時間：2022-04-20 19:15:20
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇流動人口管理制度，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
第二條凡同時符合下列條件的公民，外出前須辦理國家統(tǒng)一格式的《流動人口婚育證明》(以下簡稱《婚育證明》)：
(一)離開戶籍所在縣(市)的行政區(qū)域(離開地級以上市的區(qū)是否需要辦理《婚育證明》，由各省、自治區(qū)、直轄市根據(jù)實際情況自行確定)；
(二)擬異地居住30日以上；
(三)年齡在18周歲至49周歲之間；
(四)從事務(wù)工、經(jīng)商等活動(探親、訪友、就醫(yī)、上學(xué)、出差等除外)。
第三條《婚育證明》由流動人口戶籍所在地的縣級計劃生育行政部門或者鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處(以下簡稱發(fā)證機關(guān))辦理。
第四條申領(lǐng)《婚育證明》，應(yīng)當(dāng)填寫《辦理(流動人口婚育證明)申請表》，并向發(fā)證機關(guān)提交下列證明材料：
(一)本人的《居民身份證》；
(二)村(居)民委員會或者所在單位出具的婚育情況證明；
(三)本人近期一寸正面免冠照片兩張。
已生育子女的，還應(yīng)當(dāng)提交由施術(shù)單位或者計劃生育部門出具的避孕措施情況證明；計劃外生育的，還應(yīng)當(dāng)提交處理執(zhí)行情況證明；
第五條發(fā)證機關(guān)在接到申請人和有關(guān)證明材料后，對于證明材料齊全、有效的，應(yīng)當(dāng)即時予以辦理《婚育證明》。
第六條有下列情形之一的，發(fā)證機關(guān)應(yīng)當(dāng)暫緩辦理或者不予辦理《婚育證明》，并說明理由：
(一)申請人未按第四條規(guī)定提供有關(guān)證明材料的；
(二)申請人計劃外生育而拒絕執(zhí)行對其處理決定的；
(三)申請人弄虛作假、隱瞞婚育真實情況的。
第七條發(fā)證機關(guān)應(yīng)按本省(自治區(qū)、直轄市)物價部門核定的標(biāo)準(zhǔn)收取《婚育證明》工本費，不得擅自提高收費標(biāo)準(zhǔn)，不得收取工本費以外的其他任何費用。
第八條《婚育證明》與《居民身份證》同時使用有效。
第九條《婚育證明》的有效使用期限為3年。流動人口應(yīng)當(dāng)在所持《婚育證明》的有效使用期限截止前，到本人戶籍所在地的發(fā)證機關(guān)換領(lǐng)新的《婚育證明》。
第十條《婚育證明》由持證人妥善保管，不得出錯、轉(zhuǎn)讓或者涂改。
《婚育證明》丟失或者嚴(yán)重損壞的，須及時向原發(fā)證機關(guān)申請補辦并注銷原《婚育證明》。
第十一條持證人應(yīng)當(dāng)在到達現(xiàn)居住地15日內(nèi)，到當(dāng)?shù)剜l(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府或者街道辦事處(以下簡稱驗證機關(guān))交驗《婚育證明》，接受當(dāng)?shù)赜媱澤块T的管理，憑證享受計劃生育部門提供的服務(wù)。
驗證機關(guān)查驗流動人口的《婚育證明》，應(yīng)當(dāng)將查驗結(jié)果在“查驗記錄欄”予以記錄并蓋章，對其中的已婚育齡人員進行登記。查驗后應(yīng)當(dāng)將《婚育證明》及有關(guān)證明材料退還本人。
第十二條現(xiàn)居住地計劃生育部門應(yīng)當(dāng)會同公安、勞動、工商等部門共同做好流動人口計劃生育管理工作，定期查驗所轄行政區(qū)域內(nèi)流動人口的《婚育證明》，按照《流動人口計劃生育工作管理辦法》的有關(guān)規(guī)定為流動人口提供服務(wù)。
第十三條持證人婚育情況發(fā)生變更的，應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)到現(xiàn)居住地驗證機關(guān)辦理變更登記；并由本人在3個月內(nèi)到原發(fā)證機關(guān)辦理變更登記手續(xù)，或者以其他形式告知原發(fā)證機關(guān)。
現(xiàn)居住地驗證機關(guān)應(yīng)當(dāng)對持證人的婚育變更情況在其《婚育證明》中如實記載，并及時將情況通報其戶籍所在地的發(fā)證機關(guān)。
發(fā)證機關(guān)在得知持證人婚育變更情況后，應(yīng)當(dāng)及時在管理檔案中予以記錄。
辦理變更登記不得要求當(dāng)事人換領(lǐng)新證。
第十四條現(xiàn)居住地計劃生育部門對不按規(guī)定辦理《婚育證明》的流動人口，應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期補辦并交驗《婚育證明》。逾期仍拒不補辦或者拒不交驗《婚育證明》的，由其現(xiàn)居住地的縣級以上計劃生育行政部門按照《流動人口計劃生育工作管理辦法》第二十一條的規(guī)定處理。
第十五條偽造、出賣或者騙取《婚育證明》的，由縣級以上計劃生育行政部門按照《流動人口計劃生育工作管理辦法》第二十條的規(guī)定處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第十六條發(fā)證機關(guān)工作人員，，擅自收取工本費以外的其他費用，或者有其他不按照規(guī)定辦理《婚育證明》行為的，由有關(guān)部門責(zé)令改正，并可給予行政處分。
第十七條公民認為符合辦理《婚育證明》的條件，而發(fā)證機關(guān)沒有依法辦理的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。
第十八條《婚育證明》由國家計劃生育委員會統(tǒng)一確定格式并在全國指定的印刷廠印制。
（一）指導(dǎo)思想。以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，緊緊圍繞服務(wù)“兩個率先”帶好頭和實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、改革創(chuàng)新、和諧穩(wěn)定爭第一、建設(shè)幸福城市的總目標(biāo)，按照“底數(shù)清、情況明、管得住、服務(wù)好”要求，建立符合本區(qū)實際的流動人口居住證管理制度，充分發(fā)揮居住證制度在引入高端人才、優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)、提升人口素質(zhì)方面的牽引導(dǎo)向作用，使人口管理與經(jīng)濟社會發(fā)展相協(xié)調(diào)。
（二）工作目標(biāo)。年底前，組織實施居住證管理制度試點工作；，全面推開居住證管理制度；居住證全部發(fā)放到位并普及應(yīng)用。具體落實好“三項工作”一是經(jīng)費保障到位。盡快做好居住證信息管理系統(tǒng)立項審批、資金計劃下達等工作。確保專項經(jīng)費保障，對居住證工作的專項經(jīng)費列入財政預(yù)算專款專用，保證居住證工作順利開展。二是技術(shù)保障到位。依托市居住證信息管理系統(tǒng)，完善我區(qū)的信息共享平臺，實現(xiàn)與公安、人口與計生、人社、民政、教育、統(tǒng)計等部門信息數(shù)據(jù)系統(tǒng)接口的對接，實現(xiàn)受理、審核、制證、發(fā)證等各流程的無縫對接。三是社會保障到位。把居住證制度作為社會管理創(chuàng)新的重要抓手，形成覆蓋公安、人社、計生、衛(wèi)生、教育、民政等權(quán)益保障機制，強化流動人口合法權(quán)益。切實拓寬居住證的應(yīng)用領(lǐng)域，不斷整合政府各部門公共信息庫，提高流動人口服務(wù)和管理水平，進一步保障流動人口的合法權(quán)益。
二、建立組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)
（一）建立區(qū)級管理機構(gòu)。區(qū)政府成立實施居住證制度工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由政府分管區(qū)長任組長，區(qū)政府辦、區(qū)委政法委、區(qū)公安分局分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，區(qū)綜治辦、區(qū)法制辦、區(qū)公安分局、區(qū)發(fā)改委、區(qū)財政局、區(qū)人社局、區(qū)教育局、區(qū)人口計生局、區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)住建局等單位為成員；領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)流動人口居住證管理辦公室，與區(qū)流動人口服務(wù)管理辦公室合署辦公，負責(zé)全區(qū)居住證工作的總體規(guī)劃、任務(wù)部署和推進工作。并根據(jù)工作需要，從各有關(guān)部門抽調(diào)專人集中開展工作。
（二）建立基層工作體系。各街道及領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要相應(yīng)成立流動人口居住證工作班子，完善工作制度、落實管理責(zé)任，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，切實按照有關(guān)工作要求，積極落實各自責(zé)任，共同推進這項工作落實到位。
三、主要任務(wù)和工作職責(zé)
（一)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位職責(zé)
1區(qū)居住證辦公室
1負責(zé)全區(qū)居住證工作的總體規(guī)劃，任務(wù)部署和推進工作。
2協(xié)調(diào)各有關(guān)部門開展相關(guān)系統(tǒng)建設(shè)和居住證實際應(yīng)用，整合各業(yè)務(wù)部門的信息需求。
3制定居住證信息管理系統(tǒng)后臺管理、信息交換、資源共享的工作規(guī)范，指導(dǎo)、培訓(xùn)各相關(guān)部門開展居住證工作。
4制定工作安排和業(yè)務(wù)指標(biāo)，跟蹤、匯總工作情況，總結(jié)經(jīng)驗，協(xié)調(diào)、督促、檢查各相關(guān)部門單位的居住證工作。
5組織居住證制度實施的試點工作。確定東山街道為居住證實施工作的試點單位，年底會同市信息中心組織實施。
2區(qū)公安分局
1建立、完善流動人口信息管理系統(tǒng)和居住證信息管理系統(tǒng)，做好系統(tǒng)的日常維護、信息保護與管理工作，確保與相關(guān)部門系統(tǒng)的互聯(lián)互通。
2指導(dǎo)、督促各派出機構(gòu)及社區(qū)受理點開展居住證的受理、登記、制作及發(fā)放工作。
3指導(dǎo)、督促基層公安機關(guān)開展居住證信息的應(yīng)用，加大居住證的查驗力度。
4負責(zé)區(qū)居住證管理日常工作。
3區(qū)法制辦
1負責(zé)《市居住證管理暫行辦法》法律、政策解釋工作。
2開展深化居住證應(yīng)用領(lǐng)域?qū)ｍ椪{(diào)研，研究進一步提高居住證制度的優(yōu)惠政策和擴充社會應(yīng)用功能等。
4區(qū)發(fā)改局負責(zé)居住證信息管理系統(tǒng)立項審批、資金計劃下達等工作。
5區(qū)財政局負責(zé)制定、完善居住證制證經(jīng)費實施方案，做好相關(guān)經(jīng)費保障工作。
6區(qū)采購中心負責(zé)居住證相關(guān)系統(tǒng)軟硬件招標(biāo)、采購等工作。
7區(qū)政府信息中心負責(zé)全區(qū)政務(wù)信息資源交換平臺的建設(shè)工作，確保相關(guān)部門的有關(guān)信息能夠通過此平臺與居住證信息管理系統(tǒng)實現(xiàn)數(shù)據(jù)交換和共享。
8區(qū)民政局負責(zé)會同區(qū)公安分局在全區(qū)各社區(qū)服務(wù)管理中心設(shè)立居住證辦理受理點，落實相關(guān)工作人員。
9區(qū)委宣傳部負責(zé)組織、協(xié)調(diào)區(qū)居住證辦、區(qū)公安分局、區(qū)人社局、區(qū)政府法制辦等部門制定宣傳方案，統(tǒng)一全區(qū)宣傳口徑，協(xié)調(diào)各類媒體單位，結(jié)合階段性工作重點，做好輿論引導(dǎo)和宣傳發(fā)動工作。
10區(qū)住建局、區(qū)教育局、區(qū)人社局、區(qū)國土局、區(qū)工商局、區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)人口計生局、區(qū)政府信息中心等部門負責(zé)修改完善本部門相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)，確保與居住證信息管理系統(tǒng)的數(shù)據(jù)交換、信息共享，積極配合區(qū)政府法制辦開展有關(guān)擴展居住證應(yīng)用領(lǐng)域的專項調(diào)研工作，并在《市居住證管理暫行辦法》出臺后，及時跟進出臺相應(yīng)實施細則，落實居住證在本單位行政業(yè)務(wù)中的使用，明確流動人口使用居住證可享受到相關(guān)待遇。
四、工作要求
（一）統(tǒng)一思想、提高認識。各部門要深刻認識實行流動人口居住證管理制度是社會管理創(chuàng)新的實際舉措，全市深入推進社會建設(shè)和社會管理的重要任務(wù)之一，迅速把思想統(tǒng)一到上級有關(guān)部署上來。針對時間緊、任務(wù)重、要求高的實際情況，把居住證管理制度的實施工作作為當(dāng)前的一項重點工程，精心組織，全力以赴，確保居住證管理制度實施任務(wù)的順利完成。
（二）落實責(zé)任、協(xié)同作戰(zhàn)。各單位、各部門要建立本轄區(qū)居住證管理的組織機構(gòu)，落實具體人員、辦公場所、辦公設(shè)備、辦證耗材等基礎(chǔ)保障措施，確保工作人員培訓(xùn)到位。并按照居住證管理制度實施推進時間節(jié)點要求，嚴(yán)格履職，密切配合。區(qū)公安分局要加大指導(dǎo)協(xié)調(diào)力度。組織、協(xié)調(diào)、督促本轄區(qū)公安、勞動保障和流動人口管理工作辦公室加大監(jiān)察、清查力度，確保居住證有關(guān)信息的及時、準(zhǔn)確、真實。
一、指導(dǎo)思想
以“三個代表”重要思想和樹立落實科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以建立“統(tǒng)一管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)”的流動人口管理服務(wù)新體制，穩(wěn)定低生育水平為目標(biāo)，以維護流動人口計劃生育合法權(quán)益為重點，全面提高我區(qū)流動人口計劃生育管理服務(wù)工作水平。
二、工作目標(biāo)
以扎實開展示范化創(chuàng)建為載體，全面提升我區(qū)流動人口計劃生育基礎(chǔ)工作水平；發(fā)揮全區(qū)資源優(yōu)勢，進一步將流動人口計劃生育納入社會公共服務(wù)體系；力爭在年實現(xiàn)流動人口計劃生育部門職責(zé)明確化、管理工作制度化和維權(quán)服務(wù)政策化。
三、工作措施
（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，成立機構(gòu)
成立區(qū)流動人口計劃生育管理服務(wù)工作聯(lián)席會議領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，地點設(shè)在區(qū)人口計生委。聯(lián)席會議工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位由區(qū)政府辦公室、人口計生委、發(fā)改統(tǒng)計局、公安分局、衛(wèi)生局、民政局、教文體局、人勞社保局、工商分局、房管局等職能部門組成。每季度首月召開一次聯(lián)席會議，對全區(qū)流動人口計劃生育日常化管理服務(wù)工作機制進行研究，分析存在的問題，提出解決的途徑和辦法。
（二）明確職責(zé)，齊抓共管
區(qū)人口計生委：將流動人口計劃生育管理服務(wù)工作納入日常工作；組織、協(xié)調(diào)聯(lián)席會議領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位對流動人口實行綜合治理；將流動人口計劃生育管理服務(wù)工作納入目標(biāo)管理責(zé)任制；對鎮(zhèn)辦的流動人口計劃生育業(yè)務(wù)工作進行指導(dǎo)、監(jiān)督和評估；做好基層管理服務(wù)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作；與流動人口的戶籍地建立經(jīng)常性聯(lián)系，建立流動人口育齡婦女計劃生育信息數(shù)據(jù)庫。
區(qū)財政局：按照戶籍人口標(biāo)準(zhǔn)把流動人口經(jīng)費納入財政預(yù)算；完善流動人口計劃生育獎勵優(yōu)惠政策并組織、協(xié)調(diào)保障落實。
各鎮(zhèn)辦：為流動人口已婚育齡婦女建檔立卡，將資料錄入微機數(shù)據(jù)庫，納入日常管理和服務(wù)，為流動人口提供相應(yīng)的計劃生育宣傳教育和咨詢服務(wù)。
社區(qū)（行政村）：開展經(jīng)常性人口和計劃生育法律法規(guī)、優(yōu)生優(yōu)育、生殖健康宣傳；依托社區(qū)衛(wèi)生資源開展計劃生育技術(shù)服務(wù)，組織轄區(qū)流入已婚育齡婦女按規(guī)定參加生殖健康檢查；協(xié)助鎮(zhèn)辦計劃生育部門為流動人口辦理相關(guān)計劃生育證件。
區(qū)公安分局、工商分局、人勞社保局：在審批或辦理流動人口暫住證、居住證、個體工商戶營業(yè)執(zhí)照、勞務(wù)用工手續(xù)時，應(yīng)當(dāng)核查其經(jīng)現(xiàn)居住地鎮(zhèn)辦計劃生育部門出具或查驗過的計劃生育證明，沒有計劃生育證明的，應(yīng)當(dāng)定期通報給人口和計劃生育部門。對拒不履行避孕節(jié)育和生殖健康檢查義務(wù)的流動人口育齡夫妻，可以根據(jù)鎮(zhèn)辦計劃生育部門的提請，采取相應(yīng)措施，督促當(dāng)事人履行義務(wù)。
區(qū)教文體局：在辦理流動人口子女入托、入學(xué)手續(xù)時，應(yīng)當(dāng)核查其經(jīng)現(xiàn)居住地鎮(zhèn)辦計劃生育部門出具的計劃生育證明。
區(qū)醫(yī)療保健機構(gòu)：在為流動人口孕婦進行孕期檢查及接生前，應(yīng)核查其《生育證》，對無《生育證》的，應(yīng)及時登記并于三日內(nèi)通報醫(yī)療單位所在的鎮(zhèn)辦計劃生育部門，協(xié)助其按照有關(guān)規(guī)定處理。
區(qū)房管局：督促物業(yè)管理單位與鎮(zhèn)辦計劃生育部門、社區(qū)居委會簽訂計劃生育管理責(zé)任書，督促物業(yè)管理單位積極配合社區(qū)居委會采集物業(yè)管理范圍內(nèi)的流動人口計劃生育信息，督促物業(yè)管理單位協(xié)助各級人口和計劃生育行政部門查處違反計劃生育政策的流動人口。
房屋租賃戶和業(yè)主：要與社區(qū)（行政村）簽訂計劃生育管理責(zé)任書，督促租賃房屋居住的育齡流動人口到社區(qū)（行政村）辦理或查驗《婚育證明》，每周向社區(qū)（行政村）計生部門提供租賃房屋居住的流動人口的婚育信息變動情況，并積極協(xié)助落實補救措施。
（三）完善制度，規(guī)范工作
1.流入人口管理服務(wù)工作
（1）實行四項管理工作制度
一是建立流動人口信息現(xiàn)代化采集制度。各級人口和計劃生育部門要按照省、市人口計生委關(guān)于計劃生育信息化建設(shè)的具體要求，及時采集、整理本地區(qū)、本單位流動人口的流入、新婚、生育、節(jié)育等信息，及時錄入微機數(shù)據(jù)庫，建立規(guī)范的管理服務(wù)檔案。二是建立流動人口信息月報告單制度。流動人口現(xiàn)居住地的房屋租賃戶要堅持每月向社區(qū)（行政村）報告在本戶居住、經(jīng)營流動人口的基本婚育信息。三是建立流動人口計劃生育信息月核查制度。各級人口和計劃生育部門、各社區(qū)、都市村莊、商（市）場和流動人口用工單位，要堅持每月核查一次流動人口的基本情況和婚育信息。四是建立流動人口信息月訪視制度。社區(qū)居委會計劃生育專干要每月對轄區(qū)流動人口中的重點對象進行一次家訪，核實其基本婚育信息。
（2）開展九項免費服務(wù)
一是在社區(qū)居委會、大型工廠、企事業(yè)單位等流動人口聚居地建立流動人口計劃生育協(xié)會組織，實行流動人口的自我服務(wù)；二是通過流動人口計劃生育政策法規(guī)“進社區(qū)、進家庭、進企業(yè)、進商場、進工地”活動，認真做好宣傳教育和咨詢服務(wù)；三是免費為流動人口提供避孕藥具服務(wù)；四是免費為流動人口定期開展生殖健康檢查服務(wù)；五是免費為流動人口已婚育齡婦女每一年開展二次婦科病普查，免費向?qū)嵭杏媱澤牧鲃尤丝谟g夫妻提供基本項目的計劃生育技術(shù)服務(wù)；六是免費為流動人口辦理和查驗《流動人口婚育證明》服務(wù)；七是整合社會公共資源，免費為流動人口提供空房、空崗信息服務(wù)；八是依法開展服務(wù)項目，開通維權(quán)熱線，免費為流動人口提供法律咨詢和法律援助服務(wù)。九是制定出臺流動人口計劃生育獎勵優(yōu)惠政策，讓實行計劃生育的流動人口家庭在政治上、生活上、經(jīng)濟上得到實惠。
2.流出人口管理服務(wù)工作
實行八項工作制度，即：宣傳教育制度、“六個一”管理制度、檔案管理制度、信息核查制度、《流動人口避孕節(jié)育情況報告單》審驗制度、政務(wù)公開制度、維權(quán)服務(wù)制度和優(yōu)先優(yōu)惠政策落實制度。重點要落實好“六個一”管理制度：流出已婚育齡婦女外出前進行一次生殖健康檢查、落實一項避孕節(jié)育措施、辦一份《流動人口婚育證明》、簽訂一份計劃生育管理服務(wù)合同、指定一個聯(lián)系人、每3個月寄回1份流入地全國統(tǒng)一樣式的、合格的《流動人口避孕節(jié)育情況報告單》（以下簡稱《報告單》）。認真落實《流動人口避孕節(jié)育情況報告單》審驗制度；行政村要審驗《報告單》上的照片是不是已婚育齡婦女本人，鎮(zhèn)辦要審驗流出已婚育齡婦女寄回的《報告單》是否合格。同時，行政村還要做好《婚育證明》的催辦和《報告單》催要工作。
3.針對不同區(qū)域?qū)嵭蟹诸惞芾?/p>
（1）都市村莊和城鄉(xiāng)結(jié)合部村
各都市村莊和城鄉(xiāng)結(jié)合部村要設(shè)立流動人口計劃生育管理服務(wù)站，建立鎮(zhèn)辦村民委員會流動人口管理服務(wù)站房屋出租戶四級管理和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。采取公開選聘、擇優(yōu)錄用的方法配備管理服務(wù)站工作人員。村民委員會要加大對流動人口計劃生育工作投入，保證流動人口管理和服務(wù)工作正常開展，保證管理服務(wù)站工作人員工資待遇按時足額發(fā)放。嚴(yán)格落實村民委員會流動人口計劃生育工作職責(zé)和房屋租賃戶家庭法人代表責(zé)任制，并依托公安部門治安防范機制，實現(xiàn)計生和公安部門流動人口信息資源共享。在各都市村莊和城鄉(xiāng)結(jié)合部村莊每季度開展一次“好房東”評選活動。
（2）社區(qū)居委會
建立街道辦事處計生辦社區(qū)計生管理員樓院計生宣傳服務(wù)員戶代表四級管理與服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。社區(qū)居委會配備1名專職計生管理員，各居民樓院招聘1名計生宣傳服務(wù)員，管理服務(wù)經(jīng)費和人員待遇由區(qū)、辦二級按比例負擔(dān)。將流動人口計生工作納入社區(qū)經(jīng)常性工作，努力做到流動人口與常住人口同宣傳、同管理、同服務(wù)、同投入。
（3）各類經(jīng)濟組織和社會組織
建立和完善各類經(jīng)濟組織和社會組織流動人口計劃生育法定代表人責(zé)任制或主要負責(zé)人負責(zé)制，切實落實計劃生育工作的人員、經(jīng)費和措施，積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門共同做好單位內(nèi)部及租賃本單位房屋的流動人口計劃生育管理和服務(wù)工作。各類經(jīng)濟組織單位法人在簽訂勞動合同時，應(yīng)將實行計劃生育工作的內(nèi)容納入其中，幫助和引導(dǎo)員工自覺實行計劃生育；招用成年流動人口務(wù)工，應(yīng)當(dāng)核查其經(jīng)現(xiàn)居住地鎮(zhèn)辦計生部門查驗過的《流動人口婚育證明》；所持《婚育證明》未經(jīng)查驗的，應(yīng)當(dāng)幫助做好查驗工作；對無《婚育證明》的，應(yīng)當(dāng)督促其補辦。
（4）各類集貿(mào)市場和批發(fā)市場
在各類市場實行主辦單位流動人口計劃生育負責(zé)制，具體負責(zé)市場內(nèi)流動人口計劃生育管理和服務(wù)工作，配備充足的人員和必要的工作經(jīng)費，并接受所在地鎮(zhèn)辦的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和督促檢查。依據(jù)各類市場所在地鎮(zhèn)辦出具的年度流動人口計劃生育目標(biāo)任務(wù)完成情況通報，對于沒有完成目標(biāo)任務(wù)的市場，區(qū)人口計生委將根據(jù)有關(guān)規(guī)定對其進行處罰。在各類市場每季度開展一次流動人口“好商戶”評選活動。
四、考核辦法
區(qū)人口計生委負責(zé)對各相關(guān)職能部門的流動人口計劃生育管理服務(wù)工作職責(zé)落實情況進行考核評估，每年進行2次?？己藘?nèi)容為：核查《婚育證明》情況、通報流動人口信息情況。
區(qū)人口計生委對鎮(zhèn)辦的流動人口計劃生育管理服務(wù)工作職責(zé)落實情況進行考核評估，每季度進行1次。對流出地考核內(nèi)容主要為：流出已婚育齡婦女辦理《婚育證明》情況和流出已婚育齡婦女《流動人口避孕節(jié)育情況報告單》寄回情況。對流入地考核內(nèi)容主要為：流入已婚育齡婦女驗證、登記建檔情況和流入已婚育齡婦女免費健康檢查情況。
五、獎懲辦法
對落實流動人口計劃生育管理服務(wù)工作職責(zé)好、工作有成效的部門、鎮(zhèn)辦，區(qū)委、區(qū)政府將在全區(qū)人口和計劃生育工作會議上給予表彰獎勵；對沒有盡職盡責(zé)完成目標(biāo)任務(wù)的部門、鎮(zhèn)辦及主要負責(zé)人，給予通報批評，并取消一切評先、評優(yōu)資格。
（一）被選為國家級亮點的流動人口管理服務(wù)亮點單位的，獎勵所在單位50000元，黨政正職、主管副職和計生辦主任各獎勵1500元，當(dāng)年年終計劃生育綜合考評加20分。
（二）被選為省級亮點的流動人口管理服務(wù)亮點單位的，獎勵所在單位30000元，黨政正職、主管副職和計生辦主任各獎勵1000元，當(dāng)年年終計劃生育綜合考評加15分。
（三）被選為市級亮點的流動人口管理服務(wù)亮點單位的，獎勵所在單位20000元，黨政正職、主管副職和計生辦主任各獎勵500元，當(dāng)年年終計劃生育綜合考評加10分。
一、指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以創(chuàng)新流動人口服務(wù)管理體制機制為動力，通過統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施、系統(tǒng)推進，建立健全流動人口計劃生育基本公共服務(wù)運行機制，切實保障流動人口的基本權(quán)利和發(fā)展權(quán)利，促進人口與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。
二、基本原則
（一）以人為本，促進融合。以維護流動人口合法權(quán)益、提升基本公共服務(wù)均等化水平為出發(fā)點和落腳點，不斷推動流動人口服務(wù)管理體制創(chuàng)新。堅持人本理念，逐步滿足流動人口對計劃生育基本公共服務(wù)均等化的需求。
（二）統(tǒng)籌安排，協(xié)調(diào)推進。各區(qū)、縣（市）要積極爭取黨政領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持，加強與相關(guān)部門的政策銜接，整合部門管理力量和信息資源，形成政府主導(dǎo)、公共財政為主體的流動人口計劃生育基本公共服務(wù)供給模式，全面提升流動人口計劃生育基本公共服務(wù)均等化服務(wù)水平。
（三）因地制宜，鼓勵創(chuàng)新。各區(qū)、縣（市）要結(jié)合本地區(qū)實際，在領(lǐng)導(dǎo)體制、管理體制、綜合決策、居住證管理、社區(qū)登記、信息共享、投入保障、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、服務(wù)拓展、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌等一個或多個方面，有針對性地創(chuàng)新體制機制，積極探索行之有效的流動人口服務(wù)管理模式。
三、工作目標(biāo)
通過組織實施、有序推進和逐步深化，到2012年，全市計劃生育基本公共服務(wù)覆蓋全部流動人口，流動人口與當(dāng)?shù)貞艏丝谟媱澤竟卜?wù)差距明顯縮??；社區(qū)合理配備計劃生育工作人員，滿足流動人口服務(wù)管理需要；流動人口計劃生育工作所需經(jīng)費納入財政預(yù)算，并實現(xiàn)與戶籍人口同等標(biāo)準(zhǔn)投入。全市基本建立運轉(zhuǎn)高效、保障有力的流動人口計劃生育基本公共服務(wù)均等化運行機制，初步建立適應(yīng)城鎮(zhèn)化、促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的流動人口服務(wù)管理新體制、新機制。
四、主要任務(wù)
（一）建立健全流動人口工作統(tǒng)籌管理、綜合決策體制
成立主要領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)的流動人口工作機構(gòu)，切實加強對流動人口工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。制定出臺文件，明確相關(guān)部門流動人口計劃生育職責(zé)任務(wù)分工，每年召開相關(guān)部門協(xié)調(diào)會。加強流動人口計劃生育服務(wù)管理政策與戶籍管理、勞動就業(yè)、教育、醫(yī)療、社會保障、住房等政策制度的銜接和協(xié)調(diào)，制定和完善均等化服務(wù)相關(guān)公共政策，形成部門協(xié)同推進流動人口基本公共服務(wù)均等化工作合力。
進一步深化戶籍管理制度改革，著力破除城鄉(xiāng)分割的二元社會管理體制。健全出租房屋、企事業(yè)單位、人力資源市場、暫住人口、流動育齡婦女、流動黨團員等流動人口登記管理制度。逐步將公共服務(wù)享受資格與戶籍制度剝離，穩(wěn)步推行居住證制度，建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人口登記管理制度。
（二）全面推進流動人口計劃生育基本公共服務(wù)均等化
1.宣傳倡導(dǎo)服務(wù)。強化宣傳教育的針對性和有效性，每年開展流動人口“關(guān)懷關(guān)愛”主題宣傳服務(wù)活動，制作和發(fā)放免費宣傳品，普及人口和計劃生育政策法規(guī)以及優(yōu)生優(yōu)育、生殖保健科普知識，保障流動人口免費參加有關(guān)人口和計劃生育法律知識以及生殖健康知識普及活動，引導(dǎo)流動人口樹立科學(xué)、文明、進步的婚育觀念。流動人口計劃生育政策知曉率達到90%以上。
2.計劃生育服務(wù)。以各級計劃生育技術(shù)服務(wù)機構(gòu)和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)為依托，免費為流動人口提供國家規(guī)定的計劃生育基本服務(wù)項目，按照規(guī)定為流動人口提供免費的孕情環(huán)情檢查。流動人口在流入地接受免費服務(wù)的比例逐年提高，2012年達到95%以上。流動已婚育齡婦女在現(xiàn)居住地免費接受孕檢率達到90%以上。深化藥具服務(wù)管理體制改革，流動人口免費藥具獲得率達到90%以上。
3.優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)。加強優(yōu)生優(yōu)育科普知識宣傳和普及，為流動育齡人口免費提供咨詢服務(wù)，組織開展嬰幼兒早期啟蒙活動，將流動人口納入出生缺陷一級預(yù)防、免費孕前優(yōu)生健康檢查等項目中，流動人口在流入地享有與戶籍人口同等的計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)。流動已婚育齡婦女獲得免費孕前優(yōu)生咨詢等項目服務(wù)率達到80%以上。做好宣傳倡導(dǎo)，防止發(fā)生非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定和非醫(yī)學(xué)需要的選擇人工終止妊娠行為，保證母嬰安全。
4.生殖健康服務(wù)。加強避孕節(jié)育、生殖健康科普宣傳，提供生殖健康咨詢指導(dǎo)，為流動人口提供必要的隨訪服務(wù)。將流動育齡婦女納入當(dāng)?shù)厣辰】淀椖糠?wù)，對持有《婚育證明》的流入已婚育齡婦女及時免費發(fā)放《生殖保健服務(wù)證》，每年2次免費為其提供生殖健康檢查。做好流動育齡婦女生殖健康檔案管理，落實住院分娩、B超檢查、計劃生育手術(shù)等實名登記制度，及時更新相關(guān)信息，并實行網(wǎng)絡(luò)化管理。
5.獎勵優(yōu)待服務(wù)。各區(qū)、縣（市）要采取多種措施，建立流動人口利益導(dǎo)向機制。對自覺落實長效節(jié)育措施的流動育齡夫妻，可按照規(guī)定給予獎勵；流動人口晚婚晚育或在現(xiàn)居住地施行計劃生育手術(shù)的，享受與戶籍人口同等的休假等待遇；探索實行醫(yī)療單位為流入人口減免就醫(yī)費用辦法。
在扎實做好流動人口計劃生育基本公共服務(wù)均等化的同時，認真落實企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險和流動就業(yè)人員基本醫(yī)療保障關(guān)系的轉(zhuǎn)移接續(xù)，切實加強新生代農(nóng)民工服務(wù)管理。加強相關(guān)政策協(xié)調(diào)，促進流動人口獲得子女教育、技能培訓(xùn)、醫(yī)療、社保、文化體育設(shè)施、公共福利等其他基本公共服務(wù)，加快流動人口融入城市社會進程。
（三）探索建立流動人口服務(wù)管理新機制
1.拓展市民化優(yōu)質(zhì)服務(wù)。實施“五個一樣”服務(wù)機制，使流動人口與市民一樣享受免費“藥具服務(wù)、技術(shù)服務(wù)、宣傳服務(wù)、信息服務(wù)和參加各種活動”；推行“四心服務(wù)”模式，對流動人口做到“政治上關(guān)心、生育上貼心、生活上暖心、生產(chǎn)上熱心”。
2.健全完善社區(qū)管理模式。完善流動人口計劃生育管理機構(gòu)和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。依托城市基層社會治安綜治中心、流動人口服務(wù)中心等綜合工作平臺，實現(xiàn)流動人口“一條龍”服務(wù)、“一站式”管理；切實增強城市社區(qū)流動人口服務(wù)力量，根據(jù)流動人口服務(wù)管理需要，合理配備社區(qū)計劃生育工作人員；繼續(xù)開展以流動人口為主要服務(wù)對象的“新社區(qū)、新市民、新風(fēng)尚”創(chuàng)建活動，為廣大育齡流動人口提供生產(chǎn)、生活、生育幫助，為其安心居住、創(chuàng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)建良好的人口環(huán)境。社區(qū)流動人口計劃生育服務(wù)管理落實率達到100%。
3.進一步強化綜合協(xié)調(diào)機制。加強對流動人口工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，切實發(fā)揮相關(guān)部門的職能作用，以項目運作的方式，整合有利于流動人口發(fā)展的經(jīng)濟社會政策，促進流動人口融入城市生活。
4.探索建立區(qū)域協(xié)作雙向管理新機制。加強與流動人口流出地的信息溝通和服務(wù)管理協(xié)作配合，在生育政策執(zhí)行、計劃生育服務(wù)、信息交換、違法生育處理等方面做好協(xié)同工作；做好“依附企業(yè)建協(xié)會，依靠法人強管理，依托屬地抓服務(wù)”的區(qū)域協(xié)作、雙向管理，實現(xiàn)現(xiàn)居住地與戶籍地的信息互通、職責(zé)共擔(dān)，促進流入人口的快速融合，努力形成流動人口計劃生育服務(wù)與管理“一盤棋”工作格局。
五、實施步驟
（一）動員部署階段。轉(zhuǎn)發(fā)國家人口計生委等四部委《指導(dǎo)意見》，制發(fā)全市試點工作方案。召開全市創(chuàng)新流動人口服務(wù)管理體制、推進基本公共服務(wù)均等化試點工作啟動會議，安排部署試點工作。督促各區(qū)、縣（市）充分調(diào)研摸底，認真制定切實可行的措施，形成具體實施方案，并上報市創(chuàng)新流動人口服務(wù)管理體制、推進流動人口計劃生育基本公共服務(wù)均等化試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱“市試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組”）辦公室備案。
（二）深化試點階段。研究制定試點工作考核評估指標(biāo)體系和評估方案。開展試點工作調(diào)研，掌握試點工作進展情況，加強對試點工作的指導(dǎo)。適時召開創(chuàng)新流動人口服務(wù)管理體制、推進流動人口計劃生育基本公共服務(wù)均等化試點工作會、現(xiàn)場會，交流各區(qū)、縣（市）工作經(jīng)驗、主要做法，推動建立長效工作機制。
（三）總結(jié)推廣階段。各區(qū)、縣（市）對試點工作進行自查自評，形成綜合評估報告，上報市試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室；市試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組在自評基礎(chǔ)上，組織全市試點工作評估。適時召開總結(jié)大會，總結(jié)各區(qū)、縣（市）試點工作經(jīng)驗，進一步完善相關(guān)政策制度和工作規(guī)范，為推進我市流動人口基本公共服務(wù)均等化工作奠定堅實基礎(chǔ)。
六、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立市試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組（名單及工作職責(zé)見附件），負責(zé)試點工作的組織實施和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。建立聯(lián)席會議制度，不定期召開會議協(xié)調(diào)、研究、解決試點工作中存在的問題。將流動人口基本公共服務(wù)均等化納入《市“十二五”經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃》和《市人口和計劃生育發(fā)展“十二五”規(guī)劃》。各區(qū)、縣（市）要將促進流動人口基本公共服務(wù)均等化試點工作納入地方社會經(jīng)濟體制改革的總體規(guī)劃、納入政府重要議事日程、納入相關(guān)部門基本公共服務(wù)均等化項目內(nèi)容，成立試點工作組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，制定方案、周密部署、統(tǒng)籌推進。
（二）建立經(jīng)費保障機制。要按照與戶籍人口同等投入標(biāo)準(zhǔn)，認真研究和確定流動人口計劃生育基本公共服務(wù)項目和開支，將流動人口計劃生育工作所需經(jīng)費納入財政預(yù)算，并確保到位。
關(guān)鍵詞：流動人口犯罪；原因；犯罪特點；對策
中圖分類號：D92 文獻標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-2589（2013）23-0139-02
一、流動人口與流動人口犯罪
所謂流動人口，特指人們在沒有改變原居住地戶口的情況下，到戶口所在地以外的地方從事務(wù)工、經(jīng)商、社會服務(wù)等各種經(jīng)濟活動。但排除旅游、上學(xué)、訪友、探親、從軍、出差等情形。這里所說的“人口”指中國公民，不包括外國人，因為外國人無戶口一說，更不用說常住戶口所在地了。流動人口犯罪是指流動人口實施的危害社會應(yīng)當(dāng)依法受到刑法處罰的犯罪行為。它是相對于常住人口而言的。
二、流動人口犯罪原因分析
（一）個人素質(zhì)原因
大量流動人口是來自貧困落后地區(qū)，所以文化素質(zhì)相對較低，致使其在城市找工作困難，沒有穩(wěn)定的經(jīng)濟收入，流動人群中許多人法制觀念淡薄，有的甚至根本不懂法，使得他們判斷是非曲直、美丑善惡，往往以在家鄉(xiāng)形成的道德觀念和生活習(xí)慣作為標(biāo)準(zhǔn)，在社會不良因素影響下極易走上犯罪的道路。
（二）流動人口犯罪的心理原因
流動人口犯罪心理極其復(fù)雜，需要從多方面、多角度、深層次了解。
1.聚財心理
對于絕大多數(shù)流動人口來說，他們之所以背井離鄉(xiāng)外出打工，其根本目的就是為獲取高于家鄉(xiāng)其他勞動的收入。但對于大多數(shù)流動人口來說，想要掙到自我滿意、符合自我要求的錢財是不現(xiàn)實。加之與城市當(dāng)?shù)厝?、成功人士相比，生活條件和收入反差較大，在殘酷的現(xiàn)實與美好的愿望之間巨大的差異，使他們懷疑勞動致富途徑正確性和可行性，加之一些人的貪財、求富、享受心理，極易產(chǎn)生通過違法犯罪途徑來滿足自我愿望的犯罪念頭。
2.從眾心理
流動人口大多數(shù)來自貧困落后地區(qū)，社會地位、經(jīng)濟狀況、風(fēng)俗習(xí)慣等方面大致相同，身在異鄉(xiāng)以地緣、鄉(xiāng)緣、血緣情結(jié)和互動同化心理，多交往密切，在部分人有犯罪念頭或因犯罪獲得“高回報”時，極易引發(fā)其他同鄉(xiāng)的效尤，以至拉幫結(jié)派，實施同類型違法犯罪活動。
3.心理
由于流動人口背井離鄉(xiāng)，多數(shù)人只在各地短時間工作，面對社會歧視性政策和當(dāng)?shù)厝藷o意中流露出排外言行，極易引發(fā)流動人口犯罪嫌疑人的不滿逆反、報復(fù)和心理，僅因?qū)δ硞€人或某件事的怨恨，擴展到對整個社會的仇視，從而實施違法犯罪活動。
（三）城市對流動人口管理制度方面的原因
目前，政府對人口的流動缺乏一定的關(guān)心和關(guān)注，有些地區(qū)的企業(yè)和單位只顧用工，而對外來工的生活起居不聞不問，有些外來工就連起碼的生活起居條件都不具備，與城市常住人口形成一強烈的反差。同時，用工單位錄用人員具有歧視性和分工性。有些單位在錄用人員時對外來工錄用的要求上只招收具有本地戶口的人員，并且在用工崗位分配上也有本地人與外來人口的高低之分。三是對外來人口的配套服務(wù)具有明顯的滯后性。外來人口在辦理各種證件時的不方便也給外來工增加了工作和生活上的負擔(dān)。
（四）社會保障制度的差別待遇
我國大部分流動人口是從農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)移的剩余勞動力，但現(xiàn)行戶籍管理制度體制是城鄉(xiāng)二元的戶籍管理制度。受此制度的約束，照成農(nóng)村流出的人員從生存生活待遇方面極大的不平等，還造成了城鄉(xiāng)人員在享受社會保障和接受公共服務(wù)方面差別性待遇。以養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等社會保障制度和九年義務(wù)教育制度為例，雖已向覆蓋全國大步邁進，但是農(nóng)村人口在養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保障和未成年人入學(xué)等社會公共服務(wù)等方面享受到的數(shù)量和質(zhì)量與城市人口存在巨大的差別。
三、流動人口犯罪的特點
（一）犯罪類型高度集中在侵財型犯罪上
從流動人口的犯罪的類型上看，財產(chǎn)型犯罪比重最大。其中盜竊罪、搶劫罪和搶奪三種類型就占近60%，具有明顯的侵財和圖財傾向。因為流動人口大多是為務(wù)工、致富賺錢的目的而涌入城市的，這些進城務(wù)工人員因身上所帶的錢財少，謀生技能較差，加之經(jīng)常遭受社會的經(jīng)濟歧視，為了生計，有的便鋌而走險，實施侵犯公私財產(chǎn)的犯罪，走上犯罪的道路。
（二）在犯罪過程中極易使用暴力手段
從各種案件來看，案犯的作案動機單純、手段原始，有嚴(yán)重的暴力行為。犯罪分子在實施犯罪的過程中，為達目的不擇手段，在實施盜竊、扒竊等非暴力犯罪在被發(fā)現(xiàn)后極易轉(zhuǎn)化為搶劫等暴力犯罪。飛車搶奪、搶劫、綁架等暴力手段犯罪也時有發(fā)生。
（三）犯罪主體以青壯年為主
從偵破的外來人口犯罪案件中來看，18歲至30歲的青壯年人群占外來人口犯罪的主流，這也與這一年齡段人群的心理特征是相吻合的，他們的思想意識處于極易受到外界生活環(huán)境影響的心理狀態(tài)中，容易沖動、偏激甚至不計后果。
（四）親屬性、地域性結(jié)伙作案，流竄作案突出
從外來人口犯罪案件中，多以親屬性、地域性結(jié)伙作案。他們大多來自農(nóng)村貧困地區(qū)或案件高發(fā)地區(qū)，因生活環(huán)境所迫和影響，極易產(chǎn)生極端和扭曲的心理，認為靠勞動致富根本就是不可能的事情，在相互認同的條件下以結(jié)伙、拉幫派的方式，連續(xù)的長時間的對不固定的對象實施犯罪行為（多以盜竊、搶劫、搶奪的案件居多）。犯罪成員多為流竄作案。以同鄉(xiāng)關(guān)系糾合，短期聚集作案突出。往往認準(zhǔn)同一作案目標(biāo)，如有的專門盜竊居民住宅，有的專門以摩托車、電纜線、手機等為主，有的專實施飛車搶奪、搶劫等暴力犯罪。
四、流動人口犯罪的預(yù)防對策
（一）加強法制思想的教育，提高流動人員的素質(zhì)
重視農(nóng)村及流動人員子女的基礎(chǔ)教育，特別是九年制義務(wù)教育，加大農(nóng)村教育的資金、設(shè)備、人才投入，合理配置教學(xué)資源，提高農(nóng)村基礎(chǔ)教育水平，培養(yǎng)出文化和道德水平高、遵紀(jì)守法的農(nóng)村居民。
加強進城流動人口的法制教育、道德教育和勞動技能教育，使其學(xué)會使用法律保護自身的合法權(quán)益，樹立正確的人生觀、價值觀和行為準(zhǔn)則，使其盡快地融入城市生活，正確對待并妥善處理好進入城市生活所產(chǎn)生的物質(zhì)生活和精神思想兩方面所產(chǎn)生的矛盾。在流動人口聚居和流動人口犯罪高發(fā)地開展普法宣傳，建立專職的普法、法律援助隊伍，常態(tài)化幫助流動人口解決法律難題。并且建立專為流動人口喜愛的電臺，宣傳各地政策和法規(guī)，宣傳流動人口中奉公守法，發(fā)財致富的典型，或者傳播科技知識和職業(yè)技能，使他們在法制、道德、城市生活知識等方面都受到教育，讓民工學(xué)有所成，學(xué)有所用。
（二）積極完善有關(guān)流動人口的管理
針對現(xiàn)實的流動人口犯罪所面臨的形式，政府以及社會各職能部門應(yīng)相互配合加強完善城市流動人口管理體制，建立行之有效的配套管理模式，做到有效預(yù)防和治理，做好新形勢下大城市流動人口管理有三策。
1.積極引導(dǎo)流動人口合理流動，防范流動失衡
一方面，應(yīng)通過經(jīng)濟和行政手段，適當(dāng)限制大城市人口的無限流入；另一方面，應(yīng)適當(dāng)分流高度集中的大城市社會資源，引導(dǎo)制造業(yè)集聚區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，著力發(fā)展中等城市和小城鎮(zhèn)的人口吸納力，通過政策引導(dǎo)，促進農(nóng)村勞動力就地、就近轉(zhuǎn)移，避免過度集中到大城市。
2.積極構(gòu)建流動人口全國服務(wù)平臺
目前，流動人口管理分屬多個部門，分別涉及公安、勞動保障、醫(yī)療、計生、房管等，這些部門大多沒有實現(xiàn)信息的共享和協(xié)調(diào)。同時，各地區(qū)之間、各省區(qū)之間、同一系統(tǒng)的不同層級之間，信息共享機制也未建立，不利于及時準(zhǔn)確全面掌握流動人口情況。因此，應(yīng)積極建立各部門參與、全國聯(lián)網(wǎng)的流動人口信息服務(wù)平臺，準(zhǔn)確把握流動人口軌跡，為流動人口的管理和合理流動提供支持。
3.建立流動人口突發(fā)應(yīng)急機制，維護社會穩(wěn)定
目前地方上除了公安部門因為工作原因，關(guān)注農(nóng)民工狀況較多外，城市里的其他政府部門對農(nóng)民工問題往往缺乏了解，尤其是對于出現(xiàn)農(nóng)民工春節(jié)前的大規(guī)模討薪、節(jié)前犯罪率突然增長、集中退保等問題時，無法真正幫助政府和企業(yè)解決問題。建議設(shè)立常態(tài)化的農(nóng)民工日常管理與服務(wù)機構(gòu)，可以參照北京市流動人口管理辦公室的做法，由黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，有專人負責(zé)，并有各項預(yù)備處置的機制。
針對流動人口犯罪呈現(xiàn)的新情況、新特點，除了上述充分發(fā)揮社會職能外，還需要公、檢、法部門以及各基層組織的相互配合，公安機關(guān)作為外來流動人口管理的主管機關(guān)還應(yīng)建立打防控一體化的工作機制并依法嚴(yán)厲打擊流動人口中的嚴(yán)重犯罪活動，充分履行好法律賦予的職責(zé)，重點加強對流動人口的管理，加大執(zhí)法檢查、監(jiān)督的力度，將流動人口的管理納入法制化的軌道，充分履行公安治安管理職能。
（三）保障流動人口就業(yè)問題
一是強化流動人員技能培訓(xùn)。政府應(yīng)牽頭引導(dǎo)用人單位參與并拿出部分經(jīng)費加強流動人口勞動技能培訓(xùn)。通過收集信息準(zhǔn)確掌握一段時期的用工趨勢，有針對性的組織流動人員進行培訓(xùn)，確保學(xué)有所成、學(xué)有所用，在提高流動人員參加培訓(xùn)積極性的同時為用人企業(yè)提供高素質(zhì)工作人才。二是完善流動人員就業(yè)服務(wù)。勞動部門應(yīng)積極配合用工企業(yè)，加大開發(fā)當(dāng)?shù)赜霉べY源，加強用工信息的搜集和工作，及時了解流動人口的就業(yè)需求。用工輸入地和輸出地的勞動部門應(yīng)加強練習(xí)，引導(dǎo)流動人口有序、有針對性的流動，創(chuàng)立更多的勞動力市場，召開專場招聘會，引導(dǎo)流動人口就業(yè)。
五、結(jié)語
流動人口犯罪的發(fā)生、發(fā)展具有一定的規(guī)律，在其防控方面也具有一定的針對性，需要政府各有關(guān)部門和社會各有關(guān)方面共同參與，以有效性為核心，以教育、打擊為手段，建立起系統(tǒng)化的、實用性的社會群防體系，齊抓共管，形成合力，要大力弘揚求真務(wù)實精神，根據(jù)各自擔(dān)負的職責(zé)和任務(wù)，采取有效措施，狠抓工作落實，才能有效預(yù)防和打擊流動人口犯罪，構(gòu)建良好的治安環(huán)境。
參考文獻：
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[4]麻國安.中國的流動人口與犯罪[M].北京：中國方正出版社，2000.
【關(guān)鍵詞】傳染??；流動人口
【中圖分類號】R18 【文獻標(biāo)識碼】A 【文章編號】1004-7484（2013）11-0848-01
流動人口中傳染病高發(fā)的危險因素較為復(fù)雜，由于流動人口自身構(gòu)成復(fù)雜，不同的流動人口罹患各類傳染病的危險因素各不相同。從事服務(wù)業(yè)、娛樂業(yè)的流動人口是性病艾滋病的高危人群；建筑工地等野外施工人員是出血熱等血液傳染病的高危人群；流動兒童則是流腦、麻疹等計劃免疫類疾病的高危人群。
1 流動人口對不同類型傳染病傳播的影響
1.1 消化道傳染病
消化道傳染病是通過病人的排泄物（如嘔吐物、糞便等）傳播的，是屬于病從口入的疾病。受消化道傳染病的影響較大的主要是務(wù)工、經(jīng)商和服務(wù)業(yè)人員，從事臟、累及收入低微的職業(yè)，文化衛(wèi)生水平低下，生活不穩(wěn)定，生活環(huán)境、飲食衛(wèi)生條件差，容易感染和傳播疾病。鄭平明對湖州市外來務(wù)工人員的調(diào)查發(fā)現(xiàn)所抽取的12個流動人口聚集地的食堂均無消毒設(shè)施和衛(wèi)生制度[1]。李桂嬌等對中山市流動人口的研究表明外來流動人口的出現(xiàn)使該市霍亂流行周期變長，間隙期變短，地區(qū)分布擴大[2]。潘國慶等對蘇州市流動人口表明流動人口是感染和傳播急性腸道傳染病的高危人群，市區(qū)的70.6%流動人口病例中為中、重型[3]。
1.2 呼吸道傳染病
呼吸道傳染病主要經(jīng)飛沫傳播，也可通過直接密切接觸或間接接觸傳播，是受人口流動影響最大的傳染病之一。對呼吸道傳染病的傳播影響較大的是流動比較頻繁的人口，如短期打零工者。受空氣、人口流動頻繁等因素影響，極易發(fā)生常見的呼吸道傳染病如麻疹、水痘、流行性腮腺炎、流感、肺炎、支氣管肺炎等。2003 年的SARS 全球肆虐以及2009年H1N1流感在世界范圍內(nèi)的快速廣泛傳播在很大程度上歸因于人口的跨國界流動的日益頻繁。外來兒童計劃免疫及疫苗接種得不到有效的落實，極易造成麻疹等疫苗針對性傳染病暴發(fā)流行，張秋玲等1996 年報告山東威海一起流動人口麻疹暴發(fā)疫情，6 例病例無一人接種麻疹疫苗[4]。上海市寶山區(qū)竇文霞的研究發(fā)現(xiàn)在寶山區(qū)麻疹發(fā)病的人群中，外來流動人口占了82.24%，且以散居兒童為主，多數(shù)無免疫史[5]。王文明在江蘇省的研究發(fā)現(xiàn)，從2004 年起，江蘇省昆山市麻疹發(fā)病率上升的主要原因是流動人口的增加，而肺結(jié)核的發(fā)病主要集中在農(nóng)民工這一人群，占81.66%[6]
1.3 接觸性傳染病
接觸性傳染病的傳播形式有直接接觸傳播（如性病、狂犬?。?，間接接觸傳播以及與含有病原體的水、土壤接觸而傳播（如破傷風(fēng)、吸蟲?。?。其中，艾滋病疫情的全球蔓延受人口流動的影響最大。人口的流動本身與艾滋病并無因果關(guān)系，人口流動與艾滋病病毒傳播因素相結(jié)合，才真正導(dǎo)致了艾滋病病毒的加速傳播。流動人口加速了艾滋病傳播，他們因不安全感染，再把艾滋病病毒傳染向四方。在我國一些地區(qū)，HIV 感染者中流動人口構(gòu)成比例大，深圳南山區(qū)1997 年至2002年艾滋病的疫情監(jiān)測發(fā)現(xiàn)HIV 感染者大多數(shù)為外來流動人口[7]。溫州市對1988 年～2001 年由確診實驗室確認的HIV 感染者進行統(tǒng)計分析，結(jié)果表明，到2001 年底溫州市共要檢出102 例HIV 感染者， 其中流動人口82 例， 占82.39 %[8]。
1.4 血液傳染病
血液傳染病是以吸血昆蟲為傳播媒介的傳染病，建筑工人經(jīng)濟條件、社會地位都處于社會最底層，缺乏各種社會保障，群居群宿，居住地衛(wèi)生條件差，蚊蟲滋生，還存在共用水杯、牙刷、毛巾的個別現(xiàn)象，容易導(dǎo)致各類血液傳染病的暴發(fā)流行。深圳市數(shù)據(jù)表明1994 年～1999 年，流動人口瘧疾的各年發(fā)病率明顯高于常住人口[9]。有些經(jīng)濟條件差的偏遠地區(qū)，人們通過有償獻血掙錢，從而容易造成HIV、HCV、HBV 的合并感染。
2 流動人口傳染病管理對策
2.1 建立、健全流動人口管理制度，落實流動人口國家公共衛(wèi)生服務(wù)內(nèi)容。流動人口信息是進行傳染病管理的重要基礎(chǔ)，對持有流動人口就業(yè)證或暫住證3個月以上、相對穩(wěn)定的流動人群及時納入基本公共衛(wèi)生服務(wù)范疇，建立健康檔案，提供健康體檢、健康教育、慢性病防治等各項基本公共衛(wèi)生服務(wù)，協(xié)調(diào)公安、工商、婦聯(lián)、教育等部門，繼續(xù)加強流動人口計劃免疫管理制定特定的傳染病防制措施，降低流動人口發(fā)病的危險因素。
2.2 根據(jù)流動人口的特點，加大宣傳力度，實行多種形式的免疫服務(wù)。利用新生兒乙型肝炎疫苗接種納入計劃免疫之機，認真填寫流動兒童資料，及時進行其它疫苗的預(yù)防接種。利用手機短信息服務(wù)，給家長免費發(fā)放預(yù)防接種通知。提高流動人口對計劃免疫重要性的認識和主動參與意識。對生活貧困者減免預(yù)防接種費用。流動兒童不但要保持高的及時接種率、復(fù)種率，還要保證高的免疫成功率。
2.3 對于重點地區(qū)及重點人群實行定時定點監(jiān)測，及時掌握人群抗體水平動態(tài)，為制定防制傳染病策略提供科學(xué)依據(jù)。
2.4 繼續(xù)完善監(jiān)測系統(tǒng)，在病例調(diào)查時應(yīng)注重免疫史的搜集，增加資料的準(zhǔn)確性，提高敏感性、及時性和完整性，根據(jù)監(jiān)測情況，及時調(diào)整免疫策略和干預(yù)措施。
參考文獻：
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[4] 張秋玲，陳德穎，王志芳，等.一起流動人口中麻疹爆發(fā)的調(diào)查報告[J].預(yù)防醫(yī)學(xué)文獻信息，1998，4（1）：25-26.
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2009年我社區(qū)大力開展流動人口計劃生育工作，在壩陵橋道辦事處計生辦的正確指導(dǎo)下，結(jié)合社區(qū)工作實際，狠抓流動人口和計劃生育管理工作現(xiàn)將工作總結(jié)如下：
一、認真宣傳，抓好育齡婦女普查
我社區(qū)積極開展有針對性的計劃生育工作宣傳、咨詢。抓好節(jié)假日的計劃生育工作宣傳，及時掌握育齡婦女思想動向和變化，積極發(fā)揮好單位黨、政、工的力量，抓好育齡婦女的服務(wù)工作。此外，今年三八婦女節(jié)，我們發(fā)放200余份計劃生育宣傳資料面向廣大居民及流動人口進行宣傳，受到廣大群眾及流動群眾普遍歡迎。
二、領(lǐng)導(dǎo)重視，完善計生管理機構(gòu)
社區(qū)對流動人口計劃生育工作高度重視，將之列入重要議事日程來抓細抓實，完善計劃生育管理機構(gòu)。成立了以社區(qū)主任閆文科為組長，副主任張利花為副組長的流動人口管理領(lǐng)導(dǎo)小組，小組明確了分管領(lǐng)導(dǎo)和具體經(jīng)辦人，增強了責(zé)任感，加強了計劃生育工作的貫徹落實。做到了組織落實，人員落實。實行層層負責(zé)，分級管理，責(zé)任明確，落實到位，有力地保障了流動人口管理工作的有序開展。
三、注重落實，狠抓流動計生管理
我們嚴(yán)格管理制度，明確工作職責(zé)，認真清理登記，全面進行查漏補缺，社區(qū)工作人員態(tài)度端正，服務(wù)熱情，使流動人口
管理工作收到較好效果。
2009年我社區(qū)流動人口計劃生育工作雖然取得了一些成績，但離上級的要求尚有差距，還有一些困難亟待解決，總之，社區(qū)流動人口管理工作任重而道遠，盡管困難再大，我們社區(qū)全體人員都有信心、有決心把流動人口管理工作做得更好。
[關(guān)鍵詞]流動人口；有效管理；區(qū)域發(fā)展；路徑選擇
[中圖分類號]D631．42 [文獻標(biāo)識碼]A [文章編號]1004－518X（2012）02－0009－03
周忠偉（1962―），男，江西警察學(xué)院副院長，教授，主要研究方向為處置與流動人口管理；王占軍（1976―），男，江西警察學(xué)院治安系副教授，主要研究方向為治安管理與安全管理。（江西南昌 330100）
本文系江西省社會科學(xué)院招標(biāo)項目“江西人口流動態(tài)勢與有效管理問題研究”的階段性成果。
一、人口流動的理論解釋
人口流動和遷移是社會發(fā)展的必然結(jié)果，也是促進社會發(fā)展的有效方式?！敖恪焙汀跋掎恪弊鳛橹袊鴶?shù)千年管控社會治安的傳統(tǒng)思維定勢，在一定時期對社會治安起到了有效控制的作用，但在一定程度上也抑制了社會的發(fā)展。在社會大發(fā)展的新形勢下，人口流動已經(jīng)成為社會發(fā)展的常態(tài)。當(dāng)然，隨著人口流動的加劇，資源使用沖突、違法犯罪問題突出等一系列社會問題凸顯，使得城市管理壓力劇增，成為城市管理者和城市居民不無憂心的問題。
美國人唐納德?博格(D．J．Bogue)于20世紀(jì)50年代末提出的人口轉(zhuǎn)移“推一拉”理論認為，人口轉(zhuǎn)移是兩種不同方向的力相互作用的結(jié)果。在人口遷出地，存在著一種起主導(dǎo)作用的“推力”，把原居民推出其常居住地。產(chǎn)生推力的因素有自然資源枯竭、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本增加、農(nóng)村勞動力過剩、較低的經(jīng)濟收入水平等。必須指出，在遷出地存在“推”人口轉(zhuǎn)移因素的同時，也存在“拉”人口的若干因素，如家人團聚的快樂、熟悉的社區(qū)環(huán)境、在出生地和成長地長期形成的社交網(wǎng)絡(luò)等。只不過比較起來，遷出地的“推”的力量比“拉”的力量大，占有主導(dǎo)地位。同樣，在轉(zhuǎn)入地，存在著一種起主導(dǎo)作用的“拉”力把外地人口吸引過來。產(chǎn)生“拉”力的主要因素是:較多的就業(yè)機會、較高的工資收入、較好的生活水平、較好的受教育的機會、較完善的文化設(shè)施和交通條件、較好的氣候環(huán)境等。與此同時，轉(zhuǎn)入地也存在一些不利于人口轉(zhuǎn)入的“推”的因素，如轉(zhuǎn)移可能帶來的家庭分離、陌生的生產(chǎn)生活環(huán)境、激烈的競爭、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量下降等。綜合起來，轉(zhuǎn)入地的“拉”力比“推”力更大，占有主導(dǎo)地位。[1]
二、我國流動人口管理中存在的問題分析
流動人口管理中存在的最現(xiàn)實問題，是管理的“被動性”導(dǎo)致的管理難度。流動人口被動接受有關(guān)部門管理，租住單位和個人無奈應(yīng)對有關(guān)部門對人口的核查，有關(guān)部門迫于社會壓力被動應(yīng)付，因而，對流動人口的管理效果自然大打折扣。究其原因，關(guān)鍵在于流動人口對“被管理”的“需求缺乏”。以進行暫住登記和辦理暫住證為主的傳統(tǒng)管理模式之所以難以發(fā)揮作用，關(guān)鍵在于暫住人口對《暫住證》的“不需要”，使其逐漸成為公安機關(guān)一廂情愿的管理手段，在社會的發(fā)展中自然日趨被動化終至被淘汰。
因此，應(yīng)當(dāng)切實制定和落實流動人口服務(wù)與管理的各項政策措施，做到相關(guān)職能部門的“主動管理”和流動人口“主動被管理”的有機結(jié)合。這樣，既可以減輕管理壓力，也可以大幅提高管理效果。如目前的《居住證》取代《暫住證》，這并非名稱的簡單變更，而是以附加眾多利益增加流動人口的“需求”，引領(lǐng)流動人口主動進行登記、主動接受管理。當(dāng)然，其效果自然主要取決于附加利益的“需求性”，即其是否能夠真正滿足流動人口的切實需要。對于租住單位和個人以及涉及的有關(guān)管理部門而言，其“需要滿足”是引領(lǐng)主動接受管理和主動管理，從而有效實行管理的關(guān)鍵所在。如個人出租房屋申報登記的被動性，關(guān)鍵點即在于個人出租房屋申報登記的“無利益性”與發(fā)現(xiàn)不申報登記的“利益懲罰性”，有需要或者使其需要，才能使被動的登記行為轉(zhuǎn)化為主動的申報行為。同時，對于不登、漏登、不報、瞞報的行為，要從法律制度上予以規(guī)范，給予一定的懲戒。要切實設(shè)定和建立“需要滿足”體制，讓主動接受管理或主動管理成為現(xiàn)實需要。
三、流動人口有效管理的途徑
（一）加強部門協(xié)作，切實實現(xiàn)管理責(zé)任化
流動人口服務(wù)與管理是一項復(fù)雜的系統(tǒng)化、社會化工程，需要相關(guān)部門通力協(xié)作，公安機關(guān)包攬全部流動人口管理工作既不可能也不必要，各部門的密切協(xié)作、齊抓共管對于流動人口的有效管理至關(guān)重要。事實上，現(xiàn)有的流動人口服務(wù)與管理體制仍然是條塊分割，政出多門，在相對割裂的體制格局下，公安、工商、房管、計生、民政、稅務(wù)、勞動、交通等各部門之間工作缺乏配合、資源難以共享、信息缺乏溝通、工作缺乏動力，從而導(dǎo)致公安機關(guān)獨立承擔(dān)局面的出現(xiàn)。因此，應(yīng)當(dāng)在地方政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，流動人口管理協(xié)調(diào)工作機制，形成政府牽頭、公安主管、多方配合的專職管理新模式。公安、工商、房管、計生、民政、稅務(wù)、勞動、交通等職能部門應(yīng)明確職責(zé)分工，細化管理工作要點，明確定位，不缺位、不越位，各司其職、各負其責(zé)、互通有無、互相配合，形成“條塊結(jié)合、齊抓共管、整體推進”的流動人口服務(wù)與管理格局，切實做好流動人口的服務(wù)與管理工作。
（二）創(chuàng)新流動人口服務(wù)與管理制度，以內(nèi)涵提升促進服務(wù)與管理的積極性
創(chuàng)新能夠為發(fā)展提供不竭動力，流動人口服務(wù)與管理也要求根據(jù)區(qū)域社會實際情況不斷尋求管理創(chuàng)新辦法。江西省公安廳日前在通報《江西省流動人口服務(wù)和管理辦法》實施情況時，即明確宣稱“四個創(chuàng)新”，即著力推進服務(wù)管理理念創(chuàng)新；著力推進服務(wù)管理體制創(chuàng)新；著力推進服務(wù)管理模式創(chuàng)新；著力推進服務(wù)管理手段創(chuàng)新。[2]其具體實施必將有效促進江西省流動人口的服務(wù)與管理工作。當(dāng)然，在思想多元化的現(xiàn)代社會，要達到此要求，亟需相關(guān)制度的設(shè)定與完善，其是行為的導(dǎo)引、監(jiān)督與約束的必然之規(guī)，只有在完善的制度下，才能形成有效的監(jiān)督和精神震撼。當(dāng)然，制度不僅要制定得好，更要執(zhí)行得好，這樣才能促使相關(guān)服務(wù)與管理人員的服務(wù)與管理工作更到位、工作更有壓力與動力。
但是，制度設(shè)定更需要內(nèi)涵的提升，工作方法有效與否關(guān)鍵在于服務(wù)與管理理念的端正與否。無論何種制度與方法，都需要用心來操作，只有始終堅持“以人為本、服務(wù)至上”的服務(wù)管理理念，有效提升流動人口服務(wù)與管理人員的責(zé)任意識、價值意識、崗位能力意識、服務(wù)社會意識，才能真正實現(xiàn)管理效果。同時要正確認識時代警務(wù)要求，正確認識和處理裝備提高和效能提升的關(guān)系。信息化建設(shè)是公安工作從傳統(tǒng)走向現(xiàn)代的重要途徑，也是當(dāng)前破解流動人口管理難題的重要途徑。要積極推進常住人口信息系統(tǒng)全國聯(lián)網(wǎng)，要建立集各有關(guān)職能部門管理服務(wù)職能于一體的流動人口綜合管理服務(wù)信息系統(tǒng)，建立流動人口違法犯罪預(yù)警系統(tǒng)等，不斷提升流動人口治安管理服務(wù)工作水平。在提高裝備的同時，更要加強裝備使用的實際使用效果，加強服務(wù)與管理人員的“人力”管理，強化流動人口信息的掌握程度，切實做到“應(yīng)采（采集）盡采、應(yīng)登（登記）盡登、應(yīng)變（變動）盡變、應(yīng)辦（辦理）盡辦”，這樣才能掌握實際流動人口信息，有效實現(xiàn)流動人口底數(shù)清、情況明、管得住、服務(wù)好的管理要求，真正提高服務(wù)與管理效能。
（三）借鑒特種行業(yè)管理要求，有效強化出租屋及其中介組織管理
出租屋管理是加強流動人口管理的基礎(chǔ)性工作和重要手段。各地公安機關(guān)積極尋求管理創(chuàng)新，探索出“星級式”、“物業(yè)式”、“旅店式”等出租屋管理的有效模式。但苦于沒有有效強制性管理規(guī)定為后盾，雖有效果但難以解決根本問題，出租屋漏管現(xiàn)象依然存在。如現(xiàn)有規(guī)定雖然明確要求出租房屋須經(jīng)房管部門審批，出租戶主有責(zé)任登記和核實租賃人員的有關(guān)信息，但罰則規(guī)定的缺位使得許多出租戶主往往不屑甚至逃避辦理房屋租賃手續(xù)，有關(guān)部門難以及時掌握出租房屋的有關(guān)信息?，F(xiàn)行法律僅有《治安管理處罰法》第57條對房屋出租人設(shè)置了處罰規(guī)定。該條款規(guī)定在實際執(zhí)行中操作難度明顯過大，為房屋出租人設(shè)計的責(zé)任難以執(zhí)行到位。而2010年住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部的《商品房屋租賃管理辦法》，主要針對城市規(guī)劃區(qū)域內(nèi)國有土地上的商品房屋租賃，在農(nóng)村集體土地上的出租房屋則不適用該管理辦法。法律規(guī)定的缺位致使出租屋管理成為流動人口管理的桎梏，其管理效果主要取決于專項行動。
為有效解決出租屋漏管現(xiàn)象，當(dāng)前我們可參照特種行業(yè)尤其是旅館業(yè)的管理要求，在住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部頒布實施的《商品房屋租賃管理辦法》和公安部等六部局頒發(fā)的《關(guān)于進一步加強和改進出租房屋管理工作有關(guān)問題的通知》的基礎(chǔ)上，積極會同出租屋涉及的有關(guān)管理部門，深入調(diào)查研究，通過地方立法的形式制定出臺出租屋管理的有關(guān)地方性法規(guī)，將出租屋及其中介組織納入特種行業(yè)管理范圍加以規(guī)制，明確規(guī)定出租屋中介組織、出租屋業(yè)主、房屋租賃人員以及有關(guān)出租屋管理部門的法律責(zé)任，以有效解決出租屋無有效強制性管理規(guī)定導(dǎo)致的責(zé)任不明、難以有效管理等問題，切實通過出租屋管理加強流動人口的有效管理。
（四）繼續(xù)深化戶籍制度改革，盡可能消除影響人口流動的制度和政策障礙
心理上的認同和歸屬感的形成是流動人口融入本地區(qū)的根本標(biāo)志，而戶籍條件、附加利益和身份差別則是阻礙其社會認同和歸屬感形成的主要障礙。只有逐步直至完全放開城市落戶的限制條件，才能真正做到經(jīng)濟上同工同酬、政治上同責(zé)同權(quán)、生活上同城同利，真正加速城鎮(zhèn)化建設(shè)。對于經(jīng)濟欠發(fā)達城市而言，不用考慮出現(xiàn)“人口入市”的井噴現(xiàn)象，不用擔(dān)心城市容納力不足的問題，石家莊等城市戶籍政策調(diào)整的結(jié)果即是有效證明。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍登記管理制度，解決城鄉(xiāng)和諧發(fā)展問題，是強化流動人口有效管理，促進經(jīng)濟和社會發(fā)展的必要舉措。要繼續(xù)深化戶籍制度改革，切實解決流動人口的現(xiàn)實權(quán)益問題，有效增加流動人口的區(qū)域認同感和歸屬感；要積極創(chuàng)造條件，逐步拆除城鄉(xiāng)戶籍差別“羈絆”，打破城鄉(xiāng)界限、地區(qū)界限和城市界限，剝離戶口上的各種附加利益，還戶口作為“身份管理”的本來面目和初始作用，以“實際居住地”為戶籍登記要件，確立新型戶口管理制度。各流入?yún)^(qū)域要在勞動就業(yè)、社會保障、計劃生育、醫(yī)療衛(wèi)生、法律援助、機動車注冊和駕照辦理、公共交通、戶籍管理和義務(wù)教育等各方面強化流動人口權(quán)益保障和公共服務(wù)，促進流動人口的市民化，確保流動人口只要登記納入公安機關(guān)等有關(guān)管理部門的管理即可享有本區(qū)域公民的同等待遇，切實消除流動人口的身份障礙和思想疑慮。同時，通過解決流動人口高度關(guān)注的切身權(quán)益問題，引導(dǎo)全社會形成尊重和善待流動人口的良好氛圍，切實增強流動人口的認同感和歸屬感。
尤其需要強調(diào)的是，要消除農(nóng)民工二代的戶籍障礙，切實解決城市接納問題。當(dāng)前農(nóng)民工二代規(guī)模越來越大，融入城市的要求也愈發(fā)強烈，但融入想法與接納差異不可避免使其產(chǎn)生心理落差。“農(nóng)民市民化的核心是權(quán)利問題。促進農(nóng)民市民化轉(zhuǎn)向需要解決的根本問題，是城市與農(nóng)村之間形成平等的權(quán)利架構(gòu)，實現(xiàn)農(nóng)民群體的權(quán)利回歸，讓農(nóng)民享有與城市市民同等的社會權(quán)利?！盵3]隨著城鎮(zhèn)化的改革和推進，各地應(yīng)當(dāng)盡可能為二代農(nóng)民工融入城市創(chuàng)造便利條件，當(dāng)然消除戶籍障礙首當(dāng)其沖，使其不但在心理上融入城市，更要在身份上融入城市，真正實現(xiàn)農(nóng)民市民化。這不但有利于解決二代農(nóng)民工的問題，有利于社會治安管理，更有利于城鎮(zhèn)化的推進和城市的發(fā)展，實現(xiàn)雙贏。
[參考文獻]
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一、主要目標(biāo)
組織健全，結(jié)構(gòu)優(yōu)化，素質(zhì)提高，活力增強
二、主要任務(wù)
1、陣地建設(shè)方面。社區(qū)要設(shè)立流動人口計劃生育工作室或服務(wù)室，工作室要有流動人口管理服務(wù)模式圖、城鎮(zhèn)居民和流動人口生育節(jié)育情況一覽表、政務(wù)公開一覽表、流動人口服務(wù)管理措施等上墻牌面；服務(wù)室要配備免費避孕藥具（箱）和宣傳品；室外要有固定的人口和計劃生育宣傳專欄，內(nèi)容包括國家流動人口計劃生育工作條例、流動人口服務(wù)指南、辦事程序、獎勵優(yōu)惠救助政策等。
2、載體建設(shè)方面。廣泛開展豐富多彩的主題實踐活動，在重大的節(jié)日如母親節(jié)、5·29會員日、7·11世界人口日等節(jié)日，扎實開展對流動人口計生政策法規(guī)、避孕節(jié)育、優(yōu)生優(yōu)育、性與生殖健康等知識的宣傳，及時為流動人口育齡群眾提供服務(wù)，擴大計生協(xié)在基層的影響力，增強協(xié)會凝聚力。
3、健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。組建以社區(qū)支部書記為會長，社區(qū)流動人口專管員、居民小組長、及社區(qū)計生協(xié)管員為成員的專職流動人口計生協(xié)管理隊伍開展工作。
4、完善管理制度。計生協(xié)會要為村居“兩委”出主意、當(dāng)參謀、搞協(xié)調(diào)，發(fā)揮好協(xié)會的知情、評議、監(jiān)督作用，參與扶貧開發(fā)、少生快富、關(guān)愛女孩、婦女發(fā)展、幸福工程、生殖健康等項目的實施，在計劃生育自我教育、自我管理、自我服務(wù)和相關(guān)事務(wù)中發(fā)揮生力軍作用。
三、時間安排
1、7月初為制定方案階段，下發(fā)在楚苑社區(qū)成立流動人口計生協(xié)會的通知。
2、7月中旬為動員部署階段，動員積極遵守、配合計劃生育的流動人口人員入會，并做好會員登記等工作。
【關(guān)鍵詞】新生代流動人口；管理服務(wù)；對策
中圖分類號：C91 文獻標(biāo)識碼A： 文章編號：1006-0278（2014）01-018-01
當(dāng)前，我國流動人口總量接近2.3億，占全國人口的17%，流動人口規(guī)模達到歷史新高，流動人口流量、流向、結(jié)構(gòu)和流動人口群體的利益訴求都在發(fā)生著深刻的變化。據(jù)國家衛(wèi)生計生委不完全統(tǒng)計，2013年，我國流動人口平均年齡約為28歲，80后、90后流動人口已經(jīng)悄然成為流動人口的主力軍，約占勞動年齡流動人口的一半以上。蝸居、蟻居、居無定所是他們中多數(shù)人的生活狀態(tài)。
一、新生代流動人口計生管理服務(wù)中存在的問題
流動人口在給經(jīng)濟社會發(fā)展做出積極貢獻的同時，也給城市管理帶來了一系列的難點和問題。
1.流動人口權(quán)益保障困難。由于新生代流動人口頻繁的流動、就業(yè)行為的隨意性、生育行為的隱蔽性，使流出地和流入地人口計生部門難以及時、全面、準(zhǔn)確地掌握其婚育狀態(tài)，難以及時提供避孕節(jié)育指導(dǎo)和計劃生育服務(wù)，新生代流動人口的合法權(quán)益得不到有效保障。同時，流動人口的自由遷徙權(quán)、合法居住權(quán)、平等就業(yè)權(quán)、平等教育和培訓(xùn)權(quán)等一系列權(quán)益缺乏有效保障，在很大程度上阻礙了流動人口對流入地的認同與融合，從長遠看，流動人口權(quán)益得不到維護將對政府公信力產(chǎn)生負面的影響。
2.流動人口計劃生育管理機制薄弱?？h級雖然設(shè)立專門的流動人口計劃生育管理機構(gòu)，但人手缺少，工作只能停留在簡單的數(shù)字統(tǒng)計、信息平臺的操作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級普遍沒有獨立的流動人口計劃生育管理隊伍，只能由計生辦人員兼職，遠遠承擔(dān)不起流動人口計劃生育管理與服務(wù)的重任。其次，流動人口計劃生育的工作經(jīng)費未能單獨納入地方財政預(yù)算，使流動人口的管理和服務(wù)經(jīng)費未能享受到戶籍人口的同等待遇，因此存在著經(jīng)費困難的問題，從而導(dǎo)致了管理和服務(wù)力度的下降。
3、新生代流動人口處罰難度大。部分新生代流動人口善于鉆法律、政策空子，為了回避處罰，長期躲在外地，結(jié)果是現(xiàn)居住地不愿處理、戶籍地又鞭長莫及。計生工作在實際中又缺乏有力的法律法規(guī)保障，往往對計生違法者束手無策。
二、新生代流動人口管理的建議和對策
隨著流動人口在社會經(jīng)濟中作用的日益凸現(xiàn)，流動人口也逐漸認識并追求其自身權(quán)益以及在城市生活中的地位，而整個社會也在越來越強烈地表達著社會公平的訴求。近年來，對于新生代流動人口的管理主要是堅持“以人為本”執(zhí)政理念，堅持科學(xué)發(fā)展觀，關(guān)注流動人口自身的特征和需求，改善服務(wù)的水平和可及性，從而使得流動人口管理在體制上得到逐步完善和改進，促進新生代流動人口與社會的融合。
1.建立流動人口網(wǎng)格化排查體系。各縣、鎮(zhèn)、社區(qū)根據(jù)所轄范圍、分布特點、人口數(shù)量、居住集散程度、群眾生產(chǎn)生活習(xí)慣等情況，科學(xué)劃分網(wǎng)格單元。建立以村民小組、居民小區(qū)、樓棟等為對象的基礎(chǔ)網(wǎng)格單元，由村民小組長、居民小區(qū)長、樓棟長作為網(wǎng)格負責(zé)人排查轄區(qū)流動人口的生活狀況，了解他們的需求，掌握第一手的資料；建立以社區(qū)為對象的責(zé)任網(wǎng)格單元，由社區(qū)的計生服務(wù)員擔(dān)任組長，依靠公安協(xié)管員隊伍，組建一批計生兼職隊伍，主要承擔(dān)外來人員的登記發(fā)證、清查比對、信息采集、查驗婚育證明等工作，協(xié)助做好計劃生育日常管理工作；以轄區(qū)內(nèi)的學(xué)校、企事業(yè)單位、車站、、碼頭、商業(yè)網(wǎng)點、工地等為對象建立獨立網(wǎng)格單元，由單位主要負責(zé)人牽頭，做好單位管轄范圍內(nèi)計生管理服務(wù)工作。
2.制定流動人口嚴(yán)密的管理制度。流動人口從服務(wù)型政府的管理創(chuàng)新中獲得自身所需要的最優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)，還需要有嚴(yán)格的制度進行貫徹執(zhí)行和保障。首先，建立健全責(zé)任分解制度。按照“機制健全、制度規(guī)范、管理完善、服務(wù)到位”的目標(biāo)，采用工作量、質(zhì)、效與獎勵相掛鉤，業(yè)務(wù)考核與綜合考核相結(jié)合的原則，定期考核，確保責(zé)任和目標(biāo)落實到人。其次，明確各職能部門的職責(zé)。整合資源，理順關(guān)系，加強協(xié)調(diào)配合力度。定期或不定期召開聯(lián)席會議，檢查、交流工作執(zhí)行情況，研究和落實流動人口服務(wù)管理工作的對策與措施。再次，建立財政投入機制，制定完善的流動人口服務(wù)管理經(jīng)費投入保障制度，并保證予以足額撥付。
3.建立城鄉(xiāng)一體的均等化服務(wù)體系。按照“服務(wù)經(jīng)濟、服務(wù)企業(yè)、服務(wù)群眾”的原則，為企業(yè)生產(chǎn)著想，為新生代流動人口提供便利著想，使流動人口服務(wù)管理內(nèi)容單一的技術(shù)服務(wù)向集宣傳教育、政策導(dǎo)向、科學(xué)育兒技術(shù)服務(wù)與一體的綜合服務(wù)拓展。
本文以實證研究為主。資料主要來源于2004年底,天津市流動人口辦公室聯(lián)合進行的“流動人口問卷調(diào)查”。該調(diào)查分為“流動人口調(diào)查”和“當(dāng)?shù)鼐用裾{(diào)查”兩部分,調(diào)查涉及了天津市和平區(qū)、南開區(qū)、河西區(qū)、東麗區(qū)、西青區(qū)、大港區(qū)等六個城區(qū)的16個街道。調(diào)查中,每個街道在進行流動人口調(diào)查的同時也進行當(dāng)?shù)鼐用裾{(diào)查?！傲鲃尤丝谡{(diào)查”的對象是非天津市戶籍的外省市流動人口;“當(dāng)?shù)鼐用裾{(diào)查”的對象是具有天津市區(qū)戶籍的常住人口。調(diào)查共發(fā)出“流動人口調(diào)查問卷”1400份,回問卷1211,“當(dāng)?shù)鼐用裾{(diào)查問卷”共發(fā)出660份,收回621份。調(diào)查包括了農(nóng)民工的個人情況、城市生活狀態(tài)、城市生活感受與市民意識、以及心理認同等諸多方面。流動人口調(diào)查中,農(nóng)民工占88.6%,城市籍流動人口占11.4%。
1 農(nóng)民工的身份認同狀況
從不同的角度理解,農(nóng)民工的身份認同具有不同的維度。而階層認同、地緣認同、人際認同、組織管理認同、生活方式認同等等都包含在身份認同的概念之內(nèi)。但將農(nóng)民工置身于從農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)變這一過程中考慮,農(nóng)民工的身份主要包含兩個方面:目前的身份意識和未來的身體、身份歸屬意識。農(nóng)民工由于制度身份與自身的職業(yè)角色產(chǎn)生了錯位,所以其身份認同也呈現(xiàn)出自我感知的不確定性和模糊性,而隨著農(nóng)民工階層自身的分化,農(nóng)民工群體的身份認同也出現(xiàn)了多元化的態(tài)勢,并受到農(nóng)民工城市生活經(jīng)歷的影響。
1.1 農(nóng)民工的身份意識不統(tǒng)一
對于農(nóng)民工而言,身份認同的關(guān)鍵在于明確自己到底是市民還是農(nóng)民工。但另一方面,制度身份與職業(yè)身份的錯位、自我認同與他者定義的差別,又使農(nóng)民工的身份選擇出現(xiàn)多個選項,是市民、是農(nóng)民、還是既是農(nóng)民也是市民,又或者既不是市民也不是農(nóng)民工都可能是農(nóng)民工的選擇。而調(diào)查也顯示,農(nóng)民工的身份意識是比較混亂的。有9.4%的農(nóng)民工認為自己是市民,有44.2%的農(nóng)民工認為自己是農(nóng)民,有22.5%的農(nóng)民工認為自己即是市民也是農(nóng)民,而有11.5%的農(nóng)民工認為自己既不是市民也不是農(nóng)民,另外還有9.6%的農(nóng)民工表示說不清楚。從統(tǒng)計結(jié)果可以看出,農(nóng)民工的身份意識并不統(tǒng)一,各種身份認同都占有一定的比例,但另一方面,認為自己是農(nóng)民工的最多,說明農(nóng)民工的身份認同是以制度身份為主,而不清楚和認為自己既不是農(nóng)民也不是市民的農(nóng)民工也達到了兩成多,則說明有部分農(nóng)民工出現(xiàn)了身份認同的混亂。
1.2 農(nóng)民工的身份意識受城市生活經(jīng)歷的影響
農(nóng)民工的身份認同是基于城市生活經(jīng)驗產(chǎn)生,因而城市生活經(jīng)歷不同的農(nóng)民工其身份認同也不相同。調(diào)查顯示,農(nóng)民工的經(jīng)濟收入、就業(yè)狀況、社會交往、在津生活時間等都對農(nóng)民工的的身份認同產(chǎn)生一定的影響。而農(nóng)民工的個體差異如性別、教育程度、政治面貌等對農(nóng)民工的身份意識并沒有明顯的影響。
城市生活經(jīng)歷對農(nóng)民工身份認同的影響主要表現(xiàn)在以下幾個方面:
首先,高收入的農(nóng)民工身份意識較明確,更傾向于認同自己市民的身份。
從表1統(tǒng)計結(jié)果可以看出,雖然收入對農(nóng)民的市民認同并沒有影響,但是收入在1000元以上的高收入農(nóng)民工認同自己是農(nóng)民的比例較低,而認同自己市民與市民雙重身份的比較較高;而收入在1000元以下的農(nóng)民工則是認同自己是農(nóng)民的比例較高,認同自己具有農(nóng)民工與市民雙重身份的比例是比較低;說明收入在1000元以上的農(nóng)民工更傾向于認同自己具有一定的市民身份。而且收入在1000元以下的農(nóng)民工表示說不清楚自己身份和認為自己既不是市民也不是農(nóng)民的比例明顯高與收入在1000元以上的農(nóng)民,說明收入低的農(nóng)民工出現(xiàn)身份認同迷惑的可能較大。值得注意的是,并不是收入越低農(nóng)民工無法確定自己身份的比例就越高,而是中高收入( 800-1000元)的農(nóng)民工身份歸屬意識最不明確。從收入看,這一部分的農(nóng)民工高于一般的農(nóng)民工,但又與城市居民存在著不大差距,因而他們從心理上傾向與脫離農(nóng)民工身份,但是又無法確定自己的市民身份,所以會出現(xiàn)身份意識的迷茫。
其次,職業(yè)身份高的農(nóng)民工身份意識明確,更傾向于認同自己的市民身份。
從表2統(tǒng)計結(jié)果看,有近六成的有雇工的老板認同自己具有市民身份或具有市民與農(nóng)民雙重身份表明他們更認同自己的市民身份,另一方面,有雇工老板中不明確自身身份歸屬的不到一成,大大低于其他農(nóng)民工,表明他們有比較明確的身份意識。而其他農(nóng)民工中,認同自己具有市民身份和市民與農(nóng)民雙重身份的比例要明顯低于有雇工的老板。沒有雇工的老板和臨時雇員更認同自己的農(nóng)民身份,管理人員和普通雇員認同自己農(nóng)民身份的比較少,但是不能明確自己身份的則相對較多。顯然,臨時雇員和沒有雇工的老板的基本處于社會的最低層,他們與城市主體社會也有著相當(dāng)大的距離,因而他們認同自己是農(nóng)民的比例較高。而管理人員和普通雇員一方面工作狀況比較接近市民,另一方面受客觀環(huán)境的影響他們整體的生活狀況卻與市民仍有著不少的差別,因而他們既不認可自己是市民也不認可自己是農(nóng)民工和說不清楚的比例就想對較高。
再次,在津生活時間較長的農(nóng)民工更傾向于認同自己具有市民和農(nóng)民雙重身份。
從表3統(tǒng)計結(jié)果看,來津一年以下的農(nóng)民工中認同自己是農(nóng)民的最多,而認為自己既不是農(nóng)民也不是市民和說不清楚的也占到了四分之一,說明在城市生活時間短的農(nóng)民工認同自己市民身份的比較少。而在津生活時間在一年以上的農(nóng)民工則更認同自己的市民身份,但他們之間也是有差別的。在津生活時間長的農(nóng)民工的身份意識比較明確,也比較傾向于認同自己的市民身份。總的來說,在城市生活時間長會在一定程度上加強農(nóng)民工的市民認同。但由于現(xiàn)實存在的農(nóng)民工化的制度與制度障礙,農(nóng)民工在城市中生活的越久,就越能感受到與市民的差別,所以他們是在不否認自己農(nóng)民身份的基礎(chǔ)上,市民身份意識有所增強。
第四,與市民有交往的農(nóng)民工身份意識明確,市民意識較強。
從表4統(tǒng)計結(jié)果可以看出,是否與市民交往對農(nóng)民工的農(nóng)民身份認同沒有影響,但是有城市人做朋友的農(nóng)民工認同自己是市民和認同自己具有市民與農(nóng)民雙重身份的比例則明顯高于沒有城市人做朋友的農(nóng)民工,而且,有城市人做朋友的農(nóng)民工有身份認同困惑的比例要明顯低于沒有城市人做朋友的農(nóng)民工,顯然,與市民的交往是有助于農(nóng)民工增強農(nóng)民工的市民認同,并減少農(nóng)民工的社會認同困惑。
總之,民工的身份認同主要受城市生活經(jīng)歷的影響。但由于中國城鄉(xiāng)分割的二元化社會結(jié)構(gòu)并沒有從根本上改變,制度身份依然是農(nóng)民工市民化很難逾越的障礙,因此,較為順利的城市生活經(jīng)歷雖然能夠增強農(nóng)民工的市民身份認同,但不能從根本上促使農(nóng)民工形成完全的市民身份認同。
2 農(nóng)民工的身份認同與城市社會融合
身份認同是農(nóng)民工適應(yīng)城市生活的心理基礎(chǔ),不同的身份認同影響著農(nóng)民工與城市結(jié)合互動的方式,也決定著農(nóng)民工與城市的融合程度與融合方式。
2.1 農(nóng)民工的身份意識與制度認同
在中國獨特的二元化戶籍管理制度下,農(nóng)民工的城市適應(yīng)與城市融合不僅表現(xiàn)在經(jīng)濟、社會、文化心理和生活方式等方面,同時還包括制度層面的適應(yīng)。即農(nóng)民工必須要面對與市民的差別待遇,并在這種差別待遇的社會結(jié)構(gòu)下,尋找自己在城市的位置及與城市融合共處的方式。而農(nóng)民工對相關(guān)制度的態(tài)度也反映著農(nóng)民工與城市的融合狀況。
2.2 農(nóng)民工當(dāng)前的身份意識與制度認同
農(nóng)民工對當(dāng)前流動人口管理制度的認同可以從以下兩個方面考察,首先是農(nóng)民工對當(dāng)前流動人口管理制度的評價,其次是農(nóng)民工的權(quán)利意識與權(quán)利訴求。從調(diào)查結(jié)果看,不同身份意識的農(nóng)民工的制度認同也是不盡相同的。認同自己是市民的農(nóng)民工比較能夠接受目前的流動人口管理制度,而具有農(nóng)民與市民雙重身份認同的農(nóng)民工則對現(xiàn)行的流動人口管理制度較為不滿。
從表5調(diào)查結(jié)果看,不同身份認同的農(nóng)民工對目前流動人口管理制度的認識是不同的。認為自己是市民的農(nóng)民工比較能夠接受目前的流動人口管理制度,主要是因為他們的個人能力相對較強,能夠突破制度的限制獲得較為滿意的生活狀態(tài)。而認同自己具有市民與農(nóng)民雙重身份的農(nóng)民工雖然具有一定的城市生活能力,但從整體上還是和市民有很差距,而他們對制度障礙更為敏感,所以對現(xiàn)行的流動人口管理制度也最為不滿。而其他農(nóng)民工雖然整體生活狀態(tài)較差,但由于他們基本上不是以市民作為參考對象來考量自己的生活,比較能夠接受市民與農(nóng)民工之間的差別待遇,因而他們對制度的容忍性也較高。
2.3 農(nóng)民工未來的身份認同與制度認同
總的來看,無論是未來身份歸屬意識的差異,還是未來身體歸屬意識的差異對農(nóng)民工的制度認同的影響都不明顯。
統(tǒng)計結(jié)果顯示:未來身份認同僅影響到農(nóng)民工對當(dāng)前戶籍制度和農(nóng)民工權(quán)利保障的看法,愿意獲得市民身份和長期在天津工作生活下去的農(nóng)民工對當(dāng)前的戶籍制度更為不滿,認為農(nóng)民工權(quán)利經(jīng)常受到侵害。顯示出未來身份認同基本不影響農(nóng)民工當(dāng)前流動人口管理制度的評價。但是未來身份認同對農(nóng)民工的權(quán)利意識有很大的影響,見表6。
總之,雖然未來身份認同并不影響農(nóng)民工對流動人口管理制度的看法,但是卻影響農(nóng)民工的權(quán)利意識,希望在城市生活、工作下去的農(nóng)民工希望獲得更多的權(quán)利與保護。而農(nóng)民工這種對權(quán)利的要求與渴望,也凸現(xiàn)出中國的戶籍改革,賦予農(nóng)民工“市民權(quán)”是重點,而不是單純的戶籍性質(zhì)的變更。
3 身份認同與農(nóng)民城市生活感受
城市生活感受是農(nóng)民工在與城市區(qū)域和城市人的結(jié)合與互動過程中獲得的感知印象,這種感受既包括農(nóng)民工對自己城市生活的評價也包括他對城市人的認知與評價。
3.1 農(nóng)民工當(dāng)前的身份意識與城市生活感受
從統(tǒng)計結(jié)果看,認為自己具有市民與農(nóng)民雙重身份的農(nóng)民工對城市生活最為滿意,其次是認同自己是市民的農(nóng)民工和認同自己是農(nóng)民的農(nóng)民工,認為自己既不是農(nóng)民也不是市民和說不清的農(nóng)民工對城市生活最不滿意。見表7:
進一步分析可以發(fā)現(xiàn),身份認同不同,農(nóng)民工對自己的就業(yè)、家庭生活、人際關(guān)系等等的滿意度也有所差別。認同自己具有農(nóng)民與市民雙重身份的農(nóng)民工對自己的整體就業(yè)狀態(tài)、婚姻家庭關(guān)系、子女教育、生活水平與生活條件、休閑娛樂、身體狀況等比較滿意,認同自己是市民的農(nóng)民工次之,而認同自己是農(nóng)民工的農(nóng)民工也比較滿意,認為自己既不是農(nóng)民也不是市民和說不清楚的農(nóng)民工的滿意度是比較低。而認同自己是市民的農(nóng)民工對自己的人際關(guān)系比較滿意,認同自己具有農(nóng)民與市民雙重身份的農(nóng)民工次之,認同自己是農(nóng)民的農(nóng)民工也是比較滿意的。
其次,認同自己市民身份的農(nóng)民工對市民的評價較高,關(guān)系較為融洽。有學(xué)者指出的,市民的群體性的偏見與歧視是農(nóng)民工與市民之間摩擦與矛盾產(chǎn)生的主要原因,而農(nóng)民工也普遍感覺到了市民對其的歧視。但是調(diào)查顯示,具有市民身份認同的農(nóng)民工感到受到城市歧視的比例是低的。
從表8統(tǒng)計結(jié)果看,認同自己是市民的農(nóng)民工是不太同意“城市居民對農(nóng)民工有歧視”而其他農(nóng)民工則處于比較同意和沒意見之間,顯示出認同自己是市民的農(nóng)民工與城市居民之間相處較為融洽。
總的來說,認為自己具有農(nóng)民與市民雙重身份的農(nóng)民工對市民的評價最高,而認為自己是市民的農(nóng)民工次之,認為自己既不是農(nóng)民也不是市民的農(nóng)民工對市民的評價較低。顯示出,認同自己是市民的農(nóng)民工對市民的印象最好,而這為市民與這部分農(nóng)民工融洽相處打下了較好的心理基礎(chǔ)。
3.2 農(nóng)民工未來的身份認同與城市生活感受
農(nóng)民工的未來身份認同對農(nóng)民工的城市生活感受也有一定的影響,希望在天津生活下去和獲得城市戶口的農(nóng)民工的城市生活滿意度較高。但是他們感到適應(yīng)和融入城市生活有一定的困難。
從調(diào)查數(shù)據(jù)可以發(fā)現(xiàn),農(nóng)民工未來身份認同基本上影響農(nóng)民工生活的方方面面。愿意獲得城市戶口的農(nóng)民工和希望長期在城市生活下去的農(nóng)民工對自己的就業(yè)、社會交往、家庭生活等滿意度均高于其他農(nóng)民工,顯示出愿意成為市民和在城市生活下去的農(nóng)民工實際上與城市融合的較好。
從表9可以看出,不同未來身體歸屬意識的的農(nóng)民工在市民是否文明程度高、老實、節(jié)儉、能吃苦、擅長理財、精明和素質(zhì)低、違法亂紀(jì)方面的評價有差異,愿意在天津長期工作生活下去的農(nóng)民工對市民的評價較高。相應(yīng)的希望能夠在天津工作生活下去的農(nóng)民工對市民的評價也是較高。這表明,未來身份認同為市民的農(nóng)民工與市民之間的關(guān)系較為融洽,更能適應(yīng)城市生活。
4 結(jié)論
首先,農(nóng)民工目前的身份認同以農(nóng)民為主,但有部分農(nóng)民工認同自己是市民,或者自己具有市民與農(nóng)民的雙重身份,顯示出農(nóng)民工目前的身份認同以制度認同為主,但逐漸向市民認同過渡。農(nóng)民工未來身份認同以市民為主,顯示出農(nóng)民工有市民化的愿望。
1、居留證和身份證沒有關(guān)系，都是一種身份證明。
2、居民身份證，是用于證明持有人身份的一種法定證件，多由各國或地區(qū)政府發(fā)行予公民。并作為每個人重要的身份證明文件。
3、居住證是中國一些發(fā)達城市借鑒發(fā)達國家“綠卡”制度進行的嘗試，為中國制定技術(shù)移民辦法，最終形成中國國家“綠卡”制度積累了經(jīng)驗。持有居住證者，可享受當(dāng)?shù)鼐用竦拇觥?/p>
4、居民身份證意義在于健全公民個人信息安全管理制度，國家機關(guān)或者有關(guān)單位對在履行職責(zé)或者提供服務(wù)過程中獲得的居民身份證記載的公民個人信息嚴(yán)格保密。對單位內(nèi)部建立的公民個人信息存儲系統(tǒng)，要嚴(yán)格設(shè)定查詢權(quán)限，嚴(yán)格控制知悉范圍；要強化技術(shù)防護措施，嚴(yán)防信息泄露或者被竊取。
5、從“暫住證”到“居住證”，一字之差體現(xiàn)出城市管理的重大進步。由簡單的準(zhǔn)入登記，到主動的服務(wù)流動人口。將流動人口納入實有人口屬地管理后，將增加居住證社會服務(wù)與社會保障兩大功能，從而使流動人口在勞動就業(yè)、醫(yī)療保險、子女教育、租賃房屋、購車購房等方面享有必要的待遇，從中折射出的，是政府角色由重管理向重服務(wù)的轉(zhuǎn)變。
（來源：文章屋網(wǎng) ）
