時(shí)間：2022-06-05 15:50:06
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇農(nóng)村建設(shè)論文，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
【關(guān)鍵詞】農(nóng)村金融金融體系農(nóng)村建設(shè)農(nóng)村發(fā)展
農(nóng)村金融是我國(guó)金融體系的重要組成部分，農(nóng)村金融狀況的好壞在很大程度上影響著新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。農(nóng)村金融在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化過程中，對(duì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化飛速發(fā)展、農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展和小城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)民的生產(chǎn)和生活等方面作用非常顯著。建國(guó)以來，尤其是改革開放以來，我國(guó)農(nóng)村金融供給得到了很大的改善，但也存在許多亟待解決的問題。
一、農(nóng)村金融對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用
1、農(nóng)村金融促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化快速增長(zhǎng)
在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整開始時(shí)，如發(fā)展“一優(yōu)雙高”農(nóng)業(yè)需要引進(jìn)技術(shù)、購(gòu)置優(yōu)良品種和進(jìn)行農(nóng)田基本建設(shè)，建立農(nóng)產(chǎn)品加工廠需要購(gòu)買設(shè)備、聘請(qǐng)技術(shù)人才，開辦農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)需要市場(chǎng)基礎(chǔ)建設(shè)資金，這時(shí)會(huì)需要大量啟動(dòng)資金，這些資金的來源首先是企業(yè)籌集自有資金，通常數(shù)額較少，因此需要農(nóng)村金融部門的貸款支持。在農(nóng)業(yè)企業(yè)化經(jīng)營(yíng)過程中，資金的潛在需求被充分的激發(fā)，并進(jìn)而轉(zhuǎn)化成實(shí)際需求，這時(shí)將出現(xiàn)農(nóng)業(yè)投資供給不足的狀況。
2、農(nóng)村金融促進(jìn)農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展和小城鎮(zhèn)建設(shè)
鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從發(fā)展之初就得到農(nóng)村金融的信貸扶持，利用銀行資金建筑廠房、購(gòu)置設(shè)備、進(jìn)原料，銀行還為這些企業(yè)提供流動(dòng)資金貸款和資金結(jié)算服務(wù)。目前，迅速成長(zhǎng)的鎮(zhèn)企業(yè)要適應(yīng)市場(chǎng)化、國(guó)際化和信息化的需求，投資主體要多元化和股份化，企業(yè)發(fā)展集團(tuán)化和集約化，這些都要以資本為紐帶來完成。在我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷完善情況下，農(nóng)村金融提供的產(chǎn)品和服務(wù)應(yīng)為農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)健康發(fā)展提供重要支持。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施原本就不完善，農(nóng)村城鎮(zhèn)化對(duì)這些設(shè)施提出了更高要求，農(nóng)村小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)建設(shè)拉動(dòng)金融需求。小城鎮(zhèn)建設(shè)還帶動(dòng)了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，第二、三產(chǎn)業(yè)不斷增加，逐步取代農(nóng)業(yè)現(xiàn)在的主導(dǎo)地位。隨著農(nóng)民進(jìn)駐小城鎮(zhèn)，將會(huì)促使房地產(chǎn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、醫(yī)療、文化等產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，這些都離不開農(nóng)村金融的支持和服務(wù)。
3、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的農(nóng)民的生產(chǎn)、生活需要金融服務(wù)
農(nóng)民擴(kuò)大生產(chǎn)、發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)以及個(gè)體經(jīng)商都需要購(gòu)買大量配套生產(chǎn)資料，需要在前期投入大量資金；農(nóng)民生活中蓋房、成親、購(gòu)買耐用消費(fèi)品也有資金需求。以前主要依靠民間親朋借貸，現(xiàn)在逐步轉(zhuǎn)向依靠農(nóng)村金融提供消費(fèi)貸款。這項(xiàng)業(yè)務(wù)發(fā)展迅速，已發(fā)展為農(nóng)村個(gè)人貸款的主要形式。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)民迫切需要農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)提供更加完善和優(yōu)質(zhì)金融服務(wù)，如存款貸款服務(wù)、結(jié)算服務(wù)、甚至是投資服務(wù)。農(nóng)村金融作用發(fā)揮得好不好，直接影響農(nóng)民的生產(chǎn)生活、收入提高和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
二、農(nóng)村金融發(fā)展存在的主要問題
1、金融供給總量不足，用戶資金周轉(zhuǎn)緊張
目前，農(nóng)村存貸差額比例越來越大，導(dǎo)致農(nóng)村資金大量向城市及非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。而地（市）縣級(jí)商業(yè)銀行的貸款審批權(quán)基本已經(jīng)被取消，其貸款能力己大幅度下降，導(dǎo)致農(nóng)村信貸缺越來越大。特別是長(zhǎng)周期使用的農(nóng)戶生產(chǎn)開發(fā)性貸款、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小企業(yè)技術(shù)改造貸款和長(zhǎng)期基本建設(shè)貸款非常困難，一些處于快速成長(zhǎng)期的企業(yè)貸款很難。
2、農(nóng)村金融供給單一，難于滿足多樣化需求
我國(guó)農(nóng)村之間區(qū)位、資源、資本、人才、基礎(chǔ)設(shè)施條件千差萬(wàn)別，農(nóng)村金融服務(wù)的需求也勢(shì)必存在較大的差異性。農(nóng)村金融供給的品種受規(guī)模效益、人員素質(zhì)、農(nóng)民認(rèn)知程度等各方面因素的限制，其供給水平遠(yuǎn)低于城市。比如：信用卡業(yè)務(wù)、票據(jù)業(yè)務(wù)、擔(dān)保業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)管理服務(wù)等業(yè)務(wù)量少質(zhì)差。銀行中間業(yè)務(wù)量也遠(yuǎn)低于城市地區(qū)。比如，利率管制很嚴(yán)，農(nóng)村金融供給企業(yè)的受規(guī)模限制，其供給成本高于城市地區(qū)，卻得不到利率水平的補(bǔ)償；企業(yè)發(fā)展中極需的理賠服務(wù)、管理咨詢等中間業(yè)務(wù)，許多銀行都不能提供。
3、農(nóng)村金融供給壟斷嚴(yán)重
農(nóng)業(yè)信貸主要集中在農(nóng)村信用社，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)貸款主要集中在農(nóng)業(yè)銀行，政策性業(yè)務(wù)基本壟斷于農(nóng)業(yè)銀行，其業(yè)務(wù)相對(duì)量均在50%以上。這種壟斷的格局雖然推動(dòng)了金融機(jī)構(gòu)改革，但效率提高卻很緩慢，也帶來很大的效益和福利損失；壟斷還損害了農(nóng)戶及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等用戶的利率，減少了他們的福利。此外，壟斷還導(dǎo)致農(nóng)村金融服務(wù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重不足，服務(wù)質(zhì)量低劣。
4、金融機(jī)構(gòu)的經(jīng)濟(jì)效益差、不良資產(chǎn)比例高
目前，我國(guó)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)普遍遇到經(jīng)營(yíng)困難，利率水平不斷下降，而不良資產(chǎn)則不斷提高。農(nóng)村發(fā)展銀行作為政策性銀行，其信貸差額由中央銀行負(fù)擔(dān)；農(nóng)村信用社的不良資產(chǎn)是最高的，但是為了保證儲(chǔ)戶兌付、確保社會(huì)穩(wěn)定，政府通過中央銀行，進(jìn)行再貸款支持。但無(wú)論是農(nóng)行、農(nóng)發(fā)行還是農(nóng)村信用社，經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)都很差，不良資產(chǎn)比例很高，需要中央銀行的再貸款支持，也給財(cái)政帶來沉重負(fù)擔(dān)。
5、農(nóng)村金融供給體系不健全、功能定位錯(cuò)位
（1）貨幣市場(chǎng)強(qiáng)、中長(zhǎng)期資本市場(chǎng)弱
我國(guó)農(nóng)村金融供給中貨幣市場(chǎng)供給品種比較發(fā)達(dá)，而資本市場(chǎng)供給種類比較稀少，特別是中長(zhǎng)期資本市場(chǎng)發(fā)展滯后，種類不全。農(nóng)村金融市場(chǎng)的主流產(chǎn)品是各類短期貨幣資金和短期資本；而長(zhǎng)期貸款、股票、產(chǎn)權(quán)投資等長(zhǎng)期資本則比重短缺，國(guó)外農(nóng)村金融中比較常見的長(zhǎng)期土地抵押貸款、長(zhǎng)期房屋抵押貸款在國(guó)內(nèi)很少見到，一般只提供中期資金、很少提供超過10年的貸款。
（2）間接融資強(qiáng)、直接融資弱
目前農(nóng)村的直接投資渠道還比較少。除少數(shù)發(fā)達(dá)地區(qū)外，絕大多數(shù)縣級(jí)行政區(qū)沒有證券經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)和產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，無(wú)法滿足農(nóng)村居民的證券投資愿望，非上市公司以外的股權(quán)投資、債券投資無(wú)法得到流通與變現(xiàn)，直接影響了其發(fā)行規(guī)模對(duì)民間投資的引導(dǎo)作用。目前農(nóng)村借貸以合作信貸為主，商業(yè)性信貸次之，民間借貸再次之，政策性信貸最少。合作信貸是指農(nóng)村信用社貸款，但目前其信貸利率、貸款的可得性與商業(yè)銀行的差別很小。商業(yè)性信貸是指各商業(yè)銀行的農(nóng)村貸款，從目前反映的情況看，各商業(yè)銀行已經(jīng)大量撤并縣級(jí)行政區(qū)及以下農(nóng)村網(wǎng)點(diǎn)，為減少信貸風(fēng)險(xiǎn)，職權(quán)受到上級(jí)的嚴(yán)格限制，商業(yè)性貸款的作用己被大大降低。民間借貸的作用正在加強(qiáng)，在許多地區(qū)（特別是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)），民間借貸的作用正在超過其他方式。
（3）政策性金融實(shí)力很弱
我國(guó)農(nóng)村的政策性金融工具主要是低息的農(nóng)產(chǎn)品購(gòu)銷貸款，其發(fā)放對(duì)象主要為國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品購(gòu)銷企業(yè)，其主要發(fā)放者為中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行。此外，還有少量的農(nóng)戶小額扶貧貸款。這些與農(nóng)業(yè)金融發(fā)達(dá)國(guó)家的政策性金融體制均有很大差異，其規(guī)模也比較小。農(nóng)村政策性金融的主要對(duì)象是國(guó)有企業(yè)而不是農(nóng)戶或鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。從其機(jī)構(gòu)的結(jié)構(gòu)來看：缺乏地方性農(nóng)村政策性金融和民間政策性金融機(jī)構(gòu)。從其機(jī)構(gòu)的類型來看：缺乏農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、農(nóng)業(yè)政策性投資、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投資基金等政策性金融手段。
（4）農(nóng)村政策性金融服務(wù)對(duì)象漂移嚴(yán)重
目前，農(nóng)村商業(yè)性銀行、農(nóng)村信用社、郵政儲(chǔ)蓄機(jī)構(gòu)大都將其金融服務(wù)發(fā)展的重點(diǎn)開始轉(zhuǎn)向大中城市和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，而農(nóng)村業(yè)務(wù)（主要是貸款業(yè)務(wù)）的比例都有所下降。一是間接融資中政策性信貸的主要對(duì)象是國(guó)有農(nóng)產(chǎn)品購(gòu)銷企業(yè)而非農(nóng)戶。二是農(nóng)戶小額貸款被大量地貸給鄉(xiāng)村干部、農(nóng)村中的富裕農(nóng)戶，而沒有被貸給最需要貸款支持的貧困農(nóng)戶。三是農(nóng)業(yè)政策性貸款中的不正之風(fēng)非常嚴(yán)重，影響了政策性信貸的聲譽(yù)。
三、發(fā)展我國(guó)農(nóng)村金融的建議
1、支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須建立健全農(nóng)村金融體系
美、法、韓等國(guó)家除了眾多的商業(yè)銀行為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)服務(wù)外，一般都有獨(dú)立的農(nóng)村政策性金融機(jī)構(gòu)和合作性金融機(jī)構(gòu)，以及政策性、商業(yè)性和合作性農(nóng)村融資渠道。實(shí)踐證明，這些國(guó)家的農(nóng)村金融體系的服務(wù)格局是與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的多層次發(fā)展相適應(yīng)的：政策金融機(jī)構(gòu)體現(xiàn)國(guó)家政策的支持重點(diǎn)主要是為農(nóng)業(yè)開發(fā)、技術(shù)進(jìn)步和農(nóng)副產(chǎn)品收購(gòu)服務(wù)；商業(yè)金融機(jī)構(gòu)主要是為一般工商企業(yè)服務(wù)；而合作金融機(jī)構(gòu)主要為農(nóng)戶服務(wù)。這種政策性、商業(yè)性和合作性農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)協(xié)同運(yùn)作，能夠有效滿足農(nóng)村各個(gè)市場(chǎng)主體的資金需要，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)健康、快速發(fā)展。
2、農(nóng)村金融體系必須以合作金融為基礎(chǔ)
合作金融體系及其內(nèi)部結(jié)構(gòu)應(yīng)表現(xiàn)為：
第一，農(nóng)村合作金融體系應(yīng)有不同層次的乃至全國(guó)性的協(xié)調(diào)管理機(jī)構(gòu)，直接或間接地與國(guó)家政府有關(guān)部門保持密切聯(lián)系，使政府對(duì)農(nóng)業(yè)的扶持政策能夠通過金融方式得以有力實(shí)施。
第二，應(yīng)有健全的合作金融結(jié)算系統(tǒng)，使基層合作金融組織的資金能夠在全國(guó)范圍內(nèi)方便融通、調(diào)度和清算。
第三，應(yīng)具有良好的運(yùn)行機(jī)制。通常是自下而上地持股、存款，自上而下地融通資金。第四，基層合作銀行應(yīng)按其風(fēng)險(xiǎn)資產(chǎn)的一定比例向上級(jí)行繳存貸款擔(dān)保基金，以便減輕個(gè)別機(jī)構(gòu)出現(xiàn)問題時(shí)的影響，能夠保證整個(gè)系統(tǒng)正常運(yùn)行。這幾點(diǎn)也都是我國(guó)合作金融體系所欠缺的。農(nóng)村金融體系以合作金融為基礎(chǔ)，是由農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的特性決定的。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)一般以小規(guī)模的農(nóng)民家庭分散經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，特別是我國(guó)農(nóng)村金融改革研究項(xiàng)目，難以得到政策金融和商業(yè)金融支持。而合作金融是按照合作原則建立起來的，以服務(wù)社員為宗旨，為農(nóng)民調(diào)劑分散、小量的資金余缺的一種金融形式，其機(jī)構(gòu)星羅棋布，貼近農(nóng)戶，則可以更好地滿足農(nóng)民生產(chǎn)生活的融資需求。
3、農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)必須有健全的籌資手段
我國(guó)的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)對(duì)政府依賴過強(qiáng)，籌資手段又過于單一。因此在金融市場(chǎng)日益成熟的情況下，我國(guó)的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，特別是農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行和農(nóng)村信用社，應(yīng)該積極地運(yùn)用發(fā)行股票、債券和向商業(yè)銀行借款的形式，融通更多的資金，從而為農(nóng)村信貸提供更強(qiáng)的資金保障。
4、政府應(yīng)該為農(nóng)村金融運(yùn)行提供良好的政策環(huán)境
財(cái)政對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的資金支持通常總是有限的，要加速解決農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的資金短缺問題，使有限的財(cái)政資金發(fā)揮放大效應(yīng)，還必須構(gòu)建并且強(qiáng)化財(cái)政的農(nóng)村信貸投入導(dǎo)向與激勵(lì)機(jī)制。美國(guó)等國(guó)家通過對(duì)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)實(shí)行利率補(bǔ)貼、減稅和貸款擔(dān)保等政策，激活農(nóng)村金融部門的創(chuàng)造信用功能，使其能夠以降低利率、改善貸款條件、增加信貸額度、擴(kuò)大貸款范圍等方式，把財(cái)政對(duì)金融的補(bǔ)貼政策傳導(dǎo)給農(nóng)村經(jīng)濟(jì)部門，實(shí)踐證明，這確實(shí)是政府組織和調(diào)節(jié)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)資源、支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成功之舉。
【參考文獻(xiàn)】
[1]蔡玉杰：對(duì)我國(guó)農(nóng)村金融改革的思考[J]，吉林財(cái)稅高等專科學(xué)校學(xué)報(bào)，2006（1）.
[2]李春友：解決農(nóng)村金融缺失和錯(cuò)位建設(shè)新農(nóng)村的當(dāng)務(wù)之急[J]，現(xiàn)代商業(yè)銀行，2006（5）.
（一）財(cái)政支農(nóng)資金不足
近年來，我國(guó)對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的投資力度不斷增加，取得了一定的成效。而新農(nóng)村建設(shè)一項(xiàng)長(zhǎng)期的工程，需要大量的資金。就目前來看，我國(guó)財(cái)政支農(nóng)資金相對(duì)不足，直接用于改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)民生活條件的基礎(chǔ)設(shè)施投資比例較小，且多偏向于非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，不利于新農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展。
（二）農(nóng)業(yè)金融機(jī)構(gòu)減少
當(dāng)前社會(huì)發(fā)展形勢(shì)下，商業(yè)性金融退出農(nóng)村金融市場(chǎng)的趨勢(shì)比較明顯，進(jìn)而造成了農(nóng)業(yè)和農(nóng)戶貸款的金融機(jī)構(gòu)不斷減少，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展缺乏金融支持。金融機(jī)構(gòu)在為農(nóng)業(yè)提供金融服務(wù)時(shí)面對(duì)著較大的金融風(fēng)險(xiǎn)，一旦金融機(jī)構(gòu)的資金得不到信譽(yù)保障，必然會(huì)影響到金融機(jī)構(gòu)的對(duì)外業(yè)務(wù)，勢(shì)必會(huì)影響到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
（三）農(nóng)民素質(zhì)有待提高
在我國(guó)農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)民的綜合素質(zhì)普遍偏低。首先，他們道德素質(zhì)不高。其次，他們的文化素質(zhì)低。目前，我國(guó)農(nóng)民的文化水平主要集中在小學(xué)、初中、高中不等，對(duì)新農(nóng)村建設(shè)缺乏必要的認(rèn)識(shí)，他們對(duì)農(nóng)業(yè)的種植已經(jīng)養(yǎng)成了他們自己的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)一些新技術(shù)、新科技持有抵觸心理，進(jìn)而影響到了農(nóng)民的增收。另外，我國(guó)農(nóng)村富余勞動(dòng)力比較閑散，社會(huì)公德心、集體榮譽(yù)感逐漸淡化，一些封建迷信等不良習(xí)俗逐漸興起，嚴(yán)重制約了新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展。
二、新農(nóng)村的財(cái)政金融支持政策的完善
（一）發(fā)展多樣化的金融服務(wù)產(chǎn)品
在構(gòu)建社會(huì)主義社會(huì)過程中，“三農(nóng)”問題已成為我國(guó)當(dāng)代社會(huì)發(fā)展的主要內(nèi)容，民以食為天，發(fā)展農(nóng)業(yè)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本。為此，在新農(nóng)村建設(shè)過程中，為了更好地促進(jìn)我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，發(fā)展多樣化的金融服務(wù)產(chǎn)品有著重要意義。為了滿足當(dāng)代農(nóng)民對(duì)金融服務(wù)的要求。我國(guó)政府及相關(guān)部門必須深刻認(rèn)識(shí)到我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)，加大財(cái)政金融支持，發(fā)展多樣化的金融服務(wù)產(chǎn)品。例如發(fā)展農(nóng)業(yè)金融保險(xiǎn)，為農(nóng)民的農(nóng)業(yè)進(jìn)行保險(xiǎn)，并實(shí)行保費(fèi)補(bǔ)貼，從而有效地推動(dòng)農(nóng)村金融服務(wù)的發(fā)展。
（二）健全農(nóng)村金融體系
就目前發(fā)現(xiàn)形勢(shì)來看，我國(guó)商業(yè)金融機(jī)構(gòu)從農(nóng)村退出的跡象比較明顯，金融機(jī)構(gòu)的退出就會(huì)使得農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展缺乏資金保障。為此，健全我國(guó)農(nóng)村金融體系非常必要。首先，我國(guó)政府要加大財(cái)政金融支持，頒布一些政策性的措施，降低農(nóng)村金融服務(wù)機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入門檻，進(jìn)而為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供保障。其次，大力發(fā)展新型的金融服務(wù)機(jī)構(gòu)、信貸機(jī)構(gòu)等，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的貸款提供多方面保障。另外，為了更好地促進(jìn)我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)，就必須完善農(nóng)村金融服務(wù)法律法規(guī)，保障我國(guó)農(nóng)村金融服務(wù)的健康發(fā)展。
（三）健全農(nóng)村金融服務(wù)體制
在新農(nóng)村建設(shè)過程中，要想更好地促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，就必須建立有效的農(nóng)村金融服務(wù)體制，為廣大農(nóng)民提供金融服務(wù)，提高農(nóng)民的金融知識(shí)。首先，金融機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理，對(duì)農(nóng)村金融服務(wù)發(fā)展過程中的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效的預(yù)防，從而保障農(nóng)村金融服務(wù)的健康發(fā)展。其次，完善農(nóng)村金融服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)，建立專門的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，為農(nóng)民群眾提供各項(xiàng)金融服務(wù)。同時(shí)，在信息網(wǎng)絡(luò)中，將當(dāng)前新近的農(nóng)業(yè)技術(shù)、金融相關(guān)知識(shí)進(jìn)行傳播，從而促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。
（四）重視農(nóng)民隊(duì)伍建設(shè)
在新農(nóng)村建設(shè)中，農(nóng)民素質(zhì)的高低不僅關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，同時(shí)也關(guān)系到金融機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的金融支持。目前我國(guó)金融機(jī)構(gòu)面臨著信譽(yù)風(fēng)險(xiǎn)問題大部分原因來自于農(nóng)民素質(zhì)的偏低。為此，在構(gòu)建新農(nóng)村中，我國(guó)政府要加大教育資金的投入，設(shè)立專業(yè)的院校，為我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供人才保障。其次，政府要采取一些政策性措施來鼓勵(lì)人們到新農(nóng)村建設(shè)中去，不斷壯大新農(nóng)村建設(shè)隊(duì)伍，提高農(nóng)民整體素質(zhì)，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。
三．結(jié)語(yǔ)
社會(huì)公共文化服務(wù)的發(fā)展和完善，是社會(huì)文明、進(jìn)步的重要標(biāo)志。鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站作為農(nóng)村唯一的公益性文化事業(yè)單位，它在提高農(nóng)村文化產(chǎn)品的供給、推動(dòng)農(nóng)村公共文化事業(yè)的發(fā)展、保障人民群眾共享文化發(fā)展上都具有重要作用。
（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站是先進(jìn)文化的傳播基地
文化站成立的最初目的就是對(duì)廣大人民做好宣傳、組織、示范和引導(dǎo)，為社會(huì)提供強(qiáng)大的精神動(dòng)力和智力支持。當(dāng)前世界正處在一個(gè)經(jīng)濟(jì)多元化、文化多元化、科學(xué)技術(shù)飛速發(fā)展的時(shí)代，作為農(nóng)村的主要文化傳播單位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站成為了政府向農(nóng)民傳播先進(jìn)文化知識(shí)的一個(gè)重要基地。
（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站是黨的路線方針政策宣傳基地
黨的路線方針政策需要全國(guó)人民共同學(xué)習(xí)、遵守，在對(duì)農(nóng)民進(jìn)行黨的路線方針政策宣傳時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站將是一個(gè)重要的宣傳基地，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站通過開展各種積極樂觀、健康向上的文化活動(dòng)，充分調(diào)動(dòng)廣大群眾學(xué)習(xí)先進(jìn)文化、學(xué)習(xí)先進(jìn)科學(xué)技術(shù)的積極性。讓廣大農(nóng)民在他們喜聞樂見的娛樂活動(dòng)中得到啟發(fā)，在活動(dòng)中加強(qiáng)廣大農(nóng)民的愛國(guó)主義思想、民族法制和堅(jiān)持社會(huì)主義思想信念等方面的教育，從而提高他們的思想道德素質(zhì)，培養(yǎng)農(nóng)民講科學(xué)、講文化、講道德、講法律的新思想。
（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站是發(fā)展農(nóng)村文化事業(yè)的主力軍
鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站作為農(nóng)村重要的文化傳播單位，其宗旨就是為廣大農(nóng)民提供文化服務(wù)，它以文化工作為基礎(chǔ)，面相廣大的基層群眾，以各種文化服務(wù)設(shè)施和各種文化服務(wù)活動(dòng)為方法，在加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)，培養(yǎng)農(nóng)民文化素養(yǎng)，推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)中有著不可替代的作用。同時(shí)，各種各樣的文化場(chǎng)所建設(shè)和文化活動(dòng)開展，可以營(yíng)造良好的文化氛圍，培養(yǎng)人們自主學(xué)習(xí)文化知識(shí)的意識(shí)，提高農(nóng)村精神文明建設(shè)的效率。
二、當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站面臨的困難
（一）領(lǐng)導(dǎo)重視程度不夠
當(dāng)前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設(shè)工作雖然國(guó)家相當(dāng)重視，但是很多地方的基層領(lǐng)導(dǎo)的重視程度卻普遍不夠。究其原因，主要有兩點(diǎn)，一是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站并不能帶來直接的經(jīng)濟(jì)效益；二是，在對(duì)基層領(lǐng)導(dǎo)的政績(jī)考核中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站工作并沒有列入考核范圍。
（二）文化設(shè)施建設(shè)落后
當(dāng)前，雖然國(guó)家對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的建設(shè)越來越重視，也加大了資金投入，但是任然有相當(dāng)一部分文化站的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)比較落后，文化傳播形式過于單調(diào)，缺乏創(chuàng)新。當(dāng)前，很多地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的活動(dòng)形式任然沿用以往的唱歌、跳舞、秧歌隊(duì)、鼓樂隊(duì)的形式，在這些活動(dòng)中，參與者大多是都是老年人、尤其以中老年婦女為主。這種單調(diào)的活動(dòng)形式，面相群體的狹隘，都嚴(yán)重影響了文化站文化傳播的效率。
（三）工作人員素質(zhì)有待提高
文化站是文化傳播的主要基地，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站是廣大農(nóng)民朋友的精神食糧供應(yīng)點(diǎn)，作為文化站的工作人員，在工作中往往要擔(dān)當(dāng)多重角色：既是傳授文化知識(shí)的老師，又是文化活動(dòng)的組織者，還是文化服務(wù)的服務(wù)員。這就要求我們的工作人員自身必須要有過硬的工作能力，必須具備各項(xiàng)從事文化業(yè)務(wù)的專業(yè)知識(shí)和技術(shù)能力，有較好的組織能力和良好的服務(wù)態(tài)度。在專業(yè)知識(shí)和技能方面不說是面面俱到，至少也要樣樣都懂，專精一門。但是，當(dāng)前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站工作人員隊(duì)伍中普遍存在年齡偏大、文化素養(yǎng)不高、業(yè)務(wù)能力不強(qiáng)等問題。
三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的應(yīng)對(duì)策略
（一）領(lǐng)導(dǎo)要重視
鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站工作要想搞好，領(lǐng)導(dǎo)的真正重視是關(guān)鍵。要然領(lǐng)導(dǎo)真正重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設(shè)，首先必須要讓領(lǐng)導(dǎo)充分了解，建設(shè)好鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的積極作用，讓領(lǐng)導(dǎo)明白，辦好鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站有利于培養(yǎng)農(nóng)民的文化素養(yǎng)，可以為經(jīng)濟(jì)講述搭橋鋪路。其次，要出臺(tái)行之有效的政策，上級(jí)要將鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的建設(shè)情況列如對(duì)基層領(lǐng)導(dǎo)政績(jī)考核的范圍，要將之作為基層領(lǐng)導(dǎo)的考核、提拔的標(biāo)準(zhǔn)之一。以此來增強(qiáng)基層領(lǐng)導(dǎo)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設(shè)的重視。
（二）要加大投入
巧婦難為無(wú)米之炊，要想抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設(shè)就必須加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，要想加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)就必須加大資金投入。鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站作為公益性文化事業(yè)單位，其本身并沒有經(jīng)濟(jì)效益存在，要想做好文化站基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，要想開展好各種文化活動(dòng)，就必須由各級(jí)政府提供足夠的資金支持。因此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)需要將文化站活動(dòng)經(jīng)費(fèi)納入政府的財(cái)政預(yù)算之中，從根本上解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站經(jīng)費(fèi)不足的問題。
（三）優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)
由于文化站內(nèi)工作人員的工作性質(zhì)特殊，一般的培訓(xùn)很難達(dá)到想要的效果。因此，要想解決文化站內(nèi)人員欠缺的問題，我們就必須從源頭出發(fā)，優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，杜絕隨意占用編制和挪用編制的現(xiàn)象發(fā)生，通過各種招聘平臺(tái)，吸引在文藝方面有特長(zhǎng)的人才。
（四）提高人員素質(zhì)
隨著社會(huì)的發(fā)展，人們的溫飽問題已不再是問題，人們都文化的需求也就不斷提高，原有的文化站文化傳播模式已不再適應(yīng)人們的需要，文化站員工要適應(yīng)新形勢(shì)下的文化站工作就必須加強(qiáng)自身的素質(zhì)。文化站員工，首先需要了解黨的路線方針政策，及時(shí)將最新、最準(zhǔn)確的信息融入到自己的日常工作之中；其次要參加各項(xiàng)專業(yè)培訓(xùn)，強(qiáng)化自己的專業(yè)素質(zhì)；最后，要參加各種關(guān)于組織能力和服務(wù)意識(shí)的培養(yǎng)，增強(qiáng)自己的組織能力和服務(wù)意識(shí)。
人工智能技術(shù)在我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的應(yīng)用比較少見，但某些科技發(fā)展快速的國(guó)家，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了農(nóng)機(jī)人工智能技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的應(yīng)用。利如，美國(guó)研發(fā)的激光拖拉機(jī)，便可科學(xué)測(cè)定拖拉機(jī)的運(yùn)行方向、所處位置等信息，并建立計(jì)算機(jī)數(shù)據(jù)庫(kù)，根據(jù)精確的數(shù)據(jù)資料，制定土地種植方案，計(jì)算播種量、化肥量、農(nóng)藥量等。在人國(guó)智能技術(shù)的不斷發(fā)展下，農(nóng)業(yè)機(jī)械實(shí)現(xiàn)耕作、收獲、施肥、噴藥、采摘等全智能化，相信也是必然趨勢(shì)[1]。
2機(jī)器人技術(shù)
機(jī)器人技術(shù)是計(jì)算機(jī)視覺技術(shù)、自動(dòng)化控制技術(shù)、信息網(wǎng)絡(luò)計(jì)算的完美融合，將機(jī)器人技術(shù)應(yīng)用于農(nóng)機(jī)機(jī)械生產(chǎn)中時(shí)，主要指利用機(jī)器人來完成農(nóng)業(yè)的耕耘、噴藥、施肥、除草、嫁接、采摘等工作。機(jī)器人技術(shù)可有效避免農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中農(nóng)藥、化肥等對(duì)人體的直接傷害，改善勞動(dòng)力缺陷，改善農(nóng)業(yè)作業(yè)質(zhì)量，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。雖然我國(guó)對(duì)于農(nóng)機(jī)機(jī)器人技術(shù)的研究較晚，但也取得了一些成就，例如中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)研發(fā)的自動(dòng)插接技術(shù)，便可實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)作物產(chǎn)品的旋切切貼的自動(dòng)嫁接。
3農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣在新農(nóng)村建設(shè)中的重要作用
（1）農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣可滿足農(nóng)民群眾的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求。我國(guó)雖屬于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大國(guó)，但農(nóng)機(jī)生產(chǎn)技術(shù)受到經(jīng)濟(jì)、地域、環(huán)境等因素的影響，顯得比較落后。這種現(xiàn)實(shí)條件下，決定了我國(guó)農(nóng)機(jī)化技術(shù)需加強(qiáng)推廣，只有農(nóng)民均能充分掌握各種農(nóng)機(jī)化技術(shù)的應(yīng)用，才能保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)。（2）農(nóng)機(jī)科技成果的轉(zhuǎn)變依賴于推廣。農(nóng)機(jī)科技在科研方面取得的成就，只有將其應(yīng)用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，才可充分地體現(xiàn)出該技術(shù)的價(jià)值。因此，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣，深入農(nóng)村，針對(duì)農(nóng)機(jī)化技術(shù)為農(nóng)民進(jìn)行科學(xué)的試驗(yàn)、示范，便也是必然趨勢(shì)。（3）農(nóng)機(jī)技術(shù)產(chǎn)品的二次開發(fā)及完善需要依靠技術(shù)推廣。農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣是一種將農(nóng)業(yè)機(jī)械技術(shù)應(yīng)用于實(shí)踐中的過程，是對(duì)農(nóng)機(jī)技術(shù)的再認(rèn)識(shí)。通過不斷實(shí)踐，才能發(fā)現(xiàn)農(nóng)機(jī)化技術(shù)的問題，并對(duì)農(nóng)機(jī)問題進(jìn)行針對(duì)性的改進(jìn)、完善，便其更符合實(shí)際生產(chǎn)。此外，通過農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣，還可實(shí)時(shí)了解農(nóng)民對(duì)農(nóng)機(jī)化技術(shù)的改革要求，使農(nóng)民在農(nóng)機(jī)化技術(shù)的應(yīng)用實(shí)踐中，不斷反饋問題、提出建議，幫助農(nóng)機(jī)技術(shù)產(chǎn)品進(jìn)行二次開發(fā)，使相應(yīng)的技術(shù)更加科學(xué)、先進(jìn)，更具操作性。
4農(nóng)機(jī)技術(shù)在新農(nóng)村建設(shè)中的推廣措施
4.1完善農(nóng)機(jī)技術(shù)信息服務(wù)
我國(guó)農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣服務(wù)中心應(yīng)該構(gòu)建完善的農(nóng)機(jī)化技術(shù)信息服務(wù)體系，該服務(wù)系統(tǒng)必須包括全國(guó)所有省市縣的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)構(gòu)架知識(shí)，并能根據(jù)各地主要栽培的農(nóng)作物，在各個(gè)物候期遇到不同天氣狀況時(shí)提供科學(xué)、合理的農(nóng)事操作建議。農(nóng)民也可通過選擇所在的地域、所關(guān)注的種植品種，來了解地域特點(diǎn)、天氣狀況等因素對(duì)農(nóng)作物種植的影響，進(jìn)一步獲知相應(yīng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)操作建設(shè)，以此來保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作業(yè)的可行性與合理性，進(jìn)一步為促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)（農(nóng)機(jī)技術(shù)信息服務(wù)系統(tǒng)見圖1）。
4.2加大農(nóng)機(jī)技術(shù)宣傳力度
①各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該充分意識(shí)到農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣對(duì)新農(nóng)村建設(shè)起到的作用，并將農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣宣傳工作列入到議事日程，與農(nóng)機(jī)化重點(diǎn)工作一同研究、部署、推進(jìn)、考核，使農(nóng)機(jī)推廣工作得以順利開展。②為保證農(nóng)機(jī)化技術(shù)宣傳工作的連續(xù)性與有效性，需對(duì)各農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣單位及信息宣傳人員明確宣傳責(zé)任，同時(shí)落實(shí)獎(jiǎng)勵(lì)制度，對(duì)農(nóng)機(jī)宣傳工作做到每月一統(tǒng)計(jì)、半年一總結(jié)、全年一考核，針對(duì)完成宣傳任務(wù)的單位或個(gè)人，給予獎(jiǎng)勵(lì)，以此來調(diào)動(dòng)宣傳人員的工作積極性，促進(jìn)農(nóng)機(jī)新技術(shù)在農(nóng)村的推廣與宣傳。③農(nóng)機(jī)化技術(shù)宣傳時(shí)需圍繞中心，突出主題，以保證農(nóng)民能真正了解農(nóng)機(jī)化技術(shù)應(yīng)用的好處，進(jìn)而積極、主動(dòng)學(xué)習(xí)與應(yīng)用農(nóng)機(jī)新技術(shù)。④農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣宣傳部門應(yīng)該合理利用電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)APP等多種渠道，宣傳農(nóng)機(jī)化技術(shù)應(yīng)用的優(yōu)勢(shì)，使農(nóng)民隨時(shí)隨地均可獲得農(nóng)機(jī)化技術(shù)信息，在不斷宣傳強(qiáng)化中，帶動(dòng)農(nóng)民應(yīng)用農(nóng)機(jī)新技術(shù)的積極性[2]。
4.3加強(qiáng)農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣隊(duì)伍建設(shè)
擁有一支專業(yè)、高水平的農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣隊(duì)伍，是保證農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣工作開展的先決條件之一，因此，還需加強(qiáng)農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣隊(duì)伍建設(shè)。可采取多種有效措施開展農(nóng)機(jī)在職教育與技術(shù)培訓(xùn)，以此提高農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣人員的綜合素質(zhì)水平，使技術(shù)推廣能夠盡職盡責(zé)、受崗敬業(yè)，全面做好農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣工作。此外，農(nóng)機(jī)推廣隊(duì)伍要適應(yīng)新農(nóng)村發(fā)展建設(shè)的要求，在工作中不斷分析農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣的變化，堅(jiān)持理論與實(shí)際結(jié)合，創(chuàng)新推廣手段，改進(jìn)推廣方法，使農(nóng)民易于接受、樂于接受農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣，從而推動(dòng)農(nóng)機(jī)化事業(yè)又快又好發(fā)展，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村起到保障作用。
4.4優(yōu)化農(nóng)機(jī)設(shè)施設(shè)備
農(nóng)機(jī)裝備水平的高低，對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)的持續(xù)發(fā)展有著直接的影響，因此，把握高效農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備也很重要。①應(yīng)該通過增加政策扶持力度，為農(nóng)民購(gòu)置先進(jìn)農(nóng)機(jī)提供補(bǔ)貼，以此來調(diào)節(jié)農(nóng)民應(yīng)用農(nóng)機(jī)技術(shù)的積極性；②加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供物質(zhì)基礎(chǔ)，建立基地性、長(zhǎng)期性、具有行業(yè)指導(dǎo)意義的機(jī)械化示范園區(qū)，以此來鼓勵(lì)農(nóng)民應(yīng)用技術(shù)機(jī)械、新技術(shù)，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。
5結(jié)束語(yǔ)
關(guān)鍵詞：新農(nóng)村建設(shè)；精英流失缺位；雙重利益模式；利益聚合表達(dá)；利益和諧
新農(nóng)村的建設(shè)是在構(gòu)建和諧社會(huì)的背景下進(jìn)行的，和諧是新農(nóng)村建設(shè)的題中之義，而利益和諧是和諧社會(huì)的最基本要求。當(dāng)前，農(nóng)村社會(huì)在制度、市場(chǎng)、文化等維度的利益非和諧現(xiàn)象凸現(xiàn)，嚴(yán)重制約著新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)行，這種現(xiàn)象從根本上說是現(xiàn)行的制度安排扭曲了利益驅(qū)動(dòng)作用的結(jié)果。因此，在制度的框架下運(yùn)用利益驅(qū)動(dòng)實(shí)現(xiàn)利益和諧無(wú)疑是治本之策。在新農(nóng)村建設(shè)中，法律能夠有效地規(guī)制公平競(jìng)爭(zhēng)、縮小貧富差距、保護(hù)弱勢(shì)群體、實(shí)現(xiàn)社會(huì)利益的和諧分配，形成良性利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的和諧發(fā)展。為此，在法學(xué)框架下導(dǎo)入利益與利益驅(qū)動(dòng)原理，建構(gòu)良性利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制，對(duì)于解決新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)村的利益和諧問題意義重大。
一、利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制原理的導(dǎo)入
利益是“人們通過社會(huì)關(guān)系表現(xiàn)出來的不同的需要”。[1]人們對(duì)利益的追求是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。人們的一切行動(dòng)都根源于利益，人與人之間的關(guān)系，說到底就是利益關(guān)系。從哲學(xué)上講，利益是利益主體對(duì)客體價(jià)值的肯定，它反映客體所滿足主體的某種需要。利益理論認(rèn)為，任何一個(gè)社會(huì)首先必須滿足人們的物質(zhì)生活需用，滿足人們的物質(zhì)要求，即滿足人們的物質(zhì)利益要求。利益是社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)、前提和動(dòng)力因素。利益是歷史唯物主義的基本范疇。生產(chǎn)力是社會(huì)發(fā)展的根本動(dòng)力，而需要和利益是社會(huì)生產(chǎn)不斷向前發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)因。任何社會(huì)變革歸根到底都必須重新調(diào)整人們的利益關(guān)系，以促進(jìn)和推動(dòng)社會(huì)生產(chǎn)的發(fā)展，以滿足人們的物質(zhì)文化的利益需要。從本質(zhì)上來講，利益是社會(huì)主體的需要在一定條件下的具體轉(zhuǎn)化形式，它表現(xiàn)了社會(huì)主體對(duì)客體的一種主動(dòng)關(guān)系，構(gòu)成人們行為的內(nèi)在動(dòng)力。[2]由此可見，利益對(duì)于人類社會(huì)發(fā)展起著至關(guān)重要的作用，在人類歷史的發(fā)展過程中，人們追求的一切都與利益相關(guān)，人類活動(dòng)的根本目是追求利益。
利益是關(guān)系到人類社會(huì)存在和發(fā)展的基本問題，由此形成在追求利益這一基本動(dòng)因驅(qū)動(dòng)下的人類進(jìn)行社會(huì)活動(dòng)的利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制。因?yàn)樯鐣?huì)發(fā)展是一個(gè)由無(wú)數(shù)的社會(huì)個(gè)體以及利益群體不斷博弈的過程。高速發(fā)展總是要伴隨著新的利益分化與組合，舊的博弈均衡會(huì)不斷被打破，新的均衡會(huì)逐步建立。整個(gè)過程呈現(xiàn)出一個(gè)由均衡到非均衡再到均衡的動(dòng)態(tài)的博弈進(jìn)化過程。對(duì)一個(gè)社會(huì)而言，規(guī)則的改進(jìn)就是制度的創(chuàng)新和利益協(xié)調(diào)機(jī)制的建立，因此制度創(chuàng)新和利益協(xié)調(diào)機(jī)制的建立是實(shí)現(xiàn)和諧社會(huì)的現(xiàn)實(shí)途徑。[3]有學(xué)者指出，我國(guó)逐步形成的利益關(guān)系，特別是重大利益關(guān)系已經(jīng)構(gòu)成社會(huì)進(jìn)一步發(fā)展的條件，與此同時(shí)，也構(gòu)成了社會(huì)矛盾、社會(huì)沖突、社會(huì)危機(jī)的基礎(chǔ)。原有的利益關(guān)系均衡被打破，利益群體的形態(tài)由隱變顯，利益沖突由暗變明，利益差距和矛盾更加明朗，利益群體的利益觀逐漸變強(qiáng)，利益沖突亦日益突出。[4]筆者認(rèn)為利益驅(qū)動(dòng)是社會(huì)主體在一定制度條件下追求自我利益，并以利益為動(dòng)力從事相關(guān)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，改造社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的對(duì)象，創(chuàng)造物質(zhì)財(cái)富的驅(qū)動(dòng)過程。在新農(nóng)村建設(shè)的背景下，在利益驅(qū)動(dòng)的過程中，如何實(shí)現(xiàn)利益的和諧成為建設(shè)和諧社會(huì)的關(guān)鍵點(diǎn)。
利益驅(qū)動(dòng)作用需要借助于法律等規(guī)范性制度中介得以實(shí)現(xiàn)。因?yàn)橹贫茸鳛樯鐣?huì)的規(guī)范系統(tǒng)，對(duì)調(diào)整利益秩序、協(xié)調(diào)利益沖突、減少利益分配的不確定性等方面都將起到重要的作用。正如美國(guó)法學(xué)家龐德指出的，法律制度的根本任務(wù)就在于“盡其可能保護(hù)所有社會(huì)利益，并維持這些利益之間的、與保護(hù)所有利益相一致的某種平衡或協(xié)調(diào)。”[5]由此可見，利益驅(qū)動(dòng)作用的實(shí)現(xiàn)就是在有效制度的框架下，社會(huì)成員能最大限度的發(fā)揮自己的主觀能動(dòng)性，人們?cè)谥贫葘?duì)逐利行為的鼓勵(lì)——利益的驅(qū)動(dòng)下，并在制度所建立的行為規(guī)制體系下，達(dá)到個(gè)人利益之間、個(gè)體利益與公共利益的協(xié)調(diào)發(fā)展，減少社會(huì)各主體之間的利益沖突和矛盾，最終促進(jìn)社會(huì)的發(fā)展。而在現(xiàn)階段的我國(guó)，正是在利益的驅(qū)動(dòng)下，社會(huì)利益主體在利益關(guān)系上發(fā)生了重大調(diào)整，在現(xiàn)有的制度安排下，利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制被扭曲、極化了。導(dǎo)致社會(huì)利益主體之間的距離拉大，出現(xiàn)不平等非均衡發(fā)展的現(xiàn)象，再加上利益結(jié)構(gòu)分化的弱質(zhì)性、不平衡性以及利益整合機(jī)制的缺乏，利益表達(dá)機(jī)制的軟弱，造成不同的社會(huì)利益群體之間呈現(xiàn)出矛盾和沖突的態(tài)勢(shì)，這種利益矛盾不僅表現(xiàn)在不同的社會(huì)利益群體之間，即使在同一利益群體內(nèi)部也存在著利益的矛盾和沖突，進(jìn)而導(dǎo)致大量的非和諧因素的出現(xiàn)。
利益和諧是人類社會(huì)和諧發(fā)展的基礎(chǔ)，是社會(huì)能夠整合且能全面發(fā)展的關(guān)鍵。筆者認(rèn)為，利益和諧是指在制度的安排下，利益的產(chǎn)生、分配、表達(dá)及保障等環(huán)節(jié)和諧有序，使各利益主體的需求得到有效供給。人類社會(huì)就是在利益和諧——利益非和諧——利益和諧中發(fā)展和進(jìn)步的。因此，要在利益調(diào)整中找到新的利益平衡點(diǎn)，在利益驅(qū)動(dòng)作用下，進(jìn)行合作博弈，達(dá)到利益和諧。這就需要我們通過制度創(chuàng)新，構(gòu)建良性利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制。具體到新農(nóng)村建設(shè)中，就是必須協(xié)調(diào)好各個(gè)利益主體的關(guān)系，減少或避免新農(nóng)村建設(shè)過程中的矛盾沖突，加快建立和完善相關(guān)的利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制，讓一切有利于新農(nóng)村建設(shè)的資源都充分發(fā)揮作用。
二、我國(guó)農(nóng)村非和諧因素考量
經(jīng)過了二十多年的改革開放，我國(guó)農(nóng)村發(fā)生了顯著的變化，農(nóng)業(yè)得到了高速的發(fā)展，農(nóng)民社會(huì)地位也有了很大提高。但我們更應(yīng)該看到，在我國(guó)社會(huì)不斷向現(xiàn)代化邁進(jìn)的過程中，農(nóng)村社會(huì)的各種利益沖突日益凸現(xiàn)，農(nóng)民社會(huì)地位邊緣化，已經(jīng)成為我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中最大的“社會(huì)弱勢(shì)群體”（social-vulnerablegroups），農(nóng)村社會(huì)的利益不和諧現(xiàn)象越來越突出。
（一）農(nóng)民利益的制度剝奪
城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是一個(gè)多向度的社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。在經(jīng)濟(jì)層面，表現(xiàn)為城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村在所有制及其在交換、分配、就業(yè)、稅賦等方面存在的政策差異；在社會(huì)層面，則表現(xiàn)為城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村居民在教育、醫(yī)療、勞動(dòng)、社會(huì)保障、養(yǎng)老、福利等方面適用不同的政策。[6]具體來說，我國(guó)城鄉(xiāng)二元分治的不合理利益傾向突出表現(xiàn)為我國(guó)農(nóng)民相對(duì)于城市居民而言在社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、法律等方面享有不對(duì)等的待遇和權(quán)益。這種城鄉(xiāng)不平等的現(xiàn)狀具體表現(xiàn)為：城鄉(xiāng)分割的戶籍制度剝奪了農(nóng)民遷徙和居住的自由；農(nóng)民承受著不該由他們承擔(dān)的重負(fù)；長(zhǎng)期存在的“剪刀差”損害了農(nóng)民的利益；社會(huì)保障制度只面向城市居民，而農(nóng)民則被長(zhǎng)期排斥在社會(huì)保障體系之外；在城市建設(shè)用地問題上存在著嚴(yán)重的城市剝奪農(nóng)村的現(xiàn)象。
城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的存在具有其深刻的社會(huì)歷史根源、經(jīng)濟(jì)根源和具體制度的根源。在建國(guó)初期，這種二元治理模式是符合當(dāng)時(shí)國(guó)家的利益取向——趕超型的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是在當(dāng)時(shí)工業(yè)優(yōu)先發(fā)展的利益驅(qū)動(dòng)下一種較為合理的制度安排。世界各國(guó)經(jīng)驗(yàn)表明，工業(yè)化初期都要在一定程度上犧牲農(nóng)業(yè)、剝奪農(nóng)業(yè)，用農(nóng)業(yè)剩余來支持實(shí)現(xiàn)工業(yè)化。根據(jù)當(dāng)時(shí)的具體國(guó)情，我國(guó)選擇了以重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展的工業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略，這就需要在初期動(dòng)員一切財(cái)力、物力作為重工業(yè)啟動(dòng)資金，農(nóng)業(yè)自然首當(dāng)其沖。然而，在我國(guó)持續(xù)發(fā)生的經(jīng)濟(jì)體制改革和制度變遷過程中，這種城鄉(xiāng)二元體制依然得以沉淀、延續(xù)，乃至進(jìn)一步滋生，必然使得資金、農(nóng)產(chǎn)品等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素和農(nóng)村資源，源源不斷地流向工業(yè)和城市。這種短期性的現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，只能維持工業(yè)化暫時(shí)的快速發(fā)展。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，它不但不能支持工業(yè)和城市，反而制約了工業(yè)、城市、農(nóng)村以及整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)快速發(fā)展，使得國(guó)民經(jīng)濟(jì)比例嚴(yán)重失調(diào)，自然資源遭到極大浪費(fèi)和破壞，農(nóng)業(yè)資金積累不足，農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步緩慢，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率低下，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，農(nóng)民的利益遭到嚴(yán)重?fù)p害，從而造成了農(nóng)村社會(huì)種種利益不和諧的現(xiàn)象。[7]因此，新農(nóng)村建設(shè)中要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的利益和諧，必須要通過制度創(chuàng)新，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，逐步建構(gòu)有利于促進(jìn)改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的制度體系。
（二）農(nóng)業(yè)利潤(rùn)的市場(chǎng)流失
市場(chǎng)是資源配置最重要的手段之一，通過市場(chǎng)機(jī)制這只“看不見的手”，能使資源流向效率較高的部門，從而實(shí)現(xiàn)“帕累托最優(yōu)”。農(nóng)村要發(fā)展，農(nóng)村的市場(chǎng)化是一個(gè)不可回避的問題。從某種意義上說，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)就是一個(gè)農(nóng)村市場(chǎng)化的過程。而目前，我國(guó)農(nóng)村市場(chǎng)尚不成熟，農(nóng)村地區(qū)不同程度地存在著市場(chǎng)體制不完善的問題，如農(nóng)村交通不發(fā)達(dá)，市場(chǎng)數(shù)量少，基礎(chǔ)設(shè)施落后，層次低，農(nóng)產(chǎn)品賣難的問題突出；市場(chǎng)制度不健全，壟斷經(jīng)營(yíng)，強(qiáng)買強(qiáng)賣現(xiàn)象嚴(yán)重；政府對(duì)市場(chǎng)的不規(guī)則干預(yù)過多，使市場(chǎng)機(jī)制很難發(fā)揮應(yīng)有的作用，工農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格“剪刀差”依然存在，農(nóng)民在市場(chǎng)交易中處于不平等的地位；農(nóng)村要素市場(chǎng)發(fā)育緩慢，生產(chǎn)要素市場(chǎng)的欠發(fā)達(dá)，土地市場(chǎng)、勞動(dòng)力市場(chǎng)、金融市場(chǎng)、科技市場(chǎng)遠(yuǎn)未形成，以市場(chǎng)形成價(jià)格的機(jī)制尚未完全確立，還不能有效配置農(nóng)村資源。[8]此外，我國(guó)農(nóng)民一般采取獨(dú)立、分散的小規(guī)模經(jīng)營(yíng)模式，農(nóng)戶之間缺乏橫向聯(lián)系，經(jīng)濟(jì)組織化程度較低，面對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和自然風(fēng)險(xiǎn)時(shí)往往缺乏保護(hù)自身利益的能力。再者，由于受傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)思維和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式的影響，分散農(nóng)戶的商品交換、交易方式落后，商品競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)總體上不強(qiáng)，在與組織化、專業(yè)化程度較高、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)強(qiáng)的其他市場(chǎng)主體的利益博弈中往往處于劣勢(shì)，利益受剝奪、利益流失的現(xiàn)象嚴(yán)重，農(nóng)民增收困難，農(nóng)業(yè)的發(fā)展緩慢。
另外，由于農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性以及農(nóng)業(yè)的部門利潤(rùn)較之其他生產(chǎn)部門低，市場(chǎng)的介入將會(huì)使農(nóng)村優(yōu)質(zhì)資源在利益的驅(qū)動(dòng)下源源不斷地流向城市的其他高利潤(rùn)部門，從而進(jìn)一步制約著農(nóng)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)村社會(huì)的進(jìn)步。
（三）農(nóng)村發(fā)展的文化阻卻
文化是推動(dòng)社會(huì)文明進(jìn)步的重要因素之一，它是一個(gè)復(fù)合性、綜合性的概念。文化是人之生活的樣式，文化只有存在于適應(yīng)的社會(huì)中，社會(huì)文化中的價(jià)值因素通過一定的方式傳輸給社會(huì)成員、促進(jìn)人們的思想觀念、生活方式和行為習(xí)慣的演進(jìn)和改變，從而激發(fā)人們身上所蘊(yùn)含的潛能，以致在現(xiàn)實(shí)中煥發(fā)生機(jī)勃勃的生命力。新農(nóng)村建設(shè)需要形成一種崇尚科學(xué)文化，以先進(jìn)文化為正驅(qū)動(dòng)力的動(dòng)力體系。文化的一個(gè)突出的動(dòng)力作用就是孕育社會(huì)精英，從而間接推動(dòng)社會(huì)的進(jìn)步。社會(huì)精英是指有一定的文化底蘊(yùn)，掌握先進(jìn)的科學(xué)技能，思想進(jìn)步，能推動(dòng)生產(chǎn)力水平大幅提升的社會(huì)主義勞動(dòng)者。
新農(nóng)村的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有內(nèi)發(fā)的性質(zhì)，而這種內(nèi)發(fā)發(fā)展的原發(fā)性力量就是農(nóng)民，農(nóng)民的代表就是農(nóng)村社會(huì)精英。在新農(nóng)村建設(shè)中，農(nóng)村精英的作用主要表現(xiàn)為他們?cè)谵r(nóng)村民主化進(jìn)程中所發(fā)揮的積極影響和在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中對(duì)利益分配的積極推動(dòng)等方面。而我國(guó)長(zhǎng)期以來的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)使得國(guó)家對(duì)于農(nóng)村的教育、科技等文化領(lǐng)域的投入十分有限，造成了農(nóng)村文化發(fā)展的制度性屏障。現(xiàn)有市場(chǎng)機(jī)制對(duì)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)剝奪也間接地制約著農(nóng)村文化的發(fā)展。可以說，在中國(guó)現(xiàn)行的制度框架下，由于制度和市場(chǎng)的雙重剝奪導(dǎo)致了農(nóng)村文化發(fā)展的嚴(yán)重滯后。文化土壤的缺失，不僅使農(nóng)村精英的產(chǎn)生受到了本源性的障礙，也造成了農(nóng)民思維意識(shí)的封閉，大大降低了農(nóng)村社會(huì)本身塑造精英的可能性，進(jìn)而導(dǎo)致農(nóng)民的發(fā)展權(quán)不斷喪失。另外，在市場(chǎng)的利益導(dǎo)向作用下，作為理性的社會(huì)人——農(nóng)民對(duì)改變自己命運(yùn)的個(gè)人價(jià)值取向發(fā)生了扭曲，他們對(duì)于現(xiàn)行體制的適應(yīng)變成了“民工潮”現(xiàn)象。由此導(dǎo)致大量的農(nóng)村精英流入城市，加大了農(nóng)村建設(shè)的難度。因此，從根本上說農(nóng)村精英缺位是在現(xiàn)有制度安排下利益驅(qū)動(dòng)作用的負(fù)面影響。
眾所周知，一個(gè)民族和國(guó)家的復(fù)興，沒有大多數(shù)人的積極主動(dòng)參與是不可能成功的。而中國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，全國(guó)70%左右的人口集中在農(nóng)村，我們的新農(nóng)村建設(shè)沒有農(nóng)民的參與是不可能實(shí)現(xiàn)的。所以，要在要賦予農(nóng)民應(yīng)有的文化權(quán)益，實(shí)現(xiàn)其文化利益，改變現(xiàn)階段的精英缺位問題。
三、建構(gòu)良性的利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制
通過對(duì)上述農(nóng)村利益非和諧因素的解讀，筆者認(rèn)為，新農(nóng)村建設(shè)中的利益和諧問題，是一個(gè)龐大的社會(huì)性、系統(tǒng)性工程，僅從某一個(gè)方面進(jìn)行對(duì)策性研究，是不足以解決問題的。社會(huì)各階層之間關(guān)系的調(diào)整，實(shí)際上是利益關(guān)系的調(diào)整，而建立和諧的利益關(guān)系，對(duì)新農(nóng)村建設(shè)中的各利益主體，將會(huì)起到積極的引導(dǎo)、協(xié)調(diào)和保障作用。我們應(yīng)發(fā)揮以普遍化和標(biāo)準(zhǔn)化為特征的制度優(yōu)勢(shì)，特別是法律在保護(hù)農(nóng)民利益時(shí)所產(chǎn)生的利益驅(qū)動(dòng)作用，從而最終實(shí)現(xiàn)和諧的利益關(guān)系。因此，必須著眼于農(nóng)村社會(huì)的實(shí)際，多維度進(jìn)行探討，在法律的框架下從雙重利益驅(qū)動(dòng)、聚合利益驅(qū)動(dòng)及個(gè)體利益驅(qū)動(dòng)等層面進(jìn)行多元利益驅(qū)動(dòng)的架構(gòu)，深入研究利益驅(qū)動(dòng)對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的影響和作用，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的順利進(jìn)行。
（一）政府維度：雙重利益模式
根據(jù)米格戴爾提出的“國(guó)家的社會(huì)嵌入與互動(dòng)論”分析范式，國(guó)家嵌入于社會(huì)當(dāng)中，并與社會(huì)發(fā)生互動(dòng)，而且兩者處于一種相互轉(zhuǎn)換過程之中。根據(jù)這一理論，代表國(guó)家的各級(jí)政府其行為在社會(huì)公共利益的驅(qū)動(dòng)下會(huì)采取某種選擇，而這種選擇以政府的相關(guān)政策或行為的形式表現(xiàn)出來時(shí)，對(duì)于其他的利益主體的能動(dòng)作用是巨大的。這種雙重驅(qū)動(dòng)正是在利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制中應(yīng)加以恰當(dāng)利用的驅(qū)動(dòng)形式。
首先，在社會(huì)公共利益驅(qū)動(dòng)政府行為層面。社會(huì)公共利益反映的是社會(huì)與其環(huán)境中對(duì)其生存和發(fā)展具有一定意義的各種事物和現(xiàn)象之間的關(guān)系。一定社會(huì)的需要一旦具體化為社會(huì)公共利益，就會(huì)成為政府活動(dòng)的基點(diǎn)與歸宿，以實(shí)現(xiàn)其公共利益的安排。其中法律在這一層面的本質(zhì)特征最為鮮明，這是法的獨(dú)特價(jià)值之所在。政府在現(xiàn)代的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中是一種主導(dǎo)型主體，是一種領(lǐng)導(dǎo)性，管理性力量。在我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中，為了達(dá)到社會(huì)整體利益的最大化，政府被賦予了宏觀調(diào)控權(quán)和其他的經(jīng)濟(jì)職權(quán)，而恰當(dāng)?shù)男惺惯@些職權(quán)，是政府對(duì)于社會(huì)公共利益最大化的追求，由此形成社會(huì)公共利益對(duì)于政府的驅(qū)動(dòng)作用。第二，在政府的相關(guān)政策與行為驅(qū)動(dòng)其他利益主體的層面，我們認(rèn)為利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制作用的發(fā)揮，應(yīng)以政府的保障為條件。政府在參與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，其決策施動(dòng)對(duì)象等因素對(duì)于其他的利益主體具有巨大的驅(qū)動(dòng)作用，甚至可以對(duì)社會(huì)的發(fā)展方向產(chǎn)生重要影響。在新農(nóng)村建設(shè)中，我們可以看到，因?yàn)椤袄盒谋仨殨?huì)使人去選擇優(yōu)越的有利的事業(yè)。在農(nóng)業(yè)受到保護(hù)時(shí)，就沒有一種職業(yè)能和農(nóng)業(yè)一樣可以保證獲得確實(shí)的利得。因此，農(nóng)業(yè)可以由那些把必要的財(cái)富來投資的人而獲得復(fù)興。”[9]
在新農(nóng)村建設(shè)中，我們的政策著力點(diǎn)應(yīng)在充分考慮農(nóng)村農(nóng)民現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，進(jìn)行恰當(dāng)?shù)睦嬉龑?dǎo)，從利益的產(chǎn)生和分配方面建立政府宏觀層面的利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制。政府應(yīng)從以下幾方面入手進(jìn)行合理的利益引導(dǎo)：首先，堅(jiān)持非均衡發(fā)展的原則，實(shí)現(xiàn)政策的差別，因?yàn)楝F(xiàn)在的城鄉(xiāng)差別已經(jīng)不是發(fā)展速度問題，在新農(nóng)村建設(shè)中實(shí)現(xiàn)利益的實(shí)際均衡必須給予農(nóng)村發(fā)展建設(shè)的加速度；第二，沖破制度堅(jiān)冰，改革戶籍制度，將戶籍制度中所附加的不合理因素及價(jià)值傾向從該項(xiàng)制度中剝離，還農(nóng)民以“國(guó)民待遇”，給予農(nóng)民最基本的平等權(quán)與發(fā)展權(quán)；第三，完善農(nóng)村投入制度，特別是加大對(duì)于教育與科技的投入力度，培育農(nóng)村精英，實(shí)現(xiàn)對(duì)于農(nóng)村的實(shí)質(zhì)意義上的政策傾斜，并逐步形成制度化投入機(jī)制；第四，實(shí)現(xiàn)基層政府的綜合性職能轉(zhuǎn)變，明確對(duì)于新農(nóng)村建設(shè)中的經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)者、生產(chǎn)服務(wù)者、市場(chǎng)培育者等方面的定位。
（二）組織維度：利益聚合表達(dá)
馬克思、恩格斯從唯物史觀角度出發(fā)，精辟地闡述了人類一切社會(huì)活動(dòng)的根本動(dòng)因是對(duì)利益的追求；處于社會(huì)利益結(jié)構(gòu)體系中的個(gè)人只有成為利益集團(tuán)成員才能維持其社會(huì)、經(jīng)濟(jì)地位和保證其根本利益。DavidTruman認(rèn)為，利益集團(tuán)是指一種在其成員所持的共同態(tài)度的基礎(chǔ)上，對(duì)社會(huì)上其他集團(tuán)提出某種要求的集團(tuán)。[10]當(dāng)前我國(guó)城鄉(xiāng)利益集團(tuán)的力量對(duì)比十分懸殊，農(nóng)民處于弱勢(shì)地位已成了一種普遍的社會(huì)現(xiàn)象，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在經(jīng)濟(jì)上具有弱質(zhì)性，因而更加需要合作博弈，以聯(lián)合起來的集體力量共同抵抗各種利益侵害。否則農(nóng)民在中國(guó)社會(huì)利益博弈中，其所表達(dá)的利益始終不能形成對(duì)決策的有效參與和影響，不能通過組織化形式和集體的力量來爭(zhēng)取自己的正當(dāng)利益。正是在這種聚合利益的驅(qū)動(dòng)下促生了農(nóng)民的組織化利益表達(dá)的機(jī)構(gòu)的誕生——農(nóng)村中間層組織。有學(xué)者指出，組建中國(guó)的農(nóng)業(yè)利益集團(tuán),通過在法律的框架內(nèi)就“三農(nóng)”問題進(jìn)行利益表達(dá)與矛盾疏導(dǎo)，不僅可以逐步恢復(fù)農(nóng)業(yè)的造血再生功能，而且可以避免基層矛盾的極端式觸發(fā)，在政府、社會(huì)各利益集團(tuán)和農(nóng)民之間構(gòu)筑起緩沖與調(diào)和的通道，有著巨大的政治與經(jīng)濟(jì)意義。[11]而法律對(duì)于社會(huì)中間層有著特別的關(guān)懷。社會(huì)中間層主體是指獨(dú)立于國(guó)家經(jīng)濟(jì)管理主體與市場(chǎng)活動(dòng)主題，為政府干預(yù)市場(chǎng)，市場(chǎng)影響政府及市場(chǎng)主體之間相互聯(lián)系起中介作用的主體。[12]基于對(duì)于社會(huì)中間層促生，就需要新農(nóng)村建設(shè)的背景下，在利益的協(xié)調(diào)與表達(dá)層面建構(gòu)中觀的利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制——農(nóng)村社會(huì)中間層。我們認(rèn)為可以通過以下措施對(duì)農(nóng)村社會(huì)中間層加以完善。
首先，彌補(bǔ)社會(huì)中間層法律主體缺位問題，進(jìn)一步明確農(nóng)村社會(huì)中間層的法律地位，形成有效的農(nóng)民利益表達(dá)機(jī)制。目前我國(guó)農(nóng)村社會(huì)中間層主體的法律地位模糊，沒有完全獨(dú)立的法律地位，在很多事務(wù)上受行政機(jī)關(guān)很大的制約。而在新農(nóng)村建設(shè)中，農(nóng)村社會(huì)中間層的主體作用將進(jìn)一步發(fā)揮，將成為新農(nóng)村建設(shè)利益分配過程中的協(xié)調(diào)主體，所以要大力發(fā)展農(nóng)村社會(huì)中間層主體，賦予其明確而獨(dú)立的法律地位和法律人格，政府也要把具體的利益協(xié)調(diào)機(jī)能賦予社會(huì)中間層主體，使他們擁有相應(yīng)權(quán)限，保障其在新農(nóng)村建設(shè)中對(duì)于農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益、政治利益及文化利益組織化爭(zhēng)取；其次，完善農(nóng)村社會(huì)中間層組織體系，加強(qiáng)農(nóng)村專業(yè)性經(jīng)濟(jì)合作組織建設(shè)。農(nóng)村社會(huì)中間層組織是新農(nóng)村建設(shè)的主體之一，要實(shí)現(xiàn)其在新農(nóng)村建設(shè)中的利益協(xié)調(diào)作用，必須建立完整的組織體系，即建立各種農(nóng)村專業(yè)性經(jīng)濟(jì)合作組織對(duì)對(duì)新農(nóng)村建設(shè)中的各種利益參與協(xié)調(diào)與分配，各種組織相互獨(dú)立，相互配合，實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)過程中的利益和諧。最后，要建立農(nóng)村社會(huì)中間層的利益聯(lián)動(dòng)，農(nóng)村社會(huì)中間層本質(zhì)是在農(nóng)民的聚合利益驅(qū)動(dòng)下建立的，是利用農(nóng)民集體力量來對(duì)新農(nóng)村建設(shè)中的利益進(jìn)行協(xié)調(diào)，即以農(nóng)村社會(huì)中間層具體運(yùn)作為平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)民利益的表達(dá)與協(xié)調(diào)。
（三）農(nóng)民維度：個(gè)體利益維護(hù)
農(nóng)民是中國(guó)各利益群體中的現(xiàn)實(shí)主義者，根據(jù)西方經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論，農(nóng)民也是具有有限理性的經(jīng)濟(jì)人，農(nóng)民與其他社會(huì)個(gè)體一樣要追求自身利益。對(duì)自身利益，特別是經(jīng)濟(jì)利益的追求，形成了在新農(nóng)村建設(shè)中的原發(fā)性力量——個(gè)體利益驅(qū)動(dòng)。作為新農(nóng)村建設(shè)的主力軍，農(nóng)民能夠發(fā)揮出巨大的內(nèi)發(fā)性力量，而內(nèi)發(fā)性力量是新農(nóng)村建設(shè)的根本動(dòng)力，左右著新農(nóng)村建設(shè)的成敗。因此對(duì)于農(nóng)民的利益的導(dǎo)向與保護(hù)至關(guān)重要。我們認(rèn)為，沒有農(nóng)民利益的保護(hù)，就會(huì)影響社會(huì)的安定，影響國(guó)家的穩(wěn)定、繁榮和發(fā)展。農(nóng)民利益是以經(jīng)濟(jì)利益為中心的，經(jīng)濟(jì)利益是農(nóng)民最基礎(chǔ)的利益。現(xiàn)階段，以經(jīng)濟(jì)利益為中心的農(nóng)民利益的矛盾與沖突問題日益突出。各社會(huì)主體作為“經(jīng)濟(jì)人”展開對(duì)社會(huì)利益的爭(zhēng)奪，這就需要對(duì)利益爭(zhēng)奪中處于弱勢(shì)的農(nóng)民及其利益進(jìn)行特殊保護(hù)。利益驅(qū)動(dòng)的最主要方式是通過制度來實(shí)現(xiàn)，因此在以制度實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)民利益的導(dǎo)向與保護(hù)具有當(dāng)然性。法律對(duì)農(nóng)民利益的導(dǎo)向與保護(hù)體現(xiàn)在對(duì)農(nóng)民市場(chǎng)交易過程中利益實(shí)現(xiàn)的關(guān)注，我們需要在法律的框架下，利益的實(shí)現(xiàn)與保障層面架構(gòu)微觀意義上的利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制。
首先，農(nóng)民作為市場(chǎng)主體的法律地位得到應(yīng)有確認(rèn)。我國(guó)至今仍在實(shí)行的戶籍制度是城鄉(xiāng)有別的。由于在我國(guó)當(dāng)前的社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制下，戶籍制度實(shí)際上制造和鞏固城鄉(xiāng)居民之間的實(shí)質(zhì)不平等的制度源頭。而在新農(nóng)村建設(shè)過程中，農(nóng)民作為原發(fā)性力量的社會(huì)角色及其待遇應(yīng)得到法律的明確承認(rèn)，這就要求在法律的特別是經(jīng)濟(jì)法的層面推動(dòng)市場(chǎng)主體地位的平等，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)在文化利益上的平等，實(shí)現(xiàn)人才回流，精英歸位。其次，切實(shí)保障農(nóng)民在市場(chǎng)交易和分配中公平待遇。在經(jīng)濟(jì)法中，需要通過合同制度、價(jià)格制度和競(jìng)爭(zhēng)制度等相關(guān)法律制度的有機(jī)組合，并在此組合中實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)民利益的保障。再次，確保農(nóng)民參與市場(chǎng)運(yùn)作的權(quán)利實(shí)化。農(nóng)民的合法權(quán)益的實(shí)現(xiàn)是客觀上推動(dòng)政府決策和農(nóng)村社會(huì)中間層發(fā)展的終極力量。最后，農(nóng)民行為得到恰當(dāng)引導(dǎo)。正如前文所述，農(nóng)民也要追求自身利益，在利益驅(qū)動(dòng)下，要求我們用利益來引導(dǎo)農(nóng)民的行為，政府利用稅收、信貸、金融、投資等方面給予優(yōu)惠，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)政策來引導(dǎo)它們的健康發(fā)展。
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按照建筑外立面各個(gè)功能部位可以大致分為：屋頂、墻身、門窗這幾個(gè)部分。
（一）屋頂改造．屋頂是整個(gè)建筑頂層的保護(hù)結(jié)構(gòu)，具有抵御風(fēng)雪霜雨、太陽(yáng)輻射等功能，同時(shí)也是反映整個(gè)建筑風(fēng)格樣式的重要特征，不同形式的屋頂造型在很大程度上反映著這個(gè)建筑的精神面貌。最初人類居住屋頂?shù)男问綖槠挛蓓敚S著現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的發(fā)展和現(xiàn)代建筑材料的豐富，屋頂?shù)男问揭渤尸F(xiàn)著多種多樣的變化，目前在我國(guó)農(nóng)村主要有平屋頂和坡屋頂兩種形式。由于我國(guó)傳統(tǒng)的屋頂形式為坡屋頂，在對(duì)原有屋頂?shù)母脑爝^程中，為了突出其傳統(tǒng)形象，經(jīng)常會(huì)將原來的平屋頂改為全坡屋頂或半坡屋頂，或者將原來半坡屋頂改為全坡屋頂。全坡屋頂能夠完整的彰顯中國(guó)傳統(tǒng)文化，但是施工程序比較復(fù)雜，需要在原來的平屋頂上筑圈梁、砌山墻以支撐整個(gè)屋頂，而將原有平屋頂改為半坡屋頂在施工工藝上簡(jiǎn)便很多，能夠立竿見影的展現(xiàn)傳統(tǒng)屋頂?shù)捻嵨叮€能節(jié)省相當(dāng)一部分的建筑材料，是一種非常經(jīng)濟(jì)實(shí)用的屋頂改造手法，所以現(xiàn)在很多地區(qū)的屋頂改造都采用這種方式。樹脂瓦片是目前農(nóng)村建筑屋頂?shù)某Ｓ貌牧希咂伾N類豐富多彩，在改造的過程中可以根據(jù)建筑的需要選擇不同色澤的瓦片。相對(duì)傳統(tǒng)的陶制青瓦具有經(jīng)濟(jì)實(shí)惠、運(yùn)輸方便、選擇性多樣的優(yōu)勢(shì)，但是耐用性差，建筑藝術(shù)的表現(xiàn)效果也不及陶制青瓦。
（二）墻體改造．墻體在整個(gè)建筑中一般作為承重結(jié)構(gòu)，因而在外立面改造的中不能破壞其承重功能，我國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)村建筑的墻體結(jié)構(gòu)主要是土墻結(jié)構(gòu)和磚墻結(jié)構(gòu)，原有的土墻和磚墻建筑大多數(shù)外立面沒有飾面材料，只有少部分墻體有石灰或水泥作飾面。土墻由于自身結(jié)構(gòu)不夠耐用，容易受到雨水和風(fēng)霜的侵蝕，所以土墻結(jié)構(gòu)的房屋一般保存時(shí)間不長(zhǎng)，這種結(jié)構(gòu)的建筑多是低矮的茅廁、雜房、豬圈等，自上世紀(jì)80年代以來，用土墻構(gòu)筑的房屋越來越來少，現(xiàn)遺存的土房建筑不多，且大部分已成為危房，所以對(duì)這部分土墻建筑的改造較少。目前農(nóng)村原有建筑的墻體多數(shù)是紅磚砌筑而成的，也有保存時(shí)間較久的青磚結(jié)構(gòu)建筑。對(duì)墻體的改造可以運(yùn)用一些新型的建筑材料，比如仿古墻磚，外墻膩?zhàn)臃邸⑼鈮ν苛系鹊取＿@些材料的種類豐富、可控性強(qiáng)。在實(shí)用方面能夠很好的保護(hù)原有墻體，尤其是保護(hù)墻體不受到雨水的直接侵蝕，同時(shí)也具有良好的裝飾性能，彌補(bǔ)原有建筑破損、破舊等形象。
（三）門窗改造．門窗被稱為建筑的“眼睛”，具有采光通風(fēng)，聯(lián)系建筑內(nèi)外空間、豐富建筑界面等功能。由于門窗是直接安裝在墻體的門窗洞口中，在改造時(shí)盡量不要改變?cè)虚T窗的形式，以免對(duì)破壞墻體承重的安全性。門窗對(duì)建筑立面具有很好的裝飾作用，要充分考慮改造后門窗的紋飾、色彩、質(zhì)感是否與整體建筑風(fēng)格相協(xié)調(diào)。在改造過程中可以考慮統(tǒng)一各個(gè)單體建筑的門窗樣式和顏色，這樣可以很好的組建有秩序的視覺形象。
二、外立面改造的原則
（一）突出地域文化性．我國(guó)幅員遼闊，民族眾多，建筑外立面的材料、造型、裝飾元素在不同的地區(qū)都有著明顯的地域差異性，對(duì)農(nóng)村原有建筑外立面的改造，既要遵循建筑藝術(shù)發(fā)展的時(shí)代潮流又要凸顯傳統(tǒng)地域文化，盡量使改造后的建筑能夠反映當(dāng)?shù)厝藗兊纳盍?xí)俗、審美意識(shí)、價(jià)值取向等等，彰顯地域特色是保護(hù)和延續(xù)當(dāng)?shù)亟ㄖ拿}的根本方法。
（二）注重生態(tài)環(huán)保性．很多地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)由于缺乏系統(tǒng)的理論指導(dǎo)，生態(tài)環(huán)境遭到不同程度的破壞。在對(duì)原有建筑立面改造過程中會(huì)產(chǎn)生大量的建筑垃圾，對(duì)這些垃圾要做妥善處理，另一方，立面改造的材料盡量選用污染少、容易回收再利用的生態(tài)建材。
（三）注重整體性．建筑立面的改造不是對(duì)某一單體建筑進(jìn)行個(gè)性化設(shè)計(jì)，而是通過對(duì)群體建筑的系統(tǒng)設(shè)計(jì)，尋求和創(chuàng)造各個(gè)單體建筑之間的共性，以求達(dá)到整體村落具有良好的秩序、節(jié)奏、韻律等美感。在改造中還要注意建筑的造型，色彩、裝飾構(gòu)件與當(dāng)?shù)氐娜撕铜h(huán)境之間的關(guān)系。
三、結(jié)語(yǔ)
一、可持續(xù)發(fā)展的村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)價(jià)值取向
在發(fā)達(dá)國(guó)家村鎮(zhèn)規(guī)劃中，判斷可持續(xù)發(fā)展有2個(gè)不同的角度：一個(gè)是以生態(tài)為中心；一個(gè)是以人為中心的。“生態(tài)中心論”以環(huán)境可承受和環(huán)境得以改善為前提來判斷可持續(xù)發(fā)展，如決定人口和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的限度：“人本論”以滿足當(dāng)前人的需要但不損害后人的利益和他人的利益為前提來判斷可持續(xù)發(fā)展。兩個(gè)不同的立足點(diǎn)的差異之一是尺度不同：“生態(tài)中心論”的尺度是區(qū)域的或全球的，而“人本論”的尺度是地方的，一個(gè)村、一個(gè)鎮(zhèn)和一個(gè)城市。用可持續(xù)發(fā)展的方式去規(guī)劃設(shè)計(jì)社區(qū)時(shí)大都采取“人本論”的立場(chǎng)。
英國(guó)的《21世紀(jì)地方發(fā)展綱要》從4個(gè)方面考慮可持續(xù)發(fā)展的村鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計(jì)：
（1）在可持續(xù)發(fā)展的規(guī)劃設(shè)計(jì)中，應(yīng)采取生態(tài)學(xué)的方式去考察社區(qū)，重新研究社區(qū)與它的背景的關(guān)系，如自然景觀、生態(tài)系統(tǒng)、水和能源等。
（2）在可持續(xù)發(fā)展的規(guī)劃設(shè)計(jì)中，應(yīng)盡可能強(qiáng)化地方社區(qū)的獨(dú)立的和綜合的功能。一個(gè)地方對(duì)汽車的依賴會(huì)產(chǎn)生環(huán)境污染、交通設(shè)施使用不平等、過量使用土地和能源等問題，因此，避免地方社區(qū)的區(qū)域功能衰退，減少對(duì)汽車的依賴，是用可持續(xù)發(fā)展的方式去規(guī)劃設(shè)計(jì)社區(qū)的重要內(nèi)容。
（3）在可持續(xù)發(fā)展的規(guī)劃設(shè)計(jì)中，采用人的尺度、土地與空間的混合使用、人群的混合居住、維護(hù)地方的社會(huì)資本等基本準(zhǔn)則。
（4）調(diào)動(dòng)各方面積極參與社區(qū)可持續(xù)發(fā)展的規(guī)劃設(shè)計(jì)，使每個(gè)人都能負(fù)起盡可能減少對(duì)生態(tài)系統(tǒng)干擾的責(zé)任。
按照這些準(zhǔn)則設(shè)計(jì)的社區(qū)有如下理想特征：有適當(dāng)?shù)淖≌⒐ぷ鳈C(jī)會(huì)、當(dāng)?shù)厣a(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品、穩(wěn)定的能源和水源；不同年齡和收入的人們形成一個(gè)和諧的社區(qū)；人們?cè)谀抢锷睢⒐ぷ鳌⑴c各類社區(qū)活動(dòng)；大部分人在那里工作，不需要每天為了工作而長(zhǎng)途奔波；所有的人都認(rèn)為他們自己屬于那里。這些描述可以歸納為6大設(shè)計(jì)原則：
（1）獨(dú)立性：無(wú)論從技術(shù)上、社會(huì)上還是環(huán)境上講，村鎮(zhèn)居民的日常需要應(yīng)盡可能在當(dāng)?shù)氐玫綕M足。例如，居民在村鎮(zhèn)里能夠得到就業(yè)或得到基本的社會(huì)服務(wù)，減少出行，從而減少在交通上的能源消耗，減少對(duì)環(huán)境的影響。
（2）混合性：在設(shè)計(jì)上給村鎮(zhèn)里不同的社會(huì)階層、經(jīng)濟(jì)收入、年齡特征的人們以選擇的機(jī)會(huì)，包括出行方式、住宅、工作、服務(wù)和開放空間等，盡量采取居住混合，功能混合，適宜步行等基本設(shè)計(jì)手法。
（3）地方性：村鎮(zhèn)規(guī)劃與設(shè)計(jì)應(yīng)順其自然，如地理環(huán)境、自然景觀、水系、生態(tài)系統(tǒng)、小氣候的條件，不僅增加了每個(gè)社區(qū)的個(gè)性，也保護(hù)了環(huán)境。
（4）綜合性：充分考慮人們?cè)诘胤缴鐓^(qū)內(nèi)的各種各樣的空間聯(lián)系，如公共場(chǎng)所使用的多樣性，道路使用的多功能性。
（5）開放性：村鎮(zhèn)規(guī)劃與設(shè)計(jì)應(yīng)盡可能對(duì)未來開放，如公共建筑用途的變更，住宅的擴(kuò)大，基礎(chǔ)設(shè)施的增容，多功能的開放空間。
（6）自我管理：村鎮(zhèn)規(guī)劃的決策應(yīng)放到盡可
二、村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)要注意鄉(xiāng)村的特點(diǎn)
（1）非農(nóng)業(yè)使用的土地疊加在多倍于它的自然開放空間上；
（2）人的尺度與鄉(xiāng)村自然尺度的巨大反差；
（3）鄉(xiāng)村空間基本保存著原有自然地理形態(tài)和多樣性的相互聯(lián)系；
（4）土地和空間的非農(nóng)業(yè)化會(huì)對(duì)生態(tài)循環(huán)鏈發(fā)生影響；
（5）開放空間與其他使用在土地分配上的比例和在空間布局上存在特殊規(guī)律；
（6）村鎮(zhèn)居民的資源供應(yīng)能力和廢物吸收能力是確定的；
（7）農(nóng)用地的保護(hù)與對(duì)農(nóng)用地調(diào)整的生態(tài)約
（8）居民點(diǎn)自然文化特征和地域文化特征混城市規(guī)劃并不涉及這8大特征，而村鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計(jì)如果忽略它們，后果就是失去農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間，失去自然的開放空間，失去良性的生態(tài)循環(huán)鏈，失去村鎮(zhèn)居民點(diǎn)的各種自然特征，失去地方文化特征。但是，反對(duì)套用城市規(guī)劃的方式、去指導(dǎo)村鎮(zhèn)規(guī)劃，并不意味著拒絕采用城市規(guī)劃的技術(shù)和手段。相反，它僅僅意味著在規(guī)劃村鎮(zhèn)居住區(qū)的形體時(shí)應(yīng)用城市規(guī)劃和設(shè)計(jì)手段，同時(shí)，還必須再加上對(duì)鄉(xiāng)村自然開放空間、鄉(xiāng)村自然尺度、鄉(xiāng)村自然地理形態(tài)及其聯(lián)系、鄉(xiāng)村生態(tài)循環(huán)鏈、鄉(xiāng)村生活與生產(chǎn)的混合等因素的考慮。
三、按照鄉(xiāng)村發(fā)展趨勢(shì)合理規(guī)劃村鎮(zhèn)布局
1.都市區(qū)和非都市區(qū)不同地區(qū)鄉(xiāng)村的變化前景是不同的。比如，都市區(qū)的鄉(xiāng)村（郊區(qū)）與一般農(nóng)業(yè)地區(qū)的人口變動(dòng)會(huì)有不同趨勢(shì)，鄉(xiāng)村居民點(diǎn)的生命力也會(huì)有不同情況。美國(guó)有都市區(qū)和非都市區(qū)的統(tǒng)計(jì)定義。都市區(qū)（也譯為“大城市統(tǒng)計(jì)區(qū)”），由5萬(wàn)人口以上的中心城市和在其影響下的城市和鄉(xiāng)村組成。在80~90年代，美國(guó)有268個(gè)都市區(qū)，人口1.98億人，占總?cè)丝?8％，面積占15％。在都市區(qū)中，郊區(qū)人口占一多半。非都市區(qū)包含其他中小城市和大部分鄉(xiāng)村。鄉(xiāng)村指居住人口在2500人以下、不屬于城市區(qū)的居民點(diǎn)。非都市區(qū)的村鎮(zhèn)，1980年有2443個(gè)，1992年有2304個(gè)。鎮(zhèn)有多種形式，比如農(nóng)業(yè)鎮(zhèn)、工業(yè)鎮(zhèn)、礦業(yè)鎮(zhèn)、退休人員鎮(zhèn)、官員鎮(zhèn)等。
在法國(guó)，位于城市附近或位于工業(yè)和城市人口聚集區(qū)（ZPIU，類似于中國(guó)所謂城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)）內(nèi)的鄉(xiāng)村人口，以及部分邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)村的人口也有增加的趨勢(shì)；也有1／3的村鎮(zhèn)人口在減少，比如在科西嘉中部、南阿爾卑斯和布列塔尼中部，主要是一些人口密度很低（20-30人／km2）的地區(qū)，一直存在著荒蕪化、人口外流和老齡化。
2.村鎮(zhèn)布局調(diào)整
據(jù)了解，陜西目前有107個(gè)縣市，縣以下的大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館（室）處于癱瘓和半癱瘓狀態(tài)。20世紀(jì)90年代鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館發(fā)展紅火，在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和引導(dǎo)農(nóng)民致富方面發(fā)揮了重要的作用，農(nóng)村稅費(fèi)改革和撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館受到非常大的沖擊，一些館的圖書作為集體財(cái)產(chǎn)被抵債，僅存的館也沒有專人管理，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館的館舍挪作他用，圖書內(nèi)容落后，不能適應(yīng)新形勢(shì)需要。
二、圖書館在新農(nóng)村建設(shè)中的作用
1.豐富農(nóng)村的精神文化生活。
中國(guó)農(nóng)村人口眾多是我國(guó)精神文明建設(shè)的主力軍，只有農(nóng)村人的整體素質(zhì)提高了，才能使中國(guó)國(guó)民素質(zhì)提高一大半，而目前農(nóng)村的物質(zhì)文明提高了很多，有的已經(jīng)超過了城市的物質(zhì)生活水平，但農(nóng)村人口的文化信息需求主要由基層文化系統(tǒng)和公共圖書館來提供，而農(nóng)村的圖書館不多，基層文化建設(shè)薄弱。主要的娛樂方式還是以賭博，迷信、以及一些低俗的文化活動(dòng)為主。所以在農(nóng)村開辦圖書館可以幫助農(nóng)民利用文化知識(shí)充實(shí)自己的頭腦，并且在圖書館可以學(xué)到好多農(nóng)業(yè)知識(shí)。
2.豐富兒童的知識(shí)視野。
還留守兒童一片閱讀的天地，隨著大量外來民工涌入城里，農(nóng)村只留下了老年人和小孩，父母?jìng)円驗(yàn)槠綍r(shí)不在孩子身邊無(wú)法時(shí)時(shí)管教孩子，而老人又力不從心，造成好多孩子貽誤學(xué)業(yè)，沉迷網(wǎng)吧，屢屢發(fā)生的農(nóng)村留守兒童，為上網(wǎng)費(fèi)與年老的爺爺奶奶發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)，以至于發(fā)生好多青少年犯罪現(xiàn)象，2013年在咸陽(yáng)農(nóng)村就發(fā)生一起留守兒童為偷上網(wǎng)費(fèi)傷害奶奶的惡性事件，還有好多孩子沉迷于游戲廳，因此貽誤學(xué)業(yè)，農(nóng)村圖書館的建立可以讓孩子們?cè)陂e暇時(shí)多讀書，讓孩子們掌握更多的知識(shí)，彌補(bǔ)父母不在的空缺，在老師的引導(dǎo)下讓孩子們學(xué)會(huì)如何利用網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)到更多的知識(shí)，更好的了解社會(huì)與高科技帶來的有益的新鮮事物，樹立孩子遠(yuǎn)大的理想，明辨是非，如何做人。有數(shù)據(jù)顯示，有近半的農(nóng)村小學(xué)學(xué)生表示喜歡閱讀課外書，但只有6%的孩子說家里有很多課外書，近九成孩子表示讀課外書對(duì)語(yǔ)文學(xué)習(xí)很有幫助。專家表示，在鄉(xiāng)村建立圖書館不僅可以滿足農(nóng)村物質(zhì)文化協(xié)調(diào)發(fā)展需要，還可以提高農(nóng)村整體文化素質(zhì)。
3.縮短城鄉(xiāng)差異。
由于城市和農(nóng)村生活習(xí)慣的不同，好多農(nóng)村年齡大的老人還保留有以前生活水平貧困時(shí)的生活習(xí)慣在衛(wèi)生和身體健康方面造成很大的隱患，同時(shí)好多農(nóng)村出去打工的青年人也不太了解城里的生活習(xí)慣和衛(wèi)生常識(shí)，以至于出去打工好長(zhǎng)時(shí)間也無(wú)法融入城市生活中去，給自己的生活和工作造成很大影響，在農(nóng)村圖書館可以給他們進(jìn)行科普教育，用理論知識(shí)和實(shí)踐來克服此方面的問題。由于農(nóng)村好多年輕人文化知識(shí)不是很好，通過農(nóng)村圖書館的建立也可以讓他們接受繼續(xù)教育，彌補(bǔ)知識(shí)的空缺，接受更多的先進(jìn)文化知識(shí)，成為克服農(nóng)村陋習(xí)的主力軍。
三、建設(shè)農(nóng)村圖書館的具體措施與建議
1.加強(qiáng)政府扶持力度。
隨著新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展和農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的步伐已經(jīng)逐步加快，以及我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)村圖書館建設(shè)應(yīng)該快速的加入到城鎮(zhèn)建設(shè)的大軍中去，所有農(nóng)村的新型社區(qū)應(yīng)該在政府的扶持下，加強(qiáng)設(shè)備、人員等經(jīng)費(fèi)的投入，只有政府重視了，肯下大力氣去改善農(nóng)村人的精神需求，才能保證圖書館建設(shè)順利完成，農(nóng)民也才能深深理解圖書館給他們帶來的深遠(yuǎn)的影響與效益。
2.加強(qiáng)專業(yè)人員管理。
要想真正的重視農(nóng)村圖書館的建設(shè)還要加強(qiáng)圖書管理員的自身素質(zhì)，各級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在沒有專業(yè)對(duì)口院校畢業(yè)的管理員的條件下，必須選取懂管理的專業(yè)人員去接受培訓(xùn)，參加學(xué)習(xí)與交流學(xué)習(xí)各大圖書館的圖書如何去管理，不能任意找?guī)讉€(gè)不懂也不重視的閑雜人員去看攤子。只有好的圖書管理員才能引導(dǎo)讀者去深入學(xué)習(xí)，幫助讀者解決難題，好的圖書管理員，能起到良師益友的效果。
3.吸收各級(jí)社會(huì)志愿者及愛心人士，加入農(nóng)村圖書館建設(shè)及留守兒童教育及關(guān)愛活動(dòng)。
社會(huì)上現(xiàn)在有好多關(guān)愛留守兒童的大學(xué)生志愿者，以及各界愛心人士，他們經(jīng)常會(huì)定期去為孩子們帶去好多必需品并提供各種幫助，我們可以讓他們加入圖書館的建設(shè)與管理中來，這樣既能使人們從更多的知識(shí)層面來關(guān)心孩子，還可以讓他們?yōu)楹⒆拥拈喿x和興趣提供指導(dǎo)和意見，不僅從物質(zhì)層面關(guān)心孩子，同時(shí)也滿足了他們的精神需求。
四、結(jié)語(yǔ)
現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育憑借其獨(dú)有的開放性特征，把整合的所有教育資源借助互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，向四面八方擴(kuò)散開來，通過擴(kuò)散使得系統(tǒng)中知識(shí)信息的教育功能得到最大程度的發(fā)揮，延伸到社會(huì)的各個(gè)角落，包括教育資源不發(fā)達(dá)的偏遠(yuǎn)農(nóng)村。其次，現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育相比于其他的校園化教育更具靈活性，突破了空間上的地域限制和時(shí)間上的學(xué)期制限制。新農(nóng)村的建設(shè)任重而道遠(yuǎn)，廣大的農(nóng)村建設(shè)者可以利用工作之余的閑暇時(shí)間進(jìn)行相關(guān)知識(shí)的學(xué)習(xí)，為新農(nóng)村的建設(shè)和發(fā)展提供強(qiáng)有力的理論技術(shù)支持。再次，現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育相比于其他應(yīng)試性的高校統(tǒng)考招生教育，大大降低了學(xué)習(xí)相關(guān)知識(shí)的門檻。農(nóng)村因?yàn)槠渥陨淼慕?jīng)濟(jì)條件有限，造成當(dāng)?shù)氐慕逃虒W(xué)力量相對(duì)較弱，甚至在偏遠(yuǎn)山區(qū)農(nóng)村中教育教學(xué)師資力量匱乏。現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的出現(xiàn)大大降低了學(xué)習(xí)同等知識(shí)的門檻，使得社會(huì)大眾不同階層的受教育者都可以得到良好的繼續(xù)教育。此外，現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育是通過互聯(lián)網(wǎng)整合了全部的教育資源，品種繁多，分類明確。在新農(nóng)村的建設(shè)過程中可以結(jié)合具體的工作需要，學(xué)習(xí)相應(yīng)的理論知識(shí)。并且現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育雖然教育資源數(shù)量龐大，但可憑借計(jì)算機(jī)的檢索技術(shù)快速的搜索到需要學(xué)習(xí)的網(wǎng)絡(luò)教材，比如視頻、音頻、文字等用多媒體形式呈現(xiàn)出的教育資源。
2現(xiàn)代化新農(nóng)村的建設(shè)
2.1現(xiàn)代化新農(nóng)村
建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新農(nóng)村是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，又是一項(xiàng)長(zhǎng)期、艱巨、復(fù)雜的重大歷史任務(wù)。現(xiàn)代化新農(nóng)村的建設(shè)是指在社會(huì)主義制度下，按照新時(shí)代的要求，對(duì)農(nóng)村進(jìn)行經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)等方面的建設(shè)，應(yīng)積極穩(wěn)妥推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，加快改善人居環(huán)境，提高農(nóng)民素質(zhì)。
2.2現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育下的新農(nóng)村建設(shè)
現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育下的新農(nóng)村建設(shè)國(guó)實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)。按照新時(shí)代的發(fā)展需求，新農(nóng)村的建設(shè)需要各個(gè)行業(yè)的關(guān)心和支持，才可以實(shí)現(xiàn)健康、穩(wěn)定的發(fā)展。現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育作為信息技術(shù)下的新時(shí)代產(chǎn)物，在新農(nóng)村的建設(shè)過程中起到了積極的作用。利用現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育系統(tǒng)的信息服務(wù)平臺(tái)，豐富農(nóng)民自身的知識(shí)素質(zhì)素養(yǎng)，為農(nóng)業(yè)的信息化、科技化、系統(tǒng)化、規(guī)模化的發(fā)展提供最新的信息服務(wù)。為無(wú)業(yè)、失業(yè)、待業(yè)的農(nóng)村廣大居民，提供相關(guān)農(nóng)業(yè)知識(shí)，大力培訓(xùn)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)人員，提供創(chuàng)業(yè)過程中的技術(shù)支持，提高了當(dāng)?shù)氐木用窬蜆I(yè)率，對(duì)穩(wěn)定社會(huì)治安有著重要的作用。同時(shí)，在創(chuàng)業(yè)就業(yè)的過程中產(chǎn)生的企業(yè)效益，增加了當(dāng)?shù)氐呢?cái)政收入。只有農(nóng)民的收入提高了，衣食住行和生活質(zhì)量改善了，新農(nóng)村建設(shè)才算是取得了實(shí)實(shí)在在的效果。增加的財(cái)政收入可以投入的更多的民生項(xiàng)目中，形成良好穩(wěn)健的社會(huì)氛圍，更加全面完整的發(fā)展新農(nóng)村的教育、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。所以說，現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育在新農(nóng)村的建設(shè)過程中不可或缺。
3現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育在新農(nóng)村建設(shè)中遇到的問題
雖然遠(yuǎn)程教育相比于其他的面授式教學(xué)，有其獨(dú)特的擴(kuò)展性、不受時(shí)間和空間限制的靈活性等優(yōu)點(diǎn)。但在新農(nóng)村建設(shè)學(xué)習(xí)的過程中也會(huì)因?yàn)樵S多不可抗力的自然和非自然的因素，出現(xiàn)一些問題。這就需要在研究現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育下，充分做好新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目的調(diào)研準(zhǔn)備，提出并解決新農(nóng)村建設(shè)過程中可能會(huì)遇到的問題。首先，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)條件本來就不如城市，所以相對(duì)的學(xué)習(xí)遠(yuǎn)程教育的硬件設(shè)施不完善，農(nóng)村居民受遠(yuǎn)程教育的范圍不廣泛。其次，學(xué)習(xí)的自覺性不強(qiáng)，有待提高。現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育不同于面授式校園教學(xué)的重要一點(diǎn)是，現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育沒有學(xué)校、老師、家長(zhǎng)等外部人員的監(jiān)督，所以堅(jiān)持學(xué)習(xí)靠的是自覺性。受教育人員，大多數(shù)都是成年人，有自己的家庭和本職工作。要在照顧家庭和工作之外的時(shí)間抽空學(xué)習(xí)，并且長(zhǎng)期堅(jiān)持下來是需要強(qiáng)大的自我控制能力。
4結(jié)語(yǔ)
人地關(guān)系危機(jī)實(shí)質(zhì)是人地關(guān)系系統(tǒng)中“人”和“地”兩方面不協(xié)調(diào)乃至對(duì)立。我國(guó)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中人地關(guān)系的對(duì)立和矛盾日益突出，從“人”的方面來說，我國(guó)是世界上人口最多的發(fā)展中國(guó)家，約占世界總?cè)丝诘?2%。由于我國(guó)的人口存量巨大，致使每年仍以龐大的增量在增長(zhǎng)，中國(guó)人口在實(shí)現(xiàn)零增長(zhǎng)前將至少在增加3.5億。根據(jù)中國(guó)可持續(xù)發(fā)展模擬模型，按目前我國(guó)人口發(fā)展趨勢(shì)預(yù)測(cè)，我國(guó)人口在2020年將達(dá)到14.48億，21世紀(jì)中葉將達(dá)到16億。如此龐大的人口增量不僅帶來教育、就業(yè)、老化等一系列問題，而且形成對(duì)農(nóng)業(yè)、環(huán)境和資源的持久壓力。從總體上講，我國(guó)是一個(gè)資源大國(guó)，但是從人均占有量來看，不到世界平均值的一半。總理曾經(jīng)說過：一個(gè)很小的問題乘以13億，都會(huì)變成一個(gè)大問題；一個(gè)很大的總量，除以13億，都會(huì)變成一個(gè)小數(shù)目。一句話，概括了中人口問題的實(shí)質(zhì)。脆弱的生態(tài)系統(tǒng)和有限的資源怎么能維持如此日益增加人口總量？從“地”的方面來說：土地、水、礦產(chǎn)和生物等自然資源是人類賴于生存的物質(zhì)基礎(chǔ)。我國(guó)人均耕地占有量不足，特別是一些人口和經(jīng)濟(jì)大省如上海、北京、福建、天津及廣東等地區(qū)的人均耕地占有都在0.8畝以下。隨著我國(guó)人口數(shù)量的增加和城市化進(jìn)程的加快，我國(guó)人均耕地面積將進(jìn)一步減少，耕地資源緊張的狀況將會(huì)越來越嚴(yán)重。同時(shí)，水土流失、耕地質(zhì)量退化問題非常突出。在水資源方面，我國(guó)北方許多地區(qū)嚴(yán)重缺水，即使在不久南水北調(diào)工程竣工，也不能完全解決我國(guó)北方地區(qū)的缺水問題。與此同時(shí)，水環(huán)境污染仍然相當(dāng)嚴(yán)重。2013年全國(guó)廢水排放總量695.4億噸。其中，工業(yè)廢水排放量209.8億噸、城鎮(zhèn)生活污水排放量485.1億噸。在礦產(chǎn)資源方面，國(guó)內(nèi)現(xiàn)有探明儲(chǔ)量的只有一部分能夠滿足今后長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展需求，許多礦產(chǎn)資源探明儲(chǔ)量不足，尤其是石油、天然氣、金、銅等大型礦產(chǎn)資源嚴(yán)重不足，不久的將來我國(guó)許多大型礦山和大型油氣田將因資源耗竭而關(guān)閉。在生物多樣性方面，由于人類生活對(duì)自然環(huán)境的破壞導(dǎo)致許多生物瀕臨滅絕，生物多樣性發(fā)展受到極大的威脅。這些問題不僅會(huì)極大地制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)健康發(fā)展和影響國(guó)家的安全，更重要的是將影響到整個(gè)人類的生存和發(fā)展問題。由于資源短缺和過度開發(fā)利用引起的生態(tài)環(huán)境問題將越來越突出。我國(guó)改革開放以來經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展，人地關(guān)系也在不斷異化。人類活動(dòng)與自然環(huán)境之間的對(duì)立與矛盾日益突出，這是人和可持續(xù)發(fā)展的危機(jī)，在當(dāng)前這種危機(jī)的主要表現(xiàn)形式就是生態(tài)環(huán)境問題日益嚴(yán)重。
二、我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)中的生態(tài)環(huán)境問題
社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是中國(guó)發(fā)展進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)，黨的十把“建設(shè)生態(tài)文明”寫入建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的“五位一體”的總布局，這也包涵了新農(nóng)村建設(shè)中對(duì)生態(tài)和環(huán)境的保護(hù)。而我國(guó)農(nóng)村長(zhǎng)期以來，由于受到習(xí)慣思維和鄉(xiāng)村自然經(jīng)濟(jì)的深刻影響，再加上法律不健全，法制觀念意識(shí)落后，在工業(yè)化的進(jìn)程中忽視了環(huán)境規(guī)劃和治理，導(dǎo)致在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)出現(xiàn)了嚴(yán)重的生態(tài)破壞和環(huán)境污染問題。農(nóng)村環(huán)境的污染和破壞不僅嚴(yán)重影響農(nóng)村居民的生活和身體健康，而且直接制約農(nóng)村工業(yè)化和現(xiàn)代化的進(jìn)程，影響整個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的良性發(fā)展。當(dāng)前農(nóng)村典型的環(huán)境問題主要有以下幾類。
（一）生活垃圾污染日益嚴(yán)重
隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的加快，農(nóng)村人口迅速增加，城市化傾向日益明顯。但是與城市相對(duì)規(guī)范的規(guī)劃、較完善的基礎(chǔ)設(shè)施相比，農(nóng)村在這些方面明顯落后，臟亂差現(xiàn)象突出，產(chǎn)生大量生活污染，“污水亂潑、垃圾亂倒、糞土亂堆”的現(xiàn)象普遍存在。由于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后和缺乏管理，導(dǎo)致垃圾無(wú)害化處理效率十分低下，很多未經(jīng)任何處理的廢棄物隨意的堆放，造成嚴(yán)重的環(huán)境污染。厝仔村,屬石獅市城鄉(xiāng)結(jié)合部，全村515戶，2346人。雖然村里有在相應(yīng)地方放置垃圾箱，但是還存在“亂潑亂倒”的現(xiàn)象，這些生活垃圾得不到切實(shí)有效處理，導(dǎo)致蚊蠅、細(xì)菌、病毒的滋生繁衍，直接或間接威脅村民的健康。可見，農(nóng)村生活垃圾的處理處置與管理問題的緊迫性日益凸顯。
（二）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)污染突出
為了提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，現(xiàn)代化學(xué)工業(yè)的成果被廣泛應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，在生產(chǎn)過程中大量運(yùn)用農(nóng)業(yè)機(jī)械，施用各種化肥、農(nóng)藥，使用石油燃料、塑料薄膜，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率大幅度提高，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量大幅度增長(zhǎng)。但同時(shí)也帶來了許多新問題，如化肥、農(nóng)藥的用量增加，使用塑料薄膜，導(dǎo)致農(nóng)田土壤質(zhì)量下降，同時(shí)還造成水體的有機(jī)污染；農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留量的增多嚴(yán)重影響食品安全，威脅到人類的健康；農(nóng)機(jī)具、石油燃料的廣泛應(yīng)用增加了對(duì)大氣的污染；養(yǎng)殖業(yè)的迅猛發(fā)展造成了畜禽糞便無(wú)法全部用作農(nóng)家肥，排入河中造成新的污染，等等。厝仔村耕地面積450畝，主要是種植作物為蔬菜和水稻，蔬菜種植全年都要使用農(nóng)藥和化肥。由于化肥施用過多導(dǎo)致土壤遭到破壞，土地貧瘠嚴(yán)重；蔬菜大量使用氨基甲酸酯類農(nóng)藥，諸如抗蚜威、西維因、克百威、殺螟丹、殘殺威等，這些農(nóng)藥殘留在農(nóng)產(chǎn)品上，嚴(yán)重危害人身健康。
（三）農(nóng)村工業(yè)污染逐年加劇
改革開放以來鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，蓬勃發(fā)展，推動(dòng)了農(nóng)村小城鎮(zhèn)的建設(shè)和發(fā)展，這為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)創(chuàng)造了一個(gè)非常有利的條件。但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)呈現(xiàn)規(guī)模小、布局分散和經(jīng)營(yíng)粗放的發(fā)展特征，造成周邊環(huán)境嚴(yán)重污染，主要集中在印染、造紙、電鍍、建材、化工等行業(yè)。在農(nóng)村，這類中小企業(yè)逐年在增加，對(duì)周邊環(huán)境的污染也在不斷加劇。據(jù)統(tǒng)計(jì)，農(nóng)村工業(yè)污染已使全國(guó)16.7萬(wàn)平方千米的耕地遭到嚴(yán)重破壞，占全國(guó)耕地總量的17.5%。此外，農(nóng)村的這些中小企業(yè)還造成水污染和大氣污染等。厝仔村雖然不大，但是卻有十幾家中小企業(yè)，包括食品加工廠、服裝廠、機(jī)械制造廠、電子鐘表廠、印染廠等。這些企業(yè)中，絕大多數(shù)屬于農(nóng)村小作坊類型的，還處于粗放型生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，設(shè)備陳舊、工藝落后、能耗高，這些中小企業(yè)基本上沒有污染防治設(shè)施，也無(wú)力承擔(dān)污染治理費(fèi)用，每天排放大量的污水和工業(yè)廢渣，造成生活環(huán)境、水體的污染和耕地的破壞。
（四）農(nóng)村環(huán)境教育滯后，農(nóng)民環(huán)保意識(shí)低下
當(dāng)前，農(nóng)村發(fā)展雖然很快，但是，農(nóng)村教育水平低，農(nóng)民環(huán)境保護(hù)意識(shí)普遍不高，由于相關(guān)政府部門對(duì)農(nóng)民環(huán)境保護(hù)的宣傳教育不夠，農(nóng)民受傳統(tǒng)的生活習(xí)慣的影響，不能正確認(rèn)識(shí)環(huán)境污染的危害性，對(duì)農(nóng)村的環(huán)境污染現(xiàn)象視若無(wú)睹，同時(shí)又受到經(jīng)濟(jì)條件的制約，使農(nóng)民對(duì)環(huán)境破壞現(xiàn)象無(wú)法顧及。厝仔村近些年來經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，村民的環(huán)保意識(shí)總體上日益增強(qiáng)，但是還有不少人缺乏環(huán)保觀念、環(huán)保意識(shí)低下，文明生活、生態(tài)生產(chǎn)的良好習(xí)慣尚未養(yǎng)成，他們對(duì)環(huán)境污染問題缺乏認(rèn)識(shí)，對(duì)環(huán)境保護(hù)的基本常識(shí)不了解，只看到眼前的利益，追求低成本高產(chǎn)出，不考慮后果的使用有機(jī)化肥，使土地越耕種越貧瘠。為了追求蔬菜、水果和糧食的外觀，無(wú)限度的使用農(nóng)藥，造成農(nóng)產(chǎn)品本身質(zhì)量的下降和大量農(nóng)藥殘留，危害人身健康。我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)中的環(huán)境問題日益凸顯，嚴(yán)重制約了農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。新農(nóng)村建設(shè)中的環(huán)境問題實(shí)質(zhì)是人與環(huán)境的關(guān)系問題。人類在發(fā)展過程中不斷對(duì)周圍環(huán)境施加影響，而環(huán)境反過來又對(duì)人自身產(chǎn)生消極作用，制約人的發(fā)展，這就是人地關(guān)系的異化。所以要解決農(nóng)村環(huán)境問題必須協(xié)調(diào)人地關(guān)系促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。
三、堅(jiān)持新農(nóng)村建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)人地關(guān)系和諧
可持續(xù)發(fā)展強(qiáng)調(diào)發(fā)展的持久性和連續(xù)性，既要滿足現(xiàn)代人的生存發(fā)展需要，又不影響子孫后代的發(fā)展需要。新農(nóng)村建設(shè)中必須堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)人地關(guān)系的和諧，建設(shè)農(nóng)村生態(tài)文明。
（一）發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)
發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)是保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的有效途徑。我國(guó)所倡導(dǎo)的生態(tài)農(nóng)業(yè)是在經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展原則指導(dǎo)下，總結(jié)和吸收各種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的成功經(jīng)驗(yàn)，按照生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，應(yīng)用系統(tǒng)工程方式建立和發(fā)展起來的農(nóng)業(yè)體系。生態(tài)農(nóng)業(yè)是一種投資少、能耗低、環(huán)境污染和生態(tài)破壞最小的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，是把現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)成就與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)技術(shù)的精華有機(jī)結(jié)合，把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境治理與保護(hù)，資源的培育與高效利用融為一體的具有生態(tài)合理性、功能齊全良性循環(huán)的新型綜合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系。發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)要做到節(jié)地、節(jié)水、節(jié)藥、節(jié)肥，引導(dǎo)農(nóng)民使用科學(xué)合理的方式進(jìn)行施肥；推廣使用低毒、高效、殘留少的新農(nóng)藥和可降解塑料薄膜，實(shí)施病蟲害有效防治；實(shí)施有機(jī)廢棄物科學(xué)化處理，減少新農(nóng)村建設(shè)中的面源污染；全面推進(jìn)農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量，加快農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。生態(tài)農(nóng)業(yè)是以人為中心，協(xié)調(diào)人與自然的關(guān)系，其實(shí)就是在潔凈的土地上，用潔凈的生產(chǎn)方式生產(chǎn)潔凈的食品，提高人們的健康水平，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
（二）開發(fā)沼氣工程
沼氣開發(fā)是保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、提高農(nóng)民生活質(zhì)量、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要舉措，是調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效農(nóng)業(yè)的重要基礎(chǔ)。首先，沼氣開發(fā)利用有利于保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)全面進(jìn)步。沼氣就是將一些廢棄物、動(dòng)物糞便等在密閉條件下經(jīng)過細(xì)菌發(fā)酵使其產(chǎn)生的氣體。沼氣可用作燃料和照明，這可以有效地解決煙塵污染問題。沼氣可用作熱值，燃燒后生成二氧化碳和水，不污染空氣，不危害農(nóng)作物和人畜健康；生成沼氣的原料本身就是各種廢棄物，用來生成沼氣后可以大大減少垃圾的數(shù)量，從而凈化環(huán)境。農(nóng)業(yè)部的統(tǒng)計(jì)顯示，2012年全國(guó)就超過4000萬(wàn)農(nóng)戶用上了沼氣。在農(nóng)村廣泛建設(shè)家用沼氣池，可以有效地改變一些地方落后的養(yǎng)殖方式，美化亮化廚房、廁所等家居環(huán)境，使村容村貌大為改觀。在這樣的環(huán)境中，農(nóng)民的精神面貌會(huì)煥然一新。其次，實(shí)施沼氣工程有利于農(nóng)民增收，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。經(jīng)過無(wú)害化處理的沼肥，是一種優(yōu)質(zhì)的有機(jī)肥料，施用后可大大降低化肥用量，還可以減輕病蟲害發(fā)生，減少農(nóng)藥使用量，從而提高農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)和安全性，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。沼氣利用在節(jié)約成本增加效益上也有顯著作用，簡(jiǎn)單的測(cè)算，僅節(jié)約化肥用量和生活燃料開支，每年就能為農(nóng)民每戶節(jié)約1200多元，加上增產(chǎn)和提高品質(zhì)的因素，對(duì)農(nóng)民增收，經(jīng)濟(jì)效益十分可觀。沼氣肥作為一種速效的有機(jī)肥，廣泛推廣以后，可以大大減少化肥的使用對(duì)土壤造成的破壞，對(duì)保護(hù)耕地的生產(chǎn)能力非常有利。通過推廣沼氣生態(tài)農(nóng)業(yè)模式和無(wú)公害標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，生產(chǎn)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品，使農(nóng)產(chǎn)品能在市場(chǎng)上占有一席之地，使農(nóng)業(yè)沿著產(chǎn)業(yè)化的方向持續(xù)發(fā)展。
（三）加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境綜合治理
在新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展中，要繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。通過多種方式和途徑，諸如爭(zhēng)取中央、省級(jí)專項(xiàng)資金、地方政府投入、農(nóng)村招商引資等方式，全面啟動(dòng)農(nóng)村環(huán)境綜合整治工程。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，我國(guó)還有多數(shù)行政村在住房、自來水、廁所、燃料、公路等方面存在問題。所以要加強(qiáng)各級(jí)政府對(duì)農(nóng)村環(huán)境建設(shè)的重視，對(duì)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)進(jìn)行有效地監(jiān)管。在各個(gè)村鎮(zhèn)要加強(qiáng)污水、垃圾的科學(xué)化處理，加快“改水、改廚、改廁、改圈”的步伐，搞好村內(nèi)主要道路的美化、綠化、硬化、凈化、亮化的工作。同時(shí)積極開展環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、文明生態(tài)村建設(shè)，利用好廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊、板報(bào)等媒體，深入開展多種形式的“生態(tài)文明新農(nóng)村”的宣傳教育，充分發(fā)動(dòng)更多的人積極參與新農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)，充分發(fā)揮農(nóng)村廣大干部群眾的積極性和創(chuàng)造性，實(shí)現(xiàn)人地關(guān)系的協(xié)調(diào)發(fā)展，建設(shè)資源節(jié)約、環(huán)境友好、和諧美麗的新農(nóng)村。
四、結(jié)束語(yǔ)
1.農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)與金融組織數(shù)量減少。就當(dāng)前農(nóng)村金融發(fā)展的水平而言，由于農(nóng)業(yè)銀行以及農(nóng)村信用社等商業(yè)銀行都在進(jìn)行經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略的調(diào)整試點(diǎn)工作，陸續(xù)撤銷的虧損網(wǎng)點(diǎn)，直接導(dǎo)致農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)與金融組織數(shù)量大幅度減少。導(dǎo)致農(nóng)村人們能夠使用的金融服務(wù)途徑突然減少，農(nóng)業(yè)發(fā)展資金的不足，嚴(yán)重影響了農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)模的擴(kuò)大。其次，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)與金融組織數(shù)量減少，部分地區(qū)能夠?yàn)檗r(nóng)民提供金融服務(wù)的機(jī)構(gòu)僅僅局限于農(nóng)村信用社，諸多的政策、產(chǎn)權(quán)制度不合理等因素，使農(nóng)村信用社在支農(nóng)事業(yè)方面的資金投入明顯減少，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)與金融組織的發(fā)展逐漸呈現(xiàn)退步的局面。農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)與金融組織數(shù)量減少，使農(nóng)村金融經(jīng)濟(jì)體制改革，陷入發(fā)展困境。經(jīng)年累月下來，嚴(yán)重影響了農(nóng)村金融經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展。
2.國(guó)家政策性金融支農(nóng)作用弱化。在農(nóng)村金融經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，國(guó)家政策性金融支農(nóng)戰(zhàn)略，一直是其改革發(fā)展的核心組成部分。國(guó)家政策性金融支農(nóng)作用的弱化，使原本發(fā)展就不夠健全的農(nóng)村金融體制改革，再次陷入發(fā)展的困境。農(nóng)村金融體制改革由于面臨著許多無(wú)法解決的政策性問題，其發(fā)展水平與規(guī)模，逐漸停留在改革的初步階段，不但無(wú)法促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展，甚至在一定程度上，影響了農(nóng)村金融經(jīng)濟(jì)改革體制的健全發(fā)展。近幾年，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行作為唯一的農(nóng)業(yè)政策性銀行，雖然其存在與發(fā)展倍受廣大農(nóng)民的關(guān)注，但由于其自身存在的功能缺位問題，其具有局限性的業(yè)務(wù)范圍，始終無(wú)法真正的發(fā)揮政策性支持作用。此外，農(nóng)業(yè)開發(fā)、農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)備更新等的發(fā)展，都離不開政策性支持的作用。因此，在農(nóng)村金融體制改革進(jìn)程中，必須強(qiáng)化國(guó)家政策性金融支農(nóng)策略的有效性。
3.民間金融組織發(fā)展水平較低。在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的過程中，民間金融組織具有很大的影響力。在農(nóng)村，由于民間金融組織在資金流轉(zhuǎn)方面具有貸款手續(xù)簡(jiǎn)單、貸款期限相對(duì)寬松、貸款方式相對(duì)靈活等優(yōu)點(diǎn)，廣受農(nóng)村人們的青睞。但是民間金融組織在運(yùn)行中，由于受到合法身份、監(jiān)督機(jī)構(gòu)缺位等問題，始終無(wú)法有效的擴(kuò)大規(guī)模，導(dǎo)致其業(yè)務(wù)范圍具有局限性，并伴隨著很大的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。最終由于民間金融組織發(fā)展水平較低，其自身職能無(wú)法有效發(fā)揮，使之還是無(wú)法有效的支撐農(nóng)村金融體制改革的進(jìn)一步發(fā)展。
4.農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)承保效果不明顯。目前，在大部分農(nóng)村，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場(chǎng)的發(fā)展水平仍相對(duì)滯后。由于我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展規(guī)模比較小，數(shù)量相對(duì)較少。加之其發(fā)展結(jié)構(gòu)失衡、大多農(nóng)民由于保險(xiǎn)意識(shí)薄弱，在農(nóng)民購(gòu)買力較低的情況下，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的賠付率一直居高不下。此種狀況的長(zhǎng)期發(fā)展，導(dǎo)致大多數(shù)商業(yè)性保險(xiǎn)公司開辦農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的意愿不強(qiáng)，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的相關(guān)業(yè)務(wù)，只能由政策性銀行來經(jīng)營(yíng)。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場(chǎng)無(wú)法真正發(fā)揮作用,農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)承保效果不明顯，難以滿足國(guó)家對(duì)于新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的規(guī)劃發(fā)展。
5.農(nóng)村金融體制改革落后。很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，我國(guó)農(nóng)村金融體制呈現(xiàn)出農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、農(nóng)村信用社、農(nóng)業(yè)銀行以及高借貸組織等組成的主導(dǎo)模式。政府對(duì)于民間高借貸組織的發(fā)展，一直是用政策進(jìn)行限制的同時(shí)，扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、農(nóng)村信用社、農(nóng)業(yè)銀行三個(gè)民間金融機(jī)構(gòu)以低利率水平為廣大農(nóng)民服務(wù)。一方面，由于農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、農(nóng)村信用社、農(nóng)業(yè)銀行貸款利率較低，資金使用成本相對(duì)較低，在農(nóng)村資金缺乏、供不應(yīng)求的地區(qū)，金融部門為了順利履行機(jī)構(gòu)職能，在政府政策控制下進(jìn)行金融服務(wù)。這種服務(wù)模式，在一定程度上阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，導(dǎo)致農(nóng)村金融體制改革長(zhǎng)期得不到有效發(fā)展。
二、促進(jìn)我國(guó)農(nóng)村金融體系發(fā)展的有效策略
1.進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村金融服務(wù)功能。在開展新農(nóng)村建設(shè)下的農(nóng)村金融體制改革的過程中，綜合新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展的實(shí)際狀況，整合農(nóng)村金融資源，使之可以進(jìn)一步的增強(qiáng)農(nóng)村金融服務(wù)功能，才能為發(fā)展新農(nóng)村建設(shè)下的農(nóng)村金融體制改革事業(yè)，奠定一定的物質(zhì)基礎(chǔ)。在實(shí)際工作中，進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村金融服務(wù)功能，需要在結(jié)合新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際問題，調(diào)整金融機(jī)構(gòu)在部分農(nóng)村地區(qū)的布局狀況。在一定程度上，盡量改善部分經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好的農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)村金融服務(wù)機(jī)構(gòu)聚集，而在部分經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較差地區(qū)，農(nóng)村金融服務(wù)機(jī)構(gòu)較少的不平衡式金融服務(wù)機(jī)構(gòu)布局情況。積極的發(fā)揮政府政策職能，合理確定農(nóng)村金融網(wǎng)點(diǎn)的布局安排，優(yōu)化農(nóng)村金融網(wǎng)點(diǎn)的布局結(jié)構(gòu)。同時(shí)，要逐步深化農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行業(yè)務(wù)支持新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)職能。在具體的執(zhí)行工作之前，可以采取問卷調(diào)查的形式，透徹了解農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)運(yùn)行中存在的重要問題，積極反饋給當(dāng)?shù)卣糠郑鉀Q農(nóng)村地區(qū)融資難、融資成本高等問題，切實(shí)從新農(nóng)村建設(shè)下農(nóng)村金融體制改革的角度出發(fā)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。
2.結(jié)合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)，建立科學(xué)的信貸管理制度。為了更好的促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)下農(nóng)村金融體制改革進(jìn)程的發(fā)展，結(jié)合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)，建立科學(xué)的信貸管理制度勢(shì)在必行。綜合近幾年的社會(huì)實(shí)踐工作，建立科學(xué)的信貸管理制度，需要綜合考慮農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平以及進(jìn)行金融體制改革的阻力因素，嚴(yán)格控制部分落后地區(qū)金融資金的不必要流出。同時(shí)，應(yīng)及時(shí)的建立相對(duì)科學(xué)的信貸人員考核辦法，進(jìn)一步規(guī)范民間信貸工作中仍存在的一些問題。在執(zhí)行信貸人員考核辦法的工作中，也應(yīng)適當(dāng)簡(jiǎn)化信貸審批程序、相關(guān)的手續(xù)。
3.建立健全農(nóng)村經(jīng)濟(jì)貸款補(bǔ)償機(jī)制。目前，建立健全農(nóng)村經(jīng)濟(jì)貸款補(bǔ)償機(jī)制，是促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)下農(nóng)村金融體制改革的關(guān)鍵策略之一。在鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的過程中，建立健全農(nóng)村經(jīng)濟(jì)貸款補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)于貸款中由于非人為因素導(dǎo)致的損失，經(jīng)審核確定真實(shí)情況后，國(guó)家給予一定的補(bǔ)償。建立健全農(nóng)村經(jīng)濟(jì)貸款補(bǔ)償機(jī)制與核銷農(nóng)村經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)貸款制度后，國(guó)家可以通過擴(kuò)大利差收益率的辦法，積極的調(diào)動(dòng)金融部門從事農(nóng)村經(jīng)濟(jì)貸款的積極性，促進(jìn)農(nóng)村金融體制改革的深化發(fā)展。
4.加大扶植和支持農(nóng)村金融發(fā)展的力度。加大扶植和支持農(nóng)村金融發(fā)展，也是促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)下農(nóng)村金融體制改革發(fā)展的重要策略。新農(nóng)村建設(shè)下農(nóng)村金融體制改革發(fā)展，離不開政府的政策扶植。國(guó)家通過一定的稅收優(yōu)惠政策、金融支持政策以及發(fā)放部分財(cái)政補(bǔ)貼，可以全面促進(jìn)農(nóng)村金融經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。使新農(nóng)村建設(shè)下農(nóng)村金融體制改革，可以在充足的運(yùn)行資金狀態(tài)下，促使農(nóng)村金融體制改革事業(yè)平穩(wěn)、有序的進(jìn)行下去。
5.完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，作為新農(nóng)村建設(shè)下農(nóng)村金融體制改革事業(yè)進(jìn)行的基礎(chǔ)性措施，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)納入農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的切入點(diǎn)之一。政府完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系，估計(jì)農(nóng)民積極的參保，提高農(nóng)民的參保意識(shí)，并根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效需求，增加保險(xiǎn)的險(xiǎn)種，對(duì)于確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大，具有積極的意義。完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系，在一定程度上會(huì)帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展。農(nóng)村金融環(huán)境的改善，也會(huì)拉動(dòng)更多的農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，進(jìn)而促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)下農(nóng)村金融體制改革順利開展。
三、結(jié)語(yǔ)
關(guān)鍵詞：新農(nóng)村建設(shè)；職業(yè)教育；作用；現(xiàn)狀
新農(nóng)村建設(shè)需要提高廣大農(nóng)民的素質(zhì)和技能，需要轉(zhuǎn)移大量農(nóng)村勞動(dòng)力，這些都要依賴于教育、特別是職業(yè)教育的發(fā)展。在眾多的理論性文章中，我們可以看到職業(yè)教育在新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮著重要作用。
一、調(diào)研的基本情況
為了深入研究新農(nóng)村建設(shè)中職業(yè)教育作用發(fā)揮狀況，本課題組于2008年2月，采用分層隨機(jī)抽樣的方法，抽取了涉及湖北省黃岡市10個(gè)縣（市、區(qū)）的57個(gè)村作為調(diào)研對(duì)象。黃岡市位于湖北省東部，現(xiàn)轄11個(gè)縣市區(qū)、1.74萬(wàn)平方公里、740萬(wàn)人口，其中農(nóng)業(yè)人口為560萬(wàn)，是一個(gè)農(nóng)業(yè)大市。調(diào)研內(nèi)容分為三個(gè)方面：一是對(duì)被調(diào)查農(nóng)戶中16～60歲家庭成員所受職業(yè)教育狀況、從業(yè)狀況、收入狀況進(jìn)行了調(diào)研；二是調(diào)研了各村新農(nóng)村建設(shè)狀況、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)狀況、村集體接受職業(yè)教育的技術(shù)服務(wù)等方面情況；三是調(diào)研村級(jí)企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r及企業(yè)員工所受職業(yè)教育狀況。本次調(diào)研以問卷調(diào)查為主，并結(jié)合個(gè)別訪談方式進(jìn)行。在村級(jí)發(fā)放問卷57份，收回有效問卷57份；向農(nóng)戶發(fā)放問卷660份，收回有效問卷545份，涉及農(nóng)戶家庭成員2017人。
二、新農(nóng)村建設(shè)中職業(yè)教育作用發(fā)揮的現(xiàn)狀
（一）職業(yè)教育培養(yǎng)人才的從業(yè)情況
職業(yè)教育在新農(nóng)村建設(shè)中對(duì)農(nóng)戶而言或?qū)€(gè)體農(nóng)民而言，一種途徑是職業(yè)教育培養(yǎng)人才（畢業(yè)生）回農(nóng)村成為新農(nóng)村的建設(shè)者；一種是通過培訓(xùn)提高農(nóng)民素質(zhì)，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。為了便于研究從業(yè)情況，在這里，我們將545戶2017人中，507名各級(jí)各類在校生和159名未從業(yè)者剔除，余下1351人則為農(nóng)戶家庭中的從業(yè)人員。常年在家從業(yè)是指調(diào)查期內(nèi)在本村或所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理區(qū)域以內(nèi)務(wù)農(nóng)、務(wù)工、從商等，這部分人員才是直接進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)的主力軍。常年在外務(wù)工是指一年6～12個(gè)月進(jìn)城鎮(zhèn)務(wù)工（也包括穩(wěn)定性在外工作）。季節(jié)性在外務(wù)工是指一年中6個(gè)月以下在外打工（農(nóng)忙回家種田，農(nóng)閑在外打工）。
農(nóng)戶家庭從業(yè)人員1351人中，受過高職教育的只有28人，甚至少于本科及以上的48人；中職教育的只有62人，分別占總?cè)藬?shù)的2.1%和4.5%，二者合計(jì)也只有6.5%。國(guó)家啟動(dòng)了“陽(yáng)光工程”、“綠色證書工程”等農(nóng)民培訓(xùn)工程，但受培訓(xùn)的人員比例還是很低。短訓(xùn)85人，占總?cè)藬?shù)的6.3%。1351人中，常年在本地從業(yè)的有599人，這類人員也就是直接從事新農(nóng)村建設(shè)的主力軍。在599人中，接受中高職教育的人員只占到5%，中高職教育比例之和竟低于本科及以上教育者所占比例，由此可見在新農(nóng)村建設(shè)亟須技能型人才時(shí)，職業(yè)教育沒能成為為其提供人才的主陣地。一是職業(yè)教育畢業(yè)生人數(shù)少，致使其在新農(nóng)村建設(shè)中從業(yè)人員比例低；二是針對(duì)農(nóng)民的短期培訓(xùn)人數(shù)少。
在高等教育中，28名高職畢業(yè)生常年在本地從業(yè)有12名，占總數(shù)的42.9%，而本科及以上的48人中常年在本地工作的只有13人，占總數(shù)的27.1%。由此可見高職畢業(yè)生留在農(nóng)村從事新農(nóng)村建設(shè)的人員比例遠(yuǎn)高于本科及以上的畢業(yè)生。同層次的中職與高中相比，情況則相反，中職中只有29.0%的人員留在農(nóng)村，71.0%的中職畢業(yè)生選擇了在外常年或季節(jié)性務(wù)工。而高中畢業(yè)生中常年在農(nóng)村從業(yè)的占到42.2%，其比例高于中職生比例。在短訓(xùn)人員中，76.5%的人員常年在農(nóng)村從業(yè)。
（二）職業(yè)教育對(duì)收入的影響
分析職業(yè)教育對(duì)農(nóng)民收入的影響，選擇兩種路徑：一種是職業(yè)教育作為教育中的一種類型，從受職業(yè)教育程度不同對(duì)農(nóng)民收入影響進(jìn)行分析，將受中職教育與受高職教育人員的收入進(jìn)行比較。另一種是將職業(yè)教育與普通教育對(duì)農(nóng)民收入影響進(jìn)行橫向比較，很顯然不同層次的教育類型之間缺乏可比性，這里選擇受教育層次相同的職業(yè)教育中的中職與普通教育中的高中畢業(yè)人員的收入進(jìn)行比較。
從縱向比較來看，在本地從業(yè)，高職和中職生在收入上差別不大，但進(jìn)城鎮(zhèn)務(wù)工，高職畢業(yè)生收入明顯高于中職畢業(yè)生，且平均高出46.1%。這是由于在農(nóng)村當(dāng)?shù)貜臉I(yè)，所拿報(bào)酬為非工資性收入，而在外務(wù)工報(bào)酬多為工資性收入，一般而言工資性收入是與受教育程度呈正相關(guān)的。從中職與高職生總體平均收入來看，高職生比中職生要高于22.7%，因此在職業(yè)教育中，隨著教育程度的增加，受教育者的年收入也隨之增長(zhǎng)，完全符合教育水平與收入水平呈顯著的正相關(guān)關(guān)系的規(guī)律。
將農(nóng)戶家庭中中職與高中畢業(yè)生的年收入進(jìn)行比較，數(shù)據(jù)顯示，常年在本地從業(yè)，中職生收入要高于高職生0.7%。而常年在外務(wù)工，高中生收入要高于中職生2.7%。但總體而言，中職生年均收入要略高于高中生，高出0.9%，由此可見中職生與高中生無(wú)論是在本地從業(yè)還是在外務(wù)工，其收入水平相當(dāng)，沒有明顯的差別和優(yōu)勢(shì)。
（三）職業(yè)教育開展技術(shù)培訓(xùn)和服務(wù)情況
技術(shù)培訓(xùn)和服務(wù)是職業(yè)教育服務(wù)于新農(nóng)村建設(shè)的一條重要途徑。在新農(nóng)村建設(shè)中，為了了解農(nóng)民對(duì)技術(shù)的需求認(rèn)知，筆者設(shè)計(jì)了“在新農(nóng)村建設(shè)中，農(nóng)村最缺什么”的問題，并提供了4個(gè)供選答案。調(diào)查結(jié)果見表1。
表1顯示，545人中，有占到40.0%的218人認(rèn)為新農(nóng)村建設(shè)中最缺技術(shù)，其次是資金。因此農(nóng)村對(duì)技術(shù)有著較大需求。
職業(yè)院校有著師資和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，職業(yè)院校可通過選派教師兼任農(nóng)村技術(shù)顧問、到農(nóng)村開展技術(shù)講座和咨詢活動(dòng)、對(duì)農(nóng)民進(jìn)行實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移技能培訓(xùn)、配合政府進(jìn)行技術(shù)扶貧等方式進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)和服務(wù)。根據(jù)表2，近三年在57個(gè)村中，職業(yè)教育機(jī)構(gòu)在26個(gè)村推廣新技術(shù)新品種，占到總村數(shù)的45.6%，是開展得最多的技術(shù)服務(wù)活動(dòng)。另外還有22個(gè)村，占38.6%的村沒有得到職業(yè)教育機(jī)構(gòu)的任何技術(shù)培訓(xùn)和服務(wù)。在技術(shù)培訓(xùn)方面，職業(yè)教育開展實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)次數(shù)還是很少，只在8.8%和7.0%的村開展過實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，這與針對(duì)農(nóng)戶的調(diào)查結(jié)果也是一致的。
（四）直接支援新農(nóng)村建設(shè)情況
職業(yè)教育在新農(nóng)村建設(shè)中，可利用自身智力資源優(yōu)勢(shì)及一些扶貧項(xiàng)目，直接支援農(nóng)村建設(shè)。57個(gè)村接受到直接支援狀況見表3。
表3顯示，職業(yè)教育直接支援新農(nóng)村建設(shè)主要是在政府的引導(dǎo)下，參與政府主導(dǎo)的扶貧項(xiàng)目進(jìn)行的，其次做得較多的是提供資金支持和咨詢服務(wù)。在直接支援面上，近三年中有50%的村接受職業(yè)教育的直接支援。可見在這方面，職業(yè)教育還是發(fā)揮了重要的作用。
三、簡(jiǎn)要結(jié)論及政策建議
在農(nóng)村要大力發(fā)展職業(yè)教育，讓更多的農(nóng)民接受到職業(yè)教育，增加農(nóng)戶中接受職業(yè)教育人數(shù)的比例。政府要積極引導(dǎo)職業(yè)教育參與新農(nóng)村建設(shè)，為職業(yè)教育服務(wù)于新農(nóng)村建設(shè)搭建平臺(tái)。作為職業(yè)教育本身，要加強(qiáng)專業(yè)建設(shè)，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，辦出職教特色，使其培養(yǎng)人才的職業(yè)性特色更加鮮明。同時(shí)職業(yè)教育要加大對(duì)農(nóng)民培訓(xùn)的力度，大力開展農(nóng)民實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，為提高農(nóng)民素質(zhì)，促進(jìn)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移發(fā)揮應(yīng)有的作用。職業(yè)教育還要加大對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的技術(shù)服務(wù)力度，為新農(nóng)村建設(shè)提供技術(shù)支持。
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