時(shí)間：2022-08-14 11:49:05
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇城鄉(xiāng)建設(shè)論文，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
在這里我以平常人的心態(tài)，參與住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部部長(zhǎng)的競(jìng)聘。首先應(yīng)感謝**領(lǐng)導(dǎo)為我們創(chuàng)造了這次公平競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)！此次競(jìng)聘，本人并非只是為了當(dāng)官，更多的是為了能在國(guó)家住房建設(shè)進(jìn)程中貢獻(xiàn)出自己的一點(diǎn)力量，在有可能的情況下實(shí)現(xiàn)自己的人生價(jià)值。我現(xiàn)年55歲，任九三學(xué)社中央調(diào)研處副主任。**年獲得**人民大學(xué)行政學(xué)士學(xué)位，**年獲得**城市大學(xué)城鄉(xiāng)建設(shè)碩士學(xué)拉，**年進(jìn)入****院，二十多年來一直致力于研究**城鄉(xiāng)住房建設(shè)問題。**-**年擔(dān)任**住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部顧問，**-**擔(dān)任**住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長(zhǎng)一職。
今天，我來競(jìng)聘住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部部長(zhǎng)這一職位，從理論上、實(shí)踐上、組織管理上，我都有充足的理由來競(jìng)聘這一職位：
一、二十多年來，我一直著力于城鄉(xiāng)住房建設(shè)的研究，有著非富的理論知識(shí)，在國(guó)家級(jí)刊物上發(fā)表了數(shù)篇關(guān)于城鄉(xiāng)住房建設(shè)方面的學(xué)術(shù)論文，獲得國(guó)內(nèi)外學(xué)者的一致好評(píng)。
二、近十來年先后擔(dān)任住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部顧問和副部長(zhǎng)，對(duì)此部門的實(shí)際操作，工作程序，工作內(nèi)空等方面非常熟悉。
三、這些年，在研究城鄉(xiāng)住房建設(shè)問題時(shí)，經(jīng)常深入調(diào)查，有著豐富的城鄉(xiāng)住房問題的第一手資料，以及對(duì)國(guó)家政策在執(zhí)行與實(shí)施過程中遇到的問題也有比較系統(tǒng)的研究。
四、本人原來出身于行政管理專業(yè)，因此對(duì)政府部門的人員組織、協(xié)調(diào)及調(diào)配有著深入的了解與研究，因此有絕對(duì)的能力來組織調(diào)配這支隊(duì)伍。
當(dāng)前我國(guó)的城市化進(jìn)程正在加快，大量的農(nóng)村人口涌入城市，住房問題就呈現(xiàn)在我們眼前，而目前我國(guó)房?jī)r(jià)虛高，讓很多人望而止步。由于現(xiàn)在人口的流動(dòng)性很大，以及人們的購(gòu)買力不足，失業(yè)人員和一些低收入家庭在未享受城鎮(zhèn)最低生活標(biāo)準(zhǔn)卻又十分困難的情況下，他們的住房困難簡(jiǎn)直無法解決，商品房和經(jīng)濟(jì)適用房對(duì)于生活溫飽型的家庭來說是無力支付房款的，政府為之提供廉租房不失為上策，在此提出“居者有其屋”之政府廉租房計(jì)劃。
一、擴(kuò)大廉租房享受人員的范圍，把私房房客、失業(yè)人員、困難家庭成員及流動(dòng)人口等一并納入廉租房保障體系。
二、政府通過行政手段要求目前乃至今后都無法售出的商品房轉(zhuǎn)變?yōu)榱庾》浚詳U(kuò)大廉租房的房源。政府可以出臺(tái)鼓勵(lì)政策和優(yōu)惠政策。使目前大量閑置的房屋能夠提供給住房困難的家庭租用。
三、政府劃出專門的土地建設(shè)廉租房，提供給那些在拆遷征地過程中無力支付購(gòu)房款的困難家庭，使他們能夠通過正當(dāng)?shù)那雷獾胶线m的住房，避免在自行租房的過程中受到不法行為的侵害。
一、研究背景
城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展帶動(dòng)了經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)，促進(jìn)了社會(huì)全面進(jìn)步，同時(shí)也帶來了嚴(yán)重的暴雨積澇災(zāi)害。從古至今，暴雨積澇災(zāi)害一直是人類難以解決的問題。
近幾年，中國(guó)的暴雨洪澇災(zāi)害愈發(fā)嚴(yán)重：“20XX年7月12日，哈爾濱多處上演‘水漫金山’”、“2012年7月21日，北京遭遇特大暴雨，導(dǎo)致嚴(yán)重內(nèi)澇”、“2011年6月18日，到武漢看海”、“2008年深圳6.13特大暴雨”……數(shù)量之多，不勝枚舉，這些新聞無不說明暴雨洪澇已成為長(zhǎng)城內(nèi)外、大江南北大多城市的通病。暴雨積澇災(zāi)害對(duì)城市水利、農(nóng)業(yè)、交通、工業(yè)等方面造成的直接經(jīng)濟(jì)損失不可估量，同時(shí)通過人口死亡、疫病爆發(fā)等問題給社會(huì)帶來了巨大的沖擊，造成的自然資源減少、環(huán)境污染和生態(tài)退化程度更是難以估計(jì)。
造成城市暴雨積澇災(zāi)害的原因主要有氣候和城市建設(shè)兩方面的原因。從氣候角度來說，由于全球氣候變暖，水循環(huán)產(chǎn)生變化，降雨時(shí)空分布不均，導(dǎo)致城市出現(xiàn)暴雨積澇災(zāi)害；從城市建設(shè)角度來說，主要是城市建筑和硬化面積過大，植被覆蓋率過低或者遭到破壞，城市的吸水、存水能力差，其次是排水設(shè)施的排水能力不足、重建輕管。
目前，城市針對(duì)暴雨積澇災(zāi)害采取的工程性措施主要有修建蓄水池、增加排水泵站、加大排水管徑、在線蓄水等，這些措施需要占用大量的城市地下空間，投資大，維護(hù)困難，廢棄后無法回收利用，會(huì)產(chǎn)生大量固體廢棄物，對(duì)環(huán)境造成二次污染。其他措施如增加綠化面積也會(huì)引起城市用地緊張等問題，浪費(fèi)城市空間資源。
二、國(guó)內(nèi)外相關(guān)研究應(yīng)用現(xiàn)狀
LID技術(shù)于1990年末發(fā)源于美國(guó)馬里蘭州的王子縣、西雅圖和波特蘭，是由馬里蘭州環(huán)境資源署首次提出。之后經(jīng)過20多年的發(fā)展，LID在美國(guó)、加拿大、澳大利亞、新西蘭等地廣泛應(yīng)用。在美國(guó)，LID設(shè)施的應(yīng)用還形成了綠色道路、綠色社區(qū)等理論和方法；在澳大利亞，LID的應(yīng)用稱為水敏感城市設(shè)計(jì)；在英國(guó)，LID技術(shù)應(yīng)用于城市排水系統(tǒng)，形成了可持續(xù)城市排雨水系統(tǒng)；在加拿大，LID和場(chǎng)地設(shè)計(jì)相結(jié)合，形成最優(yōu)場(chǎng)地設(shè)計(jì)、保護(hù)性設(shè)計(jì)等；在新西蘭的應(yīng)用稱為低影響城市設(shè)計(jì)與開發(fā)。
隨著對(duì)國(guó)內(nèi)雨水問題的重視，雨水方面的研究和應(yīng)用也逐漸多起來，LID在國(guó)內(nèi)已有10年的研究和實(shí)踐，于2012年形成了“海綿城市”.
2012年4月中國(guó)北京大學(xué)在《2012低碳城市與區(qū)域發(fā)展科技論壇》中首次提出“海綿城市”一詞。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部于20XX年2月17日發(fā)表的《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部城市建設(shè)司20XX年工作要點(diǎn)》中首次提出海綿城市的概念，20XX年10月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部出臺(tái)了《海綿城市建設(shè)技術(shù)指南》。
2017年4月2日，國(guó)家財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部宣布了海綿城市建設(shè)試點(diǎn)：西咸新區(qū)、武漢、重慶、貴安新區(qū)、遂寧、南寧、常德、鶴壁、濟(jì)南、萍鄉(xiāng)、廈門、池州、嘉興、鎮(zhèn)江、白城、遷安16個(gè)城市。
三、研究目標(biāo)及意義
鑒于傳統(tǒng)城市普遍存在的暴雨積澇災(zāi)害和道路排水問題，而國(guó)內(nèi)的海綿城市和LID發(fā)展和研究較為薄弱，因此，對(duì)于海綿城市理念下的城市道路進(jìn)行系統(tǒng)化設(shè)計(jì)研究很有必要。本研究主要通過對(duì)國(guó)內(nèi)外已有研究成果的整理與分析，探討海綿城市與LID、海綿城市道路與LID的關(guān)系，采用文獻(xiàn)調(diào)研的方法系統(tǒng)地對(duì)城市道路進(jìn)行了LID設(shè)施的選擇及其組合優(yōu)化設(shè)計(jì)；針對(duì)案例進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，探討LID在海綿城市道路中如何應(yīng)用。
論文的研究目標(biāo)是建立海綿城市理念下的城市道路系統(tǒng)設(shè)計(jì)的基本理論框架，研究其具體的設(shè)計(jì)方案和技術(shù)。
論文的研究意義：為海綿城市理念下的城市道路系統(tǒng)設(shè)計(jì)提供借鑒和參考，對(duì)解決城市雨水問題有一定的現(xiàn)實(shí)意義。
四、研究?jī)?nèi)容
論文的研究?jī)?nèi)容主要有三個(gè)方面：
1）研究海綿城市理念下的城市道路系統(tǒng)，分析其與LID的關(guān)系及對(duì)LID設(shè)施的選擇。
2）構(gòu)建海綿城市理念下的城市道路系統(tǒng)規(guī)劃和設(shè)計(jì)的完整體系，從路網(wǎng)規(guī)劃和道路設(shè)計(jì)兩個(gè)層面進(jìn)行具體研究。其中，道路設(shè)計(jì)重點(diǎn)研究停車場(chǎng)和廣場(chǎng)的LID設(shè)施組合優(yōu)化設(shè)計(jì)，道路與紅線外用地銜接中重點(diǎn)研究建筑、小區(qū)的優(yōu)化設(shè)計(jì)。
3）將研究的設(shè)計(jì)理論成果應(yīng)用于商洛城市道路系統(tǒng)，并通過SWMM模型進(jìn)行模擬評(píng)價(jià)。
五、提綱
第1章 緒論
1.1 研究背景
1.1.1 城市暴雨積澇災(zāi)害頻發(fā)
1.1.2 傳統(tǒng)城市道路排水存在的問題
1.1.3 LID與海綿城市理念的提出
1.2 相關(guān)理論的概念
1.2.1 海綿城市概念
1.2.2 LID概念
1.3 國(guó)內(nèi)外相關(guān)研究應(yīng)用現(xiàn)狀
1.3.1 國(guó)外研究應(yīng)用現(xiàn)狀
1.3.2 國(guó)內(nèi)研究應(yīng)用現(xiàn)狀
1.3.3 國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀的不足
1.4 研究目標(biāo)、意義、內(nèi)容和方法
1.4.1 研究目標(biāo)及意義
1.4.2 研究?jī)?nèi)容
1.4.3 研究方法
1.5 論文創(chuàng)新點(diǎn)和技術(shù)路線
1.5.1 論文創(chuàng)新點(diǎn)
1.5.2 技術(shù)路線
第2章 海綿城市與LID
2.1 海綿城市與LID概述
2.1.1 海綿城市-LID
2.1.2 海綿城市與相關(guān)理論的聯(lián)系與區(qū)別
2.2 海綿城市與LID
2.2.1 海綿城市與LID的關(guān)系
2.2.2 LID設(shè)施的選擇原則
2.3 海綿城市道路系統(tǒng)與LID
2.3.1 海綿城市道路系統(tǒng)
2.3.2 海綿城市道路系統(tǒng)與LID的關(guān)系
2.3.3 LID技術(shù)設(shè)施選擇
2.4 本章小結(jié)
第3章 海綿城市道路系統(tǒng)規(guī)劃與設(shè)計(jì)體系
3.1 海綿城市道路系統(tǒng)規(guī)劃與設(shè)計(jì)體系框架
3.2 海綿城市路網(wǎng)規(guī)劃
3.2.1 影響因素
3.2.2 規(guī)劃思路
3.2.3 規(guī)劃原則
3.3 海綿城市道路設(shè)計(jì)思路
3.3.1 海綿城市道路設(shè)計(jì)思路
3.3.2 海綿城市道路設(shè)計(jì)注意事項(xiàng)
3.4 本章小結(jié)
第4章 基于LID的海綿城市道路設(shè)計(jì)
4.1 海綿城市道路與傳統(tǒng)城市道路的區(qū)別
4.2 海綿城市道路的LID設(shè)施組合優(yōu)化設(shè)計(jì)
4.2.1 機(jī)動(dòng)車道和公交專用道
4.2.2 非機(jī)動(dòng)車道和人行道
4.2.3 路緣石、雨水。和路肩邊溝
4.2.4 道路綠帶
4.2.5 停車場(chǎng)
4.2.6 廣場(chǎng)
4.2.7 高架橋、立交橋
4.3 海綿城市道路與紅線外用地的銜接設(shè)計(jì)
4.3.1 道路與建筑、小區(qū)銜接優(yōu)化設(shè)計(jì)
4.3.2 道路與城市綠地銜接設(shè)計(jì)
4.3.3 道路與城市水系銜接設(shè)計(jì)
4.4 海綿城市道路橫斷面布置型式設(shè)計(jì)
4.4.1 單幅路
4.4.2 兩幅路
4.4.3 三幅路
4.4.4 四幅路
4.4.5 特殊形式斷面
4.5 本章小結(jié)
第5章 商洛市海綿城市道路系統(tǒng)設(shè)計(jì)應(yīng)用研究
5.1 商洛市概況分析
5.2 海綿城市路網(wǎng)規(guī)劃
5.2.1 商洛市現(xiàn)狀路網(wǎng)分析及存在問題研究
5.2.2 商洛市排洪防澇、水系和綠地現(xiàn)狀及存在問題
5.2.3 商洛市海綿城市路網(wǎng)規(guī)劃
5.3 海綿城市道路設(shè)計(jì)
5.3.1 商鞅大道地理位置
5.3.2 商鞅大道現(xiàn)狀分析
5.3.3 基于LID的商鞅大道橫斷面設(shè)計(jì)
5.3.4 商鞅大道公共停車場(chǎng)設(shè)計(jì)
5.3.5 丹江立交平面設(shè)計(jì)
5.3.6 商鞅大道綜合設(shè)計(jì)
5.4 商鞅大道設(shè)計(jì)效果模擬評(píng)價(jià)
5.4.1 SWMM模型介紹
5.4.2 獲取基本數(shù)據(jù)
5.4.3 開發(fā)前場(chǎng)地模擬
5.4.4 傳統(tǒng)城市道路模擬
5.4.5 海綿城市道路模擬
5.4.6 三種情景模擬結(jié)果分析
5.5 本章小結(jié)
第6章 結(jié)論與展望
6.1 結(jié)論
6.2 不足和展望
參考文獻(xiàn)
致謝
六、研究方法
論文釆用的研究方法有：文獻(xiàn)調(diào)研法、實(shí)地調(diào)查法、SWMM模型法等。
1）文獻(xiàn)調(diào)研法論文通過對(duì)國(guó)內(nèi)外文獻(xiàn)的調(diào)研、對(duì)SEA Street等案例的研究，總結(jié)LID設(shè)施在城市道路中的應(yīng)用情況。
2）實(shí)地調(diào)查法論文通過實(shí)地調(diào)查收集商洛市的路網(wǎng)、道路、綠地系統(tǒng)、水系、降雨等相關(guān)資料，為海綿城市理論的實(shí)例研究做鋪墊。
3）SWMM模型法論文采用SWMM模型對(duì)城市道路設(shè)計(jì)后的雨水徑流控制效果進(jìn)行了評(píng)價(jià)。
七、進(jìn)度安排
20XX年11月01日-11月07日 論文選題、
20XX年11月08日-11月20日 初步收集畢業(yè)論文相關(guān)材料，填寫《任務(wù)書》
20XX年11月26日-11月30日 進(jìn)一步熟悉畢業(yè)論文資料，撰寫開題報(bào)告
20XX年12月10日-12月19日 確定并上交開題報(bào)告
20XX年01月04日-02月15日 完成畢業(yè)論文初稿，上交指導(dǎo)老師
20XX年02月16日-02月20日 完成論文修改工作
20XX年02月21日-03月20日 定稿、打印、裝訂
20XX年03月21日-04月10日 論文答辯
八、參考文獻(xiàn)
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一般大四學(xué)生的規(guī)劃都是上半年學(xué)習(xí)，然后寒假的時(shí)候開始參加各類招聘會(huì)。下半學(xué)期開始實(shí)習(xí)兩到三個(gè)月，然后回校準(zhǔn)備論文答辯，感覺單位可以的話就簽約，不然就繼續(xù)在暑假找工作。
規(guī)劃，意思就是個(gè)人或組織制定的比較全面長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展計(jì)劃，是對(duì)未來整體性、長(zhǎng)期性、基本性問題的思考和考量，設(shè)計(jì)未來整套行動(dòng)的方案。規(guī)劃是融合多要素、多人士看法的某一特定領(lǐng)域的發(fā)展愿景。提及規(guī)劃，部分政府部門的工作同志及學(xué)者都會(huì)視其為城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，把規(guī)劃與建設(shè)緊密聯(lián)系在一起。其實(shí)，這是對(duì)規(guī)劃概念以偏概全的理解。
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根據(jù)省政府對(duì)全省安全生產(chǎn)工作的統(tǒng)一部署和市安委會(huì)的具體要求，結(jié)合我市城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)實(shí)際，制定我市城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)安全文化建設(shè)方案如下：
一、廣泛深入開展安全發(fā)展理念宣教行動(dòng)。全市建設(shè)系統(tǒng)各級(jí)各部門各單位都要充分利用廣播、電視、報(bào)紙、雜志、網(wǎng)絡(luò)等傳播媒介，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，本著創(chuàng)新形式、豐富內(nèi)容、注重實(shí)效的原則，大力宣傳先進(jìn)，鞭策后進(jìn)，切實(shí)推動(dòng)安全文化建設(shè)。通過組織安全生產(chǎn)知識(shí)競(jìng)賽、論壇演講、文藝演出、崗位練兵、技術(shù)比武等活動(dòng)，多形式、全方位宣傳安全生產(chǎn)知識(shí)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)理論研究；組織開展建筑施工安全生產(chǎn)論文征集活動(dòng)，重點(diǎn)從關(guān)注安全生產(chǎn)、文明施工和安全文化、教育培訓(xùn)、安全宣傳等方面，評(píng)選優(yōu)秀論文結(jié)集出版，廣泛印發(fā)學(xué)習(xí)；所有的建筑施工現(xiàn)場(chǎng)、生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)企業(yè)、公園游樂場(chǎng)所都要懸掛安全文化建設(shè)橫幅，張貼標(biāo)語(yǔ)和宣傳畫，設(shè)置公共宣傳欄、宣傳櫥窗、宣傳畫廊；為村鎮(zhèn)工程建設(shè)和農(nóng)民自建房提供技術(shù)指導(dǎo)和咨詢服務(wù)，推行施工安全標(biāo)準(zhǔn)化管理，從制度、設(shè)施、技術(shù)層面消除安全隱患；向社會(huì)公布安全隱患舉報(bào)電話，發(fā)送手機(jī)安全公益短信，開動(dòng)“建筑施工安全文化建設(shè)”宣傳公交車，播發(fā)公益廣告等；廣泛營(yíng)造“關(guān)注安全、關(guān)愛生命”的輿論氛圍。
二、開展安全文化“進(jìn)企業(yè)、進(jìn)現(xiàn)場(chǎng)、進(jìn)班組”活動(dòng)。安全文化建設(shè)工作，廣大建筑施工企業(yè)負(fù)有主體責(zé)任，各級(jí)主管部門要按照職責(zé)分工和網(wǎng)格化監(jiān)管的要求，把當(dāng)?shù)厣a(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位以及外地進(jìn)威企業(yè)全部納入監(jiān)管范圍，把所有施工現(xiàn)場(chǎng)全部納入監(jiān)管范圍，明確專門責(zé)任人，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)施工企業(yè)的安全引導(dǎo)，指導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)自身安全文化建設(shè)，督促施工企業(yè)把安全生產(chǎn)文化層層宣貫到現(xiàn)場(chǎng)、班組和每一個(gè)工作崗位。積極引導(dǎo)企業(yè)建立公益短信平臺(tái)，向本企業(yè)職工、現(xiàn)場(chǎng)、一線農(nóng)民工發(fā)送宣傳安全文化的短信，不斷強(qiáng)化企業(yè)職工和一線農(nóng)民工的安全意識(shí)。
三、開展加強(qiáng)“三種能力”建設(shè)行動(dòng)。通過對(duì)建筑施工安全文化的廣泛宣傳教育，在全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)和各建筑施工企業(yè)、現(xiàn)場(chǎng)、班組、一線工作人員中，牢固樹立“三種意識(shí)”（人人珍惜生命、人人重視安全，學(xué)法守法、安全行為，從我做起、互相關(guān)愛的意識(shí)），切實(shí)增強(qiáng)建筑施工企業(yè)和一線操作人員的“三種能力”（遵章作業(yè)、規(guī)范操作，自主保安、互相保安，緊急避險(xiǎn)、應(yīng)急處理的能力）。
四、開展安全生產(chǎn)隱患排查活動(dòng)。結(jié)合“安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)強(qiáng)化年”活動(dòng)，指導(dǎo)督促各級(jí)主管部門、監(jiān)管機(jī)構(gòu)和生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)企業(yè)深入查找在落實(shí)安全生產(chǎn)法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、操作規(guī)程等方面的差距和不足，認(rèn)真分析本系統(tǒng)、本行業(yè)、本單位的安全生產(chǎn)及管理形式，全面排查可能存在的任何不安全因素，要求每家生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)企業(yè)對(duì)可能誘發(fā)安全事故的危險(xiǎn)源全部登記造冊(cè)，并逐項(xiàng)制定整改措施，全面推行建筑施工安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作，堅(jiān)決整頓違章指揮、違章操作、違反勞動(dòng)紀(jì)律的行為，消除安全盲區(qū)、堵塞安全漏洞，集中查找并及時(shí)消除各類安全隱患，以實(shí)際行動(dòng)落實(shí)安全生產(chǎn)“預(yù)防為主”的工作方針，切實(shí)做到防患于未然。
五、開展安全教育培訓(xùn)活動(dòng)。要把農(nóng)民工培訓(xùn)作為安全文化建設(shè)的基礎(chǔ)性工作，積極爭(zhēng)取有關(guān)部門支持，實(shí)施好農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽(yáng)光工程、建筑業(yè)農(nóng)民工技能培訓(xùn)示范工程和工友創(chuàng)業(yè)行動(dòng)。施工企業(yè)要廣泛開展建筑工地創(chuàng)建農(nóng)民工業(yè)余學(xué)校活動(dòng)，以安全知識(shí)、職業(yè)技能、職業(yè)道德為主要內(nèi)容，突出針對(duì)性和實(shí)用性，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)。要采取師傅帶徒弟、工學(xué)交替等方式，重點(diǎn)培訓(xùn)對(duì)安全有直接影響的工種，突出培訓(xùn)農(nóng)民工骨干，充分發(fā)揮“傳、幫、帶、管”作用，有效解決建設(shè)系統(tǒng)因使用農(nóng)民工點(diǎn)多面廣、人員眾多帶來的全員培訓(xùn)困難等問題，提高一人、帶動(dòng)一批、促進(jìn)一片，推動(dòng)農(nóng)民工加快向產(chǎn)業(yè)技術(shù)工人轉(zhuǎn)變。
六、開展安全專項(xiàng)整治活動(dòng)。要繼續(xù)以各類園區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、村鎮(zhèn)工程以及招商引資和私營(yíng)民企投資工程等安全管理薄弱區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，從落實(shí)主管部門、生產(chǎn)企業(yè)、監(jiān)理單位的安全責(zé)任入手，進(jìn)一步完善施工方案、嚴(yán)格安全措施，逐步建立防范安全事故的長(zhǎng)效保障機(jī)制，嚴(yán)格控制和預(yù)防高處墜落、施工坍塌、起重傷害等易發(fā)、高發(fā)安全事故。同時(shí)，要通過專項(xiàng)整治活動(dòng)，進(jìn)一步改善農(nóng)民工生產(chǎn)和生活環(huán)境，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工作業(yè)環(huán)境的標(biāo)準(zhǔn)化、生活環(huán)境的秩序化和安全警示的人性化，從保障農(nóng)民工勞動(dòng)職業(yè)衛(wèi)生和身體健康的高度，促進(jìn)安全生產(chǎn)工作，推動(dòng)安全文化建設(shè)不斷深入。
七、開展安全文明工地創(chuàng)建活動(dòng)。要加大對(duì)涉及農(nóng)民工、臨時(shí)工等一線作業(yè)人員權(quán)益的生活設(shè)施、飲食衛(wèi)生、作業(yè)環(huán)境、文體娛樂、傷害保險(xiǎn)以及現(xiàn)場(chǎng)防火、新技術(shù)應(yīng)用等內(nèi)容的考核力度，逐步提高評(píng)審考核中臨時(shí)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化、安全防護(hù)工具化、安全管理人性化、施工作業(yè)規(guī)范化等內(nèi)容所占權(quán)值，豐富安全文明工地內(nèi)涵，提高創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)《市建筑安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作實(shí)施方案》部署要求，全面實(shí)現(xiàn)施工現(xiàn)場(chǎng)達(dá)標(biāo)優(yōu)良率要求。認(rèn)真開展企業(yè)安全生產(chǎn)評(píng)價(jià)工作。按照《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)評(píng)價(jià)實(shí)施暫行辦法》和《施工企業(yè)安全生產(chǎn)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》對(duì)轄區(qū)內(nèi)所有房屋建筑施工企業(yè)進(jìn)行評(píng)價(jià)，要將評(píng)價(jià)情況納入招投標(biāo)、企業(yè)資質(zhì)、安全生產(chǎn)許可證等監(jiān)管內(nèi)容，促進(jìn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)《標(biāo)準(zhǔn)化工作實(shí)施方案》確定的目標(biāo)。對(duì)外埠企業(yè)和從業(yè)人員，要實(shí)行嚴(yán)格的安全業(yè)績(jī)考核制度，業(yè)績(jī)不良的，要堅(jiān)決清出我市建筑市場(chǎng)。適時(shí)召開“全省建筑安全標(biāo)準(zhǔn)化樣板工地暨建筑施工安全文明示范工地現(xiàn)場(chǎng)會(huì)”，充分發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，全面推動(dòng)全省建筑安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作，提升安全文明工地創(chuàng)建水平。
八、開展農(nóng)民工安全文化建設(shè)活動(dòng)。深入基層，深入一線，采用實(shí)地考察、座談等方式，調(diào)研廣大建筑施工企業(yè)的安全文化建設(shè)情況、建筑業(yè)農(nóng)民工業(yè)余文化生活和社會(huì)保障情況，與施工現(xiàn)場(chǎng)農(nóng)民工進(jìn)行座談交流，充分聽取、了解他們的業(yè)余文化需求，采取通俗易懂、喜聞樂見的形式，豐富農(nóng)民工的業(yè)余文化生活，提高農(nóng)民工的安全意識(shí)，加強(qiáng)“遵章作業(yè)、規(guī)范操作、自我防護(hù)”的能力，逐步形成具有行業(yè)特色的、大家共同信守的安全文化。
【關(guān)鍵詞】：企業(yè)檔案管理；重要性；檔案缺失；方法對(duì)策
中圖分類號(hào)：C29文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：
一.引言
自改革開放30多年以來，建筑業(yè)得到迅猛發(fā)展，并躋身為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的三大支柱性產(chǎn)業(yè)之一。隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制正在逐步發(fā)展與完善，在進(jìn)入21世紀(jì)以后，科學(xué)化、專業(yè)化知識(shí)、信息網(wǎng)絡(luò)自動(dòng)化已成為社會(huì)發(fā)展的主要標(biāo)志。但現(xiàn)實(shí)情況是，很多建筑企業(yè)的檔案管理工作有著各種各樣的問題。作為建筑企業(yè)的檔案管理人員我們必須要加強(qiáng)企業(yè)的檔案管理，從而適應(yīng)建筑行業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)。。
二.企業(yè)檔案的空缺
跟其它行業(yè)的企業(yè)相比較，建筑業(yè)有著其自身所獨(dú)有的特點(diǎn)，這就使得建筑企業(yè)檔案管理工作看上去顯得比較原始。它的突出問題主要表現(xiàn)在：很多企業(yè)并不重視檔案管理工作，甚至有些大中型企業(yè)就連最基本的檔案專職管理員都沒設(shè)置，還有一些企業(yè)假借改制的名義將檔案管理部門“優(yōu)化組合”掉。
三.導(dǎo)致缺失企業(yè)檔案的原因
1．建筑企業(yè)檔案管理工作的復(fù)雜性、長(zhǎng)期性以及艱巨性取決于建筑行業(yè)本身的特點(diǎn)。建筑行業(yè)不僅異地化、跨區(qū)域作業(yè)多、流動(dòng)性大、施工戰(zhàn)線過長(zhǎng)，而且施工過程具有不穩(wěn)定的特點(diǎn)。這就增加了整理、收集、立卷歸檔檔案資料的難度。
2．由于建筑行業(yè)從業(yè)結(jié)構(gòu)存在著掛靠、層層分包、非法用工以及其他不良現(xiàn)象，使得建筑工程項(xiàng)目的成分變得錯(cuò)綜復(fù)雜。甚至一些建筑施工總承包單位也不知道自己有多少“包工頭”、施工隊(duì)伍參與施工。此外，即使是處在同一個(gè)施工項(xiàng)目當(dāng)中，隨著施工工程的進(jìn)展，參于施工的相關(guān)工作人員也可能會(huì)隨時(shí)調(diào)動(dòng)。在上述種種條件制約下，要做好建筑企業(yè)的檔案管理工作并不容易。
3．在當(dāng)前競(jìng)爭(zhēng)高度激烈的建筑市場(chǎng)，建筑企業(yè)的盈利空間十分狹小，呈現(xiàn)“僧多粥少”局面，絕大多數(shù)中小型建筑企業(yè)都是在進(jìn)行微利經(jīng)營(yíng)。所以，建筑企業(yè)當(dāng)前所面臨的問題就是思考如何能夠降低生產(chǎn)成本，從而提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。在這樣的思想指導(dǎo)下，企業(yè)檔案管理的缺失也就顯得不足為奇。
四．加強(qiáng)建筑企業(yè)檔案管理的意識(shí)
做好建筑企業(yè)檔案管理工作可以說是保障建筑行業(yè)發(fā)展長(zhǎng)遠(yuǎn)的必經(jīng)之路。建筑企業(yè)的運(yùn)營(yíng)如果離開良好的企業(yè)檔案管理工作就會(huì)成為無源之水，難以進(jìn)行下去。
1．建筑企業(yè)檔案能夠?yàn)榻ㄖ髽I(yè)制定中、短、長(zhǎng)期的發(fā)展目標(biāo)提供明確而有效的載體。每一個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)都必須要具備一定的穩(wěn)定性、延續(xù)性，眼前利益必須服從于長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。所有這些相關(guān)的衡量標(biāo)準(zhǔn)，都可以從建筑企業(yè)的檔案管理中找到有關(guān)的執(zhí)行依據(jù)。
2．建筑企業(yè)檔案管理工作真實(shí)體現(xiàn)了建筑企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。不管是建筑企業(yè)用工機(jī)制的改革、安全勞動(dòng)競(jìng)賽、考核績(jī)效工資，還是項(xiàng)目建設(shè)的目標(biāo)管理、建筑工程項(xiàng)目招、投標(biāo)，都能夠借助建筑企業(yè)的檔案來進(jìn)行真實(shí)反映。換句話說，通過對(duì)存檔的檔案資料進(jìn)行整理、研究、分析對(duì)比，檔案管理人員能夠從中找到目前企業(yè)內(nèi)部所隱藏的問題，然后采取相應(yīng)措施解決問題。
3．建筑企業(yè)檔案管理工作是建筑業(yè)開發(fā)與應(yīng)用新工藝、新技術(shù)、新材料的主要依據(jù)。自從我國(guó)加入WTO世貿(mào)組織以來，歐美國(guó)家的先進(jìn)技術(shù)正源源不斷的涌進(jìn)國(guó)內(nèi)。在這種條件下，建筑業(yè)應(yīng)用推廣的一些新工藝、新技術(shù)、新材料正在不斷加快更新的步伐，這就需要我們不斷收集各種資料與數(shù)據(jù)，并進(jìn)行分析研究，努力掌握技術(shù)特點(diǎn)，從而為以后建筑施工技術(shù)的應(yīng)用推廣打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。如果不進(jìn)行深入的研究，在以后的建筑行業(yè)發(fā)展道路上會(huì)走的更加艱難。
4．建筑企業(yè)檔案管理工作是企業(yè)開展科學(xué)管理的必要條件。目前建筑企業(yè)所面臨的主要問題是如何建立起現(xiàn)代化的企業(yè)制度，從而提高建筑企業(yè)的管理水平，加快與國(guó)際市場(chǎng)的接軌。目前正是建筑企業(yè)體制改革的關(guān)鍵時(shí)期，檔案工作的潛伏價(jià)值開始顯現(xiàn)出來。
(1)能夠?yàn)榻ㄖ髽I(yè)改革的實(shí)施提供可靠的依據(jù)。實(shí)施建筑企業(yè)現(xiàn)代化的制度改革，應(yīng)該充分發(fā)揮建筑企業(yè)檔案信息的作用。尤其是在建筑企業(yè)改制后，它的產(chǎn)權(quán)性質(zhì)發(fā)生了質(zhì)的變化，相應(yīng)的人事制度也會(huì)發(fā)生改變，這就需要依照相關(guān)法律法規(guī)，對(duì)建筑企業(yè)的資產(chǎn)、負(fù)債進(jìn)行有步驟地核查，評(píng)估建筑企業(yè)的固定資產(chǎn)，和無形資產(chǎn)。而所有這些內(nèi)容都必須有豐富大量的建筑企業(yè)檔案資料來作為依據(jù)，才能夠?qū)ㄖ髽I(yè)有效的進(jìn)行資產(chǎn)重組，改造兼并。
（2)目標(biāo)化管理是建筑企業(yè)管理的一種十分重要形式，而目標(biāo)管理的制定和責(zé)任制的建立與完善，以及完成情況的評(píng)比和考核，在很大程度上要建筑企業(yè)檔案工作的支持。因?yàn)樵谀繕?biāo)化管理實(shí)施過程中所形成的大量資料信息是企業(yè)季度、年終考核評(píng)比工作中不可缺少的依據(jù)。
五．加強(qiáng)建筑企業(yè)檔案管理的對(duì)策
建筑企業(yè)檔案管理工作不僅是種潛在的財(cái)富，也是建筑業(yè)做大做強(qiáng)的堅(jiān)強(qiáng)后盾。因此在當(dāng)前建筑業(yè)面臨著“擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)”的形勢(shì)下，應(yīng)從以下幾個(gè)方面抓起。
1．各級(jí)城鄉(xiāng)建設(shè)以及住房主管部門必須依法監(jiān)管建筑企業(yè)的檔案管理工作。最近幾年，建筑企業(yè)檔案管理工作初步納入了法制化的軌道。《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《建筑法》，住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部出臺(tái)了有關(guān)《城市地下管線工程檔案管理辦法》等法律法規(guī)，地方建設(shè)主管部門必須要依法行政，嚴(yán)格執(zhí)法，加大對(duì)建筑企業(yè)檔案管理工作的監(jiān)管力度。與此同時(shí)，還應(yīng)該支持建筑企業(yè)檔案管理工作，健全和完善建筑企業(yè)檔案管理目標(biāo)責(zé)任制，督促建筑企業(yè)加大對(duì)檔案管理工作資金方面的投入，改善檔案管理人員的環(huán)境設(shè)施與辦公條件，保證檔案的收集、整理、歸檔等工作程序的暢通。
2．實(shí)施嚴(yán)格的建筑企業(yè)檔案管理制度。根據(jù)建筑業(yè)自身特點(diǎn)以及各類檔案形成的規(guī)律和特點(diǎn)制定出科學(xué)完善的管理制度，并將《檔案的收集范圍和工作細(xì)則》、《檔案員工作職責(zé)》、《檔案借閱制度》、《檔案入庫(kù)制度》、《檔案的開發(fā)利用》等制度納入到建筑企業(yè)升級(jí)，資質(zhì)就位、企業(yè)信譽(yù)等級(jí)評(píng)定等綜合考核指標(biāo)上。
3．完善建筑企業(yè)檔案管理工作。以件為保管單位。目前有的立卷方法在裝訂案卷時(shí)，首先要去除文件原有的金屬裝訂物，再重新打眼裝訂，這一過程易損傷文件。同時(shí)在今后要復(fù)印其一部分時(shí)還要重拆，十分不便。為此，應(yīng)采用裝訂成卷包裝，將每一份文件作為一個(gè)獨(dú)立的實(shí)體進(jìn)行規(guī)檔，使之既能保持文件的獨(dú)立性，又便于存取使用。
六.結(jié)束語(yǔ)
綜上所述，通過本文的學(xué)習(xí)，我們知道建筑企業(yè)檔案管理工作不僅基礎(chǔ)性和邊緣性都很強(qiáng)，而且它也是評(píng)判建筑企業(yè)管理水平高低的一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。為此，加強(qiáng)建筑企業(yè)檔案管理工作十分必要，要求相關(guān)人員認(rèn)真去貫徹執(zhí)行。
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論文關(guān)鍵詞： 經(jīng)濟(jì) 與 環(huán)境 城市化 和諧
論文摘要：地級(jí)威海市建立以來，在日益加快的城市化進(jìn)程中，威海市始終堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展理念，大力實(shí)施可持續(xù) 發(fā)展戰(zhàn)略 ，有力地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)與環(huán)境、人與自然的和諧發(fā)展。
威海市生產(chǎn)總值以年均18%的速度遞增，先后榮獲第一個(gè)國(guó)家衛(wèi)生城市、國(guó)家環(huán)保模范城市群、優(yōu)秀 旅游 城市群、聯(lián)合國(guó)“人居獎(jiǎng)”等稱號(hào)。堅(jiān)持正確處理四個(gè)關(guān)系：
一、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的關(guān)系。
堅(jiān)持一手抓產(chǎn)業(yè)發(fā)展，一手抓生態(tài)建設(shè)，二者相互促進(jìn)和互利雙贏。主要抓四個(gè)重點(diǎn)。建立更具競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系和節(jié)約型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。按照“抓二產(chǎn)帶一產(chǎn)促三產(chǎn)”的發(fā)展思路，通過建設(shè)現(xiàn)代制造業(yè)、旅游度假和海產(chǎn)品加工出口“三大基地”，不斷促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)；大力實(shí)施制造業(yè)立市戰(zhàn)略，積極培育 運(yùn)輸 設(shè)備、 電子 信息等“五大產(chǎn)業(yè)群”，不斷提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展的層次。優(yōu)化生產(chǎn)要素投向。從資源小市的市情出發(fā)，優(yōu)先把土地、淡水等要素向投入產(chǎn)出率高的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、骨干企業(yè)、知名品牌集中。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。堅(jiān)持“減量化、再使用、再循環(huán)”的原則，加大技術(shù)創(chuàng)新，推行清潔生產(chǎn)，集約利用資源，加快經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變。積極從源頭上控制污染。為避免陷入“先污染后治理”的怪圈，在產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目審批上，堅(jiān)決實(shí)行環(huán)境一票否決制，所轄三市綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力全部進(jìn)入全國(guó)百?gòu)?qiáng)。在經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)足發(fā)展的同時(shí)，城市空氣質(zhì)量全年有一半時(shí)間達(dá)到一級(jí)，達(dá)到了國(guó)家自然風(fēng)景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)。
二、城鄉(xiāng)建設(shè)與生態(tài)保護(hù)的關(guān)系。
在城市建設(shè)上，堅(jiān)持世界精品城市的標(biāo)準(zhǔn)，高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高效能 管理 、高水平經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)城市建設(shè)與生態(tài)環(huán)境共同發(fā)展、相得益彰，努力打造“居住在威海、創(chuàng)業(yè)在威海、成功在威海”的城市品牌。突出抓了五方面工作。提升規(guī)劃的龍頭地位。樹立“一體化威海”發(fā)展理念，編制覆蓋全市范圍的城市總體規(guī)劃，促進(jìn)中心市區(qū)與所轄市區(qū)間的對(duì)接，建設(shè)組團(tuán)式的城市群。大力完善城市載體功能。圍繞打造世界精品城市，以公路升級(jí)、鐵路提速、港口擴(kuò)建、機(jī)場(chǎng)開放為重點(diǎn)，展開了新一輪基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，城市功能日臻完善。堅(jiān)持城鄉(xiāng)互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展。推動(dòng)城市的 公共 服務(wù)向 農(nóng)村 覆蓋，城市的基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，形成空間結(jié)構(gòu)融為一體、基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)配套、生態(tài)環(huán)境相互融合、環(huán)境面貌各具特色、城鄉(xiāng) 人口 素質(zhì)優(yōu)化的城鄉(xiāng)發(fā)展新格局。積極穩(wěn)妥地調(diào)整鎮(zhèn)級(jí)區(qū)劃。根據(jù)發(fā)展的需要，將原有的72個(gè)鎮(zhèn)合并為50個(gè)，鼓勵(lì)農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)聚集、轉(zhuǎn)移，努力把鄉(xiāng)村建設(shè)成城市的生態(tài)圈。優(yōu)化整合 工業(yè) 園區(qū)。按照適當(dāng)集中、形成規(guī)模、體現(xiàn)特色的原則，采取“小園拼大園、大園接大區(qū)”等方式，對(duì)全市的工業(yè)園區(qū)進(jìn)行整合，并通過制定優(yōu)惠政策，引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)向園區(qū)集聚，避免要素分散、資源浪費(fèi)和環(huán)境污染，提高 投資 強(qiáng)度和產(chǎn)出水平。
三、生態(tài)改善與 環(huán)境 保護(hù)的關(guān)系。
良好的生態(tài)環(huán)境是威海得以揚(yáng)名、聚集人氣、創(chuàng)造商機(jī)的重要優(yōu)勢(shì)。這一優(yōu)勢(shì)既要靠現(xiàn)有的環(huán)境資源在利用中不受破壞，同時(shí)又要不斷改善和培育。多年來，以創(chuàng)建生態(tài)市為目標(biāo)，將改善生態(tài)與保護(hù)環(huán)境擺上同等地位，同步推進(jìn)。重點(diǎn)做到“三個(gè)提升”。加大環(huán)境保護(hù)力度，提升城市的環(huán)境質(zhì)量。廣泛開展了“碧海、藍(lán)天、青山”行動(dòng)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治、“五小” 工業(yè) 、大氣和水污染治理，強(qiáng)化灘涂、濕地和海島的保護(hù)。實(shí)施“綠化、美化、精品工程”，提升城市的精美程度。搞好城市綠化立體化、園林化、森林化和城郊一體化，從在城市里建花園，轉(zhuǎn)變?yōu)樵诨▓@中建城市；先后實(shí)施了“換新裝”、“戴紅帽”、“改門臉”和“光亮工程”，城市舊貌換新顏；堅(jiān)持精心規(guī)劃，精心設(shè)計(jì)，精雕細(xì)琢，精挑細(xì)選，努力做到件件是精品，處處有 文化 。圍繞建設(shè)現(xiàn)代人居城市和 旅游 目的地，提升城市的生態(tài)優(yōu)勢(shì)。中心市區(qū)體現(xiàn)“海在城中、城在山中、樓在林中、人在綠中”的風(fēng)格，形成高處山頭翠綠、中間紅瓦淡墻、低處碧波蕩漾，山襯水托、交相輝映，全年有花、四季常青的城市整體風(fēng)貌。
四、政府推動(dòng)與 社會(huì) 行動(dòng)的關(guān)系。
生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)事業(yè)，公益性、社會(huì)性強(qiáng)，必須發(fā)揮政府的推動(dòng)作用，凝聚全社會(huì)力量，形成強(qiáng)大合力。主要建立完善了“五個(gè)機(jī)制”。政策協(xié)調(diào)機(jī)制。把生態(tài)市建設(shè)納入 經(jīng)濟(jì) 社會(huì)總體規(guī)劃，在實(shí)施中堅(jiān)持做到統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，建立起促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。領(lǐng)導(dǎo)目標(biāo)責(zé)任考核機(jī)制。把生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)納入考核體系，與經(jīng)濟(jì)建設(shè)成效同等考核，并把考核結(jié)果作為評(píng)價(jià)干部政績(jī)和干部任用的重要依據(jù)。多元化投入機(jī)制。在保障 財(cái)政 資金投入的同時(shí)，吸引更多的社會(huì)資金投向生態(tài)建設(shè)和改善居民生活環(huán)境上。輿論宣傳機(jī)制。充分利用各類 新聞 媒體加大宣傳，增強(qiáng)全社會(huì)的環(huán)境安全和生態(tài)憂患意識(shí)。社會(huì)化參與機(jī)制。建立了城市容貌義務(wù)清潔日、生態(tài)綠化包山頭等制度，設(shè)立了多渠道的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，調(diào)動(dòng)社會(huì)公眾積極投身生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的偉大事業(yè)。
【關(guān)鍵詞】節(jié)能環(huán)保；規(guī)劃設(shè)計(jì)；給排水；高層次發(fā)展
1 引言
對(duì)于城鄉(xiāng)來說城鄉(xiāng)市政給排水工程是城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，做好城鄉(xiāng)市政給排水規(guī)劃設(shè)計(jì)，對(duì)于城鄉(xiāng)居民生活意義重大。特別是在新的歷史條件下，城鄉(xiāng)建設(shè)必須走可持續(xù)發(fā)展道路，提倡環(huán)保節(jié)能的理念，這要求城鄉(xiāng)市政給排水規(guī)劃設(shè)計(jì)必須從多個(gè)層面認(rèn)真思考與研究，以尋求城鄉(xiāng)未來給排水的高層次發(fā)展。
2 從多個(gè)層次分析城鄉(xiāng)給排水的規(guī)劃與設(shè)計(jì)
城鄉(xiāng)給水系統(tǒng)主要體現(xiàn)在水源及其保護(hù)，區(qū)域水資源平衡及區(qū)域供水規(guī)劃；城鄉(xiāng)排水系統(tǒng)可以分為污水排水、雨水排水這兩類。如果兩種系統(tǒng)合用一套管路系統(tǒng)排水，就稱為合流排水體制；如果兩種系統(tǒng)各用一套管路系統(tǒng)排水，就稱為分流制排水體制。
2.1 對(duì)城鄉(xiāng)而言，在規(guī)劃污水排水系統(tǒng) 室外污水排水系統(tǒng)主要由管道、泵站、出水口等部分組成，根據(jù)實(shí)際情況還會(huì)設(shè)置局部污水處理構(gòu)筑物，以減少大量雨水帶來的困擾和災(zāi)害。而這時(shí)要解決的主要問題就是如何及時(shí)排除或滯蓄雨水的問題。過去排澇標(biāo)準(zhǔn)三天暴雨三天排完或24小時(shí)暴雨24小時(shí)排完，針對(duì)的是郊區(qū)和農(nóng)田，這種標(biāo)準(zhǔn)是無法適應(yīng)現(xiàn)代城鄉(xiāng)的發(fā)展要求的。
進(jìn)行防洪排洪規(guī)劃時(shí)，應(yīng)充分考慮排洪與排水重現(xiàn)期標(biāo)準(zhǔn)銜接問題。排洪規(guī)劃重現(xiàn)期應(yīng)根據(jù)城鄉(xiāng)重要性以及排洪流域面積的大小因素綜合考量后確定。選用暴雨樣本是年超大值法，排洪措施：排洪措施主要有地面全抬高方案和雨水泵加滯洪區(qū)方案。對(duì)于山區(qū)，考慮到內(nèi)洪來得快、退得快，設(shè)置雨水泵站效益不大，宜采用全抬高方案，但同時(shí)也要考慮現(xiàn)狀村莊過渡，可設(shè)置局部的抽排設(shè)施。
2.2 隨著城鄉(xiāng)人口數(shù)目的擴(kuò)大，變頻供水設(shè)備被大量使用。高峰供水量增大，從而相應(yīng)加大水廠供水規(guī)模。城市供水系數(shù)應(yīng)考慮設(shè)置對(duì)置水塔或高位水池的方式來降低日變化系數(shù)。同時(shí)給水系統(tǒng)規(guī)劃道路管線綜合時(shí)應(yīng)有給水管位預(yù)留、給水管徑合理設(shè)計(jì)。
雨水系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計(jì)應(yīng)與城市防洪排澇規(guī)劃和城市豎向規(guī)劃相結(jié)合，，雨水系統(tǒng)要進(jìn)行必要的壓力流校核，同時(shí)與豎向標(biāo)高相協(xié)調(diào)，避免在重現(xiàn)期P=1時(shí)，雨水溢水路面的情況發(fā)生。轉(zhuǎn)貼于 中國(guó)論文下載中心 省略
目前國(guó)家強(qiáng)調(diào)水的循環(huán)再用，要從“污染控制”向“水生態(tài)修復(fù)和恢復(fù)”轉(zhuǎn)變，因此污水廠處理后污水的排放以就近向可作為中水回用的途徑或可向內(nèi)河排放作景觀用水為宜。而環(huán)境影響評(píng)價(jià)常以事故排放為由，建議將處理后的污水向外江心排放，兩者矛盾如何協(xié)調(diào)值得進(jìn)一步討論。
2.3 污水處理集中與分散的討論
一段時(shí)期以來，我國(guó)污水處理業(yè)界比較推崇污水集中處理，其理由是污水廠規(guī)模經(jīng)營(yíng)，效率高，污水廠運(yùn)營(yíng)成本低，處理出水水質(zhì)有保證等。但隨著時(shí)間的推移，其缺點(diǎn)也逐步暴露出來，過度集中污水處理主要存在如下問題：一是巨額管網(wǎng)投資(越下游管徑越大，投資巨增)；二是運(yùn)營(yíng)的高能耗(中途提升泵站多，能耗大)；三是無法進(jìn)行中水就近利用。對(duì)此，很多污水采用BOT形式營(yíng)建，為污水適度分散處理提供了方便。集中和分散相結(jié)合地進(jìn)行污水處理是區(qū)域污水處理發(fā)展的方向。
3 城鄉(xiāng)污水設(shè)計(jì)規(guī)劃
工業(yè)或住宅小區(qū)污水排放設(shè)計(jì)，一座或幾座建筑物給排水消防設(shè)計(jì)，一座污水廠設(shè)計(jì)，一條道路給排水設(shè)計(jì)等，它是將理想變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)最直接的環(huán)節(jié)。一方面城市建設(shè)在發(fā)展過程中會(huì)遇到具體新課題，必須采用新辦法、新材料、新產(chǎn)品去解決；另一方面，可持續(xù)發(fā)展要求我們不斷創(chuàng)新，具體規(guī)劃設(shè)計(jì)必須符合節(jié)能省地建設(shè)新理念。
3.1 污水處理新技術(shù)的發(fā)展
從可持續(xù)發(fā)展角度而言，采用延時(shí)曝氣這種高資源占用(材料、土地)和高能源消耗低負(fù)荷工藝，以耗能方式取得污泥穩(wěn)定的工藝是不適合中國(guó)國(guó)情的，從生活污水反應(yīng)器發(fā)展趨勢(shì)看是從活性污泥工藝和生物膜反應(yīng)器向高效的移動(dòng)床和流化床發(fā)展。
最近國(guó)內(nèi)嘗試使用一種高效載體生物強(qiáng)化A/O工藝，它是在A/O反應(yīng)池的好氧池末端投加活性硅藻土，同時(shí)好氧硝化液和沉淀污泥回流至缺氧池，利用硅藻土的高效載體生物作用(流化床)和吸附，混凝及過濾等物化作用，實(shí)現(xiàn)生物脫N和物化除P，較好地解決了純生物或純化學(xué)污水工藝中脫N與除P相互矛盾的問題。
3.2 污水管道設(shè)計(jì)中新管材的推廣
在給排水工程中推廣PCCP管、PVC－u管、PE管、聚丙烯(PP)等新型塑料復(fù)合管材，符合國(guó)家以塑代鋼政策。同時(shí)管道摩阻小、排水量大、重量輕、施工方便，受到業(yè)主及施工方一致歡迎。但在具體使用過程中，應(yīng)注意施工造成管道變形超標(biāo)的問題，應(yīng)確保管道兩側(cè)回填土的回填質(zhì)量，必須分層夯實(shí)，使其密實(shí)度能夠達(dá)到95％以上。
3.3 雨水管道設(shè)計(jì)新思路
在缺水地區(qū)或地下水較深區(qū)域，盡量使雨水不排人下水道，盡量通過設(shè)計(jì)施工，將雨水滲透或截留。一則可以減少排水負(fù)荷，減少雨水管道投資；二則增加地下水補(bǔ)給，涵養(yǎng)地下水，進(jìn)行水生態(tài)修復(fù)。另外，也可以設(shè)置雨水貯水池截留雨水作中水使用，但這要根據(jù)項(xiàng)目的具體情況，因地制宜。譬如地下水位高，下雨后地面充分濕潤(rùn)，地下徑流很大，就不宜采用滲透法。
4 結(jié)語(yǔ)
綠色環(huán)保節(jié)能已成為未來城市發(fā)展的方向，秉持可持續(xù)發(fā)展理念，從全局和系統(tǒng)的角度加上創(chuàng)新的思維，運(yùn)用創(chuàng)新技術(shù)來優(yōu)化設(shè)計(jì)現(xiàn)代城市市政工程給排水系統(tǒng)、污水處理系統(tǒng)、消防水系統(tǒng)等市政公用設(shè)施，這應(yīng)該是每位市政給排水工作者努力實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。轉(zhuǎn)貼于 中國(guó)論文下載中心。
關(guān)鍵詞：小洲村；規(guī)劃失控；公眾參與：土地入股
1 小洲村概況
小洲村，位于廣州市海珠區(qū)的東南隅，南臨廣州大學(xué)城、生物島，四面被河涌包圍，形似小島，古稱“瀛洲”。 村東、西、北三面皆有快速路穿過。2000年，小洲村作為“目前為止廣州市城區(qū)內(nèi)發(fā)現(xiàn)的最具嶺南水鄉(xiāng)特色的古村寨”被列為廣州市首批16片歷史文化保護(hù)區(qū)之一。 到過此地考察的地理、人文、環(huán)保等方面的專家普遍稱贊――“北有周莊，南有瀛洲” 。
2 小洲村現(xiàn)狀
2.1 小洲村建筑現(xiàn)狀
小洲村的整體建筑風(fēng)格保持了歷史文化村落的特色，村內(nèi)歷史建筑體現(xiàn)了珠江三角洲地區(qū)建筑風(fēng)格和樣式，主要特點(diǎn)為：小面寬，大進(jìn)深；空間高敞，通透；墻體薄，屋面薄。
（1）公共建筑：保護(hù)區(qū)內(nèi)的公共建筑大多遭受了不同程度的破壞，對(duì)此村民對(duì)部分公共建筑做了相應(yīng)的修繕，而結(jié)果卻多有不同。對(duì)于區(qū)內(nèi)最主要的公建
簡(jiǎn)氏宗祠的修建情況較好，基本保留了原有建筑的特色，恰當(dāng)?shù)男蘅樅捅Ｗo(hù)，使其重獲生機(jī)。
（2）民居建筑：民居的居住環(huán)境普遍較差。其中傳統(tǒng)的嶺南民居，如蠔殼屋，因部分村民有意識(shí)地保存歷史元素，使其得以保留。但由于經(jīng)濟(jì)等因素的趨勢(shì)，仍有部分老民居受到破壞，甚至是拆毀。
2.2 小洲村現(xiàn)有肌理及道路現(xiàn)狀
小洲村是典型的梳式布局和網(wǎng)形水鄉(xiāng)的結(jié)合體，路網(wǎng)走向隨水而布，基本垂直于河涌。筆者現(xiàn)場(chǎng)勘察發(fā)現(xiàn)，小洲村內(nèi)靠近的沿河旅游線路的街巷，大多做了較好的保護(hù)，整修過的街巷雖然僅靠青磚貼面覆蓋原有破敗墻面，與原有特色有所出入，但其保持了原有的尺度和高寬比，在空間感受上與歷史做了呼應(yīng)。值得注意的是，政府缺乏有力的控制手段外加居民保護(hù)意識(shí)薄弱，小洲村的違章建筑如雨后春筍，民居的整體保護(hù)情況不容樂觀。
2.3 小洲村業(yè)態(tài)現(xiàn)狀
規(guī)劃對(duì)于小洲村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)描述為：第二產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)；商業(yè)服務(wù)業(yè)發(fā)展較快；生態(tài)農(nóng)業(yè)初具規(guī)模。而現(xiàn)實(shí)狀況則是另一番景象：小洲村附近的藝術(shù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開業(yè)比較多，但內(nèi)容單一，缺乏統(tǒng)一管理，各畫室自成體系，室外環(huán)境較差。商業(yè)設(shè)施，如書吧、咖啡店等，較為零散，不成規(guī)模，門面冷清。日常服務(wù)設(shè)施，如菜市場(chǎng)、雜貨鋪，缺乏統(tǒng)一的管理，商鋪整體面貌臟亂差，影響村容。此外，果林園、燒烤場(chǎng)、生態(tài)公園作為小洲村的特色旅游產(chǎn)業(yè)，由于小洲村的土地嚴(yán)禁用于工業(yè)開發(fā)，使其經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)期落后于廣州其它城中村，無法滿足村民的經(jīng)濟(jì)收益期望。
3 對(duì)小洲村原有規(guī)劃和現(xiàn)狀對(duì)比的小結(jié)
（1）政府層面存在的問題
政府相關(guān)部門在對(duì)于小洲村的管理和控制方面存在一些問題，主要體現(xiàn)在相關(guān)部門有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)。
（2）村民層面存在的問題
小洲村的當(dāng)?shù)卮迕裨谛≈薮逡?guī)劃難落實(shí)的問題上有著很大的責(zé)任，主要處于以下幾個(gè)方面：一是自身的保護(hù)意識(shí)淡薄，對(duì)于保護(hù)區(qū)內(nèi)的具有歷史價(jià)值的建筑未能做到切實(shí)的保護(hù)：二是對(duì)于政府的相關(guān)規(guī)劃條例不了解也不關(guān)心，沒有規(guī)劃建設(shè)的意識(shí)；三是對(duì)于當(dāng)前利益的訴求，出于 “小市民”的心理，競(jìng)相違建。
（3）小洲村普遍違法用地現(xiàn)象與規(guī)劃合法性的沖突
小洲村內(nèi)村民建房無序，新增分戶也一直積壓，歷史遺留問題復(fù)雜。利益集團(tuán)固化，農(nóng)村違法用地存在極強(qiáng)的根植性，難以改變現(xiàn)狀。強(qiáng)行拆建是小洲村規(guī)劃編制、實(shí)施的另一難點(diǎn)，由于違法數(shù)量眾多，要兼顧社會(huì)穩(wěn)定，因此農(nóng)村違法建設(shè)往往“法不責(zé)眾”，這也造成“違法成本低，守法成本高”的不良結(jié)果。
4 改善小洲村規(guī)劃“難落實(shí)”問題的探究
4.1 處理好短期利益與長(zhǎng)期利益的關(guān)系
小洲村內(nèi)的村民的生活現(xiàn)狀水平大多低于廣州市的平均水平。雖然村民手中持有土地，但卻渴望將其盡可能轉(zhuǎn)變成實(shí)際的經(jīng)濟(jì)利益。村民大多希望實(shí)現(xiàn)短期經(jīng)濟(jì)利益的最大化。而從長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度來看，短期利益與長(zhǎng)期利益往往是相悖的。即使村民通過某些措施獲得了部分收益，但從長(zhǎng)期的角度來看，卻不經(jīng)濟(jì)。村民對(duì)于經(jīng)濟(jì)利益的訴求無可厚非，所以要使規(guī)劃實(shí)施得到村民的配合，必須讓村民在短期利益與長(zhǎng)期利益中做出理性選擇，保證村民利益的同時(shí)，更應(yīng)該讓村民擁有可持續(xù)的收益。
4.2 “土地入股”形式
土地屬于村集體所有的，村集體和村民的態(tài)度與意見對(duì)規(guī)劃結(jié)果起決定性作用。土地是大多數(shù)村民唯一的不動(dòng)產(chǎn)，土地入股作為土地經(jīng)營(yíng)的一種新趨勢(shì)，對(duì)村民財(cái)產(chǎn)性收入影響巨大。土地入股實(shí)現(xiàn)了土地所有權(quán)、使用權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)的“三權(quán)分離”，推動(dòng)農(nóng)村土地市場(chǎng)的培育，使土地作為農(nóng)村重要的生產(chǎn)要素能夠進(jìn)行市場(chǎng)化配置，有力地促進(jìn)了農(nóng)村土地資源的優(yōu)化配置。土地入股制度的產(chǎn)生和發(fā)展成為必然。
小洲村作為歷史文化名村有著獨(dú)特的價(jià)值，不管是人文歷史方面、空間形態(tài)方面還是現(xiàn)有的藝術(shù)氛圍等方面都有著獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。如將這樣的優(yōu)勢(shì)條件與土地入股后的產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)相結(jié)合是小洲村“土地入股”形式實(shí)現(xiàn)成功的關(guān)鍵之一。
5 結(jié)語(yǔ)
小洲村歷史村落的保護(hù)與更新是城市空間擴(kuò)張過程中無法回避的問題，其實(shí)質(zhì)是經(jīng)濟(jì)利益與社會(huì)利益、短期利益與長(zhǎng)期利益的博弈過程。充分認(rèn)識(shí)歷史村落的社會(huì)價(jià)值，從長(zhǎng)遠(yuǎn)利益出發(fā)，以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)，以公共政策為手段，從城市與村落的相互關(guān)系入手，均衡各方利益，調(diào)動(dòng)各方積極性，才是城鄉(xiāng)結(jié)合部歷史村落保護(hù)與更新之正道。
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關(guān)鍵詞：人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃；實(shí)踐能力；課程體系
中圖分類號(hào) G642.0 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-7731（2017）06-0186-03
Discussion on the Construction of Practical Curriculum System of Human Geography and Urban & Rural Planning under the Transformation Development
Yin Yanqiong et al.
（Geographical Science and Tourism Management Department，Chuxiong Normal University，Chuxiong 675000，China）
Abstract：Practical courses are the most important component in prefessional curriculum system of human geography and urban&rural planning.They are the link between theory and practicc.They are also the important guarantee to improve students' practical ability.Firstly this article analyzes the importance of constructing the practical curriculum system.Then，based on the present situation of practical curriculum system for human geography and urban&rural planning in Chuxiong Normal University，this article analyzes the idea and practice of human geography and urban&rural planning in Chuxiong Normal University，in order to provide reference for other local colleges and universities across the country to construct theirs practical curriculum system.
Key words：Human geography and urban&rural planning；Practical ability；Curriculum system
1 引言
前，向應(yīng)用技術(shù)類型轉(zhuǎn)型發(fā)展是地方本科院校克服與化解發(fā)展中的問題，繼續(xù)生存與發(fā)展的必然選擇[1]。地方本科院校在轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中，學(xué)生實(shí)踐能力的培養(yǎng)是一個(gè)非常重要的方面，而科學(xué)合理的實(shí)踐課程體系是培養(yǎng)學(xué)生實(shí)踐能力的重要保障。人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)是一個(gè)綜合性、實(shí)踐性、應(yīng)用性很強(qiáng)的專業(yè)，在人才培養(yǎng)方案的制定過程中，必須以適應(yīng)專業(yè)所面向的行業(yè)（職業(yè)）崗位要求為導(dǎo)向，堅(jiān)持德、智、體、美、勞全面發(fā)展，注重基礎(chǔ)理論知識(shí)學(xué)習(xí)與積累，強(qiáng)化綜合實(shí)踐技能和創(chuàng)新能力培養(yǎng)，建立基于學(xué)生實(shí)踐能力培養(yǎng)的實(shí)踐課程體系，才能培養(yǎng)出具備扎實(shí)基知識(shí)，具有較強(qiáng)綜合實(shí)踐能力，能在與專業(yè)相關(guān)政府部門和企事業(yè)單位工作的高素質(zhì)應(yīng)用型人才。本文以楚雄師范學(xué)院人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)為例，基于目前實(shí)踐課程體系現(xiàn)狀，闡述實(shí)踐課程體系構(gòu)建的思路及具體做法，以期能為我國(guó)地方本科院校人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)實(shí)踐課程體系的構(gòu)建提供參考。
2 實(shí)踐課程體系構(gòu)建的重要性
首先，構(gòu)建科學(xué)合理的實(shí)踐課程體系是提升學(xué)生實(shí)踐能力、就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力的重要途徑。人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)是一個(gè)實(shí)踐性比較強(qiáng)的專業(yè)，畢業(yè)學(xué)生主要在城鄉(xiāng)建設(shè)局、城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)院所、國(guó)土部門、房地產(chǎn)公司等從事城鄉(xiāng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、土地規(guī)劃、測(cè)繪、房地產(chǎn)評(píng)估、房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)等工作，這些工作要求學(xué)生必須具備較強(qiáng)的實(shí)踐操作能力。而系統(tǒng)的實(shí)踐課程既能加深學(xué)生對(duì)專業(yè)理論知識(shí)的理解，又能有效的培養(yǎng)學(xué)生的實(shí)際操作能力，同時(shí)還能讓學(xué)生接觸實(shí)際工作崗位，提高實(shí)際工作能力和自身的素養(yǎng)，為畢業(yè)后能更快更好的適應(yīng)社會(huì)適和參與職場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)做充分的準(zhǔn)備。
其次，構(gòu)建科學(xué)合理的實(shí)踐課程體系是業(yè)自身發(fā)展的內(nèi)在需要。人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)作為一個(gè)全新專業(yè)，雖然能夠延續(xù)地理科學(xué)專業(yè)、資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)的社會(huì)認(rèn)同和口碑，但始終還是一個(gè)新專業(yè)，目前還沒有畢業(yè)生，沒有任何經(jīng)驗(yàn)可借鑒，辦學(xué)尚處于探索狀態(tài)[2]。因此，必須加快構(gòu)建科學(xué)合理的實(shí)踐課程體系，努力提高實(shí)踐教學(xué)和人才培養(yǎng)的水平，不斷提升學(xué)生實(shí)踐的能力和人才培養(yǎng)的質(zhì)量，才能融入地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，更好地服務(wù)城鄉(xiāng)規(guī)劃行業(yè)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)專業(yè)的轉(zhuǎn)型和持續(xù)發(fā)展。
3 實(shí)踐課程體系現(xiàn)狀
3.1 專業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀 國(guó)家教育部在2012年頒布的新版普通高等學(xué)校本科專業(yè)目錄中，將資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)拆分為自然地理與資源環(huán)境、人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃2個(gè)專業(yè)[3-4]。楚雄師范學(xué)院人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃（原名資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)）本科專業(yè)于2013年9月正式招生。自2013年招生以來，該專業(yè)招生形勢(shì)良好，生源穩(wěn)定，2013―2016年該專業(yè)共招生7個(gè)班、337人。
3.2 專業(yè)實(shí)踐教學(xué)存在的問題和不足 楚雄師范學(xué)院2006年在地理學(xué)背景下開設(shè)資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)，雖然已經(jīng)為人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)學(xué)生實(shí)踐能力的培養(yǎng)積累了豐富的辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)，但目前人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)實(shí)踐教學(xué)中還存在不少問題。
3.2.1 人才培養(yǎng)方案基本沿用資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)的人才培養(yǎng)方案 在楚雄師范學(xué)院，人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)2013級(jí)、2014級(jí)使用的是2011版的人才培養(yǎng)方案，在這一版的人才培養(yǎng)方案中，人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)課程的設(shè)置基本與資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)相同。人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)、資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)是2個(gè)不同的專業(yè)，專業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)、培養(yǎng)規(guī)格、面向的行業(yè)不同，相應(yīng)的課程設(shè)置也應(yīng)當(dāng)有所不同。
3.2.2 實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)學(xué)時(shí)相對(duì)較少，針對(duì)性不強(qiáng) 2012年教育部等部門印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高校實(shí)踐育人工作的若干意見》中要求理工農(nóng)醫(yī)類本科專業(yè)實(shí)踐教學(xué)學(xué)分（學(xué)時(shí)）不少于總學(xué)分（學(xué)時(shí)）25%[5]。在楚雄師范學(xué)院人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)2013級(jí)、2014級(jí)使用的2011版人才培養(yǎng)方案中，實(shí)踐教學(xué)學(xué)分為36學(xué)分，占總學(xué)分158的比例僅為22.78%，明顯低于教育部的標(biāo)準(zhǔn)。除此之外，在楚雄師范學(xué)院人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)2013級(jí)、2014級(jí)使用的2011版人才培養(yǎng)方案中，還存在著所設(shè)置的實(shí)踐課程針對(duì)性不強(qiáng)、沒有達(dá)到預(yù)期目標(biāo)的問題。如在專業(yè)綜合實(shí)踐技能訓(xùn)練課程組中設(shè)置的學(xué)術(shù)與科技競(jìng)賽活動(dòng)課程，該課程學(xué)分為2學(xué)分，只要學(xué)生聽8次學(xué)術(shù)講座并撰寫聽后感或者參加4次校級(jí)及校級(jí)以上的學(xué)術(shù)與科技競(jìng)賽并獲得證書就可以獲得學(xué)分。通過這幾年的實(shí)踐發(fā)現(xiàn)，學(xué)生聽學(xué)術(shù)講座大多流于形式、只為交差了事，所聽的學(xué)術(shù)講座和專業(yè)聯(lián)系不緊密，而且聽后感還有剽竊、抄襲的現(xiàn)象。學(xué)生所參加的學(xué)術(shù)與科技競(jìng)賽和專業(yè)、今后職業(yè)發(fā)展關(guān)聯(lián)度不大，而且級(jí)別不高。
3.2.3 實(shí)踐師資缺乏，學(xué)生實(shí)踐能力不強(qiáng) 要提高學(xué)生的實(shí)踐能力就必須配備足夠的實(shí)踐師資。人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)是個(gè)實(shí)踐性很強(qiáng)的專業(yè)，因此要求人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)的教師必須具備較強(qiáng)的專業(yè)實(shí)踐能力和豐富的實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)。而現(xiàn)目前楚雄師范學(xué)院人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)師資力量薄弱，尤其實(shí)踐師資非常緊缺。目前的情況是學(xué)校人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)專任教師數(shù)量偏少、年齡偏輕、職稱偏低，真正城市規(guī)劃專業(yè)出身的教師不足3人，專業(yè)教師年齡均在在35歲以下，職稱均在副教授以下，這些教大部分碩士研究生畢業(yè)以后就直接進(jìn)入學(xué)校工作，均存在城鄉(xiāng)規(guī)劃從業(yè)經(jīng)驗(yàn)不足的問題。目前學(xué)校每年招收的人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)學(xué)生相比省內(nèi)外重點(diǎn)院校學(xué)生，普遍存在基礎(chǔ)相對(duì)差、實(shí)踐能力不強(qiáng)的問題。
4 實(shí)踐課程體系的構(gòu)建
基于現(xiàn)狀實(shí)踐教學(xué)存在的問題，楚雄師范學(xué)院在2015版人才培養(yǎng)方案修訂中，重新審視了人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)、培養(yǎng)規(guī)格，按照“強(qiáng)調(diào)基礎(chǔ)，突出實(shí)踐技能培養(yǎng)、面向行業(yè)（職業(yè)）”的思路，構(gòu)建了以實(shí)驗(yàn)課程、素質(zhì)拓展、實(shí)習(xí)課程、綜合實(shí)踐、實(shí)訓(xùn)課程等五大模塊組成的實(shí)踐課程體系（見表1）。實(shí)踐課程學(xué)分合計(jì)為74學(xué)分，占總學(xué)分172的比例為43%，符合教育部的規(guī)定。
4.1 實(shí)驗(yàn)課程 實(shí)驗(yàn)課程主要是基礎(chǔ)課、專業(yè)必修課開展的實(shí)驗(yàn)、實(shí)踐環(huán)節(jié)（見表2），主要是鞏固、夯實(shí)學(xué)生的專業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)，訓(xùn)練學(xué)生的專業(yè)基本技能，提升學(xué)生開展綜合性、設(shè)計(jì)性實(shí)驗(yàn)的能力。
4.2 素質(zhì)拓展 素質(zhì)拓展主要包括軍訓(xùn)與國(guó)防教育、三生教育、就業(yè)與創(chuàng)業(yè)教育、心理健康教育等（見表3），開設(shè)這些課程的目的主要是使學(xué)生樹立科學(xué)的人生觀、價(jià)值觀和世界觀，具有良好的思想政治覺悟與職業(yè)道德，擁有健康的身體素質(zhì)和心理素質(zhì)，形成健全的人格。
4.3 實(shí)習(xí)課程 實(shí)習(xí)課程包括專業(yè)見習(xí)、專業(yè)調(diào)查、專業(yè)實(shí)習(xí)（見表4），通過專業(yè)見習(xí)、專業(yè)調(diào)查、專業(yè)實(shí)習(xí)，使學(xué)生深入到與本專業(yè)相關(guān)的企事業(yè)單位，對(duì)與本專業(yè)相關(guān)行業(yè)的發(fā)展概況、管理、運(yùn)行、工作標(biāo)準(zhǔn)、職業(yè)能力要求等有較實(shí)際、深刻的認(rèn)識(shí)；鞏固專業(yè)理論知識(shí)，強(qiáng)化專業(yè)技能，初步培養(yǎng)學(xué)生從業(yè)的職業(yè)意識(shí)和實(shí)際工作能力，為將來更好的就業(yè)、從業(yè)做好準(zhǔn)備。
4.4 綜合實(shí)踐 綜合實(shí)踐包括專業(yè)區(qū)域綜合實(shí)習(xí)、專業(yè)野外綜合實(shí)習(xí)、畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）（見表5）。通過專業(yè)區(qū)域綜合實(shí)習(xí)、專業(yè)野外綜合實(shí)習(xí)，使學(xué)生開闊眼界、擴(kuò)大知識(shí)面，掌握野外調(diào)研的方法和技術(shù)路線，能敏銳發(fā)現(xiàn)現(xiàn)實(shí)中存在的問題，并能用所學(xué)專業(yè)知識(shí)展開深入分析，提出相應(yīng)的對(duì)策或解解方案，從而提高分析問題和解決問題的能力。通過畢業(yè)論文，讓學(xué)生經(jīng)歷選題、調(diào)查研究、收集資料、撰寫論文、論文答辯等各個(gè)環(huán)節(jié)，讓學(xué)生綜合運(yùn)用4年所學(xué)專業(yè)理論知識(shí)和基本方法對(duì)某一課題進(jìn)行深入研究，從而提高學(xué)生的理論水平和科研能力。
4.5 實(shí)訓(xùn)課程 實(shí)訓(xùn)課程包括計(jì)算機(jī)制圖技能訓(xùn)練與拓展、規(guī)劃專業(yè)技能訓(xùn)練與拓展（見表6），通過計(jì)算機(jī)制圖技能訓(xùn)練與拓展，使學(xué)生能熟練運(yùn)用AutoCAD、Photoshop、Sketchup等繪圖軟件繪制規(guī)劃圖，能運(yùn)用熟練GIS進(jìn)行空間分析。通過規(guī)劃專業(yè)技能訓(xùn)練與拓展，使學(xué)生獲得城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)方面的職業(yè)技能和能力。
5 結(jié)語(yǔ)
人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)是一個(gè)綜合性、實(shí)踐性、應(yīng)用性很強(qiáng)的專業(yè)，構(gòu)建該專業(yè)科學(xué)合理并切實(shí)可行的實(shí)踐課程體系是一項(xiàng)綜合復(fù)雜的系統(tǒng)工程。因此，地方本科高校在面臨轉(zhuǎn)型發(fā)展這樣一個(gè)時(shí)代背景下，該專業(yè)實(shí)踐課程體系的構(gòu)建一定要具有足夠的前瞻性，要根據(jù)社會(huì)人才需求，不斷調(diào)整、充實(shí)、完善，以滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)人才的需要。
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關(guān)鍵詞：多規(guī)合一 旅游區(qū)規(guī)劃 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃
引 言：我國(guó)城市建設(shè)的目標(biāo)已經(jīng)從擴(kuò)大城市規(guī)模、提高人居適宜指數(shù)發(fā)展到了實(shí)現(xiàn)智慧型城市建設(shè)這樣一個(gè)新的角度，即城市建設(shè)即要符合符合人民生活發(fā)展需要，又要顯示出環(huán)保、經(jīng)濟(jì)等多方面的發(fā)展。因此，在城市建設(shè)過程中，進(jìn)行旅游區(qū)建設(shè)成為一個(gè)熱門項(xiàng)目。而旅游區(qū)規(guī)劃如何能夠達(dá)到多種建設(shè)效果，是值得我們思考的問題。
1. “多規(guī)合一”的規(guī)劃背景
1.1 “多規(guī)合一”的基本含義
“多規(guī)合一”并不是多個(gè)規(guī)劃合并成一個(gè)規(guī)劃，而是把各項(xiàng)規(guī)劃涉及到相同內(nèi)容統(tǒng)一起來，落實(shí)到一個(gè)共同的空間規(guī)劃平臺(tái)上，各規(guī)劃仍按各自相關(guān)專業(yè)要求編制完成，以滿足提交人大審核或向上級(jí)報(bào)批的要求。通過“五個(gè)一”，即“一張圖”、一個(gè)信息平臺(tái)、一個(gè)協(xié)調(diào)機(jī)制、一個(gè)審批流程、一個(gè)監(jiān)督體系，達(dá)到“多規(guī)合一”。從旅游區(qū)規(guī)劃的文件中體現(xiàn)的多規(guī)合一是規(guī)劃項(xiàng)目的綜合設(shè)計(jì)，而在旅游區(qū)實(shí)際規(guī)劃過程中體現(xiàn)的多規(guī)合一，則是旅游區(qū)規(guī)劃本身帶來的城鄉(xiāng)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、環(huán)境建設(shè)的綜合發(fā)展。
1.2 “多規(guī)合一”的發(fā)展?fàn)顩r
2014年8月，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)土部、環(huán)保部、住建部四委、部聯(lián)合發(fā)文開展經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃（簡(jiǎn)稱環(huán)保規(guī)劃）“多規(guī)合一”試點(diǎn)工作。目前開展“多規(guī)合一”就是發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地規(guī)劃和環(huán)保規(guī)劃“四規(guī)合一”。廣州市是廣東省率先進(jìn)行“多規(guī)合一”建設(shè)的城市，在短短數(shù)年時(shí)間內(nèi)，廣州市通過一系列城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)了城市旅游產(chǎn)業(yè)、環(huán)境保護(hù)、市民宜居指數(shù)和土里利用率的共同發(fā)展，成為“多規(guī)合一”的典型。在這一系列規(guī)劃中，圍繞著旅游區(qū)發(fā)展的多規(guī)合一取得了巨大的成效，值得我們借鑒和學(xué)習(xí)。
2. 多規(guī)合一背景下的旅游區(qū)規(guī)劃
2.1 產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與土地規(guī)劃結(jié)合
湛江市是廣東省重要的沿海城市之一，漫長(zhǎng)的海岸線和島嶼資源成就了湛江市的漁業(yè)發(fā)展，為湛江市南三島東部濱海旅游度假區(qū)開發(fā)提供了充足的土地資源條件。在旅游度假區(qū)規(guī)劃中，對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃應(yīng)與湛江市土地資源應(yīng)用規(guī)劃向結(jié)合，以旅游業(yè)的發(fā)展促進(jìn)土地資源的合理利用，使土地資源規(guī)劃更加科學(xué)。旅游規(guī)劃區(qū)位于南三島的東部，是湛江灣的外海岸線區(qū)。整個(gè)規(guī)劃區(qū)呈南北狹長(zhǎng)的條帶狀，南北向長(zhǎng)約8km，東西向陸域縱深在1―1.9km之間，它北起南三島大辣村，南至南三鎮(zhèn)沙頭寥村，東臨南海，西接南三鎮(zhèn)田頭圩，規(guī)劃總用地面積約為10.49km2 。規(guī)劃區(qū)的建設(shè)用地約77.18公頃，約占規(guī)劃區(qū)的7.54%（紅色圖斑）；風(fēng)景旅游用地166.55公頃，約占規(guī)劃區(qū)的16.27%（深藍(lán)色圖斑）；一般農(nóng)地286.59公頃，約占規(guī)劃區(qū)的28%（淺黃色圖斑）；生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)（防護(hù)林）約46.45公頃，占規(guī)劃區(qū)的4.54%（深綠色圖斑）；自然保留地約98.24公頃，占規(guī)劃區(qū)的9.6%（灰色圖斑）。為了使旅游產(chǎn)業(yè)能夠可持續(xù)發(fā)展，南三島土地規(guī)劃形成了交通用地、農(nóng)業(yè)用地、旅游區(qū)用地和自然資源保留用地的立體型規(guī)劃布局，以旅游區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主線的交通用地同時(shí)也能夠滿足農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，而自然資源保留地也可以作為旅游區(qū)產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展的資源。
2.2 建設(shè)規(guī)劃與生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃結(jié)合
南三島旅游區(qū)的建設(shè)規(guī)劃可以反映出對(duì)區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)的作用。規(guī)劃區(qū)內(nèi)現(xiàn)狀排水體制主要為為雨污合流制，無系統(tǒng)性的排水設(shè)施，大部分以明溝形式排放，溝渠走向隨意性大，排水?dāng)嗝孑^小。蝦場(chǎng)通過管道向海灘排放污水，已對(duì)周圍環(huán)境以及近海水體造成了一定污染。遇到排污量大，潮水頂托，污水不易擴(kuò)散，引起“黑潮”現(xiàn)象；村民生活垃圾以丟棄至海灘，或小規(guī)模堆放，定期焚燒為主。無統(tǒng)一固定收集點(diǎn)，通常散布于路邊及水塘邊，對(duì)規(guī)劃區(qū)的土壤及沙灘造成了一定的污染。旅游區(qū)的建設(shè)規(guī)劃中明確指出要進(jìn)行一系列居民生活基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與市政工程建設(shè)，包括居民垃圾投放點(diǎn)、排污管道修建、水利設(shè)施修建等，這些建設(shè)項(xiàng)目的主要目的是服務(wù)于旅游區(qū)發(fā)展，便于濱海度假村的日常經(jīng)營(yíng)，但是，這些建設(shè)項(xiàng)目一定會(huì)給附近居民生活帶來一定的便利，有效減少由于居民隨意丟放廢水和廢棄物造成的污染；另外，旅游區(qū)建設(shè)規(guī)劃中還包含了退蝦場(chǎng)為休閑海濱或自然保留區(qū)等項(xiàng)目，這是對(duì)粗放農(nóng)業(yè)濫用環(huán)境資源的控制，也是對(duì)生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)過程。
2.3 旅游區(qū)發(fā)展規(guī)劃與鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃結(jié)合
湛江市南三島旅游區(qū)的近期發(fā)展規(guī)劃是構(gòu)建濱海休閑度假、親水娛樂、溫泉療養(yǎng)、冬休、漁島生活、文化體驗(yàn)幾大功能板塊，樹立湛江濱海旅游產(chǎn)業(yè)的龍頭地位、實(shí)現(xiàn)創(chuàng)建國(guó)家5A級(jí)旅游景區(qū)的目標(biāo)，建成國(guó)內(nèi)知名的海洋生態(tài)旅游度假目的地，攜手湛江市其他旅游景區(qū)， 創(chuàng)建國(guó)內(nèi)重點(diǎn)濱海旅游城市。在這個(gè)過程中，一系列的旅游設(shè)施的建設(shè)和旅游企業(yè)的進(jìn)駐，將為南三島的農(nóng)村居民帶來更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，參與旅游區(qū)開發(fā)是農(nóng)村居民創(chuàng)收的主要途徑；而南三島旅游度假區(qū)的長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)則是通過進(jìn)一步完善配套設(shè)施，拓展宗教朝覲、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌板塊的旅游服務(wù)，延伸旅游服務(wù)鏈條，建成國(guó)家級(jí)濱海旅游示范區(qū)、中國(guó)南方冬休度假基地、湛江旅游產(chǎn)業(yè)的龍頭和彰顯湛江旅游形象的代表作。這樣一個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)的旅游區(qū)發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)，將促使湛江市及附近鄉(xiāng)村的居民和各類社會(huì)組織都積極投入到旅游區(qū)建設(shè)當(dāng)中，其中，以漁業(yè)文化為主線的旅游文化建設(shè)，將吸引大批資金的投入，使鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)徹底脫離傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，轉(zhuǎn)而以農(nóng)業(yè)文化發(fā)展為主的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)形式。
3. 多規(guī)合一背景下的旅游區(qū)規(guī)劃的實(shí)際價(jià)值
通過湛江市南三島旅游區(qū)規(guī)劃我們可以看出，旅游區(qū)規(guī)劃實(shí)際上實(shí)現(xiàn)了多規(guī)合一的規(guī)劃目的，即將湛江市南三島地區(qū)的土地資源規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃在旅游區(qū)規(guī)劃表達(dá)出來。在這樣的多規(guī)合一背景下，旅游區(qū)規(guī)劃的實(shí)際價(jià)值表現(xiàn)在實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)與人居環(huán)境發(fā)展的高度結(jié)合的方面，而旅游區(qū)規(guī)劃在促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展高度統(tǒng)籌的同時(shí)，也是在踐行低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展思路。
4. 結(jié)語(yǔ)
綜上所述，在多規(guī)合一背景下，旅游區(qū)發(fā)展規(guī)劃從表面上看來是以旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主的產(chǎn)業(yè)性規(guī)劃，但實(shí)際上，旅游區(qū)規(guī)劃實(shí)現(xiàn)了對(duì)規(guī)劃區(qū)內(nèi)各類社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境資源的綜合性協(xié)調(diào)和部署，能夠起到全面改善地區(qū)建設(shè)面貌的作用，是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃的科學(xué)模式，值得我們進(jìn)行實(shí)踐和探索。
參考文獻(xiàn)：
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關(guān)鍵詞：土地整治與新農(nóng)村建設(shè)，現(xiàn)存問題，應(yīng)對(duì)舉措
中圖分類號(hào)：U492文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
一、前言
改革開放以來，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市的現(xiàn)代化水平進(jìn)入了一個(gè)新的高度，相比較而言發(fā)展水平較落后的農(nóng)村得到了重視，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)要想得到更好地發(fā)展，就必須統(tǒng)籌城市和農(nóng)村的共同發(fā)展。開展社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，讓廣大農(nóng)民群眾共同享受著國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果，早日實(shí)現(xiàn)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”這一新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)。
此同時(shí)在進(jìn)行土地整治與新農(nóng)村建設(shè)的過程中還存在很多問題，所以在現(xiàn)實(shí)中要理清土地整治與新農(nóng)村建設(shè)之間的關(guān)系和相關(guān)影響因素。
二、土地整治與新農(nóng)村建設(shè)的現(xiàn)狀及問題
改革開放以后，經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一個(gè)新的高度，在國(guó)家政策的支持下，農(nóng)民的生活水平得到進(jìn)一步的提高，新農(nóng)村建設(shè)也取得的一些成果。但是，由于種種原因，依然存在不少問題。
2.1土地整治中存在的問題
第一，農(nóng)民和社會(huì)力量參與不夠。現(xiàn)行的土地整治工作主要由國(guó)土資源部門承擔(dān)，土地整治的重點(diǎn)放在為城市建設(shè)提供用地指標(biāo)上，難以從建設(shè)新農(nóng)村的大局通盤考慮。又由于預(yù)算資金安排不足，影響土地整治工作的順利開展。土地整治資金來源主要靠財(cái)政投入和整合項(xiàng)目資金，社會(huì)資金投入數(shù)量不大。
第二，耕地流失風(fēng)險(xiǎn)依然存在。目前的土地整治集中在新農(nóng)村建設(shè)千村百鎮(zhèn)的試點(diǎn)區(qū)內(nèi)，而試點(diǎn)區(qū)外的廣大農(nóng)村，村莊布點(diǎn)規(guī)劃編制緩慢，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了農(nóng)民建房的現(xiàn)實(shí)需求。在土地整治過程中，所復(fù)墾宅基地的“地力”下降，短期難以恢復(fù)，城鄉(xiāng)建設(shè)用地“占一補(bǔ)一”，隱藏著耕地流失風(fēng)險(xiǎn)。
第三，土地整治的法規(guī)政策缺乏系統(tǒng)性。土地整治是一項(xiàng)開拓性的工作，涉及到村莊整治、土地平整、農(nóng)田水利及道路興修、生態(tài)環(huán)保工程建設(shè)等方面，工作環(huán)節(jié)多、牽涉部門多，同一整治項(xiàng)目有著不同的審批部門、程序和驗(yàn)收要求，協(xié)調(diào)工作難度大。
第四，土地流轉(zhuǎn)往往難以兼顧農(nóng)民利益。土地整治整村推進(jìn)工作，村組織的作用至關(guān)重要，要防止權(quán)力濫用侵占農(nóng)民利益。目前整治出的流轉(zhuǎn)土地，一般不再切塊分配到農(nóng)戶，而由村集體統(tǒng)一轉(zhuǎn)包給城鎮(zhèn)工商業(yè)大戶發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，村民入股或直接參與分配，流轉(zhuǎn)形式較為單一。
2.2影響新農(nóng)村建設(shè)的因素
第一，土地的分布狀況既影響整治后土地的耕種，又影響著新農(nóng)村建設(shè)的開展。我國(guó)廣大農(nóng)村都是沿著自然經(jīng)濟(jì)的模式發(fā)展起來的。若耕地連片面積大，村莊就大；若耕地分散面積小，農(nóng)村居民點(diǎn)就呈分散布局。新農(nóng)村建設(shè)最理想的方式是，撤并小村，集聚村民，建設(shè)中心村。然而，零星分散的耕地布局狀況，不允許一下子把村民搬遷集聚，這樣會(huì)拉長(zhǎng)耕作距離，增加耕作難度。
第二，建設(shè)資金不足制約著新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)行。開發(fā)潛力大的城中村及城郊村落改造進(jìn)展會(huì)比較順利，因?yàn)橛械胤秸闹笇?dǎo)扶持和開發(fā)商的投資。然而，遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)的廣大農(nóng)村要進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)就是件不容易的事情，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地方就更不用說了。所以現(xiàn)在不少地方的新農(nóng)村建設(shè)只能用地方政府的一點(diǎn)扶持、熱心人士的一點(diǎn)捐助和村民的一點(diǎn)籌資進(jìn)行“文明村”、“衛(wèi)生村”建設(shè)。那只是在舊村的基礎(chǔ)上作些修修補(bǔ)補(bǔ)，搞搞硬底化和一些簡(jiǎn)單的文體娛樂設(shè)施。那些低投入的舊村改造只是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的“初級(jí)階段”，建設(shè)資金不足制約著新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展。
三、土地整治推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的基本途徑和建議
經(jīng)過多年的探索以及實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)土地整治也取得了很大的進(jìn)步，下一步我覺得我國(guó)土地整治和新農(nóng)村建設(shè)應(yīng)該從以下幾個(gè)方面去加強(qiáng)。
第一，因地制宜，統(tǒng)籌規(guī)劃。突出土地整治的綜合性，是做好此項(xiàng)工作的基礎(chǔ)，土地整治是一項(xiàng)系統(tǒng)而龐雜的工程，涉及到田、水、路、林、村、房的綜合整治。通過“空心村”的綜合整治，將節(jié)約出來的一部分集體建設(shè)用地用于發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展新農(nóng)村。按照城鄉(xiāng)建設(shè)用地總量不增加的原則，規(guī)范運(yùn)用增減掛鉤政策，將農(nóng)村節(jié)約的土地安排城鎮(zhèn)建設(shè)，優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)和布局，有力促進(jìn)了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。
第二，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)、生態(tài)與社會(huì)三大效益緊密結(jié)合的原則。地整治其核心任務(wù)就是正確處理好人口、經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境之間的相互關(guān)系，達(dá)到改善人們生產(chǎn)和生活條件的目的，并取得生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益的統(tǒng)一。經(jīng)濟(jì)效益是土地整治的基礎(chǔ)，只有長(zhǎng)期平均產(chǎn)出大于投入，土地整治才能順利進(jìn)行并良性發(fā)展下去；生態(tài)效益是土地整治的保障，只有保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，提高環(huán)境的容納能力與自我調(diào)節(jié)能力，土地整治的成果才能得到長(zhǎng)期鞏固，土地整治才具有持續(xù)的生命力；社會(huì)效益是土地整治的支撐，在土地整治前要廣泛征求社會(huì)群眾意見，引導(dǎo)群眾參與，充分考慮和保障農(nóng)民的切身利益。
第三，規(guī)范管理，嚴(yán)格實(shí)施，土地整治要走向正軌，必須以管理的規(guī)范化為基礎(chǔ)。首先，政府要加強(qiáng)對(duì)土地整治項(xiàng)目的立項(xiàng)尤其是對(duì)可行性研究報(bào)告的審批管理，把增加耕地?cái)?shù)量、提高耕地質(zhì)量、保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境和田、水、路、林、村綜合治理作為土地整治的目標(biāo)和立項(xiàng)依據(jù)。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目生態(tài)環(huán)境影響分析評(píng)價(jià)，爭(zhēng)取做到項(xiàng)目立項(xiàng)的科學(xué)性和合理性，使“空心村”的整治更加有序合理。其次，要根據(jù)各地自然、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)條件的差異，因地制宜地制定土地整治的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。最后，要根據(jù)各級(jí)土地開發(fā)整理規(guī)劃，堅(jiān)持在全面規(guī)劃的基礎(chǔ)上，按照先易后難的原則，有計(jì)劃有步驟地開展土地整治。
第四，完善政策法規(guī)和制度。土地整治政策性強(qiáng)、影響面廣、敏感問題多，需要有完善的法律機(jī)制保障。由于我國(guó)目前的土地整治仍處于探索階段，尤其是在項(xiàng)目運(yùn)行和管理上，還缺乏比較健全完善的政策法規(guī)體系。加強(qiáng)土地整治立法，進(jìn)一步建立健全相關(guān)政策法規(guī)既是土地整治項(xiàng)目自身不斷完善的需要，也是整治項(xiàng)目得以規(guī)范運(yùn)作的必要保障。通過制度、立法及相應(yīng)的政策法規(guī)，可以鼓勵(lì)社會(huì)和私人參與土地整治，同時(shí)提高投資者的安全感。因此，要進(jìn)一步加強(qiáng)土地整治的立法與制度建設(shè)，以促進(jìn)土地整治的法制化、規(guī)范化和持續(xù)發(fā)展。
第五，規(guī)范土地整治的運(yùn)作模式，土地整治的目標(biāo)決定了土地整治不是一種純經(jīng)濟(jì)行為，它還關(guān)系著整個(gè)國(guó)家的糧食安全與社會(huì)穩(wěn)定，關(guān)系到整個(gè)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與改善，而且土地整治覆蓋面廣，所需投入資金、人力、物力巨大，僅憑個(gè)人、單位、地方政府的力量很難順利完成。因此，土地整治切不可各自為政，土地整治工作應(yīng)該納入整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展計(jì)劃之中，按照整體性原則，在全國(guó)范圍內(nèi)科學(xué)布點(diǎn)，合理分配整治資金，土地整治才能有計(jì)劃有步驟的開展下去，發(fā)揮土地整治的最佳效應(yīng)。
四、小結(jié)
地整治是一項(xiàng)長(zhǎng)期性的歷史任務(wù)，應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到其復(fù)雜性和長(zhǎng)期性。現(xiàn)階段新農(nóng)村建設(shè)正處于起步和探索階段，需不斷關(guān)注實(shí)施過程中凸現(xiàn)的問題，及時(shí)進(jìn)行規(guī)劃方式與政策措施的調(diào)整完善。在村莊改造建設(shè)的過程中,除了要新建大量的居民住宅以外,還要進(jìn)行道路等公益設(shè)施建設(shè)。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,農(nóng)民收入的不斷提高,農(nóng)民和集體將不斷完善提高住宅和公益事業(yè)的水平,這些都將有利于實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)。
參考文獻(xiàn)
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關(guān)鍵詞：小城鎮(zhèn) 高效集約 生態(tài)優(yōu)質(zhì)
潼關(guān)縣秦東鎮(zhèn)位于潼關(guān)古城遺址上，該鎮(zhèn)北隔黃河與山西省風(fēng)陵渡相望，東出秦地與河南靈寶為鄰，西接華陰市，南靠潼關(guān)縣城，素有雞鳴一聲聽三省之美譽(yù)。全鎮(zhèn)總面積68.74平方公里，耕地面積39879畝。下轄1個(gè)社區(qū)，16個(gè)行政村，64個(gè)自然村，99個(gè)村民小組，5800余戶，25724人。
2013年8月，根據(jù)《陜西省委省政府關(guān)于加快推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮的若干意見》和省委書記趙正永提出的“將沿渭小鎮(zhèn)納入關(guān)中重點(diǎn)示范鎮(zhèn)建設(shè)”的要求，陜西省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳將秦東鎮(zhèn)確定為8個(gè)沿渭重點(diǎn)示范鎮(zhèn)之一。8個(gè)沿渭重點(diǎn)示范鎮(zhèn)將依托渭河河流水系肌理，優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)與周邊水域等生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)，構(gòu)建高效集約、生態(tài)優(yōu)質(zhì)、優(yōu)美小鎮(zhèn)點(diǎn)綴的城鎮(zhèn)空間形態(tài)。秦東鎮(zhèn)作為新增沿渭重點(diǎn)示范鎮(zhèn)之一，其規(guī)劃和建設(shè)工作正式啟動(dòng)。
本人于2014年3月份至今有幸成為秦東鎮(zhèn)的一名參與規(guī)劃建設(shè)工作的鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛職干部，通過一年多的學(xué)習(xí)與工作，主要從規(guī)劃及建設(shè)的角度對(duì)秦東鎮(zhèn)的未來的發(fā)展提出自己的幾點(diǎn)拙見。
一、保護(hù)城鎮(zhèn)格局、彰顯故城雄威
任何城鎮(zhèn)所形成的城鎮(zhèn)空間格局都是在長(zhǎng)期的特定環(huán)境背景中累積的社會(huì)文化歷史發(fā)展影響所表現(xiàn)出的與自然地理環(huán)境的融合關(guān)系，體現(xiàn)的是“天人合一”融合式的發(fā)展理念。包括城鎮(zhèn)的歷史演變、地理環(huán)境、交通發(fā)展、空間輪廓及建筑風(fēng)格與形式。保護(hù)好城鎮(zhèn)空間格局，不但反映了城鎮(zhèn)的歷史記憶，文化的歷史傳承，城鎮(zhèn)的建設(shè)風(fēng)貌，也使城鎮(zhèn)所居住的人們具有家鄉(xiāng)歸屬感和自豪感的基本體現(xiàn)。
城鎮(zhèn)化的發(fā)展一般經(jīng)歷三個(gè)階段，第一階段城鎮(zhèn)化率30%以下，屬于初級(jí)階段，發(fā)展較為緩慢；第二階段城鎮(zhèn)化率30%--70%，屬于加速發(fā)展期；第三階段城鎮(zhèn)化率超過70%，以達(dá)到城鄉(xiāng)人口的動(dòng)態(tài)平衡。我們國(guó)家城鎮(zhèn)化發(fā)展的加速階段從1995年的29.04%到2012年的52.57%，與世界的平均水平相當(dāng)。快速發(fā)展的城鎮(zhèn)化雖然加快了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展，使得城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模增速發(fā)展，同時(shí)卻帶來城鎮(zhèn)建設(shè)的雷同性越來越高，出現(xiàn)了“千城一面”的城市現(xiàn)象，而原有的城鎮(zhèn)格局與城鎮(zhèn)機(jī)理被打亂，有的甚至對(duì)生態(tài)保育造成了嚴(yán)重的威脅。因此，在城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展中，保護(hù)原有的城鎮(zhèn)格局尤其是對(duì)于自然風(fēng)光獨(dú)特、具有歷史文化傳承以及在今后的發(fā)展中以旅游發(fā)展為主的特色小城鎮(zhèn)，是城鎮(zhèn)健康可持續(xù)發(fā)展的首要原則。秦東鎮(zhèn)在歷史的變遷中，尤其是在戰(zhàn)爭(zhēng)年代、三峽水庫(kù)移民及“”時(shí)期，遭受破壞，已失去了往日的雄關(guān)氣勢(shì)，但讓我們深感欣慰的是，潼關(guān)縣委縣政府在秦東鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)劃中，確定要恢復(fù)故城風(fēng)貌，彰顯故城雄姿，相信用不了多久，一座“山河一體、威武雄闊”的潼關(guān)故城將展現(xiàn)在我們面前，也將真正能承擔(dān)得起陜西東部第一鎮(zhèn)的歷史稱號(hào)。
二、完善城鎮(zhèn)功能、優(yōu)化人居環(huán)境
我們國(guó)家在改革開放后至2007年的30年間，從規(guī)劃的角度一直是按照城市與鄉(xiāng)村的二元結(jié)構(gòu)去發(fā)展，就城市論城市，就鄉(xiāng)村論鄉(xiāng)村的一種發(fā)展模式，這種二元體系使城市與鄉(xiāng)村之間缺乏統(tǒng)籌銜接，而且使我國(guó)出現(xiàn)了“城市像歐洲，農(nóng)村像非洲”的發(fā)展現(xiàn)狀。2008年1月1日，《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》出臺(tái)，象征著我國(guó)進(jìn)入了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一元化的發(fā)展體制，為小城鎮(zhèn)的發(fā)展帶來了空前的機(jī)遇。而基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)設(shè)施的嚴(yán)重滯后，是小城鎮(zhèn)大發(fā)展的最大瓶頸，因此，完善城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)設(shè)施是小城鎮(zhèn)發(fā)展首要解決的問題。對(duì)于秦東鎮(zhèn)來說，由于城鎮(zhèn)人口規(guī)模小，城鎮(zhèn)建設(shè)用地緊張，且長(zhǎng)期以來經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為緩慢等因素，在排水、垃圾處理、教育醫(yī)療、文化設(shè)施、景觀綠化等方面還存在較大缺口。
秦東鎮(zhèn)作為具有悠久歷史文化特質(zhì)的陜西東部第一鎮(zhèn)，在今后的發(fā)展中，將以文化旅游和山河風(fēng)光為主要發(fā)展方向，因此在完善城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)設(shè)施等內(nèi)在基本生活需求的同時(shí)，還要從發(fā)展旅游的角度增加游客更高級(jí)的外向的服務(wù)需求。比如我們?cè)谠O(shè)計(jì)給排水管道時(shí)，應(yīng)該以可持續(xù)發(fā)展的眼光，考慮今后發(fā)展中可能達(dá)到的日接待游客數(shù)量來確定供排水設(shè)施的規(guī)模。在確定城鎮(zhèn)商業(yè)、文化等設(shè)施分布與規(guī)模時(shí)，同樣要考慮旅游人群的需求。總之，對(duì)于具有旅游發(fā)展?jié)摿Φ某擎?zhèn)，在規(guī)劃及建設(shè)反面，要充分考慮今后發(fā)展所帶來城鎮(zhèn)容量問題，要有足夠的城鎮(zhèn)承載力，以保障城鎮(zhèn)的健康可持續(xù)發(fā)展。
三、挖掘文化潛質(zhì)，提升發(fā)展?jié)摿?/p>
潼關(guān)，是我國(guó)古代最著名的關(guān)隘之一，潼關(guān)故城遺址，即現(xiàn)今的秦東鎮(zhèn)，是我國(guó)西部地區(qū)歷史悠久、史載明確、規(guī)模較大、富有歷史人物傳奇的古代軍事城鎮(zhèn)遺址，是彌足珍貴的歷史文化遺產(chǎn)。秦東作為潼關(guān)故城，不但印證著潼關(guān)璀璨的歷史文化，同時(shí)也承擔(dān)著展現(xiàn)今日潼關(guān)發(fā)展魅力的重要使命。那么，秦東鎮(zhèn)的打造，如果失去文化的內(nèi)涵，就會(huì)失去永恒的魅力和鮮活的靈魂。文化是一種強(qiáng)大的力場(chǎng)，對(duì)于一個(gè)地方甚至一個(gè)區(qū)域的發(fā)展具有強(qiáng)大的推動(dòng)作用，這個(gè)地方能否健康可持續(xù)發(fā)展壯大，文化的展現(xiàn)起著舉足輕重的作用。秦東鎮(zhèn)擁有豐富的歷史文化遺存，擁有山河一覽的自然風(fēng)光，擁有獨(dú)特人文的民俗風(fēng)情，在規(guī)劃建設(shè)中應(yīng)該充分發(fā)揮地域文化的潛質(zhì)，努力提升城鎮(zhèn)的發(fā)展?jié)摿Α?/p>
四、節(jié)約建設(shè)資金、發(fā)揮低碳效能
按省委省政府打造沿渭河優(yōu)美小鎮(zhèn)的要求，省住建廳將打造特色各異的渭河景觀帶，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)。充分利用渭河治理綜合效應(yīng)，發(fā)揮渭河水資源、灘涂資源和生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)，完善規(guī)劃模塊設(shè)計(jì)、濱水景觀設(shè)計(jì)，打造特色各異的沿渭景觀帶，發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)湖泊等觀光旅游產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城結(jié)合，帶動(dòng)區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展，構(gòu)建高效集約、生態(tài)優(yōu)質(zhì)、優(yōu)美小鎮(zhèn)點(diǎn)綴的城鎮(zhèn)空間形態(tài)。
秦東鎮(zhèn)作為東部入陜第一鎮(zhèn)，且位于黃河、渭河、洛河三省交匯處，是一座歷史悠久，具有交通、旅游及港口性的城鎮(zhèn)，是陜西的門戶形象區(qū)，其景觀環(huán)境及城鎮(zhèn)特質(zhì)是建設(shè)發(fā)展的重點(diǎn)，而作為沿渭城鎮(zhèn)，濱河景觀帶是突出城鎮(zhèn)特色的重要體現(xiàn)，也是秦東鎮(zhèn)近幾年重點(diǎn)打造和建設(shè)區(qū)域。在規(guī)劃建設(shè)中，應(yīng)重點(diǎn)考慮經(jīng)濟(jì)投入環(huán)境打造的關(guān)系，如何能花最少的錢打造最適合城鎮(zhèn)特色的濱河景觀風(fēng)貌，個(gè)人認(rèn)為北大俞孔堅(jiān)教授的景觀設(shè)計(jì)理念值得學(xué)習(xí)，他把城市景觀作為“生存的藝術(shù)”，倡導(dǎo)白話式的景觀，大腳美學(xué)等，通過一些生態(tài)的，低運(yùn)營(yíng)成本的設(shè)計(jì)手法，體現(xiàn)自身的地域特色景觀，這個(gè)對(duì)于秦東鎮(zhèn)的濱河景觀帶建設(shè)來說，及其適用，不但保障了自然生態(tài)景觀，而且發(fā)揮了綠色低碳建設(shè)的效能，同時(shí)又節(jié)約了建設(shè)成本和建設(shè)周期。
