時間：2023-01-11 22:53:46
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇入駐申請書，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
第二條縣科技創(chuàng)業(yè)園有限公司（以下簡稱科創(chuàng)園公司）是縣科技創(chuàng)業(yè)園的管理和服務(wù)機構(gòu)。科創(chuàng)園公司按照公開、公正、公平的原則，為創(chuàng)業(yè)者在科創(chuàng)園內(nèi)從事科技創(chuàng)業(yè)活動提供服務(wù)，創(chuàng)造有利于科技創(chuàng)業(yè)的優(yōu)良環(huán)境。
第三條進入科創(chuàng)園公司的創(chuàng)業(yè)者和企業(yè)應符合以下條件：
（一）根據(jù)科技部頒發(fā)的《國家高新技術(shù)產(chǎn)品目錄》和我縣高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，孵化項目必須符合國家高新技術(shù)領(lǐng)域，具體范圍是：
1、電子信息技術(shù)；
2、生物與新醫(yī)藥技術(shù)；
3、航空航天技術(shù)；
4、新材料技術(shù)；
5、高新技術(shù)服務(wù)業(yè)；
6、新能源與節(jié)能技術(shù)；
7、資源與環(huán)境技術(shù)；
8、高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)；
（二）其它要求：
1、項目技術(shù)來源清晰，已申請專利或者采取了適當?shù)谋Ｃ艽胧┍Ｗo或者申請著作權(quán)登記等，無知識產(chǎn)權(quán)糾紛；
2、項目技術(shù)負責人熟悉本技術(shù)領(lǐng)域的發(fā)展，有較強的開發(fā)條件，具有轉(zhuǎn)化本項目的技術(shù)能力，有一支素質(zhì)較高，結(jié)構(gòu)合理，對技術(shù)、市場、經(jīng)營、管理有駕馭能力和開拓創(chuàng)新精神的創(chuàng)業(yè)團隊；
3、入駐時已成立公司的，應當產(chǎn)權(quán)清晰，能夠自主經(jīng)營，自負盈虧，入駐前沒有成立公司的，應具備《公司法》等有關(guān)法規(guī)規(guī)定的相應條件，有嚴格的管理制度；
4、在孵化項目的研究、開發(fā)、生產(chǎn)過程中，應符合環(huán)保要求；
5、開發(fā)創(chuàng)新能力較強，項目產(chǎn)業(yè)化前景好，預期的經(jīng)濟與社會效益顯著，并具有較強的市場競爭力；
6、有開辦企業(yè)或?qū)嵤┓趸椖康幕举Y金；
7、企業(yè)的稅務(wù)、工商關(guān)系必須全部納入本縣范圍內(nèi)；
8、孵化項目的研發(fā)人員中，具有自主知識產(chǎn)權(quán)或大專以上學歷或中級以上職稱的應達到3人以上；
9、研制開發(fā)的產(chǎn)品不違反國家法律、法規(guī)；
第四條申請進入科創(chuàng)園的創(chuàng)業(yè)者和企業(yè)，經(jīng)科創(chuàng)園公司審核后，報縣科學技術(shù)局局務(wù)會議審定同意后入駐。申請時應提交以下材料：
1、入駐申請書（表附后）；
2、孵化項目的創(chuàng)業(yè)計劃書或可行性報告；
3、從業(yè)人員中主要科技人員的專業(yè)技術(shù)資格證明材料；法人或項目負責人的身份證復印件。
4、留學人員企業(yè)應同時提交留學人員身份證明；
5、已注冊企業(yè)營業(yè)執(zhí)照、組織機構(gòu)代碼、稅務(wù)登記證復印件；
6、項目對環(huán)境的影響及采取的環(huán)保措施。
7、中心認為必須提交的其他有關(guān)證明材料。
第五條處于研發(fā)、中試階段的孵化項目，項目擁有者可暫不辦理工商、稅務(wù)登記注冊手續(xù)，待條件成熟后辦理。
第六條進入科創(chuàng)園公司的創(chuàng)業(yè)者和企業(yè)，必須與科創(chuàng)園辦理以下孵化手續(xù)：
1、簽訂孵化協(xié)議書、房屋租賃合同并繳納相關(guān)費用。
2、辦理工商登記及稅務(wù)登記變更手續(xù)。
3、新辦企業(yè)辦理企業(yè)名稱核準、工商注冊手續(xù)、稅務(wù)登記手續(xù)、設(shè)立銀行資金賬戶。
第七條科創(chuàng)園為入駐企業(yè)提供以下服務(wù)：
（一）幫助辦理工商、稅務(wù)登記注冊等手續(xù)；
（二）幫助申報科技項目；
（三）協(xié)助辦理人才引進、人事調(diào)動、職稱評定等手續(xù)，幫助組織人才培訓；
（四）提供有關(guān)經(jīng)濟、法律、政策的信息和咨詢等服務(wù)
（五）提供專利咨詢服務(wù)，辦理專利申請；
（六）為入孵企業(yè)舉行的培訓、項目洽談等活動提供必要的服務(wù)；
（七）提供物業(yè)管理、治安保衛(wèi)等后勤服務(wù)。
第八條創(chuàng)業(yè)者企業(yè)需要科創(chuàng)園公司提供其他服務(wù)的，可向科創(chuàng)園公司提出申請，經(jīng)雙方協(xié)商解決。
第九條進入科創(chuàng)園的創(chuàng)業(yè)者和企業(yè)的孵化期一般不超過三年，從簽訂合同之日起開始計算。孵化期未滿三年，提前達到“畢業(yè)”標準的，可以提前申請“畢業(yè)”。因研發(fā)等原因而延期畢業(yè)的企業(yè)，須報科創(chuàng)園公司核定，科技局局務(wù)會議批準。
第十條孵化企業(yè)在科創(chuàng)園的研發(fā)和經(jīng)營活動應接受政府有關(guān)部門的管理和監(jiān)督，接受科創(chuàng)園公司的管理。
第十一條為進一步完善孵化企業(yè)管理體系，提高企業(yè)孵化成功率，建立科學合理的淘汰機制和糾偏機制，中心定期對孵化企業(yè)進行評估考核，考核辦法具體內(nèi)容見《縣科技創(chuàng)業(yè)園入園企業(yè)考核辦法》（辦法附后）。對累計二次考核不合格的企業(yè)，創(chuàng)業(yè)園有權(quán)終止孵化。
第十二條入駐科創(chuàng)園的創(chuàng)業(yè)者和企業(yè)“畢業(yè)”的條件：
（一）入駐時間滿三年的企業(yè)；
（二）孵化項目能實施規(guī)模生產(chǎn)，或由于科創(chuàng)園已無法滿足企業(yè)發(fā)展用場地，需要擴大生產(chǎn)場所的企業(yè)；
（三）由于企業(yè)引進資金等合作需要，在本縣范圍內(nèi)另擇址辦廠的企業(yè)。
第十三條已經(jīng)達到孵化“畢業(yè)”條件的科技創(chuàng)業(yè)者和科技企業(yè)，應向科創(chuàng)園公司提出“畢業(yè)”申請，由科創(chuàng)園公司組織驗收后準予“畢業(yè)”。“畢業(yè)”后的企業(yè)應在縣范圍內(nèi)實施產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)，可優(yōu)先進入產(chǎn)業(yè)相對應的工業(yè)區(qū)或開發(fā)區(qū)。
第十四條在科創(chuàng)園孵化“畢業(yè)”的企業(yè)，如“畢業(yè)”后5年內(nèi)在本縣區(qū)域外實施產(chǎn)業(yè)化或未經(jīng)科創(chuàng)園公司批準離開我縣進行生產(chǎn)經(jīng)營的，科創(chuàng)園公司有權(quán)對該企業(yè)已享受的房租補助、孵化資金、科技項目經(jīng)費等補助資金，一律收回，上交縣財政。
第十五條入駐科創(chuàng)園的創(chuàng)業(yè)者和企業(yè)有下列情況之一的，科創(chuàng)園公司有權(quán)終止孵化合同，并在一個月內(nèi)退出科創(chuàng)園：
（一）違反國家法律法規(guī)和政策規(guī)定的；
（二）超出業(yè)務(wù)范圍，從事與高新技術(shù)項目或產(chǎn)品無關(guān)的生產(chǎn)經(jīng)營活動的；
（三）項目中止或確認項目無開發(fā)前景的；
（四）累計二次考核不合格的;
（五）對科創(chuàng)園提供的場所利用率較低，又不愿意重新調(diào)整的；
（六）嚴重或?qū)掖芜`反科創(chuàng)園有關(guān)管理規(guī)定的；
（七）不按規(guī)定報送統(tǒng)計報表和上報項目實施進度，且隱瞞真實情況，弄虛作假的；
（八）違反本管理辦法和孵化協(xié)議書情節(jié)嚴重的。
一、引言
穆斯林金融業(yè)務(wù)是指能夠提供遵循伊斯蘭教法的金融服務(wù)與工具，用于滿足穆斯林希望遵循伊斯蘭教規(guī)范處理金融事務(wù)這一需求的銀行業(yè)務(wù)。
現(xiàn)在已經(jīng)有很多關(guān)于我國開展穆斯林金融業(yè)務(wù)的研究，如白寧在時代金融期刊上發(fā)表的《寧夏伊斯蘭銀行發(fā)展中存在的問題》；馬羅禮發(fā)表的《關(guān)于伊斯蘭銀行人駐中國的研究》；這些文章都論述了穆斯林金融業(yè)務(wù)的概念以及在我國發(fā)展穆斯林金融業(yè)務(wù)的可行性和存在的一些問題。
本文將根據(jù)我們實地調(diào)研的情況從寧夏開展穆斯林金融業(yè)務(wù)的供需結(jié)構(gòu)、業(yè)務(wù)開展的情況、市場前景、開展過程中存在的問題以及解決措施等領(lǐng)域進行詳細的說明。
二、寧夏回族自治區(qū)穆斯林金融業(yè)務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀
寧夏是全國回族聚居區(qū)，具備提供伊斯蘭金融業(yè)務(wù)所需的良好的文化、政治、經(jīng)濟基礎(chǔ)。通過近幾年伊斯蘭金融業(yè)務(wù)試點，加入有關(guān)伊斯蘭金融國際組織，推動了寧夏與國際伊斯蘭金融界在拓展伊斯蘭金融新產(chǎn)品和設(shè)施及寧夏與伊斯蘭同家、地區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作，為我國傳統(tǒng)銀行業(yè)務(wù)起到了一定的借鑒作用。
寧夏銀行是個區(qū)域性股份制銀行，最大的股東是自治區(qū)政府和銀川市政府。伊斯蘭金融事業(yè)部2009年開始開辦業(yè)務(wù)，下設(shè)5個伊斯蘭金融中心，4個設(shè)在銀川，1個沒在吳忠。寧夏銀行的經(jīng)營理念是“服務(wù)中小企業(yè)、服務(wù)城鄉(xiāng)居民、支持地方經(jīng)濟”，全行中小企業(yè)貸款占全行貸款總量的80%以上，全行對于中小企業(yè)的貸款主要集中在養(yǎng)殖、清真加工、羊絨、鋼材、廢舊金屬回收幾個行業(yè)。根據(jù)自治區(qū)政府的發(fā)展規(guī)劃，寧夏銀行的伊斯蘭金融業(yè)務(wù)開辦成熟后，可以將寧夏銀行的伊斯蘭金融事業(yè)部獨立出去，組建一家伊斯蘭銀行，日前伊斯蘭業(yè)務(wù)使用的是一套獨立的業(yè)務(wù)處理系統(tǒng)。
寧夏銀行存款類業(yè)務(wù)稱為色蘭保管賬戶業(yè)務(wù)，存款無利息，不分定活期，只分公司類和個人類，公司類保管賬戶具有唯一性，即一家公司類客戶再開戶時不同區(qū)分一般戶、基本戶等，只開設(shè)一個保管賬戶完成各類存款與結(jié)算業(yè)務(wù)。色蘭保管賬戶雖然不付利息，但對于存款余額一直保持在5000元以上的客戶無論個人還是團體，銀行都會不定期地贈送一些禮品。截至2012年6月末，全行保管賬戶793戶，余額約為2200萬元，公司類余額為670萬元，個人類余額約為1500多萬，公司類客戶中清真寺占比較高。
保管賬戶在業(yè)務(wù)流程與服務(wù)領(lǐng)域上也表現(xiàn)出一些不同之處。開戶：保管賬戶開戶時，除了填寫普通賬戶申請開戶的《寧夏銀行個人銀行結(jié)算賬戶開戶申請書》、提交身份證外，還要填寫《寧夏銀行保管賬戶申請書》，其中《寧夏銀行個人銀行結(jié)算賬戶開戶申請書》上蓋有寧夏銀行吳忠支行的業(yè)務(wù)公章，而《寧夏銀行保管賬戶申請書》上蓋有寧夏銀行吳忠支行伊斯蘭金融服務(wù)中心的業(yè)務(wù)公章。在填寫《寧夏銀行保管賬戶申請書》時賬戶類型一欄必須選擇非分紅型單位或個人保管賬戶，開戶不收取任何費用，初次開戶賬戶金額可以為零，開戶后無論賬戶余額是否為零，都不收取任何費用。公司類保管賬戶的開戶過程與個人類的類似。清真寺開贏公司類賬戶是寧夏銀行伊斯蘭業(yè)務(wù)中一個值得一提的創(chuàng)新點。清真寺是穆斯林宗教活動場所，集中了大量的乜貼收入。對于公司類客戶來說，保管賬戶住結(jié)算服務(wù)方面與一般結(jié)算賬戶沒有區(qū)別，但開辦公戶的清真寺可以得到銀行的一些特殊服務(wù)。如準備小額新鈔票為穆斯林群眾兌換乜貼，為清真寺辦理大額存取等。銷戶：保管賬戶的銷戶必須在開戶網(wǎng)點辦理，其他方面與普通存款賬戶類似。
首先，貸款類業(yè)。務(wù)寧夏銀行開展的業(yè)務(wù)有伊斯蘭加價貿(mào)易和伊斯蘭貿(mào)易通兩種業(yè)務(wù)。目前，加價貿(mào)易和貿(mào)易通業(yè)務(wù)余額已達到3億多，主要集中在羊絨加工、清真食品生產(chǎn)加工兩大行業(yè)，還涉及部分商貿(mào)流通行業(yè)。2011年，加價貿(mào)易和貿(mào)易通共實現(xiàn)利潤160萬元，2012年預計利潤率可達到800～900萬元，加價貿(mào)易和貿(mào)易通的利潤在全行貸款利潤總額中的占比接近10%，以目前的業(yè)務(wù)發(fā)展速度，預計今年可能會超過10%。從各支行的情況來看，吳忠支行業(yè)務(wù)量在5家支行中居首位，達到1.09億，約占全行加價貿(mào)易和貿(mào)易通業(yè)務(wù)總量中的1/3，其次是廣場支行，其業(yè)務(wù)量約占全行加價貿(mào)易和貿(mào)易通總量的20%左有，新華西街支行與新城支行的業(yè)務(wù)量相對較小，新城支行為5家支行中最低的一家。從業(yè)務(wù)量的增長來看，5家支行中吳中支行的加價貿(mào)易和貿(mào)易通業(yè)務(wù)量增長最快，業(yè)務(wù)余額比去年增長1900萬。
在具體的業(yè)務(wù)形式上，加價貿(mào)易和貿(mào)易通是法人類業(yè)務(wù)，不提供個人服務(wù)，在資金用途上只涉及非固定資產(chǎn)類的實物商晶的購買融資，期限不超過1年，以滿足流動資金類用途的需求為主。由于加價貿(mào)易和貿(mào)易通不收取利息，因此申請人無法享受政府的民族貿(mào)易貼息政策，這是需要進一步解決的問題。
日前，該項業(yè)務(wù)的全部依托于寧夏銀行已有的傳統(tǒng)貸款產(chǎn)品，在具體的業(yè)務(wù)操作上，相同點多不同點少。以加價貿(mào)易為例，首先，業(yè)務(wù)申請。加價貿(mào)易必須在開辦伊斯蘭銀行業(yè)務(wù)的支行申請，申請者必須是回族，公司類申請者的法人代表必須是回族，申請的資金用途必須是清真行業(yè)或伊斯蘭教非禁止的行業(yè)在給銀行提供的申請資料中，必須要提供與賣方的正式購銷合同。
其次，貸前調(diào)查。對于加價貿(mào)易的調(diào)查內(nèi)容與傳統(tǒng)的貸款調(diào)查沒有太大區(qū)別，只是要多提交一份購銷合同，客戶經(jīng)理只需先審核申請人的資格是否符合加價貿(mào)易申請條件，然后通過常規(guī)的調(diào)查就可以進入審批環(huán)節(jié)。銀行一般只對在本行開有結(jié)算賬戶的客戶辦理貸款，如果是個人類的加價貿(mào)易必須開立余額在1000元以上的保管賬戶，公司類加價貿(mào)易必須開立用于結(jié)算的保管賬戶。
第三，審批環(huán)節(jié)。根據(jù)加價貿(mào)易的金額大小，會由不同層級的審批部門辦理審批業(yè)務(wù)，當金額達到5000萬以上時，必須通過行審會完成審批工作。
第四，放款與貸后檢查。加價貿(mào)易通過行內(nèi)審批后，進入放款環(huán)節(jié)，放款時需要由銀行開出放款憑證，加價貿(mào)易的貸款憑證上所有的“貸款”二字全部刪去，其它內(nèi)容與格式則保持不變，并蓋有伊斯蘭金融服務(wù)中心的印章。加價貿(mào)易中銀行獲取的利潤部分是事先扣除的，也就是說，放款的金額是小于客戶申請的資金額度的。
伊斯蘭貿(mào)易通業(yè)務(wù)和加價貿(mào)易的辦理流程上基本類似，只有一點區(qū)別，即加價貿(mào)易的加成利潤是放款時事先扣除的，貨款在到期時一次償還，而貿(mào)易通業(yè)務(wù)的貨款和加成利潤是可以像普通貸款一樣逐步償還。
三、寧夏穆斯林金融業(yè)務(wù)存在的問題
（一）寧夏回族自治區(qū)穆斯林金融業(yè)務(wù)供求矛盾突出
供需結(jié)構(gòu)不合理。通過我們的實地調(diào)研，本地區(qū)有很多地區(qū)對穆斯林金融業(yè)務(wù)都有一定的需求，特別是很多清真寺他們都希望把清真寺內(nèi)的所有收入都存在屬于清真寺的一個保管賬戶里，如色蘭保管賬戶，還有就是許多的穆斯林產(chǎn)業(yè)希望能真正享受到貸款不收利息的政策，從而可以增加資金來源，把民族特色產(chǎn)業(yè)做大做強。寧夏與伊斯蘭國家的貿(mào)易往來逐漸增大，對穆斯林業(yè)務(wù)的需求不管是從種類上還是服務(wù)上都提出了更高的要求。但是寧夏開設(shè)的穆斯林業(yè)務(wù)對這些方面的需求都不能很好地滿足。目前，寧夏銀行伊斯蘭業(yè)務(wù)只面對穆斯林客戶及穆斯林背景的法人客戶，在地域方面，只限于當?shù)胤蠗l件的居民和企業(yè)，不對境外客戶開放，業(yè)務(wù)只限于人民幣。對金融產(chǎn)品方面，寧夏銀行只提供活期存款賬戶、州財賬戶和加價貿(mào)易三種產(chǎn)品，而伊斯蘭債券、伊斯蘭保險以及租賃等產(chǎn)品目前尚未推出。
客戶的局限使得伊斯蘭銀行業(yè)務(wù)的服務(wù)范圍非常狹窄，而業(yè)務(wù)的單一性使得其無法滿足穆斯林客戶的多種金融服務(wù)需求，這些對寧夏發(fā)展伊斯蘭銀行業(yè)都有不利的影響。在伊斯蘭銀行業(yè)務(wù)發(fā)展逐漸成熟時，應該放寬對客戶的要求，并增加產(chǎn)品的多樣性；寧復銀行的穆斯林業(yè)務(wù)配比網(wǎng)店不合理。根據(jù)調(diào)查我們發(fā)現(xiàn)在穆斯林更為聚居的地區(qū)，對穆斯林業(yè)務(wù)需求大的地方比如吳忠這些地方的網(wǎng)店只有一個，有些直接沒有。但是像銀川這樣穆斯林比重小的地方?jīng)]有四個穆斯林業(yè)務(wù)網(wǎng)點。
（二）寧夏回族自治區(qū)穆斯林金融業(yè)務(wù)監(jiān)管力度有限
穆斯林金融業(yè)務(wù)不同于傳統(tǒng)銀行業(yè)務(wù)，它提供是不保本、收益損失共擔的投資賬戶。對傳統(tǒng)銀行的存戶而言，他們不需要關(guān)心銀行或投資企業(yè)的經(jīng)營與財務(wù)狀況。而伊斯蘭銀行的投資賬戶持有人則直接分擔資金使用者的營運風險，因此為了保護本金及確實得到公平合理的報酬起見，對信息披露的要求遠高于傳統(tǒng)銀行存戶。而目前，寧夏銀行對投資項目的信息披露非常有限，投資賬戶持有人無法依據(jù)所獲得的信息對銀行的經(jīng)營管理做出準確的評價。
而銀行提取的收益平衡準備金的存在導致了投資賬戶持有人無法了解銀行真實的經(jīng)營管理情況。由于投資賬戶持有人和股東收到的是經(jīng)過修正的收益率，只要它不低于現(xiàn)行的市場收益率，投資賬戶持有人就沒有理由撤回投資，同時也降低了監(jiān)管銀行的動力，這會導致市場對穆斯林金融業(yè)務(wù)的約束變得無力。
（三）法規(guī)不健全與國家政策矛盾顯著
由于穆斯林金融業(yè)務(wù)自身的特殊性，現(xiàn)有的銀行監(jiān)管法規(guī)并不能完全適用于穆斯林金融業(yè)務(wù)，比如對信息披露的要求以及監(jiān)管的內(nèi)容。巴塞爾銀行監(jiān)管委員會出臺的《巴塞爾協(xié)議Ⅱ》中對銀行的信息披露以及市場約束提出了要求。穆斯林業(yè)務(wù)一般由所在國的中央銀行進行監(jiān)管，國際上目前尚未形成一套共同的監(jiān)管制度，各國的監(jiān)管方式也各不相同。目前由于我國只在寧夏進行了穆斯林金融業(yè)務(wù)的試點工作，因此在穆斯林金融業(yè)務(wù)領(lǐng)域并未形成成熟的監(jiān)管制度。
四、對策建議
（一）加強業(yè)務(wù)發(fā)展促使供需平衡。
寧夏銀行可以因地制宜，盡可能的根據(jù)寧夏對穆斯林業(yè)務(wù)供需結(jié)構(gòu)，制定出合理的增加需求方面的政策和具體實施。在寧夏進行一個全面的考察，做出科學的網(wǎng)點建設(shè)，以滿足當?shù)貙δ滤沽纸鹑跇I(yè)務(wù)的需求。
（二）加強穆斯林金融業(yè)務(wù)營銷
寧夏銀行要加大在各個地區(qū)的宣傳力度，尤其是廣告宣傳力度，讓更多的穆斯林了解這項業(yè)務(wù)，增加業(yè)務(wù)量。
（三）寧夏自治區(qū)政府要引導其他銀行開展穆斯林金融業(yè)務(wù)
寧夏回族自治區(qū)在當前和以后對穆斯林金融業(yè)務(wù)的需求日益加大的背景下，不僅要加強寧夏銀行的穆斯林金融業(yè)務(wù)，而且要在其他商業(yè)銀行也要進行試點推廣和發(fā)展，這樣不僅可以解決穆斯林金融的供需平衡同時也增大了各個銀行的有效競爭，降低了穆斯林金融發(fā)展的成本。還有就是積極營造穆斯林金融投資環(huán)境。要盡快在國家法律允許的范圍內(nèi)，確立優(yōu)勢項目，積極尋找與穆斯林金融合作的最大邊界，加快引進外資不發(fā)，填補資金缺口，搭建起穆斯林金融投資的橋梁以此來推動寧夏穆斯林金融的發(fā)展。
（四）加強對穆斯林國家金融業(yè)務(wù)的學習和了解
培養(yǎng)“伊斯蘭金融”專業(yè)人才。目前，制約“伊斯蘭金融”發(fā)展的瓶頸是專業(yè)人才的培養(yǎng)趕不上需求增加的速度。培養(yǎng)一名“伊斯蘭金融”專家，至少需要10-20年。這是一門全面伊斯蘭知識、東西方金融理論結(jié)合的新學問，融宗教、法制和現(xiàn)代經(jīng)濟于一體，而且必須注重實際工作能力。因此，國內(nèi)高校應當盡早創(chuàng)立“伊斯蘭金融”專業(yè)，聯(lián)合國內(nèi)金融機構(gòu)，有計劃地培養(yǎng)專業(yè)人才，從而發(fā)展創(chuàng)新有利于寧夏和穆斯林國家貿(mào)易往來的金融業(yè)務(wù)。
（五）國家或地區(qū)要出臺相關(guān)的政策與制度
國家制定的規(guī)章可以借鑒巴塞爾協(xié)議以及伊斯蘭金融機構(gòu)會計與審計組織、伊斯蘭金融服務(wù)委員會制定的相應法規(guī)，同時要考慮到中國自身的特點，滿足中國伊斯蘭金融服務(wù)發(fā)展的特殊要求。
五、結(jié)論
本文主要從供給和需求的角度對寧夏回族自治區(qū)穆斯林金融業(yè)務(wù)進行了闡述。首先對寧夏回族自治區(qū)穆斯林金融總體做了介紹，然后以寧夏銀行開展的穆斯林金融業(yè)務(wù)進行說明，最后從寧夏回族自治區(qū)的穆斯林金融需求角度進行了分析，得出了寧夏穆斯林金融業(yè)務(wù)發(fā)展中存在的問題以及解決問題的對策。總而言之，只有不斷地優(yōu)化、創(chuàng)新穆斯林金融業(yè)務(wù)才能夠滿足當前社會對穆斯林金融業(yè)務(wù)日益增長的需求，這樣不僅能夠滿足寧夏當?shù)啬滤沽纸鹑诘男枰瑢ξ覈院箝L期發(fā)展穆斯林金融業(yè)務(wù)都是至關(guān)重要的。
參考文獻：
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“‘國酒茅臺’商標通過審核的可能性不大。”山東政法學院知識產(chǎn)權(quán)辦公室主任姜海洋在接受采訪時表示。
“茅臺申請國酒商標很顯然不合適，也沒必要。事實上沒有人因茅臺叫‘國酒’就會多喝多買。”一名不愿具名的白酒行業(yè)人士對此稱。
事實上，“醉翁之意不在酒”，在茅臺對“國”字招牌鍥而不舍地追求的背后，還有對高端白酒的廣告效應和市場份額的考慮。
反對異議書超20份
自“國酒茅臺”商標通過初審進入公示期后，爭議就一直沒有停止。不僅洛陽杜康委托律師向國家工商總局商標局（下稱“商標局”）發(fā)出異議申請書，五糧液、劍南春、水井坊、郎酒、沱牌等5家四川酒企也聯(lián)合向商標局遞交了異議報告。
貴州一名不愿具名的白酒企業(yè)負責人接受記者采訪時也明確表示，“任何一家白酒企業(yè)成為‘國酒’對其他白酒企業(yè)都是不公平的。如果‘國酒茅臺’商標注冊成功，會在行業(yè)內(nèi)造成排他性的影響，會造成一種印象：‘國酒’就是茅臺，其他酒屬于‘附屬品’。”
不僅如此，“國酒茅臺”商標注冊的反對聲已經(jīng)從企業(yè)轉(zhuǎn)到了學術(shù)界。10月14日，北京、上海等地的10多名律師及多名知識產(chǎn)權(quán)界專家學者在北京舉行研討會，現(xiàn)場“致國家工商行政管理總局的公開信”，就“國酒茅臺”商標通過初審提出異議。
參加研討會的律師之一、北京市國凱律師事務(wù)所律師鐘蘭安接受記者采訪時表示，“我們已經(jīng)向國家工商總局遞交了公開信，異議書正在準備中。如果國家工商總局批準茅臺酒廠注冊國酒商標，我們會根據(jù)實際情況采取進一步的行動。”他說。
根據(jù)不完全統(tǒng)計，茅臺本次所申請注冊的“國酒茅臺”4項商標在3個月公告期間共錄得95項異議申請，目前其中93項已被國家工商總局商標局受理，顯示為“待審”狀態(tài)。
“根據(jù)相關(guān)程序規(guī)定，公示期滿后，商標局應當聽取異議人與被異議人的陳述與理由，并作出最后裁定。如果仍有異議，可申請復核，或者提起行政訴訟。”鐘蘭安介紹。
據(jù)了解，“國酒茅臺”于7月20日進入初審公告期，自公告之日起即進入商標異議期，時間為3個月，在此期間，商標局將接受來自各方的異議。“從實際情況來看，酒廠的反對聲音最高。”姜海洋說。
“符號圈地”恐難實現(xiàn)
資料顯示，貴州茅臺從2001年開始，先后在第33類“白酒”商品上申請注冊過9件“國酒茅臺”商標，前5件都被商標局駁回。此次獲初審公告的4件“國酒茅臺”商標是貴州茅臺2010年9月申請的。
“事實上，‘國酒茅臺’通過審查核準的可能性非常小。”姜海洋直言。據(jù)了解，“國酒”二字作為商標組成部分使用是否合法，其涉及的法律主要有《商標法》《反不正當競爭法》，以及國家工商總局頒布的《含“中國”及首字為“國”字商標的審查審理標準》等。
根據(jù)《商標法》第十條第一款第七項，以及《反不正當競爭法》第九條的規(guī)定，將“國酒”二字用在特定商品上，具有“夸大宣傳并帶有欺騙性”的可能。
此外，姜海洋認為，“國酒”是對某一特定品牌酒的褒獎，作為一種榮譽不應由某一酒廠獨占。
“將‘國酒’這種質(zhì)量標志性的字樣作為商標，對其他白酒企業(yè)不公平。如果該商標通過審核，將會損害白酒市場公平競爭的秩序。”鐘蘭安表示。
姜海洋認為，從現(xiàn)實情況看，商標局在對涉及到含“中國”及首字為“國”字商標進行審查時非常嚴格，在“國酒茅臺”具有被多次駁回以及存在眾多異議的情形下，“國酒茅臺”通過審查核準的可能性非常小。
例如，對貴州茅臺酒廠于2006年8月1日提出的第3個“國酒茅臺”注冊商標申請，商標局的批復是：“國酒”是對某種品牌酒的品質(zhì)的褒揚，作為一種榮譽不應為一家獨占，以“國酒茅臺”作為商標用于指定商品上有夸大宣傳作用并具有欺騙性。
因此，商標局依據(jù)商標法第十條第一款第七項的規(guī)定，對“國酒茅臺”商標予以駁回；當時貴州茅臺酒廠不服該駁回決定，向國家工商行政管理總局商標評審委員會（下稱商評委）申請駁回復審，但商評委復審后維持原決定，駁回了其復審請求。
“國”字頭背后的利益
茅臺如此執(zhí)拗地堅持，繞不開的是其背后巨大的利益驅(qū)動。
“從現(xiàn)實角度看，利用‘國酒’所蘊含的意義進行宣傳，可以提高其商品的知名度，起到良好的廣告效應，這或許是茅臺酒廠進行不懈努力的主要原因。”姜海洋分析。
在中國文化中，與“國”字頭沾邊的產(chǎn)品往往被認為品質(zhì)和形象最佳。企業(yè)也因此認為，爭得了“國”字頭的金字招牌，就必然會贏得市場。
鐘安蘭通過國家工商總局的查詢系統(tǒng)檢索發(fā)現(xiàn)，在多個行業(yè)均有以“國”字頭作為商標的例子，不僅有“國”酒，甚至還有“國”奶、“國”水等商標品牌。
值得關(guān)注的是，以“國”字開頭的高端白酒在市場上早已不鮮見。如“國窖1573”“國藏汾酒”系列，五糧液也推出了國字頭品牌“國五液”。
從法律角度分析，將“國酒”二字作為商標的組成部分進行注冊，茅臺酒廠就可能對這二字擁有一種獨占使用的權(quán)利，這樣就可以阻止其他白酒生產(chǎn)廠家使用“國酒”字樣。
事實上，從“國酒茅臺，喝出健康來”到“國酒茅臺，國之棟梁”的廣告詞，貴州茅臺就一直將“國酒茅臺”用于各種公開場合，還成立了北京國酒茅臺文化研究會，將“國酒茅臺”的宣傳進一步深入人心。
鐘蘭安律師明確指出：“茅臺自稱‘國酒’，有哪個權(quán)威部門評定了這個名頭給它嗎？它擅自在廣告宣傳中使用‘國酒茅臺’這四個字涉嫌虛假宣傳，是違反《廣告法》規(guī)定的行為，有關(guān)部門應當加以制止。”
姜海洋表示，在此案件最終結(jié)果出來之后，必然會對茅臺酒廠以后使用“國酒”二字的廣告產(chǎn)生重大的影響。如果茅臺酒廠不能獲得核準，其競爭者有可能進一步對其廣告中使用的“國酒”二字采取行動。
酒企分天下
“國酒”之爭只是拉開序幕，茅臺又對重新注冊賴茅商標一事大動干戈，同時以商標侵權(quán)為由對茅臺鎮(zhèn)的榮和燒坊提出索賠。除此之外，貴州茅臺還將溫州十家商戶告上法庭。在茅臺加緊商標維權(quán)之時，茅臺與其他酒企之間的一種微妙的平衡正被打破，茅臺似乎一夜間成了行業(yè)公敵。
事實上，在各領(lǐng)的白酒江湖，似乎并未出現(xiàn)公認的霸主。白酒市場發(fā)展到今天，各大酒企更是在香型上下功夫，試圖成為某一種香型的領(lǐng)頭者。在整個白酒行業(yè)，尚未有一家獲得公認的霸主地位。
據(jù)了解，隨著“三公消費禁喝茅臺”的呼聲四起，茅臺業(yè)績將逐漸受到影響。2012年，貴州仁懷市又在著力打造名酒工業(yè)園，諸多白酒企業(yè)的入駐，讓茅臺酒感受到了潛在的壓力。
業(yè)內(nèi)人士認為，茅臺不惜“冒天下之大不韙”，采取一系列的維權(quán)行動，背后或是為了加快完成業(yè)績。而突破品牌，形成品牌壟斷，控制茅臺鎮(zhèn)資源，加強渠道控制力，使其戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型便是提升業(yè)績的手段之一。
根據(jù)商標法規(guī)定，在3個月公告期內(nèi)如果沒有異議或者異議不成立，“國酒茅臺”商標將正式具備法律意義。這意味著，一旦“黃袍加身”，長期以“國酒”稱號進行宣傳的茅臺將“轉(zhuǎn)正”成為合法的“國酒”，而其他“國五糧”“國窖”等品牌或?qū)⑹艿酱驂骸?/p>
不管“國”字商標最終結(jié)局如何，在品牌宣傳和營銷手段上，貴州茅臺公司還是贏了。
論文關(guān)鍵詞 外商投資企業(yè) 登記 改革
近十幾年來，我國社會主義市場經(jīng)濟不斷發(fā)展，越來越多的外商投資企業(yè)入駐國內(nèi)，其投資形式也發(fā)生變化。設(shè)立方式上，從當初中外合資企業(yè)、中外合作企業(yè)為大多數(shù)入駐形式演變?yōu)槿缃竦囊酝馍毯腺Y、外商獨資乃至外商一人有限公司居多；所涉及的產(chǎn)業(yè)范圍上，從制造業(yè)、建筑業(yè)涉及較多演變?yōu)槿缃窀蛴诜?wù)業(yè)、批發(fā)零售業(yè)，經(jīng)營范圍也日趨多樣，云計算、工業(yè)設(shè)計、企業(yè)管理咨詢等新興行業(yè)層出不窮；企業(yè)架構(gòu)上，也從過去大企業(yè)、大公司向目前的小型化、精細化方向發(fā)展。 可以說，外商投資企業(yè)正在改變過去的形象和定位，越來越“國民化”。
然而，隨著外商投資企業(yè)“國民化”待遇進程的不斷加快，其登記制度中存在的問題也逐漸顯現(xiàn)，一定程度上已影響到外商投資企業(yè)的落戶和發(fā)展。因此，對外商投資企業(yè)登記制度進行規(guī)范和完善十分必要。
一、目前外商投資企業(yè)登記制度主要存在的問題
（一）立法缺陷給實際操作帶來困擾
當前，外商投資企業(yè)登記中主要使用的法律主要為《中外合資經(jīng)營企業(yè)法》及其實施條例、《中外合作經(jīng)營企業(yè)法》及其實施細則和《外資企業(yè)法》及其實施細則，近年來也逐步按照《公司法》和《公司登記管理條例》規(guī)定操作。同時，國家工商總局逐步出臺的若干規(guī)定、暫行規(guī)定、執(zhí)行意見、有關(guān)通知、指導意見等，也被作為外商投資企業(yè)登記時的依據(jù)。如此眾多的法律、法規(guī)、部門規(guī)章、實施意見，會存在相互矛盾之處，給外商投資企業(yè)登記帶來困擾。如《外資企業(yè)法實施細則》第七十二條關(guān)于外資企業(yè)解散的申請，應當提交終止申請書，報審批機關(guān)核準，審批機關(guān)作出核準的日期為企業(yè)的終止日期。而在《公司法》及登記條例中，明確“經(jīng)公司登記機關(guān)注銷登記，公司終止”。而在實際操作中，外商投資企業(yè)審批機關(guān)核準解散的日期與公司登記機關(guān)登記注銷的日期并不一致，即對于外商投資企業(yè)主體資格喪失應遵從哪個日期并沒有統(tǒng)一的說法，給企業(yè)、登記機關(guān)和其他機構(gòu)如銀行等辦理后續(xù)業(yè)務(wù)帶來困擾。又如三部外商投資企業(yè)法中關(guān)于企業(yè)章程、合同與協(xié)議中有相互重疊的部分 ，如《中外合資企業(yè)經(jīng)營法實施條例》中第十一條第五款與第十三條第五款都涉及到了董事會的組成問題，即合營合同與章程都須對董事會組成事項有規(guī)定，但因合營合同由出資雙方訂立，而章程由董事會訂立，訂立人不同，如果兩者沖突，以章程為準還是合營合同為準，法律中卻并未明確規(guī)定，給登記實務(wù)操作時造成影響。
（二）多頭管理使登記程序繁瑣冗長
根據(jù)我國現(xiàn)行法律規(guī)定，外商投資企業(yè)的登記實行審批部門審批、工商行政管理部門登記的登記制度。外商投資企業(yè)從設(shè)立伊始，即受多個部門管理。申請時有審批機關(guān)，所涉及的行業(yè)還有行業(yè)主管部門，設(shè)立時有登記機關(guān)，資金匯入時還需經(jīng)過外匯主管部門。除某些確需要管控的因素外，多頭管理使企業(yè)登記程序被繁瑣化、復雜化，增加了企業(yè)與社會的工作成本。以某家外商投資企業(yè)需要增加流通環(huán)節(jié)食品批發(fā)與零售為例，應當獲得審批機關(guān)的批準方可從事該業(yè)務(wù)，而審批機關(guān)要求企業(yè)先獲得工商部門的《食品流通許可證》，工商部門卻堅持認為外商投資企業(yè)應當先獲得審批機關(guān)的批準，憑批準證書再辦理相應許可，如此循環(huán)往復致使企業(yè)和有關(guān)部門均耗費了大量時間與精力，降低工作效率。對于審批機關(guān)來說，審查的是該外商投資企業(yè)是否被允許從事某項行業(yè)，而對于行業(yè)主管部門或許可機關(guān)來說，關(guān)注的是該外商投資企業(yè)是否具有從事某項業(yè)務(wù)的能力，兩者的管理目標和方向其實并不相同，但由于各部門都各自要求一套完備的申請標準，使外商投資企業(yè)對應先滿足哪套標準感到困惑，又如果兩套標準之間存在矛盾，應遵從于哪一個標準，都有不確定因素。另一種情況是，某外商投資企業(yè)獲得了審批機關(guān)的批準，設(shè)立登記時被工商部門要求對經(jīng)營范圍的表述必須符合《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》中的規(guī)范表述，從而使最終獲得的營業(yè)執(zhí)照上的經(jīng)營范圍表述與審批機關(guān)出具的批準證書中的表述不一致。外商投資企業(yè)將會面臨兩種選擇，一是需要再前往審批機關(guān)進行修改，從而帶來修改章程、合同、申請表格、可行性報告等一系列繁瑣流程，二是暫且擱置，待聯(lián)合年檢時因批準證書與營業(yè)執(zhí)照不相符而再次選擇第一種辦法。無論哪種選擇都是冗長復雜的手續(xù)，給外商投資企業(yè)登記帶來諸多不便。
（三）硬性規(guī)定致實務(wù)管理存在漏洞
外商投資企業(yè)設(shè)立登記的法律規(guī)定有諸多與國內(nèi)企業(yè)不同，這些法律、法規(guī)和規(guī)定在設(shè)立之初確有其便于加強管控的必要性，但隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，這些特殊的規(guī)定逐漸喪失其管控力和必要性，成為外商投資企業(yè)設(shè)立時必須遵守卻又可以輕易繞過的規(guī)定。如中外合資企業(yè)對中方出資人要求必須是企業(yè)或組織，除個別試點地區(qū)外，中方自然人目前尚不能成為中外合資企業(yè)的中方出資人，而在實際操作中，中方出資人可以通過設(shè)立一個一人有限公司，再由此一人有限公司與外方合資，輕而易舉地避開此項規(guī)定，使規(guī)定的存在形同虛設(shè)。同樣的，關(guān)于投資總額與注冊資本之間的比例，《中外合資經(jīng)營企業(yè)注冊資本與投資總額比例的暫行規(guī)定》給出了明確的規(guī)定，但在實踐中，工商部門確認的是注冊資金和實到資本，外商投資企業(yè)的投資總額有多少，并未有部門對其進行實際的勘察與檢驗，“投資總額”缺少實際意義。上述看似詳細且確定的規(guī)定，由于其本身的滯后性，使其與現(xiàn)行的其他企業(yè)登記制度自相矛盾，而產(chǎn)生管理漏洞。
二、外商投資企業(yè)登記制度存在問題的原因分析
縱觀目前外商投資企業(yè)登記制度存在的各種問題，究其原因，可歸結(jié)為日益增長的外商投資企業(yè)需求與滯后的法律法規(guī)、管理模式之間的矛盾，外商投資企業(yè)“國民化”待遇呼聲漸高。近年來，外商投資企業(yè)越來越多呈現(xiàn)“國民化”特征，投資主體中，“離島”企業(yè)、“海歸”創(chuàng)業(yè)呈上升趨勢，即投資主體的工作和生活主要場所在中國；投資規(guī)模上也日趨小型化和微型化，一人有限公司比重上升；經(jīng)營范圍和模式也以新興、高端服務(wù)業(yè)、批發(fā)零售業(yè)和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)為主，以上各種特征均與內(nèi)資企業(yè)、小微企業(yè)經(jīng)營模式非常類似。與以往集團化、規(guī)模化運作不同，越來越多的外商投資企業(yè)在設(shè)立過程中期望程序更便捷、方式更靈活、效率更提高，能與快速發(fā)展的市場經(jīng)濟相適應，不再為了繁瑣的登記程序耗費大量的時間和精力。因此，外商投資企業(yè)登記制度改革是以提高行政效能、促進外商投資企業(yè)“國民”待遇化和推行并聯(lián)審批、電子審批為主的發(fā)展方向。
三、對外商投資企業(yè)登記制度改革的幾點建議
（一）改革目標上，應注重提高行政效能，降低社會工作成本
推進外商投資企業(yè)注冊登記制度改革，是完善社會主義市場經(jīng)濟體制的客觀需要，是更大程度地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用的客觀需求，是促進國民經(jīng)濟充滿活力、富有效率、健康運行的歷史必然。 因此，應當以尊重市場主體自由意志為主，同時適當兼顧管理控制。外商投資企業(yè)登記程序，無論是否因管控需要，都應本著為市場主體和申請人提供便利、鼓勵創(chuàng)業(yè)、支持發(fā)展的立場。例如，目前外商投資企業(yè)登記程序中易造成拖沓的環(huán)節(jié)主要在于證明或公證材料繁多復雜，更改登記事項需經(jīng)過多個部門審批影響企業(yè)運作效率，審批機關(guān)審批時間過長（如《中外合資經(jīng)營企業(yè)法實施條例》中第八條規(guī)定為3個月）等。為簡便登記程序、提高行政效能，對于外商投資企業(yè)證明或公證材料的審核可以通過電子審查的方式，即統(tǒng)一一些經(jīng)常性投資者所在國的查詢平臺，可以要求申請人提供相應的注冊或登記號碼，即刻便能了解外方投資者的情況，省卻了需所在國有關(guān)部門出具證明且還須遞交我國領(lǐng)事館認證的繁瑣流程；審批機關(guān)之間則應增強相互溝通，對重要登記事項做到基本登記材料標準、要求一致，出具文書表述一致，相同材料不重復收取，資源共享，減輕企業(yè)負擔；減少外商投資企業(yè)登記審批流程，縮短審批時限，提高行政效能和辦事效率。即行政機關(guān)可以通過采取各種措施，從支持市場經(jīng)濟發(fā)展、為投資人提供便利的角度出發(fā)，簡化外商投資企業(yè)的登記程序。
（二）改革基調(diào)上，應傾向靠攏“國民待遇”，合理并軌
改革的目標是促進市場經(jīng)濟發(fā)展，發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用的客觀需求，因此，外商投資企業(yè)登記改革的主導思路應是積極推行外商投資企業(yè)“國民”待遇化。立法層面上，目前外商投資企業(yè)法律與公司法并存的“雙軌制”立法模式已不適應市場經(jīng)濟的發(fā)展，亟待改變。理論界目前支持的主流法律重構(gòu)方法是將現(xiàn)有的外商投資企業(yè)法分解，把外商投資企業(yè)法中關(guān)于外商投資企業(yè)的設(shè)立、終止、組織機構(gòu)等內(nèi)容，劃歸內(nèi)資的公司法、企業(yè)法調(diào)整；另外一部分涉及外商投資企業(yè)的管理控制的內(nèi)容可直接劃歸國內(nèi)相關(guān)的部門法調(diào)整。審批實務(wù)中，根據(jù)《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》，對于外商投資企業(yè)經(jīng)營范圍不涉及禁止類和限制類產(chǎn)業(yè)的，應當參照國內(nèi)企業(yè)，實行登記制，由登記機關(guān)直接根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定進行全面審查，并予以登記；對外商投資國家限制外商投資的行業(yè)的，仍應實行審批登記制，但應對其多頭審批環(huán)節(jié)進行簡化，有所屬行業(yè)審批部門進行審批。
承唐高速公路**管理處**機場收費站
承唐高速公路**管理處**機場收費站黨支部共有黨員9名，入黨積極分子3名，85名員工中已經(jīng)有23人遞交了入黨申請書。2010年以來，該支部立足于全市車流量最大、建站時間最晚、員工最年輕的實際，深入開展窗口單位創(chuàng)先爭優(yōu)活動，通過培育最美微笑，打造精品服務(wù)，使機場收費站“三尺崗亭”成為了展示**城市文明的一張靚麗名片。
微笑著迎接挑戰(zhàn)，練就創(chuàng)先爭優(yōu)的過硬本領(lǐng)
不足五平米的收費崗亭，看似不起眼的工作崗位，卻守護著一座城市**達海、走向世界的運輸動脈。如何繪制好**對外宣傳的第一張名片？如何在這十幾秒時間中展現(xiàn)**人的良好形象？創(chuàng)先爭優(yōu)活動伊始，市交運局和機場管理處就進行了精心謀劃。**保定“郭娜陸地航空班”、**石安高速**道收費站、**高速公路**收費站成為他們對標的榜樣。
“內(nèi)外兼修，打造**特色、全國一流的微笑服務(wù)”成為管理處一班人的共同追求。黨支部書記、收費站站長劉忠同志在局領(lǐng)導的大力支持下，先后請來武警部隊、民航公司的專業(yè)人員和國內(nèi)知名禮儀指導對員工進行魔鬼式訓練。體能課、禮儀課、業(yè)務(wù)課、文化課，交流談心、業(yè)務(wù)評比、素養(yǎng)提升、領(lǐng)導點評，這群年輕的管理處員工們工作在崗亭、吃住在單位，承受著高強度的訓練。副站長、入黨積極分子葛玲，把四歲的兒子交給婆婆，自己白天帶著員工參加集訓，晚上和站長一起召開會議分析問題、與員工談心交心。婆婆和兒子在車禍中受傷，電話里婆婆焦急的呼喊和兒子驚恐的哭聲讓葛玲心如刀絞，但想起領(lǐng)導期盼的眼神，望著員工筆挺的身姿，她很快收拾起情緒，和往常一樣領(lǐng)著大家喊口號、練形體。她用燦爛的微笑面對挑戰(zhàn)，她用燦爛的微笑感染他人。
90后收費員兩度暈倒在軍事訓練場仍咬牙堅持；收費員為參加集訓主動推遲婚期；為保障一線收費員脫產(chǎn)訓練，副站長連續(xù)幾個晝夜替班收費；兩個月集訓員工體重平均下降4公斤，過硬的素質(zhì)源自刻苦訓練，創(chuàng)先爭優(yōu)的素質(zhì)少不了艱辛的磨礪。而今，當收費員每天喊響“精彩源于自信、微笑和諧生活”的口號，邁著整齊的步伐走上工作崗位，那種自然、親切、寧靜的笑容就隨之綻放成最美麗的花朵。
微笑著真心服務(wù)，投身創(chuàng)先爭優(yōu)的具體實踐
為司乘提供滿意的服務(wù)，是收費員的分內(nèi)職責。機場高速站日通行量1.5-2萬輛車次。一名收費員每天四個小時在崗，大概需要收500多張卡、至少點500次頭、轉(zhuǎn)1500次身。規(guī)范的坐姿、站姿、遞姿，溫柔的、帶笑的眼神，輕聲細語、情真意摯地問候，讓司乘人員倍感溫馨。
收費員朱紅，總覺得自己笑容不夠美麗，她從沒有放松過對自己的要求，哪怕是凌晨兩三點鐘，她只要遠遠望見有車駛來，都要先對著面前的鏡子呵呵地笑一笑，讓自己的表情和心情提前到位，用最美的狀態(tài)迎接每一位司乘。
每天重復枯燥的工作，員工們也覺得累。但是，當他們的一句“您好，一路辛苦”換來司乘人員一句“你們也辛苦”；當他們的一句“雨天路滑，注意安全，請慢行”換來司乘人員一連串的“謝謝”；當他們的一句“節(jié)日快樂”換來司乘人員一句“你的微笑會讓我快樂一整天”；當司乘人員在享受到“司乘之家”便民服務(wù)后露出的滿意的笑臉，他們的心里就會無比欣慰！
機場收費站的員工們用燦爛的微笑和高質(zhì)量的服務(wù)踐行著“車在**好行、事在交通好辦”的承諾。年初以來，該站沒有接到過一起司乘投訴，發(fā)出的1200多份滿意度調(diào)查中，對微笑服務(wù)滿意率達到100%。全國干線公路檢查工作中，機場收費站微笑服務(wù)工作得到有關(guān)領(lǐng)導和同志們的高度評價：“在這里，我們感受到了**人的親切、厚道！”“好一個微笑服務(wù)！好一個創(chuàng)先爭優(yōu)服務(wù)品牌！”
微笑著走向明天，構(gòu)建創(chuàng)先爭優(yōu)的長效機制
笑，是人類最美的語言。笑，是世間最好的化妝品。打造發(fā)自內(nèi)心的微笑，為司乘提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，成為機場收費站創(chuàng)先爭優(yōu)活動中的一項重要任務(wù)。在黨員中，他們設(shè)立了“示范崗”，堅持黨員帶群眾，共同培育最美微笑，一同打造精品服務(wù)。在全體員工中，組織開展了“月評星級收費員，季評微笑明星，年評形象大使”活動，將業(yè)務(wù)素質(zhì)分、個人素質(zhì)分、社會反饋分三項得分進行綜合匯總，每月進行星級評定，現(xiàn)如今，五星級收費員已經(jīng)從剛開始的4人增加到50多人。
主任、各位副主任：
《中華人民共和國行政許可法》是一部規(guī)范政府行政行為的重要法律，于去年7月1日正式施行。為了解該法在我縣的貫徹執(zhí)行情況，進一步推進行政審批制度改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變，保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，保障和監(jiān)督行政機關(guān)有效實施行政管理。按照年初工作要點的安排，我們于本月中旬開展了關(guān)于貫徹實施《行政許可法》情況的調(diào)研，本次調(diào)研一是到政府辦和法制辦了解了全縣貫徹實施情況；二是先后到政務(wù)中心、國土局、建設(shè)局、文化局、環(huán)保局和交警大隊等行政執(zhí)法單位進行調(diào)研，聽取他們情況匯報，查看行政許可案卷材料，并進行座談交流；三是召開被許可人座談會，聽取他們對行政機關(guān)實施行政許可工作情況的意見和建議；四是在“祁門人大網(wǎng)”論壇開設(shè)“行政許可法調(diào)研”專題，聽取和收集社會上的意見和建議（累計共有50人次瀏覽了論壇專題，共收到8條意見和建議）。下面將本次調(diào)研活動了解掌握的情況匯報如下：
一、主要做法
1、廣泛宣傳、狠抓培訓
縣政府高度重視《行政許可法》的貫徹實施工作，把此項工作作為深化行政審批制度改革，推進政府職能轉(zhuǎn)變，改善政府形象及優(yōu)化投資環(huán)境的一項重要工作來抓。成立了領(lǐng)導組，制定具體實施方案，層層召開動員會，核撥專項經(jīng)費，開展各種形式的培訓和宣傳活動，加強對貫徹實施行政許可法各項工作的監(jiān)督檢查。初，結(jié)合領(lǐng)導干部的春訓工作，對全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)科級干部進行了培訓，此后，縣委組織部、政府法制辦和人事局共舉辦五期《行政許可法》培訓班，對全縣副科級以上領(lǐng)導干部進行了全面的輪訓；把《行政許可法》的學習宣傳和培訓納入“四五”普法規(guī)劃，重點宣傳，并制定了驗收標準；同時，在〈黃山政府法制〉開設(shè)了祁門專刊，對我縣貫徹實施《行政許可法》工作進行大力宣傳。各行政機關(guān)內(nèi)部還結(jié)合本部門特點組織了專門的學習討論，一是邀請法制辦同志對機關(guān)干部開展《行政許可法》講座，僅鄭任凡主任一人就到各部門授課20余次；二是派員參加省市相應部門組織的《行政許可法》培訓，如建設(shè)局、文化局組織執(zhí)法人員參加省廳舉辦的《行政許可法》培訓班；三是機關(guān)組織各類培訓班，如文化局先后組織文化市場從業(yè)人員法制培訓班9期。據(jù)統(tǒng)計，去年以來，我縣共培訓領(lǐng)導干部和執(zhí)法人員1000余人次，發(fā)放各類宣傳材料1500余份。
2、全面清理、依法許可
根據(jù)《行政許可法》合理與合法、效能與便民、監(jiān)督與責任的原則，對有悖于《行政許可法》規(guī)定，明顯不符合法律要求的許可項目和實施主體進行了認真的清理，全縣共對行政許可實施主體73個、行政許可實施項目270項進行清理，最終確定保留行政許可實施主體64個，取消了9個，確定保留行政許可實施項目250項，取消了20項，并以政府第一號令和祁政辦字（）60號文件向社會公布。國土局在清理工作中，廢止了與《行政許可法》不相適應的規(guī)范性文件一份，取消行政許可收費項目5個，如對農(nóng)村居民住宅用地，除收取工本費外，其他費用全部取消（僅此一項，每年免收費用30萬，讓農(nóng)民得到了實惠）。
3、配套制度、政務(wù)公開
一是去年8月縣政府轉(zhuǎn)發(fā)了市政府五項配套制度，即：行政許可過錯責任追究辦法、監(jiān)督檢查辦法、聽證程序規(guī)定、實施程序若干規(guī)定和公開規(guī)定。二是各實施機關(guān)均制定了相應的配套制度或工作程序。如行政許可一次性告知制度、首問責任制、ab崗工作制度、限時辦結(jié)、辦事公開制度、聽證制度和過錯責任追究制度等，明確了各個環(huán)節(jié)的程序和承辦人、審批者的責任。各實施機關(guān)均能在辦公場所采取公示欄、會議、簡報等不同方式，公示有關(guān)行政許可的事項、依據(jù)、條件、數(shù)量、程序、期限以及需要提交的全部材料目錄和申請書示范文本等，大大方便了申請人，提高了工作效率。
4、“一口對外”、集中審批
政務(wù)中心是政府為了方便群眾辦事，促進政府提高行政效率，改善投資環(huán)境，規(guī)范辦事程序的重要陣地。它直接折射政府的工作作風，反映政府的行政形象，是貫徹實施《行政許可法》最直接的體現(xiàn)。目前，我縣政務(wù)中心共有13家窗口，可 辦理68個審批事項，今年1—9月共受理行政審批9075件，統(tǒng)一收費824萬元，與去年同期相比，分別增加了17%和7%，群眾滿意率達95%。政務(wù)中心的功能在逐步顯現(xiàn)。
二、存在的問題與不足
通過調(diào)研，我們感覺我縣實施行政許可法一年多來，總的情況是領(lǐng)導重視，措施得力，實施順利，效果良好，但也存在一些不足和問題，需要在今后的實踐中引起重視：
1、法律學習培訓缺乏持續(xù)性和制度化，特別是對被許可人的宣傳明顯不夠。不少人對行政許可法還存在一些模糊認識，個別領(lǐng)導干部和政府部門的思想觀念仍然沒有完全轉(zhuǎn)變，工作上仍習慣于傳統(tǒng)的行政管理和審批方式，出現(xiàn)“說起來按法辦，事實上按習慣辦”、重結(jié)果、輕程序”現(xiàn)象時有發(fā)生。
2、各項配套制度雖然建立了不少，但真正得到落實的不多。有些配套制度過于原則，針對性不強，缺乏可操作性。如某些執(zhí)法主體不規(guī)范，行政許可的聽證舉行的不多，“書面告之少、口頭告之多”，責任追究制度幾乎是空白等等。
3、政務(wù)中心功能和作用仍發(fā)揮不夠。一是中心的場地有限、管理機構(gòu)不健全、職能模糊、手段不強，監(jiān)督協(xié)調(diào)工作力度還不夠。二是很多部門的窗口不能全套進入（進入率僅1/4），窗口直接辦結(jié)率低，有的窗口辦事人員只是在收件、接件、登記、頒證或者答復，一定程度上只起到“收發(fā)室”或“咨詢處”的作用；三是入駐單位重建輕管，授權(quán)不夠，除直接辦理少量“即到即辦件”以外，沒有直接行政審批權(quán)限，往往造成群眾來回跑。四是在行政管理體制上如何實施“一個窗口對外”，統(tǒng)一辦理，聯(lián)合辦理和集中辦理以及深化行政審批制度改革方面方法不多，力度不夠。
4、變相收取行政許可費用以及“搭車收費”現(xiàn)象仍然不少。各種名目的收費令被許可人苦不堪言，如：個體協(xié)會收取的會員費每年480元，不交就不給年檢；文化市場從業(yè)人員法制培訓費60元和120元，不交便給予處罰；本縣農(nóng)運車進城有文件規(guī)定不交費，但現(xiàn)在要交10元/次；質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局收取的“檢測費”有時高的離譜（新買的200元的秤“檢測費”要300元）；辦理消防許可時要搭售300多元的光盤（雖說是自愿，但誰敢不買呢？）等等。
5、執(zhí)法力量薄弱影響了部分行政許可工作的開展。如政府法制辦只有3人，與其應承擔的責任不大相配，環(huán)保監(jiān)察大隊雖已掛牌成立，但是沒有一名專職執(zhí)法人員（全部由局機關(guān)干部兼），建設(shè)局和國土局各股室均只有1-2人，很難抽調(diào)人員充實政務(wù)中心“窗口”，ab崗制度往往也因為人員不夠不能落實等。由于執(zhí)法力量薄弱，使得我縣相當一部分（大約50%）法律規(guī)定的行政許可工作沒有開展，如建設(shè)項目的環(huán)評、夜間燥音許可、道路修理和挖掘許可等沒有開展，以文化局為例，該局共有許可項目28項，真正開展的大約只有10項左右，其他部門也有類似的情況。
三、幾點建議
1、政府及其部門必須充分認識貫徹實施《行政許可法》的重要性。要繼續(xù)做好學習和宣傳工作，把貫徹實施《行政許可法》作為長期工作來抓，切實轉(zhuǎn)變政府管理理念、增強公務(wù)員的服務(wù)意識，改進工作作風，提高辦事效率，加快政府職能轉(zhuǎn)變，加快推進依法行政進程，打造全新的服務(wù)型政府，加大對公民的宣傳教育力度，使公民、法人和其他組織能夠拿起這部法律武器，維護和實現(xiàn)自己的權(quán)利和利益，有效監(jiān)督政府的行政權(quán)力，以求全面準確地貫徹落實行政許可法的具體規(guī)定。
2、不斷完善各項制度，進一步加強相關(guān)配套制度的建設(shè)。建議政府盡快建立健全貫徹實施《行政許可法》的基本制度體系，如行政效能、行政投訴制度、行政首長問責制、行政許可違法責任追究和過錯責任追究制度、行政許可監(jiān)督檢查制度、重大行政許可決定備案制度和行政許可公示制度等，確保行政許可法的全面貫徹實施。創(chuàng)新管理體制，探索逐步集中行政許可工作制度，逐步實現(xiàn)相對集中行政許可權(quán)，積極推進部門綜合行政許可，徹底清理規(guī)范與實施行政許可相關(guān)的中介組織和行業(yè)協(xié)會，盡快形成行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。
3、要進一步加強行政執(zhí)法隊伍建設(shè)。不僅要從思想上重視、轉(zhuǎn)變觀念，而且要增強服務(wù)意識，不斷增強工作責任心和依法辦事的自覺性；更要把建設(shè)高效、廉潔的行政執(zhí)法隊伍作為重要工作來抓，改進工作作風，規(guī)范工作程序，提高辦事效率，加強對行政執(zhí)法人員的培訓，不斷提高行政機關(guān)工作人員的整體素質(zhì)，提高行政許可的質(zhì)量和執(zhí)法的水平。要充實行政執(zhí)法隊伍力量，合理分配公務(wù)員人力資源。對于違法許可的行為，要追究有關(guān)人員的責任。加強廉政建設(shè)，杜絕借許可吃、拿、卡、要和“搭車收費”等現(xiàn)象，樹立公務(wù)員勤政廉潔、干凈干事的形象。
