé)任、忠誠、清廉、依法、獨(dú)立、奉獻(xiàn)”的審計(jì)人員核心價(jià)值觀，塑造審計(jì)精神，堅(jiān)守審計(jì)職業(yè)道德，恪守審計(jì)職業(yè)操守，使每一名審計(jì)干部職工都做到清清白白、干干凈凈、堂堂正正。（3）用共同理想凝心聚力。加強(qiáng)審計(jì)干部職工的理想信念教育、黨風(fēng)黨性教育、法制教育和道德情操教育，堅(jiān)持以品德為核心、作風(fēng)為基礎(chǔ)、能力為重點(diǎn)、業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向，培育審計(jì)領(lǐng)軍人才、骨干人才和復(fù)合型人才，落實(shí)“實(shí)、高、新、嚴(yán)、細(xì)”作風(fēng)要求，打造一支無限忠誠，讓黨和人民放心滿意的審計(jì)鐵軍。（4）用科學(xué)審計(jì)方法提升效能。改進(jìn)審計(jì)管理，加強(qiáng)審計(jì)計(jì)劃，創(chuàng)新審計(jì)方式，推進(jìn)和完善多專業(yè)融合、多視角分析、多方式結(jié)合的審計(jì)組織方式，加強(qiáng)和深化聯(lián)網(wǎng)審計(jì)、信息系統(tǒng)審計(jì)，實(shí)現(xiàn)審計(jì)管理系統(tǒng)化、審計(jì)方式現(xiàn)代化、審計(jì)資源集約化。
關(guān)鍵詞：土耳其；博洛尼亞進(jìn)程；高等教育改革
【中圖分類號(hào)】G 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】B 【文章編號(hào)】1008-1216（2016）10C-0026-02
20世紀(jì)30年代，在“洪堡”模式的影響下，土耳其高等教育體系開始發(fā)展。到了60年代，英國模式的盛行，土耳其的高等教育得到發(fā)展。融合西方高等教育體制成為土耳其高等教育政策制定的一個(gè)重要因素。2001年，土耳其正式成為博洛尼亞進(jìn)程的簽署國，在高等教育領(lǐng)域開始了一系列深刻的變革。通過改革，土耳其提高了本國高等教育的質(zhì)量和國際競爭力，為高等教育注入了新的活力。
土耳其位于歐洲高等教育區(qū)的東部邊緣地帶，同時(shí)也是該區(qū)域最大的高等教育體系。自從2001年加入博洛尼亞進(jìn)程以來，土耳其大學(xué)的數(shù)量由原來的77所增加到146所（截止到2010年）。同時(shí)，就讀于第一學(xué)位（含副學(xué)士學(xué)位）和第二學(xué)位的學(xué)生人數(shù)由2001年的1，573，281人增加到2009年的2，867，673人，總?cè)雽W(xué)率由原來的23.5%增加到現(xiàn)在的45.8%。按照博洛尼亞進(jìn)程的目標(biāo)和具體內(nèi)容，土耳其加快了在高等教育領(lǐng)域的改革。
一、博洛尼亞進(jìn)程下土耳其高教領(lǐng)域的主要改革
土耳其自2001年成為博洛尼亞進(jìn)程的成員國后，引進(jìn)了一系列的政策措施，在高等教育領(lǐng)域進(jìn)行了深刻的變革。
（一）學(xué)位體制的改革
在土耳其加入博洛尼亞進(jìn)程前，高等教育體系中早已形成學(xué)士、碩士和博士三級(jí)學(xué)位體系（除了牙科、醫(yī)學(xué)、獸學(xué)等幾個(gè)專業(yè)）。第一級(jí)學(xué)位體系需要四年，第二級(jí)學(xué)位體系需要兩年。此外，還有就讀兩年的副學(xué)士學(xué)位。每一級(jí)學(xué)位體系都是相互銜接的，以便學(xué)生繼續(xù)深造。這樣看來，加入博洛尼亞進(jìn)程似乎不需要對(duì)土耳其高等教育學(xué)位體系進(jìn)行重大的變革。根據(jù)《2007～2009年國家高等教育年度報(bào)告》，97%的博士學(xué)位以下學(xué)生注冊(cè)了兩級(jí)學(xué)位體系。但學(xué)位體系的改革并不是只包括三級(jí)學(xué)位體系，還包括歐洲學(xué)分轉(zhuǎn)換系統(tǒng)、課程的改革等。歐洲學(xué)分轉(zhuǎn)換與積累體系的建立目的是方便學(xué)生從一所高校轉(zhuǎn)到另一所高校就讀，使其在其他國家高校獲得的學(xué)分在本國完全認(rèn)可，在整體上又促進(jìn)了師生跨境流動(dòng)性。所以，土耳其在高等教育三級(jí)學(xué)位體系方面面臨的挑戰(zhàn)不大，但是從更深一層次的角度看，學(xué)分轉(zhuǎn)換與累計(jì)和課程改革仍處于過渡階段，還需要努力。
（二）師生流動(dòng)性和學(xué)位文憑認(rèn)可
大學(xué)雙邊協(xié)議簽署后，土耳其的師生流動(dòng)逐漸頻繁。但是其碩士和博士階段的學(xué)生還是大量流向美國。2003年，土耳其啟動(dòng)伊拉斯謨計(jì)劃（Erasmus programme）。在最初的幾年，其師生外出數(shù)量雖然成倍增加，但相對(duì)于師生總體數(shù)量只占很少一部分，呈現(xiàn)出下降的趨勢(shì)。另一方面，由于伊拉斯謨計(jì)劃和大學(xué)雙邊協(xié)議的影響，土耳其吸引國外師生到本國交流學(xué)習(xí)的數(shù)量明顯增長。學(xué)位文憑的相互認(rèn)可主要通過學(xué)分轉(zhuǎn)換與積累系統(tǒng)、文憑附錄、里斯本協(xié)約和資格框架等實(shí)現(xiàn)。土耳其在師生流動(dòng)和學(xué)位文憑互認(rèn)方面取得進(jìn)展的同時(shí)，也面臨很大的挑戰(zhàn)。諸如資金支持的缺乏、對(duì)外出留學(xué)生語言技能的培訓(xùn)不足，沒有為國際留學(xué)生設(shè)置外語課程等。此外，各學(xué)校相互認(rèn)可的工具也需要改進(jìn)。
（三）質(zhì)量保障
高等教育督查委員會(huì)（the Higher Education Auditing Council）和校際委員會(huì)（Interuniversity Council）是土耳其國家層面質(zhì)量保障的主要負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)。學(xué)校層面的質(zhì)量保證則主要由教區(qū)長和校長負(fù)責(zé)。兩個(gè)層面看似責(zé)任明確，層級(jí)分明，但并沒成為一個(gè)有效的全國性的質(zhì)量保障系統(tǒng)。2005年，高等教育委員會(huì)制定了高等教育機(jī)構(gòu)學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)和質(zhì)量發(fā)展政策，規(guī)定了學(xué)生學(xué)習(xí)和參與活動(dòng)，教師科研和學(xué)術(shù)研討，學(xué)校管理服務(wù)和外部評(píng)價(jià)的一些基本原則。同時(shí)，高等教育委員會(huì)決定成立一個(gè)全國性的質(zhì)量保障機(jī)構(gòu)，即“高等教育學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)和質(zhì)量改進(jìn)委員會(huì)（the Commissionfor Academic Assessment and Quality Improvement），全權(quán)負(fù)責(zé)整個(gè)國家的質(zhì)量保障工作。評(píng)估主要是通過分析各個(gè)學(xué)校每年提交的年度報(bào)告來實(shí)施，但面臨的主要問題是學(xué)校校長不愿意承擔(dān)責(zé)任，不主動(dòng)理解政策文件。
（四）終身教育
由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，科學(xué)技術(shù)不斷更新，人口逐漸趨于老齡化，學(xué)生在學(xué)校學(xué)到的知識(shí)和能力已不能終生享用。因此，不斷更新公民的知識(shí)、技術(shù)和能力，發(fā)展終生教育對(duì)提高國際競爭力和社會(huì)凝聚力至關(guān)重要。但在加入博洛尼亞進(jìn)程之前，終身教育在土耳其一直未受重視，之后也未列為博洛尼亞進(jìn)程改革的關(guān)注點(diǎn)。直到2009年，才引起關(guān)注，土耳其政府在歐洲高等教育區(qū)頒布的政策文件的基礎(chǔ)上制定了《終身教育戰(zhàn)略規(guī)劃與行動(dòng)計(jì)劃》，規(guī)定了16項(xiàng)優(yōu)先行為。發(fā)展終身教育的主要方法是承認(rèn)先前學(xué)習(xí)（prior learning），但是在土耳其，政策法規(guī)不承認(rèn)半正式或非正式的學(xué)習(xí)。另一個(gè)途徑就是提供靈活的學(xué)習(xí)路徑。同時(shí)，鼓勵(lì)高等教育機(jī)構(gòu)創(chuàng)建針對(duì)非正式學(xué)習(xí)的建議、咨詢和認(rèn)可的“評(píng)價(jià)設(shè)施”（assessment facilities）。此外，還應(yīng)鼓勵(lì)多種形式、多種途徑的終身教育。
二、博洛尼亞進(jìn)程中的組織和管理
在博洛尼亞進(jìn)程中，土耳其通過組織機(jī)構(gòu)的設(shè)立來實(shí)施博洛尼亞進(jìn)程的各項(xiàng)具體措施，協(xié)調(diào)各利益相關(guān)方的不同要求。在改革中，各個(gè)組織機(jī)構(gòu)權(quán)責(zé)分明，扮演的角色十分重要。
（一）高校校際委員會(huì)
高校校際委員會(huì)（the Interuniversity Council）扮演的角色主要是從高等教育機(jī)構(gòu)中選拔九個(gè)優(yōu)秀的成員，除此之外，在土耳其的博洛尼亞進(jìn)程中沒有別的任務(wù)。
（二）高等教育委員會(huì)
高等教育委員會(huì)（Council for higher education）是土耳其實(shí)施博洛尼亞進(jìn)程的主要負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)，總攬各項(xiàng)改革事務(wù)。隨著博洛尼亞進(jìn)程的不斷深入，面臨的問題逐漸增多。因此，高等教育委員會(huì)下設(shè)諸多分支機(jī)構(gòu)，對(duì)其負(fù)責(zé)，主要有2005年設(shè)立的“歐盟和國際事務(wù)辦公室”（the European Union and International Relations Office），2006年設(shè)立的“全國學(xué)生委員會(huì)”（National Students Council）和“全國高等教育資格證書框架委員會(huì)”等。各個(gè)分支機(jī)構(gòu)增強(qiáng)了不同利益相關(guān)方的協(xié)調(diào)性，尤其是在和國際組織（歐盟學(xué)生聯(lián)合會(huì)，歐盟大學(xué)協(xié)會(huì)等）的交流溝通方面扮演的角色十分重要。其主要關(guān)注點(diǎn)主要集中在資格學(xué)位互認(rèn)，質(zhì)量保障和資格框架方面。
（三）全國博洛尼亞專家小組
全國博洛尼亞專家小組（the National Team of Bologna Experts）的主要目標(biāo)是渾化對(duì)博洛尼亞進(jìn)程的基本政策條文和規(guī)定的理解，鼓勵(lì)更多的大學(xué)參與到改革之中。為了達(dá)到上述目的，在初始階段，專家小組的工作主要是闡釋博洛尼亞進(jìn)程的各項(xiàng)要求和具體特點(diǎn)。在后續(xù)階段，其主要任務(wù)是把各種研討會(huì)和報(bào)告相結(jié)合，并將主要關(guān)注點(diǎn)放在為大學(xué)改革提供各項(xiàng)服務(wù)上。
（四）國家局
國家局（the National Agency）主要負(fù)責(zé)師生跨境流動(dòng)性事務(wù)。它的責(zé)任包括在全國范圍內(nèi)引進(jìn)、協(xié)調(diào)和實(shí)施歐盟教育和青年項(xiàng)目計(jì)劃，對(duì)這些項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估。此外，國家局另一個(gè)職責(zé)是和歐盟委員會(huì)及歐盟成員國保持聯(lián)系，建立長期的合作關(guān)系。在師生流動(dòng)事務(wù)方面，國家局主要是促進(jìn)學(xué)分轉(zhuǎn)換與積累系統(tǒng)和文憑附錄的實(shí)施，增強(qiáng)師生的跨境流動(dòng)性。
上述的組織機(jī)構(gòu)在土耳其的博洛尼亞進(jìn)程中都有舉足輕重的地位。其中，高等教育委員會(huì)在改革中起統(tǒng)籌全局的作用，是中央核心機(jī)構(gòu)。高等教育機(jī)構(gòu)則更多扮演具體執(zhí)行者的角色。土耳其自上而下的傳統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)體制，便于實(shí)現(xiàn)上行下效，能保證各項(xiàng)措施在相對(duì)較短的時(shí)間內(nèi)得以實(shí)施。但是另一方面，這種體制不太關(guān)注大學(xué)和學(xué)生的聲音，導(dǎo)致博洛尼亞進(jìn)程難以落實(shí)。針對(duì)此項(xiàng)弊端，土耳其政府加大高校校際委員會(huì)、全國博洛尼亞專家小組和學(xué)生的協(xié)調(diào)和參與力度。
三、結(jié)束語
博洛尼亞進(jìn)程的目的是建立一個(gè)歐洲高等教育區(qū)，意在泛歐洲范圍內(nèi)通過統(tǒng)一學(xué)制、學(xué)分轉(zhuǎn)換、質(zhì)量保障和文憑附錄等措施，推動(dòng)國際學(xué)生和學(xué)術(shù)人員的自由流動(dòng)。土耳其于2001年正式加入博洛尼亞進(jìn)程，在高等教育領(lǐng)域?qū)嵤┝艘幌盗凶兏铮嵘烁叩冉逃馁|(zhì)量和競爭力。同時(shí)，在改革過程中也存在很多問題。
土耳其堅(jiān)持自上而下的領(lǐng)導(dǎo)體制帶來的負(fù)面影響很多，使博洛尼亞進(jìn)程很難得以完全實(shí)施。下層機(jī)構(gòu)（大學(xué)或高等教育機(jī)構(gòu)等）可能只知道有政策措施，但是對(duì)具體的內(nèi)容舉措并不理解。比如，雖然各個(gè)大學(xué)都建立了質(zhì)量保障的組織機(jī)構(gòu)，但開展活動(dòng)的不足一半。再者，這種體制容易造成形式主義，對(duì)內(nèi)涵不加關(guān)注，很難取得實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。
經(jīng)費(fèi)和人力資源不足是改革中面臨的另一個(gè)挑戰(zhàn)。博洛尼亞進(jìn)程的各項(xiàng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)都需要巨大的人力和財(cái)力投入，沒有保障改革很難持續(xù)深入。
總體來看，土耳其的博洛尼亞進(jìn)程取得了一定的成效，但也面臨一系列的問題。當(dāng)前政府應(yīng)該擴(kuò)大融資渠道，以保障高等教育財(cái)政來源。同時(shí)在政府的支持下，給予高校充足的自，使高校和師生積極有效參與，從而使改革落到實(shí)處，取得更大的成就。
參考文獻(xiàn)：
上世紀(jì)80年代，西方各國相繼興起了一場強(qiáng)大的政府改革運(yùn)動(dòng)傳統(tǒng)公共行政模式向管理主義或新公共管理模式轉(zhuǎn)變。它以采用商業(yè)管理的理論、方法和技術(shù)，引入市場競爭機(jī)制，提高公共管理水平及公共服務(wù)質(zhì)量為核心內(nèi)容，被人們描述為一場追求3E（ECONOMY，EFFICIENCY，EFFECTIVENESS）目標(biāo)的管理改革運(yùn)動(dòng)。縱觀全球，盡管各國所進(jìn)行的改革內(nèi)容繁多、形式多樣，但基本上圍繞三條主線進(jìn)行：一是調(diào)整政府與社會(huì)、政府與市場的關(guān)系，減少政府職能，做到管少管好。二是利用市場和社會(huì)力量提供公共服務(wù)，彌補(bǔ)政府財(cái)力和服務(wù)能力的不足。三是改革政府內(nèi)部的管理體制，實(shí)行權(quán)力下放，確立政府提供服務(wù)的宗旨，重視公眾參與和政府的反應(yīng)能力，提高公共部門的工作效率和服務(wù)質(zhì)量。因此形成了以市場為主導(dǎo)的英美模式，以政府宏觀調(diào)控與市場調(diào)節(jié)相結(jié)合為特點(diǎn)的歐洲模式，以及以政府為主導(dǎo)的東亞模式三種基本公共管理模式。對(duì)于新公共管理的成效，人們的評(píng)價(jià)不同，各種批評(píng)也不絕于耳。但與舊模式相比，由于新公共管理模式在更大程度上適應(yīng)了當(dāng)代及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)公共管理模式變更的需要，因而顯示了較強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)性和生命力。
二
教育作為一個(gè)重要的公共部門和一項(xiàng)公共事業(yè)，教育改革是同一時(shí)期政府改革運(yùn)動(dòng)的重要組成部分，也深受新公共管理理論和管理模式的影響。事實(shí)上，伴隨政府改革的浪潮，一場聲勢(shì)浩大的公共教育重建運(yùn)動(dòng)也在世界各國特別是西方發(fā)達(dá)國家展開。這場運(yùn)動(dòng)以提高公共教育體制效率為突破口，按照掌舵和劃槳理論，一方面政府加強(qiáng)了對(duì)教育的宏觀調(diào)控，同時(shí)不斷調(diào)整教育職能，實(shí)行教育管理權(quán)力下放和適當(dāng)分散；另一方面將市場經(jīng)濟(jì)要素引入教育，大力推進(jìn)教育面向市場的自由化改革，使教育朝著教育的國家化和教育的自由化兩個(gè)看似相反實(shí)則相輔相成的方向推進(jìn)。
教育國家化并不是指政府對(duì)教育的全面控權(quán)，而是按照管少管好的原則，從對(duì)教育大包大攬，轉(zhuǎn)向權(quán)力下放和分散，但又從全球化條件下維護(hù)國家競爭力的戰(zhàn)略高度出發(fā)，將對(duì)教育的控制轉(zhuǎn)向確保和提高國家的教育水準(zhǔn)，并因此采取了對(duì)教育內(nèi)容、教育質(zhì)量等進(jìn)行控制的國家化措施。以美、英等國為例，教育國家化的政策取向主要體現(xiàn)在：一是推行全國統(tǒng)一課程和考試制度。如美國以前沒有全國統(tǒng)一的教育標(biāo)準(zhǔn)，每州各自為政，在1990年制定的《美國2000年教育發(fā)展戰(zhàn)略》中，明確提出對(duì)英語、歷史、地理、數(shù)學(xué)、科學(xué)等五門核心課程分別制定新世界標(biāo)準(zhǔn)，并據(jù)此建立全美學(xué)業(yè)考試制度。英國國家課程從1989年開始實(shí)施，在此基礎(chǔ)上的統(tǒng)考于1992年夏開始實(shí)施。二是削減教育經(jīng)費(fèi)和改革撥款制度。由于公共教育支出的擴(kuò)大并不能帶來教育的高質(zhì)量和管理高效率，加之經(jīng)濟(jì)滯脹導(dǎo)致的財(cái)政壓力，美、英等國采取了削減教育經(jīng)費(fèi)的做法，并將經(jīng)費(fèi)的有效使用與教育質(zhì)量掛鉤，以減輕學(xué)校對(duì)公共資金的過分依賴性。同時(shí)鼓勵(lì)學(xué)校與社會(huì)特別是與工商企業(yè)的聯(lián)系，使辦學(xué)經(jīng)費(fèi)渠道多元化，鼓勵(lì)加強(qiáng)校際間為爭取生源和經(jīng)費(fèi)而展開競爭。
教育自由化，也叫市場化，即在加強(qiáng)對(duì)教育內(nèi)容等宏觀控制的同時(shí)，國家采取政策措施，為教育創(chuàng)造一個(gè)更具有競爭性的類似市場的環(huán)境，把教育朝著自由化方向推進(jìn)。其中，最典型的是美國推行的教育市場化重建。其主要措施是將市場的自由競爭機(jī)制引入學(xué)校，把經(jīng)費(fèi)分配、人員調(diào)配和政策制定等權(quán)利下放到各個(gè)教育機(jī)構(gòu)，強(qiáng)調(diào)教育的提供者和消費(fèi)者雙方在教育領(lǐng)域中的義務(wù)和責(zé)任，尤其是教育消費(fèi)者的選擇。通過民營化的形式把公立教育機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)樽灾鞴芾淼闹行⌒推髽I(yè)，參與市場競爭，促進(jìn)教育資源配置的最優(yōu)化。普遍地看，美、英等國教育自由化改革在多樣化的實(shí)踐中，存在共性的做法：一是增加地方教育控制權(quán)，擴(kuò)大去規(guī)章學(xué)校的數(shù)量，給予更多的學(xué)校以發(fā)展其個(gè)性特色的空間。二是通過繼續(xù)擴(kuò)大家長對(duì)公立學(xué)校的選擇機(jī)會(huì)和標(biāo)準(zhǔn)化考試來控制學(xué)校的辦學(xué)效能，實(shí)行對(duì)學(xué)校分權(quán)與問責(zé)并舉的政策，構(gòu)建教育系統(tǒng)與教育系統(tǒng)外部機(jī)構(gòu)、組織、團(tuán)體之間廣泛的伙伴關(guān)系。校本管理和學(xué)校選擇等把公立學(xué)校推向市場的做法，代表了教育自由化或者市場化最主要的走向。
校本管理即以學(xué)校為本的管理，是教育分權(quán)化的一種較為激進(jìn)的形式。它是把學(xué)校當(dāng)作教育改革的首要單元，并依靠重新配置資源（即賦予學(xué)校決策權(quán)）來推動(dòng)和維持改進(jìn)的首要手段。其主要內(nèi)容包括權(quán)力下放、自主決策、家長、社區(qū)參與管理。從進(jìn)展情況看，改革初期，校本管理對(duì)管理效率、教師表現(xiàn)、學(xué)生出勤、家長參與以及教育公平有不同程度的積極影響，然而在學(xué)校效能的最重要方面改進(jìn)學(xué)生學(xué)習(xí)和提高學(xué)生學(xué)習(xí)成就方面，卻沒有明顯的影響。因此，近年來校本管理又提出了新的要求，如實(shí)行學(xué)校由外控式管理轉(zhuǎn)變?yōu)閷W(xué)校民主式的自我管理；地方教育行政當(dāng)局在授予學(xué)校相當(dāng)大的自主權(quán)的同時(shí)，也讓學(xué)校肩負(fù)對(duì)等的責(zé)任，并加強(qiáng)對(duì)學(xué)校的問責(zé)；要求校本管理的成果應(yīng)當(dāng)通過學(xué)生學(xué)習(xí)結(jié)果的改進(jìn)來反映。適應(yīng)這些新的要求，在美國出現(xiàn)了具有更大自主權(quán)，在運(yùn)作中不受許多傳統(tǒng)公立學(xué)校規(guī)章限制，引入學(xué)校選擇市場機(jī)制的特許學(xué)校。
學(xué)校選擇指任何用于打破學(xué)生居住地與就讀學(xué)校所在地之間的關(guān)聯(lián)、旨在降低傳統(tǒng)公立學(xué)校地理位置限制的政策措施。傳統(tǒng)的公立學(xué)校體制是以地方政府壟斷的形式運(yùn)作的。在這種體制下，學(xué)生都必須到指定的學(xué)校就讀，沒有任何自主選擇的權(quán)利。這種體制的指導(dǎo)思想是政府本位，而不是學(xué)生本位，不利于學(xué)生的成長。在這種情況下，許多家長不得不選擇私立學(xué)校，從而受到成本、距離、民營學(xué)校的錄取標(biāo)準(zhǔn)等約束。比如，選擇私立學(xué)校，家長將不得不繳兩次費(fèi)，一次是以納稅的形式為他們所舍棄的公立學(xué)校繳費(fèi)，另一次是向私立學(xué)校繳納學(xué)費(fèi)。批評(píng)者認(rèn)為，這甚至比強(qiáng)迫孩子進(jìn)入教學(xué)質(zhì)量低劣的學(xué)校更不公正。但不管怎么說，學(xué)校選擇拓展了人們?cè)谧灾鬟x擇學(xué)校方面的權(quán)利，它既是保障受教育者權(quán)利的一種有效改進(jìn)形式，又對(duì)傳統(tǒng)公共教育體制形成了強(qiáng)烈的沖擊，因此被視為撼動(dòng)傳統(tǒng)公共教育體制的杠桿，在西方大行其道。為推進(jìn)學(xué)校選擇，各國政府采取了包括一系列以提高學(xué)生及其家長的自主性為目的的政策措施，如開放招生、教育券計(jì)劃、學(xué)費(fèi)稅收扣除和針對(duì)教育的免稅儲(chǔ)蓄等措施。
總而言之，為適應(yīng)上世紀(jì)80年代以來教育的政治經(jīng)濟(jì)背景與改革目標(biāo)變化的需要，對(duì)先行的被認(rèn)為使缺乏效率的公共教育體制和運(yùn)行機(jī)制作了調(diào)整，將公共教育有關(guān)的權(quán)利與責(zé)任在各有關(guān)當(dāng)事者（中央和地方政府、學(xué)校、家長和社會(huì)）之間進(jìn)行了重新的分配和平衡：一方面增加了中央政府在制定課程與課程標(biāo)準(zhǔn)、目標(biāo)方面的權(quán)力，另一方面更多地下放了學(xué)校管理的權(quán)力；一方面強(qiáng)調(diào)中央政府對(duì)公立學(xué)校教育的內(nèi)容和成績?cè)u(píng)估要負(fù)起更大的責(zé)任，另一方面又引進(jìn)市場機(jī)制，以促進(jìn)學(xué)校提高其對(duì)家長和社區(qū)的責(zé)任感和對(duì)他們要求的關(guān)心。值得注意的是，教育改革既以自由市場經(jīng)濟(jì)為依據(jù)，但同時(shí)教育并沒有因此完全市場化，國家在教育中的作用仍是主導(dǎo)的。
三
建立和完善適應(yīng)我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的教育管理體制和運(yùn)行機(jī)制，是當(dāng)前教育改革的重要任務(wù)。而借鑒國外有益經(jīng)驗(yàn)，特別是從西方發(fā)達(dá)國家開始政府改造以來公共教育體制改革實(shí)踐中吸取合理成分，對(duì)加速推進(jìn)國內(nèi)教育改革具有積極意義。
