時間：2022-04-12 19:50:05
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇單位履職報告，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
“好的,這個問題我會通過人大法定的途徑向區衛生局反映,爭取盡快給你答復。”海曙區人大代表陳沛然表示。
這是2009年12月21日,寧波市海曙區白云街道人大代表聯豐聯絡站人大代表接待選民的一幕。類似的場景,每周都會在該聯絡站出現。
一位姓謝的大爺高興地告訴記者:“我們小區多個樓道防盜門破損,我也曾向代表提出來過,結果沒到半個月,有關部門就給我們安裝好了,我們的代表真‘靈’。”
這些代表、選民緊密聯系的可喜現象,離不開一項制度,這就是海曙區人大常委會從2008年開始試行的代表履職登記制度。該制度從2009年3月26日開始,已在寧波市全面推廣。
對代表履職情況進行精細化統計
寧波市人大代表、浙江百銘律師事務所主任葉明的案頭,擺著一份特殊的表格―――《寧波市第十三屆人大代表履職情況登記表》。這份表格是由寧波市人大常委會發放的,它要求代表們仔細填寫一年來的履職情況。
表格的內容分得很細,有大會期間的議案、建議提出情況和發言情況;閉會期間參加調研、視察、執法檢查情況以及聯系選舉單位情況等等,共有3頁紙。代表們詳細填寫后的履職登記表,首先要遞交所在小組,由小組長簽署意見后,交所在縣(市)、區人大常委會代表工委。
海曙區人大常委會代表工委呂忠良介紹說,縣(市)、區人大常委會代表工委收到登記表后,將會對數據進行統計、分析,然后形成人大代表的年度履職情況分析報告,連同中心組代表履職情況報告,一并向選舉單位的人大常委會會議報告。常委會會議審議后,將形成審議意見,由中心組或代表小組向代表反饋。該審議意見還將由寧波市人大常委會代表工委備案。
葉明說,這些天,他打算抽時間靜下心來,仔細填寫這張表格。“這一年來,常委會會議、小組調研活動、接待群眾來訪,我一次都沒落下。人大代表的工作差不多占去了我三分之一的精力,但一想到我能給當初選我的這些選民有個好的交待,還是覺得挺值得的。”
海曙中心組有5個代表小組,有70名寧波市人大代表。據海曙區人大常委會代表工委的同志介紹,從發放回收的登記表上看,這些代表的填寫情況和履職情況總體都較好。
一份檢驗代表履職是否用心的報告
人大代表是由選民選舉產生的,應當依法接受原選舉單位和選民的監督。但具體怎么監督,相關法律未予明確。從現實情況看,間接選舉的代表往往一經選舉,就與原選舉單位和選舉人不再發生緊密聯系,從而導致一些人大代表缺乏受監督的意識,履職表現不盡如人意。
2008年下半年,寧波市人大常委會確定海曙區為試點單位,試行人大代表履職登記制度。寧波市人大代表海曙中心組組長、海曙區人大常委會副主任薛忠海說,試行了一年多時間,代表參加閉會期間活動和撰寫建議、議案的積極性和主動性明顯提高了。他向記者列舉了這樣一組數據:在2009年初召開的市十三屆人大四次會議上,海曙區代表團提交的建議、議案量比前一年增加了66%;以往各小組活動的出席率在80%上下徘徊,現在幾乎都超過了85%,多的時候在95%以上。
關鍵詞：履職審計 評價 量化 探討
一、量化計分的意見
探索人民銀行領導干部履行職責審計（以下簡稱履職審計）評價量化方法，對于進一步改進和加強履職審計工作，充分發揮履職審計的作用，具有重要的現實意義，主要體現在以下幾個方面。
（一）促進履職審計工作的規范化
履職審計評價是整個履職審計工作的重點、難點、焦點，如果能采用一種用分數“說話”的評價機制，必將有力地促進整個履職審計工作的規范化，具體體現為三個方面：一是量化計分能夠避免審計者的主觀隨意性，使不同的審計者對同一問題評價按照量化計分的方法得出的結論具有一致性。二是量化計分給被審計人用分數“說話”，人人平等的感受，減少被審計人與審計人之間磨擦。三是量化計分的評價統一了管理層、審計人和被審計人評價的標準，審計結論具有公允性。
（二）有效地為黨委和組織、人事部門管理和使用干部提供直觀的決策參考依據
履職審計的最終目的，是考察被審計人在任期內履職情況，并以此給被審計人一個直觀的、明確的結論。這也是黨委和組織、人事部門最為關注的。如果通過履職審計，不能為黨委正確使用干部提供直觀明了的決策參考依據，就會降低黨委對履職審計的關注度，履職審計就難以充分發揮作用，甚至會“穿新鞋走老路”（相對于離任審計），失去其本來意義。
（三）有助于提高審計質量，降低和防范審計風險
履職審計評價結論與被審計人的榮辱升遷密切相關，備受被審計人的關注，加上履職審計正處于探索之中，因此，存在較大的審計風險。只有尋找一種客觀的評價方法，客觀地進行審計評價，公正、公允地出具審計評價意見，才能最大限度地降低和防范審計風險。
（四）有助于領導干部勤政廉政、忠實履責
履職審計評價量化的方法來量化政績，使領導干部任期的履職情況直觀明了地反映出來，有助于領導干部全面、客觀地了解自己，從而有效地克服重形式、輕實質，虛作假為、飄浮的工作作風，忠實履行自己的職責。同時，能促進領導干部廉潔自律，自覺遵守財經法紀和規章制度。
二、量化計分的原則
實行履職審計評價量化計分，必須堅持以下幾項原則：
（一）重要性原則
任何事情都要抓主要矛盾和矛盾的主要方面。履職審計也應突出重點，抓住關鍵。特別是設置審計評價指標和分值時，要重點突出，不能平均分配，對于一些重點問題、關鍵問題分值分配應適當傾斜。
（二）客觀性原則
客觀性原則要求審計人員進行履職審計評價時，摒棄個人好惡、杜絕感情用事，以審計的事實為依據，不附加任何主觀成份，不使自己的結論依附或屈從于持反對意見的人的影響和壓力，按照客觀事實的本來面貌對被審計領導干部履行職責情況作出符合客觀實際的審計評價。
（三）謹慎性原則
履職審計評價應堅持：審計評價緊緊圍繞被審計人履職情況進行，與被審計人職責不相關的事項不評價；審計評價應在審計范圍內進行，審計未涉及或者不屬于審計范圍的事項不評價；審計評價應按照查明的事實進行，審計證據不充分的事項不評價；審計評價應按照內部審計準則和法規制度進行，責任不清或者沒有評價依據的事項不評價。
（四）歷史性原則
履職審計實務需要針對已發生的情況，對被審計領導的履職責任進行責任認定和評價，要求審計人員必須堅持歷史性原則，歷史性的問題應放在歷史的環境和條件下去考察。如果脫離當時、當地的經濟環境和歷史條件，就會導致審計結論失去客觀性、公正性。堅持歷史性原則，就要正確區別“四個責任”：現任領導責任和前任領導責任、主面責任和客觀責任、故意違紀責任和預違紀責任、個人責任和集體責任。
三、量化評價的基本要求
履職審計評價量化計分的基本要求，主要有以下幾個方面：
（一）根據履職審計辦法和內部審計準則進行審計和評價
《中國人民銀行領導干部履行職責審計辦法》是履職審計的行為規范，內部審計準則是衡量審計工作質量的基本尺度。履職審計評價量化計分所依據數據和資料必須是真實、全面、可靠的，而嚴格按照《中國人民銀行領導干部履行職責審計辦法》和內部審計準則進行審計，是確保審計質量和審計評價依據的數據資料真實可靠的關鍵。
（二）合理設置評價指標和分值
履職審計評價量化計分的核心是科學、合理地確定履職審計評價指標體系和各項指標的分值。各級行可根據審計對象和審計內容的不同，結合本單位的實際情況，科學、合理地確定評價指標和各項指標的分值，可以單位領導、部門負責人、所屬企、事業單位負責人的情況分類別設置，毋需一概而論。
（三）綜合評分，確保評價結論客觀公正
為謹慎起見，在對被審計的領導干部進行打分時，開有分管行領導、內審部門負責人及審計組全體人員參加的審計評價會議，審計組匯報審計情況，提出對每項審計評價指標扣分、加分的初步意見，會議成員各自發表意見，集體打分，減少人為因素的影響。通過集體打分，綜合評定分值以保證審計評價結論的公正性、公允性和合理性，最大限度地規避審計風險。
（四）按分值劃分檔次，進行綜合評價
綜合評價按百分制進行考核，根據評價內容分項確定分數，依據審計結果確定得分，按照得分多少分履行職責好、履行職責較好、基本履行職責、失職四個檔次進行綜合評價。
90分（含90分）以上的，為履行職責好；
80分（含80分）至89分的，為履行職責較好；
60分（含60分）至79分的，為基本履行職責；
60分以下的，為失職。
綜合評價要特別關注一些特殊情況：對于領導干部履職審計中發現的領導干部本人失職、瀆職行為或其他違反法律、法規的行為，應當給予行政處分的，均評價為不稱職，內審部門還應當按有關規定提出行政處分建議，移交紀檢監察部門；構成犯罪的，移交司法機關處理。
四、評價的內容和計分方法
根據《中國人民銀行領導干部履行職責審計辦法》的規定，被審計領導干部的履職責任認定為三類，按輕重依次為：一是領導責任；二是主管責任；三是直接責任。因此，在設置評價指標及其分值時，對每一項指標分值的設定應以領導干部所承擔的領導責任和主管責任為基礎進行設定，同時對其所承擔的直接責任事項進行加分和扣分。對特殊問題作出特別規定，如提供的資料或賬目不齊全，或提供虛假賬目和資料的，從其所得總分中酌情扣分。
領導干部履職審計評價具體內容和計分辦法
（一）金融法規、方針政策、上級行決定貫徹落實情況（20分）
1、未及時轉發或傳達上級行的有關文件，扣1-2分；
2、未嚴格執行上級行的有關決定，扣1-2分；
3、未根據實際情況制定具體的貫徹落實措施，扣1-2分；
4、所制定的措施、辦法有與法律法規和上級行的規定相沖突的情況，扣1-3分；
5、貫徹和落實上級行精神取得明顯成效，被上級行通報表揚的，加3-5分。
（二）組織參與決策的情況（30分）
1、重大事項未實行集體研究決策，扣1-5分；
2、未建立明確的議事規則和決策程序，扣1-3分；
3、決策過程有關記錄材料不完整、不規范、不真實，扣1-5分；
4、決策失誤造成重大經濟損失或嚴重不良后果的，扣5分。
（三）內部控制管理情況（30分）
1、本單位、部門崗位職責、工作制度、業務流程及應急處置預案等不健全，扣1-2分；
2、各項審核、審批權限不明確，扣1-2分；
3、崗位職責分工和不相容職責分離制度執行不嚴格，扣1-3分；
4、內控機制不健全，扣5分；
5、對發現的問題糾正和處理不及時，扣3分；
6、內部管理方法有創意，得到上級行肯定并在系統內推廣的，加3-5分。
（四）履行業務管理職責情況（20分）
1、未嚴格履行有關審核、審批職責，扣1-2分；
2、未按規定開展調查研究，扣1-5分；
3、對重大突發事件未及時報告并妥善處置，扣5分；
4、本單位、部門及所管理的單位各項主要業務出現重大業務差錯，扣5分；
5、對嚴重或突出的風險問題未及時處理或報告，扣5分。
以上四項總分100分，對負有領導責任和主管責任的按上述標準計分，對負有直接責任的按上述標準的2倍扣分。每個分項得分最少為0分，最多得該項滿分。
五、幾點體會
我自從當選為區第十六屆人大代表以來，我自覺履行國家權力機關組成人員的職責，盡心盡力竭力去實現自己“人大代表為人民”的心愿，現我把自當選以來的工作、學習和履職情況在這里匯報一下。
一、積極參加學習，努力提高素質
為了使自己能更好地履職，我積極參加區人大常委會組織的代表培訓學習，學習黨的十七大精神，學習人大依法履職的相關法律和規范性文件，了解人大基本制度理論，掌握人大的議事規則和工作程序。通過學習，增強了我的政治敏銳能力和政治鑒別能力，提高了思想理論水平，對如何審議各項工作報告、如何審議計劃、預算報告，如何提出代表議案和建議，如何參加閉會期間的活動等代表履職所需要掌握的基本知識和技能有了系統的了解，提高了自身的綜合素質，依法履職的責任感、使命感增強了，群眾意識、權力意識、法制意識、服務意識、代表意識、監督意識增強了，為履行好代表職責打下了良好的基礎。
二、積極參加活動，依法行使權利
作為一名人大代表，既要積極參加人代會，認真審議人大常委會和“一府兩院”的工作報告，投好每一張“神圣的一票”，更要參加閉會期間的代表活動。當人大代表以來，每次街道組織的代表活動我都幾乎參加。視察了板橋新城區域內“金地公司”、“古雄新居”的建設情況：板橋路西經濟適用房、春江新城151畝經濟適用房的建設情況，以及郁金香12號大院小區出新情況等等，并分別到區檢察院、區國稅局、區房產局等聽取工作匯報等等。合理調節工作時間，積極參加人大組織的各項活動，依法行使自己的權利。
三、積極提出建議，反映群眾呼聲
在履行代表職務中，我堅持做到勤寫建議。為了收集各種寫建議的素材，為了掌握民情，廣泛集中民智，準確反映民意，提交的建議具有前瞻性、代表性、針對性、準確性、可操作性，我堅持做到“四個勤”：勤于動腦、勤于動腿、勤于動耳、勤于動手。總之，只要有“用心、留心、細心”這3個“心”，就會掌握寫建議的第一手資料，就會有可說、可寫、可議之處。每次參加人代會前，為了提出一個切實可行的建議，我都要花一定的時間和精力把平時調研、視察，深入社區征詢群眾意見所收集每一份建議，體現了我對民生、民情的重視，是人大代表為民履職的真實記錄。每次在提建議時，我總是既指出問題，這些問題必須有根有據，并解剖分析問題，做到言之有理，使人信服，對于群眾關注的熱點、難點問題，即使是人代會閉會期間，我也是不厭其煩認真寫好建議，及時向有關部門反映群眾的呼聲，為他們辦實事。
四、積極調查研究，做人民代言人
兩年來，我始終堅持深入基層，努力做人民群眾的代言人。一是及時了解原選舉單位急需解決的民生問題。在每年人代會召開之前，我都要深入到群眾之中了解群眾的意見和要求，了解群眾最需要解決的哪些問題。通過調查研究，了解民情，掌握到第一手的資料，為出席人代會審議各項議案和報告，，為在人代會上充分反映原選舉單位人民群眾的呼聲和要求做好準備。二是在人代會上提出建議。共提出了《關天解決失地農民再就業的建議》《關于完善古雄經濟適用房配套設施與生活管理》的建議，目前小區已經建好了垃圾中轉站一座、菜場和車站已經在建之中有望在年底可能完工；《關于把板橋新城范圍內住戶學生納入本學區的建議》，目前還沒有被通過，我準備下一次將繼續建議此議案；
我始終認為，在人代會上真實地反映人民群眾的愿望，為人民群眾代言，是體現我人生價值的一個難得的機遇。
一是理順完善了區級監管體制。成立了由區政府主要領導任主任，分管副區長任副主任，工商、質監、公安、食品藥品監管等24個部門和全區12個鎮辦為成員的區食品安全委員會，委員會下設辦公室，設在區政府辦公室，核定為正科級行政單位，編制6名，配備主任1名，副主任1名，負責全區食品安全工作的綜合協調和監督檢查。同時，下發了張店區人民政府《關于進一步加強食品安全工作的意見》，明確將食品安全工作納入區政府重要議事日程，列入年度目標管理考核，從而建立了層級明晰、職責明確的區級監管體系。
二是充實強化了鎮辦監管職能。在鎮、街道辦事處安監站加掛食品安全工作辦公室和食品（藥品）監督管理站牌子，鎮辦食品安全工作辦公室主任由各鎮辦安監站長兼任，負責組織食品安全日常巡查，配合監管部門實施食品安全專項整治，報送食品安全信息，做好村、企信息員的培訓和使用等工作。同時，為解決好食品經營企業點多面廣，監管部門執法力量缺乏的問題，面向社會公開招考了24名食品安全協管員，充實到鎮辦食品安全工作辦公室，負責食品安全日常巡查、問題隱患排查和信息報送等工作，并配套出臺了《張店區食品（藥品）安全協管員管理考核辦法（試行）》，進一步提高了基層食品安全監管能力。
三是延伸布設了村、企監督觸角。在各村（居）、企業聘請具備食品安全工作經驗、熱心公益事業、有一定群眾基礎的同志，兼任村（居）、企業食品安全信息員，主要負責本村（居）、企業的食品安全情況收集、信息報送及情況核查等工作。截至目前，張店區食品安全信息員隊伍已達279人，基本形成了一支覆蓋所有村（居）和部分食品經營企業的食品安全信息搜集和反饋隊伍，并已在日常巡查和摸底排查中發揮了重要的輔助作用。
（淄博市張店區編辦 E：CWK）
鄒平縣“三個強化”助推食品安全監管履職檢查
一是強化學習，切實領會精神。縣編辦、監察局、食安辦組織有關人員集中學習了《食品安全法》、《食品安全法實施條例》等法律法規，認真研究食品安全監管部門“三定”規定，梳理出各部門的食品安全監管具體職責，充分把握食品安全監管部門履職工作有關要求。
二是強化措施，精心組織實施。縣編辦、監察局、食安辦共同研究，精心制定檢查方案，明晰檢點。以單位自查，查找部門在履職過程中存在的薄弱環節；以社會調查，了解公眾對食品安全的評價意見；以實地檢查，深化各項治理整頓，解決突出問題，完善體制機制，共同確保檢查工作取得實效。
三是強化落實，建立長效機制。在完善縣級聯席會議協調機構的基礎上，健立健全縣、鎮（辦）、村三級食品安全監管組織，進一步理清監管職責，細化部門責任，推進食品安全監管向農村延伸。同時，加大督查考核力度，將食品安全工作納入全縣科學發展綜合考核體系，對各監管部門工作定期進行督導檢查，切實形成相互銜接、運轉高效的食品安全監管工作格局。
（鄒平縣編辦 曲慶光 E：LDQ）
莘縣認真開展食品安全監管部門履職情況專項檢查
莘縣編辦會同縣監察局、縣政府食安辦組成了聯合檢查組，對全縣食品安全監管部門的履職情況進行了專項檢查。此次專項檢查，分單位自查、社會調查、資料分析、實地檢查等階段逐步展開。縣農業、衛生、商務、工商、食品藥品監督、質監等部門和各鄉鎮（街道）逐項梳理分析2010年以來落實“三定”規定食品安全監管職責情況、相關措施和存在問題，制定整改措施，并形成自查報告。聯合檢查組通過走訪監管對象、訪談部分人大代表和政協委員、開展社會問卷調查等方式，廣泛聽取社會對食品安全監管部門履職情況的意見和建議。并結合各單位上報的職責和履職情況自查報告，分析各單位在履職過程中存在的問題和社會對其具體的評價，明確了工作的重點。實地檢查階段，通過聽取各部門的履行職責情況介紹、核查有關文件資料、查驗群眾反映問題和食品安全事件處置情況，進一步了解各部門履職情況和存在的問題。最后，聯合檢查組形成書面反饋意見，上報政府主要負責人，并要求各單位對存在的問題限期整改。
以這次檢查為契機，縣農業、衛生、商務、工商、質監、食品藥品監管等部門形成聯席會議制度，通過加強各部門間的協調配合實現食品安全的全程監管，逐漸形成相互銜接、運轉高效的食品安全監管工作格局。
（莘縣編辦 E：LDQ）
日照市東港區對17家食品安全監管部門開展履職檢查
近日，日照市東港區編辦牽頭區監察局和區政府食品安全工作辦公室開展對全區食品安全監管部門履職情況檢查。這次履職情況檢查一改過去聽取匯報，查看資料的方式，而是在常規檢查的基礎上走訪監管對象20余個（家）、訪談人大代表政協委員10余人、開展社會調查問卷600余份，全方位，多視角、客觀地檢查了各部門的履職情況。通過檢查發現目前我區存在著監管力量缺乏與經費不足；法規政策不完善；部分職能分散交叉，權責不清；個別執法人員執法不嚴；執法隊伍的整體素質有待提高等一系列問題。各鎮、街道政府食品安全監管行為缺少具體的監管文件規定，容易出現大包大攬，過度作為，出現監管錯位、空位，不利于工作開展。針對檢查梳理出的問題，東港區編召集主任辦公會進行了專門研究，提出問題解決意見及辦法，并把問題反饋到各鎮、街道及食品安全監管部門，列出整改時間表，由主要負責人牽頭負責整改落實。
通過科學地進行履職檢查，一方面及時調整部門間職能界定不清、職能監管空白等問題，另一方面，通過強化履職監管，促使各部門準確履行職責，切實管好管住該管的事。（時桂英 E：WT）
昌邑市編辦扎實開展食品安全監管部門履職情況檢查
一是加強組織領導。從市編辦、監察局、食安辦抽調6名同志組成聯合檢查組，召開檢查組成員和擁有食品安全監管職責單位的分管領導培訓會，學習省、市檢查精神，熟悉監管職責，為更好地開展檢查打下堅實基礎。針對部門和鎮（街道）職責的不同，分別研究制定了11大項、22小項檢查指標。
二是明確檢查步驟。首先是聽取有關部門（單位）在食品安全監管履行職責方面開展的工作、取得的實效、存在的問題、意見建議等匯報。重點了解部門（單位）在履行食品安全監管職責過程中，是否存在職責不清、職責交叉、監管空白等方面的問題。其次是召集具有食品安全監管職責的科室人員進行座談，了解在具體監管過程中有沒有越位、缺位、不到位的問題，重點了解在履職過程中的難點。從部門（單位）提供的監管對象名單中隨機抽取2-3個單位，進行走訪。再者是通過查看單位年度總結、科室總結、有關監管材料等，檢查部門（單位）食品安全監管職責是否全部落實到相關職能科室。對照檢查指標，查看是否成立領導小組、制定相關工作制度和食品安全事故應急預案等。
三是廣泛征求意見。從本屆人大代表、政協委員中分別選擇10名代表、委員進行走訪，傾聽他們對食品安全監管的意見、建議。重點走訪提出建議、提案的委員，了解建議、提案的答復情況。在走訪人大代表、政協委員和監管對象時一并進行社會調查。本次檢查共發放社會調查問卷75份。
四是做好情況反饋。對檢查中發現的問題及提出的意見、建議整理匯總，經主任辦公會研究后反饋給有關部門（單位），要求限期進行整改，同時安排專人跟蹤督查整改的情況，確保整改落到實處。
（昌邑市編辦 E：ZY）
濟陽縣食品安全監管工作獲得肯定
主動聚焦中心工作 不斷增強監督實效
扶貧攻堅事關決勝全面小康社會，市人大常委會對此高度重視。2016年11月下旬到12月上旬，常委會組織五級人大代表，對全市脫貧攻堅工作開展情況進行集中視察。代表們深入扶貧項目專業合作社了解運行情況，實地查看扶貧點小聚居建設情況，走進貧困戶家中開展走訪調查。在集中視察的基礎上，常委會聽取審議了市政府關于扶貧開發工作情況的報告，提出要在鞏固成果的前提下，整合資源、精準施策，狠抓產業扶貧，壯大脫貧增收支柱，完善脫貧政策體系，匯聚脫貧強大合力。
凝聚發展共識，回應社會關切。常委會以問題為導向，深入一線開展調研。圍繞扶貧攻堅、落實民族政策、促進城市核心區民辦幼兒教育發展和全市校園足球發展等一系列民生問題，常委會主動強化監督，惠及民生。圍繞加快推進供給側結構性改革、推動全市文化旅游業發展、完善科技創新體系、建設煤化工科技創新示范基地等一系列問題，常委會主動聚焦中心工作，加快推動地區經濟結構轉型升級。圍繞推進司法公平正義，常委會組織對全市貫徹落實《食品安全法》等一批法律法規實施情況進行執法檢查。聽取審議市中級人民法院關于行政審判工作情況的報告和市人民檢察院關于提起公益訴訟點工作情況的報告，為地區經濟社會發展提供更加有力的法治保障。
完善監督方式 跟蹤督辦推動問題解決
連續跟蹤問效，維護監督剛性。常委會連續聽取和審議審計工作報告和審計查出問題整改情況的報告，指出政府及有關部門要認真落實常委會審議意見，對存在問題加大問責力度，全面整改落實，切實維護人大監督和審計監督的嚴肅性。
督促整改落實，筑牢生態屏障。常委會結合貫徹落實新《環保法》，通過跟蹤督查，推動市政府制定出臺《鄂爾多斯市黨政領導干部生態環境損害責任追究辦法（試行）》《領導干部自然資源資產責任審計試點工作方案》，編制《全市環境保護總體規劃》《全市環境承載力規劃》，出臺“四個一律不批”政策規定。對林業和草原生態保護與建設情況報告的審議意見的整改落實情況進行跟蹤督查，促進了審議意見的落實。
督辦工作中，常委會緊盯問題落實，要求政府相關部門及時書面報告落實情況，要求承擔監督任務的常委會各工作委員會常過問、常督促、常查看，及時了解辦理情況。對辦理中存在的實際難題，多方協調，幫助解決，促進審議意見更好地落實。通過跟蹤督辦，常委會基本上實現用“監督―落實―再監督―再落實”的方式解決問題，體現了人大監督剛性，凸顯了人大監督權威。
結合全面深化改革 實現監督工作有力更有效
聚焦財政預算監督，管緊政府錢袋子。常委會先后制定了市本級財政預算審查監督暫行辦法、審計查出問題整改落實情況監督暫行辦法、預算審查前聽取人大代表和社會各界建議暫行辦法、國有資產管理監督暫行辦法。常委會在預算審查前廣泛吸收代表和社會各界意見，注重預算監督的超前性，預算審查中完善預算監督制度，增強預算監督的規范性，預算審查后加大預算執行監督力度，強化預算執行監督的約束力。
加強任后監督，推進依法行政。常委會審議通過政府組成部門主要負責人向市人大常委會報告履職情況的實施辦法，對履職報告對象的確定、履職報告的主要內容、方式、具體程序、組織實施等作了明確具體的規定。履職報告后，常委會組成人員按照“滿意”“基本滿意”“不滿意”三個檔次進行滿意度測評，對總體評價為“不滿意”的要求限期整改，整改仍為“不滿意”的，將其列為下一年度重新報告履職情況的對象，并再次進行滿意度測評。黨委組織部門要把人大常委會對干部履職監督情況作為干部考核和使用的重要依據之一。辦法明確規定，經第二次測評仍為“不滿意”的，市人大常委會可以向市委建議調整該部門主要負責人的工作崗位。制定這一辦法，有利于加大干部任后監督力度，使“由人大任命、對人大負責、受人大監督”的理念更加牢固，增強了依法履職、恪盡職守、銳意進取、清正廉潔的意識。
強化代表監督，推進公正司法。常委會制定出臺人大代表監督司法案件辦理辦法，對人大代表監督司法案件的啟動條件、監督司法案件的范圍、受理程序、處理程序等進行了規定。制定該辦法，有利于規范代表監督司法程序和代表監督司法行為，有利于司法C關公正司法、嚴格執法，有利于更好地維護憲法法律權威，進一步推進了法治鄂爾多斯進程。
一、進一步健全完善安全生產責任機制
（一）強化落實企業安全生產主體責任。企業主要負責人、實際控制人是安全生產第一責任人，必須嚴格執行安全生產法律法規、規章制度和技術標準，加強安全生產管理，建立健全安全管理責任制，完善安全生產條件，確保安全生產。
（二）強化各級政府安全生產責任制。全面落實安全生產“一崗雙責”制度，切實履行屬地管理原則，嚴格落實各鄉（鎮、街道）行政首長安全生產第一責任人責任；全面落實政府有關部門主要負責人安全生產監管職責；健全完善安全生產履職報告、約談和點評等制度。
（三）健全完善安全生產預警通報制度
1．預警通報制度。是指縣政府安委會為有效遏制生產安全責任事故的發生，對達到預警通報情形之一的各鄉（鎮、街道）、縣直有關部門及時發出預警通報，督促其認真分析安全生產形勢，有針對性地查找工作中的薄弱環節，吸取事故教訓，采取有效措施，切實扭轉安全生產被動局面。
2．預警通報情形。鄉（鎮、街道）、縣直有關部門有下列情形之一的，啟動預警通報制度，預警通報由縣政府安委會辦公室直接審定實施。
（1）轄區內發生道路交通事故一次死亡2人的，或監管領域內發生除道路交通外其它生產安全事故3—5人重傷的；
（2）發生生產安全事故，雖未造成人員傷亡，但造成較大財產損失或社會負面影響較大的；
（3）未貫徹落實上級有關安全生產重要工作部署，被市級以上督查組發現并通報的；
（4）監管領域內生產經營單位存在重大安全隱患未及時掛牌督辦，或已掛牌督辦但未按要求落實整改的；
（5）行政執法部門下達責令整改指令書，屢次未監督整改到位的；
（6）縣安委會辦公室認為需要預警通報的其它情形。
3．預警通報責任。生產安全事故預警通報納入鄉（鎮、街道）、縣直有關部門年終安全生產責任制考核范圍。凡受到安全生產預警通報的鄉（鎮、街道）、縣直有關部門必須認真制定整改措施，落實整改計劃，限期整改到位。整改期限到期后5日內，應由鄉（鎮、街道）或縣直有關部門主要負責人簽發向縣政府安辦書面報送整改措施落實情況。逾期未報、未改或限期內整改不到位的，縣政府安委會將對鄉（鎮、街道）、縣直部門分管領導進行約談。
（四）健全完善事故查處掛牌督辦制度
1．各類生產安全事故查處掛牌督辦工作按照上級關于各類生產安全事故查處掛牌督辦的文件規定執行，縣安委會辦公室承擔事故掛牌督辦事項的綜合工作。縣安委辦應根據上級事故查處掛牌督辦的要求，將工作責任分解下達到事故發生屬地單位和縣直有關單位，事故發生屬地單位和縣直有關單位要按照縣安委辦的要求，按時辦結有關督辦事項，并向縣安委辦反饋。
2．掛牌督辦責任落實。承擔掛牌督辦具體事項的鄉（鎮、街道）、縣直有關部門對掛牌督辦事項工作不落實、責任追究不到位、無故拖延、敷衍塞責，由縣政府安委會通報批評，并取消當年安全生產評先評優資格。對在辦理掛牌督辦事項過程中弄虛作假、情節嚴重的，依法追究相關人員責任，對責任單位和責任人評優評先列入安全生產否決對象。
（五）完善安全生產約談制度
1．約談制度。是指縣政府或縣政府安委會對未履行或未正確履行安全生產職責，未及時排除、治理較大以上安全隱患，未按時完成安全生產重要工作任務，生產安全事故多發的鄉（鎮、街道）、縣直有關部門主要負責人或分管負責人進行提醒、督促、警示、誡勉談話的制度。
2．約談組織。成立縣安全生產約談領導小組，約談領導小組由縣政府縣長、分管安全生產的副縣長及縣監察局、安監局主要領導組成。約談對象由縣政府安委會發出約談通知，約談會由縣政府分管安全生產的副縣長主持。鄉（鎮、街道）、縣直有關部門安全生產第一責任人由縣政府縣長約談或委托分管安全生產的副縣長約談；鄉（鎮、街道）、縣直有關部門分管安全生產的領導由縣政府分管安全生產的副縣長或縣政府安委會辦公室負責人進行約談。
3．約談情形。有下列情形之一的鄉（鎮、街道）、縣直有關部門由縣政府安委會啟動約談制度：
（1）組織領導不力，未及時貫徹落實省、市、縣安全生產重大工作部署，未按時完成階段性安全生產重大專項工作任務的；
（2）對所轄地區、所管行業存在非法違法生產經營建設行為打擊不力，情節嚴重的；
（3）被上級部門預警通報或掛牌督辦的安全事故，逾期未報、未改或未按時限要求進行整改到位的；
（4）發生1起死亡1人安全責任事故，影響社會穩定的；
（5）隱瞞事故、事故查處不力或事故處理責任追究不落實的；
（6）年度安全生產工作考核不達標，整改措施不到位的；
（7）不認真對待、不依法依規及時組織調查處理有關安全生產方面的舉報，造成群眾集體上訪或嚴重影響社會穩定的；
（8）其他違反安全生產法律法規，造成嚴重不良后果，縣政府認為有必要約談的。
4．責任追究。被約談對象應準時參加約談，不得委托他人。對無故不參加約談或不認真落實約談要求的被約談單位和個人由縣政府安委會通報批評，取消當年安全生產評優評先資格。因約談事項未落實或落實不到位而導致生產安全事故的，要按相關法律法規上限處理，依法依規追究被約談對象責任，并取消所在鄉（鎮、街道）或縣直有關部門當年評優評先安全生產資格。
（六）健全完善安全生產履職報告制度
1．履職報告對象：各鄉（鎮、街道）、縣直單列考核單位主要負責人。
2．履職報告主要內容：
（1）安全生產組織領導情況。主要包括宣傳貫徹執行國家安全生產法律法規、方針政策和上級安全生產重大工作部署與落實情況，研究制定實施安全生產規劃、政策和工作措施，健全完善安全生產監管監察體制機制，加強安全監管執法機構隊伍建設等情況。
（2）安全生產目標責任制落實情況。主要包括落實政府及部門安全生產“一崗雙責”制度，建立健全安全生產目標責任體系，組織實施和落實安全生產年度控制目標責任情況，建立情況通報、事故查處、督查督辦、考核獎懲、責任追究等制度情況。
（3）安全生產工作部署與落實情況。主要包括年度安全生產工作計劃的制定和實施情況，安全生產重大專項工作落實情況，安全監管執法、安全保障能力建設、安全標準化建設、安全生產專項整治、打非治違、事故隱患排查治理、安全宣傳教育培訓和應急管理等工作任務完成情況。
（4）安全生產工作存在的問題及下步打算。
（5）其他需要報告的內容。
3．履職報告有關要求：各鄉（鎮、街道）主要負責人、縣直單列考核單位主要負責人應在次年的1月6日前書面向縣人民政府報告上年度安全生產工作履職情況，并抄送縣政府安委會辦公室備案；逾期未書面報告的，按考評獎懲規定予以扣分；經督促仍未按時限書面報告的，取消當年安全生產評先評優資格。縣政府安委會將履職報告情況作為年度安全生產目標責任考評的重要內容。
二、進一步健全完善安全生產激勵約束機制
（一）完善安全生產“一票否決”制度
1．“一票否決”情形。各鄉（鎮、街道）、縣直有關單位有下列情形之一的，實施安全生產“一票否決”，由縣安監局提出初步意見報縣政府安委會審核，縣政府批準后執行。
（1）年度轄區內發生2起死亡1人的工礦商貿生產安全事故或發生3起死亡1人的道路交通事故（每月由縣交巡警大隊提供數據及初步意見報縣政府安委會核實后實施）；
（2）在工作中，對安全生產重大問題不及時協調解決，導致發生致人死亡生產安全事故或造成嚴重負面影響的；
（3）瞞報、謊報人員死亡生產安全事故的；
（4）縣政府認為需要一票否決的其它情形。
2．“一票否決”責任。被安全生產“一票否決”的單位，取消當年各類表彰評選獎勵資格。
（二）完善安全生產獎勵制度
獎懲辦法。縣安委會辦公室組織成立綜合考評組，按鄉（鎮、街道）、縣直單列類部門、重點企業三個系列進行考評。
一、述職報告的特點
1.準的統一性
述職報告不能像一般工作總結那樣，可以自行設定總結的形式和內容，而是有其統一的標準，即由部門或單位統一制定的崗位職責和任務目標，規定了述職者的職權范圍和工作職責。它必須按照組織人事部門考核領導干部的有關規定，從德、能、勤、績、廉等方面分別進行匯報，且重點是述"績",有一套相對固定的格式。
2.角度的自我性
述職報告是述職者述說本人在一定時期內履行職責的情況，是對自己工作的全面梳理和客觀評價，因此要從"我"的角度，用第一人稱的手法來寫。這種"自我性"也是述職報告不同于一般工作總結、工作報告的顯著特點。
3.內容的述評性
述職報告既要"述",述說、陳述自己的履職情況，回顧、總結自己任職期間的工作得失和經驗教訓；又要"評",評析工作中存在的問題和不足，解剖其中的原因，最后要對一年來工作稱職與否作個自我鑒定，并接受民主評議和組織考核，作為干部升、降、留、調的重要依據之一。
4.行文的莊重性
述職報告是一種十分莊重、嚴肅的公務活動。這就要求述職者態度要端正，措辭要嚴謹，語言要樸實，語氣要謙恭，表達方式以敘述和說明為主，避免抒情和過多議論。報告中所敘的一切都應該確鑿無誤，實事求是地反映履職情況和實際業績，不能夸大成績，不能回避問題，也不要過分謙卑，自我評價要客觀、中肯、恰當。
二、述職報告的格式與寫法
述職報告一般包括標題、署名、呈送機關或稱謂、正文和日期等項目。
1.標題。標題的寫法比較靈活，一般有以下幾種方式：（1）直接標明文種"述職報告";
（2）由任職時間和文種組成，如《2014年上半年度述職報告》；（3）由任職時間、所任職務和文種組成，如《2013-2014年度任××公司總經理職務的述職報告》；（4）正副標題法，正標題一般高度概括和揭示述職報告的主旨、基本觀點，副標題寫何人任何職務的述職報告，如《抓好黨建工作，推動企業發展—××集團公司
黨委書記×××的述職報告》。
2.署名。一般將述職人所在單位名稱、職務
和姓名寫在標題之下一行，具體可視標題結構和內容的完整程度而定。署名也可寫在末尾落款處、日期之上。
3.呈送機關或稱。如果是向上級呈送的書面述職報告，寫明收文機關，如"××黨委"
"××人事處"等；如果是口頭述職報告，則可用"各位領導，同志們".
4.正文。一般由前言、主體、結語三部分組成，包括主要業績、存在問題、今后打算等。
（1）前言或引言。即基本情況，一般寫明何時任何崗位工作、職責范圍、履職期間完成的主要目標等。這部分內容要簡潔明確，給聽者一個大體印象即可。
（2）主體。應包括任職期間的主要業績、存
在問題和今后打算。這是述職報告的核心內容，著重闡述自己是如何履行職責的。可根據工作內容的不同分成幾個方面來寫，每個方面歸納出一個觀點，分條列項、逐個闡明。每個觀點可先寫工作對象或成績，再寫認識和體會。要突出個人的工作能力和水平，特別是管理能力和政策水平，體現領導才干。
撰寫工作業績時，要詳略得當、抓住主要方面，要把較大的篇幅放在主要業績的完成情況及具有創造性、開拓性的亮點工作的說明上，以任期內工作成果中最突出最有特色的業績為重點，主要圍繞采取了哪些措施、解決了哪些實際問題、取得了哪些成效來寫。
述職者應實事求是寫明工作中存在的主要問題（包括缺點、不足和失誤），造成的損失，應承擔的責任，需要吸取的教訓等。
今后的打算，主要寫下一步工作改進的方向和所要達到的目標，以及為實現工作目標而計劃采取的措施。這部分應寫得精當扼要、入情入理，要注意領會上級的政策意圖，結合職工群眾的意見呼聲，對應自身存在的問題和不足。
正文結尾處還應對自己的工作稱職與否給出整體評價，評價等次一般為"優秀""稱職""不稱職".
（3）結語。一般寫"以上報告，請批評指正"或"以上報告，請予審議".
5.日期。落款處注明成文或述職時間。
三、注意述職報告的要求與禁忌
1.要正角色、用對人稱
我局根據市局《關于開展金融內控與風險防范剖析檢查的通知》的文件精神，成立了檢查小組，由＊＊＊局長為組長，＊＊＊副局長為副組長，成員有：安保干事、農村郵政檢查員、儲匯管理員、儲匯稽查員和八個聯網網點的班長、支局長，依據《＊＊省郵政金融資金安全檢查處罰試行辦法》、《＊＊省郵政儲匯業務稽查方案》（修改稿）和《＊＊省郵政金融中間業務稽查方案（試行）》等相關規定，對郵政金融內版權所有!控制度、相關業務規章、操作規程、會計帳務處理和管理制度執行，以及各類人員履職和安全設施等情況進行逐一剖析檢查，并在剖析檢查中堅持“四不放過”的原則（即風險隱患不查清不放過、原因分析不透徹不放過、全體職工不受教育不放過、整改措施不落實不放過），對發現問題逐一研究，以點帶面，逐一解決以此堵塞漏洞，消除隱患，提高全員防范郵政金融資金風險能力，確保郵政金融資金安全完整，促進郵政金融業務的持續穩定健康發展。
一、基本情況
截止月日，全縣郵儲余額萬元，凈增余額萬元，
完成全年計劃的，點均余額萬元活期比重；保費萬元，完成全年計劃的，每月工資多萬元，每月代收稅多萬元，月份無案件發生。
二、自查和剖析檢查
⒈綜合管理
（）、縣局儲匯資金票款安全聯席會議領導重視，按期和定期召開，會議議題明確，經營思路清晰，措施要求具體。
（）、局長按期和定期召開了儲匯資金票款安全聯席會議，對存在問題有整改措施和要求。
（）、分管局長按月填報檢查報告書，并按月對儲匯稽查員、農村郵政檢查員、安全保衛人員、儲蓄會計的檢查報告書均進行了審簽，提出了建議意見及要求。
（）、儲匯稽查員的履職情況：
按年制定了儲匯稽查計劃，認真開展了儲匯稽查工作，并認真填寫了原始稽查記錄、稽查記錄表按月填報了儲匯稽查報告書，檢查網點有走訪用戶記錄。
（）、安全保衛的履職情況：
按月填寫了安全保衛檢查報告書，檢查內容齊全，檢查發現的問題敢于逗硬考核；
（）、農村郵政檢查員的履職情況：
按月填寫了農村郵政檢查報告書，檢查內容較為全面，查賬記錄齊全，對代辦所、投遞人員的檢查較落實，有走訪用戶記錄。
⒉檢查儲匯會計和儲匯出納的檢查：
（）、核對月份郵儲、電子匯兌銀郵余額、月份郵儲、電子匯兌資產負債表銀行余額，銀行對帳單余額，出納銀行日記帳余額、出納收支日報余額，帳帳相符。
（）、檢查現金支票：轉賬支票。印鑒管理：現金支票，轉賬支票由儲匯出納保管，出納印鑒，會計印鑒由各自管理，財務提款專用章由局辦公室秘書保管；建立購買支票登記簿，作廢支票及時上交會計，現金轉賬支票連號使用，儲匯出納賬簿無挖、刮、擦、補，賬頁無撕毀現象，改賬符合要求。
（）、會計每月到銀行領取對賬單，按月對銀行賬單進行勾核。
（）、會計未按頻次對網點業務指導和檢查。
⒋金庫管理檢查：
（）、現場盤點出納庫存現金賬實相符。
（）、按規定建立了金庫“五大簿”，但金庫、票庫值守由于條件所限未落實雙人二十四小時值守。
（）、儲匯出納和綜合出納輪崗，金庫內鑄鐵保險柜鑰匙交接未在鑰匙交接本上登記交接。
⒌儲蓄事后監督，電子匯款事后檢查：
（）、儲蓄事后監督：盤點重要空白憑征管理賬實相符，密碼設置嚴密，管理完好，審核勾核不到位，報表有漏加蓋審核人員名章的情況。
（）、電子匯款事后檢查：盤點重要空白憑證賬實相符，對手工網點收匯、兌付及時進行了補錄，審核勾核不到位，報表有漏加蓋審核人員名章的情況。
⒍中間業務檢查：
（）、養老金。工資由委托單位先將的資金轉入縣局指定的賬戶，出納收到進賬單后，將單位的細表交給網點，網點通過中間業務平臺做代字業務處理。會計、出納做相應賬務處理，每月工資多萬元。
（）、保險業務，各網點按天繳款，會計按天收款，憑證次日結清，截止月日共計保費萬元。
（）、代收稅款，建立重要空白憑證登記簿，通過現金收繳和儲蓄代扣進行，按月與稅務部門結清賬務，每月代收和儲蓄代扣稅款多萬元。
⒎押運鈔管理：
（）、現場檢查運鈔車車況較好，運鈔中嚴格執行了規章制度未
搭載無關人員。
（）、防爆槍、彈分管落實。
⒏縣局中心機房管理：
機房建立了設備管理制度、安全保密制度、系統維護管理制度、機房管理制度、監控設備管理辦法等制度并上墻，嚴格執行了無關人員不能進入機房制度。
⒐儲蓄聯網點的剖析檢查：
（）、大石支局：
、銀行余額元，核對銀郵余額相符，支局無手工銀行日記賬。
、密碼管理：己按規定設置儲蓄臺席“三級”密碼和電子匯兌密碼，但執行有一定差距，現場檢查儲蓄普柜、綜柜是普通柜員一個人掌握使用，三級密碼成了二級密碼，存在安全隱患。
、大額存取款預約登記不規范，無大額存取款登記，新開卡登記簿月—月無記錄，現場檢查營業情況處理業務質量較差。
（）、孔京支局：
、按月按頻次對支局進行了安全防范設施檢查，按月召開了內控制度學習，但學習記錄不全。
、金庫管理，己按規定建立了金庫“五簿”，但在執行中有一定差距，經手人姓名字跡潦草，金庫、票庫鑰匙交接登記不及時。
、支局長履職情況，未按日及時審核繳撥款單、儲蓄日報單和電子匯款日報單，繳撥款版權所有!單簽字潦草，對盤點現金查賬節目不全，未對儲蓄查帳，鄉投員有時利用逢場天有坐堂收費現象。
、大額存取款登記與大額預約登記不符，未嚴格按大額預約登記制度執行，營業室現金超限未放入鑄鐵保險柜。
、執行儲蓄“三級”密碼管理較差，普通柜員和綜合柜員是一個普通柜員保管使用，存在安全隱患。
（）、吳東支局：
、儲蓄營業員執行離柜簽退或正式簽退制度較差。
、金庫管理，已按規定建立金庫“五大簿”，但在金庫、票庫出入庫人員登記方面不規范，經手人姓名字跡潦草，出入時間不符。
（）、雙福支局：
、金庫管理，已按規定建立了金庫“五大簿”，但執行有一定
差距，現金出入庫登記簿未放入金庫內的鑄鐵保險柜，金庫內的鑄鐵保險柜未關鎖，金庫內存放有包裹和分發的報刊雜志，造成有其他工作人員進入金庫。
、大額存取款登記和預約登記不符，預約登記已按規定執行，
但大額支付未登記。
（）、清江支局：
、支局長履職情況：支局長未按頻次進行履職檢查記錄，對
代辦所、投遞員未按頻次進行檢查，無走訪用戶記錄。
、鄉投員、代辦員到支局報帳未將結存委托代存單帶到支局
銷號核對結存數。
、營業室衛生較差。
（）、桂花支局：
、支局長履職較差，未能規定檢查頻次對代辦所投遞員進行檢
查和業務指導，未按日審核儲蓄和匯兌日報表，對業務檢查頻次不夠。
、金庫管理：按規定建立了金庫“五大薄”等，但現金出入登
記未放入鑄鐵保險柜。
、鄉投員、代辦員到支局報賬未將結存委托代存單帶到支局銷
號核對結存數。
（）、新新支局：
、現場盤點金庫結存現金和營業現金賬實相符。
、儲蓄、電子匯款、重要空白憑證賬實相符。
、支局長履行檢查內容不全，檢查頻次不夠。
、按規定建立了金庫“五大薄”，但執行有一定差距，金庫進
出入登記未按實際進出入頻次登記。
（）、縣局郵政班：
、班長的履職情況：對儲蓄日報表和電子匯兌日報表，繳撥
款單審核不很落實，對安防設施的檢查和查賬頻次不夠。
、營業室內的鑄鐵保險柜未使用密碼。
、未嚴格執行大額取款預約登記，大額預約登記與大額支付登
記不符。
三、整改要求及處理情況：
一、工作做法
嘉祥縣從今年4月份開始著手機構編制評估工作，前期重點探索評估指標和評估方法。7、8月份進行試點評估，完善評估體系。從9月份開始進行正式評估。目前，已完成環保、住房和城鄉建設等7個部門的評估工作。評估工作的主要做法體現在以下四個方面：
一是構建評估體系，夯實評估基礎。嘉祥縣編辦利用“每周學習例會”和“編辦業務論壇”，研究探索評估指標和方法，經過反復探討、調整和修改，制定了《嘉祥縣行政部門機構編制評估計分表》。指標設計上突出四個重點：一是突出指標的層次性。按照“由總到分、層層細化”的思路，設置三級指標體系。對政府部門評估內容進行分解歸類，設置6個一級指標，并運用層次分析法，科學確定其權重分值，實現指標權重的科學量化，即：職責配置（10分）、職責落實（20分）、履職效果（15分）、機構編制配置執行及人員情況（24分）、內設機構配置及運行情況（26分）、所屬單位設置及運行情況（5分）；對一級指標采用魚骨分析法并結合職責性質進行分解后設置23個二級指標；三級指標則結合部門業務工作，進一步細化具體。二是突出指標的系統性。評估指標涵蓋職責、機構編制、內設機構、所屬單位及運行機制等，全面覆蓋政府部門評估要素。三是突出職能評估。職能是評估工作的核心，在評估內容和方法上具有最重要的地位。圍繞職能評估設置了職責配置、職責落實、履職效果三個一級指標，其分值占總分的45%。四是突出可操作性。按照“定量定性結合、定性為主、定量為輔”的原則，調整制定指標和計分方法，使評估體系與實際工作更加契合。總體上，能利用計分公式計算的指標，直接計算得分；難以量化的就定性賦分。設定好、中、差三個等次標準，參照標準定性確定等次，依據等次得分，力求評估的準確性和客觀性。
二是開展試點評估，積累評估經驗。評估重在分析評價事物內部的機構、功能、機制等要素。鑒于評估的復雜性，7月份，選擇縣科技局和安監局開展試點評估。對兩個局試點評估后，各用一天時間及時召開分析會，調整評估指標，改進評估方法，完善評估體系。根據試點情況，做了以下改進：一是制定了《自評指導手冊》和《操作手冊》。《自評指導手冊》由被評估部門使用，解決部門自評中感覺內容繁雜、無從下手和資料不規范、自評質量和效率不高的問題。《自評指導手冊》設計了8種表格，提供了自評報告參考提綱和提交資料清單。《操作手冊》用于幫助評估組外單位成員熟悉業務。二是強化學習培訓。組織評估人員進行集中學習培訓，明確責任和分工，確保評估程序統一規范。自評材料上報后，評估人員集中研究自評資料，熟悉被評估部門的情況，找出問題，做到心中有譜，從而增強評估的主動性和針對性。三是實行民主評議。借用社會評議結果，確定被評估部門的社會滿意度，既提高了評估權威性，又提高了評議效率。
三是政府強力推動，開展正式評估。為深入推進政府部門機構編制評估，嘉祥縣政府第20次常務（擴大）會議專題研究部署機構編制評估工作，所有縣政府組成部門主要負責人都列席會議。會議聽取了專題匯報，審議了《嘉祥縣行政部門機構編制評估工作實施方案》，并以嘉政發〔2013〕29號文件印發。會后，嘉祥縣政府分管領導又召開了被評估部門主要負責人參加的評估工作會議，進一步部署評估工作。
為提高評估科學性，我們對每個部門都采取“五評”模式進行正式評估。一是單位自評。被評估部門按照評估方案和自評手冊，梳理職責、人員、內設機構等事項，填寫表格，形成自評報告。二是模擬評估。到部門評估前，評估組對照評估指標體系，結合自評資料，對照被評估部門的“三定”規定和編制手冊，開展模擬評估。通過模擬評估熟悉被評估部門的工作業務，發現存在的問題，增強評估的主動性，提高了評估質量。三是分組評估。針對現場評估局限于看材料的問題，為避免出現“資料評估”，我們設置綜合評估組和科室評估組。綜合評估組主要對職責、機構、編制及人員情況進行評估。圍繞指標和評估標度，查閱資料，征詢座談，核實印證，分析評判。科室評估組到部門內設機構和所屬事業單位進行實地評估，重點查看現場、查閱業務資料，評估科室機構編制人員、科室履職、科室工作流程、科室職責界定及所屬事業單位承擔的行政職能、事業單位履職等情況。兩組相互印證，增加評估深度，提高評估效率。四是延伸評估。對于部門間互相關聯的職責再到相關部門進行延伸評估，聽取雙方意見以厘清職責。同時，還對能體現被評估部門履職成果的重要現場進行了查看。五是計分評估。評議組成員圍繞每項指標進行分析評價，并依據各項指標按評估標度和計分方法進行量化計分，并通過媒體公布各被評估部門的得分和排名。
四是形成評估報告，督導部門整改。評估結束后，評估組分析匯總各部門的評估情況，形成綜合性的評估報告，向縣委、縣政府匯報，并向被評估部門反饋整改意見，部署督導整改工作。
對評估中發現的職能轉變落實不到位，存在職責交叉、權責脫節等問題的部門，通過科學配置職能、合理調整機構設置予以解決。對部門職能弱化或工作不飽滿的，及時調整機構或縮減編制，確保機構編制資源發揮最大效用。對評估中發現的問題和薄弱環節，屬于機構編制部門研究解決的，及時研究提出處理意見；屬于被評估部門整改或者改進的，及時采取有效措施，切實抓好落實。評估組在部門整改后，開展評估工作“回頭看”活動，對整改情況及時進行了督導檢查。
二、工作成效
一是強化了職責配置。通過對職能的分析評估，有助于調整職責，理順體制，使工作銜接順暢。如在民用爆炸物品安全監管職責上，中央和省市由經信局監管，而嘉祥縣由安監局監管，工作上下不理順，通過整改明確縣經信局負責民用爆炸物品安全監管，理順了管理體制。通過對縣安監局的評估，發現該部門存在履職缺位、錯位、越位等問題，如其“三定”規定明確了履行工礦商貿作業場所（煤礦作業場所除外）職業衛生監督檢查的職責，但由于某些原因未能履行，通過督導，要求縣安監局切實履行這一職責。
二是規范了行政審批事項。設置“行政審批事項落實情況”評估指標，主要查看該取消的審批事項是否取消，保留的審批事項流程是否規范，審批職能是否集中到一個股室，是否進駐審批服務大廳。評估中，發現某部門在一項審批收費職責取消后依然違規審批收費，及時采取措施，督導該部門整改落實。
三是促進了機構編制執行。在機構設置方面，重點評估內設機構及政府部門所屬承擔行政職能的事業單位。對評估中發現的縣住建局違規設置7個內設機構、單位的問題，責令其進行了整改，規范了機構設置。在人員編制方面，重點核查長期借用、編外用人、超編用人、在編不在崗及“吃空餉”等情況。通過評估加強編制對人員的約束控制作用，減少編外用人，規范了人員管理。
四是糾正了機構編制違規行為。通過評估內設科室設置及職責履行、工作流程運行和承擔行政職能事業單位履職情況，及時發現了縣環保局擅自設立與編制部門批準設置的環境監測站、污染物排放總量控制辦公室業務性質相近的監控中心和污控辦兩個機構，責成該局立即撤銷了自行設立的機構。
五是提供了機構編制調整參考依據。評估工作使機構編制部門掌握了行政部門的真實情況和存在問題，使機構編制調整更加客觀、全面、真實。如縣住建局承擔了40多項城建工程，工作任務重，核定編制少，實有人員少，鑒于其事業單位缺編嚴重的問題，提出了編制調整的建議，提高了編制配置的針對性和科學性。
三、工作體會
一是評估能夠使機構編制工作更好地貼近中心、服務大局。通過評估，能夠規范審批事項，界定職責界限，明確部門職責，督導部門履職到位，提高政府運行和管理服務質量，使機構編制工作更好地貼近中心、服務大局。
二是評估能夠改進機構編制管理工作。通過機構編制評估能夠推動機構編制管理由靜態向動態、由重配置向重監管轉變，彌補了監管環節的缺失，強化了機構編制部門的監管職責。同時，通過評估加強了對政府部門的監管，有利于增強機構編制部門的話語權和影響力。
三是評估能夠錘煉機構編制干部隊伍。機構編制評估將抽象的職能、機構、編制融入具體形象的工作實踐中，豐富了機構編制干部的實踐經驗，為實施機構編制科學管理奠定了基礎。
一、加強宣傳，增強代表聯系群眾工作有效性
2016年，是全面推進依法治區的開局之年、全面完成“十二五”規劃的收官之年和災后恢復重建、精準扶貧攻堅之年。鄉人大人大主席團組織轄區內區、鄉人大代表深入單位、村組開展形式多樣的聯系群眾、走訪群眾活動，向群眾宣傳法律、法規和災后恢復重建、扶貧政策措施，引導基層群眾建立健全群眾議事、工作評議、民情懇談等群眾自治制度，推動“自建委”向“自管委”轉型，助推政府管理和基層自治有機結合。結合“人大代表在行動”、“我為災后重建獻一計”、“扶貧開發攻堅戰”等活動，抓住災后重建時間節點，組織代表定期或不定期在所在選區的群眾中開展宣傳活動，了解反映群眾的呼聲和訴求，幫助群眾解決災后重建、生產生活中面臨的困難和問題。全鄉區、鄉人大代表開展宣傳100余人次，發放各類宣傳資料800余份。
二、加強業務培訓，提升代表聯系群眾工作能力
為充分發揮我鄉區、鄉人大代表作用，切實當好“五大員”，提高代表聯系群眾能力，我鄉做好代表培訓計劃，健全代表培訓制度，為代表履職學習搭建平臺。主要抓好《憲法》、《選舉法》、《地方組織法》、《代表法》的學習，使代表掌握基本知識，增強代表的法律意識和責任意識，正確認識和處理好履行代表職責與做好本職工作的關系，明確代表的權利和義務，通過專題培訓學習，提高代表審議報告，審查財政預算，提出議案、建議，開展閉會期間的代表活動等方面的能力。
三、突出重點，深入開展代表聯系群眾工作
圍繞區委、區政府災后科學重建、精準扶貧等中心工作，我鄉區、鄉人大代表深入開展代表密切聯系群眾工作。
（一）抓住時間節點，及時反映問題。抓住“4·20”、“7·20”等災后恢復重建時間節點，組織代表在集中安置點和產業結構調整區域開展視察、調研、走訪群眾工作，了解災后恢復重建和產業結構調整中群眾普遍關心的熱點、難點問題，幫助群眾反映、解決重建中的問題，全鄉走訪重建戶、貧困戶120戶；為群眾辦好事30件；解決災后重建各類糾紛200余件，尤其為重點項目雅康高速建設起到積極推動作用。
（二）圍繞中心工作，反映社情民意。代表在聯系群眾中，對重建集中安置點的“自建委”如何向“自管委”轉變職能和恢復經濟、產業結構調整、轉型升級，增加農民收入進行調研；對在重建中調地的失地農民養老保險進行調研；圍繞恢復重建任務的完成和如何增加農民收入開展視察、調研。通過調研，及時反映社情民意，提出合理化建議130條，為區委、區政府和當地黨委、政府決策提供科學依據。
（三）認真履職行權，做好監督工作。組織代表依法開展履職監督工作，把代表履職監督工作與代表本職生產、工作相結合，與代表密切聯系群眾、“人大代表在行動”、“我為災后重建獻一計”等活動相結合，將履職監督融入到代表本職生產和工作中。在履職監督中突出重點：一是重點開展重建進度、質量、資金到位情況的監督，確保重建任務按時間節點完成；二是要重點監督“新生活進萬家”開展和落實情況，提升生活質量、提高農民的增收技能、美化家居環境、促進社會文明；通過開展代表履職監督工作，讓人大代表依法規范開展活動，自覺接受選民和人民群眾的監督，讓人大代表更加牢固樹立對人民負責、受人民監督的觀念。
【關鍵詞】衛生監督；信息化
信息化是當今經濟和社會發展的必然趨勢，是事關衛生監督事業發展的戰略舉措。從2007年3月，國家統計局批準了2010版《全國衛生監督調查制度》，衛生監督信息化建設進入了一個新階段。我們齊齊哈爾市衛生監督所在國家和省有關部門的領導下，認真貫徹、執行國家、省有關衛生監督信息化建設的部署，抓住衛生監督信息工作的難得發展機遇機，使我所的信息化建設工作得到了較大的發展。
1 提高對衛生監督信息化工作重要性的認識
隨著信息技術不斷創新，信息產業持續發展，信息網絡廣泛普及，信息化已經成為全球經濟社會發展和政府決策監管水平的重要標志。加強衛生監督信息化建設是衛生監督科學化、規范化，有效提高效率和管理水平的一項重要工作。我們充分認識到，加強衛生監督信息化是衛生監督科學決策的必然要求。通過信息分析可以確定衛生監督工作重點，查找薄弱環節和空白地帶，提出有針對性的改進工作的決策措施。加強衛生監督信息化建設是建設服務型政府、促進政務公開、履行政府服務職能的必然要求。加強衛生監督信息化建設是規范行政執法行為、系統記載履職情況，發現并及時糾正履職不到位甚至履職缺失的重要手段。加強衛生監督信息化建設是加強懲防體系建設，監控權力運行過程，用科學的手段預防控制腐敗的重要措施。
2 緊跟國家衛生監督信息化工作的部署，做好落實工作
根據國家衛生監督信息化建設 “以應用為基、制度為綱、創新為魂”的衛生監督信息化工作新思路。我們監督所建立和制定切實可行的措施。
（1）首先，按照《衛生監督信息系統建設指導意見》、《衛生監督信息報告管理規定》等規定的要求，實行信息工作領導責任制。成立了以主要領導為組長的信息化工作領導小組，實現了衛生監督信息工作從上到下在人員上得到保證。
（2）建立相應的工作制度。根據信息化工作的具體要求，我們要重新修改和制定了具體單位的《衛生監督信息報告管理規定》、《衛生監督信息安全管理規定》等規章制度，完善了信息工作組織機構，及時對有關信息報告工作進行調整；同時對基礎資料，如本單位、本地區信息管理人員、信息錄入人員的基本信息、權限的分配等進行了設置和分配。
（3）加強了對衛生監督人員的培訓指導工作。
要及時掌握國家級衛生監督信息化建設及衛生監督信息報告系統的有關要求后，做好有關人員培訓工作。對衛生監督信息報告管理人員、骨干衛生監督員進行理論培訓和上機操作進行了培訓，進一步進行了應用性的培訓，做到培訓及時、指導到位，不留盲點。
（4）及時跟蹤指導，加強信息工作的過程控制
隨著信息化工作的不斷深入，對于剛剛接觸的一些在電腦操作不太強項的衛生監督人員來說，達到一定程度需要一個過程。我們就利用現場指導、網絡通信軟件、電話指導等形式，指導轄區各監督機構和所內科室進行對衛生監督信息的及時處理。每張報告卡的每個元素、每個欄目及其邏輯關系，認真講解；信息管理人員嚴格按照《衛生監督信息報告管理規定》和《中國衛生監督信息報告工作手冊》要求，對衛生監督個案報告做到依法統計、規范管理，嚴格審查、核對數據，確保數據來源于衛生監督各項業務工作，以保證數據的真實性和準確性。
3 根據國家衛生監督信息化建設的目標，努力實現工作轉變
國家衛生監督“十二五”信息化建設的思路和主要內容，就是“建立覆蓋全國的衛生監督信息網絡系統，實現衛生監督的實時、動態、高效管理”的目標要求，使信息化和衛生監督業務發展同時推進、以信息化帶動衛生監督工作創新，提高衛生監督工作的科學化和規范化水平。
2010年―2013年的衛生監督信息報告由每年的匯總填報逐步轉變為個案信息的實時上報。我們清楚的認識到：傳統的統計報告，“重收集、輕應用”，不善于運用信息來分析指導衛生監督工作的決策與執行，信息收集、分析水平不高，缺乏科學性、系統性，信息和工作共享能力差。我們要根據工作實際，利用網上匯總數據，及時分析衛生監督工作中的問題，通過分析報告，我們看出衛生監督的重點工作由原來的食品衛生占較大比重轉變到現在以公共場所和醫療衛生為監督的重點的監督工作局面。
總之，面向未來，衛生監督工作任重道遠，我們正面臨著難得的發展機遇。隨著國家和省的衛生監督信息化建設和運行的資金投入的不斷加大，我們衛生監督事業在信息化這條高速公路迅猛的前進，我們衛生監督人正在以新的風采展現在世人面前。
參考文獻：
聽取和審議“一府兩院”專項工作報告是法律賦予人大常委會一項最常規也是最基礎的監督手段。如何通過審議專項工作報告來增強監督實效，是地方各級人大常委會積極探索的重要課題。換屆以來，XX市市中區第十七屆人大常委會按照《監督法》的要求，從創新監督方式、完善監督機制、提高審議質量入手，制定出臺了《區人大常委會關于對“一府兩院”專項工作報告實行票決制的試行辦法》，對提交常委會審議的“一府兩院”專項工作報告實行票決制進行滿意度測評，進一步強化了“一府兩院”對常委會審議意見和決議的執行力度，使人大監督工作取得了實實在在的效果。
一、票決制審議“一府兩院”專項工作報告的思考和實踐
一直以來，人大常委會對“一府兩院”提交審議的專項工作報告形成了一套相對固定的模式，在“一府兩院”負責人作了專項工作報告后，常委會組成人員對報告進行審議發言，然后通過舉手和鼓掌通過的形式進行表決，超過一半或三分之二的與會委員舉手，即視為通過。從實際工作看，舉手表決或鼓掌通過雖然簡單易行、便于操作，但其弊端顯而易見，如：有的委員即便對專項工作報告有不同看法，但礙于情面，也舉手表示同意，表決不能真實反映常委會組成人員的獨立意志；個別報告單位認為常委會審議專項工作報告“只是走走形式”，“反正都會過的”，以致敷衍了事、報喜不報憂，或避重就輕，泛泛而談等等。
對“一府兩院”專項工作報告實行無記名投票表決制度，雖然《監督法》中沒有明確規定，但我們認為實行這項制度，符合憲法和法律要求，符合人大工作的基本要求和民主發展方向。
一是完善監督程序的需要。常委會組成人員采取無記名投票表決的方式，分別對工作報告的內容、報告的完整性、報告人的態度等方面情況進行綜合評價。對于不滿意票數超過一定比例的，報告部門必須在限定時間內認真整改，并向下一次常委會會議作補充報告或重新報告，報告仍得不到通過的，常委會可根據有關法律規定對有關責任人采取質詢、責令辭職等監督措施。這無疑是對人大常委會監督程序的進一步完善。
二是提高審議質量的需要。過去，許多地方由于對人大監督的認識不到位、時間安排倉促、個別組成人員素質不高等方面的原因，重“聽取”而輕“審議”的現象時有發生，一些慣常的作法，不便于常委會組成人員表達意見，審議就這樣不知不覺地走了過場。如果對專項工作報告進行票決，常委會一定要組織常委會組成人員認認真真地聽取“一府兩院”及有關部門的工作匯報，并給大家留有充分的空間和時間，讓他們發表審議意見，做到知無不言，言無不盡，從而肯定成績，給予鼓勵，指出問題與不足，有針對性地督促整改。這樣，有利于提高對專項工作報告的審議質量。
三是增強監督實效的需要。對專項工作報告進行票決，就可以調動常委會組成人員和“一府兩院”工作的主動性和積極性，進一步增強緊迫感和責任感，尤其是對民意不滿意的工作報告不予通過，能夠給報告涉及的部門及其負責人以震撼，促其下決心并有效改進工作。
今年以來，濟寧市市中區人大常委會按照“圍繞中心、服務大局、依法履職、促進發展”的工作思路，著眼全區改革發展穩定大局，認真履行法定職責，先后采取票決的形式對全區文化產業發展情況、上半年國民經濟和社會發展計劃及財政預算執行情況、代表建議辦理情況、貫徹落實《森林法》、《行政處罰法》等工作情況進行了滿意度測評，當場劃票計票，當場公布結果。票決中，雖然工作報告都是獲得大多數滿意票通過，但是常委會組成人員在審議時仍然毫不客氣地指出了存在的問題，“要強力推進重點項目建設，大力發展現代服務業和新興產業”、“要加大文化產業投入力度，不斷滿足人民群眾精神文化生活需求”、“ 要大力開展造林綠化，切實加強資源管護，有效推動人居環境和生態環境日益改善”等等。區人大常委會還要求，針對工作中存在的問題和常委會組成人員提出的建議，區政府和相關部門要認真研究處理，并將研究處理情況向下次人大常委會會議匯報。這種硬性的評判標準得到了區委的大力支持和區政府的高度重視。根據票決結果和常委會形成的審議意見，區政府及時召開專題會議，制定了整改措施，扎實做好各項整改工作，推動了以上相關工作的改進和提升。
二、票決制審議“一府兩院”專項工作報告的基本做法
一是精選議題。每年年初，由常委會主任會議圍繞黨委重要決策、政府著力推進、人民群眾普遍關心、人大職權范圍內的事項，依據常委會年度工作要點，從中選擇若干項工作，確定為在常委會會議作出相應的決議、決定和審議意見后進行投票表決的議題。
二是深入調查。常委會會議召開之前，針對會議將要審議的專項工作，組織熟悉相關工作情況的常委會組成人員、部分人大代表和專門委員會組成人員對審議議題進行視察調查調查，了解和掌握第一手材料，在認真分析研究的基礎上形成 調研報告，并于常委會會議召開7日前送達常委會組成人員，供審議時參考。
三是認真審議。實行口頭審議與書面審議相結合、分組審議與聯組審議相結合的方法，讓每位常委會組成人員充分發表自己的意見和建議。同時，實行人大代表列席會議和公民旁聽會議制度，以便常委會組成人員進一步了解相關情況。“一府兩院”及有關部門主要負責人列席會議，聽取意見，回答詢問。
四是嚴格票決。對“一府兩院”提交審議的專項工作報告進行無記名投票表決，表決票分“滿意”、“基本滿意”、“不滿意”三個檔次，投票結果由會議主持人當場公布，滿意和基本滿意票合計超過組成人員三分之二的為通過，未超過三分之二或不滿意票數超過二分之一的為未通過。
五是通報結果。常委會會議閉會一周內，將票決結果向區委報告，向“一府兩院”及有關部門和區人大代表通報，向社會公布。垂直工作機構的票決結果，向其上級主管部門通報。
六是跟蹤問效。對常委會審議專項工作報告指出的薄弱環節和常委會組成人員不滿意的問題，責成人大辦事機構繼續跟蹤督查，并將落實情況向常委會主任會議報告;對未獲通過的工作報告，常委會將采用視察、詢問等方式對報告機關的工作再次深入調查了解，并對整改落實情況進行二次審議。
三、票決制審議“一府兩院”專項工作報告的實際效果
從實踐情況看，票決制對于加強和改進人大工作，增強監督工作實效具有重要意義。
一是票決制提高了人大常委會的會議質量。對專項工作報告實行“一人一票”的表決制度，反映了常委會組成人員對專項工作報告的真實評價，使常委會組成人員的意見得到不同的表達，使專項工作報告得到有差別的評價，摒棄了“一致通過”式的審議方式，提升了審議質量。
二是票決制提高了人大常委會組成人員的履職積極性。實行票決制后，常委會委員的意見可以通過票決反映出來，每一次表決都有分量、有力度，很好地調動了大家的積極性，促進了作用發揮。
三是票決制使“一府兩院”更加重視人大監督。實行票決制后，票決結果的不確定性，能產生一種無形壓力，進一步了提高“一府兩院”及有關部門對監督工作的重視程度，認真落實人大及其常委會作出的決議決定和審議意見，依法行政、公正司法。
四、票決制審議“一府兩院”專項工作報告的幾點體會
實踐證明，采取票決制審議“一府兩院”專項工作報告，充分保證了人大常委會組成人員的表決權，有效強化了對“一府兩院”及有關部門的監督，進一步提高了監督實效。在工作實踐中，我們有以下幾點體會：
一是完善監督機制是實行票決制的前提。對“一府兩院”專項工作報告實行無記名投票表決制度，是地方人大常委會探索和創新的監督工作新形式、新措施，效果顯著，值得廣泛嘗試和推廣。目前，關鍵是要依照法律原則，完善地方各級人大常委會對“一府兩院”工作報告實行票決的監督工作機制，修訂完善《人大常委會議事規則》、《常委會決議決定和審議意見的落實辦法》等，對常委會審議表決的事項、方式、步驟和辦法作出統一而明確的規定，以增強票決制度的法定性和權威性。
