時(shí)間：2022-06-24 03:06:11
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇向人大匯報(bào)材料，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
一、指導(dǎo)思想
認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十精神和區(qū)、州、市黨委全委（擴(kuò)大）會(huì)議精神，以“三嚴(yán)三實(shí)”精神為指導(dǎo)，以“講政治、顧大局、守規(guī)矩”為主線，以“維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，依法行政，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境”為主題，以提升依法行政水平和行政效能為目標(biāo)，以人民群眾滿意為標(biāo)準(zhǔn)，著力解決司法行政工作中存在的問題，為加快推進(jìn)依法治市創(chuàng)造更加有利的條件。
二、評(píng)議內(nèi)容
（一）貫徹實(shí)施《中華人民共和國(guó)人民調(diào)解法》、《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》的情況；
（二）貫徹落實(shí)市委重大決策部署的情況；
（三）貫徹執(zhí)行市人大及其常委會(huì)決議、決定，研究處理審議意見的情況，辦理代表建議、批評(píng)、意見，開展法制宣傳教育的情況；
（四）履行部門職責(zé)的情況；
（五）改進(jìn)作風(fēng)的情況；
（六）市人大常委會(huì)或市人大常委會(huì)主任會(huì)議認(rèn)為應(yīng)當(dāng)評(píng)議的其他事項(xiàng)。
三、評(píng)議步驟
分四個(gè)階段進(jìn)行：
（一）準(zhǔn)備階段（8月8日—11日）
1、成立評(píng)議工作領(lǐng)導(dǎo)組織機(jī)構(gòu)。成立市司法局評(píng)議工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組成人員如下：
組長(zhǎng)：
副組長(zhǎng)：
成員：辦公室主要職責(zé)：負(fù)責(zé)與市人大常委會(huì)辦公室和評(píng)議工作調(diào)查組的對(duì)接、協(xié)調(diào)；負(fù)責(zé)評(píng)議工作的實(shí)施方案、整改方案及整改措施的制定、總結(jié)與匯報(bào)等文字材料；負(fù)責(zé)相關(guān)會(huì)議的人員、會(huì)場(chǎng)組織等工作；負(fù)責(zé)對(duì)評(píng)議工作進(jìn)展情況進(jìn)行督查，下發(fā)通報(bào)。
2、制定評(píng)議工作計(jì)劃。制定評(píng)議工作實(shí)施方案，進(jìn)一步明確工作職責(zé)、任務(wù)、時(shí)間、方法、步驟和工作要求等事項(xiàng)，報(bào)送市人大常委會(huì)評(píng)議工作調(diào)查組審核備案。
完成時(shí)限：8月11日前
3、對(duì)接溝通。市司法局主要負(fù)責(zé)人與評(píng)議工作調(diào)查組領(lǐng)導(dǎo)對(duì)接，理解評(píng)議工作的目的、原則、程序和具體安排，統(tǒng)一思想、高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、密切配合，切實(shí)做好評(píng)議的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。
4、學(xué)習(xí)培訓(xùn)。組織全體司法行政干警和司法協(xié)理員學(xué)習(xí)黨的有關(guān)方針政策和相關(guān)法律法規(guī)，學(xué)習(xí)市人大常委會(huì)評(píng)議工作辦法、實(shí)施方案和領(lǐng)導(dǎo)講話，掌握評(píng)議工作的原則、方法、程序，遵守評(píng)議工作的要求、時(shí)間、紀(jì)律。
5、召開評(píng)議工作動(dòng)員大會(huì)。具體時(shí)間與市人大常委會(huì)評(píng)議工作調(diào)查組對(duì)接后適時(shí)召開。
（二）調(diào)查階段（8月12日—8月31日）
1、開展自查自評(píng)。召開動(dòng)員大會(huì)，進(jìn)一步學(xué)習(xí)傳達(dá)評(píng)議工作會(huì)議精神，安排部署接受評(píng)議的具體工作，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，明確工作任務(wù)，對(duì)照評(píng)議要求和內(nèi)容，深入查擺問題。
完成時(shí)限：8月16日
2、向市人大評(píng)議工作調(diào)查組匯報(bào)工作。召開評(píng)議工作會(huì)議，由局長(zhǎng)向評(píng)議工作調(diào)查組匯報(bào)主要工作開展情況，評(píng)議工作調(diào)查組提出具體要求。
完成時(shí)限：8月16日
3、法律知識(shí)測(cè)試。由市人大評(píng)議工作調(diào)查組組織市司法局全體干警和司法協(xié)理員，對(duì)《中華人民共和國(guó)人民調(diào)解法》、《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》等法律法規(guī)知識(shí)進(jìn)行閉卷考試，補(bǔ)考不合格的，由市人大評(píng)議工作調(diào)查組向人大常委會(huì)主任會(huì)議提出處理意見。
完成時(shí)限：8月16日
4、意見收集反饋。由市人大評(píng)議工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室采取各種形式，廣泛征求各級(jí)人大代表、社會(huì)各界對(duì)市司法局工作的意見和建議，梳理匯總經(jīng)市人大常委會(huì)主任會(huì)議審議后，由評(píng)議工作調(diào)查組向市司法局進(jìn)行反饋。
完成時(shí)限：8月31日
5、撰寫工作報(bào)告。根據(jù)反饋的意見和建議，市司法局結(jié)合實(shí)際撰寫工作報(bào)告，提請(qǐng)市人大常委會(huì)主任會(huì)議審議。
完成時(shí)限：8月31日
（三）評(píng)議階段（9月1日—9月6日）
市人大常委會(huì)召開主任會(huì)議，審議市司法局的工作報(bào)告及評(píng)議工作調(diào)查組的評(píng)議調(diào)查報(bào)告，組織召開評(píng)議會(huì)議進(jìn)行評(píng)議，并將評(píng)議意見和建議交市司法局進(jìn)行整改。
完成時(shí)限：9月6日
（四）整改階段（9月7日—12月6日）
1、制定整改方案。在評(píng)議工作調(diào)查組的指導(dǎo)下，根據(jù)市人大常委會(huì)的評(píng)議意見和建議，制定市司法局整改方案。
完成時(shí)限：9月26日
2、認(rèn)真落實(shí)整改。根據(jù)整改方案，市司法局評(píng)議工作領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)各責(zé)任人整改落實(shí)情況進(jìn)行督促，保證存在的問題整改落到到位。
完成時(shí)限：12月6日
3、撰寫整改報(bào)告。根據(jù)整改情況撰寫整改落實(shí)情況報(bào)告（整改報(bào)告要對(duì)人大常委會(huì)評(píng)議意見逐條作出回應(yīng)），提請(qǐng)市人大常委會(huì)主任會(huì)議審議。
完成時(shí)限：11月26日
4、報(bào)告整改情況。市司法局局長(zhǎng)向市人大常委會(huì)報(bào)告整改落實(shí)情況。由市人大常委會(huì)組織對(duì)市司法局整改情況進(jìn)行滿意度測(cè)評(píng)，并向人大代表通報(bào)。
完成時(shí)限：11月26日
四、工作要求
（一）統(tǒng)一思想，高度重視。市人大評(píng)議工作是檢驗(yàn)市司法局工作成效、促進(jìn)作風(fēng)轉(zhuǎn)變和效能提升的有利契機(jī)，全體干警要端正思想，以高度負(fù)責(zé)的態(tài)度對(duì)待評(píng)議工作，保證工作順利開展。
（二）精心組織，嚴(yán)格程序。市司法局評(píng)議工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要認(rèn)真履行職責(zé)，嚴(yán)格按照評(píng)議工作的原則、程序和步驟，扎實(shí)做好評(píng)議工作。
（三）認(rèn)真整改，確保成效。要認(rèn)真研究評(píng)議工作調(diào)查組提出的評(píng)議意見，制定切實(shí)可行的整改措施，逐條逐項(xiàng)抓好落實(shí)。
自2011年初全國(guó)、全省公安機(jī)關(guān)召開深入開展“大走訪”開門評(píng)警活動(dòng)電視電話會(huì)議召開后，開發(fā)區(qū)交警大隊(duì)按照上級(jí)方案要求，結(jié)合“春運(yùn)”等宣傳活動(dòng)，組織民警深入開展扎實(shí)有效的“大走訪”開門評(píng)警活動(dòng)取得階段性效果。
加強(qiáng)調(diào)度、落實(shí)工作
主動(dòng)走訪、征求意見
三是面向人大政協(xié)代表征求意見。大隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)節(jié)前聯(lián)系走訪了區(qū)內(nèi)的人大代表、政協(xié)委員，匯報(bào)工作、傾聽意見，代表支隊(duì)完成了20家行風(fēng)評(píng)議重點(diǎn)單位的走訪任務(wù)。大隊(duì)每名領(lǐng)導(dǎo)重點(diǎn)幫扶了1家企業(yè)，在政策法規(guī)、內(nèi)部管理等方面，給予支持幫助。
主動(dòng)回訪，開門評(píng)警
一是積極開展回訪事故當(dāng)事人活動(dòng)。由肇事處理科負(fù)責(zé)，深入到道路交通事故尚未處結(jié)完畢的當(dāng)事人家中，一方面征求交通事故當(dāng)事人對(duì)交警部門工作的意見和建議，向他們宣傳交通安全法律法規(guī)，幫助他們解決一些實(shí)際困難。另一方面，對(duì)目前對(duì)交通事故處理不滿意有上訪苗頭、多次到上訪、交通肇事逃逸案件未偵破、交通事故損害賠償未到位等交通事故當(dāng)事人進(jìn)行排查摸底，逐案逐人建立臺(tái)帳，為有針對(duì)性地開展矛盾調(diào)處工作打下基礎(chǔ)。
二是開展電話回訪活動(dòng)。為全面提升群眾的滿意度，大隊(duì)組織專人進(jìn)行了電話回訪活動(dòng)，組織人員提取了6000余名辦事群眾的聯(lián)系方式進(jìn)行電話回訪。共回訪當(dāng)事人3600余人，群眾反饋滿意率達(dá)到99.33%。集中對(duì)2012年110接處警回訪不滿意的60起案件進(jìn)行回訪，爭(zhēng)取到了群眾理解與支持；日常接警中，實(shí)行動(dòng)態(tài)回訪制度，對(duì)群眾反映不滿意的，當(dāng)日進(jìn)行二次回訪，最大限度消除誤解，促進(jìn)執(zhí)法規(guī)范。
三是加強(qiáng)網(wǎng)站建設(shè)，采取“請(qǐng)進(jìn)來、走出去”的方式進(jìn)行民意調(diào)查，針對(duì)版面設(shè)置、服務(wù)欄目等方面征求社會(huì)各界人士意見，增設(shè)了群眾關(guān)心的“非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法設(shè)備公示”、“本地駕駛員綜合查詢”、“報(bào)廢車輛查詢”、“機(jī)動(dòng)車表格下載”等欄目，提供辦事指南，公布駕駛員及車輛審檢提醒信息，每月向社會(huì)通報(bào)交通動(dòng)態(tài)。設(shè)立“群眾咨詢”欄目，警務(wù)公開、開門評(píng)警，接受群眾投訴、咨詢和意見等324條，實(shí)現(xiàn)了有效溝通。
強(qiáng)化督導(dǎo)，力求實(shí)效
積極開展了警營(yíng)開放日和警民互動(dòng)活動(dòng)，2月25日上午，大隊(duì)在實(shí)驗(yàn)二小進(jìn)行交通安全講座后，組織實(shí)驗(yàn)二小20名學(xué)生代表參觀交警大隊(duì)交通管理指揮中心，實(shí)現(xiàn)觀摩了民警現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)勤，活動(dòng)中民警一一講解交通安全知識(shí)。3月28日上午,大隊(duì)民警帶著宣傳資料走進(jìn)區(qū)金東小學(xué)、第8小學(xué)、第五小學(xué)、第四小學(xué)，在校園明顯位置懸掛“3.28全國(guó)中小學(xué)生安全教育日”條幅，活動(dòng)中，制作懸掛條幅4條，擺放看板12塊，發(fā)放宣傳材料1500份，教育師生3000余人。
一、人民監(jiān)督員制度試點(diǎn)工作的基本情況
1、機(jī)構(gòu)建設(shè)和人民監(jiān)督員選任情況
2、基本工作情況
試點(diǎn)工作開展以來，我們嚴(yán)格按照高檢院和省市院的有關(guān)規(guī)定和要求，認(rèn)真開展各項(xiàng)監(jiān)督工作。對(duì)決定逮捕的43名自偵案件犯罪嫌疑人均履行了告知義務(wù)，43名犯罪嫌疑人對(duì)逮捕決定均無異議；對(duì)9起“五種情形”案件和擬作撤案處理的2起瀆職侵權(quán)案件，全部實(shí)行了人民監(jiān)督員監(jiān)督；期間，認(rèn)真組織人民監(jiān)督員進(jìn)行業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和座談5次，邀請(qǐng)人民監(jiān)督員參加執(zhí)法執(zhí)紀(jì)檢查等活動(dòng)7次。同時(shí)，認(rèn)真開展人民監(jiān)督員工作的制度建設(shè)和理論研究，先后制定實(shí)施了《XX區(qū)人民檢察院關(guān)于人民監(jiān)督員制度的實(shí)施意見》、《XX區(qū)人民檢察院關(guān)于向人民監(jiān)督員通報(bào)情況制度》、《自偵案件犯罪嫌疑人權(quán)利告知制度》、《自偵案件犯罪嫌疑人（被告人）回訪制度》、《人民監(jiān)督員工作聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)制度》等一系列規(guī)章制度，保障了人民監(jiān)督員工作的順利開展。
二、深入開展“五種情形”監(jiān)督工作的主要做法
對(duì)檢察機(jī)關(guān)辦理自偵案件過程中發(fā)生的“五種情形”進(jìn)行監(jiān)督，是人民監(jiān)督員履行監(jiān)督職責(zé)的重要內(nèi)容，是檢察機(jī)關(guān)自覺接受監(jiān)督、促進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化和執(zhí)法公正的重要保障。近年來，針對(duì)犯罪嫌疑人權(quán)利意識(shí)明顯增強(qiáng)，對(duì)自偵辦案工作投訴增多的現(xiàn)象，我們主動(dòng)轉(zhuǎn)變觀念，變被動(dòng)為主動(dòng)，以人民監(jiān)督員制度試點(diǎn)工作為契機(jī)，結(jié)合“規(guī)范執(zhí)法行為，促進(jìn)執(zhí)法公正”專項(xiàng)整改活動(dòng)，把開展“五種情形”監(jiān)督工作作為人民監(jiān)督員監(jiān)督工作的重點(diǎn)，先后辦理“五種情形”監(jiān)督案件9起，以此有力地促進(jìn)了規(guī)范辦案、廉潔辦案、公正辦案，2006年以來，我院共查處貪污賄賂犯罪嫌疑人33人，查處瀆職侵權(quán)犯罪嫌疑人10人，截至目前，無一起“五種情形”投訴案件。我們的主要做法是：
1、廣泛宣傳，努力擴(kuò)大人民監(jiān)督員工作的社會(huì)影響
針對(duì)人民監(jiān)督員工作剛剛起步，社會(huì)影響小、群眾了解少的問題，我們自覺轉(zhuǎn)變觀念，本著自覺揭短亮丑的態(tài)度，對(duì)中央和高檢院的這一重大舉措，進(jìn)行大力宣傳，努力擴(kuò)大人民監(jiān)督員工作的社會(huì)影響，著力提高群眾參與的主動(dòng)性和積極性。一是利用“舉報(bào)宣傳周”和普法宣傳日等大型宣傳活動(dòng)，大力宣傳人民監(jiān)督員工作。近年來，我們?cè)凇芭e報(bào)宣傳周”和普法宣傳日的宣傳材料中，都增加了人民監(jiān)督員工作的內(nèi)容，對(duì)人民監(jiān)督員制度的有關(guān)規(guī)定，進(jìn)行詳細(xì)介紹和宣傳。二是對(duì)轄區(qū)內(nèi)人大代表和政協(xié)委員進(jìn)行重點(diǎn)宣傳。我院聘請(qǐng)的執(zhí)法執(zhí)紀(jì)監(jiān)督聯(lián)絡(luò)員基本上都是人大代表或政協(xié)委員，他們一般都具有較高的素質(zhì)和廣泛的社會(huì)聯(lián)系，并在各行各業(yè)具有很強(qiáng)的代表性，因此，我們把他們作為宣傳的重點(diǎn)，每年利用召開座談會(huì)的時(shí)機(jī)，積極向他們介紹人民監(jiān)督員制度的重要意義、人民監(jiān)督員的監(jiān)督職責(zé)范圍和工作程序，以及人民監(jiān)督員監(jiān)督工作的開展情況等，鼓勵(lì)他們對(duì)執(zhí)法執(zhí)紀(jì)監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)的問題，積極向人民監(jiān)督員或檢察機(jī)關(guān)反映。三是通過新聞媒體和網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行宣傳。近年來，我們通過當(dāng)?shù)刂饕侣劽襟w將聘請(qǐng)的人民監(jiān)督員名單和基本情況向社會(huì)公布，并在本院互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站設(shè)立了“人民監(jiān)督”專欄，對(duì)人民監(jiān)督員工作進(jìn)行廣泛宣傳。
2、嚴(yán)格執(zhí)行告知制度，確保人民監(jiān)督員和當(dāng)事人的知情權(quán)
確保人民監(jiān)督員和案件當(dāng)事人的知情權(quán)，是提高監(jiān)督效果的前提。為此，我們采取了四項(xiàng)措施：一是本院決定立案?jìng)刹榈陌讣?，在?duì)犯罪嫌疑人宣布立案時(shí)就書面告知犯罪嫌疑人，案件辦理過程中如有“五種情形”的，可以向人民監(jiān)督員反映，由我院人民監(jiān)督員辦公室轉(zhuǎn)交有關(guān)材料；二是偵查人員在執(zhí)行搜查、扣押、凍結(jié)時(shí)，應(yīng)當(dāng)告知在場(chǎng)的犯罪嫌疑人家屬或有關(guān)證明人，如有違法行為，可以向人民監(jiān)督員反映；三是定期向人民監(jiān)督員通報(bào)查辦職務(wù)犯罪案件工作情況，邀請(qǐng)人民監(jiān)督員回防案件當(dāng)事人和參加執(zhí)法檢查活動(dòng)；四是人民監(jiān)督員在監(jiān)督“五種情形”案件的過程中，賦予他們到檢察機(jī)關(guān)查閱相關(guān)訴訟文書，了解有關(guān)情況，必要時(shí)可以旁聽案件承辦人訊問犯罪嫌疑人、詢問證人，以及向犯罪嫌疑人和有關(guān)當(dāng)事人了解情況等權(quán)利。
三、當(dāng)前人民監(jiān)督員制度試點(diǎn)工作中存在的主要問題
2、應(yīng)當(dāng)適當(dāng)提高人民監(jiān)督員監(jiān)督的剛性和實(shí)體性。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，人民監(jiān)督員制度試行3年多來，全國(guó)人民監(jiān)督員監(jiān)督的案件中不同意檢察機(jī)關(guān)擬處理決定的僅占全部監(jiān)督案件的4.7％，其中人民監(jiān)督員不同意的表決意見被檢察機(jī)關(guān)采納的占不同意表決意見的49.2％，采納比例都比較低。這在一定程度上說明人民監(jiān)督員監(jiān)督的剛性還很不足。我們認(rèn)為，對(duì)于檢察機(jī)關(guān)作出的具有終局性質(zhì)的決定，如撤銷案件、不起訴和應(yīng)當(dāng)立案而不立案等，應(yīng)當(dāng)賦予人民監(jiān)督員更大的決定權(quán)，而對(duì)于逮捕等非“終局性”的決定，不宜賦予人民監(jiān)督員強(qiáng)制性改變權(quán)。
今年，辦公室堅(jiān)持把政治理論和業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)貫穿于工作始終，不斷提高辦公室工作人員政策理論水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)。組織辦公室人員先后學(xué)習(xí)了“三個(gè)代表”重要思想、市六屆三次全委（擴(kuò)大）會(huì)議精神等內(nèi)容。結(jié)合十七大的勝利召開，辦公室組織機(jī)關(guān)干部職工認(rèn)真學(xué)習(xí)了十七大精神，并把學(xué)習(xí)十七大精神作為當(dāng)前和今后的主要學(xué)習(xí)任務(wù)，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到十七大精神上來，為今后順利開展工作打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。二是圍繞常委會(huì)中心工作抓學(xué)習(xí)。加強(qiáng)辦公室人員人大業(yè)務(wù)知識(shí)和法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，進(jìn)一步加深對(duì)人大工作性質(zhì)、地位和重要性的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)了實(shí)際工作中貫徹法律，依法辦事的自覺性。三是結(jié)合實(shí)際抓學(xué)習(xí)。組織辦公室人員系統(tǒng)學(xué)習(xí)專業(yè)知識(shí)，拓寬視野，為發(fā)揮參謀助手作用做好知識(shí)和能力儲(chǔ)備。在學(xué)習(xí)方法上，堅(jiān)持學(xué)習(xí)日制度，由辦公室主任主持學(xué)習(xí)，安排學(xué)習(xí)內(nèi)容，充分調(diào)動(dòng)辦公室人員的學(xué)習(xí)積極性。
二、結(jié)合爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)效績(jī)考核，提升工作水平
以爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)效績(jī)考核為契機(jī)，有效促進(jìn)辦公室各項(xiàng)工作。始終堅(jiān)持熱情、及時(shí)、高效、務(wù)實(shí)的工作原則，并注重把握根本，抓大事，抓關(guān)鍵，推動(dòng)辦公室工作上臺(tái)階，上水平。一是精簡(jiǎn)高效、規(guī)范辦文。在公文處理上，嚴(yán)把起草關(guān)、行文關(guān)、審查關(guān)、政策關(guān)、印制關(guān)，強(qiáng)化求實(shí)意識(shí)，保證行文的嚴(yán)肅性。二是精心組織，嚴(yán)格辦會(huì)。每次會(huì)議，都能精心組織，周密安排，注重會(huì)議的各個(gè)環(huán)節(jié)，注重全程化服務(wù)，注重調(diào)動(dòng)各方面的力量，確保會(huì)議井然有序，緊湊高效地完成各項(xiàng)議程。三是嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)心接待。本著熱情、周到、勤儉、節(jié)約的原則，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，精心準(zhǔn)備，擬定詳細(xì)的計(jì)劃。在做好接待的同時(shí)，有效宣傳了我市經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的各項(xiàng)工作。四是落實(shí)制度，強(qiáng)化管理。堅(jiān)持用制度管人，靠制度管事，強(qiáng)化日常監(jiān)督檢查，做到職責(zé)明確，督查緊跟，忙而不亂。
為開好常委會(huì)會(huì)議提供服務(wù)。一是在年初就根據(jù)主任會(huì)議的要求，發(fā)揮參謀助手作用，著手起草常委會(huì)全年工作要點(diǎn)，經(jīng)常委會(huì)審議通過后實(shí)施，增強(qiáng)常委會(huì)工作的法律性、計(jì)劃性和主動(dòng)性。二是常委會(huì)召開前先召開主任會(huì)議聽取調(diào)研組起草的調(diào)研報(bào)告和初審意見，對(duì)調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問題和提出的整改意見認(rèn)真進(jìn)行研究，并對(duì)初審整改意見進(jìn)行討論修改。三是協(xié)同各工作委員會(huì)圍繞議題做好會(huì)前調(diào)研工作。一年來，先后對(duì)《職業(yè)教育法》、《城市規(guī)劃法》的貫徹實(shí)施情況配合常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了執(zhí)法檢查，寫出調(diào)研報(bào)告，掌握翔實(shí)的第一手材料，為常委會(huì)審議報(bào)告提供依據(jù)。認(rèn)真組織協(xié)調(diào)議案和建議、批評(píng)、意見的交辦，辦公室認(rèn)真做好會(huì)后督辦，目前，74件建議已全部答復(fù)代表。組織材料參加了地區(qū)人大工委在沙灣縣召開的全區(qū)人大工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，取得良好的成效。組織市級(jí)人大代表，對(duì)市六屆人大以來，市人民政府的工作進(jìn)行了視察，通過精心安排使活動(dòng)開展的順利有序。一年來，辦公室共處理和接待人民群眾來信來訪206人次，對(duì)于群眾反映的問題，市人大有關(guān)工作委員會(huì)認(rèn)真研究，根據(jù)不同情況，及時(shí)轉(zhuǎn)交有關(guān)單位和部門辦理。
三、圍繞常委會(huì)中心工作，發(fā)揮職能作用
辦公室始終把轉(zhuǎn)變干部職工作風(fēng)，作為提高工作效率和質(zhì)量，確保常委會(huì)工作順利開展的重要途徑。
今年我市人大換屆選舉工作，是全市各族群眾政治生活中的一件大事，經(jīng)過6個(gè)月的夜以繼日，我們順利完成了換屆選舉的各項(xiàng)工作任務(wù)。按照市委的要求，在換屆選舉期間，市人大辦公室加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，通力協(xié)作。要求機(jī)關(guān)全體工作人員在換屆選舉工作中一定要充分發(fā)揚(yáng)積極主動(dòng)，扎實(shí)工作的作風(fēng)，對(duì)每一項(xiàng)工作任務(wù)做到“嚴(yán)謹(jǐn)、細(xì)致、深入、實(shí)在”。我要求市人大機(jī)關(guān)一班人，始終把本次換屆選舉工作當(dāng)作重中之重，抓緊抓好，充分發(fā)揮辦公室的主觀能動(dòng)性和協(xié)調(diào)上下的作用，為領(lǐng)導(dǎo)積極建言獻(xiàn)策。特別是在換屆選舉的各個(gè)關(guān)鍵階段，我們進(jìn)行深入細(xì)致地調(diào)查研究，把存在的問題和遇到的困難及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，研究解決有關(guān)重大問題。本人帶領(lǐng)辦公室成員在選舉的各個(gè)階段，多次到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)、街道選區(qū)指導(dǎo)換屆選舉工作，了解情況，并將問題及時(shí)上報(bào)，為領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策提供依據(jù)，確保換屆選舉工作依法、健康、有序進(jìn)行。
圍繞市委中心工作，努力完成牧民定居任務(wù)。組織全體機(jī)關(guān)干部積極投身于齊巴爾吉迭牧民定居工程，多方籌措資金，動(dòng)員機(jī)關(guān)干部捐款，為改善廣大牧民的生產(chǎn)生活條件，實(shí)現(xiàn)我市傳統(tǒng)畜牧業(yè)向現(xiàn)代畜牧業(yè)的發(fā)展作出了積極的貢獻(xiàn)。
辦公室在機(jī)關(guān)內(nèi)部開展了以高標(biāo)準(zhǔn)、高效率、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、優(yōu)良作風(fēng)為主要內(nèi)容的活動(dòng)，做到讓常委會(huì)滿意、代表滿意、群眾滿意。以樹立形象，提高素質(zhì)，團(tuán)結(jié)協(xié)作，干好本職，當(dāng)好參謀，搞好服務(wù)為主題，樹立良好形象，提高工作效率。常委會(huì)及常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)安排的事不延誤，并調(diào)動(dòng)干部職工把心思用到干事業(yè)上，形成了良好的工作氛圍。嚴(yán)格財(cái)務(wù)管理，本著勤儉辦事的原則，節(jié)省小車、辦公用品等各項(xiàng)公務(wù)開支。積極組織機(jī)關(guān)全體黨員干部參加全市性的勞動(dòng)和各項(xiàng)重大活動(dòng)，樹立常委會(huì)機(jī)關(guān)全體
干部的整體良好形象。為加大對(duì)人大工作的宣傳力度，鼓勵(lì)人大工作者積極撰寫信息稿件。抓住常委會(huì)不同階段開展的視察、調(diào)查、執(zhí)法檢查、聯(lián)系代表、約見市長(zhǎng)等重要活動(dòng)，積極編寫有關(guān)信息，大力宣傳推動(dòng)我市人大工作，并積極向人大有關(guān)刊物投稿，受到自治州、地區(qū)人大的表彰。
四、加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，增強(qiáng)班子凝聚力和戰(zhàn)斗力
對(duì)偵查機(jī)關(guān)的偵查活動(dòng)是否合法實(shí)施法律監(jiān)督是憲法和法律賦予檢察機(jī)關(guān)的重要職責(zé)。今年來，我們按照上級(jí)檢察機(jī)關(guān)的工作部署和要求，以“強(qiáng)化法律監(jiān)督，維護(hù)公平正義”為主題，認(rèn)真履行檢察職能，積極開展偵查監(jiān)督工作，維護(hù)了法律的統(tǒng)一正確實(shí)施?，F(xiàn)將有關(guān)工作情況匯報(bào)如下：
一、偵查監(jiān)督工作開展情況
偵查監(jiān)督是指檢察機(jī)關(guān)對(duì)偵查機(jī)關(guān)的偵查活動(dòng)以及偵查過程中所作的決定是否合法所實(shí)施的監(jiān)督，包括對(duì)刑事偵查活動(dòng)是否合法的監(jiān)督和對(duì)刑事立案工作的監(jiān)督。一是以防止錯(cuò)捕錯(cuò)訴、漏捕漏訴和深挖余罪漏犯為重點(diǎn)，對(duì)提請(qǐng)逮捕和移送的案件嚴(yán)把事實(shí)關(guān)、證據(jù)關(guān)和適用法律關(guān)，糾錯(cuò)防漏，保證了案件質(zhì)量。今年以來，共依法不批準(zhǔn)逮捕17人，追捕漏犯6人，追訴漏犯4人，追訴漏罪4條，對(duì)偵查活動(dòng)中的違法情況提出糾正意見2次；二是以糾正有案不立、有罪不究、以罰代刑等問題為重點(diǎn)，強(qiáng)化刑事立案監(jiān)督，共受理立案監(jiān)督線索10余條，經(jīng)審查，向偵查機(jī)關(guān)發(fā)出《要求說明不立案理由通知書》4份，偵查機(jī)關(guān)接到通知后立案?jìng)刹?件5人。通過開展偵查監(jiān)督工作，依法保障了當(dāng)事人的合法權(quán)益，維護(hù)了法律的統(tǒng)一正確實(shí)施。
工作中，一是思想高度重視，切實(shí)負(fù)起職責(zé)。我們認(rèn)真組織干警深入學(xué)習(xí)上級(jí)檢察機(jī)關(guān)有關(guān)強(qiáng)化法律監(jiān)督的指示精神，結(jié)合開展“強(qiáng)化法律監(jiān)督，維護(hù)公平正義，服務(wù)加快發(fā)展”教育活動(dòng)，教育干警從公正司法的要求上，從履行職能的責(zé)任上，明確偵查監(jiān)督工作是憲法和法律賦予檢察機(jī)關(guān)的重要職責(zé)，是維護(hù)社會(huì)公平正義的現(xiàn)實(shí)需要，是檢察機(jī)關(guān)落實(shí)“立檢為公，執(zhí)法為民”宗旨的具體體現(xiàn)，使干警牢固樹立起了敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督的思想，進(jìn)一步增強(qiáng)了做好偵查監(jiān)督工作的使命感、職業(yè)責(zé)任感和工作積極性。二是寓監(jiān)督于配合，建立合作機(jī)制。為解決偵查監(jiān)督工作中遇到的實(shí)際問題，注重加強(qiáng)與偵查機(jī)關(guān)的聯(lián)系溝通，制定了《公訴引導(dǎo)公安機(jī)關(guān)偵查取證實(shí)施辦法》，通過提前介入、邀請(qǐng)聽庭、提出取證建議等方式引導(dǎo)偵查取證，提高了打擊犯罪的及時(shí)性和針對(duì)性。今年以來，共提前介入偵查活動(dòng)27件次，提出取證建議50余條；制定了《輕傷害案件分流處理實(shí)施辦法》，對(duì)輕傷害案件的當(dāng)事人雙方就民事賠償部分自愿達(dá)成調(diào)解協(xié)議，被害人又明確請(qǐng)求不再追究侵害人刑事責(zé)任的，探索試行非刑罰化處理，根據(jù)案情，分別作出不、建議偵查機(jī)關(guān)撤案處理。目前，已分流處理1起輕傷害案件，偵查機(jī)關(guān)作撤案處理，保證了辦案的社會(huì)效果和法律效果的有機(jī)統(tǒng)一。三是嚴(yán)格依法把關(guān)，確保監(jiān)督質(zhì)量。工作中，始終把保證監(jiān)督案件質(zhì)量作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程來抓，認(rèn)真落實(shí)辦案責(zé)任制，充分發(fā)揮檢察委員會(huì)把關(guān)決策作用，做到“四個(gè)必須研究”，即：對(duì)擬不捕、不訴、追捕、追訴的必須研究；批捕、改變偵查機(jī)關(guān)定性的必須研究；審查認(rèn)定的事實(shí)、數(shù)額變化大的必須研究；需立案監(jiān)督和糾正違法的必須研究。保證了案件追得上、立得住、訴得出、判得了，讓被監(jiān)督部門信服，經(jīng)得起歷史考驗(yàn)。今年來，追捕、追訴的漏犯和追加的漏罪提起公訴后，法院均作有罪判決；監(jiān)督立案的案件，提起公訴1件1人，已作有罪判決。
二、制約偵查監(jiān)督工作開展的主要因素和存在的問題
現(xiàn)行法律雖然對(duì)偵查監(jiān)督的范圍、內(nèi)容等有較明確的規(guī)定，但至今仍沒有立法意義上的可操作的程序規(guī)范，偵查監(jiān)督工作有法可依，無程序保證，在一定程度上制約了偵查監(jiān)督工作的開展。
從檢察機(jī)關(guān)自身來看，一是偵查監(jiān)督工作的力度不夠，存在“重配合、輕制約”的現(xiàn)象。二是“提前介入”偵查活動(dòng)沒有程序規(guī)定，什么樣的案件應(yīng)提前介入，如何選擇提前介入時(shí)機(jī)，偵查機(jī)關(guān)與監(jiān)督機(jī)關(guān)各自應(yīng)承擔(dān)什么職責(zé)和義務(wù)等，均沒有可操作性的規(guī)定。三是糾正偵查活動(dòng)中的違法行為的主要手段是口頭或發(fā)出書面《糾正違法通知書》，沒有法律賦予的強(qiáng)制手段作保證，監(jiān)督效果不理想。
從監(jiān)督的實(shí)際效果上看，也存在一定問題。一是監(jiān)督滯后，監(jiān)督意見的效力難以保障。由于監(jiān)督機(jī)關(guān)對(duì)偵查機(jī)關(guān)的受案、立案、破案及處理情況事前不掌握，只能在審查批捕、審查環(huán)節(jié)書面審查偵查機(jī)關(guān)報(bào)送的材料，而偵查活動(dòng)的違法情況一般發(fā)生在偵查活動(dòng)過程中，很難反映在案卷中，即使犯罪嫌疑人等向檢察機(jī)關(guān)反映在偵查過程中有刑訊、誘供等違法行為，實(shí)際上多數(shù)也難以查實(shí)；立案監(jiān)督工作，由于對(duì)偵查機(jī)關(guān)立案、撤案情況并無法定了解渠道，檢察機(jī)關(guān)只能根據(jù)當(dāng)事人以及單位和群眾的反映發(fā)現(xiàn)有案不立、有罪不究、以罰代刑等問題，但因事過境遷，事實(shí)的查證和認(rèn)定更加困難，自然也就說不上依法及時(shí)監(jiān)督糾正。二是個(gè)別部門和人員存在對(duì)監(jiān)督意見不愿接受的問題。雖然法律規(guī)定了檢察機(jī)關(guān)對(duì)偵查機(jī)關(guān)立案和撤銷案件擁有監(jiān)督權(quán)，但偵查機(jī)關(guān)接到關(guān)于應(yīng)當(dāng)立案或應(yīng)當(dāng)繼續(xù)追究犯罪的通知后應(yīng)如何處理，法律并未規(guī)定配套措施，這在一定程度上也影響監(jiān)督效果。
三、健全完善偵查監(jiān)督機(jī)制的想法和建議
監(jiān)督偵查活動(dòng)是否按照刑訴法的規(guī)定進(jìn)行，糾正違法行為，防止冤、假、錯(cuò)、漏發(fā)生，保證準(zhǔn)確、及時(shí)地查明犯罪事實(shí)，正確適用法律，維護(hù)法律的統(tǒng)一正確實(shí)施，是偵查監(jiān)督工作的主要任務(wù)。采取與監(jiān)督任務(wù)相適應(yīng)的監(jiān)督形式是保證監(jiān)督目的實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵。
1、統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，加大工作力度，扎實(shí)做好偵查監(jiān)督工作。以“強(qiáng)化監(jiān)督、公正執(zhí)法”為主題，認(rèn)真抓好干警隊(duì)伍的思想教育，切實(shí)把偵查監(jiān)督工作擺上重要位置。堅(jiān)持打擊犯罪與保障人權(quán)并重，在審查批捕和審查工作中，既要注意收集和審查有罪、罪重的證據(jù)，對(duì)應(yīng)當(dāng)逮捕而未提請(qǐng)逮捕、應(yīng)當(dāng)而未的，堅(jiān)決依法追捕、追訴，防止打擊不力。同時(shí)又要注意收集和審查無罪、罪輕的證據(jù)，對(duì)不符合法定逮捕、條件的，依法不批捕、不，防止冤及無辜。對(duì)應(yīng)當(dāng)立案而不立案、不應(yīng)當(dāng)立案而立案的，依法監(jiān)督糾正，維護(hù)法律的統(tǒng)一正確實(shí)施。版權(quán)所有
2、將互相配合原則貫穿到偵查監(jiān)督工作中，由事后監(jiān)督向事中監(jiān)督轉(zhuǎn)移。認(rèn)真貫徹落實(shí)分工負(fù)責(zé)、互相配合原則，講求工作的方式方法，防止和糾正只強(qiáng)調(diào)監(jiān)督而忽視配合的錯(cuò)誤傾向，做到配合不失原則、監(jiān)督不傷感情，在嚴(yán)格依法履行監(jiān)督職能的同時(shí)，虛心接受被監(jiān)督單位的意見和建議，提高監(jiān)督能力，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效，促進(jìn)司法公正。特別是在偵查監(jiān)督程序規(guī)定不完善的前提下，加強(qiáng)探索研究，多征求有關(guān)部門的意見，多做一些有益的完善偵查監(jiān)督程序的嘗試，妥善解決工作中遇到的實(shí)際問題。如建立符合刑事訴訟規(guī)律和特點(diǎn)的統(tǒng)一的刑事證據(jù)規(guī)則，解決對(duì)證據(jù)要求不一致的問題，提高訴訟效率；制定偵查機(jī)關(guān)與檢察機(jī)關(guān)對(duì)重大疑難案件的發(fā)案、破案以及立案、撤案活動(dòng)告知制度，保障檢察機(jī)關(guān)適時(shí)派員介入偵查活動(dòng)，做好證據(jù)的收集、固定工作，提高偵查監(jiān)督的及時(shí)性和針對(duì)性。
（一）基本情況
__鎮(zhèn)共轄29個(gè)行政村，共有7000余戶、2.7萬口人，6.1萬畝耕地，是一個(gè)傳統(tǒng)的典型農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)。這幾年，鎮(zhèn)黨委政府堅(jiān)持以黨的“十七大”和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞縣委政府農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整布局，確定了“135”總體工作思路和三大戰(zhàn)略，突出了規(guī)模養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展，使全鎮(zhèn)初步形成了以興農(nóng)養(yǎng)殖有限公司為龍頭和中申、南姚、西郭、馬軍莊4村為中心的肉雞養(yǎng)殖，后元頭、桃溝、茨洼3村為中心的蛋雞飼養(yǎng)，__、董村、孫村、上水溝、大尾溝5村為中心的生豬繁育，莊爾頭、南窯、冷泉、東五莊、喬水溝為中心的肉牛生產(chǎn)“四大基地”，目前全鎮(zhèn)已存肉牛3000頭、羊1.5萬只、豬2萬頭、雞10萬只，共培育發(fā)展養(yǎng)殖企業(yè)（公司）5家、養(yǎng)殖專業(yè)村17個(gè)、養(yǎng)殖專業(yè)大戶150戶，年均產(chǎn)量與產(chǎn)蛋量分別達(dá)到745噸和680噸，僅此年實(shí)現(xiàn)收入3062萬元，人均收入1200多元，占到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入的三分之一以上。
__信用社共有員工15人，農(nóng)村信用聯(lián)絡(luò)站70個(gè)，擔(dān)負(fù)著鎮(zhèn)企、鎮(zhèn)村、鎮(zhèn)民的金融服務(wù)重?fù)?dān)，是農(nóng)村金融主力軍和聯(lián)系農(nóng)民的金融紐帶。全社擁有社員股金319.7萬元，儲(chǔ)蓄存款6580萬元，信貸資產(chǎn)4558萬元，存貸比例為69.27%，備付率達(dá)8.29%，各項(xiàng)業(yè)務(wù)發(fā)展在全縣處于中上游水平。自去年實(shí)施“三千三百惠農(nóng)工程”和開展“求和諧樹形象創(chuàng)佳績(jī)”主題競(jìng)賽活動(dòng)以來，他們清理發(fā)展思路，瞄準(zhǔn)“三農(nóng)”方向，圍繞政府規(guī)劃，調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)，把規(guī)模養(yǎng)殖當(dāng)做支農(nóng)惠民和“求樹創(chuàng)”活動(dòng)的核心內(nèi)容來抓，全社累計(jì)發(fā)放貸款2100萬元，100%用于了“三農(nóng)”，其中養(yǎng)殖業(yè)占到42.2%。今年三個(gè)月，累計(jì)發(fā)放貸款225萬元，養(yǎng)殖業(yè)達(dá)到90%。從而，使鎮(zhèn)政府規(guī)劃落到了實(shí)處，使廣大農(nóng)民收到了實(shí)惠，也使信用社業(yè)務(wù)朝著良好方向發(fā)展，信用社形象得到進(jìn)一步創(chuàng)新。
（二）主要做法
一是勤匯報(bào)多溝通，取得各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)支持。發(fā)展養(yǎng)殖投資小，風(fēng)險(xiǎn)少，技術(shù)含量低，見效快。他們抓住優(yōu)勢(shì)，廣泛宣傳，確定項(xiàng)目，加強(qiáng)匯報(bào)，得到了各級(jí)黨政與縣聯(lián)社的重視與支持。鎮(zhèn)黨委政府在立項(xiàng)時(shí)反復(fù)征求信用社意見，信用社在日常工作中經(jīng)常向鎮(zhèn)黨政匯報(bào)支持發(fā)展情況，政社配合共同下鄉(xiāng)進(jìn)戶調(diào)查摸底，共同檢查督導(dǎo)狠抓落實(shí)，共同研究解決存在問題，有效推進(jìn)了規(guī)模養(yǎng)殖工程建設(shè)。與此同時(shí)，他們還經(jīng)常向上級(jí)黨政和主管部門匯報(bào)，取得了政策上、技術(shù)上、資金上、項(xiàng)目上各個(gè)方面的支持與優(yōu)惠。市聯(lián)社張保安理事長(zhǎng)、縣委裴良杰書記、李堯林縣長(zhǎng)、銀監(jiān)辦王新民主任、縣聯(lián)社衛(wèi)永虹理事長(zhǎng)等領(lǐng)導(dǎo)先后數(shù)次親臨檢查指導(dǎo)，現(xiàn)場(chǎng)辦公，特別是聯(lián)社包片副主任楊國(guó)輝蹲點(diǎn)幫助，親自聽取匯報(bào)，親自下鄉(xiāng)調(diào)查，親自開會(huì)研究，親自查看資料，使他們?cè)鰪?qiáng)了信心，解決了發(fā)展中的難題。
二是高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求，加快評(píng)級(jí)授信。無論企業(yè)還是農(nóng)戶，凡申請(qǐng)發(fā)展養(yǎng)殖要求貸款的都必須經(jīng)過評(píng)級(jí)授信，必須獲得信用資格證書，必須在信用社建立 檔案。獲得信用證的基本條件是：信用度良好，無不良貸款記錄，是當(dāng)?shù)爻Ｗ【用?，入有一定額度的股金，經(jīng)過村級(jí)評(píng)審小組考察研究同意，由信用社掛牌頒證，報(bào)縣聯(lián)社審查備案。今年，他們把評(píng)級(jí)授信當(dāng)做一項(xiàng)中心工作和貸款發(fā)放的基本方式，所投放的貸款對(duì)象基本上全部給予了評(píng)級(jí)授信。截止目前，全社共評(píng)定了2個(gè)信用企業(yè)、7個(gè)信用村和176個(gè)信用戶，已發(fā)放信用貸款220萬元，占總貸款98%。這些信用戶中，其中養(yǎng)殖企業(yè)1個(gè)，被確定為養(yǎng)殖基地的行政村10個(gè)，規(guī)模養(yǎng)殖戶55個(gè)。目前此項(xiàng)工作正在與規(guī)模養(yǎng)殖同步發(fā)展，呈現(xiàn)方興未艾勢(shì)頭。
三是抓典型育基地，發(fā)揮龍頭示范帶動(dòng)作用。典型引路，是他們支持發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)中的一條成功做法。位居聞垣路以東、__北部、近臨桐城侯村地界處有一家興農(nóng)養(yǎng)殖有限公司，由縣人大代表、冷泉村黨支部書兼村長(zhǎng)劉文玉20__年創(chuàng)辦，是一家融玉盛油脂、富農(nóng)飼料、肉牛繁育為一體的綜合養(yǎng)殖企業(yè)。他們采用“公司+基地+農(nóng)戶”的經(jīng)營(yíng)模式，實(shí)行“油榨為原料——飼料深加工——發(fā)展肉牛業(yè)”的一條龍產(chǎn)業(yè)鏈條，現(xiàn)已建成擁有年產(chǎn)衣用油3500噸、加工棉葵榨1.4萬噸、年產(chǎn)5萬噸飼料生產(chǎn)線和500噸草藥飼料添加劑、存欄肉牛1000頭、年完成產(chǎn)值1.2億元，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)4600萬元的現(xiàn)代化龍頭企業(yè)。近年來他們與其建立了固定而融洽的信貸關(guān)系，無數(shù)次進(jìn)廠調(diào)研座談排憂解難，先后10余次發(fā)放貸款給予支持，現(xiàn)有貸款余額310萬元，今年又被率先評(píng)定為甲級(jí)信用企業(yè)，授信600萬元，并擬投入250萬元幫助擴(kuò)改擴(kuò)規(guī)，上馬一個(gè)屠宰廠和一座大型冷庫，為公司騰飛打造平臺(tái)。近水樓臺(tái)先得月。在“興農(nóng)”的引領(lǐng)帶動(dòng)下，公司所在地冷泉村已發(fā)展成為肉牛飼養(yǎng)基地，擁有規(guī)模養(yǎng)殖戶15戶，欄存肉牛208頭。鄰近的莊爾頭、南窯、馬家莊、東王莊等村也成為養(yǎng)殖基地的開發(fā)對(duì)象。
地處鎮(zhèn)南丘陵地區(qū)的喬水溝村是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和省級(jí)信用村創(chuàng)建“雙試點(diǎn)”村，其主要產(chǎn)業(yè)就肉牛養(yǎng)殖，全村共有養(yǎng)牛重點(diǎn)戶27戶，飼養(yǎng)肉牛320頭，年收入達(dá)155萬元，戶均收益3700元。去年12月，他們協(xié)同鎮(zhèn)政府在該村組織召開了規(guī)模養(yǎng)殖支農(nóng)再貸款發(fā)放現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，推動(dòng)了本村養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展，也帶動(dòng)了附近各村走上了養(yǎng)殖之路。
后產(chǎn)村是一個(gè)僅有1300畝耕地、4個(gè)自然村、102戶、508口人組成的聯(lián)合行政村，為解決地少人口多、農(nóng)民增收難得矛盾，村委會(huì)積極響應(yīng)鎮(zhèn)政府和信用社號(hào)召，初步鋪開了養(yǎng)殖規(guī)模，眼下全村養(yǎng)殖戶已達(dá)30多戶，其中養(yǎng)羊12戶1500只，養(yǎng)豬8戶300頭，養(yǎng)牛10戶100頭。今年村兩委進(jìn)一步擴(kuò)展規(guī)模，做出了創(chuàng)建信用村和建設(shè)養(yǎng)殖基地的規(guī)劃，提出了貸款申請(qǐng)，信用社根據(jù)后產(chǎn)村村風(fēng)正、民風(fēng)淳、講信用、人勤勞、前景好的特點(diǎn)，正在考察培育信用村建設(shè)，已為13戶進(jìn)行了評(píng)級(jí)授信，為5戶發(fā)放了12萬元的養(yǎng)殖貸款。
四是明任務(wù)抓考核，落實(shí)信貸人員發(fā)展養(yǎng)殖責(zé)任。由于受世界經(jīng)濟(jì)金融危機(jī)響應(yīng)和本縣“五起案件”的中傷，使一些信貸人員產(chǎn)生了危貸、懼貸、少貸、不貸心理。因此，今年他們改變以往“考收不考放”的業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)考核辦法，把放款多少、存貸比例高低、評(píng)級(jí)授信好劣、支持養(yǎng)殖任務(wù)完成列入了考核內(nèi)容，給每個(gè)信貸員下達(dá)了放款支農(nóng)職責(zé)指標(biāo)與任務(wù)，做到了人人肩上有擔(dān)子，提高了工作積極性。全社7名包片信貸員，下去一把抓，回來再分家，變過去推推動(dòng)動(dòng)為主動(dòng)登門入戶，實(shí)現(xiàn)了擴(kuò)股、評(píng)級(jí)、放款、收貸、結(jié)息一條龍全程服務(wù)。
（三）存在問題
從支持發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)進(jìn)展情況看，雖然做了大量工作，取得了良好效果，但還存在著一些問題。主要表現(xiàn)是：1、輿論宣傳不夠，部分干部、群眾、信貸員、聯(lián)絡(luò)員對(duì)發(fā)展養(yǎng)殖不重視、不理解，缺乏主動(dòng)性。興農(nóng)養(yǎng)殖有限公司老板劉文玉近日隨李堯林縣長(zhǎng)、逯光耀副書記參加了工農(nóng)聯(lián)合國(guó)際促進(jìn)會(huì)，同不少外國(guó)商人見了面，他們印刷的宣傳材料受到與會(huì)客商的青睞，使他們認(rèn)識(shí)到輿論宣傳的重要性，也使信用社受到啟迪。2、領(lǐng)導(dǎo)已經(jīng)重視，但缺乏整體規(guī)劃和發(fā)展目標(biāo)。規(guī)模養(yǎng)殖已成為全鎮(zhèn)人民的行動(dòng)目標(biāo)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，但究竟達(dá)到什么目標(biāo)，采取哪些對(duì)策，如何打響這一品牌，人人心中無數(shù)，尤其是各村盲動(dòng)性較大。3、規(guī)模養(yǎng)殖大發(fā)展，信用社資金仍然匱乏。據(jù)初步調(diào)查測(cè)算，今年該鎮(zhèn)3個(gè)養(yǎng)殖企業(yè)，4個(gè)養(yǎng)殖基地，17個(gè)養(yǎng)殖重點(diǎn)村和廣大農(nóng)民約需專項(xiàng)資金2500萬元，而信用社當(dāng)年存款計(jì)劃僅為1200萬元，貸款發(fā)放計(jì)劃只有1500萬元，明顯呈供不應(yīng)求態(tài)勢(shì)。4、單村單戶經(jīng)營(yíng)，缺乏必要的聯(lián)合。興農(nóng)養(yǎng)殖有限公司生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中采取了“公司+基地+加戶”的方式，初步具備了經(jīng)濟(jì)合作社鄒型，但全鎮(zhèn)僅有1家，而且覆蓋不全面，條件也不成熟，使個(gè)體經(jīng)營(yíng)中存在著諸多矛盾和難題，有礙于養(yǎng)殖業(yè)的快速發(fā)展。
（四）幾條建議
1、加大宣傳力度，讓__養(yǎng)殖走向社會(huì)。輿論宣傳對(duì)內(nèi)面向群眾，增強(qiáng)廣大群眾的參與意識(shí)；對(duì)外面向社會(huì)，宣傳業(yè)績(jī)，推介產(chǎn)品，使__養(yǎng)殖走向高層、走向市場(chǎng)、走向社會(huì)，取得人們的廣泛認(rèn)可、領(lǐng)導(dǎo)的大力支持和有關(guān)部門的通力協(xié)作，為做大做強(qiáng)規(guī)模養(yǎng)殖創(chuàng)造優(yōu)良的環(huán)境氛圍。
2、統(tǒng)籌兼顧，制定切實(shí)可行的遠(yuǎn)近期發(fā)展規(guī)劃。鎮(zhèn)黨委政府執(zhí)政一屆，造福一方，科學(xué)統(tǒng)籌，合理布局，拿出積極的、具有前瞻性的、易于被人們接受的發(fā)展規(guī)劃和措施，讓全鎮(zhèn)在規(guī)模養(yǎng)殖上，同念一本經(jīng)，同唱一個(gè)調(diào)，為了一個(gè)共同目標(biāo)而努力奮斗。
3、啟用能人，組建有利于規(guī)模發(fā)展的養(yǎng)殖經(jīng)濟(jì)合作社。合作社是新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)濟(jì)組織，有利于把分散的、個(gè)體的、單一的經(jīng)濟(jì)體聯(lián)合起來，形成拳頭，創(chuàng)立名牌，挺進(jìn)市場(chǎng)，是進(jìn)一步拓展規(guī)模養(yǎng)殖的必需途徑。因此要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，啟用經(jīng)濟(jì)能人名人，選擇合理項(xiàng)目，組織一個(gè)或若干個(gè)合作社，使養(yǎng)殖業(yè)走向規(guī)模化、集團(tuán)化、高效化軌道。
以十精神為指導(dǎo)，堅(jiān)持科學(xué)監(jiān)管理念，貫徹落實(shí)《食品安全法》、《公務(wù)員法》、《餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》，圍繞保障公眾飲食消費(fèi)安全這一中心任務(wù)，著力構(gòu)建以強(qiáng)化餐飲服務(wù)單位、執(zhí)法人員、督查人員主體責(zé)任為核心，以落實(shí)消費(fèi)者監(jiān)督、輿論監(jiān)督、代表委員監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督員監(jiān)督為重點(diǎn)，以實(shí)行責(zé)任倒查為手段，以執(zhí)法績(jī)效考核為依托的餐飲服務(wù)食品安全管理體系，形成責(zé)任明晰、監(jiān)督有力、獎(jiǎng)懲嚴(yán)明的餐飲食品安全監(jiān)管新機(jī)制，促使各責(zé)任主體切實(shí)履行職責(zé)，加強(qiáng)餐飲食品安全管理，不斷提升餐飲食品安全保障水平。
二、主要任務(wù)和措施
（一）著力構(gòu)建責(zé)任清晰、目標(biāo)明確的餐飲服務(wù)食品安全三級(jí)責(zé)任體系。
1、強(qiáng)化餐飲服務(wù)單位食品安全第一責(zé)任人責(zé)任。采取責(zé)任告知、集中培訓(xùn)、正反典型通報(bào)等方法，向餐飲服務(wù)單位法人代表廣泛宣傳在餐飲食品安全管理中應(yīng)履行的職責(zé)和義務(wù)及有關(guān)法律責(zé)任，進(jìn)一步強(qiáng)化餐飲服務(wù)單位食品安全第一責(zé)任人意識(shí)。督促餐飲服務(wù)單位加強(qiáng)從業(yè)人員管理，明確崗位職責(zé)，落實(shí)培訓(xùn)制度，使每個(gè)從業(yè)人員都能熟練掌握本崗位餐飲服務(wù)食品安全操作規(guī)范，嚴(yán)格按規(guī)范要求加工制作餐飲食品，把好餐飲食品安全關(guān)。
2、強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法人員日常監(jiān)管責(zé)任。進(jìn)一步落實(shí)網(wǎng)格化監(jiān)管責(zé)任制，清晰劃分每個(gè)監(jiān)管人員的監(jiān)管責(zé)任網(wǎng)格，并制定網(wǎng)格化監(jiān)管示意圖上墻、上網(wǎng)公示。細(xì)化、量化監(jiān)管執(zhí)法人員崗位職責(zé)和日常監(jiān)管工作任務(wù)，做到監(jiān)管區(qū)域全覆蓋、監(jiān)管對(duì)象無遺漏，監(jiān)管職責(zé)和任務(wù)到人到崗。嚴(yán)格執(zhí)行痕跡管理制度，及時(shí)記載監(jiān)管執(zhí)法工作情況，作為反映執(zhí)法人員盡職履責(zé)的主要依據(jù)。定期組織餐飲執(zhí)法人員業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，不斷提高執(zhí)法能力和水平。創(chuàng)新監(jiān)管手段，推進(jìn)餐飲服務(wù)監(jiān)管信息化建設(shè)，為監(jiān)管執(zhí)法提供有力支持。
3、強(qiáng)化餐飲食品安全督查工作責(zé)任。建立餐飲食品安全督查工作制度，縣食品藥品監(jiān)督管理局推進(jìn)“三級(jí)責(zé)任、四大監(jiān)督”管理體系工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)對(duì)本級(jí)餐飲執(zhí)法執(zhí)行機(jī)構(gòu)和執(zhí)法人員執(zhí)法情況的督查。督查工作每?jī)蓚€(gè)月不得少于1次，每年的督查工作必須覆蓋本級(jí)所有餐飲監(jiān)管執(zhí)法人員的監(jiān)管網(wǎng)格，對(duì)重點(diǎn)單位以及食品安全隱患多的區(qū)域應(yīng)加大督查頻次。督查采取明查與暗訪相結(jié)合的方式進(jìn)行。對(duì)督查中發(fā)現(xiàn)的問題，實(shí)行餐飲食品安全責(zé)任倒查，嚴(yán)格按有關(guān)規(guī)定追究執(zhí)法人員責(zé)任。督查人員還負(fù)責(zé)社會(huì)監(jiān)督的組織協(xié)調(diào)和有關(guān)監(jiān)督意見的匯總、督查督辦工作。
（二）著力構(gòu)建全民參與、運(yùn)轉(zhuǎn)有效的餐飲食品安全工作社會(huì)監(jiān)督體系。重點(diǎn)實(shí)施四個(gè)監(jiān)督：
1、消費(fèi)者監(jiān)督。暢通舉報(bào)投訴渠道，實(shí)行12331電話投訴、網(wǎng)上投訴、信函投訴、當(dāng)面投訴的全方位投訴受理機(jī)制，并以公告、媒體宣傳等方式進(jìn)行廣泛宣傳，讓廣大消費(fèi)者參與到餐飲食品安全監(jiān)管工作來。在餐飲服務(wù)單位倡導(dǎo)開展“餐飲食品安全開放日”活動(dòng)，定期邀請(qǐng)消費(fèi)者參觀和監(jiān)督餐飲食品加工制作全過程。落實(shí)食品安全舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法，對(duì)依法被處以行政處罰違法行為的舉報(bào)，按規(guī)定對(duì)舉報(bào)人給予獎(jiǎng)勵(lì)。嚴(yán)格執(zhí)行舉報(bào)投訴處理制度，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成調(diào)查處理工作，及時(shí)、有效打擊違法違規(guī)行為，保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。
2、輿論監(jiān)督。建立餐飲食品安全監(jiān)管信息與新聞媒體及時(shí)有效溝通的工作機(jī)制，對(duì)餐飲食品安全工作重點(diǎn)工作情況和群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問題及時(shí)向新聞媒體進(jìn)行通報(bào)。經(jīng)常聯(lián)合新聞媒體開展餐飲市場(chǎng)的明查暗訪，曝光違法違規(guī)行為，促進(jìn)餐飲服務(wù)單位自覺履行食品安全管理職責(zé)。高度重視餐飲食品安全輿情信息，及時(shí)回應(yīng)新聞媒體和廣大群眾對(duì)餐飲食品安全問題的關(guān)切。
3、代表委員監(jiān)督。定期向人大、政協(xié)匯報(bào)餐飲食品安全監(jiān)管工作，邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員為餐飲食品安全監(jiān)督員，主動(dòng)將餐飲食品安全工作納入代表、委員的日常監(jiān)督工作之中。積極落實(shí)代表、委員的各項(xiàng)監(jiān)督意見，改進(jìn)監(jiān)管工作。
4、社會(huì)監(jiān)督員監(jiān)督。在社會(huì)各界聘請(qǐng)有社會(huì)責(zé)任感、關(guān)注食品安全工作的人員擔(dān)任餐飲食品安全社會(huì)監(jiān)督員。發(fā)揮監(jiān)督員分布廣、信息來源渠道多的優(yōu)勢(shì)，對(duì)餐飲食品安全執(zhí)法績(jī)效情況實(shí)施多角度、全方位的監(jiān)督。建立與監(jiān)督員定期聯(lián)系和溝通的工作機(jī)制，為監(jiān)督員發(fā)揮作用搭建平臺(tái)。
（三）著力構(gòu)建考核規(guī)范、獎(jiǎng)懲嚴(yán)明的餐飲食品安全管理工作激勵(lì)機(jī)制。
1、對(duì)餐飲服務(wù)單位：將監(jiān)管執(zhí)法工作與餐飲服務(wù)行業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，運(yùn)用好餐飲食品安全監(jiān)督量化分級(jí)管理評(píng)級(jí)結(jié)果，定期公告各餐飲服務(wù)單位食品安全等級(jí)，對(duì)等級(jí)低的餐飲服務(wù)單位加大監(jiān)督檢查頻次，對(duì)屢教不改的依法從嚴(yán)從重予以懲處并進(jìn)行曝光。深入開展餐飲食品安全示范創(chuàng)建，適時(shí)推出一批先進(jìn)典型，促進(jìn)餐飲行業(yè)自律。
2、對(duì)監(jiān)管執(zhí)法人員：實(shí)行餐飲食品安全監(jiān)督執(zhí)法工作績(jī)效記分制考核，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員履職情況考核。嚴(yán)格依據(jù)社會(huì)監(jiān)督、督查督辦發(fā)現(xiàn)的問題，倒查監(jiān)管人員責(zé)任，對(duì)執(zhí)法人員履職不到位、執(zhí)法不規(guī)范的情形予以量化記分，并將累計(jì)積分情況，與工作人員年度考核、評(píng)先評(píng)優(yōu)和目標(biāo)管理獎(jiǎng)懲相掛鉤，落實(shí)執(zhí)法績(jī)效考核激勵(lì)措施。
三、實(shí)施步驟
餐飲食品安全“三級(jí)責(zé)任、四大監(jiān)督”管理體系建設(shè)工作從今年3月啟動(dòng)，共分3個(gè)階段，具體為宣傳動(dòng)員、組織實(shí)施、鞏固提升三個(gè)步驟。
（一）宣傳動(dòng)員階段（4月上旬—4月中旬）。
制定實(shí)施方案，召開動(dòng)員會(huì)，組織執(zhí)法人員認(rèn)真學(xué)習(xí)餐飲執(zhí)法人員工作職責(zé)和餐飲執(zhí)法績(jī)效考核辦法，制定網(wǎng)格化監(jiān)管工作示意圖，建立執(zhí)法人員績(jī)效檔案，明確每個(gè)執(zhí)法人員的監(jiān)管網(wǎng)格并進(jìn)行書面告知。向餐飲服務(wù)單位發(fā)放食品安全責(zé)任告知書，動(dòng)員餐飲服務(wù)單位積極參與到餐飲食品安全“三級(jí)責(zé)任、四大監(jiān)督”體系建設(shè)工作中來。
（二）組織實(shí)施階段（4月下旬—11月）。
1、5月底前完成向消費(fèi)者監(jiān)督公告、向人大代表、政協(xié)委員發(fā)放邀請(qǐng)函以及聘請(qǐng)社會(huì)監(jiān)督員、落實(shí)新聞媒體監(jiān)督工作機(jī)制等工作；
2、督促監(jiān)管執(zhí)法人員按要求落實(shí)監(jiān)管責(zé)任和任務(wù)；
3、按有關(guān)規(guī)定，組織落實(shí)好“四大監(jiān)督”和執(zhí)法工作督查，并倒查責(zé)任，對(duì)相關(guān)執(zhí)法人員進(jìn)行記分。
（三）鞏固提升階段（2013年12月之后）。
1、統(tǒng)計(jì)監(jiān)管執(zhí)法人員累計(jì)記分，并與獎(jiǎng)懲措施掛鉤；
2、總結(jié)工作，對(duì)相關(guān)材料整理歸檔。市局組織對(duì)各地2013年工作開展情況進(jìn)行檢查評(píng)估。
3、進(jìn)一步鞏固餐飲服務(wù)食品安全“三級(jí)責(zé)任、四大監(jiān)督”管理體系成果，完善相關(guān)措施，促進(jìn)餐飲服務(wù)食品安全“三級(jí)責(zé)任、四大監(jiān)督”管理體系建設(shè)工作常態(tài)化、制度化。
四、有關(guān)要求
（一）提高認(rèn)識(shí)。構(gòu)建餐飲服務(wù)食品安全“三級(jí)責(zé)任、四大監(jiān)督”管理體系是破解監(jiān)管責(zé)任落實(shí)難問題，建立餐飲食品安全監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制的創(chuàng)新舉措。要高度重視，把該項(xiàng)工作作為今年的重心工作，以構(gòu)建餐飲服務(wù)食品安全“三級(jí)責(zé)任、四級(jí)監(jiān)督”管理體系為統(tǒng)領(lǐng)，推進(jìn)餐飲食品安全監(jiān)管工作。
（二）精心組織。要按照市局總體工作部署，結(jié)合本地實(shí)際，認(rèn)真組織實(shí)施。要在建立和完善相關(guān)制度的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)抓好各項(xiàng)責(zé)任、監(jiān)督、激勵(lì)機(jī)制的落實(shí)，有效實(shí)施執(zhí)法績(jī)效記分考核，使推進(jìn)餐飲服務(wù)食品安全“三級(jí)責(zé)任、四大監(jiān)督”管理體系建設(shè)工作真正成為加強(qiáng)餐飲食品安全監(jiān)管的有力抓手，在提升餐飲食品安全水平上發(fā)揮積極作用。
各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：
20*年以來，我們圍繞縣委中心工作，全面踐行“強(qiáng)化法律監(jiān)督，維護(hù)公平正義”檢察工作主題，認(rèn)真開展“嚴(yán)打”整治斗爭(zhēng)，積極查辦職務(wù)犯罪，強(qiáng)化訴訟監(jiān)督，大力加強(qiáng)檢察隊(duì)伍建設(shè)，取得了實(shí)效。檢察機(jī)關(guān)先后被市委、市政府評(píng)為“綜合治理先進(jìn)單位”、被市檢察院評(píng)為“宣傳工作先進(jìn)單位”、“執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)優(yōu)秀單位”，反貪
污賄賂、反瀆職侵權(quán)、偵查監(jiān)督、公訴等13個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)均被上級(jí)檢察機(jī)關(guān)評(píng)為先進(jìn)單位，執(zhí)法責(zé)任制、組織、禁毒、黨風(fēng)廉政建設(shè)、雙聯(lián)、計(jì)生、扶貧等7項(xiàng)工作分別被縣委、縣人大、縣政府評(píng)為先進(jìn)，62名檢察干警有38人次被省、市兩級(jí)院*縣委記功嘉獎(jiǎng)。
20*年，我們超前部署和開展檢察工作，取得了較好成效，得到了市檢察院*縣委的充分肯定。目前，已立案?jìng)刹樨澪圪V賂犯罪大要案件2件4人，立案查處職務(wù)犯罪人數(shù)在全市檢察機(jī)關(guān)反貪系統(tǒng)中名列榜首，立案?jìng)刹闉^職犯罪有影響案件1件1人，通過辦案為國(guó)家挽回經(jīng)濟(jì)損失100余萬元；辦理批準(zhǔn)逮捕案件58件93人，辦理審查案件34件67人，接待群眾來信來訪23件，做到件件有回復(fù)，事事有回音。
20*年2月，全縣禁毒禁賭“春雷行動(dòng)”開展后，我們立足檢察職能，強(qiáng)化工作措施，加大提前介入公安偵查力度，加快辦案節(jié)奏，做到快捕快訴促快判，現(xiàn)已辦理審查批準(zhǔn)逮捕的涉毒涉賭案件19件45人，辦理移送審查的涉毒涉賭案件3件12人。
下面，我就檢察機(jī)關(guān)如何開展好綜治工作大走訪活動(dòng)作表態(tài)發(fā)言:
一、要正面宣傳，引導(dǎo)群眾。我們檢察干警要著眼于全縣社會(huì)治安狀況取得了根本性好轉(zhuǎn)的大局，結(jié)合典型案例，以群眾喜聞樂見形式，大力宣傳縣委、政府抓好綜治維穩(wěn)工作的決心、措施和成效，讓群眾在看到問題的同時(shí)，深刻體會(huì)到當(dāng)前綜治工作成績(jī)確實(shí)來之不易，引導(dǎo)人民群眾全面、客觀公正地評(píng)價(jià)當(dāng)前的社會(huì)治安狀況。要積極主動(dòng)向人民群眾宣傳檢察機(jī)關(guān)職能作用和取得的成績(jī)，推介優(yōu)秀檢察干警的典型事跡，消除個(gè)別群眾對(duì)檢察機(jī)關(guān)及其干警的一些誤解，最大限度地贏得廣大人民群眾對(duì)檢察工作的理解和支持。在宣傳檢察工作的同時(shí)，我們也要盡最大努力宣傳公安、法院、司法幾家政法機(jī)關(guān)工作，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾對(duì)政法機(jī)關(guān)的認(rèn)同感，提高人民群眾對(duì)政法機(jī)關(guān)的滿意率。
二、要“三問于民”，融入群眾。我們檢察干警要把開展大走訪與學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀有機(jī)結(jié)合起來，豐富走訪內(nèi)容，積極開展以問百姓疾苦、問民生訴求、問對(duì)檢察工作的意見和建議。為主要內(nèi)容的“三問于民”調(diào)研走訪。走訪中，我們要堅(jiān)持走群眾路線，做到心里始終裝著群眾，凡事想著群眾，工作依靠群眾，一切為了群眾，要用真情、下真功夫開展走訪，要把群眾當(dāng)親人、當(dāng)朋友，坦城相待、真心溝通，最大限度地融入群眾，誠(chéng)心誠(chéng)意為群眾辦好事、辦實(shí)事。走訪后，走訪干警要把自己和院領(lǐng)導(dǎo)電話留給走訪戶，隨時(shí)接受他們的咨詢、求助和監(jiān)督，要通過走訪，更加深入地了解群眾最關(guān)心的熱點(diǎn)和焦點(diǎn)問題，更加全面地把握社會(huì)治安動(dòng)態(tài)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)我們檢察工作中存在的缺點(diǎn)和問題，以便進(jìn)一步改進(jìn)和完善檢察工作。
三、要嚴(yán)明紀(jì)律，爭(zhēng)取群眾。我們檢察干警一定要以高度的責(zé)任感和強(qiáng)烈的使命感，積極參與此項(xiàng)大走訪活動(dòng)，以嚴(yán)謹(jǐn)?shù)乃枷胱黠L(fēng)、務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)來爭(zhēng)取群眾、取信于群眾，要讓群眾滿意。在此，我強(qiáng)調(diào)三條走訪紀(jì)律。一是要注重形象。走訪期間，決不允許發(fā)生任何損害群眾利益、損害檢察機(jī)關(guān)、損害政法形象的不良行為，凡發(fā)現(xiàn)一起，堅(jiān)持從重從嚴(yán)處理；二是要服從指揮。要按照走訪活動(dòng)的部署和安排，服從縣委政法委指揮，落實(shí)好相關(guān)工作要求，步調(diào)一致地開展走訪活動(dòng)，走訪期間，檢察干警不得請(qǐng)假，特殊情況的，必須經(jīng)所屬走訪小組組長(zhǎng)并報(bào)我批準(zhǔn)，絕不能敷衍應(yīng)對(duì)，馬虎走過場(chǎng)；三要認(rèn)真負(fù)責(zé)。
她就是濟(jì)南市長(zhǎng)清區(qū)人民檢察院反瀆職侵權(quán)局綜合科科長(zhǎng)孟紅偉。
同是這位滿腔濃情愛意的孟紅偉，眼睛里卻揉不得半點(diǎn)沙子，不為暴力屈服，也不因私情玷污法律的公正。
1985年，18歲的孟紅偉經(jīng)過全市統(tǒng)一招干考試進(jìn)入長(zhǎng)清縣檢察院，被分配到經(jīng)濟(jì)犯罪檢察科，成為當(dāng)時(shí)全院唯一的女偵查員。盡管對(duì)檢察事業(yè)的神圣職責(zé)還沒有充分的體悟，但深知帽子上那枚國(guó)徽的分量。
第一起案件是尚某涉嫌貪污案。1986年的盛夏酷暑，在農(nóng)行的庫房里查賬，一呆就是十幾個(gè)小時(shí)，一連查了近十天。庫房里堆滿了憑證，悶熱難耐，到處是厚厚的塵土，電風(fēng)扇都沒法開。當(dāng)時(shí)沒有復(fù)印機(jī)，提取的每份證據(jù)都要靠手工繪制。每天翻閱近2萬頁的憑證，大到上千元，小到幾十元，甚至幾塊錢的證據(jù)，都要進(jìn)行仿制、粘貼、分類、裝訂成冊(cè)，總共制作證據(jù)近二百份。單調(diào)的手工復(fù)制，卻要求捕捉蛛絲馬跡的細(xì)致和一絲不茍的準(zhǔn)確。最終查實(shí)，尚某貪污公款25600元，被判有期徒刑6年。旗開得勝，孟紅偉贏得了同事和領(lǐng)導(dǎo)的好評(píng)。
為了盡快熟悉法律條文，掌握偵查技能，孟紅偉如饑似渴地學(xué)習(xí)法律知識(shí)，并注重在實(shí)踐中總結(jié)積累。1988年，她考取了華東政法學(xué)院的函授班，隨后。又考取山東政法管理干部學(xué)院函授大學(xué)，自學(xué)本科。
1996年1月，孟紅偉轉(zhuǎn)入科。每次庭審，她的公訴詞句句融情于理，直擊要害，常常令被告心服口服，律師無言以對(duì)，連旁聽的群眾都拍手叫絕，新進(jìn)院的大學(xué)生都把她的公訴詞當(dāng)作范文學(xué)習(xí)。
鐘愛檢察事業(yè)，執(zhí)法如山，容不得半點(diǎn)私情的玷污和褻瀆，孟紅偉在20年的檢察工作中，參與查辦職務(wù)犯罪案件上百起，審大刑事案件90余件，有罪判決率100％。
那是剛參加工作不久，在查辦某廠銷售員杜某挪用公款案時(shí)，杜某對(duì)孟紅偉威脅說：“長(zhǎng)清就這么大點(diǎn)兒地，抬頭不見低頭見，你抬抬手放一馬，今后我們做朋友?！泵霞t偉堅(jiān)定地回答：“這手我不能抬!”杜某又恫嚇說：“告訴你，我有一幫不要命的朋友，能讓你沒命。”孟紅偉說：“我不怕，怕就不當(dāng)檢察官了。”就這樣，杜某被繩之以法。
辦案中，孟紅偉從來不受關(guān)系網(wǎng)、說情風(fēng)的干擾。1999年夏，已任瀆職犯罪檢察局副科長(zhǎng)的孟紅偉擔(dān)任了查辦長(zhǎng)清縣原副縣長(zhǎng)宋某賄選案的辦案組長(zhǎng)。宋某在縣里位高權(quán)重、證人又都是縣人大代表和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)，而且孟紅偉的丈夫和宋某過去是好朋友。她在搜查宋某的住宅時(shí)，宋妻抱住孟紅偉痛哭。孟紅偉耐心地說：“我理解你的心情，但今天我們是來執(zhí)行公務(wù)的，請(qǐng)你配合?！?/p>
調(diào)查取證正趕上麥?zhǔn)諘r(shí)節(jié)，為了不耽誤代表收麥子，孟紅偉和干警深入田間地頭，先后找46名人大代表取證，還負(fù)責(zé)著全案證據(jù)材料的審查把關(guān)工作，其中有一份證據(jù)達(dá)不到要求，她立即叫上同事，騎自行車下鄉(xiāng)重新取證，來回30公里。連續(xù)奮戰(zhàn)26個(gè)晝夜，幾經(jīng)較量，查清了宋某為拉選票，向人大代表行賄11塊英納格手表、130多套保暖內(nèi)衣，總價(jià)值達(dá)3．5萬元的事實(shí)。又經(jīng)過三個(gè)月的艱苦奮斗，這一案件終于被辦成了聞名全國(guó)的“鐵案”。最高人民檢察院將該案編入了瀆職侵權(quán)犯罪典型案例匯編。
“姑姑”――可憐無助的受害人張明杰對(duì)她真誠(chéng)認(rèn)親
“要不是姑姑，我一輩子也就是個(gè)瞎子孤老。我遇到了世界上最好的好人了。”張明杰逢人就說。
原來，8年前，26歲的農(nóng)村青年張明杰的左眼珠被吳某一拳打碎，如不及時(shí)裝上假眼，就會(huì)引起右眼失明。可他在醫(yī)院只住了幾天，便因?yàn)闆]錢被迫出院。正當(dāng)張明杰和父母走投無路時(shí)，孟紅偉找到他家復(fù)查案件情況。
了解到張家的遭遇，孟紅偉的心仿佛被緊揪了一把。才26歲啊，如果雙目失明，今后的路怎么走!她顧不上多想，站起來對(duì)明杰的父母說：“別著急，我?guī)湍銈兿胂朕k法?！彼⒓椿丶胰〕龃嬲凵蟽H有的1500元錢，交到明杰父親的手中：“趕緊去治眼!”其實(shí)，孟紅偉家并不富裕，當(dāng)時(shí)她一個(gè)月僅300多元工資，還要贍養(yǎng)父母養(yǎng)育兒子。
張明杰了解到孟紅偉的家境，不知如何表達(dá)心情才好，從此，就叫孟紅偉“姑姑”。
“閨女”――上訪11年的曹大娘對(duì)她親切稱呼
67歲的曹大娘是誰也治不了的老上訪。為了一件經(jīng)濟(jì)糾紛，她曾被警棍電擊臀部，摔掉了牙齒，她是文盲，氣不過就破口大罵，還脫衣服讓人家看傷痕。某機(jī)關(guān)一見曹大娘上訪，所有辦公室都像躲瘟神似的趕緊關(guān)門閉窗。
曹大娘的上訪持續(xù)了11年，期間老伴去世了。聽說檢察院是老百姓說理的地方，大娘就找長(zhǎng)清檢察院。經(jīng)過調(diào)查取證，某機(jī)關(guān)工作人員對(duì)曹大娘的侵害，構(gòu)不成犯罪，屬于違法行為。檢察官給曹大娘耐心解釋，可她聽不進(jìn)去，反而誤以為檢察院包庇壞人，于是她也到縣檢察院上訪，每次也是吵吵鬧鬧。
孟紅偉每次遇到曹大娘上訪，都主動(dòng)招呼“大娘您來了，請(qǐng)坐”，然后沏一杯熱茶，雙手遞上。臨走，還攙著她下樓，曹大娘感覺出紅偉對(duì)她的熱情?？墒?，問題解決不了，她還是經(jīng)常上訪。一天，曹大娘碰上一位領(lǐng)導(dǎo)來搞調(diào)研，她又想吵鬧、脫衣服，紅偉趕緊勸她說：“大娘，您和我母親的歲數(shù)差不多，我從心里拿您當(dāng)母親看，聽您罵人多不堪入耳，還要脫褲子，您想想一個(gè)母親能當(dāng)著兒女這么做嗎?”聽了這人情人理的家常話，大娘愣住了，沒想到檢察官這么尊重自己，還怎么好意思吵鬧?
從1999年到2005年6月，孟紅偉先后接待過曹大娘35次，到相關(guān)單位借閱卷宗，查證核實(shí)，跑了40多趟。2005年6月13日，在相關(guān)部門共同努力下，曹大娘的問題得以妥善解決。
2005年中秋節(jié)，曹大娘又騎著三輪車到檢察院來看“閨女”，還送來系著紅繩的萬年青。她說：“萬年青我種了14年，檢察官清清白白，為民做主。系上根紅繩，表示吉利。”
“媽媽”――服刑10罪犯毛洪斌對(duì)她真情傾訴
2004年5月中旬，孟紅偉聽說濟(jì)南監(jiān)獄服刑的長(zhǎng)清籍犯人毛洪斌，對(duì)自己搶劫犯罪判刑10年而同案犯卻判刑4年提出申訴。這里面是不是有瀆職的問題?偵查員的職業(yè)敏感，促使孟紅偉向檢察長(zhǎng)做了匯報(bào)。經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，孟紅偉和干警到濟(jì)南監(jiān)獄提審毛洪斌。
經(jīng)過提審，很快弄清了毛洪斌搶劫作案后逃逸，又犯了盜竊罪，因?yàn)閿?shù)罪并罰被判刑10年，當(dāng)然比搶劫的同案犯多判6年，不存在瀆職問題。她向毛洪斌仔細(xì)地解釋了法律的規(guī)定。21歲的毛洪斌感到眼前這位女檢察官和藹可
親，也說出了自己內(nèi)心的苦悶。他幼年父母離婚，父親對(duì)他不管不問，繼母嫌棄他，七歲流浪街頭，從小偷小摸發(fā)展到犯罪。團(tuán)伙搶劫他判刑最重，他認(rèn)為不公平，對(duì)社會(huì)充滿敵意。服刑后，父親不來看他，感覺活著沒意思，多次想吞湯勺自殺。
按說調(diào)查完有無瀆職問題，工作就完成了，但孟紅偉怕毛洪斌輕生，她決心挽救這個(gè)小伙子。她動(dòng)情地對(duì)毛洪斌說：“你是個(gè)聰明的孩子，今后的路還長(zhǎng)，人生難免有挫折，不能自暴自棄。幼年失去父愛母愛，失去正常教育，在最需要幫助引導(dǎo)的時(shí)候，你沒有得到，這是你犯罪的最主要原因。不要對(duì)自己失去信心，要好好改造，重新做人?！泵楸舐犞椴蛔越卣酒饋恚蛎霞t偉深深地鞠了一躬。
第二天，孟紅偉跑了幾十里路，找到毛洪斌的父親，講了很多道理，她說：“多關(guān)心自己的親骨肉吧，不要因?yàn)榉噶俗锞途苤T外?！泵母赣H聽得痛哭流涕，很快就到監(jiān)獄看望兒子。父子相見抱頭痛哭。
毛洪斌在改造中出現(xiàn)了反復(fù)，她又一次到監(jiān)獄。2005年11月30日下午，孟紅偉帶著給毛洪斌買的兩本書《鋼鐵是怎樣煉成的》、《假如給我三天光明》和一袋香蕉去看毛洪斌。毛洪斌含著眼淚說：“咱倆非親非故，你不嫌棄我是個(gè)犯人，一次次來看我，我一定要重新做人，不辜負(fù)你的教誨。”
2005年12月12日，孟紅偉收到了毛洪斌的來信，他寫道：孟阿姨：您好!身為囚子的我真不知道說些什么話能表達(dá)我內(nèi)心的感受。在我的生命里我記住了11月30日這一天，當(dāng)時(shí)我真想跪下叫您一聲“媽媽”，您的關(guān)心是母愛，是一個(gè)母親對(duì)孩子說的話。使我明白我有希望，我有未來。我深知我是一名囚犯，可能不配叫您“媽媽”……兒毛洪斌。
20*年，我院在區(qū)委和市人民檢察院的領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督下，在區(qū)政協(xié)及社會(huì)各界的民主監(jiān)督下，在區(qū)政府及有關(guān)單位的大力支持下，始終堅(jiān)持以黨的十七大精神和十七屆三中全會(huì)為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持“理性、平和、文明、規(guī)范”的理念，積極踐行“立檢為公，執(zhí)法為民”的司法宗旨，突出“強(qiáng)化法律監(jiān)督，維護(hù)公平正義”的檢察工作主題，緊緊圍繞“加大工作力度，提高執(zhí)法水平和辦案質(zhì)量”的總體要求和“建設(shè)堅(jiān)強(qiáng)班子、鑄造過硬隊(duì)伍、創(chuàng)造一流業(yè)績(jī)”的工作目標(biāo)，深入開展“大學(xué)習(xí)、大討論”活動(dòng)和“三大主題”活動(dòng)，狠抓業(yè)務(wù)工作，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，深化檢察改革，加強(qiáng)內(nèi)部管理，各項(xiàng)檢察工作取得新的進(jìn)展，為推進(jìn)*加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、又好又快發(fā)展，提供了有力的法治保障。
一、將服務(wù)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)工作貫穿于檢察工作全過程，推進(jìn)檢察工作新發(fā)展。
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是當(dāng)前我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大局。一年來，我院緊緊圍繞服務(wù)統(tǒng)籌發(fā)展，在建立完善機(jī)制，延伸服務(wù)觸角，改進(jìn)執(zhí)法辦案的方式方面，探索走出了檢察機(jī)關(guān)服務(wù)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新路子。我院*的做法為新農(nóng)村建設(shè)土地流轉(zhuǎn)問題提供可供借鑒的模式。并根據(jù)區(qū)委政府重塑*新農(nóng)村發(fā)祥地輝煌的要求，繼續(xù)關(guān)注其發(fā)展中的法律問題。區(qū)統(tǒng)籌辦在出臺(tái)我區(qū)土地流轉(zhuǎn)實(shí)施辦法過程中，主動(dòng)邀請(qǐng)我院參與討論，對(duì)我院的建議高度重視，為全區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展決策起到參謀助手作用。20*年，我院被區(qū)委、區(qū)政府表彰為*。我院全面履行法律監(jiān)督職能，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展創(chuàng)造了和諧穩(wěn)定的治安環(huán)境、廉潔高效的政務(wù)環(huán)境、公平正義的投資環(huán)境，隨著服務(wù)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的探索實(shí)踐不斷深入，推進(jìn)新農(nóng)村改革發(fā)展取得了新的成效。
(一)刑事檢察工作取得新成績(jī)。
我院堅(jiān)持“嚴(yán)打”方針不動(dòng)搖，認(rèn)真貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事司法政策，始終將維護(hù)穩(wěn)定作為重要任務(wù)，積極參加社會(huì)治安綜合治理和平安*建設(shè)，認(rèn)真履行批捕、等檢察職能，實(shí)現(xiàn)了執(zhí)法辦案法律效果、社會(huì)效果、政治效果的有機(jī)統(tǒng)一。促進(jìn)了社會(huì)和諧穩(wěn)定。今年以來，我院共受理公安機(jī)關(guān)提請(qǐng)批準(zhǔn)逮捕犯罪嫌疑人*件*人，批準(zhǔn)逮捕*件*人。受理公安機(jī)關(guān)移送審查*件*人，提起公訴*件*人。
20*年，我院在刑事檢察工作中，突出抓了以下幾方面的工作：
1、突出打擊重點(diǎn)，嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重刑事犯罪。重點(diǎn)打擊黑惡勢(shì)力犯罪，殺人、爆炸等嚴(yán)重暴力犯罪和“兩搶一盜”等影響群眾安全感的多發(fā)性犯罪，共審查逮捕殺人、故意傷害致人重傷、等七類犯罪*件*人，*件*人。積極支持配合公安機(jī)關(guān)開展了“打拐”專項(xiàng)行動(dòng)、“掃黃打非”專項(xiàng)行動(dòng)，增強(qiáng)了人民群眾的安全感，凈化了社會(huì)風(fēng)氣。
2、認(rèn)真貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事司法政策，促進(jìn)社會(huì)和諧。堅(jiān)決打擊和震懾犯罪，依法該嚴(yán)則嚴(yán)，增強(qiáng)人民群眾安全感，維護(hù)法律的權(quán)威和尊嚴(yán);注意區(qū)別對(duì)待，依法當(dāng)寬則寬，盡量減少社會(huì)對(duì)立面，促進(jìn)社會(huì)和諧。對(duì)采取取保候?qū)?、監(jiān)視居住足以防止發(fā)生社會(huì)危險(xiǎn)性，沒有逮捕必要的*名犯罪嫌疑人依法不批準(zhǔn)逮捕;對(duì)*名犯罪情節(jié)輕微，依照刑法規(guī)定不需要判處刑罰的，依法不予。比如，今年我院適用寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事司法政策，處理*案件，產(chǎn)生了良好的社會(huì)效果。
慎用逮捕強(qiáng)制措施，積極推行不捕、不訴、建議撤案、退回補(bǔ)充偵查案件說理制度。偵監(jiān)科對(duì)沒有逮捕必要的輕微刑事犯罪嫌疑人堅(jiān)決不捕。全年不批準(zhǔn)逮捕件人，不捕率%。公訴科正確運(yùn)用刑事和解司法政策，辦理故意輕傷害等刑事和解案件件人，全部建議公安機(jī)關(guān)撤案。不捕、建議撤案、退回補(bǔ)充偵查的案件,公安機(jī)關(guān)未申請(qǐng)復(fù)議、被害人無申訴和，化解了社會(huì)矛盾，保證了案件質(zhì)量，取得良好的法律效果和社會(huì)效果。在總結(jié)辦案的基礎(chǔ)上，我院按照不捕、不訴、建議撤案、退回補(bǔ)充偵查說理機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范了工作流程，使這項(xiàng)工作走在全市前列，得到了市院領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。
3、加強(qiáng)未成年人教育、感化、挽救，做好青少年維權(quán)工作。全區(qū)未成年人犯罪從20*年的*人下降到今年的*人，未成年人犯罪占全部犯罪人員的比例從20*年的*%下降至今年的*%。青少年維權(quán)崗工作富有成效，未成年人違法犯罪明顯降低。我院因此被評(píng)為*。我院在青少年維權(quán)工作中，一是深入開展法制宣傳教育，我院法制副校長(zhǎng)共為中小學(xué)?；蛏鐓^(qū)青少年上法制課*場(chǎng)。并采取舉辦圖片展、案例大討論、印發(fā)宣傳單等形式加強(qiáng)宣傳教育，有效地增強(qiáng)了青少年的法律意識(shí)。二是在辦案中認(rèn)真研究和探索符合青少年生理、心理特點(diǎn)的訊問方法，推行“溫馨辦案模式”。成立了未成年案件工作組，對(duì)未成人犯罪嫌疑人訊問，由工作經(jīng)驗(yàn)豐富，富有同情心的女干警擔(dān)任，用適合青少年心理特點(diǎn)的方式進(jìn)行訊問。三是正確適用寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事司法政策，教育、挽救失足青少年。除重大惡性案件外，對(duì)多數(shù)未成年犯罪嫌疑人適用寬緩的刑事司法政策。對(duì)采取取保候?qū)從芗s束的盡量不采取逮捕措施;可捕可不捕的堅(jiān)決不捕，盡量減少對(duì)抗因素。對(duì)涉嫌犯罪的未成年人，盡量跟蹤幫教，盡力挽救。四是創(chuàng)新工作方法，在青少年犯罪案件辦理中引入社會(huì)綜合評(píng)價(jià)體系、預(yù)先矯治機(jī)制、量刑建議納入庭審程序等*項(xiàng)機(jī)制，為教育、感化、挽救未成年犯罪嫌疑人發(fā)揮了積極作用。五是建立了家庭、學(xué)校、“維權(quán)崗”三位一體的幫教體系，開展了富有成效的幫教工作。近年來，我院不捕、不訴未成年人以及人民法院判出定罪免于刑事處罰、緩刑的未成年人沒有重新犯罪的情況。
4、認(rèn)真落實(shí)社會(huì)治安綜合治理方針，積極參與平安貢井創(chuàng)建活動(dòng)。立足檢察職能，配合有關(guān)部門開展對(duì)治安突出問題的集中整治;加強(qiáng)法制宣傳，開展舉報(bào)宣傳、反瀆職侵權(quán)宣傳*次，講法制課*場(chǎng);暢通人民群眾法律訴求，處理來信來訪*件次;開展矛盾糾紛排查工作，引導(dǎo)群眾依法表達(dá)訴求，妥善處理群體性上訪，繼續(xù)保持了涉檢案件零上訪的記錄。
5、建立完善機(jī)制，加強(qiáng)檢察權(quán)的監(jiān)督制約。為了構(gòu)建和諧社會(huì)，主動(dòng)修復(fù)社會(huì)關(guān)系，在司法審判中體現(xiàn)人民群眾的感受，我院與區(qū)人民法院、公安分局、司法局等單位聯(lián)合建立了三項(xiàng)機(jī)制。一是建立了被告人的預(yù)先矯治機(jī)制，率先在*案的辦理過程中試點(diǎn)，在預(yù)先矯治過程中，由司法機(jī)關(guān)主持，犯罪嫌疑人在社區(qū)從事一定的公益活動(dòng)，檢察院根據(jù)其表現(xiàn)，形成社會(huì)綜合評(píng)價(jià)證據(jù)，向人民法院量刑建議，被判處管制*個(gè)月。最近，又在符合條件的*案件開展了被告人的預(yù)先矯治工作。通過試點(diǎn)，在預(yù)先矯治工作取得了良好的成效。二是建立了犯罪嫌疑人的社會(huì)綜合評(píng)價(jià)體系，對(duì)犯罪嫌疑人的工作、生活情況、社會(huì)交往以及一貫表現(xiàn)收集形成證據(jù)材料，作為檢察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)或決定逮捕、審查以及法院量刑的酌定情節(jié)。通過實(shí)行社會(huì)綜合評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)初犯、偶犯、社會(huì)表現(xiàn)一貫好的犯罪嫌疑人適用比較輕緩的刑事司法政策。對(duì)社會(huì)表現(xiàn)不好、群眾反應(yīng)強(qiáng)烈的犯罪嫌疑人，依法從嚴(yán)處理，初步收到了成效。三是與區(qū)人民法院協(xié)商，形成了量刑建議及采納情況納入法院審判的會(huì)議紀(jì)要。今年我院向人民法院的量刑建議，采納情況良好，有效地防止了自由裁量權(quán)的濫用。
(二)依法查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪，營(yíng)造廉潔高效的政務(wù)環(huán)境
20*年以來，我院認(rèn)真貫徹中央反腐敗的決定，在懲治職務(wù)犯罪工作中，加強(qiáng)舉報(bào)工作，努力提高發(fā)現(xiàn)職務(wù)犯罪線索和突破案件的能力，積極創(chuàng)新偵查機(jī)制，不斷改進(jìn)辦案方式，堅(jiān)決查辦大案要案。今年年初，我院率先查辦涉農(nóng)職務(wù)犯罪，為全市涉農(nóng)職務(wù)犯罪做出了貢獻(xiàn)，在市院反貪局的帶領(lǐng)下，查辦行賄、受賄案件*件，為兄弟單位移送案件線索*件，其中成案*件。共立案?jìng)刹樯嫦迂澪圪V賂、瀆職侵權(quán)犯罪案*件*人，其中，反貪污賄賂案件*件*人，反瀆職侵權(quán)案件*件*人。通過辦案，為國(guó)家挽回直接經(jīng)濟(jì)損失*萬元。
1、建立完善辦案工作機(jī)制，強(qiáng)化內(nèi)外部監(jiān)督制約。為了加強(qiáng)辦案安全管理和執(zhí)法各環(huán)節(jié)的監(jiān)督，明確執(zhí)法辦案人員的工作責(zé)任，我院建立了自偵案件的辦案工作流程登記制度，這個(gè)制度涵蓋立案、偵查、批捕、以及檢務(wù)督察各環(huán)節(jié)，并邀請(qǐng)人民監(jiān)督員、特約檢察員觀摩我院在這一制度指引下的訊問犯罪嫌疑人的演練。20*年所辦的自偵案件，全部實(shí)行了流程登記管理，確保了案件質(zhì)量和辦案安全。為了加強(qiáng)檢察權(quán)運(yùn)用的外部監(jiān)督制約，我院建立了《人民監(jiān)督員、特約檢察員監(jiān)督和參與自偵案件的辦法(試行)》，把人民監(jiān)督員、特約檢察員的監(jiān)督范圍延伸到了自偵案件的偵查環(huán)節(jié)，今年共邀請(qǐng)人民監(jiān)督員、特約檢察員參與自偵案件的辦理*次，為規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法透明度，確保檢察權(quán)的正確行使，發(fā)揮了積極作用。
2、打防并舉，加強(qiáng)預(yù)防職務(wù)犯罪工作。認(rèn)真貫徹省、市預(yù)防職務(wù)犯罪工作要求，報(bào)請(qǐng)區(qū)委同意，成立了預(yù)防科。積極開展個(gè)案預(yù)防、行業(yè)預(yù)防和重點(diǎn)預(yù)防，在同九大行業(yè)和部門建立共同預(yù)防職務(wù)犯罪的工作機(jī)制的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)大了預(yù)防工作的面和深度，重點(diǎn)對(duì)災(zāi)后重建以及拉動(dòng)內(nèi)需的工程開展預(yù)防工作。如，*，開展職務(wù)犯罪預(yù)防工作，促進(jìn)國(guó)家投入的*。為從源頭上預(yù)防職務(wù)犯罪發(fā)生，預(yù)防職務(wù)犯罪向縱深發(fā)展，圍繞災(zāi)后重建及拉動(dòng)內(nèi)需工程開展預(yù)防，確保國(guó)家資金安全使用，我院同區(qū)紀(jì)委聯(lián)合，分片區(qū)對(duì)機(jī)關(guān)干部開展預(yù)防職務(wù)犯罪講座，受到了區(qū)委的肯定和干部群眾的歡迎。*帶頭為*系統(tǒng)以及*，區(qū)委*書記肯定了我院的做法，并在學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀整改方案中安排我院對(duì)全區(qū)的科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部開展警示教育，通過教育使全區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)干部增強(qiáng)了拒腐防變的意識(shí)，取得了很好的社會(huì)反響。
(三)依法履行訴訟監(jiān)督職責(zé)，維護(hù)法治的統(tǒng)一、尊嚴(yán)和權(quán)威
1、加強(qiáng)立案監(jiān)督和偵查監(jiān)督。對(duì)該立案不立案的，監(jiān)督立案*件*人。如，在刑事審判法律監(jiān)督專項(xiàng)檢查中，*對(duì)偵查活動(dòng)中違法情況依法了糾正意見。
2、依法加強(qiáng)審判監(jiān)督。一是開展刑事審判法律監(jiān)督專項(xiàng)檢查活動(dòng)，對(duì)提起公訴的*名犯罪嫌疑人的定罪、量刑是否準(zhǔn)確、審判活動(dòng)是否合法進(jìn)行監(jiān)督，促進(jìn)了嚴(yán)格依法審判。二是加強(qiáng)民事行政審判監(jiān)督，共受理申訴*件，審結(jié)并依法抗訴*件，去年抗訴的案件今年獲得改判*件。
3、加強(qiáng)刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動(dòng)監(jiān)督。一是加強(qiáng)訴訟監(jiān)督，確保了訴訟各環(huán)節(jié)無超期羈押發(fā)生。二是加強(qiáng)執(zhí)行監(jiān)督，認(rèn)真落實(shí)了中央綜治辦、最高人民檢察院等中央五單位《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范監(jiān)外執(zhí)行工作的意見》，落實(shí)了判決書、裁定書抄送罪犯居住地縣級(jí)人民檢察院監(jiān)所部門的規(guī)定，進(jìn)一步加強(qiáng)了監(jiān)外罪犯的監(jiān)管。對(duì)轄區(qū)*名監(jiān)外罪犯開展了專項(xiàng)檢查，建立了假釋、保外就醫(yī)等監(jiān)外“五種人”檔案和備案審查、檢察監(jiān)督考評(píng)等有關(guān)制度，使監(jiān)督工作落到了實(shí)處。
(四)加強(qiáng)控告申訴檢察工作，積極化解矛盾糾紛。以創(chuàng)建省級(jí)文明接待室活動(dòng)為載體，堅(jiān)持發(fā)揮檢察院聯(lián)系群眾的窗口作用，接待群眾來信來訪*件。全部進(jìn)行了妥善處理。開展了下基層巡訪等活動(dòng)，變?nèi)罕娚显L為檢察機(jī)關(guān)主動(dòng)下訪，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)村壩開展法制宣傳，接待咨詢?nèi)罕?余人次，為群眾提供法律咨詢和幫助，受到了人民群眾的肯定。在控申舉報(bào)工作中，我院創(chuàng)新工作方法，接待關(guān)口前移，主動(dòng)派員參與區(qū)的大接待，化解涉檢矛盾糾紛。如，*。我院及時(shí)介入，經(jīng)審查不符合事實(shí)，并配合有關(guān)部門做好息訴罷訪工作，申訴人沒有再繼續(xù)上訪了。本院還將檢察觸角向基層延伸，涉檢事務(wù)聯(lián)系辦公室發(fā)揮了積極作用。在*等鄉(xiāng)鎮(zhèn)均建立了涉檢事務(wù)聯(lián)系辦公室。*涉檢事務(wù)辦公室收到該鎮(zhèn)李某的刑事申訴后，及時(shí)向我院移送，我院審查后因不符合立案條件不予立案，并會(huì)同涉檢事務(wù)辦公室以及村、組，共同做好當(dāng)事人的息訴罷訪工作，從而實(shí)現(xiàn)了涉檢上訪矛盾化解在基層的目標(biāo)。
(五)司法*工作有新進(jìn)展。全面履行司法*職能，依法參與搜查和看管、押解、提押犯罪嫌疑人，送達(dá)法律文書**人次。未發(fā)生犯罪嫌疑人脫逃、襲警、自殺和文書送達(dá)丟失、毀損等事故，較好地完成了各項(xiàng)任務(wù)。集中開展了司法*大練兵活動(dòng)，進(jìn)行了隊(duì)列、擒敵拳、警械使用及體能的訓(xùn)練，參加了市院組織的司法*培訓(xùn)，并通過考核。
(六)綜合工作有新發(fā)展。編發(fā)《檢察調(diào)研》*期，印發(fā)《檢察工作簡(jiǎn)報(bào)》*期，宣傳稿件被中央、省、市級(jí)以上新聞單位采用*篇。計(jì)財(cái)、統(tǒng)計(jì)、檔案、保密等各項(xiàng)綜合工作正常開展。有效地推動(dòng)了檢察工作的全面發(fā)展。在行裝工作方面一是加快了科技強(qiáng)檢步伐，充分發(fā)揮局域網(wǎng)，電子政務(wù)軟件、檢察院“三級(jí)網(wǎng)”作用，推進(jìn)了辦公辦案自動(dòng)化、檢務(wù)公開和檢察宣傳，塑造了檢察新貌。二是積極規(guī)劃?rùn)z察技術(shù)大樓，加快辦案用房和專業(yè)技術(shù)用房建設(shè)。
刑事審判法律監(jiān)督專項(xiàng)檢查工作經(jīng)過市區(qū)人大視察受到肯定。自偵案件扣押款物專項(xiàng)檢查、小金庫的清理工作經(jīng)省、市檢察院檢查獲得好評(píng)。
二、圍繞提高法律監(jiān)督能力，加強(qiáng)檢察隊(duì)伍建設(shè)
20*年以來，我院以培育檢察文化為抓手，以促進(jìn)公正執(zhí)法為核心，以專業(yè)化建設(shè)為方向，切實(shí)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高檢察干警的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德素質(zhì)，進(jìn)一步地樹立忠誠(chéng)、公正、清廉、嚴(yán)明的司法形象。
(一)以“三大主題”活動(dòng)和深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)為抓手，加強(qiáng)思想政治建設(shè)
組織全院干警開展“三大主題”活動(dòng)和深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，加強(qiáng)隊(duì)伍的政治思想教育、業(yè)務(wù)素質(zhì)培訓(xùn)和作風(fēng)紀(jì)律建設(shè)，收到明顯成效。20*年以來，我院先后獲得了市級(jí)最佳文明單位、市級(jí)優(yōu)秀青少年維權(quán)崗、省級(jí)三八紅旗先進(jìn)集體等榮譽(yù)稱號(hào)。有*名干警被評(píng)為市、區(qū)先進(jìn)個(gè)人。在全省檢察機(jī)關(guān)在線考試中，我院*分名列全市檢察機(jī)關(guān)第*名。在省、市政法委組織的“三大主題”活動(dòng)檢查中，我院以群眾測(cè)評(píng)100%好、計(jì)算機(jī)測(cè)試、應(yīng)知應(yīng)會(huì)考評(píng)全部100分受到檢查組的一直肯定。在學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)中，我院按照區(qū)委和市院的要求，認(rèn)真抓好各階段的學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)。*到院檢查指導(dǎo)我院的學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)，并對(duì)我院學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)給予了肯定，區(qū)學(xué)習(xí)實(shí)踐領(lǐng)導(dǎo)小組還專門出了一期?？茝V我院的做法。
(二)以“四好”活動(dòng)為載體，加強(qiáng)班子建設(shè)
深入開展以“學(xué)習(xí)創(chuàng)新、團(tuán)結(jié)民主、勤政為民、清正廉潔”為主要內(nèi)容的“四好”班子活動(dòng)。一是黨組中心組學(xué)習(xí)的范圍擴(kuò)大到了中層干部。學(xué)習(xí)形式也有所創(chuàng)新，更加注意學(xué)以致用，解決工作中的實(shí)際問題。二是認(rèn)真貫徹了民主集中制的原則，評(píng)選先進(jìn)、中層干部競(jìng)爭(zhēng)上崗、提拔任用干部，充分聽取并尊重了群眾意見。大宗經(jīng)費(fèi)開支、重大事項(xiàng)，提交黨組會(huì)研究，提高了決策的民主性、科學(xué)性。增強(qiáng)了班子的團(tuán)結(jié)。三是勤政為民，帶頭示范作用發(fā)揮好。班子成員工作上求真務(wù)實(shí)、開拓創(chuàng)新，率先垂范。正、副檢察長(zhǎng)帶頭辦案*件，班子成員因工作需要經(jīng)常加班，從不計(jì)較得失。四是清政廉潔，帶頭遵守黨風(fēng)廉政建設(shè)的各項(xiàng)規(guī)定，為干警樹立了良好形象。
(三)以業(yè)務(wù)培訓(xùn)為途徑，加強(qiáng)隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)
選送干警參加省、市院和區(qū)里組織的領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)培訓(xùn)、業(yè)務(wù)骨干培訓(xùn)、后備干部培訓(xùn)*人次。院里還組織素質(zhì)大培訓(xùn)、技能大練兵、作風(fēng)大轉(zhuǎn)變活動(dòng)，共培訓(xùn)干警*余人次。
(四)以建立“三位一體”機(jī)制為平臺(tái)，加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)
積極探索建立檢察業(yè)務(wù)規(guī)范化、隊(duì)伍專業(yè)化和管理信息化“三位一體”機(jī)制。進(jìn)一步地建立完善檢察工作流程、業(yè)務(wù)管理以及隊(duì)伍建設(shè)的制度，推進(jìn)了規(guī)范化建設(shè)。建立了檢察院網(wǎng)站、政法專網(wǎng)以及互聯(lián)網(wǎng)，實(shí)行了網(wǎng)上辦案，提高了辦公、辦案的信息化水平。積極爭(zhēng)取區(qū)委支持，較好地解決了干警的職級(jí)待遇問題，以及缺編人員的補(bǔ)充招錄問題。
(五)堅(jiān)持“從嚴(yán)治檢”方針，加強(qiáng)對(duì)隊(duì)伍的教育、管理和監(jiān)督
結(jié)合開展“三大主題”活動(dòng)，培育檢察文化，在工作機(jī)制創(chuàng)新方面取得新進(jìn)展。偵查、批捕、各環(huán)節(jié)建立了自偵案件的登記流程制度、被告人預(yù)先矯治機(jī)制、社會(huì)綜合評(píng)價(jià)體系等若干工作機(jī)制，加強(qiáng)了訴訟各環(huán)節(jié)的監(jiān)督制約，廣泛開展為檢清廉教育，進(jìn)一步完善執(zhí)法辦案內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制，始終堅(jiān)持嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)執(zhí)法，維護(hù)司法廉潔。確保了辦案不出問題，隊(duì)伍不出問題，提高了辦案質(zhì)量和辦案效率，促進(jìn)了辦案安全，收到了良好效果，黨風(fēng)廉政建設(shè)考核獲得第*名。
(六)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，自覺接受人大監(jiān)督
堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督與自覺行使檢察權(quán)的一致性，檢察機(jī)關(guān)的重大工作部署、重要事項(xiàng)，查辦重大案件，以及檢察工作遇到的困難和問題，主動(dòng)向區(qū)委匯報(bào)，積極爭(zhēng)取區(qū)委的領(lǐng)導(dǎo)。自覺向人大常委會(huì)報(bào)告，主動(dòng)接受監(jiān)督。同時(shí)，加強(qiáng)了同人大代表、政協(xié)委員的聯(lián)系，對(duì)人大交辦的案件、人大代表的意見和政協(xié)委員的提案，高度重視，認(rèn)真辦理，及時(shí)答復(fù)。區(qū)委、人大對(duì)我院大局意識(shí)、服務(wù)意識(shí)予以了充分肯定。
三、以加強(qiáng)監(jiān)督制約為重點(diǎn)，推進(jìn)檢察體制和工作機(jī)制改革
(一)積極落實(shí)職務(wù)犯罪審查逮捕程序改革。根據(jù)上級(jí)檢察機(jī)關(guān)統(tǒng)一安排，職務(wù)犯罪嫌疑人審查逮捕上提一級(jí)，加強(qiáng)了市院對(duì)我院職務(wù)犯罪偵查的監(jiān)督，對(duì)于保證辦案質(zhì)量，保障人權(quán)，進(jìn)一步提高檢察機(jī)關(guān)辦案的公正性和公信力發(fā)揮了重要作用。
(二)建立健全工作機(jī)制，確保辦案質(zhì)量和效率
在進(jìn)一步規(guī)范落實(shí)我院檢察工作體制機(jī)制的基礎(chǔ)上，今年新建立完善了以下機(jī)制：一是在自偵工作中建立了《自偵案件登記流程管理制度(試行)》、《特約檢察員、人民監(jiān)督員監(jiān)督和參與自偵案件辦理的制度》等制度。二是在公訴工作中建立了犯罪嫌疑人的社會(huì)綜合評(píng)價(jià)體系、被告人的預(yù)先矯正機(jī)制，與法院協(xié)商一致，將量刑建議及采納情況納入判決文書，并形成了會(huì)議紀(jì)要。三是將iso9000質(zhì)量管理體系引入我院的管理工作，提高了工作質(zhì)量。四是推行了網(wǎng)絡(luò)化辦案，規(guī)范了檢察環(huán)節(jié)的辦案流程。通過建立完善體制、機(jī)制，加強(qiáng)了對(duì)執(zhí)法工作的管理、監(jiān)督、制約，提高了辦案質(zhì)量和辦案效率。
(三)進(jìn)一步拓展了人民監(jiān)督員制度試點(diǎn)工作和特約檢察員的監(jiān)督范圍
根據(jù)縣十四屆人大二次會(huì)議的決定，交通局被確定為20*年縣人大常委會(huì)工作評(píng)議部門，這是對(duì)交通工作的關(guān)心和支持。為做好工作評(píng)議，我局多次召開會(huì)議，層層發(fā)動(dòng)，充分認(rèn)識(shí)開展評(píng)議工作的重要性和必要性，自覺接受人大的監(jiān)督工作，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化工作措施，嚴(yán)明工作紀(jì)律，目前我局已完成自查階段工作，現(xiàn)將自查情況報(bào)告如下，請(qǐng)予評(píng)議。
一、近年來交通主要工作回顧
近年來，*交通工作在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大的有力監(jiān)督下，以“建設(shè)大交通，促進(jìn)大發(fā)展”為主題，咬定經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，交通要先行的理念，加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，加強(qiáng)運(yùn)輸行業(yè)管理，有效推進(jìn)交通行業(yè)文明執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)了“人便于行，貨暢其流”的目標(biāo)要求，打造了一支紀(jì)律嚴(yán)明業(yè)務(wù)精湛的交通隊(duì)伍，取得了交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和行業(yè)管理兩者同步推進(jìn)的可喜成績(jī)。我局先后榮獲全國(guó)交通行業(yè)抗災(zāi)保通先進(jìn)集體、*市市級(jí)文明單位、全省縣省道砂石路面改造工程先進(jìn)單位、*市康莊工程建設(shè)先進(jìn)單位、*市依法行政先進(jìn)集體、*市防臺(tái)搶險(xiǎn)救災(zāi)先進(jìn)集體、*市擁軍優(yōu)屬模范單位、*市黨員電化教育先進(jìn)單位、連續(xù)3年榮獲*市交通局年度目標(biāo)考核優(yōu)秀單位名列前茅、*客運(yùn)站連續(xù)15年保持省級(jí)文明單位榮譽(yù)稱號(hào)等三十多項(xiàng)榮譽(yù)。
（一）交通工作成績(jī)喜人，交通環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化
1、公路建設(shè)步伐加快，公路等級(jí)大大提高
一是干線暢通工程取得新業(yè)績(jī)。我們按照“抓重點(diǎn)、通干線、先緩解、后完善”的要求，以“強(qiáng)化路面、標(biāo)化設(shè)施、綠化工程、提高路網(wǎng)容量”為主要內(nèi)容，全面實(shí)施干線交通工程，改造和完善國(guó)省道主干線公路路面質(zhì)量和綜合服務(wù)能力，通過強(qiáng)化路面設(shè)施，提高路網(wǎng)容量等措施，境內(nèi)鄉(xiāng)道以上公路全部實(shí)現(xiàn)了公路硬化，公路通行能力大大提高。截至目前，*境內(nèi)鄉(xiāng)道以上公路總里程達(dá)到592公里。與此同時(shí)，在建工程進(jìn)展順利?；就瓿闪?*國(guó)道白鶴至62省道前山連接線改建工程；完成60省道*西演茅至兩亭巷改建工程的工程可行性報(bào)告、初步設(shè)計(jì)、施工圖、環(huán)評(píng)、水保方案文件等審批工作，完成工程施工、監(jiān)理招標(biāo)工作，目前已開工建設(shè)；完成62省道*段改建工程的項(xiàng)目建議書、土地預(yù)審報(bào)告審批工作，工程水土保持方案報(bào)告書、工程環(huán)境保護(hù)評(píng)估報(bào)告書已通過審查；1*國(guó)道關(guān)嶺至*改道已通過市交通局的方案論證。
二是農(nóng)村康莊工程建設(shè)取得突破性進(jìn)展。近年來，我局實(shí)施了鄉(xiāng)村康莊工程建設(shè)，農(nóng)村交通條件發(fā)生翻天覆地的變化，全縣各個(gè)鄉(xiāng)村建設(shè)康莊工程的熱情高漲。我們出臺(tái)了《*鄉(xiāng)村康莊工程實(shí)施方案》，明確任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，不斷加快鄉(xiāng)村康莊工程建設(shè)進(jìn)程。全縣鄉(xiāng)村康莊工程共投入建設(shè)資金5.25億元，實(shí)施項(xiàng)目345個(gè)，建成通村公路940公里，目前，我縣已基本完成了鄉(xiāng)村康莊工程建設(shè)任務(wù)，等級(jí)公路通村率達(dá)98.8%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全省平均水平，基本實(shí)現(xiàn)了村村通公路的目標(biāo)。山區(qū)百姓“行路難”問題得到了解決，從此走上標(biāo)準(zhǔn)路，坐上方便車，奔向康莊道。
三是公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量明顯提高。我局堅(jiān)持以“養(yǎng)好公路，確保暢通”為目標(biāo)，認(rèn)真做好公路大中修工程和日常養(yǎng)護(hù)管理工作，建立和健全了一整套科學(xué)的管理制度，狠抓內(nèi)部管理，強(qiáng)化優(yōu)質(zhì)服務(wù)，提高工作效率。近年來，投資7000多萬元，先后完成1*國(guó)道路面板塊修復(fù)54295平方米、62省道科大線瀝青路面大中修22.7公里、60省道天高線油路大中修17.1公里、縣道瀝青路面大修8.7公里；投資1億多元，完成縣道硬化公路13條，計(jì)126.12公里，鄉(xiāng)道硬化公路19條，計(jì)118.16公里；投資350多萬元，完成灘山線石塘徐、前橋線崔家、桐街線嶺下過水路面改橋工程，徹底解決當(dāng)?shù)厝罕娦新冯y問題。此外，我們高度重視綠色通道建設(shè)，并取得了新突破。我局出臺(tái)了《*綠色通道工程建設(shè)方案》，努力做好植樹綠化，營(yíng)造暢、潔、綠、美的公路環(huán)境。目前，我縣境內(nèi)1*國(guó)道，上三線，62、60省道等路段已建成公路綠色通道90多公里，確保了公路四季常綠，形成生態(tài)景觀路。
四是交通發(fā)展規(guī)劃編制工作取得了新成果。近年來，我們從*實(shí)際出發(fā)，從全縣交通發(fā)展的全局考慮，做到“富規(guī)劃、重實(shí)施”，按照“加密、成網(wǎng)、貫通”，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量的發(fā)展要求，不斷完善交通發(fā)展規(guī)劃。1*國(guó)道*關(guān)嶺至*段改建工程已進(jìn)入可行性報(bào)告編制階段；完成《*縣公路交通建設(shè)規(guī)劃》（20*—2020）編制及審批工作；完成《*縣農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃》（20*—2015）初審稿編制工作。天仙高速公路已被交通廳列入全省高速網(wǎng)絡(luò)工程建設(shè)規(guī)劃和*“十一五”交通建設(shè)發(fā)展綱要，力爭(zhēng)提前實(shí)施。交通規(guī)劃體系的逐步完善，極大地增強(qiáng)了交通發(fā)展前瞻性、科學(xué)性、有序性和指導(dǎo)性，為進(jìn)一步加快我縣交通建設(shè)步伐奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)了“思想—規(guī)劃—項(xiàng)目—政策—投資”的良性循環(huán)。
五是公路安全保障能力大大提高。我局十分重視安保工程建設(shè)，投資1000多萬元，完成境內(nèi)公路鋼質(zhì)波形護(hù)欄安裝28152米，建成全省首個(gè)的1*國(guó)道關(guān)嶺緊急避險(xiǎn)點(diǎn)，以及完成60省道洪疇橋加固工程和5座危橋修復(fù)工作。農(nóng)村公路安保設(shè)施工程建設(shè)資金不斷加大，完成警示柱安裝（水泥混凝土）325.491公里，間斷式護(hù)欄6.622公里，道口柱482根，警告標(biāo)志1175根，指路標(biāo)志牌362塊，確保了我縣公路路況穩(wěn)定和安全暢通。
2、交通運(yùn)輸業(yè)不斷發(fā)展，服務(wù)質(zhì)量明顯提升
一是客運(yùn)站場(chǎng)功能齊全。投資1.15億元，建成*客運(yùn)中心并投入使用。該客運(yùn)中心總占地面積11*69平方米，按交通部一級(jí)車站標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，集高速客運(yùn)、長(zhǎng)途客運(yùn)、縣內(nèi)短途客運(yùn)、公交、旅游、出租車客運(yùn)、地下停車庫等多功能于一體，是我國(guó)華東地區(qū)乃至全國(guó)一流的縣級(jí)客運(yùn)站，滿足了*未來30多年客運(yùn)站場(chǎng)的需求。另外，投資1000多萬元，相繼建成了平鎮(zhèn)、白鶴二個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)車站，在城區(qū)遷建了北門車站，新建站房4*0平方米，占地面積27300平方米，停車面積15000平方米，有效滿足了旅客的需求。
二是運(yùn)輸保障能力不斷提高。近年來，我縣道路運(yùn)輸事業(yè)和客貨運(yùn)車輛快速發(fā)展，投入3000多萬元對(duì)40多輛老舊長(zhǎng)途客車進(jìn)行更新改造，快客班車和長(zhǎng)途班車全部達(dá)到高級(jí)車輛標(biāo)準(zhǔn)。在此基礎(chǔ)上，努力打響“浙江快客”公營(yíng)品牌，優(yōu)化旅客運(yùn)輸模式，實(shí)行快客承諾服務(wù)，違諾賠償，途中不準(zhǔn)上下客，為旅客提供“安全、舒適、快捷”的運(yùn)輸服務(wù)，快客乘載率明顯高于普客。目前，天滬線、天杭線、*—椒江線等跨市縣客運(yùn)班線已基本實(shí)行快速運(yùn)輸模式，快客班線逐漸成為長(zhǎng)途班線的主力。
三是運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量明顯提升。我們堅(jiān)持以“服務(wù)第一、爭(zhēng)創(chuàng)一流”為宗旨，不斷提升長(zhǎng)途客運(yùn)服務(wù)水平，開設(shè)孕婦、兒童等特殊人群候車室，推出客運(yùn)班線電子顯示、查詢、條形碼檢票、中英文雙語廣播、全縣電腦聯(lián)網(wǎng)售票等服務(wù)，打造出一流的旅客候車環(huán)境，方便旅客出行。在公交行業(yè)中，我們投資720余萬元，分批更新了所有56輛公交車，將過去的微型車提升為中型公交專用車，并配置車載電視和車內(nèi)監(jiān)視系統(tǒng)等，使縣內(nèi)公交檔次實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍。同時(shí)，不斷優(yōu)化公交服務(wù)，實(shí)行無人售票，語音報(bào)站，公交形象煥然一新。目前，全縣共有專用公交車56輛，營(yíng)運(yùn)線路9條，營(yíng)運(yùn)里程82公里，形成了覆蓋城區(qū)，通達(dá)近城旅游景點(diǎn)的公交網(wǎng)絡(luò)，年客運(yùn)量889.18萬人次。出租車行業(yè)發(fā)展迅猛，從起初的定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)發(fā)展到流動(dòng)經(jīng)營(yíng)，招手即停，滿足了乘客需求。為進(jìn)一步提升服務(wù)質(zhì)量和水平，出租車行業(yè)開展了“十佳出租車”等評(píng)選活動(dòng)，并擇優(yōu)組建“赤城車隊(duì)”，推出特色服務(wù)，在“兩會(huì)”、高考期間，對(duì)人大代表、政協(xié)委員、高考學(xué)生免收起步費(fèi)。今年新投放了36輛桑塔納出租車，將老舊富康出租車全部更新淘汰，使總量150輛*出租車的整體檔次大大提升，堪與有些省會(huì)城市媲美。*運(yùn)輸行業(yè)的快速發(fā)展為大力發(fā)展旅游業(yè)打下了基礎(chǔ)，受到了社會(huì)各界的好評(píng)。
3、眾志成城戰(zhàn)雪災(zāi)，保通工作卓有成效
今年1月中旬以來，*遭受了歷史上罕見的雪災(zāi)侵襲，境內(nèi)1*國(guó)道，60省道、62省道等公路嚴(yán)重受損，部分縣道通鄉(xiāng)公路交通中斷。災(zāi)情發(fā)生后，我局立即啟動(dòng)抗災(zāi)搶險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案，組織搶險(xiǎn)人員奔赴受災(zāi)路段參與緊急搶險(xiǎn)工作。全體交通干部職工頂風(fēng)雪，戰(zhàn)嚴(yán)寒，頑強(qiáng)拼搏、忘我工作、眾志成城，排除了一個(gè)又一個(gè)雪災(zāi)險(xiǎn)情，經(jīng)過連續(xù)7天的奮戰(zhàn)，至大年三十下午4時(shí)，先后搶通了9條中斷的交通線，保障了因雪災(zāi)滯留途中的廣大旅客安全回家過大年，完成了抗災(zāi)保通的任務(wù)，取得了抗災(zāi)保通的全面勝利。在這次抗雪災(zāi)保暢通中，累計(jì)出動(dòng)搶險(xiǎn)人員5000多人次，清掃冰雪公路200多公里，投入搶險(xiǎn)車輛和施工機(jī)械設(shè)備350多臺(tái)次，投入防滑材料400立方米，拋灑工業(yè)用鹽30噸，終于出色地完成了抗災(zāi)保暢通任務(wù)。
我局抗災(zāi)保通工作受到上級(jí)與社會(huì)各界好評(píng)，東航雷達(dá)旅將一面繡有“魚水情融冰化雪，擁軍潮情滿海疆”的大紅錦旗送給我局，以表達(dá)部隊(duì)官兵對(duì)交通部門的感激之情。
（二）自覺接受人大監(jiān)督，推進(jìn)交通工作又好又快發(fā)展
人大的監(jiān)督和支持是做好交通工作的強(qiáng)大動(dòng)力。我局全面貫徹執(zhí)行人大各項(xiàng)決議，以滿足人民群眾對(duì)交通的需求作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，加強(qiáng)與人大代表的溝通聯(lián)系，傾聽代表的心聲，以高度負(fù)責(zé)的工作態(tài)度，努力解決人民群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)問題和社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)問題，實(shí)事求是答復(fù)和辦理好人大批轉(zhuǎn)的涉及交通方面的建議案和案件。與此同時(shí)，交通重大事項(xiàng)及時(shí)向人大匯報(bào)，虛心接受人大評(píng)議，接受人大常委會(huì)、人大代表和人民群眾的監(jiān)督，全力配合和支持人大依法行使職權(quán)，及時(shí)將人大的決議、決定和監(jiān)督意見落實(shí)到位。在實(shí)際工作中，樹立一切權(quán)力屬于人民的觀念，自覺強(qiáng)化人大意識(shí)，正確處理好監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系，無條件地服從于人大監(jiān)督，積極主動(dòng)地接受人大監(jiān)督工作，把人大監(jiān)督滲透到交通各項(xiàng)工作中去，深入到每個(gè)干部職工中去。
在辦理人大議提案上，局黨委把它作為交通年度工作重點(diǎn)來抓，積極落實(shí)具體工作措施，專門成立辦理議提案領(lǐng)導(dǎo)小組，把辦理議提案當(dāng)作解決廣大群眾對(duì)自己系統(tǒng)工作的“熱點(diǎn)”、“難點(diǎn)”問題來對(duì)待，作為轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)和提高辦事效率來認(rèn)識(shí)。在辦理過程中，針對(duì)每件議提案所提內(nèi)容，開展調(diào)查研究，為答復(fù)件初稿的形成提供了依據(jù)。在形成答復(fù)初稿的基礎(chǔ)上，專門召開辦理人大議提案面商會(huì)，將答復(fù)初稿告知人大代表，當(dāng)面征求意見，共商妥善的解決辦法。對(duì)于能夠辦到的當(dāng)場(chǎng)拍板解決，對(duì)于一時(shí)難以辦到的，主動(dòng)講明原因，說明情況，以求理解和支持，盡最大努力提高答復(fù)質(zhì)量、辦結(jié)率和人大代表對(duì)辦理結(jié)果的滿意率，連年被評(píng)為人大建議案辦理先進(jìn)單位。目前，我局辦理的46件人大議提案已全部答復(fù)完畢。
（三）依法行政有序推進(jìn)，文明執(zhí)法蔚然成風(fēng)
交通行業(yè)既是交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)行業(yè)，也是運(yùn)輸管理行業(yè)，行業(yè)管理和行政執(zhí)法涉及面廣，任務(wù)較重，我們通過專項(xiàng)整治和加強(qiáng)監(jiān)管，不斷推進(jìn)交通系統(tǒng)依法行政。
一是加強(qiáng)運(yùn)輸市場(chǎng)管理，規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為。嚴(yán)厲打擊“黑車”和異地經(jīng)營(yíng)等違法違章行為，保護(hù)合法經(jīng)營(yíng)者權(quán)益。我局不斷加強(qiáng)宣傳力度，狠抓整治工作，納軌管理的駐點(diǎn)經(jīng)營(yíng)車輛相對(duì)穩(wěn)定，公路規(guī)費(fèi)征收率明顯提高。
二是堅(jiān)持糾建并舉，綜合治理的方針，不斷深化行風(fēng)建設(shè)。我們加大了專項(xiàng)治理力度，建立和健全長(zhǎng)效機(jī)制，從源頭上預(yù)防公路“三亂”的發(fā)生，嚴(yán)格執(zhí)行交通部提出的“五不準(zhǔn)”和“六條禁令”，同時(shí)，在超限運(yùn)輸專項(xiàng)治理工作中，堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法，文明服務(wù)，按照“源頭封阻、綜合治理、卸載放行”的要求，正確處理好維護(hù)路產(chǎn)路權(quán)與保障車主正當(dāng)權(quán)益的關(guān)系，不為執(zhí)法而執(zhí)法，不以收費(fèi)和罰款放行，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好的軟環(huán)境。
三是規(guī)范出租汽車、駕培和維修市場(chǎng)管理。全面清理針對(duì)出租汽車的收費(fèi)項(xiàng)目，嚴(yán)禁亂收費(fèi)、亂罰款，嚴(yán)格規(guī)范出租汽車企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為，切實(shí)保障出租汽車從業(yè)人員的合法權(quán)益。做好駕校和教練員管理工作，按照教學(xué)大綱實(shí)施教學(xué)，提高教學(xué)質(zhì)量。對(duì)不符合維修企業(yè)經(jīng)營(yíng)條件的堅(jiān)決不批準(zhǔn)和降低企業(yè)類別處理。
四是加強(qiáng)行政執(zhí)法領(lǐng)域監(jiān)管，著力體現(xiàn)“四個(gè)監(jiān)管”，即一是接受上級(jí)交通部門的監(jiān)管，二是接受執(zhí)法部門的監(jiān)管，三是加強(qiáng)內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)管，四是接受社會(huì)各界的監(jiān)管。針對(duì)交通行政執(zhí)法自由裁量權(quán)過大的熱點(diǎn)問題，制定交通系統(tǒng)依法行政實(shí)施綱要和意見，出臺(tái)了《*縣交通行政執(zhí)法自由裁量權(quán)實(shí)施辦法》，規(guī)范自由裁量。加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，先后制訂了《*縣交通行政執(zhí)法人員管理細(xì)則》、《*縣交通行政執(zhí)法監(jiān)督管理辦法》、《*縣交通局依法行政考核辦法》，嚴(yán)明管理規(guī)定，加強(qiáng)責(zé)任考核。牢固樹立“執(zhí)法為民”理念，采取強(qiáng)化集訓(xùn)、開展執(zhí)法評(píng)議、形象比武、推行人性化執(zhí)法等新舉措，提升執(zhí)法人員的形象和素質(zhì)。
（四）精神文明建設(shè)碩果累累，行業(yè)風(fēng)氣根本好轉(zhuǎn)
我局十分重視精神文明工作，堅(jiān)持以“服務(wù)人民，奉獻(xiàn)社會(huì)”為宗旨，以實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)服務(wù)、文明執(zhí)法、轉(zhuǎn)變職能、改正作風(fēng)，建設(shè)一支務(wù)實(shí)高效，清正廉潔的交通隊(duì)伍為目標(biāo)，加強(qiáng)黨員干部作風(fēng)建設(shè)，提高黨風(fēng)廉政建設(shè)水平，推進(jìn)交通行業(yè)整體創(chuàng)建，有效提升了交通行業(yè)的文明形象。
一是轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)，發(fā)揮表率作用，提高辦事效率。我局以“作風(fēng)建設(shè)年”為契機(jī)，加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，以思想建設(shè)為重點(diǎn)，堅(jiān)持完善各項(xiàng)規(guī)章制度，初步建立了交通系統(tǒng)作風(fēng)建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，黨員干部思想作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)、生活作風(fēng)得到有效轉(zhuǎn)變。系統(tǒng)各崗位、各部門實(shí)現(xiàn)了辦事程序、服務(wù)內(nèi)容、辦事結(jié)果和重要信息的全方位公開，努力促進(jìn)了系統(tǒng)黨員干部道德素質(zhì)、業(yè)務(wù)水平、行政能力、服務(wù)質(zhì)量、辦事效率的進(jìn)一步提高。
二是狠抓黨風(fēng)廉政建設(shè)，保障交通隊(duì)伍清正廉潔。我局堅(jiān)持“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”的方針，緊緊圍繞交通中心工作，大力推進(jìn)黨風(fēng)廉政和反腐敗工作，以構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系為抓手，積極探索從源頭上預(yù)防腐敗的方式方法，不斷深化廉政教育，加強(qiáng)權(quán)力監(jiān)督，建立健全廉政制度，制定出臺(tái)《交通局重大問題議事規(guī)范》等制度，提高了領(lǐng)導(dǎo)班子決策水平。完善監(jiān)督機(jī)制，面向社會(huì)聘請(qǐng)行風(fēng)監(jiān)督員16名，接受社會(huì)各界監(jiān)督。逐步推進(jìn)投融資體制、行業(yè)管理、行政審批、干部人事制度改革，真正做到公開、公正、公平，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。我局還注重加強(qiáng)黨員干部隊(duì)伍建設(shè)與監(jiān)管，對(duì)權(quán)力和利益易產(chǎn)生聯(lián)系的重點(diǎn)部門、重要崗位開展了動(dòng)態(tài)監(jiān)管，有效推進(jìn)交通廉潔行政。多年來，我局保持良好的反腐倡廉態(tài)勢(shì)，在交通系統(tǒng)行業(yè)管理范圍內(nèi)，未發(fā)生違法違紀(jì)案件，得到上級(jí)有關(guān)部門充分肯定。
三是積極開展扶貧幫困工作，努力解決群眾困難。我局投入資金100多萬元，解決貧困村建路資金困難等問題，積極開展了蹲點(diǎn)調(diào)研活動(dòng)，通過資金、政策、技術(shù)、信息等多種方式對(duì)蹲點(diǎn)村進(jìn)行幫扶支持，先后為友誼村提供資金支持，幫助其免費(fèi)設(shè)計(jì)橋梁二座，為寒巖村安裝路燈提供現(xiàn)金支持，解決村民夜間行路難。開展“聯(lián)村聯(lián)戶連心”活動(dòng)，系統(tǒng)黨員干部與42戶貧困戶實(shí)行“一對(duì)一”幫扶，兩年來，共送去慰問金近5萬元及糧油、水果、食品等日常生活用品。四川汶川大地震牽動(dòng)全系統(tǒng)干部職工的心，全局上下迅速掀起為災(zāi)區(qū)捐款的熱潮，大家紛紛慷慨解囊，黨員干部主動(dòng)繳納“特殊黨費(fèi)”，共募集各類捐款18.5萬元。
四是高度重視各類創(chuàng)建工作，文明創(chuàng)建取得新成績(jī)。目前，交通系統(tǒng)所有單位都已達(dá)到或超過縣級(jí)文明單位。
五是交通各項(xiàng)工作全面發(fā)展。計(jì)劃生育和綜治工作全面落實(shí)，均達(dá)到上級(jí)有關(guān)部門考核要求，系統(tǒng)內(nèi)未發(fā)生違反計(jì)劃生育的人和事，各單位內(nèi)部治安秩序穩(wěn)定。
綜上所述，*交通工作所取得的成績(jī)是顯而易見的，這是在人大監(jiān)督下的結(jié)果。
二、當(dāng)前交通工作中存在的主要問題和整改措施
（一）交通工作中存在的主要問題
經(jīng)過我們多次對(duì)交通工作現(xiàn)狀進(jìn)行分析，認(rèn)為當(dāng)前制約交通工作發(fā)展的問題很多，歸納起來主要有以下幾點(diǎn)：一是交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)審批程序繁瑣，造成交通工程建設(shè)進(jìn)展緩慢；二是交通重點(diǎn)工程建設(shè)涉及政策處理、移民拆遷難度不斷增大，導(dǎo)致工程建設(shè)明顯滯后；三是隨著境內(nèi)交通條件不斷改善，路況好、車速快，事故頻發(fā)，安保工程沒有及時(shí)跟上；四是城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化由于經(jīng)營(yíng)戶思想不統(tǒng)一，對(duì)改造實(shí)施帶來很大阻力；五是1*國(guó)道建設(shè)遺留下來的1.89個(gè)億欠款至今無法償還，收費(fèi)所得只能支付貸款利息，嚴(yán)重制約*交通可持續(xù)發(fā)展等問題。這些問題的存在，有待于我們?cè)谙码A段工作中，積極落實(shí)整改措施，加以解決。
（二）整改措施
1、國(guó)省道改建項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作進(jìn)度緩慢，特別是公路用地的審批要涉及到部、省級(jí)國(guó)土資源部門，如60省道*西演茅至兩亭巷改建工程的用地要通過國(guó)土資源部審批，此外，較高的工程造價(jià)，也給交通建設(shè)帶來籌資壓力。在今后的工作中，我們要樹立更加堅(jiān)定的信心，迎難而上，努力做好工程項(xiàng)目報(bào)批工作，積極爭(zhēng)取上級(jí)部門的資金支持，不斷加快國(guó)省道改建工程進(jìn)度，為*社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好條件。
2、交通工程建設(shè)項(xiàng)目多，涉及面廣，政策處理難度不斷增大。1*國(guó)道白鶴至62省道前山連接線建設(shè)工程，由于白鶴境內(nèi)鶴樓段50米政策處理沒有完成，造成工程無法施工，至今無法交工驗(yàn)收。我們要爭(zhēng)取當(dāng)?shù)卣块T的支持，協(xié)調(diào)各方，克服困難，主動(dòng)探索和尋求解決困難的方法，努力做好拆遷戶政策處理工作，確保工程建設(shè)有序進(jìn)行。
3、農(nóng)村公路均按準(zhǔn)四級(jí)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)，路基寬4.5米，路面寬3.5米，限定時(shí)速每小時(shí)15公里，最大載重量為10噸。但在運(yùn)行過程中，車輛實(shí)際行駛速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過規(guī)定時(shí)速，車輛載重也遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過10噸，因此容易發(fā)生交通事故。此外，安保實(shí)施因資金短缺設(shè)置不完善，更增加了安全隱患。今后，我們要更加注重“四個(gè)結(jié)合”，即一是與安全保障工程相結(jié)合。嚴(yán)格按照《公路安全保障工程實(shí)施技術(shù)指南》等有關(guān)規(guī)范要求和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)各項(xiàng)安全設(shè)施。二是新建道路安全設(shè)施實(shí)行“三同步”。上級(jí)交通部門明確在農(nóng)村地區(qū)公路建設(shè)中，必須實(shí)行主體工程與安全設(shè)施同步設(shè)計(jì)、同步實(shí)施、同步驗(yàn)收，并明確了補(bǔ)助資金比例。三是與事故多發(fā)路段整治相結(jié)合。會(huì)同公安交警部門對(duì)臨水臨崖路段事故多發(fā)路段進(jìn)行重點(diǎn)檢查，全面剖析事故發(fā)生原因，加強(qiáng)日常管理，強(qiáng)化科技監(jiān)控手段。四是與經(jīng)常性養(yǎng)護(hù)管理相結(jié)合。為確保危險(xiǎn)路段安全設(shè)施的完好，公路養(yǎng)護(hù)部門要加大養(yǎng)護(hù)機(jī)械的投入，成立專業(yè)的設(shè)施維修隊(duì)伍，加強(qiáng)路政執(zhí)法與巡查，使安全設(shè)施充分發(fā)揮作用。
4、近年來，農(nóng)村短途客運(yùn)車輛由于受線路改造不徹底、經(jīng)營(yíng)權(quán)糾紛等因素的影響，經(jīng)營(yíng)者與管理部門之間的對(duì)立情緒一直存在，不同線路的經(jīng)營(yíng)者之間也存在矛盾，客運(yùn)行業(yè)管理工作維穩(wěn)壓力重。在接下來的工作中，要多方疏導(dǎo)，極力解決各方矛盾，注重化解客運(yùn)一體化改造中遺留的經(jīng)營(yíng)權(quán)糾紛，努力維護(hù)運(yùn)輸企業(yè)和經(jīng)營(yíng)者利益。
三、今后打算
（一）進(jìn)一步加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐
加快公路網(wǎng)絡(luò)化進(jìn)程，計(jì)劃投入25億元，重點(diǎn)抓好境內(nèi)國(guó)省道主干線建設(shè)，以及農(nóng)村公路建設(shè)。一是抓好60省道*西演茅至兩亭巷改建工程建設(shè)。二是落實(shí)62省道*段改建工程的前期工作，力爭(zhēng)早日開工建設(shè)。三是完成1*國(guó)道*關(guān)嶺至*段改建工程可行性報(bào)告的編制工作，爭(zhēng)取省發(fā)改委立項(xiàng)。四是抓好農(nóng)村通村公路建設(shè)。新建或改建通村公路，路基路面各100公里；新建或改建“零距離”公路，路基路面各40公里；新建或改建農(nóng)村聯(lián)網(wǎng)公路，路基路面各700公里；完成實(shí)施55個(gè)較大自然村聯(lián)網(wǎng)公路建設(shè)，基本實(shí)現(xiàn)行政村與自然村通公路目標(biāo)；逐步完善農(nóng)村公路的安全設(shè)施工程。五是完成《*縣農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃》（20*—2015）審查工作，并通過審批。
（二）抓好公路養(yǎng)護(hù)和管理工作
理順農(nóng)村公路管養(yǎng)體制，制訂出臺(tái)農(nóng)村公路管養(yǎng)辦法，力求在農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)體制改革方面有新的突破，進(jìn)一步改善農(nóng)村公路路況，提高養(yǎng)護(hù)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路“建、養(yǎng)、管、運(yùn)”一條龍服務(wù)的目標(biāo)，提高農(nóng)村公路通行能力。同時(shí)，加強(qiáng)路政管理宣傳，并嚴(yán)格執(zhí)法、依法行政、打擊侵犯路產(chǎn)路權(quán)行為，抓好超限、超載運(yùn)輸整治工作，保障道路安全暢通。
（三）抓好運(yùn)輸管理工作
要進(jìn)一步抓好運(yùn)輸管理工作，努力在運(yùn)力結(jié)構(gòu)、安全管理、運(yùn)輸市場(chǎng)秩序規(guī)范等方面取得新突破。一是繼續(xù)整頓和規(guī)范運(yùn)輸市場(chǎng)秩序，提高市場(chǎng)監(jiān)管能力，強(qiáng)化對(duì)市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，加強(qiáng)以質(zhì)量、誠(chéng)信為主的動(dòng)態(tài)考核評(píng)價(jià)；二是搶抓機(jī)遇，不斷壯大運(yùn)輸企業(yè)，繼續(xù)推進(jìn)運(yùn)輸服務(wù)方式轉(zhuǎn)變，發(fā)展快捷運(yùn)輸，做大做強(qiáng)物流產(chǎn)業(yè)，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要；三是進(jìn)一步整頓規(guī)范貨聯(lián)運(yùn)市場(chǎng)，繼續(xù)做好汽車維修企業(yè)動(dòng)態(tài)考核，促進(jìn)維修企業(yè)上檔次、上規(guī)模、上水平；四是繼續(xù)抓好出租車經(jīng)營(yíng)行為整治工作，加大對(duì)道路出租車、旅游車、長(zhǎng)短途客車及客運(yùn)站場(chǎng)管理；五是繼續(xù)加大公路養(yǎng)路費(fèi)的征收力度，做到應(yīng)征不漏，堵漏增收，確保超額完成征收計(jì)劃，收費(fèi)站要堅(jiān)決打擊沖卡、逃費(fèi)現(xiàn)象，有效防止和減少公路規(guī)費(fèi)流失；六是完成城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化改造；七是繼續(xù)抓好交通運(yùn)輸安全工作，確保運(yùn)輸安全，努力實(shí)現(xiàn)“四明顯一確?！保窗踩a(chǎn)意識(shí)明顯增強(qiáng)，安全規(guī)章制度明顯完善，安全生產(chǎn)責(zé)任明顯改善，安全管理水平明顯提高，確保不發(fā)生重特大道路運(yùn)輸，實(shí)現(xiàn)交通系統(tǒng)安全工作創(chuàng)優(yōu)目標(biāo)；八是全力以赴做好重大節(jié)假日運(yùn)輸安全工作。
（四）進(jìn)一步加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提升黨員干部素質(zhì)
年主要工作
一、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，切實(shí)加強(qiáng)規(guī)劃編制工作
1、抓好區(qū)域統(tǒng)籌規(guī)劃的編制。以向省政府報(bào)批《市域總體規(guī)劃》為總抓手，認(rèn)真貫徹落實(shí)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略，加快主城區(qū)發(fā)展重心北移，加快各項(xiàng)規(guī)劃對(duì)接，全面優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)空間格局。該規(guī)劃已通過省、市聯(lián)合鑒定，現(xiàn)已按照規(guī)定上報(bào)省政府批準(zhǔn)。為進(jìn)一步拓展城市發(fā)展空間，優(yōu)化城市結(jié)構(gòu)，完善城市發(fā)展功能，年底啟動(dòng)編修了《市中心城區(qū)總體規(guī)劃》，提出了“東順、南優(yōu)、西拓、北連、中提升”的總體發(fā)展策略，目前該規(guī)劃已通過城市規(guī)劃委員會(huì)審定，預(yù)計(jì)年底可以完成修編工作。
2、推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)各類規(guī)劃編制。出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作的函》。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照《實(shí)施意見》，開展了各自鄉(xiāng)鎮(zhèn)的建設(shè)區(qū)的控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制工作，小曹娥鎮(zhèn)完成了鎮(zhèn)區(qū)控規(guī)初稿；丈亭鎮(zhèn)已啟動(dòng)《集鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃》編制工作，陸埠鎮(zhèn)啟動(dòng)了《陸埠鎮(zhèn)老鎮(zhèn)區(qū)控制性詳細(xì)及街景規(guī)劃》；泗門鎮(zhèn)完成了0.6平方公里的古鎮(zhèn)保護(hù)性控規(guī)的編制工作，啟動(dòng)了北排江以東、329國(guó)道以北及光明北路以東、四塘江以南二個(gè)地塊編制控規(guī)，其余各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也在積極籌備控規(guī)的編制當(dāng)中。隨著規(guī)劃意識(shí)和生態(tài)意識(shí)的提高，我市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)還結(jié)合自身?xiàng)l件和特色開展了一系列規(guī)劃研究工作，三七市鎮(zhèn)開展了《三七市鎮(zhèn)北部山區(qū)發(fā)展規(guī)劃研究》、梁弄鎮(zhèn)開展了《環(huán)四明湖地區(qū)生態(tài)保護(hù)與綜合利用規(guī)劃》等，大嵐鎮(zhèn)、四明山鎮(zhèn)結(jié)合自身發(fā)展特點(diǎn)開展了旅游開發(fā)規(guī)劃研究，并加大了旅游項(xiàng)目的招商建設(shè)力度。同時(shí)鹿亭、大隱、大嵐、四明山和梁弄等鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極配合市統(tǒng)籌大四明山規(guī)劃研究工作。
3、提高控詳規(guī)劃覆蓋面。認(rèn)真貫徹落實(shí)市人民政府《關(guān)于貫徹落實(shí)〈城鄉(xiāng)規(guī)劃法〉的實(shí)施意見》（甬政發(fā)〔20〕35號(hào)）文件精神，按照國(guó)家城鄉(xiāng)規(guī)劃法的要求，把控制性詳細(xì)規(guī)劃編制作為重中之重來抓，進(jìn)一步修編完善了《市中心城區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃》、《市城東新區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃》、《中國(guó)塑料城核心區(qū)塊修建性詳細(xì)規(guī)劃》、《市濱海產(chǎn)業(yè)園控制性詳細(xì)規(guī)劃》、《市化纖廠地段控制性詳細(xì)規(guī)劃》等，又啟動(dòng)了《329國(guó)道（姚北段）周邊地區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃》、《高鐵新城控制性詳細(xì)規(guī)劃》等，基本實(shí)現(xiàn)了我市中心城區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃全覆蓋，對(duì)城市總體規(guī)劃進(jìn)行了深化、完善，為依法實(shí)施城市規(guī)劃提供保障。
4、完善各類專項(xiàng)規(guī)劃及城市設(shè)計(jì)。堅(jiān)持以人為本，保障公共利益，通過深化完善一批專項(xiàng)規(guī)劃，優(yōu)化公共設(shè)施空間布局，提升城市各項(xiàng)功能，優(yōu)化人居環(huán)境，完成了《市醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施布局規(guī)劃》、《市教育設(shè)施布局規(guī)劃》、《市國(guó)家氣象站探測(cè)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃》、《市戶外廣告設(shè)施布局規(guī)劃》和《市環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施布局規(guī)劃》的方案論證，著手編制《市城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃》；為提升城市品質(zhì)及內(nèi)涵，有效控制城市的無序建設(shè)，編制完成了《連接線（姚慈路—329國(guó)道）兩側(cè)規(guī)劃方案》；還對(duì)我市發(fā)展具有重要影響的地段，專門編制詳細(xì)規(guī)劃和城市設(shè)計(jì)，編制了《南雷路兩側(cè)城市設(shè)計(jì)和街景規(guī)劃》、《市新建北路街景規(guī)劃設(shè)計(jì)》、《市城區(qū)東部姚江兩岸規(guī)劃設(shè)計(jì)》和《勝山西路街景規(guī)劃》；為綜合利用和開發(fā)四明湖、牟山湖地區(qū)，啟動(dòng)了《環(huán)四明湖地區(qū)生態(tài)保護(hù)和利用規(guī)劃》和《環(huán)牟山湖地區(qū)生態(tài)保護(hù)與綜合開發(fā)規(guī)劃》的編制。
二、認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，注重城鄉(xiāng)規(guī)劃研究工作
年是我市全面推進(jìn)和諧宜居城市建設(shè)的關(guān)鍵之年，重點(diǎn)項(xiàng)目、重要區(qū)塊建設(shè)全面啟動(dòng)，為此，我局高度重視規(guī)劃綜合研究。為我市科學(xué)形成“十二五”規(guī)劃思路，針對(duì)當(dāng)前城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展形勢(shì)，根據(jù)我市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的客觀要求，我局加強(qiáng)了對(duì)中心城區(qū)重點(diǎn)地塊、和諧宜居城市建設(shè)、村鎮(zhèn)體系規(guī)劃等方面的研究，與省規(guī)院合作，編制了《市“十二五”期間中心城區(qū)及和諧宜居城市建設(shè)研究》及《市“十二五”期間重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域及村鎮(zhèn)體系規(guī)劃研究》；加強(qiáng)對(duì)城市功能空間布局提升和規(guī)劃策略方面的研究，與浙大城市規(guī)劃與設(shè)計(jì)研究院合作，對(duì)由中小城市進(jìn)入50萬人口的大城市，城市規(guī)劃如何更好的在城市產(chǎn)業(yè)布局、城市綜合交通發(fā)展、社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施布局、城市特色塑造等方面進(jìn)行了深入的研究，形成了《城市提升與規(guī)劃策略研究》。
三、嚴(yán)格城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，完善規(guī)劃審批工作
（一）抓好規(guī)劃對(duì)接落地，積極推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)。緊緊圍繞市委、市政府提出的推進(jìn)現(xiàn)代和諧宜居城市建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)，搶抓中央實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需政策的有利時(shí)機(jī)，主動(dòng)保持發(fā)改、交通、建設(shè)、水利、等重點(diǎn)部門聯(lián)系，千方百計(jì)加快項(xiàng)目建設(shè)，全力抓好重點(diǎn)項(xiàng)目的規(guī)劃用地、經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)的設(shè)定、方案設(shè)計(jì)等規(guī)劃服務(wù)工作。啟動(dòng)了城南區(qū)塊蘭江街道三鳳橋村地塊、城北高鐵新城區(qū)塊的土地報(bào)批、基礎(chǔ)配套等規(guī)劃前期工作；完成了中學(xué)周邊地塊、鳳山后埭低洼地塊等的用地出讓前期準(zhǔn)備工作；化纖廠區(qū)塊，四明廣場(chǎng)區(qū)塊、鳳山及周邊地塊改造、姚江防洪干流工程、黃山公園新建工程等項(xiàng)目配合建設(shè)單位完成了規(guī)劃初步方案完成，進(jìn)入規(guī)劃論證階段；江南電影院區(qū)塊、原人民醫(yī)院區(qū)塊、原會(huì)展區(qū)塊項(xiàng)目等完成了規(guī)劃初步方案設(shè)計(jì)，合理設(shè)定了規(guī)劃各類控制指標(biāo)，進(jìn)入了拍賣程序；南雷路兩側(cè)總商會(huì)大樓、金融中心、移動(dòng)通訊大樓、模具協(xié)會(huì)大樓、建工服務(wù)中心等樓宇項(xiàng)目順利完成了規(guī)劃用地報(bào)批和初步方案的確定，進(jìn)入規(guī)劃審批階段，其中建工服務(wù)中心已開工建設(shè)。09年規(guī)劃城區(qū)經(jīng)營(yíng)性土地公開出讓25塊，面積1452.644畝，總出讓金49.9億；共辦理了建設(shè)項(xiàng)目選址144件（總用地面積9806畝）、城區(qū)用地許可93件（總用地面積約4309畝）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)用地許可59件（總面積用地約2697畝）、村民造房選址146件（總用地面積約22畝、村民造房工程7件（總建筑面積1.8畝）、出具出讓地塊規(guī)劃設(shè)計(jì)條件書170份（其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)81份，城區(qū)99份，城區(qū)用地面積1400畝），規(guī)劃選址公示170多件。
（二）加快審批提速提效，努力做好規(guī)劃審批服務(wù)。緊緊圍繞服務(wù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展這一主題，按照適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和依法行政的要求，進(jìn)一步簡(jiǎn)化程序，提高效率，努力形成符合現(xiàn)代化和市場(chǎng)體制管理要求、功能齊全、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、靈活高效的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體系。積極做好行政審批職能歸并和行政許可項(xiàng)目清理工作，明確報(bào)建項(xiàng)目全部進(jìn)入“窗口”統(tǒng)一受理按時(shí)批復(fù)，出臺(tái)了《關(guān)于明確市行政服務(wù)中心規(guī)劃局窗口非行政許可審批項(xiàng)目審批權(quán)限的通知》。規(guī)范了規(guī)劃審批流程，建立了規(guī)劃管理信息系統(tǒng)，規(guī)劃審批走向透明化，信息化，建立了局機(jī)關(guān)審批例會(huì)制度，疑難問題集體會(huì)審，重大規(guī)劃報(bào)經(jīng)城市規(guī)劃委員會(huì)審定。共辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證216個(gè)項(xiàng)目，其中城區(qū)項(xiàng)目136件，計(jì)建筑面積173.02萬平方米；鄉(xiāng)鎮(zhèn)項(xiàng)目80件，計(jì)建筑面積64.88萬平方米。
（三）規(guī)范規(guī)劃審批，出臺(tái)長(zhǎng)效管理制度。轉(zhuǎn)發(fā)了《市控制性詳細(xì)規(guī)劃管理暫行規(guī)定》和《市控制性詳細(xì)規(guī)劃編制導(dǎo)則（試行）、牽頭制定了《市戶外廣告設(shè)施和店名招牌設(shè)置技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，并編制了《市戶外廣告設(shè)施布局規(guī)劃》，規(guī)范了廣告審批和布局；研究出臺(tái)了《關(guān)于明確住宅陽臺(tái)建筑面積計(jì)算有關(guān)問題的通知》，減少了住宅陽臺(tái)建筑面積計(jì)算容積率審批爭(zhēng)議；實(shí)行了《關(guān)于試行建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃指標(biāo)復(fù)核的通知》，進(jìn)一步縮短了規(guī)劃審批的時(shí)間，減少了面積審核的差錯(cuò)；配合建設(shè)局工業(yè)用地補(bǔ)辦活動(dòng)，出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范工業(yè)企業(yè)建設(shè)行為的通知》，滿足了企業(yè)廠房補(bǔ)辦規(guī)劃許可證要求，同時(shí)主動(dòng)上門為企業(yè)服務(wù)，根據(jù)企業(yè)實(shí)際困難，符合規(guī)劃前提下分期竣工驗(yàn)收。
（四）加強(qiáng)規(guī)劃審批監(jiān)管，開展治理房地產(chǎn)開發(fā)中違規(guī)變更規(guī)劃調(diào)整容積率問題專項(xiàng)工作。按照我市治理房地產(chǎn)開發(fā)中違規(guī)變更規(guī)劃調(diào)整容積率問題專項(xiàng)工作實(shí)施方案要求，清理檢查了年月日至年月日期間完成規(guī)劃許可的項(xiàng)目，查清屬這次專項(xiàng)治理房產(chǎn)項(xiàng)目45個(gè)（不包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批的項(xiàng)目），其中在城區(qū)有28個(gè)項(xiàng)目，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)有17個(gè)項(xiàng)目，這次清理檢查主要圍繞提供規(guī)劃條件、建設(shè)工程規(guī)劃許可、建設(shè)工程竣工規(guī)劃核實(shí)三項(xiàng)重點(diǎn)環(huán)節(jié)展開。通過查清有變更容積率項(xiàng)目2個(gè)，一個(gè)為市新興房屋開發(fā)有限公司（新建北路以西，原汽車北站地塊），另一個(gè)為中宇房地產(chǎn)有限公司（長(zhǎng)安路189號(hào)），通過查閱資料，按照我市國(guó)土局、規(guī)劃局、監(jiān)察局、發(fā)展和改革局、和財(cái)政局聯(lián)合發(fā)文《關(guān)于規(guī)范經(jīng)營(yíng)用地提高容積率等土地使用條件的若干意見》辦理變更手續(xù)，該二個(gè)項(xiàng)目經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)（見2007余政抄第38號(hào)和2007余政抄第127號(hào)），并按規(guī)定補(bǔ)交出讓金，不屬違規(guī)變更。有幾個(gè)項(xiàng)目在誤差范圍內(nèi)的超面積的，按規(guī)定要求補(bǔ)交出讓金，不屬違規(guī)變更規(guī)劃范圍。還有2個(gè)項(xiàng)目分期開發(fā)，尚未辦理完成。
四、加強(qiáng)基礎(chǔ)測(cè)繪和信息化，推進(jìn)“數(shù)字”建設(shè)工作
組織實(shí)施了規(guī)劃區(qū)20平方公里1/500地形圖測(cè)量，對(duì)城區(qū)20平方公里1/500地形圖修測(cè)數(shù)據(jù)檢查入庫，對(duì)已入庫的207平方公里1/500地形圖進(jìn)行1/2000工程圖縮編，開展了全市永久性測(cè)量標(biāo)志改造升級(jí)，完善了全市156個(gè)水準(zhǔn)點(diǎn)的布置保護(hù)工作。對(duì)測(cè)繪行政許可和非行政許可項(xiàng)目進(jìn)行梳理，進(jìn)一步加強(qiáng)測(cè)繪市場(chǎng)監(jiān)督管理，規(guī)范各類測(cè)繪行為，提高測(cè)繪成果質(zhì)量，開展了一次全市范圍內(nèi)的測(cè)繪質(zhì)量監(jiān)督檢查，開展了測(cè)繪資質(zhì)的復(fù)審換證工作。
加快了地理信息數(shù)據(jù)庫的建設(shè)，建立測(cè)繪數(shù)據(jù)及時(shí)入庫自動(dòng)更新機(jī)制，組織完成了城區(qū)、姚北、泗門等17.3平方公里基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)的入庫（泗門（6.52）、低塘（4.87）、馬渚（5.91）平方公里），使基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)入庫量達(dá)到224.3平方公里，同時(shí)完成了市域總體規(guī)劃、市高鐵新城控制性詳細(xì)規(guī)劃等14個(gè)規(guī)劃項(xiàng)目規(guī)劃成果數(shù)據(jù)的入庫。
五、加強(qiáng)人防建設(shè)管理，充分發(fā)揮人防保障作用
一是抓好工程建設(shè)工作重點(diǎn)，不斷優(yōu)化防護(hù)工程體系。目前地下人防已竣工、在建、會(huì)審項(xiàng)目達(dá)80個(gè)，建筑面積達(dá)33萬平方米。其中今年新開工項(xiàng)目13個(gè)、計(jì)建筑面積77938㎡，同比增長(zhǎng)106%；往年在建項(xiàng)目21個(gè)、計(jì)建筑面積91392㎡，與去年同期基本持平；全年有7個(gè)項(xiàng)目通過竣工驗(yàn)收，計(jì)建筑面積32766㎡，同比增長(zhǎng)15%；即將開工項(xiàng)目7個(gè)，建筑面積約15000㎡。另往年已竣工項(xiàng)目有32個(gè)，計(jì)建筑面積116826㎡。二是抓費(fèi)用收繳，促進(jìn)專項(xiàng)資金的再遞增。今年共對(duì)22個(gè)項(xiàng)目收取了人防易地建設(shè)費(fèi)2551萬元，同比增長(zhǎng)近100％。三是繼續(xù)抓了核5級(jí)的專業(yè)隊(duì)工程建設(shè)。今年新開工建設(shè)的有搶險(xiǎn)搶修工程（由建工服務(wù)中心結(jié)建，建筑面積為21m2。其中隊(duì)員掩蔽部1000m2，可掩蔽隊(duì)員230人；裝備部11m2，可掩蔽中型車輛9輛）；通信專業(yè)隊(duì)工程已完成方案設(shè)計(jì)會(huì)審（由移動(dòng)公司結(jié)建，建筑面積為1000m2）；另外又新開工了一個(gè)核5級(jí)的人員掩蔽工程，建筑面積近5000m2。四是抓自建工程建設(shè)，促進(jìn)整體防護(hù)能力的再提高。為加快基本指揮所建設(shè)進(jìn)度，確保順利投入使用，加強(qiáng)了與各參建單位的協(xié)調(diào)；并增配了地面指揮通信平臺(tái)功能，目前正在進(jìn)行相關(guān)數(shù)據(jù)的調(diào)試。室外景觀綠化工程正在抓緊建設(shè)，確保12月初投入使用。五是是抓了防空警報(bào)的選址與安裝工作。完成了陽明街道辦公樓、老北站城市金座、黃山橋海景豪庭等3臺(tái)警報(bào)的選址與安裝，同時(shí)加強(qiáng)了維護(hù)與管理，確保了“9•18”試?guó)Q工作的圓滿成功。
六、以主題教育實(shí)踐為切入點(diǎn)，加強(qiáng)思想作風(fēng)建設(shè)
以學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)為依托，切實(shí)加強(qiáng)了規(guī)劃系統(tǒng)思想作風(fēng)建設(shè)。自月初學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)開展以來，我局以解放思想學(xué)習(xí)討論活動(dòng)為先導(dǎo)，抓學(xué)習(xí)教育，強(qiáng)化理論武裝，以個(gè)人自學(xué)與集中輔導(dǎo)學(xué)習(xí)相結(jié)合的方式，學(xué)習(xí)法律法規(guī)知識(shí)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)、業(yè)務(wù)技能等專業(yè)知識(shí)，結(jié)合工作實(shí)際深入開展調(diào)查研究，撰寫學(xué)習(xí)心得與調(diào)研材料，5位班子領(lǐng)導(dǎo)確定了五個(gè)專題帶頭調(diào)研，以此帶動(dòng)中層干部深入基層，了解情況，為基層排擾解難。依托“樹新形象、創(chuàng)新業(yè)績(jī)”、“企業(yè)服務(wù)年”等活動(dòng)，建立黨員領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)工程聯(lián)系制度，實(shí)行重點(diǎn)項(xiàng)目規(guī)劃審批提前告知服務(wù)，開辟重點(diǎn)工程和重點(diǎn)企業(yè)綠色通道制度?，F(xiàn)階段，規(guī)劃部門比較突出的問題之一是如何進(jìn)一步提高工作效率問題。雖然近幾年為了提高機(jī)關(guān)效能，規(guī)劃局相繼采取了限時(shí)辦結(jié)制、服務(wù)承諾制等諸多措施。但由于規(guī)劃管理的法律、規(guī)章、規(guī)范要求較多，原則性較強(qiáng)，勢(shì)必在工作中強(qiáng)調(diào)規(guī)范多，相對(duì)變通不夠，企業(yè)和一些基層單位有意見。怎樣做到溝通速通快審批，主動(dòng)有效去服務(wù)，我們積極推行“溝通、精通、速通、暢通”四通工作方法。出臺(tái)了一些規(guī)劃管理中具體操作意見。如窗臺(tái)、入戶花廳面積計(jì)算規(guī)定，統(tǒng)一計(jì)算口徑、體現(xiàn)操作公正、提高工作效率、提高服務(wù)能力和水平，以更好地為基層、為群眾、為工商企業(yè)等各階層服務(wù)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)。認(rèn)真貫徹落實(shí)市委辦、市府辦關(guān)于印發(fā)《年市反腐倡廉建設(shè)組織領(lǐng)導(dǎo)與責(zé)任分工》的通知精神，運(yùn)用多種形式開展廉政廉潔教育，突出反腐倡廉制度體系的完善，簽訂黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書，制訂了《黨風(fēng)廉政建設(shè)工作要點(diǎn)及責(zé)任分工》，為進(jìn)一步拓寬監(jiān)督主體，聘請(qǐng)規(guī)劃效能建設(shè)評(píng)議員，定期組織效能建設(shè)評(píng)議員進(jìn)行規(guī)劃效能監(jiān)察和規(guī)劃實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)督察。邀請(qǐng)市紀(jì)委徐瑩峰同志對(duì)全局干部職工開展“把好廉政關(guān)，守住幸福門”的專題輔導(dǎo)教育。建立了向人大、政協(xié)重大規(guī)劃專題匯報(bào)制度，先后匯報(bào)了玉皇山及周邊改造地塊規(guī)劃方案、市民休閑中心(四明廣場(chǎng))規(guī)劃方案和化纖廠地塊控制性詳細(xì)規(guī)劃。
年工作思路和主要工作任務(wù)
隨著我市和諧宜居城市建設(shè)步伐加快，市域總體規(guī)劃和中心城區(qū)規(guī)劃逐步完善，我市城鄉(xiāng)建設(shè)迎來重要時(shí)期，以下簡(jiǎn)要展望近期3—5年規(guī)劃工作思路。
一、構(gòu)建市域一體化格局，促進(jìn)地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展
近期我們以市域總體規(guī)劃為藍(lán)圖，按照市域空間布局功能劃分和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求，逐步形成合理的城鄉(xiāng)居民點(diǎn)體系和科學(xué)的產(chǎn)業(yè)空間布局，推動(dòng)我市城鄉(xiāng)全面協(xié)調(diào)發(fā)展，提出了“12292”的城鄉(xiāng)空間發(fā)展框架：
1、加快中心城市建設(shè)。中心城市建設(shè)由一個(gè)主城區(qū)和兩個(gè)副城區(qū)組成。主城區(qū)重點(diǎn)提升城市功能促進(jìn)城市規(guī)模擴(kuò)大，在年編制完成中心城區(qū)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，下一步加快編制控制性詳細(xì)規(guī)劃和主要專項(xiàng)規(guī)劃。兩個(gè)副城區(qū)是指姚北新區(qū)和濱海新區(qū)。姚北新區(qū)包括朗霞街道和低塘街道，既是我市中心城區(qū)的副中心，又是中心城姚周片的重要組成部分，目前基本形成了完善的規(guī)劃體系；濱海新區(qū)是市委市政府新的工作重點(diǎn)，包括泗門、小曹娥等鎮(zhèn)北部的濱海地區(qū)，是市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)整合的重要區(qū)域，將我市今后工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要平臺(tái)。市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)整合區(qū)規(guī)劃已經(jīng)邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)外知名規(guī)劃設(shè)計(jì)招標(biāo)委托，在年中期完成概念規(guī)劃和城市設(shè)計(jì)等工作。
2、做好兩個(gè)片區(qū)規(guī)劃整合。即姚西北和姚東兩個(gè)城鎮(zhèn)片區(qū)。推動(dòng)以泗門衛(wèi)星城為龍頭的姚西北城鎮(zhèn)群片區(qū)整體發(fā)展，重點(diǎn)抓好《泗門鎮(zhèn)總體規(guī)劃》，并開展以泗門衛(wèi)星城為核心的《姚西北組合城市片區(qū)規(guī)劃》編制。編制《丈亭—三七市片區(qū)規(guī)劃》，研究以丈亭—三七市為依托、輻射姚東片區(qū)的城鎮(zhèn)連綿區(qū)建設(shè)機(jī)制，以兩鎮(zhèn)交界處為核心，依托北部楊梅山南部慈江的自然條件打造“南工北居”的新型組合小城市。
3、加強(qiáng)兩個(gè)旅游度假區(qū)規(guī)劃。進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)加強(qiáng)四明山旅游度假區(qū)和牟山湖旅游度假區(qū)的規(guī)劃設(shè)計(jì)，四明山旅游度假區(qū)規(guī)劃建設(shè)成為以大嵐青嶺崗為中心的，涵蓋南部5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的大旅游框架；牟山湖旅游度假區(qū)以牟山湖為重點(diǎn)，推進(jìn)周邊資源整合與開發(fā)，建設(shè)成為我市中心城區(qū)的后花園。
4、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃指導(dǎo)。以培育九個(gè)特色小城鎮(zhèn)為目標(biāo)，結(jié)合我市“兩房一改”工作，按照市域村莊布局規(guī)劃，打造新型城鄉(xiāng)居民點(diǎn)體系。年，做好《牟山鎮(zhèn)總體規(guī)劃》、《河姆渡鎮(zhèn)總體規(guī)劃》、《大嵐鎮(zhèn)總體規(guī)劃》等修編及前期研究工作，同時(shí)繼續(xù)推動(dòng)全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃編制工作。
二、加強(qiáng)中心城區(qū)規(guī)劃，提升和諧宜居建設(shè)水平
以推動(dòng)我市和諧宜居城市建設(shè)為總目標(biāo)，以新型城市化理念為建設(shè)要求，以整體開發(fā)、綜合建設(shè)為原則，持續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)中心城區(qū)“123599”工程：
一要加快南雷路一軸線規(guī)劃建設(shè)。按照南雷路街景規(guī)劃的要求，抓緊功能布局建設(shè)，年啟動(dòng)建工大廈、商會(huì)大廈等10幢大樓，把南雷路兩側(cè)建設(shè)成為我市的總部經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)和城市景觀軸。
二要加快“兩個(gè)市民中心”規(guī)劃設(shè)計(jì)。一是加快市行政服務(wù)中心建設(shè)，通過市政府東側(cè)、北側(cè)區(qū)塊拆遷建設(shè)，規(guī)劃以現(xiàn)有市政府大樓為依托，建成集行政辦公和市民服務(wù)于一體的行政服務(wù)中心。二是市民健身活動(dòng)中心建設(shè)。依托全民健身中心，加快北側(cè)地塊規(guī)劃設(shè)計(jì)，集中布局青少年宮、科技館、城市規(guī)劃展覽館、文化館、檔案館、婦女活動(dòng)中心等一批公建，形成集約、高效和綜合性的市民健身活動(dòng)中心。
三要做好規(guī)劃引導(dǎo)加強(qiáng)“三大商圈”建設(shè)。一是城東商圈，以華獅區(qū)塊城市綜合體建設(shè)和城東新區(qū)商業(yè)設(shè)施配套為核心，加快城市東部商圈形成。二是城西商圈，以富達(dá)飯店為依托，包括西至二高路、北至長(zhǎng)新路、南到長(zhǎng)元的區(qū)域，開發(fā)建設(shè)成為城市西部商業(yè)旗艦。三是城北商圈，以高鐵站樞紐、時(shí)代廣場(chǎng)城市綜合體和塑料城為中心，以生產(chǎn)性資料交易市場(chǎng)為特色的商業(yè)商務(wù)圈。
四要整體謀劃綜合開發(fā)，推動(dòng)“五大片區(qū)”整體提升。一是城東片區(qū)，通過子陵路兩側(cè)拆遷、玉皇山周邊建設(shè)、華獅區(qū)塊城市綜合體建設(shè)和東外環(huán)路一期建設(shè)，打開城市東大門，做好與老城區(qū)的銜接。形成以玉皇山三江口周邊區(qū)塊為中心，西至中山路、南至譚家?guī)X東路南側(cè)、東至東外環(huán)路、北至城東新區(qū)的最具山水特色的東部新城。二是城北片區(qū)，在3到5年內(nèi)，加快高鐵客運(yùn)樞紐建設(shè)，結(jié)合中國(guó)塑料城整體改造提升，和時(shí)代廣場(chǎng)城市綜合體開發(fā)，在城市北部形成以高鐵樞紐為中心、集商貿(mào)物流服務(wù)和生活居住于一體的高鐵新城；三是西南片區(qū)，通過實(shí)施全民健身中心北側(cè)和小俞家橋村拆遷、三鳳橋村和蘭墅橋村的“兩改”，在全民健身中心周邊建設(shè)形成我市的全民健身活動(dòng)中心，帶動(dòng)周邊地塊的開發(fā)建設(shè)，作為我市今后3到5年住宅建設(shè)的主要區(qū)塊。四是中心老城區(qū)，啟動(dòng)開發(fā)河姆渡國(guó)際廣場(chǎng)，棉紡廠地塊，老一中周邊區(qū)塊，市政府北側(cè)、東側(cè)區(qū)塊等，提升城區(qū)中心建設(shè)水平和城市功能。五是老方橋工業(yè)功能區(qū)，以市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)整合區(qū)為重點(diǎn)，加快整體開發(fā)整體推進(jìn)，打造具有新型都市產(chǎn)業(yè)特色的經(jīng)濟(jì)高地。
五要做好規(guī)劃服務(wù)，推動(dòng)“九大重點(diǎn)工程”開工。就是正式啟動(dòng)時(shí)代廣場(chǎng)、四明廣場(chǎng)、高鐵客運(yùn)樞紐中心、玉皇山周邊、河姆渡國(guó)際廣場(chǎng)、富達(dá)飯店周邊、華獅城市綜合體、伊頓國(guó)際和東外環(huán)路一期建設(shè)等9大重點(diǎn)工程建設(shè)。
六要做好前期規(guī)劃研究，加快“九大區(qū)塊”拆遷整理。九大區(qū)塊總占地面積約4505畝，約有拆遷戶2446戶，總拆遷面積約100萬平方米。具體是指：一是高鐵新城區(qū)塊，二是后埭一期區(qū)塊，三是白山頭周邊區(qū)塊，四是全民健身中心周邊區(qū)塊，五是三鳳橋村區(qū)塊，六是富達(dá)飯店西北區(qū)塊，七是老一中周邊區(qū)塊，八是西北環(huán)線北側(cè)區(qū)塊，九是經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的子陵路（中山路至城東路段）兩側(cè)區(qū)塊。
三、提高規(guī)劃管理服務(wù)水平，確保城鄉(xiāng)規(guī)劃目標(biāo)實(shí)現(xiàn)
一是加強(qiáng)規(guī)劃編制研究。年，我局將在市委市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊要抓住“十二五”國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃編制、全市土地利用總體規(guī)劃調(diào)整和市域總體規(guī)劃報(bào)批的契機(jī)，加強(qiáng)三規(guī)合一，加快生產(chǎn)力布局，居民點(diǎn)布局和生態(tài)區(qū)的布局，確保以上規(guī)劃編制完成的基礎(chǔ)上，不斷完善各類分區(qū)規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃和鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃等，構(gòu)建完善的城鄉(xiāng)一體的規(guī)劃體系。
二是依法完善規(guī)劃管理。認(rèn)真貫徹落實(shí)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，加強(qiáng)規(guī)劃管理體系建設(shè)，嚴(yán)格依據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施管理，今后進(jìn)行項(xiàng)目審批，都將依據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃特別是控制性詳細(xì)規(guī)劃作為依據(jù)，沒有控規(guī)或與控規(guī)不符的項(xiàng)目原則上不再審批。嚴(yán)格執(zhí)行“一書三證”制度，堅(jiān)持審批例會(huì)制度和重大工程項(xiàng)目報(bào)請(qǐng)城市規(guī)劃委員會(huì)審定制度。
