時間：2022-12-12 10:42:07
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇工程設計資質，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
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設計收費計算表（單位：萬元）Ⅱ
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一、 工程總承包業務的承攬資格
（一）關于工程總承包業務主體資格的規定
工程總承包業務近些年自其他國家泊來，在世界很多地區已經成為建筑工程項目，尤其是大型建筑工程項目的重要環節，但在我國仍屬于新興業務領域，立法尚不健全。
1992年，建設部曾以建施字第189號文《工程總承包企業資質管理暫行規定》，規定工程總承包企業是指對工程從立項到交付使用全過程承包的企業，不包括以設計院為主體的設計工程公司。《工程總承包企業資質管理暫行規定》還設定了專門的工程總承包資質，并按資質條件分為三級。但是，2002年頒布的《國務院關于取消第一批行政審批項目的決定》取消了該規定中的工程總承包資格核準，這使承攬工程總承包業務的主體資格問題在一定程度上，再一次面臨了缺少準確法律依據的局面。
目前，承攬工程總承包業務的主體資格，主要依據建設部于2003年間頒布的一系列部門規范性文件：《建設部關于培育發展工程總承包和工程項目管理企業的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）、《建設部關于工程總承包市場準入問題說明的函》（以下簡稱《函》）、《建設部辦公廳關于工程總承包市場準入問題的復函》（以下簡稱《復函》）。這些部門規范性文件，對承攬工程總承包業務的主體資格做出了規定：具有工程勘察、設計或施工總承包資質的勘察、設計和施工企業，可以在其勘察、設計或施工總承包資質等級許可的工程項目范圍內開展工程總承包業務。
2007年，建設部又以第160號令頒布了一則部門規章――《建設工程勘察設計資質管理規定》，其在第三十九條中，對承攬工程總承包業務的主體資格作出了與2003年那一系列部門規范性文件相呼應的規定，即：取得工程勘察、工程設計資質證書的企業，可以從事資質證書許可范圍內相應的建設工程總承包業務，可以從事工程項目管理和相關的技術與管理服務。
（二）《指導意見》中對工程總承包業務主體資格規定的效力
1、建筑工程資質的法律性質和依據來源
依據《中華人民共和國行政許可法》第二條的規定“本法所稱行政許可，是指行政機關根據公民、法人或者其他組織的申請，經依法審查，準予其從事特定活動的行為”，建筑工程資質應當屬于行政許可。
依據《中華人民共和國行政許可法》第十四條、第十五條的規定，法律可以設定許可；尚未制定法律的，行政法規可以設定行政許可；尚未制定法律、行政法規的，地方性法規可以設定行政許可；尚未制定法律、行政法規和地方性法規的，因行政管理的需要，確需立即實施行政許可的，省、自治區、直轄市人民政府規章可以設定臨時性的行政許可。同時，該法第十七條明確規定，除第十四條、第十五條的規定外，其他規范性文件一律不得設定行政許可。
總結上述規定，可以得出以下結論：建筑工程資質作為行政許可，在不同情形下可由法律、行政法規、地方性法規或省、自治區直轄市人民政府規章設定，其他的規范性文件不得設定建筑工程資質。
2、《指導意見》雖然效力級別較低，但仍應遵守
目前作為承攬工程總承包業務主體資格主要法律淵源的《指導意見》、《函》及《復函》，性質都屬于部門規范性文件，效力級別相對較低，不在《中華人民共和國立法法》規定的可以設定行政許可的范圍之內。但是，縱覽我國各類建筑工程資質的法律淵源及實踐狀況，這并不意味著工程企業可以忽視其中的規定。
《中華人民共和國建筑法》（以下簡稱《建筑法》）并未直接規定任何資質等級的劃分、何種業務需要何種資質及其他關于資質的具體要求，僅規定了從事建筑活動的原則――具備相當資質方能承攬業務、不具備資質的企業承攬工程將受處罰。建筑活動對具體資質的種類、等級要求均散見于其他效力等級較低的規范性文件，企業不滿足這些規范性文件的資質要求從事建筑活動，將違反《建筑法》中“從事建筑活動的企業應當具備相當資質”的規定，進而引起《建筑法》規定的后果。
以工程設計業務為例，《建筑法》未規定工程設計資質等級的劃分及具體要求，關于工程設計資質的具體要求均由《工程設計資質標準》、《建設工程勘察設計資質管理規定》等規范性文件規定。前述兩部規范性文件的性質分別屬于部門規范性文件和部門規章，依據《中華人民共和國立法法》的規定，不能設定行政許可。但是，違反了《工程設計資質標準》、《建設工程勘察設計資質管理規定》中的規定，不具備設計資質、超越設計資質承攬工程，將產生違反《建筑法》的后果。因工程設計業務涉及范圍廣、產生時間久，有大量案例印證上述觀點，這一觀點在工程設計領域也基本得到工程行業人員和法律界人士的普遍認同。
目前《指導意見》中對工程總承包業務所需資質的措辭較模糊，原文為“鼓勵具有工程勘察、設計或施工總承包資質的勘察、設計和施工企業…在其勘察、設計或施工總承包資質等級許可的工程項目范圍內開展工程總承包業務”。但建設部后又兩次發函回答相關疑問，形成了《函》和《復函》，對此更加明確的表述為“具有工程勘察、設計或施工總承包資質的企業可以在其資質等級許可的工程項目范圍內開展工程總承包業務”。此外，現在普遍以《指導意見》作為開展工程總承包業務的標準，所以在不具備《指導意見》中指明的資質時開展工程總承包業務，也較難得到廣泛認同。
因此，《指導意見》作為現在僅有的關于工程總承包較具針對性的規定，無論效力級別高低，都建議遵守。而對工程總承包業務相關規定的進一步明確乃至改善，尚須等待立法的進一步完善。
（三）關于招標公司能否成為工程總承包業務承攬主體的探討
1、僅具有招標資質的公司，獨立承攬工程總承包業務缺乏法律依據
對于企業開展建筑活動的，我國在其資質方面做較嚴格的管理。這種管理的嚴格一方面體現在處罰較重，另一方面體現在建筑工程資質分類、分級規定較明確。但工程總承包作為一種新興的承包方式，立法尚不健全，自2002年取消工程總承包資質核準后，針對工程總承包業務的規范性文件僅有《指導意見》、《函》及《復函》，因此普遍借《指導意見》中的規定來判斷工程總承包業務的工作內容及所需資質。
依《指導意見》的相關規定，工程總承包業務是“對工程項目的勘察、設計、采購、施工、試運行（竣工驗收）等實行全過程或若干階段的承包”，鼓勵“具有工程勘察、設計或施工總承包資質的勘察、設計和施工企業…在其勘察、設計或施工總承包資質等級許可的工程項目范圍內開展工程總承包業務”。由此可知，依據現有規定，雖然采購工作是工程總承包業務的重要內容之一，但主管政府部門并未認可僅具備采購相關資質的企業承攬總承包業務。
建筑工程中大量的服務、貨物采購需要通過招標方式開展，因此招標資質可以視為開展采購工作的重要資質。但是在工程總承包中，工程總承包人對各類服務、貨物進行采購時，其身份相當于該次采購的招標人；依據相關法規，招標人在完成一定備案手續后，可自行辦理招標事宜，并不必須具備招標資質；此外，招標人也可自行選擇招標機構，委托其辦理招標事宜。據此判斷，招標是工程總承包人完成采購任務的重要方式，但招標資質對總承包人而言，并不是必需的。
2、僅具有招標資質的公司，組成聯合體承攬工程總承包業務缺乏法律依據
依據我國招標相關法規規定，“國家有關規定或者招標文件對投標人資格條件有規定的，聯合體各方均應當具備規定的相應資格條件”。依據現有規定，具備設計、施工、勘察資質的企業可以開展工程總承包業務（前文已述），因此僅具有招標資質的公司與其他企業組成聯合體承攬工程總承包業務，依舊缺乏法律依據。
二、 工程總承包業務項下的發包
工程總承包意味著一攬子的承攬工程任務，實行全過程或若干階段的承包，工程總承包人將難以回避的面對將一些工作向下發包給其他單位的問題。《指導意見》中規定“工程總承包企業可依法將所承包工程中的部分工作發包給具有相應資質的分包企業；分包企業按照分包合同的約定對總承包企業負責”，這也為工程總承包人將一些工作向下發包提供了法律淵源。
但是，《建筑法》及《中華人民共和國合同法》中均有一類相似的規定，即：禁止承包單位將其承包的全部建筑工程轉包給他人，禁止承包單位將其承包的全部建筑工程肢解以后以分包的名義分別轉包給他人；同時，《指導意見》也并未悖離《建筑法》和《中華人民共和國合同法》中的規定，而是僅僅明確允許工程總承包人將所承包工程中的“部分工作”發包出去。
因此，可以得出這樣一個結論，工程總承包人可以向下發包一些工作，但是必須為自己保留一份任務；換言之，在我國目前的法律體系下，一家工程企業承攬工程總承包業務時，有權將工作發包給其他單位，但無權將全部工作都發包出去。由法律規定結合實踐，當前工程總承包單位的普遍作法是，憑借勘察、設計或施工中的某一類資質承攬工程總承包業務，然后自行開展與該資質相對應的那部分工作，再將其他工作發包給具備其他資質和能力的單位。
綜上所述，在我國承攬工程總承包業務應當具有勘察、設計或施工資質，并在相應資質等級許可的范圍內開展業務；在承攬工程總承包業務后，總承包人還應有選擇、有保留的將部分工作發包給其他單位。（作者單位：中國人民大學法學院）
參考文獻：
[1]王利明《合同法研究》中國人民大學出版社，2009
[2]《建筑法律.法規.規章》中國法制出版社，2011
一、建筑業對外開放法律規范的歷史沿革
(一)關于外資設計企業的市場準入進程
1 外國設計企業在中國境內的市場準入受到嚴格限制。
1986年，原國家計委、原對外貿易經濟合作部《中外合作設計工程項目暫行規定》(已于2001年10月6日廢止)，主要規定，凡中國投資的工程項目，中國設計機構能夠設計的，不得委托外國設計機構承擔設計，但可以引進與工程項目有關的部分設計技術或向外國設計機構進行技術經濟咨詢。外國在中國境內投資的工程項目，原則上也應由中國設計機構承擔設計；如果該外國投資方要求由外國設計機構承擔設計，應有中國設計機構參加，進行合作設計。
2 允許設立中外合資經營設計企業。
1992年，原建設部和原對外貿易經濟合作部《成立中外合營設計機構審批管理規定》(已失效)，允許國際市場上有較強競爭能力的注冊設計機構或注冊建筑師、注冊工程師與中國境內設計單位開辦中外合營設計機構。但對中外合營雙方本身的資質進行了嚴格的規定。中外合營工程設計機構的中方合營者，應是持有中華人民共和國甲、乙級工程設計證書的設計單位。中方個人或個體企業及其他任何無設計證書的單位，不得與外國設計機構成立中外合營工程設計機構。中外合營工程設計機構的外方合營者，應是在其所在國或地區有較好的社會信譽、在國際設計市場上有較強競爭能力的注冊設計機構或注冊建筑師、注冊工程師。中外合營工程設計機構的機構設立由原對外經濟貿易合作部負責審批，中外合營工程設計機構的設計資格由原建設部負責統一審定和管理。
3 允許外國設計機構在中國境內成立從事專項工程設計活動的獨資設計企業，并可獨立申請建筑裝飾、建筑智能化等工程設計專項資質。
2000年，為了促進工程設計專業化的發展和設計水平的提高，原建設部了《關于國外獨資工程設計咨詢企業和機構申報專項工程設計資質有關問題的通知》，允許外國設計機構在中國境內成立從事專項工程設計活動的獨資設計企業，并可獨立申請建筑裝飾、建筑智能化等工程設計專項資質。專項工程設計專業有：建筑智能化系統集成專項設計、建筑裝飾專項設計和環境專項工程設計(建筑智能化系統集成專項設計中暫不包括通信、信息網絡系統，安防系統應按公安部有關規定執行)。
2000年，原建設部印發《建筑工程設計招標投標管理辦法》，規定“境外設計單位參加國內建筑工程設計投標的，應當經省、自治區、直轄市人民政府建設行政主管部門批準”。
4 允許設立外資獨資、中外合資和中外合作建設工程設計企業。
2002年2月，原建設部和原對外貿易經濟合作部聯合了《外商投資建設工程設計企業管理規定》(114號令)，明確允許在中國設立外商獨資、中外合資和中外合作建設工程設計企業，但需取得中國政府商務主管部門頒發的批準證書和建設主管部門頒發的相應資質證書。
5 允許外國設計企業在中國境內從事設計業務，但須同有相應資質的中國設計企業合作承攬設計業務，但提供建設工程初步設計(基礎設計)之前的方案設計不受此約束。
2004年，原建設部頒布了《關于外國企業在中華人民共和國境內從事建設工程設計活動的暫行規定》，對于外國企業以跨境交付的方式在中國境內提供初步設計(基礎設計)、施工圖設計(詳細設計)等設計服務的，必須選擇至少一家持有相應設計資質的中方設計企業進行合作設計，且該項設計應在所選擇的中方企業設計資質范圍內。
(二)外資建筑施工企業的市場準入進程
1 2002年12月1日前只允許設立中外合資和合作企業，不允許設立獨資企業，并對擬設立企業的相應經營范圍和資質等級的注冊資本進行了嚴格規定。
1995年，建設部和對外貿易經濟合作部聯合頒發《關于設立外商投資建筑業企業的若干規定》(2002年12月1日廢止)以及實施意見。明確規定不允許設立外商獨資企業，合資合作企業的注冊資本金高于內資企業，并按中外投資比例承擔相同比例的內、外資工程。
2 1994年3月至2003年10月1日前允許外國企業直接進入中國市場承包工程，但承包工程范圍受到限制。
1994年3月22日建設部頒布《在中國境內承包工程的外國企業資質管理暫行辦法》以及配套實施細則。規定外國企業須經中華人民共和國建設部或由建設部授權的地方人民政府建設行政主管部門對其資質進行審查，頒發《外國企業承包工程資質證》后，方可在中國境內從事承包工程活動，但承包工程地域以及承包工程范圍限于：
(1)全部由外國投資或贈款建設的工程；(2)國際金融組織貸款，采用國際公開招標的工程項目；(3)國內企業在技術上難以單獨承包的中外合資建設的工程；(4)國內投資的建設工程，如確有特殊項目國內企業難以單獨承包的，經省級建設行政主管部門批準后允許外國企業與中國建筑企業聯合承包。凡在中國境內承包工程的外國企業，須在中國境內設立辦事機構，配備相應的管理人員和工程技術人員。
3 2002年12月1日起允許在中國境內設立外商獨資、中外合資和中外合作建筑企業。
其中，外商獨資建筑企業的工程承包范圍仍被限定在以下范圍：
(1)全部由外國投資、外國贈款、外國投資及贈款建設的工程；(2)由國際金融機構資助并通過根據貸款條款進行的國際招標授予的建設項目；(3)外資等于或者超過50％的中外聯合建設項目；及外資少于50％，但因技術困難而不能由中國建筑企業獨立實施，經省、自治區、直轄市人民政府建設行政主管部門批準的中外聯合建設項目；(4)由中國投資，但因技術困難而不能由中國建筑企業獨立實施的建設項目，經省、自治區、直轄市人民政府建設行政主管部門批準，可以由中外建筑企業聯合承攬。
中外合資經營建筑企業、中外合作經營建筑企業應當在其資質等級許可的范圍內承包工程。
(三)外資項目管理企業的市場準入進程
2007年3月26日起允許設立外商獨資、中外合資和合作的建設工程服務企業。
2007年1月22日原建設部和商務部聯合頒布了《外商投資
建設工程服務企業管理規定》(第155號令)，該《規定》于2007年3月26日起施行，它允許外商設立外商獨資、中外合資和合作的建設工程服務企業，但限于設立建設工程監理、工程招標和工程造價咨詢企業，并應取得中國政府商務主管部門頒發的外商投資企業批準證書和中國政府建設主管部門頒發的資質證書。與此同時，申請設立外商投資建設工程服務企業的外方投資者，應當是在其所在國從事相應工程服務的企業、其他經濟組織或者注冊專業技術人員。
綜上所述，截至目前，境外企業已經可以在中國境內設立外商獨資、中外合資和合作的設計、施工和建設工程項目管理企業，除外商獨資的建筑施工企業的工程承包范圍仍被限定在外商投資、國際金融機構投資等項目外，建筑業所有外商投資企業已經享受國民待遇。
二、相關法律規范的最新發展
(一)規范房地產市場外資準入和管理
2006年7月以來，原建設部、商務部、國家發改委、人民銀行、工商管理局和外匯管理局等聯合或單獨了《關于規范房地產市場外資準入和管理的意見》等相關規定，進一步規范外資在中國房地產市場的準入和管理，其中包括：
1 境外機構和個人在中國境內投資購買非自用房地產，應當按照外商投資房地產的有關規定，申請設立外商投資企業，取得外商投資企業批準證書，并辦理相關商業注冊后，方可按照核準的經營范圍從事相關業務。
2 申請設立房地產公司，應先取得土地使用權、房地產建筑物所有權，或與土地管理部門、土地開發商/房地產建筑物所有人簽訂土地使用權或房產權的預約出讓/購買協議。未達到上述條件的，審批部門不予批準。
3 外商投資方不能是境內公司/自然人在境外設立的公司；公司各股東之間不存在關聯關系，不屬于同一實際控制人。
4 外商投資設立房地產企業，投資總額超過1000萬美元(含1000萬美元)的，注冊資本金不得低于投資總額的50％；投資總額在300萬美元至1000萬美元的，其注冊資本不低于投資總額的50％；投資總額在300萬美元以下(含300萬美元)的，其注冊資本應不低于投資總額的70％。
5 外商投資房地產企業的股權和項目轉讓，以及境外投資者并購境內房地產企業，需要中國政府商務主管部門審批。
6 外商投資房地產企業注冊資本金未全部繳付的，未取得《國有土地使用證》的，或開發項目資金未達到項目投資總額35％的，不得辦理境內、境外貸款，外匯管理部門不予批準該企業的外匯借款結匯。
7 境外機構在境內設立的分支機構、代表機構和在境內工作、學習時間超過一年的境外個人可以購買符合實際需要的自用、自住商品房。
8 嚴格控制外商投資高檔房地產。根據2007年修訂的《外商投資產業指導目錄》，高檔賓館、別墅、高檔寫字樓和國際會展中心的建設、經營屬于限制外商投資的行業。
(二)嚴格外債登記和外債結匯管理
2007年10月，國家外匯管理局通知，公布第一批通過商務部備案的外商投資房地產項目名單，對2007年6月1日以后(含2007年6月1日，下同)取得商務主管部門批準證書且通過商務部備案的外商投資房地產企業(包括新設和增資，下同)，各外匯管理分局不予辦理外債登記和外債結匯核準手續；對2007年6月1日以后取得地方商務主管部門批準證書但未通過商務部備案的外商投資房地產企業，各外匯管理分局不予辦理外匯登記(或登記變更)及資本項目結售匯手續；外商投資房地產企業取得商務主管部門批準證書的時間，以《外商投資企業批準證書》上注明的日期為準。
(三)外商投資房地產業備案程序發生了變化
一、關于建筑企業資質管理和標準的修訂。
這是行業的一件大事，企業關注，管理部門關心。*年以來，建設部圍繞著貫徹行政許可法，下放審批權限，減少審批環節，明確審批程序，規范審批行為，對企業的資質管理規定進行了修改。目前，幾個規定已經經部常務會原則通過，將于近期頒布。企業資質標準的修訂，對于引導企業的結構調整，轉變增長方式，提高企業科技水平、管理水平和自主創新能力，促進行業發展，具有重要作用。
建設部本著局部調整、穩妥推進的原則，*年啟動對設計標準進行全面修訂，*年下半年啟動對施工企業的特級資質標準進行修訂。經過大量調查研究，廣泛聽取各方面意見，形成了新的《施工總承包企業特級資質標準》和《工程設計綜合資質標準》，現已正式施行。為進一步統一認識，更好的執行新標準，下面從為什么修訂標準，總的指導思想和思路，主要內容變化，以及新標準實施過程中的總體要求作一個介紹。
首先，為什么修訂這個標準。原《建筑企業資質標準》和《設計企業資質標準》都是2001年制定的，現在的形勢和過去相比已經發生了很大變化，已經不能適應新形勢的需要，需要重新進行修訂。
原施工總承包特級資質標準與現在形勢發展要求看，主要存在以下幾個方面不適應的問題：
一是考核的指標設置不夠合理，不適應引導企業的技術進步。原特級資質標準是在一級資質標準的基礎上，僅設置了注冊資本金、凈資產和工程結算收入三項經濟類指標，對企業的管理水平、科技創新能力、社會信譽，融資能力等方面缺乏相應的考核指標，難以全面考核作為行業最高級別的企業應具有的實力和水平。在原資質框架下，一些企業為了進入特級企業行列，比較注重追求企業規模，對企業科技投入和技術創新重視不夠。根據*年底我們對146家特級企業調查的結果顯示，在146家特級企業中，年科研經費支出占營業額的比例低于0.5%的企業有86家，占企業總數的58.9%，低于50萬的有16家，低于30萬的有13家；一半以上的企業沒有開發研制過企業工法或專有技術。同時，隨著經濟的發展，單純的經濟類考核指標已起不到調控行業結構的作用。不少企業為了取得特級資質，不是通過提高自身的能力和水平，而是通過幾家企業簡單合并拼湊規模，反映在資質管理上，就是申請特級資質的企業逐年增多，特級企業數量增長過快，目前特級企業已達264家，大大超過我們當時設想100家的規模，如此發展下去將失去特級企業作為行業排頭兵的引導作用。
二是原標準在專業劃分設置上還需改進。由于當時的專業部門較多，專業劃分過細，限制了實力很強的企業的活動空間，不利于行業結構的調整和企業的跨行業發展。原標準設房建、公路、鐵路、港口與航道、水利水電、電力、礦山、冶煉、化工石油、市政等十個類別，這種專業設置帶有一定的按行政部門劃分的痕跡，容易形成行業壁壘，不利于有實力的大企業公平地參與市場競爭。如公路工程和市政道路工程，從工程性質和技術要求上說差別不大，通用性很強，但因為是兩種資質類別，擁有市政工程施工資質的企業就很難進入公路建設市場，反之也一樣。
目前取得各類特級資質的企業比例為：房建、公路、鐵路3個專業占特級企業總數的84.8%；另外7個專業僅占15.2%。這個比例說明一些行業特級過多，容易產生過度競爭；一些行業特級太少，容易形成行業壟斷。大量具有較強實力的企業由于資質標準的局限不能有效地參與市場競爭，只能在本行業中同較低資質的企業在低水平上搶奪低端市場。根據我們的調查，146家特級資質企業在*年中承擔的工程項目總數為100674項，總結算收入為13116.95億元，平均單項工程規模為1300萬元左右，這個規模是三級企業就可以承擔的工程。個別特級企業平均承擔的最低單項工程規模在500萬元左右，可見相當數量的特級企業處在低端市場，難以發揮大型企業所具有的資金、技術的整合能力和開展工程總承包能力。
由于當時條件不成熟，原工程設計標準中雖設立了綜合標準，但沒有制定具體內容，也未實施。
這次工程設計標準是整體進行修訂的，其中重點制定了綜合資質標準。原工程設計標準中存在的主要問題是：
一是原標準層次需要完善。原標準中雖然設有綜合資質，但沒有具體內容，也沒有實施。對一些信譽好、實力強的大型工程公司在向相近行業拓展時，要首先申請相應行業資質，并且要從乙級做起，發揮不了工程總承包的能力。
二是對專業技術人員的規定也需要調整。原工程設計標準里對技術人員的數量要求是比較多的。隨著設計技術的發展，計算機、設計軟件等的普及應用，設計效率大大提高，原標準對企業的專職技術骨干要求是不少于80人，企業負擔較重。還有對注冊人員的要求應以行業實際需要，這方面也有不足。21個行業中均要求配備至少2個一級注冊建筑師、4個一級注冊結構師，有的行業如海洋、公路、通信、石化、煤炭等不需要這么多注冊建筑師或結構工程師。
三是沒有明確對注冊職業人員的要求。除對注冊建筑師和注冊結構工程師有要求外，對已經啟動的公用設備等10個專業的注冊工程師都沒有要求，這直接關系到工程質量的責任追究制度的落實，以及注冊工程師執業制度的推行。
第二，修訂標準總的指導思想和思路。
這次規定和標準修訂的指導思想是貫徹《行政許可法》，建立便民、高效、規范、依法行政的建設行政許可管理體制。堅持科學發展觀，轉變經濟增長方式，進一步優化行業結構，推進行業科技創新和技術進步。修訂標準的過程中，始終堅持“低端準入、高端放開”和“兩個突出、兩個淡化”的原則。“低端準入、高端放開”對企業來講，既要嚴格市場準入，在一定條件下又要適當放開，也就是凡進入市場的企業都要符合相應的標準，中小企業符合哪類標準干哪類活，不得突破承接業務范圍，而綜合實力較強的大企業達到特級標準或綜合標準的，在相應的工程類別范圍內可放開承攬業務，不必單獨領取各專業類別的證書。“兩個突出、兩個淡化”是指：在標準中適當突出對企業科技進步和專業技術人員的要求。如施工企業增加了科技活動經費支出和企業技術中心的要求；減少對企業經濟類指標和機械設備指標的要求；工程設計資質標準力求促進各種所有制形式的設計企業共同發展，提高設計行業整體競爭力。對實力強的大型設計企業達到綜合資質條件后，可以承接所有行業的設計業務。在考核上突出企業技術水平和管理水平，促進大型設計企業的生產經營組織方式調整，使大型設計企業向總承包或工程項目管理方面發展，增強競爭力。工程設計標準雖然保留21個行業的劃分格局，但合理合并設計類型，對不盡合理的具體內容事項進行調整；量化考核指標，明確和簡化審批內容；增強了考核的可操作性，重點考核設計企業信譽、基本技能和內部管理能力；突出考核設計企業信譽、基本技能和內部管理能力；突出考核主要專業技術人員個人注冊職業資格、主導專業中非注冊人員的個人業績。
總之是要通過資質標準的引導作用，使企業注重科技含量的增加，注重管理水平和人員素質的提高，由規模型向效益型轉變，逐步形成具有資金技術密集、管理先進、科技創新能力強的建筑業龍頭企業。同時，推進高端企業與國際慣例接軌，轉變現有設計、施工分離的組織模式，為開展設計施工一體化工程總承包企業創造條件。
新修訂的《施工總承包特級資質標準》設置了4個方面的考核指標：1、企業資信能力；2、企業主要管理人員和專業技術人員；3、科技進步水平；4、代表工程業績。
設計綜合資質設置了三個方面的考核指標：1、資歷和信譽；2、技術條件；3、技術裝備和管理水平。
第三，修訂后的標準與原標準相比的主要變化：
一是突出了對建筑企業整體資信能力的要求。《施工總承包特級資質標準》從過去單一考核建筑企業的靜態財務狀況轉變為考核建筑企業的整體資信能力。在保留注冊資本和凈資產兩個指標的基礎上，增加了銀行授信額度指標，綜合考核企業的社會信譽、資本實力和融資能力；為了使標準更加便于操作，取消了原標準中工程結算指標，增加了企業上繳營業稅額作為新標準的考核指標。
《工程設計資質標準》除了原有的考核指標外，增加了企業實際能力的考核，如營業收入或企業營業稅金及附加在行業內的排名情況（全國設計排名連續幾年內50名以內），具有2個行業甲級資質，具有設計、施工、監理方面的注冊人員（就是在設計類企業里增加了建造人員），具有專利或專有技術、具有獲獎工程、參與國家標準編制等。這些歸納為“資歷和信譽、技術條件、技術裝備及管理水平”三個方面。
這樣可以使企業從設計方面向工程總承包延續（增加了對建造人員的要求），可以使施工建造類企業向設計企業延續（增加了對設計力量的要求）。總的來說，既有一些基本的要求，又給了一定的發展空間。這些標準都是從發展工程總承包，促進我國的建筑行業排頭兵的形成來制定的。
二是突出了對主要管理人員和專業技術人員的要求。據調查，當前特級企業職工總數規模平均在萬人以上，但具有中級以上職稱或大學以上學歷的人員平均只占職工總數的8-9%。為轉變現有特級企業人員數量多、技術和管理人員比例偏低的情況，同時考慮到建筑活動固有的流動性和階段性特點，提高了施工總承包企業骨干專業技術人員的要求。如要求企業注冊人員達到50人以上，而不再對企業一般人員進行考核，目的是引導企業技術、管理和勞務分開，集聚技術、管理人才，成為人才密集的管理型、技術型企業。為使特級企業逐步具備開展工程總承包的條件，特級標準對特級企業提出具有相應甲級設計單位的技術力量的要求，使特級企業逐步具備現實與國際工程公司接軌的可能。設計標準中簡化了對注冊人員的考核，對注冊人員在業績方面不再進行重復考核，對主導專業非注冊人員要參照注冊人員條件進行考核。
三是突出了對企業科技進步和自主創新能力的考核。特級建筑企業和綜合工程設計單位要在建立企業技術中心、加強行業標準化建設、加強工藝和工程技術研發、發展自主知識產權和專有技術等方面在全行業起帶頭作用。因此標準中專門設定了一些具體指標，如建立技術研發中心、科研經費投入、專有技術水平和信息化管理水平等。
四是《標準》進一步強化了代表工程業績。工程業績是企業整體經營情況、管理水平的集中體現，標準中仍將代表工程業績作為考核特級企業和綜合設計企業的一項重要指標，并適當提高了代表工程的標準。同時，針對當前行業發展的實際情況，標準中還將國外業績都納入考核，目的是引導建筑企業積極開展國際工程總承包項目。這是很有意義的，比如設計企業申請施工資質時沒有施工業績，但它只要進行過工程總承包就可以計算他的業績，包括僅在國外從事過工程總承包的企業。
五是《標準》對特級企業承包范圍進行調整，對綜合設計企業承包范圍全部放開（即取得綜合資質后，不必再申請其他資質）。擴大承包范圍后，有人擔心企業行為是否規范，質量安全是否有保障。對這一點，我們進行過認真研究，也充分聽取了有關專業部門的意見。我們將原特級企業資質劃為兩類，只要取得一項資質就可以在相關的類別里進行發展而不用重新申請領證。對照國外的大型承包商和工程公司，沒有只在一個領域發展的企業，均是在多個行業中具有設計施工能力和承包市場。所以我們首先要從政策法規制定上著手，取消政策障礙，這些大企業才能發展起來。這在法律上沒有障礙，至于在實際施工工程中出現一些問題，有《質量條例》、《注冊建筑師管理條例》、《注冊工程師管理辦法》等其他法律法規進行追究。
在標準的范圍調整上，我們也注意到，特級企業在發展上還是要具有一定的規模，不能500萬、1300萬的工程都去做，應該給中小企業留出發展空間，所以我們對特級企業承攬房屋建筑工程的規模進行了限制。特級企業在承攬房屋建筑工程時，規定承擔施工單項合同額3000萬元以上的工程。大家討論也認為目前這種政策是有好處的，避免特級企業和中小企業在同一平臺上競爭，使中小企業也有一定的活動空間，還可以減少轉包掛靠等違法違規行為的發生。
另外，我們給予特級企業從事本專業各類工程總承包和項目管理業務的權利，發揮了企業技術和管理方面的優勢，通過企業提供的技術咨詢服務，也可以帶動其他企業提升層次。
第四，對具體實施特級資質標準和設計綜合標準年企業的總體要求。
對新修訂的資質標準，在具體實施的做法上，我們不進行換證、就位，而是采取穩步推進、平穩過渡的辦法。根據測算，現有260余家企業中，僅有50多家能夠達到新標準，因此我們給了三年的過渡期。三年內，原有特級企業可在原規定的范圍內承接任務，三年后根據它們能達到的標準，該是什么級別就是什么級別。
工程設計標準從之日起實行。因為工程設計標準從人員上來講是比原來標準人員要求少了，所以過渡不存在什么大的問題，隨著日常受理資質申請的變動，按新的標準審查。
目前，個別地區，甚至包括管理建筑業的負責同志對標準修訂不是很理解，甚至在報上發表一些意見，對為什么資質標準調整不清楚，認為我們又重新增加了資質等級。我想如果我們管理者思想不清楚就不會很好的做好這項工作，就不會正確的引導，達不到標準修訂的目的。設計、特級施工、監理和招投標都修訂了標準，標準的宣貫工作還要分頭進行。另外，我們也按《行政許可法》對各類的《資質管理規定》作了初步修改，在時間上做了要求，在程序上進行明確，權限上盡量下放到地方。比如除幾個工業部門以外，將設計乙級下放到地方；在變更上，原來部里17項權限，現在下放15項。在權限下放后還要明確職責，地方負責哪幾個指標，建設部負責哪幾個指標，地方負責的指標就不用重復上報了，減輕企業的負擔。今天，我先把標準的修訂向大家講一講，希望大家統一認識，把這個工作做好，希望我們的這次調整能夠達到預期的目標。
二、關于建設領域拖欠工程款統計調查制度的工作。
這是建設領域很重要的一件工作。今年3月，經國家統計局批準，建設部編制并印發了《建設領域竣工工程工程款支付情況調查制度》，要求各地從7月份起對*年以來竣工工程的工程款支付情況進行調查統計。
（一）拖欠工程款的調查統計是一項非常嚴肅重要的工作。三年來，我們為了確定拖欠工程款基數付出了很多勞動。一開始，有關部門提出的拖欠工程款總額初步是3600億，經過我們逐個項目進行調查分析，只有1860億是屬于真正意義上的拖欠工程款，其他部分都屬于在建工程、賬面往來、應收未收款、質量保證金等，不屬于拖欠工程款。為了鞏固清欠成果，監督新欠的發生，按照國務院領導同志的要求，經國家統計局批準，我們出臺了這項調查統計制度，各地一定要認真對待。這一試行兩年的統計制度，對于搞好建設領域的經濟形勢分析，對于加強新欠的監督，對于清欠成果的鞏固，對于規范建筑市場、加強長效機制建設，都是非常重要的一項基礎性工作，各地要重視和抓好統計制度的落實。
（二）新印發的《建設領域竣工工程工程款支付情況調查制度》的主要特點：一是調查的對象是具體的工程項目，按項目進行統計；二是明確調查統計范圍是已竣工的工程，對仍然在建的項目不列入統計范圍；三是由施工總承包企業和專業分包企業進行申報（勞務分包企業不申報），并將總包和分包分開進行計算，不重復累計；四是統計調查制度為半年報表，每年的7月15日前和次年的1月15日前，按照項目屬地化管理原則，由企業逐項上報，業主認可，項目在哪個省（區、市），就由哪個省（區、市）的建設行政主管部門進行審核。
(三)對落實統計調查制度的幾點要求：
一是這件事由建設部負責組織，各省市建設主管部門實施，并負責督報與數據審核，務必要做好組織督導工作，明確責任，落實到人，確保數據準確及時上報。
二是各地建設行政管理部門要做好對企業填表的培訓。要求各有關企業認真閱讀《填表說明及指標解釋》，明確調查范圍、調查內容，按規定要求如實填報。對于發現企業瞞報、漏報、虛報的，要嚴肅追究有關單位和人員的責任，并進行通報批評，記入誠信檔案。我司將在6月份組織對各地區建設主管部門工作人員的培訓。
三是未按合同約定支付的工程款是《建設領域竣工工程工程款支付情況調查制度》調查的最重要內容，明確它的認定方式，認定的依據就是合同，只有按照合同的約定應該支付，而實際上未支付的工程款，才能列入統計范圍，至于甲乙雙方合同中明確約定的墊資款、保證金（政府投資工程是不允許墊資的）等，在未到合同約定的支付時間以前的，均不能列入統計范圍。
四是建設單位要對施工單位填報的數據進行蓋章認可后方可列入統計范圍。建設單位沒有認可的，需要具備法院、仲裁機構或合法的第三方中介機構的工程款認定文件，才可列入統計范圍。各地建設行政主管部門要對上報的數據進行必要的審核，對于符合統計要求的數據進行認可上報。
【關鍵詞】市政道路工程；質量；監督管理
1 市政工程施工質量監督管理的前期準備
1.1 辦理工程質量監督登記手續
凡新建、改建、擴建的市政基礎設施道路工程，在工程項目施工招標投標工作完成后，建設單位申請領取施工許可證之前，應攜帶有關資料到所在地市政基礎設施道路工程質量監督機構辦理工程質量監督登記手續，填寫工程質量監督登記表并按規定交納工程質量監督費用。
1.2 制定市政基礎設施道路工程質量監督管理
根據受監工程的規模和特點、投資形式、責任主體和有關機構的質量信譽及質量保證能力、建設單位提供的施工圖設計文件、勘察成果報告、合同，經批準的施工組織設計及有關技術標準、規范、文件而制定，并根據監督檢查中發現問題的情況及時做出調整。監督計劃的編制，以事前控制為主，以監督各質量責任主體的行為為重點，來保證工程實體質量。以樣板引路的工作方法，推動工程質量管理水平的提高。
2 市政工程施工準備階段的質量監督管理
2.1 有關文件的核查
對施工前的監督管理，主要是有關文件審查的監督。根據建設單位辦理市政基礎設施道路工程質量監督登記時，向工程質量監督機構提交以下有關資料：1）規劃許可證；2）施工、監理中標通知書；3）施工、臨理合同及其單位資質證書；4）施工圖設計文件審查意見；5）經批準的道路工程施工圖設計文件。于工程開工前對建設單位履行法定建設程序情況進行監督檢查。
2.2 對市政基礎設施工程建設單位的資質核查
2.2.1 勘察、設計單位的資質核查。《中華人民共和國建筑法》，國務院《建設工程勘察設計管理條例》和《建設工程質量管理條例》均有明確規定：a.檢查勘察、設計單位的資質證書類別和等級及所規定的適用業務范圍與擬建工程的類型、規模、地點、行業特性及要求的勘察、設計任務是否相符，資質證書所規定的有效期是否已過期，其資質年檢結論是否合格；b.檢查勘察、設計單位的營業執照，重點是有效期和年檢情況；
2.2.2 施工單位的資質核查。國務院建設行政主管部門為了維護建筑市場的正常秩序，加強管理，保障承包單位的合法權益和保證工程質量，制訂了建筑企業資質等級標準。承包單位必須在規定的范圍內進行經營活動，且不得超范圍經營。建設行政主管部門對承包單位的資質實行動態管理，建立相應的考核，資質升降及審查規定。
2.2.3 監理單位的資質核查。a.檢查監理單位的資質證書類別和等級及所規定的適用業務范圍與擬建工程的類型、規模、地點、行業特性及要求是否相符。b.對參與該工程的總監理工程師及專業監理工程師的執業資格進行檢查，重點檢查其注冊證書有效性，專業是否與該工程相配套。
2.2.4 核查檢測單位的資質。如：核查《工程質量檢測機構資格認可證書》和《計量認可合格證書、資質證書》是否有效，其年檢結論是否合格等。
3 市政工程施工階段的質量監督管理
3.1 對建設單位質量行為的監督
3.1.1 按照國家有關法律、法規的要求，將工程發包給持有工商營業執照和具備相應市政基礎設施道路工程施工資質的施工單位。
3.1.2 根據市政基礎設施道路工程特點，配備相應質量管理人員，依據國家規定實行工程監理制，必須委托有相應資質的單位進行監理，也可以委托具有工程監理相應資質等級并與被監理工程的施工承包單位沒有隸屬關系或者其他利害關系的該工程的設計單位進行監理，并與監理單位簽訂監理合同，明確雙方的責任和義務。
3.1.3 建設單位應當向施工、工程監理等單位提供與市政基礎設施道路工程施工相關的設計圖紙、文件、水源、電源等原始資料，并保證所提供材料真實、準確、齊全。
3.1.4 按照工程承包合同規定供應的材料、構件和產品、設備等的采購應進行招標。
3.1.5 工程竣工驗收。收到竣工報告后，建設單位應當依據國家市政基礎設施道路工程技術標準和經施工圖設計文件審查機構審定的市政基礎設施道路工程設計圖紙、相應技術資料、合同等相關文件組織竣工驗收。
3.1.6 市政基礎設施道路工程質量驗收合格，建設單位應當在規定時間內將工程竣工驗收報告和有關文件報建設行政管理部門備案。
3.2 對設計單位質量行為的監督
3.2.1 設計單位應貫徹執行國家市政基礎設施道路工程設計標準和其他相關工程建設標準的規定，按照設計合同的要求進行設計。
3.2.2 設計單位必須在資質等級許可的范圍內承接相應的設計業務。
3.2.3 設計單位應對本單位編制的設計文件和圖紙的質量負責。設計文件應符合國家現行的有關法律、法規、工程設計標準和合同的規定，建立設計技術負責人審查制度，并由設計單位的技術負責人復核后簽字，加蓋單位印章。
3.2.4 認真接受政府市政基礎設施道路工程監督管理機構的監督檢查。設計單位應當按照有關主管部門核發的審核意見修改施工圖設計文件。
3.3 對監理單位質量行為的監督
3.3.1 監理單位應當依照國家市政基礎設施工程技術標準和經施工圖設計審查機構審定的設計圖紙及文件，對市政基礎設施工程質量實施工程監理，并承擔監理責任。
3.3.2 監理單位應審查市政基礎設施工程施工單位編制的施工組織設計，審查施工單位施工過程中各分部、分項工程的施工準備情況。
3.3.3 監理單位不得向建設單位、施工單位推薦或指定市政工程材料、構件或者產品、設備供應單位；不得擅自接受被監理單位的任何津貼、禮金和可能導致判斷不公的報酬。
3.4 對施工單位質量行為的監督
3.4.1 承擔市政基礎設施道路工程施工的單位必須依法取得相應資質等級的資質證書，并在證書許可的范圍內承攬工程。
3.4.2 施工單位應當嚴格依據國家有關市政基礎設施道路工程技術標準和經施工圖設計審查機構審定的市政基礎設施道路工程設計圖紙文件及施工合同進行施工。不得擅自變更工程設計，不得偷工減料，施工單位發現市政基礎設施道路工程設計有差錯時，應當及時向建設單位或監理單位提出意見和建議。
3.4.3 施工單位應建立健全質量保證體系，落實施工質量責任制，確定工程項目的項目經理、技術負責人和施工管理負責人，建立、健全教育培訓制度，抓好職工培訓，確保未經教育培訓或者考核不合格的人員不得上崗作業。
3.4.4 依照合同由施工單位負責采購的市政工程材料、構件和產品、設備，其性能應當符合設計文件要求，其質量應當符合國家有關產品質量管理的法律法規和技術標準規定。
3.4.5 施工單位應當建立健全施工質量檢驗制度。
3.4.6 工程竣工后，施工單位必須對施工質量進行全面檢查，確認施工質量符合有關法律、法規和國家工程建設強制性標準，符合設計文件及施工合同要求，并提出工程竣工報告。
3.4.7 施工單位應當向建設單位出具市政基礎設施道路工程竣工報告、市政基礎設施道路工程各功能性試驗記錄、隱蔽工程記錄、設施操作維護管理手冊和施工質量保修書等竣工資料。
4 市政工程實體的質量監督檢查
檢查的內容有：完成這個項目制定的技術措施、操作工藝、配備的技術文件及其執行情況；工程實體質量符合規范的程度；有關工程質量記錄文件的完整情況，包括數據有效、及時、真實、完整等。
參考文獻：
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上海松江區委黨校遷建項目智能化弱電系統工程招標
招標地區：上海
資質要求：1.必須是中華人民共和國境內具有獨立法人地位、具有相應的經營范圍、注冊資金不低于人民幣500萬元的企業單位;2.擁有國家建設部核發的專項工程設計甲級資質，建筑智能化工程專業承包三級以上（含三級）資質和上海市公共安全技術防范工程設計施工三級以上資質（含三級）；3.在本市有固定的經營場所、維護人員，具有完善的售后服務體系。
聯系電話：021-67742996金曉玲 （2008年12月18日-1月7日）
泰達現代服務產業區G2地塊項目―弱電工程招標
招標地區：天津
工程概況：總用地面積約1.27萬平米,地下二層車庫、地上四層裙房以餐飲健身會所以及會議室為主，三幢主樓為31層高129.6米，主要功能為高檔智能辦公樓。包括綜合布線系統、電視電話、樓宇自控、燈光智能控制（EIB）、保安監控、安全技術防范（含無線對講）、門禁等弱電系統的供應安裝調試。
聯系電話：022-66222532張小姐 （2008年12月16日-24日）
天津市南翠屏公園智能監控及背景音樂系統招標
招標地區：天津
資質要求：具有建筑智能化工程設計及施工資質；投標單位須同時具有獨立法人資格，具有5項以上相關工程業績，并且經營狀況良好。
國家稅務局綜合業務辦公用房弱電智能系統安裝工程招標
招標地區：沈陽
工程概況：一標段包括：結構化綜合布線系統（含IPTV電視系統布線）、安全防范系統、背景音樂及消防廣播、一卡通及停車場管理系統、機房裝修（含接地及防雷）、多媒體應用系統。二標段包括：綜合會議系統。
聯系電話：024-24141548劉曉東 (2008年12月19日-1月12日）
采購招標
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招標地區：南京
采購設備：燈架：350套; 燈具：350只。
聯系電話：025-84578052倪受田 （2008年12月19日-25日）
集美大學水產學院學生公寓CD棟安防監控系統采購招標
招標地區：廈門
采購設備：安防監控系統：1套。
聯系電話：0592-5822905李先生（2008年12月20日-1月6日）
公交車車載動態視頻監控系統項目采購招標
招標地區：寧波
采購設備：公交車車載動態視頻監控系統116套。
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招標地區：北京
一、城市建筑工程的質量管理方法
（一）加強對設計單位的審查
工程設計是進行工程建設的重要階段，建筑工程的設計合理與否對建筑工程的最終質量能夠產生直接影響。根據以往的調查可知，大約有近40%的建筑工程質量事故都源自于工程設計，因此，對于工程設計單位的資格審查進行加強顯得尤為重要，同時還應該加強對工程設計方案的審核，從而能夠全方位的保證設計方案的安全性以及防火性的要求。應該對設計質量的內審制、專業之間的會審制以及會簽制進行嚴格實行，對目前設計審核走過程的現狀進行一定的改變，同時還應該改變工種之間相互撞車以及打架，對設計粗略不詳等的現狀進行改變，對于非法設計以及出讓圖章進行嚴格禁止，還應該對一些業余設計進行嚴格限制，強化設計現場的服務制度，嚴格實行設計質量事故經濟賠償的責任制度，尤其是設計單位對制定的建筑工程材料以及機械設備的質量進行全面的負責，盡量將建筑工程的質量隱患消除在工程設計階段。
（二）加強對建筑工程的質量監督管理，完善監理制的各項相關措施
對著國家基本建設制度的進一步改革與推進，工程質量建筑管理領域逐漸實現了有法可依、依法執監。監理制的推出能夠確保從第三方的角度，對工程質量進行客觀公正的監督，從而加強對工程質量形成過程的監督以及管理。在此基礎上，政府也應該對監理制的各項相關配套措施進行完善，還應該通過法制加強對建筑工程質量監理的考核制度，嚴格實行質量追償制度。質量監理人員應該對所負責工程項目進行簽字，一旦出現了質量問題，就應該對造成的質量損失進行一定的賠償，必要情況下還應該將其記入監理工程師的個人工作檔案，同時將其作為對本人工作考核評定的依據。在此基礎上，還應該加強對建立人員資質的審查，對于一些、以及有過嚴重失職記錄的監理工程師，應該要對其監理資格進行及時的取消，并且還應該追究一定的責任。
（三）加強對施工單位市場行為的監督與約束
應該加強對大承包單位以及分包單位對質量、安全事故的經濟賠償以及刑事的責任制度，對承包履約的保險制度也應該逐步推行，嚴格資質審查，對施工企業的資質管理進行加強，進而全面落實建筑工程的質量管理，確保能夠進入工程領域的相關企業應該具備一定的從事建筑工程生產經營活動的技術、對于不同工程規模的適應性、管理素質以及技術管理等級要求的不同綜合等級水平評判的依據。還應該對工程技術人員資格的認證制度以及全員培訓的上崗制度進行嚴格執行，對企業人員綜合素質應該進行嚴格的考評，從而推動企業建立自測、自我完善、自我檢查的有效質量控制體系，始終應該注重工程質量管理過程控制，并且應該以此為出發點，同時發現資質考評降級或者停業整頓等問題較為嚴重的企業。
二、結束語
建筑工程質量作為工程建設的核心，是一切工程項目的生命線，工程質量的好壞與否，能夠對人民群眾的切身利益產生直接應先。因此，確保建筑工程的質量，不僅僅是建設方面的問題，同時還是經濟、民生問題。應該對工程質量的責任感進行加強，從而全面提高建筑工程的建筑質量管理水平，建立健全的工程監理制度，從而推進建筑工程質量的提升。
作者：郭軍楊俊章單位：黃陵縣住房和城鄉建設規劃局延安市新大洲房地產開發有限公司
第一條 為了加強對建設工程質量的監督管理，保證建設工程質量，維護建設工程各方及用戶的合法權益，根據國家有關法律、法規，結合本省實際，制定本條例。
第二條 凡在本省行政區域內從事土木工程、管線敷設工程、設備安裝工程和建筑裝飾工程等建設活動及實施建設工程質量監督管理的單位和個人，必須遵守本條例。
第三條 本條例所稱建設工程質量包括建設工程的勘察質量、設計質量、施工（含建筑安裝，下同）質量、建筑構配件質量和保修期內的保修質量。
第四條 建設工程質量實行政府監督、社會監理和企業自控的管理體制。
工程建設應當實行規范的質量管理。鼓勵采用先進技術，提高建設工程質量。
工程建設應當嚴格執行建設程序，確保建設前期工作質量，按照合理工期組織施工，任何單位和個人不得非法干預。
第五條 建設工程質量管理實行工程質量領導責任制。建設工程的行政領導責任人，建設單位、項目法人（以下統稱建設單位）的主管責任人，勘察、設計、施工、監理等單位的法定代表人，應當按照各自的職責對其經手的工程質量負終身責任。
第二章 建設工程質量的監督管理
第六條 縣級以上建設行政主管部門是本行政區域內建設工程質量管理的主管部門；行業主管部門依照法律、法規的規定，根據各自的職責，負責本行業的專業建設工程質量的監督管理。
縣級以上建設行政主管部門的工程質量監督機構按照省建設行政主管部門的規定，對建設工程實施質量監督，行業主管部門的專業工程質量監督機構對專業建設工程實施質量監督。
第七條 建設行政主管部門的工程質量監督機構，經省建設行政主管部門資質審查合格后方可實施質量監督。
本省專業工程質量監督機構，由省行業主管部門審查同意，經省建設行政主管部門核定監督范圍后方可實施質量監督，并接受省建設行政主管部門的指導。
國家有關行業主管部門設置并核發證書的專業工程質量監督機構，在本省承擔建設工程質量監督任務，應當到省建設行政主管部門辦理登記手續。
第八條 工程質量監督機構和專業工程質量監督機構（以下統稱工程質量監督機構）的主要職責：
（一）按照法律、法規及有關工程建設技術標準、質量驗評標準和設計文件實施工程質量監督；
（二）核查受監督工程的勘察單位、設計單位、監理單位、檢測單位、施工單位、建筑構配件及預拌混凝土生產單位資質等級，監督其在資質等級允許的業務范圍內從事建設活動及其質量保證體系運行情況；
（三）按照規定對在建工程的質量進行定期檢查和隨機抽查；
（四）審核初驗合格的建設工程質量；
（五）法律、法規規定的其他職責。
第九條 工程質量監督機構應當對受監督工程的質量承擔監督責任，不得降低質量要求。
第十條 工程質量監督機構在監督工作中應當堅持科學、客觀、公正的原則，并完善建設工程質量檢測手段。
工程質量監督機構及其工作人員對工程質量的監督應當做到及時、準確，對其出具的工程質量審核結論負責。
第十一條 工程質量監督機構應當及時向建設單位提出監督計劃，并通知勘察、設計、施工、監理單位。
第十二條 工程質量監督機構應當按照監督計劃，依據國家和本省有關工程建設的法律、法規及技術標準、工程設計文件，對工程勘察、設計、施工、監理和工程所用的建筑材料、設備及建筑構配件的質量進行監督；發現質量問題，應當責令及時解決。
第十三條 建設工程竣工后，必須經工程質量監督機構進行質量審核。未經審核或者經審核達不到合格標準的，不得交付使用。
第十四條 建設工程質量檢測單位必須通過省級以上技術監督部門計量認證和省建設行政主管部門資質審查，方可承擔建設工程質量檢測任務。
建設工程質量檢測單位及其工作人員應當對其出具的檢測數據和檢測結論負責。
第十五條 任何單位和個人均有權向建設行政主管部門及有關部門舉報影響建設工程質量的行為。接受舉報的部門應當及時予以處理，并為舉報者保密。對舉報有功者，應當予以獎勵。
用戶有權就工程質量問題向建設行政主管部門及有關部門、組織查詢、投訴。
第三章 建設單位的質量責任
第十六條 建設單位應當按照建設程序進行工程建設，不得邊勘察、邊設計、邊施工。
第十七條 建設單位應當根據工程特點和技術要求，依法招標確定相應資質等級的勘察、設計、施工、監理單位承擔工程業務，并依法簽訂承包合同，明確質量責任。嚴禁任何單位和個人以任何名義、任何形式干預正當的招標投標活動。
建設單位應當合理劃分標段發包工程，不得將應當由一個承包單位完成的工程肢解成若干部分發包給幾個承包單位。
建設單位應當設立工程項目管理機構，加強質量管理，或者委托具有相應資質等級的監理單位進行工程質量管理。
按照有關規定實行強制監理的建設工程，建設單位必須委托監理。
第十八條 建設單位與施工單位應當在簽訂的承包合同中明確工程質量等級要求和工程造價。
第十九條 工程開工前，建設單位或者監理單位應當組織勘察、設計、施工單位進行設計交底和圖紙會審；建設單位向工程質量監督機構提交工程設計文件及有關資料，辦理工程質量監督手續，并按國家和本省有關規定交納工程質量監督費。
建設單位不得要求勘察、設計單位違反有關技術標準進行勘察、設計，未經設計單位同意，不得修改工程設計。
建設單位不得要求監理單位降低質量標準進行工程監理。
第二十條 工程竣工后，建設單位應當根據施工單位的交工報告，組織勘察、設計、施工、監理等單位進行工程質量初驗。經初驗合格后，由建設單位向工程質量監督機構申請質量審核。工程質量監督機構應當按照規定及時予以審核。
工程竣工后，按照有關規定需經竣工驗收的，從其規定。
第二十一條 按照工程承包合同規定供應的建筑材料、設備及建筑構配件，必須符合產品質量標準和工程設計要求；建設單位不得要求施工單位在工程上使用不符合產品質量標準和工程設計要求的建筑材料、設備及建筑構配件。
第四章 勘察、設計單位的質量責任
第二十二條 勘察、設計單位應當按照其資質等級和經營范圍承擔勘察、設計業務，對本單位出具的勘察、設計文件的質量負責，承擔相應責任，接受工程質量監督機構的監督。
勘察、設計單位不得偽造、涂改、買賣、出借、借用資質證書和設計圖簽、圖章、執業證章。
第二十三條 勘察、設計單位應當對勘察、設計全過程進行質量控制；參加建設單位或者監理單位組織的設計交底和圖紙會審；處理施工中出現的與勘察、設計有關的問題；參加工程質量驗收。
第二十四條 勘察、設計文件應當符合下列要求：
（一）符合國家、本省有關工程勘察、設計的技術標準和合同的規定，不得任意增大或者減小可靠度；
（二）提供的工程地質、水文地質、地形地貌狀況資料，數據可靠，評價準確；
（三）設計的深度符合設計階段的技術要求，施工圖配套，細部節點交代明確，標注說明清晰、完整；
（四）注明選用材料、設備、建筑構配件的規格、型號、性能、色澤等，并提出質量要求，但不得指定生產廠、供應商。
勘察、設計文件按照有關規定需經審批的，建設單位應當報批。
第二十五條 設計單位應當向大中型建設工程、超高層建筑以及采用新工藝、新技術、結構復雜工程的施工現場派駐設計代表，落實設計意圖，處理與設計有關的技術問題。
第五章 施工單位的質量責任
第二十六條 施工單位應當按照其資質等級和經營范圍承擔施工業務，對本單位承建工程的施工質量負責，承擔相應責任，接受工程質量監督機構的監督。
禁止施工單位將其承包的建設工程轉包給他人，禁止施工單位將其承包的工程肢解以后分別轉包給他人。
施工總承包的，建設工程主體結構的施工必須由總承包單位自行完成。非主體結構的施工，除總承包合同中約定的分包外，應當經建設單位同意后，才能發包給具有相應資質條件的分包單位。禁止分包單位將其承建的工程再分包。
施工總承包的，總承包單位應當對全部工程質量負責。
第二十七條 施工單位必須建立質量保證體系，落實質量責任制，對施工全過程進行質量控制。
施工單位應當加強對其員工的崗位技能培訓。國家規定必須持證上崗的人員，應當在取得崗位證書后上崗，其他人員應當達到相應的崗位技能要求。
第二十八條 施工單位應當對進入施工現場的建筑材料、設備及建筑構配件按照規定進行質量檢驗。
禁止在工程施工中偷工減料，禁止在工程上使用不符合產品質量標準和工程設計要求的建筑材料、設備及建筑構配件。
第二十九條 施工單位應當使用合格的施工裝備，遵守施工技術規范和操作規程，按照工程設計進行施工，不得擅自修改。
工程施工中，施工單位應當對工程施工質量進行自檢，對重要的工程部位和隱蔽工程應當進行質量預檢和復檢。重要的隱蔽工程在隱蔽以前，施工單位應當通知建設單位檢查、驗收。發生質量事故應當保護好事故現場，并按照有關規定處理。
第三十條 建設工程竣工，應當符合國家和本省規定的竣工條件，達到工程設計文件以及承包合同的要求。施工單位應當向建設單位提交完整的施工技術資料。
第三十一條 建設工程在施工中出現質量問題，施工單位應當返工、修理。返工、修理費用及由此造成的經濟損失由責任方承擔。當事人有異議的，可以申請工程質量監督機構予以認定，也可以向人民法院起訴。
第六章 監理單位的質量責任
第三十二條 監理單位應當在其資質等級許可的監理范圍內，承擔工程監理業務。
監理單位應當客觀、公正地執行監理任務，對其監理人員出具的監理文件、簽字等監理行為負責。
監理單位與被監理工程的承包單位以及建筑材料、設備及建筑構配件供應單位，不得有隸屬關系或者其他利害關系。監理單位不得為其監理的工程指定建筑材料、設備及建筑構配件的生產、供應單位。
監理單位不得轉讓工程監理業務。
第三十三條 監理單位應當與建設單位簽訂書面委托監理合同，明確雙方的質量責任。監理單位應當根據監理合同制訂監理計劃，并抄送工程質量監督機構、建設單位和施工單位。
第三十四條 建設工程監理應當依照法律、法規及有關的技術標準、設計文件和工程承包合同，對施工質量、建設工期和建設資金使用等實施監督，對重要的工程部位和隱蔽工程實行旁站監理。未經監理人員簽字認可，建筑材料、設備及建筑構配件不得在工程上使用或安裝，不得進入下一道工序的施工，不得撥付工程進度款，不得進行工程質量初驗。監理人員對達不到質量要求的工程不得簽字，并有權責令返工。有關責任方拒不接受的，監理單位應當告知建設單位處理；發現違法行為的，報工程質量監督機構處理。
第三十五條 監理單位不按照委托監理合同的約定履行監理義務，對應當監督檢查的項目不檢查或者不按照規定檢查，給建設單位、施工單位造成損失的，應當承擔相應的賠償責任。
監理單位不得與建設單位或者施工單位串通，弄虛作假，降低工程質量。
第七章 質量保修責任
第三十六條 建設工程實行質量保修制度。施工單位應當與建設單位簽訂工程質量保修合同或者在工程承包合同中約定保修條款。
工程質量保修合同或者工程承包合同中的保修條款約定的保修期限，應當按照保證建設工程設計壽命年限內正常使用、維護建設單位和用戶合法權益的原則確定，但不得低于國家和本省規定的最低保修期限。
建設工程保修辦法按照有關規定執行。
第三十七條 建設工程在保修期限內由于勘察、設計、施工、監理等原因造成質量缺陷的，由責任方分別承擔質量保修責任。
實行總承包的建設工程，其保修工作由總承包單位負責；未實行總承包的建設工程，其保修工作由各承包單位分別負責。
第三十八條 建設工程在設計壽命年限內因設計、地基基礎和主體結構等存在質量缺陷造成人身或者財產損害的，責任方應當向受損害方依法給予賠償。
第三十九條 因使用不符合產品質量標準和工程設計要求的建筑材料、設備及建筑構配件引起的工程質量問題，由責任方承擔質量保修責任。
第四十條 建設工程因用戶使用不當或者發生超過設計防范標準的地震、洪水等不可抗力造成損壞的，勘察、設計、施工、監理單位不承擔質量保修責任。
第四十一條 建設工程在保修期內出現質量缺陷，建設單位或者用戶有權向建設行政主管部門或者其他有關部門投訴。建設行政主管部門或者其他有關部門應當自接到投訴之日起二十日內認定、通知質量保修責任方，并通知原施工單位維修。質量保修責任方和原施工單位應當自接到通知書之日起七日內到達現場與原設計單位、建設單位或者用戶確定維修方案，限期維修；緊急情況下，建設單位應當先行維修。維修費用由質量保修責任方承擔。
建設工程在保修期內因維修給用戶造成損失的，由質量保修責任方承擔相應的賠償責任。
建設工程維修部位的保修期限自最后一次維修完工之日起重新計算。
第四十二條 因建設工程質量保修責任發生糾紛的，當事人可以依據仲裁協議申請仲裁或者直接向人民法院起訴。
第八章 法律責任
第四十三條 建設工程在設計壽命年限內出現重大質量事故的，其工程質量的行政領導責任人，建設單位的主管責任人，勘察、設計、施工、監理等單位的法定代表人，不管調到哪里工作，擔任什么職務，都要追究相應的行政和法律責任。
第四十四條 建設單位違反本條例規定，有下列行為之一的，由縣級以上建設行政主管部門責令改正，可處以五千元以上、三萬元以下罰款。情節嚴重的，由有關部門對其主管責任人和直接責任人員給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：
（一）未依法招標或者將建設工程發包給不具有相應資質條件的勘察、設計、施工、監理單位的；
（二）將建設工程肢解發包的；
（三）必須實行監理的工程未委托監理或者要求監理單位降低質量標準進行工程監理的；
（四）未辦理工程質量監督手續組織施工的；
（五）要求勘察、設計單位違反有關技術標準進行勘察、設計，或者要求施工單位在工程上使用不符合產品質量標準和工程設計要求的建筑材料、設備及建筑構配件的。
建設單位將未經工程質量監督機構審核或者雖經審核但質量不合格的工程投入使用的，除按照前款規定追究法律責任外，造成損失的，還應當承擔相應的賠償責任。
第四十五條 監理單位違反本條例規定造成工程質量不合格或者交付使用的建設工程出現重大質量事故的，應當返還監理費用，依法或者按照合同約定賠償經濟損失；由縣級以上建設行政主管部門責令停業整頓，降低資質等級或者吊銷資質證書，可處以監理費用一倍以下的罰款。直接責任人員不得再從事監理業務；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
監理單位與建設單位或者施工單位串通，弄虛作假、降低工程質量的，由縣級以上建設行政主管部門責令改正，處以五千元以上、三萬元以下罰款，降低資質等級或者吊銷資質證書；有違法所得的，予以沒收；造成損失的，承擔連帶賠償責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
監理單位轉讓監理業務的，由縣級以上建設行政主管部門責令改正，沒收違法所得，可以責令停業整頓，降低資質等級；情節嚴重的，吊銷資質證書。
第四十六條 施工單位在施工中偷工減料，使用不符合產品質量標準和工程設計要求的建筑材料、設備及建筑構配件，轉包或者違反規定分包工程的，由縣級以上建設行政主管部門視情節輕重，責令限期改正，可處以一萬元以上、十萬元以下罰款；情節嚴重的，責令停業整頓，降低資質等級或者吊銷資質證書；造成建設工程質量不符合規定的質量標準的，負責無償修理或者返工、改建，并賠償由此造成的損失；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
轉包或者違反規定分包工程，有違法所得的，予以沒收。
第四十七條 違反本條例規定，有下列行為之一的，由縣級以上建設行政主管部門視情節輕重，責令限期改正，停業整頓，降低資質等級或者吊銷資質證書，可處以五千元以上、三萬元以下罰款；有違法所得的，予以沒收；造成損失的，承擔相應的賠償責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任：
（一）擅自修改工程設計的；
（二）超越本單位資質等級承攬工程的；
（三）偽造、涂改、買賣、出借、借用資質證書或設計圖簽、圖章、執業證章的；
（四）不按照有關工程勘察、設計的技術標準進行勘察、設計的；
（五）不履行保修義務或者拖延履行保修義務的。
第四十八條 建設工程質量檢測單位，未經省建設行政主管部門資質審查或者經審查不合格及超越其資質等級從事建設工程質量檢測的，由縣級以上建設行政主管部門責令停止檢測，降低資質等級或者吊銷資質證書，沒收違法所得，可處以一萬元以上、三萬元以下罰款。
第四十九條 工程質量監督機構因失職造成工程質量不合格的，應當返還監督費用，由建設行政主管部門責令整頓，給予警告，可以并處監督費用一倍以下罰款。對主管責任人和直接責任人員由建設行政主管部門或有關部門給予行政處分。
工程質量監督機構未按本條例規定進行資質審查、核定監督范圍或者辦理登記手續的，由省建設行政主管部門責令停止監督活動。經工程質量監督機構審核合格的建設工程出現重大質量事故的，除按前款規定追究法律責任外，其主管部門應當承擔相應的行政責任；有關責任人的行為構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第五十條 建設行政主管部門、有關行業主管部門、工程質量監督機構、建設工程質量檢測單位的工作人員濫用職權、玩忽職守、弄虛作假、徇私舞弊的，由其所在單位、上級主管部門或者監察機關予以行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第五十一條 拒絕、阻礙工程質量監督機構或其主管部門的管理人員依法執行公務的，由公安機關按照《中華人民共和國治安管理處罰條例》給予處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第五十二條 本條例規定的行政處罰，涉及專業建設工程的，由有關行業主管部門按照國家和省人民政府規定的職權范圍決定；涉及停業整頓、降低資質等級和吊銷資質證書的，由頒發資質證書的機關決定。
當事人對行政處罰決定不服的，可依法申請復議或者提起訴訟。逾期不申請復議，不提起訴訟，又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的行政機關申請人民法院強制執行。
第九章 附 則
【關鍵詞】監理企業；項目管理；效益
2003年建設部建市［2003］30號文《關于培育發展工程總承包和工程項目管理企業的指導意見》，2004年又了《建設工程項目管理試行辦法》，鼓勵和推動有條件的勘察、設計、施工、監理企業積極開展工程項目管理，指出積極推行工程項目管理，是深化我國工程建設項目組織實施方式改革，提高工程建設管理水平，保證工程質量和投資效益的重要措施；是企業調整經營結構，增強綜合實力，加快與國際工程承包和管理方式接軌，適應社會主義市場經濟發展和加入世界貿易組織后新形勢的必然要求。
依據建市［2003］30號文“工程項目管理是指從事工程項目管理的企業受業主委托，按照合同約定，代表業主對工程項目的組織實施進行全過程或若干階段的管理和服務。”在這一過程中業主方主要責任是監督項目管理方和決策，其余管理工作可全部或部分交給項目管理方完成，滿足業主對項目的需求和期望。
工程項目管理主要有如下方式：
（1）項目管理服務（PM）
項目管理服務是指工程項目管理企業按照合同約定，在工程項目決策階段，為業主編制可行性研究報告，進行可行性分析和項目策劃；在工程項目實施階段，為業主提供招標、設計管理、采購管理、施工管理和試運行（竣工驗收）等服務，代表業主對工程項目進行質量、安全、進度、費用、合同、信息等管理和控制。工程項目管理企業一般應按照合同約定承擔相應的管理責任。
（2）項目管理承包（PMC）
項目管理承包是指工程項目管理企業按照合同約定，除完成項目管理服務（PM）的全部工作內容外，還可以負責完成合同約定的工程初步設計（基礎工程設計）等工作。對于需要完成工程初步設計（基礎工程設計）工作的工程項目管理企業，應當具有相應的工程設計資質。項目管理承包企業一般應當按照合同約定承擔一定的管理風險和經濟責任。
（3）根據工程項目的不同規模、類型和業主要求，還可采用其他項目管理方式。
工程項目管理企業可以向建設單位提供如下管理服務：
（1）在工程項目決策階段，為建設單位進行項目策劃和可行性分析，編制可行性研究報告；
（2）完成工程初步設計工作；
（3）協助建設單位與工程項目的總承包企業或勘察、設計、供貨、施工等企業簽訂合同，并受建設單位委托監督合同的履行；
（4）在工程項目實施階段，為建設單位提供工程造價咨詢、招標、設計管理、采購管理、施工管理和竣工驗收等服務，代表建設單位對工程項目進行質量、安全、進度、費用、合同、信息等管理和控制；
（5）法律法規未禁止的其它管理服務。
工程項目管理企業提供以上所列的全部或部分管理服務，應當具備相應的工程咨詢資質、工程造價咨詢資質、工程招標資格、工程勘察資質、工程設計資質、工程監理資質。
工程咨詢、造價咨詢、招標、勘察、設計、施工、監理等企業也可以組成聯合體對工程項目進行聯合管理和服務，聯合體各方應符合工程項目管理內容對資質的要求。聯合體各方應當共同與建設單位簽定委托合同并向建設單位承擔連帶責任。
工程項目管理企業接受建設單位委托，按照合同約定承擔工程項目管理業務時，不應在同一個工程項目上再承擔工程施工業務，也不應與承擔工程施工業務的企業有隸屬關系或者其他利害關系。
2項目可行性研究等。
1規劃設計任務書；
2項目報建；
3規劃、設計、采購、施工招投標；
4主持參與規劃設計方案優化；
5施工過程項目管理；
6主持參與竣工驗收等。1項目后評估；
2項目經營策劃；
3參與項目物業管理等〖BG)F〗
工程項目管理企業是以工程項目管理專業人員為基礎，以工程項目管理技術為手段，以工程項目管理服務為主業，具有與提供專業化工程項目管理服務相適應的組織機構、項目管理體系、項目管理專業人員和項目管理技術，通過提供項目管理服務，創造價值并獲取利潤的企業。工程項目管理企業應具備以下基本特征：
（1）具有工程項目投資咨詢、勘察設計管理、施工管理、工程監理、造價咨詢和招標等方面能力，能夠在工程項目決策階段為業主編制項目建議書、可行性研究報告，在工程項目實施階段為業主提供招標管理、勘察設計管理、采購管理、施工管理和試運行管理等服務，代表業主對工程項目的質量、安全、進度、費用、合同、信息、環境、風險等方面進行管理。根據合同約定，可以為業主提供全過程或分階段項目管理服務。
（2）具有與工程項目管理服務相適應的組織機構和管理體系，在企業的組織結構、專業設置、資質資格、管理制度和運行機制等方面滿足開展工程項目管理服務的需要。
（3）掌握先進、科學的項目管理技術和方法，擁有先進的工程項目管理軟件，具有完善的項目管理程序、作業指導文件和基礎數據庫，能夠實現工程項目的科學化、信息化和程序化管理。
（4）擁有配備齊全的專業技術人員和復合型管理人員構成的高素質人才隊伍。配備與開展全過程工程項目管理服務相適應的注冊監理工程師、注冊造價工程師、一級注冊建造師、一級注冊建筑師、勘察設計注冊工程師等各類執業人員和專業工程技術人員。
（5）具有良好的職業道德和社會責任感，遵守國家法律法規、標準規范，科學、誠信地開展項目管理服務。項目管理工作內容.
參考文獻
Abstract: The article respectively discussed the responsibilities and obligations that project units, survey, design units, construction units and construction quality supervision unit should bear in accordance with existing policies and laws related to construction projects and regulations.
關鍵詞：建設工程；質量管理；責任和義務
Key words: construction project；quality management；responsibilities and obligations
中圖分類號：[TU-9] 文獻標識碼：A文章編號：1006-4311（2011）03-0037-01
1項目單位的質量責任和義務
為保證工程質量，項目單位應將工程發包給具有相應資質等級的單位，不得違法違規發包；應依法對工程建設項目的勘察、設計、施工、監理以及與工程建設有關的重要設備、材料等采購進行招標。
項目單位應向有關的勘察、設計、施工、監理等單位提供與建設工程有關的原始資料，并做到真實、準確、齊全；不得任意壓縮合理工期，不得明示、暗示或同意設計單位、施工單位違反工程建設強制性標準，降低建設工程質量。
項目單位采購的建筑材料、建筑構配件和設備應符合設計文件和合同要求，不得明示、暗示或同意施工單位使用不合格的建筑材料、建筑構配件和設備。涉及建筑主體和承重結構變動的裝修工程，項目單位應當在施工前委托原設計單位或者具有相應資質等級的設計單位提出設計方案，沒有設計方案不得施工。
2勘察、設計單位的質量責任和義務
勘察、設計單位應在其資質證書許可的范圍內承攬勘察、設計業務，不得違規違法轉包和分包承攬的勘察設計業務。
勘察單位提交的勘察成果，必須真實、準確，能滿足規劃、設計、施工階段對不同級別的勘察精度要求，對勘察成果質量負責。勘察單位未按規定標準進行勘察，或達不到規定的精度要求，造成工程質量事故或經濟損失，應依法承擔責任。
設計單位應對設計文件質量負完全責任，做到設計依據可靠，資料真實，成果準確。設計單位的設計文件應當滿足相關規程、規范和強制性標準要求，達到規定的設計深度，注明工程合理使用年限。設計單位在設計文件中選用的建筑材料、建筑構配件和設備，應注明規格、型號、性能等技術指標，其質量要求必須符合國家規定的標準；除有特殊要求的建筑材料、專用設備、工藝生產線等外，設計單位不得指定生產廠、供應商。設計單位應就審查合格的施工圖設計文件向施工單位進行技術交底。設計單位應參與建設工程質量事故分析，并提出質量事故技術處理方案。設計單位未根據勘察成果文件進行工程設計，未按工程建設強制性標準進行設計等，造成工程質量事故和經濟損失應依法承擔責任。
3施工單位的質量責任和義務
施工單位應在其資質證書許可的范圍內承攬施工任務，不得違規法轉包和分包工程。
施工單位應建立嚴格的質量責任制度。實行工程總承包的，由總承包單位對全部建設工程質量負責；工程勘察、設計、施工、設備采購中的一項或多項實行總承包的，總承包單位對其承包的工程或采購的設備、服務質量負責；總承包單位將建設工程分包給其他單位的，分包單位應按分包合同的約定對其分包工程的質量向總包單位負責，總承包單位對分包工程的質量承擔連帶責任。
施工單位必須按工程設計圖紙和施工技術標準施工，不得擅自修改工程設計，不得偷工減料。施工單位必須按工程設計要求、施工技術標準和合同約定，對建筑材料、建筑構配件、設備和商品混凝土進行自檢，并向監理人員報驗；檢驗應當有書面記錄和專人簽字，未經檢驗或檢驗不合格的不得使用。
施工單位必須建立、健全施工質量檢驗制度，嚴格工序管理，做好隱蔽工程的質量檢查和記錄。重要隱蔽工程應報請項目單位和監理單位聯合驗收。施工單位對施工中出現質量問題的工程或竣工驗收不合格的工程，應當負責返修。
施工單位在施工中偷工減料，使用不合格的建筑材料、建筑構配件和設備，或者未按工程設計圖紙、施工技術標準施工，造成工程質量不符合規定質量標準的，應負責返工、修理，并賠償因此造成的損失。
4監理單位的質量責任和義務
監理單位應在其資質證書許可的范圍內承攬監理業務，不得轉讓承攬的監理業務。
監理單位派駐工地和設備制造現場的監理機構及其人員，應專業配套并在數量上滿足監理工作需要，現場監理機構應制定監理規劃、監理實施細則并認真實施。
監理單位應當依照法律、法規以及有關技術標準、設計文件和建設工程承包合同，代表項目單位對施工質量實施監理，并對施工質量承擔監理責任。監理單位的監理工作不到位或失職、瀆職，造成工程質量事故損失，按有關規定負賠償責任。
5小結
由于工程項目涉及面廣，參建單位眾多，建筑工程項目又是一個異常復雜的綜合過程，再加上項目位置固定、生產流動、結構類型不一，以及質量要求、施工方法不同，整體性強，建設周期固定，受自然條件影響大等特點，故施工項目的質量比一般工業產品的質量更加難以控制。
項目的承攬方作為獨立的項目實施方，其質量行為始終受到實現最大利潤這一目標的制約。這種最大利潤是在保證和提高項目質量或服務質量的前提下，通過提高工作效率取得，還是通過偷工減料、降低服務質量獲得，這顯然是兩種完全不同的利潤獲得方式，前者是正當的，后者是不正當的。為了減少出現不正當的獲利行為，減少質量問題的發生，明確質量責任和義務是必要的。
項目質量存在缺陷，將使顧客受到損害，甚至會對社會或環境產生危害，項目的承攬方應對此負責，這已成為基本的國際慣例，也為各國法規所認可。
對項目的相關方來說，遵循質量監督法規，不僅是減少質量問題的重要條件，而且是維護自身利益所必需的。
參考文獻：
[1]中國工程咨詢協會.工程項目管理導則（試行）[M].第1版.2010.
[2]中華人民共和國建筑法（1997年11月1日中華人民共和國主席令第91號）[S].
[3]建設工程質量管理條例（2000年1月30日國務院令第279號）[S].
[4]GB/T50326-2006 建設工程項目管理規范[S].
關鍵詞：路面施工 樁基礎 混凝土
1 前言
城市道路工程是多功能工程，不僅要具備足夠的承載能力， 而且應具有路面平整、線條流暢等特點；還應考慮到經濟性，路容的美觀性，體現出良好的社會效益。近年來，城市道路工程在質量方面有了質的飛躍，得到了各級領導的高度重視，但要從根本上解決問題還有大量的工作要做。影響城市道路工程的質量因素很多，較難控制，人多數城市（特別是中、小城市）道路工程在質量方面仍然存在著不小的差距。本文僅就城市道路施工特點，就工程技術施工管理對策著重探討一下。
2工程管理的主要影響因素
影響工程質量的因素大多數是人為因素，而且多是在管理上出現了漏洞，導致工程質量事故。那么怎樣減少或避免質量事故的發生，提高工程質量呢？關鍵是加強工程管理。工程管理的主要影響因素分析如下：
2.1政府建設主管部門對業主管理不善
目前道路建設市場異常活躍，各施工企業紛紛登場，各顯神通進行道路基礎設施的建設。在投資主體大部分是國家和集體的情況下，業主或私下交易，從中獲取非法利益，來換取對施工單位的讓步和放寬；或照顧屬下生計問題，私招不合標準的施工企業，使施工質量無法保證；或直接行政干預，使得無人敢管或管不了這些后臺硬的施工隊伍。或市場行為不規范，任意壓價，使價格過低；有些業主甚至政企不分，職責不清，集道路建設、監理、施工于一體。
2.2業主對施工單位監督管理不利
施工單位層層非法轉包現象普遍存在。一流的隊伍中標，二流的隊伍進場，三流的隊伍施工，使招標工作形同虛設，起不到應有的作用，最終的施工隊伍資質和素質根本達不到招標文件的要求。層層轉包，層層剝利，使實際施工的隊伍無利可圖或利潤微薄，只要靠偷工減料來獲取利潤。
施工單位投標時報的是一組實力雄厚的項目部人員和功能配套齊全的到場施工的機械設施，中標進場時則借各種理由更換人員和施工機械設施，使得實際施工人員管理能力、技術水平打折，實際施工的機械設施跟不_hi程進度和質量的要求。
2.3監理制度不健全
因業主的態度、業主的干預和對監理工作的不了解，致使監理公司有責無權，有名無實，起不到應有的監控作用；監理人員與施工單位在一起工作一段時間后就不能堅持原則，喪失了應有的立場；監理人員未能做到對整個工程施工全過程進行質量監控；監理人員素質過低，不能很好的勝任監理工作。這些都需要通過健全監理制度來加強和改善。
2.4 施工隊伍的素質不高
施工企業由于種種原因而不重視科學管理、科學施工、不注重人員素質的提高，往往以經驗指導施工來代替技術指導施工；對大學生在工作中的作用和所能帶來的影響未引起足夠認識；施工單位常雇用一些未經過上崗培訓的民工來完成各道工序，致使質量無法保證；施工企業在投標時，相互壓價，不要預付款，而且還要墊資，致使其施工時資金緊缺，進而偷工減料；施工單位在與業主工作一段時間后，在關系處的非常“融洽”的情況下，不再按施工技術規范要求和施工工藝要求施工。
3施工過程質量控制與管理
3.1 對建設單位質量行為的控制與管理
（1）按照國家有關法律、法規的要求，將工程發包給持有工商營業執照和具各相應市政基礎設施道路工程施工資質的施工單位。
（2）根據市政基礎設施道路工程特點，配備相應質量管理人員，依據國家規定實行工程監理制，必須委托有相應資質的單位進行監理。并與監理單位簽訂監理合同，明確雙方的責任和義務。
（3）建設單位應當向施工、工程監理等單位提供與市政基礎設施道路工程施工相關的設計圖紙、文件、水源、電源等原始資料，并保證所提供材料真實、準確、齊全。
（4）按照工程承包合同規定供應的材料、構件和產品、設備等的采購應進行招標。采購的材料、構件和產品、設備的質量，必須符合設計文件、合同及國家有關產品質量管理的法律、法規和技術標準的要求，不得明示或暗示施工單位使用或購買不合格的材料、構件和產品、設備。
3.2 對設計單位質量行為的控制與管理
設計單位是市政基礎設施道路工程設計的主要實施者，其質量行為的優劣直接關系著市政道路工程的設計質量。
（1）設計單位應貫徹執行國家市政基礎設施道路工程設計標準和其他相關工程建設標準的規定，按照合同的要求進行設計。同時還應結合我國國情和工程實際，積極采用新技術、新產品、新材料、新設備。
（2）設計單位必須在資質等級許可的范圍內承接相應的設計業務。從事市政基礎設施道路工程設計的單位應當依法取得相應等級的資質證書，并在許可的范圍內承攬市政基礎設施道路工程設計。
（3）設計單位應對本單位編制的設計文件和圖紙的質量負責。設計文件應符合國家現行的有關法律、法規、工程設計標準和合同的規定，建立設計技術負責人審查制度，并由設計單位的技術負責人復核后簽字，加蓋單位印章。
3.3 對施工單位質量行為的控制與管理
施工階段市政基礎設施道路工程質量控制管理是工程項目質量控制管理的重點。
（1）承擔市政基礎設施道路工程施工的單位必須依法取得相應資質等級的資質，并在證書許可的范圍內承攬工程。
（2）施工單位應當嚴格依據國家有關市政基礎設施道路工程技術標準和經施工圖設計審查機構審定的市政基礎設施道路工程設計圖紙文件、及施工合同進行施工。不得擅自變更工程設計，小得偷工減料，施工單位發現市政基礎設施道路工程設計有差錯時，應當及向建設單位或監理單位提出意見和建議。
（3）依照合同由施工單位負責采購的市政工程材料、構件和產品、設備，其性能應當符合設計文件要求，其質量應當符合國家有關產品質量管理的法律法規和技術標準規定。
4工程施工實體質量控制與管理
（1）樁基礎工程質量控制與管理樁基礎、重要部位質量驗收。查看以下資料是否完備，技術指標是否達標。主要包括：①樁基礎施工質量驗收記錄；② 樁基礎施工質量檢測報告；③樁基礎施工質量驗孔記錄；④樁承載力試驗，無損檢測資料；⑤查看樁基礎分部、子分部工程質量驗收資料是否完全；⑥查看土方回填分層厚度是否符合規范要求。
（2）混凝土結構工程質量控制與管理混凝土結構工程重要部位質量記隱蔽工程驗收。主要包括：① 樁基礎混凝土工程灌注樁混凝土澆注查看驗收。 承臺混凝土澆注查看驗收；②主體結構混凝土工程墩柱混凝土澆注查看；箱梁預應力鋼絞線隱蔽過程或查看；支座安裝隱蔽過程或查看；梁柱節點鋼筋、混凝土隱蔽過程或查看驗收資料。預應力張拉過程或查看；裝配式結構安裝或查看；③ 混凝土、鋼筋工程重要部位、關鍵工序，必要時進行現場監督檢測。檢查混凝土強度、受力鋼筋位置、數量及保護層厚度或查看檢測資料。
（3）鋼結構工程質量控制與管理。詳細查看鋼結構重要部位、關鍵工序的質量及隱蔽驗收質量。包括：①結構安裝或查看驗收資料；② 鋼箱梁安裝或查看驗收資料。
（4）道路基層工程質量控制與管理。路基、基層等重要部位質量控制：① 路基、路基處理的施工；②道路基層施工質量；③ 道路基層施工質量；④ 道路基層厚度；⑤ 土基回彈模量。查看路基養護是否符合規范要求，是否平整，是否能及時提供檢測報告。
由國家投資的建設項目往往投資額大、工程復雜，并關系到國有資金投資、社會公益和公眾安全。一般而言，建筑工程設計能決定整個建設工程70%的成本，但是，建筑工程設計也具有非常大的風險，應借鑒BIM技術在建設工程設計全生命周期的協同、信息傳遞作用和將工作量前移的思想，建立工程設計全生命周期的綠色法律體系，以推進工程設計法律風險防控。
本文著眼于建設工程設計全生命周期，分別從設計合同簽訂前期(風險防范權重占25%)、合同簽訂(風險防控權重占50%)和合同履行(風險防控權重占25%)三個階段論述設計法律風險點，并提出各階段建設工程設計法律風險防控措施。
2設計合同簽訂前期風險預控
2.1發包人主體資格風險預控
因發包人不具備主體資格，導致設計合同無效，會給設計人帶來損失。為防范此風險，設計人應認真審查發包人的主體資格，一方而調研發包人的資信情況，包括到工商局打印發包人的《企業信用報告》，通過互聯網檢索及請咨詢公司調研發包人的信用情況，以確認其合同履約能力;另一方而，檢查設計合同是否加蓋發包人單位公章及其法定代表人或被授權人(需要授權書)簽字。
2.2設計人主體資格風險預控
因設計不具有符合承接項目的資質，導致設計合同無效，會給發包人和合理分包的主設計帶來損失。為防范此風險，發包人和合理分包的主設計應認真審查設計的資質證書，包括設計人是否具備建筑設計資質、設計資質范圍和設計等級是否符合承攬項目要求，具體設計員的資格證書是否符合要求。
2.3設計合規風險預控
設計項目合法性、合規性和可操作性不足也會給設計人帶來損失。為防范此風險，設計人應認真審查項目的合法性、合規性。包括調研項目立項審批情況(發包人是否取得相應的行政許可等)、項目實際情況、項目用地性質、規劃設計要點;審查發包方式是否合法合規 (依法應招標委托或直接委托)。
2.4項目設計投標風險預控
2.4.1招標信息正確性和響應風險預控
招標信息風險:因設計人獲取設計招標信息不準確，導致投標文件不符合要求而失去中標機會。為防范此風險，設計投標人應通過正規渠道取得招標信息并準確解讀。按照法律規定和招標投標慣例，招標人在發出設計招標公告和招標文件后，應按照招標文件的規定，安排時間召開標前會議，解答和澄清投標人提出的疑問，或者設計投標人在規定時間內將疑問以書而形式寄給招標人，招標人匯集并研究后，作出統一的書而解答和澄清，并將解釋、答復和澄清的書而文件送至所有購買招標文件的投標人。如果此解釋、答復和澄清與原招標文件沖突或不一致，應以此解釋、答復和澄清為準。
投標文件響應風險:因設計人的投標文件和標價未按原招標文件編制或不響應招標文件的實質性要求和條件，導致設計失去中標機會。為防范此風險，設計投標人應仔細研究招標文件，準確把握其中實質性要求和條件，認真制作投標文件，審查標書是否完整，主要內容是否符合要求。
2.4.2設計投標合作風險預控
聯合體投標人資格風險:因聯合體中的任何一方不具有承擔招標項目的相應行為能力和資格條件，導致標書被宣布無效或合同被確認無效。為防范此風險，設計投標人在組成聯合體前，應認真審查和篩選合作伙伴，著重審查合作方承擔招標項目的相應行為能力。國家有相關規定或者招標文件對投標人資格條件有規定的，聯合體各方均應具備規定的相應資格條件。由同一專業的單位組成的聯合體，其設計資質等級按照就低不就高的原則確定。
共同投標協議簽訂風險:因聯合體未按照規定的時間簽訂并報送共同投標協議，或共同投標協議約定的權利、義務不明確導致聯合體的投標被宣布廢標或者無效，聯合體成員間就共同投標事務發生爭議和糾紛。為防范此風險，聯合體各方應簽訂詳細具體的共同投標協議，協議應遵循相關法律規定，應明確約定共同投標的職責分工和有關權利、義務、責任，也可約定某一聯合體成員具體負責共同投標合伙事務的執行。聯合體應將共同投標協議連同投標文件一并提交招標人。
中標后聯合體各方與招標人簽署合同風險:因聯合體不具有獨立的法律人格，以聯合體名義與招標人簽訂的設計合同無效，設計人不能依法承接項目。為防范此風險，聯合體中標的，必須由聯合體各方共同與招標人簽署合同，合同的履行應由聯合體各方對招標人承擔連帶責任。各方若對招標人承擔責任后，有權在聯合體內部就超過自己份額部分的責任，按照共同投標協議的約定向其他聯合體成員追償。
2.4.3設計投標人中途退出競標的法律風險預控
設計投標人在投標文件的有效期限內撤銷投標，導致繳納的投標保證金被沒收;若因此給招標人造成的信賴利益損失大于投標保證金，招標人還有權要求投標人賠償。因投標在法律上是一種要約，在投標截止時間之后，投標作為要約已經生效，在投標有效期內，該要約對投標人具有法律約束力。為防范此風險，投標人如決定撤回投標，必須在投標截止時間之前進行，即必須在要約生效之前。
3設計合同簽訂風險預控
3.1工程設計范圍與內容約定不明確的風險預控
因工程設計范圍與內容約定不明確、不具體，導致合同履行過程中產生爭議，給設計人帶來損失。為防范此風險，設計合同簽訂時應明確約定以下內容:
1)項目名稱、建設規模、用地性質、建筑功能等。
2)工程設計范圍與內容:民用建設工程設計范圍包括建筑紅線內的建筑、結構、給排水、暖通空調、電氣、總圖專業的設計，而涉及的玻璃幕墻、精裝修、智能化、聲學、舞臺機械、舞臺燈光、煤氣、泛光立而照明、景觀等專項設計，娛樂工藝、廚房工藝設計等特殊工藝設計，均需雙方另議。
3)設計階段:方案設計、初步設計、施工圖設計等階段。
4)發包人將同一項目委托多個設計人的，應明確各設計人的設計范圍與內容之間的界限劃分和接口。設計合同范本最好采用住建部制定的《建筑工程設計合同》。
3.2設計依據和提供依據責任約定不明確的風險預控
因設計依據不全而、不準確，或提供依據的責任不明確，給合同雙方造成利益損害并帶來民事、行政法律責任。為防范此風險，設計合同簽訂時應明確約定以下內容:
1)設計依據的名稱、版本、內容要求、份數。
2)提供設計依據的責任人及相應責任。發包人應提供項目有關批文、設計基礎資料并保證其合法性、完整性、正確性及有效性，如發包人要求設計人提供上述設計依據，則應明確約定相應費用。設計應提供工程適用的工程建設標準、規范;如果工程要求采用國外標準、規范，則應由發包人負責提供資料原文和中文譯本。此外，設計人應避免發包人將提供設計依據的責任或提供不準確、不完善的設計依據的責任與風險轉移給設計。
3)發包人提供設計依據的時限。對于部分不能及時提供的資料，應書而明確設計依據的條件如發生變化的責任及費用的承擔，同時根據各地對非法設計的認定條件，明確部分資料發包人最遲提供時間，否則有可能而臨非法設計(包括不出具正式文件、不提供后期服務、不提供咨詢等)處罰。
3.3設計周期約定不明確或不合理的風險預控
因設計周期約定不明確或不合理，導致合同履行過程中產生爭議。為防范此風險，設計合同簽訂時應明確約定以下內容:
1)設計周期應為相對周期，在發包人所提供的設計資料及批文等能滿足設計人進行各階段設計的前提下，開始計算各階段的設計周期，且不包括設計人提交階段性設計成果后，發包人審核與反饋意見的時間以及相關部門的審批時間以及法定假期，避免約定提交設計成果的固定日期。
2)約定合理的設計周期，并明確如發包人要求提前提交設計成果，需另行支付額外費用。
3.4工程設計質量要求約定不明確的風險預控
因工程設計質量要求約定不明確，導致合同履行過程中產生設計質量問題。為防范此風險，設計合同簽訂時應明確約定以下內容:設計文件質量應符合國家相關法律、法規、規章的規定;符合質量、安全、節能、環保等工程建設強制性標準;符合設計任務書或合同中明確約定的所需功能和使用要求。工程設計服務質量要求應符合本專業服務標準規定和工程設計的標準和準則的規定。設計合同簽訂時，應避免約定設計人服務應達到最高標準要求或工程設計應獲得某設計獎項。
3.5工程設計成果與交付約定不明確的風險預控
因工程設計成果與交付約定不明確，導致設計人承擔違約責任。為防范此風險，合同簽訂時，應明確約定以下內容:設計成果的具體內容、深度(滿足《建筑工程設計文件編制深度規定》)、設計成果形式、提交時間(應以上一階段成果批準或同意后的一定期限為準)、地點、接收人。成果交付時應辦理書而交接手續。
3.6工程設計現場服務約定不明確的風險預控
因工程設計現場服務約定不明確，導致工程質量問題或設計利益受損。為防范此風險，設計合同簽訂時，應明確設計人現場服務的內容(解決施工中設計相關的技術問題、定期參加重要的工程例會、解答業主咨詢的技術問題和協助業主辦理與設計相關報批手續)，現場服務設計員的資格、數量、服務時間與方式、費用 (外地工程要限定含在設計費內的出差次數、天數和人數)等。
3.7工程設計費數額與支付方式約定不明確的風險預控
因工程設計費相關內容約定不明確，直接導致設計人經濟利益受損。為防范此風險，設計合同簽訂時應明確約定以下內容:
1)工程設計費是固定價或可調價。如果是固定價，應明確是固定總價，還是固定單價;如果是可調價，應明確調整標準、方式、程序等。設計費未包干的應約定為估算設計費。設計費包含設計人員赴現場的旅差費標準、額度，超出約定標準、額度部分由發包人另行支付，不含長期駐現場的設計工地代表服務費。
2)工程設計價款的支付進度、支付方式、各次付費百分比及時間節點，支付條件應合理。如第一筆支付款項約定為定金，定金的支付比例不得超過合同總價款的20 %，并明確合同履行后，定金才能抵作設計費;若發包人中途擅自終止合同，設計人除不退還定金外，發包人還應據實結算此外，各階段設計費支付應約定為可控日期，避免約定審批通過后等支付條件;尾款原則上不超過合同總價款的巧%，且盡可能分解支付，最后一筆設計費應在竣工驗收階段收取，避免拖延到工程質量保修期結束。
3.8設計變更與索賠約定不明確的風險預控
因工程設計變更與索賠的標準、方法與程序約定不明確導致糾紛。為防范此風險，設計合同簽訂時應明確約定以下內容:
1)發包人進行工程設計變更，應以書而形式通知設計。
2}工程設計變更的依據和條件。
3}設計變更產生的修改費用，通過洽商能解決的設計小修改，不再另行收費，但若發包人要求建筑功能性修改或同一處修改兩次及以上，則經雙方協商，設計人另行收取修改設計費。4)設計變更索賠標準、方法與程序。
3.9設計分包未約定或約定不明確的風險預控
因工程設計分包約定不明確，導致設計人非法分包而產生糾紛。為防范此風險，設計合同簽訂時應明確約定以下內容:
1)設計人不得將項目全部設計工作分包;
2)設計人不得將建設工程主體部分的設計工作分包;
3)設計進行工程設計分包須經發包人書而同意;
4)工程設計的分包單位應具備相應資質、類似業績;
5)設計人應對分包設計成果的質量和進度負責，并由設計人向發包人提交分包設計成果;
6)分包單位不得將其承包的設計業務再分包;
7)設計人應就分包設計工作與分包單位向發包人承擔連帶責任;
8)分包設計費的支付應當與發包人支付的相應工程設計費相協調;
9)發包人要求指定分包單位的，應符合上述約定要求。
4設計合同履行風險預控
4.1設計依據欠缺風險預控
因設計依據提供不及時、不完整、不準確，導致設計周期拖后而產生糾紛。為防范此風險，發包人應嚴格按照設計合同約定的文件名稱、份數、內容要求和提交時間提供設計依據。設計人向發包人收取重要設計依據，包括:設計任務書、地形圖、建筑紅線圖釘樁圖及電子文件、當地部門控制性規劃要求、項目所在地市政條件、發包人確認并已經當地政府部門批準的文件、場地工程勘察報告以及能源供應、交通運輸、使用要求等資料，發包人及當地政府部門對方案設計和初步設計的審查意見等，移交資料時雙方應辦理簽字或蓋章手續。
4.2工程設計進度風險預控
因設計遲延交付設計文件，導致設計人違約而產生糾紛。為防范此風險，設計人應保證人力、物力，嚴格按照設計合同約定時間、內容、質量，提交設計文件;在進行聯合體設計或設計分包時，應采取針對性措施防范設計進度風險。
4.3設計程序性文件欠缺風險預控 因設計過程重要文件欠缺導致設計程序不合規，引起合同雙方糾紛，設計人無法主張合法權利。為防范此風險，設計應收集好簽字文件，包括:項目立項報告和審批文件、設計任務書、方案圖簽收單(由發包人負責人簽字或蓋章簽收)、方案專家評審會意見(會議紀要寫明同意該方案通過)、當地規劃局的規劃意見書、發包人簽字的《方案設計確認單》(須對方案認同并同意進入下一階段設計)、擴初圖簽收單(由發包人負責人簽字或蓋章簽收)、擴初專家咨詢意見書、發包人簽字的《初步設計確認單》(須對擴初認同并同意進入下一階段設計)、規劃條件通知書、施工圖簽收單(由發包人負責人簽字或蓋章簽收)、樁基招標圖和樁基施工圖簽收單(由發包人負責人簽字或蓋章簽收)、審圖機構的施工圖審查合格文件、建委備案書，簽訂補充設計合同以明確補充的權利和義務，來往函件、會議紀要等。過程文件須簽發、簽收、存檔。
4.4質量風險預控
4.4.1設計法定責任風險預控
因設計未盡法定責任導致設計質量問題，設計方承擔民事、刑事責任，并受到處罰。為防范此風險，設計人應依據勘察文件和其他基礎性技術文件，嚴格按照有關法律、行政法規和建筑工程質量、安全標準、建筑工程勘察、設計技術規范以及合同的約定進行設計。要健全質量保證體系，加強全生命周期的設計質量控制，建立完善的設計文件繪制、校對和審核制度;明確各專業責任人，并建立設計保險制度。
4.4.2施工圖交底不清風險預控
因設計單位對施工圖交底不清，導致設計質量問題。為防范此風險，設計人應將設計意圖、特殊工藝要求，以及建筑、結構、設備等各專業在施工中的難點、疑點和容易產生的問題向施工單位作詳細技術說明，并負責解釋施工單位對設計文件的疑問。
