時間：2022-09-24 16:41:02
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇個人履職情況報告，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
4月5日上午，浦東新區(qū)人大代表張寶忠來到位于滬東新村街道辦事處的人大代表之家，參加每月第一個周四舉行的接待日活動，7位選民向張代表講述了社區(qū)生活中遇到的煩心事。張代表逐一記錄，接待完成后，這次履職歷程及收集到的社情民意也圖文并茂地載入他的個人履職信息表，成為代表接待檔案的一部分。
早在2005年，滬東新村街道就設立了人大代表工作室。去年上半年，人大代表工作室向人大代表聯(lián)絡室轉變的過程中，在形成三項聯(lián)絡室工作職責、四項人大代表聯(lián)絡室工作制度，規(guī)范聯(lián)絡室自身建設的同時；還制定了代表學習培訓、深入基層聯(lián)系選民、視察調研、議案書面意見討論、向選民報告履職情況等五項制度，將閉會期間的代表活動納入制度化和規(guī)范化的軌道。
如何衡量這些制度的執(zhí)行效果？今年，代表聯(lián)絡室有針對性地設計了以“學習培訓、接待、選民聯(lián)系、視察調研、述職報告”為主要內(nèi)容的二十余冊聯(lián)絡室工作記錄和代表履職檔案簿，力求為代表的履職活動留下痕跡。
一套學習培訓檔案，旨在提升代表綜合素質。聯(lián)絡室于每年年初制定全年學習培訓計劃，堅持每月確定學習主題、每季召開學習例會、每年開展學習講評，通過集中研討與個人自學相結合、解決問題與理論培訓相結合、新老代表互動與外出考察取經(jīng)相結合等方式，形成一套多渠道、多元化的學習培訓體系，確保每位代表每年參與的學習培訓不少于2次。
一套接待檔案，旨在暢通民意反映渠道。一方面，在各選區(qū)設立代表聯(lián)系箱，收集居民群眾的意見建議，掌握社情民意的第一手信息并及時反饋給人大代表；另一方面，填好“一張表格”，即人大代表年度接待表，確定每月第一個周四為代表接待日，并做好接待記錄-分類梳理-派送處置-辦結歸檔工作，對群眾反映的問題，做到件件有記錄、事事有回應。
一套選民檔案，旨在拉近代表、選民距離。年初，為每位代表明確固定的聯(lián)系居委、社區(qū)單位，要求年內(nèi)代表聯(lián)系固定點的居委干部、群眾不少于2次，人數(shù)不少于10人，并每季度安排一次代表與其他選區(qū)的走訪互動，保證代表在任期內(nèi)與所有選區(qū)有全面的聯(lián)系與接觸。在此基礎上，計劃開展“三個一”主題活動，即每位代表在年內(nèi)提出一條有質量的書面意見、反映一條有價值的社情民意信息、為百姓辦一件實事。
一套視察調研檔案，旨在促進代表知情知政。為確保代表能夠撰寫出有質量的議案和書面意見，代表聯(lián)絡室定期組織代表開展有針對性的視察、調研活動。根據(jù)人大代表專業(yè)特長，由代表充分討論商定后，進行分組，確定牽頭人及主題，有針對性地開展視察調研活動，年內(nèi)完成至少2篇有質量的調研報告。
一套述職報告檔案，旨在展示代表履職風采。按照每位人大代表在任期內(nèi)至少向選民述職一次的要求，結合人大代表實際情況如當選代表時間長短、履職實績等，制訂述職計劃及實施安排，并注重代表日常履職資料的積累，一方面，為每位代表制作履職PPT,另一方面，利用社區(qū)報、政務外網(wǎng)加強宣傳力度，充分展示代表風采，加深選民對代表的認識。
五套檔案的記錄者也分“AB角”。“A角”是代表聯(lián)絡室，在平日里做好記錄并及時整理歸檔。檔案越齊全，說明代表聯(lián)絡室的三項職責、四項工作制度落實得越到位。“B角”則是代表自己，年初每位代表都拿到了一本印有各式表格的年度代表履職檔案簿，由其自行記錄履職情況。這本記錄簿就像一個友情提示器：咱得好好努力，爭取把這簿子填滿吶。
一、開展評估的基本做法
針對上述問題，在征求部分事業(yè)單位意見的基礎上，海安縣啟動了事業(yè)單位評估試點工作。縣編辦確定了幾家具有較強的代表性，又與民生休戚相關的試評估事業(yè)單位，明確了對事業(yè)單位法人履職評估的內(nèi)容、流程和結果運用，試點工作正式開展。
一是明確履職評估內(nèi)容。為引導事業(yè)單位正確履行職能，著重從按職能職責和核準的業(yè)務范圍開展活動情況、遵守機構編制管理相關規(guī)定情況、遵守事業(yè)單位法人相關規(guī)定情況三個方面對事業(yè)單位法人代表履職情況進行綜合評估。二是明確評估工作流程。召開評估會議，與會人員包括：評估組工作人員，舉辦單位的分管負責人，被評估單位領導班子成員、中層干部（無內(nèi)設機構的事業(yè)單位全體干部均應參加）。被評估單位法人作自評報告，開展履職測評，由被評估單位與會人員按要求填寫表格，表格當場收回。廣泛收集情況，通過個別訪談、座談會、現(xiàn)場核驗、問卷調查等形成，收集評估內(nèi)容所需的相關信息。調閱相關資料。三是明確評估結果運用。綜合各方面情況，形成評估對象履職評估報告，確定其履職等次，并合理運用評估結果。對被評為優(yōu)秀等次的事業(yè)單位法人進行通報表彰。對不合格的單位發(fā)出書面整改通知，在規(guī)定期限內(nèi)整改不到位的，依法對其進行機構編制調整，直至撤銷法人登記。
二、評估初步成效及存在問題
從目前開展的事業(yè)單位法人履職評估情況看，取得了一定的成效：一是增強了事業(yè)單位公共管理服務水平。開展履職評估，對事業(yè)單位履職情況進行了有效的監(jiān)督，有利于引導事業(yè)單位自覺增強法治理念和履職意識，規(guī)范自身行為，不斷提高依法履職、高效服務的能力和管理水平。二是提升了機構編制管理效能。有效地檢驗了事業(yè)單位是否有機整合了內(nèi)部資源，是否最大程度激發(fā)了各要素的創(chuàng)造活力，是否有效產(chǎn)生了單位的綜合效能，為科學調整事業(yè)單位宗旨和業(yè)務范圍，切實管住、管好、管活事業(yè)單位機構編制創(chuàng)造了有利條件。三是優(yōu)化了經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。開展履職評估，有效遏制了亂收費、亂罰款、亂攤派、亂拉贊助的現(xiàn)象。一些單位減少了辦事審批環(huán)節(jié)，簡化了辦事程序。企業(yè)、群眾滿意度不斷提高。
另一方面，事業(yè)單位法人履職評估工作量大、涉及面廣、業(yè)務性強，在具體的評估工作中，存在一些不容忽視的問題，需要努力加以解決。
（一）少數(shù)事業(yè)單位不能依法運行。事業(yè)單位主管部門的牽制使部分事業(yè)單位不能獨立對外開展社會活動，主管部門怕失權，長期習慣將下屬事業(yè)單位按其內(nèi)設機構進行管理，擔心事業(yè)單位成為獨立的法人后，削弱了主管部門對事業(yè)單位的控制權，一些事業(yè)單位長期依付于主管部門，人、財、物不獨立，根本不具備成為法人的資格；雖然目前市場經(jīng)濟已經(jīng)深入到各個階層，但是一些事業(yè)單位仍然存在著靠主管部門行政命令和指令性計劃開展工作的不正常現(xiàn)象，造成這些事業(yè)單位參與市場競爭的意識十分淡薄；個別法人單位無視國家、省、市有關政策、法規(guī)，無視機構編制部門界定的職責和登記管理機關核準的宗旨和業(yè)務范圍，見利就上，無利就讓，不能嚴格按照職責范圍開展工作；有的單位成立于上世紀七八十年代，隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和不斷完善，職能逐漸萎縮，長期“有崗無為”，不能發(fā)揮作用。
（二）部分法定代表人履職意識淡漠。部分事業(yè)單位法定代表人對機構編制及登記管理方面的法規(guī)和政策知之甚少，缺乏履職的責任感和使命感，履行職能的能力較低。對機構編制部門開展事業(yè)單位履職評估工作的重要性、必要性缺乏理解，草草準備，應付了事，影響了評估工作的有效開展。這方面問題的原因之一是事業(yè)單位的法定代表人兼職情況比較突出。主要表現(xiàn)在兼職范圍廣，兼職時間長，兼職人數(shù)多，而且這種發(fā)展趨勢還有繼續(xù)蔓延擴大之勢。一些事業(yè)單位的法定代表人，有的由行政人員兼任，有的由舉辦單位領導兼任，有的一人身兼多個事業(yè)單位的法定代表人，影響事業(yè)單位健康、有序地發(fā)展。
（三）評估主體過于單一化。當前履職評估工作，考慮到起步階段工作難度較大，故對自身力量倚重較多，其他力量在評估工作中總體而言分量不足、權重偏低。此舉固然有利于迅速打開工作局面，但長此以往，將導致舉辦單位、職能部門和社會公眾的功能弱化，不利于實現(xiàn)評估主體多元化的目標。
（四）評估指標操作性不強。實踐中發(fā)現(xiàn)：不論各職能部門工作人員，還是參評的社會方面代表，均對所評估的事業(yè)單位了解不多，特別是對一些機構編制、登記管理方面的業(yè)務性較強的問題，更是一頭霧水。盡管采取了提供自評報告、詳細介紹情況等辦法，但憑印象打分、憑感覺打分的問題仍然存在，影響了評估的準確性。評估過程中，如何突出重點、抓住要害，精簡指標體系，這些問題有待進一步探討。
（五）評估結果運用范圍有限。目前對評估結果的應用，形式還比較單一，局限性較大，運用范圍很有限。事業(yè)單位法人履職評估的主導性和權威性不夠，這在一定程度上影響了評估工作的實效性。
三、提升評估效果的對策措施
要在充分利用各種媒體，廣泛宣傳開展事業(yè)單位法人代表履職評估工作的重要性和必要性、積極營造有利于此項工作開展的濃烈氛圍的基礎上，采取四個方面的措施確保評估取得實效。
（一）科學操作，提升評估工作準確性
一是注重評估內(nèi)容的全面性。要跳出單純的機構編制工作，站在全局的高度來科學設置指標，準確反映事業(yè)單位規(guī)定職能的履行情況，綜合考慮履行職能的績效和社會滿意度。通過目標明確的評估內(nèi)容，引導事業(yè)單位增強公共管理服務水平，不斷優(yōu)化社會經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。
二是注重評估過程的連貫性。要注意日常評估和年終評估相結合，特別要結合事業(yè)單位年檢工作，來全面掌握相關情況。評估工作不僅要通過日常工作了解法人履職情況，而且要通過年終綜合考核全面了解法人在一段時間內(nèi)的履職績效。日常評估重在平時表現(xiàn)，并逐漸積累形成整體印象，為年底評估提供詳細的基礎資料，從而有效地克服年度評估走過場的可能，更準確地評估法人履職情況。
三是注重評估指標的可操作性。對不同層次或不同類型的測試對象的評價，指標應不同對待。在這個前提下，評價指標要細分為“個性指標”和“共同指標”，“定性指標”和“定量指標”。要根據(jù)不同機構的特點和職責，設置一些詳細的指標，每項指標應有詳細的說明，以增強參評人員對評估指標的理解度。
（二）加強聯(lián)動，拓寬評估工作渠道
實施事業(yè)單位法定代表人履職情況評估工作，必須堅持多部門聯(lián)動。具體是由編辦牽頭、財政、審計、人社等部門參與的工作責任機制。 只有這樣，才能保證工作出實效，各部門之間要主動溝通信息，健全工作網(wǎng)絡，整合相關資源，合理調配力量，形成分工明確、各負其責、相互配合、運轉協(xié)調的整體聯(lián)動機制，進一步提高評估工作的水平。
一是多層面邀請人員參加評估。在具體評估工作中，不應局限于被評估單位內(nèi)部，應擴大到其管理或服務對象和關聯(lián)單位，聽取了解相關單位及群眾的反應和評價，同時，還要聘請社會各界人士，從各個社會層次反映事業(yè)單位的履職情況和社會反響，增強評估的真實性和說服力。
二是建立健全民意反映機制。為暢通事業(yè)單位履職評估工作渠道，擴大社會監(jiān)督范圍，強化事業(yè)單位履職評估工作的嚴肅性，要建立健全“簡便、安全、高效”的民意反映機制，擴大“12310”舉報電話和網(wǎng)上舉報信箱的知曉率，充分發(fā)揮黨員干部群眾及輿論等方面的作用，使履職工作始終在有效的監(jiān)督下正確行使。特別是推行“政務公開”活動，使權力在陽光下運行。
三是構建履職評估工作信息網(wǎng)絡。聘請?zhí)丶s監(jiān)督員，特約員可以從黨政群機關和社會各界熱心關注機構編制工作的人事、監(jiān)察干部、人大代表、政協(xié)委員中聘任，聘期一般為兩年，期滿后視情況續(xù)聘。對監(jiān)督員要明確權利和義務，加強業(yè)務培訓，對工作成績突出，實績較為明顯的監(jiān)督員，進行表彰獎勵；對因各種原因，不能正常履行職責的，及時予以解聘。
（三）固本強基，提升評估工作水平
要做好事業(yè)單位履職評估工作，面對不斷出現(xiàn)的新形勢、新情況，就需要加強學習，固本強基，不斷提升評估工作水平。
一方面，加強履職評估隊伍建設。評估人員要到位、水平要提升，要把那些事業(yè)心強、有責任感和進取精神的同志，選拔到事業(yè)單位履職評估工作上來。通過學習交流和考試，做到持證上崗，并加強對他們的考核和獎罰。組織他們認真學習機構編制理論知識，特別是事業(yè)單位履職評估方面的知識，不斷提高對履職評估工作重要性的認識，提升履職評估能力。另一方面，增強評估對象依法履職能力。舉辦事業(yè)單位法人代表培訓。精選培訓內(nèi)容，創(chuàng)新培訓方式，通過學習不斷增強事業(yè)單位法定代表人的法制意識、責任意識和市場風險防范意識，自覺規(guī)范事業(yè)單位的行為，維護事業(yè)單位的合法權益，提高事業(yè)單位的管理水平。
（四）嚴明獎懲，強化結果運用力度
評估目的是通過評估結果的使用來實現(xiàn)的，結果運用是評估系統(tǒng)的動力機制。對評估結果一定要進行廣泛公示，提高工作透明度，接受群眾監(jiān)督，使優(yōu)勝者廣受贊譽，讓庸碌者無地自容。根據(jù)目前機構編制管理現(xiàn)狀，主要是在以下三個方面加強使用力度：
一是與機構編制的日常管理相結合。履職評估結果將作為調整機構編制的主要依據(jù)。編辦主任會議研究每一個事業(yè)單位法人的機構編制事項，都要認真聽取評估辦的意見。對于被評為優(yōu)秀等次的事業(yè)單位法人，在機構編制資源配置上合理傾斜，為其提供機構編制保障。對于因履職越位、缺位、不到位而被評為不合格等次的事業(yè)單位法人，在規(guī)定期限內(nèi)整改不到位的，將嚴格調控，依法采取調整機構，降格、撤銷機構，調整職能、編制，撤銷法人登記等措施。
為進一步促進學校全體教職員工依法履職盡責，轉變工作作風，提高教育教學質量，辦人民滿意教育，學校決定，從xx年年9月起至xx年年12月底，在全體教職員工中開展履職盡責“回頭看”活動。
目前，“回頭看”活動已經(jīng)進入“對照檢查”階段，我們政教處全體成員積極響應黨總支的號召，立即召開會議進行布置，還召開專題分析會，圍繞“目標定位、思想觀念、思維方式、工作作風、業(yè)務水平、改革創(chuàng)新”等方面的內(nèi)容進行討論分析，深入查找各自在這些方面存在的問題，還通過其他渠道多方面聽取意見和建議。開展批評與自我批評。通過對照檢查，我認識到自身存在的問題，進一步理解“回頭看”活動的重要意義，現(xiàn)將個人自查情況匯報如下：
一、查找出的問題和不足：
(一)對履職盡責“回頭看”活動的重要意義還是不夠透徹。
(二)工作中遇到困難或任務繁重時，會發(fā)牢騷。
(三)工作多憑經(jīng)驗，依法依規(guī)意識不夠強。
(四)工作只顧埋頭苦干。
(五)教學還是停留在一支粉筆，一張嘴上，成績不夠突出。
二.分析得出的原因：
問題和不足的存在，究其原因我認為主要有以下幾點：
(一)對履職盡責理解有偏誤。
之前我總是認為，師者，傳道、授業(yè)、解惑也，我們做老師的，首要任務是教給學生道理、知識、技能，解答學生的疑問，保證教育教學質量。不用天天去講我應該履什么職，盡什么責。經(jīng)過學習與討論，我認識到自己工作的盲目性，“履什么職，盡什么責”指明了我們工作的方向和思路，因此。弄清楚“履什么職，盡什么責”是非常重要的。
(二)“履什么職，盡什么責”不明確，工作遇到困難或任務繁重時，才會發(fā)牢騷。
如果知道這些工作是自己的職責，那么你就不應該發(fā)牢騷，而是盡心盡責去完成自己的工作。所以這是工作指導思想的問題。
(三)人有了一定的年紀，經(jīng)歷多了總會積累一定的經(jīng)驗，憑借這些經(jīng)驗也會解決好一些問題，習慣了一直積累下來的模式和方法。
這是與時俱進的一個絆腳石，不利于工作的提高與創(chuàng)新，特別是在教學上顯得尤為突出，直接表現(xiàn)出來的就是教學效果欠佳。這個問題在管理工作上的不利影響也比較突出。
(四)埋頭苦干是一種好品質，但只會埋頭苦干，工作效率低，成效不大，這是我個人性格與學習不夠的表現(xiàn)，雖說有人過于投機取巧不好，但只會埋頭苦干就像只會拉磨的驢，這是死干，在高科技信息時代，顯然是落伍的。
領導干部績效審計評價指標體系的設立應圍繞評價內(nèi)容，根據(jù)實際情況設置科學合理的績效審計指標評價體系，立足于效果考核，便于操作，符合實際，用以指導整個現(xiàn)場審計的實施。
1.綜合管理有效性指標。一是設置安全事故次數(shù)（率）、違規(guī)違紀次數(shù)（率）、業(yè)務差錯率和案件發(fā)生率、應急預案演練和培訓的有效性等指標。通過這類指標的審計和分析，評價領導干部是否按照國家金融法律法規(guī)、方針政策和上級行要求制定工作計劃和工作措施、是否建立健全管理控制體系，依此評價領導干部在落實政策及內(nèi)部管理方面的績效。二是設置工作人員精神狀態(tài)、思想狀況、團結程度、群眾滿意度等方面的指標，評價領導干部在單位里的凝聚力、向心力以及思想勾通能力，判斷領導干部管理決策是否科學、民主，內(nèi)部控制是否走上了制度化、規(guī)范化的道路，依此評價領導干部行政管理方面的績效。
2.資源投入與使用經(jīng)濟性指標。基層人行費用是恒定的，更應追求每項活動的耗費最小化。通過設置人均完成工作量、公用經(jīng)費使用總額以及人均使用公用經(jīng)費、人均固定資產(chǎn)等指標，評價領導干部人員配置是否合理，是否做到了人盡其用，資金財產(chǎn)使用是否合規(guī)節(jié)約，公用經(jīng)費、專項支出是否合理，是否存在違規(guī)及浪費現(xiàn)象，以此判斷領導干部在經(jīng)費投入、資產(chǎn)使用、人力資源等方面的績效。
3.工作業(yè)績效果性指標。人民銀行執(zhí)行貨幣政策、維護金融穩(wěn)定、提供金融服務和加強內(nèi)控管理，都會產(chǎn)生一定的效果。效果性評價指標主要可設：項目推廣、經(jīng)驗材料轉發(fā)與交流、論文交流以及履行人行職能所取得的成績和贏得的榮譽等指標，包括在上級行綜合考評名次、專業(yè)考核名次、單項考評名次以及各類業(yè)務比賽和勞動競賽獲獎情況、調研成果、工作創(chuàng)新、“一崗雙責”及文明單位創(chuàng)建等，依此評價領導干部綜合協(xié)調能力績效。
4.支持地方經(jīng)濟發(fā)展效率性指標。根據(jù)人民銀行職能特點，其效率性可定義為履行職能是否及時、準確和全面，主要包括：貨幣政策傳導、金融穩(wěn)定、外匯管理、國庫業(yè)務、人民幣管理、征信與統(tǒng)計管理等方面的效率性評價。可考慮的指標設置與績效評價如下：
①貨幣政策傳導———設置新增存貸款比率、貸款增長幅度、貸款投向結構變化、中小企業(yè)貸款支持率等指標。評價是否根據(jù)貨幣政策對轄區(qū)銀行業(yè)進行窗口指導，是否有效運用再貸款、再貼現(xiàn)工具引導轄內(nèi)金融部門信貸投向，體現(xiàn)國家經(jīng)濟結構調整、產(chǎn)業(yè)結構調整和貨幣信貸政策的要求。
②金融穩(wěn)定———設置金融穩(wěn)定協(xié)調機制推進和建立情況、各部門之間監(jiān)管信息資源共享情況等指標，評價風險監(jiān)測和預警機制是否科學有效，風險處置是否及時合理，是否存在引發(fā)區(qū)域性金融風險的事件等。
③外匯管理———設置企業(yè)服務滿意度，進出口核銷率，企業(yè)年檢參檢率，國際收支申報率等涉外經(jīng)濟指標，評價是否堅持監(jiān)管與服務并重，為企業(yè)提供優(yōu)質服務；國際收支申報是否達標，經(jīng)常項目貿(mào)易是否落實便利化，資本項目是否做到嚴格監(jiān)管等。
④國庫業(yè)務———設置地方財政、稅務部門對國庫工作的滿意度，辦理國庫資金報解、支撥的及時準確性，國庫收支分析、調研、監(jiān)管等報告被上級行采用數(shù)量等指標。評價是否及時準確辦理財政預算收入的收納、劃分、報解以及支撥和退庫業(yè)務，是否有效防范國庫資金風險等。
⑤人民幣管理———金融機構及社會對貨幣發(fā)行的滿意度，市場流通殘損券占比，人民幣流通整潔度等指標。評價是否根據(jù)市場流通需求合理調劑，是否存在有損人民幣信譽的情況等。
⑥征信與統(tǒng)計管理———設置貸款卡年審率，企業(yè)和個人信用信息入庫率，企業(yè)和個人信用報告異議處理情況，各項統(tǒng)計數(shù)據(jù)的及時性、準確率等指標。評價信貸收支各項數(shù)據(jù)統(tǒng)計是否全面及時準確；是否圍繞經(jīng)濟金融熱點難點以及上級行、本行領導關心的問題開展調研；企業(yè)和個人信用信息是否全面準確等。
開展人民銀行領導干部績效審計的對策建議
1.規(guī)范操作程序，建立評價標準。建議上級行盡早制定一套審計評價標準，使基層央行內(nèi)審人員開展審計工作，改變現(xiàn)有的單一、簡單的量化標準來檢查衡量領導干部履職情況。建立以評價內(nèi)容、評價范圍、評價方法、評價標準為績效審計評價體系。只有把評價領導干部標準指標化，便于操作對照，才能有效地防止審計人對被審計對象的主觀推理和臆斷，減少避免發(fā)表不恰當?shù)脑u價意見，使履職審計工作步入新的臺階。
2.更新審計理念，實現(xiàn)工作轉型。結合崗位優(yōu)化整合，引入競爭機制，把一批德才兼?zhèn)涞姆闲腿瞬偶{入內(nèi)審隊伍。為此，要加大基層央行內(nèi)審人員的培訓力度，引導內(nèi)審人員在觀念、知識和技能上實現(xiàn)轉變，使內(nèi)審人員不僅要具備會計和審計等方面的知識，還要熟悉金融經(jīng)濟、統(tǒng)計、信息技術、風險管理等相關知識和技能，具備綜合判斷分析能力和溝通協(xié)調能力，進而不斷提升內(nèi)審質量和履職能力。
3.提高科技手段，改進審計方法。審計必須同現(xiàn)代技術結合起來，加快審計手段現(xiàn)代化建設，不斷改進審計方法和手段，進行審計科學化和現(xiàn)代化的變革，這不僅是履行職責績效審計，亦是所有審計工作的發(fā)展方向。在審計技術上，要加大信息化建設力度，充分利用計算機、計量經(jīng)濟學等技術，開發(fā)各種適合評價履職績效審計效果的軟件。在審計方法上，采取定性分析與定量分析相結合，建立相關模型，通過改進審計技術方法，增強對領導干部履職效果評估的真實性、客觀性、可靠性，為充分肯定成績和明確界定責任提供準確的信息，為科學評價干部提供技術支持。對涉及資金業(yè)務的審計監(jiān)督，要充分運用計算機網(wǎng)絡對被審單位業(yè)務數(shù)據(jù)和有關資料進行連續(xù)性的搜集、整理和分析，使審計人員及時獲得必要的審計線索，幫助現(xiàn)場審計更加科學地選擇審計樣本，有針對性地進行檢查、核實，最大限度地防范和化解審計風險，提高審計的廣度和深度，促進審計效率和審計質量的提高。
一、銀行業(yè)金融機構高管人員履職行為監(jiān)管的現(xiàn)狀及存在問題
在過去的監(jiān)管實踐中，由于缺少有效的監(jiān)管手段、方式、方法和措施，監(jiān)管部門未能建立起一整套適合高管人員履職行為監(jiān)管的有效管理模式，‘重審批、輕管理”現(xiàn)象普遍，使監(jiān)管僅僅滯留在任職資格管理上，缺乏后續(xù)行為監(jiān)管措施，形成監(jiān)管真空，在一定程度上影響了監(jiān)管工作的效果。目前，這方面問題仍然存在。
(一)現(xiàn)行監(jiān)管制度對銀行業(yè)金融機構高管人員履職行銀行業(yè)金融機構的健康發(fā)展。
(三)缺乏量化指標，高管人員履職行為難評價。現(xiàn)實工作中，監(jiān)管部門對高管人員的日常監(jiān)管多采取質詢、約見談話、調查走訪、現(xiàn)場檢查等考核的方式，但在考核評價中，采取定性東西多，定量指標少，考核內(nèi)容也僅限于其分管的工作完成情況和是否存在違規(guī)違紀行為，一般情況下被考核的高管人員均能順利通過，很難全面對高管人員履職期間業(yè)務能力、管理能力、經(jīng)營業(yè)績等履職行為進行綜合評價
(四)信息渠道不暢，履職行為監(jiān)管出現(xiàn)斷層。由于對高管人員履職行為監(jiān)管的相關信息多數(shù)從金融機構報送的資料中獲取，不足以全面及時反映高管人員情況，影響履職行為監(jiān)管效果。同時，對高管人員的監(jiān)管目前還未實行計算機信息化管理，未實現(xiàn)全省以至全國高管人員監(jiān)管信息共享，對高管人員跨地區(qū)、跨省干部調動，造成監(jiān)管信息斷層，加大了高管人員異地任職的監(jiān)管成本，也使監(jiān)管的連續(xù)性受到影響，給一些違規(guī)高管人員制造了可鉆空子。
(五)高管人員履職行為監(jiān)管存在表面現(xiàn)象。目前，從省、市分局層面來看，對高管人員的監(jiān)管分散在各監(jiān)管處室，且普遍沒有單獨設立機構高管監(jiān)管崗位，而是由其他崗位工作人員負責此項業(yè)務。由于這部分人員既要承擔非現(xiàn)場監(jiān)管報表收集、匯總、分析和上報，還要承擔繁重的現(xiàn)場檢查任務，工作量相當大，難以集中力量、集中時間專心搞好履職行為監(jiān)管，使這方面監(jiān)管工作流于形式。
二、銀行業(yè)金融機構高管人員履職行為監(jiān)管的內(nèi)容和方式設想
(一)履職行為監(jiān)管考核評價內(nèi)容。鑒于履職行為監(jiān)管的內(nèi)容十分豐富，監(jiān)管考評應建立一套健全的考核評價體系，對高管人員履職過程進行全方位監(jiān)管，突出重點，著重考核經(jīng)營績效。據(jù)此，可以將監(jiān)管考評內(nèi)容歸結為以下幾個方面:
1.履職期間基本素質的完備性，包括高管人員的政策理論水平、法制觀念;道德品行、行為操守、民主工作作風，是否誠信、廉潔、遵紀守法等;現(xiàn)代銀行經(jīng)營管理知識的掌握程度和管理能力;勤政廉政情況;家庭重大事項，包括財務收支，直系親屬經(jīng)商辦企業(yè)、出境學習工作情況等方面。2.履職期間內(nèi)控制度的健全性，包括各項規(guī)章制度是否完備并得到有效遵守;機構設置和人員配置是否科學合理，崗位職責及培訓制度是否明確;是否明確規(guī)定各部門、各崗位的風險責任;風險管理、內(nèi)部控制效果等方面。3.履職期間業(yè)務運行的合規(guī)性，包括各項政策法規(guī)是否得到貫徹落實，業(yè)務開展過程中各個程序、環(huán)節(jié)是否符合法律和制度規(guī)定;有違規(guī)經(jīng)營、重大案件等方面。4.履職期間的業(yè)務經(jīng)營有效性，即表現(xiàn)為經(jīng)營績效，主要體現(xiàn)為是否完成了上級行下達的各項經(jīng)營指標，是否取得預期結果;機構資產(chǎn)質量(不良資產(chǎn)升降)狀況，撥備提取及盈利等重要的風險和經(jīng)營指標變化情況等方面。
(二)履職行為監(jiān)管考核評價方式。在監(jiān)管工作中，監(jiān)管部門可依據(jù)監(jiān)管的內(nèi)容并結合被監(jiān)管者的實際情況采取多種多樣的履職行為監(jiān)管方式，在傳統(tǒng)約見談話、考試、現(xiàn)場檢查、質詢的基礎上，加大履職行為調查力度，對高管人員在履職期間的表現(xiàn)進行專項或全面了解，并作出對其任職行為的綜合評價。
1.制定考評辦法，進行量化考評。現(xiàn)行辦法雖規(guī)定把高管人員的任期考核納入任職資格管理的范圍，但對考核內(nèi)容與考核方法均未有明細規(guī)定。要從個人品行、工作作風、管理能力、業(yè)務經(jīng)營等方面，通過指標量化對銀行業(yè)金融機構實行履職行為考評，構建起包括任職資格審核、任職期間考核和任職資格取消的全方位、動態(tài)監(jiān)管體系。2.堅持現(xiàn)場測評、監(jiān)管評價和專家評審相結合。考評工作分為現(xiàn)場測評、監(jiān)管部門評價和專家組評審三部分分別組織評審，將定量評價與定性評價結合起來，對被考評人員分別給出稱職、基本稱職、不稱職等不同評審結論，并對基本稱職、不稱職高管人員提出改進和處理意見。3加強考核評價落實，強化履職行為后續(xù)監(jiān)管。要將考評結果反饋給被考評人征求意見，充分尊重其申辯的權力，促使考評依法合規(guī)進行。對考評中發(fā)現(xiàn)的問題、相應的改進意見要分別送給被考評人員及其上級相應管理部門，并督促其落實整改，對未落實整改，工作無明顯改進或連續(xù)兩年被評為不稱職的，則建議有關部門予以調整或撤換。
三、加強銀行業(yè)金融機構高管人員履職行為監(jiān)管的對策及建議
(一)完善對高管人員監(jiān)管的法律法規(guī)體系。《銀行業(yè)監(jiān)督管理法》明確規(guī)定監(jiān)管部門對銀行業(yè)金融機構的董事、高管人員實行任職資格管理，相應要制定具體管理辦法，便于操作掌握。針對目前管理現(xiàn)狀，一是建議盡快制定《銀行業(yè)金融機構高級管理人員任職資格管理辦法》，增加和細化履職行為監(jiān)管相關內(nèi)容，使基層監(jiān)管部門有章可循，增強基層監(jiān)管部門的可操作性。二是出臺配套相關規(guī)章制度，進一步補充和完善對高管人員任職資格的審查和履職行行為監(jiān)管的規(guī)定，從制度上建立起完善的監(jiān)管體系。
(二)樹立以人為本理念，資格審查和履職行為監(jiān)管有機結合。1.要嚴格市場準人，把好任職資格審查關，防止不合格的人員進入金融機構高級管理層。一是嚴格考試談話制度，著重考察擬任高管人員的金融政策水平;二是嚴格調查走訪制度，著重考察擬任人的思想品質和經(jīng)營管理能力;三是嚴格離任審計制度，對離任審計中含糊不清的重大問題進行現(xiàn)場檢查;四是實行任職資格公告公示制度，把金融高管人員任職資格的審批置于社會監(jiān)督之下，增強工作的透明度。2.加強履職行為監(jiān)管，建立高管人員動態(tài)監(jiān)管體系。一是要完善和落實各項管理制度。包括高級管理人員定期匯報制度、重要事項報告制度以及年度談話、提醒談話與誡勉談話制度，對在非現(xiàn)場監(jiān)管及現(xiàn)場檢查中發(fā)現(xiàn)的問題或潛在隱患，對高管人員及時進行誡勉、警告、限期整改等，把金融風險消除在萌芽環(huán)節(jié);二是嚴把考核關，明確并細化考核形式、考核內(nèi)容和考核標準，定性考核與量化考評相結合，使監(jiān)管部門對高管人員的考核有依據(jù)、監(jiān)管有標準、處罰有尺度。任職資格管理不能等同于干部考核，但可以把于部人事制度改革中好的經(jīng)驗引入對高管人員任職資格管理，使高管人員的任期考核工作能真實、準確、全面地反映被考核人的實際情況;三是嚴把評價關，對于年度評價為稱職的高管人員要建議其主管部門給予獎勵，對于評價為基本稱職和不稱職的高管人員要實行降職、勸辭和免職處理，保持高管人員監(jiān)管的嚴肅性。3.要嚴格市場退出，誰撞“紅線”就處理誰，促使高管人員嚴格自我管理和約束。
(三)完善高管人員監(jiān)管檔案內(nèi)容，實行微機管理。一是要進一步完善高管人員監(jiān)管檔案內(nèi)容，拓寬信息收集來源，特別要增加高管人員履職期間行為監(jiān)管的資料;二是開發(fā)銀行業(yè)金融機構高管人員檔案管理軟件，對監(jiān)管檔案實行計算機管理，對高管人員及時將高管人員任職期間的違規(guī)違紀情況、責任案件或事故等記錄在案，并作為對高管人員履職考評的重要依據(jù)，以此增強高管人員履職考評的科學性和準確性。同時要實現(xiàn)全國范圍內(nèi)的資源共享，提高對高管人員監(jiān)管的效率。
一、加強職責管理的必要性
第一，加強職責管理是保障行政系統(tǒng)正常運轉的基礎工作。從行政管理角度看，行政組織體系中的各級各部門依法履行著特定職責，明確、具體的職責界定是一切管理和服務工作的邏輯起點。從機構編制角度看，職責是機構設置的依據(jù)，機構是職責實現(xiàn)的載體，而人員編制只是職責履行的保障手段。1988年，國務院機構改革把職責管理作為機構編制管理的重要內(nèi)容，提出定職能、定機構、定人員編制和領導職數(shù)的“三定”規(guī)定制度，將“三定”作為各部門履職的基本規(guī)范確定下來。各部門機構設置、人員配備和領導職數(shù)核定都以其承擔職責的范圍和內(nèi)容為依據(jù)，職責管理成為機構編制工作基礎中的基礎。
第二，加強職責管理是推進“依法行政”的現(xiàn)實需要。1992年提出建立社會主義市場經(jīng)濟體制以來，政府機構改革的重心逐漸轉到政府職能轉變上來。2004年3月，國務院《全面推進依法行政實施綱要》，提出建設法治政府的目標，十報告更提出：“推進依法行政，切實做到嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法”的要求。建設法治政府的重要保障是界定好部門的具體職責，堅持“職能法定”和“有限職權”原則，依法分權、依法履職、依法擔責，通過科學界定職責厘清其該做什么、不該做什么，劃清與企業(yè)和其他組織的界限，職責的有效管理自然成為依法行政得以實現(xiàn)的條件。
第三，加強職責管理是建設高效“服務型”政府的必然要求。建設服務型政府，是十六大以來深化行政體制改革、加強政府自身建設的核心目標。十報告強調“要按照建立中國特色社會主義行政體制目標，以轉變政府職能為核心，深入推進政企分開、政資分開、政事分開、政社分開，建設職能科學、結構優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務型政府”。服務型政府的鮮明特點是精簡高效，做到“精簡”必須不斷對政府自身進行調整和優(yōu)化，整合相同和相近的職能，減少機構個數(shù)，降低行政成本；做到“高效”必須加強職責的科學配置，減少職權沖突、政出多門、多頭管理等問題，使有限的資源發(fā)揮最大的效益，推動政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質公共服務和維護社會公平正義轉變。
二、職責管理存在的困難和問題
隨著行政體制改革的深入，部門職責分工更趨合理，尤其是“大部制”改革以來，職責界定和調整逐漸科學。但是，職責管理工作仍落后于經(jīng)濟社會發(fā)展需要，落后于人民對服務型政府的期待，實踐中還有諸多困難和問題。
一是職責界定和職權劃分不盡合理，權力配置缺乏科學性。長期以來，部門職責都是根據(jù)行政層級關系從上到下加以制定的，職責界定主要有三個依據(jù)：一是法律法規(guī)的明確授權，二是黨和國家的政策，三是上級政府或部門的系統(tǒng)內(nèi)政策文件。從法理上講，只有法律法規(guī)明確授權的職責才具有穩(wěn)定性和確定性，而政策文件和上級授權缺乏穩(wěn)定性和規(guī)范性，有時可能出現(xiàn)職權沖突和法律上的缺陷。目前部門職責界定不盡合理的原因，一是規(guī)范部門職責的法律法規(guī)不夠健全，相關條文界定不夠清晰。二是省、市級以下缺乏專業(yè)的研究隊伍，職責界定往往套用上級文件，很多部門間的職責沒能及時界定和厘清，造成部門職權的越位、缺位、錯位。三是各部門仍習慣按照系統(tǒng)內(nèi)文件和慣例履職，規(guī)范化、法制化意識淡薄，有時出現(xiàn)部門之間爭奪職權、推卸責任等問題，權力配置難以科學化。
二是各級各部門對職責管理工作不夠重視，監(jiān)管工作缺乏權威性。根據(jù)機構編制管理規(guī)定，“三定”方案是部門履職的基本依據(jù)。但長期以來，“三定”規(guī)定并未得到足夠的重視，有的部門對于“三定”規(guī)定事項未能及時貫徹執(zhí)行，需轉變、調整和加強的職責長期得不到落實。一是因為 “三定”的法律性質和約束機制未明確，很多部門和領導認為“三定”只是一般的“規(guī)范性文件”，而且缺乏監(jiān)督制約的硬性規(guī)定，導致效力和約束力不足。二是編制部門履行職責管理和監(jiān)督檢查職能依據(jù)的法規(guī)政策較為籠統(tǒng)，實踐中對各部門執(zhí)行“三定”的具體情況難以掌握，只能從面上提出意見和建議，缺乏獨立、完善的問責機制和監(jiān)管權威。
三是條塊分割及條條干預，造成職責體系中“權、責、利”缺乏匹配性。我國行政體制是縱向層級制和橫向職能制的結合，縱向層級之間和橫向部門之間的職責分工構成了完整的職責體系，但實踐中卻存在職責劃分和權力配置中的“條塊”矛盾。一是機構設置大都上下對口，職責界定看不出性質差別和責任歸屬，一件事省管，市縣也管，“條條”管，“塊塊”也管，客觀上給上級部門干預下級事權留了口子，“條塊分割”、“收權留責”現(xiàn)象就容易出現(xiàn)。二是政府間職權劃分不夠明晰，職責調整程序不完善，職權的上收和下放表現(xiàn)出較強的趨利性和隨意性，有時受領導個人的影響，上級部門擅自“割據(jù)”行使下級職權，造成“權在部門、事在基層”、“權在市里、利在縣里、責在鎮(zhèn)上”等現(xiàn)象，層級間職責體系缺乏穩(wěn)定性，基層政府權小、責大、財弱，權責不相稱。條條干預和條塊分割，已經(jīng)成為機構編制管理的巨大障礙，使職責管理工作較為被動，阻礙了科學合理的權責體系的建立。
四是職責調整及沖突化解機制不完善，職責管理工作對經(jīng)濟社會發(fā)展缺乏適應性。組織行為學認為，任何組織都是自身與環(huán)境相適應的產(chǎn)物。作為一個開放性、綜合性組織，政府必須適應不斷變化的外部環(huán)境，適時進行結構調整和功能轉換，部門職責也需隨經(jīng)濟社會發(fā)展而變化。近年來，雖然部門職責調整優(yōu)化的速度加快，但仍落后于經(jīng)濟社會發(fā)展需要。一是“三定”出臺后往往幾年不變，對新情況、新問題缺乏及時、明確的依據(jù)和職責劃分，造成有些問題“無人管”、不知該“怎么管”，而有些問題“誰都可以管”的局面。二是部門職責沖突協(xié)調機制不健全，部門之間相互爭奪界定不明的“邊界性”權力，為謀部門利益擅自擴大職權范圍，政出多門、多頭執(zhí)法等問題不同程度存在，嚴重影響行政效能的提升，削弱了政府的公信力。
三、對策建議
第一，修改完善機構編制監(jiān)管法規(guī)，提升職責管理的權威性。目前，機構編制法規(guī)體系中缺少關于部門職責管理的具體內(nèi)容，監(jiān)督檢查也往往只重視機構設置和人員配備而忽視了職責履行，可操作規(guī)范和權威性政策、法規(guī)的缺乏，使機構編制部門職責管理較為困難。建議從中央和省、市開始，探索制定部門職責管理專項政策法規(guī)，將職責管理作為完善政府職責體系、推進行政體制改革的一項重要工作來抓，同時針對“條條干預”出臺更嚴格的問責機制，各地也應制定本地區(qū)部門履職監(jiān)管細則，明確賦予機構編制部門履職監(jiān)管權和考核評估權，提升職責管理權威。
第二，建立部門履職常態(tài)化監(jiān)管機制，促進職責管理制度化。職責管理是機構編制管理的核心，推行部門履職常態(tài)化監(jiān)管既是編制部門的責任，也是保障部門依法履職的重要手段。目前，政府職能轉變難，公共服務不到位的一個重要原因是缺乏對部門履職的監(jiān)管和問責機制，“三定”規(guī)定對部門的規(guī)范和約束作用不明顯。只有實施部門履職常態(tài)化監(jiān)管才能使“三定”規(guī)定真正得到落實，還可通過監(jiān)管了解部門職責運行的全過程，有利于明確履職重點、糾正履職偏差，為職責的調整、撤并提供依據(jù)，實現(xiàn)職責體系更健全、職責分工更合理，從而發(fā)揮政府管理效益的最大化和機構編制使用效益的最大化。建議各級編制部門會同紀檢監(jiān)察部門健全長效監(jiān)管和問責機制，使履職監(jiān)管常態(tài)化、制度化。
第三，改進政府和部門考核評價體系，推動職責管理規(guī)范化。當前，對各級政府和部門的工作考核較偏重經(jīng)濟指標，公共服務和社會評價性指標相對較少，考核評價中對量化指標要求多，而對職責履行這樣難以量化的內(nèi)容不夠重視，政府“公司化”和部門“利益化”現(xiàn)象，導致公共服務職能弱化。近年來，各級黨委、政府對部門績效管理工作較為重視，但機構編制部門一直未被列入績效考核小組成員單位，開展履職監(jiān)管缺乏支持，導致監(jiān)管工作長期缺失，影響政府績效的提升。建議完善部門考核體系，將部門履職社會性評價等指標列入考核內(nèi)容，從而加快政府職能轉變和公共服務能力的提升。
一、績效管理對象
績效管理對象分兩個層面：一是局機關各處室、市地震監(jiān)測站，二是科級以下在職在編工作人員（含科級）。
二、績效管理的主要內(nèi)容
績效管理的目標內(nèi)容主要包括四個方面：即職能工作目標、管理工作目標、創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)目標和工作滿意度目標。
三、方法步驟
（一）處室績效管理
1．設立指標體系
各處室（站）設立績效管理指標體系時，要注意與局績效管理指標體系相銜接。設立職能工作、管理工作、創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)工作和工作滿意度4個一級指標，下設若干二級指標和三級指標。（見附件1）其中：
職能工作目標：為個性指標，一般由重點工作目標、常規(guī)工作目標和其他工作目標3個二級指標構成。重點工作目標，主要考評處室承擔本局年度重點工作、重點任務，以及黨組確定的重點工作任務。常規(guī)工作目標，主要考評處室“三定”規(guī)定明確的主要職能(監(jiān)測站為法人登記中明確的主要職責)以及應當承擔的社會公共服務責任。其他工作目標，主要考評處室承擔的本局領導臨時交辦的其他工作任務。
管理工作目標：為共性指標，一般由依法履職、高效履職、廉潔履職及其他工作等4個二級指標構成。其中依法履職、高效履職、廉潔履職目標，主要考評處室依法履行職責、作風建設、辦事效率、遵紀守法等內(nèi)容。
創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)目標：為共性指標，由創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)成果體現(xiàn)、工作適時改進2個二級指標構成。主要考評各處室創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)成果及推廣、未完成工作項目的整改落實等情況。
工作滿意度目標：為共性指標，由內(nèi)部評議和外部評議2個二級指標構成。其中內(nèi)部評議，由領導班子評價和處室（站）相互評價兩個層次；外部評議，由省地震局職能處室和市（區(qū)）地震局評價兩個層次。
處室績效管理各項指標的權重由各處室（站）確立。
2．確定目標計劃
3月29日前，制定目標計劃書，作為績效評估的依據(jù)。其中：職能工作目標計劃，由各處室根據(jù)局2013年省政府與市政府簽訂的目標任務書和2013年全市防震減災工作要點和各處室（站）確定的重點工作、處室職能、社會責任、工作任務，梳理本處室（站）承擔的重點工作目標和常規(guī)工作目標，并按季進行細化分解，確定相應權重，報分管局長審定后確定。4月3日前經(jīng)分管局長審定，4月10日前公布；管理工作目標計劃，由局統(tǒng)一制定。創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)目標計劃，由處室自主申報。工作滿意度評價由績效管理工作辦公室統(tǒng)一組織。
3．績效評估
（1）職能工作目標、管理工作目標、創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)目標評估
職能工作目標實行每季度評估，管理工作目標和創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)目標實行年底一次性評估。
（2）工作滿意度測評
工作滿意度測評可采取發(fā)放測評表的方式，征集省局職能處室、局機關人員以及市（區(qū)）地震局等對被評估處室效能建設的評價，測評由績效管理工作辦公室統(tǒng)一進行。
4．總分計算及等次確定
（1）總分計算
處室績效總得分=職能工作總得分×相應權重＋管理工作得分×相應權重＋創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)得分×相應權重＋工作滿意度得分×相應權重
職能工作總得分＝一季度職能工作得分×25%＋二季度職能工作得分×25%＋三季度職能工作得分×25%＋四季度職能工作得分×25%
（2）等次確定
評估結果分優(yōu)秀、良好、達標和誡勉4個等次，相應分值段為優(yōu)秀：90分以上；良好：80分以上；達標：70分以上；誡勉：70分以下。其中：優(yōu)秀處室（站）設定為1-2個。凡發(fā)生處室人員違紀違法受到查處等情況的，當年度處室績效評估結果降低一個等次。
（二）個人績效管理
1．設立指標體系
個人績效管理，設立工作考核目標、內(nèi)部管理目標、工作滿意度目標3個一級指標。其中：工作考核目標，為個性指標，主要考評個人工作任務完成情況；內(nèi)部管理目標，為共性指標，主要考評個人遵守學習制度、工作紀律以及遵紀守法等情況；工作滿意度目標為共性指標，主要為局內(nèi)部對被評估人的評價。（見附件2）
2．確定目標計劃
3月29日前，制定目標計劃書，作為績效評估的依據(jù)。其中：工作考核目標計劃，由個人根據(jù)處室分工，將任務按季分解后申報，4月4日前經(jīng)分管局長審定，4月10日前公布；內(nèi)部管理目標計劃，由辦公室結合內(nèi)部管理制度制定。
3．績效評估
工作考核目標按季評估。內(nèi)部管理目標由辦公室負責日常考核，做好相關記錄，年底一次性考評打分。工作滿意度目標，分為領導班子評價、中層干部評價和一般工作人員評價3個層面，年底組織測評。
4．總分計算及等次確定
個人績效總分＝工作考核目標總得分×相應權重＋內(nèi)部管理目標得分×相應權重＋工作滿意度得分×相應權重
工作考核目標總得分＝一季度工作考核得分×25%＋二季度工作考核得分×25%＋三季度工作考核得分×25%＋四季度工作考核得分×25%
工作滿意度得分＝領導班子評價平均分×40%＋中層干部評價平均分×30%＋一般工作人員評價平均分×30%
個人績效評估結果分優(yōu)秀、良好、達標和誡勉4個等次，相應分值段為優(yōu)秀：90分以上；良好：80分以上；達標：70分以上；誡勉：70分以下。其中：優(yōu)秀個人設定為1-2個。凡個人因違紀違法受到查處或2次以上（含2次）不服從組織安排等情況的，當年度個人績效評估結果降為誡勉等次。（附件3）
四、結果運用
局加強對處室和個人績效評估結果的運用，把評估結果作為職務晉升、后備干部培養(yǎng)和事業(yè)人員績效獎金發(fā)放的重要依據(jù)。對績效評估確定為“優(yōu)秀”的處室（站），年度考核優(yōu)先考慮安排優(yōu)秀等次名額。同時被確定為“誡勉”的處室和個人，應向黨組提交書面情況報告，并對其進行誡勉談話。
五、幾點要求
1．加強領導。局加強對績效管理工作的組織領導，成立由局長任組長、副局長任副組長、各處室（站）負責人為成員的領導小組。領導小組下設內(nèi)部績效管理辦公室，由同志兼任組長。各處室(站)負責人負責本處室（站）績效管理的日常工作。局辦公室、支部配合做好內(nèi)部績效管理資料的收集整理、考核、測評、評選等相關工作。
政協(xié)委員履職報告
縣政協(xié)：
按照通知要求，現(xiàn)將本人履行政協(xié)委員職責的情況報告如下，不妥之處，請批評指正。我叫xxx，現(xiàn)任xxxxxxx，是縣政協(xié)第？？？屆和第？？屆委員會委員，在履行政協(xié)委員職責的過程中，主要做出了三方面的努力：
一、學習是基礎，提升履行委員履職盡責的能力
政協(xié)委員既是公民參與政治生活的成員，也是各行各業(yè)中的精英和代表。具有雙重身份。在做好本職工作的同時，還要代表各自的界別履行“政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政”的職能。作為一名政協(xié)委員，一是加強了對政協(xié)的認識，增強了作為政協(xié)委員的榮譽感、自豪感、責任感和使命感，不斷加強寫作能力和口頭表達能力。這些工作能力，簡單的講就是要“能寫”和“會說”。不“能寫”，就寫不好提案和調研報告，不“會說”就不能很好的發(fā)表意見和建議，不能進行廣泛宣傳。因此，無論是對自身的本職工作，還是作為政協(xié)委員，我都認真進行寫作能力和口頭表達能力的學習，期望通過學習，提高“寫”和“說”的水平，更好地履行“政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政”的職能。
二、職業(yè)是根基，立足本職，認真履行委員職責
政協(xié)委員都是來自各行各業(yè)，都有各自繁忙的本職工作，都有雙重身份，都要履行“一崗雙責”。我在工作中努力處理好本職工作和履行委員職責的關系。努力做到一要立足本職崗位，做好本職工作，這是安身立命的根本。而政協(xié)委員是通過層層協(xié)商推薦和組織考察而產(chǎn)生的，只有做好了本職工作，有為有位，才能得到大家的認可、才能被群眾組織和領導把我們推到這個位置上，這些都關系到政協(xié)形象，關系到政協(xié)履職的水平。作為一名政協(xié)委員，我經(jīng)常提醒自己，不要忘記委員的職責，更不要忘記組織的重托、領導的信任。政協(xié)委員不僅是政治榮譽，而且更肩負著為各界群眾參政議政的重要責任。因此，政協(xié)委員參政議政不僅是個人的事情，更重要的是體現(xiàn)著自己所代表的界別和群眾的利益。作為一名政協(xié)委員，必須嚴肅認真、盡職盡責地對待政協(xié)工作，按時參加政協(xié)的會議，積極參加政協(xié)的各項活動，認真做好聯(lián)系委員會安排辦理的事情。不做不出席會議，不參加活動，不撰寫提案，不發(fā)表意見的“四不”委員。我認為這都是缺乏責任意識的表現(xiàn)。幾年來，我盡管有時工作比較繁忙，但絲毫沒有動搖我對政協(xié)工作的熱情和赤誠，積極參加政協(xié)的各項活動。政協(xié)的每一次全會我從不缺席，各項專題調研、視察活動我不輕易放棄;安排給我的工作，我都認真對待，盡心盡力，不推脫不馬虎。有時會有白天參加界別小組的活動，晚上才回到單位處理日常工作的情況。但我知道，政協(xié)組織的各項活動，都是政協(xié)為我們委員搭建的參政議政平臺，我很珍惜!能通過這個平合如實反映社情民意，為縣委、縣政府及時了解民情，制定政策部署工作提供有用的參考;同時，向群眾宣傳黨的好方針好政策，這是我們委員的職責所在，也是群眾的期望所在。
三、活動是載體，參與調研，切實提高履職效能
參與調查研究，是政協(xié)委員履行職責的前提和基礎，也是履行職責的質量和實效的關鍵。“沒有調查就沒有發(fā)言權”。我們政協(xié)委員開展調查研究主要還是依托專委會、依托本職工作、依托本界別，在參加政協(xié)專委會的活動中，在本職工作實踐中，在與本界別群眾的聯(lián)系中，深入了解情況認真研究問題，積極探索解決問題的方式和方法。我的體會是:一要深入群眾，認真調研。政協(xié)委員履行職能既要知上情，又要知下情、如果不知情履行職能就無從談起。要知情就得深入實際調研。這樣，反映的問題才能拿得準，才能拿出有分析、有觀點、有意義的意見和建議，參政才能參到關鍵處，議政才能議到點子上，才能發(fā)揮一個政協(xié)委員應有的作用。二要認真撰寫提案，提案工作是人民政協(xié)履行職能、政協(xié)委員發(fā)揮作用的一個重要方式和途徑，對此，我自己堅持每周下鄉(xiāng)、入企調研1-3次，積累了豐富的一手資料。同時，提案不是湊數(shù)，不是交差，優(yōu)秀的提案必然會引起重視。我也一貫秉持著未經(jīng)過調查研究就不去建言、立論，撰寫了多篇關于鄉(xiāng)村振興、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的提案。
作為政協(xié)委員，幾年來，我對人民政協(xié)有了更多的認識，也更珍惜政協(xié)委員這個榮譽。我滿懷著對政協(xié)的熱愛走進了政協(xié)這個大家庭，我將懷著愛心去關注民生，了解民情，集中民智，反映民意;我將帶著赤誠去履行“政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政”的職責;我會以務實的作風創(chuàng)新的精神，認真履行好組織賦予的“一崗雙責”，努力為人民政協(xié)增光添彩。
2010年6月27日,深圳市五屆人大一次會議閉幕不到一個月,幾名深圳普通市民自發(fā)組成民間觀察組,以人大、政協(xié)和政府網(wǎng)站上的數(shù)據(jù)為依托,對2008年至2010年人大代表、政協(xié)委員所提議案、建議和提案數(shù)量進行統(tǒng)計。
觀察組成員對外公開的這份《深圳市人大代表政協(xié)委員履職瓶蓋瓶底排行榜》,別出心裁地選擇了“瓶蓋”和“瓶底”作為考評標準,提出議案、建議和提案數(shù)量最多的人大代表和政協(xié)委員,可登上“瓶蓋”排行榜;而登上“瓶底”排行榜的,則清一色為“零”議案、建議和提案,即在“兩會”期間,這些人大代表、政協(xié)委員自己提出,或者與他人聯(lián)名提出的議案、建議和提案數(shù)量均為“零”。
上“瓶蓋”榜的人大代表、政協(xié)委員均獲得了觀察組送出的別致的“民意系列酒”,如民意牌紅酒、民意牌白酒、民意牌香檳酒、農(nóng)民工牌啤酒等。上“瓶底”榜的人大代表、政協(xié)委員獲得的則是“沉默是金瓶底獎”――空瓶獎。
此外,排行榜還得出“人大代表人均議案建議數(shù)量逐年下降”,“建議最多的前5名代表建議數(shù)量竟約占歷年總數(shù)的1/5”,“每年建議提案交白卷者幾乎全是企業(yè)家,且馬化騰、王傳福均有上榜記錄”等統(tǒng)計結果。
醞釀了3年的排行榜
“2008年‘兩會’時,我已開始關注人大代表、政協(xié)委員的履職情況,當時深圳人大的官方網(wǎng)站已經(jīng)開放了查詢代表議案、建議的信息,但是并沒有引起任何民間、學術團體或媒體的關注。”觀察組成員、勞資關系論壇發(fā)起人吉峰是排行榜最早的發(fā)起人。2008年“兩會”時,他發(fā)現(xiàn)深圳民間關注政府和社會熱點的各種聲音很多,于是關注“承擔反映民聲,擁有向政府部門提出意見和建議權力”的人大代表和政協(xié)委員能否真正把大眾關心的問題反映上去。由于在政府網(wǎng)站上只有2008年的信息,吉峰希望多積累幾年,產(chǎn)生一定的時間跨度,好讓數(shù)據(jù)有參照和對比,更具厚重感、更有說服力。
之后,吉峰遇到了范軍。范軍有一支名為“公眾力”的民間專業(yè)服務團隊,團隊中有公共政策觀察學者、律師等。2010年“兩會”期間,他們向政府提供了一份民間版本的政府工作報告,調查了市民對政府工作的滿意度和建議,獲邀與市委書記王榮座談。隨后,兩人決定用“瓶蓋瓶底”的方式對人大代表和政協(xié)委員所提議案、建議和提案數(shù)量進行排名,“瓶蓋”表示領先,“瓶底”則意為“末底”、“落后”。
“差不多用了兩周時間,對2008年348名、2009年348名、2010年407名人大代表,以及2010年498名政協(xié)委員提交的議案、建議和提案進行統(tǒng)計,數(shù)據(jù)超過3000個。了40個排行榜,設置了38個獎項,‘獎勵’了125名人大代表和41名政協(xié)委員。”吉峰說,原本想在“兩會”結束后第一周就,但因數(shù)據(jù)的不完整導致統(tǒng)計難度的加大,拖延了時間。
在這份統(tǒng)計表上,一些結果極為引人關注。如“2008年以來,人大代表的人均議案建議數(shù)量逐年下降”;“2010年人大代表的名額增加了70名之多(龍崗、寶安兩個區(qū)的增量最多),但議案、建議數(shù)量沒有增加”;“近3年來,建議最多的前5名代表,如市民熟知的楊劍昌、吳立民、肖幼美、鄭學定等人的建議數(shù)量竟約占歷年總數(shù)的1/5,而這些代表的人數(shù)尚不到代表總數(shù)的1.5%”;“近3年,女性代表履職的積極性總體高于男性”。
有意思的是,榜單在統(tǒng)計議案、建議、提案(包括主提和附提)“瓶底”榜單時,發(fā)現(xiàn)連續(xù)3年以企業(yè)界“老總級”人大代表或政協(xié)委員為主,提交數(shù)量全部為“零”。
記者注意到,除了馬化騰、王傳福等企業(yè)界明星在2009年上榜外,企業(yè)高管如平安保險財務總監(jiān)任匯川2008年也“榜上有名”,深圳華強集團有限公司總裁梁光偉、廣東核電集團有限公司總經(jīng)理賀禹,以及華潤(深圳)有限公司董事長、總經(jīng)理吳向東則2008年、2009年都交白卷。
榜單受肯定但細節(jié)遭質疑
對于這一來自民間的人大代表、政協(xié)委員履職排行榜,不少學者和社會觀察者均給予一片叫好聲。
“人大代表和政協(xié)委員履職情況誰來評估,一直是個真空,包括其產(chǎn)生方式實際上也一直有爭議,這個排行榜的巨大意義就在于,提出了人大代表和政協(xié)委員的來源與監(jiān)督的問題,對民主化進程是非常重要的推進。”著名文化學者胡野秋認為,排行榜就是要讓一些人大代表、政協(xié)委員明白,人大代表和政協(xié)委員并不是開幾天的會就行了的。
北京大學社會學院于長江教授認為,由社會和公眾給人大代表、政協(xié)委員做排行榜,打破了平常由上對下的形式,開始從基層向上層監(jiān)督。
深圳大學當代中國政治研究所陳家喜博士則直言,公民社會參與對人大、政協(xié)的監(jiān)督,是深圳公民社會不斷成長的重要體現(xiàn),“我想這個排行榜公開以后,對‘瓶底’會有一個觸動,他們肯定會有很大的壓力”。
不過,胡野秋等部分學者也對排行榜榜單中設置“雷人牌啤酒”等獎項表示了“是否過于娛樂化”的擔憂。“我非常贊同這個排行榜,但非常不認可娛樂化的方式。如果說把這件有關公眾權利的問題,用戲劇化的方式來,類似把它變成美國電影發(fā)金酸莓獎的話,其積極意義可能會被削減。”胡野秋建議,應該以一個很嚴肅的調查報告,遞給人大、政協(xié),“甚至可以考慮將網(wǎng)站上的一些言論截屏拷下來,附在后面,讓人覺得是真正代表民間在發(fā)言。”
“民間團體搞了這樣一個排行榜本身沒有大問題,他們采取幽默的方式來做這個事情,我想他們其實也知道在做一件很嚴肅的事情,這是需要鼓勵的,社會應該允許他們以更加嚴肅的方式來做這件事。”深圳市人大常委會委員王富海說。
此外,針對此次排行榜主要以議案、建議、提案數(shù)量為排榜標準是否科學,榜單中為何剔除了公職人員等現(xiàn)狀,專家們也提出了相應的質疑。
深圳市政協(xié)委員徐龍認為,要從兩方面來看提案數(shù)量能否作為評價委員履職的客觀標準這一問題:“第一,政協(xié)委員參政議政的基本平臺就是提案,通過提案表達對社會事務的思考,這是公認的,從數(shù)量上來衡量有一定的意義;第二,提案數(shù)量不能作為唯一標準,有些人寫的數(shù)量不多,但有深度,價值也大。”
“人大代表作用的發(fā)揮不能完全通過建議的方式來表達,數(shù)量還是要盡量淡化。”王富海認為,“不能完全以數(shù)量來論處,但數(shù)量在某種程度上反映了代表履職的認真程度。這個民間排行榜對人大代表和政協(xié)委員來說是一種激勵,也是一種壓力。”
在人大代表、政協(xié)委員議案、建議、提案數(shù)量排行榜的會上,許多專家、市民代表呼吁,將這種監(jiān)督延伸到議案、建議、提案質量,以及人大代表、政協(xié)委員的產(chǎn)生過程和日常履職中去。
各界普遍認為,雖然這樣一個民間娛樂化的排行榜沒有任何約束力,但所體現(xiàn)的民意卻是不容忽視的。
將建立議案、建議、提案質量評價體系
“其實,我們不是不想以議案、建議、提案的質量來評定人大代表、政協(xié)委員的履職情況,而是沒辦法做到。”針對以數(shù)量排榜的最大質疑,吉峰道出背后的難處:“我們的基礎數(shù)據(jù)全部來自人大、政協(xié)和政府網(wǎng)站,但資料并不完整。其中,人大網(wǎng)站有每一個人大代表的姓名、年齡、性別、職務、相片等,還比較詳細,但現(xiàn)在只有2010年的,2008年、2009年的都已經(jīng)找不到。政協(xié)的就更缺失,2010年是政協(xié)公布委員提案的第一年,且沒有像人大網(wǎng)站那樣公布所有人的個人信息。”
盡管資料不完全,但觀察小組認為,這總體上并不影響排行榜的準確性。對于“娛樂化”的問題,吉峰則持保留態(tài)度,“我們只是希望用一種幽默化的方式去表現(xiàn),并不是在娛樂。在公布的40個榜單中,90%是屬于表揚性質的,10%即4個才是‘瓶底獎’。這是想突出一個鮮明的觀點,即制作這樣的榜單不是在故意找茬,而是善意的,為了解決問題而來,是帶著建設性和積極性的。”
范軍則直言,剔除了公職人員,且非公職也不是完全公布,也是出于這樣的考慮。
吉峰坦言,榜單后,雖不能很好地跟蹤其效果,但會以書面形式分別向人大和政協(xié)正式提交,傳達給相關負責人,希望能做出些有意義的行動。他還透露,2011年觀察組還將在2010年的基礎上,召集公共政策、社會科學、法學等各界學者、專家,一起來建立一個質量評價體系。
“我們希望每年‘兩會’后都一期,我們不擔心在這次后,會引發(fā)什么限制或拿不到真實的基礎數(shù)據(jù),我們相信深圳有這樣的容納和承受能力。”吉峰說。
2010年6月28日,深圳市人大常委會委員和市政協(xié)委員在回應榜單時也表示,如何真正履好職經(jīng)常在會上被提及,既然承擔了職責,就應該對此心存敬畏,并盡量發(fā)揮作用,輿論、制度的確應對此予以一定的監(jiān)督壓力。而更多的人則認為,榜單的出現(xiàn),意義絕非只是一批履職情況數(shù)據(jù)的公布,其背后所帶來的多元附加價值更值得關注。
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部分單項獎
最具人氣建議:“關于提高我市最低工資占GDP比重的建議”
獎品:農(nóng)民工牌啤酒
獲獎代表:鄭學定
最具關注建議:“停止使用手機短信敬告執(zhí)法,加大力度查處非法停車行為的建議”
獎品:停車位牌啤酒
獲獎代表:黃翔
最具爭議建議:“關于立項制定我市交通發(fā)展大計的建議”(寶安、龍崗、光明新區(qū)、坪山新區(qū)牌照的車輛不得進入市區(qū))
一、明確功能定位是促進醞釀環(huán)節(jié)規(guī)范化的前提
從干部選拔任用工作實踐來看，醞釀環(huán)節(jié)是干部選拔任用的起點，對選準用好干部具有一定的導向甚至先決作用。因此，有必要明確這一環(huán)節(jié)的功能定位，解決“為什么要進行醞釀”的問題。
從干部選拔任用整體鏈條上看，醞釀環(huán)節(jié)具有導向功能。醞釀環(huán)節(jié)是干部選拔任用的頭道關口，在醞釀過程中要對崗位特點、工作需求、人選資格、任職條件等要素作出明確界定，直接決定崗位提供、人選確定等問題，對于后續(xù)的人選提名、民主推薦、組織考察等環(huán)節(jié)具有重要的導向作用。
從提高選人用人公信度看，醞釀環(huán)節(jié)具有擴大民主功能。擴大選人用人民主，落實干部群眾的知情權、參與權、選擇權和監(jiān)督權是干部選拔任用的應有之義，也一直是選人用人的熱點和難點。規(guī)范醞釀環(huán)節(jié)，在醞釀主體、權責等方面作出明確規(guī)定，有利于在更大范圍內(nèi)甄別干部，實現(xiàn)“多數(shù)人在多數(shù)人中選人”的目標。
從維護干部選拔任用紀律來看，醞釀環(huán)節(jié)具有源頭防范功能。長期以來，對醞釀環(huán)節(jié)一直沒有形成規(guī)范的制度，導致這一環(huán)節(jié)給人造成神秘、模糊的錯覺，并容易由此誘發(fā)選人用人上的不正之風。規(guī)范這一環(huán)節(jié)，完善運行和監(jiān)督機制，有利于從源頭上杜絕不正之風。
二、明確內(nèi)容和方式是促進醞釀環(huán)節(jié)規(guī)范化的核心
醞釀內(nèi)容和醞釀方式是醞釀環(huán)節(jié)的核心，要解決“醞釀什么”和“怎樣醞釀”的問題。
在醞釀內(nèi)容上突出從單一人選向人崗并重轉變。在實踐中，醞釀大多是針對具體人選進行，對崗位的考慮較少。從長遠角度出發(fā)，如果長期只關注人選，停留在醞釀“人”的階段，不僅不利于擴大選人用人視野，而且可能滋生腐敗。促進醞釀環(huán)節(jié)規(guī)范化，就是要把醞釀內(nèi)容從“因人選崗”向“因崗選人”轉變，認真研究崗位的需求情況、現(xiàn)職人員履職情況和人崗匹配程度，促進人崗相適。具體來說，應從以下幾個方面人手：一是關注空崗。在出現(xiàn)空崗時，更多地關注崗位對干部的要求而不是干部對崗位的要求，在醞釀成熟的基礎上，公布空缺崗位、選拔條件和相關提名要求等事項。二是關注弱崗。在年度考核中，把干部履職情況作為一項重點考核內(nèi)容，同時結合組織部門的分析研究，對履職能力較弱的崗位進行綜合分析醞釀，找出存在問題的原因，由組織部門向黨委提出書面報告，作出對該崗位進行調整配置的動議建議。三是關注多崗鍛煉。按照多角度促進干部交流、多渠道加強干部鍛煉的總體思路，推進干部在重點崗位、熱點崗位、基層一線崗位間的有序流動，既豐富干部閱歷和優(yōu)化經(jīng)歷結構，也有利于區(qū)域政治生態(tài)平衡。
在醞釀方式上突出從被動醞釀向主動醞釀轉變。在當前的醞釀環(huán)節(jié)中，除領導班子換屆、崗位空缺、干部交流等情況外，有相當一部分的醞釀動議是由部分用人單位向黨委主要負責人或組織部門先行提出，醞釀存在一定的被動性。我們認為，實現(xiàn)醞釀的功能和目標要以提高醞釀的主動性為保障。選準用好是目標，增強醞釀主動性是基礎。如何掌握醞釀工作的主動性?首先，要增強對崗位情況了解的主動性。經(jīng)常深入單位進行調研，采取召開座談會、發(fā)放調查問卷等多種方式了解各崗位的需求情況、履職情況和存在問題，發(fā)現(xiàn)空缺崗位，梳理出履職強弱崗位，為做好醞釀工作提供崗位準備。其次，要增強對干部隊伍了解的主動性。要分級分類建立區(qū)域干部情況數(shù)據(jù)庫，形成“一人一套文本檔案，一人一份電子檔案”，動態(tài)跟蹤了解，隨時掌握干部思想狀況、能力素質、廉政建設等情況，為醞釀工作做好準備。第三，要按照以人為本的要求，充分尊重各方意見。在醞釀之前包括平常的工作中，暢通干部反映個人意愿的渠道，廣開群眾參與干部選用的言路，為做好醞釀工作提供信息準備。
三、準確界定主體和原則是促進醞釀環(huán)節(jié)規(guī)范化的關鍵
促進醞釀環(huán)節(jié)規(guī)范化，需要對醞釀主體、醞釀原則進行準確界定，解決“誰來醞釀”和“在什么條件下醞釀”的問題。
醞釀主體的界定。按照對醞釀環(huán)節(jié)的制度設計，初始提名前的醞釀要多次進行，反復醞釀。在此過程中，要對各個階段參與醞釀的主體進行明確界定。在提出動議理由和建議階段，醞釀主體應是掌握崗位情況和領導班子及干部個體情況的組織部門；在作出動議決定階段，醞釀主體為黨委主要負責人和“五人領導小組”成員，必要的時候還要在分管領導、人大、政協(xié)和派領導成員以及群眾代表中進行；在制定初步方案階段，醞釀主體是組織部門；在完善并確定方案階段，醞釀主體是黨委和組織部門主要負責人，涉及黨外人士調整時，醞釀主體還應包括人大、政協(xié)及統(tǒng)戰(zhàn)等部門相關領導。
醞釀原則的確定。由于醞釀環(huán)節(jié)特有的功能，決定了初始提名前的醞釀工作必須慎重、嚴謹、規(guī)范和民主。我們認為，規(guī)范醞釀環(huán)節(jié)應當遵循以下原則：一是重在討論原則。只對擬調整崗位的標準、條件、人選要求等進行充分討論醞釀，不預定組織人選。二是程序既定原則。在醞釀過程中嚴格遵守既定的醞釀流程，不簡化、省略某項程序，避免臨時動議、臨時醞釀。三是主體擴大原則。在醞釀主體上，除了在規(guī)定的醞釀范圍內(nèi)進行討論外，可以視具體情況適當擴大醞釀主體范圍，比如涉及紀檢、計生、、檢察、公安、法院等～些特殊崗位時，可以把醞釀主體擴大到相關部門主要負責人。四是適度公開原則。視具體情況，將醞釀過程和結果以一定形式在適當范圍內(nèi)進行公開，空崗情況及經(jīng)醞釀提出的崗位任職條件等應適時面向社會公開，醞釀過程中對一些用人單位提出動議理由的否決情況也可以適當方式進行反饋等。
四、完善程序設計是促進醞釀環(huán)節(jié)規(guī)范化的基礎
隱性化、模糊化是醞釀環(huán)節(jié)亟待規(guī)范的問題，對醞釀環(huán)節(jié)的具體程序作出科學規(guī)定，可以有效解決“怎樣進行規(guī)范的醞釀”問題。
認真落實縣委、政府以及各級領導對審計工作指示精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，牢固樹立和踐行新發(fā)展理念，緊扣縣委縣政府中心工作，以深入推進供給側結構性改革為主線，突出“改革、發(fā)展、安全、績效”目標，落實完善審計制度的一系列重大措施，創(chuàng)新審計組織實施方式方法，大力推進有重點、有步驟、有深度、有成效的審計全覆蓋，推動嚴格依法履職盡責、深化審計質量效益，充分發(fā)揮審計在黨和國家監(jiān)督體系中的重要作用，促進全縣經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展。
二、審計項目安排的原則
全縣2017年審計工作，要在堅持“全面覆蓋、精準立項，注重實效、量力而行”的基礎上，把握以下原則。
（一）著力服務全面從嚴治黨。認真貫徹黨的十八屆六中全會精神，深刻理解審計在黨和國家監(jiān)督體系中的職能定位，堅持依法審計，切實履職盡責，強化跟蹤權力運行軌跡、關注責任履行情況、促進完善權力運行制約和監(jiān)督體系的意識，把全面從嚴治黨要求落實到各項審計工作之中。
（二）把扶貧審計作為第一任務。統(tǒng)籌安排扶貧審計項目，實行扶貧審計全覆蓋，著力加強對精準扶貧精準脫貧政策措施落實情況，以及扶貧項目實施、資金管理使用、目標任務完成等情況的審計監(jiān)督，促進提高扶貧績效，保障脫貧攻堅目標如期實現(xiàn)。
（三）把服務改革和發(fā)展貫穿始終。跳出單純的“項目審計觀”，提高政治站位，牢固樹立和踐行新發(fā)展理念，轉變思想觀念、轉換思維方式，堅持“三個區(qū)分”，著力保護創(chuàng)新、支持實干、寬容失誤，推動建立“容錯”機制，營造干事創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境，始終把推進供給側結構性改革、推動經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展作為審計機關一切工作的出發(fā)點、落腳點。
（四）突出大數(shù)據(jù)審計方式的主導地位。把審計信息化作為提升審計能力、實行審計全覆蓋的根本途徑。以實施公共資金全覆蓋方案為突破口，探索開展非現(xiàn)場審計，全面推行“總體分析、發(fā)現(xiàn)疑點、分散核實、系統(tǒng)研究”的數(shù)字化審計方式，加大各類數(shù)據(jù)關聯(lián)分析力度，使數(shù)據(jù)審計在精準實施上提供支撐和保障。
三、審計項目
（一）重大政策措施落實情況跟蹤審計。
審計目標和重點：以推動中央和省、州、縣重大政策措施貫徹落實，促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展為目標，以項目落地、資金保障、簡政放權、政策落實、風險防范為抓手，圍繞去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板五大任務，重點關注第二個“項目年”和扶貧攻堅等重大決策部署執(zhí)行情況，突出重大項目建設、財政資金統(tǒng)籌、簡政放權和“放管服”改革、振興實體經(jīng)濟等主攻方向，揭示弄虛作假、有令不行及重大履職不到位等問題，促進政令暢通，推動政策措施有效實施和發(fā)揮作用。
組織實施方式及執(zhí)行單位：根據(jù)審計署的統(tǒng)一安排，實施同級審計。
審計時間：在每個季度最后一個月的10日前，向州審計局提交階段性跟蹤審計綜合報告，于20日前形成綜合報告報送縣政府。
（二）財政審計。
1.財政預算執(zhí)行及決算（草案）編制審計。
審計目標和重點：以推動建立現(xiàn)代財政制度、落實積極財政政策、提高財政資金使用績效、防控政府債務風險和規(guī)范預算管理與執(zhí)行為目標，重點關注財金互動、專項資金整合、財政存量資金統(tǒng)籌盤活、政府債務風險防范等政策執(zhí)行情況，圍繞財政總決算草案的真實性、完整性以及編制的規(guī)范性深化決算草案審計。
組織實施方式及執(zhí)行單位：縣審計局負責對同級財政預算執(zhí)行情況及決算（草案）編制情況進行審計。
審計時間從3月開始，5月10日前完成。
2.地稅預算執(zhí)行及稅收征管情況審計。
審計目標和重點：以推動稅收征管機制不斷完善、保障國家財稅收入安全和稅收相關調控政策落實為目標，重點關注涉及 “三去一降一補”相關企業(yè)重點稅收政策執(zhí)行情況與效果，資本利得、利息等財產(chǎn)性收入和部分壟斷性高收入行業(yè)的個人所得稅政策執(zhí)行情況，以及契稅征收管理等情況。
組織實施方式及執(zhí)行單位：縣審計局對縣地稅局進行審計并負責對地稅預算執(zhí)行及稅收征管情況進行審計。
審計時間從2月中旬開始，4月30日前完成。
3.部門預算執(zhí)行審計。
審計目標和重點：以促進深化部門預算改革，嚴格執(zhí)行中央和省、州、縣轉變作風相關要求，加強部門預（決）算管理、提高財政資金使用績效為目標，對部分單位進行重點審計。重點關注項目預算編制不細化問題，結合對其他商品服務支出、物業(yè)管理費、公車運維費等支出預算編制情況和中期預算調整率的檢查分析，揭示問題、分析制度性根源，促進建立相關支出預算標準、進一步細化部門預算管理；關注預算調整申報與批復情況，分析流程與管理制度，揭示影響預算執(zhí)行進度的具體原因，促進簡化預算調整審批程序，加快預算執(zhí)行進度；關注經(jīng)濟決策制度建立及執(zhí)行情況，檢查部門在預決算編報與調整、共管資金分配與項目安排上是否建立和有效執(zhí)行集體研究決策制度，促進規(guī)范重大經(jīng)濟決策行為。
組織實施方式及執(zhí)行單位：縣審計局安排對縣民政局、縣科知局2個部門進行審計。
審計時間從3月開始，5月30日前完成。
（三）扶貧審計
“插花”貧困戶扶貧資金專項審計。
審計目標和重點：以推動“插花”貧困戶精準扶貧精準脫貧，促進扶貧政策措施落實，加強重點資金監(jiān)管為目標，主要關注扶貧計劃執(zhí)行、資金管理使用、項目實施績效等情況，保障“插花”貧困戶扶貧脫貧工作有序有效開展。
組織實施方式及執(zhí)行單位：根據(jù)省審計廳的統(tǒng)一安排，由縣審計局組織實施。
審計時間根據(jù)省審計廳的統(tǒng)一安排部署執(zhí)行,9月20日前完成。
（四）保障性安居工程跟蹤審計。
審計目標和重點：以推動政策落實、規(guī)范管理、提高績效，促進分配公平、維護人民群眾住房保障權益為目標，重點關注2016年安居工程目標任務完成、政策執(zhí)行取得的主要成效和存在的突出問題，專項資金籌集管理和使用、工程建設、政府購買棚改服務和棚改貨幣化安置、項目推進和保障待遇分配中存在的重大違法違紀違規(guī)問題，以及跟蹤審計發(fā)現(xiàn)問題的整改情況。
組織實施方式及執(zhí)行單位：根據(jù)審計署的計劃安排，由審計局實施同級審計。
審計時間從2017年4月起，2017年10月30日前完成。
（五）經(jīng)濟責任審計。
審計目標和重點：以深入貫徹全面從嚴治黨，強化對權力運行制約和監(jiān)督，促進領導干部“依法、盡責、有為”為目標，關注重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，加強對領導干部遵守政策法規(guī)情況的監(jiān)督檢查，深入揭示領導干部不依法行使權力的問題及其體制機制原因，分析掌握違法違規(guī)問題的規(guī)律和特點，推動完善“制度籠子”，促進權力規(guī)范運行和黨風廉潔建設；關注與領導干部履行職責關聯(lián)度高的重大經(jīng)濟事項決策實施情況，深入揭示領導干部履職不全面、不充分等問題，查找職責邊界不清、規(guī)則不明、權責不對稱等深層次原因，推動健全機制，促進領導干部全面充分履職盡責；關注領導干部推動地方（部門、單位）事業(yè)發(fā)展情況，檢查剖析發(fā)展成效的真實性、有效性和干部主觀努力程度，深入揭示領導干部“不作為、慢作為”等問題，探索對領導干部作風、能力、實績的科學評價體系和方法，深化審計結果運用，促進領導干部主動作為、有效作為，更好服務干部監(jiān)督管理工作需要。
組織實施方式及執(zhí)行單位：縣審計局將安排3個經(jīng)濟責任審計項目。
審計時間從3月開始，11月30日前完成。
（六）固定資產(chǎn)投資審計。
1.“項目年”決策部署推進情況專項審計調查。
審計目標和重點：以推動有效投資和政策措施落實、促進完善重點項目制度、保障重點項目建設順利推進為目標，重點關注并落實“項目年”決策部署所采取的主要措施，對部分2016年新開工、續(xù)建、建成項目開展調查，跟蹤2017年新開工項目，揭示提高項目審批時效、創(chuàng)新投融資機制、優(yōu)化要素保障等方面存在的問題，分析建成項目投產(chǎn)達能實效，提出健全完善重大項目推進與保障機制制度的對策建議。
2.重點建設項目跟蹤審計。
審計目標和重點：以保障縣委、縣政府決策部署落實、促進重點項目有效推進為目標，重點關注建設資金籌集使用、概算執(zhí)行、履行建設程序、工程進度、要素保障和“項目年”政策措施貫徹執(zhí)行等情況，揭示推進項目中不作為、慢作為、管理不規(guī)范等問題，促進相關單位和人員履職盡責、規(guī)范項目建設管理、保障重點項目順利推進。
組織實施方式及執(zhí)行單位：縣審計局將對重點建設項目工程進行跟蹤審計。
審計時間按照工程進度分階段出具跟蹤審計報告。
3.重點建設項目竣工決算審計。
審計目標和重點：以維護國家建設資金安全、規(guī)范項目建設管理、促進投資領域改革為目標，重點關注征地拆遷補償和工程竣工決算的真實性、合規(guī)性及投資績效等情況，揭示和查處項目建設管理中的重大違紀違法問題，堵塞漏洞、防范風險，促進健全建設領域監(jiān)管體系。
組織實施方式及執(zhí)行單位：縣審計局將安排2個竣工決算審計項目項目。
審計時間從3月開始，12月10日前完成。
（七）為極積推進“審計四個全覆蓋”，將開展37個部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)2015一2016年的財務收支審計工作。
審計方式：聘請會計師事務所參與，從4月開始，6月30日前完成。
（八）交辦項目。
對縣委、縣政府臨時交辦的事項，做好統(tǒng)籌安排，及時組織力量采取適當方式開展工作，確保完成交辦任務。
四、工作要求
（一）嚴格執(zhí)行計劃。年度審計項目計劃一經(jīng)下達，必須嚴格執(zhí)行，未經(jīng)批準不得擅自變更或調整審計范圍、參審單位、實施時間等，確需調整必須履行報批程序。推進審計項目計劃上級備案制，及時向州審計局報送2017年審計項目計劃。
（二）加強過程控制。審計項目組織單位應按照國家審計準則的要求，適時組織編制審計工作方案，明確細化審計目標、范圍、內(nèi)容和重點以及審計分工，確保審計質量。認真落實重大問題、重要情況報告制度。
如何提高述職報告的寫作質量
摘 要: 述職報告是一種日常應用文體，寫作者不僅要掌握述職報告的基本特征和基本寫作結構，而且要掌握述職報告同個人總結、思想?yún)R報、經(jīng)驗材料、演講演說等文體的本質區(qū)別，同時還應注意避免面面俱到、評議不分和貪人之功。
關鍵詞: 述職報告; 寫作; 質量
述職報告是黨政機關、企事業(yè)單位、人民團體的干部或專業(yè)技術人員為接受考核，就自己履行崗位職責的情況，從德、能、勤、績、廉五方面進行自我回顧和評估而寫成的，是向主管部門、組織人事部門或本單位的職工群眾進行陳述匯報的書面報告。它是機關企事業(yè)單位事務文書的一種，也是個人日常應用文體的一種。
述職報告越來越受到各級領導的重視。它是在我國社會主義現(xiàn)代化建設過程中，建立和實行新的干部管理體制和專業(yè)技術管理人員管理及考核體系的一種重要工具，便于組織人事部門考核，選拔和任用德才兼?zhèn)涞母刹浚l(fā)現(xiàn)和造就社會主義現(xiàn)代化建設事業(yè)合格接班人; 便于群眾監(jiān)督評議、強化干部的公仆意識和人們?nèi)罕娭魅斯匚? 便于促進被考核干部不斷總結經(jīng)驗，明確自身職責，努力提高政治思想水平，領導才干和業(yè)務素質、勤政廉政、愛崗敬業(yè)。尤其是述職報告是要當眾宣讀，或呈進給特定的上級領導審閱，具有很強的透明性和應用性，其寫作質量的高低，包括思想觀點、材料內(nèi)容、結構安排、語言運用等的優(yōu)劣，都直接反映著述職者的工作實績、態(tài)度和基本素質，以及影響到述職者的形象和前程，因而受到人們的關注和重視。如何提高述職報告寫作質量? 筆者認為述職者可以從以下四個方面努力。
一、深刻理解述職報告文體的四個基本特征
( 一) 述職主體的法定性
所謂述職，即指擔任一定職務者向特定對象陳述自己履行崗位職責的情況，不任職者，則不存在“述職”。任何單位和個人都不得替代其他單位和個人進行述職，述職主體總是以第一人稱的口吻，對自已的有關情況進行自我述評，而不是從第三者的 角度檢查、總結和評價他人的工作情況。
( 二) 報告內(nèi)容的規(guī)定性
述職報告的內(nèi)容不是隨意的，而必須以“職”為其所“述”的對象，即必須以自己對一定時段所在崗位的職責、目標的履行情況作為報告內(nèi)容。崗位職責和目標是有國家、部門或單位統(tǒng)一制定的，它規(guī)定了每一個崗位的職權范圍和責任，因而述職報告的內(nèi)容也是規(guī)定的、明確的、可循的。述職報告是述職者實踐活動的產(chǎn)物，它不僅需要定性分析，更要有定量的證
明，要求從德、能、勤、績、廉諸方面進行報告。
( 三) 擬寫時效的特定性
述職報告是述職者在特定的時限，為接受一定的考核而擬寫的。無論是任職期滿、試聘期滿、年度結束的述職報告，還是上級領導不定期、臨時布置的一些述職活動所需的書面材料，都必須在規(guī)定的時間內(nèi)擬寫完畢，否則就會影響對述職者的考核，甚至影響全局工作，遲到的述職報告也就失去了它應有的時效。
( 四) 實用價值的鑒定性
述職報告既是上級領導考核鑒定的依據(jù)，又是群眾民主評價的基礎，最后的材料將作為述職者升遷、留任、降職或調任等的重要憑據(jù)而納入干部或專業(yè)技術人員管理檔案。述職報告的作用程序和最終目的決定了它非可有可無，而是具有相當?shù)男姓s束力，具有鑒定審核的實際價值特征。
二、掌握述職報告同四種相似文體的區(qū)別
( 一) 述職報告與單位、個人總結的區(qū)別
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述職報告和單位工作總結都采用自述的方式，對已經(jīng)發(fā)生過的事情進行回顧、反思、總結和評價。但是，他們畢竟是兩個性質完全不同的文種:
其一，內(nèi)容范圍不同。單位總結是回顧整個單位的工作，重視過程性和全面性，注重展示整個過程中的具體做法，是全方位地反映情況，以便讀者清晰地了解什么工作做的好，什么工作做得不好以及為什么。而述職報告重在敘述個人履行職責的情況，著眼于匯報個人履行職責的情況，著眼于匯報個人是否勝任某職，履行職責的能力任何。
其二，寫作目的不同。總結作為常規(guī)性工作回顧，主要目的是總結成績，發(fā)現(xiàn)問題，尋找?guī)в幸?guī)律性的認識，以利于今后在實踐中更有效的推動工作向前發(fā)展。而述職報告是上級主管領導、人事部門或有關評審組織對述職者進行任職期間業(yè)績和能力的考核，也是群眾評議的基礎。因此，述職報告寫作要比照某一崗位的職責來寫，對自己任期內(nèi)履行崗位職責時所表現(xiàn)出的德、能、勤、績、廉等方面的情況進行自我評估，自覺接收領導的考核和群眾的評議。其三，寫作主體不同。述職報告的寫作主體是個體，單位工作總結的寫作主體是集體。那些擔任領導職務的寫作主體，既要對過去的工作情況進行總結，又要對過去履行職務的情況進行述職，很容易混淆兩個文種的界限。
( 二) 述職報告與思想?yún)R報的區(qū)別
思想?yún)R報是個人向組織匯報思想和工作情況的一種應用文體，是一種抽象的“報告”，其內(nèi)容主要是匯報思想情況。當然，思想報告也要靠工作或事跡來體現(xiàn)，但被體現(xiàn)的思想終究也是思想，而不是工作或事跡。述職報告是要把任職期間的思想和行為如實展現(xiàn)出來，主要不是想過什么、想得怎么樣，而是要實事實說，述職報告拒絕過多地談思想認識，即使有深刻的思想認識也需要具體實踐來佐證。思想認識也不是不可以談，而是要側重談依此思想怎么辦的、有什么樣的效果、反響怎樣。述職報告也需要尋求規(guī)律性的認識，但要簡潔，要以述職為基礎。
( 三) 述職報告與經(jīng)驗材料的區(qū)別
經(jīng)驗材料是指黨政機關、企事業(yè)單位為了表彰先進、傳播事跡、交流推廣經(jīng)驗所寫的材料。經(jīng)驗材料側重成績與經(jīng)驗，可以談喜不談憂。而述職報告必須貫徹事實求是的原則，要如實地反映情況。尊重客觀事實，堅持一分為二的原則。工作成績是工作能力、工作業(yè)績的集中體現(xiàn)，也是建立威信，贏得良好聲譽的有力武器。理直氣壯地展示成績是十分必要的，但大談特談成績，一味地為自己唱贊歌、對工作中存在的問題和矛盾視而不見，甚至有意掩飾失誤、失利、失敗，這是不可取的。成功的述職報告不但善于總結成績，還要善于歸納問題，做到談喜又談憂。
( 四) 述職報告與競聘演講、就職演說區(qū)別競聘演講、就職演說和述職報告文體內(nèi)容帶有共性，都是圍繞職責這個中心展開。寫作時均應注意以下三點:
( 1) 考慮現(xiàn)場性和聽眾的多元性，擺正位置，處理好與聽眾的關系，使演講內(nèi)容的表達、稱謂、口吻、語氣、用語等與自己的身份、角度、與聽眾、環(huán)境、氣氛等相協(xié)調，以創(chuàng)造有利于信息交流、心靈共鳴的心理環(huán)境和情感氛圍。比如稱謂要體現(xiàn)出理解與尊重，說話的立足點、角度、口吻要體現(xiàn)出平等、友好和坦誠，個體形象要謙虛而不自卑、自信而不驕狂、友善而不獻媚、坦誠而不愚魯。
( 2) 要考慮演講因口耳相傳帶來的即逝性，注意主題和結構的單純性，避免冗長、生僻、復雜的句式和詞語，采用明線過渡、前后照應的結構方式和短句式、口語化等語言形式，包括運用幽默、形象化表達等手法，以增強演講的表達效果。
( 3) 要注意情感因素的注入，處理好事、理、情三者的關系。既直觀展示個人的德才風貌，又表現(xiàn)出內(nèi)在的邏輯力量和情感力量，做到以德贏人、以理服人、以情感人，給聽眾留下深層回味的余地。但三者也有明顯的區(qū)別: 競聘演講側重于說明“我”勝任此職的主觀條件和一旦任職的施政構想。就職演說則側重于宣布施政綱領，告訴人們“我”將怎樣履職。
而述職報告則側重于陳述“我”的履職情況及其所體現(xiàn)出來的道德素質。述職報告因為是“事后”的陳述性演講，旨在展示述職者履職情況和德能素質，所以，其表述上的突出特征即是緊扣職責用事實說話。
三、正確掌握述職報告的五大寫作要素
根據(jù)述職報告實際功能的需要和人們寫作的實踐經(jīng)驗，述職報告一般由標題、稱謂、正文、結束語和落款五大要素組成。
1、 標題。標題通常有兩種寫法。一種由述職人和文種構成，如《我的述職報告》，另一種直接用文種做標題，即《述職報告》。2、稱謂。即述職者面對的對象或呈報的部門或是負責人。3、正文。正文是述職報告的核心和關健。由前言、主體、結尾三部份組成。
前言: 是整個正文立標定調部份，陳述述職人的基本情況，一般應簡要交代任職的自然概況( 何種職務、職稱、任職時間) ，崗位職責及個人認識，對個人履行職責的總體評價等。主體。即履行職位職責的情況，內(nèi)容包括自己的工作思路、工作指導思想及工作的成效和經(jīng)驗，要注重介紹有代表性的典型的工作實績，并寫明其起止時間，概述存在的主要問題，工作中的失誤和改正措施以及努力方向。主體要寫得詳實有價值，既要避免空洞、抽象地表述自己的政績或專業(yè)業(yè)績，又要防止面面俱到，不分輕重，對一些難題的應對思路和重大問題的解決過程以及最后的效果和影響，要交代得一清二楚。
主體寫作可根據(jù)內(nèi)容的不同需要，選取以下三種中的任何一種: 一是橫式結構，即按照事物的性質和邏輯關系組成材料。根據(jù)事物的內(nèi)存聯(lián)系，把問題的各個方面分別給予具體的敘述、分析，它便于多角度、全方位表現(xiàn)述職人的工作情況。二是縱式結構，即按照時間先后和事物發(fā)展的自然順序安排內(nèi)容，一般要把整體工作進程分成幾個階段，再分別對每一階段的情況作陳述、分析。三是縱橫交叉式結構。既考慮時間的先后順序，體現(xiàn)事物的發(fā)展過程，又注意內(nèi)在的邏輯聯(lián)系。有的是先把工作進程按時間先后順序寫出來，然后再把每一段進程中的若干具體做法分別陳述出來; 有的則是先按邏輯順序把材料歸納成幾個大問題，然后分別圍繞著每個問題，按照工作展開的順序先后加以陳述。運用縱橫交叉式結構，尤其要注意條理清晰、順序得當。結尾。自我批評及努力方向，自我評價自己在工作中的失誤和不足，表示自己將更加盡職盡責，做好本職工作的愿望和努力目標。
4、結束語。述職報告末尾還應有個明確的結束語作為標志，通常寫“以上報告，請領導和同志們指正”，“以上是我的述職報告，謝謝各位”。這些習慣用語既顯示了對上級領導或下屬群眾的尊重，又在一定意義上表示了自己做好工作的愿望，決不是可有可無的。
5、落款。即述職者職務、姓名和成文日期。
力求做到三個“避免”一是避免面面俱到。述職報告要圍繞你所在的崗位、履行的職責，說清楚自己“該干什么，怎么干的，干得怎么樣”，著重反映在自己的職權范圍內(nèi)進行的具有個人特色、個人優(yōu)勢的領導、決策和實踐活動，這是述職報告的寫作重點，是述職報告的精華之所在，也是組織和群眾對述職者進行評議的主要依據(jù)。有一些述職者在寫述職報告時，擔心遺漏了自己的工作成績，事無巨細，象流水賬一樣面面俱到，泛泛而談，似乎成績不小，仔細琢磨，就會發(fā)現(xiàn)所有的工作都平分秋色，毫無主次之分，甚至崗位職責以外的也大寫特寫，雖然一般來說做出較多成績的干部、專業(yè)技術人員是能干的，有能力的，但這也不等于說成績和稱職是一回事。因為，一個人離開職責干的事情越多，也不能證明其履行職責越好，反而證明其不務正業(yè)。
二是避免議評不分。述職報告主要的表達方式是“述”，即敘述，就是要談情況、擺材料、講事實，給人們的印象應當是真真切切，實實在在，同時，也需要有適度的“評，評即評議，就是得出經(jīng)驗，引出教訓、鑒定工作、評價自我。這應當合情合理，水到渠成。這里“述”是“評”的堅實基礎，“評”是“述”的必要升華。在實際寫作中，多為先述后評，
也可先述后評或邊述邊評。但都應當做到觀點統(tǒng)率材料，材料印證觀點，兩者高度和諧，有機統(tǒng)一。在“述”作為述職報告基本或主要內(nèi)容的前提下，所“述”內(nèi)容也應當有詳有略。尤其是在述職任職時間長，頭緒多，工作重的情況下，更要觀照全局，疏理清晰，突出重點，做到綱目有序、主次相宜。
三是避免貪人之功。述職報告的內(nèi)容要求真實、客觀、準確，不夸大自己的成績，不弄虛作假，避免把下屬的工作成績寫入自己的述職報告，“貪人之功，據(jù)為己有”。現(xiàn)代社會中，一項工作往往是大家分工合作完成的，在寫自己的工作成績時，應當寫清楚自己在這項工作中所擔任的具體工作、所起的作用、取得的成果和存在的問題。領導干部主要擔負組織、領導、指揮、協(xié)調工作，具體任務主要由下屬完成。所以，在講述工作成績時要分清那些是屬于下屬的工作成績，那些是屬于自己的工作成績。其中自己獨創(chuàng)的，具有實際效果和推廣價值的做法應重點寫好，包括自己對這項工作的重視程度，自己如何安排并指導實施的，無“我”之事不提，無“我”之策不說。只有講清個人所起的作用，才能看出述職者與政績的關系。總之，對于述職人來說，述職報告寫得如何，直接影響組織、領導和群眾對自己工作的正確評判。
因此，述職者必須了解述職報告的寫作要求，掌握述職報告的寫作技巧，正確理解述職報告的“四大”特征，弄清述職報告同相似的“三個文種”的區(qū)別，注意“三個”避免，定能寫出高質量的述職報告。
參考文獻;
