開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇農(nóng)房保險論文，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。

第1篇

論文關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌 醫(yī)療保險 發(fā)展方向

目前由城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療等制度構(gòu)成的中國城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險體系已初步形成，從制度上實現(xiàn)了對城鄉(xiāng)居民的全覆蓋。荊州市在2010年對建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的醫(yī)療保險制度做了一些列探索，然而也存在不少問題，需要繼續(xù)完善以實現(xiàn)目標。

一、荊州市醫(yī)療保險制度的運行現(xiàn)狀

基本醫(yī)療社會保險主要包括城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度組成，下面將從這三個方面來考察荊州市醫(yī)療保險制度的運行現(xiàn)狀。

（一）荊州市城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險制度的運行情況

2010年荊州市城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險參保人數(shù)達到55.8萬人，凈增長1.63萬人，其中市直職工參保21.7萬人，參加基本醫(yī)療保險5.74萬人。荊州市醫(yī)保基金收入56159萬元，基金支出49194萬元，期末統(tǒng)籌累計結(jié)余43018萬元。

在繳費情況方面：一是調(diào)整了城鎮(zhèn)職工住院醫(yī)療保險的繳費標準；二是逐步建立城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險最低繳費年限制度。在補償情況方面：一是提高了城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險住院基本醫(yī)療費用保險待遇；二是提高了城鎮(zhèn)職工醫(yī)療統(tǒng)籌基金最高支付限額標準；三是提高了城鎮(zhèn)職工住院特殊檢查、特殊治療、特殊材料及乙類藥品報銷比例；四是擴大了城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險慢性病門診范圍和保險標準。

（二）荊州市城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險制度的運行情況

2010年荊州市城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險參保人數(shù)達到150.1萬人，其中中心城區(qū)參保42萬人。參保人數(shù)凈增15.7萬人。

在繳費方面：參保城鎮(zhèn)居民可按自身經(jīng)濟承受能力和實際醫(yī)療保障需求自由選擇籌資標準及相對應的待遇水平。在補償情況方面：一是提高了城鎮(zhèn)居民醫(yī)保統(tǒng)籌基金最高支付限額標準；二是建立了繳費年限與待遇水平掛鉤的激勵機制；三是將生育醫(yī)療費用納入居民醫(yī)保報銷范圍。

（三）荊州市新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的運行情況

荊州市新農(nóng)合的參合率逐年提高，從2007年的84.73%提高到2009年的91.66%。農(nóng)民個人的繳費額從2007年的15元/人提高到2009年的20元/人。財政補助則從2007年的40元/人提高到2009年的80元/人。新農(nóng)合受益面也不斷擴大，從2007年的58.79%擴大到2009年的75.92%。

二、荊州市醫(yī)療保險制度運行過程中存在的問題

（一）公平視角下荊州市醫(yī)療保險制度運行過程中存在的問題

1．漏保和重復參保現(xiàn)象同時存在

漏保現(xiàn)象主要是由于醫(yī)保制度本身的設(shè)計上存在著一定的問題，讓靈活就業(yè)人員、生活困難人員沒有納入到制度中，卻又沒有相應的輔助措施。同時，重復參保現(xiàn)在也比較嚴重，重復參保的人中一部分是由于擴大覆蓋面的需要而“被”重復參保的，另一部分是由于利益的驅(qū)使而重復參保的。這說明重復參保現(xiàn)象出現(xiàn)的原因主要是監(jiān)管不嚴造成的。

2．由于政策的不一致帶來執(zhí)行中的矛盾

2010年荊州市新型農(nóng)村合作醫(yī)療人均籌資額為150元，其中個人繳費30元，政府補助120元。城鎮(zhèn)居民可在兩個檔次的籌資標準中自由選擇，人均籌資額分別為150元和250元，而城鎮(zhèn)職工住院醫(yī)療保險最低繳費600元。由于政策的籌資標準不一致造成公民在加入不同制度時會有一種不公平感，這加大了制度執(zhí)行的阻力。

3．不同制度間待遇差異明顯

由于籌資額的不同，三項制度的支付比例和保障水平存在著較大差異。從政策設(shè)定的比例也可以看出，在級別相當?shù)尼t(yī)院中，城鎮(zhèn)職工醫(yī)保的報銷比例最高，再依次是城鎮(zhèn)居民醫(yī)保、新農(nóng)合。從保障水平來看，高低順序依然是相同的，保障水平存在很大差距。

（二）效率視角下荊州市醫(yī)療保險制度運行過程中存在的問題

1．社會互濟程度降低

由于城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療每個保險項目有不同的資金來源，實行不同的制度模式，只對各自的參保對象負責，體現(xiàn)互助互濟的社會統(tǒng)籌基金只限用于統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)。由于三大基本醫(yī)療保險的覆蓋人數(shù)、參保對象的健康結(jié)構(gòu)不同，這種板塊內(nèi)部的社會化無疑降低了社會互濟程度。

2．管理機構(gòu)分散，行政成本高

荊州市基本醫(yī)療保障工作分屬兩條線管理，管理模式各不相同，機構(gòu)重疊，人員編制大幅增加，而且不同的管理機構(gòu)同時對應同一醫(yī)療機構(gòu)，使醫(yī)療機構(gòu)的管理成本不斷上升，尤其對醫(yī)療保障事業(yè)的發(fā)展難予統(tǒng)籌規(guī)劃和平衡。按現(xiàn)行政策，基本醫(yī)療保障是用三張“網(wǎng)”覆蓋，由于三塊醫(yī)保擴面任務都很重，在擴面工作上互相擠占，無序競爭，使部分參保對象交叉參保，重復參保，給國家和參保人造成損失。

3．限制規(guī)定多，便民措施少

由于統(tǒng)籌層次低、條塊之間相互割裂、惡性競爭，因此有許多限制性的規(guī)定，如轉(zhuǎn)診轉(zhuǎn)院的審批在不同地方和不同等級的醫(yī)院報銷比例的不合理限制；藥品使用的不合理規(guī)定；參保和待遇支付手續(xù)繁雜等。相反，利民、便民的人性化措施則太少。這使得統(tǒng)一制度中、不同制度間為參保者提供的服務不能實現(xiàn)效率最大化。

4．城鄉(xiāng)醫(yī)療資源配置不合理，資源閑置與緊缺并存

荊州市兩家三甲級醫(yī)院都集中在中心城區(qū)，全市衛(wèi)生技術(shù)人員中，大多數(shù)優(yōu)秀的醫(yī)學專家以及大中型跟高新醫(yī)療設(shè)備集中在中心城區(qū)，醫(yī)療資源過分集中也導致資源利用效率不高。而農(nóng)村業(yè)務用房、基本醫(yī)療設(shè)備和醫(yī)務人員數(shù)量均嚴重不足，農(nóng)村衛(wèi)生服務可及性差，服務能力低。

三、荊州市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)醫(yī)療保險制度的發(fā)展方向

中國醫(yī)療保險研究會會長王東進將覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療保障體系的步驟分為“三步走”戰(zhàn)略：第一步把城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鄉(xiāng)醫(yī)療救助(即“四大板塊”)的四項保障制度的框架建立起來。第二步是在繼續(xù)鞏固和完善各項保障制度的同時，著手研究板塊之間保障制度之間的銜接問題，提高統(tǒng)籌層次，探索實現(xiàn)全體參保人員在保障體系中的自由選擇和流動的有效途徑。第三步是進一步完善政策體系，基本建立起覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療保障體系。結(jié)合荊州市的情況，推進城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保障制度統(tǒng)籌發(fā)展的基本做法有：

（一）打破身份界限，讓每個公民公平地參與醫(yī)療保險

我國的基本醫(yī)療保障制度之間存在著身份界限，三項基本醫(yī)療保障制度的參保居民之間存在城鄉(xiāng)戶籍界限，一方面我們應該打破身份界限，采取適當?shù)拇胧椭щy群體加入基本醫(yī)療保險，著力擴大基本醫(yī)療保險的覆蓋面。另一方面，重復參保問題時有發(fā)生，最有可能重復的是戶口在農(nóng)村、工作在城市的人同時參加新農(nóng)保和城鎮(zhèn)職工醫(yī)保。因此，要妥善處理好此類重復參保人員的問題，理清參保類別。

（二）整合業(yè)務經(jīng)辦資源，實現(xiàn)管理一體化

目前荊州市城鄉(xiāng)醫(yī)療保障管理機構(gòu)分散在多個部門，如下表：

從上表看出,目前荊州市城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保障管理體制相當分散化,這不利于未來統(tǒng)籌城鄉(xiāng)醫(yī)療保障體系的整合。針對這個問題，要實現(xiàn)城鄉(xiāng)醫(yī)療保障制度的統(tǒng)籌發(fā)展，要從以下幾個方面著手：第一，設(shè)定一個法定的、統(tǒng)一的政府組織對城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保障制度進行管理。從省級到鄉(xiāng)級都設(shè)定醫(yī)療保險管理機構(gòu)，實行垂直領(lǐng)導。這樣不僅能在形式上實現(xiàn)統(tǒng)一，而且在功能上也能實現(xiàn)整合；第二， 實現(xiàn)信息共享，整合資源增進效率。

（三）實現(xiàn)制度一體化、讓每個公民公平地享受基本的醫(yī)療保險

就目前的情況來看，城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療這三項制度的統(tǒng)籌分割，統(tǒng)籌層次是縣（市）級統(tǒng)籌。這不利于在更大的范圍內(nèi)分散風險。隨著人員流動的頻繁，異地就醫(yī)和醫(yī)療保險關(guān)系的轉(zhuǎn)移接續(xù)問題迫切需要得到解決。

1．實現(xiàn)城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度并軌

主要是基于以下考慮：一是兩者的籌資水平接近，新農(nóng)合略低于城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險，兩者的整合有利于提高新農(nóng)合的籌資水平。二是從基金管理上看，新農(nóng)合的統(tǒng)籌層次略低于城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險，兩者的整合有利于提高新農(nóng)合的統(tǒng)籌層次。三是兩者的整合有利于打破城鄉(xiāng)醫(yī)療保險制度分割的局面，有利于推進戶籍制度改革。

2．實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險與新型農(nóng)村合作醫(yī)療的整合

第2篇

論文摘要：農(nóng)民消費是以多種形式存在的，其結(jié)果都會反作用于生產(chǎn)，合理的消費取向必將促進農(nóng)村經(jīng)濟的進一步增長。通過對黑龍江省6個市(縣)14個固定觀察點村 1000個農(nóng)戶消費情況的調(diào)查分析，農(nóng)民消費觀正在悄然改變并逐年升級，同時存在的偏差消費行為影響著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和農(nóng)民收入的提高。建議各級政府應采取多種有效措施，積極引導農(nóng)民選擇對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)起積極作用的消費取向。

建設(shè)社會主義新農(nóng)村一系列政策的實施，確保了農(nóng)民收入穩(wěn)定長期增長，農(nóng)民在可支配收入增長的前提下 ，消費支出也隨之增加。農(nóng)民消費是以多種形式存在的，其結(jié)果都會反作用于生產(chǎn)，合理的消費取 向必將促進農(nóng)村經(jīng)濟的進一步增長。通過黑龍江省農(nóng)村固定觀察點 2006年調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)民消費觀正在悄然改變，同時還存在諸多不良消費行為影響著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和農(nóng)民收入的提高。

1 農(nóng)民生活消費逐漸升級

黑龍 江省農(nóng)村固定觀察點共有遍布全省 6個市(縣)的 14個村，其中有 13個屬于經(jīng)濟發(fā)展水平在中等和中等偏上，占92％，僅有一個村是下等水平。被調(diào)查戶共 1 000戶 ，總?cè)?口 3 590，人均純收入3 634元，人均存款2 257元。2006年農(nóng)戶消費家庭總支出基本與 2005年持平，人均 3 000元左右。在消費支出結(jié)構(gòu)中，經(jīng)營費用仍然是家庭的主要支出項，占總支出的51％，但與 2005年比較減少 3．4％ ，隨之而增加的是生活消費支出。

隨著惠農(nóng)政策的 “口惠實至”，農(nóng)民可支配收入穩(wěn)定增長，農(nóng)民的生活消費水平也隨之穩(wěn)步提高 ，生活質(zhì)量逐步改善，用于生活消費支出的比例不斷擴大 ， 占總支 出 的 39．64％， 比 2005年增加2．72％。農(nóng)民在滿足基本的生產(chǎn)生活消費的同時 ，其消費觀也在悄然改變并不斷升級。主要表現(xiàn)為：一是食品結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。在生活消費支出中，食品的支出占 37％ ，農(nóng)民在最大限度滿足主食需求的同時 ，肉禽等副食支出逐年增加，2006年比上年人均增加 26元 ，增幅 7％ ；比 2003年人均增加 1 17元，增幅 42％ 。同時農(nóng) 戶在外飲食支出不斷增加，比2003年人均增加 43元 ，增幅 69％。二是農(nóng) 民衣著消費成衣化 、時尚化。2006年農(nóng) 民衣著消費支出人均 189元 ，人均增加 l0元 ，比 2003年 人均增加 28 元。三是注重文化教育消費投入。剔除學雜費支出，2006年農(nóng)村居民人均用于文化服務支 出 85元 ，比上年增加 9元。學雜費人均支出 132元，比上年增加13元。四是保險意識不斷增加。越來越多的農(nóng)戶開始接受并參加各種類型的保險，2006年用于各類保險支出人均 l2元 ，比2003年增加 4元，增幅 50％。

其中農(nóng)戶關(guān)注更多的是財產(chǎn)保險和教育保險，財產(chǎn)保險 比 2005年增加 37．72％， 比 2003年增加 259倍；教育保險比 2005年增加 20．34％，比 2003年增加 26．8％。五是農(nóng)戶的交通通訊費已成為必須支出項 。電話在農(nóng)民的生活中已必不可少，2003年至2006年的 4年間 ，農(nóng)戶固定電話與移動電話每百戶擁有量 由 80．86部增加到 124．5部。2006年農(nóng)民人均交通通訊費支出 152元，比上年增加 36．4元，增長 31％，比 2003年增加 51元 ，增幅 50．49％ 。摩托車每百戶擁有量 由 2003年的23輛增加到 2006年的 36輛，農(nóng)民出行更為便捷。六是農(nóng)民生活方式現(xiàn)代化。農(nóng)民生活方式變化最大的是更多的農(nóng)戶做飯使用電飯煲，其擁有量由2003年每百戶 73個增加到 2006年的 90個；影碟機由2003年每百戶擁有29臺增加到 2006年的 43臺；電冰箱由 2003年每百戶擁有 13．9臺增加到2006年 l9臺。七是農(nóng)戶生活消費支出以現(xiàn)金形式支付的比例不斷提高。2006年觀察點村人均現(xiàn)金支付的生活消費支出 1 739元 ，占全部生活消費支出的76．9％，比2005年增加6．9％，比 2003年增加 40．6％。在生活消費支出中，農(nóng) 民人均用于購買食品的現(xiàn)金支出為 599元，占食品總支出的 71．2％，比上年增加 11．34％。

2 農(nóng)戶不良的消費行為影響其收入進一步增加長期形成的眾多不良習俗，嚴重地影響了農(nóng)民的消費行為，限制了需求的擴大和消費結(jié)構(gòu)的改善，制約了農(nóng)村市場的開拓和農(nóng)民收入的增加。

2．1 生產(chǎn)投入相對較 少

農(nóng) 民在日常消費中不論家庭經(jīng)濟條件好壞，都是精打細算，講求實用，盡量節(jié)省。在一些農(nóng)民眼中，因為現(xiàn)錢很有限，節(jié)省就意味著增收。日常飲食以吃飽為準，有很多農(nóng)家做飯不放調(diào)味品，唯一的調(diào)料是鹽，只有在過年 的時候才買一些調(diào)料 ；服裝以“能穿就行”為標準，上了年紀的人很少買衣服；日用品的使用周期一般較長，能不買就不買，能夠修補再用的盡量修補再用；對新的生產(chǎn)技術(shù)、方法和現(xiàn)代化的生產(chǎn)工具不舍得投入。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示 2003年至2006年 4年間農(nóng)戶用于生產(chǎn)性固定資產(chǎn)支出逐年下降 (見表 1)，2006年比2005年下降26．3％、比2003年下降49．88％。這種節(jié)儉的消費習慣，雖然有利于節(jié)約自然資源和積累社會財富，但過度壓抑消費不可避免地阻礙新的、正當?shù)南M欲望和消費行為的產(chǎn)生，使人保守、難以接受新生事物，從而妨礙農(nóng)民智力、體力等素質(zhì)的提高和合理的消費結(jié)構(gòu)的形成，限制了消費對生產(chǎn)的積極作用，最終影響農(nóng)民收入的提高。

2．2 虛榮消費浪費嚴重

受收入的限制，農(nóng)民集中消費特點突出，主要集中在婚喪嫁娶、建房、子女上學等幾項大事上。在一些鄉(xiāng)村，一個青年農(nóng)民從戀愛、訂婚到結(jié)婚龐大的開支使農(nóng)民苦不堪言。出于盲目攀比講排場，不少農(nóng)村家庭因此返貧。大多數(shù)農(nóng)民不是根據(jù)自己的實際需要條件特點決定自己的消費行為，經(jīng)常是看到別人買什么就跟著買什么。在一戶并不富裕的青年農(nóng)民家，結(jié)婚光送彩禮錢就 2萬元，結(jié)婚前男方購置彩電、冰箱音響和家具、衣服、煙酒等還要花費 1萬元，置辦酒席4 000元，把女方娶到家時已花了四五萬元。全家辛苦近l0年攢下的積蓄全部用光，還欠了外債2萬多元。農(nóng)民的虛榮和攀比的消費習慣，使他們不能根據(jù)自己的生產(chǎn)生活實際合理安排消費，甚至導致低收入農(nóng)民不堪重負陷入貧困，限制了農(nóng)民消費內(nèi)容的擴展，阻礙了農(nóng)民消費結(jié)構(gòu)優(yōu)化的步伐。

2．3 人情愚昧消費負擔較重

近幾年，人情消費在農(nóng)民的日常生活中一直占有重要的地位，并且增長較快 ，分流了較多原本有限的購買力。農(nóng)村婚喪嫁娶都要互送禮金，而且數(shù)目巨大 ，已成為一種負擔，有的家庭一年的禮金就相當于全年人均純收入。人情往來一般一次得 50元或 100元，親戚好友就得 200元甚至更多，家里如果沒有錢，出門借也得把禮金隨上。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示 2006年農(nóng)村內(nèi)部親友贈送支出人均 843元 ，比2005年增加26元，占農(nóng) 民純收入的 23．19％ ，增幅 4％。農(nóng)村的愚昧消費開支也越來越大。許多農(nóng)民不是將有限的資金用于改善生產(chǎn)條件和提高生活質(zhì)量，而是用來修墳造墓 ，建廟敬神，大辦祭品，甚至賭博吸毒，這種愚昧性的消費不僅浪費了大量的錢財，也影響了農(nóng)民生活質(zhì)量的提高和積累轉(zhuǎn)化為投資的規(guī)模，從而限制了再生產(chǎn)的擴大。

新農(nóng)村政策出臺后，農(nóng)民兜里有了錢，2006年被調(diào)查村人均存款 2 257元，比2004年凈增 700元，增幅 45％。但現(xiàn)時農(nóng)民并沒有真正富裕起來，只是富裕趨勢的開始。雖然農(nóng)民消費觀已發(fā)生了很大的變化，但諸多不 良的消費行為和不成熟的消費觀制約著農(nóng)民消費結(jié)構(gòu)的完善和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，最終影響農(nóng)民收入的提高。馬克思曾經(jīng)明確指出，“沒有消費，也就沒有生產(chǎn)”，消費既是生產(chǎn)過程的起點，又是生產(chǎn)過程的終點。因為消費是生產(chǎn)的完成，沒有消費便沒有生產(chǎn)；同時 ，消費還為生產(chǎn)創(chuàng)造出新需求。這種不斷增長的新需求就是收入得以不斷增長的原動力。良好的消費習慣，可以促進社會消費力不斷增長 ，而這無疑會有力地促進社會生產(chǎn)的增長，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展的良性循環(huán)。因此，積極引導農(nóng)民選擇正確的消費取向，從而促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的進一步良性發(fā)展，爭取農(nóng)民收入趨勢的更快增長顯得尤為重要。

3 引導農(nóng)民選擇正確的消費取向

消費習慣對人們?nèi)绾蜗M、消費什么、消費多少等都起著重要的作用，要改變農(nóng)民的消費觀念，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，提高農(nóng) 民收入，就必須引導農(nóng)民選擇正確的消費取向。

3．1 引導農(nóng)民建立正確的消費觀念

消費觀念是價值觀的重要內(nèi)容之一，消費觀念是決定農(nóng)民消費行為是自主的還是盲從的，是文明、高效的還是低劣、愚昧的主要因素。正確的消費習慣的養(yǎng)成 ，絕對離不開消費教育。通過消費教育，倡導積極健康向上、文明科學的消費文化，把個體的消費行為引向科學、健康、高效的取向，以提高農(nóng)民的消費能力，從而對生產(chǎn)起積極的作用，最終促進農(nóng)民收入的進一步提高。所以，開展消費教育，引導農(nóng)民樹立正確的消費觀念非常重要。各級政府和社會各界都應當擔負起向農(nóng)民宣傳正確的消費觀念的責任，要通過廣播、報紙、健康的文化娛樂等方式引導農(nóng)民端正價值導向，認清什么樣的消費是有意義和值得追求的；什么樣的消費是有益于自身和社會發(fā)展的。要引導農(nóng)民懂得消費水平的提高不只是物質(zhì)水平的提高，還必須包括精神文化水平的提高；人的消費活動不僅要體現(xiàn)社會物質(zhì)文明的發(fā)展，而且要體現(xiàn)社會精神文明的發(fā)展。建議對農(nóng)民消費教育方式可以農(nóng)村中、小學為教育基地，學齡教育與農(nóng)民再教育相結(jié)合，可考慮在農(nóng)村學校開設(shè)消費知識課 ，以幫助廣大農(nóng)民樹立正確的消費觀念。在對農(nóng)民消費知識的培訓方面，也應重在商品服務、提高消費者 自我保護能力、科學與健康的消費觀念以及國家保護消費者權(quán)益的法律知識等方面。

3．2 引導農(nóng)民選擇對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)起積極作用的消費取向

各級政府應積極引導農(nóng)民將有限的收入用在對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)起積極作用的以下幾個方面，以促進農(nóng)民收入的提高。一是提高農(nóng)民素質(zhì)的消費支出。農(nóng)民是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主體，素質(zhì)和生產(chǎn)能力的提升直接關(guān)系到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的提升，引導農(nóng)民提升素質(zhì)的消費支出就會有效地提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。二是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)加工能力的消費支出。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)加工能力的提高必將提高農(nóng)民收入，農(nóng)民拿出部分收入用于購買生產(chǎn)用品與機械，必將提高生產(chǎn)能力，加速集約化生產(chǎn)的發(fā)展，對進一步提高農(nóng)民收入有著最直接的推動。三是提高農(nóng)民獲取信息能力消費支出。我國正處于信息社會，信息的通暢對每個人的發(fā)展致關(guān)重要。獲取信息不單單是為了了解社會，更多是為了根據(jù)信息安排生產(chǎn)，增加收入。應引導農(nóng)民將一部分收入用于購買電腦、電視、圖書、報紙等獲取信息的工具。四是用于身心健康的消費支出。俗話說身體是革命的本錢，只有良好的身體和心理，才能更好地進行生產(chǎn)活動。應引導農(nóng)民進行提高身心健康水平的消費，如參加有益的體育活動和文娛活動等。

參考文獻：

[1]李秀榮 ．科學消費與農(nóng)村市場開拓[J]．消費經(jīng)濟，2002 (2)：21—24．

第3篇

[關(guān)鍵詞]社保基金 雙重征繳 征繳體制

我國的社會保障制度改革自上世紀90年代初開始,在黨的《關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》所提出的原則和目標的引導下,建立起社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合的多層次的社會保障體系。在社會保險征繳體制方面,社會保險費部分地區(qū)由社保經(jīng)辦機構(gòu)征收,部分地區(qū)由地稅部門征收,征繳主體不盡一致。中國社保制度的統(tǒng)籌層次在世界各國可能是最低的,這是一種典型的“畫地為牢”的“塊塊割據(jù)”的碎片化制度,如果再加上任由地方政府自選征繳主體,那么就又多增加了眾多局部的“條條割據(jù)”的碎片化因素,它們合在一起,形成了一種獨具中國特色的“條條”與“塊塊”相結(jié)合的“條塊雙重割據(jù)”的制度碎片(鄭秉文,2007)。尤其伴隨著《社會保險法》立法進程的加快,改革現(xiàn)有“雙重征繳”體制,確立統(tǒng)一征繳主體的要求日益高漲。同時對于征繳體制的選擇,是采用由社保部門統(tǒng)一征繳的“分征”模式,還是采用由稅務部門統(tǒng)一征繳的“代征”模式的爭論也是日益激烈。

一、 社會保險“雙重征繳”體制的現(xiàn)狀分析

1999年國務院的《社會保險費征收暫行條例》規(guī)定,社會保險費的征收機構(gòu)由省、區(qū)、市人民政府規(guī)定,可以由稅務部門征收,也可以由社保部門征收。截至2007年,在全國31個省(區(qū)市)及新疆兵團、5個計劃單列市共37個征收地區(qū)中的征繳情況是:1、五項社會保險費全部由社保部門征收的有:北京、天津、山西、吉林、上海、江西、山東、河南、湖南、廣西、四川、貴州、、寧夏、新疆15個省份、新疆兵團和大連、深圳、青島3個計劃單列市,占全國征收地區(qū)的51.3%。2、五項社會保險費全部由稅務部門征收的有:安徽1個省和寧波、廈門2個計劃單列市,占全國征收地區(qū)的8.1%。3、五項社會保險費依險種或市縣的不同,既有社保部門征收,也有稅務部門征收的有:河北、遼寧、黑龍江、江蘇、浙江、福建、廣東、陜西、甘肅、青海、重慶、內(nèi)蒙古、湖北、云南、海南15個省份,占征收地區(qū)的40.6%。

(一)全國征收效果比較

1、從五項社會保險基金總體的征收效果看,2005年共征收各項社會保險基金6137億元,其中社會保險經(jīng)辦機構(gòu)征收3473億元,比上年增加676億元,增長24.2%;稅務部門征收2664億元,比上年增加425億元,增長19%。2006年社保經(jīng)辦機構(gòu)征收和稅務征收地區(qū)的基金征繳收入增長幅度分別為25%和18%。

2、2007年1-6月份企業(yè)基本養(yǎng)老保險費征繳收入同比增長在30%以上的省份有12個,其中社保部門征收的省份有8個,分別是山西省增長34%、吉林省增長30%、江西省增長40%、山東省增長33%、湖南省增長47%、四川省增長40%、廣西自治區(qū)增長48%、新疆自治區(qū)增長33%。

從上述情況看社保部門不僅征收各項社會保險費的比重比稅務部門高,而且征收效果要好于稅務部門。

(二)廣東省社會保險費征收情況分析

以廣東省為例,對其21個地級市進行了調(diào)研,現(xiàn)將調(diào)研結(jié)果分析如下:

1、基本情況

1999年以前,廣東省的社會保險費由各級社保經(jīng)辦機構(gòu)負責征收,自1999年11月下發(fā)了《關(guān)于廣東省各級社會保險費統(tǒng)一由地方稅務機關(guān)征收的通知》(粵府[1999]71號)后,全省于2000年1月起社保費征收統(tǒng)一歸口稅務機關(guān)。

2、征收情況分析

據(jù)統(tǒng)計,2000年至2005年間,廣東省共征收社會保險費2361億元,地稅征收地區(qū)六年間每年平均增長率為26%;社保征收地區(qū)每年平均增長率為32%。

3、社保費地稅征收后存在的問題

①征繳主體與管理主體分離,部門職責不清。②繳費與記賬環(huán)節(jié)脫節(jié),參保人的權(quán)益無法保障,基金管理存在隱患。③地稅征收難以適應日益多樣化、個性化的社保政策變化的需要。④社會保險管理成本大增,而且成本分配結(jié)構(gòu)失衡。

(三)天津市社會保險費征收情況分析

以天津市為例,對其下轄8個區(qū)進行調(diào)研,現(xiàn)將調(diào)研情況分析如下:

1、基本情況

1995年以來,天津市先后制定下發(fā)了《天津市城鎮(zhèn)企業(yè)職工失業(yè)保險條例》、《天津市城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險條例》、《關(guān)于加強社會保險登記和社會保險費征繳的規(guī)定》等一系列文件,從制度上明確了經(jīng)辦機構(gòu)負責社會保險費征繳的主體地位。截至目前,天津市一直采取社保全責征收模式,天津市社會保險基金管理中心具體負責該市五項社會保險費的征繳工作。

2、征收情況分析

經(jīng)統(tǒng)計,2003年至2005年基本養(yǎng)老保險征繳收入平均增長23.5%,2006年征收達115億元,較上年增長27.5%,2007年1-6月份征繳收入同比增長24%。2002年以來,天津市經(jīng)辦機構(gòu)經(jīng)費基本上相當于社保費收入的1%到1.3%,其中五局信息共享系統(tǒng)的建設(shè)投入7777萬元,2005年又投入730萬元進行了升級,并從該年起每年安排系統(tǒng)維護資金550萬元。

3、社保全責征收的新舉措

天津市積極探索完善征繳管理體制,強化基金征繳、優(yōu)化經(jīng)辦手段的新舉措,取得了一定的成績。

①集中辦理、五險合征。②收支兩線、一日理清、 基金一級結(jié)算。③五局聯(lián)查,努力破解擴面難和稽核難問題。④加強基金征繳,積極推動私營企業(yè)人員和農(nóng)民工參加養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險。

(四)“雙重征繳”體制存在的問題

“雙重征繳”體制是在面對養(yǎng)老保險費征收困難以及未來養(yǎng)老保險資金缺口大的狀況下制定的過渡措施,試圖通過稅務部門征收的強制性和征繳剛性提高征繳率,確保養(yǎng)老金的發(fā)放。然而在十年的實踐過程中,不僅未能達到預期目標,而且為我國社保制度長期穩(wěn)定發(fā)展埋下了隱患。主要體現(xiàn)在以下幾個方面:

1、征收管理與社會保險管理工作相脫節(jié),參保人權(quán)益受到損害。2、難以適應就業(yè)形式多元化發(fā)展的需要,不利于擴面工作的開展。3、容易帶來部門利益之爭,社保制度建設(shè)缺乏預期目標。4、增加了社會保險管理成本。5、“雙重征繳”體制導致社保基金風險增加。

二、社保基金征繳體制的政策選擇

采取社保部門統(tǒng)一征繳的“分征”模式將有利于長期社保制度的發(fā)展。體現(xiàn)在:采取社保部門“分征”模式適合我國國情。城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟、社保覆蓋率低、統(tǒng)賬結(jié)合制度異常復雜這三個特殊國情既有社保制度的外生變量,又有內(nèi)生變量,既是決策者設(shè)計中國社保制度轉(zhuǎn)型方案時必須面對的潛在障礙,也是選擇征繳模式時不得不考慮的制約因素。

采取社保部門“分征”模式有利于保持社保制度本身的完整性。社保部門不僅對用人單位的勞動信息比較熟悉,而且社保征收與參保人員的待遇密切相關(guān),是社會保險費的征收環(huán)節(jié),一項基礎(chǔ)性工作,應該保持它的完整性。社保費的征收與企業(yè)經(jīng)營狀況無關(guān),而與企業(yè)的勞動關(guān)系信息相關(guān),為更好地貫徹收支兩條線的原則,社保機構(gòu)征收應具有相對獨立性。

在決定征繳體制的三個基準中,采取社保部門“分征”模式將有利于覆蓋面的擴大、成本的降低和效率的提高。①社保部門征繳有利于解決城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員參保。對于靈活就業(yè)人員的參保,社保部門具有很大的優(yōu)勢。一是稅務部門只了解企業(yè)信息,而社保部門更了解就業(yè)人員信息。二是利用社保部門在基層社區(qū)和民政部門建立的服務網(wǎng)絡(luò),了解更多基層靈活就業(yè)人員信息。三是社保與就業(yè)整個體系化建設(shè)過程中,實現(xiàn)了對靈活就業(yè)人員信息的共享。擴大靈活就業(yè)人員的參保范圍,將更加有利于2020年社保全覆蓋的總目標。②采取社保部門征繳將有利于盡快解決“小三農(nóng)”社保問題。從覆蓋小三農(nóng)的制度設(shè)計角度看,政策制定者、制度設(shè)計者與征繳主體越密切,越有利于制度覆蓋能力的建設(shè)。

在各國的社會保險管理實踐中,事權(quán)與責任無疑應當是統(tǒng)一的而不是分割的,這樣才能既確立主管部門與管理機構(gòu)的權(quán)威,同時又讓主管部門與管理機構(gòu)無法推脫自己的責任。對中國而言,理順社會保險征繳體制的關(guān)鍵是用集中管理取代分散管理,當務之急是統(tǒng)一社會保險費的征繳主體,確立社保部門“分征”模式的征繳體制。

參考文獻:

[1]鄭秉文.OECD國家社會保障制度改革及其比較.經(jīng)濟社會體制比較.2004年05期

[2]鄭秉文.關(guān)于社保基金投資管理與征繳體制的幾個問題之看法.北京:財政部會議發(fā)言.2007-08-08

第4篇

 關(guān)鍵詞：農(nóng)民工；社會養(yǎng)老保險；城鎮(zhèn)化

 一、引言

 農(nóng)民工是從農(nóng)民中率先分化出來，與土地保持著一定經(jīng)濟聯(lián)系、從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營、以工資收入為基本生活來源，并具有非城鎮(zhèn)居民身份的非農(nóng)化從業(yè)人員，是我國城鎮(zhèn)化進程中形成的特殊社會群體。從人員構(gòu)成來看，目前我國的農(nóng)民工主要包括進城農(nóng)民工和鄉(xiāng)鎮(zhèn) 企業(yè) 職工。其中，進城農(nóng)民工約8600萬人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工約12800萬人。

  二、建立適合農(nóng)民工特點的社會養(yǎng)老保險制度的必要性

 （一）建立和諧社會的重要舉措

 建立農(nóng)民工社會養(yǎng)老保險制度，是提高城鎮(zhèn)化水平，轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口，優(yōu)化城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)，促進國民經(jīng)濟良性循環(huán)和社會協(xié)調(diào)發(fā)展的重要制度保證，是推進城鄉(xiāng)先進生產(chǎn)力發(fā)展的重大舉措。以 現(xiàn)代 社會保險制度代替?zhèn)鹘y(tǒng)的土地保障，解決農(nóng)民工的后顧之憂，有助于城鄉(xiāng)精神文明建設(shè)和城鄉(xiāng)社會穩(wěn)定，是先進文化發(fā)展的必然方向。根據(jù)農(nóng)民工亦工亦農(nóng)、工作流動性大、收入不穩(wěn)定且偏低等特點，創(chuàng)造性的建立適合農(nóng)民工特點的社會保險制度，將農(nóng)民工納入社會保障體系，是最大限度的維護農(nóng)民工合法權(quán)益，滿足農(nóng)民工利益要求的具體體現(xiàn)。與此同時，建立農(nóng)民工社會保險制度，也是建立公平市場競爭環(huán)境的內(nèi)在要求。

 （二）推進城鎮(zhèn)化的需要

 在城鎮(zhèn)化進程中，農(nóng)民工開始放棄農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動，主要依靠工薪收入生活，一些人也不再具備從事農(nóng)業(yè)勞動的意識和技能。

 據(jù)王奮宇等人對北京、珠海、無錫三個城市農(nóng)村流動人口即農(nóng)民工的典型調(diào)查顯示：已經(jīng)有19％的農(nóng)民工沒有土地，完全放棄了對土地的依存；有46.8％的農(nóng)民工即使沒有失去土地承包權(quán)也會繼續(xù)在外務工，也準備放棄對土地的依存；16.5％的農(nóng)民工處于不確定狀態(tài)，只有17.7％的農(nóng)民工會選擇回家務農(nóng)。這就說明，有近70％的農(nóng)民工已經(jīng)做出了城鎮(zhèn)化選擇，若為其提供社會保障或提供一定的經(jīng)濟補償，做出城鎮(zhèn)化選擇的比例還會大幅度提高。

 正由于農(nóng)民工沒有納入社會保險體系，在面臨失業(yè)、工傷、疾病、年老喪失勞工能力等問題時，沒有任何社會保障的農(nóng)民工往往只能自找出路或被迫重新從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，加重農(nóng)村失業(yè)和其他社會問題，并延緩城鎮(zhèn)化進程。因此，將土地保障作為農(nóng)民工的最后避難所，已面臨各方面挑戰(zhàn)，而建立農(nóng)民工社會養(yǎng)老保險制度，則是推進城鎮(zhèn)化最重要的制度保證，也是順應城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢的戰(zhàn)略舉措。

 （三）從根本上解決“三農(nóng)問題”的需要

 從土地的承載能力及農(nóng)村各項事業(yè)的發(fā)展角度而言，我國現(xiàn)有農(nóng)村土地難以為包括現(xiàn)有農(nóng)民工在內(nèi)的所有農(nóng)村人口提供良好的保障，甚至無法保障全體農(nóng)村人口的溫飽問題。實施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，減少農(nóng)民，使大批農(nóng)村勞動力主動放棄土地這一根本依托而走進城鎮(zhèn)、走進工廠，通過建立適合農(nóng)民工特點的社會養(yǎng)老保險制度，促進農(nóng)民工率先完成從傳統(tǒng)土地保障到現(xiàn)代社會保障的過度，解決農(nóng)民工的后顧之憂，有利于加快城鎮(zhèn)化和農(nóng)村現(xiàn)代化進程，為有效解決“三農(nóng)問題”創(chuàng)造寬松的環(huán)境。

 （四）經(jīng)濟條件基本成熟

 農(nóng)民工一般有相對穩(wěn)定和高于農(nóng)業(yè)人口的工薪收入，具備了建立社會養(yǎng)老保險制度的經(jīng)濟可能性。而且，進城農(nóng)民工與其建立勞動關(guān)系的企事業(yè)單位一般都已經(jīng)納入城鎮(zhèn)社會保障體系，對社會保險有較高的認識。

 從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)看，經(jīng)過二十多年的發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)已經(jīng)是“三分天下有其一”，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在具備了一定實力后，也已著手考慮職工福利與保障問題，根據(jù)本地、本企業(yè)的實際制定了一些具體的保障措施，如對本企業(yè)職工建房、看病、子女上學等給予了一定數(shù)額的補助；對于在本企業(yè)工作達到一定年限，進入退休年齡的職工一次性或分月發(fā)放一定數(shù)額的退休金，或由企業(yè)出資為職工購買一定標準的商業(yè)養(yǎng)老保險，等等。這些措施對于保障本企業(yè)職工及其家庭的生活起到了較好的作用，然而由于其主要是在企業(yè)的范圍內(nèi)，因而只能稱為企業(yè)福利，而非社會保險。但這些現(xiàn)象說明，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)已經(jīng)具備建立社會保險制度的基本條件和愿望。缺少的是社會保險的制度安排，而將鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工納入社會保險體系，將給鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建立社會保險制度提供一個 歷史 性的機遇，也可以為其實施產(chǎn)權(quán)制度等改革創(chuàng)造寬松的環(huán)境。

 （五）政府的基本職責

 目前，我國政府的工作重點已經(jīng)開始由經(jīng)濟建設(shè)轉(zhuǎn)向以社會保障制度為核心的制度建設(shè)。制度建設(shè)，特別是我國的社會保障制度建設(shè)，受到黨和國家的高度重視，引起社會各個層面的密切關(guān)注，僅財政投入每年就達到數(shù)百億元（2001年為508億元）。但這是政府沒有及時承擔起社會保障制度建設(shè)責任而不得不承擔財政責任的必然結(jié)果。農(nóng)民工處于城鎮(zhèn)化的最前沿，為農(nóng)民工建立社會保險制度成本越早越低，若等到農(nóng)民工成為我國城鎮(zhèn)人口主體再建立社會保險（2012年農(nóng)民工可能達到1.6億人），其社會保險制度成本將更高。

三、完善農(nóng)民工社會養(yǎng)老保險制度的安排

 （一）出臺有關(guān)強制農(nóng)民工社會養(yǎng)老保險的 法律 法規(guī)

 把農(nóng)民工真正納入社會養(yǎng)老保險體系，必須通過立法來強制執(zhí)行。同時，還應出臺相關(guān)限制或取消農(nóng)民工退保的政策。當農(nóng)民工離開參保地返鄉(xiāng)時，本人社會養(yǎng)老保險關(guān)系無法轉(zhuǎn)移的，暫時封存其個人賬戶，保留其保險關(guān)系，待其達到最低領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡時，其戶籍所在地實行 農(nóng)村 社會養(yǎng)老保險的，賬戶余額及對應的基礎(chǔ)性養(yǎng)老金權(quán)益和基金轉(zhuǎn)移至本人戶籍所在地。到時仍未建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的，將個人賬戶余額一次性退還本人。

 （三）改革戶籍制度，放松對戶口的管制

 長期以來我國的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的存在，按照戶籍來劃分人與人之間界限，造成了進城務工人員在城市里務工而不能享有同城鎮(zhèn)職工一樣的養(yǎng)老保險制度。這不利于保護農(nóng)民工的合法權(quán)益。另一方面，長期的戶籍制度不利于勞動力的流動，不能實現(xiàn)勞動力資源的優(yōu)化配置，阻礙 經(jīng)濟 發(fā)展 。要實現(xiàn)由“農(nóng)民”身份向“市民”身份的轉(zhuǎn)變，進入城市的門檻應該降低，只要進城務工人員在所在城市具備一定的物業(yè)等資產(chǎn)，就可以申請加入所在城區(qū)。

 （三）實施土地換保障，適當扶持農(nóng)民工就業(yè)和參加社會養(yǎng)老保險

 轉(zhuǎn)讓農(nóng)村土地使用權(quán)的農(nóng)民工，可直接參加養(yǎng)老保險，并根據(jù)農(nóng)村土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的不同形式和收益，折算為5年以上的個人賬戶積累額，促進農(nóng)民工從傳統(tǒng)土地保障到養(yǎng)老保險的平穩(wěn)過渡。對土地使用權(quán)置換出的土地換保障資金，直接進入農(nóng)民工的個人賬戶，既可增加農(nóng)民工養(yǎng)老保險個人賬戶的積累，又可促進農(nóng)村土地經(jīng)營規(guī)模的擴大、加快城鎮(zhèn)化進程。

 （四）優(yōu)先發(fā)展醫(yī)療和工傷保險

 城市農(nóng)民工目前最害怕的是生病和受傷。看病貴、住院貴、工傷沒有醫(yī)療保障是困擾城市農(nóng)民工的大問題。因此，目前城市農(nóng)民工最需要的是醫(yī)療和工傷保險。

 建立和完善城市農(nóng)民工社會保障制度，應立足現(xiàn)實需要，分清輕重緩急，優(yōu)先發(fā)展醫(yī)療和工傷保險。要結(jié)合城市農(nóng)民工特點，綜合考慮需要和可能，適當調(diào)整現(xiàn)行保障制度，要避免不切實際的大而全，要減輕繳費負擔，簡化辦理手續(xù)，適當降低醫(yī)保起付線標準。 論文 之日前通過的《深圳市勞務工醫(yī)療保險暫行辦法》就受到了城市農(nóng)民工和用人單位的普遍歡迎。該《辦法》規(guī)定，勞務工只要每月繳納4元錢，就可既保門診費用，又保住院費用。這種“低交費，廣覆蓋，保基本”的“深圳模式”無疑值得各地借鑒。

 （五）逐步推進，將社會養(yǎng)老保險費改為社會養(yǎng)老保險稅

 開征養(yǎng)老保險稅替代現(xiàn)行的繳費制度，把養(yǎng)老保險費以法定稅賦形式固定下來。征稅的籌集方式是養(yǎng)老保險制度走向法制化的表現(xiàn)，現(xiàn)行的征繳社會養(yǎng)老保險費的辦法是行政化工作方式的體現(xiàn)，不是依法治理。

 采取征稅的方式籌資，更具有強制性和規(guī)范性，可以減低管理成本，提高效率。這樣一方面可以增加征收的力度，為社會養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌打下基礎(chǔ)；另一方面社會養(yǎng)老保險費以國稅形式征收，便于全國統(tǒng)一管理，有利于實現(xiàn)社會養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌；同時能夠保證 企業(yè) 主組織廣大農(nóng)民工參加社會養(yǎng)老保險，按企業(yè)規(guī)模和招收農(nóng)民工數(shù)量征收養(yǎng)老保險稅，能促使企業(yè)主無條件為農(nóng)民工繳納養(yǎng)老保險費，并且做到企業(yè)公平負擔，有利于公平競爭，有利于市場經(jīng)濟健康發(fā)展。

第5篇

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)保險；保險立法；經(jīng)營目標；有效需求

我國自古以來是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)。黨的“十六大”報告中明確指出：要把“三農(nóng)”問題當作國家經(jīng)濟生活中的頭等大事來抓。而農(nóng)業(yè)問題又是解決“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵。農(nóng)業(yè)是一個外部性很強的產(chǎn)業(yè)，它的穩(wěn)步發(fā)展不僅可以促進本部門的發(fā)展，而且還可以促進其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。《中國統(tǒng)計年鑒》資料顯示，我國農(nóng)作物每年受災面積為4600萬公頃，占總播種面積的30%左右。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)保險以規(guī)避農(nóng)業(yè)風險，是市場經(jīng)濟條件下保護我國農(nóng)民利益和實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要保障。但同時，農(nóng)業(yè)也是一個弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，常常遭受各種自然災害的風險，如何轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的巨大風險就顯得尤為重要。然而，農(nóng)業(yè)保險在我國的發(fā)展卻不盡如人意。從目前情況看，我國農(nóng)業(yè)保險的經(jīng)營模式，缺少政府行為和財政補貼，商業(yè)保險公司無力也不愿承擔風險較大的農(nóng)業(yè)保險責任。基于此，本文將從我國農(nóng)業(yè)保險的現(xiàn)狀入手，分析阻礙我國農(nóng)業(yè)保險發(fā)展的深層次問題，并借鑒國外農(nóng)業(yè)保險的發(fā)展模式來探討如何完善我國的農(nóng)業(yè)保險機制，使其成為解決我國“三農(nóng)”問題的利器，推動國民經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展。

一、我國農(nóng)業(yè)保險的現(xiàn)狀

我國于建國初期即開設(shè)了農(nóng)業(yè)保險，20世紀70年代停止了該項業(yè)務。1982年，恢復辦理農(nóng)業(yè)保險業(yè)務以來，這一險種長期就處于不景氣狀態(tài)。有關(guān)資料顯示，2002年中國各類保險公司保費收入達3000多億元，農(nóng)業(yè)保險總收入只有4.8億元左右，僅占到全年保費收入的0.16%，比上一年下降20%，是20年來下滑幅度最大的一年。按全國2.3億農(nóng)戶計算，戶均投保費用不足2元。另外，在保費收入大幅下降的同時，農(nóng)業(yè)保險的險種數(shù)目也在不斷減少，由最多時的60多個險種，下降到目前的不足30個，農(nóng)業(yè)保險制度嚴重落后于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的實際需要。

（一）農(nóng)業(yè)保險立法的現(xiàn)狀

從1995年10月1日起執(zhí)行的《中華人民共和國保險法》主要是規(guī)范商業(yè)性保險公司的經(jīng)營行為，對農(nóng)業(yè)保險的規(guī)定是很籠統(tǒng)的，其中的149條規(guī)定，“國家支持為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務的保險事業(yè)，農(nóng)業(yè)保險有法律、行政法規(guī)另行規(guī)定”。而農(nóng)業(yè)保險作為一種農(nóng)業(yè)發(fā)展和保護制度，它對相關(guān)法律的依賴程度是相當強的。從國外農(nóng)業(yè)保險立法的背景和農(nóng)業(yè)保險制度變遷乃至農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的歷史視角考察，農(nóng)業(yè)保險的產(chǎn)生和發(fā)展作為一種誘致性的制度變遷，其立法的意義遠超出一般的商業(yè)規(guī)范性法律制度。以美國為例，其農(nóng)業(yè)保險能得以穩(wěn)步發(fā)展，首先是美國政府制定了專門法律。早在1938年，美國就頒布了《聯(lián)邦農(nóng)作物保險法》，對開展農(nóng)作物保險的目的、農(nóng)作物保險的性質(zhì)、開展辦法、經(jīng)辦機構(gòu)等都做了規(guī)定，為農(nóng)作物保險業(yè)務的開展提供了法律依據(jù)。

（二）農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營主體的現(xiàn)狀

1996年，各保險公司開始商業(yè)化轉(zhuǎn)型，對屬于政策性險種的農(nóng)業(yè)保險，國家不再有補貼。農(nóng)業(yè)保險的商業(yè)化運營，使經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險業(yè)務的保險公司業(yè)務風險集中，再加上農(nóng)業(yè)保險的綜合賠付率較高，形成了保險公司“小保小賠，大保大賠，不保不賠”的現(xiàn)象。由此，農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營主體不斷減少，農(nóng)業(yè)保險的有效供給出現(xiàn)不足。目前，國內(nèi)開辦農(nóng)業(yè)保險并有一定規(guī)模的，只有中國人民保險公司和中華聯(lián)合財產(chǎn)保險公司(原新疆兵團財產(chǎn)保險公司)兩家國有保險公司，其他股份制保險公司基本未予涉及。目前還在開辦農(nóng)業(yè)保險業(yè)務的保險公司也是將農(nóng)業(yè)保險與其他商業(yè)保險公司等同對待的，在逐利心理的作用下，這些保險公司也在壓縮承保的范圍、數(shù)量和險種，這樣就造成在自然災害發(fā)生較少的地區(qū)和年份，保險公司熱衷于開辦農(nóng)業(yè)保險這一業(yè)務，而在災害多發(fā)的地區(qū)和年份則相應地進行戰(zhàn)略性的收縮。

（三）農(nóng)業(yè)保險范圍的現(xiàn)狀

農(nóng)業(yè)保險責任范圍的大小及險種的設(shè)置是判斷一國農(nóng)業(yè)保險事業(yè)發(fā)展水平的重要標準，一般而言，農(nóng)業(yè)保險的范圍越大，一國的農(nóng)業(yè)保險水平就越高。目前，中國的農(nóng)業(yè)保險主要集中在農(nóng)作物保險和養(yǎng)殖業(yè)保險。農(nóng)作物保險主要是承保自然災害險，而自然災害外的社會政治經(jīng)濟風險則屬于保險責任以外的，如農(nóng)藥污染、有毒化學物質(zhì)泄漏等所造成的損失未列入保險責任之內(nèi)。養(yǎng)殖業(yè)保險的責任確定也有類似的情況。從理論角度講，凡是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中所遭受的各種自然災害和意外事故均應被保險，可見，現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)保險制度所設(shè)定的保險險種與中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不相適應。因此，從嚴格經(jīng)濟意義上講，我國尚未真正建立起農(nóng)業(yè)保險機制。農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營者已無法顧及農(nóng)業(yè)保險對農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)濟的社會保障作用。

二、農(nóng)業(yè)保險存在的突出問題

（一）自然需求不斷增加，而有效需求嚴重不足

在我國現(xiàn)階段，人壽保險和財產(chǎn)保險業(yè)務競爭相當激烈，而各保險公司對農(nóng)業(yè)保險業(yè)務的開發(fā)很少有人問津，至于去經(jīng)營更是缺乏積極性。這也使得農(nóng)業(yè)保險在我國大部分地區(qū)仍是一片空白。但這些卻不能表明農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不需要風險保障。事實上，從改革初期到現(xiàn)今，各種自然災害給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來的損失逐年增加并且漸成幾何倍數(shù)增長。農(nóng)民承擔的風險越來越大，急需相應的農(nóng)業(yè)保險來轉(zhuǎn)移風險，為農(nóng)民提供經(jīng)濟補償。但恰恰是在農(nóng)業(yè)風險日益增大的背景下，20世紀90年代中期以來，我國的農(nóng)業(yè)保險業(yè)務不斷萎縮，保費收入也從1992年最高峰的8.6億元下降到2004年的3.37億元，2004年的保費收入與2003年同期相比下降了15%，與1992年的最高峰相比竟然下降了56%。如果按照2.3億農(nóng)戶計算，戶均投保額尚不足2元。與此同時在保費收入大幅下降的同時，農(nóng)業(yè)保險的險種也在不斷的減少，由最初的60多個下降到了目前的不足30個。農(nóng)業(yè)保險的急劇下降與農(nóng)業(yè)成災損失的急劇上升以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展對其的需要形成鮮明的反差。農(nóng)民對商業(yè)化的農(nóng)業(yè)保險缺乏有效的需求，首先是因為作為投保主體的農(nóng)民收入水平較低，而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本居高不下，農(nóng)民真正的可支配收入較少。全國農(nóng)民的人均收入與同期城鎮(zhèn)的居民相比少得可憐。因此相對于農(nóng)民而言，按照商業(yè)化原則確定的保險費率較高，抑制了農(nóng)民的有效需求。此外，農(nóng)民多半以家庭為單位的超小規(guī)模，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的預期收益較低，也使農(nóng)民不愿意付出高額的保險成本。農(nóng)業(yè)保險的有效需求嚴重不足，必然導致農(nóng)業(yè)保險的保險范圍更加窄，規(guī)模更加小，很難滿足保險經(jīng)營所依賴的大數(shù)法則。經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險的公司風險過于集中，賠付率過高，一般的商業(yè)保險公司無法獲得直接的經(jīng)濟效益。這勢必導致農(nóng)業(yè)保險萎縮。大部分的農(nóng)業(yè)風險無法轉(zhuǎn)嫁，從而嚴重影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定與發(fā)展。

（二）農(nóng)業(yè)保險的費率很高，而農(nóng)業(yè)風險保障嚴重不足

農(nóng)業(yè)保險的保險費率遠遠高于一般財險和人壽險的費率。如中華聯(lián)合財產(chǎn)保險公司的農(nóng)業(yè)保險費率約為5%～12%，其中玉米、小麥為5%，棉花為6%，甜菜和蔬菜達到10%，而一般財產(chǎn)保險的保費率僅為0.2％～2%。農(nóng)業(yè)保險保費之所以居高不下的原因是農(nóng)作物損失率和養(yǎng)殖業(yè)死亡率很高。如我國西部一些地區(qū)糧食作物的災害至損率通常在7%～13%，棉花的災損率在9%～18%。農(nóng)作物損失率和養(yǎng)殖業(yè)死亡率高必然導致農(nóng)業(yè)保險的凈保費率也很高，只有這樣保險經(jīng)營者才能彌補成本并盈利。而與一般大多數(shù)農(nóng)民的年收入水平相比，這樣的收費標準是絕大多數(shù)農(nóng)民無法承受的。于是，就出現(xiàn)了這種矛盾境地：一方面是農(nóng)業(yè)保險的費率高居不下，另一方面是農(nóng)業(yè)風險保障嚴重不足。他們之間的矛盾愈發(fā)尖銳起來。據(jù)有關(guān)資料顯示，目前全國糧食作物的承保比重只有0.01%，棉花僅為0.02%，大牲畜1.1%，家禽為1.3%，水產(chǎn)養(yǎng)殖1.3%.而在一些發(fā)達國家，如加拿大，它的農(nóng)保面積占總耕地面積的65%，日本這一比例更是高達90%左右。相比之下，我國農(nóng)村絕大多數(shù)的種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)并沒有投入相應的農(nóng)業(yè)保險，因此由此所造成的損失也就無法得到有效的補償。即使出現(xiàn)了一些巨大的災害事故，農(nóng)民通過投保農(nóng)業(yè)保險獲得的補償也十分有限。舉一個最明顯的例子就是在1998年，我國遭受了百年不遇的大洪水災害，而農(nóng)業(yè)為此付出了慘重的損失，然而災后農(nóng)業(yè)保險的賠付金額卻不足幾億元，這根本就無法達到補償農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，恢復農(nóng)業(yè)發(fā)展的目的。

（三）農(nóng)業(yè)損失的高賠付率與商業(yè)保險經(jīng)營目標的違背

由于我國農(nóng)業(yè)保險承保的風險不僅發(fā)生概率高，而且損失集中、覆蓋面大，因此其賠付率也遠遠高于一般的財險。1982－2004年，全國農(nóng)業(yè)保險保費的收入為80.98億元，累計賠付支出為70.65億元，賠付率高達87.24%，大大高于一般財產(chǎn)保險賠付率53.15%的平均水平，也超出了保險界公認的70%的臨界點；如果再加上其他費用，農(nóng)業(yè)保險的平均綜合賠付費率就已經(jīng)超過了120%，農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營長期處于虧損狀態(tài)，這也是許多商業(yè)保險公司所不愿看到的。農(nóng)業(yè)風險在時間和空間上分散不夠充分，并且很容易形成巨災損失，導致保險公司的實際賠付率高于預期的賠付率。此外，農(nóng)業(yè)保險中還存在著嚴重的逆向選擇和道德風險，同樣也是農(nóng)業(yè)保險賠付率居高不下的一個重要原因。保險商品的費率是根據(jù)風險單位集合的平均損失率來確定的，而高風險單位傾向于購買保險，或原來低風險的單位參保后從事高風險的農(nóng)業(yè)項目，從而使保險公司的賠付率上升。由于農(nóng)業(yè)風險的地域差異性和個體的差異性比較大，使得農(nóng)業(yè)保險的逆向選擇更為嚴重。而且受農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)營屬性及小農(nóng)意識的影響，農(nóng)業(yè)保險的道德風險難以有效的控制。就拿前幾年的禽流感疫情來說，某個村子只有幾個養(yǎng)雞戶投保了養(yǎng)殖險，可是一旦出現(xiàn)了疫情村里其他的養(yǎng)雞戶就都將死雞放到投保戶那里來尋求賠償，直接導致了賠付率的直線上升。

三、國外農(nóng)業(yè)保險的成功模式

（一）美國統(tǒng)一完善的保險模式

美國作為世界上最發(fā)達的國家，它的農(nóng)業(yè)保險走的是國家和私營、民間和政府相互聯(lián)系的雙軌制模式。

它的農(nóng)業(yè)保險模式具有如下的特點：

政府給予大力的財政支持。美國將農(nóng)業(yè)保險計劃作為農(nóng)業(yè)災害保障的主要形式，使其成為社會福利制度的一部分，政府對農(nóng)業(yè)保險給予了高度的重視和大力支持。政府每年為農(nóng)業(yè)保險的財政補貼和農(nóng)民因災損失獲得的經(jīng)濟補償對保證農(nóng)業(yè)的順利開展發(fā)揮了很大的作用。

實行國營公司與私營公司雙軌制經(jīng)營。對于雹災險等單一險種，由私營保險公司承保。對于多重險，則由聯(lián)邦農(nóng)作物保險公司承保或由私營保險公司承保，聯(lián)邦農(nóng)作物保險公司提供再保險。與此同時，聯(lián)邦農(nóng)作物保險公司等一些政策性機構(gòu)為投保人支付一部分保費以減輕他們的負擔。

農(nóng)業(yè)保險實行法制化。美國很早就頒布了《聯(lián)邦農(nóng)作物保險法》，明確規(guī)定了農(nóng)業(yè)保險的相關(guān)條款，使得農(nóng)業(yè)保險主體有法可依，有章可循。同時也為農(nóng)業(yè)保險的發(fā)展提供了法律依據(jù)。

（二）日本健全穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)保險模式

日本作為當今世界第二經(jīng)濟強國，其農(nóng)業(yè)特點也是經(jīng)營分散、個體農(nóng)戶規(guī)模較小，與我國的經(jīng)營現(xiàn)狀極為相似。但日本政府為應付自然災害給農(nóng)業(yè)帶來的不良后果，早在上世紀20年代就推出了農(nóng)業(yè)保險，經(jīng)過近一個世紀的發(fā)展，逐步形成了民間非盈利團體經(jīng)營、政府補貼和再保險扶持模式。

它的農(nóng)業(yè)保險模式具有如下的特點：

日本的農(nóng)業(yè)保險組織形式采用“三級”制村民共濟制度，即市、町、村直接承辦各種農(nóng)業(yè)保險業(yè)務的共濟組合、承擔農(nóng)業(yè)共濟組合分險業(yè)務的都府縣共濟聯(lián)合會、承擔各共濟聯(lián)合會再保險的全國農(nóng)業(yè)保險協(xié)會，三重風險保障機制，將農(nóng)業(yè)風險在全國范圍內(nèi)分散。

政府對農(nóng)業(yè)保險給予大力支持，法律規(guī)定對農(nóng)業(yè)保險實行分保，對投保人實行保險費率的補貼，規(guī)定了水稻、小麥等農(nóng)作物補貼費率。縣以上農(nóng)業(yè)聯(lián)合會的全部經(jīng)費和農(nóng)業(yè)共濟組合部分費用由政府負擔。政府作為農(nóng)業(yè)保險的后盾，它接受農(nóng)業(yè)共濟組合聯(lián)合會的再保險，這樣就保證了各共濟組合的經(jīng)營穩(wěn)定性。

實行強制保險與自愿保險相結(jié)合。對于一些關(guān)于國計民生的農(nóng)、林、魚等實行強制性保險，而實行自愿保險的有農(nóng)戶的建筑物、農(nóng)機、農(nóng)房及家財?shù)取?/p>

四、結(jié)合我國國情完善農(nóng)業(yè)保險制度的方案

美國、日本的農(nóng)業(yè)保險模式為我國農(nóng)業(yè)保險制度的完善提供了有益的經(jīng)驗，現(xiàn)歸結(jié)如下：

（一）在國家給予相應的政策性扶持下，建立農(nóng)業(yè)保險政策性業(yè)務、商業(yè)化運行模式

由于農(nóng)業(yè)保險具有很強的外部性，一般商業(yè)保險公司不愿意承保。所以國家和政府應承擔起保障農(nóng)業(yè)保險健康發(fā)展的責任，加大對農(nóng)業(yè)保險的政策扶持。一方面對經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險的保險公司進行費用補貼和稅收減免，鼓勵其經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險，增加農(nóng)業(yè)保險供給。另一方面對投保農(nóng)業(yè)保險的農(nóng)民給予保費補貼，使他們能買得起農(nóng)業(yè)保險，以增加其對農(nóng)業(yè)保險的需求。

（二）盡快建立多層次的農(nóng)業(yè)保險體系

像日本等發(fā)達國家那樣通過建立組織嚴密而有序的多層次保險體系。基于我國農(nóng)業(yè)以家庭生產(chǎn)為單位，種植規(guī)模較分散的現(xiàn)實狀況，我們應在國家的積極引導下成立民間的農(nóng)業(yè)保險互助組織，以區(qū)域劃分為主，讓其自身參與管理。這樣農(nóng)業(yè)保險互助組織的參與者既是保險人又是被保險人，他們之間的關(guān)系既是合作的關(guān)系又是相互監(jiān)督的關(guān)系，從而可以較好的防范農(nóng)業(yè)保險中的道德風險發(fā)生。對于關(guān)乎國計民生的主要農(nóng)作物、牲畜等由國家成立專門的保險公司采取強制入保的方式承保。當發(fā)生較為嚴重的風險時由農(nóng)業(yè)再保險公司給予補貼，政府通過特殊的救災政策給予扶持。這樣就形成了一個多層次的農(nóng)業(yè)保險體系，既保證了農(nóng)業(yè)保險的深度，又保證了農(nóng)業(yè)保險的安全性。

（三）建立健全我國的農(nóng)業(yè)保險相關(guān)法規(guī)，把我國的農(nóng)業(yè)保險納入法制化軌道

我國農(nóng)業(yè)保險落后的原因之一是由于至今還沒有一部健全的《農(nóng)業(yè)保險法》，使得農(nóng)業(yè)保險的主體無法可依，無章可循，在具體運營時帶有很大的隨意性。而美國早在1938年就頒布了《聯(lián)邦農(nóng)作物保險法》，對開展農(nóng)作物保險的目的、性質(zhì)、經(jīng)辦機構(gòu)等都作了明確規(guī)定，為農(nóng)作物保險業(yè)務的開展提供了法律依據(jù)。因此我國農(nóng)業(yè)保險制度的建立急需健全的法規(guī)體系予以保障。為此我們應加快農(nóng)業(yè)保險的立法，以法律的形式規(guī)范農(nóng)業(yè)保險的經(jīng)營主體、參與主體、收益主體的權(quán)利與義務關(guān)系，明確政府在開展農(nóng)業(yè)保險中應發(fā)揮的作用和職能。從法律和法規(guī)制度上，保障農(nóng)業(yè)保險制度的建立與健全。

綜上所述，健全我國農(nóng)業(yè)保險制度我們還有很長一段路要走，我們應該正視我國目前農(nóng)業(yè)保險的現(xiàn)狀，正確認識其存在的矛盾和問題，通過政策性力量的引導，憑借立法、行政等手段來健全我國農(nóng)業(yè)保險制度，掃除其發(fā)展道路上的羈絆，以解決我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的后顧之憂，提高農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性，從而推動我國農(nóng)業(yè)健康穩(wěn)定的發(fā)展。

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第6篇

論文關(guān)鍵詞：農(nóng)村；農(nóng)民；社會保障

近年來，隨著社會主義市場經(jīng)濟體制改革的全面展開，我國的社會保障體系也進行了重大變革，逐步改變了原來城市居民由企業(yè)保障、農(nóng)村居民由集體保障的格局。當前我國社會保障體系改革的目標就是努力形成適合我國生產(chǎn)力水平、資金來源多渠道、保障方式多層次、權(quán)利與義務相統(tǒng)一、管理和服務社會化的社會保障體系。但是，我們也要看到，這一場正在進行的社會保障制度的改革，對于農(nóng)村的廣大成員來說，仍然未能徹底改變其所處的無保障或低保障的狀態(tài)。如果這個問題長期得不到解決，將形成巨大的社會隱患。下面，就加強和完善農(nóng)村社會保障制度談幾點粗淺看法：

一、建立和完善農(nóng)村社會保障制度的現(xiàn)實意義

(一)是貫徹“以人為本”的科學發(fā)展觀、維護農(nóng)民生存權(quán)和發(fā)展權(quán)的客觀需要

生存權(quán)是人權(quán)的基本內(nèi)容，它是作為社會個體的人生存所必不可少的權(quán)利，是基于人類生存本能而自然產(chǎn)生的。農(nóng)民作為社會主要勞動者，應享有與城市居民一樣的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)，這是受到我國法律保護的。但是，目前我國事實存在的城鄉(xiāng)社會保障“二元制”的結(jié)構(gòu)，使農(nóng)民的生活處在風險較高的狀態(tài)之中，占總?cè)丝?0％左右的農(nóng)民社會保障費支出僅占全國社會保障費總支出的1l％，而占總?cè)丝?0％的城鎮(zhèn)居民支出卻占全國社會保障費的87％，這對農(nóng)民是不公平的，是對農(nóng)民權(quán)利的一種剝奪，同時也與我國當前大力倡導的“以人為本”的科學發(fā)展觀精神相違背。

(二)是加快城鎮(zhèn)化進程、緩解農(nóng)村人地關(guān)系緊張狀況的必要措施

人地關(guān)系高度緊張是我國農(nóng)村的基本矛盾。當前農(nóng)村約有3．5億剩余勞動力，其中有1．2億常年外出打工，剩下的2．3億則滯留在土地上。盡管國家為轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力做了很多努力，但我國城鎮(zhèn)化進展卻依然緩慢。這其中除了戶籍制度沒有完全放開外，另外一個非常重要的原因就是農(nóng)民沒有社會保障，以他們微薄的工資根本承擔不起在城市生活的社會成本，等他們殘了、病了、老了，還是要回到農(nóng)村。這樣就導致了兩種矛盾：一是農(nóng)民工雖然進了城，但他們賺了錢也不在城里消費，都帶回家養(yǎng)家、蓋房，對城市經(jīng)濟帶動不大；另一個就是盡管種田已經(jīng)無利可圖，但他們寧愿選擇拋荒也不愿放棄土地承包權(quán)，因為土地是他們最后的依靠。這種情況對當前一再倡導的農(nóng)業(yè)要實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營是一個極大的障礙。

(三)是落實計劃生育政策的物質(zhì)基礎(chǔ)

長期以來，我國計劃生育工作的重點和難點都在農(nóng)村。計劃生育政策難在農(nóng)村落實并不是因為農(nóng)民文化水平低、覺悟低，而是因為農(nóng)民沒有社會保障，“養(yǎng)兒防老”是他們的一種現(xiàn)實選擇。當前我國農(nóng)民的養(yǎng)老、醫(yī)療問題除了靠自己的積蓄解決一部分外，更多的都是靠子女保障，子女越多，日后的保障系數(shù)就越高如果賦予農(nóng)民切實的養(yǎng)老醫(yī)療保障，農(nóng)民是不愿意多生養(yǎng)子女的。因此，要順利落實農(nóng)村計劃生育政策，當務之急就是要盡快完善農(nóng)村社會保障制度。

(四)是擴大內(nèi)需、推動經(jīng)濟良性發(fā)展的重要舉措

當前我國農(nóng)村的儲蓄率居高不下，但農(nóng)村消費水平不高，農(nóng)民有錢也不敢花的原因是農(nóng)村缺乏一個令廣大農(nóng)民放心消費的社會保障制度。農(nóng)民擔心的是一旦他們失去勞動能力，養(yǎng)老和醫(yī)療問題就得不到保障，所以農(nóng)民要“積谷防饑”，為未來打算。這樣就失去了農(nóng)民這個龐大的消費群體，擴大內(nèi)需的政策很難收到顯著效果，國家經(jīng)濟發(fā)展也缺乏持久的拉動力。目前，世界金融危機仍不見底，對我國的經(jīng)濟影響依然存在，中央適時提出了擴內(nèi)需、保增長的戰(zhàn)略思想，而擴大國內(nèi)需求，最大潛力在農(nóng)村。因此盡快建立完善農(nóng)村社會保障制度，解決廣大農(nóng)民的后顧之憂，促進農(nóng)村消費，是應對金融危機、促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的一項重要舉措。

二、農(nóng)村社會保障中存在的問題

(一)保障資金嚴重不足

農(nóng)村保障包括資金保障和服務保障兩大系統(tǒng)，而資金保障在兩大系統(tǒng)中具有關(guān)鍵的作用。當前我國農(nóng)村社會保障存在的主要問題就是保障資金不足。其原因有二：一是國家財政的投入與人民生活水平普遍提高的狀況不適應。國家對農(nóng)村民政社會保障的投入，核定的社會救濟費，其保障能力只有原來的一半甚至三分之一。二是烈軍屬優(yōu)待、五保供養(yǎng)采取農(nóng)村負擔的方式，單純實行農(nóng)民負擔，難以提高優(yōu)撫和五保供養(yǎng)標準。

(二)保障覆蓋面窄

一種情況是農(nóng)村民政對象應保未保的現(xiàn)象普遍存在。據(jù)統(tǒng)計，全國農(nóng)村有300多萬“三無”孤老殘幼人員，應保未保的有l(wèi)5萬人，約占總數(shù)的5％。另一種情況是在農(nóng)村城鎮(zhèn)化和農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的過程中，一部分農(nóng)民處于社會保障的真空地帶。大量失去土地的農(nóng)民離土不離鄉(xiāng)，原農(nóng)村社區(qū)內(nèi)的保障已很難起到保障的作用，而在目前城鄉(xiāng)分割的勞動體系和社會保障體系下，他們無法取得與城市居民一樣的保障權(quán)利。

(三)保障體系不健全

目前我國農(nóng)村社會保障體系不健全的主要表現(xiàn)有四個方面：一是目前農(nóng)村最低生活保障的標準仍然很低，二是農(nóng)村社會養(yǎng)老保險資金的保值增值問題尚待解決，三是一些地方因合作醫(yī)療解體而使早已被消滅或控制的地方病、傳染病再度發(fā)生甚至流行，四是農(nóng)村社會保障機構(gòu)的組織和制度效率低下。從當前的情況看，廣大農(nóng)民群眾的基本要求和愿望就是實現(xiàn)“生有所靠、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)”。然而農(nóng)村最低生活保障制度、醫(yī)療保險制度、養(yǎng)老保險制度的現(xiàn)狀從各方面看都無法滿足農(nóng)民的需要，這嚴重制約了農(nóng)村社會保障工作的發(fā)展。

(四)農(nóng)民的失業(yè)風險正在產(chǎn)生并加劇

農(nóng)民失業(yè)風險的產(chǎn)生與加劇，成因有三：一是耕地少，大部分農(nóng)業(yè)勞動力的大部分時間處于閑置狀態(tài)，并難以向非農(nóng)部門轉(zhuǎn)移；二是由于市場風險和自然災害等，土地收益難以維持基本生活；三是完全脫離土地的農(nóng)民和家庭增多。事實表明，農(nóng)民所特有的土地保障功能正在弱化，這乃是農(nóng)民失業(yè)風險產(chǎn)生與加劇的根源所在。

三、進一步完善農(nóng)村社會保障制度的建議與對策

(一)多渠道籌措農(nóng)村社會保障資金

解決資金不足，從根本上說，就是要建立起適應市場經(jīng)濟發(fā)展需要的、多渠道籌集社會保障資金的機制。一是要求國家投入資金，包括救災、特困戶生活救濟和優(yōu)撫補助；二是為了彌補國家投入的不足必須開辟新的稅源，征收社會保障稅；三是要建立個人帳戶，不論集體補助多少或有無補助連同個人繳費全部記在個人名下；四是要鼓勵農(nóng)民積極參加各種商業(yè)保險，如商業(yè)性養(yǎng)老保險；五是要通過有關(guān)政策和大力發(fā)展集體經(jīng)濟，強化農(nóng)村集體對保障資金的投入；六是要采取政府積極引導和自愿相結(jié)合的原則，在一定范圍內(nèi)推行強制性養(yǎng)老保險和養(yǎng)老儲蓄。

(二)著力抓好社會互助活動

中華民族具有扶貧濟困的光榮傳統(tǒng)。雖然我國農(nóng)村幾經(jīng)變革，但這種傳統(tǒng)的互助行為一直延續(xù)下來，并有所增強，傳統(tǒng)社區(qū)互助活動為農(nóng)村社區(qū)保障實施提供了可接受的社會基礎(chǔ)。在抓好社會互助活動上，一是要大力宣傳社會互助的意義及好人好事，并采取激勵手段提高人民群眾的參與率；二是要拓寬社會互助的領(lǐng)域，要注重對社會互助活動的引導，使募集到現(xiàn)金、衣、被的管理和發(fā)放落到實處，確保社會互助的效能得到充分發(fā)揮；三是要堅持生活救濟與生產(chǎn)扶持相結(jié)合的原則，通過建立“救災扶貧基金”、“村民互助儲金會”等基層群眾性基金組織，從資金及技術(shù)、信息上扶持社保對象，興辦經(jīng)濟實體或其它生產(chǎn)項目，增強自我保障能力。

(三)建立健全三項制度

在農(nóng)村社會保障制度中，需要建設(shè)的具體制度很多，但就目前而言，廣大農(nóng)民的基本要求與愿望是實現(xiàn)“生有所靠、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)”，因而農(nóng)村最低生活保障、農(nóng)村養(yǎng)老保險和農(nóng)村醫(yī)療保險三項制度建設(shè)是重點。第一，建立健全最低生活保障制度。農(nóng)村最低生活保障制度是國家和社會為保障收入難以維持最基本生活的農(nóng)村貧困人口而建立的社會救濟制度，完善該制度，一是要科學確定最低生活保障線標準，二是正確界定最低生活保障對象。第二，建立健全農(nóng)村醫(yī)療保險制度。目前我國農(nóng)村的醫(yī)療保險大致有合作醫(yī)療、統(tǒng)籌解決住院費、預防保健合同等多種形式，其中合作醫(yī)療是最為普遍的形式。實踐表明，農(nóng)村合作醫(yī)療是廣大農(nóng)民通過互助救濟，共同抵御疾病風險的好辦法。在這方面，一是要正確選擇合作醫(yī)療的形式及內(nèi)容，二是要合理補償醫(yī)療費用。第三，建立健全農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。隨著我國老齡化程度越來越高，農(nóng)村養(yǎng)老問題變得曰益突出和緊迫。在這方面，一是要正確規(guī)定養(yǎng)老保險資金的籌集和繳納方式，二是要切實做好養(yǎng)老保險基金的管理及保值增值工作。

(四)土地政策必須具備兼顧公平與效率的靈活性

我國農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包變革普遍堅持了土地福利性均分的原則，把土地作為保障農(nóng)民基本生活需要的主要手段。執(zhí)行好土地政策，一是必須堅持農(nóng)村家庭經(jīng)營制度，這是保持農(nóng)村土地分配福利性質(zhì)的需要；二是要嚴禁違法征地行為，嚴格控制征地規(guī)模，為農(nóng)民留足可以生存的土地：三是停止“四荒地”拍賣，由政府征用農(nóng)村社區(qū)中集中連片的“四荒地”用于生態(tài)環(huán)境惡劣地區(qū)“整體搬遷”的移民開發(fā)，將稀缺的土地資源用來作為社會保障的重要手段，避免土地分配的兩極分化。通過這些措施可以有效強化農(nóng)民特有的土地保障功能，最大限度地降低農(nóng)民的失業(yè)風險。

(五)大力加強社會保障立法工作

第7篇

關(guān)鍵詞：甘肅民族地區(qū)，基層政府公共服務均等化，對策建議

中圖分類號：D633 文獻標識碼：A 文章編號：1006-026X（2013）04-0000-02

基本公共服務均等化是指政府要為社會成員提供基本的、與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應的、能夠體現(xiàn)公平正義原則的大致均等的公共產(chǎn)品和服務，是人們生存和發(fā)展最基本的條件的均等。從我國的現(xiàn)實情況出發(fā)，基本公共服務均等化的內(nèi)容主要包括：一是基本民生，如就業(yè)服務、社會救助、養(yǎng)老保障等；二是公共事業(yè)，如公共教育、公共衛(wèi)生、公共文化、科學技術(shù)、人口控制等；三是公益基礎(chǔ)，如公共設(shè)施、生態(tài)維護、環(huán)境保護等；四是公共安全，如社會治安、生產(chǎn)安全、消費安全、國防安全等。這些基本公共服務做好了，才能使全體社會成員共同享受改革開放和社會發(fā)展的成果。

甘南藏族自治州是甘肅民族地區(qū)的一個典型代表，而甘肅民族地區(qū)基層政府公共服務事業(yè)的發(fā)展狀況直接關(guān)系到當?shù)厝嗣裆钏降奶岣撸瑢Ξ數(shù)亟?jīng)濟社會的快速發(fā)展有著重要的制約作用。甘南藏族自治州地處西北，自然環(huán)境惡劣，經(jīng)濟社會發(fā)展相對緩慢，公共服務事業(yè)仍然存在很多問題，其中屬均等化問題尤為突出。在實地調(diào)研的基礎(chǔ)上，本文將根據(jù)甘南藏族自治州的經(jīng)濟社會環(huán)境，因地制宜，給甘肅民族地區(qū)基層政府公共服務事業(yè)發(fā)展及均等化趨勢提出可行的改進建議。

一、調(diào)查研究方法及內(nèi)容

此次調(diào)研采用人戶問卷調(diào)查與實地訪談相結(jié)合的方法，收集數(shù)據(jù)資料。入戶問卷調(diào)查和實地訪談的對象為甘南藏族自治州衛(wèi)生局、教育局、社會保障局、文化局、科技局、民政局、環(huán)保局等幾個部門。

調(diào)查問卷內(nèi)容包括個人基本信息、甘南藏族自治州醫(yī)療衛(wèi)生、教育、社會保障、文化活動及設(shè)施、科技培訓、環(huán)境衛(wèi)生等幾個方面的政府公共服務類別。調(diào)查問卷共計72個題目，其中均為單項選擇性題目，實地訪談的內(nèi)容包括公共服務事業(yè)的資金投入、科技及人力投入、公共服務資源分配狀況、公共服務事業(yè)發(fā)展的制約因素四個方面。入戶問卷調(diào)查主要依據(jù)調(diào)查地各部門工作人員數(shù)量進行固定比例隨機抽樣，由各部門平均分配問卷數(shù)。調(diào)查于2012年7月19日至20日進行，共發(fā)放調(diào)查問卷100份，回收問卷100份，回收率為100%。回收問卷中有效問卷為100份，問卷有效率為100%，實地訪談以座談會的方式與入戶調(diào)查同期同步展開。

二、調(diào)查結(jié)果

㈠、公共教育方面調(diào)查結(jié)果

（1）公共教育的現(xiàn)狀

根據(jù)調(diào)查，近年來在州委、州政府的正確領(lǐng)導和省教育廳等省州有關(guān)部門的關(guān)心支持下，甘南藏族自治州教育事業(yè)有了長足的發(fā)展和進步。全州有各級各類學校237所，其中專科院校6所，獨立高中15所，初級中學36所，小學180所（含教學點34個），幼兒園5所，職教中心5個，教師進修學校2所。專任教師中高級職稱的29人，中級職稱的403人，初級職稱的909人，未評669人。總的來看甘南藏族自治州公共教育在“兩基”的普及、師資水平、辦學條件、教育經(jīng)費、教育管理與教學質(zhì)量等方面在取得成就的同時，也有需要進一步完善的地方。

（2）公共教育面臨的問題及對策

第一，切實加強組織領(lǐng)導，強化政府行為，增強工作合力。要繼續(xù)堅持不懈地把“兩基”攻堅作為一項嚴肅的政治任務和系統(tǒng)工程，作為發(fā)展民族教育的基礎(chǔ)工程和事關(guān)群眾切身利益的民生工程；第二，認真摸底調(diào)查，加強動員勸返，全力開展控輟保學工作。一是扎實開展幫教活動。多年來，國僑辦在保證積石山縣建設(shè)項目投資的情況下，充分利用省“一縣一策”幫扶組、蘭州資源環(huán)境職業(yè)技術(shù)學院等單位的資助，同時利用自身優(yōu)勢，開展教師培訓、貧困學生救助、組織學生夏令營活動等方式改善教育設(shè)施，完善教學條件；二要狠抓“四項工程”建設(shè)。大力開展和認真實施以學校硬化、綠化、美化、凈化為主要內(nèi)容的“四項工程”建設(shè)，組織和引導各學校以創(chuàng)建“花園式”育人學校為目標；三是加大教育設(shè)備投入力度。在現(xiàn)有教學設(shè)備的基礎(chǔ)上爭取再配置更加完善的各類實驗室、機房、圖書和體育健身器材等。

（二）醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)調(diào)研結(jié)果

（1）醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)現(xiàn)狀

全州醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)達356個，其中：州醫(yī)院2個、婦幼保健站3個、疾病控制中心1個、衛(wèi)生局衛(wèi)生監(jiān)督所1個、民族醫(yī)院1個、中心衛(wèi)生院4所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般衛(wèi)生院12所，衛(wèi)生院分院1所，審批發(fā)證的村衛(wèi)生所（室）170個、個體診所111個、門診部50個，全州共有病床800張。全州衛(wèi)生系統(tǒng)共有衛(wèi)生技術(shù)人員827人，其中正式職工351人，鄉(xiāng)村醫(yī)生220人；各類衛(wèi)生技術(shù)人員中中副主任醫(yī)師5人，中級職稱的75人，初級職稱的176人。現(xiàn)在全縣衛(wèi)生工作集醫(yī)療、預防、保健、康復、健康教育為一體，種類齊全，功能完善，結(jié)構(gòu)趨于合理的醫(yī)療保健網(wǎng)絡(luò)遍布全縣各地，為全縣人民群眾的身體健康提供了有力保障。經(jīng)過30年的改革與發(fā)展，醫(yī)療衛(wèi)生條件得到極大改善，建立健全了縣、鄉(xiāng)、村三級醫(yī)療衛(wèi)生網(wǎng)絡(luò)。建筑總面積達到48375.6平方米，其中業(yè)務用房40939.6平方米，占總面積的84.63%，22個標準化村衛(wèi)生室建成運行，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院業(yè)務用房得到改造。30年來，醫(yī)療設(shè)備擁有率普遍提高，醫(yī)療設(shè)備達到2547臺（件），大型設(shè)備有CT掃描儀、x線數(shù)字成像系統(tǒng)（DR）、呼吸機、電視透視系統(tǒng)、MAX光機、全自動生化分析儀、麻醉機、牙科治療儀、血球分析儀、彩色多普勒超聲診斷儀、胃鏡、麻醉呼吸機、心電監(jiān)護儀、三道同步心電圖機等。醫(yī)用設(shè)備更新?lián)Q代加快，設(shè)備普及率提高，醫(yī)療設(shè)施條件進一步改善。

（2）醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展中的不足與對策

甘南州經(jīng)過30年的發(fā)展，醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)在取得可喜成績的同時，也存在著諸多急需解決的問題：一是農(nóng)村衛(wèi)生技術(shù)人才較為短缺，結(jié)構(gòu)不合理；二是當?shù)厝藢τ谛l(wèi)生方面的事不太重視，主要體現(xiàn)在村中人畜接觸十分頻繁；三是村中沒有集中的垃圾池與統(tǒng)一的垃圾處理辦法。

解決方案：一是政府部門要繼續(xù)提高認識，把加強農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生、工作、提高人民群眾的生活質(zhì)量當做一項主要情況來做；二是積極展開醫(yī)療保障制度覆蓋城鄉(xiāng)居民，使人們病有所醫(yī)；三是積極實施國家基本藥物制度。望縣級的衛(wèi)生局能對村中的私人診所進行整頓，對其藥物來源渠道和藥物價格進行監(jiān)督和管理；四是制止醫(yī)藥費用不合理增長趨勢，使衛(wèi)生總費用結(jié)構(gòu)優(yōu)化；五是希望村委能在村里建幾個垃圾池，分布村中的各個主要居住點，定期組織環(huán)衛(wèi)工人清理，防止滋生大量的蒼蠅和蚊子；六是希望當?shù)氐拇迕衲苤匾暭抑械娘嬍承l(wèi)生情況，盡量使用消毒碗柜。避免使用受蒼蠅污染的餐具或攝入受蒼蠅污染的食物而引發(fā)的腸胃炎等疾病。

㈡社會保障工作調(diào)研結(jié)果

（1）社會保障工作的現(xiàn)狀

甘南藏族自治州社會保障局成立于1986年，現(xiàn)有干部職工14人，領(lǐng)導干部5人，少數(shù)民族干部5人，婦女干部4人，本科5人，大專6人，中專2人，高中1人。社保局現(xiàn)設(shè)有人秘股、養(yǎng)老保險股、就業(yè)服務股、失業(yè)保險股和農(nóng)保股五個股室。經(jīng)辦全縣養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、村干部養(yǎng)老保險和就業(yè)再就業(yè)工作。

（2）在調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)了五點突出的問題

第一，保險費征繳難度大，由于企業(yè)不景氣，財政困難，欠費現(xiàn)象時有發(fā)生，財政部門負擔的社會保障補助資金不能足額到位。

第二，保險擴面工作難度大。因縣上企業(yè)少、群眾收入低，勞動合同制職工已全部參保繳費，民營企業(yè)不愿參保

第三，一些單位的領(lǐng)導、干部、職工對社會保障的重大意義認識不足，參保意識不強。

第四，財政、地稅、社保與參保事業(yè)單位的協(xié)調(diào)能力進一步提高，形成工作合力，齊抓共管，搞好此項工作。

第五，因社保工作服務的量大面廣，尤其是今年實施的婦女小額擔保貸款工作，為基層村社群眾服務，還有將來實施的新農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險工作，更是面向全縣群眾，最主要的是缺工作人員、經(jīng)費和工作車輛。

三、調(diào)查總結(jié)與建議

綜合調(diào)查的數(shù)據(jù)資料分析，甘肅省民族地區(qū)基層政府公共服務事業(yè)取得了良好的發(fā)展，但也存在一些制約甘肅民族地區(qū)公共服務事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵問題。

在充分考慮甘肅民族地區(qū)的自然條件、經(jīng)濟發(fā)展狀況后，因地制宜地提出以下幾個總建議

第一，國家應根據(jù)西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施情況，在以往的基礎(chǔ)上加大對西部，尤其是西北少數(shù)民族地區(qū)的公共服務事業(yè)政策優(yōu)惠力度，繼續(xù)加大對甘肅少數(shù)民族地區(qū)的財政投入、才人支援、科技支持等扶持力度，不斷促進西北民族地區(qū)經(jīng)濟社會快速發(fā)展，使甘肅民族地區(qū)基層政府公共服務事業(yè)盡早邁上新的發(fā)展臺階。

第二，甘肅民族地區(qū)基層政府應結(jié)合當?shù)氐淖匀画h(huán)境及經(jīng)濟社會發(fā)展狀況，大力發(fā)展以生態(tài)旅游業(yè)、地方特色產(chǎn)業(yè)及綠色農(nóng)牧業(yè)為主的地方經(jīng)濟，不斷促進當?shù)亟?jīng)濟的又好又快發(fā)展，繼續(xù)加大對政府公共服務事業(yè)的財政投入，努力改善政府公共服務供應不足的局面。當前甘肅民族地區(qū)公共服務事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵制約因素在于當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展滯后，只有經(jīng)濟發(fā)展了，才能夠從根本上解決甘肅民族地區(qū)公共服務事業(yè)發(fā)展的難題。

第三，基層政府要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共服務事業(yè)發(fā)展，打破政府公共服務事業(yè)的城鄉(xiāng)二院發(fā)展格局，樹立城鄉(xiāng)均衡發(fā)展的觀念，不斷縮小城鄉(xiāng)公共服務事業(yè)的“南北差距”，促進政府城鄉(xiāng)公共服務的均等化。城鄉(xiāng)公共服務事業(yè)發(fā)展巨大差異的根源在于城鄉(xiāng)二元體制的劃分。城鄉(xiāng)二元體制下，政府各類資源較大程度傾斜與城市農(nóng)村獲得的政府各類資源存在數(shù)量少、質(zhì)量差的問題，又制約著農(nóng)村公共服務事業(yè)的發(fā)展，進而影響基層政府公共服務事業(yè)的整體發(fā)展狀況。

第四，基層政府要借鑒國內(nèi)外公共服務事業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗教訓，因地制宜地科學合理發(fā)展管轄區(qū)域內(nèi)各類公共服務事業(yè)，不斷優(yōu)化政府公共服務事業(yè)的投資結(jié)構(gòu)。

第8篇

關(guān)鍵詞:農(nóng)民;職業(yè)培訓模式;途徑

中圖分類號:G725 文獻標識碼:A 文章編號:1674-0432(2010)-06-0208-2

0 前言

我國是人口大國,農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的任務非常艱巨。目前,我國農(nóng)村有1.5億富余勞動力,每年還要新增600萬農(nóng)村勞動力。農(nóng)村勞動力素質(zhì)不高,缺乏勞動技能,難以在城鎮(zhèn)實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè),影響非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)的發(fā)展。隨著經(jīng)濟發(fā)展水平的提高和新興產(chǎn)業(yè)的興起就,缺乏轉(zhuǎn)崗就業(yè)技能的農(nóng)村富余勞動力的就業(yè)難度越來越大,進城務工農(nóng)村勞動力的技能水平和整體素質(zhì)較低的客觀問題廣泛存在,嚴重制約了農(nóng)民工城鎮(zhèn)化進程和經(jīng)濟建設(shè)中發(fā)揮的作用,影響了其收人水平的提高和農(nóng)民自身在城市經(jīng)濟發(fā)展作用。

由此可見,加強對農(nóng)村富裕勞動力轉(zhuǎn)移過程中的職業(yè)培訓勢在必行。通過建立對農(nóng)民工進行職業(yè)教育培訓機制,提高農(nóng)民工職業(yè)技能和素質(zhì),使之更好的融入城市經(jīng)濟建設(shè)。本文通過介紹韓國日本法國等發(fā)達國家對農(nóng)民職業(yè)培訓模式方法和經(jīng)驗,以借鑒有助于我國目前經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、建設(shè)新農(nóng)村過程中 “三農(nóng)”問題的解決。

1 國外農(nóng)民職業(yè)培訓模式研究

1.1 韓國農(nóng)民職業(yè)培訓模式

韓國農(nóng)民職業(yè)教育培訓經(jīng)過50多年的發(fā)展,形成了完善培訓機制,建立了比較完整的教育培訓機構(gòu),形成以“農(nóng)業(yè)協(xié)會為組織載體,農(nóng)協(xié)大學為龍頭,培養(yǎng)專業(yè)農(nóng)民為核心”的農(nóng)民教育職業(yè)技術(shù)培訓模式。

1.1.1 韓國農(nóng)民職業(yè)教育培訓機制 韓國的“農(nóng)業(yè)協(xié)作合同組織”(簡稱農(nóng)協(xié)),成立于1961年8月,在政府與農(nóng)民間起到橋梁與紐帶,是遍布韓國的分級網(wǎng)絡(luò)型經(jīng)濟組織,主要從事流通事業(yè)(農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地中心、集貨場、冷藏庫、包裝、銷售)、加工事業(yè)、農(nóng)業(yè)資料事業(yè)(肥料、農(nóng)藥、農(nóng)機、農(nóng)耕用品)、生活物資事業(yè)、金融事業(yè)(銀行)、醫(yī)療保險事業(yè)(意外保險、農(nóng)村醫(yī)療)和指導事業(yè)(培訓農(nóng)民、普及推廣農(nóng)業(yè)技術(shù),供應良種、為農(nóng)民提供各種資料和培訓教材、傳播農(nóng)業(yè)信息、開展國際交流)。

農(nóng)業(yè)協(xié)作合同組織中指導事業(yè)有較大比重是對農(nóng)民進行培訓,通常包括培訓農(nóng)民、農(nóng)協(xié)工作人員以及各級農(nóng)協(xié)的領(lǐng)導,還包括對農(nóng)民值得專業(yè)技術(shù)培訓;培訓周期有長有短,包括3-5天的短期培訓和3-5年的正規(guī)學歷教育;有不脫產(chǎn)、半脫產(chǎn)培訓,也有全脫產(chǎn)培訓。農(nóng)民培訓的多層次、多形式、多渠道,提高了韓國農(nóng)民職業(yè)和技能素質(zhì),促進了韓國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟現(xiàn)代化發(fā)展。

1.1.2 韓國農(nóng)民職業(yè)教育培訓特色 韓國農(nóng)民職業(yè)教育培訓的龍頭――農(nóng)協(xié)大學,韓國農(nóng)協(xié)大學成立于1962年,設(shè)有學部、經(jīng)營學院與產(chǎn)學教育院、農(nóng)業(yè)開發(fā)研究所。整個學院環(huán)境優(yōu)美,教學力量雄厚,教學設(shè)施先進,管理規(guī)范嚴格。培訓對象以中高級農(nóng)業(yè)經(jīng)營者為主。培訓時間約一年,培訓費一般由農(nóng)業(yè)經(jīng)營者-委托單位共同承擔;培訓課程內(nèi)容豐富,主要包括農(nóng)業(yè)和園藝栽培技術(shù)、畜牧產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)經(jīng)營設(shè)計與投資分析、農(nóng)業(yè)情報、農(nóng)機修理、汽車故障簡易診斷、金融、稅務、子女教育和論文指導。授課形式多種多樣:一般講座、專題講座、教學實習。

農(nóng)民經(jīng)營者經(jīng)過職業(yè)技能培訓,高級經(jīng)營者能成為適應國際化、開放化時代需要、帶動本國農(nóng)業(yè)發(fā)展專的門農(nóng)業(yè)人才;培訓能使農(nóng)民經(jīng)營者具備良好的職業(yè)道德和愛農(nóng)務農(nóng)思想,能夠提高經(jīng)營者科學地靈活運用農(nóng)業(yè)經(jīng)營所需的良種、種苗、機械設(shè)施等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的能力;使經(jīng)營者在生產(chǎn)、加工、流通等方面提高自己的資源利用率和充分發(fā)揮本身的技能和具有統(tǒng)計、分析、管理自身的經(jīng)營狀況,把研究報告、專業(yè)雜志、英特網(wǎng)信息應用到經(jīng)營中去的能力。

1.1.3 農(nóng)民職業(yè)教育的最大受益者:專業(yè)農(nóng)民 韓國政府非常重視對農(nóng)業(yè)后備力量的培養(yǎng),一方面對農(nóng)業(yè)后備力量提供學習機會,讓他們到農(nóng)業(yè)院校加強理論學習,同時又讓他們到農(nóng)村基層技術(shù)服務站實習培訓;另一方面對農(nóng)業(yè)后備力量提供經(jīng)營用地與資金扶持,對經(jīng)營中脫穎而出的優(yōu)秀農(nóng)業(yè)經(jīng)營者進行培訓,提高其綜合素質(zhì),成為專業(yè)農(nóng)民(專業(yè)戶),成為農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要領(lǐng)導力量和農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理的核心。

1.2 日本農(nóng)民職業(yè)教育培訓模式

1.2.1 日本農(nóng)業(yè)勞動者隊伍現(xiàn)狀及職業(yè)培訓特點 日本農(nóng)業(yè)勞動者隊伍與我國相比較有明顯的特點。一是日本農(nóng)業(yè)勞動者隊伍不斷減少。農(nóng)村人口和農(nóng)業(yè)勞動力在全國人口總數(shù)中所占比例很小,而且還有進一步縮小的趨勢。據(jù)統(tǒng)計,日本戰(zhàn)后初期,農(nóng)業(yè)人口占到全國人口的60%,而目前只有300萬農(nóng)業(yè)人口,僅占全國人口的3-4%。二是日本農(nóng)業(yè)勞動力的老齡化現(xiàn)象嚴重。日本經(jīng)濟騰飛后,大批具有高學歷的農(nóng)村青年紛紛棄農(nóng)到二三產(chǎn)業(yè)就業(yè),形成了農(nóng)村勞動力老齡化現(xiàn)象。三是日本注重農(nóng)業(yè)后后備力量人才的培養(yǎng),農(nóng)民科技文化與職業(yè)技能素質(zhì)較高。

日本農(nóng)業(yè)勞動力逐漸減少并且農(nóng)業(yè)勞動力年齡老齡化嚴重阻礙了日本農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展,給農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展帶來了巨大困難;特別是日本面對世界經(jīng)濟全一體化過程中,日本農(nóng)產(chǎn)品在國際市場競爭中失去了競爭力,給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品市場、人民生活及社會穩(wěn)定帶來一定的威脅。日本政府已經(jīng)認識到這一問題的嚴重性,從教育、資金、法律、政策等方面采取措施,以職業(yè)教育入手,從長遠計策來看,培養(yǎng)和扶持一批年輕有為的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營和管理人才,支撐和促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)濟的發(fā)展。

1.2.2 建立日本青年農(nóng)民教育體系 日本政府重視農(nóng)民經(jīng)營者職業(yè)技能教育和發(fā)展農(nóng)業(yè)教育,對農(nóng)民教育培訓形成了五個層次,形成理論研究教育理論實踐培訓教育技術(shù)培訓教育短期培訓于一體的各類農(nóng)業(yè)人才立體式培訓教育模式。

五層次即大學本科教育、農(nóng)業(yè)大學校教育、農(nóng)業(yè)高等學校教育、就農(nóng)預備學校教育和農(nóng)業(yè)指導師教育。大學本科教育通過綜合大學的農(nóng)學部和高等農(nóng)業(yè)院校來完成,培養(yǎng)主要是農(nóng)業(yè)高科技人才,畢業(yè)生一般都不直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營。農(nóng)業(yè)大學校教育相當于我國農(nóng)業(yè)高職,學校的培訓對象是即將就農(nóng)者。農(nóng)業(yè)高等學校教育相當于我國的農(nóng)業(yè)中專和職高教育,培訓對象是初中畢業(yè)生,培養(yǎng)方向是應用型農(nóng)業(yè)人才,這是青年農(nóng)民培訓的重要渠道之一。就農(nóng)預備學校教育是對城市在職人員或失業(yè)人員、大學畢業(yè)生進行的短期農(nóng)業(yè)技術(shù)知識轉(zhuǎn)崗教育。

1.3 法國農(nóng)民職業(yè)培訓教育模式

1.3.1 法國農(nóng)民培訓教育的現(xiàn)狀 法國的農(nóng)民職業(yè)教育由來已久,早已進入制度化階段。形成制度有保障,機構(gòu)齊全,培訓內(nèi)容完整,方式多樣的農(nóng)民職業(yè)培訓體系。

在政策制度上,政府規(guī)定:凡18歲以上的農(nóng)民,每人需參加為期一年(可累計)的農(nóng)業(yè)知識培訓。對18歲以下者要求更為嚴格,須先培訓三個月,再到農(nóng)場實習三年,期滿后經(jīng)過考核,合格者頒發(fā)“綠色”教育證書。只有憑此證書,才能向政府申請低息或無息貸款,買地建房、購置機械,從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

在農(nóng)民培訓教育機構(gòu)上建立了農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學校-農(nóng)業(yè)成人培訓中心-農(nóng)業(yè)職業(yè)教育中心一體化的農(nóng)民的培訓機構(gòu)。加強對農(nóng)業(yè)科研和農(nóng)會組織的建設(shè)(農(nóng)研機構(gòu)主要是在農(nóng)村或農(nóng)業(yè)集中地進行農(nóng)業(yè)科學知識普及建立農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站,利用利用農(nóng)閑對農(nóng)民進行分批進行技術(shù)培訓)。

在農(nóng)民培訓內(nèi)容上,注重實效性。培訓內(nèi)容主要圍繞著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)如何適應市場、如何適應農(nóng)民的需要來安排。在教學中,理論與實踐相結(jié)合。培訓內(nèi)容涉廣,主要包括農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)知識的普及、新技術(shù)和新產(chǎn)品的普及和推廣、農(nóng)場的經(jīng)營管理、農(nóng)產(chǎn)品加工和銷售、良種培育技術(shù)等等。

在法國農(nóng)民職業(yè)技術(shù)培訓形式多種多樣,不拘一格。有在校集中學習的,有商會或農(nóng)會安排技術(shù)人員深入到農(nóng)場的田間地頭和企業(yè)的車間進行現(xiàn)場指導培訓。培訓時間根據(jù)實際進行具體安排,主要分為長期和短期兩種。培訓時間在120個小時以上為長期培訓,短期培訓一般只有20-120個小時。農(nóng)民培訓方式的特點是教學比較靈活,可以在一年或幾年內(nèi)完成規(guī)定的學時,既不影響工作,又可以利用業(yè)余時間提高專業(yè)知識水平。

1.3.2 法國農(nóng)民職業(yè)培訓的特點 法國農(nóng)民職業(yè)培訓的特點主要體現(xiàn)在國家支持、教學的內(nèi)容廣泛實用性及培訓模式靈活多樣性。

法國政府高度重視包括農(nóng)民培訓在內(nèi)的農(nóng)業(yè)教育,投入大量資金大力扶植,使農(nóng)民享受免費的職業(yè)技術(shù)教育。法國根據(jù)1960年頒布的《農(nóng)業(yè)教育指導法案》,建立了完整的農(nóng)業(yè)教育培訓體系,以農(nóng)業(yè)研究機構(gòu)和農(nóng)業(yè)學校為基地,從事農(nóng)業(yè)人才的培養(yǎng)。另外法國政府還確立了公立、私立共同辦農(nóng)業(yè)教育的體系,實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的系統(tǒng)化和規(guī)范化。

在教學形式方面,農(nóng)業(yè)學校向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者敞開大門,隨時去資料室查找所需要的材料。

培訓時間長短期并存、授課方式靈活、培訓機構(gòu)多樣的特色。

培訓內(nèi)容是經(jīng)過實際調(diào)查研究和科學預測制定的,既符合實際所需又具有前瞻性。

2 國外農(nóng)民職業(yè)教育培訓模式對我國農(nóng)民職業(yè)培訓的啟示

我國是人口大國,農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的任務比較重;另一方面我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀及所處的國際競爭環(huán)境,要求我們加強對農(nóng)民的職業(yè)教育和技能培訓,積極引導和扶持農(nóng)民工培訓事業(yè);以現(xiàn)有教育培訓機構(gòu)為主渠道,發(fā)揮多種教育培訓資源的作用,充分調(diào)動行業(yè)和用人單位的積極性,多渠道、多層次、多形式地開展農(nóng)民職業(yè)培訓;研究農(nóng)村勞動力資源現(xiàn)狀,做好勞動力市場需求預測,按照不同區(qū)域、不同行業(yè)要求,建立以是市場需求為導向的大學教育-高職院校教育與培訓-農(nóng)校和農(nóng)業(yè)技能推廣中心為一體的農(nóng)民職業(yè)教育體系,堅持短期培訓與學歷教育相結(jié)合,培訓與技能鑒定相結(jié)合,培訓與就業(yè)相結(jié)合。

2.1 建立完善職業(yè)教育培訓體制,轉(zhuǎn)變農(nóng)民職業(yè)教育觀念

目前,我國農(nóng)村職業(yè)培訓缺乏統(tǒng)一規(guī)劃,各自為政。國家應該建立相應政策鼓勵農(nóng)民參加不同形式的職業(yè)技能教育,必要時可以出臺相應的強制措施(如法國)。各級政府和教育部門應加強宣傳職業(yè)教育,尤其是在農(nóng)村,轉(zhuǎn)變“重普教、輕職教,重升學、就業(yè),重城市、輕農(nóng)村”的思想傾向,確立職業(yè)教育是終生教育的重要組成部分。發(fā)展職業(yè)教育是目前解決“三農(nóng)”問題和建設(shè)小新農(nóng)村的重要舉措。

2.2 整合職業(yè)教育培訓資源,構(gòu)建職業(yè)教育新體系

原有的農(nóng)民職業(yè)教育體系,是建立在計劃經(jīng)濟體制和生產(chǎn)力發(fā)展水平較低基礎(chǔ)上的。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步完善和生產(chǎn)力發(fā)展水平的不斷提高,必須對原有的農(nóng)民職業(yè)教育體系進行創(chuàng)新和拓展,建立以是市場需求為導向的大學教育-高職院校教育與培訓-農(nóng)校和農(nóng)業(yè)技能推廣中心為一體的農(nóng)民職業(yè)教育體系,以適應時展的和國際競爭的客觀要求。

2.3 完善以市場為導向的培訓課程體系,保證培訓內(nèi)容實時性

現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)更注重專業(yè)性,越是專業(yè)性的產(chǎn)業(yè)越具有封閉性。在對農(nóng)民職業(yè)培訓課程設(shè)計上要以市場的需求為導向,以農(nóng)民良好就業(yè)和致富為目標,建立完善的實時性強的職業(yè)技能課程體系。注重培訓與就業(yè)、致富相結(jié)合,通過培訓是農(nóng)民具備良好的適應行業(yè)和國際競爭能力。

2.4 建立合理的教育培訓形式,提高農(nóng)民的參與培訓的積極性

我國農(nóng)民職業(yè)素質(zhì)參差不齊,文化層次的差異決定要進行有效的農(nóng)民職業(yè)培訓必須?建立合理的教育培訓形式,并通過各種鼓勵(發(fā)補貼或表彰等)形成對農(nóng)民職業(yè)培訓的激勵機制。農(nóng)民是接受職業(yè)培訓的主體,在進行職業(yè)培訓時要尊重農(nóng)民的選擇,加強農(nóng)民培訓過程中的主動參與程度。要充分調(diào)動農(nóng)民參與職業(yè)培訓的積極性,就要建立形式多樣性、多層次、多元化的激勵機制。

參考文獻

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[2]向安強,賈兵強,林楠,許喜文.國外農(nóng)民教育及其對“科教興村”的啟示[J].古今農(nóng)業(yè),2005,(3).

[3]高翠玲,王德海.韓國農(nóng)民培訓的經(jīng)驗及啟示[J].內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學學報(社會科學版),2006,(2).

第9篇

關(guān)鍵詞：農(nóng)村剩余勞動力，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，就業(yè)

 

一、中國農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的主要問題和制約因素分析

（一）中國農(nóng)村剩余勞動力絕對數(shù)量大，素質(zhì)相對較低

中國是世界第一人口大國，人口總數(shù)已經(jīng)超過13億，農(nóng)民約為8億。目前全國農(nóng)村剩余勞動力1.5億多，2010年將有可能超過兩億，[①]相當于一個大國的總?cè)丝跀?shù)，這是世界上獨一無二的。此外，我國農(nóng)村教育薄弱，勞動力文化素質(zhì)普遍偏低。2003年，我國農(nóng)村居民人均受教育年限僅為7.6年，比城鎮(zhèn)低3年。農(nóng)村的小學和初中文化程度的人口在總?cè)丝谥姓?5%。他們從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的職業(yè)技能非常缺乏，在勞動力市場上出于弱勢地位，沒有與用人單位討價還價的資本，大多在臟、累、差的非技術(shù)性或技術(shù)要求低的勞動密集型行業(yè)從事簡單、粗放的工作，就業(yè)渠道狹窄，很難有較高的收入且就業(yè)不穩(wěn)定，影響了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的規(guī)模和層次。

（二）以戶籍制度為重要標志的城鄉(xiāng)二元社會結(jié)構(gòu)，使得農(nóng)民工的社會保障待遇普遍缺失

我國農(nóng)村勞動力過剩是一個長期的歷史問題，建國后我國走的是一條特殊的工業(yè)化道路，即摒棄市場機制，用嚴格的戶籍制度將城鄉(xiāng)人為分割，以犧牲農(nóng)業(yè)為代價，片面追求工業(yè)增長尤其是重工業(yè)的增長，阻滯了農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移。改革開放以來，適應經(jīng)濟發(fā)展的客觀需要，我國戶籍制度已作出了許多重要調(diào)整，戶籍制度正在逐步放開，歧視性的地方就業(yè)政策也有所改善，但農(nóng)民工子女上學難、農(nóng)民工居住條件惡劣的問題仍然比較突出。由于現(xiàn)行的城鎮(zhèn)社會保障制度安排，以及政府和企業(yè)的認識差距等因素，絕大多數(shù)農(nóng)民工享受不到基本的社會保障。。據(jù)農(nóng)業(yè)部2005年快速調(diào)查，目前農(nóng)民工工傷保險的參保率僅為12.9%，許多農(nóng)民工發(fā)生工傷事故得不到及時的治療和經(jīng)濟賠償，養(yǎng)老保險的參保率為15%左右。

（三）城鎮(zhèn)失業(yè)比較嚴重，就業(yè)市場競爭激烈，就業(yè)形勢嚴峻

20世紀90年代以來，作為城鎮(zhèn)就業(yè)傳統(tǒng)主渠道的國有企業(yè)和城鎮(zhèn)集體企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難重重，大量釋放富余人員，國有單位就業(yè)人數(shù)由1995年的11261萬人減少到2005年6488萬人，下降了42.4%，同一時期，城鎮(zhèn)集體單位就業(yè)人數(shù)由3147萬人減少到810萬人，下降了71.5%。城市下崗職工再就業(yè)的主要方向是非國有經(jīng)濟，而農(nóng)民進城就業(yè)的主要領(lǐng)域也是非國有經(jīng)濟，這樣在一定程度上必然會產(chǎn)生“沖撞”，形成 “僧多粥少”的局面。在未來比較長的時期內(nèi)，我國都將面臨嚴峻的就業(yè)形勢，給農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移增加了困難。

（四）勞務市場不夠規(guī)范，農(nóng)民工的基本權(quán)益缺乏有效保障

勞務市場不夠規(guī)范，政府對農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的服務不到位，管理效率不高。農(nóng)民外出務工主要依托以親緣、地緣關(guān)系為基礎(chǔ)建立起來的社會信息網(wǎng)絡(luò)。據(jù)調(diào)查，88%的農(nóng)民工是自發(fā)外出務工的，由組織外出的僅占12%。農(nóng)民工流動在很大程度上處于盲目、無序的狀態(tài)。有些城市為了解決本地人員的就業(yè)問題，在一些工種上制定歧視性的政策，不許農(nóng)民工進入，有些還要求農(nóng)民工辦理名目繁多的各種證件作為進城務工條件，使農(nóng)村剩余勞動力的流動受到阻滯。作為城市的弱勢群體，農(nóng)民工收入水平很低，與社會平均工資的差距不斷擴大。據(jù)湖南、四川和河南三省的抽樣調(diào)查，農(nóng)民工月實際勞動小時超過城鎮(zhèn)職工的50%，但月平均收入不到城鎮(zhèn)職工平均工資的60%，實際勞動小時工資只相當于城鎮(zhèn)職工的1/4，合法權(quán)益不能得到有效保障，據(jù)國家統(tǒng)計局2004年抽樣調(diào)查，仍有10%的農(nóng)民工人均被拖欠工資7個月。據(jù)國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局統(tǒng)計，全國每年因工傷致殘人員近70萬，其中農(nóng)民工占大多數(shù)。[②]

二、中國農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化問題的根本出路

實現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動力在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的就業(yè)是解決中國農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化問題的根本出路。

（一）實現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動力在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的就業(yè)，能夠推動我國工業(yè)化、城市化和現(xiàn)代化的進程。

工業(yè)化和城市化是世界經(jīng)濟發(fā)展的必然趨勢，也是我國現(xiàn)代化進程的重要組成部分。城市工業(yè)等非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展所提供的就業(yè)崗位，是農(nóng)業(yè)人口城市化的基本前提。實現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動力在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的就業(yè)，能夠使他們逐步擺脫對農(nóng)業(yè)的依賴，從事專業(yè)化分工水平較高或效率較高的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，最終使他們真正從土地上解放出來，實現(xiàn)真正意義的轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)人口減少這一目標，從而推進工業(yè)化和城市化的進程。

（二）實現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動力在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的就業(yè)，是推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的必然要求。

中國人口眾多，農(nóng)民絕對數(shù)量達，而傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)屬于生產(chǎn)效率低下，附加值低的產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)品不具有市場競爭力，在市場經(jīng)濟的背景下，如果不改變這一現(xiàn)狀，農(nóng)村經(jīng)濟很難有大的發(fā)展，這也是提高中國經(jīng)濟整體發(fā)展水平的關(guān)鍵一環(huán)。因此，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，增強農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力成為解決“三農(nóng)”問題、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的的必然要求。實現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動力在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的就業(yè)，不但能夠?qū)崿F(xiàn)減少農(nóng)業(yè)人口這一目標，還能保證這一過程的平穩(wěn)有序，能夠為推進農(nóng)業(yè)的規(guī)模化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營減少阻力，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的提高，促進農(nóng)民增收。

（三）實現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動力在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的就業(yè)，能夠拓展農(nóng)民的收入渠道，有利于增加農(nóng)民的收入。

由于歷史、自然、環(huán)境、政策等多方面的原因，我國農(nóng)村發(fā)展滯后，農(nóng)業(yè)成為國民經(jīng)濟發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)，制約農(nóng)村發(fā)展的深層次矛盾更加突出。農(nóng)民就業(yè)的不充分，影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的提高和農(nóng)民收入的增加。。隨著國家基本建設(shè)用地、城鄉(xiāng)居民建房用地的不斷增加，我國耕地面積減少的趨勢不可逆轉(zhuǎn)。從經(jīng)濟的長遠發(fā)展看，解決“三農(nóng)”問題的根本出路在于減少農(nóng)民，而如果農(nóng)村大量剩余勞動力找不到出路，農(nóng)民的富裕、農(nóng)村的全面小康就只能是一句空話。實現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動力在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的就業(yè)，是減少農(nóng)民的最為有效、最為直接的途徑，還能夠?qū)崿F(xiàn)穩(wěn)定有序這一目標，拓展了農(nóng)民的收入渠道，有利于增加農(nóng)民的收入。

三、推進中國農(nóng)村剩余勞動力在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)的對策措施

（一）大力發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)，加強對農(nóng)村剩余勞動力的職業(yè)技能培訓

教育事業(yè)的發(fā)展意味著人力資本投資的加大和勞動力素質(zhì)的提高，是強國富民的根本保障。我們要從戰(zhàn)略高度出發(fā)，繼續(xù)推進農(nóng)村九年制義務教育的普及，加大對農(nóng)村基礎(chǔ)教育的財政投入，建立健全農(nóng)村教育投入保障機制，保證農(nóng)村教育的經(jīng)費來源，確保廣大農(nóng)村適齡青少年尤其是貧困家庭的孩子順利完成學業(yè)，從整體上提高農(nóng)村人口的科學文化素質(zhì)。此外，還要根據(jù)農(nóng)村勞動力的特點和就業(yè)需求，著力推行政府引導、面向市場、多元辦學的機制，廣泛利用社會力量辦學，動員職業(yè)高中、技工學校以及社會投資設(shè)立的各種培訓機構(gòu)參與到農(nóng)村勞動力職業(yè)培訓中來，開展有較強針對性和實用性的職業(yè)教育和培訓，擴大農(nóng)村職業(yè)教育的辦學規(guī)模，提升職業(yè)教育的辦學層次，強化農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓，提高農(nóng)村勞動力的綜合素質(zhì)和技術(shù)應用能力，建立比較完善的農(nóng)村勞動力就業(yè)培訓體系。

（二）產(chǎn)業(yè)政策向勞動密集型產(chǎn)業(yè)傾斜，實現(xiàn)從人力資源過剩向人力資源優(yōu)勢的轉(zhuǎn)變。

國際經(jīng)驗表明，凡是人口眾多、土地和資本相對稀缺的國家和地區(qū)，其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)都要經(jīng)歷由資源和勞動密集型向資本和技術(shù)密集型這一過程的演進，這既是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展演進的一般規(guī)律，也是東南亞國家和我國東南沿海地區(qū)的成功經(jīng)驗。中國的就業(yè)壓力是一個長期面臨的基本問題，農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化和城鎮(zhèn)就業(yè)形勢十分嚴峻，必須從這一基本國情出發(fā)，把就業(yè)作為社會經(jīng)濟發(fā)展的重要戰(zhàn)略目標，確立以就業(yè)為導向的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，同時要處理好發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)與采用先進適用技術(shù)之間的關(guān)系，重點發(fā)展技術(shù)含量多的勞動密集型產(chǎn)業(yè)以及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中的勞動密集型生產(chǎn)環(huán)節(jié)，加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，拓寬就業(yè)渠道、增加就業(yè)崗位，走具有中國特色的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展道路。

（三）發(fā)展農(nóng)村合作組織，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)一體化，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，拓展農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)渠道

創(chuàng)新和發(fā)展農(nóng)村合作組織是當前發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的戰(zhàn)略選擇。在當前農(nóng)村發(fā)展相對落后的形勢下，農(nóng)村合作組織是集中資源、提高效率、加快農(nóng)村發(fā)展的有效形式之一，能夠彌補小農(nóng)分散經(jīng)濟在生產(chǎn)組織方面的不足，有利于形成一定的利益表達機制，有利于技術(shù)的推廣（郭曉鳴等，2005），有利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)一體化進程的推進。要以農(nóng)村合作組織為依托，借助各種社會資本推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的延長，重點培育特色鮮明，品牌效應、規(guī)模效益和產(chǎn)業(yè)集聚力明顯的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)群，增加農(nóng)產(chǎn)品附加值，逐步實行在專業(yè)化基礎(chǔ)上的農(nóng)、工、貿(mào)一體化經(jīng)營，推動農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，拓展農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)渠道，為農(nóng)民創(chuàng)造更多的就業(yè)機會，實現(xiàn)從農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢向農(nóng)業(yè)經(jīng)濟競爭優(yōu)勢的轉(zhuǎn)變，逐步實現(xiàn)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的跨越。

（四）推進戶籍制度改革，打破城鄉(xiāng)壁壘，逐步建立起城鄉(xiāng)一體的勞動力市場

改革現(xiàn)有戶籍制度，逐步使戶籍與勞動者就業(yè)、子女入學、醫(yī)療、社會保障等方面脫鉤，使戶籍成為純粹的登記制度，僅用于統(tǒng)計人口分布狀況，為人口的合理流動創(chuàng)造基礎(chǔ)性條件。逐步實行國際上通行的以身份證管理為核心的人口流動制度，以及以職業(yè)劃分農(nóng)業(yè)人口和非農(nóng)業(yè)人口的戶籍登記制度，使全體公民在戶口身份上完全平等，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場，使城鄉(xiāng)人口的流動健康有序。這也是實現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動力持續(xù)、有效轉(zhuǎn)移的重要保證和長遠之計。政府相關(guān)部門應打破“城市保護主義”，統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)勞動力的就業(yè)問題，建立和健全勞動力的社會調(diào)節(jié)機制；加強《勞動法》等相關(guān)法律的執(zhí)行力度，進一步規(guī)范勞動力市場，保障農(nóng)民工等弱勢群體的合法權(quán)益；建立和完善勞動力市場中介組織，加強市場信息服務，特別是在農(nóng)村勞動力輸出的集中地區(qū)，要建立、健全企業(yè)用工信息網(wǎng)絡(luò)，通過報紙、電臺、電視、互聯(lián)網(wǎng)等多種渠道公布勞動力市場需求信息，降低農(nóng)民工的信息搜尋成本。。要為農(nóng)村剩余勞動力營造就業(yè)、居住和流動的良好環(huán)境，降低遷移成本，逐步消除因城鄉(xiāng)戶籍而割裂的勞動力市場。

（五）初步建立起覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系，使農(nóng)村剩余勞動力逐步擺脫對農(nóng)業(yè)的依賴

中國城鄉(xiāng)社會保障制度的長遠目標模式應該是高度統(tǒng)一、社會化、法制化的現(xiàn)代社會保障制度。但現(xiàn)階段要以我國的財政收入和城鄉(xiāng)實際差距為出發(fā)點，初步建立起適合當前國情的、過渡性的、能夠使城鄉(xiāng)社會保障有機銜接的、由“全民基本保障”、“單位補充保障”、“個人附加保障”組成的“三層次”社會保障模式，使農(nóng)民工在子女就學、住房、醫(yī)療、養(yǎng)老、勞保等方面能夠享有相應的社會保障。要把國家針對農(nóng)民工子女教育的現(xiàn)有政策進一步落實，解決農(nóng)民工子女義務教育階段上學困難的問題。逐步解決農(nóng)民工住房問題，把農(nóng)民工納入城市“廉租房”與“經(jīng)濟適用房”保障范圍。

參考文獻：

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第10篇

【關(guān)鍵詞】殘疾人；團體；商業(yè)保險；機制

引言

黨的十八屆三中全會以來，國務院多次提出“要促進保險與保障緊密銜接，把商業(yè)保險建成社會保障體系的重要支柱”，“運用保險機制，創(chuàng)新公共服務”等。2015年1月《國務院關(guān)于加快推進殘疾人小康進程的意見》（簡稱《意見》）提出“各級殘聯(lián)要進一步履行好‘代表、服務、管理’職能，全心全意為殘疾人服務，為殘疾人小康鋪路搭橋”。《意見》還明確提出了“鼓勵商業(yè)保險公司開發(fā)適合殘疾人的康復、托養(yǎng)、護理等保險產(chǎn)品”，“加大購買服務力度，強化事前、事中和事后監(jiān)管，實現(xiàn)政府購買服務對廣大殘疾人服務供給的放大效應”。這些政策導向引發(fā)一系列思考，商業(yè)保險公司能否開發(fā)適合殘疾人特殊需求的保險產(chǎn)品？什么樣的保險產(chǎn)品可滿足殘疾人的特殊需求？對于殘疾人團體人身意外傷害商業(yè)保險，政府和殘聯(lián)應承擔什么樣的責任？如何為殘疾人購買商業(yè)保險公司的服務？能不能在政府購買服務中做到全程監(jiān)督與放大服務效應，從而使商業(yè)保險能夠成為殘疾人“重要的風險保障”？為回答這一系列問題，我們課題組通過廣泛調(diào)研和試點對建立殘疾人團體商業(yè)保險機制進行了探索。2011年10月至2012年4月，中國殘疾人社會保障與商業(yè)保險課題組在北京、上海、浙江、江蘇、四川、山西、安徽、云南、河南、吉林10個省市殘聯(lián)的配合下，對所轄的21個區(qū)、縣、市進行了有關(guān)殘疾人商業(yè)保險的廣泛調(diào)查研究和探討，認為殘疾人商業(yè)保險對防范殘疾人風險非常重要，也具有可行性。2013年3月受河南省殘聯(lián)授權(quán)委托，經(jīng)過對鄭州、平頂山、洛陽等六市和兩個特殊教育學院殘疾人意外傷害保險的專題調(diào)研，為統(tǒng)籌辦理500萬殘疾人意外傷害保險制訂了方案，組織了共保體。2014年10月受無錫市濱湖區(qū)殘聯(lián)委托，全程參與并指導了濱湖區(qū)殘聯(lián)為7000余名持證殘疾人統(tǒng)籌辦理商業(yè)保險的試點。本文從商業(yè)保險的本質(zhì)、殘疾人商業(yè)保險現(xiàn)狀和實踐論述如何運用市場機制發(fā)揮商業(yè)保險的杠桿作用從而促進殘疾人小康進程。

1商業(yè)保險與社會保險的異同

社會保險和商業(yè)保險作為國家保障體系的重要組成部分，都是社會風險化解機制[1]，前者是社會保障制度的主體，后者是重要補充。和社會保險一樣，商業(yè)保險具有保險鮮明的本質(zhì)特征：①共濟性：通過被保險人共同積累的保險基金發(fā)揮互助共濟作用；②補償性:由保險基金對事故或風險損失提供補償；③放大性:事故發(fā)生后，保險補償損失的功能較所交保費可以放大百倍、千倍；④社會性:保險自身對風險事故的補償作用以及衍生出的各種附加值服務，成為政府、企業(yè)和居民風險管理與財富管理的基本手段，對經(jīng)濟運行、社會關(guān)系發(fā)揮著潛移默化的調(diào)節(jié)與管理職能。商業(yè)保險與社會保險的主要區(qū)別在于[1]：①商業(yè)保險是經(jīng)營行為，以追求利潤為目的；社會保險屬于國家社會保障制度，目的是為人民提供基本的生活保障，以國家財政支持為后盾。②商業(yè)保險依照平等自愿原則；社會保險具有強制性，由國家立法直接規(guī)定。③商業(yè)保險的保障范圍由投保人、被保險人與保險公司協(xié)商確定，不同的保險合同項下，不同的險種被保險人所受的保障范圍和水平是不同的；社會保險的保障范圍一般由國家事先規(guī)定，風險保障范圍比較窄，保障的水平也比較低。商業(yè)保險通過市場機制和保險的金融杠桿作用，有力保障了經(jīng)濟與社會的發(fā)展。商業(yè)保險的發(fā)展與社會進步，增加了居民的風險意識，提高了保障水平，調(diào)整了居民收入結(jié)構(gòu)，促進了社會穩(wěn)定，潛移默化中發(fā)揮了社會調(diào)節(jié)管理功能。國務院于2006年和2014年先后頒布《關(guān)于我國保險業(yè)發(fā)展改革若干問題的決定》和《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代保險服務業(yè)的若干意見》（簡稱兩個“國十條”），都明確提出要把發(fā)展現(xiàn)代商業(yè)保險服務納入整個社會發(fā)展、建立與完善我國社會保障制度的總體規(guī)劃之中，“要促進保險與保障緊密銜接，把商業(yè)保險建成社會保障體系的重要支柱”。在美國、德國、日本等發(fā)達國家，除了國家統(tǒng)一的社會保障制度之外，大多數(shù)也是通過運用商業(yè)保險機制，讓殘疾人像普通大眾一樣過著體面的、有尊嚴的生活[2]。因此，商業(yè)保險機制納入我國殘疾人事業(yè)發(fā)展尤其是殘疾人社會保障的總體規(guī)劃，是我國經(jīng)濟與社會發(fā)展的必然要求，也是殘疾人事業(yè)發(fā)展的必然邏輯。

2殘疾人商業(yè)保險是短板

自本世紀初，我國啟動社會保障制度改革以來，除統(tǒng)一建立了城鎮(zhèn)居民和職工基本養(yǎng)老醫(yī)療保險以及農(nóng)村普遍建立新農(nóng)合醫(yī)療保險制度外，商業(yè)保險已經(jīng)為居民大病、養(yǎng)老、子女教育、財產(chǎn)、意外等風險提供了有力的補充。然而，商業(yè)保險對于殘疾人風險保障卻是一塊短板。數(shù)據(jù)顯示，截至2014年底，全國保險密度為1479元/人（237.2美元/人），保險深度為3.18%。但據(jù)對全國10個省市21個區(qū)縣市的調(diào)查，殘疾人中擁有商業(yè)保險的不足0.5%，人均保費不足100元，足見殘疾人商業(yè)保險覆蓋率偏低，還沒有對殘疾人建立補充保障機制發(fā)揮應有的作用。通過商業(yè)保險運作的職工企業(yè)年金與職業(yè)年金對殘疾人幾乎沒有涉及，基層殘聯(lián)組織也還沒有利用商業(yè)保險機制作為提高殘疾人保障水平、促進殘疾人小康的工具來創(chuàng)新服務與保障工作。首先，基層殘疾人的管理服務工作基本上仍然停留在“靠政府，發(fā)票子”和“幫困、扶貧”上，僅僅滿足于殘疾人基本保障“應保盡保”等。對商業(yè)保險不理解，也缺乏“通過市場找出路”、通過市場機制配置社會資源從而提高殘疾人保障水平的市場意識與創(chuàng)新意識。其次，商業(yè)保險公司對殘疾人商業(yè)保險需求認識不足甚至誤判，認為殘疾人“風險高”、“買不起”、保險公司“賠不起”，沒有深入調(diào)查研究殘疾人商業(yè)保險市場，企業(yè)社會責任尚有缺失。近年來，雖然一些保險公司根據(jù)部分地區(qū)殘聯(lián)的要求，對部分殘疾人嘗試提供了某些產(chǎn)品，主要是意外傷害保險。但多數(shù)收費較高、保障較低，甚至還出現(xiàn)保險公司拒保、拒賠、惜賠、錯賠以及在少數(shù)人暗箱操作下對殘疾人騙保、騙賠或者“陰陽單”等道德問題甚至刑事犯罪。雖然這僅是個別現(xiàn)象，但已極大的損害了商業(yè)保險信譽，傷害了殘疾人的利益與情感。第三，殘疾人由于經(jīng)濟水平低，購買能力較差，因此在商業(yè)保險普遍追求利益最大化和嚴格核保程序的強勢面前，供需之間的談判能力低、信心不足。因此，除了個別省、市或單位為殘疾人團體購買意外傷害保險外，殘疾人即便有錢購買也是望而卻步。因此，殘疾人主動購買商業(yè)保險幾乎可以忽略不計。綜上所述，盡管《中國殘疾人事業(yè)“十二五”發(fā)展綱要》已經(jīng)明確提出了“鼓勵開發(fā)針對殘疾人特殊需求的商業(yè)保險險種”，“研究制定無民事行為能力和限制民事行為能力殘疾人財產(chǎn)信托、人身與財產(chǎn)保險等保護措施”。但時至今日，這項工作仍然停留在“鼓勵”、“研討”階段，或者僅僅推出了單一的意外傷害保險而沒有大面積試點與推進。因此，對殘疾人來說，從商業(yè)保險中獲得保障仍然是塊短板。

3商業(yè)保險創(chuàng)新殘疾人服務的實踐探索

商業(yè)保險是一種金融工具。在市場經(jīng)濟條件下，只要充分運用好這一工具，就可以為殘疾人提供針對殘疾人需求的多元化服務。比如通過保險公司的保險資金運用和依托自身組織與運營管理體系，逐步投資設(shè)立保險經(jīng)紀公司、救助基金、電子商務、健康管理、康復托養(yǎng)、職業(yè)教育培訓等，從而建設(shè)將殘疾人多種需求與就業(yè)同保險公司、慈善基金、電子商務、醫(yī)療健康、養(yǎng)老地產(chǎn)、職業(yè)技能培訓等緊密聯(lián)系的一體化系統(tǒng)工程。通過這種形式來整合市場與社會資源，為殘疾人提供多元化服務。可以說，這是通過保險機制為殘疾人建立的補充保障體系和多元化服務體系的理論模型。通過這一體系，可以創(chuàng)新基層殘疾人服務與管理工作，不僅可以根據(jù)殘疾人需求提供更加豐富的服務，而且通過保險服務平臺，讓基層殘疾人管理工作更細致、更精準；讓殘疾人參與其中，促進就業(yè)，參與管理，更自信的融入社會；充分發(fā)揮社會組織作用與社會化功能，讓基層殘聯(lián)組織跳出煩瑣的事務性工作圈子。也可以說這是通過市場機制改善政府組織行政職能和提高服務與管理效率的有效途徑。無錫市濱湖區(qū)在殘疾人人身意外傷害商業(yè)保險試點中，總結(jié)出了濱湖模式的經(jīng)驗和核心：統(tǒng)一設(shè)計、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一辦理、統(tǒng)一服務、規(guī)范操作、全程監(jiān)督。首先濱湖區(qū)殘聯(lián)在課題組指導下統(tǒng)籌規(guī)劃保險方案，委托保險經(jīng)紀公司公開招標選擇承保公司，確定保險服務細則，為近萬名持證殘疾人統(tǒng)籌辦理商業(yè)保險；其次是建立了區(qū)殘聯(lián)與保險經(jīng)紀公司、保險公司的三方信息互動共享平臺，為殘疾人提供及時便捷的報案、查勘和理賠服務；三是通過這一平臺設(shè)立救助基金以幫助特別困難的殘疾人家庭；四是聯(lián)系公安片警到社區(qū)對殘疾人基層專干和殘疾人進行安全防事故宣傳教育，大大減少意外事故；五是由保險經(jīng)紀公司代表殘疾人利益，全程參與事故查勘理賠，監(jiān)督保險公司的服務。試點的宗旨就是必須保證殘疾人利益最大化，同時做好風險防范，爭取殘疾人利益與保險公司利潤的平衡，這就是說既要讓殘疾人買得起，也要讓保險公司賠得起。繼濱湖區(qū)之后，無錫市崇安區(qū)殘聯(lián)參照濱湖區(qū)模式為持證殘疾人統(tǒng)籌辦理了人身意外傷害商業(yè)保險。殘疾人對殘聯(lián)為持證殘疾人統(tǒng)籌辦理商業(yè)保險反應熱烈，認為“殘聯(lián)又為殘疾人辦了一件暖人心的事，為殘疾人又增加了一道保障”。濱湖區(qū)為殘疾人統(tǒng)籌辦理商業(yè)保險試點雖然剛剛起步，但照此發(fā)展可以植入多種保險產(chǎn)品，如大病補充保險、長期護理保險、人身與財產(chǎn)信托保險、以房助殘保險、家庭財產(chǎn)綜合保險等；植入多種服務，如健康管理、康復托養(yǎng)服務，就業(yè)培訓以及通過電子商務為殘疾人搭建自主創(chuàng)業(yè)平臺、提供日常用品購買服務等。

4商業(yè)保險可以為殘疾人提供特需服務

《中國殘疾人事業(yè)“十二五”發(fā)展綱要》提出了“鼓勵開設(shè)針對殘疾人特殊需求的保險險種”。怎樣理解殘疾人的“特殊需求”？相比于非殘疾人，殘疾人尤其是重度殘疾人普遍需要特殊照顧，在生活和社會參與等方面處于劣勢。目前保險公司的產(chǎn)品與服務對殘疾人來說最缺乏的就是“特需”，因此殘疾人普遍感到隔岸相望，可望而不可及。通過訪談我們認為，殘疾人需要的特需保險服務需滿足以下四個條件：一是不能套用一般保險條款與“兩核程序”，必須根據(jù)特殊情況如經(jīng)濟條件、購買能力、殘疾狀況等為各類殘疾人定制保險產(chǎn)品、“兩核規(guī)則”與特殊保險服務；二是保費要低，保障要高。通過充分調(diào)查研究后認為，運用大數(shù)據(jù)對殘疾人風險的測算是完全可以做到的；三是必須引入第三方（按照《保險法》《保險經(jīng)紀公司管理規(guī)定》，保險經(jīng)紀公司是最好的角色）對保險服務全程監(jiān)督，以保護殘疾人利益；四是必須充分發(fā)揮殘疾人基層專干的作用，通過培訓讓殘疾人基層專干掌握一定保險知識，參與組織殘疾人投保、報案、事故查勘、理賠以及安全防事故宣傳教育等。殘疾人基層專干的參與，可以讓殘疾人得到更便捷、及時、周到的服務。

5建立為殘疾人提供商業(yè)保險服務的長效機制

殘疾人需要商業(yè)保險，商業(yè)保險也能夠為殘疾人提供多元化服務與保障的市場機制，怎樣才能促進和保證這一機制持續(xù)穩(wěn)定發(fā)揮效應呢？第一、要進一步轉(zhuǎn)變觀念，增強市場意識，增加社會緊迫感，把運用保險機制創(chuàng)新殘疾人的管理與服務工作納入殘疾人事業(yè)發(fā)展的規(guī)劃中。近幾年，各地區(qū)特別是北京、上海、福建、四川、江蘇等省、市已經(jīng)有了為殘疾人辦理商業(yè)保險的嘗試與體會，特別是無錫市濱湖區(qū)為持證殘疾人統(tǒng)籌辦理商業(yè)保險所創(chuàng)造的模式已經(jīng)趨于成熟。因此，如何運用商業(yè)保險機制，促進殘疾人小康進程已經(jīng)不能停留在“研討”“鼓勵”“倡導”層面上，而需要認真總結(jié)經(jīng)驗，積極組織推廣，狠抓落實。讓殘疾人真真切切通過商業(yè)保險機制分享改革發(fā)展的成果，讓殘疾人在小康進程中邁出新的一步。第二、積極爭取國家相關(guān)配套政策，保證保險服務供給持續(xù)穩(wěn)定。商業(yè)保險公司不是慈善組織，也不是政府組織，商業(yè)行為必須保證經(jīng)營利潤和效益。當然，企業(yè)也有社會責任，但絕不能據(jù)此就苛求他們賠錢做經(jīng)營。那么怎樣才能讓保險公司賠得起，殘疾人又買得起呢？這是一種雙方利益的平衡。做到這樣一種平衡，除了保險公司要針對殘疾人特殊需求進行專門的精細化管理外，還需要爭取國家政策配套。正如2014年《國務院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代保險服務的若干意見》提出鼓勵政府通過各種方式購買保險服務。政府可以委托保險機構(gòu)經(jīng)辦，也可以直接購買保險服務。對具有較強公益性，但市場化運作無法實現(xiàn)盈虧平衡的保險服務，可以由政府給予一定支持。在國家政策層面，是否可以批準用一定比例殘疾人保障金通過政府統(tǒng)一購買或幫助殘疾人購買商業(yè)保險；對保險公司經(jīng)營的針對殘疾人的保險業(yè)務在公司營業(yè)稅和所得稅上給以一定的減免；對殘疾人自主購買保險產(chǎn)品的給予稅收減免或補貼；對保險公司培訓、安排殘疾人就業(yè)的給以財政補貼；對保險公司針對殘疾人自主就業(yè)創(chuàng)立的電子商務平臺給予獎勵；通過政策支持，鼓勵保險公司利用其優(yōu)勢開發(fā)對殘疾人的健康管理、康復托養(yǎng)工程、職業(yè)教育培訓等。第三、積極整合社會資源，形成關(guān)愛、支持、促進殘疾人小康進程的社會氛圍。比如將部分慈善捐款轉(zhuǎn)換為補貼殘疾人購買保險的費用支出，或慈善組織直接用善款為特定殘疾人購買保險，放大慈善捐款的救助功能。不僅可以保證善款使用透明、規(guī)范、有針對性，而且服務也有了法律保證。殘聯(lián)組織可以針對殘疾人需求，為殘疾人購買商業(yè)保險統(tǒng)一設(shè)計路徑，分出哪些由政府統(tǒng)一購買；哪些以政府出資購買為主，個人出一定比例；哪些以個人購買為主，政府給予一定補貼；哪些由個人購買，基層殘聯(lián)統(tǒng)一組織等。探索建立政府主導、殘聯(lián)購買服務、保險公司提供服務和保險經(jīng)紀公司監(jiān)督服務，形成以保證殘疾人最大利益為出發(fā)點，總體設(shè)計、分類實施、信息共享、規(guī)范運營的機制。第四、鼓勵現(xiàn)有保險公司專門設(shè)立針對殘疾人特需服務的機構(gòu)，專營殘疾人保險產(chǎn)品。保險公司除了享受國家的優(yōu)惠政策外，也可以用其他業(yè)務利潤平衡公司財務收益。條件成熟時，由殘聯(lián)牽頭發(fā)起或支持成立殘疾人專屬政策性保險公司，全面開展對殘疾人的保險業(yè)務，為殘疾人建設(shè)補充保障機制，讓殘疾人在小康進程中邁出新的一步，和全國人民一道分享經(jīng)濟社會發(fā)展和社會文明進步的成果。

小結(jié)

通過運用商業(yè)保險機制，可以為殘疾人建立起補充保障機制促進殘疾人小康進程。同時可以豐富基層殘疾人服務內(nèi)容、創(chuàng)新基層殘疾人管理工作，更好發(fā)揮殘疾人組織“代表、管理、服務”的職能作用。隨著社會發(fā)展和商業(yè)保險機制進一步完善，殘疾人參與商業(yè)保險的覆蓋面和深度將進一步發(fā)展，將有力促進殘疾人小康進程的實現(xiàn)。

參考文獻

[1]曾真.美國殘疾人社會保障研究.武漢科技大學碩士學位論文.2013.

第11篇

論文關(guān)鍵詞:西部地區(qū)　農(nóng)村　婚育道德

論文摘要:在實地調(diào)查的基礎(chǔ)上，研究了當前中國西部農(nóng)村家庭婚育道德的現(xiàn)狀和存在的主要問題，并對這些問題的原因進行了較深刻的分析，探尋了西部農(nóng)村家庭婚育道德建設(shè)的有效途徑。

改革開放的深入和市場經(jīng)濟體制的逐漸完善以及西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施，使中國西部農(nóng)村的經(jīng)濟政治活動和社會生活發(fā)生了顯著變化，同時也使西部農(nóng)村的家庭婚育道德狀況(包括婚姻自主性、擇偶標準、結(jié)婚目的、人口生育等)發(fā)生了深刻的變化。認為，社會存在決定社會意識，而社會意識反作用于社會存在，先進的社會意識對社會存在起促進作用，落后的社會意識則對社會存在起阻礙作用。因此，全面而深刻的揭示和反映當前中國西部農(nóng)村家庭婚育道德合理性及存在的問題，并對這些問題的原因進行深刻的分析，提出婚育道德建設(shè)的有效途徑，將對中國西部農(nóng)村的發(fā)展以及整個社會主義現(xiàn)代化建設(shè)產(chǎn)生積極的意義和深遠的影響。

1西部農(nóng)村家庭婚育道德現(xiàn)狀及原因分析

任何個人都生活在家庭、社會、職業(yè)三大領(lǐng)域中，都必須遵從這三大社會生活領(lǐng)域?qū)θ藗兊牡赖乱蟆＜彝サ赖?尤其是婚育道德)是社會生活中最基本的道德領(lǐng)域，在思想道德建設(shè)中具有十分重要的地位。目前西部農(nóng)村處于社會轉(zhuǎn)型時期，傳統(tǒng)和現(xiàn)實的因素交替并存，在婚育道德觀念的實踐上，也處于新與舊的碰撞時期。

1.1在婚姻方面，傳統(tǒng)與現(xiàn)代婚戀觀交織一方面，由于西部社會整體發(fā)展的滯后性決定了西部農(nóng)民思維方式的滯后性，這使得西部農(nóng)村的婚姻關(guān)系及其變化，帶有滯后于城市的鄉(xiāng)土色彩;另一方面，由于現(xiàn)代傳媒開闊了村民的視野，商品經(jīng)濟的發(fā)展和現(xiàn)代觀念的滲透促使農(nóng)民接受現(xiàn)代文明的洗禮，尤其是農(nóng)村青年接受新事物快，受舊觀念影響少，在婚戀上出現(xiàn)了與其祖輩們明顯不同的變化。

首先，從婚姻締結(jié)方式上看，目前廣大西部農(nóng)村戀愛、婚姻途徑是自由婚、同意婚、包辦婚并存。自由婚靠男女雙方自己結(jié)識交往，感情自然真摯，婚姻自主性強，是一條十分理想的婚戀途徑。但西部農(nóng)村相對于城市來說地廣人稀，生產(chǎn)分散，農(nóng)民社交面窄，這決定了自由戀愛對西部絕大部分農(nóng)村青年而言是理想但不現(xiàn)實。同意婚一般是男女某一方看中對方后，請媒人(一般是熟悉雙方情況的親戚、朋友或鄰居)說合，彼此相識，并逐漸進行感情交流。同意婚一般以青年男女自己的意見為主，父母意見僅作參考。通過這種形式建立的婚姻關(guān)系，已不同于傳統(tǒng)的”父母之命，媒灼之言”，它尊重當事人在婚姻上的自主權(quán)利。但同時也應當看到，父母的意見也起著很大作用，有時還使得當事人在行動中身不由己，導致婚姻自主性受到限制。同意婚是與西部農(nóng)村較落后的生產(chǎn)力和貧困的物質(zhì)生活狀況相適應的，在西部農(nóng)村占主要形式。同時，與自然半自然經(jīng)濟和封建傳統(tǒng)思想殘余緊密聯(lián)系在一起的封建包辦婚姻也還有一定的市場。

其次，從婚姻締結(jié)目的方面來看，受傳統(tǒng)的影響較深，但也體現(xiàn)出時代的特點。對農(nóng)村中大多數(shù)人來說，結(jié)婚是為了找一個能一起過日子的幫手，在生活上相互幫助，共同維持家庭存續(xù)，生兒育女，傳宗接代，而追求浪漫愛情的人有但不多。豐衣足食，傳宗接代是他們結(jié)婚的最終目的。盡管如此，以愛情為目的的婚姻也開始成為部分農(nóng)村青年男女追求的目標，而且他們中的一些人已擺脫了其父輩的軌跡，實現(xiàn)了他們渴望有個事業(yè)上的伴侶和共同創(chuàng)造一個幸福家庭的向往。

最后，從婚姻締結(jié)的基礎(chǔ)上看，經(jīng)濟的貧困與高彩禮、高消費現(xiàn)象并行存在。目前農(nóng)村婚姻中高彩禮、高婚禮已成了農(nóng)民一生中最大的支出。由于中國西部農(nóng)村還比較封閉保守，幾千年來一直盛行的聘娶婚姻制度仍在許多農(nóng)民的頭腦里殘存著，而虛榮心的支配與輿論的壓力也對這種高婚禮起了推波助瀾的作用。從根本上說，收彩禮是一種變相的買賣婚姻，它破壞了婚姻自由、破壞了男女平等，也破壞了家庭和社會的穩(wěn)定。對大多數(shù)經(jīng)濟條件并不寬裕的家庭，彩禮往往會給婚后生活造成很大的困難。有的青年為了籌辦彩禮，拿出父母大半輩子省吃儉用積存的血汗錢，有的還需四處借款，等到彩禮備齊，裝點好新房，也就債臺高筑了。民間流傳的“過去養(yǎng)兒怕抽丁，現(xiàn)在養(yǎng)兒怕娶親;結(jié)婚如過鬼門關(guān)，不死也將昏三天”，就是對高彩禮的極大諷刺。彩禮雖然可以給女方的父母帶來一時的滿足，但這往往是以犧牲后代的幸福為代價的。這種害女兒、窮婆家、苦女婿的短視思想和行為，常會增加小一輩家庭的矛盾，留下無窮的后患。

1.2在生育觀上，計劃生育問題是西部農(nóng)村家庭最重要也是最棘手的問題控制人口數(shù)量、提高人口素質(zhì)是中國一項基本國策。但在廣大西部農(nóng)村家庭，還存在著不少與此相悖的問題。

1.2.1早婚早育現(xiàn)象重新抬頭中國婚姻法明確規(guī)定了法定結(jié)婚年齡，并鼓勵晚婚晚育。但許多家庭卻視而不見，先結(jié)婚不登記，等到了法定婚齡再補辦登記手續(xù)，甚而根本不去婚姻登記，或者篡改子女年齡，不到法定婚齡就早早結(jié)婚的現(xiàn)象較為普遍。早婚早育既受傳統(tǒng)觀念的影響，又與落后的經(jīng)濟狀況相關(guān)。首先，“早栽秧早打谷”、“早結(jié)婚早成家，早生孩子早輕松”等觀念是早婚早育現(xiàn)象難以根除的思想障礙。其次，早婚與農(nóng)村中索取高額彩禮有關(guān)。早婚可節(jié)省從訂婚到迎娶期間凡節(jié)假日都要給岳父母家的送禮物錢。最后，農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包責任制導致管理體制從集體走向家庭，婚育之事也好像成了家庭的私事，農(nóng)村基層組織放松管理，一些人口婚姻政策法規(guī)難以貫徹執(zhí)行，這也是導致早婚早育現(xiàn)象發(fā)生的原因。

1.2.2重男輕女現(xiàn)象依然如故在西部農(nóng)村部分地方，吃飯不讓女孩上桌，上學男孩優(yōu)先。可見，幾千年來中國傳統(tǒng)文化所倡導的“男尊女卑”、“傳宗接代”的倫理道德觀念仍在發(fā)生作用。據(jù)筆者在四川省的幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)查的統(tǒng)計來看，在農(nóng)村有83%的人認為生男孩比生女孩好，有14%的人認為生男生女一樣好，只有3%的人認為生女孩比生男孩好。絕大多數(shù)農(nóng)民仍認為，“不孝有三，無后為大”。如果沒有兒子，自己這一家的血脈就斷了，在自己死時沒有人來送終，死后沒有人祭奠;沒有兒子，自己覺得平時也要低人一等，在別人面前永遠抬不起頭，并成為自己永遠的一塊心病和長期的精神折磨:再則，家庭聯(lián)產(chǎn)承包使農(nóng)民收人增加，家庭財產(chǎn)日益擴大，財產(chǎn)的繼承就在傳宗接代、傳男不傳女這一傳統(tǒng)意識中加進了新的經(jīng)濟內(nèi)涵，這也使得許多農(nóng)民產(chǎn)生不生兒子不罷休的重男輕女的意識。

1.2.3多生問題仍未解決雖然西部農(nóng)村“多子多福”觀念有所減弱，并開始認識到“多福”不是“多子”的必然結(jié)果，甚而部分人認為多子多難。但在許多農(nóng)付家庭對于生育子女卻有一個理想的最佳結(jié)構(gòu)模型—“兒女雙全”。有了一個兒子的想方設(shè)法想要一個女兒，有了女兒的又強烈希望生育一個兒子。這必然突破計劃生育規(guī)定的人口底線。導致這種不良現(xiàn)象的發(fā)生有多方面原因:一是落后生產(chǎn)力的影響。西部農(nóng)村的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本以體力勞動為主，家庭勞動力(主要是男子)的多寡就顯得十分重要。家庭勞動力多了，既可以務農(nóng)，也可以外出打工，促進家庭多方面致富。這必然造成農(nóng)村家庭對勞動力的追求和多生早育觀念的抬頭。

二是養(yǎng)兒防老的生育抉擇。在農(nóng)村，從衣食住行到生老病死等一切都由家庭承擔，缺乏有效的社會保障，而在目前的生產(chǎn)力水平下，單個農(nóng)業(yè)勞動力所能提供的剩余產(chǎn)品在許多地區(qū)都難以滿足農(nóng)民家庭對養(yǎng)老的需求，尤其是現(xiàn)代農(nóng)村家庭的孩子較少，將來瞻養(yǎng)負擔過重，難以讓自己的晚年養(yǎng)老獲得穩(wěn)定和安全，只好通過多生育子女(主要是生兒子)來解決晚年生活問題，多生一個孩子，晚年生活就多一份保障。

三是撫養(yǎng)成本和期望值高低的影響。一般而言，對子女期望越高，父母為培養(yǎng)孩子消費(也包括感情投入)必然增長，這勢必導致對孩子數(shù)量追求降低，對生育效用的滿足度便通過高質(zhì)量生育度來彌補。反之，對子女期望降低，父母培養(yǎng)孩子的消費開支就減少，孩子在數(shù)量上就可以增加。在農(nóng)村，父母對孩子的期望不高，能跳出“農(nóng)門”當然求之不得，不能脫離農(nóng)村，只要有健康的身體，能自食其力也算不錯;而且農(nóng)村孩子的撫養(yǎng)成本在事實上遠遠低于城市，“添個孩子添個碗”。而部分農(nóng)村醫(yī)療條件太差，一個孩子難養(yǎng)，有兩個孩子或者更多，就可以增加孩子成人的保險系數(shù)，也導致部分人愿意多生。

四是行政控制能力減弱。在西部農(nóng)村許多地方，計劃生育工作沒有真正落到實處。由于農(nóng)民工的大量涌現(xiàn)，人口流動頻繁，客觀上增加了計劃生育工作的難度。加之許多計劃生育千部素質(zhì)差，監(jiān)管措施不到位，工作方法簡單粗暴，人為激發(fā)群眾抵觸情緒，更增加了工作難度。有的地方干脆以罰代教，以錢買生，超生者交足了罰款就太平無事。這既刺激了那些有錢的家庭超生，也刺激了那些無錢的家庭超生，使農(nóng)村呈現(xiàn)竟相生育的混亂局面。

2西部農(nóng)村家庭婚育道德建設(shè)的基本途徑

西部農(nóng)村家庭婚育道德的現(xiàn)狀既有歷史的原因，也有現(xiàn)實的原因;既有經(jīng)濟的原因，也有文化的原因。因此，在逐步改變和提高農(nóng)村家庭婚育道德時，一定要結(jié)合西部農(nóng)村現(xiàn)實情況，全方位、多途徑入手，才能實現(xiàn)農(nóng)村婚育道德的根本好轉(zhuǎn)，促進農(nóng)村的迅速發(fā)展。

2.1大力發(fā)展生產(chǎn)力是改善西部農(nóng)村婚育道德的經(jīng)濟前提由于中國西部農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展普遍落后，物質(zhì)生活不豐富，這種經(jīng)濟狀況決定了相應的婚育觀念。不能寄希望于忽視經(jīng)濟發(fā)展而一味追求婚育道德的改善，這本身就背離了唯物主義方向，其結(jié)果只能是本末倒置，事與愿違。因此，要通過促進社會存在的改變和發(fā)展來改善西部農(nóng)村婚育道德。

一方面，應逐步發(fā)展和完善農(nóng)村市場經(jīng)濟體制，推動生產(chǎn)力發(fā)展，提高農(nóng)民生活水平。農(nóng)民經(jīng)濟狀況得到了改善，思想觀念才會相應發(fā)生變化，在擇偶中才不會把對方的經(jīng)濟條件作為首要也是唯一的因素來考慮，而是滲入更多的情感因素，同時也能尊重雙方的婚姻自主性，在生育中也會逐步摒棄以多生育來改善經(jīng)濟窘?jīng)r的做法。

另一方面應強化科技在農(nóng)村生產(chǎn)中的作用。用科學技術(shù)改變西部農(nóng)村靠天吃飯、人力勞作的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)狀況，讓農(nóng)民認識到勞動力中智力的重要性，從而促使農(nóng)民的生育由重數(shù)量轉(zhuǎn)為重素質(zhì)的培養(yǎng)，同時也讓農(nóng)民明白家庭人口數(shù)最尤其是男性成員的數(shù)居多寡不再成為決定家庭經(jīng)濟狀況好壞的關(guān)鍵，從而使農(nóng)村家庭從根本上重新認識生育道德重男輕女的觀念，促進農(nóng)村家庭由多生走向優(yōu)生。

2.2更新觀念，確立適合西部農(nóng)村的婚育道德基本規(guī)范

農(nóng)村家庭婚育道德建設(shè)既要借助于經(jīng)濟的力量，同時又要借助于社會文化的力量。在西部農(nóng)村，農(nóng)民受教育的程度普遍較低，思想觀念狹隘，極易受傳統(tǒng)思想的單向影響，且接受新事物新觀念較慢。因此，必須大力發(fā)展農(nóng)村基礎(chǔ)教育，加強對農(nóng)民現(xiàn)代意識的開發(fā)，不斷提高他們的婚育道德水平。要讓農(nóng)民們懂得結(jié)婚、生育不僅僅是個人的私事，更是關(guān)系到社會乃至民族的大事。在婚育過程中既不得違背國家的法律法規(guī)，也不得違背社會普遍遵守的道德規(guī)范。為使農(nóng)民們在婚育中明白哪些是道德的，哪些是不道德的，有必要確立一套行之有效的婚育道德規(guī)范作指導。在婚戀觀上應做到:婚姻以愛情為基礎(chǔ)，堅持婚姻自主;提倡婚事新辦，反對索要彩禮，不能把結(jié)婚當商品買賣;夫妻雙方要共同承擔婚姻責任，履行婚姻義務;在家庭中互敬互愛，互相寬容，合理調(diào)適夫妻關(guān)系，正確處理婚姻沖突;在生育觀上應提倡晚婚晚育，做到少生優(yōu)生，生男生女都一樣。在實踐工作中，重點就是抓好“三結(jié)合”(即生產(chǎn)、生活、生育的結(jié)合)，在觀念意識上引導農(nóng)民把工作和生活的重點放在生產(chǎn)和發(fā)展上，建立正確的生育觀。

第12篇

論文摘要：農(nóng)民問題是“三農(nóng)”問題的首要問題，其實質(zhì)是農(nóng)民在基本解決生存問題之后如何獲得進一步發(fā)展。以人為本，促進農(nóng)民的發(fā)展，是新農(nóng)村建設(shè)的價值目標。開發(fā)農(nóng)村人力資源、提升農(nóng)民的發(fā)展能力是新農(nóng)村建設(shè)的首要任務。包括教育投資和健康投資在內(nèi)的、旨在提高人口素質(zhì)的投資回報率最高，理應成為新農(nóng)村建設(shè)的優(yōu)先路徑選擇。公共財政應重點投入到農(nóng)村義務教育和公共衛(wèi)生服務領(lǐng)域。

關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)的路徑選擇，理論界尚未達成共識。一種觀點認為，新農(nóng)村建設(shè)應該以解決農(nóng)業(yè)問題為中心，首先投資于農(nóng)業(yè)，如補貼農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)，目標是讓農(nóng)民增收，目的是啟動農(nóng)村消費市場，形成內(nèi)需拉動型的經(jīng)濟發(fā)展模式。另一種觀點認為，新農(nóng)村建設(shè)應該以解決農(nóng)村問題為中心，首先投資于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、村莊整治、文化建設(shè)等，改善人居環(huán)境，把村莊建設(shè)成為一個文化生產(chǎn)場所，目標是讓農(nóng)民安居，目的是打造中國現(xiàn)代化的穩(wěn)定基礎(chǔ)。筆者則認為，農(nóng)民問題是“三農(nóng)”問題的首要問題。新農(nóng)村建設(shè)應以人為本，以促進農(nóng)民的發(fā)展為首要任務和根本目的，首先投資到關(guān)乎農(nóng)民的生存和發(fā)展質(zhì)量的教育、醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)等領(lǐng)域，提升農(nóng)民的發(fā)展能力。只有這樣，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村問題才能根本解決，工農(nóng)、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展才有可能。

一、農(nóng)民的發(fā)展：新農(nóng)村建設(shè)的價值目標

“三農(nóng)”問題即農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，是中國現(xiàn)代化進程中的基本問題。WWw.133229.coM在不同時期、不同條件下，“三農(nóng)”問題的主要矛盾不同，解決問題的思路和對策應加以區(qū)別。1980年代以前，我國農(nóng)產(chǎn)品長期短缺，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)量、保障糧食安全是首要任務。經(jīng)過20多年的改革與發(fā)展，中國的糧食和其他主要農(nóng)產(chǎn)品的供給已經(jīng)由長期短缺轉(zhuǎn)變?yōu)榭偭炕酒胶舛S年有余。中國農(nóng)業(yè)不僅供養(yǎng)了世界上多于21%的人口，并且自1997年以后，每年農(nóng)產(chǎn)品凈出口50億美元左右。總體看來，當前農(nóng)業(yè)問題已基本上解決。但是農(nóng)民問題和農(nóng)村問題遠沒有解決，表現(xiàn)在農(nóng)民數(shù)量龐大、收入低、就業(yè)難、地位低，不能同等分享到改革發(fā)展的成果，不能同步融入現(xiàn)代化進程，甚至存在日益邊緣化的情況。應當說，中國“三農(nóng)”問題的主導方面和相互關(guān)系已經(jīng)發(fā)生了重大變化，農(nóng)民問題已經(jīng)成為“三農(nóng)”問題之首。

農(nóng)民問題的實質(zhì)是什么？許多人認為是收入問題。然而我們看到，困擾8億農(nóng)民的不僅僅是收入低，更根本的是相對城市居民而言在教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等方面所能享受的公共產(chǎn)品不足乃至嚴重匱乏，在就業(yè)和社會生活的諸多方面遭受歧視、排斥等。城鄉(xiāng)之間的差距也不僅表現(xiàn)在收入和財產(chǎn)差距上，還表現(xiàn)在就學、就醫(yī)和就業(yè)的機會不同，以及政府公共財政支出的差異方面。2000年全國普查數(shù)據(jù)顯示：城市15-64歲人口中從未接受任何教育的人口比例為2.5%，而農(nóng)村為8.7%；城市僅受過小學教育的人口比例為14%，而農(nóng)村為38%；城市勞動力人口（15-64歲）人均受教育年限10.2年，農(nóng)村為7.3年。此外，農(nóng)村人均期望壽命比城市低6歲，農(nóng)村兒童和孕產(chǎn)婦的死亡率比城市高一倍。2001年，城市新生兒死亡率為10.6‰，農(nóng)村為23.9‰；城市孕產(chǎn)婦死亡率為每10萬人33.1，農(nóng)村為61.9；城市5歲以下兒童死亡率為16.3‰，農(nóng)村為40.4‰。2005年，中國城市人類發(fā)展指數(shù)為0.81，農(nóng)村為0.68，后者只有前者的83%，差距明顯。①

收入的不平等多源于機會的不均等，“貧困必須被視為基本行為能力的剝奪，而不僅僅是收入低下”。②農(nóng)村人口占全國人口的70%，而國家80%的公共衛(wèi)生資源投放在城市；5億城市人口享受到的國家公共衛(wèi)生和醫(yī)療投入是8億農(nóng)村人口的6倍。③義務教育人口的60%在農(nóng)村，卻只有不到25%的資源用在農(nóng)村。1999年，初中升普通高中的比例，城市為55.4%，縣鎮(zhèn)和農(nóng)村為18.6%，相差38.6個百分點，2002年兩者差距拉大到46個百分點。④教育、醫(yī)療衛(wèi)生等公共資源的匱乏，就學、就醫(yī)、就業(yè)的不可及性，影響了農(nóng)民的生活質(zhì)量，增加了農(nóng)民的發(fā)展成本，降低了農(nóng)民及后代改變生活現(xiàn)狀的可能。

可見，農(nóng)民問題不能簡單地歸結(jié)為收入問題，而是以收入、就業(yè)、教育、健康為核心內(nèi)容的綜合性問題，實質(zhì)是農(nóng)民在溫飽問題基本解決之后，如何獲得進一步發(fā)展的問題。阿馬蒂亞·森認為，追求發(fā)展的目標應該是能力而不是收入的提高。雖然能力和收入會隨著個人年齡、性別、社會角色和社會環(huán)境的不同而形成較大的差異，但能力的喪失就意味著失去獲取收入的可能性，進而失去將收入轉(zhuǎn)換為發(fā)展的可能性。

人的全面自由的發(fā)展，是的最高命題和根本價值，也是中國特色社會主義建設(shè)的價值目標和現(xiàn)實行動。為了13億中國人的福祉，新一屆政府勾畫了惠及十幾億人口的更高水平的全面小康社會的宏偉藍圖，提出了構(gòu)建和諧社會的嶄新理念，確立了以人為本的科學發(fā)展觀，堅定地走上經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)上的社會全面進步之路。在此背景下啟動的社會主義新農(nóng)村建設(shè)，不是拉動內(nèi)需的權(quán)宜之計，也不是保持農(nóng)村穩(wěn)定的無奈之舉，而是推動農(nóng)民現(xiàn)代化的長遠戰(zhàn)略，旨在改善億萬農(nóng)民生存和發(fā)展狀況、共享現(xiàn)代化發(fā)展成果。發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、進行村莊建設(shè)是新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)容，但如果農(nóng)民得不到發(fā)展，即使修了路、建了房，新農(nóng)村遲早還會變?yōu)榕f農(nóng)村；即使脫了貧，還會返貧。近現(xiàn)代長達百年的鄉(xiāng)村建設(shè)經(jīng)驗與教訓說明，如果沒有對農(nóng)民發(fā)展權(quán)利的尊重和發(fā)展能力的培養(yǎng)，僅靠直接的物質(zhì)投入，并不能使貧窮消亡、落后根除，難以使農(nóng)民走上自信、自立和自我組織的發(fā)展道路。只有農(nóng)民自身發(fā)展了，他們才會有信心去應對工業(yè)化、城市化、市場化乃至全球化的發(fā)展環(huán)境，新農(nóng)村建設(shè)才有可持續(xù)性的基礎(chǔ)。沒有8億農(nóng)民由傳統(tǒng)向現(xiàn)代的歷史性轉(zhuǎn)變，沒有為實現(xiàn)這一歷史性轉(zhuǎn)變而對農(nóng)民的人力資源投資，新農(nóng)村建設(shè)乃至中國的現(xiàn)代化很可能遭遇嚴重挫折。因此，各級政府在新農(nóng)村建設(shè)中應該目中有人、心中有人、以人為本，一切工作都應該以促進農(nóng)民的發(fā)展為出發(fā)點和歸宿點，以提高農(nóng)民發(fā)展能力、創(chuàng)造農(nóng)民發(fā)展條件、完善農(nóng)民發(fā)展保障為中心。

二、投資于農(nóng)民的教育與健康：新農(nóng)村建設(shè)的優(yōu)先路徑選擇

人的發(fā)展，主要是人的發(fā)展能力提升，包括了多方面的含義：一是健康長壽的能力；二是獲得文化、技術(shù)和分享社會文明的能力；三是擺脫貧困和不斷提高生活水平的能力。⑤人的發(fā)展能力主要是由教育、健康、技能培訓等決定。教育賦予人基本的知識與技能，健康的心靈和人格，是人得以發(fā)展的動力。健康是人力資源的基本內(nèi)容，是人得以發(fā)展的源泉。良好的教育和健康標志著良好的生活質(zhì)量，本身就是發(fā)展的目標。新農(nóng)村建設(shè)應該以人為本，把促進農(nóng)民的發(fā)展、開發(fā)農(nóng)村人力資源作為首要任務。

1．教育與衛(wèi)生醫(yī)療是農(nóng)民最迫切需要的公共產(chǎn)品。長期以來，國家財政始終把投入重點放在了城市，導致農(nóng)村義務教育、衛(wèi)生醫(yī)療、社會保障等公共品供給短缺。自1980年代以來推行的教育產(chǎn)業(yè)化和衛(wèi)生醫(yī)療市場化改革導致教育、醫(yī)療費用飛漲，大大超出了農(nóng)民的支付能力。湖南的一項調(diào)查表明，農(nóng)村孩子從進學校門到高中畢業(yè)，在1980年代共需數(shù)百元，1990年代需8000元，到2004年則需3萬元。據(jù)安徽省城調(diào)隊調(diào)查，按某縣2004年2668元的農(nóng)村居民人均純收入計算，培養(yǎng)一個大學生相當于該家庭一個勞力18年的純收入。⑥全國農(nóng)村人口中40%到60%看不起病，或因病致貧；一些貧困地區(qū)，尤其是西部，60%到80%的患病農(nóng)民死在家中。⑦財政部農(nóng)業(yè)司課題組對農(nóng)戶的需求進行的問卷調(diào)查顯示：減少子女上學費用是農(nóng)戶高度關(guān)注的問題，——河南省西平縣高達93.33％的農(nóng)戶關(guān)注；陜西省大荔縣87％的農(nóng)戶關(guān)注；陜西省寶雞縣83.3％的農(nóng)戶關(guān)注，浙江省上虞市80％的農(nóng)戶關(guān)注。對于增加醫(yī)療點，減輕看病負擔，陜西省寶雞縣農(nóng)戶關(guān)注率達到90.7％；河南省農(nóng)戶的關(guān)注率為72.22％。⑧“上學難，看病貴”是農(nóng)民生存、發(fā)展面臨的基本難題和最迫切希望解決的實際問題。公共財政應首先滿足農(nóng)民最基本和最迫切的公共需求。

2．教育與健康投資回報率最高。西奧多·w·舒爾茨（theodore.w.schultz）指出，包括教育投資和健康投資在內(nèi)的、旨在提高人口素質(zhì)的投資應該看成是生產(chǎn)性投資。對于現(xiàn)代經(jīng)濟來說，人的知識、能力、健康等人力資本的提高，對于經(jīng)濟增長的貢獻遠比物質(zhì)資本、勞動力數(shù)量的增加更重要。⑨在新農(nóng)村建設(shè)中，投資于農(nóng)民的健康和教育是回報率最高的公共投資：其一，能夠大幅度減輕農(nóng)民負擔。教育支出、醫(yī)療支出是當前農(nóng)民最大的兩項貨幣支出。2005年農(nóng)村家庭的教育開支平均值為5975元，占到總收入的30%。⑩實施農(nóng)村免費義務教育和免費公共衛(wèi)生服務，相當于是通過減少支出而增加農(nóng)民收入。若每年減少100億—400億農(nóng)民的教育負擔，等同于增加農(nóng)民平均收入0.5到2個百分點，其效果不亞于減免農(nóng)業(yè)稅。(11)其二，經(jīng)濟效益最高。錢克明的研究表明，每增加1元農(nóng)村教育投資，可使農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)值增加8.43元，而每增加1元農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施投資，僅可使農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)值增加6.75元。且政府每增加1元的農(nóng)村教育投入，可減少農(nóng)牧戶物質(zhì)費用6.64元。(12)教育投資還能增加農(nóng)民的非農(nóng)就業(yè)和進城打工的機會，提高工資水平，“每增加1年的教育，農(nóng)戶平均工資性收入水平至少可以增加1000元。”(13)樊勝根的研究也表明，農(nóng)村“公共投資領(lǐng)域，教育投資效果最顯著，同時對農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)以及整個農(nóng)村經(jīng)濟增長的回報率也很高；農(nóng)業(yè)科研推廣投資使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大大改善；對農(nóng)村通訊、電力和道路的投資同樣對農(nóng)村有較大影響；灌溉投資對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增長的影響不明顯”。(14)其三、惠及全社會、社會效益好。教育和公共衛(wèi)生是正外溢性很強的公共產(chǎn)品，投資于農(nóng)民的教育和健康，實際上是向全社會提供公共產(chǎn)品，受益的是13億人。在經(jīng)濟全球化進程中，農(nóng)民教育水平、健康水平的提高是吸引物資資本投資的重要因素，能夠增強國家的市場競爭力，使工業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)和城市從農(nóng)民人力資源的普遍發(fā)展而帶來的經(jīng)濟增長中受益。(15)另外，投資于農(nóng)民的教育和健康還能夠帶來良好的社會效益，如文化的延續(xù)和發(fā)揚、全民福祉的增益，社會的公正與和諧。

3．我國已具備投資于農(nóng)民的健康與教育的財政實力。周洪宇的研究表明，以現(xiàn)階段實行的義務教育減免標準計算，實施免費義務教育共需經(jīng)費合計約634.3億元。中國2006年財政性教育經(jīng)費支出大約在6770億元左右，用于免費義務教育的經(jīng)費只占9.37%。隨著全國義務教育階段在校生人數(shù)的逐年減少，中國gdp持續(xù)快速增長和國家財政性教育經(jīng)費總支出的逐年增加，到2007年左右完全有條件在農(nóng)村全面實施免費義務教育制度。(16)按照亞行的最近估計，我國每年只需拿出1000億元人民幣，就能保證中國2500萬最貧困人口的最低生活水平，為1.2億農(nóng)村學生支付9年的學費，為7.7億農(nóng)村人口建立基本的醫(yī)療保障體系。全球190多個國家中有170多個國家已經(jīng)實現(xiàn)了免費的義務教育，除了發(fā)達國家以外，亞洲絕大部分國家，包括人均gdp只有中國三分之一的老撾、柬埔寨、孟加拉國、尼泊爾等國都實行了免費義務教育。(17)經(jīng)過20多年經(jīng)濟的持續(xù)快速增長，我國已具備為農(nóng)民提供義務教育和公共衛(wèi)生服務的財政實力。

4．國際經(jīng)驗的啟示：教育和醫(yī)療應當優(yōu)先。美國、德國、日本等發(fā)達國家工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，最先關(guān)注的是農(nóng)村人力資本的增長以及農(nóng)產(chǎn)品價格維持；其次是創(chuàng)造農(nóng)戶成為市場主體的各種條件以及農(nóng)村經(jīng)濟增長的物質(zhì)基礎(chǔ)；最后才是如何確保農(nóng)民收入（曾祥炎，2005）。教育和醫(yī)療是這些國家共同的優(yōu)先選擇（見下表）。這說明農(nóng)民的人力資源是農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展的前提要求和戰(zhàn)略性因素。西奧多·w·舒爾茨的研究證明，從20世紀50年代，促使美國農(nóng)業(yè)產(chǎn)量迅速增加和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率提高的重要原因是人的能力和技術(shù)水平的提高。無獨有偶，韓國人認為，“新村運動”成功的關(guān)鍵就在于高度重視發(fā)展教育事業(yè)，把新村教育作為“新村運動”的核心。韓國在1972年成立研修院，負責培訓“新村運動”的骨干，培訓內(nèi)容涉及地區(qū)開發(fā)、意識革新、經(jīng)營革新、市民教養(yǎng)等內(nèi)容。韓國還在村村都建立起“村民會館”。通過教育與培訓，使農(nóng)民培養(yǎng)起了“自立、自助、勤勉、協(xié)力”的思想觀念。

投資于農(nóng)民人力資源的社會利益遠高于對非農(nóng)民投資的社會收益，而對非農(nóng)民人力資源投資的私人收益高于對農(nóng)民投資的私人利益。中國農(nóng)民多年來用自己的創(chuàng)造的農(nóng)業(yè)剩余支持了國家的工業(yè)化和城市現(xiàn)代化，為國家繁榮、穩(wěn)定做出巨大犧牲。現(xiàn)在已經(jīng)到了回報農(nóng)民，以人力資源投資“反哺”農(nóng)村和農(nóng)民的時候了。國家應創(chuàng)造條件并鼓勵非農(nóng)民特別是城市高收入居民自我人力資源投資，將公共服務投資重點轉(zhuǎn)向農(nóng)民。

三、義務教育和公共衛(wèi)生服務：公共財政投入的重點

農(nóng)村教育包括基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育和成人教育。農(nóng)村的醫(yī)療衛(wèi)生服務分為公共衛(wèi)生、基本醫(yī)療服務和非基本醫(yī)療服務三個層次。不同層次、不同類型的教育和衛(wèi)生服務分別表現(xiàn)為不同屬性的產(chǎn)品，公共財政的支出范圍和支出重點應當有所限制和有所選擇。從低層次到高層次的各類教育和醫(yī)療衛(wèi)生服務中，層次越低，其公共性越強，收益的外部性越強。農(nóng)村義務教育由于其基礎(chǔ)性和外溢性，一般被視為公共品。公共衛(wèi)生服務所具備的以預防為主降低公共健康風險的功能，無可爭議地賦予其純公共品的特色。考量社會的需要、支付的成本、個人負擔的能力和政府的財政狀況，農(nóng)村義務教育和公共衛(wèi)生服務應該是財政投入的重點。

當前農(nóng)村義務教育實行的是“地方負責、分級管理、以縣為主”的投入機制。這一體制存在的突出問題首先表現(xiàn)在總體投入水平偏低。我國義務教育階段在校生合計1.93億人，占各級各類學校在校生總數(shù)的78%，但義務教育經(jīng)費投入占總投入的比例始終低于60%；義務教育學生的61.8%在農(nóng)村，而農(nóng)村義務教育投入占總投入比重還不足30%。這樣的經(jīng)費投入比例顯然是不合理的。2003年，全國農(nóng)村義務教育經(jīng)費投入1365億元，比實際基本需求相差476億元。其中公用經(jīng)費缺口310億元，校舍維修經(jīng)費缺口95億元，特困地區(qū)專項補助經(jīng)費缺口44億元，其他則為人員經(jīng)費缺口。(19)《中國教育報》對174個地市和縣教育局長的問卷調(diào)查結(jié)果顯示，超過50%的農(nóng)村中小學“基本運行經(jīng)費難以保證”，有58%的農(nóng)村學校危房改造經(jīng)費無法落實，超過40%的小學仍然使用危房，超過30%的農(nóng)村小學“粉筆論支有限發(fā)放”，接近40%的農(nóng)村小學“交不起電費、有電不敢開電燈”，而缺少課桌凳的小學也接近40%。(20)其次，在這種體制下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)負擔了農(nóng)村義務教育投入的78％，縣財政負擔9％，省地負擔11％，中央財政只負擔2％左右。(21)中央和省級政府掌握了62%的財政收入，但基本擺脫了負擔農(nóng)村義務教育經(jīng)費的責任；縣鄉(xiāng)政府財力薄弱（占全國財政總收入22%），卻負擔著87%的義務教育投入。(22)相當多地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政不堪重負，農(nóng)民負擔過重。“以縣為主”的投入體制不可能保證義務教育的均衡發(fā)展，無法使農(nóng)村義務教育走出困境。促進農(nóng)村義務教育，首先要加大投入，要把農(nóng)村義務教育作為財政投入的重中之重。其次要構(gòu)建中央財政、省級財政分項目、按比例分擔的農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制。義務教育作為全國性的公共產(chǎn)品，應該以中央和省級政府提供為主，地市級政府適當配套。中央財政應重點支持中西部農(nóng)村地區(qū)。不發(fā)達農(nóng)村地區(qū)教師工資和經(jīng)常性運轉(zhuǎn)經(jīng)費應由中央負擔；欠發(fā)達農(nóng)村地區(qū)教師工資應由中央政府負擔，經(jīng)常性運轉(zhuǎn)經(jīng)費應由省級負擔，學校基本建設(shè)則由基層政府負擔。

中國醫(yī)療衛(wèi)生的財政支出基本上是“重城市、輕農(nóng)村，重治療、輕預防”。2004年國家財政用于醫(yī)療衛(wèi)生的開支380多億元，用在城里的是84.5%，用在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的不到60億元，只占15.5%。(23)政府撥款的68%用于醫(yī)療，22.7%用于公共衛(wèi)生，而且主要集中在縣級預防保健機構(gòu)，對村級衛(wèi)生機構(gòu)的財政支持極少。多數(shù)村級衛(wèi)生機構(gòu)基本不存在，大部分村級衛(wèi)生室私有化。2000年政府財政用于農(nóng)村公共衛(wèi)生方面的資金總額還不到20億元，平均每個農(nóng)民每年只有2.5元。(24)由于政府投入不足，農(nóng)村公共衛(wèi)生服務體系普遍通過“有償服務”進行“創(chuàng)收”，導致本應無償提供的一些公共衛(wèi)生項目變成了有償服務，影響了預防保健措施的落實。公共衛(wèi)生包括計劃免疫、傳染病控制、婦幼保健、職業(yè)衛(wèi)生、環(huán)境衛(wèi)生和健康教育等在內(nèi)的公共衛(wèi)生服務，屬于典型的公共產(chǎn)品，是人生存和發(fā)展的基本要求，是現(xiàn)代公民應當享有的最基本的公共產(chǎn)品，應由政府向全體社會成員免費提供。即使是能力較差的政府，也必須承擔起維護公共健康安全的使命。公共衛(wèi)生有助于從根本上降低整個人群和國家的醫(yī)藥費用，具有“四兩撥千斤”的高效率。根據(jù)世界銀行的《世界發(fā)展報告：投資于健康》的研究，在世界范圍內(nèi)，政府可實施的效益成本比較高的衛(wèi)生公共干預領(lǐng)域包括：幼兒疾病免疫、學生衛(wèi)生服務、家庭計劃生育、環(huán)境衛(wèi)生、健康教育、艾滋病預防。在縣、鄉(xiāng)政府對農(nóng)村衛(wèi)生投入不足的情況下，為保證農(nóng)村公共衛(wèi)生服務的可及性和公平性，中央和省級財政應擔負起維護農(nóng)村公共健康安全的職責，加大對農(nóng)村公共衛(wèi)生的投入力度，建立和完善農(nóng)村衛(wèi)生專項轉(zhuǎn)移支付制度，援助基層政府行使這一基本的政府職能，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生服務的大體平衡。當前農(nóng)民的醫(yī)療服務消費行為基本表現(xiàn)為“小病不出村，大病到縣及縣以上醫(yī)院”，近60％的門診服務是由村衛(wèi)生室或私人診所提供的，僅1/4左右是由鄉(xiāng)衛(wèi)生院提供的。(25)重建村級公立衛(wèi)生室并促進其服務水平的提高，對于改善鄉(xiāng)村人口的健康指標，是一種最有效率的投資（朱玲，2000）。與私立醫(yī)療點相比，村民共有的衛(wèi)生室除了提供醫(yī)療服務以外，還能夠更有效地承擔群體預防、保健知識傳播和組織改善環(huán)境衛(wèi)生活動等多種社會功能。村級公立衛(wèi)生室如同村莊小學一樣，是農(nóng)村人口獲得基本社會服務的一個組織保證，各級政府應該保證村級公立衛(wèi)生室像村莊小學一樣有穩(wěn)定的財政支持。(26)

①聯(lián)合國開發(fā)計劃署駐華代表處等：《追求公平的人類發(fā)展（中國人類發(fā)展報告2005）》[c]?，北京：中國對外翻譯出版公司2005，第6頁、46頁、55頁、6頁。

②阿馬蒂亞·森：《以自由看待發(fā)展》[m]，于真譯，北京:中國人民大學出版社，2002年。

③遲福林：《為農(nóng)民提供基本而有保障的公共產(chǎn)品》[a]，中國（海南）改革發(fā)展研究院《中國農(nóng)民權(quán)益保護》[c]，北京:中國經(jīng)濟出版社，2004。

④同②，第46頁。

⑤同上書，第3頁。

⑥遲福林：“強化以提高人口素質(zhì)為重點的農(nóng)村公共服務”[n]，《經(jīng)濟參考報》2006年6月24日。

⑦徐勇：“國家整合與社會主義新農(nóng)村建設(shè)”[j]，《社會主義研究》2006年第1期第3-8頁

⑧財政部農(nóng)業(yè)司課題組：“公共財政覆蓋農(nóng)村問題研究報告”[j]，《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟問題》2004年第7期

⑨[美]西奧多·w·舒爾茨:《論人力資本投資》[m]，北京：北京經(jīng)濟學院出版社,1990年.

⑩韓俊：“建設(shè)新農(nóng)村中涉及農(nóng)民切身利益的若干問題及政策建議”[j]，《改革》2005年第10期

(11)“農(nóng)村義務教育全免費：中國有財力承擔”，《南方周末》2005年3月10日。

(12)湯燦晴等：“農(nóng)村教育:問題與對策”[j]，《農(nóng)村經(jīng)濟》2004年第5期第86-88頁。

(13)李國祥：“我國農(nóng)戶要素資源收入貢獻的比較分析”[j]，《經(jīng)濟研究參考》2005年第11期。

(14)樊勝根等：“中國農(nóng)村公共投資在農(nóng)村經(jīng)濟增長和反貧困中的作用”[j]，《華南農(nóng)業(yè)大學學報（社會科學版）》2002年第1期第1-13頁。

(15)dreezeandsen，1989，hungerandpublicaction，pp.206-210，clarendonpress，oxford.

(16)艾啟平：“中國有財力在全國實行義務教育全免費”，中新社北京2006年3月4日電。

(17)征庚圣等：“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展完善鄉(xiāng)村治理”，《經(jīng)濟參考報》2006年4月22日。

(18)曾祥炎：“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)應遵循農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展次序”[j]，《南華大學學報（社會科學版）》2005第4期第15-18頁。

(19)程剛：“義務教育法有望做修改將解決教育經(jīng)費投入不足”[n]，《中國青年報》2005年8月19日。

(20)張玉林：“從數(shù)字看教育不公”[j]，《中國改革》2004年第12期第22-24頁。

(21)張德元：“農(nóng)村‘知識貧困’與教育資源配置”[j]，《調(diào)研世界》2003年第7期。

(22)吳明熹：“公平：教育政策的基本價值取向”[n]，《中國教育報》2005年8月8日。

(23)陳錫文、韓俊等：“我國農(nóng)村公共財政制度研究”[j]，《宏觀經(jīng)濟研究》2005年第5期。

(24)張元紅：“農(nóng)村公共衛(wèi)生服務的供給與籌資”[j]，《中國農(nóng)村觀察》2004年第5期。