時(shí)間：2022-02-18 11:07:51
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇檢察院個(gè)人履職報(bào)告，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
警務(wù)保障聯(lián)動(dòng)，是指各級(jí)檢察機(jī)關(guān)在垂直領(lǐng)導(dǎo)的檢察體制前提下對(duì)司法警察進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)動(dòng)使用，及時(shí)提供警務(wù)保障。司法實(shí)踐中，由于對(duì)檢察機(jī)關(guān)司法警察警務(wù)保障聯(lián)動(dòng)機(jī)制沒(méi)有明確的范圍、程序、責(zé)任等方面的規(guī)定，上級(jí)檢察機(jī)關(guān)主要依靠協(xié)商來(lái)借用警力，缺少必要的制約機(jī)制，還存在調(diào)不動(dòng)、聯(lián)不上、不盡責(zé)等現(xiàn)象。在一些法規(guī)性文件中雖有“協(xié)調(diào)”、“協(xié)作”用警執(zhí)警的規(guī)定，實(shí)際工作中落實(shí)起來(lái)存在較大的主觀隨意性和被動(dòng)應(yīng)付性，缺乏對(duì)警務(wù)聯(lián)動(dòng)的重要性認(rèn)識(shí)。在此，筆者提出幾點(diǎn)警務(wù)保障聯(lián)動(dòng)的具體構(gòu)想。
一、確定聯(lián)動(dòng)地區(qū)警務(wù)聯(lián)動(dòng)的范圍
《人民檢察院司法警察執(zhí)行職務(wù)規(guī)則》明確規(guī)定了法警的九大職責(zé)，是法警履職的法規(guī)性依據(jù)。警務(wù)保障聯(lián)動(dòng)必須在規(guī)定的職責(zé)范圍內(nèi)進(jìn)行，針對(duì)執(zhí)法辦案用警的需要，審慎考慮是否采取聯(lián)動(dòng)保障。在實(shí)施警務(wù)聯(lián)動(dòng)保障中必須貫徹“自身為主、協(xié)作為輔、互為優(yōu)勢(shì)、慎重調(diào)用”的原則，充分考慮出警機(jī)關(guān)的承受力、執(zhí)行力，上級(jí)機(jī)關(guān)不得以聯(lián)動(dòng)為由隨意調(diào)用警力，不得在自身警力足夠的情況下調(diào)用警力，不得在切實(shí)需要警力的情況下不采取聯(lián)動(dòng)保障使用警力。從過(guò)去的實(shí)踐和現(xiàn)實(shí)需要來(lái)看，警務(wù)保障聯(lián)動(dòng)范圍的情形應(yīng)當(dāng)有：一是在查辦重大案件，自身警力無(wú)法提供可靠的安全保障時(shí)。二是機(jī)關(guān)正常工作秩序受到干擾，自身警力無(wú)法控制可能出現(xiàn)突況時(shí)。三是參與或協(xié)助辦理疑難復(fù)雜案件，自身法警不適合完成任務(wù)需要時(shí)。四是法警確實(shí)需要回避而警力不夠時(shí)。五是跨行政區(qū)域執(zhí)警需要提供警力協(xié)助時(shí)。六是所轄區(qū)域內(nèi)執(zhí)警，路程較遠(yuǎn)，需要駐地法警提供警力保障時(shí)。七是開展重大活動(dòng)需要法警提供安全保障時(shí)。由于各地的地域環(huán)境不同，行政區(qū)域范圍的差異較大，警力分布的情況也不一樣，各地對(duì)警務(wù)保障聯(lián)動(dòng)的范圍可有所不同。
二、確立警務(wù)聯(lián)動(dòng)的指揮級(jí)別
檢察機(jī)關(guān)警務(wù)保障聯(lián)動(dòng)應(yīng)做到“屬地管轄、就近調(diào)用、程序簡(jiǎn)便”，針對(duì)任務(wù)需要和警力分布情況，規(guī)范操作程序，合理有效地使用警力。一是堅(jiān)持以行政區(qū)劃實(shí)施聯(lián)動(dòng)。檢察機(jī)關(guān)上下級(jí)之間具有隸屬關(guān)系。警務(wù)保障聯(lián)動(dòng)應(yīng)以行政區(qū)劃為結(jié)構(gòu)單元組織實(shí)施，這樣能夠確保上下警令通暢，因此，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)按照最高人民檢察院法警局——省級(jí)院法警總隊(duì)——地市級(jí)院法警支隊(duì)——縣級(jí)法警隊(duì)共四個(gè)層級(jí)來(lái)實(shí)施聯(lián)動(dòng)機(jī)制，局、總隊(duì)、支隊(duì)三級(jí)分別具有職責(zé)范圍內(nèi)的警力調(diào)用權(quán)限。基層院用警則逐級(jí)申請(qǐng)，由上級(jí)院來(lái)協(xié)調(diào)警力。二是堅(jiān)持以垂直管理調(diào)用警力。以行政區(qū)劃聯(lián)動(dòng)決定了警力調(diào)用的垂直管理。聯(lián)動(dòng)機(jī)制要求跨越行政區(qū)域的警務(wù)保障應(yīng)逐級(jí)申請(qǐng)或下達(dá)，不能只通過(guò)橫向聯(lián)系，出于“情面”來(lái)借用警力支持，上級(jí)院也應(yīng)逐級(jí)下達(dá)用警令，特殊情況下越級(jí)下達(dá)用警令，應(yīng)及時(shí)將情況向所轄院通報(bào)。堅(jiān)持層級(jí)管理，一級(jí)管一級(jí)，各司其職，各負(fù)其責(zé)，充分發(fā)揮各級(jí)院的職能作用。三是堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范下達(dá)警令。警務(wù)部門是派警執(zhí)警的主體。是否需要警務(wù)聯(lián)動(dòng)，警務(wù)部門必須全面了解掌握情況，認(rèn)真作出分析，實(shí)事求是地申請(qǐng)，科學(xué)合理地調(diào)用。下級(jí)院需要警力支持，應(yīng)通過(guò)警務(wù)部門向上級(jí)院警務(wù)部門申請(qǐng)，由上級(jí)院警務(wù)部門根據(jù)任務(wù)需要和警力分布情況，及時(shí)向執(zhí)行警務(wù)聯(lián)動(dòng)保障的院下達(dá)執(zhí)警令。上級(jí)院需要抽調(diào)警力，應(yīng)通過(guò)所轄區(qū)警務(wù)部門下達(dá)執(zhí)警令。上級(jí)院下達(dá)執(zhí)警令和抽調(diào)警力應(yīng)事前向分管檢察長(zhǎng)報(bào)告。接受執(zhí)警任務(wù)的警務(wù)部門受領(lǐng)任務(wù)時(shí)，應(yīng)將派警情況向分管檢察長(zhǎng)報(bào)告并審簽派警令。上級(jí)院下達(dá)執(zhí)警令而下級(jí)院不能保證執(zhí)行時(shí)，應(yīng)及時(shí)口頭或書面說(shuō)明情況。申請(qǐng)和下達(dá)用警令，一般應(yīng)采取書面形式，內(nèi)容應(yīng)包括任務(wù)性質(zhì)、用警人數(shù)及攜帶裝備、執(zhí)警地點(diǎn)和時(shí)間、預(yù)計(jì)執(zhí)警時(shí)限等主要內(nèi)容。對(duì)于跨區(qū)域臨時(shí)決定需要警力、由于偏遠(yuǎn)地區(qū)地域特點(diǎn)涉及跨行政區(qū)域用警、突發(fā)緊急情況下用警等特殊情況，可采取電話申請(qǐng)和下達(dá)用警執(zhí)警令，但必須有規(guī)范的電話記錄，并按程序簽批。
三、確保警務(wù)聯(lián)動(dòng)的職責(zé)履行
檢察機(jī)關(guān)警務(wù)聯(lián)動(dòng)至少涉及到兩個(gè)以上單位的法警共同執(zhí)行任務(wù)，明確責(zé)任，建立起良好的協(xié)作平臺(tái)，是提供安全、高效警務(wù)保障的基礎(chǔ)。在實(shí)施警務(wù)保障聯(lián)動(dòng)機(jī)制中應(yīng)堅(jiān)持以下原則。一是堅(jiān)持用警單位為主原則。一般情況下應(yīng)以用警單位牽頭負(fù)責(zé)警務(wù)保障聯(lián)動(dòng)中的組織、指揮和協(xié)調(diào)工作，即使協(xié)助的警力超過(guò)自身警力，聯(lián)動(dòng)時(shí)的組織協(xié)調(diào)也應(yīng)以用警單位為主，用警單位不得以聯(lián)動(dòng)為由推卸“唱主角”的責(zé)任。上級(jí)機(jī)關(guān)指派警力作為牽頭負(fù)責(zé)人的按照要求執(zhí)行。執(zhí)警中如果發(fā)生問(wèn)題應(yīng)以用警單位或上級(jí)確定的負(fù)責(zé)人來(lái)承擔(dān)主要責(zé)任或全部責(zé)任。二是堅(jiān)持整體性原則。警務(wù)保障一旦聯(lián)動(dòng)就應(yīng)當(dāng)看著一個(gè)執(zhí)警平臺(tái)，所有警力在總體任務(wù)下，按照統(tǒng)一的安排部署執(zhí)警，接受用警單位檢察機(jī)關(guān)的管理和檢察官的指揮，遵守相關(guān)制度規(guī)定，特別要注意少數(shù)民族地區(qū)執(zhí)警的相關(guān)政策規(guī)定。執(zhí)警中法警個(gè)人發(fā)生違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題，在追究用警單位責(zé)任同時(shí)，也要追究所在單位的責(zé)任。三是堅(jiān)持依法履職原則。執(zhí)行聯(lián)動(dòng)警務(wù)保障的法警，應(yīng)按照?qǐng)?zhí)行職務(wù)規(guī)則，忠實(shí)地履行職責(zé)，嚴(yán)格依法執(zhí)警，既不能因協(xié)助執(zhí)警而出工不出力，或者顧及多方面利益關(guān)系，擔(dān)心越位越權(quán)，而無(wú)所作為，也不能因系臨時(shí)執(zhí)警而隨心所欲，不顧及影響。法警聯(lián)動(dòng)執(zhí)警后，用警單位應(yīng)及時(shí)將聯(lián)動(dòng)執(zhí)警情況報(bào)上級(jí)檢察機(jī)關(guān)，同時(shí)，將執(zhí)警情況書面反饋給法警所在單位，作為考核法警履職的重要依據(jù)。
四、建立警務(wù)聯(lián)動(dòng)的保障機(jī)制
下級(jí)機(jī)關(guān)如何對(duì)待和執(zhí)行上級(jí)機(jī)關(guān)的警力調(diào)用，是聯(lián)動(dòng)機(jī)制能否正常運(yùn)行的關(guān)鍵，在現(xiàn)行的人財(cái)物管理權(quán)依賴于地方的情況下，警務(wù)保障聯(lián)動(dòng)的實(shí)施必須要有一定的制度保證。
（一）集中管理制度
根據(jù)《人民檢察院司法警察暫行條例》第十二條規(guī)定：“人民檢察院司法警察實(shí)行編隊(duì)管理”。按照檢察機(jī)關(guān)司法警察編制管理的要求，法警應(yīng)占到本單位總?cè)藬?shù)8%至12%的編制員額，據(jù)了解，很多基層院目前難以達(dá)到這樣的編制人數(shù)。由于各級(jí)院所處的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境、地域人口、機(jī)關(guān)編制員額等存在較大差異，對(duì)于法警人數(shù)所占比例的問(wèn)題應(yīng)進(jìn)行深入調(diào)研和論證，針對(duì)不同層級(jí)、不同地域的院提出不同的人員比例數(shù)，作出更加符合檢察工作需要的規(guī)定。而各級(jí)院的編隊(duì)管理必須按照上級(jí)文件精神落實(shí)，事實(shí)證明，編隊(duì)管理對(duì)于提高法警隊(duì)伍素質(zhì)，提供有力的警務(wù)保障，推進(jìn)檢察工作科學(xué)發(fā)展具有重要意義。
（二）責(zé)任追究制度
聯(lián)動(dòng)執(zhí)警必須嚴(yán)格紀(jì)律，上級(jí)警務(wù)部門對(duì)不履行職責(zé)或履職不好的單位或法警個(gè)人，要給予通報(bào)批評(píng)，對(duì)造成極大影響的應(yīng)督導(dǎo)下級(jí)檢察機(jī)關(guān)追究有關(guān)個(gè)人責(zé)任，對(duì)問(wèn)題較為突出的法警，上級(jí)警務(wù)部門應(yīng)責(zé)成所在院警務(wù)部門會(huì)同干部人事部門提出推遲警銜晉升或職級(jí)晉升的意見(jiàn)，對(duì)不適合在法警工作崗位的人員應(yīng)提出調(diào)整意見(jiàn)，通過(guò)一定的懲戒制度來(lái)確保政令、警令的暢通。
（三）績(jī)效考評(píng)制度
上級(jí)法警部門對(duì)聯(lián)動(dòng)履職要認(rèn)真做好情況記錄和登記，將法警參與聯(lián)動(dòng)執(zhí)警的人次、時(shí)間、完成任務(wù)情況等內(nèi)容作為上級(jí)院對(duì)下級(jí)院警務(wù)部門年度績(jī)效考核的內(nèi)容之一，與法警部門和法警個(gè)人評(píng)先評(píng)優(yōu)直接掛鉤。對(duì)聯(lián)動(dòng)執(zhí)警好的警務(wù)部門和法警要及時(shí)通報(bào)講評(píng)，總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)做法，推動(dòng)警務(wù)保障聯(lián)動(dòng)機(jī)制的創(chuàng)新發(fā)展。
一、 困惑——檢察官職業(yè)建設(shè)制度
(一)檢察官職位范圍寬泛化,導(dǎo)致檢察官結(jié)構(gòu)不合理。根據(jù)《檢察官法》的規(guī)定,檢察官是依法行使國(guó)家檢察權(quán)的檢察人員。但是,在檢察機(jī)關(guān)由于履行憲法規(guī)定的檢察職能和同內(nèi)部管理而產(chǎn)生的行政職能的合一,沒(méi)有建立對(duì)檢察人員的分類管理制度,使我國(guó)檢察官的職位范圍非常寬泛。在檢察院內(nèi)部,有檢察官、司法行政人員、書記員和司法警察。除行使檢察職權(quán)的檢察長(zhǎng)外,還有一些行使檢察權(quán)的司法行政人員也具備檢察官職位。過(guò)去只要在檢察院工作一定年限和具有一定學(xué)歷的人員,無(wú)論是否從事行使檢察權(quán)的工作,一般都可以任命為檢察官。沒(méi)有建立檢察官分類管理制度,檢察官的職位范圍寬泛致使我國(guó)檢察隊(duì)伍非常龐大。檢察官比例極不協(xié)調(diào),難以實(shí)現(xiàn)檢察權(quán)的優(yōu)化配置,加大了司法的成本,妨礙檢察官素質(zhì)的提高和辦案效率,尤其是對(duì)檢察官的經(jīng)濟(jì)待遇和生活條件的提高,這是一個(gè)不可逾越的障礙。
(二)檢察官管理模式行政化,阻礙行使檢察權(quán)的統(tǒng)一。檢察官是依法行使檢察權(quán)的司法官員,檢察官的性質(zhì)決定檢察官的管理模式既不同于行使行政權(quán)的行政官員,也應(yīng)有別于依法行使審判權(quán)的法官。可是,幾十年來(lái)一直把檢察官等同于檢察院的其他工作人員,等同于行政機(jī)關(guān)的干部,完全采用行政管理模式進(jìn)行管理。使檢察官與一般行政人員之間的界限模糊,忽視了檢察官的司法性,阻礙檢察官職業(yè)化的進(jìn)程。檢察院實(shí)行監(jiān)督和領(lǐng)導(dǎo)并行的體制,即地方各級(jí)人民檢察院既要向產(chǎn)生它的地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)負(fù)責(zé),受其監(jiān)督。又要向上級(jí)檢察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé),受上級(jí)檢察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)。與監(jiān)督和領(lǐng)導(dǎo)并行體制相適應(yīng),檢察官的管理也是雙重的。最終導(dǎo)致檢察機(jī)關(guān)管理和檢察官管理屬地化,檢察院成為名副其實(shí)的服務(wù)于地方的檢察院,檢察官成為服務(wù)于地方 的官員,割裂司法權(quán)的統(tǒng)一行使,釀成了司法的地方保護(hù)主義者。
(三)檢察官履職不能夠保障,阻礙了依法獨(dú)立行使權(quán)?！稒z察官法》規(guī)定了檢察官依法履行職責(zé)不受行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉的權(quán)利;非因法定事由、非經(jīng)法定程序不被免除、降職、辭退和處分的權(quán)利;人身、財(cái)產(chǎn)和住所安全受法律保護(hù)的權(quán)利等。但是,這些權(quán)利有的因沒(méi)有制度的支撐和有效的救濟(jì)難以實(shí)現(xiàn),有的雖有制度保障,但受諸多因素制約,制度的保障功能并沒(méi)有彰顯出來(lái)。如對(duì)檢察官依法履行職責(zé)不受干涉的權(quán)利,法律既沒(méi)有建立起檢察官獨(dú)立的制度,也沒(méi)有在檢察官內(nèi)部的上下級(jí)關(guān)系中劃分出領(lǐng)導(dǎo)和不正當(dāng)干涉的界限和檢察官抵制不正當(dāng)干涉的權(quán)利保障和救濟(jì)制度。檢察官通常受到的干涉有來(lái)自檢察系統(tǒng)之外的機(jī)關(guān)和個(gè)人,也有來(lái)自系統(tǒng)內(nèi)部因管理和領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系而產(chǎn)生的個(gè)人干涉。在檢察官履行職責(zé)保障方面受到攻擊時(shí),缺乏法律性保障措施等,檢察官經(jīng)常受到威脅甚至以身殉職的發(fā)生。
(四)檢察官內(nèi)部起決定作用,導(dǎo)致行政化的人事管理。檢察機(jī)關(guān)辦案流程是“檢察官承辦,辦案部門負(fù)責(zé)人審核,檢察長(zhǎng)或檢察委員會(huì)決定”的典型的以行政關(guān)系為特點(diǎn)的辦案體制,內(nèi)部組織形式上,科局為基本行政單位,設(shè)置相應(yīng)行政領(lǐng)導(dǎo),并依此形成一級(jí)管一級(jí)的等級(jí)管理模式,無(wú)論是檢察辦案工作,還是對(duì)檢察官的管理,都是通過(guò)行政管理的手段和方法來(lái)實(shí)現(xiàn),檢察官職務(wù)的提升取決于行政職級(jí)的提升,個(gè)人的政治、經(jīng)濟(jì)待遇都同本人的行政級(jí)別嚴(yán)格對(duì)應(yīng)。檢察權(quán)的行使與檢察官是分離的,雖然出庭公訴必須具有檢察官職稱,但是法律職務(wù)不是根據(jù)業(yè)務(wù)的需要,而是作為一種“福利待遇”平均地分配給符合一定條件的在檢察院各崗位工作的所有人員,一些并不具備檢察官素質(zhì)的司法行政人員被任命為檢察官,任命之后也并非從事檢察工作。有法律職務(wù)的人員可隨時(shí)調(diào)換崗位,對(duì)檢察官的管理與行政人員的管理并無(wú)二致。
二、出路——檢察官職業(yè)化建設(shè)的具體設(shè)想
(一)完善檢察機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)體制。當(dāng)前,檢察機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)體制是雙重領(lǐng)導(dǎo),但事實(shí)上,地方各級(jí)檢察院的人、財(cái)、物等均由地方黨委、政府控制,檢察機(jī)關(guān)的工作重點(diǎn)也是為地方黨委政府的中心工作服務(wù),這一領(lǐng)導(dǎo)體制在一定程度上調(diào)動(dòng)和發(fā)揮了雙方積極性,對(duì)于維護(hù)地方穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了良好的推動(dòng)作用。因此,盡快建立與上級(jí)檢察院領(lǐng)導(dǎo)下級(jí)檢察院的體制相配套的管理體制,在條線與地方的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力分配上,上級(jí)檢察機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)應(yīng)重于地方;在辦案行政經(jīng)費(fèi)及檢察人員工資的撥給上,上級(jí)檢察院與地方財(cái)政應(yīng)確定一個(gè)合理的比例,分別承擔(dān)下級(jí)檢察機(jī)關(guān)的辦案、行政經(jīng)費(fèi)和檢察人員的工資待遇,從制度上保證檢察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正行使檢察權(quán),為檢察官職業(yè)化建設(shè)提供可靠的制度保障。
(二)完善檢察官遴選晉升制度。新《檢察官法》提高了檢察官的學(xué)歷條件,并設(shè)立了國(guó)家統(tǒng)一司法考試制度,說(shuō)明新《檢察官法》對(duì)擔(dān)任檢察官必須具備的法學(xué)理論功底提出了更高要求,通過(guò)國(guó)家統(tǒng)一司法考試成為擔(dān)任檢察官的必要條件。因此,在初任檢察官的選撥方面應(yīng)擴(kuò)大遴選范圍,拓寬選人渠道,充分利用社會(huì)法律人才資源,從全社會(huì)招考錄用符合《檢察官法》要求的高素質(zhì)人才到檢察機(jī)關(guān)直接任檢察官,將具備深厚法律專業(yè)知識(shí)的人才吸收進(jìn)來(lái),從源頭改善檢察官隊(duì)伍素質(zhì)結(jié)構(gòu)?？梢钥紤]上級(jí)院檢察官主要在下級(jí)院的優(yōu)秀人才中選撥。上級(jí)院檢察官職位出現(xiàn)缺額,必須從下級(jí)院檢察官中擇優(yōu)選撥。將上級(jí)院的優(yōu)秀檢察官選派到下級(jí)院任職,帶動(dòng)下級(jí)院業(yè)務(wù)的開展和檢察官職業(yè)化素質(zhì)的提高,形成選任檢察官的良性循環(huán)機(jī)制。
(三)完善檢察官分類管理制度。最高人民檢察院《檢察工作五年發(fā)展規(guī)劃》、《檢察隊(duì)伍建設(shè)三年規(guī)劃》、《檢察改革三年實(shí)施意見(jiàn)》等文件將檢察人員分為檢察官、書記員、司法警察、司法行政人員和專業(yè)技術(shù)人員五類,提出了實(shí)施檢察人員分類管理制度的目標(biāo)。因此,對(duì)檢察人員實(shí)行分類管理,確定檢察官員額比例,在逐步降低檢察官比例的同時(shí)按照《檢察官法》的要求不斷充實(shí)檢察官隊(duì)伍就成為一種既能使檢察官隊(duì)伍保持穩(wěn)定,又能在較短時(shí)期內(nèi)改善檢察官隊(duì)伍整體素質(zhì)結(jié)構(gòu),建立一支職業(yè)化檢察官隊(duì)伍的“柔性”措施。在推行分類管理制度中,可以將業(yè)務(wù)部門中具有檢察官職務(wù),并從事檢察業(yè)務(wù)工作的人員數(shù)量作為確定檢察官員額比例的根據(jù)。在此基礎(chǔ)上對(duì)檢察官員額比例實(shí)行動(dòng)態(tài)管理,隨著新一代檢察官數(shù)量的增加逐步降低檢察官員額比例,保證各項(xiàng)檢察事業(yè)的順利進(jìn)行。
新修訂的《民事訴訟法》拓展了民事檢察監(jiān)督范圍，進(jìn)一步強(qiáng)化了檢察機(jī)關(guān)民事法律監(jiān)督職能。作為與民事訴訟同樣屬于民事行政檢察監(jiān)督范圍的行政訴訟也不能完全適應(yīng)建設(shè)法治國(guó)家、維護(hù)良好經(jīng)濟(jì)秩序的要求，現(xiàn)行行政檢察工作的現(xiàn)狀及其在立法和實(shí)踐操作中存在的問(wèn)題也逐步顯現(xiàn)出來(lái)。根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第十條“人民檢察院有權(quán)對(duì)行政訴訟實(shí)行法律監(jiān)督?！焙偷诹臈l“人民檢察院對(duì)人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定，發(fā)現(xiàn)違反法律、法規(guī)規(guī)定的，有權(quán)按照審判監(jiān)督程序提出抗訴?！钡囊?guī)定，我國(guó)目前的行政檢察監(jiān)督僅限于對(duì)已生效的行政裁判提起抗訴，這種事后監(jiān)督的方式，使得大量的違法行政行為以及訴訟違法行為得不到及時(shí)有效的制止，嚴(yán)重影響了法律監(jiān)督權(quán)與法律監(jiān)督職能的發(fā)揮。因此，對(duì)現(xiàn)行的行政檢察監(jiān)督制度加以發(fā)展和完善，充分發(fā)揮法律監(jiān)督體系對(duì)行政訴訟的推動(dòng)作用，是全面貫徹黨的十精神，順應(yīng)人民群眾對(duì)司法公正的新期待，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的迫切需要。筆者就現(xiàn)行行政檢察監(jiān)督的現(xiàn)狀作以簡(jiǎn)要分析并提出對(duì)策建議。
一、當(dāng)前行政執(zhí)法的現(xiàn)狀及問(wèn)題
行政執(zhí)法廣泛運(yùn)用于公安、監(jiān)察、審計(jì)、工商等多個(gè)行政機(jī)關(guān)工作中，因行政執(zhí)法部門多、范圍廣、彈性大，在行政執(zhí)法部門中出現(xiàn)的矛盾的問(wèn)題也就較多。當(dāng)前，行政執(zhí)法中主要存在以下幾個(gè)方面的主要問(wèn)題：1、行政執(zhí)法主體泛化行政執(zhí)法隊(duì)伍多頭，導(dǎo)致部門職能重疊，職責(zé)不清，出現(xiàn)重復(fù)執(zhí)法、多頭執(zhí)法，利益沖突時(shí)就會(huì)出現(xiàn)推諉扯皮現(xiàn)象的發(fā)生。2、行政執(zhí)法程序不規(guī)范有時(shí)存在“重實(shí)體、輕程序”，執(zhí)法隨意性大。尤其是在實(shí)施行政處罰的過(guò)程中，往往不履行事先告知義務(wù)，不告知行政相對(duì)人救濟(jì)的法律途徑等。3、行政執(zhí)法不作為或亂作為一些執(zhí)法人員對(duì)違法行為視而不見(jiàn)、不敢管理、處理過(guò)輕或簡(jiǎn)單地以罰款了事，以及執(zhí)法者對(duì)行政相對(duì)人尋求權(quán)益保障的要求應(yīng)作為而不作為，隨意放棄職責(zé)等等問(wèn)題在一定程度上比較嚴(yán)重。、等瀆職失職時(shí)有發(fā)生。4、行政執(zhí)法違法部分行政執(zhí)法人員執(zhí)法犯法的現(xiàn)象依然存在，如一些行政執(zhí)法工作人員利用手中的權(quán)力貪污受賄，為自己及親朋好友謀取私利。
二、檢察機(jī)關(guān)開展行政執(zhí)法監(jiān)督存在的問(wèn)題和困難
雖然檢察機(jī)關(guān)依法開展了對(duì)行政執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督，取得了一定的成績(jī)，但在具體實(shí)踐中依然存在一些困難和問(wèn)題。1、法律法規(guī)不夠完善檢察機(jī)關(guān)作為國(guó)家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)的性質(zhì)和地位，法律賦予了檢察機(jī)關(guān)行使檢察監(jiān)督權(quán)的權(quán)能，但是該規(guī)定僅限于宏觀層面，不能在開展檢察監(jiān)督工作中直接適用。《行政訴訟法》第六十四條規(guī)定了檢察機(jī)關(guān)的行政抗訴權(quán)，對(duì)人民檢察院提出抗訴的范圍僅限于人民法院生效的確有錯(cuò)誤的行政判決和裁定，對(duì)抗訴的程序以及抗訴后人民法院再審的程序沒(méi)有具體的規(guī)定，可操作性差，過(guò)于原則化，制約了人民檢察院行政檢察監(jiān)督工作。這種事后監(jiān)督方式，缺乏對(duì)行政訴訟的訴訟過(guò)程、執(zhí)行過(guò)程和行政違法行為的監(jiān)督，導(dǎo)致行政檢察監(jiān)督的范圍過(guò)窄。2、監(jiān)督體制不夠完善檢察機(jī)關(guān)行政執(zhí)法檢察監(jiān)督權(quán)的行使易受到來(lái)自政府及其職能部門的各種干預(yù)，獨(dú)立性往往無(wú)法有效得到保障。法律雖然明確規(guī)定，檢察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使監(jiān)督權(quán)，不受其他任何行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉。但是，行政執(zhí)法檢察監(jiān)督的對(duì)象是行政機(jī)關(guān)這一特殊主體，其基于自身利益驅(qū)使，且長(zhǎng)期以來(lái)受“官本位”思想的影響，行政機(jī)關(guān)很難主動(dòng)接受和配合檢察機(jī)關(guān)對(duì)其進(jìn)行法律監(jiān)督。而且，檢察監(jiān)督權(quán)的獨(dú)立性總是受到行政權(quán)力的各種影響。地方檢察機(jī)關(guān)由于“人財(cái)物”受制于地方黨委和政府，使得檢察權(quán)往往難以真正做到依法獨(dú)立行使。3、監(jiān)督方式不力檢察機(jī)關(guān)主要是對(duì)生效裁判進(jìn)行監(jiān)督，這種事后監(jiān)督方式，難以及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正審判過(guò)程中的違法行為。民行檢察部門主要是從原審卷宗入手審查，發(fā)現(xiàn)違法行為的機(jī)率很低。雖然申訴人可能向檢察機(jī)關(guān)反映法官違法審判的問(wèn)題，但因?yàn)榉芍R(shí)的缺失和自身能力的限制，往往也很難舉證，這種被動(dòng)的監(jiān)督方式使得檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督權(quán)不能落到實(shí)處，也損害了司法的權(quán)威與公信。加之社會(huì)公眾對(duì)民行檢察工作知曉度不高，大部分人民群眾根本不知道人民檢察院有對(duì)人民法院行政訴訟活動(dòng)有進(jìn)行監(jiān)督的職能，導(dǎo)致行政檢察申訴案源匱乏，使得其監(jiān)督實(shí)效大打折扣。
三、加強(qiáng)行政執(zhí)法檢察監(jiān)督工作的對(duì)策建議
黨的十八屆四中全會(huì)提出了全面推進(jìn)依法治國(guó)的戰(zhàn)略思想和戰(zhàn)略布局，加強(qiáng)依法行政是推進(jìn)依法治國(guó)的重要部分，可以說(shuō)行政權(quán)的依法行使與否關(guān)系到依法治國(guó)的進(jìn)程。對(duì)行政執(zhí)法開展法律監(jiān)督已成為時(shí)展的必然要求，因此，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)根據(jù)憲法和法律賦予的職權(quán)，積極探索和開展對(duì)行政執(zhí)法的有效監(jiān)督。1、完善相關(guān)立法和司法解釋十八屆四中全會(huì)報(bào)告要求檢察機(jī)關(guān)“對(duì)行政機(jī)關(guān)違法行使職權(quán)或不行使職權(quán)的行為應(yīng)該督促其糾正”，但是在法律層面檢察機(jī)關(guān)尚無(wú)監(jiān)督的具體法律依據(jù)，亟需完善相關(guān)立法和司法解釋，明確檢察機(jī)關(guān)行政執(zhí)法檢察權(quán)的內(nèi)容、范圍、權(quán)能配置、效力等等，確保監(jiān)督工作有法可依，監(jiān)督效力得到切實(shí)保障。另外，十八屆四中全會(huì)報(bào)告明確要求探索建立檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度。對(duì)于一般的行政違法行為，檢察機(jī)關(guān)可以采取檢察建議等方式督促行政機(jī)關(guān)糾正，對(duì)損害社會(huì)公共利益的行政違法行為，檢察機(jī)關(guān)首先采取督促履職、督促的監(jiān)督方式，在行政機(jī)關(guān)不履行職責(zé)的情況下直接。提起行政公益訴訟是行政執(zhí)法檢察的重要內(nèi)容，是檢察機(jī)關(guān)對(duì)違法行政行為跟進(jìn)監(jiān)督的一種形式，可以補(bǔ)強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)對(duì)行政違法行為的法律監(jiān)督。對(duì)行政公益訴訟制度的相關(guān)問(wèn)題也亟需從立法層面予以明確。2、加強(qiáng)行政檢察機(jī)構(gòu)和人才隊(duì)伍建設(shè)結(jié)合十八屆四中全會(huì)精神和行政訴訟法修改，深化對(duì)行政檢察工作重要性和必要性的認(rèn)識(shí)，提高各級(jí)檢察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)行政檢察工作的重視程度，為行政訴訟檢察和行政執(zhí)法檢察工作順利開展提供充分的組織領(lǐng)導(dǎo)和物質(zhì)保障。高檢院應(yīng)當(dāng)自上而下推動(dòng)行政檢察機(jī)構(gòu)建設(shè)，明確要求各地施行行政檢察工作機(jī)構(gòu)與民事檢察工作機(jī)構(gòu)分設(shè)，并按比例配備專職從事行政檢察工作的專業(yè)人才。同時(shí)，加強(qiáng)行政檢察隊(duì)伍建設(shè)。建議高檢院適時(shí)舉辦行政檢察業(yè)務(wù)培訓(xùn)，特別是結(jié)合修改后行政訴訟法新增內(nèi)容和開展行政執(zhí)法檢察工作的需要，提高行政檢察干警的業(yè)務(wù)水平。3、提升行政檢察監(jiān)督的社會(huì)認(rèn)知度通過(guò)加大行政檢察工作的宣傳力度，暢通申訴渠道，增進(jìn)群眾對(duì)民行檢察工作的了解，使群眾自覺(jué)把行政檢察當(dāng)成維護(hù)自己合法權(quán)益的守護(hù)神。通過(guò)辦理個(gè)案，向當(dāng)事人并通過(guò)他們向更多的群眾宣傳、講解行政檢察的工作職責(zé)、受案范圍、工作程序，以及申訴時(shí)效、抗訴或提出檢察建議的條件等等。利用駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)檢察室，利用檢察宣傳周，深入農(nóng)村集鎮(zhèn)、城市社區(qū)提供法律咨詢，散發(fā)宣傳資料，讓更多的老百姓知曉檢察機(jī)關(guān)的行政檢察職能。借助電視、廣播、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)、微博平臺(tái)定期不定期地宣傳報(bào)道行政檢察工作的開展情況，以及典型的成功案例，擴(kuò)大社會(huì)影響。堅(jiān)持經(jīng)常不定期地到黨委、人大、政府、政協(xié)的部門、群眾工作部門，以及律師事務(wù)所、法律服務(wù)所、派出所、法庭通報(bào)行政檢察工作的近期動(dòng)態(tài)，交換意見(jiàn)，從中發(fā)現(xiàn)和獲取線索。
作者：瞿瑞 單位：陜西省漢中市漢臺(tái)區(qū)人民檢察院
關(guān)鍵詞生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)公益訴訟行政司法協(xié)作環(huán)境污染專項(xiàng)基金
〔中圖分類號(hào)〕K09〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A〔文章編號(hào)〕0447-662X（2017）05-0125-04
在黨的十報(bào)告中，將生態(tài)文明建設(shè)納入中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè) “五位一體”總體布局之中，將保護(hù)生態(tài)環(huán)境作為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的重要內(nèi)容。具體到我國(guó)中部地區(qū)，對(duì)于秦嶺北麓地區(qū)自然生態(tài)環(huán)境的監(jiān)管與保護(hù)是開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要工作內(nèi)容。
一、秦嶺北麓地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)現(xiàn)狀
現(xiàn)階段該地區(qū)仍主要通過(guò)行政手段進(jìn)行監(jiān)管治理，這種方式存在以下幾個(gè)方面缺陷：
1.信息傳遞緩慢，行政執(zhí)法缺乏主動(dòng)性
從秦嶺北麓地區(qū)幾起典型的案件處理情況來(lái)看，由于地方保護(hù)主義以及經(jīng)濟(jì)利益、人際關(guān)系的糾葛，行政機(jī)關(guān)在執(zhí)法過(guò)程中缺乏積極主動(dòng)性。以秦嶺北麓202棟違建別墅為例，早在1997年就有新聞媒體對(duì)相關(guān)情況進(jìn)行了報(bào)道，在其后幾年間違建別墅數(shù)量又陸續(xù)增加到200余棟，但直至2014年在批示下當(dāng)?shù)卣砰_展整治活動(dòng)，統(tǒng)一協(xié)調(diào)各個(gè)部門開展違建別墅拆除工作。①又如秦嶺北麓地區(qū)長(zhǎng)期存在的非法挖沙采石現(xiàn)象，除經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使以外，行政機(jī)關(guān)怠于履行監(jiān)管職能也是導(dǎo)致該行為屢禁不止的原因之一。近日來(lái)，因?qū)η貛X北麓河道非法采砂采石監(jiān)管不力，渭南市多名行政人員被給予行政處分的報(bào)道，也從一個(gè)側(cè)面折射出行政機(jī)關(guān)在自然環(huán)境保護(hù)方面存在不作為的現(xiàn)象。②
2.行政權(quán)力分散，各機(jī)關(guān)之間權(quán)責(zé)不明
現(xiàn)階段，承擔(dān)秦嶺北麓地區(qū)自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)的行政主體主要包括三方，即各縣行業(yè)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）及市區(qū)縣秦嶺辦。然而，多權(quán)責(zé)主體的設(shè)置使行政機(jī)關(guān)之間權(quán)屬不明，不利于各機(jī)關(guān)積極
開展行政執(zhí)法行為。以各縣行業(yè)部門為例，各區(qū)縣的農(nóng)林局、環(huán)保局、國(guó)土資源局，以及各街道辦、各區(qū)縣秦嶺辦等均為有權(quán)機(jī)關(guān)，究竟由誰(shuí)來(lái)主要負(fù)責(zé)，權(quán)責(zé)不明，容易出現(xiàn)相互推諉的情況。再加之秦嶺北麓地域范圍廣袤，僅西安段沿線地區(qū)就涉及藍(lán)田、長(zhǎng)安、戶縣、周至等多個(gè)區(qū)縣，各區(qū)縣之間往往是各管一段，不僅不利于統(tǒng)一安排管理，對(duì)于一些區(qū)縣交界處也失之監(jiān)管。
3.常態(tài)化監(jiān)管不足，行政處罰效果有限
從各個(gè)行政機(jī)關(guān)的處理方式來(lái)看，秦嶺北麓地區(qū)缺乏常態(tài)化的監(jiān)管。各行政機(jī)關(guān)在開展各類專項(xiàng)活動(dòng)時(shí)，該地區(qū)自然生態(tài)環(huán)境能得到較為明顯的恢復(fù)，但在專項(xiàng)活動(dòng)結(jié)束后各種亂象往往又再次滋生。相關(guān)區(qū)縣及執(zhí)法部門的處罰方式也是重形式、輕效果；重罰款、輕處理，行政機(jī)關(guān)在巡查發(fā)現(xiàn)違法現(xiàn)象后，往往僅通過(guò)下發(fā)停工通知書、案件移交單或其他行政處罰命令的方式進(jìn)行處理，缺乏后續(xù)執(zhí)行監(jiān)督問(wèn)責(zé)機(jī)制，監(jiān)管責(zé)任落實(shí)難以完全到位，導(dǎo)致行政處罰成為一紙空文，違法亂象在處罰后仍時(shí)有發(fā)生。
二、生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)主體分析
通過(guò)前文分析不難看出，目前單純依賴行政執(zhí)法已不足以有效遏制各類環(huán)境污染行為。因此，近幾年來(lái)我國(guó)加大了生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)的力度，其中檢察機(jī)關(guān)是我國(guó)開展生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)的重要主體。
1.域外理論借鑒
從域外各國(guó)的相關(guān)規(guī)定來(lái)看，早在1970年，美國(guó)頒布的《清潔空氣法》（Clean Air Act）中就設(shè)置了公民訴訟制度（citizen suits），該制度規(guī)定了廣泛的原告范圍，任何人均可針對(duì)空氣污染行為提起環(huán)境侵權(quán)訴訟。結(jié)合各州的法律規(guī)定來(lái)看，其原告范圍也包括一些行政機(jī)構(gòu)以及檢察官。陳冬：《美國(guó)環(huán)境公民訴訟研究》，中國(guó)人民大學(xué)出版社，2014年，第121頁(yè)。作為發(fā)展中國(guó)家的代表，巴西在1981年頒布的《民事公益訴訟法》中規(guī)定，環(huán)境保護(hù)是一種公共利益，授權(quán)普通市民、符合規(guī)定的環(huán)保組織、檢察機(jī)構(gòu)和其他政府機(jī)構(gòu)，可以代表受到損害的環(huán)境利益、消費(fèi)者權(quán)益以及藝術(shù)、美學(xué)、歷史和景觀價(jià)值在法院提起民事公益訴訟。李摯萍：《環(huán)境公益保護(hù)視野下的巴西檢察機(jī)構(gòu)之環(huán)境司法》，《法學(xué)評(píng)論》2010年第3期。除此之外，在英國(guó)，總檢察長(zhǎng)可以作為公共利益的總體保護(hù)人，參與民事訴訟活動(dòng)，對(duì)危害公共利益者可以提出告發(fā)人請(qǐng)求訴訟。劉佑生、石少俠主編：《社會(huì)主義法治理念與中國(guó)檢察制度》，中國(guó)方正出版社，2007年，第417頁(yè)。在日本，檢察官也通常被認(rèn)為是以公益代表者的形象出現(xiàn)在法庭上的，其職權(quán)更多體現(xiàn)在維護(hù)整個(gè)社會(huì)和國(guó)家的公共利益。孫乾、劉立憲主編：《檢察理論研究綜述1989-1999》，中國(guó)檢察出版社，2000年，第344頁(yè)。從上述域外的相關(guān)規(guī)定可以看出，檢察機(jī)關(guān)作為公共利益維護(hù)者的身份已經(jīng)得到了多數(shù)國(guó)家認(rèn)可，而且以美國(guó)為代表的一些國(guó)家在法律及判例中明確確定了檢察機(jī)關(guān)提起環(huán)境公益訴訟的主體地位，充分肯定了檢察機(jī)關(guān)在自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)中所具有的重要作用。
2.法律基礎(chǔ)分析
在法律規(guī)定層面，很長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)，我國(guó)檢察機(jī)關(guān)對(duì)于自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)的工作主要集中在刑事領(lǐng)域內(nèi)，著重打擊涉嫌環(huán)境犯罪案件，如走私廢物罪、重大環(huán)境污染事故罪以及隱藏在環(huán)境污染背后的職務(wù)犯罪案件等等。為此，在2007年國(guó)家環(huán)保總局、公安部、最高人民檢察院聯(lián)合了《關(guān)于環(huán)境保護(hù)行政主管機(jī)關(guān)移送涉嫌環(huán)境犯罪案件的若干規(guī)定》，意在促進(jìn)行政機(jī)關(guān)與檢察機(jī)關(guān)之間的有效聯(lián)接，加大此類犯罪的打擊力度。在民事領(lǐng)域，2012年我國(guó)《民事訴訟法》修改，首次在立法中_立了公益訴訟制度。公益訴訟制度的誕生為檢察機(jī)關(guān)以民事、行政訴訟主體身份參與環(huán)境保護(hù)提供了前提條件。但理論界曾在較長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)對(duì)民訴法55條中的“法律規(guī)定的機(jī)關(guān)”是否包含檢察機(jī)關(guān)存在爭(zhēng)議。有的學(xué)者認(rèn)為根據(jù)《民事訴訟法》第55條規(guī)定，檢察機(jī)關(guān)可以針對(duì)污染環(huán)境行為提起公益訴訟；翟建峰：《檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟程序性問(wèn)題探析》，《政法學(xué)刊》2010年第8期。但也有學(xué)者認(rèn)為檢察機(jī)關(guān)不宜作為環(huán)境公益訴訟的原告。章禮明：《檢察機(jī)關(guān)不宜作為環(huán)境公益訴訟的原告》，《法學(xué)》2011年第6期。但隨著對(duì)于公益訴訟制度探討的逐漸深入，多數(shù)學(xué)者傾向于贊同檢察機(jī)關(guān)應(yīng)積極參與環(huán)境公益訴訟，并建議應(yīng)從立法層面賦予其合法的主體身份地位。順應(yīng)這一理論研究現(xiàn)狀，2015年12月16日最高人民檢察院通過(guò)了《人民檢察院提起公益訴訟試點(diǎn)工作實(shí)施辦法》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施辦法》），規(guī)定人民檢察院在履職過(guò)程中可以以原告身份提起民事公益訴訟或行政公益訴訟，并規(guī)定了相應(yīng)的訴前程序。至此，檢察機(jī)關(guān)在民事、行政、刑事領(lǐng)域參與環(huán)境保護(hù)訴訟，均具有合法的依據(jù)。
三、檢察機(jī)關(guān)參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的優(yōu)勢(shì)
1.檢察機(jī)關(guān)較之行政機(jī)關(guān)更具積極主動(dòng)性
行政機(jī)關(guān)作為自然環(huán)境保護(hù)的主體，由于其機(jī)構(gòu)設(shè)置，執(zhí)法力量較為分散?！皥?zhí)法主體多、各部門分割執(zhí)法的多頭分段式管理工作格局，容易導(dǎo)致工作銜接不到位，各部門相互扯皮推諉，執(zhí)法手段軟弱，執(zhí)法權(quán)威性不足，難以實(shí)行協(xié)調(diào)高效的科學(xué)執(zhí)法體系，導(dǎo)致很多破壞生態(tài)環(huán)境的違法犯罪行為無(wú)法得到查處和追究”。宋寒松：《當(dāng)前環(huán)境保護(hù)和監(jiān)管領(lǐng)域?yàn)^職犯罪特點(diǎn)、成因及對(duì)策――從檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督的視角看》，《中國(guó)環(huán)境法治》2009年第6期。也有部分地方政府為追求經(jīng)濟(jì)效益而犧牲自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)，對(duì)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)造成的環(huán)境污染視而不見(jiàn)，怠于行使職權(quán)，致使環(huán)境污染現(xiàn)象難以遏制。而我國(guó)檢察機(jī)關(guān)從組織機(jī)構(gòu)設(shè)置來(lái)看，力量更集中、更統(tǒng)一；從職責(zé)范圍來(lái)看，檢察機(jī)關(guān)對(duì)打擊環(huán)境污染犯罪，維護(hù)自然生態(tài)環(huán)境更具積極主動(dòng)性；從主體身份來(lái)看，檢察機(jī)關(guān)較之其他行政部門更獨(dú)立，更有利于抵御地方保護(hù)主義，以法律監(jiān)督者的身份監(jiān)督地方政府行為。
2.檢察機(jī)關(guān)參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)方式更具有多樣性
根據(jù)現(xiàn)有法律及司法解釋的相關(guān)規(guī)定，我國(guó)檢察機(jī)關(guān)在刑事領(lǐng)域負(fù)責(zé)直接打擊環(huán)境犯罪案件。根據(jù)《實(shí)施辦法》的規(guī)定，檢察機(jī)關(guān)還可通過(guò)訴前程序或提起公益訴訟的方式參與生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)。在民事訴訟領(lǐng)域，首先，檢察機(jī)關(guān)可通過(guò)訴前程序督促法律規(guī)定的機(jī)關(guān)或者建議有關(guān)組織提起民事公益訴訟；其次，在有關(guān)組織提出需要人民檢察院支持的，人民檢察院可以支持其；再次，對(duì)于法律規(guī)定的機(jī)關(guān)及有關(guān)組織沒(méi)有提起公益訴訟的，或者沒(méi)有適合主體提訟的案件，檢察機(jī)關(guān)可作為原告提起公益訴訟。而在行政訴訟領(lǐng)域，檢察機(jī)關(guān)可對(duì)違法行使職權(quán)或不作為的行政機(jī)關(guān)提出檢察建議，對(duì)經(jīng)訴前程序仍拒不糾正違法行為的行政機(jī)關(guān)，檢察機(jī)關(guān)可以該行政機(jī)關(guān)為被告，提起行政公益訴訟?？梢?jiàn)，在民事、行政領(lǐng)域，檢察機(jī)關(guān)主要承擔(dān)著監(jiān)督者的身份，督促行政機(jī)關(guān)及有關(guān)組織積極保護(hù)自然生態(tài)環(huán)境；只有在必要的情況下對(duì)于“無(wú)人訴、不愿訴、不敢訴的公益案件，由檢察機(jī)關(guān)擔(dān)起來(lái)”。謝文英、王治國(guó)、鄭博超：《對(duì)環(huán)境保護(hù)食品安全等提起公益訴訟 檢察機(jī)關(guān)有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)大有可為》，《檢察日?qǐng)?bào)》2016年11月8日第4版。
3.檢察機(jī)關(guān)參與更有利于全面處理各類案件
實(shí)踐中，不少環(huán)境污染事件背后還隱藏著國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員、等瀆職犯罪案件，在有些案件中還存在與瀆職相關(guān)的貪污賄賂犯罪案件。根據(jù)最高人民檢察院公開的數(shù)據(jù)，僅2015年，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)就查辦生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域貪污賄賂犯罪案件482件，瀆職犯罪603人。王涵：《反瀆職偵查在環(huán)境污染領(lǐng)域面臨多重挑戰(zhàn)》，《民主與法制時(shí)報(bào)》2016年5月5日第6版。這些環(huán)境污染事件往往造成影響大，危害后果嚴(yán)重，單純依賴行政機(jī)關(guān)或公益組織難以充分深入開展案件調(diào)查。檢察機(jī)關(guān)積極參與自然環(huán)境保護(hù)，更有助于全面處理環(huán)境污染事件，盡早發(fā)現(xiàn)環(huán)境污染事件中的貪賄犯罪、瀆職犯罪案件線索，強(qiáng)化環(huán)境污染瀆職犯罪的打擊力度。
四、完善檢察機(jī)關(guān)生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)機(jī)制之建議
由于檢察機(jī)關(guān)在刑事司法領(lǐng)域?qū)τ诃h(huán)境犯罪案件的規(guī)定較為成熟，因此，筆者在此主要從民事、行政領(lǐng)域探索檢察機(jī)關(guān)生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)機(jī)制的完善。
1.強(qiáng)化行政檢察機(jī)關(guān)協(xié)作
奈夜檢察機(jī)關(guān)參與生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)的方式來(lái)看，在民事及行政訴訟領(lǐng)域檢察機(jī)關(guān)主要處于監(jiān)督者的地位，通過(guò)提出檢察建議、督促、支持相關(guān)機(jī)關(guān)、組織提起環(huán)境公益訴訟等方式，來(lái)推動(dòng)各主體開展自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)，只有在特定條件下才由檢察機(jī)關(guān)作為原告提起公益訴訟。從目前實(shí)踐中的數(shù)據(jù)來(lái)看，也基本肯定了檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督者身份。“報(bào)告顯示，至2016年9月，各試點(diǎn)地區(qū)檢察機(jī)關(guān)共在履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn)公益案件線索2982件，辦理公益訴訟案件1710件，其中辦理訴前程序案件1668件、提訟案件42件”。蒲曉磊：《試點(diǎn)檢察機(jī)關(guān)辦理公益訴訟案1710件》，《法制日?qǐng)?bào)》2016年11月7日第2版。因此，要真正落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，避免檢察機(jī)關(guān)的建議成為“橡皮圖章”，就需要強(qiáng)化行政機(jī)關(guān)與檢察機(jī)關(guān)的行政司法協(xié)作，加強(qiáng)兩者之間的信息溝通與工作銜接。筆者認(rèn)為，首先，政府部門應(yīng)進(jìn)一步完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接信息平臺(tái)建設(shè)，相關(guān)行政部門應(yīng)及時(shí)上傳行政執(zhí)法案件信息，保證信息共享機(jī)制公開化、透明化。其次，對(duì)于檢察機(jī)關(guān)提出的檢察建議，相關(guān)行政機(jī)關(guān)應(yīng)給予高度重視，根據(jù)檢察建議內(nèi)容在一個(gè)月內(nèi)及時(shí)開展各項(xiàng)整治工作，遏制環(huán)境污染案件所帶來(lái)的侵害，并將處理情況及時(shí)向檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行書面回復(fù)。再次，對(duì)于督促法律規(guī)定的機(jī)關(guān)提起公益訴訟的案件，檢察機(jī)關(guān)也應(yīng)加強(qiáng)與該機(jī)關(guān)的溝通聯(lián)系，對(duì)于案件在辦理過(guò)程中容易出現(xiàn)的問(wèn)題，以及辦案經(jīng)驗(yàn)總結(jié)及時(shí)向該機(jī)關(guān)告知，確保行政機(jī)關(guān)提起民事公益訴訟的案件質(zhì)量。
2.采取多樣措施鼓勵(lì)民眾積極參與
目前，我國(guó)民眾對(duì)于環(huán)境保護(hù)的認(rèn)識(shí)，以及環(huán)境監(jiān)管的參與度仍略顯不足。特別是秦嶺北麓沿線地區(qū)村民，受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使，環(huán)境保護(hù)意識(shí)較為薄弱。筆者建議，檢察機(jī)關(guān)可以考慮制定一系列措施來(lái)鼓勵(lì)民眾參與環(huán)境保護(hù)，提升公民環(huán)境保護(hù)意識(shí)，打造全社會(huì)共同維護(hù)自然生態(tài)環(huán)境的良好局勢(shì)。首先，檢察機(jī)關(guān)可定期開展環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)普法宣傳、環(huán)境污染典型案例宣傳等形式多樣的法律宣傳活動(dòng)，使民眾認(rèn)識(shí)到自然環(huán)境保護(hù)與其個(gè)人利益息息相關(guān)，提高民眾積極參與環(huán)境保護(hù)的意識(shí)。其次，檢察機(jī)關(guān)對(duì)群眾舉報(bào)、控告的線索應(yīng)積極受理、認(rèn)真查實(shí)，深入摸排可能存在的案件線索，充分發(fā)揮自身監(jiān)督職能。最后，檢察機(jī)關(guān)可以建立公眾舉報(bào)小額獎(jiǎng)勵(lì)制度。擴(kuò)寬環(huán)境污染案件信息的來(lái)源渠道，彌補(bǔ)單靠行政機(jī)關(guān)及自身進(jìn)行監(jiān)管的人力資源缺口。
3.設(shè)立環(huán)境污染案件專項(xiàng)基金
環(huán)境污染案件在處理過(guò)程中，常常會(huì)涉及到環(huán)境污染情況鑒定以及環(huán)境恢復(fù)費(fèi)用評(píng)估等問(wèn)題。但目前，我國(guó)現(xiàn)有環(huán)境污染鑒定評(píng)估機(jī)構(gòu)數(shù)量較少，環(huán)境污染鑒定費(fèi)用較高，為公民個(gè)人以及公益組織提起環(huán)境公益訴訟帶來(lái)一定經(jīng)濟(jì)壓力?？梢灶A(yù)見(jiàn)，檢察機(jī)關(guān)在提起環(huán)境公益訴訟時(shí)，也將面臨同樣的問(wèn)題。目前我國(guó)部分省、市已經(jīng)開展此項(xiàng)工作，如福建、山東等省份均已設(shè)置生態(tài)環(huán)境修復(fù)基金。因此，應(yīng)考慮在全國(guó)范圍繼續(xù)推進(jìn)該專項(xiàng)基金的設(shè)置，專門用于支付污染損害鑒定費(fèi)用及環(huán)境恢復(fù)評(píng)估費(fèi)用。基金資金可通過(guò)企業(yè)募集、政府撥款以及環(huán)境污染案件賠償?shù)榷喾N渠道匯集，并設(shè)置專門的審計(jì)人員負(fù)責(zé)審查基金項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用情況。對(duì)于在環(huán)境污染訴訟案件中敗訴的污染企業(yè)，應(yīng)由其承擔(dān)訴訟伊始所支付的鑒定評(píng)估費(fèi)用，其所繳納的賠償或罰金，應(yīng)通過(guò)一定的流轉(zhuǎn)程序再匯入基金賬戶，確保資金的循環(huán)流動(dòng)及合理利用?；鹳Y金的使用應(yīng)保證單獨(dú)管理、?？顚Ｓ?，避免目前實(shí)踐中存在的環(huán)境公益訴訟賠償歸于地方財(cái)政后“易進(jìn)難出”的問(wèn)題。
4.加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)的人員配置及理論培養(yǎng)
關(guān)鍵詞：社區(qū)矯正；審前社會(huì)調(diào)查；評(píng)估效力
一、社區(qū)矯正審前社會(huì)調(diào)查制度的淵源與定義
社區(qū)矯正是是指對(duì)某些符合法定條件的被告人或罪犯，由縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)及其派出機(jī)構(gòu)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所）在法院、公安、檢察、社區(qū)等相關(guān)部門和幫教監(jiān)護(hù)人的協(xié)助下，在判決或裁定確定的期限內(nèi)，安置在居住地或戶籍地所在社區(qū)，通過(guò)參加社區(qū)勞動(dòng)改造、思想教育訓(xùn)誡等社會(huì)化服刑方式，促進(jìn)其順利回歸社會(huì)的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動(dòng)。社區(qū)矯正審前社會(huì)調(diào)查制度是指法院、檢察院、監(jiān)獄管理機(jī)關(guān)等有關(guān)單位，擬對(duì)刑事案件的被告人或服刑罪犯實(shí)行社區(qū)矯正前，委托被告人（或罪犯）居住地縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)對(duì)被告人、罪犯的個(gè)人及家庭情況、一貫表現(xiàn)、社會(huì)背景、社區(qū)服刑影響等進(jìn)行調(diào)查，由受委托的司法行政機(jī)關(guān)向委托機(jī)關(guān)提交書面調(diào)查報(bào)告并提出是否符合適用社區(qū)矯正的工作建議的活動(dòng)。根據(jù)我國(guó)2012年出臺(tái)的《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》規(guī)定，審前社會(huì)調(diào)查是社區(qū)矯正的一項(xiàng)前置程序。
二、審前社會(huì)調(diào)查的實(shí)施現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題———以福建某縣為例
（一）審前社會(huì)調(diào)查實(shí)施現(xiàn)狀。某縣審前社會(huì)調(diào)查工作正式起步于2011年，2014年至2016年，該縣所轄的七個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所共開展審前社會(huì)調(diào)查69人次，其中作出同意／不同意社區(qū)矯正的評(píng)估意見(jiàn)各62人次／7人次。法院審查后采納評(píng)估意見(jiàn)67人次，其中宣告緩刑61人次、裁定假釋1人、不予社區(qū)矯正6人次；未采納評(píng)估意見(jiàn)2人次，其中決定適用緩刑1人。近三年來(lái)，該縣法院緩刑適用的人數(shù)及開展審前調(diào)查的比例情況如下：2014年、2015年、2016年判決適用緩刑的分別為13件19人、15件23人、16件25人、其中在判決前開展審前社會(huì)調(diào)查的合計(jì)62人，占適用緩刑總?cè)藬?shù)的92．5％。（二）審前社會(huì)調(diào)查工作存在的主要問(wèn)題。1．調(diào)查評(píng)估內(nèi)容不規(guī)范。審前社會(huì)調(diào)查評(píng)估的內(nèi)容主要是被調(diào)查人的基本情況和評(píng)估意見(jiàn)兩部分，而司法所在實(shí)際操作中對(duì)于被調(diào)查人的基本情況部分卻過(guò)于格式化、簡(jiǎn)單化。另外評(píng)估意見(jiàn)部分也多數(shù)直接在結(jié)論中以“適合或不適合接受社區(qū)矯正”草率寫明，部分評(píng)估意見(jiàn)未注明調(diào)查人、調(diào)查時(shí)間，甚至沒(méi)有司法局的蓋章和意見(jiàn)，缺乏規(guī)范性和嚴(yán)肅性，致使審前社會(huì)調(diào)查的作用大打折扣。2．調(diào)查評(píng)估內(nèi)容缺乏客觀性。根據(jù)福建省社區(qū)矯正實(shí)施細(xì)則第十三條規(guī)定：“受委托的司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)被告人、罪犯的居所情況、家庭和社會(huì)關(guān)系、一貫表現(xiàn)、居住地村（居）民委員會(huì)和被害人意見(jiàn)、擬禁止的事項(xiàng)等進(jìn)行調(diào)查了解，形成評(píng)估意見(jiàn)”，但有時(shí)司法所調(diào)查人員為圖省事不經(jīng)實(shí)際調(diào)查，直接根據(jù)被告人口述的情況作出評(píng)估意見(jiàn)，這就容易導(dǎo)致調(diào)查結(jié)果偏聽(tīng)偏信、失真不實(shí)，其主要表現(xiàn)在：家屬意見(jiàn)多未寫明或以“愿意作為其監(jiān)管人”寫明；一些幫教監(jiān)護(hù)人與被告人未住在一起且日常聯(lián)系較少，明顯缺乏實(shí)際幫教監(jiān)管條件；被害人及其親屬態(tài)度多為空白；社會(huì)公眾態(tài)度過(guò)于格式化；未查明調(diào)查對(duì)象的經(jīng)常居住地是否屬于該社區(qū)等等。3．調(diào)執(zhí)一體引發(fā)的推諉、尋租等問(wèn)題。根據(jù)《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》的有關(guān)規(guī)定，司法所既負(fù)責(zé)具體的審前社會(huì)調(diào)查評(píng)估工作，又是接納社區(qū)矯正對(duì)象、負(fù)責(zé)開展日常監(jiān)管的唯一主體。這種調(diào)查評(píng)估主體與社區(qū)矯正執(zhí)行主體的同一現(xiàn)狀必定會(huì)影響調(diào)查評(píng)估的客觀性。上文提到的近三年福建某縣所轄司法所共作出7份不同意納入社區(qū)矯正的評(píng)估意見(jiàn)，其中有2份的理由是被告人居住地與戶籍地不一致，要求轉(zhuǎn)被告人居住地的司法所進(jìn)行調(diào)查評(píng)估，有4份的理由是被告人是外地人，在本地?zé)o固定居所、無(wú)固定職業(yè)，不利于日后司法所開展社區(qū)矯正監(jiān)管。將是否監(jiān)管便利作為判斷被告人是否適合社區(qū)矯正的一大關(guān)鍵因素，顯然扭曲了審前社會(huì)調(diào)查機(jī)制的初衷和效果。
三、導(dǎo)致審前社會(huì)調(diào)查未規(guī)范適用的主要原因
（一）審前社會(huì)調(diào)查的法律地位不明確，有關(guān)機(jī)關(guān)重視不夠。2012年出臺(tái)的《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》第四條規(guī)定中存在兩個(gè)明顯漏洞：一是“需要調(diào)查其對(duì)所居住社區(qū)影響的，可以委托縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)進(jìn)行調(diào)查評(píng)估”，換言之，審判機(jī)關(guān)也可以不委托調(diào)查評(píng)估直接裁判適用社區(qū)矯正，為選擇性司法留下了尋租空間；二是并未明確司法行政機(jī)關(guān)出具的調(diào)查評(píng)估意見(jiàn)的法律效力，即是否需要在法庭上出示、質(zhì)證，對(duì)后續(xù)作出的法院判決或裁定是否有約束力等，而司法實(shí)踐中往往出現(xiàn)調(diào)查結(jié)果與裁判結(jié)果相悖的情況。這種審前社會(huì)調(diào)查報(bào)告處于“可有可無(wú)”尷尬地位的情況，嚴(yán)重挫傷了司法行政機(jī)關(guān)的積極性。（二）審前社會(huì)調(diào)查的人員力量薄弱，難以適應(yīng)任務(wù)需要。目前，社區(qū)矯正的日常管理事務(wù)有賴于鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所的工作人員開展。但是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所普遍僅配置2－3名工作人員，甚至有的地方還是“一人一所”，除普法宣傳、社區(qū)矯正管理等司法行政事務(wù)外，司法所往往還同時(shí)承擔(dān)著接待、人民調(diào)解、維穩(wěn)綜治等繁重的工作職責(zé)，人手少、負(fù)荷重的問(wèn)題普遍存在，因此對(duì)審前社會(huì)調(diào)查工作疲于應(yīng)付、流于形式。此外，司法所自身存在編制不足、待遇不高、任務(wù)繁重等短板，對(duì)優(yōu)秀人才的吸引力不足，因此人員外流情況頻頻發(fā)生，新接手的工作人員由于不熟悉審前社會(huì)調(diào)查業(yè)務(wù)，必然會(huì)出現(xiàn)調(diào)查程序不規(guī)范、調(diào)查內(nèi)容不全面等諸多問(wèn)題。（三）對(duì)審前社會(huì)調(diào)查的認(rèn)識(shí)有偏差，人情因素影響大。在被調(diào)查對(duì)象的親屬看來(lái)，進(jìn)行審前社會(huì)調(diào)查往往意味著法院傾向性適用非監(jiān)禁刑，司法行政機(jī)關(guān)作出的調(diào)查評(píng)估意見(jiàn)很大可能會(huì)影響到對(duì)被調(diào)查對(duì)象的最終量刑，因此他們?cè)诮邮苷{(diào)查評(píng)估時(shí)只愿意提供符合社區(qū)矯正條件的有利信息，而主動(dòng)隱瞞性格缺陷、不良嗜好、鄰里矛盾等不利因素。而工作單位、所居住社區(qū)等其他接受走訪調(diào)查的人員出于社會(huì)關(guān)系、人情等方面的考慮，對(duì)于明知的不利因素則以“不清楚”、“不了解”進(jìn)行推脫掩飾，影響了調(diào)查評(píng)估工作的實(shí)效，或者認(rèn)為事不關(guān)己，泛泛而談，很難調(diào)查了解到真實(shí)的情況。
四、優(yōu)化社區(qū)矯正審前社會(huì)調(diào)查工作的幾點(diǎn)思考
（一）出臺(tái)有關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步規(guī)范審前社會(huì)調(diào)查制度。根據(jù)審前社會(huì)調(diào)查制度在司法實(shí)踐中出現(xiàn)的上述問(wèn)題，筆者認(rèn)為應(yīng)盡快制定出臺(tái)全國(guó)統(tǒng)一的《審前社會(huì)調(diào)查實(shí)施辦法》，從法律層面對(duì)審前社會(huì)調(diào)查工作予以進(jìn)一步規(guī)范，主要包括調(diào)查內(nèi)容、調(diào)查方法、調(diào)查時(shí)限、異地委托調(diào)查、調(diào)查結(jié)果運(yùn)用、調(diào)查紀(jì)律及違反調(diào)查規(guī)定的制裁手段等內(nèi)容?！秾?shí)施辦法》中應(yīng)當(dāng)明確幾個(gè)關(guān)鍵內(nèi)容：對(duì)可能判處管制、緩刑等非監(jiān)禁刑的被告人，或者裁定假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行的罪犯，在開庭審判前，法院或檢察院應(yīng)當(dāng)委托縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)進(jìn)行社會(huì)調(diào)查；司法行政機(jī)關(guān)作出的審前社會(huì)調(diào)查評(píng)估報(bào)告應(yīng)當(dāng)在庭審中經(jīng)當(dāng)庭宣讀、質(zhì)證后，作為對(duì)被告人是否適用非監(jiān)禁刑或裁定假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行的重要參考依據(jù)；對(duì)具有作證義務(wù)的人員故意隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假證言，使法院作出錯(cuò)誤的裁判或者造成嚴(yán)重后果的，應(yīng)當(dāng)追究相關(guān)人員的法律責(zé)任。（二）強(qiáng)化履職保障，加強(qiáng)隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)。社區(qū)矯正審前社會(huì)調(diào)查是一項(xiàng)專業(yè)性很強(qiáng)的司法行政業(yè)務(wù)，基層司法所具體經(jīng)辦人員必須具備心理學(xué)、社會(huì)學(xué)、法律等相關(guān)領(lǐng)域的專業(yè)知識(shí)以及強(qiáng)烈的社會(huì)責(zé)任感，才能從悔罪心理、回歸意愿、社會(huì)效果、矯正可能等多角度進(jìn)行正確評(píng)估，提出是否適用社區(qū)矯正的評(píng)估建議。司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所的人員編制、辦公經(jīng)費(fèi)等保障力度，建立必要的教育培訓(xùn)制度，穩(wěn)步提高隊(duì)伍的專業(yè)化水平。（三）加大宣傳引導(dǎo)，營(yíng)造有利開展工作的社會(huì)環(huán)境。審前社會(huì)調(diào)查工作的開展需要社會(huì)各界的支持，有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加大對(duì)社區(qū)矯正審前社會(huì)調(diào)查制度的宣傳力度，引導(dǎo)社會(huì)各界正確了解審前社會(huì)調(diào)查的職能、程序、法律罰則等，打消少數(shù)基層群眾對(duì)參與審前社會(huì)調(diào)查評(píng)估的思想顧慮，依法作證、真實(shí)反映有關(guān)情況，使審前社會(huì)調(diào)查結(jié)果能夠客觀、真實(shí)地反映被調(diào)查人的各方面情況，助推司法機(jī)關(guān)依法、準(zhǔn)確裁判。
參考文獻(xiàn)：
［1］徐祖華，孔一．社區(qū)矯正實(shí)務(wù)［M］．浙江大學(xué)出版社，2007年版，第13頁(yè)．
［2］2012年1月10日由最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯(lián)合《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》．
部署會(huì)上的講話
同志們：今年5月起，按照中央、省委、XX市委政法委的統(tǒng)一部署，在全市政法系統(tǒng)開展社會(huì)主義法治理念教育暨“公正執(zhí)法、一心為民”大討論活動(dòng)。目前，第一階段工作基本結(jié)束。經(jīng)臺(tái)州市委和市委社會(huì)主義法治理念教育暨“公正執(zhí)法、一心為民”大討論活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組的檢查考評(píng)，政法各部門第一階段的工作基本符合檢查驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，可以轉(zhuǎn)入第二階段工作。今天的會(huì)議，是轉(zhuǎn)段的動(dòng)員會(huì)。會(huì)后，政法各部門都要自行組織轉(zhuǎn)段動(dòng)員。下面我講兩點(diǎn)意見(jiàn)：
一、第一階段教育討論活動(dòng)的簡(jiǎn)要回顧
省委政法委作出在全省政法機(jī)關(guān)開展社會(huì)主義法治理念教育活動(dòng)決定后，我市政法各部門搶前抓早，精心部署，在學(xué)習(xí)動(dòng)員階段采取多種形式，取得了較好效果。
一是開展法治理念教育活動(dòng)的整體思路清晰。為了增強(qiáng)全市政法機(jī)關(guān)開展社會(huì)主義法治理念教育活動(dòng)的針對(duì)性，我們確定了“圍繞一個(gè)主題”，“堅(jiān)持兩個(gè)貫徹始終”，“突出三個(gè)重點(diǎn)”，“采取四個(gè)結(jié)合”，“實(shí)現(xiàn)五個(gè)目標(biāo)”的工作思路。圍繞一個(gè)主題，即要緊扣“公正執(zhí)法、一心為民”這個(gè)政法工作主題。堅(jiān)持兩個(gè)貫徹始終，即針對(duì)學(xué)習(xí)階段時(shí)間短及基于思想是行動(dòng)先導(dǎo)的認(rèn)識(shí)，堅(jiān)持將學(xué)習(xí)發(fā)動(dòng)貫徹于整個(gè)教育活動(dòng)的始終；針對(duì)有些問(wèn)題能夠立即整改及基于成果可以促進(jìn)學(xué)習(xí)的認(rèn)識(shí)，堅(jiān)持將邊查邊改貫徹整個(gè)教育活動(dòng)的始終。突出三個(gè)重點(diǎn)，即以學(xué)習(xí)中央、省、市政法委領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于教育活動(dòng)的一系列指示講話為重點(diǎn)；以履行執(zhí)法辦案職能的部門為重點(diǎn)；以領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)。采取四個(gè)結(jié)合，即社會(huì)主義法治理念教育與榮辱觀教育相結(jié)合；與學(xué)習(xí)許祥珊同志先進(jìn)典型相結(jié)合；與職業(yè)道德職業(yè)紀(jì)律教育相結(jié)合；與促進(jìn)各項(xiàng)政法工作相結(jié)合。實(shí)現(xiàn)五個(gè)目標(biāo)，即執(zhí)法觀念進(jìn)一步端正；執(zhí)法能力進(jìn)一步增強(qiáng)；執(zhí)法行為進(jìn)一步規(guī)范；隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)；政法工作進(jìn)一步提升。由于指導(dǎo)思想明確，工作思路清晰，取得了良好的開端。
二是開展法治理念教育活動(dòng)的具體安排務(wù)實(shí)。政法各部門堅(jiān)持統(tǒng)籌安排，保證了工作學(xué)習(xí)兩不誤。市檢察院充分利用網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，開辟了網(wǎng)上專欄，召開了全市檢察機(jī)關(guān)教育活動(dòng)網(wǎng)絡(luò)視頻會(huì)議，統(tǒng)一動(dòng)員部署；開辟“社會(huì)主義法治理念教育專題講座”，組織全體干警同時(shí)收聽(tīng)收看，還把講座光盤掛在網(wǎng)上，供干警隨時(shí)上網(wǎng)學(xué)習(xí)，節(jié)約了時(shí)間和成本。在學(xué)習(xí)方法方面，我們采取自學(xué)與集中學(xué)相結(jié)合；專題講座與理論研討相結(jié)合。在培訓(xùn)骨干方面，市公安局除了參加上級(jí)組織的培訓(xùn)外，黨組成員先學(xué)一步，還先后舉辦了科所隊(duì)室等主要業(yè)務(wù)部門的培訓(xùn)班，將理念教育和業(yè)務(wù)知識(shí)結(jié)合起來(lái)集中學(xué)習(xí)和研討，為全市公安機(jī)關(guān)培訓(xùn)了一大批理論骨干。市法院還組織干警分依法治國(guó)、執(zhí)法為民、公平正義、服務(wù)大局、黨的領(lǐng)導(dǎo)、職業(yè)道德六個(gè)專題進(jìn)行了書面考試，達(dá)到了以考促學(xué)的目的。
三是開展法治理念教育活動(dòng)的實(shí)際成效明顯。在教育活動(dòng)中，政法各部門干警執(zhí)法指導(dǎo)思想得到進(jìn)一步端正，公平正義的執(zhí)法價(jià)值觀得到進(jìn)一步確立，干警的法制觀念思想認(rèn)識(shí)水平得到有效提高，干警的工作熱情得到充分發(fā)揮，不但沒(méi)有影響工作，反而促進(jìn)了各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作的開展。反貪污賄賂工作實(shí)現(xiàn)了時(shí)間過(guò)半任務(wù)過(guò)半，審判工作完成了年度80的任務(wù)目標(biāo)，公安業(yè)務(wù)工作的數(shù)量和質(zhì)量同比都有所提升，而且為長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
二、要進(jìn)一步扎扎實(shí)實(shí)做好第二階段工作
第一階段取得的成果還是初步的。第二階段對(duì)照檢查、清理思想是此次教育討論活動(dòng)最為重要的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，這一階段工作抓得好不好，將直接影響整個(gè)活動(dòng)的效果。為此，政法各部門，要進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織。轉(zhuǎn)段以后，如何鞏固第一階段的教育成果，深入開展第二階段的工作，我強(qiáng)調(diào)以下七方面要求：
一要貫穿始終強(qiáng)化學(xué)習(xí)。要繼續(xù)抓好學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，必須將學(xué)習(xí)貫穿于教育討論的始終。要將社會(huì)主義法治理念教育暨“公正執(zhí)法、一心為民”大討論活動(dòng)與學(xué)習(xí)同志“七一”重要講話緊密結(jié)合起來(lái)，通過(guò)集中學(xué)習(xí)和個(gè)人自學(xué)相結(jié)合等形式，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，使社會(huì)主義法治理念入心、入耳、入腦。通過(guò)學(xué)習(xí)不斷加深理解社會(huì)主義法治理念的基本內(nèi)涵。政法各部門班子成員要帶頭做到邊學(xué)邊調(diào)研。通過(guò)開展理論研討、知識(shí)競(jìng)賽、問(wèn)卷測(cè)試等形式，推動(dòng)學(xué)習(xí)的不斷深入。在學(xué)習(xí)中堅(jiān)持“三著力，三促進(jìn)”原則。即在理論武裝上著力，促進(jìn)廣大干警端正執(zhí)法思想；在指導(dǎo)實(shí)踐上著力，促進(jìn)突出問(wèn)題及時(shí)有效解決；在組織領(lǐng)導(dǎo)上著力，促進(jìn)教育活動(dòng)有序開展。
二要嚴(yán)格對(duì)照查擺問(wèn)題。要解決問(wèn)題，必須在找準(zhǔn)問(wèn)題上下功夫。首先要選準(zhǔn)查擺工作切入點(diǎn)。從“三個(gè)方面切入”：一是把群眾反映較強(qiáng)烈的看得見(jiàn)摸得著的問(wèn)題作為查擺的切入點(diǎn)；二是把容易發(fā)生執(zhí)法不公的環(huán)節(jié)和部門作為查擺的切入點(diǎn)；三是把對(duì)照先進(jìn)典型存在的差距作為查擺問(wèn)題的一個(gè)切入點(diǎn)。同時(shí)，要開展好“五查五看”活動(dòng)，要深挖根源，敢于亮丑，把問(wèn)題查全找準(zhǔn)，全員寫出自查報(bào)告和自我剖析材料。班子成員的自查報(bào)告交市委大討論辦公室。根據(jù)省委政法委《關(guān)于社會(huì)主義法治理念教育對(duì)照檢查、清理思想階段的指導(dǎo)意見(jiàn)》精神，從五個(gè)方面把握對(duì)照檢查的重點(diǎn)內(nèi)容：大局意識(shí)方面，重點(diǎn)查是否存在不講政治、不講大局、不講執(zhí)法司法社會(huì)效果的現(xiàn)象和問(wèn)題，著力解決在執(zhí)法辦案過(guò)程中片面強(qiáng)調(diào)獨(dú)立辦案、偏離大局執(zhí)法以及單純業(yè)務(wù)觀點(diǎn)等問(wèn)題。執(zhí)法思想方面，重點(diǎn)查是否存在特權(quán)思想、霸道作風(fēng)、的現(xiàn)象和問(wèn)題，著力解決執(zhí)法辦案過(guò)程中存在的耍特權(quán)、抖威風(fēng)、以及“冷硬橫推”等傷害群眾感情、侵害群眾利益的問(wèn)題。執(zhí)法作風(fēng)方面，重點(diǎn)查是否存在在位不在崗、在崗不履職、履職不認(rèn)真等作風(fēng)飄浮、辦事拖拉、相互推諉以及有警不出、有案不立、壓案不查（辦）、查而不糾的現(xiàn)象和問(wèn)題，著力解決執(zhí)法辦案過(guò)程中存在的工作敷衍、履職不到位，華而不實(shí)、搞形式主義，辦事拖拉、效率低下等問(wèn)題。執(zhí)法行為方面，重點(diǎn)查是否存在是否存在有法不依、有章不循、、違法辦案的 現(xiàn)象和問(wèn)題，著力解決執(zhí)法工作中存在的隨意執(zhí)法、不作為、亂作為，重實(shí)體、輕程序，重結(jié)果、輕過(guò)程，辦金錢案、人情案、關(guān)系案，甚至動(dòng)手動(dòng)腳、刑訊逼供、、貪贓枉法等執(zhí)法不嚴(yán)、執(zhí)法不公、執(zhí)法不文明等問(wèn)題。執(zhí)法紀(jì)律方面，重點(diǎn)查是否存在不講工作原則，違反辦案紀(jì)律、以案謀私、執(zhí)法不廉等現(xiàn)象和問(wèn)題。著力解決執(zhí)法辦案過(guò)程中存在的亂收費(fèi)、濫罰款，“吃拿卡要”，泄露案件機(jī)密、造成工作被動(dòng)，以罰代刑、降格處理以及對(duì)自身要求不嚴(yán)，警容風(fēng)紀(jì)不正、司法禮儀 不規(guī)范等問(wèn)題。根據(jù)省委政法委的要求，這一階段省委政法委將在全省政法系統(tǒng)組織開展清理政法干警經(jīng)商辦企業(yè)和干警親屬利用干警職權(quán)或職務(wù)影響經(jīng)商辦企業(yè)工作。因此，這一階段將增加排摸、清理、整頓政法干警經(jīng)商辦企業(yè)方面的工作內(nèi)容。
三要廣泛深入征求意見(jiàn)。要真聽(tīng)，認(rèn)真組織公開征諫、上門納諫，認(rèn)真聽(tīng)取廣大人民群眾和社會(huì)各界對(duì)政法工作的意見(jiàn)和建議。形式上可采取發(fā)放征求意見(jiàn)表、召開座談會(huì)、上門征求意見(jiàn)和滿意度問(wèn)卷測(cè)評(píng)等方式。教育討論辦公室和政法各部門向黨代表、人大代表、政協(xié)委員、鎮(zhèn)（街道）、村居征求意見(jiàn)，部門與部門之間互相聽(tīng)取意見(jiàn)，機(jī)關(guān)內(nèi)部向民警征求意見(jiàn)和建議。要把征求到的意見(jiàn)和建議歸類梳理，及時(shí)反饋到相關(guān)政法部門（單位）。市委大討論辦公室決定于8月18日左右召開座談會(huì)，聽(tīng)取黨代表、人大代表、政協(xié)委員、鎮(zhèn)（街道）、村居干部對(duì)政法各部門的意見(jiàn)和建議，邀請(qǐng)人大、政協(xié)、組織、紀(jì)檢的領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)和監(jiān)督，辦公室要制訂方案，精心組織好。
四要開展開門接訪。市委大討論辦公室和政法各部門組織開展聯(lián)合接訪，解決一批涉法涉訴的案件，重點(diǎn)是進(jìn)京赴省的上訪老戶。在太平、松門、澤國(guó)設(shè)立3個(gè)接訪工作站，于8月15日、8月22日左右開展集中開門大接訪活動(dòng)，政法各部門領(lǐng)導(dǎo)要分組參加公開接訪。同時(shí)，要進(jìn)一步落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)包案責(zé)任制，確定責(zé)任部門和責(zé)任人，限期辦結(jié)，并做好回訪案件當(dāng)事人工作，對(duì)當(dāng)事人不滿意的案件，在深入調(diào)查的基礎(chǔ)上做好答復(fù)解釋工作。
五要實(shí)行全面整改。要對(duì)排查出的問(wèn)題，逐一梳理歸類，以事找人，對(duì)號(hào)入座，從思想深處分析原因，認(rèn)真清理，能整改的立即整改，條件不成熟的限期整改，以整改的成果體現(xiàn)教育活動(dòng)的成效。
1、制定整改方案。根據(jù)自查、征諫及明查暗訪發(fā)現(xiàn)的突出問(wèn)題，分別寫出單位和個(gè)人的整改報(bào)告，并以各科室（庭、隊(duì)、所）為單位召開整改分析會(huì)，相互交流、分析點(diǎn)評(píng)、找準(zhǔn)問(wèn)題、落實(shí)措施。
2、開展積案、劣質(zhì)案件的專項(xiàng)治理。組織開展對(duì)涉法涉訴案件的集中辦理活動(dòng)，對(duì)各種存在瑕疵的案件逐案進(jìn)行清理。
3、嚴(yán)肅處理執(zhí)法違法的人和事。
市委大討論辦公室將把這次活動(dòng)作為階段性重點(diǎn)工作，納入20__年目標(biāo)管理，年底進(jìn)行考核驗(yàn)收，作為評(píng)先評(píng)優(yōu)的一個(gè)重要條件。
六要保證人員、時(shí)間、精力到位。第二階段教育討論活動(dòng)內(nèi)容多、任務(wù)重、時(shí)間緊，政法各部門要正確處理此次活動(dòng)與其他各項(xiàng)政法工作的關(guān)系，統(tǒng)籌兼顧，科學(xué)安排，找準(zhǔn)工作著力點(diǎn)，增強(qiáng)工作針對(duì)性，認(rèn)真落實(shí)工作措施，確保此次教育討論活動(dòng)取得實(shí)實(shí)在在的成效。
在國(guó)家稅務(wù)總局、省委、省政府和省紀(jì)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全省國(guó)稅系統(tǒng)緊緊圍繞國(guó)稅中心工作，突出重點(diǎn)，強(qiáng)化措施，狠抓落實(shí)，反腐倡廉各項(xiàng)工作均取得了新的成效。
（一）監(jiān)督檢查力度不斷加大。全省各級(jí)國(guó)稅機(jī)關(guān)緊緊圍繞國(guó)家出臺(tái)的一系列重大決策部署和省局中心工作的貫徹落實(shí)，認(rèn)真組織開展懲防體系檢查，精心制定檢查方案，抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干，成立9個(gè)檢查組，分別由省局領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，對(duì)17個(gè)市國(guó)稅局機(jī)關(guān)推進(jìn)懲防體系建設(shè)情況進(jìn)行了檢查，檢查發(fā)現(xiàn)8類44個(gè)問(wèn)題。組織開展慶典、研討會(huì)、論壇活動(dòng)、“小金庫(kù)”和工程領(lǐng)域突出問(wèn)題等專項(xiàng)清理檢查。針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，明確提出整改措施和要求，督促各地認(rèn)真進(jìn)行整改。
（二）廉政宣傳教育日益強(qiáng)化。認(rèn)真貫徹廉政準(zhǔn)則，開展“學(xué)習(xí)《廉政準(zhǔn)則》、規(guī)范從政行為、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展”主題教育活動(dòng)，以此為契機(jī)，進(jìn)一步規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政行為。在全國(guó)稅務(wù)系統(tǒng)學(xué)習(xí)貫徹《廉政準(zhǔn)則》展示匯報(bào)會(huì)中，我省選送的文藝節(jié)目獲綜合評(píng)分集體一等獎(jiǎng)。積極組織開展豐富多彩的廉政文化和示范點(diǎn)創(chuàng)建活動(dòng)，全系統(tǒng)共有33個(gè)單位被命名為廉政文化示范點(diǎn)。邀請(qǐng)紀(jì)委、檢察院有關(guān)同志舉辦反腐倡廉形勢(shì)報(bào)告和預(yù)防職務(wù)犯罪專題講座。省局與省檢察院召開預(yù)防職務(wù)犯罪聯(lián)席會(huì)議，形成聯(lián)席會(huì)議紀(jì)要，共同下發(fā)執(zhí)行。全系統(tǒng)舉辦的各類培訓(xùn)班、研討班和學(xué)歷班575期，均開設(shè)了“廉政課”，受教育31070人次。同時(shí)，將反腐倡廉教育與文明創(chuàng)建工作有機(jī)結(jié)合，相互促進(jìn)，全系統(tǒng)共有46個(gè)集體和61名個(gè)人受到省級(jí)以上表彰。
（三）內(nèi)控機(jī)制建設(shè)逐步推進(jìn)。以內(nèi)控機(jī)制建設(shè)為重點(diǎn)，不斷完善懲治和預(yù)防腐敗體系。省、市局機(jī)關(guān)全面梳理部門權(quán)力事項(xiàng)，清理完善制度，健全崗責(zé)體系，排查風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，制定防控措施，制作流程圖，努力構(gòu)建內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完善、有效管用的制度體系和內(nèi)控機(jī)制。多次召開黨風(fēng)廉政建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，研究和部署內(nèi)控機(jī)制建設(shè)工作。截至目前，省局機(jī)關(guān)共梳理工作事項(xiàng)237項(xiàng)，制作工作流程圖257個(gè)，排查風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)440個(gè)，制定防控措施443條，清理制度730個(gè)，其中保留304個(gè)，修訂109個(gè)，廢止317個(gè)，部分項(xiàng)目完成了軟件開發(fā)、測(cè)試和審查。
（四）“兩權(quán)”監(jiān)督制約扎實(shí)有效。以政策執(zhí)行、廉潔自律等為重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行述職述廉、誡勉談話、函詢、個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告等制度。全系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)4526人次，2115名領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行了述職述廉，組織領(lǐng)導(dǎo)干部任前廉政談話538人次，誡勉談話19人次，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部函詢41人次。將執(zhí)法檢查、督察內(nèi)審和巡視工作相結(jié)合，對(duì)6個(gè)市局開展了綜合巡視檢查。針對(duì)巡視發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，提出156條具體整改意見(jiàn)和建議。根據(jù)巡視整改意見(jiàn)，加大巡視回訪力度，對(duì)5個(gè)市局進(jìn)行了整改檢查。認(rèn)真開展執(zhí)法監(jiān)察和效能監(jiān)察工作，全系統(tǒng)共監(jiān)察立項(xiàng)680項(xiàng)，開展監(jiān)察272次，提出建議309條；協(xié)助建章立制31項(xiàng)，推廣先進(jìn)典型10個(gè)，發(fā)現(xiàn)案件線索2個(gè)，處理人員3人，挽回經(jīng)濟(jì)損失13.43萬(wàn)元。運(yùn)用稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)察系統(tǒng)，加強(qiáng)稅收?qǐng)?zhí)法動(dòng)態(tài)監(jiān)控，增強(qiáng)了執(zhí)法監(jiān)察的針對(duì)性和時(shí)效性。
（五）政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)成效明顯。開展節(jié)約型機(jī)關(guān)建設(shè)，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，規(guī)范政府采購(gòu)，嚴(yán)格會(huì)議、公務(wù)接待、公務(wù)用車、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)等管理，壓縮行政運(yùn)行成本，因公出國(guó)（境）、車輛購(gòu)置及運(yùn)行、公務(wù)接待和用電、用油、用水費(fèi)用支出均實(shí)現(xiàn)了零增長(zhǎng)。在全系統(tǒng)開展為期三個(gè)月的作風(fēng)紀(jì)律整頓，組成檢查組深入各地督查指導(dǎo)，通過(guò)明查暗訪、查閱資料、召開座談會(huì)等方式幫助查找問(wèn)題、整改提高。將創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)、效能建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，努力促使省局機(jī)關(guān)和工作人員紀(jì)律更加嚴(yán)明、作風(fēng)更加優(yōu)良、素質(zhì)明顯增強(qiáng)、效能明顯提升。開展稅企廉政共建、特邀監(jiān)察員明察暗訪等活動(dòng)，積極參加政風(fēng)行風(fēng)評(píng)議，廣泛接受社會(huì)和輿論監(jiān)督。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，省局機(jī)關(guān)被評(píng)為全省文明單位、中央駐皖單位效能建設(shè)第一名、全系統(tǒng)有40多個(gè)市、縣局在地方政府組織的政風(fēng)行風(fēng)評(píng)議活動(dòng)中獲得前三名。
（六）違紀(jì)違法案件有效查處。高度重視舉報(bào)和案件查辦工作，加強(qiáng)反腐倡廉網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)和網(wǎng)絡(luò)輿情收集、研判和處置工作，加大對(duì)違紀(jì)違法案件的直查和督查督辦力度。全系統(tǒng)直接受理舉報(bào)71件，比上年減少2件；初步核實(shí)線索50件，立案12件，結(jié)案12件，受黨紀(jì)政紀(jì)處分21人，刑事處理3人，組織處理13人。其中省局直接組織初核案件線索9件，給予行政處分或組織處理8人。認(rèn)真貫徹落實(shí)“一案雙查”、“一案雙報(bào)告”制度和典型案例通報(bào)制度，分析發(fā)案特點(diǎn)，把握發(fā)案規(guī)律，開展警示教育，注重發(fā)揮查辦案件的治本功能。
（七）紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍逐步加強(qiáng)。高度重視全系統(tǒng)紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍建設(shè)，省局制定出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)市、縣國(guó)家稅務(wù)局紀(jì)檢組長(zhǎng)管理的意見(jiàn)》，進(jìn)一步明確和規(guī)范了市、縣局紀(jì)檢組長(zhǎng)選拔任用的條件、資格、方式、程序以及交流、轉(zhuǎn)任、提拔和管理。省局監(jiān)察室增配了兩名處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，對(duì)12個(gè)市局紀(jì)檢組長(zhǎng)進(jìn)行了調(diào)整，分別有6名副處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和5名科級(jí)干部轉(zhuǎn)任或通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)上崗提拔為紀(jì)檢組長(zhǎng)，8個(gè)市局對(duì)監(jiān)察室主任也進(jìn)行了調(diào)整，并按規(guī)定嚴(yán)把進(jìn)口關(guān)，紀(jì)檢組長(zhǎng)和監(jiān)察室主任的年齡、知識(shí)結(jié)構(gòu)等得到了優(yōu)化。同時(shí)，加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察干部培訓(xùn)，省局舉辦了兩期紀(jì)檢監(jiān)察干部培訓(xùn)班，受訓(xùn)120人次，干部的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)得到了提高。
在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也必須正視存在的問(wèn)題。主要是懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)發(fā)展不夠平衡，一些地區(qū)行動(dòng)相對(duì)比較遲緩、工作力度有待進(jìn)一步加大；少數(shù)單位對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制重任務(wù)分解、輕考核追究；一些單位和部門管理制度不夠健全、內(nèi)控機(jī)制不夠完善、監(jiān)督制約不夠有力、教育預(yù)防不夠有效；一些單位案件查處不得力，追究不到位，存在姑息遷就現(xiàn)象，案件查辦綜合效應(yīng)沒(méi)有充分顯現(xiàn)；一些基層單位還存在執(zhí)法隨意、稅收?qǐng)?zhí)法自由裁量權(quán)行使不規(guī)范的現(xiàn)象，國(guó)稅干部違紀(jì)違法案件和損害納稅人利益的現(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生等。這些問(wèn)題務(wù)必引起我們高度重視，切實(shí)采取措施，認(rèn)真加以解決。
二、年主要工作任務(wù)
2011年是“十二五”開局之年，也是我省國(guó)稅系統(tǒng)推進(jìn)稅收專業(yè)化管理改革試點(diǎn)和健全內(nèi)控機(jī)制的重要一年。根據(jù)全國(guó)稅務(wù)系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會(huì)議、省紀(jì)委七次全會(huì)的部署，省局確定今年反腐倡廉工作的主要任務(wù)是：深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，切實(shí)把以人為本、執(zhí)政為民貫徹落實(shí)到黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作之中，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，圍繞中心、服務(wù)大局，加強(qiáng)以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點(diǎn)的反腐倡廉建設(shè)，以更堅(jiān)決的態(tài)度、更務(wù)實(shí)的作風(fēng)、更有力的措施，嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，全面推進(jìn)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)，加強(qiáng)反腐倡廉宣傳教育，強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督制約，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法案件，著力解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，不斷提高國(guó)稅系統(tǒng)反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化水平，為安徽國(guó)稅事業(yè)健康科學(xué)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的政治和紀(jì)律保障。具體要抓好以下九個(gè)方面的工作：
（一）嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹中央新頒布的《關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》，研究制定安徽省國(guó)稅系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制實(shí)施辦法。圍繞責(zé)任分解、責(zé)任考核和責(zé)任追究三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，把反腐倡廉各項(xiàng)工作逐項(xiàng)細(xì)化、量化到單位、部門和人員。加強(qiáng)檢查考核工作力度，領(lǐng)導(dǎo)班子成員親自帶隊(duì)開展責(zé)任制執(zhí)行情況和懲防體系各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)情況的檢查，嚴(yán)肅責(zé)任追究。將考核結(jié)果作為對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容，作為年終考核、評(píng)先選優(yōu)、干部任用的重要依據(jù)，作為領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)的重要方面。
（二）加大對(duì)重大決策部署落實(shí)情況監(jiān)督檢查力度。加強(qiáng)對(duì)中央、總局及省局關(guān)于加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、結(jié)構(gòu)性減稅政策、稅源專業(yè)化管理等重大決策貫徹落實(shí)的監(jiān)督檢查，強(qiáng)化對(duì)組織收入原則、厲行節(jié)約、懲防體系建設(shè)和政治紀(jì)律等執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，確保把以人為本、執(zhí)政為民的要求貫徹到各項(xiàng)稅收工作中。進(jìn)一步完善監(jiān)督檢查體制機(jī)制，建立紀(jì)律保障機(jī)制，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違規(guī)行為，堅(jiān)決糾正有令不行、有禁不止行為，確保政令暢通。
（三）深入推進(jìn)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)。全面落實(shí)懲防體系建設(shè)工作規(guī)劃，繼續(xù)加快懲防體系建設(shè)步伐。省局機(jī)關(guān)要鞏固部門內(nèi)控機(jī)制建設(shè)成果，按照中央“制度+科技”的要求，將機(jī)關(guān)各處室的主要業(yè)務(wù)流程開發(fā)成軟件，不斷提高科技防腐水平，并在完善防控措施、加強(qiáng)制度建設(shè)、提高管理效能、有效預(yù)防腐敗上下功夫、求實(shí)效。各市局黨組要在認(rèn)真總結(jié)部門內(nèi)控機(jī)制建設(shè)有效經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一部署，將內(nèi)控機(jī)制建設(shè)向縣（區(qū)）局推行，建立部門與部門、崗位與崗位、環(huán)節(jié)與環(huán)節(jié)之間，上下級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)及職能部門之間既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，落實(shí)廉政責(zé)任，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，著力實(shí)現(xiàn)黨風(fēng)廉政建設(shè)與稅收工作的有機(jī)結(jié)合。
（四）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督管理。要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)，促使領(lǐng)導(dǎo)干部講黨性、重品行、作表率，努力提高貫徹以人為本、執(zhí)政為民要求的能力和水平。嚴(yán)格執(zhí)行《黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》、《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)的規(guī)定》和《稅務(wù)系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政“八不準(zhǔn)”》等制度，以身作則，廉潔自律。要加強(qiáng)對(duì)《稅務(wù)系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督管理辦法》執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，以制約和監(jiān)督權(quán)力運(yùn)行為核心，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員權(quán)力行使的監(jiān)督管理，進(jìn)一步規(guī)范和促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部從政行為。嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律、經(jīng)濟(jì)工作紀(jì)律和外事紀(jì)律，加強(qiáng)公務(wù)用車使用管理，進(jìn)一步規(guī)范公務(wù)接待，嚴(yán)禁借培訓(xùn)、考察的名義公款旅游，切實(shí)解決領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政方面存在的突出問(wèn)題。嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)、述職述廉、誡勉談話、函詢等制度。省局將適時(shí)開展對(duì)《廉政準(zhǔn)則》及總局三個(gè)配套文件等制度落實(shí)情況的檢查，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)不得力、執(zhí)行不到位的，要嚴(yán)肅追究責(zé)任，切實(shí)提高制度執(zhí)行力，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政。
（五）強(qiáng)化“兩權(quán)”監(jiān)督制約。加大對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)和行政管理權(quán)監(jiān)督制約力度，增強(qiáng)監(jiān)督的權(quán)威性和有效性。強(qiáng)化對(duì)稅額核定、發(fā)票管理、納稅評(píng)估、稅收優(yōu)惠政策執(zhí)行、稅務(wù)稽查、行政處罰等容易發(fā)生問(wèn)題的重點(diǎn)崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督，有針對(duì)性地開展專項(xiàng)執(zhí)法督察、執(zhí)法監(jiān)察和效能監(jiān)察。深入推行稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制，發(fā)揮稅收?qǐng)?zhí)法考核和執(zhí)法監(jiān)察子系統(tǒng)作用，嚴(yán)格稅收?qǐng)?zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究。加強(qiáng)干部選拔任用監(jiān)督管理，貫徹執(zhí)行干部選拔任用工作四項(xiàng)監(jiān)督制度，重點(diǎn)對(duì)干部選拔任用方案擬定、醞釀、考試、測(cè)評(píng)、考察等環(huán)節(jié)實(shí)施監(jiān)督，防止和糾正選人用人上的不正之風(fēng)。加強(qiáng)對(duì)預(yù)算編制和執(zhí)行情況、基本建設(shè)管理、固定資產(chǎn)管理、政府采購(gòu)、信息化建設(shè)項(xiàng)目等工作監(jiān)督，加大內(nèi)部審計(jì)力度，強(qiáng)化巡視監(jiān)督，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。
（六）嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法案件。保持查辦案件高壓態(tài)勢(shì)，對(duì)違紀(jì)違法行為，堅(jiān)決懲處，決不姑息。嚴(yán)肅查處在行政審批、納稅評(píng)估、征收管理、稅務(wù)稽查等重點(diǎn)崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)、失職瀆職的案件；嚴(yán)肅查處在干部選拔任用、基建工程、政府采購(gòu)、資產(chǎn)處置、信息化建設(shè)等過(guò)程中的案件；嚴(yán)肅查處在重大涉稅案件中、的案件；嚴(yán)肅查處國(guó)稅機(jī)關(guān)、國(guó)稅人員與中介機(jī)構(gòu)串通謀利等損害納稅人利益的案件。加強(qiáng)反腐倡廉網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)和網(wǎng)絡(luò)輿情收集、研判和處置工作，加大舉報(bào)直查和核查力度，改進(jìn)案件審理和案件監(jiān)督管理工作，落實(shí)“一案雙查”制度，加大對(duì)違紀(jì)違法案件的直查和督查督辦力度，提高案件初核率、立案率。加大案件剖析和通報(bào)力度，完善制度，堵塞漏洞，進(jìn)一步發(fā)揮查辦案件的綜合效應(yīng)。做好與地方紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、檢察院等部門的協(xié)調(diào)、溝通、合作。
（七）加強(qiáng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)基層執(zhí)法人員的教育、管理和監(jiān)督，堅(jiān)決糾正損害納稅人利益的不正之風(fēng)，切實(shí)解決不作為、亂作為、效率低下以及“吃、拿、卡、要、報(bào)”等問(wèn)題，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法行為，優(yōu)化納稅服務(wù)，切實(shí)保障納稅人合法權(quán)益。加強(qiáng)專項(xiàng)治理工作，重點(diǎn)開展工程領(lǐng)域、公務(wù)用車管理以及利用涉稅中介、信息技術(shù)運(yùn)維和服務(wù)中謀取不正當(dāng)利益、損害群眾利益等問(wèn)題的專項(xiàng)治理工作。同時(shí)，要繼續(xù)深化“小金庫(kù)”專項(xiàng)治理和慶典、研討會(huì)、論壇過(guò)多過(guò)濫問(wèn)題專項(xiàng)治理。深入推進(jìn)政務(wù)公開，把涉及納稅人切身利益、影響公正執(zhí)法的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和內(nèi)容作為公開的重點(diǎn)，促進(jìn)權(quán)力公開透明運(yùn)行。進(jìn)一步拓寬納稅人反映問(wèn)題的渠道，健全納稅人對(duì)國(guó)稅機(jī)關(guān)的評(píng)議和監(jiān)督機(jī)制，充分發(fā)揮特邀監(jiān)察員的作用，積極參與地方黨委政府組織的政風(fēng)行風(fēng)評(píng)議和行風(fēng)熱線工作，主動(dòng)接受社會(huì)各界的監(jiān)督。
（八）深化反腐倡廉教育。鞏固先進(jìn)性教育和學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)成果，結(jié)合創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，深入開展反腐倡廉教育。把廉政教育作為領(lǐng)導(dǎo)干部的必修課，以理想信念教育和黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育為重點(diǎn)，促使領(lǐng)導(dǎo)干部樹立正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀。深入開展面向全體國(guó)稅人員的示范教育、警示教育、崗位廉政教育和風(fēng)險(xiǎn)防范教育，提升教育的系統(tǒng)性、針對(duì)性和實(shí)效性。要堅(jiān)持和完善黨組中心組廉政專題學(xué)習(xí)、主要負(fù)責(zé)同志講廉政黨課等制度，在各級(jí)各類干部培訓(xùn)班開設(shè)廉政教育課程。要按照標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求，積極推進(jìn)省局廉政教育基地建設(shè)，充分發(fā)揮主陣地作用，改進(jìn)教育方式，拓寬教育領(lǐng)域，提升教育效果。繼續(xù)鞏固稅務(wù)廉政文化建設(shè)成果，加大廉政文化示范點(diǎn)創(chuàng)建力度，積極開展廉政文化建設(shè)系列活動(dòng)，深入推進(jìn)廉政文化進(jìn)基層、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)家庭。
堅(jiān)守人大10年，他探索創(chuàng)新，以實(shí)績(jī)彰顯作為；
身患肝癌5年，他樂(lè)觀堅(jiān)強(qiáng)，用微笑面對(duì)病魔……
近段時(shí)間，臨安市板橋鎮(zhèn)人大主席朱忠華的事跡被廣為傳頌。為了探尋其樂(lè)觀堅(jiān)強(qiáng)、扎根基層的力量源泉，2014年10月16日下午，記者來(lái)到臨安市板橋鎮(zhèn)，以期通過(guò)零距離的跟蹤采訪，通過(guò)一個(gè)個(gè)看似普通的細(xì)節(jié)，記錄這位鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、基層人大代表的平凡和不平凡……
一次讓民意落地開花的探索
長(zhǎng)期以來(lái)，豆川村的數(shù)百戶村民都是靠天喝水，要么拿個(gè)大缸蓄雨水，或是幾戶人家拼起來(lái)，用一根水管接山水飲用。如果雨水充沛，村民們倒不擔(dān)心沒(méi)水喝，可去年那場(chǎng)大旱卻讓村民嘗盡了喝不上水的苦。
這景象，如今已成為歷史?！翱催@水，清吧，關(guān)鍵是不用擔(dān)心喝不上了。要不了多久，我們豆川村家家戶戶都能喝上自來(lái)水了，這都虧了朱主席。”擰開水龍頭，看到“嘩嘩”的自來(lái)水濺出晶瑩的水花，豆川村的村民們心里樂(lè)開了花。
聽(tīng)到這些，一旁的朱忠華不好意思地說(shuō)：“哪里，其實(shí)工作都是大家做的?！彼嬖V記者，這項(xiàng)民生工程之所以能順利實(shí)施，還得益于板橋鎮(zhèn)人大從今年開始試行的實(shí)事工程代表票決制，真正讓政府的實(shí)事工程做到百姓的心坎上。
自2004年兼任臨安市千洪鄉(xiāng)人大主席、2006年擔(dān)任板橋鎮(zhèn)專職人大主席，朱忠華在最基層人大崗位上一干就是10年。這10年來(lái)，他一直在思考一個(gè)問(wèn)題：如何讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大決定的重大事項(xiàng)具有廣泛的民意基礎(chǔ)，辦些百姓真正想辦的事。直至去年底，臨安市人大常委會(huì)決定在昌化鎮(zhèn)、潛川鎮(zhèn)和板橋鎮(zhèn)試行鎮(zhèn)政府實(shí)事工程代表票決制，朱忠華終于得償所愿。
為了確保政府實(shí)事工程真正是群眾想辦的事，朱忠華除了組織全體鎮(zhèn)人大代表深入選區(qū)，召開座談會(huì)，廣泛聽(tīng)取各方面意見(jiàn)外，還親自帶領(lǐng)鎮(zhèn)人大代表進(jìn)村入戶聽(tīng)民意。
“在實(shí)事工程票決制的經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)上，剛聽(tīng)他介紹完意見(jiàn)征集部分，我就感覺(jué)，不愧是朱忠華，工作做得就是比一般人扎實(shí)，竟然親自進(jìn)村入戶征集意見(jiàn)，調(diào)查研究的工作做得特別細(xì)?！迸R安市潛川鎮(zhèn)人大主席劉金海認(rèn)為，他也算是一個(gè)對(duì)工作很負(fù)責(zé)的人，但跟朱忠華比起來(lái)，總感覺(jué)“還差那么一點(diǎn)”。
最終，板橋鎮(zhèn)人大共收集到實(shí)事工程意向項(xiàng)目35個(gè)，在剔除一些投資過(guò)高、工期過(guò)長(zhǎng)、立項(xiàng)條件不成熟的項(xiàng)目，合并處理一些同類項(xiàng)目后，確定了12件實(shí)事工程候選項(xiàng)目提交鎮(zhèn)人代會(huì)表決。在今年1月12日召開的板橋鎮(zhèn)人代會(huì)上，50多名鎮(zhèn)人大代表票決產(chǎn)生了10件政府實(shí)事工程，其中包括豆川村的飲用水工程。
為了讓這些實(shí)事工程按期保質(zhì)完工，朱忠華多次組織代表實(shí)地查看重點(diǎn)工程的實(shí)施情況。在豆川村的飲用水工程施工現(xiàn)場(chǎng)，村民就經(jīng)?？吹街熘胰A的身影。有一次，村委會(huì)成員李材生發(fā)現(xiàn)朱忠華臉色蒼白，就關(guān)切地說(shuō)：“有些事情，你就電話里和我們聯(lián)系好了，不用親自跑過(guò)來(lái)！”朱忠華則笑笑：“不放心啊，只有親眼看到了，心里才踏實(shí)?！?/p>
如今，這個(gè)讓朱忠華牽腸掛肚的飲用水工程已基本完工，現(xiàn)已有280多戶人家喝上自來(lái)水。預(yù)計(jì)到明年上半年，全村388戶村民全部都能用上自來(lái)水。
“要聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，更要將民意落到實(shí)處。”朱忠華打算，明年的鎮(zhèn)人代會(huì)安排聽(tīng)取鎮(zhèn)政府實(shí)事工程項(xiàng)目建設(shè)情況專題報(bào)告，組織全體鎮(zhèn)人大代表對(duì)各項(xiàng)實(shí)事工程的實(shí)施情況進(jìn)行測(cè)評(píng)，測(cè)評(píng)結(jié)果還要向社會(huì)公開。
“實(shí)事工程票決的意義，不僅僅是上幾個(gè)項(xiàng)目，辦幾件實(shí)事，更重要的是，它實(shí)現(xiàn)了實(shí)事工程從政府‘拿主意’到群眾‘說(shuō)了算’的轉(zhuǎn)變，改變了老百姓形式上有權(quán)實(shí)際上無(wú)權(quán)的局面?！迸R安市人大常委會(huì)主任吳苗強(qiáng)說(shuō)，他們要向其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)好好推廣這些先行鄉(xiāng)鎮(zhèn)積累的寶貴經(jīng)驗(yàn)。
而這，也正是一位鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席的追求：讓民意落地、開花、結(jié)果。
為了真正行使好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大作為最基層權(quán)力機(jī)關(guān)的職能，板橋鎮(zhèn)人大除了探索實(shí)施實(shí)事工程代表票決制，基層站所評(píng)議、定向視察政府部門等工作也開展得有聲有色，均走在臨安市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)前列。朱忠華告訴記者，等忙過(guò)這陣后，他還打算在板橋鎮(zhèn)成立鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算監(jiān)督小組，在管好政府“錢袋子”方面真正履行好人大該盡的職責(zé)。
一席義正辭嚴(yán)的評(píng)議發(fā)言
“這次評(píng)議雖然沒(méi)有發(fā)現(xiàn)大問(wèn)題，但一些細(xì)節(jié)問(wèn)題還是存在的。希望法官們今后工作能更加嚴(yán)謹(jǐn)，要知道你代表的不是你自己，而是莊嚴(yán)的法律……”
10月17日上午，臨安市人大常委會(huì)會(huì)議聽(tīng)取審議了法官履職評(píng)議情況的報(bào)告。作為評(píng)議小組成員，朱忠華集中審議時(shí)作了一番義正辭嚴(yán)的發(fā)言。
“他全程參與了為期3個(gè)月的評(píng)議調(diào)研，個(gè)別談話、召開座談會(huì)、走訪調(diào)研、旁聽(tīng)庭審，一樣沒(méi)落，掌握了非常多的情況?！睋?dān)任評(píng)議小組副組長(zhǎng)的臨安市人大常委會(huì)法制內(nèi)司工委主任洪中來(lái)告訴記者，朱忠華工作認(rèn)真、對(duì)人負(fù)責(zé)的態(tài)度令他印象深刻。
他記得，在評(píng)議小組成員匯總各自掌握的情況時(shí)，朱忠華針對(duì)材料反映的某法官廉潔方面的問(wèn)題提出，在書面提交市人大常委會(huì)審議的材料中，寫上這些未經(jīng)核實(shí)的情況，不僅對(duì)這位法官不負(fù)責(zé)，也不夠嚴(yán)謹(jǐn)。最后，評(píng)議小組采納了他的建議，在書面提交人大常委會(huì)審議的材料中刪減了相關(guān)內(nèi)容，改為向法院反映相關(guān)情況，由法院對(duì)其進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。
可洪中來(lái)不知道的是，就在他帶領(lǐng)朱忠華等人冒著酷暑調(diào)研時(shí)，朱忠華剛剛動(dòng)完肝癌消融手術(shù)?！八麖膩?lái)沒(méi)提過(guò)手術(shù)的事，有時(shí)候我們的調(diào)研活動(dòng)早上、中午、下午連著干，他也一聲沒(méi)吭?！毕肫疬@些，洪中來(lái)心里有些過(guò)意不去。
朱忠華卻笑著說(shuō)：“沒(méi)什么好說(shuō)的，我只是在履行自己的職責(zé)?！?/p>
一句“職責(zé)所在”，道出了朱忠華身為一名基層人大代表的擔(dān)當(dāng)。這些年來(lái)，他視替民行權(quán)、為民辦實(shí)事為己任，從不缺席各類代表活動(dòng)。吳苗強(qiáng)主任說(shuō)：“他之所以能有這樣的責(zé)任意識(shí)，因?yàn)樗麩釔?ài)人大工作，更因?yàn)樗睦镅b著群眾，把履行鎮(zhèn)人大主席、市鎮(zhèn)兩級(jí)人大代表職務(wù)，作為為民辦事的平臺(tái)?！?/p>
一塊見(jiàn)證履職歷程的獎(jiǎng)牌
在朱忠華辦公桌旁的一個(gè)書柜里，放著一疊獎(jiǎng)狀、證書，其中有一塊是今年3月臨安市人大常委會(huì)頒發(fā)的獎(jiǎng)牌，上面寫著“板橋代表小組，被評(píng)為2013年度市人大先進(jìn)代表小組”。
這塊獎(jiǎng)牌，既見(jiàn)證了臨安市人大板橋代表小組11名市人大代表為民履職的歷程，也體現(xiàn)了朱忠華豐富代表活動(dòng)，提高履職實(shí)效的成果。
朱忠華認(rèn)為，代表活動(dòng)是代表履行職責(zé)的最直接途徑。每年年初，他都會(huì)制定詳細(xì)的代表活動(dòng)方案，基本上每個(gè)月都會(huì)組織代表圍繞群眾關(guān)心的農(nóng)村飲用水工程實(shí)施、交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、河道保潔、企業(yè)安全生產(chǎn)等工作，開展選民接待、定向視察、跟蹤調(diào)研、建議督辦等活動(dòng)。
“代表活動(dòng)能堅(jiān)持一個(gè)季度一次就已經(jīng)不容易，可他竟然能做到每個(gè)月一次，真是不簡(jiǎn)單?！鄙頌椤巴小钡臐摯ㄦ?zhèn)人大主席劉金海說(shuō)。每次代表活動(dòng)從開始策劃、組織，到意見(jiàn)交辦、督辦，其工作量可想而知，再加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大人手普遍緊張，真不可想象，朱忠華拖著一個(gè)病體是如何完成的，而且經(jīng)常能交出一些讓人咋舌的完美答卷。
靈溪是板橋鎮(zhèn)的母親河溪，在板橋鎮(zhèn)靈溪村陳大伯的記憶里，這里曾經(jīng)河水清澈、魚蝦成群?？珊髞?lái)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，村民生活水平提高了，母親河卻受傷了。
今年2月，朱忠華組織在板橋鎮(zhèn)的臨安市人大代表和部分鎮(zhèn)人大代表，邀上鎮(zhèn)政府分管領(lǐng)導(dǎo)和鎮(zhèn)農(nóng)辦、城建辦有關(guān)負(fù)責(zé)人，一行20余人，對(duì)靈溪開展了一次全面的摸底調(diào)研。從凹里橋頭，沿靈溪一路向上，拿著照相機(jī)、筆記本，一路走一路拍一路記：凹里橋頭滿眼建筑垃圾，整條河溪混濁不堪，生活垃圾隨處可見(jiàn)，還有一個(gè)惡臭難聞的養(yǎng)豬場(chǎng)?？吹窖矍暗膱?chǎng)景，朱忠華痛心不已，向隨行的部門負(fù)責(zé)人提出了一系列整改意見(jiàn)：馬上清理河道垃圾、盡快搬遷養(yǎng)豬場(chǎng)……
時(shí)隔半年，朱忠華再次組織部分市、鎮(zhèn)人大代表，回訪了凹里橋頭、養(yǎng)豬場(chǎng)等一些“重災(zāi)區(qū)”。令人欣喜的是，凹里橋頭的建筑垃圾堆放點(diǎn)變成了綠地，養(yǎng)豬場(chǎng)搬走了，河道里的生活垃圾也都不見(jiàn)了蹤影，靈溪又恢復(fù)了往日的風(fēng)采。
“現(xiàn)在的代表真是好，一心為百姓做實(shí)事。”望著門口那條流水潺潺的靈溪，靈溪村的陳大伯對(duì)代表督查河道整治工作贊不絕口。
為了讓板橋鎮(zhèn)境內(nèi)河溪都能恢復(fù)往日風(fēng)采，鎮(zhèn)人大將全鎮(zhèn)所有河道劃分成15個(gè)河段，由鎮(zhèn)人大代表?yè)?dān)任每段河道的河道長(zhǎng)，市人大代表作為聯(lián)系責(zé)任人，形成鎮(zhèn)、村共治的“河長(zhǎng)”治理機(jī)制。與此同時(shí)，每個(gè)月10日，板橋鎮(zhèn)每個(gè)村都會(huì)組織村干部、村民代表和市、鎮(zhèn)人大代表清理轄區(qū)內(nèi)河道。
朱忠華信心滿滿地跟記者說(shuō)：“現(xiàn)在板橋鎮(zhèn)的所有河道，隨時(shí)都經(jīng)得起檢查?！?/p>
事實(shí)上，除了這些河道，板橋鎮(zhèn)的代表聯(lián)絡(luò)站建設(shè)、代表聯(lián)系選民工作、代表主題活動(dòng)，也都經(jīng)得起考驗(yàn)，不僅實(shí)現(xiàn)了代表履職常態(tài)化，還解決了一系列群眾關(guān)心的民生問(wèn)題。
一張密密麻麻的工作日志
10月16日下午，記者在朱忠華辦公室看到，辦公桌上放著一本《干在實(shí)處 走在前列》和一本工作日志。記者隨手翻開這本黑皮筆記本，在2014年5月份的那頁(yè)，記著密密麻麻的日程安排：
5月4日：到豆川布置工作，安排基建進(jìn)度；
5月5日-11日：休息（上海）；
5月12日：市人大錦北、太湖源水利工作視察；
5月16日：商議綠化設(shè)計(jì)方案，研究堤壩除險(xiǎn)加固長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，豆川村危舊房改造。
5月20日：豆川村“三改一拆”班子會(huì)，變電設(shè)施施工，確定鎮(zhèn)新門面設(shè)計(jì)字樣。
…………
“5日到11日，其實(shí)是去上海動(dòng)手術(shù)，我沒(méi)有記具體內(nèi)容，是不想讓別人知道我又去動(dòng)手術(shù)了?！敝熘胰A說(shuō)，他欠組織、群眾和同事的人情太多，所以不想大家老去看他。
自2009年9月被確診為肝癌，5年間，朱忠華先后動(dòng)了1次切除手術(shù)、3次射頻消融手術(shù)和2次介入治療。除了第一次切除手術(shù)，之后的每次手術(shù)和治療時(shí)間，他都刻意安排在節(jié)假日前后，而且一出院就往單位趕，休息時(shí)間一次比一次短，為的就是不想被同事知道，不給組織添麻煩。
2011年9月，朱忠華去醫(yī)院復(fù)查，發(fā)現(xiàn)右葉肝上又長(zhǎng)出了一個(gè)2厘米的腫瘤，浙一醫(yī)院為他進(jìn)行了射頻消融手術(shù)。當(dāng)時(shí)正值市鎮(zhèn)兩級(jí)人大換屆選舉的關(guān)鍵時(shí)期，朱忠華根本無(wú)心休息，僅請(qǐng)了一個(gè)月的假，便回到工作崗位，從選民登記、醞釀候選人到組織選舉，樣樣親力親為。那些日子，身體尚未復(fù)原的他，下班時(shí)累得根本坐不住，每天都是躺在汽車后座上回家的。
“能不心疼嗎？可爸爸堅(jiān)持，我們也只能支持他?！毕肫甬?dāng)時(shí)的情景，每天負(fù)責(zé)接送父親上下班的女兒朱應(yīng)睿禁不住淚濕雙眼。不過(guò)，令朱忠華欣慰的是，在他和同事們的不懈努力下，該次換屆選舉非常順利，實(shí)現(xiàn)了“零上訪”，而且沒(méi)有出現(xiàn)任何“后遺癥”。
今年5月份的這次消融手術(shù)，是朱忠華最近一次動(dòng)的手術(shù)。從他的工作日志上可以看出，他4日還在上班，5日至11日在上海住院手術(shù)，12日回到臨安馬上就參加了人大組織的水利視察。結(jié)果，12日晚他就因體力不支出現(xiàn)不適，被家人送進(jìn)了醫(yī)院。掛了3天吊針后，16日，他又參加了研究堤壩除險(xiǎn)加固工程規(guī)劃、豆川村危舊房改造的現(xiàn)場(chǎng)會(huì)。
“他基本上沒(méi)請(qǐng)假休息，出了醫(yī)院馬上就來(lái)上班，這些年動(dòng)了這么多次手術(shù)，我們根本不知道。”板橋鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長(zhǎng)蔡德鋒紅著眼圈說(shuō)。
“其實(shí)我沒(méi)有大家想的那么高尚，做的都是我該做的工作，辦的都是我力所能及的事情。每天的生活充實(shí)了，也就忘了自己是個(gè)病人，要不然整天悶在家里，對(duì)身體也不見(jiàn)得好?！钡囊痪湓挘熘胰A笑著解釋了他5年來(lái)的執(zhí)著和堅(jiān)守。
他們眼中的朱忠華
臨安市人大常委會(huì)主任吳苗強(qiáng)――
“他是新時(shí)期基層人大干部的楷?！?/p>
我和朱忠華同志一起從事人大工作整整八年，對(duì)他有些了解。通過(guò)近期的學(xué)習(xí)，對(duì)他又有了更深的認(rèn)識(shí)。
朱忠華同志熱愛(ài)人大工作。他從鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記轉(zhuǎn)崗到人大主席， 10年如一日，認(rèn)真履行著牽頭、組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作，聯(lián)絡(luò)、服務(wù)轄區(qū)代表等職能，始終把人大工作惦記在心里，抓實(shí)在手上。我想，正是他對(duì)人大工作的真切熱愛(ài)，才有如此不竭的強(qiáng)大動(dòng)力，支撐他邊與病魔作斗爭(zhēng)，邊堅(jiān)守本職崗位，勤勉不懈工作。
朱忠華同志心里裝著群眾。身為人大主席，他堅(jiān)持把推動(dòng)解決老百姓的急需急盼作為監(jiān)督工作的重中之重，農(nóng)村飲用水、鄉(xiāng)村道路、防洪工程等關(guān)乎群眾切身利益的實(shí)事，都是這些年來(lái)板橋鎮(zhèn)人大持續(xù)監(jiān)督的重點(diǎn)議題；組織代表結(jié)對(duì)走訪困難戶、集中接待選民、落實(shí)老百姓反映的具體問(wèn)題，更是每年的“必修課”。我想，正是他心里始終裝著群眾，一心想著為群眾分憂解難，才會(huì)讓他在百姓心中有這么高的滿意度、公信力。
朱忠華同志堅(jiān)持“一線”標(biāo)準(zhǔn)。為使人大履職更加務(wù)實(shí)，更有成效，他堅(jiān)持以“一線”標(biāo)準(zhǔn)來(lái)落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作。他敢試敢先，在全市帶頭試行鎮(zhèn)人大代表票決實(shí)事工程，規(guī)范提升代表聯(lián)絡(luò)站建設(shè)，深化代表主題活動(dòng)等，這些工作均走在全市前列，為鎮(zhèn)街人大積累了很多好做法、好經(jīng)驗(yàn)。我想，正是他以堅(jiān)持“一線”的標(biāo)準(zhǔn)，保持 “一線”的狀態(tài)，才真正做到了“精神沒(méi)有垮，人就不能垮”，才贏得了全體人大工作者的由衷欽佩。
臨安市委統(tǒng)戰(zhàn)部部長(zhǎng)李賽文――
“他特別擅長(zhǎng)和百姓打交道”
我與朱忠華曾在藻溪鎮(zhèn)一起共事過(guò)。我印象里，他沒(méi)有官架子，總給人親切的感覺(jué)，善于和大伙打成一片，無(wú)論是同事、村干部，還是普通老百姓。
平日，他很少坐在辦公室里，喜歡跑到村里去。他特別擅長(zhǎng)和老百姓打交道，喜歡和老百姓拉家常，像朋友式、親友式地拉家常，在交談中掌握情況，在談笑風(fēng)生間化解矛盾。
板橋鎮(zhèn)黨委書記管浩峰――
“他對(duì)集體的事比對(duì)自己家的還上心”
2009年朱忠華生病后，鎮(zhèn)黨委怕他身體吃不消，不敢給他安排工作，可他多次要求分工安排工作。當(dāng)時(shí)，鄉(xiāng)里剛好建便民服務(wù)中心，就把這個(gè)工作安排給他。
朱忠華接手后非常上心，事無(wú)巨細(xì)，親力親為。為了挑到價(jià)廉物美的瓷磚，他跑遍了全市的建材市場(chǎng)，比價(jià)格、挑顏色；大廳需要安裝2臺(tái)電梯，因?yàn)閿?shù)量太少，只能在本市招標(biāo)，他就到市委黨校、市檢察院、人民醫(yī)院等安裝了電梯的單位，了解價(jià)格和質(zhì)量，又與生產(chǎn)廠家多次洽談，最終以邀請(qǐng)招標(biāo)的方式買到了高品質(zhì)、低價(jià)位的電梯；大廳的弱電工程招標(biāo)，他更是逐項(xiàng)對(duì)比，并且將原有的音響、投影儀、顯示屏全部再利用……幾個(gè)項(xiàng)目下來(lái)，硬是為鎮(zhèn)里節(jié)約開支近20萬(wàn)元。
毫不夸張地說(shuō)，他真的比自己家里裝修還要盡心盡責(zé)。
太陽(yáng)鎮(zhèn)人大主席周勤作――
“他的擔(dān)當(dāng)是不可或缺的精神財(cái)富”
我和朱忠華共事過(guò)兩次，早在上世紀(jì)90年代初，我們一起在西天目鄉(xiāng)待了6年，后來(lái)又在藻溪鎮(zhèn)不期而遇?，F(xiàn)如今，我們既是無(wú)所不談的摯友，又是同行。
跟他共事的這些年，給我印象最深的就是：敢于負(fù)責(zé)。只要是他分管的事情，他一定恪盡職守、全力擔(dān)當(dāng)。在西天目鄉(xiāng)期間，朱忠華分管林業(yè)工作。當(dāng)初，天目山濫砍濫伐、非法販賣現(xiàn)象嚴(yán)重，為扭轉(zhuǎn)這一被動(dòng)局面，朱忠華親自帶隊(duì)跑遍西天目的山山灣灣，逐家整治涉及的小木材加工廠。有的加工廠為此被關(guān)了門、罰了錢，心生恨意，威脅朱忠華及家人要打擊報(bào)復(fù)，但絲毫沒(méi)有動(dòng)搖他整治亂砍濫伐的決心。
他在澡溪鎮(zhèn)任常務(wù)副鎮(zhèn)長(zhǎng)期間，也總是沖在急難險(xiǎn)重、中心工作的最前沿，敢于動(dòng)真格，敢于得罪人，善于解難題。這種擔(dān)當(dāng)精神，正是當(dāng)前形勢(shì)下不可或缺的精神財(cái)富。
板橋鎮(zhèn)計(jì)生辦主任兼人大辦主任蔡文娟――
“他的樂(lè)觀，感染身邊每一個(gè)人”
朱忠華常說(shuō)：“人沒(méi)有病入膏肓，精神就更不能病入膏肓?！?/p>
剛從業(yè)務(wù)崗位調(diào)到行政崗位時(shí)，我一度有些畏難情緒，擔(dān)心做不好工作。朱忠華就像大哥一樣鼓勵(lì)我說(shuō)：“行政崗位是個(gè)很好的平臺(tái)，多鍛煉對(duì)自己會(huì)有很大的幫助。你看我身體都這樣了不是還干得好好的？你還有什么困難不能克服？”
他的樂(lè)觀，感染著身邊的每一個(gè)人。
板橋鎮(zhèn)桃源村黨支部書記徐明良――
“他跟我們像兄弟一樣”
他到板橋當(dāng)人大主席的幾年里，雖然沒(méi)有聯(lián)系我們桃源村，但他心里卻始終惦記著我們，跟我們像兄弟一樣。
一、查找原因，破解登記監(jiān)管難題
汶上縣共有各類事業(yè)單位509家，政府機(jī)構(gòu)改革前，核準(zhǔn)登記事業(yè)單位法人244家，占事業(yè)單位總數(shù)的47.9%，低于全省平均水平，事業(yè)單位登記監(jiān)管工作中存在著登記率不高、監(jiān)管不到位等問(wèn)題。2012年7月份，全省事業(yè)單位監(jiān)督管理工作會(huì)議召開后，面對(duì)新要求和現(xiàn)實(shí)差距，汶上縣編辦不等不靠，主動(dòng)應(yīng)對(duì)。通過(guò)走訪調(diào)研、座談交流，摸清了制約事業(yè)單位初始登記的原因。主要表現(xiàn)在：一是事業(yè)單位登記意識(shí)薄弱，主動(dòng)性差。一方面，法制觀念不強(qiáng)。部分單位和個(gè)人對(duì)依法行政存在認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，仍習(xí)慣于舊的管理方式和辦事習(xí)慣，有事要政府文件，找政府協(xié)調(diào)，不去主動(dòng)爭(zhēng)取和完備法人條件進(jìn)行登記；事業(yè)單位法人的法律地位、合法權(quán)益和《事業(yè)單位法人證書》的使用效力還未得到充分體現(xiàn)，導(dǎo)致很多事業(yè)單位對(duì)法人登記工作的認(rèn)識(shí)不足。另一方面，相關(guān)部門之間的聯(lián)動(dòng)機(jī)制不完善。登記管理業(yè)務(wù)鏈中各個(gè)環(huán)節(jié)的社會(huì)功能未得到充分發(fā)揮，例如《實(shí)施細(xì)則》規(guī)定，在辦理社會(huì)保險(xiǎn)、收費(fèi)項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)、購(gòu)領(lǐng)發(fā)票收據(jù)、土地房產(chǎn)登記等事項(xiàng)時(shí)，要出示《事業(yè)單位法人證書》，但相關(guān)部門在執(zhí)行過(guò)程中經(jīng)常忽略此項(xiàng)工作程序。二是部分事業(yè)單位不具備登記法人條件。一方面，政事不分。主管部門對(duì)事業(yè)單位管得過(guò)多、統(tǒng)得過(guò)死，人、財(cái)、物統(tǒng)一由主管部門管理，怕獨(dú)立后對(duì)這些事業(yè)單位失去控制。事業(yè)單位也不愿意離開部門獨(dú)立開展工作，怕獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任、怕缺少財(cái)政撥款。規(guī)模過(guò)小，有些事業(yè)單位布局零散，規(guī)模較小，沒(méi)有力量和能力開展工作，只好依附于部門和其他單位開展工作。另一方面，事業(yè)單位運(yùn)行不良。有些事業(yè)單位不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，職能發(fā)揮不佳，或者職能弱化、消失，基本上已沒(méi)有業(yè)務(wù)可開展。三是財(cái)務(wù)管理體制不配套。財(cái)政管理體制是上收、集中統(tǒng)一管理，而事業(yè)單位改革的方向則是將事業(yè)單位逐步推向市場(chǎng)，成為自我完善、自我發(fā)展、獨(dú)立運(yùn)行、獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的市場(chǎng)主體。以往實(shí)行的會(huì)計(jì)集中核算管理體制，取消了各事業(yè)單位的開戶銀行和帳號(hào)，統(tǒng)一使用一個(gè)總的開戶銀行和帳號(hào)，對(duì)事業(yè)單位登記管理造成了一定困難。四是事業(yè)單位的管理模式有待轉(zhuǎn)變。長(zhǎng)期以來(lái)形成的機(jī)關(guān)化、行政化管理模式束縛了事業(yè)單位自身的活力。一方面，大多數(shù)主管部門將事業(yè)單位等同于機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)科室對(duì)待，事業(yè)單位法人在形式上和內(nèi)容上相當(dāng)于機(jī)關(guān)的科長(zhǎng)，事業(yè)單位被視同為機(jī)關(guān)的辦事機(jī)構(gòu)；另一方面，事業(yè)單位名義上有財(cái)產(chǎn)，但實(shí)際上由主管部門控制，導(dǎo)致事業(yè)單位財(cái)產(chǎn)所有權(quán)主體虛置，最終無(wú)法對(duì)資產(chǎn)的保值增值負(fù)責(zé)。為從根本上解決事業(yè)單位登記難題，確保符合條件的事業(yè)單位應(yīng)登盡登，我們積極應(yīng)對(duì)，完善措施，確立了“提高認(rèn)識(shí)、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，區(qū)別對(duì)待、強(qiáng)化監(jiān)管”的工作思路。采取不同方法，做好溝通協(xié)調(diào)工作，為事業(yè)單位登記創(chuàng)造條件。針對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)不獨(dú)立的問(wèn)題，結(jié)合2012年的財(cái)政體制調(diào)整，明確要求各事業(yè)單位必須開設(shè)銀行賬戶，否則事業(yè)單位將予以撤銷，認(rèn)真清理了事業(yè)單位資產(chǎn)，明確了產(chǎn)權(quán)關(guān)系。新設(shè)立登記的事業(yè)單位，一律提供具有資質(zhì)許可的社會(huì)中介組織出具的驗(yàn)資報(bào)告，落實(shí)與其宗旨和業(yè)務(wù)范圍相適應(yīng)的法人財(cái)產(chǎn)；已經(jīng)進(jìn)行登記的事業(yè)單位，在確保其獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的前提下，啟用了財(cái)務(wù)存管制度，由舉辦單位對(duì)其實(shí)行規(guī)范的財(cái)務(wù)存管，舉辦單位代管期間為事業(yè)單位設(shè)置獨(dú)立會(huì)計(jì)賬目，保證事業(yè)單位財(cái)產(chǎn)的管理權(quán)和獨(dú)立支配權(quán)。針對(duì)職能弱化、人員場(chǎng)所不明確的問(wèn)題，結(jié)合事業(yè)單位清理規(guī)范，對(duì)部分事業(yè)單位進(jìn)行了清理整合，確保事業(yè)單位能夠獨(dú)立開展業(yè)務(wù)。針對(duì)認(rèn)識(shí)不足的問(wèn)題，加大宣傳培訓(xùn)力度，結(jié)合法制宣傳月活動(dòng)，廣泛深入宣傳《事業(yè)單位登記管理暫行條例》和《實(shí)施細(xì)則》，累計(jì)發(fā)放宣傳資料3000余份，取得了社會(huì)各界對(duì)事業(yè)單位登記管理工作的理解和支持。采取法定代表人培訓(xùn)與全縣人才人事干部培訓(xùn)相結(jié)合的辦班模式，累計(jì)培訓(xùn)相關(guān)人員500余人次。通過(guò)培訓(xùn)，宣傳了事業(yè)單位法人登記管理制度，提升了公眾對(duì)事業(yè)單位法人登記的積極性和知曉度，實(shí)現(xiàn)了事業(yè)單位由“要我登記”到“我要登記”的轉(zhuǎn)變。
二、突出重點(diǎn)，提高事業(yè)單位登記效率
為切實(shí)提高全縣事業(yè)單位登記率，夯實(shí)事業(yè)單位監(jiān)督管理基礎(chǔ)，縣編辦積極采取三項(xiàng)措施，努力推動(dòng)事業(yè)單位登記工作取得新突破。一是高度重視，爭(zhēng)取支持。省、市事業(yè)單位監(jiān)督管理工作會(huì)議結(jié)束后，縣編辦迅速研究了貫徹落實(shí)意見(jiàn)，并向縣委常委會(huì)專題匯報(bào)了機(jī)構(gòu)編制工作情況，縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)分別作出指示，明確要求增強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制工作責(zé)任意識(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行機(jī)構(gòu)編制政策法規(guī)，按照省政府27號(hào)文件精神，建立健全機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督體系，強(qiáng)化事業(yè)單位登記監(jiān)管管理工作。為切實(shí)做好面上推動(dòng)工作，縣委分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭召開了動(dòng)員會(huì)議，對(duì)工作進(jìn)行安排部署，明確了各單位完成登記工作時(shí)限和具體責(zé)任人，要求不折不扣地落實(shí)到位，全縣上下形成了登記監(jiān)管工作“領(lǐng)導(dǎo)抓、抓領(lǐng)導(dǎo)”的工作格局。二是集中辦理，督辦結(jié)合。將2012年11、12月份確定為“事業(yè)單位法人登記月”，集中時(shí)間、集中精力辦理法人登記業(yè)務(wù)。明確4名業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的同志專門負(fù)責(zé)，按照受理、審核、核準(zhǔn)、復(fù)核的工作流程，采取“一站式”服務(wù)方式，實(shí)行當(dāng)日辦結(jié)，分系統(tǒng)分時(shí)段進(jìn)行登記。及時(shí)召開調(diào)度會(huì)調(diào)度進(jìn)展情況，督促各事業(yè)單位及時(shí)進(jìn)行法人登記，對(duì)不進(jìn)行法人登記的事業(yè)單位下發(fā)了督辦函，對(duì)逾期不進(jìn)行登記的，列入清理規(guī)范范圍。對(duì)一些規(guī)模小、人員少，職能弱化消失的事業(yè)單位，按照清理規(guī)范要求進(jìn)行了整合和撤銷，創(chuàng)建符合法人條件的事業(yè)單位。2012年，我縣共撤銷事業(yè)單位20個(gè)，收回事業(yè)編制38名；同時(shí)，整合了農(nóng)業(yè)系統(tǒng)農(nóng)機(jī)推廣中心、蔬菜站、科教站等5個(gè)事業(yè)單位，組建了汶上縣農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心，既整合了資源，又提升了事業(yè)單位的履職能力。三是強(qiáng)化硬件，提檔升級(jí)。投資配齊了微機(jī)、制證打印機(jī)、掃描儀、數(shù)碼相機(jī)等辦公設(shè)備，實(shí)現(xiàn)了辦公信息化的標(biāo)準(zhǔn)配置。選配了1名專職檔案管理員，聘請(qǐng)縣檔案局專業(yè)人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)。按照《檔案法》和《事業(yè)單位登記管理檔案管理辦法》的規(guī)范要求，實(shí)現(xiàn)了檔案管理的專卷、專類、專柜和專人管理，制定了統(tǒng)一立卷、統(tǒng)一裝具、統(tǒng)一編目的規(guī)范要求。堅(jiān)持每年對(duì)全部檔案資料進(jìn)行一次集中清查維護(hù)，確保檔案的安全和完整。2012年，共整理檔案資料503卷，完善設(shè)立、變更登記資料110份。
三、多措并舉，強(qiáng)化事業(yè)單位登記監(jiān)管力度
工作中，堅(jiān)持登記管理和監(jiān)管服務(wù)并重的原則，一手抓登記，一手促監(jiān)管，不斷完善事業(yè)單位登記監(jiān)管服務(wù)體系建設(shè)，規(guī)范事業(yè)單位法人行為，提高事業(yè)單位公益服務(wù)水平。
（一）規(guī)范年檢程序，加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位的全面檢驗(yàn)。按照年檢程序，實(shí)行事業(yè)單位、主管部門和登記管理機(jī)關(guān)三結(jié)合的審查制度。在年檢程序和材料質(zhì)量上下功夫，嚴(yán)把“五關(guān)”即：受理關(guān)、審核關(guān)、核準(zhǔn)關(guān)、發(fā)證關(guān)、公告關(guān)，認(rèn)真審查事業(yè)單位提交的《年度報(bào)告書》、《資產(chǎn)負(fù)債表》、《財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告》等相關(guān)資料，把握事業(yè)單位的運(yùn)行和發(fā)展?fàn)顩r，確保做到程序、材料、內(nèi)容“三規(guī)范”；嚴(yán)格審核驗(yàn)資報(bào)告，邀請(qǐng)財(cái)政專業(yè)人員審核把關(guān)，有效提高了工作效率，確保了驗(yàn)資報(bào)告的質(zhì)量。2012年年檢合格率為97.8%，辦理變更登記110家。探索建立了事業(yè)單位法定代表人離任審查制度。凡納入審計(jì)部門審計(jì)的事業(yè)單位，變更法定代表人時(shí)，由審計(jì)部門出具離任審計(jì)報(bào)告，其他事業(yè)單位，充分發(fā)揮舉辦單位內(nèi)部審計(jì)協(xié)會(huì)職能，由舉辦單位出具離任審計(jì)報(bào)告，把審查結(jié)論作為事業(yè)單位監(jiān)管服務(wù)的重要依據(jù)，強(qiáng)化法定代表人的責(zé)任意識(shí)。2012年共對(duì)41家變更法定代表人的事業(yè)單位進(jìn)行了離任審計(jì)。
（二）強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)，完善對(duì)事業(yè)單位的綜合監(jiān)管。以縣政府文件印發(fā)了《汶上縣人民政府關(guān)于加強(qiáng)事業(yè)單位監(jiān)督管理的意見(jiàn)》，切實(shí)提升了事業(yè)單位的監(jiān)督管理力度，修訂完善了《汶上縣事業(yè)單位法人監(jiān)督管理工作聯(lián)席會(huì)議制度》，主動(dòng)與法院、檢察院、公安、司法、財(cái)政、人社、質(zhì)監(jiān)、物價(jià)等17個(gè)部門加強(qiáng)業(yè)務(wù)聯(lián)系和溝通配合，通過(guò)不定期召開聯(lián)席會(huì)議相互通報(bào)有關(guān)情況，強(qiáng)化了法人證書的約束力，形成了對(duì)事業(yè)單位法人的監(jiān)管合力。2012年12月，召開了全縣事業(yè)單位法人監(jiān)督管理聯(lián)席會(huì)議，18個(gè)部門參加了會(huì)議，共同協(xié)商解決事業(yè)單位監(jiān)管中存在的問(wèn)題，會(huì)議明確規(guī)定了證書的作用和地位，要求成員單位在事業(yè)單位刻制印章、辦理銀行開戶、社會(huì)保險(xiǎn)、項(xiàng)目審批等事項(xiàng)時(shí)，依法審驗(yàn)法人證書。
（三）開展專項(xiàng)檢查，加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位的運(yùn)行監(jiān)管。制定了《汶上縣事業(yè)單位法人登記監(jiān)管實(shí)地核查辦法》，改變過(guò)去只審查書面報(bào)告的做法，對(duì)2012年新增登記的269個(gè)事業(yè)單位和變更登記的110家單位抽樣進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查。通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)核查，對(duì)事業(yè)單位的住所、財(cái)務(wù)狀況、人員編制、從業(yè)人數(shù)、業(yè)務(wù)開展情況、經(jīng)費(fèi)來(lái)源和開辦資金情況、相關(guān)資質(zhì)（執(zhí)業(yè)許可）等登記事項(xiàng)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)，同時(shí)對(duì)事業(yè)單位法人年度報(bào)告書的填寫予以現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，使審核工作更加直觀和準(zhǔn)確，確保了登記信息的真實(shí)性和準(zhǔn)確性。將事業(yè)單位登記管理的專項(xiàng)執(zhí)法檢查列入機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查的內(nèi)容。2012年12月，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)編制專項(xiàng)檢查，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)已登記的事業(yè)單位的履職、單位名稱使用、印章使用等情況進(jìn)行了專項(xiàng)監(jiān)督檢查。
（四）完善信息公開，強(qiáng)化對(duì)事業(yè)單位的社會(huì)監(jiān)督。制定出臺(tái)了《關(guān)于貫徹〈山東省事業(yè)單位登記管理信息公開辦法〉的通知》，指導(dǎo)各舉辦單位和事業(yè)單位依據(jù)《辦法》，建立信息主動(dòng)公開工作機(jī)制，明確信息公開的內(nèi)容、方式和程序；對(duì)事業(yè)單位的保密審查制度、年度報(bào)告制度和事業(yè)單位登記管理信息主動(dòng)公開進(jìn)行備案。加強(qiáng)事業(yè)單位信息公開督導(dǎo)落實(shí)。安排專人對(duì)各單位的公開工作進(jìn)行督導(dǎo)，選擇部門有代表性的單位進(jìn)行實(shí)地指導(dǎo)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，解決問(wèn)題。印發(fā)了《汶上縣事業(yè)單位信息公開備案表》，對(duì)各事業(yè)單位信息公開情況進(jìn)行不定期抽查，并把檢查結(jié)果作為事業(yè)單位等級(jí)評(píng)定的重要內(nèi)容。設(shè)立舉報(bào)電話，接受公眾、法人以及其他組織的監(jiān)督，強(qiáng)化監(jiān)督管理，有效促進(jìn)了信息公開工作。積極采取靈活多樣的形式對(duì)登記管理信息進(jìn)行公開。條件差的單位利用公開欄、辦事指南等簡(jiǎn)便易行的形式進(jìn)行公開，條件好的單位利用報(bào)紙、電視臺(tái)、單位網(wǎng)站、電子顯示屏等形式進(jìn)行公開，收到明顯效果。2011年度年檢結(jié)束后，縣編辦在縣電視臺(tái)和政府門戶網(wǎng)站對(duì)事業(yè)單位年檢情況進(jìn)行了為期一周的公告。通過(guò)信息公開，進(jìn)一步增強(qiáng)了事業(yè)單位登記管理信息公開透明度，強(qiáng)化了社會(huì)各界對(duì)事業(yè)單位的監(jiān)督，促進(jìn)了事業(yè)單位的健康運(yùn)行。
四、創(chuàng)新方法，完善事業(yè)單位登記監(jiān)管體系
在充分調(diào)查研究和學(xué)習(xí)外地經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，結(jié)合工作實(shí)際，提出了信用等級(jí)評(píng)定和績(jī)效考核兩個(gè)體系建設(shè)，從理順考核體制、健全評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、改進(jìn)監(jiān)管方式、強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用等四個(gè)方面入手，不斷創(chuàng)新完善事業(yè)單位綜合考核評(píng)價(jià)體系，充分發(fā)揮考核的激勵(lì)導(dǎo)向作用。
（一）積極開展事業(yè)單位模擬分類促登記活動(dòng)。將開展分類改革與法人登記監(jiān)管相結(jié)合，對(duì)暫不具備條件的事業(yè)單位，進(jìn)行清理整頓。2012年，縣編辦按照社會(huì)功能對(duì)全縣事業(yè)單位進(jìn)行了模擬分類，初步確定具有行政職能的事業(yè)單位39個(gè)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類事業(yè)單位13個(gè)，承擔(dān)公益服務(wù)職能的事業(yè)單位457個(gè)?？h登記管理局充分發(fā)揮職能作用，強(qiáng)化對(duì)公益服務(wù)類事業(yè)單位的法人登記工作，確保了承擔(dān)公益服務(wù)職能的事業(yè)單位全登記，積極督促不符合條件的事業(yè)單位完善法人條件，成熟一個(gè)登記一個(gè)，力求做到一步到位，不留死角。
