時間：2023-02-07 12:59:19
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇公共體育，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
教育部等部門在江蘇揚州聯(lián)合召開了具有重要歷史意義的“揚州會議”，隨后教育部頒布試行了《高等學校體育工作暫行規(guī)定》，由此拉開了高校體育改革的序幕。高校公共體育課改革的成效是顯著的，其成績是有目共睹的。但是，高校公共體育課的改革由于受到多種因素的制約，其改革的進程明顯滯后于高等教育改革，尤其是進入21世紀以來，公共體育課的課程設置越來越不適應新的形勢要求。
一、高校公共體育課課程設置存在的問題
近幾年各高校對一、二年級學生的體育課程設置作了比較大的改革。一般都有普通課、基礎(chǔ)課、選項課、綜合課、保健課、專項提高課、體育理論課等多種類型，應該能全面滿足學生的需要了，但在具體實踐中卻不盡如人意。學生喜歡體育活動但不喜歡上體育課的現(xiàn)象還不同程度地存在，究其原因，主要是目前高校公共體育課課程設置還存在以下一些問題。
(一)課程設置的指導思想不明確
高校公共體育課作為一個學科群，應該充分發(fā)揮其綜合的教育功能，落實素質(zhì)教育的要求，提高學生的綜合素質(zhì)，增強學生體質(zhì)，促進學生的身心發(fā)展。但目前許多高校在課程設置的指導思想方面，還不夠明確，沒有真正把“健康第一”作為課程設置的指導思想。
（二）課程設置的靈活性不強，學生的選擇余地小
目前各高校有的在一年級開設以田徑項目為主的基礎(chǔ)課和普修課，二年級開設選項課、綜合課、保健課；也有的是在一年級就開設選項課，二年級開設專項提高課，三年級開設選修課。由于現(xiàn)在的高校擴招，教學資源緊張，所謂的選項課一般沒能打破原教學班級，大都是“平移式”地進行，因此就會出現(xiàn)兩個問題。一是有的選項班因人數(shù)不夠停開而讓這部分學生的選擇落空；二是選項班內(nèi)學生的水平參差不齊，給教師組織教學帶來很大困難，也不利于學生個性的充分發(fā)揮。
二、高校公共體育課教學改革的對策
（一）體育教學內(nèi)容多樣性的改革，增加體育選修課的種類
高校體育的對象主要是大學生，而大學生充滿活力和可塑性，是有著不同個性的群體，因而高校體育在教學內(nèi)容上必然要向多樣性方面發(fā)展。男生和女生，低年級學生和高年級學生，來自農(nóng)村的學生和來自城市的學生，都會有不同的體育興趣、習慣和要求，因而體育教學內(nèi)容必須要有多樣性。體育課的選修內(nèi)容每年都要有不同程度的增加。選修課的增多，可以有效地培養(yǎng)學生參與體育鍛煉的興趣，充分滿足學生的個體需求，有利于學生養(yǎng)成終生鍛煉的習慣。
同時要設置社會開始流行且易滿足學生好奇心的項目。高年級學生可以選修國外的體育項目，起到傳播中西方文化。高校體育可分為大一體育必修課，大二、大三、大四選修課和課外活動三種課程設置。無論是哪一種課程，學生都可以根據(jù)自己的愛好、特點和自身條件選修。選修課可提高學生參與身體鍛煉的興趣，使學生在積極的參與中加強體魄，培養(yǎng)參加體育鍛煉的興趣和意識。
（二）體育場所設施的改革，實施體育鍛煉小發(fā)明，激發(fā)學生學習動機圍著操場跑是經(jīng)濟實用也是最為枯燥的增強人體心肺功能的手段
為達到督促學生參加體育鍛煉，可以發(fā)明體能鍛煉走廊。設有各種障礙，學生需要攀越檑木屏障、組合雙杠、連跳障礙、V型坡溝、組合云梯、梅花獨木、翻越板墻等人為障礙設置，在一個全封閉的空間內(nèi)單方向前進，一方面方便老師對學生鍛煉過程的監(jiān)控，另一方面增添“跑”中的難度與樂趣。集結(jié)較為優(yōu)秀的多元化的體育教練，多元化的教練組合必然會融合多種先進的技術(shù)、戰(zhàn)術(shù)思想和理念。
（三）體育教師個性教學、教學方式改革，避免教學簡單化
我國體育學科課程體系主要表現(xiàn)為：課程學分較少，設置單一，教學形式較為單調(diào)如果沿襲傳統(tǒng)的灌輸式的教學模式，常常照本宣科，不深入了解學生的要求和現(xiàn)狀，使得教與學脫節(jié)；教師在教學中不注意教學藝術(shù)，在課堂中即使有所發(fā)揮，也只是以一些題外趣聞使學生一笑了之，有時教師費了九牛二虎之力，詳盡解說，學生卻置之不理。另外，傳統(tǒng)的以期末考試定分數(shù)的制度，使學生的學習喪失了主動性、積極性，學生各種能力得不到發(fā)展。教學實踐表明，體育教師在課堂中的表現(xiàn)--語音語調(diào)、舉止言行、儀表風度、教學藝術(shù)與教學效果有著密切的關(guān)系，在教學中要特別注重語音、眼神、動作、服飾、表情的運用，通過自己的行為，把熱情洋溢、樂觀進取的精神傳授給學生，更好地做到“教書育人”，這樣才能激發(fā)學生對體育的興趣。
（四）體育教學效果評價的科學性
我國高等教育正在發(fā)生的一個重大轉(zhuǎn)變，是從專業(yè)教育向全面素質(zhì)教育轉(zhuǎn)變。體育教學工作也應服務于這一轉(zhuǎn)變。學生體育學習的好壞，不能主要用運動成績來衡量，而應將評價標準向社會標準與個人綜合標準結(jié)合起來的方向發(fā)展?？己舜螖?shù)、項目應適當減少，不同對象應有不同考核標準，考核目的在于促進全面素質(zhì)發(fā)展。對主觀因素較高的評分項目．實行多名體育教師評分，任課教師給定平時成績，對學生的體育成績進行綜合評價。不同體育水平人進行不同評分標準。建立相對個人成績的評分規(guī)則。對學生體育學習的評價應該是動態(tài)的和相對的。應強調(diào)以人的發(fā)展為中心的現(xiàn)代教育理念，重新構(gòu)建體育學習的評價體系。
第一條為了促進公共文化體育設施的建設，加強對公共文化體育設施的管理和保護，充分發(fā)揮公共文化體育設施的功能，繁榮文化體育事業(yè)，滿足人民群眾開展文化體育活動的基本需求，制定本條例。
第二條本條例所稱公共文化體育設施，是指由各級人民政府舉辦或者社會力量舉辦的，向公眾開放用于開展文化體育活動的公益性的圖書館、博物館、紀念館、美術(shù)館、文化館（站）、體育場（館）、青少年宮、工人文化宮等的建筑物、場地和設備。
本條例所稱公共文化體育設施管理單位，是指負責公共文化體育設施的維護，為公眾開展文化體育活動提供服務的社會公共文化體育機構(gòu)。
第三條公共文化體育設施管理單位必須堅持為人民服務、為社會主義服務的方向，充分利用公共文化體育設施，傳播有益于提高民族素質(zhì)、有益于經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的科學技術(shù)和文化知識，開展文明、健康的文化體育活動。
任何單位和個人不得利用公共文化體育設施從事危害公共利益的活動。
第四條國家有計劃地建設公共文化體育設施。對少數(shù)民族地區(qū)、邊遠貧困地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)的公共文化體育設施的建設予以扶持。
第五條各級人民政府舉辦的公共文化體育設施的建設、維修、管理資金，應當列入本級人民政府基本建設投資計劃和財政預算。
第六條國家鼓勵企業(yè)、事業(yè)單位、社會團體和個人等社會力量舉辦公共文化體育設施。
國家鼓勵通過自愿捐贈等方式建立公共文化體育設施社會基金，并鼓勵依法向人民政府、社會公益性機構(gòu)或者公共文化體育設施管理單位捐贈財產(chǎn)。捐贈人可以按照稅法的有關(guān)規(guī)定享受優(yōu)惠。
國家鼓勵機關(guān)、學校等單位內(nèi)部的文化體育設施向公眾開放。
第七條國務院文化行政主管部門、體育行政主管部門依據(jù)國務院規(guī)定的職責負責全國的公共文化體育設施的監(jiān)督管理。
縣級以上地方人民政府文化行政主管部門、體育行政主管部門依據(jù)本級人民政府規(guī)定的職責，負責本行政區(qū)域內(nèi)的公共文化體育設施的監(jiān)督管理。
第八條對在公共文化體育設施的建設、管理和保護工作中做出突出貢獻的單位和個人，由縣級以上地方人民政府或者有關(guān)部門給予獎勵。
第二章規(guī)劃和建設
第九條國務院發(fā)展和改革行政主管部門應當會同國務院文化行政主管部門、體育行政主管部門，將全國公共文化體育設施的建設納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃。
縣級以上地方人民政府應當將本行政區(qū)域內(nèi)的公共文化體育設施的建設納入當?shù)貒窠?jīng)濟和社會發(fā)展計劃。
第十條公共文化體育設施的數(shù)量、種類、規(guī)模以及布局，應當根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展水平、人口結(jié)構(gòu)、環(huán)境條件以及文化體育事業(yè)發(fā)展的需要，統(tǒng)籌兼顧，優(yōu)化配置，并符合國家關(guān)于城鄉(xiāng)公共文化體育設施用地定額指標的規(guī)定。
公共文化體育設施用地定額指標，由國務院土地行政主管部門、建設行政主管部門分別會同國務院文化行政主管部門、體育行政主管部門制定。
第十一條公共文化體育設施的建設選址，應當符合人口集中、交通便利的原則。
第十二條公共文化體育設施的設計，應當符合實用、安全、科學、美觀等要求，并采取無障礙措施，方便殘疾人使用。具體設計規(guī)范由國務院建設行政主管部門會同國務院文化行政主管部門、體育行政主管部門制定。
第十三條建設公共文化體育設施使用國有土地的，經(jīng)依法批準可以以劃撥方式取得。
第十四條公共文化體育設施的建設預留地，由縣級以上地方人民政府土地行政主管部門、城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門按照國家有關(guān)用地定額指標，納入土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃，并依照法定程序?qū)徟?。任何單位或者個人不得侵占公共文化體育設施建設預留地或者改變其用途。
因特殊情況需要調(diào)整公共文化體育設施建設預留地的，應當依法調(diào)整城鄉(xiāng)規(guī)劃，并依照前款規(guī)定重新確定建設預留地。重新確定的公共文化體育設施建設預留地不得少于原有面積。
第十五條新建、改建、擴建居民住宅區(qū)，應當按照國家有關(guān)規(guī)定規(guī)劃和建設相應的文化體育設施。
居民住宅區(qū)配套建設的文化體育設施，應當與居民住宅區(qū)的主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用。任何單位或者個人不得擅自改變文化體育設施的建設項目和功能，不得縮小其建設規(guī)模和降低其用地指標。
第三章使用和服務
第十六條公共文化體育設施管理單位應當完善服務條件，建立、健全服務規(guī)范，開展與公共文化體育設施功能、特點相適應的服務，保障公共文化體育設施用于開展文明、健康的文化體育活動。
第十七條公共文化體育設施應當根據(jù)其功能、特點向公眾開放，開放時間應當與當?shù)毓姷墓ぷ鲿r間、學習時間適當錯開。
公共文化體育設施的開放時間，不得少于省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的最低時限。國家法定節(jié)假日和學校寒暑假期間，應當適當延長開放時間。
學校寒暑假期間，公共文化體育設施管理單位應當增設適合學生特點的文化體育活動。
第十八條公共文化體育設施管理單位應當向公眾公示其服務內(nèi)容和開放時間。公共文化體育設施因維修等原因需要暫時停止開放的，應當提前7日向公眾公示。
第十九條公共文化體育設施管理單位應當在醒目位置標明設施的使用方法和注意事項。
第二十條公共文化體育設施管理單位提供服務可以適當收取費用，收費項目和標準應當經(jīng)縣級以上人民政府有關(guān)部門批準。
第二十一條需要收取費用的公共文化體育設施管理單位，應當根據(jù)設施的功能、特點對學生、老年人、殘疾人等免費或者優(yōu)惠開放，具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市制定。
第二十二條公共文化設施管理單位可以將設施出租用于舉辦文物展覽、美術(shù)展覽、藝術(shù)培訓等文化活動。
公共體育設施管理單位不得將設施的主體部分用于非體育活動。但是，因舉辦公益性活動或者大型文化活動等特殊情況臨時出租的除外。臨時出租時間一般不得超過10日；租用期滿，租用者應當恢復原狀，不得影響該設施的功能、用途。
第二十三條公眾在使用公共文化體育設施時，應當遵守公共秩序，愛護公共文化體育設施。任何單位或者個人不得損壞公共文化體育設施。
第四章管理和保護
第二十四條公共文化體育設施管理單位應當將公共文化體育設施的名稱、地址、服務項目等內(nèi)容報所在地縣級人民政府文化行政主管部門、體育行政主管部門備案。
縣級人民政府文化行政主管部門、體育行政主管部門應當向公眾公布公共文化體育設施名錄。
第二十五條公共文化體育設施管理單位應當建立、健全安全管理制度，依法配備安全保護設施、人員，保證公共文化體育設施的完好，確保公眾安全。
公共體育設施內(nèi)設置的專業(yè)性強、技術(shù)要求高的體育項目，應當符合國家規(guī)定的安全服務技術(shù)要求。
第二十六條公共文化體育設施管理單位的各項收入，應當用于公共文化體育設施的維護、管理和事業(yè)發(fā)展，不得挪作他用。
文化行政主管部門、體育行政主管部門、財政部門和其他有關(guān)部門，應當依法加強對公共文化體育設施管理單位收支的監(jiān)督管理。
第二十七條因城鄉(xiāng)建設確需拆除公共文化體育設施或者改變其功能、用途的，有關(guān)地方人民政府在作出決定前，應當組織專家論證，并征得上一級人民政府文化行政主管部門、體育行政主管部門同意，報上一級人民政府批準。
涉及大型公共文化體育設施的，上一級人民政府在批準前，應當舉行聽證會，聽取公眾意見。
經(jīng)批準拆除公共文化體育設施或者改變其功能、用途的，應當依照國家有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定擇地重建。重新建設的公共文化體育設施，應當符合規(guī)劃要求，一般不得小于原有規(guī)模。遷建工作應當堅持先建設后拆除或者建設拆除同時進行的原則。遷建所需費用由造成遷建的單位承擔。
第五章法律責任
第二十八條文化、體育、城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設、土地等有關(guān)行政主管部門及其工作人員，不依法履行職責或者發(fā)現(xiàn)違法行為不予依法查處的，對負有責任的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
第二十九條侵占公共文化體育設施建設預留地或者改變其用途的，由土地行政主管部門、城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門依據(jù)各自職責責令限期改正；逾期不改正的，由作出決定的機關(guān)依法申請人民法院強制執(zhí)行。
第三十條公共文化體育設施管理單位有下列行為之一的，由文化行政主管部門、體育行政主管部門依據(jù)各自職責責令限期改正；造成嚴重后果的，對負有責任的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分：
（一）未按照規(guī)定的最低時限對公眾開放的；
（二）未公示其服務項目、開放時間等事項的；
（三）未在醒目位置標明設施的使用方法或者注意事項的；
（四）未建立、健全公共文化體育設施的安全管理制度的；
（五）未將公共文化體育設施的名稱、地址、服務項目等內(nèi)容報文化行政主管部門、體育行政主管部門備案的。
第三十一條公共文化體育設施管理單位，有下列行為之一的，由文化行政主管部門、體育行政主管部門依據(jù)各自職責責令限期改正，沒收違法所得，違法所得5000元以上的，并處違法所得2倍以上5倍以下的罰款；沒有違法所得或者違法所得5000元以下的，可以處1萬元以下的罰款；對負有責任的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分：
（一）開展與公共文化體育設施功能、用途不相適應的服務活動的；
1.概述。
所謂的體育公共服務，其實質(zhì)就是通過有政府主導、社會參與的社會行為。旨在通過這種方式，對現(xiàn)有的相關(guān)社會體育資源進行合理的利用，以此達到全民健身，并以此保障居民生活質(zhì)量的提升。公共體育服務與食品、衛(wèi)生等不一向，但是同樣可以直接向公民提供相關(guān)的健康服務，在疾病的預防、促進社會和諧等方面有著不可替代的作用。
2.公共體育服務的定位。
公共體育服務通常由體育公共部門或者是政府部門直接提供，同時也可以通過政府的授權(quán)，有個人或者是相關(guān)的團體進行提供。在這個過程中政府作為服務的提供者，也為服務的管理者，而對公共服務的監(jiān)督則通常有社會來承擔。政府將公益性體育項目作為其建設的重點，而社會則主要發(fā)函群眾性的體育活動和組織，并有社會專門的體育監(jiān)管機構(gòu)對其進行監(jiān)督，以此可有效的確保整個體育發(fā)展在良好的氛圍之內(nèi)。
3.公共體育服務的主要內(nèi)容。
隨著當前經(jīng)濟和人們生活質(zhì)量的不斷提高，人們對公共體育服務的內(nèi)容也在逐步的增多。而在實際的應用中，根據(jù)其內(nèi)容的不同，其滿足公眾的需求也不同，將其公共服務有具有專業(yè)性和不同的針對性。根據(jù)其內(nèi)容的不同，我們將公共體育服務分為體育設施服務、體育組織服務、體育活動服務、體育指導服務、體育信息服務等五方面。其中的體育組織服務則主要是參與體育組織服務的相關(guān)群眾組織、站點與團隊等的設置、人員的配備與管理等。替身提高組織服務質(zhì)量，對培養(yǎng)自發(fā)性體育群體，同時增強我國體育組織的組織能力、管理能力，對發(fā)展體育社團和培養(yǎng)社會體育組織服務的骨干等具有重要的作用。體育設施的服務則主要針對不同的社會群體滿足不同的需求，其主要包括對體育健身和體育場地、場館、器材等，而這些有分為學校體育和社會體育設施兩個不同的部分。加強對體育設施的服務，則包括對社會的建設、更新和維護等。體育指導服務其內(nèi)容則主要包括對體育鍛煉著的指導和健身咨詢。通過對市民進行具有專業(yè)性和一定針對性的體育健身指導，并為其提出合理化的健身鍛煉建議服務。體育信息服務則主要包括來自社會各個部門、社會、政府和相關(guān)的社會團體通過互聯(lián)網(wǎng)、電話、雜志、廣播、電視等傳播媒介來對國家的相關(guān)政策、體育健身指導、健康知識和體育賽事進行傳播，以此推動體育服務的信息化發(fā)展。同時俄日更好的滿足公眾對各種不同信息的需求，通過夠構(gòu)建各種比賽信息平臺、健康咨詢平臺等方式來斤西瓜公共服務平臺的構(gòu)建。體育活動的服務則主要對各種不同類型的體育項目進行的提供。該服務則主要包括相關(guān)的體育展覽、體育賽事的轉(zhuǎn)播、體育表演等，從而提高群眾參與體育的熱情。
二、本地區(qū)公共體育服務滿意度調(diào)查
1.調(diào)查對象和方法。
1.1調(diào)查對象。
對調(diào)查對象的選取，則采用分層抽樣的方法，選取本地區(qū)居民作為調(diào)查研究的對象。
1.2研究的方法。
對該調(diào)查研究的方法選取，采用專家訪談、調(diào)查報告和數(shù)理統(tǒng)計的方法。其中，專家訪談則主要是為保證對問卷在進行編制的時候，使得問卷更具備有效性，因此采用專家訪談的方式對公共體育服務的相關(guān)專家進行意見的提取。本文共訪談5人。其次，采用問卷調(diào)查的方法，對本地區(qū)城區(qū)發(fā)放調(diào)查問卷的方式總共3000份，其中有效收回2740份，回收比例為91.3%。最后采用數(shù)理統(tǒng)計的方法，運用當前比較流行的SPSS軟件對其進行描述性的統(tǒng)計分析，并對樣本的獨立性進行t檢驗和單因素的方差檢驗。
2.調(diào)查結(jié)果分析。
2.1滿意度因子分析。
通過對五個不同維度的調(diào)查顯示，并通過SPSS進行的檢驗，對數(shù)據(jù)進行因子檢驗，從而可以得出不同維度的因子貢獻率的大小，也就是居民對體育公共服務滿意度的影響的大小，并確定出其中的最大的貢獻率因子，以此為政府的服務提供準確的決策依據(jù)。而通過Bartlett球體檢驗，其KMO的值為0.86，則表明這類變量適合做因子分析。通過方差也可以得到其正交旋轉(zhuǎn)的5個因子。通過調(diào)查其中國的體育組織服務的子方差的貢獻率為最大，達到66%，則表明該類因子包含的信息量為最大，同時通過對不同因子的權(quán)數(shù)進行分析，表明該因子對本地區(qū)體育服務的滿意度的影響也為最大。其次則為站點（0.6）、體育轉(zhuǎn)播快慢（0.58），標準化程度為（0.69），體育指導人員數(shù)量（0.64），場地安全性（0.51）對整體的貢獻最大。
2.2不同性別對公共體育服務滿意度的調(diào)查。
通過對男女不通過性別的群體進行公共服務的滿意度的調(diào)查，其結(jié)果為p<0.05，著說明兩者之間存在顯著性的差異，同時男性的整體的滿意度為3.72，而女性的整體滿意度則為3.83，可以看出男性的滿意度要小于女性的滿意度。而通過選取兩個群體在各個不同維度的滿意度的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，其結(jié)果在場地設施服務、體育指導和體育組織方面p都小于0.05，從而使得整體數(shù)據(jù)達到顯著性的差異。同時在交談中，我們發(fā)現(xiàn)，上述三個不同維度的滿意度都比女性小，其主要的原因是因為男性所參加的體育鍛煉的頻率要比女性高，從而使得其對公共體育服務的要求也顯得要高。另外男性鍛煉通常是通過組織起來的，而女性則主要是自發(fā)的。
2.3不同年齡對體育公共服務的滿意調(diào)查。
通過對不同的年齡階段進行的滿意度的調(diào)查顯示，其P>0.05,從而可以說明其不同的年齡對體育滿意度不存在顯著性的差異。同時在對其中的對體育組織的滿意度的調(diào)查中，其P小于0.05，存在著顯著的差異。而在對體育組織的滿意度的調(diào)查中，60到69歲的人對體育滿意度最低，由此可以說明其在該年齡階段的體育組織是比較少的。
2.4不同文化程度對公共服務體育滿意度調(diào)查。
通過對不同文化程度的方差結(jié)果顯示，其P都大于0.05，從而可以說明其不同維度不存在顯著性的差異，同時，通過采用單因素的分析，可以看到不同的文化程度在不同維度的滿意度都沒有達到顯著性的差異。而從均值來看，其中小學和高中的滿意度與高中學歷相比顯得稍高，而大學學歷比碩士學歷的滿意度則顯得高，，由此我們可以看出，低學歷則更容易配合對不同政府體育組織的管理服務的實施，從而表現(xiàn)出較高的滿意度。但是，由于不同的學歷對體育滿意的期望值不同，因此，其不同學歷的滿意度也存在差異。但是，從總體來講，其學歷的變化對體育公共服務沒有表現(xiàn)出明顯的滿意度。
2.5不同職業(yè)對公共體育服務滿意度的調(diào)查。
通過對本地區(qū)不同職業(yè)的滿意度的單因素分析顯示，其p=0.0000,因此可以表示其存在著顯著性的差異。而通過對其中的顯著性的差異的排名進行顯示，軍人對對體育設施的滿意度最高。而在訪談中，我們發(fā)現(xiàn)軍隊的很多的公共體育在很大程度上都是通過不對提供，在完善性和豐富性方面要高。名列第二和第三的則為事業(yè)單位和國家機關(guān)，如學校等。而滿意度最低的則為則為農(nóng)民工。而通過訪談發(fā)現(xiàn)，工人的滿意度最低，其在很多的程度上因為體育服務設施為收費項目，并且價格通常都比較高，從而其滿意度低。在對不同職業(yè)的分項進行滿意度的方差分析的時候，其結(jié)果顯示出公共體育場地的設施滿意度、信息滿意度和指導滿意度方面都小于0.05，通過對上述的三者進行順序的排列，可以看出體育設施滿意度最高為國家機關(guān)、事業(yè)單位，最低為工人。而體育信息和指導滿意度最低為工人，這主要是因為本地區(qū)相關(guān)的體育場館可能收費比較高，另外其免費開放的時間則顯得比較短。
三、對策與建議
針對上述的調(diào)查結(jié)果，本文提出以下的問題措施提高本地區(qū)公共體育服務質(zhì)量，其主要包括以下幾點：
第一是完善社會相關(guān)的組織和制度，加強對相關(guān)體育組織的登記和管理。
特別是針對一些比較松散的個人體育組織，則必須時期更加規(guī)范化的管理。同時要更加重視對基本體育組織的建設，鼓勵更多的居民加入到基層體育組織的建設當中。通過在不同社會建立健康俱樂部的方式，并定期舉辦不同的信息，因此加強居民的溝通和交流。同時在發(fā)展中注重對不同年齡層次對體育組織的要求，適當增加老年人活動的體育活動，以此切實提高老年人的身體素質(zhì)，并豐富老年社區(qū)活動的質(zhì)量。另外，在建設中加強以街道為主的協(xié)會建設，并通過街道組織不同的體育比賽，并對表現(xiàn)優(yōu)秀的體育協(xié)會進行適當?shù)谋碚谩?/p>
第二，構(gòu)建體育指導員的大力培養(yǎng)，替身社會體育自身服務的水平。
在實際中，注重數(shù)量和質(zhì)量的協(xié)同發(fā)展，有效對相關(guān)的體育指導人員進行資格認證和測評，同時定期對指導員進行培訓和考核。對在考核中表現(xiàn)比較差的進行在培訓，方可上崗。同時相關(guān)體育行政部門，必須加大對體育指導員的資金支持力度，并加大資金傾斜，使得有專門的款項對指導員進行培養(yǎng)。另外構(gòu)建體育指導員協(xié)會，通過協(xié)會完成對指導員的管理。
第三，加強對農(nóng)民工等相關(guān)弱勢群體的關(guān)注。
通過上述的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，軍隊對公共體育服務的滿意度最高，同時在體育設施方面事業(yè)單位也現(xiàn)代比較高。而在事業(yè)單位之中，則主要以學校為主，因此，首先應該積極的利用學校的資源向廣大的社會進行開放，在保障學校正常使用的前提下，往社會公眾傾斜。其次構(gòu)建農(nóng)民工比較集中的社區(qū)，構(gòu)建簡易的公共設施或活動室的方式，來提高農(nóng)民工鍛煉。再次則是通過成立相關(guān)的流動人口服務組織來對農(nóng)民工進行指導，從而更好的提高該類人群的整體身體素質(zhì)。
四、結(jié)語
在目前體育領(lǐng)域的公共服務研究中對于“公共體育服務”和“體育公共服務”這兩個概念在認識上存在爭議［1-2］、在使用中存在混亂［1］，所以“公共體育服務體系”和“體育公共服務體系”概念分別存在于不同的研究之中，但是就其研究對象而言都基本一致.通過對文化、教育、衛(wèi)生領(lǐng)域公共服務相關(guān)概念使用情況的考查，本文認為在體育領(lǐng)域使用“公共體育服務”概念可以與其它領(lǐng)域保持統(tǒng)一，因此采用“公共體育服務”這一概念（本文在引用文獻時為尊重作者原意仍保留“體育公共服務”概念的使用），也相應的使用“公共體育服務體系”的概念.郇昌店［3］將國內(nèi)目前公共體育服務體系含義的研究分為兩大類.第一類是將公共體育服務體育視為各要素的綜合.如肖林鵬等［4］認為公共體育服務體系即由滿足公共體育需求的要素構(gòu)成的有機整體.公共體育服務體系由核心類、支持類和保障類等三個層面和體育活動、體育組織、體育場地設施、體育信息、體育指導、體育資金、體育政策法規(guī)、體育監(jiān)督反饋和體育績效評價等九個要素構(gòu)成.李靜［5］所構(gòu)建的公共體育服務體系由公共體育政策法規(guī)、公共體育基礎(chǔ)設施建設、公共體育組織結(jié)構(gòu)和人才、公共體育服務的主體、公共體育服務的方式和公共體育服務經(jīng)費等部分組成.另一類是將公共體育服務體系分成多個系統(tǒng).如王才興等［6］認為公共體育服務體系是指以政府部門為主的公共部門提供的、以滿足市民的基本體育生活需求為目的的、向市民提供公共體育產(chǎn)品和服務的制度和系統(tǒng)的總稱.完善的體育公共服務體系包括：體育公共服務主體；體育公共服務設施；體育公共服務平臺；體育公共服務產(chǎn)品；體育公共服務信息；體育公共服務便利、體育遺產(chǎn)保護；體育公共服務機制；體育公共績效評估以及體育公共服務的資金、人才、政策法規(guī)保障體系等方面內(nèi)容.關(guān)于公共體育服務體系的要素綜合說、系統(tǒng)綜合說，或者是結(jié)合要素和系統(tǒng)的廣義、狹義說［4］，筆者認為評價公共體育服務體系是否合理最為關(guān)鍵的因素在于必須要符合一個“體系”的基本要求.體系是若干有關(guān)事物互相聯(lián)系互相制約而構(gòu)成的一個整體［7］.組成體系的事物之間相互聯(lián)系、相互制約從而構(gòu)成一個整體并共同執(zhí)行某種功能，這種體系的功能由各組成部分所支撐同時又不單獨為各組成部分所擁有.因此構(gòu)成一個體系至少應當滿足以下幾個條件：一是有兩個以上的組成部分；二是各組成部分之間相互聯(lián)系，具有一定結(jié)構(gòu)；三是各組成部分都具有相對獨立和特定的功能；四是該體系具有各組成部分所不能單獨具有的功能.如果以“體系”的標準對已有公共體育服務體系進行分析，可以看到目前公共體育服務體系的構(gòu)建較為隨意，同時存在著體系組成各部分功能重疊以及體系總體功能模糊的問題.
2公共性視域下的公共體育服務體系
在拙作《公共體育服務的公共性研究》中，已然對公共體育服務的公共性進行了充分討論，認為公共性是公共體育服務的本質(zhì)特征，公共性是供給主體的理念指引、公共性是供給目標的價值標準、公共性是供給客體的實現(xiàn)基礎(chǔ)以及公共性是供給內(nèi)容的約束條件，公共體育服務的公共性認識促進了對于公共體育服務的認識，在公共體育服務的公共性認識基礎(chǔ)之上，在公共性視域下對公共體育服務體系展開新的認識.
2.1公共體育服務體系的公共性表征
公共體育服務體系的公共性表征的基礎(chǔ)是公共體育服務的公共性，公共體育服務的公共性決定了公共體育服務體系的公共性.在明確公共體育服務的公共性基礎(chǔ)之上，才能夠深入地把握公共體育服務體系的公共性.首先，公共體育服務的供給主體是具有公益性的組織或者個人，供給主體以公益性作為其進入公共體育服務體系進行公共體育服務供給的準入標準，因此公共體育服務體系不會為私欲和私利所主導.其次，公共體育服務的供給目標是廣大社會成員符合公共性價值的公共體育需求，這種符合公共性價值的公共體育需求能夠最大限度地在公共體育服務體系的渠道之中得到傳送，而不會僅僅屈就于部分社會群體的需要.再次，公共體育服務的供給客體是廣大的社會成員，公共體育服務體系中每個人都得到平等的對待，以人為本在其中的含義是以每個社會成員為本而并不是以部分人為本.最后，公共體育服務的供給內(nèi)容應當滿足公共需要并帶來公共收益，因此在公共體育服務體系中供給與需要之間實現(xiàn)地是一種動態(tài)的均衡，能夠通過供給與需要的良性互動實現(xiàn)最大的社會效益.在公共體育服務體系公共性表征得以明確之后，公共體育服務體系的目標即可確定為保障公共體育服務體系的公共性.
2.2公共體育服務體系的目標———保障公共體育服務的公共性
圍繞公共體育服務所建立起來的公共體育服務體系，從其表面來看公共體育服務是其核心，確實從表面來看如果離開了公共體育服務那么也就不再需要公共體育服務體系，但是就其實質(zhì)或者從現(xiàn)實來看通常情況下離開了“公共性”的“公共體育服務”固然存在，但已然不是我們所認為的公共體育服務了.現(xiàn)實之中出離“公共性”的“公共體育服務”屢見不鮮，各地花費巨額資金興建了大量的處于閑置狀態(tài)的體育場館，而老百姓的鍛煉場地卻得不到保證，彩票公益金所獲得的體育發(fā)展資金被用于各類賽事，但是社會成員能夠參與的非常之少.正是出于對公共體育服務“公共性”缺失的擔心，因此提出公共體育服務體系的目標在于保障公共體育服務的公共性.首先保障的是供給主體供給的公益性.公共組織特別是政府體育職能部門受制于行政績效考核的約束，對于可以用金牌和名次衡量的競技體育投入過大，公共體育服務體系應當調(diào)節(jié)競技體育和大眾體育發(fā)展失衡的結(jié)構(gòu)，保證供給主體在進行公共體育服務供給時所應當秉持的公益性.其次保障的是公共體育需求能夠得到正確的表達并能夠得到流暢的傳遞與反饋.公共體育服務體系應當保障公共體育需求能夠通過良性、順暢的渠道加以表達并得到上層的重視和采納，公共體育需求是公共體育服務供給的開端，只有順應廣大人民群眾的公共體育服務需求，才能夠使公共體育服務的供給不發(fā)生偏差.再次保障的是公共體育服務的供給對象.公共體育服務體系對于公共體育供給對象的保障可以通過強制性的法律和法規(guī)途徑，也可以是日常性質(zhì)的規(guī)定和措施，但是都體現(xiàn)了對于公民體育權(quán)利和廣大社會大眾獲得公共體育服務的保障.最后保障的是公共體育服務的供給內(nèi)容.公共體育服務體系對于公共體育服務供給內(nèi)容、供給水平、供給標準都應當具有一定的約束性，公共體育服務體系既要防止公共體育服務供給的不足也要防止公共體育服務供給的過度.
2.3公共體育服務體系的功能———實現(xiàn)公共體育服務的公共性
保障公共體育服務的公共性作為公共體育服務體系的目標，需要一定的條件和措施才能實現(xiàn)公共體育服務的公共性，因此公共體育服務體系的功能就是為了促進公共體育服務的公共性的實現(xiàn)，為公共體育服務公共性的實現(xiàn)提供各種支撐與保障.公共體育服務體系主要分為以下幾個部分，以實現(xiàn)公共體育服務的公共性.首先是公共體育服務需要系統(tǒng).該系統(tǒng)主要是就公共體育需要進行數(shù)據(jù)采集、分析、匯總和上報，系統(tǒng)的要求是客觀、真實、快速和順暢，其所提供的公共體育需求信息是整個公共體育服務供應鏈的基礎(chǔ).其次是公共體育服務的供給系統(tǒng).該系統(tǒng)主要是依據(jù)公共體育服務的需求進行供給，該系統(tǒng)涉及的內(nèi)容較為廣泛包括供給形式、供給內(nèi)容、供給標準、供給水平，在供給的這些方面需要以實現(xiàn)公共性作為其根本目標，而在供給的生產(chǎn)環(huán)節(jié)效率則是決定因素，這正如在使用公共體育資金建造體育場地設施時，政府體育職能機構(gòu)是出資方但是并不需要它來負責建造，進行建造的任務可以通過招標方式由最具資質(zhì)、效率和經(jīng)濟的企業(yè)來完成.再次是公共體育服務的評價系統(tǒng).公共體育服務體系中的評價系統(tǒng)對于實現(xiàn)公共體育服務的公共性非常重要，它既要負責對需要和供給系統(tǒng)分別進行評價以確保需要和供給系統(tǒng)在實施過程中并沒有偏離公共性的方向，同時也要對需要和供給系統(tǒng)的匹配性以及整個公共體育服務體系的運轉(zhuǎn)加以監(jiān)督、評價和改進.
3結(jié)語
關(guān)鍵詞：終身體育理念；高校；體育教學；改革
當前是一個經(jīng)濟全球化的時代，高校體育教學要與時俱進，跟上時代前進的腳步。終身教育理念作為一種自我的、社會的以及互動的教育，早已成為了現(xiàn)代教育工作的重要指導方針，有效促進了高校教學改革工作的發(fā)展。高校公共體育教學改革要緊緊圍繞終身體育理念展開，體育教師要注重加強學生綜合心理素質(zhì)的提升，幫助其能在未來更快更好的適應社會，樹立起正確的人生價值觀和社會觀。因此，高校要堅持貫徹終身體育理念，不斷加強學生的身心教育，加大對高校體育教學的改革力度，最大程度滿足現(xiàn)代學生的個性化學習需求，充分調(diào)動他們的學習興趣和熱情。
一、當前高校公共體育教學改革概況
1.高校領(lǐng)導對體育教學改革重視程度不夠
在當前高校教育中，存在大部分的高校領(lǐng)導對于體育教學改革工作不重視，由于體育課程往往都是設置在大一和大二階段，教學課時甚少，學生對于體育學習興趣和重視程度都偏低，在高校體育考核方面上時常出現(xiàn)低分現(xiàn)象[1]。學生初入大學，既要面對大量的學習任務，又想著在空閑時間去進行娛樂活動，根本無心參與體育教學課程，從而降低了體育教學的質(zhì)量，學生身心得不到健康的發(fā)展。
2.學生嚴重缺乏鍛煉時間
大多數(shù)學生在進入高校后，由于受到拘束較少，很少主動積極的去進行體育體育鍛煉，運動場的人往往都是體育愛好者和體育專業(yè)學生。學生在大學階段學習生活中的大量時間通常都花費在專業(yè)課程和上網(wǎng)娛樂交際上，根本沒有時間與精力去參與體育鍛煉活動，高校設置的體育教學課程又少，教學方法和內(nèi)容單一，無法有效激發(fā)學生的體育學習興趣和熱情，導致大學生的身體素質(zhì)整體偏差，從而影響到他們的正常學習生活。
3.體育教學觀念落后
由于受到傳統(tǒng)體育教學思想的影響，體育教師教學觀念較為落后，往往只關(guān)注到學生身體素質(zhì)的提升，而忽視了學生心理的健康發(fā)展。體育教學不僅要加強學生外在身體素質(zhì)鍛煉，還必須關(guān)注到學生的心理問題解決和學習壓力減少，教師要樹立起終身體育觀念，有效培養(yǎng)學生健康的人格，樹立正確的人生價值觀，促進其全面發(fā)展[2]。
二、終身體育理念下的高校公共體育教學改革措施
1.樹立終身體育理念
高校在公共體育教學改革工作上，要敢于創(chuàng)新嘗試，通過樹立先進的終身體育觀念，在根本上改變體育教學觀念，打破傳統(tǒng)教育教學的弊端，滿足現(xiàn)代化學生的學習需求。體育教師在實踐教學過程中，必須注重學生自我發(fā)展和認知能力的培養(yǎng)，引導學生樹立積極向上的體育鍛煉觀念，通過組織學生參與各種豐富有趣的體育活動，培養(yǎng)他們良好的學習興趣，從而積極主動的進行日常體育鍛煉，不斷增強自身體質(zhì)，緩解學習壓力。高校要始終在體育教學改革工作上貫徹好終身體育理念，督促教師加強自我思想學習，引導學生正確認識到體育鍛煉的重要性，全身心投入到體育鍛煉中。
2.創(chuàng)新體育教學方式
在現(xiàn)代體育教學中，高校體育教師要積極創(chuàng)新教學模式，要讓學生成為體育教學活動的主體，實現(xiàn)學生的個性化學習，能夠?qū)w育學習產(chǎn)生濃厚的興趣。因此，體育教師要不斷完善體育教學內(nèi)容，加強與學生的溝通和交流，充分掌握學生的體育學習需求和特點，從而有針對性的制定教學目標和教學計劃。與此同時，體育教師要給予學生充分的留白時間，不能一味的向?qū)W生灌輸各種體育理論知識，忽視了學生體育實踐活動的參與，要鼓勵學生多參與課外體育活動，在活動中獲得樂趣和成就感。
3.組建專業(yè)化的體育教師團隊
高校要根據(jù)自身的發(fā)展條件，適當加大對公共體育教學改革的投資力度，要組建起專業(yè)化的體育教師團隊，定期組織體育教師參加教育培訓，除了提高他們的專業(yè)教學水平，還要培養(yǎng)他們良好的綜合素質(zhì)，能夠堅決履行自身的職責，堅持以終身體育思想為教學原則[3]。高校要及時優(yōu)化調(diào)整體育教學的知識結(jié)構(gòu)，積極開展專業(yè)研討會和進修會，讓全體體育教師進行討論交流，提出更好的教學想法和意見，能夠有效提升體育課堂教學的質(zhì)量和效率，促進高校體育教學改革的穩(wěn)定發(fā)展。
三、結(jié)語
綜上所述，高校公共體育教學改革的發(fā)展要想最大化滿足現(xiàn)代化學生的學習需求，實現(xiàn)學生的個性化學習，促進學生的全面發(fā)展，高校就必須引進先進的終身體育理念，有效將終身體育理念作為體育教學指導思想，加強學生自我發(fā)展能力和認知能力的培養(yǎng)，通過采取有效的激勵措施，調(diào)動學生體育鍛煉的積極性，在實踐活動中不斷成長，促進自己身心健康的發(fā)展。
作者:閆站站 王燕 單位:滇西科技師范學院
參考文獻：
[1]韋經(jīng)富.淺談終身體育教育思想對高校體育教學改革的影響[J].右江民族醫(yī)學院學報,2013(5):719-720.
加強我國體育公共服務體系的建設，可以推動我國體育事業(yè)的快速發(fā)展。體公共服務體系建設一方面體現(xiàn)了對公民權(quán)利的尊重，體現(xiàn)了以人為本的體育公共服務體系要求；另一方面我國體育公共服務體系的建設滿足了我國人民群眾參加體育實際需要，維護了人民群眾的切身利益。
一、我國體育公共服務體系建設的內(nèi)容
近年來，在北京奧運會的推動下，我國體育公共服務體系建設取得了十分大的成果。但是，我們也應該認識到在我國體育公共服務體系的建設的過程中也存在著一定的問題。建立健全的體育公共服務體系，要對體育公共服務的內(nèi)容有準確把握，如此方能推動我國體育公共體育服務體系建設。體育公共服務的服務內(nèi)容主要包括：技術(shù)設施；信息服務；安全檢測以及體育指導等幾個十分重要的方面。通過分析我們可以發(fā)現(xiàn)在體育公共服務內(nèi)容中既包括物質(zhì)方面，例如，體育場地以及體育器械等，也包括人力資源方面，例如，在進行體育鍛煉的過程中，服務人員對群眾進行鍛煉進行指導的工作人員。信息服務類主要是為了滿足廣大體育鍛煉人員對體育信息的實際需求，通過媒介縣群眾宣傳國家制定的體育目標以及給類方針，使群眾及時了解我國體育發(fā)展概況。安全檢測是保證公共體育服務設施的安全性和可靠性，使群眾可以放心的進行鍛煉，維護群眾的省敏感全。體育指導指的是由專業(yè)的人員對群眾的體育鍛煉進行科學指導，確保群眾進行健康的運動，避免不健康的運動習慣。
二、我國體育公共服務體系的堅持的原則
建構(gòu)我國體育公共服務體系，必須堅持以人為本的原則，以滿足廣大人民群眾日益增長的公共體育服務需求為宗旨。早我國公共服務體系的建設的過程中，減少城鄉(xiāng)之間的差距，減少因為收入水平導致了不同階層之間的體育公共服務進一步擴大的趨勢。體育公共服務體系建設應積極轉(zhuǎn)變政府職能，提高政府提供公共服務的能力。（一）堅持社會化原則目前，我國處于社會轉(zhuǎn)型期，在轉(zhuǎn)型期的一個明顯的特點就是社會在發(fā)展的過程中出現(xiàn)了“若政府，強社會”的特點。政府的許多功能在社會轉(zhuǎn)型的過程中逐漸向社會轉(zhuǎn)化，在這個過程中一些社會組織出現(xiàn)并取代了政府的部分職能。因此，在我國體育公共服務體系的建設的過程中，應該在政府的引導下，充分發(fā)揮各種社會力量在我國公共體育服務建設中的積極作用。（二）堅持多元化的原則目前，公共體育服務體系在建設的過程中呈現(xiàn)出了多元化的特征，主要體現(xiàn)在以下幾個方法面：一是公共體育服務的提供者的多元化，這既包括政府提供的公共體育服務也包括私人提供的公共體育服務，打破公共體育服務來源于政府的但以途徑；二是服務與服務內(nèi)容的多元化，要滿足不同人群以及不同人群之間的對公共體育服務的要求。要不斷彌補城鄉(xiāng)之間的體育公共服務之間的差距。（三）堅持公平性原則加強社會公共體育服務體系建設，要逐步實現(xiàn)我國公共體育服務的均等化。在公共體育服務的建設的過程中，要堅持社會公平的價值取向，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共體育發(fā)展，滿足不同群體對公共體育服務的要求。在公共體育發(fā)展的過程中努力實現(xiàn)公共體育服務的公平性。
三、體育公共服務體系的供給主體
體育公共服務的供給主體隨著我國政府服務模式的轉(zhuǎn)型也發(fā)生了很大的轉(zhuǎn)變，具體而談提供體育公共服務體系的供給主體主要包括了國家、市場以及社會三個主體。（一）國家供給主體國家向廣大人民群眾提供社會公共體育服務是通過其強制力和社會公共服務職能實現(xiàn)的。國家作為社會公共體育服務的提供者在提供服務的過程中具有公益性的特點，國家機關(guān)向社會公眾提供公共體育服務，是政府提供社會服務職能中的一部分，維護了人民群眾進行體育鍛煉的權(quán)力。政府提供的社會公共體育服務具有整體性以及普遍性的特點，每一個社會個體都有權(quán)利享受到政府提供的社會公共體育服務。一方面政府是我國公共體育事業(yè)發(fā)展的引導者，我國公共體育事業(yè)的發(fā)展離不開我國政府指定的相關(guān)政策的引導，另一方面我國公共體育在發(fā)展的過程中，不同體育服務者提供者之間的利益關(guān)系需要政府需要政府加以協(xié)調(diào)以促進我國公共體育事業(yè)的健康發(fā)展。（二）市場供給主體隨著我國經(jīng)濟建設的快速發(fā)展，人民群眾已經(jīng)逐步認識到進行體育鍛煉的重要性，體育運動已經(jīng)轉(zhuǎn)變成為現(xiàn)代人的一種生活方式。在這種社會背景下，政府提供的公共體育服務已經(jīng)不能夠滿足人民日益增長的體育鍛煉的需求。市場共公共體育主體在提供公共體育服務的過程中會收取一定的費用，呈現(xiàn)出功利性的色彩。在市場供給主體在提供體育鍛煉服務的過程中一方面人民群眾實現(xiàn)了鍛煉身體的需求，另一方面提供體育服務的市場主體實現(xiàn)了自身的效益。（三）社會供給主體社會主體是我國公共體育體系建設中的重要力量，社會主體提供的公共體育服務不具有功利性特點，堅持自愿與半自愿性的原則。提供體育公共服務的社會組織在我國主要有兩個來源：一方面是非營利性的社會公共體育組織，另一方面是體育公共事業(yè)機構(gòu)。社會公共體育服務組織構(gòu)成了我國公共體育體系建設中的重要力量并在其中發(fā)揮著越來越重要的作用。
四、結(jié)語
不斷完善我國公共體育服務體系，不斷提高服務水平。一是要做到在公共服務體系的建設的過程中堅持以人為本的原則，滿足人民群眾不斷增長的體育鍛煉需求；二是要制定科學的發(fā)展原則，在公共服務體系的建設的過程中堅持基本原則；三是在公共體育服務體系的建設過程中要合理的利用社會資源，發(fā)揮群眾在公共體育服務體系中積極作用。
作者：李志勇 單位：九江學院體育學院
[論文摘要]本文闡述了開展體育課堂教學質(zhì)量評價的必要性，同時提出了建立、健全一套完整的體育課堂教學質(zhì)量監(jiān)控體系，對于充分調(diào)動教與學兩個方面的積極性、提高體育課的教學質(zhì)量，以及培養(yǎng)高素質(zhì)的體育人才有著積極的作用。
傳統(tǒng)的高校體育課堂教學評價一般由學校領(lǐng)導或教務部門組織督導員進行。它往往采用同其他學科課程相同的標準和模式來進行體育課堂教學評價，忽視了體育教學的特殊性。同時，傳統(tǒng)的評價方式主要以教學管理方為中心，以定性的方法進行，對學生的態(tài)度、情感、社會適應目標的重視度不夠，因此評價難免有所偏頗，不能真正體現(xiàn)體育課堂教學質(zhì)量?？茖W的體育課堂教學評價不僅僅要依靠學校管理方進行，更要依靠學生和體育教師進行評價。只有這樣才能全面真實的反映體育課堂教學質(zhì)量：
一、研究對象和方法
1、研究對象。河南理工大學2004、2005級在校學生。
2．研究方法。第一，文獻資料法。查閱和收集與本課題相關(guān)的體育教學評價和其他學科教學評價方面的文獻資料。第二，問卷調(diào)查法。針對本課題中有關(guān)評價內(nèi)容，評價指標效度，信度和權(quán)重的科學性，運用問卷調(diào)查的方式征詢專家的意見。第三，數(shù)理統(tǒng)計法。運用統(tǒng)計學和模糊數(shù)學原理方法對指標信息、數(shù)據(jù)進行數(shù)理統(tǒng)計。第四，邏輯分析法。運用歸納、演繹、類比、綜合等方法對收集信息和數(shù)據(jù)進行研究分析。
二、開展體育課堂教學質(zhì)量評價的必要性
1．體育課堂教學質(zhì)量評價是提高教學質(zhì)量的需要。高等學校的中心任務是為社會主義經(jīng)濟建設培養(yǎng)合格人才。在學校，人才培養(yǎng)主要通過教學過程來實現(xiàn)。因此，提高高等學校體育教師教學質(zhì)量是高校體育教學工作中具有戰(zhàn)略意義的大事。通過對體育課程教學質(zhì)量評價，可以使體育教師進一步明確體育課程教學質(zhì)量現(xiàn)狀，不斷改進體育教學工作，提高教學水平，自覺地朝著高水平的教學質(zhì)量標準不斷前進。
2．體育課堂教學質(zhì)量評價是提高學習質(zhì)量的需要教學質(zhì)量是師生雙方在教與學過程中各自質(zhì)量的動態(tài)綜合效果，學生是學習的主體，教師在教學過程中起主導作用。以往的教學質(zhì)量評價將著重點放在教師教學質(zhì)量上，忽視了學生學習質(zhì)量的評價，或者說根本就不對學生進行學習質(zhì)量評價。這種評價方式從觀念上就忽視學生在教學過程中的主體作用，因而這種評價是片面的、不完善的。只有將對教師與學生兩方面的評價結(jié)合起來，將“評教”與“評學”結(jié)合起來，才能真正地、科學地、全面地反映課程教學質(zhì)量的真實情況。也只有這樣的課程教學質(zhì)量評價，才能真正滿足提高學習質(zhì)量的需要。
3．體育課堂教學質(zhì)量評價是實施科學教學管理的需要。以往高校一般依靠工作量制度對體育教師進行教學管理，僅僅強調(diào)教師教學上作量的多少，忽視了教師教學質(zhì)量的好壞。實行體育課堂教學質(zhì)價，可以從“質(zhì)”與“量’兩個方面給教師一個客觀評價，這對完善教學管理，健全教師業(yè)務檔案等方面起到了促進作用。
三、體育課堂教學質(zhì)量評價的指標體系
1．體育課堂教學質(zhì)量評價的基本內(nèi)吝。根據(jù)體育課堂教學
活動的特點。我們認為，評價體育課堂教學質(zhì)量要涉及以下內(nèi)容：(1)教學內(nèi)容。這是體育課堂教學的核心。教學內(nèi)容是否正確，是否具有先進性，是否緊扣大綱，信息是否豐富，重點是否突出，這些對體育課堂教學質(zhì)量都有重大影響。(2)教學方法和教學手段。教學‘法和教學手段的正確運用對提高體育課堂教學質(zhì)量具有重要意義。因此，在強調(diào)提高體育課堂教學質(zhì)量的同時，也應該注鶯教學方法和教學手段的改進。教學目的是否明確，教學手段應用是否妥當，教學方法是否靈活，是否注意啟發(fā)和引導，是否注意充分調(diào)動學生的積極性和主動性，語言是否簡明生動，是否注意因材施教，是否重視能力培養(yǎng)，這些都是對教學方法的考查點。在教學手段方面，則要強調(diào)現(xiàn)代教學手段的充分掌握與運用。(3)教學態(tài)度。教學態(tài)度也是影響體育課堂教學質(zhì)量的重要因素，它也是體育課堂教學質(zhì)量評價的重要內(nèi)容之一。教學態(tài)度可以從教學是否認真負責，是否重視以德育人，是否關(guān)愛尊重學生，儀表是否端莊大方，精神風貌是否良好，師生關(guān)系是否融洽等方面進行具體評價。(4)教學效果。實踐是檢驗真理的唯一標準，體育課堂教學質(zhì)量最終要以教學效果來反映。因此，教學效果是體育課堂教學質(zhì)量評價的重要指標。教學效果可以通過課堂秩序是否良好，學生對教學內(nèi)容是否掌握，師生互動是否滿意等指標來衡量。
2．評價指標與等級。體育教師教學質(zhì)量的評價指標包括學
生評教、同行專家評教、學校領(lǐng)導和督導組評教以及各種教學資料的完備與規(guī)范情況評價四個方面組成。教師教學質(zhì)量綜合評價結(jié)果應實行量化考核，采用百分制計分，具體計算公式為：教師教學質(zhì)量綜合評價結(jié)果=學生評教×0．4+領(lǐng)導或督導組評教×0．3+同行專家評教×0．2+各種教學資料的完備情況×0．1。(I)體育課堂教學質(zhì)量學生評價指標體系。由于學生是學習的主體，學生評價在體育課堂教學質(zhì)量評價中居于核心地位。學生應在體育課堂教學質(zhì)量4個基本內(nèi)容的基礎(chǔ)上，側(cè)重于對教學方法和教學效果進行評價。評價指標分為好、較好、一般、較差、差五個等級。(2)體育課堂教學質(zhì)量同行評價指標體系。由于同行對教師體育課堂教學內(nèi)容比較了解，并且具有相同的教學經(jīng)歷，因而他們對體育課堂教學中教學內(nèi)容是否正確，教學內(nèi)容是否新穎，教材處理是否妥當，教學組織是否成功具有絕對的發(fā)言權(quán)。所以，同行對體育課堂教學質(zhì)量的評價具有極強的說服力。由于同行對教學內(nèi)容比較了解，具有一定的相同教學活動，它的評價重點應是教學內(nèi)容、教學方法和教學效果，具體評價項目為：第一，教學日標應符合學生實際情況，并貫穿于整個教學環(huán)節(jié)。第二，教材選擇合理，教學設計層次清晰，善于利用和開發(fā)教材。第，場地、器材布局合理，利用率高，安全措施到位第四，教學組織過程分配合理，層次清晰，調(diào)控得當?shù)谖澹虒W組織多樣化，善于激發(fā)學生興趣，積極參與，氣氛活躍第六，教育主體明確，師生關(guān)系和諧、民主，學生積極參與：第七，教學考慮到大多數(shù)學生全面提高，又照顧到薄弱群體的學習與需要：第八，教學目標的實現(xiàn)度。第九，學生參與程度與表現(xiàn)：第十，運動技能掌握程度第十一，心理與生理負荷是否有利于學生健康：第十二，教師的語言及示范動作具有感染力。第十三，教師的教態(tài)、儀表、舉止自然大方。第十四，現(xiàn)代化教學手段的運用能力第十五，駕馭控制課堂教學能力以及應變能力程度。第十六，能給予學生思考、聯(lián)想、創(chuàng)新的啟迪，教學特色顯著。每個評價指標分為優(yōu)秀、良好、中等、合格、差五個等級。(3)體育課堂教學質(zhì)量領(lǐng)導(或督導組)的評價指標體系。學校領(lǐng)導或體育界退休的老教師專門組成督導組，代表學校對體育課的教學質(zhì)量進行監(jiān)控，在體育課堂教學質(zhì)量評價中依然處于監(jiān)控者的地位。在評價體育課堂教學質(zhì)量過程中，他們應注重對教學態(tài)度和教學效果的評價。具體評價項目為基礎(chǔ)理論知識的傳授、技能的培養(yǎng)、理論聯(lián)系實際、例證恰當、難點突出、精心組織、充分利用時間、合理安排、啟發(fā)式教學、深入淺出等10個方面，每個評價指標分為好、較好、一般、較差、差五個等級。(4)各種教學資料的完備與規(guī)范情況評價。任課教師應按時間要求及時提供以下教學資料：教案、教學日歷、教師工作記錄手冊、課程考試的內(nèi)容和評分標準、學生的成績單、課程考試分析報告等。
四、結(jié)論與建議
1．以評促改，重在提高教學質(zhì)量“評價不是為了證明，而是為了改進”，這就是體育課堂教學質(zhì)量評價的目的。對體育教師教學質(zhì)量評價絕不是簡單地給教師定等級，而是為了幫助教師改進教學工作，不斷提高體育課堂教學質(zhì)量。:
2．體育課堂教學質(zhì)量評價，重在指導上下功夫。校系兩級專家評估組，不僅要對各單位課程教學質(zhì)量監(jiān)督、指導，還要耐心幫助教師對授課情況進行分析，從備課、內(nèi)容、方法等方面為教師提改進的意見。
（1.仲愷農(nóng)業(yè)工程學院，廣東 廣州 510225；2.沈陽體育學院 研究生部，遼寧，沈陽 110102）
摘 要：公民是公共體育服務政策實施的最大受益者，這一政策的實施體現(xiàn)在我們生活的方方面面。政府為貫徹落實公共體育服務政策，無論是在直接財務投入還是間接的調(diào)控上都做采取了積極的支持手段，運用消費者剩余和生產(chǎn)者剩余，形成了一定的經(jīng)濟福利。本文通過對公共體育服務政策內(nèi)涵的介紹，明確該政策的理念與實施價值，分別對公共體育服務的財政支出政策與最高限價政策做出了分析，面對我國現(xiàn)如今仍然存在的公共體育服務投資上、分布上、普及上以及結(jié)構(gòu)上的問題做出歸納，并提出相應的解決策略。
關(guān)鍵詞 ：公共體育服務政策；經(jīng)濟福利；財政支出
中圖分類號：G80-05文獻標識碼：A文章編號：1673-260X（2015）08-0198-02
現(xiàn)如今我國正在建立體育強國，大力支持全民健身活動，公共體育服務政策應運而生，但是該政策發(fā)展還不盡完善，針對公共體育服務領(lǐng)域當中存在的諸多問題，最主要的解決方法，唯有從政策最頂端開始進行改革。然而，我國長期以來已經(jīng)形成了體育發(fā)展方式由政府作為主導，缺乏獨立性和主動性，政府單方面制定公共體育服務的管理制度，致使公共體育服務沒有發(fā)揮其實際具有的價值。根據(jù)收集數(shù)據(jù)不難了解到，我國城市居民對于公共體育服務政策實施的滿意度也不盡人意，可見我國目前的公共體育服務政策沒有真正為人民的生活帶來明顯的改善，沒有結(jié)合我國的基本國情，因此這一制度需要得到進一步的優(yōu)化。
1 公共體育服務政策
1.1 公共體育服務的內(nèi)涵
公共體育服務是一項具有公益性、普遍性、基本性和文化性特征的服務。為了實現(xiàn)和維護社會公眾或者是社會共同體的公共體育利益，以政府部門作為工作核心，根據(jù)法律為其制定的職責，聯(lián)合社會各層級公共部門實行公共權(quán)力，通過宣傳、組織等多種形式與途徑，以各種不同形態(tài)的公共體育物品作為載體，并實施相應公共行為。隨著2011年10月我國十七屆五中全會的召開，再一次提出我國以人為本的重要思想，強調(diào)提高全民身體素質(zhì)，走出局部亞健康狀態(tài)，充分貫徹落實全民健身活動，為人民提供可靠的公共體育服務平臺[1]。要求全民共享體育發(fā)展成果，創(chuàng)建以我國國情為基礎(chǔ)，堅持城鄉(xiāng)共同發(fā)展，完整可行的基本公共體育服務體系。
1.2 公共體育服務主體
我國公共體育服務事業(yè)主要是由政府來作為領(lǐng)帶力量，然而，這不意味著政府是唯一實施這項活動的機構(gòu)，公共體育服務事業(yè)正在逐步從政府單一的中心供給模式向外擴張到社會各個階層以及各個專門從事體育組織工作的企業(yè)共同執(zhí)行的模式。首先就是政府以及體育行政部門，也就是各級黨委和政府體育公共服務部門以及各執(zhí)行部門，主要負責重大決策、公共體育資源的調(diào)配以及開展服務的監(jiān)督等工作；其次就是非營利性體育組織，即不以盈利為目的組織群眾共同參與志愿性、公益性的公共體育活動；再次就是盈利性的體育組織，也就是專門提供各種體育服務，以從事體育經(jīng)營活動為主的企業(yè)，在國家政策允許的情況下，通過收取利益來提供公共體育服務的市場供給[2]。
1.3 公共體育服務經(jīng)濟福利
經(jīng)濟福利是指人們的各種欲望或需要所獲得的滿足和由此感受到的勝利幸?；蚩鞓?。經(jīng)濟福利是有個人福利和公共福利兩部分共同組成的。首先，個人福利取決于個人收入，一個人的收入越高，生活條件越優(yōu)越，說明其所能夠享受到的福利就越大；第二，公共福利也就是由政府投資，帶給社會成員以無償消費的公共產(chǎn)品，而公共體育服務就是對公共福利的一種集中體現(xiàn)。政府通過實施公共福利政策，為人民帶來便利，這是政府調(diào)控社會利益關(guān)系的基本工具，能夠平衡人民的生活狀態(tài)，有利于社會的和諧發(fā)展。如何為社會公眾謀取利益最大化，成為各級政府思考的主要問題。公共體育服務政策的實施，便需要采取多種形式達到經(jīng)濟利益的最優(yōu)化。
2 公共體育服務的財政支出政策
2.1 我國公共體育服務財政投入總量不足
長期以來，我國的公共體育服務活動始終依靠政府的財務投資，本身缺乏自主性，缺乏市場導向，公共體育服務應投資哪些項目，投資多少，如何分配等問題，全都是依靠政府的決策和資金投入。然而，一方面，公民真正需要的公共體育服務設施無法得到準確的滿足，另一方面，當下政府對于公共體育服務沒有足夠的認識，投入經(jīng)費越來越少，人民公共體育供給根本得不到保障。改革開放的三十年以來，政府財政一直是我國體育事業(yè)發(fā)展的主要來源，但是根據(jù)數(shù)據(jù)調(diào)查，我國體育方面的投資在年復一年的減少，同時，由于我國人口眾多，公共體育服務的普及率達不到期望值，2008年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，我國人均體育經(jīng)費不足5元錢[3]。由此可見，我國目前的公共體育服務落實不到位，財政投資上需要進一步的增強，并且應帶動體育市場自行發(fā)展，采取相應措施，使公共體育服務事業(yè)逐步擴展，在國家的支持下，逐漸解決財政投入問題。
2.2 地區(qū)投入不平衡現(xiàn)象顯著
隨著經(jīng)濟的發(fā)展和改革開放的不斷深入，我國在公共體育服務的建設受到了全民的普遍重視，并且政府為發(fā)展我國公共體育服務事業(yè)，于2012年制定公共體育發(fā)展戰(zhàn)略，積極投入資金2億元落實公共體育服務工作。政府支持各縣級體育場和全民健身中心的建立，普遍提高了各地公共體育服務的基礎(chǔ)設施水平。但是，我國公共體育事業(yè)依賴政府投資與管理的慣性并沒有得到改善，體育資金投入的結(jié)構(gòu)仍然沒有發(fā)生變化，依然以國家決策為主，與市場經(jīng)濟體制的要求不相適應。我國地區(qū)之間也出現(xiàn)了明顯的工作差異，東南方因發(fā)展水平較高，經(jīng)濟條件較好，在政府投資方面依賴感并非很強，而問題在于我國西部地區(qū)，體育資金來自于國家的比重高達60%以上，充分體現(xiàn)了國家政策與市場經(jīng)濟發(fā)展之間的矛盾關(guān)系。國家應采取措施調(diào)整體育方向經(jīng)濟的宏觀調(diào)控，采用科學、合理的解決方案，需要經(jīng)過長期的努力，才能夠促進我國公共體育服務事業(yè)的獨立性[4]。
2.3 投資結(jié)構(gòu)失衡
我國體育事業(yè)發(fā)展的幾十年以來，國家對于專業(yè)體育的財政投資與公共體育的財政投資結(jié)構(gòu)極為不合理，處于完全不平衡的狀態(tài)。國家重視專業(yè)體育項目投資，而輕視公共體育，本身公共體育有缺乏社會資本的支持，各種條件的不允許，必然會導致公共體育的發(fā)展嚴重不足。與此同時，我國為保證基層公共體育事業(yè)的落實與發(fā)展，在相關(guān)體育法律當中有明確的規(guī)定，地方公共體育事業(yè)的發(fā)展應當跟上當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的腳步，也就是要求公共體育與經(jīng)濟的發(fā)展同步進行，然而卻由于各地方對公共體育建設的不重視和對經(jīng)濟發(fā)展的高度重視，在經(jīng)濟發(fā)展方面一直都取得不斷進步的同時，公共體育的投資方面一直處于較低的狀況，所以公共體育的發(fā)展始終難以得到落實，甚至在一些個別情況下還出現(xiàn)不增反減的狀況。
3 公共體育服務最高限價與最低限價
3.1 最高限價
最高限價也稱為最高價格，也就是政府通過對市場的調(diào)研，將公共體育物品的價格定在市場均衡價格之下，因為成交價格要低于沒有現(xiàn)價是的均衡價格，消費者在購買體育物品的時候便能夠享受到較為低廉的價格，從而在一定程度上，提高了公民的購買力，一些生活條件并不是很優(yōu)越的人群也能夠購買到質(zhì)量相當?shù)捏w育用品[5]。政府通過這種限制最高價格的方法，推動了體育用品的市場流通，不僅為低收入人群將創(chuàng)造出了消費機會，還鼓勵了高消費人群擴大消費范圍。有利于公共體育服務的發(fā)展和服務質(zhì)量的提升。
3.2 最低限價
最低限價也稱為支持價格，旨在政府對公共體育服務的提供者予以支持和鼓勵，為維護提供者的利益，亦或是為了調(diào)控非基本公共體育產(chǎn)品和服務的供給，專門針對在市場當中定價較低的某一類商品提出一個高于市場均衡價位的定價。從而起到一個平衡供需的作用，由于價格高于自由競爭的市場價格，所以這類公共體育物品的產(chǎn)量也會相較高于市場均衡產(chǎn)量，而存在超額供給的現(xiàn)象。
3.3 采取限價政策的意義
最高限價主要針對的不僅僅是各個階層的體育消費人群，而且還包括體育用品的提供者。公共體育服務當中存在基本型服務和較高等服務的區(qū)別，如果是高檔體育用品的價格受到限制，對于體育用品消費人群存在一種福利性優(yōu)惠，這種做法符合我國目前對于公共體育服務發(fā)展的需求，而對于基本型的公共體育服務用品的價格限制，有利于大面積擴展消費范圍，提升公共體育發(fā)展，一定程度上推進全民健身活動。與此同時，最高限價對于體育用品的供給者而言是以一種補貼的形式存在的，讓其在供給體育服務的過程中，根據(jù)服務對象的不同采取不同的收費政策，從而進一步滿足體育消費人群的需求[6]。
最低限價針對的則是非基本體育服務。由于高檔體育服務無法面向全社會各個階層的消費群眾，屬于一部分人群所追求的個性化服務，例如高級健身會所、保齡球以及高爾夫球等等，高檔公共體育不可能成為服務大眾的純粹意義上的公共體育產(chǎn)品，所以對其實施最低限價政策。與此同時，高檔體育服務的需求彈性較小，價格的上下浮動并不會對這類體育用品需求產(chǎn)生過多影響，針對高檔體育服務的這一特點，政府有必要對其進行限價調(diào)控，從而實現(xiàn)公共體育服務的內(nèi)部均衡。
結(jié)語：現(xiàn)如今，國家和人民對于國民體質(zhì)越來越重視，我國的公共體育服務也將得到進一步的發(fā)展。目前為止，我國的公共體育服務一方面仍然需要依靠國家的財政支持，并且在國家下放資金的過程中還存在諸多疏漏與問題，一方面缺乏市場經(jīng)濟自主管理能力，對政府財務下?lián)艽嬖谝蕾囆裕谝欢ǔ潭壬献璧K了公共體育服務水平的進步。為了我國公共體育服務的發(fā)展，政府應采取相應的解決政策，唯有如此才能夠帶動社會力量共同提供體育服務，為我國建設體育強國、提高人民體質(zhì)貢獻力量。
參考文獻：
（1）王占坤。政府購買公共體育服務的地方實踐、問題及化解策略[J]。武漢體育學院學報，2015，04（02）：12-17.
（2）彭國華，張莉。廣東省農(nóng)村公共體育服務績效評估體系研究基于農(nóng)民滿意度視角[J]。安徽體育科技，2015，05（01）：17-20.
（3）楊杰。我國全民健身研究現(xiàn)狀及趨勢第三屆全民健身科學大會綜述[J]。中國體育科技，2015，02（02）：141-145.
（4）馬德浩，季瀏。城鎮(zhèn)化進程加速背景下提升我國城鎮(zhèn)公共體育服務供給能力的策略[J]。武漢體育學院學報，2014，08（12）：11-16.
關(guān)鍵詞 英國體育 公共體育服務 民間組織 發(fā)展模式
中圖分類號：G811.4 文獻標識碼：A DOI：10.16400/ki.kjdks.2016.04.072
Abstract With the development of the modern country， the government's public service function is more prominent. As the cradle of modern sports， the development of public sports service is accompanied with the development of public service management， which has a unique historical evolution process. This article uses the literature material law， the expert interview law， discusses the British public sports service development after World War II the political background and the characteristic， and compares with the Chinese public sports service present situation. Research shows that China in the future can choose to learn from the experience of the development of the sport in the United Kingdom， breakthrough innovation system bottleneck， breaking the thought imprisonment and limitations， and strive to improve the efficiency of government and social sports development opportunities， for in the future of Chinese sports development is the way to develop wider space.
Key words sports in England； public sports service； civil society organization； development mode
隨著現(xiàn)代國家的發(fā)展，政府的公共服務職能更為凸顯，公共服務內(nèi)容也更為豐富。體育，作為一項公益性的社會事業(yè)，公共體育服務的發(fā)展已成為政府公共服務建設的一項重要內(nèi)容。公共體育服務就是提供體育公共產(chǎn)品和服務行為的總稱，包括加強體育公共設施建設、發(fā)展體育公共事業(yè)，體育公共信息等，為豐富社會公眾生活和參與社會體育活動提供社會保障和創(chuàng)造條件，已經(jīng)成為我國從“體育大國”向“體育強國”轉(zhuǎn)型進程中的重要任務。
英國作為現(xiàn)代體育的發(fā)源地，一個傳統(tǒng)體育強國，其公共體育服務發(fā)展伴隨著公共服務管理的發(fā)展，具有獨特的歷史演進過程。通過梳理英國公共體育服務的演變歷史，分析英國公共體育服務背后的政治背景及顯著特征，對于我國創(chuàng)新體制機制、推動體育事業(yè)發(fā)展具有十分重要的參考、借鑒意義。
1 二戰(zhàn)后英國公共體育服務發(fā)展的政治背景
二戰(zhàn)以后，英國政府在體育發(fā)展模式的政策基本上沿用舊體系，即公民自發(fā)的民間非營利組織。隨著非營利組織和體育活動參與者的與日俱增，沃芬頓（Wolfenden）報告―“社區(qū)體育”（Sport in the Community）在1960年由中央政府提出。1975 年又出臺了《體育運動和娛樂白皮書》，宣布體育運動是社會服務體系中的一個基本構(gòu)成，是社區(qū)日常必備的服務。在“福利國家”系統(tǒng)下，英國體育政策明確地服務于全民體育。體育運動委員會（Sport Council）為半官方機構(gòu)，為政府提供體育政策、建議、報告、組織活動和推行計劃等，發(fā)揮了重要作用。這與英國體育建設的結(jié)構(gòu)框架有很大關(guān)系，即體育主要由市場和體育非營利組織（非政府組織）控制，政府行為只占 30%左右。至今，英國依然在這樣的框架下發(fā)展體育。
另一方面，英國重視體育教育建設，開始著手重建國民體育教育的總體規(guī)劃。教育部的體育科成為獨立的行政部門之后，體育訓練（Physical Training）改為體育教育（Physical Education），體育要實現(xiàn)身體、心理、社會等綜合教育功能，是學校教育的有機組成部分。1979年，撒切爾夫人上臺后，在政府尋求公共部門活動私有化的背景下，職業(yè)俱樂部負責建立社區(qū)體育計劃，但其不斷增加的商業(yè)行為最后喪失了社區(qū)責任而只對股東負責。1997年，以托尼?布萊爾（Tony Blair）為首的新工黨政府以“第三條道路”在英國全面推行經(jīng)濟和社會體制改革，英國體育發(fā)展模式開始發(fā)生明顯轉(zhuǎn)變。第三條道路（Third Way），是一種走在傳統(tǒng)社會主義和自由放任資本主義中間的一種政治經(jīng)濟理念的概稱，它強調(diào)建立強大的公民社會。在體育范疇，就是將政府主導的體育發(fā)展模式轉(zhuǎn)變?yōu)閺娬{(diào)體育團體自治，認為公共服務的供給要依靠社區(qū)、民間組織和家庭等多元主體的積極參與，而不應只局限于國家或私人。主要內(nèi)容包括平等協(xié)商體育政策、體育組織的相互配合、政府契約購買服務和鼓勵志愿者服務行為。在這一政治理念下，政府選擇與民間組織合作成為了實現(xiàn)英國體育發(fā)展現(xiàn)代化的一種戰(zhàn)略。進入21世紀，英國政府更加關(guān)注、重視體育與社區(qū)整體發(fā)展的關(guān)系，不斷推進公共體育服務政策及體制改革，這一切都得益于強有力的體育政策支撐和公共服務領(lǐng)域的成熟發(fā)展。
2 英國公共體育服務發(fā)展的主要特點
2.1 分工明確、運行高效的行政體系
英國的體育職能部門具有一個高效率的管理體系，核心在于決策與執(zhí)行的有效分離，制定與實施的有效分離。具體而言，體育政策的制定與計劃由政策司負責，政策執(zhí)行則由非政府性質(zhì)的公共管理機構(gòu)負責，比如英格蘭體育理事會和英國體育理事。另一方面通過政府契約購買公共服務，將服務職能轉(zhuǎn)移給民間組織。這一體系的優(yōu)點有以下幾點：首先，收縮了政府對體育事業(yè)發(fā)展的壟斷力，將其職能限制于規(guī)則的制定與咨詢，具體的實施權(quán)利被給予了非政府組織，有效地為公共體育服務領(lǐng)域提供了發(fā)展空間和自由度。其次，應用了宏觀經(jīng)濟學與社會經(jīng)濟學原理，通過將管理的過程外部化，利用了市場機制來調(diào)控體育政策，在可能的范圍之內(nèi)達到了總體效率的動態(tài)最優(yōu)化，避免了單純政府調(diào)控的無效成分。最后，通過分工的方式，實現(xiàn)了政策制定效率的提升。政府將更多的人力物力運用于政策的研究與制定而不是耗費在瑣碎的執(zhí)行與實施上，既同時發(fā)揮了分工的單位成本優(yōu)勢，又合理地避免了雙方職責不清。
2.2 間接提供、社會治理的管理網(wǎng)絡
根據(jù)公共經(jīng)濟學的基本原理，政府直接提供公共性體育服務容易導致無效性和浪費，為解決這一問題，英國政府采取了間接的方式來提供公共性體育服務。上述高效率的管理體制為此提供了制度性保證。其中一個顯著的體現(xiàn)是公共體育服務的資金來源。在公共性體育事業(yè)中，英國政府扮演的角色由資金的提供者變?yōu)榱苏叩囊龑д吆涂冃У脑u估者，民間組織則成為服務的直接提供者。建立在公眾自發(fā)基礎(chǔ)上的民間組織能滿足民眾的多元化體育需求，激發(fā)普通公民的積極性與主動性，并形成社會體育治理的社會網(wǎng)絡結(jié)構(gòu)。通過市場機制，政府直接提供服務導致的低效率得到有效避免，民間組織的志愿精神維護了社會公平，效率與公平兩者兼顧，達成了一種較好的均衡。
2.3 公益投資、全民受益的服務模式
作為市場經(jīng)濟條件下的公共產(chǎn)品，增值性也是公共體育服務的特性之一。新工黨強調(diào)體育事業(yè)作為社會投資所發(fā)揮的重大而深遠的作用，將體育事業(yè)的發(fā)展作為一項重要的社會投資用于社會凝聚、公民認同感、降低犯罪以及健康教育等方面，通過群眾的廣泛參與來實現(xiàn)社會整體效應最大化的目標。據(jù)統(tǒng)計，這項社會投資給英國政府帶來了每年約百分之五百的回報率。此外，對足球運動的投資在貧困地區(qū)起到了降低當?shù)厣鐓^(qū)青少年犯罪率的作用?？傊?，體育發(fā)展的社會與經(jīng)濟成分通過社會投資實現(xiàn)了有機結(jié)合， 從而推進國家的社會與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。由此看出，英國體育的發(fā)展對其整個國家的進步也起到了強大的助推作用。
3 英國公共體育服務成功經(jīng)驗對我國的啟示
3.1 建立分工互補、競爭合作的服務供給機制
在我國“全能型政府”管理體制下的計劃經(jīng)濟時期，政府既是居民體育公共服務的生產(chǎn)者，同時又是監(jiān)督者和控制者，公共服務的職能和角色實際上被淡化。市場經(jīng)濟體制改革之后，政府不再謀求直接管理體育公共服務活動，而是通過將具體管理和服務職能轉(zhuǎn)移到政府之外，逐漸引導社會組織來治理。
根據(jù)治理理論：“治理和善治的本質(zhì)特征是公民社會組織對公共事務的獨立管理或與政府的合作管理?！币虼?，中國體育改革的關(guān)鍵就在于將部分職能轉(zhuǎn)移至社會民間組織，同時強化決策和監(jiān)督，建立一個“有限”和“有效”的政府。
政府下放執(zhí)行權(quán)力、減弱壟斷力量是第一步。通過經(jīng)濟調(diào)控與法律手段來間接控制體育事業(yè)，形成一個政府、市場和社會在公共體育服務供給中的分工、互補、競爭與合作的管理機制，提高公共體育服務供給的效率和質(zhì)量。其次，建立配套完善的法律法規(guī)。以最大可能滿足服務對象要求的同時，從法律上保障政府、企業(yè)、非政府組織之間的合作，對公共體育服務供給主體的行為進行有效地監(jiān)督、規(guī)范，從根本上保證不同供給主體間的公平競爭及其相互之間合作的有效性，最終形成多元化的公共體育服務供給體系。再次，建立、完善體育管理的總體監(jiān)控與評測機制。有了對過程的科學監(jiān)控與評價機制，才能有效提高公共體育服務水平，并及時修正與調(diào)整。
3.2 夯實利益共享、全民受益的需求表達機制
公共體育服務的對象問題是政府發(fā)展體育事業(yè)的關(guān)鍵問題，即為誰而發(fā)展，它決定了公共體育服務發(fā)展的目標及方向。作為國家的主人，人民大眾應該享受公共體育服務。通過全民體育參與率的提高，英國體育在健康與教育、青少年培養(yǎng)、社區(qū)發(fā)展、社會凝聚力等方面都得到了提升，還減少了犯罪，在獲得良好的體育發(fā)展土壤與群眾基礎(chǔ)的同時還推動了國家經(jīng)濟和社會得協(xié)調(diào)發(fā)展。
而由于中國特殊國情，在舉國體制下，體育發(fā)展呈現(xiàn)重競技體育、輕公共體育服務的狀況，導致人民群眾體育參與度較低，體育熱情普遍不高。隨著我國社會文明進步和經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展，民眾對公共體育服務的需求發(fā)生了大的轉(zhuǎn)變，對競技比賽金牌的渴望轉(zhuǎn)移到實際的健康休閑娛樂成為明顯而且必然的趨勢。我國在北京奧運會后提出了從體育大國向體育強國邁進的體育發(fā)展戰(zhàn)略，要求我國體育的整體發(fā)展水平和社會影響力必須全面提高。一方面是提供基本服務，提高民眾體育參與度。另一方面，加強制度建設和公民意識教育，鼓勵民眾參與公共體育服務全過程。值得肯定的是，近些年來，面對我國城市與農(nóng)村二元公共體育服務體制的格局，我國逐漸側(cè)重于縮小區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間公共體育服務的差距，以全民公共體育服務均等化（區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間、居民個人之間）為目標。
3.3 強化資源整合、組織協(xié)同的互動機制
英國政府推動體育發(fā)展選擇與民間社會組織合作，不僅可以避免由于“政府失靈”和“市場失靈”所造成公共體育服務的漏洞，擺脫公平與效率兩難的困境，還在于公民個人或群體的技能、興趣、信仰和價值觀念通過民間組織平臺為公眾和社區(qū)發(fā)展提供服務，使得傳統(tǒng)精英體育轉(zhuǎn)型為真正的大眾體育。因此，這種服務對于構(gòu)建現(xiàn)代公民社會也具有極其重要的作用。
一個國家和地區(qū)的社會文明程度以及公共服務供給狀況一定程度上取決于其社會組織的多少。清華大學NPO研究所研究結(jié)果顯示：在我國目前300家以上的社會組織總量中，體育、健身和娛樂領(lǐng)域的組織占到總數(shù)的18.17%。黨的十七大報告中提出要實現(xiàn)“政府行政管理與社會組織自我管理有效銜接和良性互動”，具體到公共體育服務發(fā)展領(lǐng)域，英國的非營利性體育組織的發(fā)展給我國提供了一個較為成熟的范例。民間體育組織扎根基層，既能充分動員那些政府無法通過行政手段調(diào)動的社會資源，拓寬公共體育服務資源的來源渠道，又能有效降低行政運行成本，提高公共服務供給效率。因此，政府應當減弱對公共體育服務的壟斷，通過各種激勵措施引導、支持、鼓勵、促進民間社會組織參與公共體育服務。創(chuàng)新公共體育服務供給機制與模式，在政策倡導、社會治理和公共服務發(fā)揮社會組織的重要作用。
4 結(jié)束語
當代英國體育的發(fā)展，無疑是一個巨大的成功與典范，成功地兼顧了公平與效率，有效地調(diào)整了在體育事業(yè)發(fā)展中的政府機構(gòu)與民間組織的關(guān)系，實現(xiàn)了政策制定與政策執(zhí)行的分離，從而達成了一種高效的有機組合，最終幫助英國的體育事業(yè)走出了困難的境地，走向了復興的光明道路。我們應該深思的是，英國體育發(fā)展的成功與其堅持群眾體育，提高群眾體育參與機會與參與程度的發(fā)展理念是緊密相連的。當然，中國與英國的社會制度與國情并不完全相同，經(jīng)濟狀況與人民具體情況也大相徑庭，因此，完全照搬英國的改革經(jīng)驗亦不是可取的態(tài)度。所以，中國在未來應該有選擇地借鑒英國體育的發(fā)展經(jīng)驗，突破制度創(chuàng)新的瓶頸，打破思想的禁錮與局限性，力爭提高政府的效率與社會體育的發(fā)展機會，爭取在未來中國體育事業(yè)的發(fā)展道路上走得更遠。
參考文獻
[1] 王志威.二戰(zhàn)后英國體育政策進展[J].體育文化導刊，2012（8）：17-21.
[2] 湯際瀾.英國公共服務改革和體育政策變遷[J].南京體育學院學報：社會科學版，2010.24（2）.
[3] 黃曉靈.二戰(zhàn)后英國體育課程改革的歷程及特征[J].外國教育研究，2009（4）：31-33.
[4] 李梓燁.淺析“第三條道路”下英國體育公共服務的發(fā)展[J].當代體育科技，2014（15）：130-130.
[5] 王凱珍.社會轉(zhuǎn)型與中國社區(qū)體育發(fā)展[D].北京：北京體育大學博士論文，2004（4）：78.
[6] 俞可平.治理與善治[M].北京：社會科學文獻出版社，2000：328-329.
[7] 陳叢刊，盧文云，陳寧.英國公共體育服務供給體系建設的經(jīng)驗與啟示[J].成都體育學院學報，2012.38：28-32.
[8] 湯曉波.當代英國體育發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變――基于政府與民間組織合作的視角[J].體育學刊，2013（3）：55-60.
[9] 劉玉.公共服務均等化視野中的體育管理體制改革[J].上海體育學院學報，2010.34（5）.
Abstract:At this stage，the supply of rural public sports products aims to highlight the value of social justice.It is dominated by government investment and secured by system arrangement.It has the difficulties of backward，inefficient and imbalanced development.The reason can be summarized as follows.The differences in the value orientation of the supply subject are the main reason of the supply difficulty.The value selection of the demand level of the majority farmers for public goods is the internal reason of the backward development.The game of the governments at all levels under the social value orientation leads to the low efficiency of the total supply.The responsibility of the government，market and non??profit organization is not clear.The lack of institutional guarantee and legal bond leads to the game of the authorities and low inefficiency.The value game of the government performance evaluation leads to the lack of supply of intangible goods and recessive goods.Conflict between the top??down system and the reflecting system of the interests of farmer sports leads to the short supply of ethnic and public goods.The market dominated by sports tourism oriented to commercial value leads to the blind profit maximization of the supply subject，which then leads to the destruction of the nature environment in the rural areas and the industry excessive supply of goods in the region.
Key words: rural public sports products; supply; difficulties; causes
如果說我國一度在公共體育產(chǎn)品的投入上側(cè)重于競技體育是基于有效增強民族內(nèi)聚力和民族自豪感方面因素的考量而使其帶有泛政治化和工具理性的特點。那么隨著《農(nóng)民體育健身工程》出臺以來帶有普遍性的農(nóng)村公共體育產(chǎn)品的供給行為則表明國家對體育事業(yè)發(fā)展的價值考量已側(cè)重于追求社會公正、提供社會服務、謀求城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展和培育新型農(nóng)民。并且現(xiàn)階段加強農(nóng)村公共體育產(chǎn)品的供給是適應農(nóng)村經(jīng)濟、文化、社會穩(wěn)步協(xié)調(diào)發(fā)展的客觀要求，也是我國群眾體育事業(yè)建立可持續(xù)的良性發(fā)展機制的客觀要求。然而，由于我國地域遼闊，農(nóng)村人口眾多，民族文化各異，不同地域經(jīng)濟發(fā)展水平存在差距及農(nóng)村體育基礎(chǔ)薄弱等原因?qū)е庐斍拔覈r(nóng)村公共體育產(chǎn)品供給還處于整體滯后、低效和結(jié)構(gòu)失衡的狀態(tài)，對這一問題的深刻認識并對其原因進行剖析是實現(xiàn)農(nóng)村公共體育產(chǎn)品供給價值的前提，也是制定相應發(fā)展對策的依據(jù)。
1 農(nóng)村公共體育產(chǎn)品的內(nèi)涵、特征與分類
1.1 農(nóng)村公共體育產(chǎn)品的內(nèi)涵 公共產(chǎn)品與私人產(chǎn)品相對應，其包括純公共產(chǎn)品和準公共產(chǎn)品兩類。薩繆爾森認為純粹意義上的公共產(chǎn)品是指“每個人對這種產(chǎn)品的消費都不會導致其他人對該產(chǎn)品消費的減少”［1］，如國防。其具有消費的非競爭性、受益的非排他性和外部性三個特征［2］。布坎南認為在以上兩者之間還存在著“非純公共產(chǎn)品”，也叫“準公共產(chǎn)品”［3］。其后又有學者指出“準公共產(chǎn)品”同時具有公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)品的特性，只具備一定程度的消費的非競爭性或者受益的非排他性［4］。
在上述理論研究成果的基礎(chǔ)上，我國學者研究認為農(nóng)村公共產(chǎn)品是指農(nóng)村地域范圍內(nèi)，用于滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活公共需要，市場不能提供或不能完全提供的、并具有非競爭性和非排他性的社會產(chǎn)品［5］。它涵蓋農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活及農(nóng)村社會福利的方方面面。關(guān)于公共體育產(chǎn)品的概念問題有研究指出，農(nóng)村公共體育產(chǎn)品應是指以農(nóng)村為服務區(qū)域的，在消費和使用上具有一定非競爭性和非排他性的體育設施和服務，主要包括各類用于開展農(nóng)民全民健身活動的公共體育設施等實物型農(nóng)村公共體育產(chǎn)品和體育服務、農(nóng)村體育政策、法規(guī)等非實物型農(nóng)村公共體育產(chǎn)品等［6］。通過上述概念的分析表明，農(nóng)村公共體育產(chǎn)品的內(nèi)涵應當具備如下基本要素：農(nóng)村地域內(nèi)；涵蓋物質(zhì)產(chǎn)品、服務及制度；具有一定的非排他性和非競爭性，表明農(nóng)村公共產(chǎn)品屬于準公共產(chǎn)品的范疇?；谝陨险J識本研究認為，農(nóng)村公共體育產(chǎn)品屬于準公共產(chǎn)品的范疇，其目的在于滿足廣大農(nóng)民的體育文化需求，旨在彰顯社會福利與平等，在消費和使用上具有一定程度的非排他和非竟爭性性，在所追求的效用上具有非競爭性和受益的非排他性的公共體育設施、服務與制度。
1.2 農(nóng)村公共體育產(chǎn)品的特征 依據(jù)公共產(chǎn)品的相關(guān)理論，認為農(nóng)村公共體育產(chǎn)品具有一定程度的非競爭性、非排他性及外部性特征。農(nóng)村公共體育產(chǎn)品的非競爭性特征，是指其以不存在擁擠成本為前提。如果農(nóng)村公共體育產(chǎn)品供給不足則就存在著擁擠成本，隨著消費人數(shù)的增加，必然導致農(nóng)村公共體育產(chǎn)品具有競爭性，因此其只具備一定程度的非競爭性。非排他性特征是指公共產(chǎn)品一旦被提供，不能夠排除任何人對它的消費，但是對農(nóng)村公共體育產(chǎn)品來說，因村級管理組織的責任規(guī)避行為，使得農(nóng)村公共體育產(chǎn)品在特定的情況下具有了排他性。如“農(nóng)民體育健身工程”的選址，將其建在農(nóng)村學校內(nèi)，這一做法雖具一定的合理性，但也體現(xiàn)了村級管理組織對體育場地、器材維護責任的規(guī)避行為，使其至少在特定時間段內(nèi)具有了排他性。農(nóng)村公共體育產(chǎn)品具有較強的正外部性特征，表現(xiàn)在其不僅有助于增強農(nóng)民體質(zhì)，還有助于促進廣大農(nóng)村的精神文明建設，從長遠來看，對塑造新型農(nóng)民亦具有積極意義。
從社會學的角度來看，農(nóng)村公共體育產(chǎn)品除具備上述特征外，還具有需求的高層次性特征、地域性特征和文化傳承性特征。需求的高層次性特征是指，根據(jù)目前我國農(nóng)村社會整體經(jīng)濟、文化發(fā)展水平來看，農(nóng)村公共體育產(chǎn)品對于大多數(shù)的農(nóng)民來說并非是急需的公共產(chǎn)品，還處于相對的高層次需求階段。地域性特征是指我國不同地區(qū)的文化、自然地理環(huán)境、氣候以及物質(zhì)資料的生產(chǎn)方式?jīng)Q定了該地區(qū)民族、民間傳統(tǒng)體育項目形態(tài)的差異以及體育習慣、行為的偏好。文化傳承性特征是由于農(nóng)村社會的弱流動性和“熟人社會”使得民族、民間傳統(tǒng)體育文化能夠得以很好的傳承，并對農(nóng)民的體育習慣和行為的偏好產(chǎn)生持久的影響。
1.3 農(nóng)村公共體育產(chǎn)品的分類 關(guān)于農(nóng)村公共體育產(chǎn)品的外延，閔健的研究按照產(chǎn)品的物理屬性，將其分為“物質(zhì)型產(chǎn)品”和“非物質(zhì)型產(chǎn)品”，根據(jù)受益范圍和相應的提供主體，又將其分為全國性或是地方性的公共體育產(chǎn)品［7］。還有研究將農(nóng)村公共體育產(chǎn)品分為物質(zhì)型與服務型產(chǎn)品；法律與法規(guī)型產(chǎn)品和責任與義務型產(chǎn)品［8］?？梢娧芯磕康摹⑷蝿占胺诸悩藴蕸Q定了具體的分類形式。因此根據(jù)本研究目的的需要，本研究將農(nóng)村公共體育產(chǎn)品分為如下幾類：第一，根據(jù)存在形態(tài)，分為實物與非實物公共體育產(chǎn)品兩類。第二，根據(jù)供給主體在實踐中出現(xiàn)的“責任規(guī)避”現(xiàn)象，將其分為顯性與隱性公共體育產(chǎn)品兩類。因顯性公共體育產(chǎn)品容易被監(jiān)管部門感知，通常是政績評估的載體，隱性公共體育產(chǎn)品因難以為監(jiān)管者所感覺，成為公共體育產(chǎn)品供給的薄弱環(huán)節(jié)。第三，根據(jù)供給主體的不同，將其分為公池體育產(chǎn)品與俱樂部體育產(chǎn)品，這一分類有助于明晰不同的農(nóng)村公共體育產(chǎn)品供給主體的利益訴求和利益的實現(xiàn)機制。
2 現(xiàn)階段我國農(nóng)村公共體育產(chǎn)品供給行為的特點
2.1 以彰顯社會公正為價值目標 農(nóng)村公共體育產(chǎn)品供給的價值目標是其供給實踐的基本前提。2006年出臺的《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》，提出了建設社會主義新農(nóng)村的重大歷史任務，其中明確指出“加強農(nóng)村文化設施建設，……。推動實施農(nóng)民體育健身工程。開展‘文明村鎮(zhèn)’和‘文明戶’活動，引導農(nóng)民形成科學文明健康的生活方式”［9］。可見現(xiàn)階段我國農(nóng)村公共體育產(chǎn)品的供給以培育新型農(nóng)民，以彰顯社會公正為目標。農(nóng)村公共體育產(chǎn)品屬于發(fā)展?jié)M足型公共產(chǎn)品，中央政府的積極作為其目的在于凸顯公共體育文化產(chǎn)品的社會性價值，培育新型農(nóng)民，彰顯社會公正。而這一價值目標的深刻社會背景則是改革開放30年來巨大的經(jīng)濟成就，以及我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟、社會的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展所面臨的人口素質(zhì)的瓶頸問題。
2.2 以政府供給為主導 發(fā)達國家在農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給上具有的顯著特征是以制度化、法制化來保障對農(nóng)業(yè)的投入；建立了多元化的供給體系；農(nóng)民組織化建設程度高［10］。從這一特點中可以看出，制度化、法制化與組織化是多元供給主體參與農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的保證。我國自家庭聯(lián)產(chǎn)承包制實施以來，農(nóng)村公共產(chǎn)品供給主體逐漸由單一的政府主體供給向政府、私人、社區(qū)及第三部門等多元主體轉(zhuǎn)變，至目前的確也基本建立了多元供給主體的框架體系［11］。然而，由于相關(guān)制度法規(guī)不健全，我國農(nóng)村公共產(chǎn)品供給中存在供給主體之間邊界模糊、供給主體的“缺位”和“錯位”現(xiàn)象，從而導致農(nóng)村公共體育產(chǎn)品供給水平低、結(jié)構(gòu)不合理、效率低下成為一個普遍問題。
以上現(xiàn)象在農(nóng)村公共體育產(chǎn)品的供給中得到了充分的體現(xiàn)。雖然目前我國農(nóng)村公共體育產(chǎn)品供給主體包括：政府、農(nóng)村社區(qū)（村委會）、市場、非營利性組織以及農(nóng)民自身。但事實上在農(nóng)村公共體育產(chǎn)品供給中起主導作用的是政府。
2.3 以制度安排為保障 目前我國農(nóng)村公共體育產(chǎn)品的供給以政府為主導，在供給實踐中政府既是供給政策的制定者，是體育行政的絕對權(quán)利機構(gòu)，也是高度集中的資金安排的主體，加之政府對彰顯社會公正的價值訴求，因此政府通過自上而下的制度安排來落實農(nóng)村公共體育產(chǎn)品的供給就成為政府決策的最優(yōu)選擇。 從2002年頒布實施《農(nóng)村體育工作暫行規(guī)定》，2003年頒布實施《公共文化體育設施條例》,2005年頒布實施《關(guān)于進一步加強農(nóng)村文化建設的意見》，到《農(nóng)民體育健身工程》等一系列方針、政策的出臺，證明了我國農(nóng)村公共體育產(chǎn)品供給行為的制度保障性特征。應該認識到一系列的方針、政策切實有效的保障了農(nóng)村公共體育產(chǎn)品的有效供給，使得工作落到了實處。同時也使得農(nóng)村公共體育產(chǎn)品的種類統(tǒng)一規(guī)定性有余，而靈活性不足。
3 我國農(nóng)村公共體育產(chǎn)品的供給困境
3.1 農(nóng)村公共體育產(chǎn)品供給滯后 ?┆?我國政府主導下的農(nóng)村公共體育產(chǎn)品供給，雖有改革開放30年的經(jīng)濟建設成就為支撐，但是面對我國數(shù)億人口的農(nóng)民來說難免力不從心。第五次全國體育場地普查數(shù)據(jù)顯示，截止2003年12月31日，全國共有各類體育場地850 080個，其中鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村的體育場地僅有66 446個，占全國體育場地總數(shù)的8.18%。這一數(shù)據(jù)顯然與我國農(nóng)村人口比例不相適應［12］,表明我國農(nóng)村公共體育產(chǎn)品供給嚴重滯后于城市的供給。此外，具國家統(tǒng)計局農(nóng)村司第二次全國農(nóng)業(yè)普查的統(tǒng)計顯示，截止2006年12月31日我國農(nóng)村社會服務的基本狀態(tài)如下：87.6%的村在3公里范圍內(nèi)有小學，69.4%的村在5公里范圍內(nèi)有中學。30.2%的村有幼兒園、托兒所，10.7%的村有體育健身場所，13.4%的村有圖書室、文化站，15.1%的村有農(nóng)民業(yè)余文化組織。74.3%的村有衛(wèi)生室，76.1%的村有有行醫(yī)資格證書的醫(yī)生，16.3%的村有有行醫(yī)資格證書的接生員［13］。由此可見在我國農(nóng)村在教育、衛(wèi)生、文化、體育等公共服務產(chǎn)品的供給上，僅10.7%的村有體育健身場所，處于農(nóng)村社會公共服務產(chǎn)品的最后。也就是說農(nóng)村公共體育產(chǎn)品的供給總體上滯后于教育、文化、衛(wèi)生等公共服務產(chǎn)品。
3.2 農(nóng)村公共體育產(chǎn)品供給低效 ?┆?據(jù)“中國公共服務發(fā)展報告2006”的調(diào)查結(jié)果顯示，我國公共產(chǎn)品的供給表現(xiàn)出效率低水平趨同的特點。主要體現(xiàn)為各地基本公共產(chǎn)品投入產(chǎn)出相對效率沒有明顯差異，政府基本公共產(chǎn)品整體屬于“投入型”而非“效率型”，地區(qū)公共產(chǎn)品差距主要表現(xiàn)為投入差距，而非效率差距?！秷蟾妗方ㄗh要進一步加大對公共產(chǎn)品的投入，特別是要加快推進公共支出結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整，引導財政資金優(yōu)先向公共產(chǎn)品領(lǐng)域傾斜，推進我國公共產(chǎn)品由“投入型”逐步向“效益型”轉(zhuǎn)變［14］。
在我國公共產(chǎn)品供給整體低效的大環(huán)境下，農(nóng)村公共體育產(chǎn)品供給低效的問題表現(xiàn)的更為突出。主要表現(xiàn)為以下幾個方面；首先從政策導向?qū)用鎭砜?，政府與市場、非贏利性組織等供給主體的權(quán)利、責任、義務不明確，導致政府在農(nóng)村公共體育產(chǎn)品供給中責任過重，而市場、非贏利性組織的積極性不高，使得農(nóng)村公共體育產(chǎn)品供給的靈活性不足，不能很好的適應農(nóng)村體育需求的變化，最終導致效率降低。其次，諸多學者的實證研究表明由政府統(tǒng)一供給的體育場地設施（籃球場、乒乓球臺等）是農(nóng)村公共體育產(chǎn)品的主要形式，甚至在某些經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)還出現(xiàn)了此類體育場地設施供給過剩的局面，而農(nóng)民身邊的民族、民間公共體育產(chǎn)品供給不足，導致提供的公共體育產(chǎn)品的產(chǎn)出效益不明顯；第三，部分基層政府組織為規(guī)避場地器材的維護責任和展示政績將國家供給的體育場地建在村委會大院內(nèi)、學校內(nèi)或旅游景點附近，從而導致實際使用效率降低。
3.3 農(nóng)村公共體育產(chǎn)品供給失衡 從宏觀上看其表現(xiàn)為區(qū)域間農(nóng)村公共體育產(chǎn)品供給失衡和城鄉(xiāng)間的公共體育產(chǎn)品供給失衡。也就是我國東中西部農(nóng)村公共體育產(chǎn)品供給不平衡和鄉(xiāng)村公共體育產(chǎn)品供給遠遠落后與城市公共體育產(chǎn)品的供給。
從微觀的視角來看目前我國農(nóng)村公共體育產(chǎn)品的供給失衡主要體表現(xiàn)在如下三個方面：第一，實物產(chǎn)品供給與非實物產(chǎn)品供給失衡。也就是政府多熱衷于投資看得見、摸得著的“硬”公共體育產(chǎn)品，如體育場地設施等，盡管部分體育場地設施的利用率并不高，但各級政府尤其是基層政府依然對此有高度的熱情。第二，顯性公共體育產(chǎn)品的供給和隱性公共體育產(chǎn)品的供給失衡。突出的表現(xiàn)為制度供給能夠得到有效保障但制度的執(zhí)行不利。農(nóng)村體育發(fā)展的相關(guān)政策、法規(guī)、制度是顯性公共體育產(chǎn)品，對于此政府表現(xiàn)出積極作為的態(tài)度，而對于農(nóng)村公共體育政策、法規(guī)、制度的執(zhí)行保障條件，執(zhí)行能力等卻往往被忽視。第三，人工體育產(chǎn)品供給與自然體育產(chǎn)品供給失衡。主要體現(xiàn)在依托農(nóng)村自然環(huán)境開發(fā)的體育旅游產(chǎn)品沒有得到政府的重視和規(guī)制，導致其開發(fā)無序。
4 利益博弈視角下我國農(nóng)村公共體育產(chǎn)品供給困境的成因分析
4.1 供給主體的利益取向差異是供給困境形成的根本原因 依據(jù)“理性經(jīng)濟人”的假設，任何行為主體在其行動過程中都是追求自身效用、利益最大化［15］，這是導致不同供給主體利益沖突的深層根源，是造成農(nóng)村公共體育產(chǎn)品供給滯后、低效和失衡的根本原因。我國農(nóng)村公共體育產(chǎn)品是高社會價值低商業(yè)價值的公共文化產(chǎn)品，以彰顯社會公正，培育新型農(nóng)民為基本價值目標。但是還必須深刻認識不同供給主體利益取向的差異及其沖突。不同主體間利益取向的差異是其在具體供給行為中選擇不同供給策略、產(chǎn)品類型的內(nèi)因，為保障其價值目標的實現(xiàn)，不同的供給主體可能會在局部形成利益沖突。
總的來看，從國家政府的立場和宏觀社會發(fā)展視角出發(fā)必然要以實現(xiàn)社會的公正、和諧為根本目標；基于縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村等地方政府主體利益的立場出發(fā)必須實現(xiàn)政府責任、義務、投入和政績效益的最優(yōu)化，因此會導致與上級政府在權(quán)利、責任、義務等方面的博弈；從以人為本的發(fā)展理念出發(fā)要實現(xiàn)農(nóng)民主體利益的最大化［16］；從體育主管部門的立場出發(fā)則要以建立農(nóng)村體育自主發(fā)展的良性機制為目標，避免重復、多次供給；從市場供給主體的利益出發(fā)則要以實現(xiàn)經(jīng)濟效益的最大化為利益訴求。由此可見，在農(nóng)村文化市場發(fā)育尚不成熟的情況下，市場主體策略性的選擇與旅游相結(jié)合參與農(nóng)村公共體育產(chǎn)品的供給是一種理性的策略選擇。這一策略選擇不僅有利于豐富農(nóng)村公共體育產(chǎn)品的類型同時也對推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級起到一定的促進作用，并起到培育農(nóng)村文化市場的作用，當然在此過程中需要防止“權(quán)利尋租”現(xiàn)象的發(fā)生。
要避免供給主體間的利益沖突，則需政府轉(zhuǎn)變行政理念，行政重心要向引導、保障、監(jiān)管社會資本提供公共體育產(chǎn)品方面轉(zhuǎn)變，切實服務于農(nóng)民全方位、多層次體育產(chǎn)品的供給。
4.2 廣大農(nóng)民對公共產(chǎn)品需求層次的價值選擇，是導致供給滯后的內(nèi)在原因 ?┆?據(jù)2008年公布的《第二次全國農(nóng)業(yè)普查主要數(shù)據(jù)公報》顯示，我國農(nóng)業(yè)從業(yè)人員文化程度構(gòu)成中文盲占9.5%，小學文化占41.1%，初中文化占45.1%，高中文化占4.1%，大專及以上文化程度占0.2%［17］。這一農(nóng)村從業(yè)人員的文化構(gòu)成使其表現(xiàn)出如下特征［18］：勤勞但科學素養(yǎng)與勞動技能層次低；誠實本分但民主政治的意識薄弱；尊重傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文明與文化習俗但封建迷信等“陋俗”尚有較大生存土壤。以上的數(shù)據(jù)與特征必然決定我國當前廣大農(nóng)民群眾對體育的意識淡薄。這一點在第二次國民體質(zhì)監(jiān)測結(jié)果中得到了印證。第二次國民體質(zhì)監(jiān)測公報數(shù)據(jù)顯示，相當大比例的農(nóng)民認為生產(chǎn)勞動可以代替體育鍛煉，體育鍛煉會影響生產(chǎn)勞動。并且城鎮(zhèn)人群體質(zhì)優(yōu)秀率高于鄉(xiāng)村人群，城鎮(zhèn)人群體質(zhì)不合格率低于鄉(xiāng)村人群［19］。此外關(guān)于我國西部農(nóng)村體育的調(diào)研顯示80.0%的村沒有專門的體育經(jīng)費投入，農(nóng)村體育在鎮(zhèn)(鄉(xiāng))村新農(nóng)村建設中的地位偏低［20］。
應當認識到目前我國農(nóng)村公共體育產(chǎn)品供給滯后是廣大農(nóng)民群眾對體育的意識不高、需求不強的集體價值選擇結(jié)果。有研究通過實證調(diào)研指出，現(xiàn)階段我國農(nóng)民對農(nóng)村公共產(chǎn)品需求的排序為：醫(yī)療保障及改善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件；農(nóng)田、山林水利建設；田間道路和鄉(xiāng)村道路建設；飲用水的改善；生產(chǎn)技術(shù)指導與培訓；義務教育；養(yǎng)老、社會救濟；生活垃圾；大規(guī)模病蟲害防治；市場信息服務；廣播電視網(wǎng)絡建設；農(nóng)用電的改造；計劃生育；文化設施及服務［21］。而決定這一集體價值選擇的因素包括：我國農(nóng)村現(xiàn)有經(jīng)濟發(fā)展水平，廣大農(nóng)民現(xiàn)有受教育水平，農(nóng)民的生產(chǎn)生活方式特征以及鄉(xiāng)村文化習俗與行為習慣等。因此廣大農(nóng)民體育文化需求不強是基于其現(xiàn)實的經(jīng)濟、教育發(fā)展水平和生產(chǎn)生活方式做出的理性價值選擇結(jié)果。而這一廣大農(nóng)民的集體意志必然使其表達有限體育需求的積極主動性不高，因而也就直接或間接的影響到政府及其他供給主體對農(nóng)村公共體育產(chǎn)品的針對性供給，最終導致我國農(nóng)村公共體育產(chǎn)品滯后。
4.3 社會性價值取向下各級政府間的利益博弈，導致了總體性的供給效率降低 前文分析了我國農(nóng)村公共體育產(chǎn)品供給的價值屬性，指出我國農(nóng)村公共體育產(chǎn)品的供給目前主要體現(xiàn)社會性價值。在這一點上無論是中央政府、地方政府或基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府其目標都是相同的。但是，應當認識到在公共體育產(chǎn)品的供給行為中，各級政府都是“理性經(jīng)濟人”，都具有權(quán)衡利弊和行政行為的選擇能力。中央政府作為公共產(chǎn)品政策的制訂者、組織者和資金提供者，其特點是追求供給效用與效率的最大化；地方政府通常以上級對其政績評估最優(yōu)化和最大限度的獲得中央政府的資金支持為基本施政方針［22］；基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府由于層級低，制度約束弱，監(jiān)督成本高，表現(xiàn)出明顯的自利性［23］。
以上分析可以看出，由于中央政府、地方政府和基層政府對公共體育產(chǎn)品供給行為的價值取舍和出發(fā)點存在一定的差異。因此，中央政府與地方政府、基層政府依據(jù)各自利益最大化原則所做出的農(nóng)村公共體育產(chǎn)品供給行為就形成了不完全信息的動態(tài)博弈行為。在這一信息不對等的動態(tài)博弈中，下級政府出于本地區(qū)自身利益的理性需要，往往夸大需求，強調(diào)財政缺口，以便獲得上級政府更多的人、財、物支持。因信息不對稱，面對下級政府夸大需求的行為和受財政能力的約束，上級政府會采取統(tǒng)一決策，上收財權(quán)，下放事權(quán)的策略，導致下級政府尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財權(quán)與事權(quán)失衡。這一博弈行為最終導致農(nóng)村公共體育產(chǎn)品供給的靈活定和適應性不足，使其總體供給效率降低。
4.4 政府與市場、非贏利性組織等主體責任不明，并缺乏制度保證和法規(guī)約束，導致強權(quán)博弈，使得供給效率不高 隨著我國市場經(jīng)濟體制的成熟，多中心理論得到政府與社會的普遍認同。市場與非贏利性組織開始參與農(nóng)村公共體育產(chǎn)品的供給。但是，由于城鄉(xiāng)二元社會制度、舉國體制、政府責任角色的“缺位”等使得我國農(nóng)村公共體育產(chǎn)品供給不足和失衡［24］加之目前我國還缺乏關(guān)于市場與非贏利性組織供給農(nóng)村公共產(chǎn)品的法規(guī)和制度，因而也就導致了政府、市場、非贏利性組織在農(nóng)村公共產(chǎn)品供給行為中責權(quán)利不明。
多中心理論認為，政府、私人機構(gòu)、社會組織在供給公共產(chǎn)品的過程中，存在利益的博弈行為，這將影響到公共產(chǎn)品供給的效率［25］。市場主體可能處于追求自身利益最大化的目的出發(fā)，其行為導致整體上公共產(chǎn)品供給的效率降低。此外由于缺乏必要的制度保障和法規(guī)約束，加之政府處于絕對的權(quán)威地位，因此當其認為市場組織及非贏利組織在公共產(chǎn)品的供給中可能會削弱自己對國家社會的實際控制能力時，就有可能采取強硬的博弈策略，使得處于相對弱勢博弈地位的私人及非贏利組織明智的選擇“合作”［26］。強硬的政府策略則必然導致市場與非贏利性組織的供給效率不高。
4.5 政府績效評估的價值博弈，導致非實物產(chǎn)品和隱性產(chǎn)品有效供給不足 績效評估是公共管理的重要工具。政府的績效評估價值體現(xiàn)在以下幾個方面：重塑增強政府形象；提高改善對公眾的服務水平；監(jiān)督控制工作開展；激勵改進工作進程；溝通反饋加強交流。但是在政府績效評估過程中不同價值觀的博弈將深刻影響政府執(zhí)政行為。如政府為避免公眾的行政監(jiān)督，不將“政務公開”和“群眾滿意度”作為政府績效評估的指標。此外，政府績效管理是行政改革的目的取向，不管政府是選擇服務取向、市場取向或社會取向，都需要區(qū)里以“公眾利益”為先導的原則。要使政府績效評估指標引發(fā)的政府行政有利于提升公共服務效率和質(zhì)量［27］。因此，在農(nóng)村公共體育產(chǎn)品的供給中，要關(guān)注“效率”與“民主”的和諧，規(guī)避因政府績效評估的價值取向而引發(fā)供給的失衡。
目前在我國農(nóng)村公共體育產(chǎn)品的供給中，基層政府往往受“顏面”和“政績”價值觀的導向作用，將實物公共體育產(chǎn)品的供給作為主要工作，如建設體育場地設施等。非實物公共體育產(chǎn)品和隱性公共體育產(chǎn)品因其往往不是政府績效評估的指標，其供給嚴重不足。這在農(nóng)村體育實踐中表現(xiàn)為硬環(huán)境與軟環(huán)境的不均衡發(fā)展。事實上顯性公共體育產(chǎn)品和隱性公共體育產(chǎn)品是能夠相互轉(zhuǎn)化，當政府把非實物的服務性產(chǎn)品，如農(nóng)民體育活動組織的次數(shù)，參與率等作為考核基層村官政績的量化依據(jù)，可使隱性產(chǎn)品轉(zhuǎn)化為顯性產(chǎn)品。
4.6 自上而下的制度安排與農(nóng)民體育偏好表達機制間的矛盾，導致民族民間產(chǎn)品供給不足 近年來我國通過一系列系統(tǒng)的法律、政策和制度保障來保障農(nóng)村公共體育產(chǎn)品的有效供給，彰顯了社會主義制度的優(yōu)越性。同時也使得我國當前農(nóng)村公共體育產(chǎn)品的供給表現(xiàn)出顯著的自上而下的政策決定性特征。具體表現(xiàn)在自上而下的政策決定性特征決定了農(nóng)村公共體育產(chǎn)品的實物形態(tài)，更決定了制度保障的內(nèi)容與形式。其次自上而下的政策決定性特征使得市場、第三部門等主體對農(nóng)村公共體育產(chǎn)品的供給機制受制于政府的政策［28］。也有研究指出目前我國廣大農(nóng)民的體育需求表達機制不健全，造成農(nóng)村公共體育產(chǎn)品的供給不能反映農(nóng)民對公共體育產(chǎn)品的需求狀況，從而導致農(nóng)村公共體育產(chǎn)品供給不足和結(jié)構(gòu)不合理［29］。
自上而下的政策決定性特征使得農(nóng)村公共體育產(chǎn)品內(nèi)容形式單一，加之農(nóng)民體育需求表達欲望不強和表達機制不健全更加劇了民族民間公共體育產(chǎn)品的供給不足。前文壇談到我國農(nóng)村公共體育產(chǎn)品具有地域性與文化傳承性特征，此種特征是特定地域內(nèi)農(nóng)民體育生活方式、體育習慣、意識和體育偏好的體現(xiàn)。因此對農(nóng)村公共體育產(chǎn)品的供給，要通過保護民族民間體育傳承人，要挖掘民族、民間體育運動項目，來滿足農(nóng)民的體育文化偏好。這樣既符合農(nóng)村體育發(fā)展的文化基礎(chǔ)、習俗和農(nóng)民的行為習慣，也有利于擺脫農(nóng)村體育制度性安排的過度依賴。
4.7 商業(yè)性價值取向下以“體育旅游”為主導的市場供給主體盲目追求利益最大化，導致農(nóng)村自然生態(tài)的破壞和區(qū)域內(nèi)產(chǎn)品供給過剩 從全國范圍來看體育旅游產(chǎn)品主要是依托廣大農(nóng)村的自然環(huán)境資源而開發(fā)供給的。事實上依托農(nóng)村自然資源開發(fā)的體育旅游產(chǎn)品是農(nóng)村公共體育產(chǎn)品的重要類型之一，這也是目前市場主體介入農(nóng)村公共體育產(chǎn)品供給的主要渠道，他對豐富農(nóng)村公共體育產(chǎn)品的類型，培育農(nóng)村體育文化市場具有積極的意義。如目前陜西已開發(fā)的體育旅游產(chǎn)品：金絲峽漂流、嵐河漂流、太白山升山、關(guān)山牧場滑草、陜南國際狩獵場狩獵等。均是利用了陜北黃土高原、關(guān)中“八白里秦川”、陜南秦巴山地等農(nóng)村地域范圍內(nèi)的自然環(huán)境資源。
一個不能忽視的事實是，目前我國在依托農(nóng)村自然環(huán)境資源開發(fā)旅游產(chǎn)品的過程中存在嚴重的環(huán)境問題，主要包括：開發(fā)活動違反環(huán)境管理法規(guī)；景區(qū)生態(tài)遭受破壞；景區(qū)環(huán)境污染嚴重；旅游從業(yè)人員環(huán)境素質(zhì)不高；環(huán)保部門執(zhí)法工作不力；人工建筑與景區(qū)整體不協(xié)調(diào)等問題［30］。在我國農(nóng)村體育旅游產(chǎn)品上，除了存在上述環(huán)境問題外，還存在總體產(chǎn)品開發(fā)不夠和區(qū)域性小規(guī)模重復建設，產(chǎn)業(yè)化程度不高等問題。因此，在農(nóng)村體育旅游產(chǎn)品的開發(fā)上必須樹立正確的環(huán)境保護觀念，強化法制意識，做好科學有序開發(fā)的規(guī)劃，同時加強管理和監(jiān)督。此外在開發(fā)體育旅游產(chǎn)品時要注意不同區(qū)域體育旅游產(chǎn)品的小規(guī)模重復建設，避免資源浪費。
公共體育場館的民營化意味著在公共體育場館的經(jīng)營管理上減少政府的作用,增加社會其他機構(gòu)作用,讓民間資本介入到公共體育場館的經(jīng)營管理,實現(xiàn)所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的分離,引入市場機制。公共體育場館民營化并不是為了一味的追求經(jīng)濟效益。作為政府投入的一項公共體育設施,其基本定位是向全社會開放的公益性事業(yè)單位，是滿足運動訓練和競賽,為國家培養(yǎng)體育人才和滿足群眾鍛煉消費需求的。追求經(jīng)濟效益也是為了提高體育場館的運作效率，更好地發(fā)展體育事業(yè)，有效地實現(xiàn)體育社會效益。公共體育場館民營化并不否認體育場館的公益性。
二、公共體育場館民營化的模式
1.國有民營模式
公共體育場館國有民營的管理模式主要針對的是政府已經(jīng)投資興建的公共體育場館。政府通過招標、談判、協(xié)議簽約后,將場館的管理權(quán)和經(jīng)營權(quán)在一定時間內(nèi)移交某一公司、社團或個人全權(quán)管理,場館運作經(jīng)費自收自支。也就是說公共體育場館國有民營模式使公共體育場館經(jīng)營管理者享有經(jīng)營決策權(quán)、人事權(quán)、資金支配權(quán)和利益分配權(quán)。政府不再直接下達指令性計劃,也不能無償調(diào)用公共體育場館的人財物。在利益分配的調(diào)動下，經(jīng)營管理者的積極性大大增加，從而提高場館的運作效率。同時也減輕了政府管理公共體育場館的負擔。主要經(jīng)營形式有經(jīng)營責任承包制、租賃制、委托經(jīng)營等。
國有民營模式具有如下優(yōu)點：第一，減輕政府財政負擔。政府將體育場館的經(jīng)營權(quán)交給企業(yè)，減少了后期的營運成本投入，包括維護運營資金和管理費用，還有場租、稅收等收入。第二，政企分開，順應市場經(jīng)濟激勵體制，改善經(jīng)營狀況。企業(yè)以合同或契約的形式取得場館的經(jīng)營權(quán)后，在利潤的吸引下，一定會積極經(jīng)營管理，創(chuàng)造體育產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟效益。第三，經(jīng)濟效益的激勵有助于改善服務質(zhì)量。民營化后，經(jīng)營者必須通過改善和提高服務水平來吸引顧客。民營機構(gòu)與民營機構(gòu)之間彼此展開競爭,提供更加有效的公共服務。
2.公私合營模式
公私合營模式主要是針對政府計劃和準備建設的大型公共體育場館。利用這種模式可以使民間資本通過各種渠道和途徑注入到公共體育場館的建設及運營中，在利益的轉(zhuǎn)讓下，調(diào)動民間資本參與體育事業(yè)的積極性。從而減輕政府的財政壓力，突破我國公共體育場館發(fā)展的資金“瓶頸”，滿足日益增長的民眾體育鍛煉需求，推動體育事業(yè)的發(fā)展。公私合營中常用的BOT模式意即“建設一經(jīng)營一轉(zhuǎn)讓”，是一種融資方式，多運用于大型基礎(chǔ)設施和公共工程的建設和管理。該模式在公共體育場館民營化中的應用是指政府與私營機構(gòu)（包括國內(nèi)和國外）的項目公司簽訂合同，由該項目公司承擔公共體育場館項目的籌資、建設，項目建成后，在雙方協(xié)議商定的期限內(nèi)，由該項目公司通過經(jīng)營權(quán)的利用收回投資和獲取合理的利潤，協(xié)議期滿之后，該體育場館的所有權(quán)無償轉(zhuǎn)讓給政府，用以支持我國體育事業(yè)的發(fā)展。
公私合營模式具有如下優(yōu)點：第一，民間資本進入推進了公共體育場館管理體制的改革。民間資本的引入不僅解決了現(xiàn)階段我國公共體育場館建設資金短缺而人均體育場館消費低下的尷尬局面，而且公共體育場館建設資金的多元化局面有利于改變政府包辦公共體育場館的舊局面，推進公共體育場館管理體制改革的進一步深化。第二，產(chǎn)權(quán)明晰，提高管理效率。一直以來，我國公共體育管理體制的改革由于產(chǎn)權(quán)的不明晰造成管理混亂、效率低下。但是民間資本投資者為了保證公共體育場館經(jīng)營的經(jīng)濟效益和社會效益，必然會引進專業(yè)的管理人才，實行現(xiàn)代化的管理機制，提高管理效率。第三，降低運營成本，提高經(jīng)濟效益。現(xiàn)代化的管理機制和專業(yè)的管理人才，必然帶來新的維護管理技術(shù)的創(chuàng)新，減少不必要的雇員，提高資源的利用率等。從而節(jié)約成本，提高經(jīng)濟效益。
3.事業(yè)單位企業(yè)化運作
事業(yè)單位是相對于企業(yè)單位而言的，它們不是以盈利為目的的，是國家的一些分支機構(gòu)。企業(yè)單位就是以盈利為目的公司和以盈利為目的的機構(gòu)。而現(xiàn)階段我國的公共體育場館肩負著產(chǎn)業(yè)經(jīng)營、訓練競賽服務和向社會開放三重任務，既要履行服務的職能，也要履行經(jīng)營的職能。并且，政府和體育部門要求公共體育場館必須把服務（社會效益）放在首位，在有余力的情況下開展經(jīng)營活動。
在市場經(jīng)濟條件下，公共體育場館作為一種國有資產(chǎn)，它的首要職能就是經(jīng)營，一切管理活動都應該為經(jīng)營服務，只有經(jīng)營好了，才能更好地為社會服務。如果一味地強調(diào)公共體育場館的服務職能，勢必造成公共體育場館在資產(chǎn)消耗過程中缺乏必要的資金注入，結(jié)果只能維持在低資產(chǎn)水平下運行。也就是說公共體育場館的經(jīng)營管理畢竟不是純粹的公益事業(yè),發(fā)達國家的經(jīng)驗證明:公共體育場館經(jīng)營的產(chǎn)業(yè)化與其社會公益性質(zhì)并不矛盾,如果處理得好,兩者是可以相得益彰的。因此,這種模式在我國市場經(jīng)濟條件下有其存在的合理性。公共體育場館部門自身轉(zhuǎn)變觀念：既不依靠政府，也不依靠體育部門，到市場上去自主經(jīng)營、自我發(fā)展的前景。通過招投標、合同承包、特許經(jīng)營等市場運作方式向公眾提供體育場館服務，要通過市場機制來調(diào)節(jié)供給和需求，從而達到降低成本、提高效率的目的。
三、公共體育場館民營化后公益性的實現(xiàn)途徑
在公共體育場館的開放中必須認清公益性的主體地位。體育場館的國有性質(zhì)和建設目的決定了體育場館決不能搞成純企業(yè)式經(jīng)營。大力發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)并不等于削弱甚至否定體育場館的公益性。相反，我們要充分認識到體育公益的重要性，體育場館經(jīng)營是為公益服務的，更要確保其公益性的實施。
1.確立相應的法律法規(guī)或管理辦法
公共體育場館民營化已是我國發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)的趨勢，為了有助于日后的統(tǒng)一管理，國家應該出臺相應的法律法規(guī)和一些列的管理辦法。當然這其中肯定要包含怎么解決民營化帶來了公益性淡化問題。
2.國家的價格規(guī)制的政策的約束
私營部門取得公共體育場館的經(jīng)營權(quán)后，為了獲得更大的利益，可能會做出高于合理價格水平的場館服務消費價格。首先對于這一點國家要實行相關(guān)的價格管制規(guī)定，約束其抬價行為。作為經(jīng)營者應該明白經(jīng)濟效益是需要社會效益來宣傳的，所以可以在適當?shù)臅r間段實行優(yōu)惠的價格來吸引消費者，提高市場占有率。以社會效益促進經(jīng)濟效益，并通過經(jīng)濟效益提升社會效益的層次，實現(xiàn)雙效互動和良性循環(huán)，這是公益性實現(xiàn)的間接形式。
3.定期提供免費開放時段
對于經(jīng)營管理者來說，收益應該是最大的目標。但是在適當?shù)臅r候定期向公眾實行免費開放時段可以有以下幾點好處：一是吸引消費者，搶占市場。二是吸引潛在消費者，擴大市場份額。三是雖然免費，但服務質(zhì)量不變，提高消費者滿意度，獲得好評。而對于公眾來說，也切實體驗到了公共體育場館的公益性。這是一個雙贏的好方法。
4.體育賽事的優(yōu)先舉辦權(quán)
有些經(jīng)營者為了增加收入，一味地出租場館接一些演唱會、展銷會等商業(yè)活動，反而削弱了場館本身體育職能需求。公共體育場館肩負的職能是產(chǎn)業(yè)經(jīng)營、為訓練競賽服務和向社會開放。所以體育場館應合理應用，一方面發(fā)揮其公益的性質(zhì)以滿足群眾運動和健身的需要;另一方面可以發(fā)揮經(jīng)營職能，通過舉辦比賽等維護體育館的正常運營，而不是一味的從商業(yè)角度出發(fā)而改變了體育館的本身最基本的服務職能。
5.政府對公共體育場館給予一定的優(yōu)惠政策
政府應區(qū)別對待公共體育場館和經(jīng)營性體育場館。比如稅務部門對公共體育場館開展群眾性體育活動給予一定的稅收優(yōu)惠；財政國資部門將收取的“國有資產(chǎn)占用費”返回給公共體育場館；國土部門對公共體育場館建設應以劃撥方式提供土地使用權(quán)，并在“土地有償使用、轉(zhuǎn)讓金”方面按公益性標準優(yōu)惠收取；市水電部門按公共事業(yè)或較優(yōu)惠的水電費標準收費。
參考文獻：
[1]國務院研究室科教文衛(wèi)司、國家體委政策法規(guī)司:體育經(jīng)濟政策研究[M].北京:人民體育出版社，1997
[2]王國尊陳融:公共體育場館國有民營模式的剖析[J].福建體育科技,2006,6
[3]謝萍萍陸亨伯:公共體育場館的高成本運作及其民營化改革[J].廣州體育學院學報,2005,6
[4]劉省平:BOT項目融資理論與實務[M].西安:西安交通大學出版社,2002
目前，我國滿足社會群體體育公共需求的體育公共服務的概念還沒有明確界定。通過研究大多集中在內(nèi)涵、目標、任務、外在形式等相關(guān)理論上的文獻查閱發(fā)現(xiàn)，我國僅有少數(shù)學者和專家對體育公共服務從基礎(chǔ)層面進行了概念的界定，還未研究其呈現(xiàn)情況和發(fā)展形式。范東云認為，體現(xiàn)在體育公共服務供給上的“公”字，是她的研究重點，公共部門提供大眾享受的體育公共產(chǎn)品的過程就是體育公共服務。可見，“公”字也應該是相關(guān)群體的體育公共服務，而不是某些特定群體的特殊服務，能提供各類滿足人們的體育需求的體育公共產(chǎn)品。
2農(nóng)村體育事業(yè)對鄉(xiāng)村振興的推動作用
2.1營造生態(tài)宜居環(huán)境，改變居民生活方式
許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)因地制宜，利用沒有過度發(fā)達、工業(yè)污染也較少的農(nóng)村自然資源，結(jié)合農(nóng)村地理環(huán)境特點，以“體育旅游、休閑養(yǎng)生”的模式打造了可激發(fā)居民體育鍛煉興趣的休閑旅游目的地，改變了居民觀念，發(fā)揮鄉(xiāng)村生態(tài)宜居特色。例如，桂林大力實施的生態(tài)文化旅游戰(zhàn)略，影響當?shù)貍鹘y(tǒng)生活方式，利用漓江秀麗的風光，建設發(fā)展全國馬拉松、攀巖、漂流等項目的桂林體育旅游，發(fā)展起來的體育賽事日益增多，促進體育與生態(tài)、文化、旅游的融合，也為帶動經(jīng)濟的發(fā)展、增強國民體質(zhì)提供了良好條件。
2.2促進社會團體交流，推進鄉(xiāng)村文明建設
城市人口融入農(nóng)村帶來了新的健身方式和健康理念，提高人的思想素質(zhì)和道德操守，增加人與人之間的交流，在運動中釋放壓力，促進人的社會化，形成和諧的鄰里關(guān)系，體現(xiàn)體育的增強農(nóng)村人口凝聚力的社會化功能，無形中帶動了周邊人群參與到體育運動中來。社會群體通過體育活動相互交流，促進其享受身心的放松。
3鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村體育公共服務發(fā)展問題
3.1農(nóng)村體育公共服務發(fā)展
緩慢，缺乏長期穩(wěn)定的資金支持在鄉(xiāng)村振興和全面建成小康社會的背景下，以廣大農(nóng)村群眾為主體的農(nóng)村體育公共服務體系，作為自上而下的系統(tǒng)工程，是以完善的農(nóng)村基本體育設施為依托，以全民健康為核心的需要多方保障的農(nóng)村體育公共服務體系。目前，受國情影響，受農(nóng)村經(jīng)濟社會環(huán)境等因素的影響，農(nóng)村體育公共服務不完善，無法完全促進農(nóng)村體育公共服務體系建設的政府，一直是我國體育公共服務供給的主體?，F(xiàn)階段，最突出的就是財政撥款不能滿足農(nóng)村體育公共服務發(fā)展的需要。
3.2農(nóng)村體育公共服務缺乏專業(yè)體育指導員
作為一種組織服務體系機制，硬件設施是基本物質(zhì)條件，該機制的順利運行對體制的重要性不言而喻。同時，人才供給作為體制的重要組成部分，人才支持是發(fā)展的重要動力。在一些經(jīng)濟發(fā)展較快的農(nóng)村地區(qū)，一些健身人士缺乏科學健身知識的指導，大量設施閑置廢棄，在盲目健身的過程中，盡管基礎(chǔ)設施建設可以媲美專業(yè)設施，但錯誤的動作或練習，無法發(fā)揮應有的健身功能，對身體造成了不可逆轉(zhuǎn)的傷害。而專業(yè)體育指導員和專業(yè)健身教練的缺乏，是農(nóng)村體育發(fā)展面臨的現(xiàn)實困境。
3.3自然條件和人力資源的限制
受自然條件和人力資源的制約，目前農(nóng)村體育公共服務發(fā)展緩慢，農(nóng)村體育公共服務在一定程度上沒有得到重視。農(nóng)村體育公共服務發(fā)展主體體現(xiàn)在長期以來農(nóng)村資源分布不平衡，如基礎(chǔ)設施、教育、醫(yī)療等公共服務領(lǐng)域的投入不足，各部門、各部門之間嚴重的盈利性問題。實踐主體體現(xiàn)在農(nóng)村體育公共服務發(fā)展過程中的體系邊界劃分，造成農(nóng)村體育機構(gòu)與不同形式的社會組織之間的界限。由此，自然條件和人力資源的限制與城市相比差距較大，各行業(yè)碎片化和個性化情況等是農(nóng)村體育公共服務發(fā)展中的問題。
3.4社會文化思想制約
作為一個歷史悠久的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)國，中國長期保留著農(nóng)業(yè)文明的傳統(tǒng)。由于農(nóng)村地區(qū)社會文化思想制約，這種農(nóng)業(yè)文明的保守元素與體育的進取精神背道而馳。作為在歷史發(fā)展過程中積累起來的文化瑰寶，體育文化提倡奮斗、勇敢等價值觀，而信息傳遞緩慢，技術(shù)落后的以社會靜態(tài)為主的農(nóng)村地區(qū)往往不重視體育文化。農(nóng)村群眾長期不科學的生活方式和態(tài)度，缺乏積極的體育鍛煉意識，形成惡性循環(huán)，形成的歷史文化思想桎梏，導致農(nóng)村體育公共服務缺乏自我動力。通過農(nóng)村體育公共服務的有效供給打破落后的觀念，任重而道遠。
4鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下我國農(nóng)村體育發(fā)展路徑
4.1加強制度建設
在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的支持下，深化改革，推動國家公共服務體制機制創(chuàng)新，從戰(zhàn)略高度突出服務宗旨，根據(jù)農(nóng)村體育服務現(xiàn)狀，以公共服務均等化為依托，制定符合各地區(qū)情況的公共體育發(fā)展戰(zhàn)略。針對農(nóng)村體育公共服務發(fā)展不平衡的公共服務均等化，在推進政府職能轉(zhuǎn)變過程中，地方政府制定符合區(qū)域?qū)嶋H的農(nóng)村體育公共服務規(guī)劃，建議出臺促進體育發(fā)展的指導意見，從法律和政策層面將農(nóng)村體育公共服務體系發(fā)展寫入法律法規(guī)，確保公共服務均等化的落實。政府除了要加強規(guī)劃和法律制定外，還要制定農(nóng)村體育公共服務人才培養(yǎng)體系，調(diào)查分析農(nóng)村體育公共服務體系中體育發(fā)展不平衡的問題原因，將場館設施的規(guī)劃建設納入規(guī)劃開發(fā)序列，制定促進農(nóng)村體育公共服務發(fā)展的制度體系，謀劃農(nóng)村體育公共服務發(fā)展。加強制度建設，將農(nóng)村社會指導員培養(yǎng)體系納入師范生教育序列。
4.2加強農(nóng)村公共服務體系建設
在社會公共服務管理方面，借鑒歐美、日本等發(fā)達資本主義國家的經(jīng)驗和西方先進社會群體運行機制，借鑒發(fā)達國家人才培養(yǎng)模式，制定農(nóng)村公共服務體系建設和我國人才培養(yǎng)機制，促進發(fā)展中國農(nóng)村社會群體。
4.3合理利用自然資源，提高農(nóng)民參與積極性
當前信息技術(shù)傳播緩慢，農(nóng)村對中國傳統(tǒng)體育文化知之甚少，而農(nóng)民是農(nóng)村建設的主體和主要受益者，體育價值認同感較差，農(nóng)村體育公共服務供給亟待改善。將體育公共服務與腰鼓、秧歌等農(nóng)村特色體育運動和農(nóng)村特色自然資源相結(jié)合，傳播農(nóng)村特有的體育精神和文化，充分發(fā)揮農(nóng)村區(qū)域優(yōu)勢以及群眾性健美操、廣場舞等群眾性體育健身項目，激發(fā)農(nóng)村人口參加體育鍛煉的積極性。以上表明，需要立足農(nóng)村體育公共服務需求，合理利用自然資源，完善體育公共服務供給內(nèi)容，增加體育活動的參與人數(shù)，提高農(nóng)民參與積極性。
4.4多領(lǐng)域發(fā)展農(nóng)村體育產(chǎn)業(yè)
