時間：2022-08-14 05:44:59
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇人大工作交流材料，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
同志們：
從去年開始，我們每年召開一次鎮(zhèn)街人大工作交流會和人大機(jī)關(guān)務(wù)虛會，今年已是第二年了。剛才，26個鎮(zhèn)街人大的負(fù)責(zé)同志對一年來的工作和明年的工作思路作了匯報交流，并對區(qū)人大常委會的工作提出了意見建議。會議開得很好，各鎮(zhèn)街一年來除了常規(guī)的、共性的工作以外，都有一些特點(diǎn)和亮點(diǎn)（分別點(diǎn)評，略）。這些特點(diǎn)和亮點(diǎn)，通過交流，各地可以結(jié)合自己的實(shí)際，學(xué)習(xí)借鑒。下面，我結(jié)合一年來全區(qū)各鎮(zhèn)街人大工作的實(shí)踐，講幾點(diǎn)意見：
一、對一年來鎮(zhèn)街人大工作的回顧
一年來，我區(qū)各鎮(zhèn)街人大在區(qū)委和同級黨（工）委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)人大常委會的領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)和支持下，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)中心，認(rèn)真履行憲法和法律賦予的各項職責(zé)，大膽探索，銳意進(jìn)取，各項工作都取得了明顯成績，為推動我區(qū)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。
1.貫徹依法治國方略，有力地推動了基層民主法制建設(shè)，促進(jìn)了社會穩(wěn)定。
一年來，各鎮(zhèn)街人大按照依法治區(qū)的要求，采取多種形式，深入開展法制宣傳教育。如*鎮(zhèn)、*鎮(zhèn)等人大都積極督促“五五”普法工作，推進(jìn)依法治鎮(zhèn)；大多數(shù)鎮(zhèn)街人大都組織了《監(jiān)督法》、《物權(quán)法》、《安全生產(chǎn)法》、《勞動合同法》等法律、法規(guī)的講座，使廣大干部群眾法律意識和法制觀念進(jìn)一步增強(qiáng)，學(xué)法、守法和依法辦事的自覺性普遍提高。同時，各鎮(zhèn)街人大充分發(fā)揮法律監(jiān)督職能，組織代表開展多種形式的視察、執(zhí)法檢查。如*鎮(zhèn)、*鎮(zhèn)、*鎮(zhèn)等人大主席團(tuán)組織開展了對食品衛(wèi)生、安全生產(chǎn)和村委會組織法等法律法規(guī)實(shí)施情況的監(jiān)督檢查，有效地推動了依法行政和各項工作的法制化、規(guī)范化。各鎮(zhèn)街人大從維護(hù)穩(wěn)定的大局出發(fā)，組織人大代表對促進(jìn)社會事業(yè)發(fā)展、推行政務(wù)公開等方面工作進(jìn)行督查。如*鎮(zhèn)人大主席團(tuán)組織對“兩中合一”、長山農(nóng)貿(mào)市場改造、集鎮(zhèn)道路建設(shè)及*安置區(qū)塊建設(shè)等民生工程進(jìn)行督查；義蓬鎮(zhèn)人大主席團(tuán)組織代表視察集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)塊的整體拆遷建設(shè)、村企共建、農(nóng)村整治村等重點(diǎn)工程，并深入開展調(diào)查研究，廣泛聽取和搜集群眾的意見建議，督促政府及有關(guān)部門及時解決相關(guān)問題；義橋鎮(zhèn)人大主席團(tuán)組織代表分階段聽取了政府為民辦實(shí)事工作情況，并開展相關(guān)的視察活動，促進(jìn)了基層決策的民主化、科學(xué)化，保障和維護(hù)了農(nóng)村社會穩(wěn)定。
2.突出發(fā)展主題，有力地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展。
一年來，各鎮(zhèn)街人大牢固樹立中心意識，突出發(fā)展主題，自覺服從和服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)，堅持抓大事、議大事的原則，認(rèn)真審議決定本行政區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展等方面的重大事項，作出相應(yīng)的決議決定，及時把黨的主張變成國家意志和人民群眾的自覺行動；充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，認(rèn)真履行法定職責(zé)，采取多種形式，監(jiān)督和支持政府工作，為推動本鎮(zhèn)街經(jīng)濟(jì)社會的健康發(fā)展作出了積極努力。如河上鎮(zhèn)人大對新農(nóng)村建設(shè)、村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、村委會換屆等課題進(jìn)行深入調(diào)研，圍繞共建共享品質(zhì)生活、構(gòu)建“和諧河上”主題，組織代表開展了系列活動；樓塔鎮(zhèn)人大緊扣建設(shè)“生態(tài)經(jīng)濟(jì)重鎮(zhèn)、生態(tài)文化大鎮(zhèn)、生態(tài)人居名鎮(zhèn)”主題，加大工作力度等，都取得了較好的效果。
3.增強(qiáng)代表工作的實(shí)效性，有力地維護(hù)了人民群眾的根本利益。
一年來，各鎮(zhèn)街人大不斷加強(qiáng)新形勢下的代表工作，組織代表開展了形式多樣、富有成效的活動。一是通過走訪代表、召開座談會等形式，加強(qiáng)了與代表的聯(lián)系，組織和指導(dǎo)代表及代表小組圍繞黨的中心任務(wù)和人大工作重點(diǎn)，開展了視察、調(diào)查和代表聯(lián)系選民等活動。如*鎮(zhèn)人大主席團(tuán)在代表工作上積極創(chuàng)新，提倡代表做好“四員”，即政策法規(guī)宣傳員、村情民意通訊員、富民強(qiáng)鎮(zhèn)服務(wù)員、民主制度監(jiān)督員，有效地發(fā)揮了人大代表的作用。二是代表評議工作不斷深化。在評議對象上，大多數(shù)鎮(zhèn)街都開展了對副鎮(zhèn)長層次和鎮(zhèn)街工作部門的工作評議。通過評議，促進(jìn)了政府及各職能部門作風(fēng)的轉(zhuǎn)變，督促解決了一些人民群眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，進(jìn)一步樹立了鎮(zhèn)街人大權(quán)威。三是堅持認(rèn)真督辦代表議案、建議和意見。各鎮(zhèn)街人大及時將代表議案、建議和意見轉(zhuǎn)交政府及有關(guān)部門辦理，并采取有力措施狠抓跟蹤督辦，辦理工作質(zhì)量明顯提高，有效維護(hù)了人民群眾的根本利益。
4.強(qiáng)化自身建設(shè)，有力地增強(qiáng)了基層權(quán)力機(jī)關(guān)的生機(jī)與活力。
一年來，各鎮(zhèn)街人大高度重視加強(qiáng)自身建設(shè)，不斷提高基層權(quán)力機(jī)關(guān)履行職責(zé)的能力和水平。一是適應(yīng)新形勢、新任務(wù)的要求，通過分組學(xué)習(xí)、集中培訓(xùn)等形式，加強(qiáng)了對黨的基本理論、方針政策、法律法規(guī)和人大工作基本知識等方面的學(xué)習(xí)。如臨浦鎮(zhèn)人大在全鎮(zhèn)代表中舉辦法律知識競賽活動，提高和增強(qiáng)了代表的法律觀念，活動形式新穎，效果明顯。二是思想作風(fēng)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。各鎮(zhèn)街人大干部都堅持從嚴(yán)要求，廉潔勤政，求真務(wù)實(shí)，主動加強(qiáng)與代表和人民群眾的聯(lián)系，深入基層調(diào)查研究，傾聽和反映群眾的呼聲，努力為群眾辦實(shí)事、辦好事，贏得了群眾的信賴和好評。
在肯定成績的同時，我們也應(yīng)該清醒地看到，鎮(zhèn)街人大工作還存在一些問題和不足。一是認(rèn)識還不夠到位，換屆已經(jīng)兩年了，但少數(shù)同志對鎮(zhèn)街人大的性質(zhì)、地位和作用還缺乏足夠的認(rèn)識；二是部分人大代表履職意識不高，執(zhí)行代表職務(wù)的意識和能力還有待進(jìn)一步加強(qiáng)。有的人大代表一年中很少參加人大活動，對人大組織的活動抱著一種無所謂的態(tài)度，成了一名“掛職代表”、“陪襯代表”、“擺設(shè)代表”；三是對鎮(zhèn)街人大工作宣傳力度還不夠，有些好經(jīng)驗、好做法沒有得到及時宣傳和總結(jié)推廣，尤其是部分鎮(zhèn)街向區(qū)人大宣傳媒體報送的稿件數(shù)量和質(zhì)量水平都有待進(jìn)一步提升；四是全區(qū)各鎮(zhèn)街人大工作開展得還不夠平衡。有的忙忙碌碌，既依法履職，又勇于創(chuàng)新，活動豐富多彩，工作富有成效；有的精神不振，缺乏強(qiáng)烈的事業(yè)心和責(zé)任心，工作平淡，少有亮點(diǎn)。這些問題需要我們在明年的工作中重點(diǎn)加強(qiáng)和改進(jìn)。
二、加強(qiáng)聯(lián)系和指導(dǎo)，進(jìn)一步提高新一年鎮(zhèn)街人大工作水平
加強(qiáng)對鎮(zhèn)街人大的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)是區(qū)人大常委會的重要工作。多年以來，區(qū)人大常委會非常重視對鎮(zhèn)街人大工作的聯(lián)系和指導(dǎo)，建立健全了一系列工作制度。如實(shí)行常委會領(lǐng)導(dǎo)分片聯(lián)系工作制度、鎮(zhèn)街人大分片工作會議制度、鎮(zhèn)街人大負(fù)責(zé)人列席區(qū)人大常委會會議制度、區(qū)人大系統(tǒng)宣傳信息工作考核制度等。在新的一年中，常委會領(lǐng)導(dǎo)和各委辦的同志要多下基層，多聽意見，進(jìn)一步密切與鎮(zhèn)街人大的聯(lián)系，加強(qiáng)對鎮(zhèn)街人大工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，盡最大努力幫助鎮(zhèn)街人大解決一些實(shí)際問題。同時，我們也希望各鎮(zhèn)街人大應(yīng)著力做好以下幾個方面的工作：
一是要進(jìn)一步爭取黨（工）委對鎮(zhèn)街人大工作的重視和支持。
要善于發(fā)揮國家權(quán)力機(jī)關(guān)的優(yōu)勢，通過多種途徑，積極爭取鎮(zhèn)街黨（工）委加強(qiáng)和改善對本級人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，支持鎮(zhèn)街人大依法行使各項職權(quán)。要爭取鎮(zhèn)街黨（工）委在安排工作時，盡量避免出現(xiàn)讓鎮(zhèn)街人大負(fù)責(zé)人既當(dāng)“裁判員”又當(dāng)“運(yùn)動員”的現(xiàn)象。各鎮(zhèn)街人大負(fù)責(zé)人也要分清主次，相互兼顧，在時間上統(tǒng)籌安排，在精力上有所側(cè)重，在工作上突出重點(diǎn)，做到人大業(yè)務(wù)工作和中心工作“兩不誤”。
二是要進(jìn)一步探索、創(chuàng)新鎮(zhèn)街人大工作。
各鎮(zhèn)街人大要堅持和完善工作中的一些好經(jīng)驗、好做法，改變循規(guī)蹈矩、一成不變的工作模式，善于推陳出新，創(chuàng)造性地開展工作，實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)街人大工作的新突破，去年區(qū)人大的十項工作創(chuàng)新舉措已經(jīng)全部實(shí)現(xiàn)，但仍需進(jìn)一步推進(jìn)，在依法的前提下要不斷創(chuàng)新，創(chuàng)新無止境。各鎮(zhèn)街人大的各項工作要著眼于觀念創(chuàng)新、思路創(chuàng)新、措施創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，針對當(dāng)前存在的困難和問題，積極探索鎮(zhèn)街人大開展監(jiān)督、發(fā)揮代表作用等方面工作的新方式、新舉措，努力開辟發(fā)揮鎮(zhèn)街人大作用的新領(lǐng)域、新天地。要加強(qiáng)鎮(zhèn)街人大工作經(jīng)驗交流，總結(jié)推廣鎮(zhèn)街人大工作中好的做法，不斷促進(jìn)鎮(zhèn)街人大工作在創(chuàng)新中發(fā)展，在創(chuàng)新中提高。
三是要進(jìn)一步加強(qiáng)區(qū)鎮(zhèn)兩級人大工作上的緊密聯(lián)系。
區(qū)人大常委會將繼續(xù)加強(qiáng)鎮(zhèn)街人大工作人員的學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作，舉行鎮(zhèn)街人大干部培訓(xùn)班，提高業(yè)務(wù)知識和綜合素質(zhì)，研究工作中的困難和問題，探討解決的辦法和措施。要加大鎮(zhèn)街人大負(fù)責(zé)人參與區(qū)人大常委會相關(guān)活動的力度，強(qiáng)化區(qū)人大常委會與鎮(zhèn)街人大主席團(tuán)在工作上的緊密聯(lián)系，堅持上下聯(lián)動，整體推進(jìn)，在制定工作計劃中上下銜接，重要工作情況互相通報，在執(zhí)法檢查、調(diào)查視察等重大活動中相互配合，增強(qiáng)工作實(shí)效。鎮(zhèn)街組織區(qū)人大代表視察時，可以與其它鎮(zhèn)街進(jìn)行互動。
四是要進(jìn)一步加大鎮(zhèn)街人大工作的宣傳力度。
各鎮(zhèn)街人大要運(yùn)用多種形式，大力宣傳亮點(diǎn)工作和人大代表的先進(jìn)事跡，客觀真實(shí)地反映各項工作動態(tài)和取得的成績，提高鎮(zhèn)街人大在群眾中的威信。這里強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)，各鎮(zhèn)街人大要充分利用《*人大網(wǎng)》和《*人大》雜志做好宣傳工作，同時，各鎮(zhèn)街人大要完善人大宣傳信息獎勵制度，健全鎮(zhèn)街人大宣傳信息員隊伍網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，進(jìn)一步提高宣傳報道的質(zhì)量和水平。通過各種形式的宣傳，形成良好氛圍，為全區(qū)鎮(zhèn)街人大開展工作、依法行使職權(quán)創(chuàng)造良好環(huán)境。值得一提的是，今年，我們鎮(zhèn)街人大宣傳工作的積極性高漲，到目前為止，我們《*人大》雜志和*人大網(wǎng)站上已經(jīng)刊登了鎮(zhèn)街人大稿件150多篇，比往年有較大幅度的提高。其中，部分鎮(zhèn)街在宣傳工作上充分利用宣傳平臺，積極做好宣傳工作，成績比較突出，像益農(nóng)、河莊、河上、衙前、城廂街道等，投稿數(shù)量多，稿件質(zhì)量好，不僅在區(qū)級人大宣傳媒體上發(fā)稿較多，而且都分別在省、市人大宣傳媒體上發(fā)稿多篇，較好地宣傳了我區(qū)人大工作。
三、關(guān)于明年工作中的幾個具體問題
1．規(guī)范議案、建議的分類。議案形成必須具備三個條件，其中最重要的必須是人大職權(quán)范圍內(nèi)的事項，簡言之，凡是要求人大辦理的稱為議案，凡是交給政府辦理的就是建議。我認(rèn)為從明年起我們區(qū)鎮(zhèn)兩級人大都要嚴(yán)格按照規(guī)定來規(guī)范議案建議的分類，切不可混為一談。當(dāng)然，辦理代表建議也要像辦理議案一樣重視，一樣認(rèn)真。
2．認(rèn)真抓好定向視察。要像*、*那樣，象樣象樣地視察，做到確有成效。視察必須事先經(jīng)過調(diào)研和溝通，視察時認(rèn)認(rèn)真真地看，認(rèn)認(rèn)真真地開會，充分發(fā)表意見，肯定成績、提出批評意見，并要形成視察材料。視察后代表意見建議落實(shí)情況要跟蹤督查。同時，一些定向視察中好的的做法可以寫成材料，并在《*人大》雜志和《*人大.公報版》上予以刊登。明年開始第二輪定向視察，希望第二輪的14個代表小組取長補(bǔ)短，爭取比第一輪做得更好。
3．如何開展專項工作評議。各鎮(zhèn)街人大可結(jié)合本鎮(zhèn)街實(shí)際情況，自行決定組織代表對政府專項工作開展評議活動。
4．做好代表履職考核工作。對代表履職情況進(jìn)行考核，是今年區(qū)人大常委會十項創(chuàng)新舉措之一，各鎮(zhèn)街在執(zhí)行過程中普遍反映效果很好。希望各鎮(zhèn)街繼續(xù)做好這一工作，對代表參加活動等履職情況一定要實(shí)事求是地記錄并考核，目的是進(jìn)一步增強(qiáng)代表履職意識。
5．做好區(qū)十四屆人大三次會議準(zhǔn)備工作。區(qū)十四屆人大三次會議初步考慮在明年2月中旬舉行，各鎮(zhèn)街要在春節(jié)底前組織代表進(jìn)行好會前視察和調(diào)查研究工作，使代表了解有關(guān)情況，為參加人代會行使職權(quán)作好準(zhǔn)備。
XX年，在人大各位領(lǐng)導(dǎo)和同志們的支持和幫助下，經(jīng)過自己的努力，在辦公室綜合科這個工作崗位上，盡心盡力履行職責(zé)，盡職盡責(zé)開展工作，較好地完成了自身所肩負(fù)的工作任務(wù)。
一、工作任務(wù)完成情況
（一）認(rèn)真學(xué)習(xí)鉆研，努力提高自身素質(zhì)。
通過做人大辦公室文字綜合幾年來的學(xué)習(xí)和實(shí)踐，我深刻地體會到，具備一定的政治理論水平和較高的綜合文化素質(zhì)，是做好這項工作的前提。為此，我始終堅持自覺學(xué)習(xí)黨的路線、方針、政策和"三個代表"重要思想以及人大相關(guān)法律和業(yè)務(wù)知識。一年來，根據(jù)實(shí)際工作的需要，我在繼續(xù)加強(qiáng)有關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)基礎(chǔ)上，特別是反復(fù)學(xué)習(xí)了《憲法》、《地方組織法》、《代表法》以及與人大工作相關(guān)的程序法和實(shí)體法等，并經(jīng)常閱讀《中國人大》和省、市人大刊物，從中吸取知識，拓寬知識面，提高業(yè)務(wù)能力，并通過參加人大各種工作會議和“三查(察)”工作實(shí)踐，加深對人大工作性質(zhì)、地位、作用、以及權(quán)利和義務(wù)的認(rèn)識。在學(xué)習(xí)和實(shí)踐過程中，自己也感覺獲益匪淺，既開闊了眼界，增強(qiáng)了工作的靈活性，又能更好地把貫徹黨的政策和國家的法律與自己負(fù)責(zé)的工作有機(jī)地統(tǒng)一起來。
（二）牢記工作職責(zé)，做好本職工作。
一是優(yōu)質(zhì)高效的完成文字材料起草工作。一年來，我承擔(dān)了辦公室所有文字綜合材料的起草工作。包括2次人代會，9次人大常委會會議、12次主任會議以及相關(guān)類工作會議的會議用語和會議講話等近20萬字文字材料的起草工作。基本上能做到迎難而上，把握大局，遵循領(lǐng)導(dǎo)意圖，克服了時間緊、任務(wù)重、基礎(chǔ)材料不足等困難，應(yīng)該說較好的完成了任務(wù)，公文質(zhì)量也有了進(jìn)一步提高。
二是根據(jù)形勢發(fā)展的需要，更新、維護(hù)了人大網(wǎng)站。今年，在工作量比較大的情況下，我利用業(yè)余時間，對人大信息窗網(wǎng)站，進(jìn)行了全面的更新和維護(hù)。信息量有了很大增長，針對性和信息的實(shí)效性也有了進(jìn)一步的提高。現(xiàn)在訪問量已達(dá)70000多人次，對宣傳我區(qū)的人大制度，弘揚(yáng)發(fā)主法制建起到了積極的作用。
三是積極主動完成會務(wù)服務(wù)工作。在會務(wù)服務(wù)方面，能做到預(yù)先準(zhǔn)備，會中和會后及時完成相關(guān)材料的記錄和匯總，做到不積事、不誤事，全年完成各種會務(wù)服務(wù)工作40多次，編發(fā)會議紀(jì)要20多期，并對人大常委會會議的決定、決議和審議意見的貫徹執(zhí)行進(jìn)行了督促落實(shí)。
四是盡心盡力為領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)好參謀和助手。基本上能做到主動請示，及時匯報，對領(lǐng)導(dǎo)交待的各項工作都能認(rèn)真負(fù)責(zé)的盡最大努力去完成。
二、工作中的幾點(diǎn)體會
一是必須有事業(yè)心，嚴(yán)格要求自己。一年來，工作雖然忙了些，自己休息的時間少了點(diǎn)，但我熱愛自己的本職工作，我覺得為自己熱愛的工作做出點(diǎn)犧牲是值得的，從內(nèi)心講，我從沒有因為工作忙而埋怨過這個那個，我覺得這既是領(lǐng)導(dǎo)對自己的信任，也是對自己的鍛煉，我沒有理由去埋怨什么，也沒有理由做不好本屬于自己職責(zé)范圍內(nèi)的工作。在這一年里，我對本職業(yè)務(wù)工作有了進(jìn)一步的熟悉，對做好本職工作有了更大的信心。我感覺，這一年里，我的工作是充實(shí)的，我的內(nèi)心也是充實(shí)的。
二是必須講究工作效率，勤奮工作。為寫好文字材料，我始終如一堅持在日常工作中收集相關(guān)材料，努力提高把握綜合材料的內(nèi)涵能力，認(rèn)真體會領(lǐng)導(dǎo)意圖，同時，盡力做到提早完成，以保證材料的時效性。
三是必須謙虛謹(jǐn)慎，戒驕戒躁。在人大機(jī)關(guān)，大多都是德高望重、有多年實(shí)踐工作經(jīng)驗的老領(lǐng)導(dǎo)和老同志，自己做為一名年輕的同志，只有不斷勤奮學(xué)習(xí)，積極努力進(jìn)取，才是做好工作的保證。同時，辦公室的工作，需要各室的支持和合作，需要科室內(nèi)部的團(tuán)結(jié)與協(xié)作，因此，謙虛、謙讓、理解更是處理好問題的必需。
對本市各方面工作提出書面意見，是市人大代表的一項重要法定權(quán)利，是依法執(zhí)行代表職務(wù)的一條重要法定途徑。今年是市十四屆人大代表履職的第一年，年初舉辦的人代會上，共收到代表書面意見732件，廣泛、真實(shí)地反映了社情，表達(dá)了民意，相當(dāng)程度上匯聚了民智。
2月26日上午，市委、市人大常委會、市政府、市政協(xié)四家辦公廳聯(lián)合召開2013年度代表書面意見和政協(xié)提案辦理工作會議，對做好今年的辦理工作進(jìn)行部署、提出要求。為明確任務(wù)分工，3月4日市人大機(jī)關(guān)召開會議協(xié)調(diào)部署辦理工作。
根據(jù)大會秘書處的分辦情況，732件書面意見中，由市人大有關(guān)專門委員會、市人大常委會有關(guān)工作委員會和工作部門主辦的有10件，會辦的有3件。從數(shù)量上看，僅占全市書面意見的1.4%，但這些書面意見針對性都很強(qiáng)，對于人大發(fā)揮好法定職能作用具有積極意義。據(jù)統(tǒng)計，13件書面意見中，涉及立法工作方面2件，監(jiān)督工作方面5件，代表工作方面3件，自身建設(shè)方面3件。而從內(nèi)容上看，連任代表、新任代表關(guān)注的問題各有側(cè)重。
一些連任代表對人大工作有較多的體認(rèn)，思考也比較深入。他們從完善相關(guān)制度機(jī)制的角度，對人大監(jiān)督工作、代表工作的一些重要問題，如預(yù)算審查、代表書面意見辦理等提出建議。比如曹兆麟代表提出對區(qū)縣人大常委會設(shè)立預(yù)算工作委員會進(jìn)行專題調(diào)研的建議和進(jìn)一步完善代表書面意見辦理機(jī)制的建議。人大工作在代表們眼中是大有可為的，有些工作當(dāng)前尚未作為重要工作來抓，而一些連任的代表在長期的工作“接觸”中了解、發(fā)現(xiàn)有關(guān)情況和問題，不約而同地提出相關(guān)書面意見。例如，史秋琴代表就人民陪審員的相關(guān)工作提出了書面意見，建議落實(shí)人民陪審員應(yīng)由同級人大任命；而柏萬青代表提出的書面意見標(biāo)題則更加不留情面、一針見血：切實(shí)改變?nèi)嗣衽銓弳T“陪而不審”的現(xiàn)象。這兩件書面意見都針對目前人民陪審員的名單產(chǎn)生機(jī)制提出意見，希望人大能夠在任命人民陪審員這一環(huán)節(jié)上不僅是“走程序”，更要“關(guān)口前移”，將“人民陪審”落到實(shí)處。有的連任代表再接再厲，針對一些多年提出的問題繼續(xù)要求市人大專門委員會跟蹤調(diào)研推進(jìn)相關(guān)工作，并提出了針對性較強(qiáng)的意見。比如，曹兆麟代表就多層住宅加裝電梯工作建議市人大專門委員會繼續(xù)開展專項工作調(diào)研。四年來，曹代表已經(jīng)就多層住宅加裝電梯開展試點(diǎn)工作提出10多件書面意見，問題分析日益深入，建議針對性也越來越強(qiáng)。目前這項工作也得到了市領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心，本市相關(guān)試點(diǎn)工作正在推進(jìn)之中，取得的點(diǎn)滴進(jìn)展可以說是與代表們的執(zhí)著、智慧與韌勁分不開的。
新任代表看人大工作有新眼光新視野，對人大工作有新要求新期待。林晶代表提出加快人代會電子化、無紙化進(jìn)程的建議，要求減少人代會上紙質(zhì)文件的使用量，推廣應(yīng)用信息技術(shù)，鼓勵使用電子媒介。建議從簡報無紙化著手，同時相關(guān)部門要組織代表開展使用信息技術(shù)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)。李小麗代表提出關(guān)于開設(shè)上海人大官方微博的書面意見。她認(rèn)為，這將進(jìn)一步暢通人大與群眾的溝通交流渠道，增加人大工作的群眾知曉度和透明度，鼓勵更廣泛的群眾通過有序的渠道參政議政，逐步提高人大的影響力。該微博具有人大信息、收集群眾意見、動員群眾一同調(diào)研、征求群眾建議等功能，不定期開展與群眾實(shí)時溝通的“微對話”活動，也可和“上海”微博聯(lián)動，解答群眾關(guān)心的問題。同時代表著眼于實(shí)際操作，提出該微博賬號要實(shí)現(xiàn)專人管理，并建立內(nèi)容內(nèi)部審核流程。這些建議既有助于市人大機(jī)關(guān)加強(qiáng)自身建設(shè)、提高工作效率，又契合人大機(jī)關(guān)密切聯(lián)系人民群眾的要求，也是節(jié)能降耗、信息化等新形勢對人大工作提出的新要求。
出席會議的市人大相關(guān)專門委員會、工作委員會辦公室負(fù)責(zé)人和工作部門負(fù)責(zé)人表示，辦好本屆第一年的代表書面意見，使代表提出的建議得到及時采納，反映的問題得到切實(shí)解決，有益于進(jìn)一步激勵代表們的履職積極性，依法行使職權(quán)，使市人大及其常委會的立法、監(jiān)督、決定重大事項等各項工作能夠更好地體現(xiàn)人民的意志，具備更為深厚的民意基礎(chǔ)。“領(lǐng)受”承辦任務(wù)的各委員會和工作部門都表示將按照有關(guān)規(guī)定認(rèn)真辦理好書面意見，同時交流了一些工作思路和打算。大家感到有些書面意見的綜合性要求較高，需要市人大各個委員會和多個部門協(xié)作辦理。從分辦情況看，關(guān)于開設(shè)上海人大官方微博的書面意見就涉及到人事代表工委、辦公廳、研究室，微博的內(nèi)容內(nèi)部審核流程則與機(jī)關(guān)各委員會、各工作部門都有關(guān)聯(lián)，相關(guān)工作部門都表示將在辦理過程中加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)。有的代表提出書面意見，希望市人大相關(guān)專門委員會推進(jìn)歷年多次提出的有關(guān)工作。對此相關(guān)專門委員會辦公室負(fù)責(zé)人表示，將認(rèn)真研究代表的建議，對于代表提出專門委員會開展相關(guān)調(diào)研的建議予以采納，在研究委員會今年工作時把書面意見辦理與委員會調(diào)研工作結(jié)合開展，督促相關(guān)政府部門認(rèn)真辦理代表的意見建議。同時也將同代表加強(qiáng)溝通，對于該項試點(diǎn)工作的進(jìn)展以及制度建設(shè)、財力支持等工作的解決落實(shí)，能夠從試點(diǎn)工作的實(shí)際出發(fā)穩(wěn)步推進(jìn)，不急于求成。
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市人大機(jī)關(guān)辦理代表書面意見進(jìn)行時
推進(jìn)立法工作的制度化。針對莊振文代表提出的《關(guān)于加強(qiáng)人大立法后評估制度化建設(shè)的建議》，市人大常委會法工委會同有關(guān)部門進(jìn)一步總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗和立法后評估工作的內(nèi)在規(guī)律，牽頭起草有關(guān)后評估工作的制度性規(guī)范，完成了《關(guān)于完善地方性法規(guī)立法后評估制度的研究》。
促進(jìn)提高預(yù)算審查監(jiān)督的水平。預(yù)算工委針對徐偉梧代表提出的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府預(yù)算工作的建議》，督促政府財政主管部門進(jìn)一步規(guī)范和細(xì)化預(yù)算編制，充實(shí)提請大會審查的相關(guān)材料；進(jìn)一步加大代表培訓(xùn)力度，并做好有關(guān)內(nèi)容的解讀；確保市人代會各代表團(tuán)（代表小組）會議專門審查預(yù)算的時間不少于半天，組織政府財政部門和人大常委會預(yù)算工作部門人員到代表團(tuán)（代表小組）現(xiàn)場答疑解惑；在辦理厲明、朱如安等代表提出的《關(guān)于進(jìn)一步增加政府財政預(yù)算透明度的建議》等書面意見時，提出了進(jìn)一步擴(kuò)大報送市人代會審查的部門預(yù)算范圍，逐步建立完整的預(yù)算體系，加強(qiáng)預(yù)算審查專題培訓(xùn)等多項措施。
高校企業(yè)風(fēng)險管理與內(nèi)部控制專題研修班在威海舉辦
8月26―28日，教育部科技發(fā)展中心，中國高校校辦產(chǎn)業(yè)協(xié)會在山東大學(xué)威海國際學(xué)術(shù)中心，舉辦了高校企業(yè)風(fēng)險管理與內(nèi)部控制專題研修班，來自120多所高校的主管產(chǎn)業(yè)校領(lǐng)導(dǎo)，資產(chǎn)公司及重點(diǎn)企業(yè)的董事長和總經(jīng)理、部分省市區(qū)教育廳(教委)產(chǎn)業(yè)負(fù)責(zé)同志約300人參加了本次研修班，教育部科技發(fā)展中心主任李志民、中國高校校辦產(chǎn)業(yè)協(xié)會理事長陳清龍等領(lǐng)導(dǎo)出席開班儀式并致辭，開班儀式由教育部科技發(fā)展中心副主任李建聰主持。
本次培訓(xùn)班緊緊圍繞當(dāng)前高校產(chǎn)業(yè)風(fēng)險管控實(shí)際情況設(shè)置研修課程，具體包括高校企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險分析、高校資產(chǎn)經(jīng)營公司風(fēng)險防范體系建設(shè)、高校資產(chǎn)經(jīng)營公司法律風(fēng)險防范，我國企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范、戰(zhàn)略財務(wù)報表分析與企業(yè)風(fēng)險管理等。培訓(xùn)期間還安排了部屬高校經(jīng)營性資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)座談會、《教育部直屬高校資產(chǎn)經(jīng)營公司工作指引》(征求意見稿)分組討論。與會校領(lǐng)導(dǎo)和資產(chǎn)公司老總們一致反映本次研修班舉辦得很及時，課程設(shè)計緊扣學(xué)校實(shí)際需求，授課專家精心準(zhǔn)備、水平很高，通過學(xué)習(xí)，代表們對學(xué)校企業(yè)發(fā)展過程中面臨的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險，法律風(fēng)險、道德風(fēng)險和政治風(fēng)險有了比較全面的了解，掌握了一定的防范手段，增強(qiáng)了做好風(fēng)險管控工作的信心。大家還紛紛表示，研修班為大家搭建了一個相互交流的平臺，通過借鑒彼此的經(jīng)驗，交流工作中的心得體會，為今后高校資產(chǎn)公司規(guī)范管理與科學(xué)發(fā)展打下了良好的基礎(chǔ)。
在今年年初召開的“2009年度直屬高校產(chǎn)業(yè)工作會議”上，教育部副部長陳希要求進(jìn)一步加大工作力度，力爭在2009年取得高校產(chǎn)業(yè)規(guī)范化建設(shè)的決定性勝利，強(qiáng)化風(fēng)險管控，推動高校產(chǎn)業(yè)科學(xué)發(fā)展。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，教育部科技發(fā)展中心和中國高校校辦產(chǎn)業(yè)協(xié)會還將根據(jù)高校產(chǎn)業(yè)改革與發(fā)展的實(shí)際需求，繼續(xù)通過舉辦一系列的講座和培訓(xùn)，以提高高校資產(chǎn)公司的管理水平和風(fēng)險防控水平，促進(jìn)其規(guī)范運(yùn)營和科學(xué)發(fā)展，確保國有資產(chǎn)的保值和增值，為高校產(chǎn)業(yè)規(guī)范化建設(shè)順利開展提供人力資源保障。
中關(guān)村“三三會”人大留創(chuàng)園專場成功舉行
8月19日，由中關(guān)村管委會留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)服務(wù)總部主辦、中國人民大學(xué)留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園(以下簡稱“人大留創(chuàng)園”)承辦的“中關(guān)襯留學(xué)人員企業(yè)精品項目推介會(三三會)人大留創(chuàng)園專場”在人大文化科技園文化大廈舉行。
中關(guān)村管委會副主任周云帆，中國人民大學(xué)校長助理黎玖高，人大文化科技園辦公室主任、北京人大文化科技園建設(shè)發(fā)展有限公司總經(jīng)理彭翊，在京投資機(jī)構(gòu)，各留創(chuàng)園負(fù)責(zé)人，企業(yè)代表等200余人參加了此次推介會。會議由人大留創(chuàng)園主任王國成主持。
“三三會”自2004年4月首次舉辦，已有5年歷史，舉辦了近40場次，推介了100多個精品項目，多家企業(yè)直接或間接通過“三三會”成功融資。“三三會”現(xiàn)已成為中關(guān)村科技園區(qū)的重要品牌，在業(yè)內(nèi)極具影響力，是集中展示留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)企業(yè)創(chuàng)新風(fēng)采的平臺，是加強(qiáng)企業(yè)與政府、科研及投資機(jī)構(gòu)聯(lián)系的橋梁和紐帶，是宣傳、推介優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項目及吸引外界投資的重要窗口。
人大留創(chuàng)園2005年12月正式揭牌，是中國人民大學(xué)與中關(guān)村管委會共建的大學(xué)留創(chuàng)園，是全國第一家專門服務(wù)文化創(chuàng)意企業(yè)的留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園。
本次“三三會”共展示了31個精品項目，其中包括6個極具投資潛能的重點(diǎn)項目：北京智博聯(lián)創(chuàng)教育科技有限公司的“國際數(shù)字視頻圖書館”項目，瑞美嘉信國際信息技術(shù)(北京)有限公司的“第五大道奢侈品折扣網(wǎng)”項目、北京麥哲科技有限公司的“基于CMOS圖像感光芯片的高性能圖像處理技術(shù)與電子產(chǎn)品”項目、北京普能世紀(jì)科技有限公司的“全釩氧化還原液流電池(釩電池)的技術(shù)研發(fā)與商業(yè)化應(yīng)用”項目、北京蔚藍(lán)仕科技有限公司的“永久式油田井下光纖傳感系統(tǒng)”項目以及西品科技(北京)有限公司的“牙齒色素清除材料的研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化”項目。6家企業(yè)的負(fù)責(zé)人詳細(xì)介紹了項目的研況和市場前景。
為適應(yīng)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子配備改革后新的工作機(jī)制和運(yùn)行方式，鄞州區(qū)委及時修訂完善《區(qū)委工作規(guī)則》，進(jìn)一步明確了區(qū)委全委會、區(qū)委常委會工作職責(zé)、區(qū)委工作程序和議事決策內(nèi)容，有效推進(jìn)了區(qū)委工作的科學(xué)化、規(guī)范化、制度化，提高了區(qū)委執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平。
一、明確決策權(quán)限。對區(qū)委全委會、常委會、書記辦公會議的職責(zé)進(jìn)行重新明確，對工作權(quán)限進(jìn)行合理界定。就全委會而言，其職責(zé)主要涉及審議全區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展中長期規(guī)劃，對本區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和黨的建設(shè)及其他涉及全局性的重大性問題作出決策；醞釀區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)班子換屆的重要人事安排，提名推薦和票決鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）街道黨政正職、區(qū)直機(jī)關(guān)各單位黨政正職擬任人選和市管后備干部人選；聽取各鎮(zhèn)鄉(xiāng)黨委、街道黨工委和部分區(qū)級機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人的述職報告；聽取和審議區(qū)委常委會的工作報告，對常委會及其成員的工作進(jìn)行監(jiān)督和評議等十方面內(nèi)容。就常委會而言，其職責(zé)主要涉及傳達(dá)討論中央和省委、市委的重要文件、重要會議精神和重大工作部署，并結(jié)合實(shí)際研究貫徹執(zhí)行意見；研究副處以上機(jī)構(gòu)設(shè)置和變動等重要問題等九方面內(nèi)容。就書記辦公會議而言，區(qū)委書記辦公會不是一級決策機(jī)構(gòu)，也不是決策的必經(jīng)程序，不得決定重大問題，如需形成決策，必須在區(qū)委常委會上提出。書記辦公會議的議事范圍是醞釀需要提交常委會會議討論決定的問題；對常委會會議決定事項的組織實(shí)施進(jìn)行協(xié)調(diào)；交流日常工作情況；研究處置某些突發(fā)性重大事件。
二、規(guī)范決策程序。在具體決策中，重點(diǎn)抓好四個環(huán)節(jié)：（1）確定議題。常委會的議題由各常委根據(jù)分管工作需要提出，經(jīng)區(qū)委辦主任審核后，報書記確定。各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、街道和區(qū)級機(jī)關(guān)各單位要提交常委會討論的議題，事先須經(jīng)分管副書記或常委審定；區(qū)政府提交的議題，須經(jīng)區(qū)政府常務(wù)會議討論或由區(qū)長提出；區(qū)人大常委會、區(qū)政協(xié)提交的議題，須經(jīng)區(qū)人大常委會黨組、區(qū)政協(xié)黨組審核。全委會的議題由常委會確定，在確定議題前，一般征詢委員意見。不管是常委會，還是全委會，無特殊情況，均不能在會上臨時動議，特別是涉及決定干部任免的，不得臨時動議。（2）充分醞釀。在常委會召開2天前通知各常委，并將會議有關(guān)材料提前1天送達(dá)，以便常委根據(jù)議題做好調(diào)查研究和事前思考。向全委會報告工作和提交全委會通過的事項，會前都充分調(diào)研，廣泛征求意見。在常委會上討論的事項，由分管常委或部門負(fù)責(zé)人介紹情況、作出說明，其他常委未充分發(fā)表意見之前，書記一般不率先表態(tài)，在其他常委充分發(fā)表意見后，書記再闡明自己的觀點(diǎn)，保證議題在得到充分議論后形成一致意見。對于少數(shù)人的不同意見，均認(rèn)真考慮。（3）進(jìn)行表決。全委會（常委會）決定事項，根據(jù)討論事項的不同內(nèi)容，分別采取口頭、舉手、無記名投票或記名投票方式表決，表決按照少數(shù)服從多數(shù)的原則進(jìn)行。決定干部任免時，采取無記名投票表決。決定多個事項時，逐項表決。全委會（常委會）進(jìn)行表決時，以贊成票超過應(yīng)到會委員人數(shù)的半數(shù)為通過。未到會委員可提交書面意見，但不計票數(shù)。表決結(jié)果由會議主持人當(dāng)場宣布。（4）形成紀(jì)要。會議由專人負(fù)責(zé)記錄，根據(jù)需要編發(fā)會議紀(jì)要，會議作出的對全區(qū)工作有指導(dǎo)意義的重要精神，在會后通過新聞媒體向社會公布。
三、強(qiáng)化紀(jì)律約束。一方面，議事始終堅持民主集中制原則，凡屬全委會或常委會職責(zé)范圍內(nèi)決定的問題，必須集體討論決定，任何個人或少數(shù)人無權(quán)決定重大問題。另一方面，明確規(guī)定對應(yīng)該保密的會議內(nèi)容和討論情況，與會人同必須嚴(yán)守秘密，不得泄露。此外，還對應(yīng)由全委會（常委會）討論的重大突發(fā)性事件和緊急情況處理作了特別的規(guī)定。
一、領(lǐng)會意圖，及時把握公文寫作的方向
公文寫作通常都有一定的目的和意圖，這種目的和意圖領(lǐng)導(dǎo)或交待的很清楚、或不甚明了，且多是原則性地指點(diǎn)或粗線條地勾畫。動筆前準(zhǔn)確領(lǐng)會領(lǐng)導(dǎo)意圖，防止所寫公文脫題離綱，文不達(dá)意，是提高公文寫作速度的關(guān)鍵一步。
要分析清楚要素。起草公文首先要考慮行文目的。要分析清是向上級匯報還是向下級講話，是內(nèi)部交流還是公開發(fā)表；其次要明確格式和文體。要弄清是上行文、平行文，還是下行文，還要弄清是請示還是報告，是匯報還是總結(jié)，是演講稿還是講話稿等等；最后還要確定人稱用語。公文是以第一人稱寫，還是以第三人稱寫，都要及時與領(lǐng)導(dǎo)溝通好、商定好，防止“失之毫厘，差之千里”，真正做到有的放矢，心中有數(shù)，少走彎路。
要符合領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格。“蘿卜青菜，各有所愛”，撰寫公文除要求實(shí)事求是、語言規(guī)范外，還需符合領(lǐng)導(dǎo)的辦事風(fēng)格、語言特點(diǎn)，不同的領(lǐng)導(dǎo)講同一問題卻有著不同的風(fēng)格，撰寫公文的語言特點(diǎn)、風(fēng)格自然也不相同，喜直來直去的，則要用原汁原味的土話，實(shí)實(shí)在在地去寫；愛生動文雅的，則要形象生動地、風(fēng)趣幽默地作準(zhǔn)備；好談古論今的，則需引經(jīng)據(jù)典、文言詩詞并用，越古越有味道；同時還要注意控制篇幅的長短，該長則長，該短則短，力求使所撰寫的公文符合領(lǐng)導(dǎo)的“口味”、對領(lǐng)導(dǎo)的脾氣，達(dá)到快速過關(guān)之目的。
要進(jìn)行換位思考。文秘人員在起草公文時需快速進(jìn)入角色。首先要把自己沉入到聽眾中去。從受文對象、發(fā)送范圍切入，依聽眾的職業(yè)特點(diǎn)、思想狀況及平時所掌握的信息，認(rèn)真分析聽眾的心里，準(zhǔn)確判斷他們想聽什么、需要什么，尤其是聽眾迫切想知道和急需想解決的問題，更要想周全、寫到位；其次要站在講話領(lǐng)導(dǎo)的角度上。從基本觀點(diǎn)、解決問題入手，依領(lǐng)導(dǎo)的工作方法、思維習(xí)慣及單位近期工作動態(tài)，認(rèn)真分析全局的工作，準(zhǔn)確判斷出單位目前需解決的問題和要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。兩者相比，從中找出共同點(diǎn)去撰寫公文，實(shí)現(xiàn)公文表意達(dá)到共鳴之效果。
二、積累資料，全力打牢公文寫作的基礎(chǔ)
公文寫作常被比喻為“來料加工”，這個來料就是日常積累的資料，資料全面詳實(shí)的程度直接決定著加工出來的“產(chǎn)品”的合格率，文秘人員不但要勤收集資料，還要善于積累資料，“巧婦難為無米之炊”說得就是這個道理。
要積累單位的資料。對單位資料的積累要盡可能地做到全面詳細(xì)，要有正面的，還要有反面的。一要積累單位的歷史資料。如單位的組建過程、名稱變更、隸屬關(guān)系、發(fā)展過程、組織沿革、人遷、重大事件等；二要積累單位的公文資料。如單位歷年的工作總結(jié)、工作要點(diǎn)、會議紀(jì)要、典型材料、重點(diǎn)工作、中心任務(wù)及當(dāng)年的工作指標(biāo)、工作要點(diǎn)、重大事項安排等；三要積累單位的數(shù)據(jù)資料。如單位的編制實(shí)力、現(xiàn)有實(shí)力、生產(chǎn)規(guī)模、完成指標(biāo)、出口創(chuàng)匯、占地面積等。這些資料是公文寫作不可或缺的重要資料。
要積累駐地資料。首先要收集駐地的地理資料。如地理分布，氣候特點(diǎn)、人口數(shù)量、區(qū)域劃分、縣市設(shè)置、經(jīng)濟(jì)特色等；其次要收集駐地的節(jié)日資料。如當(dāng)?shù)氐慕夥湃铡⒚袼兹铡⒅卮蠊こ添椖繎c典日等活動的信息；再次要收集駐地的人文資料。如文物古跡的歷代演變、名川大山的來歷傳說、歷代名人傳記、現(xiàn)今的旅游狀態(tài)等。這些資料在一些公文中可作為有力的論據(jù)，也可為作為公文添彩的文眼。
要積累時事政策資料。要及時收集黨和國家出臺的方針、政策及法律、法規(guī)，也要收集上級單位出臺的相關(guān)政策、法規(guī)；要及時收集黨和國家號召學(xué)習(xí)的先進(jìn)典型的事跡材料，也要收集本單位、本行業(yè)的先進(jìn)典型人物事跡；要及時收集黨和國家為本行業(yè)提出的發(fā)展方向，也要收集本單位超前發(fā)展的理念、層出不窮的新鮮詞匯。這些資料皆可在一些公文中直接引用或套用。
三、模仿范文，快速打造公文寫作的精品
模仿范文進(jìn)行公文寫作是公文寫作者入門的有效捷徑，也是提高公文寫作速度、出精品的必然之路，正如古人所言：“熟讀唐詩三百首，不會作詩也會吟”，更何況我們每一個人都不可能有大文豪、大作家那樣登峰造極、出神入化的手段。
模仿固定格式的公文。公文在長期的使用及不斷的演變和規(guī)范過程中，漸漸形成了固有模式和一些特殊要求，其中部分公文還具有了相對固定的格式，如命令、通知、請示等，這類公文有著固定的開頭用語、過渡用語及結(jié)束用語，這些用語就像組成了一個雕刻精細(xì)的書架，只要隨時填入相應(yīng)的內(nèi)容就可完美無缺。對于這類公文的寫作我們完全可以套用那些語言組織精練、結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)默F(xiàn)成公文來快速“移植”成文。
模仿單位高手的公文。所謂高手就是單位的“大筆桿子”，他們在長期的公文寫作實(shí)踐中，積累了豐富的寫作經(jīng)驗，具備了較深的理論造詣，且單位的一些公文皆是其殫精竭慮、廢寢忘食的結(jié)晶，具有極佳的形式和模式，堪稱范本；同時，單位的大筆桿子還十分熟悉本單位領(lǐng)導(dǎo)的特點(diǎn)和習(xí)慣。向他們學(xué)習(xí)，可以迅速掌握公文的起草程序、格式規(guī)范、處理過程；模仿他們的公文，可以快速領(lǐng)會公文的寫作要領(lǐng)、技巧處理、寫作要求；另外，還可了解領(lǐng)導(dǎo)喜歡的公文風(fēng)格及對公文要求的習(xí)慣。對此，要悉心學(xué)習(xí)、仔細(xì)揣摩、借鑒掌握，消化吸收成為自己的東西，努力實(shí)現(xiàn)公文寫作的跨躍式升級。
現(xiàn)將所做2010年局辦公室工作總結(jié)如下：
一、組織協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮參謀助手作用
一是按時完成2010年人大建議和政協(xié)提案工作。今年我局承辦“兩會”議案提案12份，針對去年在承辦過程中出現(xiàn)的面商率不高的問題，今年在承辦過程中以積極熱情、誠懇的態(tài)度去完成，保證面商率達(dá)100%。根據(jù)各個議案、提案所涉及的內(nèi)容，及時落實(shí)到相關(guān)科室，并對各承辦科室明確了承辦要求，對承辦情況每月做好一次督導(dǎo)工作，同時在文字上嚴(yán)格把關(guān)，按規(guī)定編號、分類。在各承辦科室的大力配合下，按時、高質(zhì)量的完成了答復(fù)工作，從代表和委員反饋的意見來看，滿意率很高。
二是認(rèn)真組織開展各項全局性活動。一年來，局辦公室緊緊圍繞黨委、行政中心工作，配合做好了“三樹一創(chuàng)”班子建設(shè)，機(jī)關(guān)效能建設(shè)，“雙百千”幫扶結(jié)對工作，滿意單位創(chuàng)建以及“八榮八恥”的宣傳教育等一系列活動，組織了一次全局職工身體健康檢查，九月份組織了一次全局職工旅游考察活動。在各項活動中，局辦公室按局班子的總體部署，認(rèn)真做好實(shí)施方案的制定、動員安排，學(xué)習(xí)組織、總結(jié)反饋等一系列工作。
三是做好政務(wù)公開和接待工作。按照縣政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組的要求，配合水政水資源科及時更新和調(diào)整政務(wù)公開行政許可事項，對水行政審批事項在局大廳、政府網(wǎng)和安吉水利網(wǎng)上公開、公布，方便群眾辦事，局受理窗口一年來共受理審批事項63件。局辦公室作為部門的一個窗口，能認(rèn)真做好日常的接待工作，在接待來訪時，我們堅持來有迎聲，走有送聲，問有答聲，留下疑難有回聲。今共辦理、來訪20多起。
二、講求規(guī)范，努力提高辦事水平
一是保持保量的完成文字工作。文字工作是辦公室的重點(diǎn)工作，我們堅持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，認(rèn)真完成本局綜合性文字材料的起草，全年共起草黨委行政文件、通知、總結(jié)、講話、匯報材料等60余份，在行文格式、初審把關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)簽定上報等環(huán)節(jié)按規(guī)定要求辦理，保證了行文的質(zhì)量，在今年全市水利局辦公室主任會議上，我局的辦文工作在會議上作了經(jīng)驗交流。
二是加強(qiáng)了信息的反饋工作。信息反饋能正確、及時的反映我局的工作進(jìn)度和工作成績。為此，辦公室一直努力抓好信息工作，隨時搜集工作中的新動態(tài)、新進(jìn)展和新經(jīng)驗，從中挖掘閃光點(diǎn)，及時上報到縣委、縣政府“兩辦”及上級業(yè)務(wù)部門。年初對各科室和系統(tǒng)單位都下達(dá)信息報送任務(wù)，并將信息報送納入到各單位年終考核當(dāng)中，充分調(diào)動同志們的積極性，同時充分利用局本級的門戶網(wǎng)站信息，推動我局信息工作上質(zhì)量、上水平。
今年以來，我局已向縣委、縣政府及省廳、市局報送信息累計達(dá)40余篇。今年七月被市局評為全市水利系統(tǒng)信息工作先進(jìn)單位。
三是加強(qiáng)文件資料的管理工作。這項工作是辦公室日常工作之一，我們將上年度文件資料進(jìn)行了檔案清理工作，并裝訂成冊，方便科室查閱，同時認(rèn)真完成了今年全局各類文件、重要資料的收發(fā)、登記、傳閱、立卷、歸檔工作，將時效性強(qiáng)的來文來電及時送到有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)批閱、傳達(dá)，做到了高效快捷，沒有造成延誤和遺失，到目前為止共收文1088份，發(fā)文171份。
四是完善考核辦法。今年年初對局機(jī)關(guān)和系統(tǒng)單位崗位目標(biāo)管理責(zé)任制作了進(jìn)一步完善和修改，重點(diǎn)調(diào)整了測評計分辦法和附加分得分比例。努力使考核辦法更趨科學(xué)、合理，充分體現(xiàn)公平公正的原則。
三、加強(qiáng)管理，努力提高服務(wù)質(zhì)量
一是認(rèn)真做好組宣、勞動人事工作。對水利系統(tǒng)專業(yè)技術(shù)人才和技能人才進(jìn)行了全面的調(diào)查摸底，并登記造冊，方便管理。耐心細(xì)致、做好水利系統(tǒng)干部職工職稱晉升、考評、職務(wù)工資變動及離退休人員辦理等工作，到目前為止共辦理變動200多人次。認(rèn)真做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利專管員上網(wǎng)培訓(xùn)和登記發(fā)證等工作。認(rèn)真做好老干部的來訪接待及慰問走訪工作。對離退休老干部30多人組織了一次體檢。
二是積極做好增收節(jié)支工作。與局財務(wù)配合，完成了2010年度營業(yè)出租房、水電費(fèi)的收取。努力節(jié)約辦公開支，要求文印室做好紙張的雙面利用。積極利用網(wǎng)絡(luò)來發(fā)送、傳遞文字材料，降低辦事成本。
三是積極搞好后勤保障，增強(qiáng)服務(wù)的主動性。及時維護(hù)局大樓的公共設(shè)施，加強(qiáng)內(nèi)部消防管理，對大樓消防器材進(jìn)行了更新，安裝了消防應(yīng)急燈和安全出口燈。加強(qiáng)車輛調(diào)度管理工作，對調(diào)度用車方案進(jìn)行了調(diào)整，盡力保障領(lǐng)導(dǎo)和科室公務(wù)用車，加強(qiáng)對駕駛員的安全教育，做到了準(zhǔn)時出車，安全行車，全年沒有發(fā)生一起交通事故。
回顧一年來的工作，我們之所以能夠較圓滿地完成工作任務(wù)，主要利益于以下幾個方面，一是局領(lǐng)導(dǎo)的重視、理解、支持；二是兄弟科室的配合與理解；三是辦公室同志的團(tuán)結(jié)協(xié)作、努力工作。在總結(jié)成績的同時，還應(yīng)看到存在的不足，一是工作缺乏主動性、預(yù)見性；二是有時工作擺布不太合理，有顧此失彼現(xiàn)象，這些都有待于我們在今后的工作中改進(jìn)和提高。
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基地的要求，圍繞《政府工作報告》所確定的任務(wù)，著重在營造科技發(fā)展環(huán)境、增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力、促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和加強(qiáng)科
技合作等方面加大工作力度，全市科技工作呈現(xiàn)良好的發(fā)展態(tài)勢。
科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境進(jìn)一步改善。去年全市財政科技經(jīng)費(fèi)投入達(dá)到5.95億元（市本級科技項目經(jīng)費(fèi)1.5*6億元），比上年增長6%以
上，新設(shè)立每年1000萬元的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)專項資金，獲得國家科技項目經(jīng)費(fèi)資助2589萬元；出臺了《*市高新技術(shù)園區(qū)管理條例》等一
批政策法規(guī)。全市政府支持建設(shè)的科技創(chuàng)業(yè)中心達(dá)到10家，在孵企業(yè)累計500多家；20*年市本級安排創(chuàng)業(yè)項目38項，市、縣（市、區(qū)
）二級財政共安排1000多萬元來支持創(chuàng)業(yè)企業(yè)的發(fā)展。同時，市財政安排6000萬元，引導(dǎo)成立了兩家股份制風(fēng)險投資公司，總資本金
1.6億元。
科技創(chuàng)新能力進(jìn)一步增強(qiáng)。全市累計建設(shè)市級以上企業(yè)工程技術(shù)中心99家，其中省級58家，國家級2家。全市重點(diǎn)實(shí)驗室達(dá)到21家
，其中省級4家，另有大院大所6所。20*年全市開發(fā)新產(chǎn)品1536項，新產(chǎn)品產(chǎn)值達(dá)360多億元；全年授權(quán)專利達(dá)到3559件,其中發(fā)明專
利突破100件；獲得國家級計劃項目193項，其中列入國家“863計劃”3項，列入國家科技攻關(guān)計劃6項，列入中小企業(yè)創(chuàng)新基金項目16
項。
高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)又有新發(fā)展。我市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)依然保持快速的增長態(tài)勢，全市高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值達(dá)到1130億元，銷售達(dá)到1080億
元，比上年分別增長27%和26%；高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值比重約為33%，高新技術(shù)產(chǎn)品出口額占全市自營工業(yè)制成品出口的比重
約為22%。新增國家級重點(diǎn)高新技術(shù)企業(yè)15家，全市國家級高新技術(shù)企業(yè)累計53家，省級高新技術(shù)企業(yè)累計237家。
科技合作又有新突破。去年共引進(jìn)高新技術(shù)項目290項，引進(jìn)共建技術(shù)開發(fā)機(jī)構(gòu)20個，引進(jìn)高素質(zhì)科技人才300多名。重點(diǎn)引進(jìn)了
中科院*材料技術(shù)與工程研究所等3個大院大所，突破了*市乃至浙江省沒有中科院研究所的歷史。
農(nóng)業(yè)與社會領(lǐng)域的科技發(fā)展取得了新進(jìn)步。去年列入國家級農(nóng)業(yè)科技項目30項，獲專利20多項，引進(jìn)培育新品種20余個，開發(fā)農(nóng)
業(yè)新產(chǎn)品新技術(shù)40余個。
在社會領(lǐng)域，共實(shí)施了“禽流感防治”等10多個項目。*市城區(qū)地震活斷層調(diào)查一期工作已經(jīng)完成。此外，組織專家對30多個
經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題進(jìn)行了研究，為各級領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策提供參考。
區(qū)域科技進(jìn)步有了新進(jìn)展。在20*年省委、省政府對各市、縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子的科技進(jìn)步目標(biāo)責(zé)任制考核中，*市、慈溪市和北
侖區(qū)被評為落實(shí)責(zé)任制優(yōu)秀單位。鄞州區(qū)在全國科技進(jìn)步先進(jìn)區(qū)的基礎(chǔ)上，去年還被列為全國科技進(jìn)步示范區(qū)。
20*主要抓了以下幾方面工作：
（一）抓政策法規(guī)，加大科技投入，改革科技計劃體系，進(jìn)一步營造良好的科技發(fā)展環(huán)境
20*年配合市人大做好《*市高新技術(shù)園區(qū)管理條例》的起草和修改工作，出臺了《*市專利服務(wù)援助暫行辦法》、《*
市科技計劃項目管理實(shí)施細(xì)則》等政策文件。同時,結(jié)合我市實(shí)際，調(diào)整了全市科技計劃體系。20*年全市財政科技經(jīng)費(fèi)投入在去年的
基礎(chǔ)上有較大增長，達(dá)到5.95億元（市本級財政科技投入2.0778億元，占財政支出的4.31%）。組織開展中長期科技發(fā)展規(guī)劃編制工作
，把規(guī)劃作為重點(diǎn)課題面向全國招標(biāo)，現(xiàn)正在抓緊編制中。
（二）抓科技創(chuàng)新體系建設(shè)，進(jìn)一步增強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新能力
加強(qiáng)企業(yè)工程技術(shù)中心的建設(shè)。根據(jù)省科技廳對省級企業(yè)工程技術(shù)中心的評估驗收的要求，*市有29家省級企業(yè)工程技術(shù)中心
進(jìn)行了評估驗收，其中，16家被評為省級重點(diǎn)企業(yè)研發(fā)中心，占全省省級重點(diǎn)企業(yè)研發(fā)中心總數(shù)的四分之一。通過努力，雅戈爾集團(tuán)
股份有限公司技術(shù)中心、波導(dǎo)股份有限公司技術(shù)中心被批準(zhǔn)為國家級企業(yè)工程技術(shù)中心，實(shí)現(xiàn)了我市國家級企業(yè)工程技術(shù)中心零的突
破。
加強(qiáng)重點(diǎn)實(shí)驗室建設(shè)。20*年對市級以上重點(diǎn)實(shí)驗室進(jìn)行了評估，擇優(yōu)支持，推動實(shí)驗室上水平。其中，省級重點(diǎn)實(shí)驗室“*
大學(xué)海洋生物工程重點(diǎn)實(shí)驗室”已通過教育部部級重點(diǎn)實(shí)驗室預(yù)論證，*大學(xué)“新型功能材料與制備科學(xué)實(shí)驗室”已列入科技部國
家重點(diǎn)實(shí)驗室培育對象。
加強(qiáng)網(wǎng)上技術(shù)市場建設(shè)，推動產(chǎn)學(xué)研合作，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。已累計投入近3000萬元資金建設(shè)網(wǎng)上技術(shù)市場和支持網(wǎng)上簽約項
目。去年網(wǎng)上技術(shù)難題數(shù)達(dá)到2297項，網(wǎng)上簽約項目968項，上網(wǎng)企業(yè)達(dá)到5570多家，合同成交額8.46億元，超額完成省科技廳下
達(dá)的指標(biāo)。
（三）抓一批高新技術(shù)項目轉(zhuǎn)化，培育高新技術(shù)企業(yè)，加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展
20*年共組織市級高新技術(shù)轉(zhuǎn)化項目45項；攻關(guān)項目23項；實(shí)施國家級科技計劃項目193項。
積極培育高新技術(shù)企業(yè)。20*年新增國家級高新技術(shù)企業(yè)15家，新增市級高新技術(shù)企業(yè)57家，省級高新技術(shù)企業(yè)累計達(dá)到237家。
全市新增科技創(chuàng)業(yè)企業(yè)近150家，畢業(yè)企業(yè)23家。去年市、縣（市、區(qū)）二級財政共安排1000多萬元支持創(chuàng)業(yè)企業(yè)的發(fā)展。如象山創(chuàng)業(yè)
企業(yè)澳博環(huán)保科技有限公司，其生產(chǎn)的“管道栓流動設(shè)備”項目完成后，年增產(chǎn)值5000多萬元，利潤1000多萬元，可解決化工、制藥
、食品企業(yè)的管道栓塞及腐蝕問題。
努力用信息技術(shù)等高新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。20*年，我局聯(lián)合市經(jīng)委、市財政局繼續(xù)開展了制造業(yè)信息化（重點(diǎn)）示范企業(yè)
的創(chuàng)建工作，在服裝、機(jī)械、電子等行業(yè)建立信息化示范企業(yè)35家，積極推廣ERP、分銷管理、協(xié)同設(shè)計等信息技術(shù)。如科技園區(qū)新華
信息技術(shù)開發(fā)公司開發(fā)的“面向塊狀經(jīng)濟(jì)的信息化公用服務(wù)平臺”，已在我市4個塊狀經(jīng)濟(jì)區(qū)域得到開發(fā)應(yīng)用，已有70家企業(yè)應(yīng)用了該
信息化平臺實(shí)現(xiàn)信息化管理，該項目還被列入國家“863”計劃。同時，通過以創(chuàng)業(yè)種子資金、攻關(guān)計劃、高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化項目的形
式，扶持一批納米材料技術(shù)的應(yīng)用示范企業(yè)和服務(wù)企業(yè)。
（四）抓國內(nèi)外科技合作，引進(jìn)大院大所，集聚科技資源
20*年繼續(xù)開展以“兩院兩校”為重點(diǎn)的國內(nèi)外科技合作。全年共舉辦了“浙科會”等大型科技合作活動8次，組織了“上海大院
大所大企業(yè)*科技行”等科技交流活動11次。重點(diǎn)引進(jìn)創(chuàng)建了中科院*材料技術(shù)與工程研究所、*中科集成電路設(shè)計中心和中
石化*石油化工研究院3所大院大所。同時，引進(jìn)共建了20個技術(shù)開發(fā)機(jī)構(gòu)，引進(jìn)了300多名高素質(zhì)科技人才。去年共引進(jìn)了290項高
新技術(shù)項目。如：*榮大昌辦公設(shè)備有限公司與四川大學(xué)合作成功開發(fā)辦公自動化一體機(jī)，取得了很好的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。
同時，實(shí)施“請進(jìn)來、走出去”戰(zhàn)略，以亞琛市ECS歐中科技交流服務(wù)公司為橋梁，逐步推進(jìn)我市與德國乃至歐洲的科技合作。如
我市與歐洲合作的智能公交系統(tǒng)正在實(shí)施之中。
（五）抓農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，提高農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力
加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化。全年共引進(jìn)繁育農(nóng)業(yè)新品種20余個，開發(fā)農(nóng)業(yè)新產(chǎn)品新技術(shù)40余個，共組織實(shí)施農(nóng)業(yè)科技攻關(guān)項目85
項，農(nóng)業(yè)高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化項目17項，其中列入國家級農(nóng)業(yè)成果轉(zhuǎn)化項目3項，星火計劃27項，其中列入國家星火計劃20項，農(nóng)業(yè)科技
成果獲國家專利20多項。通過近兩年實(shí)施30余個農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化項目的初步統(tǒng)計，年新增效益近10億元。例如，江南大學(xué)與海通食
品股份有限公司實(shí)施轉(zhuǎn)化的“蔬菜真空冷凍聯(lián)合干燥技術(shù)”項目，產(chǎn)品銷售近2億元，已為企業(yè)贏利3000多萬元。通過科技項目的組織
實(shí)施，較好地推動了全市效益農(nóng)業(yè)的發(fā)展，科技興農(nóng)的乘數(shù)效應(yīng)得到了進(jìn)一步的體現(xiàn)。
加強(qiáng)農(nóng)業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)和中介服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。繼續(xù)支持15個農(nóng)業(yè)重點(diǎn)實(shí)驗室和開發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)，新認(rèn)定了12家市級民營農(nóng)技機(jī)構(gòu)，全市
市級民營農(nóng)技機(jī)構(gòu)量達(dá)到了30家，17個單位被認(rèn)定為國家級農(nóng)村科技服務(wù)中介機(jī)構(gòu)。20*年共安排200多萬元資金支持農(nóng)業(yè)園區(qū)開發(fā)實(shí)
施各類農(nóng)業(yè)高新技術(shù)項目。此外組織創(chuàng)建可持續(xù)發(fā)展示范區(qū)，并積極地推動了我市人口、資源與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。
（六）抓知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新
開展了知識產(chǎn)權(quán)宣傳活動周，召開了全市高校知識產(chǎn)權(quán)工作座談會。舉辦了20**市發(fā)明創(chuàng)新大賽活動，組織了一批擁有專利
項目的企業(yè)參加20*年中國國際專利技術(shù)與產(chǎn)品交易會等。積極實(shí)施專利戰(zhàn)略，推進(jìn)專利產(chǎn)業(yè)化。通過對22家市級專利試點(diǎn)企業(yè)和12
家專利示范企業(yè)的初步統(tǒng)計，專利產(chǎn)品年銷售收入達(dá)到35.7億元，占企業(yè)銷售收入的41.6%。20*年共投入320多萬元對專利申請和產(chǎn)
業(yè)化給予支持，推進(jìn)專利的產(chǎn)業(yè)化。此外，加大執(zhí)法力度，切實(shí)保護(hù)專利權(quán)人的合法權(quán)益，對部分企業(yè)的冒充專利違法行為依法實(shí)施
了行政處罰，全年共受理專利侵權(quán)糾紛案12件，審結(jié)8件。
（七）抓社會科技進(jìn)步，努力做好各項科技管理工作
一是社會科技進(jìn)步。通過積極實(shí)施科教強(qiáng)市“一號工程”和加強(qiáng)科技進(jìn)步目標(biāo)責(zé)任制考核，20*年我市又通過了省委、省政府的
科技進(jìn)步目標(biāo)的考核，并被列為優(yōu)秀單位。
二是在社會領(lǐng)域共實(shí)施了“禽流感防治”等10多個項目，取得明顯的社會效益。
三是做好提案、議案的答復(fù)工作。認(rèn)真負(fù)責(zé)完成人大、政協(xié)的提案、議案的答復(fù)工作。20*年共辦理提案4件、議案1件，人大代
表和政協(xié)委員對我局的答復(fù)表示滿意。
四是做好軟科學(xué)研究管理，加強(qiáng)科技宣傳和老干部等工作。去年安排資金200多萬元對30多個經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，組
織專家進(jìn)行研究，為各級領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策提供參考。同時，結(jié)合科普活動周，加大了科技宣傳力度，進(jìn)一步提高市民的科技意識。
五是加強(qiáng)防震減災(zāi)工作。首先，認(rèn)真做好地震監(jiān)測與預(yù)報工作，進(jìn)一步完善“一中心兩臺網(wǎng)”，即市地震監(jiān)測預(yù)報中心、測震和
前兆觀測兩大數(shù)字化臺網(wǎng)。其次，依法做好抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)審批工作，杜絕工程抗震隱患，去年共對7項重點(diǎn)工程的抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審
批。第三，做好以城市活斷層調(diào)查等為重點(diǎn)的基礎(chǔ)工作。目前*市城區(qū)地震活斷層調(diào)查一期工程按設(shè)計方案已經(jīng)全面完成，通過了
中國地震局組織的專家驗收，并得到了中國地震局領(lǐng)導(dǎo)、專家組的充分肯定，對下一步城區(qū)建設(shè)和規(guī)劃將起到重要作用。第四，組織
召開全市防震減災(zāi)工作會議，為提高防震減災(zāi)能力進(jìn)行全面部署。
（八）抓加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)和廉政建設(shè)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)
以“學(xué)習(xí)型科技局”為載體，在機(jī)關(guān)干部中積極開展政治理論和業(yè)務(wù)知識的學(xué)習(xí)。如組織機(jī)關(guān)干部學(xué)理考察浙江時的
重要講話、《行政許可法》、十六屆四中全會精神，開展黨風(fēng)廉政警示教育，在黨員中間開展了“兩個條例”的學(xué)習(xí)等，鼓勵機(jī)關(guān)干
部結(jié)合工作進(jìn)行專業(yè)進(jìn)修。通過學(xué)習(xí)先進(jìn)典型事跡，在機(jī)關(guān)干部中進(jìn)一步強(qiáng)化“為基層服務(wù)、為企業(yè)服務(wù)、為科技人員服務(wù)”的思想
，不斷提高服務(wù)意識，努力轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)。同時，科技項目管理實(shí)施“三公開”即“公開申報、公開評審、公開招標(biāo)”，使科技項目
管理走向規(guī)范化、透明化。去年我局還組織召開了效能建設(shè)和廉政建設(shè)動員大會、改革“文風(fēng)會海”、建立優(yōu)秀黨員和優(yōu)秀公務(wù)員示
范崗制度，發(fā)送廉政短信制度和科技項目經(jīng)費(fèi)監(jiān)察制度，加強(qiáng)工作督察，聘請作風(fēng)和效能建設(shè)以及廉政建設(shè)監(jiān)督員等措施。通過這些
措施，機(jī)關(guān)干部的服務(wù)意識、效能意識和廉政意識得到了進(jìn)一步提高。在去年的機(jī)關(guān)作風(fēng)民主評議活動中又一次被列入全市前十位，
我局已經(jīng)連續(xù)三年被列入前十位。
存在的主要不足
20*年，我市科技工作取得了新的成績，但我們也清醒的認(rèn)識到，科技發(fā)展中仍然存在一些不足，主要是以下幾方面：
1、區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新能力整體上還不強(qiáng)，企業(yè)和區(qū)域科技創(chuàng)新體系建設(shè)還需進(jìn)一步加強(qiáng)。因企業(yè)研發(fā)人才缺乏，研發(fā)能力不強(qiáng)，導(dǎo)致
企業(yè)自主創(chuàng)新能力較弱。20*年，我市專利授權(quán)3559件，但發(fā)明專利僅139件，僅占授權(quán)專利的3.9%，而同期，全國發(fā)明專利占授權(quán)專
利為25.95%。雖然引進(jìn)了一批大院大所，但由于這些院所正處于籌建或起步階段，還沒有完全融入到當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展中來。另外，區(qū)域
內(nèi)的創(chuàng)新要素如大學(xué)、研究所、科技中介機(jī)構(gòu)、企業(yè)等單位之間還沒有形成良性互動。
2、高新技術(shù)企業(yè)規(guī)模還不大，擁有核心技術(shù)、原始性創(chuàng)新技術(shù)的企業(yè)還很少。全市市級高新技術(shù)企業(yè)245家，其中產(chǎn)值超億元的
不到100家，10億元以上僅2家。大部分高新技術(shù)企業(yè)處在中小型規(guī)模。即使是產(chǎn)值超過100億元的龍頭企業(yè)——波導(dǎo)股份有限公司，其
手機(jī)的核心技術(shù)仍然掌握在國外的跨國公司手中。
3、科技部門對全市科技資源的統(tǒng)籌能力還不強(qiáng)。近幾年，我市科技發(fā)展很快，財政科技投入不斷增加，這要求科技部門要站在戰(zhàn)
現(xiàn)在，我代表州人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請州政協(xié)委員和列席人員提出意見。
一、年政府工作回顧
過去的一年，是實(shí)施“十二五”規(guī)劃的開局之年。面對復(fù)雜多變的經(jīng)濟(jì)形勢，在省委、省政府和州委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我們堅持以科學(xué)發(fā)展為主題，以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，以提高民生保障水平為目的，創(chuàng)新思路、開拓進(jìn)取，較好地完成了州十二屆人大七次會議確定的各項目標(biāo)任務(wù)。完成地區(qū)生產(chǎn)總值481.4億元，增長19%；工業(yè)增加值355.1億元，增長21.2%；全社會固定資產(chǎn)投資360.7億元，增長56.6%；全地區(qū)財政一般預(yù)算收入117.3億元，增長30.2%，其中地方財政一般預(yù)算收入39.2億元，增長26.9%；財政一般預(yù)算支出95.3億元，增長54.1%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入19007元，增長13.2%；農(nóng)牧民人均純收入6574元，增長21%；社會消費(fèi)品零售總額50.9億元，增長18%。主要指標(biāo)創(chuàng)歷史新高，發(fā)展的協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性明顯增強(qiáng)，在建設(shè)富裕文明和諧新征程上邁出了更大的步伐。
一年來，我們主要做了以下工作：
（一）堅持強(qiáng)化調(diào)控，經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。正確分析研判全州經(jīng)濟(jì)形勢，加強(qiáng)對企業(yè)煤、電、油、氣、運(yùn)和資金等要素協(xié)調(diào)，有效保障了企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營需求。積極發(fā)揮財政調(diào)控作用，投入扶持企業(yè)發(fā)展資金2.1億元，減免各項稅費(fèi)11.1億元，安排中小企業(yè)擔(dān)保資金4.7億元。安排新增貸款61億元，同比增長206%。用于科技投入的財政資金5000萬元，技術(shù)創(chuàng)新步伐加快，科技進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到45%，我州被評為全國科技進(jìn)步先進(jìn)地區(qū)。采取有力措施穩(wěn)定物價，居民消費(fèi)價格水平逐步回落。積極推動旅游業(yè)發(fā)展，全年接待游客320萬人次，旅游收入8.9億元，分別增長6.7%和48%。爭取到國家、省上各類項目400個、補(bǔ)助資金40.2億元，實(shí)施了一大批事關(guān)長遠(yuǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目。
（二）堅持理順機(jī)制，試驗區(qū)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗區(qū)黨工委和管委會、木里煤田管理局組建成立，管理體制和運(yùn)行機(jī)制逐步完善。《柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗區(qū)總體規(guī)劃》全面實(shí)施，金屬鎂一體化等骨干項目建設(shè)進(jìn)展良好，山金礦業(yè)黃金開發(fā)等項目開工建設(shè)，昆侖堿業(yè)100萬噸純堿等項目正式投產(chǎn)，循環(huán)經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)框架初步形成，試驗區(qū)工業(yè)企業(yè)達(dá)到375戶。著眼于循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈延伸，精心謀劃了鎂系新材料、PVC制品等38個重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項目。圍繞園區(qū)發(fā)展，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。民用機(jī)場建設(shè)有序推進(jìn)，茫崖花土溝機(jī)場奠基。青藏鐵路至增建二線工程建成通車，錫鐵山至北霍布遜支線鐵路開工。國道215、315線境內(nèi)6條高速公路建成試運(yùn)行。750千伏至雙回輸變電工程建成投用，330千伏那棱格勒至花土溝輸變電工程等項目前期工作加快推進(jìn)。實(shí)施“兩權(quán)價款”地質(zhì)勘查項目40個，木里煤田資源整合積極推進(jìn)。
（三）堅持統(tǒng)籌發(fā)展，城鄉(xiāng)一體化加快建設(shè)。《州統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展總體規(guī)劃》獲批實(shí)施，編制完成村鎮(zhèn)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等24個專項規(guī)劃。鄉(xiāng)等20個城鄉(xiāng)一體化示范點(diǎn)建設(shè)加快推進(jìn)。加大農(nóng)牧業(yè)投入，用于農(nóng)牧業(yè)的財政資金15億元，增長68%。積極推進(jìn)種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，枸杞、馬鈴薯、油菜等特色經(jīng)濟(jì)作物種植面積持續(xù)擴(kuò)大。大力抓好現(xiàn)代高效生態(tài)畜牧業(yè)建設(shè)和傳統(tǒng)畜牧業(yè)改造升級。新建日光節(jié)能溫室1200棟。實(shí)現(xiàn)農(nóng)村牧區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)7.5萬人（次），勞務(wù)收入2.3億元。無公害果蔬產(chǎn)值突破1億元。第二輪“百企聯(lián)百村”活動深入推進(jìn)，形成的“金溝里模式”有效帶動了農(nóng)牧區(qū)發(fā)展、農(nóng)牧民增收。加大農(nóng)牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，重點(diǎn)水源工程蓄集峽水利樞紐建前工程開工建設(shè)。戶籍制度改革全面推進(jìn)，11520戶、38513名農(nóng)牧民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶籍。
（四）堅持改革創(chuàng)新，對外開放繼續(xù)擴(kuò)大。行政管理、財稅金融、水權(quán)林權(quán)改革扎實(shí)推進(jìn)，醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革走在全省前列，教育教學(xué)改革順利推進(jìn)。、節(jié)水型社會建設(shè)初見成效。對外開放水平進(jìn)一步提升，招商引資工作進(jìn)一步加強(qiáng)，先后赴重慶等地開展招商和宣傳推介，成功舉辦“蘇推會”，積極參加“青洽會”等大型節(jié)會活動，共簽約項目49個、簽約金額559.2億元，到位資金131.8億元，增長67.8%。與國家有關(guān)部委和浙江省的對口支援工作全面推進(jìn)，與北京海淀區(qū)等友好地區(qū)及浙江大學(xué)等科研院所的交流合作進(jìn)一步深化。支援玉樹州治多縣災(zāi)后重建工作扎實(shí)推進(jìn)。
（五）堅持注重環(huán)保，“兩型”社會建設(shè)加強(qiáng)。大力發(fā)展以風(fēng)能、太陽能為主的清潔能源產(chǎn)業(yè)，編制完成《柴達(dá)木新能源發(fā)展規(guī)劃》，開工建設(shè)新能源項目44個，實(shí)現(xiàn)913兆瓦安全并網(wǎng)發(fā)電。實(shí)施“黑土灘”治理、封山育林等項目17個，落實(shí)國家重點(diǎn)公益林管護(hù)1389.4萬畝，完成重點(diǎn)工程造林16.5萬畝、封山育林24.3萬畝、林業(yè)有害生物防治40.2萬畝，生態(tài)保障能力顯著增強(qiáng)。大力實(shí)施節(jié)能減排工程，突出抓好13家國控和39家省控重點(diǎn)能耗和排污企業(yè)監(jiān)管，推進(jìn)化工等行業(yè)強(qiáng)制性生產(chǎn)審核，主要污染物排放得到有效控制。全面實(shí)施重點(diǎn)城鎮(zhèn)生活垃圾、污水處理和農(nóng)村環(huán)境綜合整治等工程，城鎮(zhèn)污水處理能力達(dá)到70%，城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達(dá)到35.8%。
（六）堅持協(xié)調(diào)發(fā)展，社會事業(yè)全面進(jìn)步。堅持教育優(yōu)先、均衡發(fā)展，用于教育事業(yè)的財政資金12.5億元，增長78.1%。投資2.6億元實(shí)施校安工程暨中小學(xué)布局調(diào)整工程，改造學(xué)校34所，改造校舍面積19.1萬平方米，基本消除校舍安全隱患。認(rèn)真落實(shí)城鄉(xiāng)12年免費(fèi)教育和貧困生資助政策，“兩基”工作順利通過國家驗收，學(xué)前教育加快發(fā)展，學(xué)校管理繼續(xù)加強(qiáng)，辦學(xué)條件持續(xù)改善。用于醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的財政資金4.8億元，增長20.3%。縣管鄉(xiāng)、鄉(xiāng)管村的醫(yī)療衛(wèi)生管理體制全面建立，城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平不斷提高。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室和公辦社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心基本藥物配備率達(dá)100%。州人民醫(yī)院、人民醫(yī)院被評定為三級乙等綜合醫(yī)院。“康福家行動”深入開展，計生獎扶政策全面落實(shí)，人口自然增長率控制在8.41‰。用于文化事業(yè)的財政資金2.6億元，增長38.4%。一批文化惠民工程建成投運(yùn)，本土原創(chuàng)文化蓬勃發(fā)展，成功舉辦了第三屆柴達(dá)木民族文化藝術(shù)節(jié)等系列活動，群眾精神文化生活豐富多彩。民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動和寺院規(guī)范化管理工作積極開展，雙擁工作深入推進(jìn)。
（七）堅持以人為本，民生工程圓滿完成。實(shí)行“民生財政”，落實(shí)“民生預(yù)算”，我們用于民生的財政資金達(dá)到70.5億元，增長50％，占財政總支出的74％，承諾的10項民生工程全部完成。用于就業(yè)和社保的財政資金8.7億元，增長22.9％。實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)10613人，四類下崗失業(yè)人員就業(yè)4567人，“4045”人員就業(yè)557人。城鄉(xiāng)低保應(yīng)保盡保，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保率達(dá)到95％，孤兒、殘疾人和困難群眾救助制度進(jìn)一步健全。城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和農(nóng)村新型合作醫(yī)療在全省率先實(shí)現(xiàn)并軌運(yùn)行，省內(nèi)就醫(yī)購藥實(shí)行“一卡通”和即時結(jié)算，人均籌資標(biāo)準(zhǔn)提高到440元，在省、州、縣、鄉(xiāng)四級醫(yī)療機(jī)構(gòu)就醫(yī)報銷比例分別提高至65％、75％、85％和90％。在全省率先實(shí)行州、縣、鄉(xiāng)、村四級醫(yī)療機(jī)構(gòu)所有藥品零加成銷售。財政投入9.7億元建設(shè)各類保障性住房32544套。實(shí)施一批農(nóng)村公路、人畜飲水等農(nóng)牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)，新建和改建農(nóng)村公路886公里，解決了2.79萬人和49.2萬頭（只）牲畜飲水安全問題。實(shí)施整村推進(jìn)項目20個、異地扶貧項目4個，扶持貧困戶4279戶16671人，實(shí)現(xiàn)8115人穩(wěn)定脫貧。
我們扎實(shí)推進(jìn)政府自身建設(shè)，按照建設(shè)人民滿意政府的要求，以建設(shè)學(xué)習(xí)型、效率型、服務(wù)型政府為出發(fā)點(diǎn)，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，強(qiáng)化行政服務(wù)，簡化審批手續(xù)，提高辦事效率，有力保證了政府工作的高效有序運(yùn)轉(zhuǎn)。認(rèn)真辦理代表建議、意見和委員提案，辦結(jié)率100％。大力推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)，推行政務(wù)公開和信息公開，打造透明政府、陽光政府。穩(wěn)步推進(jìn)社會管理創(chuàng)新，、市和縣鎮(zhèn)、市鎮(zhèn)、市鄉(xiāng)、縣新源鎮(zhèn)國家、省、州級試點(diǎn)工作進(jìn)展順利，全州社會管理創(chuàng)新由點(diǎn)帶面整體協(xié)調(diào)發(fā)展。此外，監(jiān)察、審計、統(tǒng)計、氣象、檔案、地方志、地震、殘疾人、慈善、紅十字等各項工作都有了新發(fā)展。
各位代表，過去一年的成績來之不易，這是省委、省政府和州委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全州人民迎難而上、群策群力、團(tuán)結(jié)奮進(jìn)的結(jié)果，也是州人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和州政協(xié)民主監(jiān)督的結(jié)果。在此，我代表州人民政府，向在各個領(lǐng)域和崗位上辛勤努力、做出貢獻(xiàn)的全州各族人民，向給予我們監(jiān)督與支持的人大代表、政協(xié)委員、派、人民團(tuán)體、工商聯(lián)和無黨派人士，向駐州指戰(zhàn)員和武警官兵、公安干警，向關(guān)心支持發(fā)展的社會各界人士表示崇高的敬意和衷心的感謝！
在總結(jié)成績的同時，我們也清醒地認(rèn)識到，我州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展仍然存在不少困難和問題，主要是：受外部經(jīng)濟(jì)形勢影響，經(jīng)濟(jì)下行風(fēng)險增大；科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品附加值較低；自身金融支撐有限，企業(yè)融資難度加大；運(yùn)力緊張問題沒有根本性解決；物價反彈的壓力仍然較大等等。我們一定要以負(fù)責(zé)任的態(tài)度，認(rèn)真解決好這些問題，決不辜負(fù)全州各族人民的重托！
二、年政府工作任務(wù)
今年是“十二五”時期承上啟下的重要一年，也是新一屆政府任期的第一年，改革發(fā)展任務(wù)繁重而艱巨。當(dāng)前，國內(nèi)外影響經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行的不利因素依然較多，我州經(jīng)濟(jì)增長仍然存在不確定性因素。但我們的發(fā)展也有諸多有利條件，我們既有國家擴(kuò)大內(nèi)需、深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略、支持藏區(qū)發(fā)展的有利機(jī)遇，也有省政府促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的有力舉措和加大投資拉動的政策保障，更有對口支援的友好局面，各族群眾的滿腔熱情，具備加快發(fā)展的基礎(chǔ)條件、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、政策機(jī)遇和良好氛圍。我們要按照州委的總體部署，準(zhǔn)確把握發(fā)展趨勢，創(chuàng)造性地開展工作，統(tǒng)籌處理好抓速度與調(diào)結(jié)構(gòu)、控物價，抓經(jīng)濟(jì)與惠民生、促和諧，抓當(dāng)前與謀長遠(yuǎn)、增后勁三個重大關(guān)系，求真務(wù)實(shí)，開拓進(jìn)取，努力在推動科學(xué)發(fā)展中創(chuàng)造新優(yōu)勢。
今年政府工作的總體要求是：深入貫徹落實(shí)黨的大、屆六中全會和省委屆十一次全會、州委屆二次全會精神，堅持以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以“四個”建設(shè)為重點(diǎn)，以“五個發(fā)展”為路徑，按照穩(wěn)中求進(jìn)、好中求快的總基調(diào)，多措并舉促增長，突出重點(diǎn)擴(kuò)內(nèi)需，抓好時機(jī)調(diào)結(jié)構(gòu)，毫不松懈控物價，加大力度惠民生，堅定不移抓改革，更加注重保穩(wěn)定，繼續(xù)保持經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)健康協(xié)調(diào)發(fā)展，以優(yōu)異成績迎接黨的十和省第十二次黨代會的勝利召開。
綜合考慮各種因素，今年全州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長17%，工業(yè)增加值增長19%，全社會固定資產(chǎn)投資增長22%，全地區(qū)財政一般預(yù)算收入和地方一般預(yù)算收入均增長19%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長12%，農(nóng)牧民人均純收入增長16%，社會消費(fèi)品零售總額增長18%，旅游總收入增長20%以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)，人口自然增長率控制在9‰以內(nèi)。
圍繞上述總體要求和預(yù)期目標(biāo)，重點(diǎn)抓好六個方面工作：
（一）全力保持經(jīng)濟(jì)較快增長。用好用活積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，綜合運(yùn)用各項政策措施，有效支撐和保障發(fā)展。一是加大財政支持。堅持抓自有財政收入與爭取國家、省上支持并行，擴(kuò)大收入總量與優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)并重，全年財政一般預(yù)算收入力爭再有大的突破。落實(shí)結(jié)構(gòu)性減稅政策，推進(jìn)財政綜合績效管理，突出對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、“兩區(qū)”建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施、重點(diǎn)領(lǐng)域改革、科技創(chuàng)新等的支持。二是強(qiáng)化要素保障。深入貫徹落實(shí)省政府保持工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長的十項舉措，加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的監(jiān)測分析，強(qiáng)化綜合協(xié)調(diào)，做好重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)煤電油氣運(yùn)等生產(chǎn)要素的有效配置。認(rèn)真貫徹落實(shí)省政府關(guān)于促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展指導(dǎo)意見，加快中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。優(yōu)化融資服務(wù)體系，加強(qiáng)信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)和企業(yè)信用體系建設(shè)，推動金融機(jī)構(gòu)進(jìn)一步加大對實(shí)體經(jīng)濟(jì)特別是小微企業(yè)的信貸支持。充分利用資本市場，支持有條件企業(yè)上市融資。重點(diǎn)圍繞有色金屬、煤炭、油氣等資源，實(shí)施地質(zhì)找礦戰(zhàn)略行動，大規(guī)模投入，大兵團(tuán)作戰(zhàn)，進(jìn)一步加大地質(zhì)勘查工作力度，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供資源支撐。加快柴達(dá)木科技創(chuàng)新園和創(chuàng)新型鹽湖特色化工循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，不斷增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力。三是擴(kuò)大消費(fèi)需求。繼續(xù)加大對改善民生、擴(kuò)大消費(fèi)的財政性支出，不斷提高城鄉(xiāng)居民消費(fèi)能力。有效發(fā)揮服務(wù)業(yè)對擴(kuò)大內(nèi)需的支撐作用，制定和實(shí)施《州服務(wù)業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》，大力發(fā)展物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提升服務(wù)業(yè)綜合服務(wù)水平。充分發(fā)揮旅游業(yè)對消費(fèi)的帶動作用，積極打造“中國柴達(dá)木”旅游品牌，大力發(fā)展高原特色旅游業(yè)，努力建設(shè)“高原旅游名州”。加快昆侖國家公園和柏樹山森林地質(zhì)公園建設(shè)。引進(jìn)培育旅游市場主體，完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施，開工建設(shè)柏樹山旅游公路，提升旅游發(fā)展層次和水平。加強(qiáng)市場體系建設(shè)，開展“萬村千鄉(xiāng)市場工程”，力爭覆蓋全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)和90%以上的自然村。繼續(xù)實(shí)施“家電下鄉(xiāng)”政策，落實(shí)農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼。實(shí)施購買首套商品房優(yōu)惠政策，促進(jìn)房地產(chǎn)市場穩(wěn)定健康發(fā)展。落實(shí)產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任制，強(qiáng)化市場監(jiān)管和服務(wù)，堅決打擊商業(yè)欺詐、制假售假行為，營造便利安全放心的消費(fèi)環(huán)境。四是抓好價格管理。運(yùn)用經(jīng)濟(jì)和法律手段，繼續(xù)穩(wěn)定居民消費(fèi)價格總水平。加大糧、油、肉、菜等生活必需品儲備，提高供給保障能力。加強(qiáng)市場供應(yīng)的監(jiān)測預(yù)警，抓好重要商品產(chǎn)運(yùn)銷銜接。加強(qiáng)涉農(nóng)、醫(yī)藥價格和收費(fèi)監(jiān)管，及時查處亂漲價、亂收費(fèi)行為，規(guī)范市場秩序。加大清費(fèi)減負(fù)工作，取消不合理收費(fèi)，切實(shí)減輕群眾和企業(yè)負(fù)擔(dān)。管理和運(yùn)用好價格調(diào)節(jié)基金，保持物價基本穩(wěn)定。
（二）深入推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗區(qū)建設(shè)。按照“加強(qiáng)頂層設(shè)計，完善總體規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)合理布局，推進(jìn)加快建設(shè)”的總體要求，我們要從完善規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、重點(diǎn)項目、基礎(chǔ)設(shè)施、管理體制等方面入手，著力做實(shí)園區(qū)。一是落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。實(shí)行園區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，州級領(lǐng)導(dǎo)和試驗區(qū)管委會領(lǐng)導(dǎo)分別牽頭負(fù)責(zé)、、、工業(yè)園的建設(shè)、項目實(shí)施和資源整合工作，重點(diǎn)協(xié)調(diào)解決工業(yè)園建設(shè)中遇到的重大問題，確保工業(yè)園建設(shè)取得實(shí)質(zhì)性突破。進(jìn)一步完善州政府與試驗區(qū)管委會的聯(lián)席會議制度，有效促進(jìn)工作的銜接融合。二是完善園區(qū)規(guī)劃。修訂完善、、、工業(yè)園規(guī)劃，進(jìn)一步明確每個工業(yè)園的產(chǎn)業(yè)布局和功能定位，為實(shí)現(xiàn)工業(yè)園產(chǎn)業(yè)錯位發(fā)展奠定基礎(chǔ)。今后落地到試驗區(qū)的建設(shè)項目，都要嚴(yán)格按照各工業(yè)園的功能定位來布局，杜絕爭搶項目，加快形成各工業(yè)園特色鮮明的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系。三是抓好工業(yè)園建設(shè)。我們要在抓好、工業(yè)園建設(shè)的同時，重點(diǎn)推進(jìn)、工業(yè)園建設(shè)，切實(shí)增強(qiáng)工業(yè)園的產(chǎn)業(yè)聚集和輻射帶動功能。工業(yè)園，重點(diǎn)圍繞發(fā)展鹽湖化工、石油天然氣化工、有色金屬等支柱產(chǎn)業(yè)，抓好金屬鎂、鋼鐵一體化、百萬噸鉀肥綜合利用二期等續(xù)建項目，推進(jìn)煤和天然氣聯(lián)合轉(zhuǎn)換烯烴、新增百萬噸氯化鉀等新建項目，做好藏青工業(yè)園、青新工業(yè)園的前期工作。工業(yè)園，重點(diǎn)圍繞發(fā)展兩堿、煤基和硅系新材料、枸杞深加工、生物制藥等支柱產(chǎn)業(yè)，抓好氯堿化工、10萬噸氫氧化鎂等續(xù)建項目，推進(jìn)新材料產(chǎn)業(yè)園、40萬噸有機(jī)硅等新建項目，做好浙江工業(yè)園、柴達(dá)木綠色產(chǎn)業(yè)園的前期工作。四是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)做好省級循環(huán)經(jīng)濟(jì)專項資金和國家循環(huán)化項目改造資金、國家資源集約和綜合開發(fā)利用項目扶持資金爭取工作，重點(diǎn)實(shí)施一批園區(qū)道路、電網(wǎng)、給排水、供熱、通訊、排污等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目。積極推進(jìn)、物流園建設(shè)。力爭機(jī)場年內(nèi)建成試航，花土溝機(jī)場全面開工建設(shè)。加快至敦煌鐵路、工業(yè)園鐵路專用線、旺尕秀至鐵路專用線的前期工作和建設(shè)進(jìn)程。開工建設(shè)茶卡至高速公路、光伏產(chǎn)業(yè)園區(qū)道路、工業(yè)園道路及排水、和工業(yè)園主干道路。抓好330千伏花土溝、110千伏諾木洪、35千伏冷湖輸變電和青新聯(lián)網(wǎng)輸變電工程建設(shè)。力爭開工建設(shè)、工業(yè)園引水項目。
（三）全面加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。緊緊圍繞“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、統(tǒng)籌發(fā)展”的目標(biāo)，按照農(nóng)業(yè)做大、新村做美的要求，進(jìn)一步加大工作力度，提高統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化水平。一是做好規(guī)劃。以全州統(tǒng)籌城鄉(xiāng)總體規(guī)劃為綱領(lǐng)，科學(xué)編制相關(guān)配套規(guī)劃，做好縣級總體規(guī)劃、各專項規(guī)劃與全州總體規(guī)劃的有效銜接。完成縣域規(guī)劃編制，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級發(fā)展規(guī)劃編制，努力構(gòu)建上下一體、體系完整、支撐有力的規(guī)劃體系，科學(xué)有序推進(jìn)示范區(qū)建設(shè)。二是做大農(nóng)業(yè)。加快轉(zhuǎn)變生產(chǎn)經(jīng)營方式，探索建立多元融資方式，采取BT、BOT等建設(shè)模式，增加農(nóng)牧業(yè)投入，大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)牧業(yè)和特色農(nóng)牧業(yè)，建設(shè)果蔬、蛋禽、肉禽基地，提高農(nóng)畜產(chǎn)品自給率；扶持一批種植養(yǎng)殖、精深加工、銷售龍頭企業(yè)，構(gòu)建柴達(dá)木特色農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。圍繞打造枸杞百億元產(chǎn)業(yè)體系，引進(jìn)清華博眾等龍頭企業(yè)參與柴達(dá)木枸杞生產(chǎn)加工，重點(diǎn)建設(shè)、諾木洪、3個枸杞制干基地和諾木洪枸杞交易市場；圍繞打造柴達(dá)木三元牛百億元產(chǎn)業(yè)體系，引進(jìn)有實(shí)力企業(yè)參與現(xiàn)代畜牧業(yè)建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)核心試驗區(qū)和示范養(yǎng)殖基地，輻射帶動示范養(yǎng)殖戶200戶；加快建設(shè)、、、都蘭4個千座以上規(guī)模化種植小區(qū)，做大萬畝設(shè)施果蔬產(chǎn)業(yè)；建設(shè)枸杞、蔬菜、油菜制繁種、馬鈴薯繁育、草原畜牧業(yè)養(yǎng)殖、飼草生產(chǎn)等8個特色農(nóng)畜產(chǎn)品基地；啟動綠色產(chǎn)業(yè)、牛羊肉加工、諾木洪枸杞、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高科技示范等4個園區(qū)建設(shè)；鞏固提高生態(tài)畜牧業(yè)村建設(shè)成果，力爭生態(tài)畜牧業(yè)建設(shè)在全州所有牧業(yè)村推開。加快農(nóng)牧業(yè)科技創(chuàng)新，提升農(nóng)牧業(yè)科技含量。認(rèn)真落實(shí)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵政策及糧食、良種、農(nóng)機(jī)具和農(nóng)資直補(bǔ)政策。三是做美新村。在國道109和315沿線選擇102個村開展“黨政軍企共建示范村”活動，調(diào)動各方面力量參與新農(nóng)村建設(shè)，重點(diǎn)實(shí)施環(huán)境連片整治，改造村容村貌，改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，培育發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，全力打造具有特色的社會主義新農(nóng)村。鞏固發(fā)展“共建”成果，積極推廣“金溝里”等成功有效共建模式，促進(jìn)“輸血型”共建向“造血型”共建轉(zhuǎn)變。四是做強(qiáng)城鎮(zhèn)。堅持規(guī)劃引領(lǐng)，加強(qiáng)茶卡、香日德、等重點(diǎn)城鎮(zhèn)建設(shè)，著力打造精品街區(qū)和標(biāo)志性建筑，啟動一批城鎮(zhèn)道路、供排水、集中供熱、環(huán)衛(wèi)等基礎(chǔ)設(shè)施項目，強(qiáng)化城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、吸納就業(yè)和人口聚集功能，增強(qiáng)城鎮(zhèn)輻射帶動能力。繼續(xù)深化戶籍制度改革，探索完善與戶籍制度改革相適應(yīng)的基本生活、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、教育培訓(xùn)、養(yǎng)老醫(yī)療等方面保障措施。五是做實(shí)基礎(chǔ)。繼續(xù)加大三農(nóng)投入，實(shí)施柴達(dá)木綠洲萬畝灌區(qū)節(jié)水灌溉工程、蓄集峽水利樞紐建前工程、河城區(qū)段、巴音河、布哈河防洪和綜合治理工程等一批水利項目建設(shè)，建成下灣水庫。爭取沙柳河、魚卡河水庫和察蘇、夏日哈、賽什克等河道城區(qū)段防洪治理工程開工建設(shè)。推進(jìn)那棱格勒河水庫、三岔河水庫、諾木洪水庫等項目前期工作。
（四）努力提高生態(tài)環(huán)境承載能力。堅持不懈抓好環(huán)境保護(hù)和節(jié)能減排，促進(jìn)環(huán)境改善，實(shí)現(xiàn)生態(tài)良性循環(huán)、經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)發(fā)展。一是加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。繼續(xù)抓好森林草原生態(tài)效益補(bǔ)償、三北防護(hù)林、重點(diǎn)公益林、退耕還林、水源地保護(hù)等生態(tài)環(huán)境項目。實(shí)施機(jī)場綠化、青藏鐵路沿線、新315國道綠化和市、都蘭縣防沙治沙工程等項目，整體推進(jìn)柴達(dá)木盆地區(qū)域生態(tài)工程建設(shè)。大力開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，抓好農(nóng)業(yè)污染防治，推進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用，倡導(dǎo)生態(tài)宜居、資源節(jié)約、環(huán)境友好的生態(tài)型城鄉(xiāng)建設(shè)。加大重點(diǎn)流域區(qū)域污染防治力度，全面推進(jìn)飲用水水源地保護(hù)、重金屬污染防治、大氣和噪聲污染治理，提高水質(zhì)達(dá)標(biāo)率、人均綠地率、污水無害化處理率和垃圾資源化利用率。強(qiáng)化國土資源管理，實(shí)行嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，保障重點(diǎn)項目建設(shè)用地。二是抓好節(jié)能減排工作。落實(shí)節(jié)能減排各項措施，實(shí)施“萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動”和“節(jié)能減排科技行動”，加強(qiáng)對重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)的監(jiān)管，實(shí)行嚴(yán)格的環(huán)保問責(zé)制，主要污染物排放控制在指標(biāo)之內(nèi)。強(qiáng)化項目環(huán)評工作，嚴(yán)把新建項目準(zhǔn)入關(guān)口，提高節(jié)能環(huán)保市場準(zhǔn)入門檻。三是發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)。落實(shí)促進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，完善新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加快柴達(dá)木國家級光伏發(fā)電基地、光伏城及新能源發(fā)電設(shè)備制造示范基地建設(shè)。抓好浙江中控50兆瓦光熱、東方華路49.5兆瓦風(fēng)電、力騰新能源49.5兆瓦風(fēng)電等續(xù)建項目，積極推進(jìn)中廣核50兆瓦光熱等新建項目及中廣核1000兆瓦冷湖風(fēng)電等項目前期工作。
（五）深化改革增強(qiáng)發(fā)展動力。堅持以改革開放拓展發(fā)展空間。一是推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革。進(jìn)一步規(guī)范國有資產(chǎn)監(jiān)管，推進(jìn)國有投資公司體制改革。加快財稅金融體制改革，推進(jìn)政府預(yù)算和支出公開，深化農(nóng)村信用社改革，加快組建柴達(dá)木農(nóng)村商業(yè)銀行，做強(qiáng)柴達(dá)木開發(fā)建設(shè)投資公司和融資擔(dān)保公司，壯大州發(fā)展投資公司，進(jìn)一步健全投融資擔(dān)保體系，力爭融資規(guī)模取得突破性進(jìn)展。加快推進(jìn)木里煤炭資源及企業(yè)整合工作，促進(jìn)木里煤田統(tǒng)一開發(fā)管理、高效配置利用。落實(shí)支持非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項政策，進(jìn)一步增強(qiáng)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。深化農(nóng)村牧區(qū)改革，鞏固完善林權(quán)制度改革成果。繼續(xù)推進(jìn)、節(jié)水型社會試點(diǎn)建設(shè)，啟動柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗區(qū)水權(quán)制度改革。積極推進(jìn)事業(yè)單位分類改革。提升電子政務(wù)應(yīng)用水平，擴(kuò)大業(yè)務(wù)系統(tǒng)覆蓋面。二是強(qiáng)化招商引資措施。不斷創(chuàng)新招商引資方式，州級四大班子和試驗區(qū)管委會領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜帶隊，上門招商、以商招商、節(jié)會招商，尤其加大“一對一”定向招商、選商力度，加快引進(jìn)一批有實(shí)力的大企業(yè)、大集團(tuán)和知名品牌企業(yè)，全面提升招商引資水平。主動參與辦好“青洽會”，積極參加“西洽會”等重大節(jié)會。做好招商引資簽約項目的跟蹤服務(wù)工作，確保落地項目順利實(shí)施。三是擴(kuò)大交流合作。繼續(xù)推動國家有關(guān)部委、央企及浙江省對口支援我州工作，把無償援助與合作開發(fā)緊密結(jié)合起來，完善對口支援工作機(jī)制，落實(shí)并擴(kuò)大支援的實(shí)物量和資金、人才、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)等方面的措施和項目。繼續(xù)深化與北京海淀區(qū)等友好地區(qū)的交流與合作，拓寬交流合作領(lǐng)域，提高合作發(fā)展水平。全力推進(jìn)支援玉樹州治多縣災(zāi)后恢復(fù)重建工作，確保在建項目按期復(fù)工、新建項目按期開工，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、高效率圓滿完成援建任務(wù)，為玉樹人民交一份滿意的答卷。
（六）大力促進(jìn)民生改善。我們將更加注重以人為本、民生優(yōu)先，加快解決民生問題，力爭民生投入占財政支出比重保持在75%左右，繼續(xù)實(shí)施十項為民辦實(shí)事工程。繼續(xù)抓好各項社會事業(yè)建設(shè)，切實(shí)解決涉及群眾的切身利益問題，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。一是推動教育優(yōu)先發(fā)展。鞏固提高“兩基”成果，加大貧困生資助力度，逐步推行15年免費(fèi)教育。啟動貧困地區(qū)兒童早期發(fā)展試點(diǎn)項目，全力推進(jìn)中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程，完成校舍安全工程建設(shè)，加強(qiáng)校車和校園安全管理。進(jìn)一步深化基礎(chǔ)教育課程改革，大力發(fā)展學(xué)前教育，提高高中階段和學(xué)前教育普及率，加快浙江教師培訓(xùn)基地建設(shè)，州職校和職校新校區(qū)在秋季學(xué)期投入使用。二是繁榮文化事業(yè)。積極推進(jìn)文化體制改革，編制文化發(fā)展規(guī)劃，鼓勵發(fā)展文化企業(yè)，建設(shè)文化大院，培育文化中心戶和文化能人，實(shí)現(xiàn)農(nóng)家書屋全覆蓋。著力打造柴達(dá)木文化品牌，加快建設(shè)昆侖文化產(chǎn)業(yè)園、吐谷渾吐蕃文化產(chǎn)業(yè)園、德都蒙古文化產(chǎn)業(yè)園和西王母文化產(chǎn)業(yè)園，推進(jìn)文化與旅游業(yè)的融合發(fā)展。加大文化遺產(chǎn)保護(hù)力度，逐步建立州、縣兩級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)名錄體系。做好環(huán)湖國際自行車賽延伸至我州境內(nèi)的各項工作，辦好全省農(nóng)牧民籃球賽、汽車摩托車激情穿越柴達(dá)木等重大文體活動，推進(jìn)廣播電視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和“村村通”工程，擴(kuò)大廣播電視覆蓋范圍。三是深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。加快公立醫(yī)院省級改革試點(diǎn)、州人民醫(yī)院州級改革試點(diǎn)和基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)綜合改革工作，完善縣及以下醫(yī)療機(jī)構(gòu)運(yùn)行新機(jī)制。鞏固完善基本藥物制度。加強(qiáng)全科醫(yī)生培訓(xùn)和鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍建設(shè)，提升基層衛(wèi)生服務(wù)能力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)達(dá)到100%。鼓勵社會資本辦醫(yī)，大力發(fā)展醫(yī)療服務(wù)業(yè)。提高傳染病和地方病防控水平。在醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)深入開展“轉(zhuǎn)變作風(fēng)年”活動，加強(qiáng)醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)，提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量，改善醫(yī)患關(guān)系。強(qiáng)化計劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制，加強(qiáng)流動人口計劃生育管理，深入推進(jìn)“康福家行動”和優(yōu)生促進(jìn)工程，增強(qiáng)出生人口素質(zhì)，繼續(xù)穩(wěn)定低生育水平。四是積極促進(jìn)就業(yè)。實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，堅持?jǐn)U大就業(yè)規(guī)模和提高就業(yè)質(zhì)量并重，統(tǒng)籌推進(jìn)高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員和退役人員就業(yè)。加大就業(yè)各項補(bǔ)貼政策落實(shí)力度，拓寬城鄉(xiāng)群眾就業(yè)渠道。加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)型城市建設(shè)，鼓勵民眾創(chuàng)業(yè)。五是筑牢社保安全網(wǎng)。進(jìn)一步健全制度、提高水平、增強(qiáng)能力，推進(jìn)社會保障向縱深發(fā)展。落實(shí)好現(xiàn)行各項社會保障政策，擴(kuò)大城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險覆蓋面，逐步形成全方位、多層次的養(yǎng)老、醫(yī)療保險體系。六是繼續(xù)推進(jìn)保障性住房建設(shè)。根據(jù)省政府要求，今年實(shí)施的保障性住房不整合、不縮水，確保完成建設(shè)任務(wù)。同時堅持規(guī)劃先行，完善配套設(shè)施，提高竣工率和入住率，尤其對城鎮(zhèn)保障性住房，從資金保障、土地供應(yīng)、稅費(fèi)減免等環(huán)節(jié)加大支持力度。進(jìn)一步健全和完善城鎮(zhèn)保障性住房分配、管理和退出制度，實(shí)現(xiàn)公開公正公平。七是實(shí)施新一輪扶貧攻堅。搶抓國家將新階段扶貧標(biāo)準(zhǔn)提高到2300元、我省藏區(qū)各縣列入扶貧攻堅主戰(zhàn)場的政策機(jī)遇，認(rèn)真做好按照新標(biāo)準(zhǔn)核定貧困人口的入戶調(diào)查工作，加大扶貧開發(fā)力度，連片開發(fā)，整體推進(jìn)，全力以赴打好扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)。八是提升社會管理水平。加強(qiáng)社會管理創(chuàng)新，推進(jìn)、國家級、省級試點(diǎn)，加快實(shí)施社會管理創(chuàng)新十大工程項目建設(shè)，全面推進(jìn)村級組織、社區(qū)和社會組織建設(shè)，創(chuàng)新民生管理服務(wù)方式，強(qiáng)化對流動人員、特殊群體的服務(wù)管理，探索開創(chuàng)適應(yīng)實(shí)際的社會管理和服務(wù)新模式。依法加強(qiáng)宗教事務(wù)管理，推進(jìn)都蘭縣、縣州級民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)建設(shè)試點(diǎn)和25座藏傳佛教寺院民主管理規(guī)范化試點(diǎn)工作。健全和落實(shí)社會穩(wěn)定風(fēng)險評估、矛盾糾紛排查調(diào)處、社會輿論分析研判、群眾權(quán)益協(xié)調(diào)保障等機(jī)制，完善應(yīng)急管理體系，強(qiáng)化“一案三制”建設(shè)，提升應(yīng)急處置水平。加強(qiáng)社會治安綜合治理，嚴(yán)厲打擊各種刑事犯罪，全面排查、消除各種隱患。扎實(shí)開展以“科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展”為主題的“安全生產(chǎn)年”活動，杜絕重特大事故的發(fā)生。深入實(shí)施食品藥品專項整治，確保群眾飲食用藥安全。做好雙擁工作，積極開展軍民共建，鞏固軍民團(tuán)結(jié)。
今年4月，全省政府部門機(jī)構(gòu)編制評估工作部署后，市縣編辦認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《山東省政府部門機(jī)構(gòu)編制評估辦法》，梳理設(shè)計評估指標(biāo)，研究制定具體措施，積極推進(jìn)評估工作。截至10月中旬，濟(jì)南、淄博、棗莊、東營、濰坊、泰安、日照、濱州等8個市和張店、乳山、惠民等25個縣（市、區(qū)）評估工作已全面完成或基本完成，絕大多數(shù)市進(jìn)入實(shí)地評估階段，大多數(shù)縣（市、區(qū)）進(jìn)入部門自評或社會調(diào)查階段。從前段工作情況看，主要有以下三個特點(diǎn)：
（一）評估準(zhǔn)備認(rèn)真充分。按照統(tǒng)籌謀劃、周密安排的工作要求，市縣編辦做了大量準(zhǔn)備工作，為開展評估奠定了基礎(chǔ)。一是積極爭取領(lǐng)導(dǎo)支持。多數(shù)市縣以專題匯報、報送請閱件等形式，及時將評估工作有關(guān)要求向黨委、政府和編委領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行匯報。淄博市編辦將評估辦法及時報市領(lǐng)導(dǎo)審閱，市委書記周清利同志批示“我市編委要認(rèn)真學(xué)習(xí)研究，執(zhí)行好”。滕州市委、市政府高度重視評估工作，成立了以市委主要領(lǐng)導(dǎo)任第一組長，市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，市委、市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，市紀(jì)委（監(jiān)察局）、市委組織部和市編辦等部門主要負(fù)責(zé)人為成員的市機(jī)構(gòu)編制評估工作領(lǐng)導(dǎo)小組；市編委專門召開會議，研究確定在做好政府部門評估工作的同時，將評估范圍擴(kuò)延到36個黨群、政法機(jī)關(guān)和參照公務(wù)員法管理事業(yè)單位。二是認(rèn)真研究制定評估方案。多數(shù)市縣編辦在認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒、廣泛深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，結(jié)合各自實(shí)際，研究制定了評估工作方案，明確了目標(biāo)任務(wù)、方法步驟和具體要求，規(guī)范了評估工作。濰坊市編辦把機(jī)構(gòu)編制評估列入2013年度重要調(diào)研課題，專門成立課題組，對“如何設(shè)計評估指標(biāo)體系”和“采取什么手段確保評估做實(shí)做細(xì)”進(jìn)行深入研究，以此為基礎(chǔ)制定了評估實(shí)施方案，設(shè)計了評估標(biāo)準(zhǔn)體系。威海市編辦認(rèn)真組織學(xué)習(xí)《評估辦法》，結(jié)合部門“三定”規(guī)定，開展評估前期調(diào)研，梳理分析評估內(nèi)容，研究設(shè)計指標(biāo)體系，確定了評估工作方式和具體步驟。萊蕪市編辦在市直有關(guān)部門開展調(diào)查研究活動，就評估涉及的社會熱點(diǎn)難點(diǎn)問題廣泛聽取意見建議，在此基礎(chǔ)上確定了評估工作方法步驟。三是精心設(shè)計評估指標(biāo)。各地以準(zhǔn)確把握機(jī)構(gòu)編制執(zhí)行情況、查找存在問題和薄弱環(huán)節(jié)為重點(diǎn)，結(jié)合被評估部門工作特點(diǎn)，充分考慮其職責(zé)差異，研究設(shè)計了評估指標(biāo)和自評表格，為全面評價機(jī)構(gòu)編制配置和執(zhí)行情況發(fā)揮了重要作用。臨沂市編辦按照試點(diǎn)先行、逐步推廣的思路，在蘭山區(qū)、莒南縣開展評估試點(diǎn)基礎(chǔ)上，梳理政府部門職責(zé)情況，科學(xué)設(shè)計評估調(diào)查表，使評估指標(biāo)體系更加健全完善。淄川區(qū)編辦圍繞黨委、政府中心工作，突出部門工作特色和工作重點(diǎn)，設(shè)計了評估表格，擬定了問卷調(diào)查內(nèi)容。蒙陰縣編辦以解決實(shí)際問題為核心，細(xì)化評估指標(biāo)體系，把部門“三定”規(guī)定和事業(yè)單位主要職責(zé)列入評估表，評估內(nèi)容更加簡潔明了。
（二）組織實(shí)施扎實(shí)細(xì)致。各地認(rèn)真貫徹實(shí)施《評估辦法》，評估工作基本做到了組織有序、穩(wěn)步推進(jìn)。一是扎實(shí)組織部門自評。部門自評是評估工作的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，各地從夯實(shí)基礎(chǔ)入手，采取以會代訓(xùn)、現(xiàn)場指導(dǎo)等形式，積極指導(dǎo)幫助被評估部門做好自評工作，并獲得了大量基礎(chǔ)資料。日照市編辦針對個別部門主動性差、畏難發(fā)愁等問題，主動上門對接，實(shí)地進(jìn)行指導(dǎo)，及時督促被評估部門完成了自評任務(wù)。濱州市編辦召開評估工作動員會，逐一講解評估表格中各項內(nèi)容和指標(biāo)，確保了填寫內(nèi)容真實(shí)準(zhǔn)確。嘉祥縣編辦針對自評中部門感到內(nèi)容繁雜、無從下手問題，制定了被評估部門使用的《自評指導(dǎo)手冊》，列明了自評報告參考提綱和提交資料清單。二是全面客觀開展社會調(diào)查。社會調(diào)查是評估工作的重要環(huán)節(jié)，多數(shù)市縣編辦采用多種形式、利用多種渠道，廣泛開展社會調(diào)查，獲取了大量社會評價信息。棗莊市編辦會同市監(jiān)察局、財政局、統(tǒng)計局印制《社會滿意度調(diào)查方案》，抽調(diào)人員開展效能暗訪，委托市社情民意調(diào)查中心進(jìn)行電話訪談2000余人，市監(jiān)察局和被評估部門有關(guān)負(fù)責(zé)人現(xiàn)場旁聽，確保了調(diào)查結(jié)果客觀公正。東營市編辦根據(jù)不同的調(diào)查主體，分別對市人大代表和政協(xié)委員、部門全體干部職工、服務(wù)對象代表等開展不同內(nèi)容的問卷評議，確保了問卷調(diào)查的針對性和全面性。博興縣編辦將調(diào)查問卷發(fā)給縣主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)、“兩代表一委員”和普通群眾，重點(diǎn)查看了社會服務(wù)滿意度和熱點(diǎn)難點(diǎn)問題解決情況。三是深入細(xì)致進(jìn)行實(shí)地評估。實(shí)地評估是評估工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，不少市縣編辦緊緊抓住這一重點(diǎn)，集聚人力，狠下功夫，保證了實(shí)地評估質(zhì)量。濟(jì)南市編辦積極爭取市監(jiān)察局、市政府法制辦等部門支持，共同抽調(diào)人員組成評估組，按照部門職責(zé)對評估人員進(jìn)行分工、落實(shí)責(zé)任。青島市編辦深入到被評估部門開展駐點(diǎn)評估，通過座談、審核、訪談和調(diào)查等形式 ，廣泛聽取意見，深入了解評估指標(biāo)的真實(shí)情況。即墨市編辦在實(shí)地評估中將“一對一”座談問詢作為著力點(diǎn)，約談被評估部門所有科室及下屬單位負(fù)責(zé)人，全面了解掌握了有關(guān)情況。
（三）評估取得初步成效。各地普遍將評估工作作為加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理、強(qiáng)化機(jī)構(gòu)編制執(zhí)行的重要措施，找準(zhǔn)工作著力點(diǎn)，突破工作難點(diǎn)，力求取得實(shí)效。一是促進(jìn)了機(jī)構(gòu)編制管理水平提高。通過開展評估，實(shí)地核驗了機(jī)構(gòu)編制配置與部門實(shí)際結(jié)合情況，查找出了機(jī)構(gòu)編制配置中存在的問題和不足，進(jìn)一步提高了機(jī)構(gòu)編制資源使用效益。日照市編辦在對市農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局評估中，發(fā)現(xiàn)兩部門“三定”規(guī)定對食用農(nóng)林產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管職責(zé)界定不清，為及時調(diào)整兩部門“三定”規(guī)定奠定了基礎(chǔ)。即墨市編辦在對水利部門評估過程中，發(fā)現(xiàn)水資源管理機(jī)構(gòu)存在設(shè)置分散、規(guī)模較小、職能交叉等問題，經(jīng)過研究論證，為該部門集中設(shè)置了水資源綜合管理機(jī)構(gòu)，有效解決了職能交叉問題，減少事業(yè)單位4個。嵐山區(qū)編辦對區(qū)科技局、民政局、農(nóng)業(yè)局、水利局、統(tǒng)計局等五部門評估中，發(fā)現(xiàn)存在13項職責(zé)不順問題，及時建議區(qū)編委對這些部門職責(zé)進(jìn)行了調(diào)整。二是強(qiáng)化了機(jī)構(gòu)編制執(zhí)行。通過開展評估，查找出了機(jī)構(gòu)編制執(zhí)行中存在的不足和薄弱環(huán)節(jié)，糾正了存在的問題，強(qiáng)化了被評估部門機(jī)構(gòu)編制執(zhí)行意識。嘉祥縣編辦通過對縣住建局評估，發(fā)現(xiàn)該局自行增設(shè)7個事業(yè)單位，及時責(zé)成其進(jìn)行了整改；在對縣環(huán)保局評估過程中，發(fā)現(xiàn)該局擅自設(shè)立監(jiān)控中心和污染物控制辦公室，責(zé)成其撤銷了自行設(shè)立的機(jī)構(gòu)。三是創(chuàng)新了監(jiān)督檢查方式。通過開展評估，拓寬了監(jiān)督檢查渠道，豐富了監(jiān)督檢查手段，實(shí)現(xiàn)了部門被動接受檢查向主動發(fā)現(xiàn)改正問題的轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步增強(qiáng)了監(jiān)督檢查實(shí)效。淄川區(qū)農(nóng)業(yè)局在自評工作中，對照“三定”規(guī)定，發(fā)現(xiàn)科室之間職責(zé)關(guān)系不夠順暢，立即進(jìn)行全面梳理，及時調(diào)整理順了科室職責(zé)分工。
二、存在問題
盡管評估工作取得了一定成效，但也存在一些不容忽視的問題和薄弱環(huán)節(jié)：
（一）對評估工作重視不夠。一是爭取領(lǐng)導(dǎo)支持不夠。個別市和部分縣（市、區(qū)）編辦沒有向領(lǐng)導(dǎo)充分匯報評估有關(guān)情況和要求，領(lǐng)導(dǎo)對這項工作沒有足夠重視和支持。二是存有畏難情緒。有的市縣編辦面對評估工作任務(wù)重、人手少和工作難度大、沒有現(xiàn)成經(jīng)驗可借鑒的情況，存在畏難發(fā)愁現(xiàn)象；有的怕查出問題，影響了與被評估部門的關(guān)系。三是宣傳工作不到位。有的市縣編辦以印發(fā)通知代替部署工作，沒有積極主動向部門宣傳評估的重要意義和作用，被評估部門對這項工作理解支持不夠，甚至還存在抵觸情緒，增加了做好評估工作的難度。
（二）工作進(jìn)度和評估數(shù)量有差距。一是有8個縣（市、區(qū)）至今還未啟動部門自評工作，年底前完成任務(wù)的難度很大。二是個別縣（市、區(qū)）評估數(shù)量不符合省里規(guī)定要求。有的確定評估3-4個部門，甚至個別縣（市、區(qū)）僅確定評估1-2個部門，評估的部門少于省里規(guī)定數(shù)量。三是部分縣（市、區(qū)）評估工作仍處于部門自評階段，進(jìn)度相對緩慢，年底前完成任務(wù)的時間很緊。
（三）社會調(diào)查工作不夠充分完善。個別市和部分縣（市、區(qū)）對社會調(diào)查的重要性認(rèn)識不到位，有的省略調(diào)查環(huán)節(jié)，在部門自評工作完成后直接進(jìn)行實(shí)地評估，沒有開展社會調(diào)查；有的雖然開展了社會調(diào)查，但敷衍了事，沒有根據(jù)評估實(shí)際，充分了解社情民意，獲取的有價值信息較少，在一定程度上流于形式。
（四）評估工作質(zhì)量還需提高。有的評估人員有被動應(yīng)付心態(tài)，評估工作存在走過場現(xiàn)象；有的對相關(guān)法規(guī)政策學(xué)習(xí)不夠，沒有認(rèn)真梳理分析有關(guān)資料，特別是對被評估部門“三定”規(guī)定研究得不深不透，致使對部門情況難以作出評判；有的到部門實(shí)地了解情況不夠深入，淺嘗輒止，一些隱性問題發(fā)現(xiàn)不了，評估質(zhì)量難以保證。
（五）評估內(nèi)容把握存在偏差。從評估內(nèi)容上看，機(jī)構(gòu)編制評估既包括對被評估部門機(jī)構(gòu)編制執(zhí)行情況的評估，也包括對機(jī)構(gòu)編制配置情況的評估，兩者不能偏廢。有的市縣編辦沒有深刻理解評估意圖，存在“一手硬、一手軟”的問題：有的只評估部門、不評估自身，或者多評估部門、少評估自身，影響了評估成效。
三、下步要求
（一）統(tǒng)一思想認(rèn)識，進(jìn)一步營造評估工作氛圍
政府部門機(jī)構(gòu)編制評估是新形勢下機(jī)構(gòu)編制部門的一項重要工作，對促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制資源配置具有重要意義，希望大家進(jìn)一步把思想認(rèn)識統(tǒng)一到省里部署要求上來，切實(shí)做好相關(guān)工作。一是積極爭取領(lǐng)導(dǎo)重視支持。前期沒有將省里要求和評估工作進(jìn)展情況向黨委、政府和編委領(lǐng)導(dǎo)作詳細(xì)匯報的，這次會議后，要結(jié)合會議精神一并作好匯報。二是認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)經(jīng)驗做法。在這次座談會上，部分市和縣（市、區(qū)）作了典型發(fā)言和書面交流，為大家提供了許多經(jīng)驗做法，希望認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒。三是扎實(shí)做好宣傳解釋工作。要向社會調(diào)查對象做好解釋說明工作，爭取支持配合，全面真實(shí)地提供調(diào)查信息；要與被評估部門搞好溝通交流，使其充分認(rèn)識評估的重要意義和作用，消除顧慮，客觀全面地填報相關(guān)表格，積極主動地提供有關(guān)情況，自覺認(rèn)真地查找存在的問題和不足，為做好評估工作創(chuàng)造條件。
（二）加大工作力度，確保年底前完成評估任務(wù)
現(xiàn)在距離年底僅剩2個月了，評估工作時間緊、任務(wù)重。這次座談會后，未完成評估任務(wù)的市縣編辦要進(jìn)一步增強(qiáng)緊迫感，加大力度，加快進(jìn)度，確保年底前完成任務(wù)。一是未開展自評的，要抓緊部署啟動；被評估部門數(shù)少于省里規(guī)定要求的，要盡快補(bǔ)充，評估的部門數(shù)額不能少于5個。二是處于部門自評階段的，市縣編辦要加強(qiáng)督促指導(dǎo)，幫助被評估部門盡早完成自評任務(wù)。三是市編辦要將督導(dǎo)縣（市、區(qū)）編辦完成評估工作作為重要責(zé)任，在認(rèn)真完成市本級評估任務(wù)的同時，加大對縣（市、區(qū)）編辦指導(dǎo)督促力度，要將評估完成情況納入今年市對縣（市、區(qū)）機(jī)構(gòu)編制管理工作考核內(nèi)容。市對縣（市、區(qū)）評估工作督促指導(dǎo)不力的，今年省對市考核結(jié)果中將其作為薄弱環(huán)節(jié)向市編辦進(jìn)行反饋。
（三）加強(qiáng)社會調(diào)查，全面客觀了解社情民意
社會調(diào)查是評估工作的重要內(nèi)容，也是新形勢下貫徹落實(shí)黨的群眾路線最直接的一項措施。要根據(jù)評估實(shí)際，認(rèn)真選定調(diào)查對象，采用相應(yīng)形式，全面了解人大代表和政協(xié)委員、管理服務(wù)對象、專家學(xué)者及普通群眾對被評估部門的意見建議，為做好評估工作提供依據(jù)。凡是沒有開展社會調(diào)查的，要抓緊補(bǔ)上，不能漏缺；社會調(diào)查不全面深入的，要采取切實(shí)措施，進(jìn)一步扎實(shí)做好。
（四）提升業(yè)務(wù)素養(yǎng)，保證評估質(zhì)量
從目前市縣參加評估的人員情況看，有的沒有熟練掌握相關(guān)機(jī)構(gòu)編制政策規(guī)定，對被評估部門的工作內(nèi)容了解不夠深入。因此，要把提升評估人員的素質(zhì)能力作為一項重要基礎(chǔ)工作來抓。一要組織評估人員認(rèn)真學(xué)習(xí)有關(guān)政策規(guī)定，全面掌握被評估部門“三定”規(guī)定，熟悉評估方法步驟，打好評估工作的業(yè)務(wù)基礎(chǔ)。二要積極組織評估人員深入實(shí)際，聽取工作介紹，開展座談交流，研究有關(guān)材料，核驗有關(guān)情況，全面了解掌握被評估部門的實(shí)際狀況。三要養(yǎng)成良好評估作風(fēng)，深入細(xì)致，一絲不茍，善于從傾向性、苗頭性現(xiàn)象中發(fā)現(xiàn)問題和薄弱環(huán)節(jié)。
（五）強(qiáng)化責(zé)任意識，搞好兩個“回頭看”
20__年__城鄉(xiāng)規(guī)劃局以黨的十精神為指導(dǎo)，按照“五位一體”的總體布局，認(rèn)真貫徹市委、市政府工作部署，堅持規(guī)劃先行，全力做好活力港城、宜居城市、美麗僑鄉(xiāng)、幸福__“四大工程”建設(shè)的規(guī)劃工作，切實(shí)改善城市面貌。現(xiàn)將這一年來工作總結(jié)如下：
今年共完成__市教育專項規(guī)劃、__山風(fēng)景名勝區(qū)及配套區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃、__片區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃、__工業(yè)村片區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃、__南片區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃、東部新城控制性詳細(xì)規(guī)劃、__西片區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃、__高速路口北片區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃等規(guī)劃編制工作。
為了使已完成的各類規(guī)劃編制成果能切實(shí)指導(dǎo)城市規(guī)劃建設(shè)工作，我局對已完成的各類規(guī)劃成果進(jìn)行全面梳理，構(gòu)建規(guī)劃編制成果利用綜合公共平臺。
今年共完成__山水旅游文化綜合體概念性規(guī)劃研究、中部濱海新城概念性規(guī)劃研究、火車站片區(qū)專業(yè)市場規(guī)劃研究、__西片區(qū)用地報批研究、水產(chǎn)品及果蔬批發(fā)市場選址研究、環(huán)球嘉年華項目及北前亭舊村改造地塊規(guī)劃方案研究、__立體停車場、__片區(qū)舊村改造規(guī)劃研究、__公園周邊地塊改造研究、__片區(qū)整體改造規(guī)劃研究、__醫(yī)院新院周邊地塊開發(fā)研究、__大道兩側(cè)可利用地等多個重要片區(qū)、重大項目的規(guī)劃研究工作。
通過這些研究，達(dá)到規(guī)劃先行目的，為市委、市政府決策提供科學(xué)依據(jù)，也有力推進(jìn)了這些重大項目的進(jìn)程。
在去年基礎(chǔ)上，今年市政府又陸續(xù)批復(fù)73個村村莊規(guī)劃，下一步我局將督促各鎮(zhèn)街對剩余的村莊規(guī)劃進(jìn)行上報審批，并努力探索如何對村莊規(guī)劃實(shí)施進(jìn)行指導(dǎo)監(jiān)督，以打造設(shè)施完備、服務(wù)齊全、特色鮮明、環(huán)境優(yōu)美、具有濃厚田園風(fēng)貌的社會主義新農(nóng)村。
20__年1月1日至今我局依法辦理建設(shè)項目統(tǒng)計如下
：
1、辦理規(guī)劃區(qū)、鎮(zhèn) 區(qū)及工業(yè)區(qū)公共建筑“一書兩證及規(guī)劃驗收”情況；
(1)核發(fā)建設(shè)項目選址意見書233份，用地面積38168畝；
(2)核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證145份，用地面積9488畝；
(3)核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證465份；建筑面積740.79萬平方米；
(4)核發(fā)建設(shè)項目規(guī)劃驗收證書124份，建筑面積__4.67萬平方米；
(5)核發(fā)公建方案審查意見書208份，施工圖審查意見書 份，會審紀(jì)要__0份；
(6)核發(fā)建設(shè)項目規(guī)劃條件函411份，用地面積30819畝。
2、辦理個人建房“一書兩證及規(guī)劃驗收”情況
(1)核發(fā)個人建房建筑許可證169戶(含補(bǔ)辦116戶，遺失補(bǔ)辦3戶）；
(2)核發(fā)個人建房規(guī)劃驗收證222本；
3、辦理了驗線核樣項目85個，其中公建項目65個，私建項目20個。開具行政處罰決定書金額約為 2__萬。
1、根據(jù)2012年省住建廳頒布的《__省城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定（試行）》和《關(guān)于創(chuàng)新規(guī)劃審批機(jī)制推行建設(shè)項目“菜單式”審批服務(wù)的若干意見（試行）》，我局制定了相關(guān)的規(guī)劃管理規(guī)范，統(tǒng)一規(guī)劃審批標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化、簡化相關(guān)審批程序，建立健全菜單式審批制度，制作權(quán)力運(yùn)行流程圖，減少行政自由裁量權(quán)，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。
為市政府起草《__市城區(qū)私有危房改建辦法》，并接受市人大常委會質(zhì)詢，為下一步城區(qū)私有危房改建提供依據(jù)。同時組織力量細(xì)化《__市十七個鎮(zhèn)村民住宅建設(shè)管理暫行辦法》，并著手電子審批平臺的打造，下一步擬通過培訓(xùn)鎮(zhèn)村建部門等方式，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村村民住宅審批。
2、根據(jù)日常審批工作中遇到的問題，及時召開局業(yè)務(wù)分析會進(jìn)行討論分析，出臺了相關(guān)的工作規(guī)定，如：《建設(shè)項目規(guī)劃條件核實(shí)內(nèi)部工作規(guī)定》（暫行）、《建設(shè)項目開工前驗線（含項目±0.0驗線）內(nèi)部工作規(guī)定》、關(guān)于《__省工業(yè)項目建設(shè)用地控制指標(biāo)》（20__年本）的實(shí)施細(xì)則等，使全局上下以規(guī)定為依據(jù)，堅持高效率、快節(jié)奏辦理規(guī)劃審批業(yè)務(wù)。
今年初，我局著手對現(xiàn)有的信息化系統(tǒng)進(jìn)行升級，打造全市一張圖管理平臺，依托該平臺，可實(shí)現(xiàn)各類規(guī)劃數(shù)據(jù)的高度集成和統(tǒng)一，為規(guī)劃決策提供強(qiáng)有力的數(shù)據(jù)支撐。目前，該項工作已基本完成，并已應(yīng)用到實(shí)際工作中。
1、今年我局共下發(fā)33張《責(zé)令停止違法建設(shè)通知書》，143張《整改通知書》，處理各類建設(shè)糾紛55起，處理接待群眾關(guān)于違建的來信、來訪、來電共108件。工作中做到公正、公平、及時，有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。
2、三宗違建查處
今年，根據(jù)市委、市
政府工作部署，我局啟動對三宗重大違法建設(shè)項目的沒收及拆除法律程序。由于該程序較為復(fù)雜，且在我省尚屬首例，為此，我局工作人員以認(rèn)真嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度投入到此項工作中，在充分咨詢上級主管部門和法院行政庭后，與我局聘請的法律顧問合作，履行了多道法律程序，現(xiàn)已到了催告階段，待催告結(jié)束后，即可上報市政府執(zhí)行沒收和拆除。3、完善執(zhí)法規(guī)程
針對原有《__市鎮(zhèn)街違法建設(shè)查處執(zhí)法規(guī)程》中的一些不完善地方，我局依據(jù)法律法規(guī)，并充分考慮我市規(guī)劃執(zhí)法工作實(shí)際情況，對原有執(zhí)法規(guī)程進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，以整合各種力量，更有效的處理各種類型的違法案件，現(xiàn)調(diào)整方案已上報市政府等待批準(zhǔn)。
今年，我局共承接局轉(zhuǎn)辦函64件，12345答復(fù)235件，人大提案反饋14件，政協(xié)提案反饋9件，上級來文承辦及督辦等相關(guān)事項共297件。為了使以上工作能夠得到及時、認(rèn)真地完成，我局制定了《__市城鄉(xiāng)規(guī)劃局辦公室文秘工作規(guī)則》和《關(guān)于上級來文承辦和領(lǐng)導(dǎo)交辦事項催辦督辦的相關(guān)規(guī)定》，設(shè)置專人負(fù)責(zé)登記和督辦，建立了一文一卡、一文一表的辦理登記臺賬制度，把辦理的責(zé)任落實(shí)到人，從制度上確保辦理工作的順利進(jìn)行。
一是在局機(jī)關(guān)辦公樓內(nèi)設(shè)立政務(wù)公開欄，公開公務(wù)接待、會議開支、公務(wù)用車等三公經(jīng)費(fèi)使用情況，在行政服務(wù)中心窗口印發(fā)辦事指南，將所有審批事項、審批時限、辦理程序、收件材料等向社會公開，接受監(jiān)督；二是設(shè)立局對外門戶網(wǎng)站，及時公布各類政策、規(guī)劃成果、審批結(jié)果等，并設(shè)立留言信箱，暢通渠道。
今年，我局堅持“糾建并舉、標(biāo)本兼治、突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌推進(jìn)”的方針，加強(qiáng)干部隊伍的管理，努力扭轉(zhuǎn)去年民主評議政風(fēng)行風(fēng)工作落后的局面。同時，通過開好領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會，共整理出7大類存在的問題，制定了相應(yīng)的整改措施，在全年工作中加以努力整改。通過一年來的不懈努力，我局在行政服務(wù)中心窗口被授予20__年度市級青年文明號，第三季度被評為“優(yōu)質(zhì)窗口”，全年度被授予“服務(wù)之星”的達(dá)到9人次，同時，根據(jù)《關(guān)于實(shí)行“兼職委員”制度深入開展“四個萬家”活動的方案》要求，局領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)相關(guān)人員深入__鎮(zhèn)__村、__村和__鎮(zhèn)__村，通過現(xiàn)場調(diào)研、聽取匯報、深入座談等形式，開展“三服務(wù)四下基層”活動，對村莊下一步發(fā)展提出一些看法和幫扶措施，通過各種方式密切與群眾的聯(lián)系。
廉政風(fēng)險防控工作是市委、市政府反腐倡廉建設(shè)工作的一項重要舉措，為黨員領(lǐng)導(dǎo)干部自律提供參照，樹立準(zhǔn)則，也是我局打造“陽光規(guī)劃”的基石。今年，我局在去年的基礎(chǔ)上，繼續(xù)推進(jìn)該項工作，采取“四大舉措”：一是梳理“一目錄”，二是找準(zhǔn)“每個點(diǎn)”，三是評定“風(fēng)險級”，四是編織“防控網(wǎng)”。組織全局干部職工學(xué)習(xí)中央“八項規(guī)定”“六項禁令”精神，把遵守廉政風(fēng)險防控制度納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制檢查考核內(nèi)容，并把單位和個人的廉政風(fēng)險防控點(diǎn)及有關(guān)廉政的制度編輯成冊，讓干部職工充分了解到廉政風(fēng)險防控工作重要性，努力營造風(fēng)清氣正的良好氛圍，提前防止腐敗行為的發(fā)生。
浙江省開化縣人民檢察院職務(wù)犯罪預(yù)防科 呂曉土
預(yù)防介入偵查的職務(wù)犯罪案件范圍應(yīng)為：5萬元以上的貪污受賄大案，副科級以上的要案；窩案串案；嚴(yán)重危害民生案件；新型犯罪案件；暴露出機(jī)制、制度和監(jiān)督管理方面重大漏洞的案件以及其他需要介入詢問的案件。介入時間應(yīng)在偵查部門移送審查前。介入主要采取預(yù)防部門指派專人參加辦案組，通過旁聽詢問、訊問，查閱案卷和相關(guān)材料、專訪有關(guān)單位等方式，介入偵查活動。介入程序應(yīng)分為如下三步：經(jīng)偵查部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，案件承辦人將符合介入條件的職務(wù)犯罪案件的偵查終結(jié)報告抄送預(yù)防部門；預(yù)防部門在收到意見書后書面答復(fù)偵查部門是否提前介入訊問；預(yù)防部門需要提前介入偵查訊問的，由偵查部門提交檢察長批準(zhǔn)，并在獲批準(zhǔn)后的兩日內(nèi)安排預(yù)防部門訊問。此外，介入的要求主要有兩點(diǎn)：一是預(yù)防部門側(cè)重于導(dǎo)致犯罪的主觀原因和客觀原因展開訊問；二是預(yù)防部門應(yīng)嚴(yán)格遵守辦案紀(jì)律，保守案件秘密，不得影響、妨礙辦案。對發(fā)生違反辦案紀(jì)律情形的，按照相關(guān)規(guī)定處理。
《職務(wù)犯罪預(yù)防指引》2011-6
《試論構(gòu)建預(yù)防信息共享預(yù)測預(yù)警機(jī)制加強(qiáng)和推進(jìn)社會管理創(chuàng)新》
遼寧省大連市人民檢察院職務(wù)犯罪預(yù)防處 吳卓
具體預(yù)防信息共享的內(nèi)容，應(yīng)該根據(jù)各地區(qū)制定的“預(yù)防職務(wù)犯罪信息一體化”戰(zhàn)略規(guī)劃加以詳細(xì)界定。可以包括：人大監(jiān)督信息，如依法選舉地方政府主要成員時，人大代表和候選人的信息等；行政執(zhí)法信息，主要包括稅務(wù)、國土、藥監(jiān)、衛(wèi)生和工商等行政執(zhí)法部門的行政處罰決定等；重點(diǎn)行業(yè)信息，如近年來查處的稅務(wù)、國企、國土、金融、衛(wèi)生、醫(yī)藥和建設(shè)等行業(yè)系統(tǒng)職務(wù)犯罪案件的基本數(shù)據(jù)；重點(diǎn)工程信息，收集和錄入轄區(qū)所有在建重大工程和部分已竣工工程建設(shè)的基本信息；職務(wù)犯罪查處信息，包括近年來查處職務(wù)犯罪案件的相關(guān)數(shù)據(jù)，各年度統(tǒng)計數(shù)據(jù)、貪污賄賂案件資料、瀆職侵權(quán)案件資料等；職務(wù)犯罪情報信息，包括職務(wù)犯罪案件有關(guān)涉案人員或嫌疑人的家庭情況、活動規(guī)律、社會關(guān)系、個性特征等，以及重點(diǎn)對象可能實(shí)施職務(wù)犯罪的情況信息；檢察系統(tǒng)內(nèi)部信息，除了檢察預(yù)防部門的相關(guān)信息外，還應(yīng)包括反貪、刑偵等部門在查辦職務(wù)犯罪案件過程中的偵查策略和審訊方法等成功辦案經(jīng)驗。
《職務(wù)犯罪預(yù)防指引》2012-1
《預(yù)防司法人員職務(wù)犯罪與創(chuàng)新社會管理的實(shí)現(xiàn)路徑探析》
重慶市人民檢察院第二分院 張愷 高衛(wèi)東 尹暢
預(yù)防司法人員職務(wù)犯罪，推進(jìn)社會管理創(chuàng)新，必須從執(zhí)法辦案環(huán)節(jié)強(qiáng)化管理監(jiān)督。一是發(fā)揮檢察監(jiān)督文書的作用。要注重深入調(diào)查，發(fā)現(xiàn)某個司法單位存在的司法腐敗傾向，或者某一個人存在的職務(wù)犯罪嫌疑，及時提出檢察建議，被建議單位須認(rèn)真整改，對無正當(dāng)理由拒不接受整改的單位以及個人，給予相應(yīng)的處理或處分。二是建立動態(tài)與靜態(tài)相結(jié)合的執(zhí)法辦案同步監(jiān)督制約機(jī)制。對檢察機(jī)關(guān)偵辦的自偵案件實(shí)行“異地審結(jié)制”，對檢察機(jī)關(guān)偵監(jiān)、公訴、民行等部門作“疑罪從無”處理的案件上提一級審查。三是建立檢察監(jiān)督聯(lián)系點(diǎn)、聯(lián)絡(luò)員制度。推行檢察監(jiān)督聯(lián)系員制度，確定重點(diǎn)監(jiān)督聯(lián)系部位，定期進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時調(diào)查處理，起到“預(yù)警”作用。四是加大司法人員職務(wù)犯罪的懲、防力度。堅持打早、打小，對違法違紀(jì)案件，發(fā)現(xiàn)一起堅決查處一起，決不手軟，形成懲治威懾力；及時調(diào)研掌握司法人員職務(wù)犯罪動態(tài)、特點(diǎn)及規(guī)律，有針對性地幫助司法人員筑牢公正廉潔執(zhí)法的“防腐大堤”。
《“預(yù)防職務(wù)犯罪與加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理”研討會論文集》
《社會管理創(chuàng)新背景下的職務(wù)犯罪預(yù)防》
遼寧省臺安縣人民檢察院 羅軍
一是通過職務(wù)犯罪預(yù)防為社會管理提供決策和依據(jù)。針對人民群眾所關(guān)注的熱點(diǎn)問題，通過人民群眾強(qiáng)烈反映的、黨委政府關(guān)注的突出問題來開展預(yù)防調(diào)查，通過查找這些社會問題背后的社會矛盾和職務(wù)犯罪隱患，提出相應(yīng)的對策和措施。二是通過職務(wù)犯罪預(yù)防工作建設(shè)社會信用體系。積極通過技術(shù)手段，對社會各個方面給予高度重視，對不良信息進(jìn)行監(jiān)測，從而加強(qiáng)對不法行為的監(jiān)管和及時的糾正。三是通過社會大預(yù)防加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理。基層檢察機(jī)關(guān)應(yīng)著力健全和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的多部門參加的預(yù)防工作領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)作機(jī)制，要在各市、縣預(yù)防職務(wù)犯罪指導(dǎo)委員會（或領(lǐng)導(dǎo)小組）的領(lǐng)導(dǎo)下，通過完善工作制度、明確日常辦事機(jī)構(gòu)、強(qiáng)化信息交流溝通，形成多方協(xié)商、啟動迅速、共同研討、聯(lián)合調(diào)查、聯(lián)手預(yù)防的社會預(yù)防格局。四是開展預(yù)防教育以實(shí)現(xiàn)社會管理的新格局。針對職務(wù)犯罪檢察中發(fā)現(xiàn)的種種社會管理方面存在的問題，通過建立具有特色的預(yù)防職務(wù)犯罪宣傳教育體系，規(guī)范社會管理操作程序，強(qiáng)化決策和執(zhí)行環(huán)節(jié)的監(jiān)督和制約機(jī)制。
《創(chuàng)新社會管理理論專刊》2012年第3期
《外貿(mào)領(lǐng)域職務(wù)犯罪風(fēng)險點(diǎn)分析及預(yù)防對策的調(diào)查》
江蘇開元股份有限公司監(jiān)察室
經(jīng)調(diào)研，以下外貿(mào)業(yè)務(wù)的環(huán)節(jié)、相關(guān)工作人員是國有外貿(mào)企業(yè)的職務(wù)犯罪易發(fā)、高發(fā)的風(fēng)險點(diǎn)。簽約履約環(huán)節(jié)：在簽訂和履行貿(mào)易合同過程中，某些業(yè)務(wù)人員在價格上做手腳撈取私利，或在外商無法履約時侵吞違約金。商品進(jìn)出口環(huán)節(jié)：某些外貿(mào)公司負(fù)責(zé)人或業(yè)務(wù)人員，在負(fù)責(zé)商品出口時故意壓低價格或在采購、轉(zhuǎn)銷商品時，故意提高貨價從中侵吞差價。商品運(yùn)輸環(huán)節(jié)：目前外商運(yùn)輸能力過剩，競爭激烈，為爭取運(yùn)輸業(yè)務(wù)，一些外商頻頻向我外運(yùn)公司國家工作人員行賄。在負(fù)責(zé)外運(yùn)業(yè)務(wù)的人員中，易發(fā)生索賄受賄案件。業(yè)務(wù)發(fā)包環(huán)節(jié)：在規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、裝潢及其他業(yè)務(wù)招投標(biāo)時，少數(shù)人員會利用職權(quán)故意泄露標(biāo)底，從中收受賄賂。外貿(mào)公司駐外工作人員：一批國有外貿(mào)企業(yè)、公司在境外投資或設(shè)立辦事機(jī)構(gòu)，其工作人員長期居住境外，他們中有的在與外商業(yè)務(wù)往來中相互勾結(jié)，貪污受賄的案件頻頻發(fā)生，而且監(jiān)督較為困難，一旦東窗事發(fā)，又有攜款潛逃的便利。
《南京市“爭創(chuàng)無職務(wù)犯罪單位”優(yōu)秀預(yù)防調(diào)查匯編》
《當(dāng)前勞動保障領(lǐng)域職務(wù)犯罪情況調(diào)查報告》
