時間：2022-11-05 06:37:28
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇下年度重點工作舉措，希望這些內容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
一、把握形勢要求，扎實做好新形勢下的機構編制工作
一是創(chuàng)新理念謀劃工作。機構編制工作任務重，頭緒多，人手緊。我們將全面激發(fā)改革管理的生機和活力，用創(chuàng)新的思路、創(chuàng)新的舉措、創(chuàng)新的方法來破解工作中的難題和掣肘。樹立“一盤棋”思想，善于運用辯證的思維，處理好行政體制改革與全面深化改革、嚴控機構編制總量與保障重點工作需要的關系，最大限度發(fā)揮機構編制資源的使用效率，堅決做到精簡、統(tǒng)一、效能。當前，機構編制工作已逐漸從幕后走向臺前，直接面對具體的矛盾問題，直接服務于經(jīng)濟發(fā)展，我們將堅持開門搞改革強管理，積極借鑒各地區(qū)的好做法、好經(jīng)驗，不斷擴大社會參與度。
二是規(guī)范管理機構編制。進一步提高機構編制管理規(guī)范化、標準化和精細化水平，更加科學合理的配置機構編制資源。建立完善機構編制動態(tài)調整機制，按照“控制總量、盤活存量、優(yōu)化結構、有增有減”的要求，在確保財政供養(yǎng)人員“零增長”的同時，處理好嚴格控制和滿足事業(yè)需要的關系，把有限的機構編制資源向基層、向亟需加強的領域傾斜，不斷提高機構編制資源配置效益。找準新時期機構編制工作的定位，當好參謀、出好主意，不斷創(chuàng)新機構編制工作，更好服務經(jīng)濟社會發(fā)展的具體方法和路徑。
三是提升部門服務形象。一是建章立制，加強內部管理。進一步完善工作規(guī)則，強化“每位同志都是最后一道關口”的意識，把目標任務分解到部門、落實到崗位、量化到個人，激發(fā)出人人有分工、處處有任務、“全辦齊上陣”的干事創(chuàng)業(yè)熱情，以責任制促落實，以責任制保成效，形成規(guī)范有序高效、執(zhí)行有力的日常管理機制。二是主動服務，提升部門形象。進一步增強服務意識，主動把機構編制融入大局中去思考、去定位、去謀劃，設身處地為基層、為部門、為群眾辦實事、解難題。堅持“服務上門、送政策到家”的工作作風，并使之成為工作常態(tài)和工作自覺，積極認真溝通、耐心宣傳政策、細致溝通解釋，引導單位積極轉變觀念，優(yōu)化編制使用，提高工作效率。
二、構建“一盤棋”格局，形成“一張網(wǎng)”制度
（一）牢固樹立一盤棋思想，自覺把機構編制工作放在全局中去思考和謀劃。重新修訂《縣機構編制委員會議事規(guī)則》，凡涉及機構設置、加掛牌子、職能劃轉、編制調整、人員調整、擬定公務員考錄和事業(yè)單位公開招聘申報計劃事宜，全部提交編委會研究，任何部門都不得擅自審批機構編制和繞過編制部門請示機構編制問題。編委領導對編委會的召開高度重視，每年平均召開編委會6次，編委會的議事決策職能進一步凸顯。構建形成了領導有力、分工明確、協(xié)調配合的全縣機構編制工作“一盤棋”格局，真正建立起了編委主任一支筆審批、編委一家行文、編制部門一家承辦的“三個一”審批制度，實現(xiàn)職能配置科學化、機構設置最優(yōu)化、編制配備精簡化。
（二）建立完善編辦、組織、人社、財政“四位一體”協(xié)調配合約束機制，從根本上控制了人員的“進口”，提升了進人用人的規(guī)范化、科學化水平。
一是堅持空編使用申請制度，嚴把人員入口關。實行行政機關和事業(yè)單位使用空編申請制度。堅持“凡進必考”原則，黨政群機關公務員（參公人員）考錄、事業(yè)單位公開招聘，必須先由編制部門逐級申報編制使用計劃；
各單位出現(xiàn)空編需調整人員，先由編制部門對其是否空編進行把關，由編委統(tǒng)一研究后，再由組織、人社部門選調人員。通過加強空編使用管理，進一步規(guī)范了進人程序，杜絕超編進人。
二是完善人員編制與財政預算聯(lián)合管控制度，嚴把財政供養(yǎng)關。不斷完善人員調整審批制度、人員工資傳送審批制度，促使機構編制與財政預算掛鉤的制度和措施得到落實。每年年底財政局編制下年度經(jīng)費預算，先由編辦對各單位在職人數(shù)及離退休人數(shù)進行審定，加蓋核定章，財政部門見到經(jīng)編制部門審定后的工資預算表，才予編制下年度人員工資預算。這一做法已作為一項長效機制固定下來。通過人員編制與財政預算聯(lián)合管控，實現(xiàn)了編制與人員供養(yǎng)一體化，堵塞了各環(huán)節(jié)上容易產(chǎn)生的漏洞，進一步控制財政供養(yǎng)人數(shù)，節(jié)約了行政成本。
三是規(guī)范程序嚴格職數(shù)管理，嚴把科級干部配備關。出臺《縣干部選拔任用職數(shù)預審辦法》，明確黨政群機關、參公單位、事業(yè)單位科級干部的選拔任用，均需進行職數(shù)預審。縣委在動議干部時，由組織部門向機構編制部門提出職數(shù)預審要求，機構編制部門進行職數(shù)、編制的預先審核，組織部門根據(jù)編制部門的審核意見選任干部。通過職數(shù)預審前置，進一步規(guī)范程序環(huán)節(jié)，有效杜絕了超職數(shù)配備干部現(xiàn)象的發(fā)生。
（三）活化存量編制資源，內部挖潛統(tǒng)籌優(yōu)化。
一是動態(tài)調整，盤活編制。編制總量只減不增是硬杠杠，隨著社會事業(yè)發(fā)展，基層人手不足也是客觀存在的現(xiàn)實問題，為此，我們按照“嚴控總量、盤活存量、優(yōu)化結構、增減平衡”的原則，向管理向創(chuàng)新要編制，堅持嚴格把關、集約節(jié)約、有度有序，出臺《縣事業(yè)編制零空編管理和動態(tài)調整管理辦法》，探索形成了“縣級統(tǒng)籌、重點保障、動態(tài)管理”制度，推動編制資源向重點領域、基層和一線傾斜，解決重點部門、重點領域、重點環(huán)節(jié)結構性缺編等問題，不斷提高機構編制資源使用效益。2018年通過統(tǒng)籌調劑編制、鼓勵政策性免職人員調整到鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作、退休減員、分流到事業(yè)單位多種途徑，共消化15個部門、83名行政超編人員，解決了困擾多年的行政超編問題。
關鍵詞：研究生培養(yǎng)；培養(yǎng)模式；導師組；激勵機制
作者簡介：劉金寧（1979-），男，河北衡水人，軍械工程學院車輛與電氣工程系，講師；邵天章（1967-），男，河北正定人，軍械工程學院車輛與電氣工程系，副教授。（河北 石家莊 050003）
中圖分類號：G643.0 文獻標識碼：A 文章編號：1007-0079（2013）01-0006-02
目前軍隊研究生教育存在規(guī)模縮減、生源單一、導師研究方向分散、學位論文質量不高等現(xiàn)實問題。如何解決這些問題是軍隊研究生培養(yǎng)有關單位迫切需要解決的難題。
一、問題現(xiàn)狀
1.研究生生源單一
由于近年來軍隊院校增加了本科應屆畢業(yè)生參與分配的比例，使得讀研人員日益減少。為了補充生源，各研究生培養(yǎng)單位注重了對國防生的宣傳引導，使得研究生生源以國防生為主。這些學員具備一定的基礎，但也存在基礎參差不齊、專業(yè)知識不對口等問題；另外，適應軍校環(huán)境、培養(yǎng)軍事情結、熟悉科研背景、學習專用技術等方面需要一個相對較長的過程，與研究生實際的學制2年3個月存在一定的沖突。
2.培養(yǎng)規(guī)模縮減
根據(jù)有關文件要求，目前軍隊研究生培養(yǎng)規(guī)模處于壓縮趨勢中，使得部分單位很多學科的年均培養(yǎng)數(shù)量不足，未形成規(guī)模效應，對于一些上水平、上規(guī)模的課題仍是單人孤軍奮戰(zhàn)，且僅從某一側面或某一方向上進行研究，宏觀考慮和把握問題的能力不夠，反映到論文上顯得任務方案單一，不上檔次。
3.導師對學科方向的研究和把握不清晰，重視程度和指導力度不夠
由于保密等問題所致，部隊研究生導師與外界學術環(huán)境交流較少，跟蹤國內外技術發(fā)展趨勢的步伐較慢。有些導師甚至不能清晰地掌握自身學科在武器系統(tǒng)建設過程中的角色和地位；還處于自己做什么課題或承擔什么任務而后轉嫁到學生身上的慣性培養(yǎng)模式，未從學科角度深入地思考問題，梳理方向，凝練目標；由于部隊有專門的研究生管理單位，安排的事務較多，導師與學生的溝通交流不足，雙方靜下來研究問題的時間不多，未形成師生共同研究問題、集智攻關的良性互動局面。
4.研究生對課題研究的興趣和精力投入不夠
反映到選題環(huán)節(jié)，就是熟悉一下課題立項報告或任務書，了解是什么問題就行了，并沒有從理論上深思，從應用上拓展來深入考慮問題；反映到學術論文上，僅發(fā)表了一些工程應用類文章，不上檔次，很難進入SCI、EI檢索，甚至是拼湊文章，應付指標；反映到學位論文環(huán)節(jié)就是課題立意不深刻，理論基礎不扎實，試驗數(shù)據(jù)可信度差。
5.由于未來研究生就業(yè)問題所致
研究生培養(yǎng)模式中軍事素質和科研水平并重。在有限的兩年時間內，用在軍事素質培養(yǎng)上的時間較多，導致學生做課題和寫論文時間有限，精力分散嚴重，限制學生深入思考問題。久而久之，學生在科研上的學習興趣不高，苦于應對各種活動，隨大流的思想根深蒂固，不能煥發(fā)學習和科研攻關的熱情。
以上問題的出現(xiàn)，除了與軍隊研究生教育政策導向相關以外，還與培養(yǎng)單位的培養(yǎng)模式、培養(yǎng)制度、導師現(xiàn)狀、學術氛圍等密切關聯(lián)。除了第一個問題是由于軍隊大的政策背景所致較難改變外，其他的問題都可以想辦法解決。為此，急需在創(chuàng)新研究生培養(yǎng)模式、加強研究生學術管理、凝聚導師隊伍科研方向、加大獎懲機制等方面進行改革創(chuàng)新。
二、應對策略
為了促進高素質創(chuàng)新人才培養(yǎng)，提高軍隊研究生培養(yǎng)質量，下面按照“轉變觀念、創(chuàng)新機制；激發(fā)創(chuàng)新、提高質量；積極穩(wěn)妥、務求實效”的原則提出加強軍隊研究生教育的應對策略。
1.創(chuàng)新培養(yǎng)模式
軍隊院校研究生培養(yǎng)可采用導師負責、導師組把關的培養(yǎng)模式。導師組密切跟蹤開拓學科熱點技術問題，挖掘發(fā)現(xiàn)高水平科研課題；導師對學生研究工作進行全程跟蹤、輔導，導師組會同學生根據(jù)時間節(jié)點安排研討、交流；對于學生的選題思路、開題報告、中期檢查、畢業(yè)論文、學術成果，導師要給予足夠的重視，嚴格要求，導師組要開會研討，以會議紀要的形式對相關工作進行研究，形成指導意見。即形成“導師跟蹤技術前沿、發(fā)現(xiàn)熱點課題、聯(lián)合指導學生，研究生樂于開展研究、合力技術攻關、奉獻智力優(yōu)勢”的良性互動培養(yǎng)模式。在該模式下，逐步形成“凝聚科研方向、凝聚導師團隊、凝聚學生力量”的“三凝”運行機制，實現(xiàn)研究生培養(yǎng)質量的提升和效益的最大化。
2.建立導師組培養(yǎng)制度
（1）導師組的組成和任務。以學科主流科研方向為牽引，選配學術水平高、責任心強的研究生導師成立導師組，作為研究生的培養(yǎng)指導團隊。導師組要擬訂本學科的主要科研方向和培養(yǎng)課題；導師團隊要做到學科資源統(tǒng)籌規(guī)劃，并加強學習，跟蹤學術前沿，多進行溝通協(xié)調；對學生的科研方向和課題進行嚴格把關，對全過程要嚴格監(jiān)控；對課題關鍵技術問題要進行師生聯(lián)合攻關；對學位論文和學術成果要進行集體鑒定評價。
（2）導師組重點工作。
1）導師組要加強學習，凝練、設計科研課題，把好選題關。導師組成員要在解放思想、拓展思路、加強學習的基礎之上，以本學科與軍隊信息化建設密切相關的技術體系作為主流研究方向，凝練、設計科研課題。若導師原先的科研方向沒有很好的拓展空間，建議學生選擇導師組擬訂的科研課題。導師組要定期安排學術研討，對學科內熱點技術問題進行廣泛研討交流，碰撞思想火花，凝練科研方向，達到交流成果、發(fā)現(xiàn)問題、總結提高的目的。
2）課題研究過程中導師組成員與學生之間要合力攻關，爭取高水平研究成果。成立導師組旨在形成合力，集智攻關。課題實際研究過程中，要充分發(fā)揮導師組成員的智慧，做到：導師要高度重視研究生培養(yǎng)工作，將其作為日常工作的重要組成部分；學生要不恥下問，把每個成員均作為自己的導師；導師和學生之間營造和諧向上、集智攻關等良好氛圍，力爭高水平的研究成果。
3）課題研究過程中要加強溝通協(xié)調和組織管理，統(tǒng)籌規(guī)劃科研學術資源，保證時間和精力投入。為了保證課題研究的扎實推進、穩(wěn)步實施，導師組要跟蹤課題研究進展，監(jiān)控研究全過程，遇到問題要組織協(xié)調導師團隊以及教研室資源進行解決。在對學生日常生活關心的基礎之上，要制訂有關制度措施，加大管理力度，保證課題研究的時間和精力投入。
4）重視學術論文的寫作和發(fā)表環(huán)節(jié)，爭取高水平研究成果。學術論文的投稿雜志檔次、收錄等級是研究生培養(yǎng)質量的重要體現(xiàn)。要高度重視發(fā)表學位論文的環(huán)節(jié)，從論文的立意寫作、內容把關、格式要求、投稿技巧等方面導師組成員要給予幫助，學科主管單位要給予必要的經(jīng)費激勵措施，爭取發(fā)表多篇高水平論文，提升學位論文的認同度和起評點。
5）學位論文寫作要凝練成果，嚴格把關，精益求精。學位論文是研究思想、實施過程、科研成果的總結，在寫作前導師組成員要和學生全面充分總結，凝練研究成果；在寫作內容和文字上要嚴格把關，杜絕抄襲和引用不恰當?shù)葐栴}出現(xiàn)；在定稿之前要按照學位論文的有關規(guī)定反復修改，做到格式和內容完美無瑕，精益求精。
（3）改革創(chuàng)新環(huán)節(jié)。在導師負責、導師組把關的研究生培養(yǎng)模式下，力爭研究生培養(yǎng)工作在以下幾個方面進行改革創(chuàng)新：發(fā)揮學科研究生導師及研究生的集體智慧，在學科重要科研方向上深挖科研亮點，凝練學術課題；擬定每年的固定時間召開導師組科研學術工作研討會4～6次，對學科內的科研學術熱點問題進行廣泛交流研討；研究生課題設計以主流科研方向為牽引，力爭一屆、多屆學生在重點方向和課題上聯(lián)合、持續(xù)攻關，形成合力，爭取高水平學術成果；學生選題要以重要科研課題為依托，在保證學生自身學術研究進程和成果的前提下力爭為學科主管單位科研學術工作發(fā)揮最大的效益；改善辦公條件，對學生進行相對集中的管理，構建學術空間，為學生隨時交流創(chuàng)造條件；學科主管單位要加大對學生的關注、管理力度，采用多種形式（比如改善辦公條件、科研課題合作、開展體育活動、節(jié)假日聚餐等）構建相對寬松的工作生活氛圍，讓學生感受到學術氣息和人文關懷。
3.建立獎懲激勵機制
為了促進有關舉措的順利實施、提高運行效益，對有關研究成果和問題進行合理獎懲，建立高效的激勵機制。
研究生作為第一作者發(fā)表高水平學術論文要給予獎勵，對SCI外文期刊收錄、中文期刊收錄、會議收錄、EI外文雜志收錄、中文雜志等收錄的給予額度不等的獎勵；導師作為第一作者發(fā)表高水平學術論文的要給予獎勵，包括SCI外文期刊收錄、中文期刊收錄、會議收錄、EI外文雜志收錄、中文雜志收錄等。學位論文總裝評優(yōu)和全軍評優(yōu)的要給予導師、導師組、研究生相應獎勵。鼓勵研究生和導師積極參與學術交流，并在經(jīng)導師組一致認為對課題研究有幫助、同意參加的前提下給予經(jīng)費資助。給導師組成員發(fā)放研究生指導酬金。
在培養(yǎng)過程中，若研究生論文盲審未通過，除學院的懲罰措施外，可在學科點上取消該導師下年度的招生資格，并扣發(fā)研究生指導酬金。
三、結束語
針對軍隊研究生培養(yǎng)過程中存在的問題，建立了良性互動的研究生培養(yǎng)模式，提出了健康的運行機制，可提高研究生培養(yǎng)質量并給學科主管單位帶來最大效益。
參考文獻：
__市經(jīng)濟委員會
（20__年7月18日）
上半年，在市委市政府深入實施三大戰(zhàn)略的推動下，全市工業(yè)經(jīng)濟運行態(tài)勢總體良好，工業(yè)生產(chǎn)、效益、投資都運行在較快的增長平臺上，但是保持持續(xù)快速增長的難度加大。一、工業(yè)經(jīng)濟運行主要特點
（一）工業(yè)生產(chǎn)保持平穩(wěn)較快增長，但增幅有所回落。
今年以來，我市工業(yè)生產(chǎn)一直保持在27上下的增長速度，波動幅度只有0.9個百分點，是近年來增長最為平穩(wěn)的時期，2－6月份規(guī)模以上工業(yè)增速分別為27.7、27.3、27.2、26.8、27.1。1－6月份，全市完成規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值182.1億元，同比增長27.08，居全省第5位。市本級規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值70.2億元，增長26.49。各縣（市、區(qū)）增速差距明顯縮小，增速最高的為開化縣增長34，最低的為柯城區(qū)增長18.6，其它縣（市、區(qū)）均在26－28之間，最大差距為15.4個百分點，而上年同期差距達28個百分點。
輕工業(yè)增長加速，增速達到30.3，同比提高18.4個百分點，輕工業(yè)增速比重工業(yè)快4.3個百分點，這是近3年來輕工業(yè)首次增長快于重工業(yè)。皮革、木材、造紙三大輕工行業(yè)增速分別達到54.4、44.6、43.5，其中造紙行業(yè)比一季度相比加快13個百分點。重工業(yè)增速有所回落，增速為26.5，同比回落9.8個百分點。黑色金屬行業(yè)繼續(xù)去年以來的高增長，增速達40.3；建材行業(yè)由于去年下半年以來投產(chǎn)的4條新型干法水泥生產(chǎn)線的達產(chǎn)，產(chǎn)值增幅達32，1－6月全市水泥產(chǎn)量669.2萬噸，同比增長29.4；受銅材大幅上漲影響，有色金屬冶壓行業(yè)產(chǎn)值增長79；機械行業(yè)仍然維持平穩(wěn)較快的增長水平，增速為27.8，其中電氣機械增長48.8；化工行業(yè)受去年增長基數(shù)較高和價格下跌的影響，今年上半年增長17。
從20__年初到20__年底，我市規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值已連續(xù)36個月累計增幅保持在28以上的高速增長區(qū)間，最高達到35.4（20__年11月），近3年的年度增幅分別為31.8、35.3、31.1。但今年以來進入了26－28之間的增長平臺，特別是市本級工業(yè)生產(chǎn)有所回落，且自20__年2月來第一次低于全市平均水平（如下圖）。
分析今年工業(yè)生產(chǎn)增速回落的主要因素：一是去年工業(yè)投資下降在今年得到反映。我市近幾年工業(yè)增長還是以投資拉動為主，去年上半年我市限額以上工業(yè)投資增長只有10.5，到年底才達到20.2，對今年的增長拉動力作用減弱。二是化工行業(yè)增速減緩的影響。化工行業(yè)占我市工業(yè)總量的30，由于近幾年我市新上化工項目少，加上部分化工產(chǎn)品價格下滑，全市上半年化工行業(yè)增幅僅為17，同比下降22.4個百分點，化工化工行業(yè)下降影響全市規(guī)模以上工業(yè)增幅3.1個百分點（巨化增長16.5）。
（二）工業(yè)企業(yè)效益總體較好，但部分行業(yè)運行質量不高。
1－5月，全市規(guī)模以上企業(yè)實現(xiàn)銷售收入135.8億元，同比增長26.7；實現(xiàn)利稅9.54億元，同比增長38，其中實現(xiàn)利潤4.5億元，同比增長82.5。虧損企業(yè)數(shù)量減少12.4。工業(yè)十一項經(jīng)濟指標綜合得分196.71分，同比提高21.36分，接近近年來最好水平。
由于去年我市工業(yè)利潤呈明顯前低后高走勢，去年上半年全市工業(yè)利潤增長為－63.3，受基數(shù)抬高影響，今年以來工業(yè)利潤增幅在高位回落，2－5月增幅分別為341、129、70.5、82.5。部分行業(yè)利潤水平較低。如建材行業(yè)仍處于虧損狀態(tài)，上半年建材行業(yè)全行業(yè)虧損809萬元，上年同期虧損2167萬元，紡織服裝業(yè)利潤下降4.3。由于石油、鋼鐵、紙漿等主要原材料價格繼續(xù)上升，化工行業(yè)和造紙行業(yè)主要龍頭骨干企業(yè)利潤下降或出現(xiàn)虧損。部分行業(yè)二項資金占用上升較快，如食品加工業(yè)二項資金同比上升91、造紙業(yè)上升49、木材加工業(yè)上升44、紡織業(yè)上升43、電器機械上升35。
（三）工業(yè)投資增速明顯回升，但增長后勁不容樂觀。
1－6月全市完成限額以上工業(yè)投資45.6億元，同比增長42.7，增幅位居全省第三，比一季度提高14.2個百分點，同比提高32.2個百分點。上半年，全市120個投資20__萬元以上的重點工業(yè)項目完成投資25.6億元，同比增長55.5，120個項目中開工建設108個，開工率為90，同比提高9個百分點，其中有23個項目已建成投產(chǎn)。市本級35個重點項目完成投資12億元，同比增長兩倍，占全市重點工業(yè)項目投資額的47。今年以來重點工業(yè)項目投資的最大特點是項目進度快，1－6月已完成全年投計劃投資額的56.2，市本級達到67.2，氟化工、金屬制品、單晶硅、竹木加工4個行業(yè)項目的完成投資額均超過年度投資計劃的60以上。
目前工業(yè)投資增長仍然較快，但由于去年前三季度投資負增長、基數(shù)小，而且去年以來新開工的大項目不多，雖然現(xiàn)在有幾個剛簽約和在談的大項目，但下半年還難以很快形成投資。且工業(yè)性項目供地也大幅下降，1－6月份新增工業(yè)供地74.34公頃，同比下降53.19，下半年投資增速有下滑的可能。開發(fā)區(qū)建設形勢也并不樂觀。由于我市開發(fā)區(qū)大多已進入建設資金的還貸期，而宏觀調控對開發(fā)區(qū)建設貸款嚴格控制，大多數(shù)開發(fā)區(qū)面臨資金困難的局面。1－6月全市工業(yè)開發(fā)區(qū)新開發(fā)土地面積4203畝，同比下降17.7；新出讓土地2778畝，同比下降22.7；開發(fā)區(qū)完成基礎設施投資3.8億元，同比下降8。全市9個工業(yè)開發(fā)區(qū)（園區(qū)）只有1個龍游新開發(fā)面積超過1000畝，有2個開發(fā)區(qū)沈家和柯城新開發(fā)面積尚為0。工業(yè)開發(fā)區(qū)建設趨緩對工業(yè)發(fā)展的將產(chǎn)生深遠的影響，必須引起高度重視。
（四）增長方式轉變初見成效，但結構調整任重道遠。
從工業(yè)企業(yè)十一項評價考核指標來看，5月止我市萬元產(chǎn)值綜合能耗降低率達10.63。巨化、元立是我市重點耗能企業(yè)，能源消費量占了全市近一半，今年兩家企業(yè)積極走循環(huán)發(fā)展道路，能耗水平明顯下降，如元立公司用電總負荷6萬千瓦，一批余熱余氣發(fā)電項目投產(chǎn)后，至明年初自供電能力可達5.6萬千瓦。1－5月份全市資源綜合利用企業(yè)回收、利用各種廢舊資源約200萬噸。去年巨化股份公司CDM項目（清潔生產(chǎn)發(fā)展機制項目）——溫室氣體排放權交易一年能為公司創(chuàng)凈利4867萬元，該項目是我國首個CDM項目。今年我們還重點組織了浙江紅火集團等4家企業(yè)申報CDM項目，前期工作已經(jīng)展開。“四節(jié)一利用”工作方面，今年挖掘了具有一定節(jié)能、節(jié)水潛力的“四節(jié)一利用”項目50個，同時，積極爭取“四節(jié)一利用”國債項目，我市共有5個工業(yè)項目被列入國債資金扶持行列，是我市工業(yè)企業(yè)利用國債資金工作的一項突破。產(chǎn)業(yè)結構調整工作深入推進。在去年拆除和關閉33條水泥機立窯的基礎上，今年繼續(xù)部署拆除20條水泥機立窯，并全面開展粘土磚瓦窯整治工作。我市竹料腌塘和竹造紙專項整治工作已全面完成，年可減少廢水排放近 20__萬噸，COD（化學需氧量）3500多噸、二氧化硫250多噸。沈家化工園區(qū)整治和搬遷工作正在緊張有序進行中，將在明年上半年基本結束。
但我市由于歷史形成的偏重型產(chǎn)業(yè)結構，重工業(yè)占比達76，重化工業(yè)比重過高，加上近年來重化工業(yè)面臨快速發(fā)展期，重工業(yè)比重還在上升，完成能耗降低目標的壓力仍然很大。從工業(yè)產(chǎn)業(yè)看，我市產(chǎn)業(yè)集群尚處于培育階段，產(chǎn)業(yè)競爭力不強，提升產(chǎn)業(yè)結構和產(chǎn)業(yè)層次道路漫長；從企業(yè)看，與全省其它地市相比，我市企業(yè)總體上層次不高，實力不強，提高企業(yè)的科技水平、創(chuàng)新能力的任務非常艱巨。如市區(qū)工業(yè)1－5月止萬元產(chǎn)值綜合能耗降低率為－7.6，不降反升，也說明了這一任務的艱巨性。
二、當前宏觀政策環(huán)境影響
從二季度以來，國家重新出臺了一系列調控政策，宏觀環(huán)境有趨緊跡象，必須引起我們高度重視。從全國新增貸款看，今年前6個月為2.15萬億元，已完成全年貸款新增計劃（2.5萬億元）的86，（另據(jù)亞洲新聞網(wǎng)最新消息，中國今年上半年城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資，比去年同期增長了31.3。這個增長率高于今年1－5月的固定資產(chǎn)投資增長率30.3，而今年第一季度的固定資產(chǎn)投資額增長29.8。這說明今年以來我國固定資產(chǎn)投資逐步增加）預計下半年中央宏觀政策緊縮力度將進一步加大。從現(xiàn)在已經(jīng)出臺的宏觀政策，概括起來主要有以下5類變化：
（一）電力和油品價格上調。
從7月1日起，浙江省電網(wǎng)銷售電價平均每千瓦時提高1.89分錢。由于居民生活用電每千瓦時提高0.8分錢，商業(yè)用電同比還有所下降，此次電價上漲主要由工業(yè)用電來承擔。據(jù)初步測算，至今年底，我市工業(yè)企業(yè)將增加電費支出4000多萬元。特別對耗電較大、需要進行流水線作業(yè)、難以實現(xiàn)避峰生產(chǎn)的工業(yè)企業(yè)影響更大。
油品方面，5月24日汽油和柴油每噸漲價500元，這是去年3月份以來第7次也是漲幅最高的一次調價，根據(jù)石油公司預計近期還有1次調價，直接影響我市工業(yè)產(chǎn)品運輸成本。從我市區(qū)域經(jīng)濟角度出發(fā)，油品最大的問題還不是價格上漲，而是潛在的供應安全問題。從短期上看，在浙贛鐵路正式使用電氣化后，后溪油庫存在與電力機車對接的難題，鐵路上2.5萬伏的高壓也有安全的問題。從戰(zhàn)略上看，要爭取石油部門在我市范圍設立大型管輸儲油中心，以保證長遠的供應安全。（目前，石油部門已確定在金華的義烏設立管輸儲油中心，另一中心將在我市和金華的其它地方選擇一處建設。）
（二）貨幣信貸政策收緊。
4月25日，人民銀行與國家發(fā)改委、銀監(jiān)會等5部委聯(lián)合下發(fā)《關于加強宏觀調控、整頓和規(guī)范各類打捆貸款的通知》，明確規(guī)定金融機構要停止與各級政府和政府部門簽訂各類“打捆貸款”協(xié)議或授信合作協(xié)議，地方政府不得為貸款提供任何形式的擔保或者是變相擔保。從4月28日起，金融機構一年期貸款基準利率上調0.27個百分點，由現(xiàn)行的5.58提高到5.85。5月17日和6月13日，央行兩次在銀行間發(fā)行了1000億元的定向票據(jù)，7月13日央行又發(fā)行了500億元定向票據(jù)，以收縮銀根，控制信貸增速。從7月5日起，央行上調存款類金融機構人民幣存款準備金率0.5個百分點，即國有商業(yè)銀行由現(xiàn)行的7.5上調到8。預計下半年貨幣政策更加趨緊，對我市也會產(chǎn)生一定影響，且影響最大的是各類政府性投資項目的資金短缺，特別是工業(yè)園區(qū)建設資金壓力突出。
（三）土地政策趨緊。
6月13日國務院轉發(fā)了國家發(fā)改委、國土資源部、銀監(jiān)會《關于加強固定資產(chǎn)投資調控從嚴控制新開工項目的意見》（〔20__〕44號），要求國土資源部加強土地督察，堅決查處違法和違規(guī)用地。對超額使用農(nóng)用地轉建設用地年度計劃的地區(qū)，采取必要措施予以糾正，并相應扣減下年度農(nóng)用地轉用計劃。從我市情況來看，工業(yè)供地量下降的主要原因是工業(yè)項目偏少，但土地作為稀缺性資源，必須盡早謀劃長遠發(fā)展出路。
（四）產(chǎn)業(yè)政策導向加強。
3月份，國務院下發(fā)了《關于加快推進產(chǎn)能過剩行業(yè)結構調整的通知》（國發(fā)〔20__〕11號），高度重視產(chǎn)能過剩問題，并要求采取進一步舉措。4月上旬，國家發(fā)改委、財政部、人民銀行等聯(lián)合了《關于推進鐵合金行業(yè)加快結構調整的通知》、《關于加快鋁工業(yè)結構調整指導意見的通知》、《關于加快水泥工業(yè)結構調整的若干意見的通知》等一系列文件。由于我省淘汰落后生產(chǎn)能力和產(chǎn)業(yè)結構調整工作一直走在前列，產(chǎn)業(yè)政策導向加強對我市工業(yè)負面影響不大。
（五）其它政策影響。
一是房地產(chǎn)政策。5月17日國務院出臺“6條措施”調控房市。5月29日發(fā)改委、建設部等9部委出臺了“6條措施”的具體細則，即“15項細則”。這些政策出臺促使我市房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)謹慎“拿地”，對我市建材等工業(yè)有一定影響。
二是出口退稅率下降。為緩解人民幣升值和國外反傾銷壓力，國家可能降低紡織等多個行業(yè)的出口退稅率，平均稅率將下調2，目前正在進行調整前的可行性研究工作。這將使我市工業(yè)品出口形勢更加嚴峻。
三是省內加大“治超”力度。6月23日，全省高速公路超限超載車輛集中整治工作會議在杭州召開。省“治超”領導小組決定從7月1日至年底，開展高速公路超限超載集中整治工作。這將進一步提高我市水泥等大宗工業(yè)產(chǎn)品運輸成本。
三、全年工業(yè)經(jīng)濟走勢預測
今年我市工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展既有著“十一五”規(guī)劃開局之年起好步的要求，又面臨著一系列影響和制約經(jīng)濟加快發(fā)展的矛盾和問題，特別是下半年宏觀調控走向成為工業(yè)發(fā)展最大的不確定因素。從我市情況分析，全年工業(yè)經(jīng)濟走勢可以用兩句話概括：1、平穩(wěn)較快增長的格局不會變，下半年全市工業(yè)經(jīng)濟走勢仍可望保持較快增長的態(tài)勢；2、經(jīng)濟運行已經(jīng)發(fā)生趨勢性變化，即從高速擴張期進入到穩(wěn)定增長期。今年下半年工業(yè)效益和投資增速將有所回落，全年增速可能呈現(xiàn) “前高后低”的運行態(tài)勢，工業(yè)生產(chǎn)將進入平穩(wěn)增長期（即與20__年以來高增長相比，增速將有所回落，工業(yè)生產(chǎn)在26－28左右波動的可能性較大，進入了一個平穩(wěn)增長的階段）。這一判斷主要基于以下四個方面：
一是宏觀調控政策不確定的影響。6月14日國務院常務會議指出，當前經(jīng)濟運行中存在的主要問題，仍然是固定資產(chǎn)投資增長過快、貨幣信貸投放過多，特別是結構性矛盾突出，能源資源和環(huán)境壓力增大。隨后金融、土地等一系列調控政策推出，預示宏觀政策有趨緊的跡象。對我市工業(yè)經(jīng)濟影響將突出表現(xiàn)在三個方面：一是固定資產(chǎn)投資增速下降對我市建材、機電等投資類產(chǎn)品市場需求影響；二是對剛投產(chǎn)的和在建項目資金約束的影響；三是對工業(yè)園區(qū)建設推進的影響進一步加重。
二是基數(shù)“前低后高”的影響。去年上半年工業(yè)經(jīng)濟運行呈現(xiàn)的是“三回落”走勢，低基數(shù)一定程度上“抬高”了今年上半年經(jīng)濟效益和工業(yè)投資的增幅。鑒于去年下半年開始走向“三回升”，隨著基數(shù)的提高，保持上半年增速的難度會有所加大。從定量的角度分析，工業(yè)投資如要保持上半年平均35左右增速，難度很大。即使按照年初增長15以上的目標，絕對數(shù)也要達到127億元。1－5月全社會工業(yè)投資約38億元，月均投資為7.6億元，則要求下半年月均投資12.7億元，有一定難度。工業(yè)效益方面，利潤要保持上半年平均100以上的高增速則根本不可能，下半年利潤增速還會繼續(xù)下降。
三是投資拉動力下降的影響。去年以來，在宏觀調控的背景下，我市投資增速減緩，特別是大項目少。原有的一批大項目在去年下半年開始產(chǎn)能已逐步釋放，反映在今年新增規(guī)模以上企業(yè)中無上年同期數(shù)的企業(yè)明顯減少，今年一批項目中還難以形成大的增量，缺乏有力的增長點。
四是產(chǎn)能過剩壓力不斷加大的影響。今年上半年由于投資增長的快速反彈使過剩的產(chǎn)能得到部分消化，產(chǎn)能過剩壓力有所減輕。同時部分行業(yè)增長較好有特殊的原因，如鋼鐵行業(yè)較好是由于投資快速增長的拉動，水泥行業(yè)是由于海螺集團出口增加對我省的市場壓力減小，電器行業(yè)和硅行業(yè)是由于銅價和多晶硅等原材料價格大幅上漲的推動等。因此產(chǎn)能過剩的壓力仍然存在，而且產(chǎn)能過剩的行業(yè)還在擴大，如今年化工行業(yè)滑坡的重要因素就是產(chǎn)能過快擴張。上半年投資的反彈又進一步加劇了產(chǎn)能的積累，如果下半年宏觀調控力度加大，產(chǎn)能過剩的壓力將會進一步凸顯出來。
四、下半年工業(yè)經(jīng)濟重點工作
下一階段，我市工業(yè)經(jīng)濟工作將主要圍繞深化特色競爭戰(zhàn)略，大力培育產(chǎn)業(yè)集群，用產(chǎn)業(yè)集群的理念指導下半年及今后工業(yè)經(jīng)濟工作，保持全市工業(yè)經(jīng)濟快速健康發(fā)展。
（一）強化產(chǎn)業(yè)集群理念的貫徹宣傳工作。在市場經(jīng)濟逐步發(fā)育成熟的新形勢下，特別是在倡導自主創(chuàng)新的背景下，產(chǎn)業(yè)集群理論已成為指導區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的主要理論。在7月份市委、市政府全體會議深入宣傳特色競爭戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)集群理念的基礎上，在工業(yè)領域將產(chǎn)業(yè)集群的理念落實到規(guī)劃、園區(qū)建設、招商引資、項目工作、科技創(chuàng)新、生產(chǎn)要素調度、產(chǎn)業(yè)功能配套等各個方面。當前，要注重抓好一批規(guī)劃的編制和深化。即完成__市工業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃編制、__市氟硅之都產(chǎn)業(yè)集群“十一五”發(fā)展規(guī)劃編制；著手編制金屬制品深加工產(chǎn)業(yè)規(guī)劃；啟動高壓特種輸配電等產(chǎn)業(yè)規(guī)劃編制工作等，努力在全市上下形成產(chǎn)業(yè)集群培育的濃厚氛圍與合力。
（二）優(yōu)化提升工業(yè)經(jīng)濟空間平臺。首先，完善產(chǎn)業(yè)集群空間平臺支撐。大力推進88平方公里工業(yè)新城、省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)三大工業(yè)空間體系的規(guī)劃和建設。根據(jù)產(chǎn)業(yè)的不同特征，明確空間平臺定位，形成三大空間體系的錯位發(fā)展。同時，在加快開發(fā)區(qū)拉大框架的同時，加強產(chǎn)業(yè)配套，加大為生產(chǎn)服務的功能性建設配套力度，優(yōu)化空間環(huán)境，加快衢化片區(qū)“廠中村”和“園中村”的搬遷。其次，創(chuàng)新開發(fā)區(qū)（園區(qū)）工作機制。出臺《關于提高__市省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）發(fā)展水平的指導意見》和《加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)建設的指導性意見》，加大支持園區(qū)建設的工作力度。第三，千方百計緩解園區(qū)建設資金困難問題。加快工業(yè)園區(qū)建設，完善園區(qū)功能配套，提升園區(qū)品位。
（三）不斷創(chuàng)新招商引資新方式。招商引資的思路和方法深刻影響著一個區(qū)域的經(jīng)濟增長方式。下一步關鍵是要加快集聚產(chǎn)業(yè)集群內的企業(yè)群：一是深化產(chǎn)業(yè)招商。以市區(qū)“2 6產(chǎn)業(yè)”為重點，學習上海松江區(qū)產(chǎn)業(yè)招商目錄做法，進一步深化和完善特色產(chǎn)業(yè)招商目錄，動態(tài)保持100個左右產(chǎn)業(yè)招商項目。同時，完善社會招商、企業(yè)招商的信息獎勵政策，鼓勵企業(yè)和社會各界為招商提供線索。二是抓好龍頭性、戰(zhàn)略性重大項目前期工作。高度重視和加強工業(yè)重大項目前期工作，成立工業(yè)項目前期工作機構，聘請一批項目和行業(yè)專家，對我市可能實施的重大項目可行性、經(jīng)濟性、配套程度、生產(chǎn)成本等方面開展研究，為項目招商提供可靠依據(jù)，適應新時期資本流動業(yè)態(tài)和項目形成的新機制，提高招商工作的針對性。三是完善工業(yè)投資項目決策咨詢服務協(xié)調制度。建立以環(huán)保為重點的專家快速評議機制，對特殊項目進行專家評議；建立項目決策快速反應與應急機制，根據(jù)項目的需要隨時進行項目決策咨詢；編制完成產(chǎn)業(yè)功能區(qū)布局規(guī)劃，進一步明確決策咨詢標準和項目入園條件。
