時(shí)間：2022-12-17 19:40:36
開(kāi)篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇企業(yè)管理制度范本，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
1、引言
1.1建筑施工企業(yè)的特性決定了精細(xì)化管理的要求
企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)后力不足，企業(yè)發(fā)展舉步維艱。而我國(guó)目前大部分建筑施工企業(yè)主要還停留在粗放型管理階段。分析其原因，這與我國(guó)建筑業(yè)發(fā)展的歷史過(guò)程有關(guān)，特別是改革開(kāi)放以來(lái)，經(jīng)濟(jì)建設(shè)飛速發(fā)展，城市基本建設(shè)方面的巨大投入與建筑施工行業(yè)現(xiàn)代化管理水平相對(duì)落后之間的矛盾就顯得尤為突出，同時(shí)，各種問(wèn)題也層出不窮。那么，要改變其現(xiàn)狀，除完善法制、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和建立現(xiàn)代科學(xué)的項(xiàng)目管理機(jī)制外，施工企業(yè)要想在日趨激勵(lì)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中求得生存與發(fā)展，就必須走企業(yè)精細(xì)化管理之路。而管理制度標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)則是實(shí)現(xiàn)企業(yè)精細(xì)化管理的基礎(chǔ)與前提。
1.2建筑施工企業(yè)建立管理制度標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)機(jī)制勢(shì)在必行
多年來(lái)，“制度不健全”、“制度執(zhí)行不力”始終是建筑施工企業(yè)的軟肋。許多建筑施工企業(yè)盡管在制度建設(shè)上花了很大力氣，建了很多制度，但依然沒(méi)有實(shí)現(xiàn)“建立、健全”的目標(biāo)。其主要問(wèn)題是制度建設(shè)不科學(xué)、不系統(tǒng)、不規(guī)范，未形成一個(gè)有機(jī)的、完整的制度建設(shè)體系。制度的建設(shè)通常采用的是“經(jīng)驗(yàn)判斷法”，即由企業(yè)決策者的主觀判斷來(lái)制定企業(yè)的管理規(guī)則。也有一種是采用“亡羊補(bǔ)牢法”，即企業(yè)在運(yùn)行過(guò)程中出現(xiàn)了較大的問(wèn)題或教訓(xùn)后，為避免類似情況的再次發(fā)生，采取的對(duì)應(yīng)彌補(bǔ)措施。部門與部門之間也是各自為政，所制定的制度相互之間職責(zé)不清、接口關(guān)系不明確等情況普遍存在，制度在執(zhí)行過(guò)程中往往會(huì)出現(xiàn)管理無(wú)序、扯皮、推諉或基層單位無(wú)法執(zhí)行等尷尬局面?？傊?，企業(yè)制度的建設(shè)沒(méi)有按企業(yè)的自身特點(diǎn)、規(guī)律和全部管理要素系統(tǒng)地進(jìn)行研究、開(kāi)發(fā)，往往是想到哪建到哪。即便是沉積了多年經(jīng)驗(yàn)的一些老企業(yè)也未必實(shí)現(xiàn)了“制度健全”。因此，建立企業(yè)管理制度標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)機(jī)制勢(shì)在必行。
2、建筑施工企業(yè)建立管理制度標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)管理平臺(tái)實(shí)踐
2.1制度標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)原則
制度標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)應(yīng)堅(jiān)持科學(xué)論證、合理策劃、規(guī)范管理、強(qiáng)力推行的基本原則。
科學(xué)論證：是結(jié)合企業(yè)自身的特點(diǎn)、規(guī)律，對(duì)所有的管理內(nèi)容定性、定量、量體裁衣，制定出企業(yè)制度總體框架;
合理策劃：是以總體框架為指導(dǎo)，按專業(yè)、系統(tǒng)制定出制度建設(shè)規(guī)劃、計(jì)劃以及實(shí)施保障措施，做到制度建設(shè)“橫向到邊、縱向到底”，將企業(yè)所有管理內(nèi)容都必須納入管理范圍，不讓任何管理游離于制度之外。管理與管理之間形成相輔相成的有機(jī)聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)無(wú)縫連接，逐步實(shí)現(xiàn)制度管理全覆蓋的目標(biāo);
規(guī)范管理：是引入標(biāo)準(zhǔn)化管理模式，形成統(tǒng)一的建設(shè)規(guī)則、編制程序、格式范本等，將“制度建設(shè)”納入統(tǒng)一的制度建設(shè)管理范疇，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化管理，以達(dá)到制度在建設(shè)過(guò)程中規(guī)范、在應(yīng)用過(guò)程中既管用又好用的目的。
強(qiáng)力推行：是建立一套從培訓(xùn)、宣貫到監(jiān)督檢查、考核評(píng)價(jià)等全過(guò)程的強(qiáng)制性措施，讓每一項(xiàng)制度能夠落地生根，真正發(fā)揮其應(yīng)有的作用。
2.2、建立制度標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)規(guī)則
標(biāo)準(zhǔn)化管理是指為在企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、管理范圍內(nèi)獲得最佳秩序，對(duì)實(shí)際或潛在的問(wèn)題制定規(guī)則的活動(dòng)。通常講標(biāo)準(zhǔn)化是制度化的最高形式。企業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是精細(xì)化管理的前提。因此，企業(yè)要實(shí)現(xiàn)制度體系的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)目標(biāo)，就要建立一套嚴(yán)格的制度建設(shè)規(guī)則。其基本程序如下：
第一步是職能劃分、定位。即按照企業(yè)管理專業(yè)的自然屬性進(jìn)行職能分類，確定相應(yīng)的管理部門，最大程度地實(shí)現(xiàn)專業(yè)化管理。如：生產(chǎn)管理、經(jīng)營(yíng)管理、人事管理、財(cái)務(wù)管理、物資采購(gòu)管理、設(shè)備管理、綜合管理等等。
第二步是按管理定位進(jìn)行識(shí)別、評(píng)價(jià)、確定管理要素，即明確管理對(duì)象。如“生產(chǎn)管理”可按其自然屬性識(shí)別、確定其質(zhì)量、安全、技術(shù)、成本、工期控制等管理要素。
第三步是根據(jù)管理對(duì)象，梳理、明確管理內(nèi)容。如“質(zhì)量管理”可分解出“質(zhì)量計(jì)劃管理”、“質(zhì)量過(guò)程控制管理”等等管理內(nèi)容;“安全管理”可分解出“施工安全管理”、“交通安全管理”、“消防安全管理”、“安全檢查標(biāo)準(zhǔn)”、“事故管理”等一系列管理內(nèi)容。而“施工安全管理”還可以繼續(xù)分解為“施工作業(yè)安全計(jì)劃管理”、“作業(yè)許可管理”、“動(dòng)火作業(yè)管理”、“吊裝作業(yè)管理”、“臨時(shí)用電管理”、“挖掘作業(yè)管理”、“應(yīng)急管理”等最小專業(yè)化管理單元為止。將所有管理要素以此類推，最終達(dá)到縱向到底、橫向到邊、不留死角。
第四步是策劃、編制。即根據(jù)確定下來(lái)的所有管理內(nèi)容策劃、
修訂、編制相應(yīng)的管理制度。管理制度的編制內(nèi)容一般應(yīng)包括目的、適用范圍、定義、管理職責(zé)、管理內(nèi)容、管理程序、監(jiān)督檢查、考核評(píng)價(jià)、文檔管理、附則、相關(guān)文件、記錄以及設(shè)定的表格、模板等內(nèi)容。要將每項(xiàng)管理制度做什么?如何做?何時(shí)做?誰(shuí)負(fù)責(zé)?做到什么程度(標(biāo)準(zhǔn))?如何監(jiān)督檢查?如何考核評(píng)價(jià)等基本功能體現(xiàn)出來(lái)。
第五步是在制度草稿完成后須進(jìn)行充分的論證，可采取集中討
論和向基層單位征求意見(jiàn)等方法。其主要目的是滿足制度實(shí)施過(guò)程中的可操作性要求。
第六步是在修訂、完善后進(jìn)入企業(yè)審批環(huán)節(jié)。主要由企業(yè)管理主管部門負(fù)責(zé)組織對(duì)制度的合法性、適宜性和充分性進(jìn)行審核、把關(guān)。合法性，即審核制度是否符合相關(guān)法規(guī)、上級(jí)精神等;適宜性，即審核其是否與其它部門、業(yè)務(wù)關(guān)系相協(xié)調(diào)，接口關(guān)系是否明確、一致、可行等;充分性，即審核其制度的表象內(nèi)容是否滿足管理對(duì)象和管理要求，是否在管理內(nèi)容上有遺漏等。必要時(shí)應(yīng)征求專家意見(jiàn)或組織專業(yè)會(huì)議進(jìn)行研討。最后應(yīng)有企業(yè)主管領(lǐng)導(dǎo)或最高管理者批準(zhǔn)。
第七步是以企業(yè)適當(dāng)?shù)男问竭M(jìn)行正式、實(shí)施。
第八步是由制度業(yè)務(wù)相關(guān)部門組織宣貫、培訓(xùn)、推進(jìn)。
3、建立完整的制度建設(shè)監(jiān)督考核機(jī)制
制度建設(shè)的成敗關(guān)鍵在于是否得到有效落實(shí)。建筑施工企業(yè)在日常管理中最突出的問(wèn)題就是人的不規(guī)范行為、物的不安全狀態(tài)和環(huán)境的不穩(wěn)定因素，大量違章、隱患等問(wèn)題都是常年反復(fù)出現(xiàn)且又難以根除的老問(wèn)題。而其主要原因就是制度執(zhí)行不力。因此，建立制度建設(shè)監(jiān)督考核機(jī)制是制度標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)不可或缺的重要組成部分。應(yīng)建立全面、全過(guò)程、全方位的監(jiān)督考核體系，并納入企業(yè)制度化管理。
首先由企業(yè)管理主管部門牽頭制定檢查、考核規(guī)則，按標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。二是嚴(yán)格考核分級(jí)。一是由企管部門定期對(duì)各業(yè)務(wù)部門制度建設(shè)、培訓(xùn)、推進(jìn)情況進(jìn)行全面監(jiān)督考核;二是由各個(gè)專業(yè)職能管理部門承擔(dān)制度建設(shè)與推進(jìn)的屬地管理責(zé)任，對(duì)所屬管理制度的實(shí)施情況進(jìn)行專業(yè)監(jiān)督考核;三是基層單位對(duì)本單位各項(xiàng)制度的全面落實(shí)情況進(jìn)行定期自檢自查;四是將企業(yè)制度管理納入企業(yè)內(nèi)控監(jiān)督部門審計(jì)監(jiān)督監(jiān)察范疇，實(shí)施不定期巡回督察。
4、結(jié)論
優(yōu)勝劣汰是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的自然法則。當(dāng)前，建筑施工行業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，而企業(yè)能夠生存、發(fā)展需要的是扎實(shí)的基本功和可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力。精細(xì)化管理已成為建筑施工企業(yè)提高企業(yè)管理素質(zhì)、走出困境的必然條件，企業(yè)管理制度標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是建立與實(shí)施精細(xì)化管理的基礎(chǔ)與前提。建筑施工企業(yè)只要能夠堅(jiān)持不懈地做好管理制度標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，將會(huì)有力的促進(jìn)企業(yè)早日步入可持續(xù)良性發(fā)展的軌道。
一、不實(shí)資產(chǎn)的形成
1、 不實(shí)資產(chǎn)與不良資產(chǎn)區(qū)別與含義
從財(cái)務(wù)管理的角度來(lái)看，不實(shí)資產(chǎn)是指企業(yè)未按會(huì)計(jì)制度規(guī)定進(jìn)行核算，形成帳面虛盈實(shí)虧，會(huì)計(jì)信息失真；不良資產(chǎn)是指呆滯或閑置資產(chǎn)，無(wú)法實(shí)現(xiàn)或全部實(shí)現(xiàn)其帳面價(jià)值，但根據(jù)現(xiàn)行政策又不能確認(rèn)其損失或允許調(diào)整其損失額的資產(chǎn)。在實(shí)際處理過(guò)程，這兩個(gè)概念被賦予基本相同的含義而統(tǒng)一使用，但“不實(shí)資產(chǎn)”更多地反映在國(guó)資部門的文件中，而財(cái)政部門往往更傾向于使用“不良資產(chǎn)”的概念。為處理簡(jiǎn)便，本文所有論述將從國(guó)資管理的角度出發(fā)統(tǒng)一使用“不實(shí)資產(chǎn)”的概念。
根據(jù)《上海市國(guó)有企業(yè)不實(shí)資產(chǎn)核銷管理暫行辦法》（滬國(guó)資產(chǎn)[2001]163號(hào)）的規(guī)定，本市將不實(shí)資產(chǎn)認(rèn)定為國(guó)有企業(yè)盤虧、報(bào)廢、毀損的固定資產(chǎn)、在建工程及存貨等實(shí)物資產(chǎn)，不能收回的債權(quán)、股權(quán)、其他權(quán)益資產(chǎn)及虛盈實(shí)虧的帳面資產(chǎn)。
2、不實(shí)資產(chǎn)形成的原因
不實(shí)資產(chǎn)的形成主要由宏觀和微觀兩方面的原因：
（1）宏觀方面。一是由于會(huì)計(jì)計(jì)量上的變更和缺陷，如過(guò)分強(qiáng)調(diào)歷史成本，忽視資產(chǎn)的可變現(xiàn)價(jià)值和資金的時(shí)間價(jià)值，在一定意義上誘導(dǎo)非現(xiàn)性經(jīng)濟(jì)行為的發(fā)生，導(dǎo)致會(huì)計(jì)信息的失真；依據(jù)現(xiàn)行會(huì)計(jì)制度規(guī)定，企業(yè)存貨可選擇先進(jìn)先出法，后進(jìn)先出法，加權(quán)平均法等，存貨計(jì)價(jià)方法可選擇余地過(guò)大，結(jié)算方法的任意更換，人為操縱企業(yè)利潤(rùn)，導(dǎo)致會(huì)計(jì)信息的失真。二是現(xiàn)行國(guó)有資產(chǎn)管理存在缺陷，特別是有效的國(guó)有資產(chǎn)管理體系尚未建立，如由于沒(méi)有建立強(qiáng)有力的制約機(jī)制和管理制度，企業(yè)經(jīng)營(yíng)者在資金運(yùn)用方面的隨意性造成了國(guó)有資產(chǎn)的流失，國(guó)有資產(chǎn)管理思路上沒(méi)有完全從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期重視實(shí)物管理轉(zhuǎn)變?yōu)閮r(jià)值管理為主，規(guī)范的監(jiān)事會(huì)制度尚未建立等等。
（2）微觀方面。一是國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)存在缺陷，企業(yè)約束機(jī)制不健全?！豆痉ā返念C布使企業(yè)的經(jīng)營(yíng)自法制化，但是由于沒(méi)有相應(yīng)的制約機(jī)制，長(zhǎng)期以來(lái)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者負(fù)盈不負(fù)虧的問(wèn)題始終沒(méi)有得到解決。二是國(guó)有企業(yè)財(cái)會(huì)監(jiān)督弱化。有些企業(yè)負(fù)責(zé)人法制觀念淡薄，未貫徹執(zhí)行國(guó)家財(cái)務(wù)制度規(guī)定，任意調(diào)節(jié)企業(yè)利潤(rùn)，形成企業(yè)成本計(jì)算不實(shí)，虛盈實(shí)虧，其結(jié)果表現(xiàn)為企業(yè)資產(chǎn)質(zhì)量低下，缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。財(cái)會(huì)部門執(zhí)行國(guó)家財(cái)經(jīng)政策存在一定的難度，導(dǎo)致會(huì)計(jì)信息失真，削弱了國(guó)有資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)。三是國(guó)有企業(yè)較單一的全民所有制產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)以及與之相適應(yīng)的治理結(jié)構(gòu)和經(jīng)營(yíng)機(jī)制，造成相當(dāng)一部份國(guó)有企業(yè)內(nèi)部管理混亂，對(duì)外長(zhǎng)期投資行為不規(guī)范，投資失敗項(xiàng)目履見(jiàn)不鮮，造成國(guó)有資產(chǎn)流失嚴(yán)重，高投入、高消耗、高速度的粗放型管理模式和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，帶來(lái)的必然是低質(zhì)量、低效率和低收益的經(jīng)濟(jì)后果。
二、不實(shí)資產(chǎn)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理的影響
1、不實(shí)資產(chǎn)的負(fù)面影響
首先，阻礙了企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益的提高，嚴(yán)重削弱了國(guó)有企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力。不實(shí)資產(chǎn)的存在，無(wú)法給企業(yè)帶來(lái)收入和利潤(rùn)，反而為維持其運(yùn)轉(zhuǎn)或保護(hù)其存在需要消耗大量的人力物力，增加了企業(yè)的運(yùn)作成本，降低了國(guó)有企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。
其次，制約了國(guó)有企業(yè)的改制改革。隨著形勢(shì)的發(fā)展，國(guó)有企業(yè)將面臨著新一輪的結(jié)構(gòu)性調(diào)整，引進(jìn)外資和民間資本以推動(dòng)國(guó)有企業(yè)投資主體多元化已成為國(guó)企改革的趨勢(shì)，但由于不實(shí)產(chǎn)的存在不能給企業(yè)帶來(lái)任何實(shí)質(zhì)性的產(chǎn)出和收益，在國(guó)有企業(yè)改制改革過(guò)程中，如何對(duì)其進(jìn)行核算、折股，已成為影響吸引外來(lái)資本參與國(guó)企改制改革的重要因素。
再次，影響了國(guó)有資產(chǎn)的真實(shí)與完整。不實(shí)資產(chǎn)是在特定歷史條件下形成的，長(zhǎng)期來(lái)，已形成一定的帳面值。然而，這一帳面值與其當(dāng)前的市場(chǎng)價(jià)值存有較大差距，已不能真實(shí)反映出國(guó)有資產(chǎn)在整個(gè)社會(huì)中的比重，嚴(yán)重影響了國(guó)有資產(chǎn)決策者對(duì)其真實(shí)與完整的評(píng)價(jià)與管理。
最后，干擾了對(duì)國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的考核。不同企業(yè)不實(shí)資產(chǎn)各異，因此同樣的凈資產(chǎn)收益率可能代表著不同的經(jīng)營(yíng)管理水平，不利于對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的有效監(jiān)督和激勵(lì)。
2、不實(shí)資產(chǎn)處理面臨著緊迫性
在中國(guó)入世和十六大召開(kāi)后，我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制面臨著新的完善和發(fā)展，國(guó)有企業(yè)作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的參與者，將同其他民營(yíng)企業(yè)和外資企業(yè)一樣面臨著優(yōu)勝劣汰的競(jìng)爭(zhēng)考驗(yàn)。而國(guó)有企業(yè)要在新的游戲規(guī)則中求得生存并獲得發(fā)展就必須面臨著新的改革。成熟市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，國(guó)有企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展在客觀上要求引入現(xiàn)代企業(yè)制度，加強(qiáng)企業(yè)的財(cái)務(wù)管理，增強(qiáng)其競(jìng)爭(zhēng)能力，以實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值的使命。要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和資本結(jié)構(gòu)的調(diào)整，就必須解決好國(guó)有企業(yè)歷史遺留的不實(shí)資產(chǎn)。
三、本市對(duì)不實(shí)資產(chǎn)核銷處置政策的演變及規(guī)范內(nèi)容
由于不實(shí)資產(chǎn)對(duì)企業(yè)改制改革和國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整所帶來(lái)的負(fù)面影響，近年來(lái)，我們對(duì)國(guó)有企業(yè)的不實(shí)資產(chǎn)形成的原因及現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)研，深入討論本市國(guó)有企業(yè)不實(shí)資產(chǎn)處理方法，明確國(guó)有企業(yè)不實(shí)資產(chǎn)的申報(bào)、審計(jì)、核銷及處置程序，并形成了對(duì)不實(shí)資產(chǎn)核銷、處置程序的基本框架，從目前看已取得了一定成果。
1、不實(shí)資產(chǎn)核銷政策的演變
本市自1997實(shí)施不實(shí)資產(chǎn)核銷政策以來(lái)，共制發(fā)八個(gè)相關(guān)規(guī)范文件：
1997年：市財(cái)政局、市國(guó)資辦聯(lián)合制發(fā)《關(guān)于本市市屬國(guó)有工業(yè)企業(yè)財(cái)產(chǎn)損失、壞賬損失和不實(shí)資產(chǎn)核銷的審批權(quán)限和財(cái)務(wù)處理等具體規(guī)定》；
1998年：市國(guó)資辦、市審計(jì)局《關(guān)于本市地方國(guó)有企業(yè)不實(shí)資產(chǎn)的審批程序規(guī)定》、市國(guó)資辦《關(guān)于下放本市區(qū)（縣）國(guó)有企業(yè)不實(shí)資產(chǎn)核銷審批權(quán)限》；
1999年：市國(guó)資辦、市審計(jì)局制發(fā)了《關(guān)于本市地方國(guó)有企業(yè)不實(shí)資產(chǎn)審計(jì)、審批、核銷程序補(bǔ)充意見(jiàn)》；
2000年：市府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市國(guó)資辦《關(guān)于本市國(guó)有企業(yè)不實(shí)資產(chǎn)核銷過(guò)程中相關(guān)資產(chǎn)處置問(wèn)題實(shí)施意見(jiàn)》；
2001年：市國(guó)資辦制發(fā)了兩個(gè)重要文件：《上海市國(guó)有企業(yè)不實(shí)資產(chǎn)核銷管理暫行辦法》及《上海市國(guó)有企業(yè)不實(shí)資產(chǎn)核銷的若干意見(jiàn)》；
2003年：市國(guó)資委：《關(guān)于本市國(guó)有資產(chǎn)戰(zhàn)略性重組中不實(shí)資產(chǎn)核銷的試行意見(jiàn)》及其附件《本市國(guó)有企業(yè)不實(shí)資產(chǎn)核銷專家審核實(shí)施意見(jiàn)》。
近年來(lái)本市國(guó)有企業(yè)的不實(shí)資產(chǎn)核銷工作基本上都是依據(jù)以上文件展開(kāi)的。上述政策的頒布與實(shí)施為本市國(guó)有企業(yè)的不實(shí)資產(chǎn)核銷工作確立了法律依據(jù)，在這些政策的支撐下，我們不斷探索完善，逐步形成了具有中國(guó)特點(diǎn)、上海特色的不實(shí)資產(chǎn)申報(bào)、核銷、處置等一套較為規(guī)范的管理流程。
2、本市對(duì)國(guó)有企業(yè)不實(shí)資產(chǎn)核銷的范圍
本市國(guó)有企業(yè)不實(shí)資產(chǎn)核銷工作要符合本市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，有利于提高國(guó)有資產(chǎn)的質(zhì)量，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。不實(shí)資產(chǎn)核銷的范圍主要有以下五個(gè)方面：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)品升級(jí)換代；上市公司資產(chǎn)重組；國(guó)有企業(yè)改制、改組；國(guó)有企業(yè)實(shí)施債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)；國(guó)有企業(yè)將納入國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)單位。
3、本市對(duì)不實(shí)資產(chǎn)核銷處置程序
為加快本市國(guó)有企業(yè)的現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，理順企業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)的保值增值，推動(dòng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，根據(jù)市國(guó)資委最近制發(fā)的《關(guān)于本市國(guó)有資產(chǎn)戰(zhàn)略性重組中不實(shí)資產(chǎn)核銷的試行意見(jiàn)》及其附件《本市國(guó)有企業(yè)不實(shí)資產(chǎn)核銷專家審核實(shí)施意見(jiàn)》的有關(guān)規(guī)定，為進(jìn)一步規(guī)范本市不實(shí)資產(chǎn)核銷進(jìn)程，同時(shí)加快核銷流程，提高核銷效率，本市對(duì)申報(bào)核銷企業(yè)采用了剝離、申報(bào)、托管與審計(jì)、核銷、處置程序同步走的核銷方針，并成立不實(shí)資產(chǎn)核銷專家審核委員會(huì)和不實(shí)資產(chǎn)核銷工作指導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)不實(shí)資產(chǎn)的審核與指導(dǎo)。
總的來(lái)看，通過(guò)國(guó)有企業(yè)集團(tuán)自身的清產(chǎn)核資、對(duì)所屬企業(yè)不實(shí)資產(chǎn)的清理和申報(bào)，市審計(jì)局的審計(jì)，市國(guó)資委對(duì)不實(shí)資產(chǎn)的審核和批復(fù)，專業(yè)國(guó)有處置公司對(duì)不實(shí)資產(chǎn)的處置，本市已基本形成了一套相對(duì)完善的不實(shí)資產(chǎn)處置程序。
四、本市加強(qiáng)對(duì)不實(shí)資產(chǎn)核銷的財(cái)務(wù)管理的探索
目前，本市對(duì)國(guó)有企業(yè)在不實(shí)資產(chǎn)核銷中的財(cái)務(wù)管理進(jìn)行了一定的探索，積累了經(jīng)驗(yàn)，基本奠定了本市國(guó)有企業(yè)不實(shí)資產(chǎn)核銷中財(cái)務(wù)監(jiān)管的程序及制度。
1、不實(shí)資產(chǎn)核銷前的財(cái)務(wù)監(jiān)督與管理
授權(quán)經(jīng)營(yíng)公司、企業(yè)集團(tuán)負(fù)有督促所屬企業(yè)對(duì)已進(jìn)入申報(bào)、審計(jì)、核銷程序的不實(shí)資產(chǎn)落實(shí)保全措施的責(zé)任。
授權(quán)經(jīng)營(yíng)公司、企業(yè)集團(tuán)根據(jù)市國(guó)資委不實(shí)資產(chǎn)核銷批復(fù)，按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)調(diào)整有關(guān)會(huì)計(jì)科目和財(cái)務(wù)報(bào)表，并做好準(zhǔn)予核銷的不實(shí)資產(chǎn)移交的準(zhǔn)備工作。
授權(quán)經(jīng)營(yíng)公司、企業(yè)集團(tuán)應(yīng)按照批復(fù)金額與處置公司辦理移交。如發(fā)生核銷的不實(shí)資產(chǎn)中部分資產(chǎn)已由企業(yè)自行處置的，應(yīng)在移交時(shí)將處置收入一并移交，企業(yè)不得隨意截留。如企業(yè)將處置收入挪作他用的，應(yīng)由授權(quán)經(jīng)營(yíng)公司、企業(yè)集團(tuán)墊付。
2、處置公司對(duì)不實(shí)資產(chǎn)處置的財(cái)務(wù)管理
處置公司應(yīng)對(duì)核銷的不實(shí)資產(chǎn)處置按照“公開(kāi)、公正、規(guī)范、高效”的原則，制定相應(yīng)的處置方法、處置程序及財(cái)務(wù)收支規(guī)定等，并報(bào)市國(guó)資委備案。
處置公司在接受準(zhǔn)予核銷的不實(shí)資產(chǎn)后，在充分運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制的基礎(chǔ)上，拓展處置渠道，承擔(dān)處置變現(xiàn)的責(zé)任，努力提高不實(shí)資產(chǎn)處置收益率，年度終了后，向市國(guó)資委報(bào)送不實(shí)資產(chǎn)處置、收入、成本及收益情況。
處置公司應(yīng)接受市國(guó)資委對(duì)其不實(shí)資產(chǎn)處置工作的監(jiān)督和管理，根據(jù)不實(shí)資產(chǎn)處置的情況與進(jìn)度分別擬寫結(jié)案報(bào)告，并在結(jié)案報(bào)告的基礎(chǔ)上完成終結(jié)報(bào)告。
3、不實(shí)資產(chǎn)處置收益的財(cái)務(wù)管理
處置收益，是指處置公司對(duì)接受準(zhǔn)予核銷的不實(shí)資產(chǎn)進(jìn)行委托處置變現(xiàn)的收益，包括：實(shí)物處置收益、債權(quán)催討收益、股權(quán)及其他權(quán)益的收益等。
處置公司應(yīng)按時(shí)組織收繳收益。處置公司應(yīng)對(duì)收繳的收益，實(shí)行收支分開(kāi)、專戶存儲(chǔ)。于次年3月底將處置收益全額上繳市國(guó)資委，并進(jìn)入國(guó)資收益賬戶，納入本市國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)預(yù)算。
處置公司應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定編制不實(shí)資產(chǎn)處置收益的月報(bào)表和年報(bào)表，按時(shí)報(bào)市國(guó)資委。
市國(guó)資委對(duì)準(zhǔn)予核銷的不實(shí)資產(chǎn)處置收益按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理和處理。
4、不實(shí)資產(chǎn)核銷處置后的審查
市國(guó)資委對(duì)處置公司準(zhǔn)予核銷的不實(shí)資產(chǎn)處置情況進(jìn)行抽查，抽查內(nèi)容主要包括處置方法、處置程序、賬戶設(shè)置、處置收益的繳納、結(jié)案報(bào)告及結(jié)案后的債權(quán)、股權(quán)及其他權(quán)益資產(chǎn)繼續(xù)處置的情況。
市國(guó)資委可根據(jù)處置公司對(duì)不實(shí)資產(chǎn)處置的情況，聘請(qǐng)有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)對(duì)其處置業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行審計(jì)。
市國(guó)資委根據(jù)抽查或?qū)徲?jì)情況，如發(fā)現(xiàn)存在違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律等行為的，可建議處置公司按照國(guó)家、本市的有關(guān)規(guī)定對(duì)有關(guān)人員進(jìn)行處理。
五、本文總結(jié)
總的來(lái)說(shuō)，不實(shí)資產(chǎn)的形成是有著其特定的歷史背景的，由于當(dāng)時(shí)條件下國(guó)有企業(yè)管理體制存在的種種弊端，不實(shí)資產(chǎn)得以產(chǎn)生與積累，逐步形成了企業(yè)負(fù)重經(jīng)營(yíng)和負(fù)重競(jìng)爭(zhēng)的局面，阻礙了國(guó)有企業(yè)的轉(zhuǎn)制、重組、資本運(yùn)營(yíng)和現(xiàn)代企業(yè)管理制度的建立，成為國(guó)有企業(yè)發(fā)展的重要障礙。
關(guān)鍵詞：產(chǎn)教融合 校企合作 文化互融
產(chǎn)教融合、校企合作是職業(yè)技術(shù)院校培養(yǎng)技能人才的基本途徑，也是以就業(yè)為導(dǎo)向的職業(yè)技術(shù)教育的必然選擇。深化校企合作，提升技能水平，已成為各級(jí)各類職業(yè)技術(shù)院校廣泛認(rèn)同、積極嘗試的普遍做法。
一、企業(yè)文化與校園文化融合的基礎(chǔ)和途徑
企業(yè)文化和職業(yè)技術(shù)院校校園文化之間有許多“共性”，這些“共性”既是文化互融的基礎(chǔ)，也是文化互融的途徑。
1.對(duì)“人”的培養(yǎng)
職業(yè)技術(shù)院校的文化是培養(yǎng)技術(shù)技能人才的文化；企業(yè)文化不僅是“用人”的文化，同時(shí)也是“培養(yǎng)人”的文化。學(xué)校培養(yǎng)的“人”，只有為企業(yè)所用才能實(shí)現(xiàn)價(jià)值；企業(yè)所用的“人”，要通過(guò)職業(yè)技術(shù)院校的培養(yǎng)，這就要求雙方在“人”的培養(yǎng)目標(biāo)和要求上達(dá)成一致。學(xué)校的教育方式、企業(yè)的培訓(xùn)模式在目標(biāo)一致的前提下相互學(xué)習(xí)借鑒，最終形成的就是互相融通的教育培養(yǎng)文化。
2.對(duì)“技術(shù)”的追求
先進(jìn)的技術(shù)是企業(yè)生存和發(fā)展的迫切需要，技術(shù)的革新和創(chuàng)新，又是職業(yè)技術(shù)院校進(jìn)行教學(xué)研究、科學(xué)研究的目標(biāo)和成果。整合企業(yè)的技術(shù)力量和學(xué)校的科研優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)學(xué)?？蒲谐晒霓D(zhuǎn)化和企業(yè)技術(shù)的升級(jí)，創(chuàng)造富有創(chuàng)新性和實(shí)踐性的先進(jìn)技術(shù)文化。
3.精神層面的訴求
不管是從企業(yè)和學(xué)校的整體層面來(lái)說(shuō)，還是從它們對(duì)個(gè)體的要求來(lái)說(shuō)，都要求構(gòu)建“團(tuán)結(jié)一致，積極進(jìn)取”精神文化。因此，企業(yè)和學(xué)校在精神文明建設(shè)及價(jià)值觀教育方面具有廣闊的互融空間。
4.對(duì)行為“約束性”的要求
制度產(chǎn)生的根源是對(duì)特定群體和群體成員的行為約束，企業(yè)和學(xué)校的制度文化在對(duì)行為約束性要求上共性更多。例如企業(yè)的工作紀(jì)律與學(xué)校的學(xué)習(xí)紀(jì)律、企業(yè)的安全生產(chǎn)要求與學(xué)校的安全實(shí)習(xí)要求等都極為相似。將優(yōu)秀的企業(yè)管理文化引入職業(yè)技術(shù)院校，不僅可以豐富學(xué)校制度文化，而且可以取得卓有成效的管理效果。
二、淄博市技師學(xué)院開(kāi)展校企合作、文化互融的實(shí)踐和探索
1.建立“校企合作委員會(huì)”，為校企合作和文化互融提供保障
學(xué)校校企合作委員會(huì)創(chuàng)建于1999年，2012年11月，該組織正式更名為“淄博市技師學(xué)院校企合作委員會(huì)”，共有企業(yè)（公司）會(huì)員、學(xué)校會(huì)員150余家，覆蓋教育、機(jī)電、電子、能源、汽車、陶瓷、冶金、商貿(mào)、交通、物流、餐飲等多個(gè)行業(yè)，在人才培養(yǎng)、專業(yè)設(shè)置、招生就業(yè)、職工培訓(xùn)、教研、科研等多個(gè)領(lǐng)域開(kāi)展了多層次、全方位的合作。
2.積極開(kāi)展入企頂崗實(shí)習(xí)和訂單教育，為文化互融奠定基礎(chǔ)
長(zhǎng)期以來(lái)，學(xué)院一直把推行頂崗實(shí)習(xí)作為學(xué)校教育的重要環(huán)節(jié)，與企業(yè)建立了良好的合作關(guān)系。從2000年開(kāi)始，學(xué)校與企業(yè)之間有了“教育訂單”。因?yàn)樽钤邕@種模式在金晶集團(tuán)等企業(yè)開(kāi)展，所以定名為“金晶”模式。
“金晶”模式是學(xué)校最早出現(xiàn)的校企合作模式，由最早的頂崗期簽訂單到后來(lái)的入校就簽訂單，從雙方共同制定培養(yǎng)計(jì)劃到雙方互派技術(shù)人員和教師，從原來(lái)的學(xué)校找企業(yè)簽訂單到現(xiàn)在五六十家企業(yè)爭(zhēng)著與學(xué)校簽訂單，學(xué)校的訂單教育逐步走向成熟。頂崗實(shí)習(xí)和訂單教育本身就是校企文化互融的途徑和體現(xiàn)，同時(shí)也催生了“入企辦學(xué)”和“引廠入?！眱煞N校企合作和文化互融的新形式。
3.“入企辦學(xué)”，學(xué)校教育文化助推企業(yè)人才培養(yǎng)
“入企辦學(xué)”主要是指學(xué)校以“脫產(chǎn)”或“半脫產(chǎn)”的方式到企業(yè)開(kāi)展技能培訓(xùn)。這將學(xué)校的教育文化全面引入企業(yè)，不僅滿足了企業(yè)培訓(xùn)和學(xué)校教育兩方面的需要，也開(kāi)創(chuàng)了產(chǎn)教融合、文化互融的全新局面。
（1）開(kāi)創(chuàng)“三金”模式，校企共同培養(yǎng)技師。多年來(lái)的教育培訓(xùn)實(shí)踐告訴我們，技能人才的培養(yǎng)、特別是技師培養(yǎng)，必須要有學(xué)校、企業(yè)的共同參與。學(xué)校設(shè)立技師專業(yè)之初，就把與企業(yè)的合作作為開(kāi)展技師培養(yǎng)的必由之路。從邀請(qǐng)企業(yè)共同參與技師專業(yè)建設(shè)，確定教學(xué)大綱、教學(xué)計(jì)劃開(kāi)始，到一起研討工學(xué)一體化的教學(xué)模式，設(shè)立校外技師培訓(xùn)基地，充分彌補(bǔ)了學(xué)校獨(dú)立培養(yǎng)技師的不足。
在此基礎(chǔ)上，從2008年開(kāi)始，學(xué)校先后與山東三金玻璃機(jī)械有限公司、山東機(jī)器集團(tuán)等對(duì)高端技能人才需求量大的企業(yè)簽訂了聯(lián)合辦學(xué)協(xié)議，直接把學(xué)校課堂搬到企業(yè)。因?yàn)檫@種模式最早在三金玻璃機(jī)械有限公司推行，也把這種模式稱為“三金”模式。
這種模式的特點(diǎn)是：教學(xué)大綱和計(jì)劃由校企共同制定，培訓(xùn)學(xué)員由企業(yè)在在職職工中選拔，教學(xué)和實(shí)習(xí)場(chǎng)地由合作企業(yè)提供，學(xué)校派出專職教師定期到企業(yè)授課并指導(dǎo)實(shí)習(xí)，學(xué)員以半脫產(chǎn)的方式參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)，全部教學(xué)任務(wù)均在企業(yè)完成。四年來(lái)，學(xué)校通過(guò)這種方式為合作企業(yè)培養(yǎng)技師200余名。在培養(yǎng)人才的同時(shí)，學(xué)校最優(yōu)秀的教育模式和教育文化直接進(jìn)入企業(yè)，對(duì)企業(yè)終身學(xué)習(xí)文化的構(gòu)建起到了積極作用。
（2）開(kāi)創(chuàng)“清源”模式，企業(yè)先招工，學(xué)校再培養(yǎng)。入企業(yè)進(jìn)行技師教育取得成功之后，學(xué)校進(jìn)一步將這種成功經(jīng)驗(yàn)在中級(jí)、高級(jí)技能人才培養(yǎng)階段推開(kāi)，受到了眾多企業(yè)的歡迎和支持。2011年在與山東清源集團(tuán)合作時(shí)開(kāi)創(chuàng)了“企業(yè)先招工，學(xué)校直接到公司培養(yǎng)”的“清源模式”。與“三金”模式相比，“清源”模式下學(xué)校與企業(yè)的合作更密切，校園文化與企業(yè)文化的互融程度更高。在這個(gè)平臺(tái)上，學(xué)校和企業(yè)的物質(zhì)文化、制度文化、行為文化、精神文化全面接觸、高度融合，最終實(shí)現(xiàn)了目標(biāo)、行為、管理制度上的高度一致、和諧發(fā)展。
4.“引廠入?！保髽I(yè)文化助推“職業(yè)化”校園文化建設(shè)
（1）引企業(yè)生產(chǎn)和管理制度入校，提高學(xué)生職業(yè)素養(yǎng)。早在20世紀(jì)60年代學(xué)校就建立了校辦工廠，后來(lái)雖然獨(dú)立為“淄博市印刷機(jī)械廠”，但一直承擔(dān)著開(kāi)展、組織學(xué)生產(chǎn)品實(shí)習(xí)的重要任務(wù)。隨著學(xué)校辦學(xué)規(guī)模的逐漸擴(kuò)大，在校辦工廠的產(chǎn)品生產(chǎn)不能滿足學(xué)生實(shí)習(xí)需要之后，開(kāi)始與其他企業(yè)聯(lián)系，逐步把企業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)引入學(xué)生實(shí)踐課題當(dāng)中。大量企業(yè)產(chǎn)品課題引入學(xué)生實(shí)習(xí)教學(xué)，不僅避免了純消耗性實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)，而且將企業(yè)生產(chǎn)的管理理念和文化引入學(xué)校文化，有利于學(xué)生職業(yè)能力的提高。
2005年主要是出于對(duì)學(xué)生實(shí)習(xí)車間的管理需求引入了6S管理制度。6S就是整理、整頓、清掃、清潔、素養(yǎng)和安全。這六項(xiàng)要求不僅僅適用于學(xué)生實(shí)習(xí)車間管理，在實(shí)際操作中還把6S管理制度應(yīng)用到對(duì)學(xué)生宿舍的規(guī)范性要求上，取得了非常好的效果。企業(yè)管理制度在校園生活中的融會(huì)貫通，不僅規(guī)范了學(xué)生的日常行為，還提高了學(xué)生的職業(yè)素養(yǎng)，增加了學(xué)生畢業(yè)后的崗位適應(yīng)能力，形成了學(xué)校具有濃厚職業(yè)特色的校園文化。
（2）引企業(yè)培訓(xùn)入校，提高企業(yè)職工的技能和文化水平。對(duì)外培訓(xùn)也是開(kāi)展校企文化互融的重要途徑。學(xué)校為企業(yè)培訓(xùn)員工，本身就是一種校企文化互融。企業(yè)職工進(jìn)入學(xué)校后也要接受校園文化的熏陶。培訓(xùn)學(xué)員要在課堂上課，要到車間實(shí)習(xí)，要在學(xué)校住宿、要在食堂吃飯、課余時(shí)間要有文化活動(dòng)，這都要由學(xué)校來(lái)安排、管理。學(xué)院的校園文化正是通過(guò)這種途徑潛移默化的影響學(xué)員，融入學(xué)員的職業(yè)品格之中。
（3）企業(yè)教育入校，企業(yè)進(jìn)校參與學(xué)生培養(yǎng)。近幾年，隨著企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，許多企業(yè)對(duì)人才素質(zhì)的要求更高，也不再滿足于簡(jiǎn)單的“訂單教育”。2010年山東京博集團(tuán)與學(xué)院簽訂了教育協(xié)議，除校企共同制訂培養(yǎng)目標(biāo)、互派教師、招生用工合作等內(nèi)容外，協(xié)議條款中還追加了開(kāi)展校企文化合作的內(nèi)容。這就是學(xué)校在校企合作文化互融中開(kāi)創(chuàng)的“京博”模式。
“京博”模式確立之后，校企文化互融到了一個(gè)新的高度。京博集團(tuán)每學(xué)期為冠名班的優(yōu)秀學(xué)生提供勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金，每學(xué)期都組織學(xué)生到企業(yè)參觀交流，每學(xué)期都到學(xué)校開(kāi)展知識(shí)競(jìng)賽、演講比賽，甚至體育比賽、演唱會(huì)等校園文化活動(dòng)。企業(yè)文化全方位進(jìn)入校園文化，為建設(shè)有職業(yè)院校特色的校園文化注入了活力。
“京博”模式現(xiàn)已經(jīng)成為學(xué)校開(kāi)展訂單教育的范本，多家企業(yè)在這種模式框架下與學(xué)校開(kāi)展了深度合作，其中山東知味齋餐飲娛樂(lè)有限公司、山東生建重工有限公司在此基礎(chǔ)上又有發(fā)展，他們直接與專業(yè)系部合作，在學(xué)校成立了“知味齋商學(xué)院”和“生建重工學(xué)院”。目前這種形式剛剛出現(xiàn)，能否固化為一種校企文化互融模式，還需要進(jìn)一步研討。
5.實(shí)施雙百工程，以人為本推進(jìn)校企文化互融
人是文化的主體。在校企文化互融進(jìn)程中，為了增強(qiáng)校企之間“人”的交流，學(xué)校推行了“百名教師進(jìn)企業(yè)，百名企業(yè)家進(jìn)校園”的“雙百工程”。
（1）“百名教師進(jìn)企業(yè)”。學(xué)校實(shí)施“百名教師進(jìn)企業(yè)”主要有三個(gè)步驟。第一步是利用教師帶領(lǐng)學(xué)生入企頂崗實(shí)習(xí)的機(jī)會(huì)，督促教師學(xué)習(xí)企業(yè)制度和文化，引導(dǎo)教師向生產(chǎn)一線靠攏；第二步是利用暑假時(shí)間，學(xué)校出資并提供補(bǔ)貼，派遣教師特別是實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)少的青年教師直接到企業(yè)生產(chǎn)一線培訓(xùn)，參加企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程；第三步是選拔優(yōu)秀教師到企業(yè)提供技術(shù)、技能服務(wù)，在向企業(yè)學(xué)習(xí)的同時(shí)助推企業(yè)科研、科技創(chuàng)新工作。通過(guò)上述形式拉近了教師與企業(yè)的距離，既提高了教師的實(shí)踐能力，又為企業(yè)發(fā)展提供了幫助，實(shí)現(xiàn)了以教師為主體的校企文化的雙向交流互融。
摘要：施工企業(yè)該采取什么樣的措施才能有效的加強(qiáng)對(duì)建筑施工企業(yè)的項(xiàng)目成本管理與控制？才能幫助施工企業(yè)降低成本、提高經(jīng)濟(jì)效益？本文將就目前我國(guó)施工企業(yè)成本管理中存在問(wèn)題進(jìn)行分析，并找出具體對(duì)策。
關(guān)鍵詞 ：施工企業(yè)；成本管理；問(wèn)題；對(duì)策
隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷的發(fā)展，我國(guó)已經(jīng)步入產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、升級(jí)優(yōu)化的新時(shí)期。知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來(lái)使現(xiàn)代企業(yè)越來(lái)越意識(shí)到人力資源在企業(yè)發(fā)展中的重要作用。目前，我國(guó)人力成本價(jià)格逐漸呈現(xiàn)出上升的趨勢(shì)，過(guò)去在建筑施工企業(yè)存在的勞動(dòng)力廉價(jià)的現(xiàn)象已經(jīng)一去不復(fù)返。面對(duì)逐漸趨于飽和的建筑行業(yè)，低成本高利潤(rùn)的時(shí)代已經(jīng)過(guò)去，加強(qiáng)施工企業(yè)成本管理、提高利潤(rùn)率成為施工企業(yè)增強(qiáng)自身實(shí)力、提升核心競(jìng)爭(zhēng)力的基本保障。施工企業(yè)管理制度的現(xiàn)代化、科學(xué)化、績(jī)效考核制度的規(guī)范化，施工工程設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工等環(huán)節(jié)管理的日趨復(fù)雜化，如何實(shí)現(xiàn)施工項(xiàng)目成本的最小化等一系列問(wèn)題已經(jīng)成為困擾施工企業(yè)成本管理的瓶頸問(wèn)題，這些問(wèn)題值得引起每一家施工企業(yè)的高度重視。
一、施工企業(yè)成本管理中存在的問(wèn)題分析
長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)建筑施工企業(yè)受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制影響，并未對(duì)成本管理工作予以足夠重視，很多施工企業(yè)的成本管理工作還存在諸多問(wèn)題。施工企業(yè)成本管理與控制包含的內(nèi)容很多，由于受歷史因素、社會(huì)因素、政策因素的影響，施工企業(yè)成本管理在我國(guó)推行時(shí)間還不長(zhǎng)，加之受到我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制的影響不可能在短時(shí)間內(nèi)適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
1.施工企業(yè)項(xiàng)目質(zhì)量成本存在的問(wèn)題分析
就目前我國(guó)建筑施工企業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r來(lái)看，還存在著諸多問(wèn)題，例如：企業(yè)規(guī)模小、管理水平低、資信程度不高、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力有限、資產(chǎn)負(fù)債率高、項(xiàng)目運(yùn)作能力差、整體盈利水平低等。這些問(wèn)題的存在增加了施工企業(yè)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，這對(duì)企業(yè)的生存與發(fā)展是一種巨大的壓力。一些資金實(shí)力并不雄厚的施工企業(yè)不能大規(guī)模的對(duì)大型高效的機(jī)械設(shè)備進(jìn)行使用，這也與施工企業(yè)中缺乏專業(yè)技術(shù)人員有關(guān)。很明顯，在相同建筑效果要求下，使用非高效機(jī)械設(shè)備通常會(huì)消耗更多原材料、消耗更多資源，從而直接造成原材料成本的增加。另外，由于有的施工企業(yè)缺乏專門的人才對(duì)施工方案的優(yōu)化，使得建筑施工項(xiàng)目的施工方案并未達(dá)到成本效率的最優(yōu)化，導(dǎo)致了企業(yè)的人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械設(shè)備費(fèi)用等的增加。
2.施工項(xiàng)目中直接成本存在問(wèn)題分析
施工企業(yè)在項(xiàng)目施工過(guò)程中存在的直接成本主要包括直接人工成本、直接材料費(fèi)用的消耗、機(jī)械管理費(fèi)用這三方面的內(nèi)容。很多施工企業(yè)下屬的各施工隊(duì)并沒(méi)有對(duì)人工數(shù)進(jìn)行具體的明確規(guī)定，但是，在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中會(huì)將任務(wù)下派到各施工隊(duì)來(lái)完成。這種對(duì)人工的管理方式必將導(dǎo)致施工企業(yè)的項(xiàng)目施工無(wú)法在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完成。材料費(fèi)用的消耗主要是在采購(gòu)、運(yùn)輸、存儲(chǔ)、轉(zhuǎn)運(yùn)過(guò)程中發(fā)生的損耗。很多原材料價(jià)格不斷上漲，這對(duì)施工企業(yè)的項(xiàng)目施工成本的增加帶來(lái)了影響，拖欠農(nóng)民工資的問(wèn)題經(jīng)常發(fā)生。機(jī)械費(fèi)用管理主要是指施工企業(yè)并未對(duì)機(jī)械的合理選配進(jìn)行深層次的研究，嚴(yán)重缺乏對(duì)機(jī)械設(shè)備的利用、完善、規(guī)劃，從而造成很多性能優(yōu)良的機(jī)械設(shè)備并未達(dá)到物盡其用的效果。
3.施工企業(yè)項(xiàng)目組織管理成本存在的問(wèn)題分析
目前，我國(guó)很多施工企業(yè)推行的是施工項(xiàng)目項(xiàng)目經(jīng)理制的模式。項(xiàng)目經(jīng)理對(duì)每一項(xiàng)工程的組織與管理被賦予了很大的權(quán)利。但是，在實(shí)際工作中，很多施工企業(yè)的項(xiàng)目經(jīng)理并未對(duì)施工項(xiàng)目成本管理在企業(yè)管理中的重要性認(rèn)識(shí)提高到一定的高度。例如：在施工項(xiàng)目中設(shè)計(jì)的成本計(jì)劃完全是為了應(yīng)付上級(jí)部門的檢查而編制的，工程項(xiàng)目開(kāi)工前的準(zhǔn)備明顯不足。有的施工企業(yè)雖然在開(kāi)工前編制了詳細(xì)的項(xiàng)目成本計(jì)劃，但是對(duì)施工組織設(shè)計(jì)中出現(xiàn)的有效降低施工成本的具體措施并不重視，也不實(shí)施，有的計(jì)劃不具備可操作性，根本不符合企業(yè)的實(shí)際。
4.施工項(xiàng)目合同成本存在的問(wèn)題分析
目前，我國(guó)大部分施工企業(yè)在合同管理方面存在著一些問(wèn)題，主要包括合同的投標(biāo)報(bào)價(jià)、合同執(zhí)行過(guò)程中的索賠問(wèn)題。合同的投標(biāo)報(bào)價(jià)是對(duì)目標(biāo)成本的一個(gè)基本預(yù)測(cè)。有的施工企業(yè)對(duì)工程項(xiàng)目的目標(biāo)沒(méi)有準(zhǔn)確的進(jìn)行成本預(yù)測(cè)，為合同投標(biāo)報(bào)價(jià)埋下了隱患。還有的施工企業(yè)由于缺乏現(xiàn)代化的企業(yè)管理手段，對(duì)大部分項(xiàng)目的投標(biāo)，仍處于粗放式的管理狀態(tài)中，對(duì)于投標(biāo)的預(yù)計(jì)僅僅憑借以前的經(jīng)驗(yàn)來(lái)完成。這種缺乏量化的預(yù)測(cè)與評(píng)估、處理問(wèn)題簡(jiǎn)單的方式直接導(dǎo)致預(yù)算結(jié)果與實(shí)際之間的偏差。另外，在工程項(xiàng)目合同中，對(duì)索賠問(wèn)題的時(shí)機(jī)經(jīng)常延誤，并且對(duì)本企業(yè)的索賠依據(jù)與法律效力并沒(méi)有做深入的了解與研究，最終由于索賠的延誤增加了企業(yè)的成本。
二、提升施工企業(yè)成本管理水平的有效措施
1.對(duì)項(xiàng)目實(shí)行全面預(yù)算管理
企業(yè)發(fā)展規(guī)劃的實(shí)施需要有規(guī)劃性與戰(zhàn)略性，預(yù)算管理作為現(xiàn)代企業(yè)正常運(yùn)行的有效保證，必須加強(qiáng)對(duì)施工企業(yè)的全面預(yù)算管理。施工企業(yè)必須認(rèn)真規(guī)劃每一筆費(fèi)用，對(duì)各項(xiàng)費(fèi)用的支出進(jìn)行規(guī)劃，使每一筆資金都用在刀刃上，同時(shí)嚴(yán)格審查每一筆預(yù)算資金，審核其合理性、規(guī)范性、是否在預(yù)算范圍內(nèi)。這將在很大程度上提升企業(yè)資金的使用效率、不斷優(yōu)化企業(yè)的資源配置、進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)施工企業(yè)成本的最小化。另外，施工企業(yè)的預(yù)算人員還必須按照項(xiàng)目預(yù)算的內(nèi)容對(duì)預(yù)算成本實(shí)施全方位、全程實(shí)時(shí)控制，切實(shí)規(guī)避經(jīng)營(yíng)施工中的項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，降低企業(yè)的成本。
2.加強(qiáng)對(duì)施工項(xiàng)目成本核算的動(dòng)態(tài)管理
施工項(xiàng)目的成本核算主要是指采用一定的成本費(fèi)用載體對(duì)施工項(xiàng)目發(fā)生的成本費(fèi)用進(jìn)行歸集，最終形成能夠滿足施工項(xiàng)目成本管理所需要的成本數(shù)據(jù)、責(zé)任成本考核數(shù)據(jù)、其他方面的成本信息。成本核算是施工項(xiàng)目成本管理中的最基本工作與職能，是后續(xù)各項(xiàng)成本管理工作的基礎(chǔ)與前提。項(xiàng)目施工過(guò)程中的成本管理涉及到整個(gè)項(xiàng)目的不同時(shí)期與周期。在實(shí)際施工過(guò)程中通常按月為周期來(lái)對(duì)施工單位進(jìn)行評(píng)價(jià)與考核，從而實(shí)現(xiàn)與施工計(jì)劃的對(duì)應(yīng)。然后再根據(jù)每月的實(shí)際情況核算出每月的實(shí)際成本開(kāi)支，以此來(lái)檢驗(yàn)計(jì)劃成本與實(shí)際成本之間的差異。這種動(dòng)態(tài)核算管理將及時(shí)發(fā)現(xiàn)施工企業(yè)的成本核算問(wèn)題，并及時(shí)予以糾正。
3.加強(qiáng)施工企業(yè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)合同的全程管理
施工企業(yè)必須加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目合同的規(guī)范化管理，企業(yè)可以根據(jù)國(guó)家制定并推行的合同范本來(lái)規(guī)范本企業(yè)合同的格式，實(shí)現(xiàn)對(duì)合同的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化管理。如前所述，由于在合同成本中存在一定的問(wèn)題，這就要求施工企業(yè)必須對(duì)合同進(jìn)行全程管理，遵循全面性、科學(xué)性、有效性、及時(shí)性的原則，理順管理思路、切實(shí)落實(shí)管理責(zé)任，有效的實(shí)現(xiàn)施工項(xiàng)目質(zhì)量成本的管理與控制。
成本管理水平的高低直接關(guān)系著施工企業(yè)的生死存亡，施工企業(yè)的成本管理是一項(xiàng)長(zhǎng)期的、系統(tǒng)性的工程，并不是一件容易的事。面對(duì)激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，施工企業(yè)必須強(qiáng)化對(duì)項(xiàng)目的管理、控制施工成本，這是施工企業(yè)提高經(jīng)濟(jì)效益、提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、實(shí)現(xiàn)企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)的重要保證。
參考文獻(xiàn)：
關(guān)鍵詞：湖北上市公司 內(nèi)部控制 信息披露
一、引言
企業(yè)內(nèi)部控制信息披露對(duì)資本市場(chǎng)而言越來(lái)越重要。賈宗武、夏勇（2011），宋紹清（2009），齊堡壘、田高良（2011），池國(guó)華、朱俊卿（2009），楊有紅（2009）等通過(guò)對(duì)上市公司披露的內(nèi)部控制評(píng)價(jià)信息的統(tǒng)計(jì)分析，探討我國(guó)內(nèi)控信息披露中存在的問(wèn)題，提出強(qiáng)化信息披露的改進(jìn)措施。陳艷、董美霞（2009），宋華（2010）對(duì)中外內(nèi)部控制披露進(jìn)行比較研究，揭示出中美之間的差異，并構(gòu)建符合我國(guó)國(guó)情的企業(yè)內(nèi)部控制自我評(píng)價(jià)和披露操作的方法和程序。同時(shí)，深市與滬市比較而言，深市上市公司內(nèi)部控制自我評(píng)價(jià)報(bào)告信息較為規(guī)范、全面。截止至2011年12月31日，深市主板上市的湖北公司有26家，其中*ST武鍋是B股上市公司，將其從本文的研究樣本中剔除，研究樣本為25家上市公司。從整體上看，深市所有湖北省上市公司都披露了內(nèi)控自評(píng)報(bào)告，報(bào)告名稱統(tǒng)一，評(píng)價(jià)依據(jù)、主體內(nèi)容等基本一致，較2010年度的報(bào)告在形式上做到了基本統(tǒng)一，有了較大的進(jìn)步，但是在主要方面還是存在著不小差異。因此，本文選擇深市主板上市的湖北公司內(nèi)部控制自評(píng)報(bào)告進(jìn)行研究，對(duì)于解決上市公司內(nèi)部控制信息披露中存在的問(wèn)題，規(guī)范、提高湖北甚至全國(guó)上市公司內(nèi)部控制信息披露水平具有一定的指導(dǎo)意義。
二、湖北上市公司內(nèi)部控制自我評(píng)價(jià)現(xiàn)狀分析
（一）內(nèi)部控制自我評(píng)價(jià)報(bào)告框架 在所有的報(bào)告中，筆者對(duì)報(bào)告結(jié)構(gòu)進(jìn)行了大致分類，格式框架主要有兩種類型。兩種報(bào)告格式類型都有報(bào)告名稱、報(bào)告主導(dǎo)部門、報(bào)告依據(jù)、報(bào)告目標(biāo)和原則、評(píng)價(jià)結(jié)果有無(wú)缺陷、缺陷描述、整改意見(jiàn)等板塊，區(qū)別在于主體部分，一類是以內(nèi)部控制五要素的描述來(lái)展開(kāi)，重點(diǎn)控制活動(dòng)融合在五要素中的控制活動(dòng)中或者單列在控制活動(dòng)的執(zhí)行情況中（下文中簡(jiǎn)稱“五要素型”），另一類則是簡(jiǎn)單的以重點(diǎn)控制活動(dòng)的描述來(lái)展開(kāi)（下表中簡(jiǎn)稱“重點(diǎn)控制活動(dòng)型”）。兩者分別占到了28%和72%的比例，下表（1）具體統(tǒng)計(jì)兩者的不同。
（二）內(nèi)部控制自我評(píng)價(jià)報(bào)告評(píng)價(jià)結(jié)果 在選取的25家樣本公司中評(píng)價(jià)結(jié)果有無(wú)缺陷時(shí)，都是無(wú)重大缺陷。各公司進(jìn)行缺陷描述時(shí)，也只是尋找固有缺陷，外部原因，如根據(jù)《企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》的要求，公司內(nèi)部控制整體框架已經(jīng)初步建立，已取得一定的經(jīng)驗(yàn)和成果，但是，公司內(nèi)部控制建設(shè)是系統(tǒng)工程，需要公司全體員工參與，涉及面廣，公司仍需要進(jìn)一步采取積極措施，借助內(nèi)外部力量，完善內(nèi)部控制制度，進(jìn)一步完善公司治理結(jié)構(gòu)，提高各項(xiàng)制度的執(zhí)行力，促進(jìn)公司的內(nèi)部控制建設(shè)；亦或公司董事會(huì)及經(jīng)營(yíng)管理層認(rèn)為：報(bào)告期內(nèi)公司的內(nèi)部控制在總體上是有效的，公司在內(nèi)部控制機(jī)制和內(nèi)部控制制度方面不存在重大缺陷，實(shí)際執(zhí)行中亦不存在重大偏差等。總的來(lái)講，報(bào)告缺陷缺乏實(shí)質(zhì)性的描述，使得內(nèi)控報(bào)告流于形式，難以起到約束和促進(jìn)作用。而在缺陷的描述上，根據(jù)《企業(yè)內(nèi)部控制評(píng)價(jià)指引》規(guī)定：內(nèi)部控制評(píng)價(jià)工作組應(yīng)當(dāng)根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)測(cè)試獲取的證據(jù)，對(duì)內(nèi)部控制缺陷進(jìn)行初步認(rèn)定，并按其影響程度分為重大缺陷、重要缺陷和一般缺陷。對(duì)25家上市公司的內(nèi)控自評(píng)報(bào)告進(jìn)行閱讀統(tǒng)計(jì)時(shí)，發(fā)現(xiàn)少數(shù)公司對(duì)內(nèi)控缺陷的認(rèn)定制定了具體的標(biāo)準(zhǔn)：內(nèi)部控制評(píng)價(jià)工作組根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)測(cè)試獲取的證據(jù)，對(duì)內(nèi)部控制缺陷進(jìn)行初步認(rèn)定，按照具體影響內(nèi)部控制目標(biāo)的具體表現(xiàn)形式，將內(nèi)部控制缺陷分為財(cái)務(wù)報(bào)告缺陷和非財(cái)務(wù)報(bào)告缺陷。整體層面財(cái)務(wù)報(bào)表（包含漏報(bào)）重要程度的定量標(biāo)準(zhǔn)為：確定錯(cuò)報(bào)指標(biāo)1和2，錯(cuò)報(bào)指標(biāo)1是指潛在錯(cuò)報(bào)金額合計(jì)除以當(dāng)期主營(yíng)業(yè)務(wù)收入與期末資產(chǎn)孰高值。錯(cuò)報(bào)指標(biāo)2指潛在錯(cuò)報(bào)金額合計(jì)除以當(dāng)期營(yíng)業(yè)收入。確認(rèn)影響會(huì)計(jì)報(bào)表缺陷等級(jí)：一般缺陷為錯(cuò)報(bào)指標(biāo)1≥1%，且錯(cuò)報(bào)指標(biāo)2
（三）內(nèi)部控制自我評(píng)價(jià)報(bào)告整改意見(jiàn) 在所有選取的樣本當(dāng)中，如表（3）所示，內(nèi)部控制報(bào)告中明確提出整改意見(jiàn)的公司有13家，占樣本比例高達(dá)52%。表面上看各公司都很積極的參與到內(nèi)部控制的整改當(dāng)中，但細(xì)看當(dāng)中的整改意見(jiàn)，讓人不盡滿意。如某家公司內(nèi)部控制報(bào)告整改意見(jiàn)為：2012年公司將進(jìn)一步推進(jìn)上述公司治理問(wèn)題的整改工作，努力從多渠道尋求解決方案，以控制對(duì)外投資風(fēng)險(xiǎn)，爭(zhēng)取盡快完成相關(guān)整改工作，切實(shí)維護(hù)公司及股東的利益。公司將在今后的工作中，繼續(xù)努力完善內(nèi)部控制制度，提高公司科學(xué)決策能力和風(fēng)險(xiǎn)防范能力，加強(qiáng)信息披露管理，切實(shí)保障投資者的合法權(quán)益，以保證公司持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展。該公司報(bào)告中披露的最大問(wèn)題是截至報(bào)告期末，公司員工國(guó)有身份置換工作還未得到妥善解決；兩家聯(lián)營(yíng)公司的土地使用權(quán)過(guò)戶問(wèn)題尚在進(jìn)一步的溝通與協(xié)商中。對(duì)這類較為明確的內(nèi)控缺陷，管理層卻未提出具體的解決方案。當(dāng)然，更多的整改意見(jiàn)是：加強(qiáng)公司內(nèi)部控制，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程；加強(qiáng)公司內(nèi)部控制的培訓(xùn)工作；強(qiáng)化內(nèi)部控制制度的執(zhí)行力度等，諸如此類。
三、湖北上市公司內(nèi)部控制自我評(píng)價(jià)報(bào)告信息披露存在問(wèn)題及成因分析
（一）內(nèi)部控制自我評(píng)價(jià)報(bào)告信息披露存在問(wèn)題 （1）報(bào)告格式混亂，信息內(nèi)容無(wú)法比較。雖然《企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》及應(yīng)用指引，評(píng)價(jià)指引和審計(jì)指引等配套指引，對(duì)內(nèi)控報(bào)告的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)做出了明確的規(guī)定，但是作為概念框架的評(píng)價(jià)指引，其具體操作性不強(qiáng)。深交所雖也頒布了《內(nèi)部控制指引》，但由于地方指引權(quán)威性較低，對(duì)上市公司缺乏威懾力，未得到切實(shí)的執(zhí)行。五要素型更加詳細(xì)，框架更加符合深交所的報(bào)告格式規(guī)定，但采用該框架結(jié)構(gòu)的公司數(shù)量并不多，僅占不到三成比例，說(shuō)明大多數(shù)公司仍有對(duì)內(nèi)控自評(píng)報(bào)告改進(jìn)的空間。而重點(diǎn)控制活動(dòng)型中以綜述代替五要素的描述，說(shuō)服力明顯不夠，而且在部分公司的自評(píng)報(bào)告中可以看到，綜述部分過(guò)于抽象，大部分報(bào)告中的綜述只是簡(jiǎn)單介紹公司內(nèi)部控制組織架構(gòu)，內(nèi)部控制制度等，無(wú)實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。上市公司自評(píng)報(bào)告主體是對(duì)企業(yè)內(nèi)部控制制度的詳細(xì)介紹，報(bào)告使用者較難從中獲取有價(jià)值的信息。顯然，權(quán)威統(tǒng)一規(guī)范的缺位造成了內(nèi)部控制信息披露的混亂。（2）報(bào)告責(zé)任主體不明確，信息質(zhì)量無(wú)法保證。按照《內(nèi)部控制指引》規(guī)定的要求，公司內(nèi)部審計(jì)及相關(guān)部門監(jiān)督和檢查內(nèi)部控制運(yùn)行缺陷和異常事項(xiàng)，并形成內(nèi)部審計(jì)報(bào)告；公司董事會(huì)審議評(píng)估，形成并對(duì)外披露內(nèi)部控制自我評(píng)價(jià)報(bào)告。本次所選的2010年、2011年湖北省深市上市公司中，有85%的內(nèi)控報(bào)告披露是由董事會(huì)披露，15%的報(bào)告缺乏報(bào)告主導(dǎo)部門。即便是由董事會(huì)主導(dǎo)披露的報(bào)告，相關(guān)的責(zé)任還是無(wú)法歸結(jié)到明確的責(zé)任人，內(nèi)部控制的披露責(zé)任不明確，必然降低公司披露內(nèi)控信息的積極性，內(nèi)控信息披露的質(zhì)量得不到保障。（3 ）報(bào)告缺陷無(wú)實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，改進(jìn)流于形式 大多數(shù)公司對(duì)內(nèi)控總體評(píng)價(jià)的基本意見(jiàn)為：“現(xiàn)行的內(nèi)部控制制度較為健全、合理、有效，公司及控股子公司能有效執(zhí)行內(nèi)控制度，內(nèi)控體系與相關(guān)制度適應(yīng)公司發(fā)展的需要，能對(duì)公司各項(xiàng)業(yè)務(wù)的健康運(yùn)行及公司經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的控制提供保證”；并且在內(nèi)控有效的結(jié)論下，公司還是列出了“口號(hào)式”的整改措施，說(shuō)明上市公司并未對(duì)自評(píng)報(bào)告起著規(guī)范作用的《基本規(guī)范》、《評(píng)價(jià)指引》、《深交所指引》中具體要求進(jìn)行研讀，只是為了報(bào)告而報(bào)告；針對(duì)公司是否存在內(nèi)部控制缺陷，多數(shù)公司則避重就輕，僅指出，“截至報(bào)告期末，未發(fā)現(xiàn)本公司存在內(nèi)部控制設(shè)計(jì)或執(zhí)行方面的重大缺陷，與內(nèi)部控制報(bào)告缺陷相對(duì)應(yīng)的內(nèi)部控制改進(jìn)計(jì)劃大多流于形式。
（二）內(nèi)部控制自我評(píng)價(jià)信息披露問(wèn)題成因 （1）缺乏統(tǒng)一的內(nèi)部控制評(píng)價(jià)具體標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施細(xì)則。《企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》，深交所、上交所《內(nèi)部控制指引》均對(duì)上市公司披露年度內(nèi)部控制評(píng)價(jià)報(bào)告提出了強(qiáng)制性要求，但對(duì)披露內(nèi)容、重點(diǎn)要求不盡相同，如深交所《內(nèi)部控制指引》中強(qiáng)調(diào)披露“重點(diǎn)關(guān)注的控制活動(dòng)的自查和評(píng)估情況”，而《企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》以及2010年配套頒布的《企業(yè)內(nèi)部控制評(píng)價(jià)指引》中卻沒(méi)有提及；再如上交所《內(nèi)部控制指引》強(qiáng)調(diào)披露“內(nèi)控制度及其實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的重大風(fēng)險(xiǎn)及其處理情況”，但深交所《內(nèi)部控制指引》和《企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》卻并不側(cè)重。上市公司對(duì)究竟應(yīng)采用哪一種評(píng)價(jià)和報(bào)告體系、到底披露哪些內(nèi)容、具體報(bào)告的行文均存在疑惑。雖然在財(cái)政部印發(fā)的《關(guān)于印發(fā)企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范體系實(shí)施中相關(guān)問(wèn)題解釋第1號(hào)的通知》中終于出現(xiàn)了上市公司內(nèi)部控制評(píng)價(jià)報(bào)告的參考格式，也充分融合了各市場(chǎng)對(duì)內(nèi)部控制信息披露的主要要求，但是在內(nèi)部控制評(píng)價(jià)范圍段的披露要求顯得過(guò)于冗長(zhǎng)，存在避重就輕之嫌。（2）缺少內(nèi)部控制缺陷認(rèn)定的具體標(biāo)準(zhǔn)。查找并糾正企業(yè)內(nèi)部控制設(shè)計(jì)和運(yùn)行中的缺陷，是不斷完善企業(yè)內(nèi)部控制和管理水平的重要手段，是推進(jìn)企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范的根本目的。所以，控制缺陷的識(shí)別、認(rèn)定和改進(jìn)是內(nèi)部控制信息披露重中之重，無(wú)論是《企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》、《評(píng)價(jià)指引》、《審計(jì)指引》，還是上交所、深交所《內(nèi)部控制指引》都將內(nèi)部控制缺陷的識(shí)別和認(rèn)定提到了前所未有的高度。但由于企業(yè)所處行業(yè)、經(jīng)營(yíng)規(guī)模、發(fā)展階段、風(fēng)險(xiǎn)偏好等存在差異，各規(guī)范均沒(méi)有對(duì)內(nèi)部控制缺陷的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)定。內(nèi)部控制缺陷認(rèn)定的具體標(biāo)準(zhǔn)是什么，如何在評(píng)價(jià)過(guò)程中實(shí)施這一標(biāo)準(zhǔn)，如何在報(bào)告中披露認(rèn)定結(jié)果和改進(jìn)建議，這些盲區(qū)都直接導(dǎo)致上市公司內(nèi)部控制信息披露流于形式、無(wú)實(shí)質(zhì)性內(nèi)容、信息質(zhì)量低下。（3）無(wú)法權(quán)衡內(nèi)部控制實(shí)施成本與預(yù)期效益的關(guān)系。內(nèi)部控制信息披露存在著顯性成本和隱性成本。顯性成本為企業(yè)內(nèi)部控制體系設(shè)計(jì)、執(zhí)行、報(bào)告過(guò)程中的直接成本，該成本中設(shè)計(jì)和執(zhí)行成本比重高，報(bào)告成本隨內(nèi)部信息披露數(shù)量的增加而增加。企業(yè)往往需要在內(nèi)部控制體系設(shè)計(jì)上付出巨大代價(jià)，但在實(shí)施初期，內(nèi)部控制體系的預(yù)期效益卻并不顯著，并有可能為負(fù)效益；加之《評(píng)價(jià)指引》中對(duì)重大缺陷、重要缺陷和一般缺陷的具體認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)界定含糊，僅由企業(yè)自行確定，缺乏可操作性；如此巨大的顯性成本，卻不能帶來(lái)與之相匹配的收益，企業(yè)對(duì)內(nèi)部控制規(guī)范實(shí)施的懈怠不言而喻。與巨大顯性成本相比，可能無(wú)法衡量的隱性成本所導(dǎo)致的后果更加嚴(yán)重。內(nèi)部控制缺陷的披露極易泄露公司的商業(yè)秘密，這無(wú)疑將軟肋暴露于競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手眼中，直接導(dǎo)致公司經(jīng)營(yíng)失敗、破產(chǎn)等災(zāi)難性后果，該成本是無(wú)法衡量的。因此，即使在強(qiáng)制披露的情況下，上市公司會(huì)在規(guī)則允許的情況下，選擇以最少的成本來(lái)進(jìn)行披露。在規(guī)范不夠健全、具體的情況下，最少的披露成本，只能帶來(lái)最低的披露質(zhì)量，內(nèi)部控制信息也成為企業(yè)和投資者眼中的“雞肋”，毫無(wú)實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。（3）缺乏既熟悉企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理又系統(tǒng)掌握內(nèi)部控制規(guī)范體系的人才。部分上市公司現(xiàn)有的高級(jí)管理人員知識(shí)結(jié)構(gòu)不合理， 知識(shí)、觀念陳舊，更新速度較慢。對(duì)內(nèi)部控制信息披露的認(rèn)識(shí)還不足。同時(shí)，上市公司內(nèi)部控制評(píng)價(jià)有效信息的信號(hào)傳遞作用并不顯著，即內(nèi)部控制評(píng)價(jià)信息對(duì)股價(jià)的影響較弱或無(wú)影響。信息披露的前提條件是披露后給企業(yè)帶來(lái)的收益超過(guò)其進(jìn)行披露所付出的代價(jià)。信息披露的動(dòng)機(jī)不強(qiáng)，限制了自愿披露內(nèi)部控制信息的公司數(shù)量。在現(xiàn)實(shí)情況下，大部分上市公司選擇“被動(dòng)披露”、“為披露而披露”。因此， 公司自愿披露內(nèi)部控制信息的積極性不高， 大多數(shù)情況下都是以滿足證監(jiān)會(huì)和交易所方面的要求。
四、湖北上市公司內(nèi)部控制自我評(píng)價(jià)信息披露改進(jìn)對(duì)策建議
（一）統(tǒng)一報(bào)告披露標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范基本格式 從《企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》的規(guī)定可以看到，是對(duì)披露的方式、范圍、程序等沒(méi)有做明確規(guī)定。筆者認(rèn)為，各家公司所處的行業(yè)雖有所不同，上市的交易所也不一樣，但是在披露的內(nèi)容上完全可以《企業(yè)內(nèi)部控制評(píng)價(jià)指引》為主，以各交易所的《上市公司內(nèi)部控制指引》為輔，前者有規(guī)定的按照前者執(zhí)行，前者未規(guī)定而后者有規(guī)定的也要執(zhí)行，即、主次分明。湖北上市公司可以借鑒上市公司對(duì)內(nèi)控缺陷制定具體的財(cái)務(wù)報(bào)告和非財(cái)務(wù)報(bào)告缺陷認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，以便于具體操作和統(tǒng)一執(zhí)行。對(duì)于內(nèi)控自評(píng)報(bào)告的編制規(guī)范可以參考規(guī)范上市公司，使報(bào)告規(guī)范格式基本統(tǒng)一。
（二）頒布內(nèi)部控制缺陷認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)具體指導(dǎo)意見(jiàn) 上市公司內(nèi)部控制缺陷認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)是困擾內(nèi)部控制規(guī)范執(zhí)行、信息披露的最大問(wèn)題。財(cái)政部、證監(jiān)會(huì)于2011年已經(jīng)進(jìn)行試點(diǎn)，并取得了較為豐碩的實(shí)踐資料。但企業(yè)內(nèi)部控制體系的建設(shè)、執(zhí)行并非一蹴而就，需要數(shù)年的積累。作為湖北的證券監(jiān)管機(jī)構(gòu)，可以聯(lián)合國(guó)資、證券、審計(jì)、銀行等監(jiān)管部門，選擇不同行業(yè)、不同類型的典型企業(yè)開(kāi)展分類試點(diǎn)，在對(duì)試點(diǎn)企業(yè)實(shí)施情況進(jìn)行全面、系統(tǒng)、深刻總結(jié)的基礎(chǔ)上，結(jié)合會(huì)計(jì)師事務(wù)所等中介機(jī)構(gòu)的跟進(jìn)意見(jiàn)，整理形成具有行業(yè)代表、具備一定典型特點(diǎn)或建成完整體系的優(yōu)秀案例，為上市公司的內(nèi)部控制實(shí)踐提供更多樣板參考和指導(dǎo)。
（三）梳理企業(yè)制度，找準(zhǔn)關(guān)鍵控制點(diǎn) 有些企業(yè)的內(nèi)部控制制度與企業(yè)管理制度存在“兩張皮”現(xiàn)象，有的照搬內(nèi)部控制應(yīng)用指引的規(guī)定，出現(xiàn)控制冗余或控制過(guò)度現(xiàn)象；也有部分企業(yè)對(duì)內(nèi)部控制認(rèn)識(shí)存在偏差，認(rèn)為內(nèi)部控制影響企業(yè)運(yùn)營(yíng)效率、使企業(yè)管理受限，拒絕必要的內(nèi)部控制等。對(duì)此，企業(yè)應(yīng)當(dāng)立足現(xiàn)狀，梳理各項(xiàng)管理制度體系，將內(nèi)部控制的要求融入管理體系中，理順各級(jí)權(quán)利責(zé)任關(guān)系，輔助管理機(jī)制和體系的健全和完善，形成內(nèi)部控制的長(zhǎng)效機(jī)制，使內(nèi)部控制真正為經(jīng)營(yíng)管理服務(wù)。要使企業(yè)真正做到從“要我控制”到“我要控制”的轉(zhuǎn)變，不應(yīng)該采取“一把抓”的方式，應(yīng)當(dāng)按照重要性原則，關(guān)注重要業(yè)務(wù)事項(xiàng)、高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域，抓關(guān)鍵控制點(diǎn)。集團(tuán)性企業(yè)可以采取分類試點(diǎn)、逐步推廣的方式，選擇下屬不同類型的企業(yè)進(jìn)行試點(diǎn)，形成范本，減少重復(fù)建設(shè)。
（四）組建專業(yè)內(nèi)部控制團(tuán)隊(duì)，提高工作效率 企業(yè)內(nèi)部控制滲透于整個(gè)組織的一系列活動(dòng)中，內(nèi)部控制系統(tǒng)建設(shè)涉及公司治理、風(fēng)險(xiǎn)管理、質(zhì)量管理、信息系統(tǒng)、審計(jì)監(jiān)督、企業(yè)文化等各領(lǐng)域，涵蓋知識(shí)面廣，業(yè)務(wù)流程復(fù)雜，各種技能要求全面，測(cè)評(píng)方法和測(cè)評(píng)工具復(fù)雜細(xì)致，需要整合企業(yè)管理、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、信息系統(tǒng)和監(jiān)控流程等知識(shí)和技能。企業(yè)可以對(duì)有關(guān)機(jī)構(gòu)和業(yè)務(wù)進(jìn)行整合，從總體目標(biāo)出發(fā)，培訓(xùn)教育，提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員對(duì)內(nèi)部控制的理解和認(rèn)識(shí)，將內(nèi)部控制的要求納入績(jī)效考核體系以加強(qiáng)執(zhí)行；從工作內(nèi)容、目標(biāo)、要求以及具體工作執(zhí)行的方法、程序等方面，將內(nèi)部控制建設(shè)和風(fēng)險(xiǎn)管理工作有機(jī)結(jié)合起來(lái)，將內(nèi)部控制與企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理結(jié)合起來(lái)，避免職能交叉、資源浪費(fèi)、重復(fù)勞動(dòng)，降低企業(yè)管理成本，提高工作效率和效果；可以利用信息技術(shù)固化業(yè)務(wù)流程，提高業(yè)務(wù)處理效率和信息共享水平，從而盡可能減少內(nèi)部控制與其他經(jīng)營(yíng)管理體系的沖突。
（五）增強(qiáng)各項(xiàng)規(guī)范和指引的執(zhí)行力，加強(qiáng)監(jiān)管 執(zhí)行力是有效利用資源，達(dá)成目標(biāo)的能力。包含形成戰(zhàn)略意圖，完成任務(wù)能力，完成任務(wù)程度，是把企業(yè)戰(zhàn)略、規(guī)劃、資源轉(zhuǎn)化成為效益、成果的關(guān)鍵。在操作上從目標(biāo)、戰(zhàn)略、人員和運(yùn)營(yíng)上著手，增強(qiáng)內(nèi)部控制法規(guī)的執(zhí)行力。只有執(zhí)行力較強(qiáng)的上市公司，才能將內(nèi)部控制規(guī)范的規(guī)定轉(zhuǎn)化為實(shí)實(shí)在在的有利于企業(yè)發(fā)展、有助于投資者決策的工具。為保護(hù)投資者的利益，證監(jiān)會(huì)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)上市公司內(nèi)控信息披露的監(jiān)管。各級(jí)監(jiān)管部門人手不夠、成本過(guò)高，也是制約內(nèi)部控制信息披露監(jiān)管的主要問(wèn)題。在監(jiān)管過(guò)程中，找內(nèi)控薄弱重點(diǎn)環(huán)節(jié)及風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，從而提高監(jiān)管效率，節(jié)約監(jiān)管成本。
參考文獻(xiàn)：
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[2]李敏：《企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范》，上海財(cái)經(jīng)大學(xué)出版社2011年版。
論文摘要:本文深入思考了新加坡南洋理工學(xué)院(nyp)在職業(yè)教育中的成功的辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)，考察了珠三角地區(qū)職業(yè)教育的實(shí)踐，以為我國(guó)職業(yè)教育的改革與發(fā)展提供經(jīng)驗(yàn)借鑒和發(fā)展啟示。
2009年4月，本人參加了由廣東省教育廳委托廣東技術(shù)師范學(xué)院師培訓(xùn)基地舉辦的“廣東高職院校工商管理專業(yè)教師赴新加坡南洋理工學(xué)院(nyp)研修班”。通過(guò)在nyp為期兩周的“辦學(xué)理念與教學(xué)管理”的學(xué)習(xí)，我深感新加坡高等職業(yè)技術(shù)教育有許多成功經(jīng)驗(yàn)值得我們學(xué)習(xí)和借鑒。主要有如下幾點(diǎn)：
一、變革的催化劑：轉(zhuǎn)移+升級(jí)
實(shí)際上，新加坡近50多年的發(fā)展歷程是一個(gè)從勞動(dòng)密集型向知識(shí)密集型發(fā)展的歷程。新加坡的經(jīng)濟(jì)發(fā)展共分為五個(gè)階段：20世紀(jì)60年代的勞動(dòng)密集型一20世紀(jì)70年代的技能密集型一20世紀(jì)80年代的技術(shù)密集型一20世紀(jì)90年代的技術(shù)創(chuàng)新型21世紀(jì)的知識(shí)經(jīng)濟(jì)型。新加坡政府為適應(yīng)從勞動(dòng)密集型向技能密集型轉(zhuǎn)變，成立了達(dá)達(dá)政府培訓(xùn)中心、羅萊政府培訓(xùn)中心等4個(gè)培訓(xùn)中心；為了實(shí)現(xiàn)從技能密集型向技術(shù)密集型升級(jí)，新加坡政府與世界上職業(yè)技術(shù)教育發(fā)達(dá)的國(guó)家如德國(guó)、日本和法國(guó)等合作成立了5個(gè)科技學(xué)院以及20個(gè)應(yīng)用項(xiàng)目中心；而到了20世紀(jì)90年代，為了走技術(shù)創(chuàng)新之路，新加坡政府將原有的5個(gè)科技學(xué)院以及20個(gè)應(yīng)用項(xiàng)目中心進(jìn)行整合，成立了南洋理工學(xué)院(nyp)，從而誕生了“專業(yè)無(wú)界化的雛型”，今天的nyp已經(jīng)走上了知識(shí)經(jīng)濟(jì)型的發(fā)展之路。從這樣的發(fā)展歷程可以看出，新加坡的職業(yè)技術(shù)教育是伴隨著其產(chǎn)業(yè)升級(jí)和轉(zhuǎn)型而不斷發(fā)展的。wWW.133229.CoM
對(duì)比珠三角地區(qū)，20世紀(jì)80年代改革開(kāi)放以來(lái)，珠三角地區(qū)呈現(xiàn)的是以出口為導(dǎo)向的勞動(dòng)(技能)密集型產(chǎn)業(yè)和資本密集型產(chǎn)業(yè)，與新加坡20世紀(jì)六七十年代的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式極為類似。而今年年初，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施的《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要(2008一2020)》(以下簡(jiǎn)稱《綱要》)所提出的產(chǎn)業(yè)升級(jí)與轉(zhuǎn)移，與新加坡20世紀(jì)80年代的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式也十分相似。因此，本人認(rèn)為，新加坡職業(yè)技術(shù)教育的某些理念和做法值得我國(guó)職教工作者借鑒。
現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)升級(jí)和轉(zhuǎn)型有兩個(gè)特征：一是新科技革命引起的工業(yè)或制造業(yè)的升級(jí)與轉(zhuǎn)型，使之從勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向資本、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)；二是工業(yè)或制造業(yè)的升級(jí)轉(zhuǎn)型引起勞動(dòng)生產(chǎn)力的提高，刺激服務(wù)業(yè)的需求和供應(yīng)，推動(dòng)服務(wù)業(yè)的發(fā)展和升級(jí)。
《綱要》提出，到2020年，珠三角地區(qū)要形成以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。所以，廣東省職業(yè)技術(shù)教育的目標(biāo)就是“面向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)，培養(yǎng)知識(shí)技術(shù)型人才”。
孫子日：“兵者，國(guó)之大事；死生之地，存亡之道，不可不察也。”根據(jù)《綱要》的劃分，先進(jìn)服務(wù)業(yè)包括金融業(yè)、會(huì)展業(yè)、物流業(yè)、信息服務(wù)業(yè)、科技服務(wù)業(yè)、商務(wù)服務(wù)業(yè)、外包服務(wù)業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、總部經(jīng)濟(jì)和旅游業(yè)，共10大產(chǎn)業(yè)；先進(jìn)制造業(yè)包括現(xiàn)代裝備、汽車、鋼鐵、石化和船舶制造業(yè)，共5大產(chǎn)業(yè)。分析我省中、高職業(yè)技術(shù)學(xué)院(校)，從現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的l0個(gè)產(chǎn)業(yè)看，基本上都有相應(yīng)的專業(yè)，但外包服務(wù)業(yè)和總部經(jīng)濟(jì)業(yè)尚無(wú)對(duì)應(yīng)的專業(yè)；從現(xiàn)代制造業(yè)的5個(gè)產(chǎn)業(yè)看，鋼鐵、石化和船舶制造業(yè)相對(duì)薄弱。
產(chǎn)業(yè)政策的變化為我省職業(yè)技術(shù)教育的發(fā)展帶來(lái)了新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，我省職業(yè)技術(shù)教育工作者有義務(wù)、有責(zé)任全面審視我省職業(yè)技術(shù)教育的定位、培養(yǎng)體系、教育內(nèi)容和師資隊(duì)伍建設(shè)等諸多問(wèn)題。
二、職教體系變革：通道+橋梁
目前，學(xué)者對(duì)我國(guó)職業(yè)技術(shù)教育的體系基本持兩種觀點(diǎn)：一種觀點(diǎn)是“層次說(shuō)”，認(rèn)為職業(yè)技術(shù)教育是我國(guó)教育體系中的一個(gè)層次；另一種觀點(diǎn)是“系列說(shuō)”，認(rèn)為職業(yè)技術(shù)教育是一個(gè)獨(dú)立于普通教育的體系。珠三角地區(qū)究竟應(yīng)選擇哪一種學(xué)說(shuō)，可從新加坡的教育體系中獲得啟示。新加坡的教育體系結(jié)構(gòu)并沒(méi)有嚴(yán)格地將教育體系分為職業(yè)技術(shù)教育和普通教育兩個(gè)系列，而是按層次劃分，從初級(jí)中學(xué)后開(kāi)始分流學(xué)生，但其中，低層有向高層升級(jí)的通道。
雖然新加坡理工學(xué)院相當(dāng)于我省技術(shù)職業(yè)學(xué)院，工藝教育學(xué)院相當(dāng)于中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校，但我省的教育體系與新加坡略有不同。我省有本科層次的職業(yè)技術(shù)師范院校，新加坡沒(méi)有。我省高職院校畢業(yè)生難以升入技術(shù)師范學(xué)院深造，升入普通本科院校深造更是難上再難。若按目前的現(xiàn)實(shí)情況，我省將教育分為職業(yè)教育與普通教育兩個(gè)系列，需要解決兩個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題：一是職教體系內(nèi)的升級(jí)問(wèn)題，二是兩個(gè)系列之問(wèn)的溝通問(wèn)題。本人認(rèn)為，要解決這兩個(gè)問(wèn)題需要做到：一是拓寬兩個(gè)通道，二是搭建兩個(gè)橋梁。拓寬兩個(gè)通道分別是拓寬高職向技術(shù)師范本科升級(jí)的通道，拓寬高職向應(yīng)用或研究型本科升級(jí)的通道；搭建兩個(gè)橋梁分別是搭建技術(shù)師范與應(yīng)用或?qū)W術(shù)型本科相互溝通的橋梁，搭建工程碩士與學(xué)術(shù)型碩士相互溝通的橋梁。此外，技術(shù)師范和高職院校積極吸納具有應(yīng)用創(chuàng)新能力的碩士和博士到校任教，進(jìn)一步提升其技術(shù)創(chuàng)新能力。(見(jiàn)圖1)
廣東省教育廳廳長(zhǎng)羅偉其今年4月在廣東技術(shù)師范學(xué)院的“科學(xué)發(fā)展觀學(xué)習(xí)輔導(dǎo)報(bào)告”中指出，將教育劃分為職業(yè)技術(shù)教育和普通教育兩個(gè)系列得到了教育部和多數(shù)職教專家的認(rèn)同，教育部同意我省可以“先行先試”，使高職院校畢生在獲得兩年企業(yè)工作經(jīng)驗(yàn)后，采用合適的升學(xué)途經(jīng)升入技術(shù)師范學(xué)校讀本科，并要求技術(shù)師范學(xué)校擴(kuò)大從高職升本科的比例，適當(dāng)減小從高中升本的比例。這無(wú)疑奏響了我省職業(yè)技術(shù)教育制度創(chuàng)新的號(hào)角。
三、職教定位辨析：中、高職及技術(shù)師范
孔子日：“中人以上，可以語(yǔ)上也；中人以下，不可以語(yǔ)上也?！币簿褪钦f(shuō)對(duì)于中等智力以上的人，可以講高深的理論知識(shí)，對(duì)于中等智力以下的人，則不可以講高深的理論知識(shí)。孔子的這一論述，對(duì)中、高職及技術(shù)師范的教育定位有現(xiàn)實(shí)的指導(dǎo)意義。
本人認(rèn)為，中等職業(yè)技術(shù)學(xué)?？啥ㄎ宦殬I(yè)技能方面的教育，使學(xué)生畢業(yè)后能掌握立身之本—“手藝”；高等職業(yè)技術(shù)教育可定位技能、技術(shù)教育，使學(xué)生不僅了解技術(shù)流程的全貌，也使得其畢業(yè)后具有良好的“手藝”和“腦藝”。應(yīng)用型本科教育與學(xué)術(shù)型本科教育也有所不同，前者側(cè)重于新理論、新技術(shù)的應(yīng)用研究，后者側(cè)重于理論的創(chuàng)新和技術(shù)的創(chuàng)新研究。比較特別的是技術(shù)師范教育，它強(qiáng)調(diào)“系統(tǒng)化專業(yè)知識(shí)+技術(shù)技能+職教教法”。以廣東技術(shù)師范學(xué)院教育定位“面向職教、服務(wù)職教、引領(lǐng)職教”為例，現(xiàn)用一個(gè)模型來(lái)說(shuō)明技術(shù)師范院校如何實(shí)現(xiàn)這一定位。(見(jiàn)圖2)
由圖2可以看出，首先，技術(shù)師范應(yīng)與《綱要》和中職院校的需求接軌，以面向職教、服務(wù)職教兩條坐標(biāo)軸逐步走外延式擴(kuò)展之路，練好內(nèi)功，培養(yǎng)技術(shù)技能型師資。其次，為實(shí)現(xiàn)“引領(lǐng)職教”的定位，技術(shù)師范應(yīng)堅(jiān)持走技術(shù)引進(jìn)、疊加之路。第一步，采用“乞丐式”戰(zhàn)術(shù)，引進(jìn)某些具有行業(yè)領(lǐng)先地位的企業(yè)進(jìn)校園設(shè)立維護(hù)中心、測(cè)試中心和設(shè)計(jì)中心；第二步，采用“傳教士”戰(zhàn)術(shù)，將學(xué)到的先進(jìn)技術(shù)和管理，推廣至中職學(xué)校和其他企業(yè)；第三步，走市場(chǎng)化道路，與相關(guān)企業(yè)合作，攜手進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，樹(shù)立起自己的品牌。結(jié)合新校區(qū)建設(shè)，近期可打造“引領(lǐng)職教”的兩張名片：教學(xué)企業(yè)名片——建立我校的教學(xué)企業(yè)中心，如零售中心、財(cái)稅咨詢服務(wù)中心；海外漢語(yǔ)教師名片——向50個(gè)非洲國(guó)家輸出我們的職教中文教師。
四、職教組織變革：雙軌制+校企合一
《綱要》第九點(diǎn)指出：“積極開(kāi)展教學(xué)改革和教師隊(duì)伍建設(shè)改革試驗(yàn)，深化人才培養(yǎng)模式改革，探尋符合人類文明成果傳承規(guī)律的教育方式?！边@里，借鑒新加坡職業(yè)技術(shù)教育的經(jīng)驗(yàn)，設(shè)計(jì)我省職業(yè)技術(shù)學(xué)院(校)的組織結(jié)構(gòu)。(見(jiàn)圖3)
我們的校董事會(huì)與新加坡不同，是在原校黨政領(lǐng)導(dǎo)班子的基礎(chǔ)上，吸納政府官員、企業(yè)精英和社會(huì)名流組成一個(gè)專家顧問(wèn)委員會(huì)，以決定學(xué)校的專業(yè)發(fā)展和辦學(xué)方針等發(fā)展戰(zhàn)略問(wèn)題。同時(shí)，這一組織結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)的優(yōu)點(diǎn)，在保留原行政事業(yè)制度下，增加了教學(xué)企業(yè)中心和發(fā)展處。教學(xué)企業(yè)中心按現(xiàn)代企業(yè)運(yùn)作方式，像企業(yè)一樣采用項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)制，嚴(yán)格按現(xiàn)代企業(yè)管理制度進(jìn)行日常的管理和運(yùn)營(yíng)。對(duì)于發(fā)展處，負(fù)責(zé)專業(yè)開(kāi)發(fā)(隨時(shí)咨詢校董職會(huì))、學(xué)校中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃以及外界聯(lián)系工作，以解決教學(xué)企業(yè)項(xiàng)目的管理和協(xié)調(diào)。這一組織結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)了事業(yè)單位組織結(jié)構(gòu)與現(xiàn)代企業(yè)組織結(jié)構(gòu)相結(jié)合的“雙軌制”，有利于教學(xué)企業(yè)盡快適應(yīng)市場(chǎng)的變化。
目前的缺陷是我省高等職業(yè)技術(shù)院校教學(xué)企業(yè)不足。應(yīng)在校發(fā)展處等相關(guān)部門的牽頭下創(chuàng)設(shè)教學(xué)企業(yè)或改造現(xiàn)有的實(shí)驗(yàn)（訓(xùn)）室，以現(xiàn)代企業(yè)運(yùn)作方式進(jìn)行內(nèi)部管理實(shí)現(xiàn)校企合一。以廣東技術(shù)師范學(xué)院為例，我校有四個(gè)校區(qū)，相關(guān)的二級(jí)學(xué)院分布于此四個(gè)校區(qū)內(nèi)，因而可結(jié)合專業(yè)特色創(chuàng)建各教學(xué)企業(yè)。(見(jiàn)圖4)
為化解教學(xué)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，我校做了幾個(gè)方面的努力：一是引入部分名牌企業(yè)，為我們提供代銷產(chǎn)品；二是引入部分企業(yè)在我校創(chuàng)辦服務(wù)中心、測(cè)試中心和設(shè)計(jì)中心；三是聘請(qǐng)高級(jí)工程師在我校教學(xué)企業(yè)監(jiān)管、指導(dǎo)。從時(shí)間安排上，我們進(jìn)行了調(diào)整：三年級(jí)上學(xué)期用9周時(shí)間讓學(xué)生進(jìn)入教學(xué)企業(yè)中心進(jìn)行訓(xùn)練，另外9周進(jìn)行專業(yè)細(xì)化的科目學(xué)習(xí)；三年級(jí)下學(xué)期用9周時(shí)間進(jìn)行企業(yè)項(xiàng)目研究，另外9周進(jìn)行專業(yè)科目學(xué)習(xí)；四年級(jí)上學(xué)期用12周時(shí)間深入企業(yè)實(shí)習(xí)，部分課程專題學(xué)習(xí)；四年級(jí)下學(xué)期增值課程學(xué)習(xí)和進(jìn)行畢業(yè)設(shè)計(jì)(論文)。
五、職教質(zhì)量變革：iso質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)
從nyp質(zhì)量管理的歷史看，其工業(yè)化質(zhì)量管理和教育質(zhì)量管理兩種體系呈現(xiàn)出并存的局面。這一思路值得我們借鑒。
與新加坡類似，我國(guó)也有?？坪捅究妻k學(xué)質(zhì)量評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，這一標(biāo)準(zhǔn)是各所高校進(jìn)行教學(xué)質(zhì)量控制的基本保證。由于在高職院校的組織結(jié)構(gòu)中有現(xiàn)代企業(yè)運(yùn)作系統(tǒng)，若僅用一套教學(xué)質(zhì)量控制體系顯然不夠全面。因此，可以借鑒nyp，引入iso質(zhì)量控制體系，完善高職院校的教育質(zhì)量管理。這里提出高職院校質(zhì)量管理模型——過(guò)程控制，將教育過(guò)程控制分為主要過(guò)程控制和輔助過(guò)程控制。主要過(guò)程是專業(yè)開(kāi)發(fā)、課程教學(xué)和課程評(píng)估；輔助過(guò)程是指招生、入學(xué)、學(xué)生指導(dǎo)、財(cái)務(wù)等教學(xué)活動(dòng)一系列的支撐過(guò)程。這一體系的核心思想是將教學(xué)的主要過(guò)程與教學(xué)輔助過(guò)程結(jié)合了起來(lái)，將質(zhì)量控制貫穿于整個(gè)教學(xué)的始終。(見(jiàn)圖5)
六、職教師資變革：技術(shù)技能型師資
nyp注重教師雙師化，鼓勵(lì)師資國(guó)際化。nyp全校80％是專任教師，其中10％左右是從相關(guān)行業(yè)聘請(qǐng)的兼職教師。對(duì)于師資隊(duì)伍，他們的宗旨是不追求高職稱和高學(xué)位，但要求所有教師都要有五年以上的行業(yè)從業(yè)經(jīng)驗(yàn)，并且對(duì)教師的考核僅是教學(xué)層面。nyp非常重視教師的培訓(xùn)與深造，堅(jiān)持“無(wú)貨架壽命”理念。學(xué)?？粗亟處煼e極參加終生學(xué)習(xí)提高，不管教師年齡多大，只要上進(jìn)心強(qiáng)，能主動(dòng)申請(qǐng)進(jìn)修學(xué)習(xí)或重修第二學(xué)歷或參加短期國(guó)內(nèi)外培訓(xùn)，學(xué)校一般都給予大力支持。
鑒于我省高職院校的實(shí)際，本人建議抓住金融危機(jī)這一有利時(shí)機(jī)，大膽采用“引進(jìn)來(lái)”策略，以“重技能、重經(jīng)驗(yàn)”為原則引進(jìn)相關(guān)行業(yè)的優(yōu)秀人才，充實(shí)教師隊(duì)伍，使高職院校能更好地建設(shè)教學(xué)企業(yè)，更好地組織實(shí)施技能技術(shù)教學(xué)。同時(shí)采用“傳幫帶”策略，短期聘請(qǐng)行業(yè)高級(jí)技師進(jìn)校，通過(guò)專題項(xiàng)目培訓(xùn)校內(nèi)教師。此外，采用“走出去”策略，選派有部分潛質(zhì)的教師到企業(yè)項(xiàng)崗實(shí)習(xí)一到兩年。
上述三項(xiàng)措施并行實(shí)施，我省高職院校的教師隊(duì)伍在近幾年內(nèi)一定會(huì)有很大的改觀。雖然實(shí)‘走出去”策略短期內(nèi)會(huì)遇到相當(dāng)大的阻力，但這一策略應(yīng)該有很大的施展空間。
七、專業(yè)開(kāi)發(fā)變革：流程管理
nyp的專業(yè)開(kāi)發(fā)流程共有6個(gè)步驟：新專業(yè)需求分析、成立專業(yè)籌備小組、提呈批準(zhǔn)、課程設(shè)計(jì)與準(zhǔn)備、教學(xué)準(zhǔn)備和反饋與改進(jìn)。其在第三步的最后將專業(yè)開(kāi)發(fā)詳細(xì)計(jì)劃報(bào)教育部批準(zhǔn)，整個(gè)過(guò)程長(zhǎng)達(dá)9個(gè)月，周期過(guò)長(zhǎng)。而對(duì)于廣東省而言，高職專業(yè)的開(kāi)發(fā)只需報(bào)教育廳批準(zhǔn)。因此，有必要結(jié)合我省實(shí)際對(duì)此流程進(jìn)行改進(jìn)(見(jiàn)圖6)。
由圖6可以看出，可以以發(fā)展處為主，獲取來(lái)自專業(yè)需求的各方面信息，再咨詢校委會(huì)內(nèi)行業(yè)專家，在得到各方一致認(rèn)可的情況下，組織力量進(jìn)行專業(yè)需求分析，規(guī)劃專業(yè)大綱以及課程大綱，撰寫專業(yè)申報(bào)可行性報(bào)告。隨后報(bào)教育廳，若被批準(zhǔn)，再按項(xiàng)目化細(xì)化課程內(nèi)容，在課程實(shí)施中不斷進(jìn)行課程的維護(hù)，并形成知識(shí)庫(kù)，若不被批準(zhǔn)，則由發(fā)展處重新制定專業(yè)開(kāi)發(fā)計(jì)劃。
事實(shí)上，圖6的專業(yè)流程開(kāi)發(fā)，與軟件工程中的系統(tǒng)生命周期開(kāi)發(fā)方法相類似，不同之處在于可行性報(bào)告、課程大綱和細(xì)化的課程內(nèi)容全部進(jìn)入知識(shí)庫(kù)長(zhǎng)期保存，為今后的專業(yè)開(kāi)發(fā)提供可參照的樣板。同時(shí)，知識(shí)庫(kù)中的內(nèi)容是隨課程內(nèi)容的維護(hù)而不斷更新的。
八、信息系統(tǒng)變革：知識(shí)經(jīng)驗(yàn)庫(kù)
