時間：2022-06-16 05:23:23
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇拘留申請書，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
中國人壽保險公司：
我叫___，男，身份證號碼是：__________________系__縣__鎮(zhèn)__村五組村民，是__中學(xué)九年級學(xué)生___(男，身份證號碼是：__________________，____年__月參加貴公司學(xué)生團體平安保險)()的父親，被保險人___在___醫(yī)院被確診患______病，經(jīng)多方醫(yī)治無效，于____年_月__日死亡。
今委托被保險人___的'母親___，女，系__縣___鎮(zhèn)___村五組村民，身份證號碼：__________________， 辦理被保險人___的保險理賠事宜，特提出理賠申請 望予以接納辦理
此致
申請人：___
__年__月__日
保險理賠申請書模板2
__交警隊：
申請人：姓名，性別，年齡，身份證號：聯(lián)系電話：住址或單位
請求事項
一、請求___賠償申請人醫(yī)療費、誤工費、護理費、營養(yǎng)費等共計_____元。
事實與理由
申請人與___于____年__月__日__時__分，在________路段發(fā)生交通事故，未向人民法院提起民事訴訟，現(xiàn)請求貴隊對交通事故損害賠償事宜進行調(diào)解。
此致
__交警隊
申請人：
年 月 日
保險理賠申請書模板3
賠償請求人：盧某某，男，漢族，196_年_月__日出生，貴州省__縣人。住__縣__鎮(zhèn)__村__組__號。聯(lián)系電話：151201____
委托人：張紹明，貴州貴遵律師事務(wù)所律師。
賠償義務(wù)機關(guān)：__縣人民檢察院。住所地：__縣__鎮(zhèn)__路。
法定代表人：___ 職務(wù)：檢察長。
請求事項：
1、請求賠償義務(wù)機關(guān)某某縣人民檢察院依法作出國家賠償決定，賠償因錯誤關(guān)押申請人而應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的賠償金(310天_200.69元/天)62213.90元;
2、請求賠償義務(wù)機關(guān)給予賠償精神撫慰金20萬元。
事實與理由：
申請人原系某某縣__水泥廠的負(fù)責(zé)人，該企業(yè)因經(jīng)營需要，從而向某某縣農(nóng)業(yè)銀行申請貸款8萬元。__縣農(nóng)業(yè)銀行將貸款發(fā)放后，某某縣人民檢察院便對申請人進行立案調(diào)查，并于___年8月2日以涉嫌“__罪”為由將申請人及銀行工作人員馮__予以刑事拘留，后于同年8月15日批準(zhǔn)逮捕。在關(guān)押期間，檢察機關(guān)的辦案人員多次對申請人進行了刑訊逼供和人身摧殘，暴力傷害，由于申請人的行為并不構(gòu)成犯罪，在被錯誤關(guān)押了310天之后，2002年6月11日，申請人及馮__均被撤銷案件，無罪釋放。現(xiàn)某某縣人民檢察院已對同案嫌疑人馮__作出了國家賠償決定，并已經(jīng)兌現(xiàn)。可某某縣人民檢察院卻至今未對申請人作出賠償，且經(jīng)申請人多方反映無果。為此，根據(jù)《中華人民共和國國家賠償法》第二十一條“對公民采取逮捕措施后決定撤銷案件、不起訴或者判決宣告無罪的，作出逮捕決定的機關(guān)為賠償義務(wù)機關(guān)”，第三十三條“侵犯公民人身自由的，每日賠償金按照國家上年度職工日平均工資計算”，第三十七條之規(guī)定，現(xiàn)提出申請，請求進行國家賠償。
賠償請求人：盧某某
區(qū)人民法院：
本人向貴院申請執(zhí)行公司所欠（擔(dān)保）借款后，在執(zhí)行法官的主持下，本人再次作出重大讓步，達(dá)成調(diào)解協(xié)議。在法官多次催促下，調(diào)解協(xié)議僅得到被執(zhí)行人部分履行。但本年度5月至8月，被執(zhí)行人未按照調(diào)解協(xié)議“每月支付5萬元，每季度不少于15萬元”的約定還款。現(xiàn)懇請貴院采取必要措施，保障申請人合法權(quán)益。
一、申請事項：
（一）依據(jù)2019年4月16日與被執(zhí)行人的調(diào)解協(xié)議，申請恢復(fù)按 萬元執(zhí)行，并申請向被執(zhí)行人加倍收取延遲履行債務(wù)利息；
（二）申請人民法院對被執(zhí)行人 公司的可執(zhí)行財產(chǎn)進行調(diào)查，特別是其廠房、辦公樓出租收入，并采取強制措施，清繳欠款；
（三）申請對被執(zhí)行人采取拘留措施；
（四）申請將公司納入失信人員名單。
二、事實和理由
（一）2019年4月16日再次與被執(zhí)行人達(dá)成調(diào)解協(xié)議后，被執(zhí)行人未按約定履行償還義務(wù)，今年5至8月份更是一分錢不付，無視法院主持下達(dá)成的兩次調(diào)解協(xié)議，藐視法官尊嚴(yán)，視誠信為無物。
（二）本人無手段和能力清收欠款，只能申請人民法院采取強制手段，依法維護權(quán)益。
（三）被執(zhí)行人公司長期將廠房、辦公樓對外出租，并在原址重新注冊公司開展經(jīng)營，屬于有能力償還欠款。
（四）今年初，被執(zhí)行人新購寶馬汽車一輛，供個人生活使用，卻對法官聲稱無償還能力。
懇請人民法院受理本人申請，依法采取有效措施，讓被執(zhí)行人履行義務(wù)，讓法律生效，讓誠信申張，申請人的合法公益得以實現(xiàn)。
“倔強的師者”，這是河北省遵化市第二中學(xué)化學(xué)教師陳文艷的微博名。從1996年起，她就在遵化二中教書，多次拿到唐山市優(yōu)秀教師、遵化市優(yōu)秀班主任等嘉獎，多次資助貧困生。但因多年死磕其所在學(xué)校“教育腐敗”，2014年，她被法院以“敲詐勒索罪”判處有期徒刑一年。直到2015年9月4日，遵化法院重審宣判其無罪，她才終于回到三尺講臺。
陳文艷的死磕之路是從發(fā)現(xiàn)遵化當(dāng)?shù)伢w育中考作弊開始的。“那是2010年，考場就在我們學(xué)校。”當(dāng)時她眼睜睜看著一些外班和外校的學(xué)生只跑了一圈就站在原地等著，等到別的學(xué)生跑得差不多時再跟著沖刺。如此明顯的作弊行為，考官偏偏給打了滿分，教育部門的督考團隊也視而不見。除此之外，在農(nóng)村獨生子女加分和少數(shù)民族加分等環(huán)節(jié)，陳文艷也發(fā)現(xiàn)了作弊行為。這些“公開的秘密”讓陳文艷忍無可忍。“中國最不能、最不該腐敗的就是教育和司法！”她一掌拍在椅子扶手上，“有時候可能半分，就把學(xué)生一生的命運都決定了。”
在陳文艷曾經(jīng)的學(xué)生倪偉博的印象里，陳老師眼睛里揉不得沙子。當(dāng)時學(xué)校給學(xué)生訂盜版輔導(dǎo)書，做不完也得花錢訂，很多書最后都白白扔掉，陳老師就向上反映，“為著我們的事，她沒少去跟學(xué)校和教育局打架。”倪偉博說。
陳文艷不斷地舉報中考體育成績作弊、教育亂收費、教師職稱評定作假等問題，遵化市局和教育局的大門已經(jīng)被她“踏平了”。“之所以一直去，就是問題總不解決，這樣的話，還談什么教育公平？”得不到回應(yīng)，她就到唐山市、石家莊和北京繼續(xù)舉報。直到被遵化警方以擾亂社會秩序為名行政拘留，她才被迫終止舉報。
被判處有期徒刑一年后，她決定上訴。“我沒有罪。”唐山市中院發(fā)回重審。重審當(dāng)天，陳文艷很多學(xué)生從外地趕來參加旁聽，之后，師生共同合了一張影。“有這群孩子惦記，我覺得什么都值。”2015年9月4日上午，陳文艷去法院領(lǐng)判決書，聽到審判長宣讀到“被告人陳文艷無罪”時，她流淚了。
回到學(xué)校，陳文艷得知，遵化市教育局查出了8名通過異地參評獲得高級教師資格的教師，并予以取消職稱。但2016年的第一天，她仍然交上了一份《復(fù)查申請書》。“是哪些領(lǐng)導(dǎo)幫助他們職稱作弊的？只是簡單取消異地評選就可以了嗎？”她想深究下去。
盡管經(jīng)歷了舉報、被拘留、被判刑和改判無罪，但倔強的陳文艷從不后悔。“教育公平是社會公平的重要基礎(chǔ)，如果連受教育的權(quán)利都不公平的話，社會上各種不公平、不公正又該如何解決？”她說，以后遇著不公平的事她依然不會“看開”和沉默，正如她在自己微博的簡介上所寫的：“做一個有良知的老師。”
行政訴訟舉證通知書范文一
____：
根據(jù)《中華人民共和國行政訴訟法》、最高人民法院《關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問題的規(guī)定》(下稱《證據(jù)規(guī)定》)的有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)將有關(guān)舉證事項通知如下：
一、人民法院組織庭前交換證據(jù)的，你方應(yīng)在指定的證據(jù)交換之日提供證據(jù);未組織庭前交換證據(jù)的，應(yīng)當(dāng)在開庭審理前提供證據(jù)。如果在前述期限內(nèi)不提交證據(jù)材料，視為放棄舉證權(quán)利。因正當(dāng)事由申請延期提供證據(jù)的，你方應(yīng)在舉證期限內(nèi)向人民法院申請延期舉證，經(jīng)人民法院準(zhǔn)許，可以適當(dāng)延長舉證期限。你方逾期提交的證據(jù)材料，應(yīng)當(dāng)說明理由，不說明理由或理由不成立的，人民法院將不組織質(zhì)證。但被告同意質(zhì)證的除外。在第一審程序中無正當(dāng)理由未提供而在第二審程序中提供的證據(jù)，人民法院將不予接納。
二、你方應(yīng)當(dāng)提供符合起訴條件的相應(yīng)證據(jù)材料。在起訴被告不作為的案件中，還應(yīng)當(dāng)提供在行政程序中曾經(jīng)提出申請的證據(jù)村料。但下列情形除外：(一)你方申請的事項是被告應(yīng)當(dāng)依職權(quán)主動履行的法定職責(zé);(二)你方因被告受理申請的登記制度不完備等正當(dāng)事由不能提供相關(guān)證據(jù)材料并能作出合理說明。在行政賠償訴訟中，你方應(yīng)當(dāng)對被訴具體行政行為造成損害的事實提供證據(jù)。你方也可以提供證明被訴具體行政行為違法的證據(jù)。提供的證據(jù)不成立的，并不免除被告對被訴具體行政行為合法性承擔(dān)的舉證責(zé)任。對當(dāng)事人無爭議，但涉及國家利益、公共利益或者他人合法權(quán)益的事實，人民法院有權(quán)要求當(dāng)事人提供或者補充有關(guān)證據(jù)。
三、你方可按照《證據(jù)規(guī)定》的要求提供書證、物證、視聽資料、證人證言、在中華人民共和國領(lǐng)域外形成的證據(jù)以及外文書證或者外國語視聽資料等證據(jù)材料。對涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私的證據(jù)，應(yīng)當(dāng)作出明確標(biāo)注，并向法庭說明，由法庭予以審查確認(rèn)。向人民法院提供證據(jù)，應(yīng)當(dāng)對提交的證據(jù)材料分類編號，對證據(jù)材料的名稱、證明對象和內(nèi)容作簡要說明，簽名或者蓋章，注明提交日期，并依照對方當(dāng)事人人數(shù)提出證據(jù)清單。
四、因客觀原因不能自行收集，但能夠提供確切線索的證據(jù)材料，可以申請人民法院調(diào)取。申請人民法院調(diào)取證據(jù)，應(yīng)當(dāng)在舉證期限內(nèi)提交書面申請。調(diào)取證據(jù)申請書應(yīng)寫明證據(jù)持有人的姓名或名稱、住址等基本情況，擬調(diào)取證據(jù)的內(nèi)容以及申請調(diào)取證據(jù)的原因及其要證明的案件事實。
五、在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，可以向人民法院申請保全證據(jù)。申請保全證據(jù)，應(yīng)當(dāng)在舉證期限屆滿前以書面形式提出，并說明證據(jù)的名稱和地點、保全的內(nèi)容和范圍、申請保全的理由等事項。申請保全證據(jù)，應(yīng)向法院提供相應(yīng)的擔(dān)保。
六、有證據(jù)或者有正當(dāng)理由表明被告據(jù)以認(rèn)定案件事實的鑒定結(jié)論可能有錯誤的，可以在舉證期限內(nèi)以書面形式申請重新鑒定。你方認(rèn)為人民法院委托的鑒定部門作出的鑒定結(jié)論存在《證據(jù)規(guī)定》第三十條規(guī)定的情形，可以申請重新鑒定。如果你方對需要鑒定的事項負(fù)有舉證責(zé)任，在舉證期限內(nèi)無正當(dāng)理由不提出鑒定申請、不預(yù)交鑒定費用或者拒不提供相關(guān)材料，致使對案件爭議的事實無法通過鑒定結(jié)論予以認(rèn)定的，你方將對該事實承擔(dān)舉證不能的法律后果。
七、在人民法院組織交換證據(jù)程序中，你方應(yīng)向?qū)Ψ匠鍪净蛘呓粨Q證據(jù)。
行政訴訟舉證通知書范文二
×××：
根據(jù)《中華人民共和國行政訴訟法》、《最高人民法院關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問題的規(guī)定》(下稱《證據(jù)規(guī)定》) 的有關(guān)規(guī)定， 現(xiàn)將有關(guān)舉證事項通知如下：
一、人民法院組織庭前交換證據(jù)的， 你應(yīng)在指定的證據(jù)交換之日提供證據(jù); 未組織庭前交換證據(jù)的， 應(yīng)當(dāng)在開庭審理前提供證據(jù)。如果在前述期限內(nèi)不提交證據(jù)材料， 視為放棄舉證權(quán)利。因正當(dāng)事由申請延期提供證據(jù)的， 你應(yīng)在舉證期限內(nèi)向人民法院申請
延期舉證， 經(jīng)人民法院準(zhǔn)許， 可以適當(dāng)延長舉證期限。你逾期提交的證據(jù)材料， 應(yīng)當(dāng)說明理由， 不說明理由或理由不成立的， 人民法院將不組織質(zhì)證。但被告同意質(zhì)證的除外。在第一審程序中無正當(dāng)理由未提供而在第二審程序中提供的證據(jù)， 人民法院將不予接納。
二、你應(yīng)當(dāng)提供符合起訴條件的相應(yīng)證據(jù)材料。在起訴被告不作為的案件中， 還應(yīng)當(dāng)提供在行政程序中曾經(jīng)提出申請的證據(jù)材料。但下列情形除外： (一) 你申請的事項是被告應(yīng)當(dāng)依職權(quán)主動履行的法定職責(zé); (二)你因正當(dāng)事由不能提供相關(guān)證據(jù)材料。在行政賠償、補償訴訟中， 你應(yīng)當(dāng)對被訴行政行為造成損害的事實提供證據(jù)。你也可以提供證明被訴行政行為違法的證據(jù)。提供的證據(jù)不成立的，并不免除被告對被訴行政行為合法性承擔(dān)的舉證責(zé)任。對當(dāng)事人無爭議， 但涉及國家利益、公共利益或者他人合法權(quán)益的事實， 人民法院有權(quán)要求當(dāng)事人提供或者補充有關(guān)證據(jù)。
三、你可按照《證據(jù)規(guī)定》的要求提供書證、物證、視聽資料、電子數(shù)據(jù)、證人證言、在中華人民共和國領(lǐng)域外形成的證據(jù)以及外文書證或者外國語視聽資料等證據(jù)材料。對涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私的證據(jù)， 應(yīng)當(dāng)作出明確標(biāo)注， 并向法庭說明， 由法庭予以審查確認(rèn)。向人民法院提供證據(jù)， 應(yīng)當(dāng)對提交的證據(jù)材料分類編號， 對證據(jù)材料的名稱、證明對象和內(nèi)容作簡要說明， 簽名或者蓋章， 注明提交日期， 并依照對方當(dāng)事人人數(shù)提出證據(jù)清單。
四、因客觀原因不能自行收集， 但能夠提供確切線索的證據(jù)材料， 可以申請人民法院調(diào)取。申請人民法院調(diào)取證據(jù)， 應(yīng)當(dāng)在舉證期限內(nèi)提交書面申請。調(diào)取證據(jù)申請書應(yīng)寫明證據(jù)持有人的姓名或名稱、住址等基本情況， 擬調(diào)取證據(jù)的內(nèi)容以及申請調(diào)取證據(jù)的原因及其要證明的案件事實。
五、在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下， 可以向人民法院申請保全證據(jù)。申請保全證據(jù)， 應(yīng)當(dāng)在舉證期限屆滿前以書面形式提出， 并說明證據(jù)的名稱和地點、保全的內(nèi)容和范圍、申請保全的理由等事項。申請保全證據(jù)， 應(yīng)向法院提供相應(yīng)的擔(dān)保。
六、有證據(jù)或者有正當(dāng)理由表明被告據(jù)以認(rèn)定案件事實的鑒定意見可能有錯誤的， 可以在舉證期限內(nèi)以書面形式申請重新鑒定。你認(rèn)為人民法院委托的鑒定部門作出的鑒定意見存在《證據(jù)規(guī)定》第三十條規(guī)定的情形， 可以申請重新鑒定。如果你對需要鑒定的事項負(fù)有舉證責(zé)任， 在舉證期限內(nèi)無正當(dāng)理由不提出鑒定申請、不預(yù)交鑒定費用或者拒不提供相關(guān)材料， 致使對案件爭議的事實無法通過鑒定結(jié)論予以認(rèn)定的， 你將對該事實承擔(dān)舉證不能的法律后果。
七、在人民法院組織交換證據(jù)程序中， 你應(yīng)向?qū)Ψ匠鍪净蛘呓粨Q證據(jù)。
八、你提供的證人、鑒定人因出庭作證或者接受詢問而支出的合理費用， 由你先行支付， 由敗訴一方當(dāng)事人承擔(dān)。
九、你如果有偽造、隱藏、毀滅證據(jù)或者提供虛假證明材料， 妨礙人民法院審理案件的， 指使、賄買、脅迫他人作偽證或者威脅、阻止證人作證的行為之一的， 人民法院可以根據(jù)情節(jié)輕重， 予以訓(xùn)誡、責(zé)令具結(jié)悔過或者處一萬元以下的罰款、十五日以下的拘留; 單位有前述行為之一的，人民法院可以對其主要負(fù)責(zé)人或者直接責(zé)任人員予以罰款、拘留; 構(gòu)成犯罪的， 依法追究刑事責(zé)任。如果對處罰決定不服， 可以向作出決定的人民法院申請復(fù)議。
××××年××月××日
(院印)
行政訴訟舉證通知書范文三
關(guān)于……(寫明當(dāng)事人的姓名或者名稱及案由)糾紛一案，根據(jù)最高人民法院《關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問題的規(guī)定》第二十二條、第二十三條規(guī)定，我院決定就……事項，向你調(diào)取下列證據(jù)：……(寫明需要調(diào)取的證據(jù)的名稱)。
說明：本通知書送達(dá)被調(diào)取證據(jù)的行政機關(guān)、其他組織或者公民。
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自2015年2月1日起，《最高人民法院關(guān)于巡回法庭審理案件若干問題的規(guī)定》正式實施。該《規(guī)定》共13條，規(guī)定了巡回法庭的設(shè)置地點、巡回區(qū)域、機構(gòu)性質(zhì)、受案范圍、巡回法庭的當(dāng)事人向巡回法庭提交材料程序，并且對社會所普遍關(guān)心的巡回法庭工作方式、合議庭組成、裁判文書簽發(fā)、審判管理等問題也作出了回應(yīng)。
法律福音：第三條：巡回法庭審理或者辦理巡回區(qū)內(nèi)應(yīng)當(dāng)由最高人民法院受理的以下案件：（一）全國范圍內(nèi)重大、復(fù)雜的第一審行政案件；（二）在全國有重大影響的第一審民商事案件；（三）不服高級人民法院作出的第一審行政或者民商事判決、裁定提起上訴的案件；（四）對高級人民法院作出的已經(jīng)發(fā)生法律效力的行政或者民商事判決、裁定、調(diào)解書申請再審的案件；（五）刑事申訴案件；（六）依法定職權(quán)提起再審的案件；（七）不服高級人民法院作出的罰款、拘留決定申請復(fù)議的案件；（八）高級人民法院因管轄權(quán)問題報請最高人民法院裁定或者決定的案件；（九）高級人民法院報請批準(zhǔn)延長審限的案件；（十）涉港澳臺民商事案件和司法協(xié)助案件；（十一）最高人民法院認(rèn)為應(yīng)當(dāng)由巡回法庭審理或者辦理的其他案件。巡回法庭依法辦理巡回區(qū)內(nèi)向最高人民法院提出的來信來訪事項。
第六條：當(dāng)事人不服巡回區(qū)內(nèi)高級人民法院作出的第一審行政或者民商事判決、裁定提起上訴的，上訴狀應(yīng)當(dāng)通過原審人民法院向巡回法庭提出。當(dāng)事人直接向巡回法庭上訴的，巡回法庭應(yīng)當(dāng)在五日內(nèi)將上訴狀移交原審人民法院。原審人民法院收到上訴狀、答辯狀，應(yīng)當(dāng)在五日內(nèi)連同全部案卷和證據(jù)，報送巡回法庭。
第七條：當(dāng)事人對巡回區(qū)內(nèi)高級人民法院作出的已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定申請再審或者申訴的，應(yīng)當(dāng)向巡回法庭提交再審申請書、申訴書等材料。
法眼觀象：巡回法庭“開張辦案”，推進司法改革破局。
最高法：辦理死刑復(fù)核案件聽取辯護律師意見
2015年2月1日，由最高人民法院制定并公布的《最高人民法院關(guān)于辦理死刑復(fù)核案件聽取辯護律師意見的辦法》正式實施。該《辦法》主要規(guī)定了最高法相關(guān)審判庭在辯護律師提出有關(guān)事項時的處理辦法和流程，包括查詢立案信息、提交書面材料和查閱、摘抄、復(fù)制案卷材料以及當(dāng)面反映意見、送達(dá)裁判文書等。
法律福音：第二條第一款：律師接受被告人、被告人近親屬的委托或者法律援助機構(gòu)的指派，擔(dān)任死刑復(fù)核案件辯護律師的，應(yīng)當(dāng)在接受委托或者指派之日起三個工作日內(nèi)向最高人民法院相關(guān)審判庭提交有關(guān)手續(xù)。
第四條：辯護律師可以到最高人民法院辦公場所查閱、摘抄、復(fù)制案卷材料。但依法不公開的材料不得查閱、摘抄、復(fù)制。
第七條：當(dāng)面聽取辯護律師意見時，應(yīng)當(dāng)制作筆錄，由辯護律師簽名后附卷。辯護律師提交相關(guān)材料的，應(yīng)當(dāng)接收并開列收取清單一式二份，一份交給辯護律師，另一份附卷。
第八條：當(dāng)面聽取辯護律師意見時，具備條件的人民法院應(yīng)當(dāng)指派工作人員全程錄音、錄像。其他在場人員不得自行錄音、錄像、拍照。
第一條為維護海事訴訟當(dāng)事人的訴訟權(quán)利，保證人民法院查明事實，分清責(zé)任，正確適用法律，及時審理海事案件，制定本法。
第二條在中華人民共和國領(lǐng)域內(nèi)進行海事訴訟，適用《中華人民共和國民事訴訟法》和本法。本法有規(guī)定的，依照其規(guī)定。
第三條中華人民共和國締結(jié)或者參加的國際條約與《中華人民共和國民事訴訟法》和本法對涉外海事訴訟有不同規(guī)定的，適用該國際條約的規(guī)定，但中華人民共和國聲明保留的條款除外。
第四條海事法院受理當(dāng)事人因海事侵權(quán)糾紛、海商合同糾紛以及法律規(guī)定的其他海事糾紛提起的訴訟。
第五條海事法院及其所在地的高級人民法院和最高人民法院審理海事案件的，適用本法。
第二章管轄
第六條海事訴訟的地域管轄，依照《中華人民共和國民事訴訟法》的有關(guān)規(guī)定。
下列海事訴訟的地域管轄，依照以下規(guī)定：
（一）因海事侵權(quán)行為提起的訴訟，除依照《中華人民共和國民事訴訟法》第二十九條至第三十一條的規(guī)定以外，還可以由船籍港所在地海事法院管轄；
（二）因海上運輸合同糾紛提起的訴訟，除依照《中華人民共和國民事訴訟法》第二十八條的規(guī)定以外，還可以由轉(zhuǎn)運港所在地海事法院管轄；
（三）因海船租用合同糾紛提起的訴訟，由交船港、還船港、船籍港所在地、被告住所地海事法院管轄；
（四）因海上保賠合同糾紛提起的訴訟，由保賠標(biāo)的物所在地、事故發(fā)生地、被告住所地海事法院管轄；
（五）因海船的船員勞務(wù)合同糾紛提起的訴訟，由原告住所地、合同簽訂地、船員登船港或者離船港所在地、被告住所地海事法院管轄；
（六）因海事?lián)＜m紛提起的訴訟，由擔(dān)保物所在地、被告住所地海事法院管轄；因船舶抵押糾紛提起的訴訟，還可以由船籍港所在地海事法院管轄；
（七）因海船的船舶所有權(quán)、占有權(quán)、使用權(quán)、優(yōu)先權(quán)糾紛提起的訴訟，由船舶所在地、船籍港所在地、被告住所地海事法院管轄。
第七條下列海事訴訟，由本條規(guī)定的海事法院專屬管轄：
（一）因沿海港口作業(yè)糾紛提起的訴訟，由港口所在地海事法院管轄；
（二）因船舶排放、泄漏、傾倒油類或者其他有害物質(zhì)，海上生產(chǎn)、作業(yè)或者拆船、修船作業(yè)造成海域污染損害提起的訴訟，由污染發(fā)生地、損害結(jié)果地或者采取預(yù)防污染措施地海事法院管轄；
（三）因在中華人民共和國領(lǐng)域和有管轄權(quán)的海域履行的海洋勘探開發(fā)合同糾紛提起的訴訟，由合同履行地海事法院管轄。
第八條海事糾紛的當(dāng)事人都是外國人、無國籍人、外國企業(yè)或者組織，當(dāng)事人書面協(xié)議選擇中華人民共和國海事法院管轄的，即使與糾紛有實際聯(lián)系的地點不在中華人民共和國領(lǐng)域內(nèi)，中華人民共和國海事法院對該糾紛也具有管轄權(quán)。
第九條當(dāng)事人申請認(rèn)定海上財產(chǎn)無主的，向財產(chǎn)所在地海事法院提出；申請因海上事故宣告死亡的，向處理海事事故主管機關(guān)所在地或者受理相關(guān)海事案件的海事法院提出。
第十條海事法院與地方人民法院之間因管轄權(quán)發(fā)生爭議，由爭議雙方協(xié)商解決；協(xié)商解決不了的，報請他們的共同上級人民法院指定管轄。
第十一條當(dāng)事人申請執(zhí)行海事仲裁裁決，申請承認(rèn)和執(zhí)行外國法院判決、裁定以及國外海事仲裁裁決的，向被執(zhí)行的財產(chǎn)所在地或者被執(zhí)行人住所地海事法院提出。被執(zhí)行的財產(chǎn)所在地或者被執(zhí)行人住所地沒有海事法院的，向被執(zhí)行的財產(chǎn)所在地或者被執(zhí)行人住所地的中級人民法院提出。
第三章海事請求保全
第一節(jié)一般規(guī)定
第十二條海事請求保全是指海事法院根據(jù)海事請求人的申請，為保障其海事請求的實現(xiàn)，對被請求人的財產(chǎn)所采取的強制措施。
第十三條當(dāng)事人在前申請海事請求保全，應(yīng)當(dāng)向被保全的財產(chǎn)所在地海事法院提出。
第十四條海事請求保全不受當(dāng)事人之間關(guān)于該海事請求的訴訟管轄協(xié)議或者仲裁協(xié)議的約束。
第十五條海事請求人申請海事請求保全，應(yīng)當(dāng)向海事法院提交書面申請。申請書應(yīng)當(dāng)載明海事請求事項、申請理由、保全的標(biāo)的物以及要求提供擔(dān)保的數(shù)額，并附有關(guān)證據(jù)。
第十六條海事法院受理海事請求保全申請，可以責(zé)令海事請求人提供擔(dān)保。海事請求人不提供的，駁回其申請。
第十七條海事法院接受申請后，應(yīng)當(dāng)在四十八小時內(nèi)作出裁定。裁定采取海事請求保全措施的，應(yīng)當(dāng)立即執(zhí)行；對不符合海事請求保全條件的，裁定駁回其申請。
當(dāng)事人對裁定不服的，可以在收到裁定書之日起五日內(nèi)申請復(fù)議一次。海事法院應(yīng)當(dāng)在收到復(fù)議申請之日起五日內(nèi)作出復(fù)議決定。復(fù)議期間不停止裁定的執(zhí)行。
利害關(guān)系人對海事請求保全提出異議，海事法院經(jīng)審查，認(rèn)為理由成立的，應(yīng)當(dāng)解除對其財產(chǎn)的保全。
第十八條被請求人提供擔(dān)保，或者當(dāng)事人有正當(dāng)理由申請解除海事請求保全的，海事法院應(yīng)當(dāng)及時解除保全。
海事請求人在本法規(guī)定的期間內(nèi)，未提訟或者未按照仲裁協(xié)議申請仲裁的，海事法院應(yīng)當(dāng)及時解除保全或者返還擔(dān)保。
第十九條海事請求保全執(zhí)行后，有關(guān)海事糾紛未進入訴訟或者仲裁程序的，當(dāng)事人就該海事請求，可以向采取海事請求保全的海事法院或者其他有管轄權(quán)的海事法院提訟，但當(dāng)事人之間訂有訴訟管轄協(xié)議或者仲裁協(xié)議的除外。
第二十條海事請求人申請海事請求保全錯誤的，應(yīng)當(dāng)賠償被請求人或者利害關(guān)系人因此所遭受的損失。
第二節(jié)船舶的扣押與拍賣
第二十一條下列海事請求，可以申請扣押船舶：
（一）船舶營運造成的財產(chǎn)滅失或者損壞；
（二）與船舶營運直接有關(guān)的人身傷亡；
（三）海難救助；
（四）船舶對環(huán)境、海岸或者有關(guān)利益方造成的損害或者損害威脅；為預(yù)防、減少或者消除此種損害而采取的措施；為此種損害而支付的賠償；為恢復(fù)環(huán)境而實際采取或者準(zhǔn)備采取的合理措施的費用；第三方因此種損害而蒙受或者可能蒙受的損失；以及與本項所指的性質(zhì)類似的損害、費用或者損失；
（五）與起浮、清除、回收或者摧毀沉船、殘骸、擱淺船、被棄船或者使其無害有關(guān)的費用，包括與起浮、清除、回收或者摧毀仍在或者曾在該船上的物件或者使其無害的費用，以及與維護放棄的船舶和維持其船員有關(guān)的費用；
（六）船舶的使用或者租用的協(xié)議；
（七）貨物運輸或者旅客運輸?shù)膮f(xié)議；
（八）船載貨物（包括行李）或者與其有關(guān)的滅失或者損壞；
（九）共同海損；
（十）拖航；
（十一）引航；
（十二）為船舶營運、管理、維護、維修提供物資或者服務(wù)；
（十三）船舶的建造、改建、修理、改裝或者裝備；
（十四）港口、運河、碼頭、港灣以及其他水道規(guī)費和費用；
（十五）船員的工資和其他款項，包括應(yīng)當(dāng)為船員支付的遣返費和社會保險費；
（十六）為船舶或者船舶所有人支付的費用；
（十七）船舶所有人或者光船承租人應(yīng)當(dāng)支付或者他人為其支付的船舶保險費（包括互保會費）；
（十八）船舶所有人或者光船承租人應(yīng)當(dāng)支付的或者他人為其支付的與船舶有關(guān)的傭金、經(jīng)紀(jì)費或者費；
（十九）有關(guān)船舶所有權(quán)或者占有的糾紛；
（二十）船舶共有人之間有關(guān)船舶的使用或者收益的糾紛；
（二十一）船舶抵押權(quán)或者同樣性質(zhì)的權(quán)利；
（二十二）因船舶買賣合同產(chǎn)生的糾紛。
第二十二條非因本法第二十一條規(guī)定的海事請求不得申請扣押船舶，但為執(zhí)行判決、仲裁裁決以及其他法律文書的除外。
第二十三條有下列情形之一的，海事法院可以扣押當(dāng)事船舶：
（一）船舶所有人對海事請求負(fù)有責(zé)任，并且在實施扣押時是該船的所有人；
（二）船舶的光船承租人對海事請求負(fù)有責(zé)任，并且在實施扣押時是該船的光船承租人或者所有人；
（三）具有船舶抵押權(quán)或者同樣性質(zhì)的權(quán)利的海事請求；
（四）有關(guān)船舶所有權(quán)或者占有的海事請求；
（五）具有船舶優(yōu)先權(quán)的海事請求。
海事法院可以扣押對海事請求負(fù)有責(zé)任的船舶所有人、光船承租人、定期租船人或者航次租船人在實施扣押時所有的其他船舶，但與船舶所有權(quán)或者占有有關(guān)的請求除外。
從事軍事、政府公務(wù)的船舶不得被扣押。
第二十四條海事請求人不得因同一海事請求申請扣押已被扣押過的船舶，但有下列情形之一的除外：
（一）被請求人未提供充分的擔(dān)保；
（二）擔(dān)保人有可能不能全部或者部分履行擔(dān)保義務(wù)；
（三）海事請求人因合理的原因同意釋放被扣押的船舶或者返還已提供的擔(dān)保；或者不能通過合理措施阻止釋放被扣押的船舶或者返還已提供的擔(dān)保。
第二十五條海事請求人申請扣押當(dāng)事船舶，不能立即查明被請求人名稱的，不影響申請的提出。
第二十六條海事法院在或者解除扣押船舶命令的同時，可以向有關(guān)部門發(fā)出協(xié)助執(zhí)行通知書，通知書應(yīng)當(dāng)載明協(xié)助執(zhí)行的范圍和內(nèi)容，有關(guān)部門有義務(wù)協(xié)助執(zhí)行。海事法院認(rèn)為必要，可以直接派員登輪監(jiān)護。
第二十七條海事法院裁定對船舶實施保全后，經(jīng)海事請求人同意，可以采取限制船舶處分或者抵押等方式允許該船舶繼續(xù)營運。
第二十八條海事請求保全扣押船舶的期限為三十日。
海事請求人在三十日內(nèi)提訟或者申請仲裁以及在訴訟或者仲裁過程中申請扣押船舶的，扣押船舶不受前款規(guī)定期限的限制。
第二十九條船舶扣押期間屆滿，被請求人不提供擔(dān)保，而且船舶不宜繼續(xù)扣押的，海事請求人可以在提訟或者申請仲裁后，向扣押船舶的海事法院申請拍賣船舶。
第三十條海事法院收到拍賣船舶的申請后，應(yīng)當(dāng)進行審查，作出準(zhǔn)予或者不準(zhǔn)予拍賣船舶的裁定。
當(dāng)事人對裁定不服的，可以在收到裁定書之日起五日內(nèi)申請復(fù)議一次。海事法院應(yīng)當(dāng)在收到復(fù)議申請之日起五日內(nèi)作出復(fù)議決定。復(fù)議期間停止裁定的執(zhí)行。
第三十一條海事請求人提交拍賣船舶申請后，又申請終止拍賣的，是否準(zhǔn)許由海事法院裁定。海事法院裁定終止拍賣船舶的，為準(zhǔn)備拍賣船舶所發(fā)生的費用由海事請求人承擔(dān)。
第三十二條海事法院裁定拍賣船舶，應(yīng)當(dāng)通過報紙或者其他新聞媒體公告。拍賣外籍船舶的，應(yīng)當(dāng)通過對外發(fā)行的報紙或者其他新聞媒體公告。
公告包括以下內(nèi)容：
（一）被拍賣船舶的名稱和國籍；
（二）拍賣船舶的理由和依據(jù)；
（三）拍賣船舶委員會的組成；
（四）拍賣船舶的時間和地點；
（五）被拍賣船舶的展示時間和地點；
（六）參加競買應(yīng)當(dāng)辦理的手續(xù)；
（七）辦理債權(quán)登記事項；
（八）需要公告的其他事項。
拍賣船舶的公告期間不少于三十日。
第三十三條海事法院應(yīng)當(dāng)在拍賣船舶三十日前，向被拍賣船舶登記國的登記機關(guān)和已知的船舶優(yōu)先權(quán)人、抵押權(quán)人和船舶所有人發(fā)出通知。
通知內(nèi)容包括被拍賣船舶的名稱、拍賣船舶的時間和地點、拍賣船舶的理由和依據(jù)以及債權(quán)登記等。
通知方式包括書面方式和能夠確認(rèn)收悉的其他適當(dāng)方式。
第三十四條拍賣船舶由拍賣船舶委員會實施。拍賣船舶委員會由海事法院指定的本院執(zhí)行人員和聘請的拍賣師、驗船師三人或者五人組成。
拍賣船舶委員會組織對船舶鑒定、估價；組織和主持拍賣；與競買人簽訂拍賣成交確認(rèn)書；辦理船舶移交手續(xù)。
拍賣船舶委員會對海事法院負(fù)責(zé)，受海事法院監(jiān)督。
第三十五條競買人應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的期限內(nèi)向拍賣船舶委員會登記。登記時應(yīng)當(dāng)交驗本人、企業(yè)法定代表人或者其他組織負(fù)責(zé)人身份證明和委托人的授權(quán)委托書，并交納一定數(shù)額的買船保證金。
第三十六條拍賣船舶委員會應(yīng)當(dāng)在拍賣船舶前，展示被拍賣船舶，并提供察看被拍賣船舶的條件和有關(guān)資料。
第三十七條買受人在簽署拍賣成交確認(rèn)書后，應(yīng)當(dāng)立即交付不低于百分之二十的船舶價款，其余價款在成交之日起七日內(nèi)付清，但拍賣船舶委員會與買受人另有約定的除外。
第三十八條買受人付清全部價款后，原船舶所有人應(yīng)當(dāng)在指定的期限內(nèi)于船舶停泊地以船舶現(xiàn)狀向買受人移交船舶。拍賣船舶委員會組織和監(jiān)督船舶的移交，并在船舶移交后與買受人簽署船舶移交完畢確認(rèn)書。
移交船舶完畢，海事法院解除扣押船舶命令。
第三十九條船舶移交后，海事法院應(yīng)當(dāng)通過報紙或者其他新聞媒體公告，公布船舶已經(jīng)公開拍賣并移交給買受人。
第四十條買受人接收船舶后，應(yīng)當(dāng)持拍賣成交確認(rèn)書和有關(guān)材料，向船舶登記機關(guān)辦理船舶所有權(quán)登記手續(xù)。原船舶所有人應(yīng)當(dāng)向原船舶登記機關(guān)辦理船舶所有權(quán)注銷登記。原船舶所有人不辦理船舶所有權(quán)注銷登記的，不影響船舶所有權(quán)的轉(zhuǎn)讓。
第四十一條競買人之間惡意串通的，拍賣無效。參與惡意串通的競買人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)拍賣船舶費用并賠償有關(guān)損失。海事法院可以對參與惡意串通的競買人處最高應(yīng)價百分之十以上百分之三十以下的罰款。
第四十二條除本節(jié)規(guī)定的以外，拍賣適用《中華人民共和國拍賣法》的有關(guān)規(guī)定。
第四十三條執(zhí)行程序中拍賣被扣押船舶清償債務(wù)的，可以參照本節(jié)有關(guān)規(guī)定。
第三節(jié)船載貨物的扣押與拍賣
第四十四條海事請求人為保障其海事請求的實現(xiàn)，可以申請扣押船載貨物。
申請扣押的船載貨物，應(yīng)當(dāng)屬于被請求人所有。
第四十五條海事請求人申請扣押船載貨物的價值，應(yīng)當(dāng)與其債權(quán)數(shù)額相當(dāng)。
第四十六條海事請求保全扣押船載貨物的期限為十五日。
海事請求人在十五日內(nèi)提訟或者申請仲裁以及在訴訟或者仲裁過程中申請扣押船載貨物的，扣押船載貨物不受前款規(guī)定期限的限制。
第四十七條船載貨物扣押期間屆滿，被請求人不提供擔(dān)保，而且貨物不宜繼續(xù)扣押的，海事請求人可以在提訟或者申請仲裁后，向扣押船載貨物的海事法院申請拍賣貨物。
對無法保管、不易保管或者保管費用可能超過其價值的物品，海事請求人可以申請?zhí)崆芭馁u。
第四十八條海事法院收到拍賣船載貨物的申請后，應(yīng)當(dāng)進行審查，在七日內(nèi)作出準(zhǔn)予或者不準(zhǔn)予拍賣船載貨物的裁定。
當(dāng)事人對裁定不服的，可以在收到裁定書之日起五日內(nèi)申請復(fù)議一次。海事法院應(yīng)當(dāng)在收到復(fù)議申請之日起五日內(nèi)作出復(fù)議決定。復(fù)議期間停止裁定的執(zhí)行。
第四十九條拍賣船載貨物由海事法院指定的本院執(zhí)行人員和聘請的拍賣師組成的拍賣組織實施，或者由海事法院委托的機構(gòu)實施。
拍賣船載貨物，本節(jié)沒有規(guī)定的，參照本章第二節(jié)拍賣船舶的有關(guān)規(guī)定。
第五十條海事請求人對與海事請求有關(guān)的船用燃油、船用物料申請海事請求保全，適用本節(jié)規(guī)定。
第四章海事強制令
第五十一條海事強制令是指海事法院根據(jù)海事請求人的申請，為使其合法權(quán)益免受侵害，責(zé)令被請求人作為或者不作為的強制措施。
第五十二條當(dāng)事人在前申請海事強制令，應(yīng)當(dāng)向海事糾紛發(fā)生地海事法院提出。
第五十三條海事強制令不受當(dāng)事人之間關(guān)于該海事請求的訴訟管轄協(xié)議或者仲裁協(xié)議的約束。
第五十四條海事請求人申請海事強制令，應(yīng)當(dāng)向海事法院提交書面申請。申請書應(yīng)當(dāng)載明申請理由，并附有關(guān)證據(jù)。
第五十五條海事法院受理海事強制令申請，可以責(zé)令海事請求人提供擔(dān)保。海事請求人不提供的，駁回其申請。
第五十六條作出海事強制令，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：
（一）請求人有具體的海事請求；
（二）需要糾正被請求人違反法律規(guī)定或者合同約定的行為；
（三）情況緊急，不立即作出海事強制令將造成損害或者使損害擴大。
第五十七條海事法院接受申請后，應(yīng)當(dāng)在四十八小時內(nèi)作出裁定。裁定作出海事強制令的，應(yīng)當(dāng)立即執(zhí)行；對不符合海事強制令條件的，裁定駁回其申請。
第五十八條當(dāng)事人對裁定不服的，可以在收到裁定書之日起五日內(nèi)申請復(fù)議一次。海事法院應(yīng)當(dāng)在收到復(fù)議申請之日起五日內(nèi)作出復(fù)議決定。復(fù)議期間不停止裁定的執(zhí)行。
利害關(guān)系人對海事強制令提出異議，海事法院經(jīng)審查，認(rèn)為理由成立的，應(yīng)當(dāng)裁定撤銷海事強制令。
第五十九條被請求人拒不執(zhí)行海事強制令的，海事法院可以根據(jù)情節(jié)輕重處以罰款、拘留；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
對個人的罰款金額，為一千元以上三萬元以下。對單位的罰款金額，為三萬元以上十萬元以下。
拘留的期限，為十五日以下。
第六十條海事請求人申請海事強制令錯誤的，應(yīng)當(dāng)賠償被請求人或者利害關(guān)系人因此所遭受的損失。
第六十一條海事強制令執(zhí)行后，有關(guān)海事糾紛未進入訴訟或者仲裁程序的，當(dāng)事人就該海事請求，可以向作出海事強制令的海事法院或者其他有管轄權(quán)的海事法院提訟，但當(dāng)事人之間訂有訴訟管轄協(xié)議或者仲裁協(xié)議的除外。
第五章海事證據(jù)保全
第六十二條海事證據(jù)保全是指海事法院根據(jù)海事請求人的申請，對有關(guān)海事請求的證據(jù)予以提取、保存或者封存的強制措施。
第六十三條當(dāng)事人在前申請海事證據(jù)保全，應(yīng)當(dāng)向被保全的證據(jù)所在地海事法院提出。
第六十四條海事證據(jù)保全不受當(dāng)事人之間關(guān)于該海事請求的訴訟管轄協(xié)議或者仲裁協(xié)議的約束。
第六十五條海事請求人申請海事證據(jù)保全，應(yīng)當(dāng)向海事法院提交書面申請。申請書應(yīng)當(dāng)載明請求保全的證據(jù)、該證據(jù)與海事請求的聯(lián)系、申請理由。
第六十六條海事法院受理海事證據(jù)保全申請，可以責(zé)令海事請求人提供擔(dān)保。海事請求人不提供的，駁回其申請。
第六十七條采取海事證據(jù)保全，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：
（一）請求人是海事請求的當(dāng)事人；
（二）請求保全的證據(jù)對該海事請求具有證明作用；
（三）被請求人是與請求保全的證據(jù)有關(guān)的人；
（四）情況緊急，不立即采取證據(jù)保全就會使該海事請求的證據(jù)滅失或者難以取得。
第六十八條海事法院接受申請后，應(yīng)當(dāng)在四十八小時內(nèi)作出裁定。裁定采取海事證據(jù)保全措施的，應(yīng)當(dāng)立即執(zhí)行；對不符合海事證據(jù)保全條件的，裁定駁回其申請。
第六十九條當(dāng)事人對裁定不服的，可以在收到裁定書之日起五日內(nèi)申請復(fù)議一次。海事法院應(yīng)當(dāng)在收到復(fù)議申請之日起五日內(nèi)作出復(fù)議決定。復(fù)議期間不停止裁定的執(zhí)行。被請求人申請復(fù)議的理由成立的，應(yīng)當(dāng)將保全的證據(jù)返還被請求人。
利害關(guān)系人對海事證據(jù)保全提出異議，海事法院經(jīng)審查，認(rèn)為理由成立的，應(yīng)當(dāng)裁定撤銷海事證據(jù)保全；已經(jīng)執(zhí)行的，應(yīng)當(dāng)將與利害關(guān)系人有關(guān)的證據(jù)返還利害關(guān)系人。
第七十條海事法院進行海事證據(jù)保全，根據(jù)具體情況，可以對證據(jù)予以封存，也可以提取復(fù)制件、副本，或者進行拍照、錄相，制作節(jié)錄本、調(diào)查筆錄等。確有必要的，也可以提取證據(jù)原件。
第七十一條海事請求人申請海事證據(jù)保全錯誤的，應(yīng)當(dāng)賠償被請求人或者利害關(guān)系人因此所遭受的損失。
第七十二條海事證據(jù)保全后，有關(guān)海事糾紛未進入訴訟或者仲裁程序的，當(dāng)事人就該海事請求，可以向采取證據(jù)保全的海事法院或者其他有管轄權(quán)的海事法院提訟，但當(dāng)事人之間訂有訴訟管轄協(xié)議或者仲裁協(xié)議的除外。
第六章海事?lián)?/p>
第七十三條海事?lián)０ū痉ㄒ?guī)定的海事請求保全、海事強制令、海事證據(jù)保全等程序中所涉及的擔(dān)保。
擔(dān)保的方式為提供現(xiàn)金或者保證、設(shè)置抵押或者質(zhì)押。
第七十四條海事請求人的擔(dān)保應(yīng)當(dāng)提交給海事法院；被請求人的擔(dān)保可以提交給海事法院，也可以提供給海事請求人。
第七十五條海事請求人提供的擔(dān)保，其方式、數(shù)額由海事法院決定。被請求人提供的擔(dān)保，其方式、數(shù)額由海事請求人和被請求人協(xié)商；協(xié)商不成的，由海事法院決定。
第七十六條海事請求人要求被請求人就海事請求保全提供擔(dān)保的數(shù)額，應(yīng)當(dāng)與其債權(quán)數(shù)額相當(dāng)，但不得超過被保全的財產(chǎn)價值。
海事請求人提供擔(dān)保的數(shù)額，應(yīng)當(dāng)相當(dāng)于因其申請可能給被請求人造成的損失。具體數(shù)額由海事法院決定。
第七十七條擔(dān)保提供后，提供擔(dān)保的人有正當(dāng)理由的，可以向海事法院申請減少、變更或者取消該擔(dān)保。
第七十八條海事請求人請求擔(dān)保的數(shù)額過高，造成被請求人損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。
第七十九條設(shè)立海事賠償責(zé)任限制基金和先予執(zhí)行等程序所涉及的擔(dān)保，可以參照本章規(guī)定。
第七章送達(dá)
第八十條海事訴訟法律文書的送達(dá)，適用《中華人民共和國民事訴訟法》的有關(guān)規(guī)定，還可以采用下列方式：
（一）向受送達(dá)人委托的訴訟人送達(dá)；
（二）向受送達(dá)人在中華人民共和國領(lǐng)域內(nèi)設(shè)立的代表機構(gòu)、分支機構(gòu)或者業(yè)務(wù)代辦人送達(dá)；
（三）通過能夠確認(rèn)收悉的其他適當(dāng)方式送達(dá)。
有關(guān)扣押船舶的法律文書也可以向當(dāng)事船舶的船長送達(dá)。
第八十一條有義務(wù)接受法律文書的人拒絕簽收，送達(dá)人在送達(dá)回證上記明情況，經(jīng)送達(dá)人、見證人簽名或者蓋章，將法律文書留在其住所或者辦公處所的，視為送達(dá)。
第八章審判程序
第一節(jié)審理船舶碰撞案件的規(guī)定
第八十二條原告在時、被告在答辯時，應(yīng)當(dāng)如實填寫《海事事故調(diào)查表》。
第八十三條海事法院向當(dāng)事人送達(dá)狀或者答辯狀時，不附送有關(guān)證據(jù)材料。
第八十四條當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在開庭審理前完成舉證。當(dāng)事人完成舉證并向海事法院出具完成舉證說明書后，可以申請查閱有關(guān)船舶碰撞的事實證據(jù)材料。
第八十五條當(dāng)事人不能其在《海事事故調(diào)查表》中的陳述和已經(jīng)完成的舉證，但有新的證據(jù)，并有充分的理由說明該證據(jù)不能在舉證期間內(nèi)提交的除外。
第八十六條船舶檢驗、估價應(yīng)當(dāng)由國家授權(quán)或者其他具有專業(yè)資格的機構(gòu)或者個人承擔(dān)。非經(jīng)國家授權(quán)或者未取得專業(yè)資格的機構(gòu)或者個人所作的檢驗或者估價結(jié)論，海事法院不予采納。
第八十七條海事法院審理船舶碰撞案件，應(yīng)當(dāng)在立案后一年內(nèi)審結(jié)。有特殊情況需要延長的，由本院院長批準(zhǔn)。
第二節(jié)審理共同海損案件的規(guī)定
第八十八條當(dāng)事人就共同海損的糾紛，可以協(xié)議委托理算機構(gòu)理算，也可以直接向海事法院提訟。海事法院受理未經(jīng)理算的共同海損糾紛，可以委托理算機構(gòu)理算。
第八十九條理算機構(gòu)作出的共同海損理算報告，當(dāng)事人沒有提出異議的，可以作為分?jǐn)傌?zé)任的依據(jù)；當(dāng)事人提出異議的，由海事法院決定是否采納。
第九十條當(dāng)事人可以不受因同一海損事故提起的共同海損訴訟程序的影響，就非共同海損損失向責(zé)任人提訟。
第九十一條當(dāng)事人就同一海損事故向受理共同海損案件的海事法院提起非共同海損的訴訟，以及對共同海損分?jǐn)傁蜇?zé)任人提起追償訴訟的，海事法院可以合并審理。
第九十二條海事法院審理共同海損案件，應(yīng)當(dāng)在立案后一年內(nèi)審結(jié)。有特殊情況需要延長的，由本院院長批準(zhǔn)。
第三節(jié)海上保險人行使代位請求賠償權(quán)利的規(guī)定
第九十三條因第三人造成保險事故，保險人向被保險人支付保險賠償后，在保險賠償范圍內(nèi)可以代位行使被保險人對第三人請求賠償?shù)臋?quán)利。
第九十四條保險人行使代位請求賠償權(quán)利時，被保險人未向造成保險事故的第三人提訟的，保險人應(yīng)當(dāng)以自己的名義向該第三人提訟。
第九十五條保險人行使代位請求賠償權(quán)利時，被保險人已經(jīng)向造成保險事故的第三人提訟的，保險人可以向受理該案的法院提出變更當(dāng)事人的請求，代位行使被保險人對第三人請求賠償?shù)臋?quán)利。
被保險人取得的保險賠償不能彌補第三人造成的全部損失的，保險人和被保險人可以作為共同原告向第三人請求賠償。
第九十六條保險人依照本法第九十四條、第九十五條的規(guī)定提訟或者申請參加訴訟的，應(yīng)當(dāng)向受理該案的海事法院提交保險人支付保險賠償?shù)膽{證，以及參加訴訟應(yīng)當(dāng)提交的其他文件。
第九十七條對船舶造成油污損害的賠償請求，受損害人可以向造成油污損害的船舶所有人提出，也可以直接向承擔(dān)船舶所有人油污損害責(zé)任的保險人或者提供財務(wù)保證的其他人提出。
油污損害責(zé)任的保險人或者提供財務(wù)保證的其他人被的，有權(quán)要求造成油污損害的船舶所有人參加訴訟。
第四節(jié)簡易程序、督促程序和公示催告程序
第九十八條海事法院審理事實清楚、權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確、爭議不大的簡單的海事案件，可以適用《中華人民共和國民事訴訟法》簡易程序的規(guī)定。
第九十九條債權(quán)人基于海事事由請求債務(wù)人給付金錢或者有價證券，符合《中華人民共和國民事訴訟法》有關(guān)規(guī)定的，可以向有管轄權(quán)的海事法院申請支付令。
債務(wù)人是外國人、無國籍人、外國企業(yè)或者組織，但在中華人民共和國領(lǐng)域內(nèi)有住所、代表機構(gòu)或者分支機構(gòu)并能夠送達(dá)支付令的，債權(quán)人可以向有管轄權(quán)的海事法院申請支付令。
第一百條提單等提貨憑證持有人，因提貨憑證失控或者滅失，可以向貨物所在地海事法院申請公示催告。
第九章設(shè)立海事賠償責(zé)任限制基金程序
第一百零一條船舶所有人、承租人、經(jīng)營人、救助人、保險人在發(fā)生海事事故后，依法申請責(zé)任限制的，可以向海事法院申請設(shè)立海事賠償責(zé)任限制基金。
船舶造成油污損害的，船舶所有人及其責(zé)任保險人或者提供財務(wù)保證的其他人為取得法律規(guī)定的責(zé)任限制的權(quán)利，應(yīng)當(dāng)向海事法院設(shè)立油污損害的海事賠償責(zé)任限制基金。
設(shè)立責(zé)任限制基金的申請可以在前或者訴訟中提出，但最遲應(yīng)當(dāng)在一審判決作出前提出。
第一百零二條當(dāng)事人在前申請設(shè)立海事賠償責(zé)任限制基金的，應(yīng)當(dāng)向事故發(fā)生地、合同履行地或者船舶扣押地海事法院提出。
第一百零三條設(shè)立海事賠償責(zé)任限制基金，不受當(dāng)事人之間關(guān)于訴訟管轄協(xié)議或者仲裁協(xié)議的約束。
第一百零四條申請人向海事法院申請設(shè)立海事賠償責(zé)任限制基金，應(yīng)當(dāng)提交書面申請。申請書應(yīng)當(dāng)載明申請設(shè)立海事賠償責(zé)任限制基金的數(shù)額、理由，以及已知的利害關(guān)系人的名稱、地址和通訊方法，并附有關(guān)證據(jù)。
第一百零五條海事法院受理設(shè)立海事賠償責(zé)任限制基金申請后，應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)向已知的利害關(guān)系人發(fā)出通知，同時通過報紙或者其他新聞媒體公告。
通知和公告包括下列內(nèi)容：
（一）申請人的名稱；
（二）申請的事實和理由；
（三）設(shè)立海事賠償責(zé)任限制基金事項；
（四）辦理債權(quán)登記事項；
（五）需要告知的其他事項。
第一百零六條利害關(guān)系人對申請人申請設(shè)立海事賠償責(zé)任限制基金有異議的，應(yīng)當(dāng)在收到通知之日起七日內(nèi)或者未收到通知的在公告之日起三十日內(nèi)，以書面形式向海事法院提出。
海事法院收到利害關(guān)系人提出的書面異議后，應(yīng)當(dāng)進行審查，在十五日內(nèi)作出裁定。異議成立的，裁定駁回申請人的申請；異議不成立的，裁定準(zhǔn)予申請人設(shè)立海事賠償責(zé)任限制基金。
當(dāng)事人對裁定不服的，可以在收到裁定書之日起七日內(nèi)提起上訴。第二審人民法院應(yīng)當(dāng)在收到上訴狀之日起十五日內(nèi)作出裁定。
第一百零七條利害關(guān)系人在規(guī)定的期間內(nèi)沒有提出異議的，海事法院裁定準(zhǔn)予申請人設(shè)立海事賠償責(zé)任限制基金。
第一百零八條準(zhǔn)予申請人設(shè)立海事賠償責(zé)任限制基金的裁定生效后，申請人應(yīng)當(dāng)在海事法院設(shè)立海事賠償責(zé)任限制基金。
設(shè)立海事賠償責(zé)任限制基金可以提供現(xiàn)金，也可以提供經(jīng)海事法院認(rèn)可的擔(dān)保。
海事賠償責(zé)任限制基金的數(shù)額，為海事賠償責(zé)任限額和自事故發(fā)生之日起至基金設(shè)立之日止的利息。以擔(dān)保方式設(shè)立基金的，擔(dān)保數(shù)額為基金數(shù)額及其在基金設(shè)立期間的利息。
以現(xiàn)金設(shè)立基金的，基金到達(dá)海事法院指定帳戶之日為基金設(shè)立之日。以擔(dān)保設(shè)立基金的，海事法院接受擔(dān)保之日為基金設(shè)立之日。
第一百零九條設(shè)立海事賠償責(zé)任限制基金以后，當(dāng)事人就有關(guān)海事糾紛應(yīng)當(dāng)向設(shè)立海事賠償責(zé)任限制基金的海事法院提訟，但當(dāng)事人之間訂有訴訟管轄協(xié)議或者仲裁協(xié)議的除外。
第一百一十條申請人申請設(shè)立海事賠償責(zé)任限制基金錯誤的，應(yīng)當(dāng)賠償利害關(guān)系人因此所遭受的損失。
第十章債權(quán)登記與受償程序
第一百一十一條海事法院裁定強制拍賣船舶的公告后，債權(quán)人應(yīng)當(dāng)在公告期間，就與被拍賣船舶有關(guān)的債權(quán)申請登記。公告期間屆滿不登記的，視為放棄在本次拍賣船舶價款中受償?shù)臋?quán)利。
第一百一十二條海事法院受理設(shè)立海事賠償責(zé)任限制基金的公告后，債權(quán)人應(yīng)當(dāng)在公告期間就與特定場合發(fā)生的海事事故有關(guān)的債權(quán)申請登記。公告期間屆滿不登記的，視為放棄債權(quán)。
第一百一十三條債權(quán)人向海事法院申請登記債權(quán)的，應(yīng)當(dāng)提交書面申請，并提供有關(guān)債權(quán)證據(jù)。
債權(quán)證據(jù)，包括證明債權(quán)的具有法律效力的判決書、裁定書、調(diào)解書、仲裁裁決書和公證債權(quán)文書，以及其他證明具有海事請求的證據(jù)材料。
第一百一十四條海事法院應(yīng)當(dāng)對債權(quán)人的申請進行審查，對提供債權(quán)證據(jù)的，裁定準(zhǔn)予登記；對不提供債權(quán)證據(jù)的，裁定駁回申請。
第一百一十五條債權(quán)人提供證明債權(quán)的判決書、裁定書、調(diào)解書、仲裁裁決書或者公證債權(quán)文書的，海事法院經(jīng)審查認(rèn)定上述文書真實合法的，裁定予以確認(rèn)。
第一百一十六條債權(quán)人提供其他海事請求證據(jù)的，應(yīng)當(dāng)在辦理債權(quán)登記以后，在受理債權(quán)登記的海事法院提起確權(quán)訴訟。當(dāng)事人之間有仲裁協(xié)議的，應(yīng)當(dāng)及時申請仲裁。
海事法院對確權(quán)訴訟作出的判決、裁定具有法律效力，當(dāng)事人不得提起上訴。
第一百一十七條海事法院審理并確認(rèn)債權(quán)后，應(yīng)當(dāng)向債權(quán)人發(fā)出債權(quán)人會議通知書，組織召開債權(quán)人會議。
第一百一十八條債權(quán)人會議可以協(xié)商提出船舶價款或者海事賠償責(zé)任限制基金的分配方案，簽訂受償協(xié)議。
受償協(xié)議經(jīng)海事法院裁定認(rèn)可，具有法律效力。
債權(quán)人會議協(xié)商不成的，由海事法院依照《中華人民共和國海商法》以及其他有關(guān)法律規(guī)定的受償順序，裁定船舶價款或者海事賠償責(zé)任限制基金的分配方案。
第一百一十九條拍賣船舶所得價款及其利息，或者海事賠償責(zé)任限制基金及其利息，應(yīng)當(dāng)一并予以分配。
分配船舶價款時，應(yīng)當(dāng)由責(zé)任人承擔(dān)的訴訟費用，為保存、拍賣船舶和分配船舶價款產(chǎn)生的費用，以及為債權(quán)人的共同利益支付的其他費用，應(yīng)當(dāng)從船舶價款中先行撥付。
清償債務(wù)后的余款，應(yīng)當(dāng)退還船舶原所有人或者海事賠償責(zé)任限制基金設(shè)立人。
第十一章船舶優(yōu)先權(quán)催告程序
第一百二十條船舶轉(zhuǎn)讓時，受讓人可以向海事法院申請船舶優(yōu)先權(quán)催告，催促船舶優(yōu)先權(quán)人及時主張權(quán)利，消滅該船舶附有的船舶優(yōu)先權(quán)。
第一百二十一條受讓人申請船舶優(yōu)先權(quán)催告的，應(yīng)當(dāng)向轉(zhuǎn)讓船舶交付地或者受讓人住所地海事法院提出。
第一百二十二條申請船舶優(yōu)先權(quán)催告，應(yīng)當(dāng)向海事法院提交申請書、船舶轉(zhuǎn)讓合同、船舶技術(shù)資料等文件。申請書應(yīng)當(dāng)載明船舶的名稱、申請船舶優(yōu)先權(quán)催告的事實和理由。
第一百二十三條海事法院在收到申請書以及有關(guān)文件后，應(yīng)當(dāng)進行審查，在七日內(nèi)作出準(zhǔn)予或者不準(zhǔn)予申請的裁定。
受讓人對裁定不服的，可以申請復(fù)議一次。
第一百二十四條海事法院在準(zhǔn)予申請的裁定生效后，應(yīng)當(dāng)通過報紙或者其他新聞媒體公告，催促船舶優(yōu)先權(quán)人在催告期間主張船舶優(yōu)先權(quán)。
船舶優(yōu)先權(quán)催告期間為六十日。
第一百二十五條船舶優(yōu)先權(quán)催告期間，船舶優(yōu)先權(quán)人主張權(quán)利的，應(yīng)當(dāng)在海事法院辦理登記；不主張權(quán)利的，視為放棄船舶優(yōu)先權(quán)。
第一百二十六條船舶優(yōu)先權(quán)催告期間屆滿，無人主張船舶優(yōu)先權(quán)的，海事法院應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)事人的申請作出判決，宣告該轉(zhuǎn)讓船舶不附有船舶優(yōu)先權(quán)。判決內(nèi)容應(yīng)當(dāng)公告。
則
第一條 為了規(guī)范保安服務(wù)活動，加強對從事保安服務(wù)的單位和保安員的管理，保護人身安全和財產(chǎn)安全，維護社會治安，制定本條例。
第二條 本條例所稱保安服務(wù)是指：
（一）保安服務(wù)公司根據(jù)保安服務(wù)合同，派出保安員為客戶單位提供的門衛(wèi)、巡邏、守護、押運、隨身護衛(wèi)、安全檢查以及安全技術(shù)防范、安全風(fēng)險評估等服務(wù)；
（二）機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位招用人員從事的本單位門衛(wèi)、巡邏、守護等安全防范工作；
（三）物業(yè)服務(wù)企業(yè)招用人員在物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)開展的門衛(wèi)、巡邏、秩序維護等服務(wù)。
前款第（二）項、第（三）項中的機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位和物業(yè)服務(wù)企業(yè)，統(tǒng)稱自行招用保安員的單位。
第三條 國務(wù)院公安部門負(fù)責(zé)全國保安服務(wù)活動的監(jiān)督管理工作。縣級以上地方人民政府公安機關(guān)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)保安服務(wù)活動的監(jiān)督管理工作。
保安服務(wù)行業(yè)協(xié)會在公安機關(guān)的指導(dǎo)下，依法開展保安服務(wù)行業(yè)自律活動。
第四條 保安服務(wù)公司和自行招用保安員的單位（以下統(tǒng)稱保安從業(yè)單位）應(yīng)當(dāng)建立健全保安服務(wù)管理制度、崗位責(zé)任制度和保安員管理制度，加強對保安員的管理、教育和培訓(xùn)，提高保安員的職業(yè)道德水平、業(yè)務(wù)素質(zhì)和責(zé)任意識。
第五條 保安從業(yè)單位應(yīng)當(dāng)依法保障保安員在社會保險、勞動用工、勞動保護、工資福利、教育培訓(xùn)等方面的合法權(quán)益。
第六條 保安服務(wù)活動應(yīng)當(dāng)文明、合法，不得損害社會公共利益或者侵犯他人合法權(quán)益。
保安員依法從事保安服務(wù)活動，受法律保護。
第七條 對在保護公共財產(chǎn)和人民群眾生命財產(chǎn)安全、預(yù)防和制止違法犯罪活動中有突出貢獻(xiàn)的保安從業(yè)單位和保安員，公安機關(guān)和其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)給予表彰、獎勵。
第二章 保安服務(wù)公司
第八條 保安服務(wù)公司應(yīng)當(dāng)具備下列條件：
（一）有不低于人民幣100萬元的注冊資本；
（二）擬任的保安服務(wù)公司法定代表人和主要管理人員應(yīng)當(dāng)具備任職所需的專業(yè)知識和有關(guān)業(yè)務(wù)工作經(jīng)驗，無被刑事處罰、勞動教養(yǎng)、收容教育、強制隔離戒毒或者被開除公職、開除軍籍等不良記錄；
（三）有與所提供的保安服務(wù)相適應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員，其中法律、行政法規(guī)有資格要求的專業(yè)技術(shù)人員，應(yīng)當(dāng)取得相應(yīng)的資格；
（四）有住所和提供保安服務(wù)所需的設(shè)施、裝備；
（五）有健全的組織機構(gòu)和保安服務(wù)管理制度、崗位責(zé)任制度、保安員管理制度。
第九條 申請設(shè)立保安服務(wù)公司，應(yīng)當(dāng)向所在地設(shè)區(qū)的市級人民政府公安機關(guān)提交申請書以及能夠證明其符合本條例第八條規(guī)定條件的材料。
? 受理的公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到申請材料之日起15日內(nèi)進行審核，并將審核意見報所在地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府公安機關(guān)。省、自治區(qū)、直轄市人民政府公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到審核意見之日起15日內(nèi)作出決定，對符合條件的，核發(fā)保安服務(wù)許可證；對不符合條件的，書面通知申請人并說明理由。
第十條 從事武裝守護押運服務(wù)的保安服務(wù)公司，應(yīng)當(dāng)符合國務(wù)院公安部門對武裝守護押運服務(wù)的規(guī)劃、布局要求，具備本條例第八條規(guī)定的條件，并符合下列條件：
（一）有不低于人民幣1000萬元的注冊資本；
（二）國有獨資或者國有資本占注冊資本總額的51%以上；
（三）有符合《專職守護押運人員槍支使用管理條例》規(guī)定條件的守護押運人員；
（四）有符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的專用運輸車輛以及通信、報警設(shè)備。
第十一條 申請設(shè)立從事武裝守護押運服務(wù)的保安服務(wù)公司，應(yīng)當(dāng)向所在地設(shè)區(qū)的市級人民政府公安機關(guān)提
交申請書以及能夠證明其符合本條例第八條、第十條規(guī)定條件的材料。保安服務(wù)公司申請增設(shè)武裝守護押運業(yè)務(wù)的，無需再次提交證明其符合本條例第八條規(guī)定條件的材料。 受理的公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到申請材料之日起15日內(nèi)進行審核，并將審核意見報所在地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府公安機關(guān)。省、自治區(qū)、直轄市人民政府公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到審核意見之日起15日內(nèi)作出決定，對符合條件的，核發(fā)從事武裝守護押運業(yè)務(wù)的保安服務(wù)許可證或者在已有的保安服務(wù)許可證上增注武裝守護押運服務(wù)；對不符合條件的，書面通知申請人并說明理由。
第十二條 取得保安服務(wù)許可證的申請人，憑保安服務(wù)許可證到工商行政管理機關(guān)辦理工商登記。取得保安服務(wù)許可證后超過6個月未辦理工商登記的，取得的保安服務(wù)許可證失效。
保安服務(wù)公司設(shè)立分公司的，應(yīng)當(dāng)向分公司所在地設(shè)區(qū)的市級人民政府公安機關(guān)備案。備案應(yīng)當(dāng)提供總公司的保安服務(wù)許可證和工商營業(yè)執(zhí)照，總公司法定代表人、分公司負(fù)責(zé)人和保安員的基本情況。
保安服務(wù)公司的法定代表人變更的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)原審批公安機關(guān)審核，持審核文件到工商行政管理機關(guān)辦理變更登記。
第三章 自行招用保安員的單位
第十三條 自行招用保安員的單位應(yīng)當(dāng)具有法人資格，有符合本條例規(guī)定條件的保安員，有健全的保安服務(wù)管理制度、崗位責(zé)任制度和保安員管理制度。
娛樂場所應(yīng)當(dāng)依照《娛樂場所管理條例》的規(guī)定，從保安服務(wù)公司聘用保安員，不得自行招用保安員。
第十四條 自行招用保安員的單位，應(yīng)當(dāng)自開始保安服務(wù)之日起30日內(nèi)向所在地設(shè)區(qū)的市級人民政府公安機關(guān)備案，備案應(yīng)當(dāng)提供下列材料：
（一）法人資格證明；
（二）法定代表人（主要負(fù)責(zé)人）、分管負(fù)責(zé)人和保安員的基本情況；
（三）保安服務(wù)區(qū)域的基本情況；
（四）建立保安服務(wù)管理制度、崗位責(zé)任制度、保安員管理制度的情況。
自行招用保安員的單位不再招用保安員進行保安服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)自停止保安服務(wù)之日起30日內(nèi)到備案的公安機關(guān)撤銷備案。
第十五條 自行招用保安員的單位不得在本單位以外或者物業(yè)管理區(qū)域以外提供保安服務(wù)。
第四章 保安員
第十六條 年滿18周歲，身體健康，品行良好，具有初中以上學(xué)歷的中國公民可以申領(lǐng)保安員證，從事保安服務(wù)工作。申請人經(jīng)設(shè)區(qū)的市級人民政府公安機關(guān)考試、審查合格并留存指紋等人體生物信息的，發(fā)給保安員證。
提取、留存保安員指紋等人體生物信息的具體辦法，由國務(wù)院公安部門規(guī)定。
第十七條 有下列情形之一的，不得擔(dān)任保安員：
(一)曾被收容教育、強制隔離戒毒、勞動教養(yǎng)或者3次以上行政拘留的；
(二)曾因故意犯罪被刑事處罰的；
(三)被吊銷保安員證未滿3年的；
(四)曾兩次被吊銷保安員證的。
第十八條 保安從業(yè)單位應(yīng)當(dāng)招用符合保安員條件的人員擔(dān)任保安員，并與被招用的保安員依法簽訂勞動合同。保安從業(yè)單位及其保安員應(yīng)當(dāng)依法參加社會保險。
保安從業(yè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)保安服務(wù)崗位需要定期對保安員進行法律、保安專業(yè)知識和技能培訓(xùn)。
第十九條 保安從業(yè)單位應(yīng)當(dāng)定期對保安員進行考核，發(fā)現(xiàn)保安員不合格或者嚴(yán)重違反管理制度，需要解除勞動合同的，應(yīng)當(dāng)依法辦理。
第二十條 保安從業(yè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)保安服務(wù)崗位的風(fēng)險程度為保安員投保意外傷害保險。
保安員因工傷亡的，依照國家有關(guān)工傷保險的規(guī)定享受工傷保險待遇；保安員犧牲被批準(zhǔn)為烈士的，依照國家有關(guān)烈士褒揚的規(guī)定享受撫恤優(yōu)待。
第五章 保安服務(wù)
第二十一條 保安服務(wù)公司提供保安服務(wù)應(yīng)當(dāng)與客戶單位簽訂保安服務(wù)合同，明確規(guī)定服務(wù)的項目、內(nèi)容以及雙方的權(quán)利義務(wù)。保安服務(wù)合同終止后，保安服務(wù)公司應(yīng)當(dāng)將保安服務(wù)合同至少留存2年備查。
保安服務(wù)公司應(yīng)當(dāng)對客戶單位要求提供的保安服務(wù)的合法性進行核查，對違法的保安服務(wù)要求應(yīng)當(dāng)拒絕，并向公安機關(guān)報告。
第二十二條 設(shè)區(qū)的市級以上地方人民政府確定的關(guān)系國家安全、涉及國家秘密等治安保衛(wèi)重點單位不得聘請外商獨資、中外合資、中外合作的保安服務(wù)公司提供保安服務(wù)。
第二十三條 保安服務(wù)公司派出保安員跨省、自治區(qū)、直轄市為客戶單位提供保安服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)向服務(wù)所在地設(shè)區(qū)的市級人民政府公安機關(guān)備案。備案應(yīng)當(dāng)提供保安服務(wù)公司的保安服務(wù)許可證和工商營業(yè)執(zhí)照、保安服務(wù)合同、服務(wù)項目負(fù)責(zé)人和保安員的基本情況。
第二十四條 保安服務(wù)公司應(yīng)當(dāng)按照保安服務(wù)業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)提供規(guī)范的保安服務(wù)，保安服務(wù)公司派出的保安員應(yīng)當(dāng)遵守客戶單位的有關(guān)規(guī)章制度。客戶單位應(yīng)當(dāng)為保安員從事保安服務(wù)提供必要的條件和保障。
第二十五條 保安服務(wù)中使用的技術(shù)防范產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)的產(chǎn)品質(zhì)量要求。保安服務(wù)中安裝監(jiān)控設(shè)備應(yīng)當(dāng)遵守國家有關(guān)技術(shù)規(guī)范，使用監(jiān)控設(shè)備不得侵犯他人合法權(quán)益或者個人隱私。
保安服務(wù)中形成的監(jiān)控影像資料、報警記錄，應(yīng)當(dāng)至少留存30日備查，保安從業(yè)單位和客戶單位不得刪改或者擴散。
第二十六條 保安從業(yè)單位對保安服務(wù)中獲知的國家秘密、商業(yè)秘密以及客戶單位明確要求保密的信息，應(yīng)當(dāng)予以保密。
保安從業(yè)單位不得指使、縱容保安員阻礙依法執(zhí)行公務(wù)、參與追索債務(wù)、采用暴力或者以暴力相威脅的手段處置糾紛。
第二十七條 保安員上崗應(yīng)當(dāng)著保安員服裝，佩帶全國統(tǒng)一的保安服務(wù)標(biāo)志。保安員服裝和保安服務(wù)標(biāo)志應(yīng)當(dāng)與人民、人民武裝警察和人民警察、工商稅務(wù)等行政執(zhí)法機關(guān)以及人民法院、人民
檢察院工作人員的制式服裝、標(biāo)志服飾有明顯區(qū)別。 保安員服裝由全國保安服務(wù)行業(yè)協(xié)會推薦式樣，由保安服務(wù)從業(yè)單位在推薦式樣范圍內(nèi)選用。保安服務(wù)標(biāo)志式樣由全國保安服務(wù)行業(yè)協(xié)會確定。
? 第二十八條 保安從業(yè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)保安服務(wù)崗位的需要為保安員配備所需的裝備。保安服務(wù)崗位裝備配備標(biāo)準(zhǔn)由國務(wù)院公安部門規(guī)定。
第二十九條 在保安服務(wù)中，為履行保安服務(wù)職責(zé)，保安員可以采取下列措施：
（一）查驗出入服務(wù)區(qū)域的人員的證件，登記出入的車輛和物品；
（二）在服務(wù)區(qū)域內(nèi)進行巡邏、守護、安全檢查、報警監(jiān)控；
（三）在機場、車站、碼頭等公共場所對人員及其所攜帶的物品進行安全檢查，維護公共秩序；
（四）執(zhí)行武裝守護押運任務(wù)，可以根據(jù)任務(wù)需要設(shè)立臨時隔離區(qū)，但應(yīng)當(dāng)盡可能減少對公民正常活動的妨礙。
保安員應(yīng)當(dāng)及時制止發(fā)生在服務(wù)區(qū)域內(nèi)的違法犯罪行為，對制止無效的違法犯罪行為應(yīng)當(dāng)立即報警，同時采取措施保護現(xiàn)場。
從事武裝守護押運服務(wù)的保安員執(zhí)行武裝守護押運任務(wù)使用槍支，依照《專職守護押運人員槍支使用管理條例》的規(guī)定執(zhí)行。
第三十條 保安員不得有下列行為：
（一）限制他人人身自由、搜查他人身體或者侮辱、毆打他人；
（二）扣押、沒收他人證件、財物；
（三）阻礙依法執(zhí)行公務(wù)；
（四）參與追索債務(wù)、采用暴力或者以暴力相威脅的手段處置糾紛；
（五）刪改或者擴散保安服務(wù)中形成的監(jiān)控影像資料、報警記錄；
（六）侵犯個人隱私或者泄露在保安服務(wù)中獲知的國家秘密、商業(yè)秘密以及客戶單位明確要求保密的信息；
（七）違反法律、行政法規(guī)的其他行為。
第三十一條 保安員有權(quán)拒絕執(zhí)行保安從業(yè)單位或者客戶單位的違法指令。保安從業(yè)單位不得因保安員不執(zhí)行違法指令而解除與保安員的勞動合同，降低其勞動報酬和其他待遇，或者停繳、少繳依法應(yīng)當(dāng)為其繳納的社會保險費。
第六章 保安培訓(xùn)單位
第三十二條 保安培訓(xùn)單位應(yīng)當(dāng)具備下列條件：
（一）是依法設(shè)立的保安服務(wù)公司或者依法設(shè)立的具有法人資格的學(xué)校、職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)；
（二）有保安培訓(xùn)所需的師資力量，其中保安專業(yè)師資人員應(yīng)當(dāng)具有大學(xué)本科以上學(xué)歷或者10年以上治安保衛(wèi)管理工作經(jīng)歷；
（三）有保安培訓(xùn)所需的場所、設(shè)施等教學(xué)條件。
第三十三條 申請從事保安培訓(xùn)的單位，應(yīng)當(dāng)向所在地設(shè)區(qū)的市級人民政府公安機關(guān)提交申請書以及能夠證明其符合本條例第三十二條規(guī)定條件的材料。
受理的公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到申請材料之日起15日內(nèi)進行審核，并將審核意見報所在地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府公安機關(guān)。省、自治區(qū)、直轄市人民政府公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到審核意見之日起15日內(nèi)作出決定，對符合條件的，核發(fā)保安培訓(xùn)許可證；對不符合條件的，書面通知申請人并說明理由。
第三十四條 從事武裝守護押運服務(wù)的保安員的槍支使用培訓(xùn)，應(yīng)當(dāng)由人民警察院校、人民警察培訓(xùn)機構(gòu)負(fù)責(zé)。承擔(dān)培訓(xùn)工作的人民警察院校、人民警察培訓(xùn)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)向所在地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府公安機關(guān)備案。
第三十五條 保安培訓(xùn)單位應(yīng)當(dāng)按照保安員培訓(xùn)教學(xué)大綱制訂教學(xué)計劃，對接受培訓(xùn)的人員進行法律、保安專業(yè)知識和技能培訓(xùn)以及職業(yè)道德教育。
保安員培訓(xùn)教學(xué)大綱由國務(wù)院公安部門審定。>
第七章 監(jiān)督管理
第三十六條 公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)保安從業(yè)單位建立健全保安服務(wù)管理制度、崗位責(zé)任制度、保安員管理制度和緊急情況應(yīng)急預(yù)案，督促保安從業(yè)單位落實相關(guān)管理制度。
保安從業(yè)單位、保安培訓(xùn)單位和保安員應(yīng)當(dāng)接受公安機關(guān)的監(jiān)督檢查。
第三十七條 公安機關(guān)建立保安服務(wù)監(jiān)督管理信息系統(tǒng)，記錄保安從業(yè)單位、保安培訓(xùn)單位和保安員的相關(guān)信息。
公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)對提取、留存的保安員指紋等人體生物信息予以保密。
第三十八條 公安機關(guān)的人民警察對保安從業(yè)單位、保安培訓(xùn)單位實施監(jiān)督檢查應(yīng)當(dāng)出示證件，對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)當(dāng)督促其整改。監(jiān)督檢查的情況和處理結(jié)果應(yīng)當(dāng)如實記錄，并由公安機關(guān)的監(jiān)督檢查人員和保安從業(yè)單位、保安培訓(xùn)單位的有關(guān)負(fù)責(zé)人簽字。
第三十九條 縣級以上人民政府公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)公布投訴方式，受理社會公眾對保安從業(yè)單位、保安培訓(xùn)單位和保安員的投訴。接到投訴的公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)及時調(diào)查處理，并反饋查處結(jié)果。
第四十條 國家機關(guān)及其工作人員不得設(shè)立保安服務(wù)公司，不得參與或者變相參與保安服務(wù)公司的經(jīng)營活動。
第八章 法律責(zé)任
第四十一條 任何組織或者個人未經(jīng)許可，擅自從事保安服務(wù)、保安培訓(xùn)的，依法給予治安管理處罰，并沒收違法所得；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第四十二條 保安從業(yè)單位有下列情形之一的，責(zé)令限期改正，給予警告；情節(jié)嚴(yán)重的，并處1萬元以上5萬元以下的罰款；有違法所得的，沒收違法所得：
（一）保安服務(wù)公司法定代表人變更未經(jīng)公安機關(guān)審核的；
（二）未按照本條例的規(guī)定進行備案或者撤銷備案的；
（三）自行招用保安員的單位在本單位以外或者物業(yè)管理區(qū)域以外開展保安服務(wù)的；
（四）招用不符合本條例規(guī)定條件的人員擔(dān)任保安員的；
（五）保安服務(wù)公司未對客戶單位要求提供的保安服務(wù)的合法性進行核查的，或者未將違法的保安服務(wù)要求向公安機關(guān)報告的；
（六）保安服務(wù)公司未按照本條例的規(guī)定簽訂、留存保安服務(wù)合同的；
（七）未按照本條例的規(guī)定留存保安服務(wù)中形成的監(jiān)控影像資料、報警記錄的。
客戶單位未按照本條例的規(guī)定留存保安服務(wù)中形成的監(jiān)控影像資料、報警記錄的，依照前款規(guī)定處罰。
第四十三條 保安從業(yè)單位有下列情形之一的，責(zé)令限期改正，處2萬元以上10萬元以下的罰款；違反治安管理的，依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員的刑事責(zé)任：
（一）泄露在保安服務(wù)中獲知的國家秘密、商業(yè)秘密以及客戶單位明確要求保密的信息的；
（二）使用監(jiān)控設(shè)備侵犯他人合法權(quán)益或者個人隱私的；
（三）刪改或者擴散保安服務(wù)中形成的監(jiān)控影像資料、報警記錄的；
（四）指使、縱容保安員阻礙依法執(zhí)行公務(wù)、參與追索債務(wù)、采用暴力或者以暴力相威脅的手段處置糾紛的；
（五）對保安員疏于管理、教育和培訓(xùn)，發(fā)生保安
員違法犯罪案件，造成嚴(yán)重后果的。 客戶單位刪改或者擴散保安服務(wù)中形成的監(jiān)控影像資料、報警記錄的，依照前款規(guī)定處罰。
第四十四條 保安從業(yè)單位因保安員不執(zhí)行違法指令而解除與保安員的勞動合同，降低其勞動報酬和其他待遇，或者停繳、少繳依法應(yīng)當(dāng)為其繳納的社會保險費的，對保安從業(yè)單位的處罰和對保安員的賠償依照有關(guān)勞動合同和社會保險的法律、行政法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。
第四十五條 保安員有下列行為之一的，由公安機關(guān)予以訓(xùn)誡；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷其保安員證；違反治安管理的，依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
（一）限制他人人身自由、搜查他人身體或者侮辱、毆打他人的；
（二）扣押、沒收他人證件、財物的；
（三）阻礙依法執(zhí)行公務(wù)的；
（四）參與追索債務(wù)、采用暴力或者以暴力相威脅的手段處置糾紛的；
（五）刪改或者擴散保安服務(wù)中形成的監(jiān)控影像資料、報警記錄的；
（六）侵犯個人隱私或者泄露在保安服務(wù)中獲知的國家秘密、商業(yè)秘密以及客戶單位明確要求保密的信息的；
（七）有違反法律、行政法規(guī)的其他行為的。
從事武裝守護押運的保安員違反規(guī)定使用槍支的，依照《專職守護押運人員槍支使用管理條例》的規(guī)定處罰。
第四十六條 保安員在保安服務(wù)中造成他人人身傷亡、財產(chǎn)損失的，由保安從業(yè)單位賠付；保安員有故意或者重大過失的，保安從業(yè)單位可以依法向保安員追償。
第四十七條 保安培訓(xùn)單位未按照保安員培訓(xùn)教學(xué)大綱的規(guī)定進行培訓(xùn)的，責(zé)令限期改正，給予警告；情節(jié)嚴(yán)重的，并處1萬元以上5萬元以下的罰款；以保安培訓(xùn)為名進行詐騙活動的，依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第四十八條 國家機關(guān)及其工作人員設(shè)立保安服務(wù)公司，參與或者變相參與保安服務(wù)公司經(jīng)營活動的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。
第四十九條 公安機關(guān)的人民警察在保安服務(wù)活動監(jiān)督管理工作中、、的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第九章 附
則
第五十條 保安服務(wù)許可證、保安培訓(xùn)許可證以及保安員證的式樣由國務(wù)院公安部門規(guī)定。
第五十一條 本條例施行前已經(jīng)設(shè)立的保安服務(wù)公司、保安培訓(xùn)單位，應(yīng)當(dāng)自本條例施行之日起6個月內(nèi)重新申請保安服務(wù)許可證、保安培訓(xùn)許可證。本條例施行前自行招用保安員的單位，應(yīng)當(dāng)自本條例施行之日起3個月內(nèi)向公安機關(guān)備案。
作者簡介：林溢帆，浙江工商大學(xué)憲法與行政法專業(yè)2013級碩士研究生。
國家賠償法大修后的一個最醒目的變化是本法的第二條。舊法條文表述為“國家機關(guān)和國家機關(guān)工作人員‘違法行使’職權(quán)侵犯權(quán)益” ，新法中，條文表述為“國家機關(guān)和國家機關(guān)工作人員‘行使職權(quán)’并‘有本法規(guī)定的侵犯情形’” 。可見大修體現(xiàn)的是立法思路的大轉(zhuǎn)變，轉(zhuǎn)變一是將賠償范圍立法方式從原本“概括式立法”轉(zhuǎn)變?yōu)椤傲信e式立法”，轉(zhuǎn)變二是將歸責(zé)原則從原本的“違法歸責(zé)原則”轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙赃`法歸責(zé)為主，結(jié)果歸責(zé)為輔的歸責(zé)原則”。前者的轉(zhuǎn)變將賠償范圍清晰明朗化，易于操作化，后者的轉(zhuǎn)變使得本法的立法價值更趨向于保護公民合法權(quán)益，而不是維護國家（集體）利益。
一、賠償范圍
（一）行政賠償
1.人身侵權(quán)方面。行政機關(guān)工作人員行使職權(quán)侵犯人身權(quán)里，舊法中只有直接侵權(quán) ，新法中擴充為直接侵權(quán)和間接侵權(quán)兩種侵權(quán)形式。直接侵權(quán)中保留原有的“毆打”外，增加了“虐待”；間接侵權(quán)形式體現(xiàn)為“放縱他人毆打、虐待”。顯而易見，新法將違法情形范圍擴大了，違法情形范圍擴大意味著行政機關(guān)的“合法領(lǐng)地”的縮小，以前一些“合法”的行為變得“違法”了。而公民恰恰最希望行政機關(guān)的“合法領(lǐng)地”越小越好，“合法領(lǐng)地”越小，公民越自由，行政機關(guān)“違法”了，就名正言順得到懲罰。
2.財產(chǎn)侵權(quán)方面。增加“違法征用”的侵權(quán)形式，并將原來的“違法攤派費用”吸收納入“違法征收”含義之內(nèi)，去除“違法攤派費用”的用詞表達(dá)，用詞更精簡規(guī)范。 “征用”這一行政行為，現(xiàn)實中普遍存在，但因為“行政征用權(quán)的行使主體過于分散” 、“缺少具體的行政征用程序” 、“征用程序的啟動具有單方?jīng)Q定性及程序啟動后的強制性”等特征，導(dǎo)致在具體案例中因征用的損失得到賠償難度很大，新法將征用損失明確納入國家賠償范圍，將極大助力于我國行政征用制度的建設(shè)。
（二）刑事賠償
（三）非刑事司法賠償
二、賠償請求人（ “請求人”）和賠償義務(wù)機關(guān)（“賠償機關(guān)”）
（一）行政賠償
本法大修前后無變化。請求人均為“受害的公民、法人和其他組織”，若受害主體消滅，則由其權(quán)利繼承人繼承賠償請求權(quán)。賠償機關(guān)為實施侵權(quán)行為的人員所在的行政機關(guān)（包括共同侵權(quán)行政機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的組織），受委托的組織的侵權(quán)責(zé)任由委托組織承擔(dān)，復(fù)議加重?fù)p害部分由復(fù)議機關(guān)承擔(dān)。
（二）刑事賠償
三、賠償程序
（一）行政賠償
1.新法中申請國家賠償?shù)摹跋刃写_認(rèn)程序”被取消 。在舊法中，當(dāng)請求人向賠償機關(guān)申請行政賠償時，必須先向該機關(guān)申請確認(rèn)侵權(quán)行為違法后，才能進入賠償程序。這實踐中，要賠償機關(guān)承認(rèn)自己犯下的錯誤是一個非常艱難的過程，存在著賠償機關(guān)為逃避責(zé)任，采取無限期拖延甚至不予處理確認(rèn)申請的現(xiàn)象，這種現(xiàn)象使得確認(rèn)程序成為了申請賠償時必須面對的一頭“攔路虎”。大修取消該程序后，使得賠償程序簡單化、便利化、快捷化。隨著該程序的取消，申請時效的計算時間也隨之改變?yōu)?“知道或應(yīng)當(dāng)知道國家機關(guān)及其工作人員行使職權(quán)侵犯人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)之日起起算。”
2.在申請程序上增加了申請書簽收制度。簽收制度可理解為行政機關(guān)“打條子”，“條子”自然而然是為了記錄（證明）某種行為的存在。請求人提交材料―賠償機關(guān)收取材料―賠償機關(guān)出具簽收文件 ―請求人保留簽收文件―請求人舉證申請行為，以上為簽收制度的程序邏輯，正是由于該邏輯的存在，才“死死盯住”賠償機關(guān)的受理行為和結(jié)果。該制度目的在于加重賠償機關(guān)的責(zé)任，強化機關(guān)服務(wù)意識，督促其履行義務(wù)，同時也強化請求人在涉訴過程中的舉證能力。
3.在賠償決定作出前增加了協(xié)商制度。按照生活經(jīng)驗，協(xié)商是為了追逐效率所采用的程序，因為其相對于“正式程序”顯得不那么正式，該程序可省略部分步驟，而且其體現(xiàn)出的氣氛相對于“正式程序”顯得“更加和睦”，以致達(dá)到 “更能談得攏”的效果。新法中明確規(guī)定了“賠償方式”、“賠償項目”、“賠償數(shù)額”可先行通過協(xié)商嘗試達(dá)成一致。而協(xié)商制度能提高程序的運行效率，降低程序運行的成本，也能使賠償結(jié)果更容易被請求人接受。
4.增加了賠償決定（或不賠償決定）送達(dá)期限的規(guī)定，即賠償機關(guān)的決定，均應(yīng)當(dāng)制作賠償決定書，并于作出決定日起十日內(nèi)送達(dá)賠償請求人。同時對不服決定的情形作了細(xì)化的規(guī)定，明確“賠償方式”、“賠償項目”、“賠償數(shù)額”的異議情形。而期限制度的設(shè)置，明確和加重賠償機關(guān)的責(zé)任，強化機關(guān)服務(wù)意識，督促其履行義務(wù)，杜絕推諉扯皮現(xiàn)象，同時也強化請求人在涉訴過程中的舉證能力。
5.增加了舉證責(zé)任制度。新法別增加的關(guān)于被侵權(quán)人人身被羈押期間侵權(quán)因果關(guān)系的舉證責(zé)任倒置 ，可謂非常人性化，也非常合理，此舉證制度猶如一枚“緊箍咒”，讓“準(zhǔn)侵權(quán)機關(guān)”行使職權(quán)時變得小心謹(jǐn)慎，不敢胡作非為。同時大大降低了請求人的舉證難度，使其得到賠償?shù)目赡苄源蟠笤黾樱瑱?quán)利受到保護的可能性大大加強。
6.舊法的“行政處分”，修改為新法的“處分”。處分的范圍較行政處分相比要廣，如出此之外還有“紀(jì)律處分”，甚至還有對機關(guān)黨員干部特別有威懾力的“黨紀(jì)處分”。這將使機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)法人員在布置任務(wù)和行使職權(quán)時不得不變得謹(jǐn)慎。
（二）刑事賠償
1.同行政賠償程序一樣，新法中的刑事賠償程序也取消了申請國家賠償?shù)摹跋刃写_認(rèn)程序”。因為刑事程序相對于行政程序來說，其對相對人的威脅性更強，存在侵犯的可行性更大，因此此次修改產(chǎn)生的正面作用同行政賠償程序中的修改相比有過之而無不及。
2.新法在刑事賠償程序中去除了 “共同賠償機關(guān)對請求人承擔(dān)連帶賠償責(zé)任”條文的適用。由于刑事賠償程序體現(xiàn)的“步驟”特性要強于行政賠償程序，即一個機關(guān)完成后才移交下一機關(guān)，故不存在多個機關(guān)同時辦案的問題，因此就不存在共同賠償機關(guān)的問題。
3.同行政賠償程序一樣，刑事賠償程序也增加了申請書簽收制度。此制度的增設(shè)意義在于強化機關(guān)服務(wù)意識，督促其履行義務(wù)，同時也強化請求人在涉訴過程中的舉證能力。
4.在賠償決定作出前增加了協(xié)商制度。提高了賠償程序的效率，降低程序運行成本，同時使得請求人更容易接受處理結(jié)果。
5.增加了賠償決定（或不賠償決定）送達(dá)期限的規(guī)定 ，同時對不服決定的情形作了細(xì)化的規(guī)定 。期限制度的細(xì)化，明確并加重賠償機關(guān)的責(zé)任，強化機關(guān)服務(wù)意識，督促其履行義務(wù)，杜絕推諉扯皮現(xiàn)象，同時也強化請求人在涉訴過程中的舉證能力。
6.增加了舉證責(zé)任制度。該舉證責(zé)任制度的亮點亦是“被侵權(quán)人人身被羈押期間侵權(quán)因果關(guān)系的舉證責(zé)任倒置”，它讓“準(zhǔn)侵權(quán)機關(guān)”行使職權(quán)時變得小心謹(jǐn)慎，不敢胡作非為。同時大大降低了請求人的舉證難度，使得到賠償?shù)目赡苄源蟠笤黾樱瑱?quán)利得到保護的可能性大大強化。
7.新法中對人民法院賠償委員會（“賠委會”）的組成、處理程序和期限做了進一步細(xì)化規(guī)定。中級以上人民法院設(shè)立賠償委員會，人數(shù)上需要“三名以上的單數(shù)審判員” 。審理程序上采用書面審查的辦法，必要時可以向有關(guān)單位和人員調(diào)查事實，對損害事實及因果關(guān)系有爭議的，賠委會以聽取雙方陳述和申辯，并可以進行質(zhì)證。可見賠委會采用的審理程序是具備“雙方對抗”特征的類訴訟程序，類訴訟程序最具備程序正義價值的程序，對請求人具有最大保障性。處理期限上規(guī)定賠委會應(yīng)當(dāng)自收到賠償申請之日起三個月內(nèi)作出決定，但屬于疑難、復(fù)雜、重大案件的，經(jīng)本院院長批準(zhǔn)，可以延長三個月。新法增加程序和期限的細(xì)化規(guī)定，大大提高請求人對賠償程序的可預(yù)見性，促使賠委會正當(dāng)履行職責(zé)。
8.新法增加請求人對賠委會的決定不服的救濟途徑。請求人或賠償機關(guān)雙方對賠委會作出的決定認(rèn)為錯誤的，均可以向上一級賠委會提出申訴；同時新法也規(guī)定了國家自我糾正的機制――賠委會作出的賠償決定生效后若發(fā)現(xiàn)賠償決定違法，經(jīng)本院院長決定或者上級人民法院指令，賠委會應(yīng)當(dāng)在兩個月內(nèi)重新審查并作出決定，上一級賠委會也可以直接審查并作出決定。同時規(guī)定最高人民檢察院對各級賠委會作出的決定以及上級人民檢察院對下級賠委會作出的決定，發(fā)現(xiàn)違法的，應(yīng)當(dāng)向同級賠委會提出意見，同級賠委會應(yīng)當(dāng)在兩個月內(nèi)重新審查并作出決定。我們發(fā)現(xiàn)，新增的救濟程序的程序邏輯與訴訟中的再審程序的程序邏輯是相同的，增加救濟途徑無疑是進一步加強對請求人的權(quán)利的保障。 9.舊法中的 “行政處分”，修改為“處分”。
（三）非刑事司法賠償
新舊法均規(guī)定非刑事司法賠償適用刑事司法賠償程序
四、賠償方式和計算標(biāo)準(zhǔn)
1.在身體傷害賠償內(nèi)容方面增加了“護理費”。對“部分或者全部喪失勞動能力”結(jié)果，增加了“護理費”、“康復(fù)費”等費用及“因殘疾而增加的必要支出和繼續(xù)治療所必需的費用”。這使得在現(xiàn)實中存在但沒有被舊法確認(rèn)的賠償費得到了新法的確認(rèn)。
2. 將“部分喪失勞動能力”中的簡單的十倍公式與“全部喪失勞動能力”的簡單的二十倍公式 的殘疾賠償金的計算方式，修改為更具體的，與“國家規(guī)定的傷殘等級確定”掛鉤的計算方式。該計算方式所提供的“公式”顯然更加具體，確定金額更加方便和精確。
3.受侵害人扶養(yǎng)的無勞動能力的人生活費的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，由原本的 “參照當(dāng)?shù)孛裾块T有關(guān)生活救濟”修改為“參照當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)”。“當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ稀笨傆幸粋€確定的數(shù)字，因此修改后更具確定性。
4.將受害人的“名譽權(quán)、榮譽權(quán)”的受害范圍擴大為“致人精神損害”同時規(guī)定在原來的行為責(zé)任 外，增加金錢賠償責(zé)任，引入精神損害撫慰金。將精神損害和精神損害撫慰金的概念引入本法，是對精神侵權(quán)的重視，以往立法上對執(zhí)法中侵權(quán)的對象只關(guān)注物質(zhì)方面，但現(xiàn)實的執(zhí)法中，由于人的精神是會受肉體被影響而影響的，有時甚至在肉體未受影響的情況下，精神也嚴(yán)重受到影響。事實上，對很多人來說，精神上的受損害比肉體上受損害帶來對人身的破壞力更大，造成的負(fù)面影響更加嚴(yán)重。而精神又是一個不具體的對象，它的受影響程度有多大，應(yīng)該用怎樣的方式來恢復(fù)都是理論和實務(wù)上都繞不開的問題。鑒于現(xiàn)實中大部分人的生活狀況，得到金錢會讓他們精神上產(chǎn)生愉悅，因此立法上將金錢方式作為至關(guān)重要的賠償手段之一是現(xiàn)實選擇中較為合理的。
5.新法增加了變賣的形式，同時增加價格誤差的處理方式，無疑是對價格均衡原則的遵守，保障公民的合法財產(chǎn)權(quán)。
6.對返還、解除凍結(jié)的錢財?shù)逆芟⒂枰员Ｗo，即“支付銀行同期存款利息”。此規(guī)定可認(rèn)為是對被侵權(quán)人財產(chǎn)權(quán)合法、最低限度孳息的保護。
7.增加賠償金支付的具體的程序性規(guī)定。賠償請求人憑生效文書 ，向賠償義務(wù)機關(guān)申請支付賠償金，義務(wù)機關(guān)向財政部門提出支付申請，財政部門應(yīng)當(dāng)在十五日內(nèi)支付賠償金。加之國務(wù)院出臺細(xì)化規(guī)則，這樣具體的程序性規(guī)定，給請求人和義務(wù)機關(guān)都具指引作用，并強化了對機關(guān)的監(jiān)督。
理解一部法律，對法律文本本身的仔細(xì)研讀是最基礎(chǔ)的方法。但一部法律真正被理解的標(biāo)志并不是其文字意義被“讀通”了，而是其立法精神被理解了。要理解一部法律的立法精神，難免要去了解該部法律的歷史沿革和歷史沿革中各版本的表述，特定法律有其特定歷史背景，特定歷史背景決定其特定的立法精神。通過對同部法在不同歷史時期體現(xiàn)出的版本做比較研究，乃是對該部法實然層面的立法精神和應(yīng)然層面的立法精神的理解非常好的一種研究方法。國家賠償法自立法后經(jīng)歷兩次修訂，特別是立法時影射出的立法精神的和大修時影射出的立法精神的不同，是對社會發(fā)展前進中人的思想觀念變革一個很好的體現(xiàn)面。思想觀念的改變，引導(dǎo)著制度的變革，雖然每一次變革要付出不可節(jié)省的時間成本、社會代價，但我們終究看到了變革之日的到來。我們的社會亦始終在“考慮集體多一點”向“考慮個人多一點”的道路上前進。
注釋：
《國家賠償法》（1995） 第二條：國家機關(guān)和國家機關(guān)工作人員違法行使職權(quán)侵犯公民、法人和其他組織的合法權(quán)益造成損害的，受害人有依照本法取得國家賠償?shù)臋?quán)利。國家賠償由本法規(guī)定的賠償義務(wù)機關(guān)履行賠償義務(wù)。
《國家賠償法》（2010）第二條：國家機關(guān)和國家機關(guān)工作人員行使職權(quán)，有本法規(guī)定的侵犯公民、法人和其他組織合法權(quán)益的情形，造成損害的，受害人有依照本法取得國家賠償?shù)臋?quán)利。本法規(guī)定的賠償義務(wù)機關(guān)，應(yīng)當(dāng)依照本法及時履行賠償義務(wù)。
《國家賠償法》（1995） 第三條：行政機關(guān)及其工作人員在行使行政職權(quán)時有下列侵犯人身權(quán)情形之一的，受害人有取得賠償?shù)臋?quán)利：（三）以毆打等暴力行為或者唆使他人以毆打等暴力行為造成公民身體傷害或者死亡的。
《國家賠償法》“違反國家規(guī)定征收財物、攤派費用的”（95版表述）修改為“違法征收、征用財產(chǎn)的”（10版表述）。
狄春麗，劉艷霞.淺談我國行政征用制度.太原城市職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報.2004（4）.第17-18頁.
《國家賠償法》（1995）第十五條第二款第一項：（一）對沒有犯罪事實或者沒有事實證明有犯罪重大嫌疑的人錯誤拘留的。
《國家賠償法》（1995）第十五條第二款第二項：（二）對沒有犯罪事實的人錯誤逮捕的。
《國家賠償法》（2010）第十二條規(guī)定：賠償義務(wù)機關(guān)應(yīng)當(dāng)當(dāng)場出具加蓋本行政機關(guān)專用印章并注明收訖日期的書面憑證。
《國家賠償法》（2010）第十五條規(guī)定：賠償義務(wù)機關(guān)采取行政拘留或者限制人身自由的強制措施期間，被限制人身自由的人死亡或者喪失行為能力的，賠償義務(wù)機關(guān)的行為與被限制人身自由的人的死亡或者喪失行為能力是否存在因果關(guān)系，賠償義務(wù)機關(guān)應(yīng)當(dāng)提供證據(jù)。
期限規(guī)定同“行政賠償”的“自決定作出之日起十日內(nèi)”的送達(dá)期限。
條文的羅列情形同“行政賠償”。
舊法中規(guī)定“中級以上人民法院設(shè)立賠償委員會，由人民法院三名至七名審判員組成”。
《國家賠償法》（1995）第二十七條第二項規(guī)定“部分喪失勞動能力的最高額為國家上年度職工年平均工資的十倍，全部喪失勞動能力的為國家上年度職工年平均工資的二十倍”。
公公出車禍被撞身亡，媳婦胳膊肘向外拐
2002年1月14日清晨，四川遂寧市船山區(qū)一位老人在晨練的時候被一輛摩托車撞倒。老人的兒子魏大勇和媳婦伍慧英趕到醫(yī)院時，老人已經(jīng)搶救無效死亡。肇事司機名叫鄒超強，是市郊北固鄉(xiāng)八村的農(nóng)民，出事后，他報了警，又全程陪同傷者到醫(yī)院搶救。魏大勇憤怒地揪起鄒超強的衣領(lǐng)，狠狠打了他一拳，鄒的嘴角流出了鮮血，但沒有還手。交警把鄒超強帶離醫(yī)院，投入了拘留所。
魏大勇38歲，母親在他十多歲的時候就去世了，父親沒有再娶，含辛茹苦把他和姐姐養(yǎng)大。伍慧英來自湖北咸寧農(nóng)村，在遂寧打工時與魏大勇相識相戀。勤勞賢惠的她婚后把家里打理得井井有條，為丈夫的經(jīng)商出謀劃策，在她的幫助下，魏大勇先后開了兩家規(guī)模不小的超市。他們的兒子魏小寶16歲，是全家人的希望。現(xiàn)在，孫子失去了疼愛他的爺爺，夫妻倆失去了慈祥的父親。
1月16日傍晚，大街小巷開始彌漫著過年的喜氣，魏家是愁云籠罩著。伍慧英與魏大勇正在給公公守靈，一位村婦打扮的女人帶著大包的香燭火紙進門來，撲通一聲跪在靈堂前，磕了三個響頭，又轉(zhuǎn)身對著魏大勇和伍慧英磕頭，然后從身上掏出用報紙層層包裹著的一個小包，雙手遞給魏大勇夫婦，包里是一千元錢：“伯父的后事我應(yīng)出力的，可條件有限，只能略表心意。”
她叫鄒小萍，是鄒超強的妻子。看著樸實的女人，伍慧英動了惻隱之心。可無論她怎么拉，鄒小萍就是不肯起來，嘴里一迭聲地說著：“讓我再跪一會吧，就算是替丈夫多贖點罪吧。”伍慧英流下了同情的淚水，魏大勇有火也發(fā)不出來了。
隔了幾天，伍慧英在大門邊發(fā)現(xiàn)一個鼓鼓的蛇皮袋，里面全是新鮮的蔬菜瓜果，葉兒上還帶著露珠。一周后的中午，她在家休息，聽到門口有輕微的響聲，打開門一看，發(fā)現(xiàn)是驚慌的鄒小萍，身下是一個同樣鼓鼓的蛇皮袋，她紅著臉說：“俺沒有啥拿得出手的東西，就從田里摘了些自家種的菜給你們嘗嘗鮮。”
半個月后，辦理這起交通肇事案的法官向魏大勇和伍慧英透露：根據(jù)現(xiàn)場勘察的情況和目擊證人的證明，鄒超強是這起交通事故的主要責(zé)任人：按有關(guān)法規(guī)，他可被判處有期徒刑，并附帶民事賠償，數(shù)額可達(dá)7萬元左右。
7萬元無疑是筆巨款，鄒家賠得起碼?帶著疑問和擔(dān)心，伍慧英悄悄來到市郊，找到了鄒家，這是怎樣的一個家呀，兩間土屋搖搖欲墜，頂上的瓦片掉了不少，家里一件像樣的家具都沒有，冷風(fēng)呼呼地從墻上的洞里往里刮。最溫馨的就是墻上一副全家福照片：兩口子非常恩愛地頭挨著頭笑著，一雙兒女活潑又漂亮。伍慧英心里酸酸的。
鄒小萍告訴伍慧英：1月15日，得知丈夫撞死人被關(guān)進了拘留所，她又急又怕，賣了幾只母雞當(dāng)路費，去探望了丈夫。愧悔不已的鄒超強流著淚告訴妻子：“俺們祖祖輩輩沒做過虧心事，這次俺闖了大禍，就算砸鍋賣鐵也要賠償對方。”鄒小萍對丈夫的話表示贊同，回家變賣了家里值錢的東西，包括僅有的一頭豬，湊夠了一千元錢，多方打聽，才找到魏家，為魏父跪著守靈。
伍慧英返回的時候，幾名鄉(xiāng)親得知她就是被害者家屬，紛紛上前為鄒超強求情：“他可是本分人，從沒與村里人紅過臉。”“鄒家父母多病，孩子還小，他關(guān)進去了，家就要垮了。”“為了省錢，小萍每次上遂寧都是步行四五個小時……”
北固鄉(xiāng)之行讓伍慧英震動很大，她經(jīng)歷過貧困，深深理解鄒家的無奈。她想，如果追究鄒超強責(zé)任的話，他們?nèi)乙惠呑訉⒁谪毢卸冗^了。事情已經(jīng)發(fā)生了，何必讓更多的人受到傷害呢?她想免去鄒超強的責(zé)任，但又怕丈夫說她“胳膊肘往外拐”。
伍慧英旁敲側(cè)擊地給丈夫講了鄒小萍和她丈夫的事，不時提起她的貧寒，她的辛酸。有一天，當(dāng)伍慧英再次說起的時候，魏大勇表態(tài)了：“你不就是想讓我放棄追究鄒家的責(zé)任嗎?我也認(rèn)真想過了，我覺得可以。”伍慧英沒想到丈夫這么通情達(dá)理，她激動地握著丈夫的手：“老魏，你是好人。”
2002年3月20日，魏大勇給鄒小萍寫了“諒解申請書”，表示愿意放棄追究鄒超強的一切權(quán)利。有了這份“諒解申請書”，在市法院、檢察院、交警大隊的協(xié)調(diào)下，法院作出了判處鄒超強三年緩刑的判決。4月1日，鄒超強走出了拘留所，與家人團聚了。
慈悲媳婦再度出手，掉進悲憫之中不能自拔
鄒超強是知恩圖報的人，他重獲自由后，對魏大勇夫婦的寬宏大量感激不盡，時常背些家里的土特產(chǎn)來送給他們。伍慧英想幫幫鄒家。2002年5月，她做通了丈夫的工作，讓鄒超強夫婦到她家的超市打工，兩口子每月可以拿到一千元的薪水。鄒超強和鄒小萍很高興，用勤奮扎實的工作來報答著恩人。
穩(wěn)定下來后，鄒超強夫婦把兩個孩子也接到遂寧來上學(xué)。他們的女兒鄒倩文14歲，兒子鄒靖宇11歲。伍慧英對鄒家生活上關(guān)愛有加，經(jīng)常清出一些大人小孩的衣服送過去，周末帶兒子出去吃麥當(dāng)勞、逛公園時，也把鄒家的兩個孩子帶上。清明的時候，兩家人一起去給魏父上墳燒香。兩家處得像親戚一樣，鄒小萍認(rèn)伍慧英為姐，伍慧英認(rèn)她的兩個孩子為干兒子、干女兒。別人都笑他們：“失去了一個老人，卻多了一家親人。”
可和諧甜美的日子沒持續(xù)多久，2003年初，隨著幾家大型超市的開張，魏大勇夫婦的超市生意日趨清淡，不得已轉(zhuǎn)讓了一間超市，員工自然也不需要那么多了，鄒超強夫婦也不得不回到家鄉(xiāng)。2003年8月的一天，魏大勇的一位朋友到北固鄉(xiāng)辦事，一直惦記著鄒小萍夫婦的伍慧英買了一箱蘋果和兩個新書包，請朋友捎給他們。第二天，朋友返回遂寧，帶回來的信息讓伍慧英吃了一驚：不久前，鄒超強夫婦騎車外出時遭遇車禍，他一只腿摔成殘疾，鄒小萍當(dāng)場死亡。鄒家現(xiàn)在是雪上加霜。
伍慧英當(dāng)即想動身去看看鄒超強和孩子們，魏大勇有些不高興了：“我們已經(jīng)仁至義盡了，再說，現(xiàn)在生意不好做，已經(jīng)夠咱們焦頭爛額的了，對他們還顧得過來嗎?”“兩個孩子沒了媽，該多可憐呀?”伍慧英好說歹說，丈夫才同意她去看看鄒家的兩個孩子。來到鄒家，看到的情形讓伍慧英心酸不已。這起車禍后，鄒超強的父母也雙雙去世，接二連三地失去親人，鄒超強被徹底擊垮了，他每天躺在床上以淚洗面，之后拖著殘腿出了遠(yuǎn)門，音信全無。為了讓弟弟能繼續(xù)學(xué)業(yè)，懂事的鄒倩文退了學(xué)，照顧弟弟的生活，操持家里和地里的活計。當(dāng)看到伍慧英熟悉的身影，親切的面容，鄒倩文再也忍不住了，叫了聲“干媽”，就哭倒在伍慧英的懷里。看著孩子手上滿是血泡，伍慧英也流下了眼淚。傍晚，倩文弟弟鄒靖宇放學(xué)回來了，他再也沒了往日的活潑，臉上充滿了與他年紀(jì)極不相稱的憂郁。伍慧英沒來得及和丈夫商量，就做出了一個決定。
第二天，伍慧英帶著鄒倩文姐弟倆返回遂寧市，她
要撫養(yǎng)兩個孩子，供他們上學(xué)。魏大勇非常生氣：“你腦袋灌了水?還是想當(dāng)雷鋒想瘋了?”“我只是看孩子們可憐，再說，不就飯桌上多兩雙筷子嗎……”夫妻倆發(fā)生了激烈的爭吵，這在他們婚后是極少有的事情。
憤怒的魏大勇抱起一床被褥去了超市，此后幾天，他都沒有回家。伍慧英沒想到丈夫的反應(yīng)這么強烈，但事已至此，她也只能硬著頭皮將鄒家姐弟留下來。9月份開學(xué)的時候，她給姐弟倆分別到初中和小學(xué)報了名，由于他們不是本地戶口，伍慧英繳了5000元的贊助費。伍慧英怕魏大勇生氣，沒敢告訴他，她到處找朋友借，好不容易湊齊了數(shù)。
魏大勇雖然不贊同伍慧英的做法，但還是每月給伍慧英500元生活費，以前他給她和兒子的生活費是400元。憑空多出兩張小嘴，這區(qū)區(qū)一百元肯定是無濟于事的，伍慧英只有從自己和兒子身上“揩油”。她出門時能步行就絕不坐公共汽車，以前還常和女友們玩玩麻將，此后再不沾麻將了。給兒子的零花錢也大大減少，換季的時候到了，她給鄒家姐弟買了新衣，就是沒給兒子買。
時間長了，魏小寶有了想法，認(rèn)為媽媽偏心，加上正處于青春叛逆期，他與媽媽不再像以往那么親熱了，冷淡了許多。對鄒家姐弟，他也經(jīng)常橫眉冷對，因為“正是他們搶走了我的母愛。”伍慧英看在眼里，疼在心里，卻無可奈何，幾次想和兒子深入溝通一下，兒子卻不理她。
一個偶然的機會，魏大勇知道伍慧英為了鄒家姐弟向人借了5000元錢的事，他氣壞了。加上那幾天伍慧英帶鄒家姐弟倆回老家看望他們的父親，懊惱的魏大勇開始懷疑妻子是不是與那個鄒超強有啥特殊關(guān)系?伍慧英哪受得了這種委屈，與他大吵一場。
2003年11月，伍慧英勞累過度，患上急性闌尾炎住進了醫(yī)院。不管情不情愿，照顧孩子們的重?fù)?dān)都落在了魏大勇的身上。那些日子，他一邊忙超市里的事，一邊見縫插針回家為三個孩自做飯，輪流參加孩子們的家長會，常常深夜才能睡。這些瑣碎的成沉重的壓力，壓得他喘不過氣來，脾氣變得壞透了，面容也憔悴了不少。伍慧英出院后，經(jīng)過慎重考慮，她萌生了離婚的想法。她覺得自己沒有盡到妻子和母親的義務(wù)，太對不起丈夫和孩子。此后，經(jīng)過與丈夫開誠布公地談過幾次，最終魏大勇同意與她協(xié)議離婚。2003年底，他們辦理了相關(guān)手續(xù)，為了兒子的前程，她主動放棄了兒子的撫養(yǎng)權(quán)。
離婚后，房子歸了伍慧英，存款和超市歸魏大勇。伍慧英并沒有告訴鄒家姐弟實情，當(dāng)魏大勇和魏小寶搬出去的時候，鄒倩文感到很奇怪，伍慧英騙她說是兒子離學(xué)校太遠(yuǎn)了，為了他能安心準(zhǔn)備高考，所以在離學(xué)校近的地方租了房子，他爸爸搬過去陪他住。鄒家姐弟信以為真。
離婚后，伍慧英沒有了經(jīng)濟來源，不得不到處打工維持三個人的生計，她到商場當(dāng)過促銷員，在餐館涮過盤子，還與人合伙炸過油條，勉強能保證鄒家姐弟的生活及學(xué)費。習(xí)慣了家庭婦女生活的伍慧英在陡然增大的生存壓力面前還是有點吃不消，一天接一天的操勞讓她患上了胃病、腰椎盤突出等疾病，發(fā)病的時候痛苦不堪。
最讓伍慧英難受的，還是心里的痛。雖然離了婚，但她還是抑制不住對前夫魏大勇的想念，對兒子小寶的思念。她把一張全家福照片藏在枕下，每天入睡前都要端詳半天，常常淚濕枕畔。她何曾想與魏大勇離婚，何曾想與親骨肉分離?但是她的良心讓她做不到對鄒家姐弟不管不顧啊。為什么人在世上做善事就這么難呢?
2004年，鄒倩文已經(jīng)是16歲的大姑娘了，一天在幫干媽做大掃除時，她發(fā)現(xiàn)了柜子底層壓著的一張綠色離婚證。她突然明白了，為啥這一年多來，干爸和小寶哥哥沒有再踏進過這個家門了。原來干媽為了不讓她和弟弟擔(dān)心，獨自忍受著心里的巨大的創(chuàng)傷啊。鄒倩文沒有吱聲，心潮不停起伏。晚上，伍慧英剛剛上床躺下，鄒倩文拉著弟弟的手進來了，“撲通”一下跪在了她面前：“干媽，您不用再瞞我們了，我們都知道了。您以后就是我們的親媽!我們長大了，一定像待親媽媽一樣待您!”伍慧英摟著兩個懂事的孩子，三個人哭成一團。
2005年，伍慧英拋家棄子撫養(yǎng)兩個與自己毫無血緣關(guān)系的孩子的事跡在社會上漸漸傳開后，當(dāng)?shù)孛襟w進行了報道，一些好心的市民紛紛前來看望，送來糧食和魚肉，有的還幫伍慧英介紹工作。區(qū)領(lǐng)導(dǎo)也親自上門來慰問伍慧英，握著她的手，親切地稱她是：“你的善良感動了遂寧，你是遂寧的好媳婦。”
然而這些贊譽并不是伍慧英想要的，也不能讓她內(nèi)心得到真正的快樂和幸福。前夫和兒子離她是那么遙遠(yuǎn)，仿佛隔著千山萬水。
2005年8月底的一天，得知兒子魏小寶考上了武漢一所大學(xué)，伍慧英特別高興，拿著攢下的四千元錢送去給他做學(xué)費。魏大勇看到前妻，眼神很復(fù)雜，有怨恨，有憐惜，有心疼，像有無數(shù)話語要跟她講，但卻無從開口。
可魏小寶對媽媽卻不那么客氣了，他冷冷地拒絕了伍慧英遞來的錢：“你現(xiàn)在是名人了，全遂寧市的人都知道你是好心人，大善人，可你有沒有考慮過我的感受?”兒子長高長俊了，卻變得讓她那么陌生和害怕。伍慧英掩面而泣，悻悻而回。
2006年7月，鄒倩文考上了武漢科技大學(xué)，18歲的她終于實現(xiàn)了自己的夢想。高興之余，她還是放心不下干媽媽，干媽媽為了她和弟弟，這幾年臉上皺紋增加了不少，鬢角也有了絲絲白發(fā)。她想在開學(xué)之前幫干媽媽重新找回生活的幸福。
這天，她來到魏大勇設(shè)在超市里的辦公室：“魏伯伯，我想與您談一談。”她深深地向魏大勇鞠了一躬，雙手捧上了錄取通知書：“我能有今天，還要感謝您的撫養(yǎng)。畢業(yè)參加工作后，我一定報答您和干媽媽的養(yǎng)育之恩。”魏大勇聽她這么說，心一下軟了：“孩子，伯伯條件和能力都有限，讓你和弟弟受委屈了。”
鄒倩文眼含熱淚：“伯伯，您知道嗎，這幾年最苦的不是我和弟弟，而是您和干媽呀!為了我們姐弟倆，您和干媽媽產(chǎn)生誤會和矛盾，好好的家也被拆散了，干媽每天對您無比思念，我想您內(nèi)心也是深愛著她的。我希望能在到異地求學(xué)之前，看到你和干媽復(fù)合，還像以前那樣恩愛，否則我也放心不下她呀……”
魏大勇禁不住感嘆：“我離婚后一直沒有重組家庭，就是放不下她呀。”鄒倩文的心里有了底，只要魏小寶能理解和接受干媽，這樁破鏡重圓的美事就好辦了。
魏小寶正好回家過暑假，鄒倩文就跑去求他：“小寶哥，我知道你還在恨我和弟弟奪走了你的母愛，但你知道嗎，干媽有多么想你愛你，她多少次對著你的相片偷偷哭泣嗎?你上高中的時候，她常跑到你的學(xué)校悄悄看你；你生日的時候，她就在家里為你點生日蠟燭；當(dāng)你拒絕她送去的學(xué)費后，她回來整整病了三天……”魏小寶聽著聽著也愣住了，原來媽媽還是深愛著他的。
這時，魏大勇也在旁邊勸兒子：“孩子，‘尊前慈母在，浪子不覺寒。’她畢竟是你的親生母親。這幾年我也想通了，你媽媽并沒有做錯，錯的是我理解她理解得晚了點，以前也不該跟你說些你媽媽的不是。”魏小寶聽著父親的話，低頭陷入了沉思，其實，他內(nèi)心對母愛的渴望一刻也沒有停歇過呀。
2006年8月30日，在鄒倩文的牽線下，魏家三口冰釋前嫌終于坐在了一起，在酒店吃了頓團圓飯。飯桌上，鄒倩文還訂好了與哥哥魏小寶一同乘船到武漢上學(xué)的約定。魏小寶爽快地答應(yīng)了，還拍著胸脯說：“有我在，一路上妹妹的安全就有保障了。”
2007年1月10日，魏小寶和鄒倩文放寒假了，他們相約從武漢港乘上了返家的輪船。在過去的一個學(xué)期里，兄妹倆在武漢互通信息，彼此照顧，結(jié)下了深厚的情誼。一路上，兄妹倆暢談著未來，談?wù)撝改讣磳?fù)婚的事。傍晚的時候，倩文提議折幾只紙船放進江里，并且各自寫一張紙片放進紙船里，寫上自己最想說的話。很快，各自寫完了，一看，兄妹倆寫的竟是同樣的――冰心的《紙船》：
新《刑事訴訟法》第93條至95條規(guī)定了比較完整的捕后羈押必要性審查制度，尤其是第93條創(chuàng)設(shè)捕后羈押必要性的繼續(xù)審查機制。這一創(chuàng)設(shè)具有高度的前瞻性，既體現(xiàn)了法治國家的要求，又體現(xiàn)了檢察機關(guān)的法律監(jiān)督職能，也對犯罪嫌疑人、被告人基本人權(quán)有了很好保障。
一、捕后羈押必要性審查機制的理論基礎(chǔ)
人權(quán)保障理念。在我國，人權(quán)內(nèi)容涉及面較為廣泛，不僅包含基本政治權(quán)利和自由，還包含經(jīng)濟、文化、社會等各個方面的權(quán)利。這一理念在羈押必要性審查機制中主要體現(xiàn)為：第一，人權(quán)保障有利于羈押功能的正確發(fā)揮，在實踐過程中，由于不當(dāng)羈押往往給被羈押人帶來了巨大創(chuàng)傷，對他們的基本人權(quán)是一種極大的摧殘，因此人權(quán)保障理念的帶入會引導(dǎo)羈押走向正確道路。第二，人權(quán)保障是對羈押公權(quán)力的一種無形的限制和約束。在國家公權(quán)力面前，不管一個人被賦予多大的權(quán)利，都無法與國家相抗衡，因此有必要通過一些制度來適當(dāng)約束國家的力量，保護公民的基本人權(quán)，因此在刑事訴訟活動中必須最大限度的追求懲罰犯罪和保障人權(quán)之間的平衡，羈押必要性審查制度也是在這一理念的呼喚下出現(xiàn)。
權(quán)力制約理論。孟德斯鳩認(rèn)為：“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬古不變的一條經(jīng)驗。有權(quán)力的人們在使用權(quán)力時一直遇到有界限的地方才休止。”可見，權(quán)力具有強制性，極易被濫用的可能。法律的基本作用之一就是約束和限制權(quán)力。在實踐中，已經(jīng)被羈押的犯罪嫌疑人、被告人被更改為非羈押性強制措施的幾率十分低，他們沒有足夠的力量來對抗國家權(quán)力，因此必須通過一定措施對國家權(quán)力予以限制，這樣才能保障公民的基本權(quán)利。
無罪推定理論與例外原則。無罪推定原則是國際通行的一項原則，同時也是羈押在實踐中最容易違背的一項基本原則。等待宣判的犯罪嫌疑人、被告人未經(jīng)法院的依法判決，任何人都不得認(rèn)定其有罪，更不得隨意剝奪他們的人身自由和其他基本權(quán)利。但是司法實踐中往往會忽略這一點，認(rèn)識不到羈押只是一種監(jiān)管措施，保證訴訟程序順利進行的舉措，而不是懲罰的開始。因此無罪推定理論的深刻理解和運用將會推動羈押的正確運用。
例外性原則源于無罪推定理論，要求羈押的使用只能是一種例外，主要是指以非羈押為主，以羈押為例外，只有法律明確規(guī)定的情形才能對嫌疑人進行羈押，或者犯罪嫌疑人、被告人有較為嚴(yán)重的社會危險性的情形或較為嚴(yán)重的妨害訴訟程序正常進行的行為時，才能對犯罪嫌疑人實施羈押。因此要求對羈押進行嚴(yán)格審查，并鼓勵對犯罪嫌疑人、被告人實行非羈押性強制措施。
二、我國捕后羈押必要性審查機制現(xiàn)狀及優(yōu)化構(gòu)想
羈押審查主體和羈押場所缺乏中立性。我國法律規(guī)定的羈押必要性審查主體是檢察機關(guān)，但是從實踐中看是有失中立性和客觀性的，我國司法裁判權(quán)被排斥在了羈押必要性審查制度之外，檢察機關(guān)行使羈押必要性審查權(quán)過程中常常會受到傳統(tǒng)的觀念和司法實踐價值影響。我國的羈押場所往往是在由公安機關(guān)隸屬管理下的場所，很容易導(dǎo)致各種對被羈押人不利的情況出現(xiàn)。而且對于看守所如何對待犯罪嫌疑人、被告人，我國法律上以及政治體制上都未對此作出法律監(jiān)督規(guī)定，這就使得羈押場所中立性地位嚴(yán)重缺失。
羈押救濟性措施缺失，有損被羈押人的基本人權(quán)。在我國法律上對于羈押救濟性措施有兩種方式，一種是主動救濟，一種是申請救濟。主動救濟是指由作出羈押決定的司法機關(guān)自我反省和復(fù)查，至于何時復(fù)查，怎么復(fù)查都尚未規(guī)定，在實踐中常常處于被動狀態(tài)，不屬于司法機關(guān)絕對的責(zé)任和義務(wù)時，有虛設(shè)之嫌疑。申請救濟是指被羈押者或者其法定人、近親屬及其辯護人申請引起的。但是如果申請被拒絕后應(yīng)該怎么救濟自己權(quán)利，法律又再次留有空白。不管是何種救濟方式，當(dāng)程序被啟動后，常常審查的也只是申請書或者案件文書，不給予被羈押人辯護的權(quán)利，這樣從一定程度上有行政化色彩，對審查公正性、中立性是一種褻瀆。有些學(xué)者提出可以申請國家賠償，但是我國賠償法中在此方面無明確規(guī)定，規(guī)定只能賠償無罪者，對于最終被法院判決有罪的，依然不能因為羈押期間權(quán)利受損而獲得賠償。
羈押必要性審查缺乏剛性。根據(jù)法律規(guī)定，檢察機關(guān)發(fā)現(xiàn)對犯罪嫌疑人、被告人的羈押無必要時，只有建議釋放或者變更強制措施的權(quán)利，而不是強制性的決定權(quán)，最終是否變更或者釋放依然由偵查機關(guān)最終確定。盡管最高檢在訴訟規(guī)則中規(guī)定，如果辦案機關(guān)對檢察建議不予采納時，必須說明合理正當(dāng)?shù)睦碛桑侵贫鹊娜笔Ь驮谟诖耍绻k案機關(guān)既不采取建議，也沒有嚴(yán)明公正的理由時，應(yīng)該如何處理辦案機關(guān)的行為，在我國法律制度中就沒有后話了。從審查方式規(guī)定上而言，在最高檢的刑事訴訟規(guī)則中規(guī)定羈押必要性審查方式是：一方面聽取辦案機關(guān)意見，另一方面聽取犯罪嫌疑人、被告人及其辯護人或者人意見。但是這一規(guī)定存在兩點問題使得羈押必要性審查制度實踐起來缺少魄力。其一，該規(guī)定中并沒有象國外那種由法院舉行公開聽證或開庭，同時聽取雙方意見甚至給予辯護的機會，其二是規(guī)定中只是表明檢察機關(guān)“可以”聽取犯罪嫌疑人、被告人及其辯護人或者人意見，而不是“必須”，這就使得制度的實施大打折扣。另外在實施中，羈押依附于拘留、逮捕，羈押率過高，替代性措施不完備；羈押期限不確定，彈性規(guī)定過多。
根據(jù)上面所述的問題，可以從以下幾個方面進行優(yōu)化：
第一，實行羈押場所獨立化。關(guān)于羈押場所，在我國一般是將看守所作為羈押場所，但是這樣很明顯的一個弊端在于看守所和偵查機關(guān)都隸屬于公安機關(guān)，二者在行政關(guān)系上有統(tǒng)一的隸屬關(guān)系，則在一定程度上給看守所造成一種錯覺：羈押是為了訴訟程序的更好進行，為了本系統(tǒng)內(nèi)的偵查工作更好展開，而忽視對被羈押人的人權(quán)保護。西方國家都要求“捕押分離”。所以，看守所應(yīng)該從公安機關(guān)獨立出來，轉(zhuǎn)歸司法行政部門進行管理，這樣不僅對公安機關(guān)偵查工作的專項化有利，還對羈押場所的中立性做了有利轉(zhuǎn)變，更有助于保障被羈押人的人權(quán)。
第二，建立完善的救濟性措施。從被羈押者角度而言，首先，應(yīng)該賦予犯罪嫌疑人、被告人復(fù)議或者申訴權(quán)。當(dāng)被羈押人被檢察機關(guān)決定繼續(xù)羈押或者拒絕變更強制措施時，當(dāng)事人及其法定人、近親屬或者辯護人應(yīng)該有權(quán)向上一級檢察機關(guān)申訴或者復(fù)議。其次，應(yīng)該健全羈押賠償制度。我國賠償法的規(guī)定不完整，在羈押過程出現(xiàn)的超期羈押以及對被羈押人的人身權(quán)利的侵犯情況，沒有被規(guī)定在賠償范圍內(nèi)。應(yīng)當(dāng)明確若出現(xiàn)這種情況，嚴(yán)重者應(yīng)按照刑事案件處理，并建立相關(guān)賠償制度。
從審查主體角度而言，應(yīng)建立起羈押必要性說理制度。不管是執(zhí)行羈押或者是解除羈押，檢察機關(guān)都必須通過正規(guī)文書通知犯罪嫌疑人、被告人及其近親屬、法定人或者辯護人，并在文書上表明理由和依據(jù)。
一、行政機關(guān)先行處理原則
絕大多數(shù)國家均采用行政機關(guān)先行處理原則解決賠償問題。該原則因賠償方式上的差別又被稱為協(xié)議先行原則、窮盡行政救濟原則等。在美國，涉及國家賠償?shù)陌讣蠹s有80%至90%是在行政機關(guān)得到解決的。在捷克，司法部和財政部有權(quán)審查所有違法決定案件，賠償訴訟以前的初審目的是為了通過友好的方式，在法庭之外解決爭端。先行處理原則的主要含義是，賠償請求權(quán)人向法院提起賠償訴訟前，一般須經(jīng)過賠償義務(wù)機關(guān)先行處理，或與賠償義務(wù)機關(guān)先行協(xié)商，若不能達(dá)成協(xié)議或請求權(quán)人不滿意行政處理決定，或賠償義務(wù)機關(guān)逾期不處理，才可以向法院。先行處理猶如一張過濾網(wǎng)，將行政機關(guān)能夠自行解決的賠償限制在行政機關(guān)內(nèi)部，而不進入司法程序。一方面減少了法院訴源和訟累，減輕了法院在處理賠償事件上的負(fù)擔(dān)；另一方面又方便了當(dāng)事人，使受害者可以不經(jīng)過復(fù)雜繁瑣的訴訟程序及時得到賠償，同時也是對賠償義務(wù)機關(guān)本身的尊重。當(dāng)然，這一原則也有某種局限性，強制要求所有受害人向侵權(quán)機關(guān)申請并協(xié)商賠償問題，可能造成一部分受害人不敢或不愿與侵權(quán)機關(guān)繼續(xù)合作的結(jié)果，因受害人從心理上更傾向于第三者充任裁判人。
（一）兩種先行處理模式
從行政機關(guān)處理賠償事務(wù)的方式看、行政機關(guān)先行處理分"決定式"和"協(xié)議式"兩種。它們在處理方式和結(jié)果上有一定差異。
"決定式"的最突出特點是：行政賠償義務(wù)機關(guān)對受害人的請求采用"決定"形式處理，一般不與請求權(quán)人進行協(xié)商或討論，受害人只能被動接受或拒絕此決定。例如，我國行政訴訟法第67條第2款規(guī)定："公民、法人或者其他組織單獨就損害賠償提出請求，應(yīng)當(dāng)先由行政機關(guān)解決。對行政機關(guān)的處理不服，可以向人民法院提訟"。這里雖未明確提出"決定"為解決方式，但其內(nèi)容實際排除了正式協(xié)商形式，而只用了"處理"一詞。規(guī)定雖然含糊，但實踐中多采用半?yún)f(xié)商半裁決形式。奧地利《國家賠償法》第8條也規(guī)定："被害人應(yīng)先向有賠償責(zé)任之官署以書面請求賠償。書面送達(dá)官署三個月后，未經(jīng)官署確認(rèn)，或在此期間內(nèi)對賠償義務(wù)全部或一部分拒絕者，被害人得以官署為被告提起民事訴訟。"韓國、瑞士也有類似規(guī)定。
"協(xié)議式"則以賠償義務(wù)機關(guān)與受害人雙方協(xié)商為基礎(chǔ)，以協(xié)議為最終處理結(jié)果。許多國家和地區(qū)之所以采用"協(xié)議"方式，主要是考慮到賠償爭議復(fù)雜多端，要求當(dāng)事人間能夠共同協(xié)商，對損害賠償額請求達(dá)成折衷妥協(xié)方案。例如，美國《聯(lián)邦侵權(quán)賠償法》第2675條第1項規(guī)定："除非請求權(quán)人先向有關(guān)聯(lián)邦行政機關(guān)提出賠償請求，而且被請求之行政機關(guān)……作出終局之拒絕，不得對美國政府……提起請求金錢賠償?shù)拿袷略V訟"；該法2672條規(guī)定："對于受害人的請求，每一聯(lián)邦行政機關(guān)的首長或其指定人必須依法予以考慮，評估、調(diào)解、決定或妥協(xié)、和解、受害人如果接受了這種決定或妥協(xié)、和解，則發(fā)生終局之效力，不得再行請求或"。
（二）先行處理程序的提起方式
在行政機關(guān)內(nèi)部提起賠償請求一般有兩種方式，一為單獨請求賠償；二為附帶提出賠償請求。
如果受害人僅就賠償問題向行政機關(guān)單獨提出請求，而不涉及其他要求，則視為單獨式請求。行政賠償義務(wù)機關(guān)接受這類請求無須確認(rèn)行政行為的合法性，只需就侵權(quán)事實成立與否及賠償數(shù)額等問題與受害人共同協(xié)商，達(dá)成共識。例如，某公民在被拘留期間，受到警察刑訊和毆打，如果他僅就被毆打受到損害請求行政機關(guān)賠償，賠償義務(wù)機關(guān)無須審查該毆打行為合法與否，而只須確定損害人因其合法權(quán)益受到該行為侵犯造成損失而請求的行政賠償。我認(rèn)為這一范圍過窄。單獨式請求包括兩部分，一是對已經(jīng)確認(rèn)為違法侵權(quán)的行為向賠償義務(wù)機關(guān)提出賠償請求；二是對無須確認(rèn)的明顯違法行政行為直接向行政機關(guān)提出賠償請求。因為行政侵權(quán)行為很普遍，確認(rèn)機關(guān)卻只有行政機關(guān)和司法機關(guān)。如果要求所有受害人對侵權(quán)行為提起賠償請求之前都要經(jīng)過確認(rèn)階段，勢必增加受害人的負(fù)擔(dān)。況且有很大一部分行政侵權(quán)行為明顯損害事實，而不涉及確認(rèn)其合法與否問題，更無須通過復(fù)議或訴訟途徑先確認(rèn)為違法，再向行政賠償義務(wù)機關(guān)請求賠償。如行政機關(guān)公務(wù)員毆打侮辱行為、獄政管理中的事實行為等，既不屬于行政復(fù)議和訴訟范圍，也沒有適當(dāng)?shù)拇_認(rèn)機關(guān)，因此，賦予受害人直接的請求是必要的，即受害人可就賠償問題直接向行政機關(guān)單獨提起，由賠償義務(wù)機關(guān)與受害人協(xié)商處理。
附帶式請求，是指行政賠償請求權(quán)人在提出行政復(fù)議或其他審查行政行為合法性程序的同時，附帶請求以審查行政行為合法性、適當(dāng)性為主要內(nèi)容，以賠償損失為附帶內(nèi)容。受害人可在提起行政復(fù)議或行政申訴，在要求有權(quán)機關(guān)審查并確認(rèn)某一行政行為的合法性的同時，還可以附帶要求侵權(quán)機關(guān)賠償其損害。當(dāng)然，附帶式請求往往須經(jīng)過兩道不同的程序，一是先確認(rèn)行政行為違法或不當(dāng)，二是就違法和不當(dāng)?shù)男姓袨樗馐艿膿p害提出賠償請求。由于確認(rèn)機關(guān)未必都是賠償義務(wù)機關(guān)，因此，會出現(xiàn)確認(rèn)機關(guān)與原機關(guān)共同承擔(dān)賠償責(zé)任，或確認(rèn)機關(guān)責(zé)令原機關(guān)承擔(dān)賠償責(zé)任的情形。例如，我國行政復(fù)議條例第44條規(guī)定："被申請人作出的具體行為侵犯申請人的合法權(quán)益造成損害，申請人請求賠償?shù)模瑥?fù)議機關(guān)可以責(zé)令被申請人按照有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)定負(fù)責(zé)賠償"。
二、賠償請求權(quán)及受理
在行政機關(guān)內(nèi)部賠償程序中，受害人提出賠償請求，賠償義務(wù)機關(guān)受理請求都必須符合一定條件，履行法定手續(xù)。這些要件和手續(xù)大致可以分為兩大類：
（一）實體要件
請求權(quán)人向賠償義務(wù)機關(guān)請示賠償，應(yīng)當(dāng)具備以下實體要件：
1.請求權(quán)人原則上是因行政機關(guān)及公務(wù)員執(zhí)行職務(wù)行為而直接受損害的人。如被違法拘留的人，被非法沒收財物的人，被毆打、拘禁的人。至于受害人死亡的，其繼承的、被撫養(yǎng)人、支付喪葬費的人為請求權(quán)人。未成年人和精神病人等無行為能力人，限制行為能力人受侵害而提出賠償請求時，由其法定人。
2.被請求人為行政賠償義務(wù)機關(guān)。
3.請求依據(jù)是能夠證明的損害事實。包括已受損失和必然的可得利益損失，不是假想、預(yù)料、期待的非現(xiàn)實損害，以及相關(guān)的法律文件，包括確定行政機關(guān)賠償義務(wù)和受害人請求權(quán)的一般賠償法和特別法。
（二）程序要素
從許多國家、地區(qū)行政賠償立法及實踐看，程序要素是請求權(quán)人提出賠償請求，行政賠償義務(wù)機關(guān)履行賠償義務(wù)的步驟、方法、形式要求等綜合因素。它主要包括：書面申請、法定期限內(nèi)提出、行政機關(guān)決定或協(xié)議期限、協(xié)議及賠償金額限制等。
1.書面請求
受害人等向賠償義務(wù)機關(guān)提出賠償請求，須以書面形式進行。請求賠償行為屬要式法律行為，因此，僅以口頭表示請求賠償?shù)囊馑际遣粔虻模y以構(gòu)成具有法律效力的法律行為，例如，《美國聯(lián)邦侵權(quán)賠償法》第2401條規(guī)定："除非于求償權(quán)發(fā)生后二年內(nèi)對于有關(guān)聯(lián)邦行政機關(guān)以書面提出賠償請求，……對于美國聯(lián)邦政府的侵權(quán)行為之訴，即歸于消滅。"我國法律目前并未規(guī)定向行政機關(guān)提起賠償請求須以書面形式為之，但實踐中做法則多采用書面形式。如行政復(fù)議程序中附帶請求賠償?shù)模氁詮?fù)議申請書為基礎(chǔ)提出附帶請求，一般均采用書面形式。
2.法定期限內(nèi)提出請求
向行政機關(guān)提出賠償請求，必須在法定期限內(nèi)提起，這與訴訟上的消滅時效是一致的。許多國家、地區(qū)的法律都明確規(guī)定了國家賠償?shù)恼埱笃谙蓿凑埱髾?quán)的消滅時效。其意義在于督促權(quán)利人及時行使求償權(quán)利，義務(wù)人早日履行其義務(wù)，以免時過境遷，發(fā)生舉證困難，解除請求人與賠償機關(guān)及公務(wù)員的顧慮。如果請求權(quán)人不能在法定期限內(nèi)向賠償義務(wù)機關(guān)或其他有關(guān)機關(guān)提出賠償請求，則喪失勝訴權(quán)，即喪失要求法院強制義務(wù)人履行義務(wù)的權(quán)利。當(dāng)然，即使在時效屆滿的情況下，權(quán)利人仍提出請求，義務(wù)人主動履行義務(wù)的，權(quán)利人仍有權(quán)受領(lǐng)。行政賠償?shù)恼埱笃谙抟簿褪窍麥鐣r效、訴訟時效。由于它與民事賠償有一定區(qū)別，因此多采用短時效。
3.行政機關(guān)決定或與請求人協(xié)議的時限
賠償義務(wù)機關(guān)收到賠償請求權(quán)人的書面申請后，一般會出現(xiàn)三種結(jié)果，一是認(rèn)為無賠償義務(wù)，作出拒絕賠償?shù)臎Q定；二是認(rèn)為可以賠償，與請求權(quán)人進行協(xié)議；三是既不拒絕，也不協(xié)議而是拖延不答復(fù)。為了保證請求權(quán)人及時獲得賠償，督促賠償義務(wù)機關(guān)盡早履行義務(wù)，許多國家和地區(qū)的法律均規(guī)定了賠償義務(wù)機關(guān)作出決定或協(xié)議的期限。例如，韓國法律規(guī)定賠償審議會作出認(rèn)可或拒絕的期限為兩個月，超過兩個月不作決定的，賠償請求權(quán)人可直接。奧地利法律規(guī)定，被害人提出賠償請求三個月內(nèi)，如賠償義務(wù)機關(guān)拒絕或未確認(rèn)，被害人有權(quán)。
規(guī)定行政賠償義務(wù)機關(guān)受理請求后的決定或協(xié)義期限有利于盡快解決賠償糾紛，防止一案久拖不決，損害當(dāng)事人的權(quán)益和行政效率。我國目前尚無明確規(guī)定，根據(jù)行政復(fù)議條例規(guī)定，附帶請求行政賠償?shù)模c復(fù)議期限一致，復(fù)議機關(guān)應(yīng)在兩個月內(nèi)作出裁決。今后國家賠償立法也可規(guī)定為兩個月的協(xié)議或決定期限。
4.協(xié)議或決定賠償?shù)慕痤~限制
為了防止行政機關(guān)為安撫受害人濫用賠償權(quán)，有些國家和我國臺灣規(guī)定行政機關(guān)自行決定賠償數(shù)額的限制。美國《聯(lián)邦侵權(quán)賠償法》規(guī)定，行政機關(guān)對超過25000美元作出賠償裁決，妥協(xié)與和解，應(yīng)事前獲得司法部長或其指定人的批準(zhǔn)始為有效。我國臺灣"國家"賠償法施行細(xì)則規(guī)定：賠償義務(wù)機關(guān)有權(quán)在一定金額限度內(nèi)，逕行決定賠償金額，超過限度，應(yīng)報請其直接上級機關(guān)決定。金額限度，由行政院依據(jù)機關(guān)等級、性質(zhì)、事權(quán)大小和經(jīng)濟狀況決定。我國現(xiàn)行法律法規(guī)對此尚無規(guī)定，可以考慮在今后的國家賠償法細(xì)則中對不同級行政機關(guān)決定賠償?shù)臄?shù)額予以規(guī)定和限制。
三、行政機關(guān)作出賠償決定或協(xié)議的效力
賠償請求權(quán)人與賠償義務(wù)機關(guān)達(dá)成的協(xié)議或賠償義務(wù)機關(guān)作出的裁決具有確定力和拘束力，雙方當(dāng)事人不得隨意反悔更改，這是多數(shù)國家法律所明確規(guī)定的。例如，美國《聯(lián)邦侵權(quán)賠償法》第2672條規(guī)定，除非前項之行政調(diào)解系以欺詐方式達(dá)成，行政機關(guān)所為的妥協(xié)、和解、裁決或決定，在本法關(guān)于對美國聯(lián)邦政府基于侵權(quán)行為而提起的民事訴訟的規(guī)定限制下，對聯(lián)邦政府全體官員均有終局的效力"。"請求權(quán)人接受前述的裁決、和解或妥協(xié)，對于該請求權(quán)人應(yīng)產(chǎn)生終局的拘束力，并對美國聯(lián)邦政府及其人員因其行為或不行為所生的賠償請求構(gòu)成完全之免除"。
可見，在行政賠償?shù)南刃袇f(xié)議程序中，賠償義務(wù)機關(guān)與請求權(quán)人所達(dá)成的賠償協(xié)議與法院的調(diào)解書具有同等的法律效力，既可以成為賠償義務(wù)機關(guān)履行賠償義務(wù)的依據(jù)，又可以成為請求權(quán)人申請法院強制執(zhí)行的依據(jù)。具體而言，賠償決定或協(xié)議發(fā)生以下效力：
（一）賠償義務(wù)機關(guān)履行賠償義務(wù)
由于賠償協(xié)議具有與法院判決、調(diào)解書同等的效力，因此賠償義務(wù)機關(guān)與請求權(quán)人達(dá)成協(xié)議后就負(fù)有履行協(xié)議的賠償義務(wù)，應(yīng)當(dāng)向請求權(quán)人支付賠償金、或按協(xié)議內(nèi)容恢復(fù)原狀。此項履行應(yīng)當(dāng)在一定期限內(nèi)完成，我國臺灣法律規(guī)定為20日。當(dāng)事人也可以約定履行期限，但不宜過長。賠償義務(wù)機關(guān)在協(xié)議前或協(xié)議中已先行支付的醫(yī)療費、喪葬費和其他費用，應(yīng)于履行賠償金時扣除。
（二）請求權(quán)人取得執(zhí)行名義
賠償協(xié)議的效力還存在于請求權(quán)人向賠償義務(wù)機關(guān)請求賠償時，該賠償義務(wù)機關(guān)不得拒絕或延遲履行。否則，請求權(quán)人有權(quán)申請法院強制執(zhí)行。通常法院強制執(zhí)行的標(biāo)的為賠償義務(wù)機關(guān)所有的財產(chǎn)，但由于行政機關(guān)的財產(chǎn)性質(zhì)特別，有些情況下不宜作為強制執(zhí)行的標(biāo)的。例如，機關(guān)公用的實物、公務(wù)員的工資等。許多國家和我國臺灣均有一定限制。例如，在英國、法國、美國、西班牙、澳大利來等國，不能申請強制執(zhí)行國家賠償責(zé)任。在美國由國會編列預(yù)備金支付賠償費。德國雖然曾規(guī)定財政財產(chǎn)可以強制執(zhí)行，但公有物仍不能強制執(zhí)行。
我國現(xiàn)行法律沒有規(guī)定行政機關(guān)作出賠償裁決或與請求權(quán)人達(dá)成協(xié)議后拒不執(zhí)行該裁決或協(xié)議的處理辦法，因此，請求權(quán)人能否就裁決或協(xié)議向法院申請強制執(zhí)行仍無定論。但從國家賠償立法的趨勢和規(guī)律看，規(guī)定請求權(quán)人申請法院強制執(zhí)行是必要的，這是保證賠償義務(wù)機關(guān)及時履行義務(wù)的重要途徑。但由法院強制行政機關(guān)執(zhí)行協(xié)議存在一定難度，同時還可以開辟另一個途徑，即賠償義務(wù)機關(guān)超過期限拒不履行協(xié)議的，請求權(quán)人可以就此向法院提起賠償訴訟。
賠償義務(wù)機關(guān)與請求權(quán)人經(jīng)協(xié)商未達(dá)成協(xié)議的，行政機關(guān)應(yīng)出具一定證明文書，作為行政機關(guān)先行處理的證明，便于請求權(quán)人提訟。如不出具證明，則請求權(quán)人自協(xié)議開始后一定時間為限，有權(quán)向法院。
第一條為保證人民法院正確、及時審理行政案件，保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，維護和監(jiān)督行政機關(guān)依法行使行政職權(quán)，根據(jù)憲法制定本法。
第二條公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機關(guān)和行政機關(guān)工作人員的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，有權(quán)依照本法向人民法院提訟。
第三條人民法院依法對行政案件獨立行使審判權(quán)，不受行政機關(guān)、社會團體和個人的干涉。
人民法院設(shè)行政審判庭，審理行政案件。
第四條人民法院審理行政案件，以事實為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩。
第五條人民法院審理行政案件，對具體行政行為是否合法進行審查。
第六條人民法院審理行政案件，依法實行合議、回避、公開審判和兩審終審制度。
第七條當(dāng)事人在行政訴訟中的法律地位平等。
第八條各民族公民都有用本民族語言、文字進行行政訴訟的權(quán)利。
在少數(shù)民族聚居或者多民族共同居住的地區(qū)，人民法院應(yīng)當(dāng)用當(dāng)?shù)孛褡逋ㄓ玫恼Z言、文字進行審理和法律文書。
人民法院應(yīng)當(dāng)對不通曉當(dāng)?shù)孛褡逋ㄓ玫恼Z言、文字的訴訟參與人提供翻譯。
第九條當(dāng)事人在行政訴訟中有權(quán)進行辯論。
第十條人民檢察院有權(quán)對行政訴訟實行法律監(jiān)督。
第二章受案范圍
第十一條人民法院受理公民、法人和其他組織對下列具體行政行為不服提起的訴訟：
（一）對拘留、罰款、吊銷許可證和執(zhí)照、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、沒收財物等行政處罰不服的；
（二）對限制人身自由或者對財產(chǎn)的查封、扣押、凍結(jié)等行政強制措施不服的；
（三）認(rèn)為行政機關(guān)侵犯法律規(guī)定的經(jīng)營自的；
（四）認(rèn)為符合法定條件申請行政機關(guān)頒發(fā)許可證和執(zhí)照，行政機關(guān)拒絕頒發(fā)或者不予答復(fù)的；
（五）申請行政機關(guān)履行保護人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)的法定職責(zé)，行政機關(guān)拒絕履行或者不予答復(fù)的；
（六）認(rèn)為行政機關(guān)沒有依法發(fā)給撫恤金的；
（七）認(rèn)為行政機關(guān)違法要求履行義務(wù)的；
（八）認(rèn)為行政機關(guān)侵犯其他人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)的。
除前款規(guī)定外，人民法院受理法律、法規(guī)規(guī)定可以提訟的其他行政案件。
第十二條人民法院不受理公民、法人或者其他組織對下列事項提起的訴訟：
（一）國防、外交等國家行為；
（二）行政法規(guī)、規(guī)章或者行政機關(guān)制定、的具有普遍約束力的決定、命令；
（三）行政機關(guān)對行政機關(guān)工作人員的獎懲、任免等決定；
（四）法律規(guī)定由行政機關(guān)最終裁決的具體行政行為。
第三章管轄
第十三條基層人民法院管轄第一審行政案件。
第十四條中級人民法院管轄下列第一審行政案件：
（一）確認(rèn)發(fā)明專利權(quán)的案件、海關(guān)處理的案件；
（二）對國務(wù)院各部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府所作的具體行政行為提訟的案件；
（三）本轄區(qū)內(nèi)重大、復(fù)雜的案件。
第十五條高級人民法院管轄本轄區(qū)內(nèi)重大、復(fù)雜的第一審行政案件。
第十六條最高人民法院管轄全國范圍內(nèi)重大、復(fù)雜的第一審行政案件。
第十七條行政案件由最初作出具體行政行為的行政機關(guān)所在地人民法院管轄。經(jīng)復(fù)議的案件，復(fù)議機關(guān)改變原具體行政行為的，也可以由復(fù)議機關(guān)所在地人民法院管轄。
第十八條對限制人身自由的行政強制措施不服提起的訴訟，由被告所在地或者原告所在地人民法院管轄。
第十九條因不動產(chǎn)提起的行政訴訟，由不動產(chǎn)所在地人民法院管轄。
第二十條兩個以上人民法院都有管轄權(quán)的案件，原告可以選擇其中一個人民法院提訟。原告向兩個以上有管轄權(quán)的人民法院提訟的，由最先收到狀的人民法院管轄。
第二十一條人民法院發(fā)現(xiàn)受理的案件不屬于自己管轄時，應(yīng)當(dāng)移送有管轄權(quán)的人民法院。受移送的人民法院不得自行移送。
第二十二條有管轄權(quán)的人民法院由于特殊原因不能行使管轄權(quán)的，由上級人民法院指定管轄。
人民法院對管轄權(quán)發(fā)生爭議，由爭議雙方協(xié)商解決。協(xié)商不成的，報它們的共同上級人民法院指定管轄。
第二十三條上級人民法院有權(quán)審判下級人民法院管轄的第一審行政案件，也可以把自己管轄的第一審行政案件移交下級人民法院審判。
下級人民法院對其管轄的第一審行政案件，認(rèn)為需要由上級人民法院審判的，可以報請上級人民法院決定。
第四章訴訟參加人
第二十四條依照本法提訟的公民、法人或者其他組織是原告。
有權(quán)提訟的公民死亡，其近親屬可以提訟。
有權(quán)提訟的法人或者其他組織終止，承受其權(quán)利的法人或者其他組織可以提訟。
第二十五條公民、法人或者其他組織直接向人民法院提訟的，作出具體行政行為的行政機關(guān)是被告。
經(jīng)復(fù)議的案件，復(fù)議機關(guān)決定維持原具體行政行為的，作出原具體行政行為的行政機關(guān)是被告；復(fù)議機關(guān)改變原具體行政行為的，復(fù)議機關(guān)是被告。
兩個以上行政機關(guān)作出同一具體行政行為的，共同作出具體行政行為的行政機關(guān)是共同被告。
由法律、法規(guī)授權(quán)的組織所作的具體行政行為，該組織是被告。由行政機關(guān)委托的組織所作的具體行政行為，委托的行政機關(guān)是被告。
行政機關(guān)被撤銷的，繼續(xù)行使其職權(quán)的行政機關(guān)是被告。
第二十六條當(dāng)事人一方或雙方為二人以上，因同一具體行政行為發(fā)生的行政案件，或者因同樣的具體行政行為發(fā)生的行政案件、人民法院認(rèn)為可以合并審理的，為共同訴訟。
第二十七條同提訟的具體行政行為有利害關(guān)系的其他公民、法人或者其他組織，可以作為第三人申請參加訴訟，或者由人民法院通知參加訴訟。
第二十八條沒有訴訟行為能力的公民，由其法定人代為訴訟。法定人互相推諉責(zé)任的，由人民法院指定其中一人代為訴訟。
第二十九條當(dāng)事人、法定人，可以委托一至二人代為訴訟。
律師、社會團體、提訟的公民的近親屬或者所在單位推薦的人，以及經(jīng)人民法院許可的其他公民，可以受委托為訴訟人。
第三十條訴訟的律師，可以依照規(guī)定查閱本案有關(guān)材料，可以向有關(guān)組織和公民調(diào)查，收集證據(jù)。對涉及國家秘密和個人隱私的材料，應(yīng)當(dāng)依照法律規(guī)定保密。
經(jīng)人民法院許可，當(dāng)事人和其他訴訟人可以查閱本案庭審材料，但涉及國家秘密和個人隱私的除外。
第五章證據(jù)
第三十一條證據(jù)有以下幾種：
（一）書證；
（二）物證；
（三）視聽資料；
（四）證人證言；
（五）當(dāng)事人的陳述；
（六）鑒定結(jié)論；
（七）勘驗筆錄、現(xiàn)場筆錄。
以上證據(jù)經(jīng)法庭審查屬實，才能作為定案的根據(jù)。
第三十二條被告對作出的具體行政行為負(fù)有舉證責(zé)任，應(yīng)當(dāng)提供作出該具體行政行為的證據(jù)和所依據(jù)的規(guī)范性文件。
第三十三條在訴訟過程中，被告不得自行向原告和證人收集證據(jù)。
第三十四條人民法院有權(quán)要求當(dāng)事人提供或者補充證據(jù)。
人民法院有權(quán)向有關(guān)行政機關(guān)以及其他組織、公民調(diào)取證據(jù)。
第三十五條在訴訟過程中，人民法院認(rèn)為對專門性問題需要鑒定的，應(yīng)當(dāng)交由法定鑒定部門鑒定；沒有法定鑒定部門的，由人民法院指定的鑒定部門鑒定。
第三十六條在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，訴訟參加人可以向人民法院申請保全證據(jù)，人民法院也可以主動采取保全措施。
第六章和受理
第三十七條對屬于人民法院受案范圍的行政案件，公民、法人或者其他組織可以先向上一級行政機關(guān)或者法律、法規(guī)規(guī)定的行政機關(guān)申請復(fù)議，對復(fù)議不服的，再向人民法院提訟；也可以直接向人民法院提訟。
法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)先向行政機關(guān)申請復(fù)議，對復(fù)議不服再向人民法院提訟的，依照法律、法規(guī)的規(guī)定。
第三十八條公民、法人或者其他組織向行政機關(guān)申請復(fù)議的，復(fù)議機關(guān)應(yīng)當(dāng)收到申請書之日起兩個月內(nèi)作出決定。法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。
申請人不服復(fù)議決定的，可以在收到復(fù)議決定書之日起十五日內(nèi)向人民法院提訟。復(fù)議機關(guān)逾期不作決定的，申請人可以在復(fù)議期滿之日起十五日內(nèi)向人民法院提訟。法律另有規(guī)定的除外。
第三十九條公民、法人或者其他組織直接向人民法院提訟的，應(yīng)當(dāng)在知道作出具體行政行為之日起三個月內(nèi)提出。法律另有規(guī)定的除外。
第四十條公民、法人或者其他組織因不可抗力或者其他特殊情況耽誤法定期限的，在障礙消除后的十日內(nèi)，可以申請延長期限，由人民法院決定。
第四十一條提訟應(yīng)當(dāng)符合下列條件：
（一）原告是認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的公民、法人或者其他組織；
（二）有明確的被告；
（三）有具體的訴訟請求和事實根據(jù)；
（四）屬于人民法院受案范圍和受訴人民法院管轄。
第四十二條人民法院接到狀，經(jīng)審查，應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)立案或者作出裁定不予受理。原告對裁定不服的，可以提起上訴。
第七章審理和判決
第四十三條人民法院應(yīng)當(dāng)在立案之日起五日內(nèi)，將狀副本發(fā)送被告。被告應(yīng)當(dāng)在收到狀副本之日起十日內(nèi)向人民法院提交作出具體行政行為的有關(guān)材料，并提出答辯狀。人民法院應(yīng)當(dāng)在收到答辯狀之日起五日內(nèi)，將答辯狀副本發(fā)送原告。
被告不提出答辯狀的，不影響人民法院審理。
第四十四條訴訟期間，不停止具體行政行為的執(zhí)行。但有下列情形之一的，停止具體行政行為的執(zhí)行：
（一）被告認(rèn)為需要停止執(zhí)行的；
（二）原告申請停止執(zhí)行，人民法院認(rèn)為該具體行政行為的執(zhí)行會造成難以彌補的損失，并且停止執(zhí)行不損害社會公共利益，裁定停止執(zhí)行的；
（三）法律、法規(guī)規(guī)定停止執(zhí)行的。
第四十五條人民法院公開審理行政案件，但涉及國家秘密、個人隱私和法律另有規(guī)定的除外。
第四十六條人民法院審理行政案件，由審判員組成合議庭，或者由審判員、陪審員組成合議庭。合議庭的成員，應(yīng)當(dāng)是三人以上的單數(shù)。
第四十七條當(dāng)事人認(rèn)為審判人員與本案有利害關(guān)系或者有其他關(guān)系可能影響公正審判，有權(quán)申請審判人員回避。
審判人員認(rèn)為自己與本案有利害關(guān)系或者有其他關(guān)系，應(yīng)當(dāng)申請回避。
前兩款規(guī)定，適用于書記員、翻譯人員、鑒定人、勘驗人。
院長擔(dān)任審判長時的回避，由審判委員會決定；審判人員的回避，由院長決定；
其他人員的回避，由審判長決定。當(dāng)事人對決定不服的，可以申請復(fù)議。
第四十八條經(jīng)人民法院兩次合法傳喚，原告無正當(dāng)理由拒不到庭的，視為申請撤訴；被告無正當(dāng)理由拒不到庭的，可以缺席判決。
第四十九條訴訟參與人或者其他人有下列行為之一的，人民法院可以根據(jù)情節(jié)輕重，予以訓(xùn)誡、責(zé)令具結(jié)悔過或者處一千元以下的罰款、十五日以下的拘留；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
（一）有義務(wù)協(xié)助執(zhí)行的人，對人民法院的協(xié)助執(zhí)行通知書，無故推拖、拒絕或者妨礙執(zhí)行的；
（二）偽造、隱藏、毀滅證據(jù)的；
（三）指使、賄買、脅迫他人作偽證或者威脅、阻止證人作證的；
（四）隱藏、轉(zhuǎn)移、變賣、毀損已被查封、扣押、凍結(jié)的財產(chǎn)的；
（五）以暴力、威脅或者其他方法阻礙人民法院工作人員執(zhí)行職務(wù)或者擾亂人民法院工作秩序的；
（六）對人民法院工作人員、訴訟參與人、協(xié)助執(zhí)行人侮辱、誹謗、誣陷、毆打或者打擊報復(fù)的。
罰款、拘留須經(jīng)人民法院院長批準(zhǔn)。當(dāng)事人對決定不服的，可以申請復(fù)議。
第五十條人民法院審理行政案件，不適用調(diào)解。
第五十一條人民法院對行政案件宣告判決或者裁定前，原告申請撤訴的，或者被告改變其所作的具體行政行為，原告同意并申請撤訴的，是否準(zhǔn)許，由人民法院裁定。
第五十二條人民法院審理行政案件，以法律和行政法規(guī)、地方性法規(guī)為依據(jù)。地方性法規(guī)適用于本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的行政案件。
人民法院審理民族自治地方的行政案件，并以該民族自治地方的自治條例和單行條例為依據(jù)。
第五十三條人民法院審理行政案件，參照國務(wù)院部、委根據(jù)法律和國務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令制定、的規(guī)章以及省、自治區(qū)、直轄市和省、自治區(qū)的人民政府所在地的市和經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市的人民政府根據(jù)法律和國務(wù)院的行政法規(guī)制定、的規(guī)章。
人民法院認(rèn)為地方人民政府制定、的規(guī)章與國務(wù)院部、委制定、的規(guī)章不一致的，以及國務(wù)院部、委制定、的規(guī)章之間不一致的，由最高人民法院送請國務(wù)院作出解釋或者裁決。
第五十四條人民法院經(jīng)過審理，根據(jù)不同情況，分別作出以下判決：
（一）具體行政行為證據(jù)確鑿，適用法律、法規(guī)正確，符合法定程序的，判決維持。
（二）具體行政行為有下列情形之一的，判決撤銷或者部分撤銷，并可以判決被告重新作出具體行政行為：
⒈主要證據(jù)不足的；
⒉適用法律、法規(guī)錯誤的；
⒊違反法定程序的；
⒋超越職權(quán)的；
⒌的。
（三）被告不履行或者拖延履行法定職責(zé)的，判決其在一定期限內(nèi)履行。
（四）行政處罰顯失公正的，可以判決變更。
第五十五條人民法院判決被告重新作出具體行政行為的，被告不得以同一的事實和理由作出與原具體行政行為基本相同的具體行政行為。
第五十六條人民法院在審理行政案件中，認(rèn)為行政機關(guān)的主管人員、直接責(zé)任人員違反政紀(jì)的，應(yīng)當(dāng)將有關(guān)材料移送該行政機關(guān)或者其上一級行政機關(guān)或者監(jiān)察、人事機關(guān)；認(rèn)為有犯罪行為的，應(yīng)當(dāng)將有關(guān)材料移送公安、檢察機關(guān)。
第五十七條人民法院應(yīng)當(dāng)在立案之日起三個月內(nèi)作出第一審判決。有特殊情況需要延長的，由高級人民法院批準(zhǔn)，高級人民法院審理第一審案件需要延長的，由最高人民法院批準(zhǔn)。
第五十八條當(dāng)事人不服人民法院第一審判決的，有權(quán)在判決書送達(dá)之日起十五日內(nèi)向上一級人民法院提起上訴。當(dāng)事人不服人民法院第一審裁定的，有權(quán)在裁定書送達(dá)之日起十日內(nèi)向上一級人民法院提起上訴。逾期不提起上訴的，人民法院的第一審判決或者裁定發(fā)生法律效力。
第五十九條人民法院對上訴案件，認(rèn)為事實清楚的，可以實行書面審理。
第六十條人民法院審理上訴案件，應(yīng)當(dāng)在收到上訴狀之日起兩個月內(nèi)作出終審判決。有特殊情況需要延長的，由高級人民法院批準(zhǔn)，高級人民法院審理上訴案件需要延長的，由最高人民法院批準(zhǔn)。
第六十一條人民法院審理上訴案件，按照下列情形，分別處理：
（一）原判決認(rèn)定事實清楚，適用法律、法規(guī)正確的，判決駁回上訴，維持原判；
（二）原判決認(rèn)定事實清楚，但是適用法律、法規(guī)錯誤的，依法改判；
（三）原判決認(rèn)定事實不清，證據(jù)不足，或者由于違反法定程序可能影響案件正確判決的，裁定撤銷原判，發(fā)回原審人民法院重審，也可以查清事實后改判。當(dāng)事人對重審案件的判決、裁定，可以上訴。
第六十二條當(dāng)事人對已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定，認(rèn)為確有錯誤的，可以向原審人民法院或者上一級人民法院提出申訴，但判決、裁定不停止執(zhí)行。
第六十三條人民法院院長對本院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定，發(fā)現(xiàn)違反法律、法規(guī)規(guī)定認(rèn)為需要再審的，應(yīng)當(dāng)提交審判委員會決定是否再審。
上級人民法院對下級人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定，發(fā)現(xiàn)違反法律、法規(guī)規(guī)定的，有權(quán)提審或者指令下級人民法院再審。
第六十四條人民檢察院對人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定，發(fā)現(xiàn)違反法律、法規(guī)規(guī)定的，有權(quán)按照審判監(jiān)督程序提出抗訴。
第八章執(zhí)行
第六十五條當(dāng)事人必須履行人民法院發(fā)生法律效力的判決、裁定。
公民、法人或者其他組織拒絕履行判決、裁定的，行政機關(guān)可以向第一審人民法院申請強制執(zhí)行，或者依法強制執(zhí)行。
行政機關(guān)拒絕履行判決、裁定的，第一審人民法院可以采取以下措施：
（一）對應(yīng)當(dāng)歸還的罰款或者應(yīng)當(dāng)給付的賠償金，通知銀行從該行政機關(guān)的帳戶內(nèi)劃撥；
（二）在規(guī)定期限內(nèi)不執(zhí)行的，從期滿之日起，對該行政機關(guān)按日處五十元至一百元的罰款；
（三）向該行政機關(guān)的上一級行政機關(guān)或者監(jiān)察、人事機關(guān)提出司法建議。接受司法建議的機關(guān)，根據(jù)有關(guān)規(guī)定進行處理，并將處理情況告知人民法院；
（四）拒不執(zhí)行判決、裁定，情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，依法追究主管人員和直接責(zé)任人員的刑事責(zé)任。
第六十六條公民、法人或者其他組織對具體行政行為在法定期間不提訟又不履行的，行政機關(guān)可以申請人民法院強制執(zhí)行，或者依法強制執(zhí)行。
第九章侵權(quán)賠償責(zé)任
第六十七條公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益受到行政機關(guān)或者行政機關(guān)工作人員作出的具體行政行為侵犯造成損害的，有權(quán)請求賠償。
公民、法人或者其他組織單獨就損害賠償提出請求，應(yīng)當(dāng)先由行政機關(guān)解決。對行政機關(guān)的處理不服，可以向人民法院提訟。
賠償訴訟可以適用調(diào)解。
第六十八條行政機關(guān)或者行政機關(guān)工作人員作出的具體行政行為侵犯公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益造成損害的，由該行政機關(guān)或者該行政機關(guān)工作人員所在的行政機關(guān)負(fù)責(zé)賠償。
行政機關(guān)賠償損失后，應(yīng)當(dāng)責(zé)令有故意或者重大過失的行政機關(guān)工作人員承擔(dān)部分或者全部賠償費用。
第六十九條賠償費用，從各級財政列支。各級人民政府可以責(zé)令有責(zé)任的行政機關(guān)支付部分或者全部賠償費用。具體辦法由國務(wù)院規(guī)定。
第十章涉外行政訴訟
第七十條外國人、無國籍人、外國組織在中華人民共和國進行行政訴訟，適用本法。法律另有規(guī)定的除外。
第七十一條外國人、無國籍人、外國組織在中華人民共和國進行行政訴訟，同中華人民共和國公民、組織有同等的訴訟權(quán)利和義務(wù)。
外國法院對中華人民共和國公民、組織的行政訴訟權(quán)利加以限制的，人民法院對該國公民、組織的行政訴訟權(quán)利，實行對等原則。
第七十二條中華人民共和國締結(jié)或者參加的國際條約同本法有不同規(guī)定的，適用該國際條約的規(guī)定。中華人民共和國聲明保留的條款除外。
第七十三條外國人、無國籍人、外國組織在中華人民共和國進行行政訴訟，委托律師訴訟的，應(yīng)當(dāng)委托中華人民共和國律師機構(gòu)的律師。
第十一章附則
