時間：2022-05-22 18:20:14
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇食品安全問題的論文，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
一、交易成本理論概述
自1937年科斯發表《企業的性質》這篇跨時代的論文以來，交易成本的概念首先被提出來，不過科斯未給出可操作的概念和清楚明了的界定方法。之后經濟學家和學者們紛紛加入到對此概念的進一步探索之中，對交易成本的內涵進行了各種界定。在眾多理論中，威廉姆森的交易成本理論最為重要，他認為，要準確把握“交易成本”，需要從內涵與外延兩個層次上進行探索與界定。
1、交易成本的內涵
肯尼思•阿羅（1969）在他的論文中提到交易成本這一概念，阿羅認為在市場的形成過程中，交易成本會起一個反方向的阻礙作用，交易成本屬于一種經濟制度在運行過程中存在的費用。威廉姆森認同阿羅對交易成本的看法，按照威廉姆森的觀點，交易成本就是從交易合約出發，使用不同的組織和各種制度的成本費用。
2、交易成本的外延
交易成本在實際中具體包括哪些項目類別，就是交易成本的外延。在《資本主義經濟制度》一書中，威廉姆森提出了兩個重要的概念：“事前”交易成本；“事后”交易成本。“事前”交易成本就是在簽訂合同過程中，編寫擬定合同、交易雙方談判以及為保障合同可以被執行的成本。“事前”交易成本的產生，是因為未來存在很大不確定性，交易雙方都難以把握，需要提前制定好規則以明確雙方的權利和義務。“事后”的交易成本主要有四種：第一，在交易合約執行過程中，交易行為偏離最初雙方的合作目標，給交易雙方帶來了不適應感所產生的成本；第二，交易雙方為控制未來可能產生的不合作風險，所進行商討帶來的議價成本；第三，為預防和解決合同執行過程中發生的糾紛而產生的運行成本；第四，雙方承諾會履約所產生的保證成本。
3、交易成本的決定因素
在日常的生活中，交易成本的存在具有普遍性，交易成本為什么會產生，它是由哪些因素所影響的，成為一個重要問題。許多經濟學家都對這個問題進行過探索，試圖找到交易成本的影響因素。威廉姆森對此也有研究。威廉姆森認為，交易成本主要與人、特定交易、市場環境三個維度的因素相關。威廉姆森認為市場中的人是“有限理性的”，并且行為人還具有機會主義傾向。特定交易方面的因素主要是可以影響交易性質的因素。市場環境方面的因素主要就是指在現行市場中，某項交易可能存在多少交易對手。
二、食品安全問題的交易成本理論分析
1、食品安全問題現狀
按照世界衛生組織的觀點，食品安全是指在食品生產過程中生產商對質量的擔保以及購買者在使用時，不會產生不良反應。根據世界衛生組織的定義我們可以發現，食品安全是否得到保障的一個標準是消費者的健康是否被損害。食品安全問題之所以是目前社會上的一個重大問題，因為它緊緊關系著大眾的身體健康，在國際社會上，食品安全是一個國家政府監管力度的代表。近幾年，雖然中國對食品安全的監督不斷加強，但安全問題仍然頻發，因此規范食品質量安全，打擊違法企業已成為當務之急。食品安全問題頻發也和行業特點有關，食品的加工生產涉及多個過程，原料來源是否有保障、加工過程是否衛生、運輸過程中的存儲是否得當都會對安全產生影響。且中國食品企業大部分規模都較小，缺乏對安全問題的重視，只有很少部分擁有合格的生產設備。不只小企業會出現問題，三鹿、雙匯等大企業也發生過重大安全問題，導致了市場購買者對中國目前的食品安全產生懷疑。
2、食品安全問題的原因分析
（1）政府監管食品安全的交易成本。政府作為市場的重要參與者，也是經濟人，但根據制度經濟學理論其也是有限理性的，它也會從自身利益出發來考慮現實問題。從政府的角度來看，其在進行食品監管時也會有一定的獲益，但同時也是要付出成本的。顯性方面的成本有各種政府在行使管理責任時的費用以及處理訴訟糾紛時的費用。隱性成本主要是為了提高監督力度而雇傭更多工作人員和增加監督次數而產生的，因為政府缺少食品安全方面的知識，在信息不對稱的情況下，企業會隱藏違法生產，政府要想有力監督，必須要投入更多的人力與財力，因此，政府的交易成本會非常高。且目前中國政府對食品安全的監管屬于好幾個機構部門的任務，在監管過程中存在重復投入問題，發生問題時，機構之間會相互推諉。（2）企業生產安全食品的交易成本。產權界定成本是食品生產中安全問題方面的一項重大交易費用，但生產商在尋找合適交易對手，商議食品成交價格和食品合約的擬定與執行中還存在著許多交易成本。食品企業作為一個企業，其目的也是利潤最大化，在生產經營過程中，它會采取各種辦法來降低生產成本，以獲取利潤。在這個利潤最大化的過程中，企業會將消費者的健康問題拋到一邊，在生產過程中添加各種化學物品。在政府加大對食品安全問題進行監控的過程中，受管制的企業必然要引進新的設備來保障食品質量安全，對于企業來說，這是一筆生產成本以外的費用，會提高總的成本數額。如果食品企業在生產過程中添加一些有安全隱患的添加劑，一旦被監督機構發現，則會被懲罰，所以企業會衡量違法生產的收益和被發現的罰金數額，如果收益大于罰金，則企業會違法進行生產。目前，中國政府監督部門對食品企業違法生產的處罰力度較小，所以，很多企業都抱著僥幸心理違法生產，只為了追求短期的高利潤，使用劣質食品原材料與化學添加物，無視消費者的健康。通常這些企業規模都不大，而小型企業并不太注重企業的聲譽形象。但也有一部分大企業在利潤的驅使下違法生產，例如三鹿的奶粉問題，這些現象會發生，最終原因都是違法生產的成本低，而收益很大，趨利性使得企業無視自己的社會責任生產劣質產品。（3）監督組織的交易成本。目前，中國大部分食品加工企業規模都比較小，70%的企業都屬于小作坊只有十幾個員工，衛生情況較差，想對目前的這種狀況進行全面整改，交易成本巨大。而食品檢測組織和政府組成一個利益共同體，出現食品安全問題時，責任主要有政府承擔，第三方組織基本不會受到影響。相關的行業協會雖然也會對食品安全問題制定質量標準，但通常協會工作人員都與食品企業有種種聯系。所以各種第三方組織和行業協會為了自己利益考慮，會與企業合謀，這樣就會產生食品企業的機會主義行為。
三、政策建議
從交易成本理論角度來看，雖然無法徹底消除食品安全問題的出現，但可以通過一些手段降低該類問題的發生頻率。
1、健全食品安全制度規范
制度的一個重大作用就是降低交易的成本，食品安全問題頻發從側面也反應出中國目前食品安全方面的制度體系還不夠健全。政府可以從制度方面著手，來對食品生產者的行為進行規范。雖然中國自2009年就開始實施食品安全條例，但是該條例還難以遏制許多食品安全問題的發生，為防止企業違法生產，政府應該加快步伐對相關制度領域進行建設，制定更嚴格和明確的食品標準體系。
2、提高相關機構的失職成本
目前，食品安全監督的技術水平還不夠發達，監督部門的責任不夠明確，為了防止監督部門與一些企業進行合謀，要明確監管部門職責，建立嚴格的責任追究機制。發生食品安全問題時，整個監管部門都應該被追責，并且對其要從重罰，以降低其犯錯的概率。當食品安全問題出現時，還要嚴格追究食品檢測機構的責任，要求其對問題負責。
3、增大食品企業違法生產的成本
對于一些存在失信行為，忽視社會責任而違法生產的企業，政府要對其進行懲罰，例如可以吊銷違法企業的營業執照，對于一些違法行為較為嚴重的企業，在必要時，要追究其刑事責任，使其承擔高額違法生產成本。交易成本理論認為失信行為所取得的利益大于失信行為的成本下，該失信行為將不會停止；相反，收益小于成本時，失信行為將會大大減少。根據交易成本理論，應該增加處罰力度，大幅度提高違法生產企業的失信成本，使得企業規范生產，遠離失信行為。
4、加強社會公眾和媒體對政府部門的監督
中國食品問題不斷涌現的一個重要原因是政府部門存在有限理性和機會主義，所以，應激勵社會公眾和媒體對政府部門進行全面監督?？梢再x予公眾一些例如批評建議權、申訴控告權等監督權力并且使其合理化。政府也應該允許媒體對食品安全進行監督以及報道，使食品安全得到透明化管理。有了以上這些社會監督的存在，政府監督部門的交易成本上升，機會主義行為將會減少。
作者:劉玲 單位:中央財經大學經濟學院
參考文獻:
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[4]王鐵生，葛立成譯.迪屈奇.交易成本經濟學[M].北京：經濟科學出版社，1999.
【關鍵詞】食品安全；食品安全事件；媒體
The analysis of food safety incidents exposed by the media in 2013 in China
（Department of Nutrition and Food Hygiene， Key Laboratory of Public Health Safety， Ministry of Education， School of Public Health， Fudan University， 200032， Shanghai）
AbstractObjective：To provide reference to food safety supervision and management by analyzing the characteristics and trends of food safety incidents exposed by media in 2013 in china.Methods：Food safety incidents exposed by printed media， the major web portals， news websites and public opinion reports of the government during 2013.1.1 to 2013.12.31 were collected and analyzed on their characteristics and trends. Results：The number of food safety incidents exposed by media added up to 740 during 2013.1.1 to 2013.12.31 in China， of which the largest number was in Guangdong province， with a total of 130， accounting for 17.6% of the total， followed by Shandong， Zhejiang and Jiangsu. The number of incidents exposed throughout the year did not change significantly by months， yet incidents occurred more frequently in September and October. As for related food types， 164 incidents （22.2% of the total） related topoultry meat and meat products； snacks were involved in 53 incidents， accounting for 7.2% of the total. Nearly 2/3 of the incidents resulted from problems of production and processing links， among which 13.9% were from the production of primary agricultural products， 10.2% and 8% were from sales &circulation， and catering consumption respectively. About 40% of the food safety issues exposed by mediawere related to circulation. As for nature of the incidents， the perception of pathogenic micro organisms， pesticides or veterinary drug residues and excessive contents of heavy metals was 22%， followed by processing with non-food raw materials or adding non-food chemicals. 31.8% of hazards or potential hazards in exposed food safety incidents during 2013 were food additives and illegal additives. Conclusions：Incidents involving meat， meat products and snacks had a relatively higher occurrence. Food production， processing and circulation became high risk links in food safety issues. Pathogenic micro organisms， pesticides or veterinary drug residues， excessive contents of heavy metals and violation of food additives management were relatively serious problems. Chemical hazard was one of the major hazards in food safety issues.
Key words： food safety；food safety incidents；media
“民以食為天，食以安為先”，食品安全是關系到人民健康、社會穩定的重大公共衛生問題。食品安全，包括數量安全和質量安全。人們在食品數量供給已經安全的情況下，開始更多地關注食品質量的安全[1]。近年來，無論是地溝油、三聚氰胺奶粉還是僵尸肉、乙草胺草莓等，都給人們對食品安全投下了不信任的“陰影”。消費者對食品安全的了解和知曉主要來源于各類媒體的報道和傳播，但這樣信息的來源存在碎片化、片面化和非專業的問題，由此也會缺乏全面性、客觀性和科學性。本課題通過收集并匯總2013年1月1日至2013年12月31日期間我國各類媒體曝光報道的食品安全事件，界定并分析其性質、種類，總結其發生趨勢與規律，以期為開展食品安全風險交流和相關部門對重點監管環節提供參考。
1. 資料與方法
1.1 資料
收集2013年1月1日至2013年12月31日期間我國各類媒體曝光報道的食品安全事件。
1.1.1定義：根據世界衛生組織的定義，食品安全（food safety）是指“食物中有毒、有害物質對人體健康影響的公共衛生問題”[1]。其中包含兩個關鍵詞：有毒有害物質、對人體健康影響（包含潛在危害）?！吨腥A人民共和國食品安全法》對食品安全定義為：“食品無毒、無害，符合應當有的營養要求，對人體健康不造成任何急性、亞急性或者慢性危害”[1]。食品安全事件指的是食品安全事故，包括食物中毒、食源性疾病、食品污染等源于食品，對人體健康有危害或者可能有危害的事故。
1.1.2時間及地點：2013年1月1日至2013年12月31日期間大陸或香港、澳門和臺灣媒體曝光報道的食品安全事件。
1.1.3來源：紙媒、各大門戶網站、新聞網站及政府相關輿情專報。
1.2方法
用描述性流行病學方法對資料進行分析，并利用Excel軟件進行統計分析。
2. 結果
2.1 地區分布
自2013年1月1日至2013年12月31日，我國大陸、香港、澳門和臺灣累計新聞曝光報道的食品安全事件740件。其中曝光報道數最多的地區為廣東，2013年全年總計130件，占總數的17.6%；其次為山東80件（10.8%）；浙江和江蘇則分別為50件和37件；四個直轄市中，北京被媒體曝光報道的食品安全事件相對最多，為72件（9.7%），上海、重慶和天津分別為19件、9件和5件；740件媒體曝光報道食品安全事件中，其中45件波及范圍較廣，輻射全國多個省、市或自治區，占全年總數的6.1%；臺灣地區的媒體曝光報道食品安全事件數總計32件，多于大陸大部分省、市及自治區；內蒙古、青海和新疆等相對較為偏遠的地區媒體曝光報道的食品安全事件數相對較少（圖1）。
2.2 時間分布
在時間分布上，2013年媒體曝光報道食品安全事件隨月份變化未有相對明顯的趨勢。其中，9、10月份相對高發，分別為105件和70件，占全年的14.2%和9.5%；1月、5月和12月媒體曝光報道事件數亦較多，分別為72件、68件和68件；其他月份媒體曝光報道食品安全事件數相對較為平均，平均在40～60件左右（圖2）。
2.3 食品種類分布
740件食品安全事件中，其中164件（占數的22.2%）涉及畜禽肉及肉制品；其次為零食類休閑食品，總計53件，占總數的7.2%；調味品相關食品安全事件位居第三，占6.8%；面包蛋糕等焙烤食品、飲料、蔬菜、速凍米面等方便食品、水產品和酒類等食品的曝光報道率亦相對較高；保健食品為5.1%，多于糧食米面（4.6%）和食用油（3.9%）；牛奶等乳及乳制品占到總數的3.5%；涉及水果、食用菌的報道則相對較少（圖3）。
肉及肉制品食品安全事件1月～12月的每月曝光報道率均較高，曝光報道事件數最多的月份為10月（18件），8月和12月各有17件；休閑食品在1月～3月的曝光報道率較之其他月份相對較高；有關焙烤食品和飲料在9月份的曝光報道率相對較高；涉及茶葉的報道在較為炎熱的6月～9月相對高發（表1）。
2.4 不同環節分布
食品不安全因素貫穿食品供應的全過程，從初級農產品的種殖養殖到食品企業的生產加工、流通、銷售，直至餐飲消費。研究發現：超過半數的媒體曝光報道食品安全問題涉及食品的生產加工環節；約40%左右的曝光報道事件則涉及流通領域；餐飲消費環節占到3.8%；農產品的種養殖環節在2013年則涉及相對較少，僅為2.8%（圖4）。
在食品安全事件曝光報道率最高的廣東，130件報道中分別有57件和63件涉及食品的生產加工和流通（92.3%）；其后依次為山東、北京、浙江和江蘇， 均是生產加工和流通環節的問題曝光報道率相對較高；兩湖以及河南、陜西等地食品安全生產加工環節的事件數則遠多于流通及其他環節；在餐飲消費環節，廣東、上海和浙江的曝光報道率較之其他省市相對較高；在廣東、福建等地，也有為數較少的涉及初級農產品種養殖的食品安全事件被曝光報道（表2）。
2.5違法性質分布
研究顯示：740件曝光報道的食品安全事件中，致病性微生物、農殘、獸殘和重金屬超標的比例占到22.2%；其次為采用非食品原料生產或添加非食品用化學物；違反食品添加劑管理規定的比例則為12.3%；8%的媒體曝光報道食品安全事件涉及無證生產加工或經營；混有異物和腐敗變質分別占6.8%和4.7%；相對而言，營養成分不符合標準、病死、毒死或死因不明畜禽肉品及其產品和過期產品的涉及相對較少（圖5）。
圖5 2013年我國各類媒體曝光報道食品安全事件違法性質分布
2.6 危害性質
食品安全事件所致人體危害或潛在危害的主要可分為三大類：物理、化學和微生物。物理性危害包括食品中的異物，如石頭、玻璃渣、昆蟲等；化學性危害包括重金屬、自然毒素、農/獸藥化學殘留、加工過程中可能有機械帶入食品中的化學性危害以及餐具的不安全等；生物性危害包括微生物和寄生蟲等。本課題收集2013年媒體曝光報道食品安全事件所致危害或潛在危害主要為化學性危害，占比75.0%，其中15.9%為非法添加或假冒偽劣，濫用食品添加劑占12.3%，農/獸藥殘留占3.2%，重金屬超標占2.2%；其次為生物性危害，約占16.9%；混有異物等物理危害占比相對較少，僅占8.1%（圖6）。
對于日常生活必需的糧食米面類制品，2013年媒體的報道總計為34件，潛在危害主要來源于化學性危害（58.8%）；其次為微生物相關生物性危害（35.3%）；肉及肉制品相關食品安全事件的危害來源中化學性危害占比較大（68.3%），；乳及乳制品相關報道有1/2的危害由與微生物等生物性危害相關；對于水產品，76.2%的潛在危害來源于化學性危害；此外，速凍食品等方便食品的潛在危害主要來源于超標的微生物；對于茶葉相關的報道主要為農藥殘留超標所致（表3）。
2.7食物中毒
2013年1月1日～2013年12月31日，我國各類媒體總計曝光報道食物中毒事件83件，6月和9月食物中毒事件數最多，均為14件；5月其次（12件）；相較而言，1月～3月媒體曝光報道的食物中毒事件相對較少，其中4月無相關報道，1月則份全月僅有1件（圖6）。
83件食物中毒事件中，依報道的相關描述，有42件尚不能判定是何種類型食物中毒；其余的41件中19件為細菌性食物中毒，且集中發生在6月～9月；食用或誤食有毒動植物和亞硝酸鹽、農藥等化學性食物中毒分別各有11件，多在3月～7月發生（表4）。
3. 討論
3.1 經濟發展水平與食品安全事件曝光報道率存在一定關系
2013年我國媒體曝光報道的食品安全事件共740件。其中308件都發生在經濟較為發達的廣東、北京、上海、江蘇和浙江。而經濟水平相對欠發達的新疆、青海等地區則鮮有報道?？梢?，經濟水平較為發達的省市食品安全事件的曝光報道率相對較高，這與文獻的結果相吻合[2]。究其原因，首先是這些經濟較為發達的省市相關食品產業較為發達；其次，公眾和媒體對于食品安全的關注度相對較高；第三，信息的迅捷性及透明度亦相對較高。但就此并不能說明經濟水平較為發達的地區食品安全問題相對更為嚴重。
3.2 肉及肉制品、零食等休閑食品的安全問題相對高發
164件涉及肉及肉制品的食品安全事件中，85件（51.8%）為生產加工環節，68件（41.5%）則出現在儲運流通環節。在肉及肉制品的生產加工環節存在的問題主要涉及無證生產經營、非法添加非食品用化學物、摻雜摻假（如牛羊肉中摻雜鴨肉）等。流通環節主要是由于儲存不當造成的微生物超標以及儲運銷售病死、毒死或死因不明畜禽肉及其制品。對于零食等休閑食品，在其生產加工環節違反食品添加劑管理規定，如非法添加禁用食品添加劑或超量添加防腐劑、香精、甜蜜素等較為常見（28.3%）。無證生產加工或經營、腐敗變質以及過期問題則相對較少，分別僅有1件、3件和3件。
3.3 生產加工和流通為食品安全高危環節
食品的生產是一個復雜的過程。種植、養殖、加工、包裝、儲存、運輸、銷售等每一個環節都會對食品產生影響，這些影響來自于從業者、生產環境、生產設備等因素。740件媒體曝光報道食品安全事件中，食品生產加工環節相關食品安全事件占總數的比例超過50.0%。根據中國食品安全質量白皮書（2007），中國的食品產業結構是：10人以下的小企業、小作坊總計35.3萬家，占食品生產加工企業總量的78.8%，該部分食品生產和加工者仍處于分散生產和分散銷售的狀態；10人以上的企業有6.9萬家，所占比例為15.4%；規模以上企業有2.6萬家，僅占食品加工企業總量的5.8%。食品生產廠商小而散，食品種類和數量較大而繁，使得監管難度增加，致使這一環節大量食品安全問題集中且持續爆發[3， 4]。
流通環節上承食品的生產和加工環節，下接食品的最終消費環節，包括包裝、運輸、貯存、裝卸等各方面的風險環節，因而保證流通環節的食品安全，是保證整個食品生產鏈安全的重要因素[5]。但在食品的儲運流通環節，部分環節難以監管和控制，加之部分企業或工作人員安全意識薄弱，致使這一環節的食品安全問題亦相對高發。
3.4 致病性微生物、農/獸殘、重金屬超標和違反食品添加劑管理規定等問題相對突出
近年來，全社會對于農藥、獸藥殘留及重金屬污染的關注度不斷提高，各類媒體對這方面食品安全事件的報道不斷增多。2013年數據顯示22.2%的媒體曝光報道食品安全事件涉及致病性微生物、農藥殘留、獸藥殘留和重金屬超標。一些不法分子由于利益的驅使，采用非食品原料生產或肆意添加非食品用化學物。
隨著食品工業產品的多樣化，食品添加劑的種類和數量發展迅速。據報道：國外使用食品添加劑的種類已達25000種以上，其中美國允許使用3200種，日本1100種，歐盟1100～1200種，而我國有2000余種。我國的食品添加劑仍然存在和亂用和濫用的問題，所以需要對其嚴格管理、加強評價和限制使用。我國2014 年6月1日起實施的《食品添加劑標識通則》（GB 29924-2013）對于食品添加劑的規范使用將提供新的標準要求[6]。
3.5 化學污染是曝光報道食品安全事件的主要危害
食品在生產、加工、貯存和運輸等過程中，可能會有意或無意受到有毒有害化學物質的污染。除乳及乳制品和速凍方便食品相關食品安全事件以微生物危害為主外，其他絕大多數食品種類相關食品安全事件主要涉及化學危害。化學危害包括農藥殘留、獸藥殘留、重金屬超標、食品添加劑和非法添加物等?；瘜W物質污染食品的方式和途徑較為復雜。例如，食品制造時使用被有毒化學物質污染的原料，加工過程濫用亂用各種添加劑等，不遵守食品衛生制度，將食品裝入未經清洗、消毒及曾盛過有害化學物質的容器或運輸工具等。隨著物質生活水平的提高，人們已經不滿足于食用傳統的食品，各種新鮮奇特的食品允汲魷衷諶嗣塹牟妥郎希而這些新食品是否安全還有待驗證。因此，食品安全問題的產生還具有不可預見性和突發性[7]。
3.6 細菌性食物中毒需提高警惕
在所有食物中毒類型中，細菌性食物中毒最為常見。對于細菌性食物中毒的預防，一旦發生可疑中毒后，應立即報告當地衛生防疫部門，及時進行調查、分析、制定防疫措施，及早控制疫情。公眾應提高自我保護意識，不吃不潔、腐敗、變質食物或未煮熟的肉類食物。對于化學性食物中毒的預防，應注重食品生產環節的源頭管理。有毒動植物所致食物中毒主要由于誤食或出于好奇嘗鮮或食用未炒熟的食品所致，故應重在規范個體的飲食行為。
綜上所述，通過對2013年我國媒體曝光報道食品安全事件的回顧和梳理，可對我國目前的食品安全形勢有一個基本的了解。有文獻報道，我國食品安全事件頻發的主要原因，在于檢測技術和設備較為落后，新產品危險性評估機制欠缺和相關法律法規不健全[8]。但以終端產品抽樣檢測為主的監管產生的高額檢測成本必然要轉嫁給消費者，且相關檢驗單位恐難勝任，因此，加強源頭監控和過程監管則勢在必行。
參考文獻
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關鍵詞：農村 食品安全 食品安全監管
中圖分類號：F203 文獻標識碼：A 文章編號：1672-5336（2015）02-0045-02
俗話說“民以食為天”。食品是人類生存下去的重要支柱，所以食品安全問題是大家尤為關心的，特別是在近幾年頻頻發生的食品安全事件，都得到了政府以及消費者對食品安全的關注和重視。盡管我國在食品及食品安全方面已經出臺了相關的法律，但是食品問題還是沒有得到有效的解決，尤其是農村地區，地處偏遠，設備落后，大量黑心店家的存在，政府相關部門對食品安全監管的監督力度不夠等不可控原因，都使得農村地區的消費者對食品安全問題憂心忡忡。
所謂食品安全監管的概念是，國家職能部門對食品生產、流通企業的食品安全行使監督管理的職能。具體是負責食品生產加工、流通環節食品安全的日常監管；實施生產許可、強制檢驗等食品質量安全市場準入制度；查處生產、制造不合格食品及其它質量違法行為。而近期頻頻曝出的食品安全問題，讓消費者和政府部門對食品安全及其監管提高了關注度，也暴露出了我國食品安全監管方面存在著不足。這就需要地方政府和食品安全監管部門在食品的生產、加工、銷售等環節采取監管措施，加強整治力度，完善我國食品安全監管體系。
1 背景及意義
隨著人類生活水平的不斷提高，對生活的質量也要求的越來越嚴格，而食品與人類生存下去是息息相關的，自然引起廣泛重視，尤其是染色饅頭、地溝油等在日常的飲食中出現頻率較高的食品被曝出，消費者對食品的態度不再是基于信賴原理而輕視甚至忽視了。雞、鴨、豬等動物的肉都是餐桌上的尋常菜，中國的人口基數大，需求量也多，相對來說飼養量、供應量與需求量是存在較大差距的，所以有很多現在我們聽聞的生長素、變異雞、注水豬肉等名詞，還有在生產、加工、包裝等環節添加的著色劑、防腐劑、塑料、亞硝酸鹽等化學產品，這些都是對人體有害的物質，但是市場上卻比比皆是。近期熱門的“辣條”，其生產過程的衛生環境，工人的操作流程都駭人聽聞。當今的國際貿易往來日益頻繁，經濟發展迅猛，進出口食品的數量和種類不斷增加，食品安全問題時有發生，對人類的身體健康甚至生命都產生了巨大 威脅，對我國在國際食品市場上的聲譽有很大的消極影響。
食品安全監管出現的問題日益嚴重，且農村處于劣勢地位，更應得到普遍的重視。原因是農村地區地理位置比較偏遠，人口比較分散，法律意識不強，交通不太便利，監管不到位，所以其食品安全監管更有難度，也容易被忽視。雖然現在對農村的關注度大大提高，2014年國家食藥監總局也提出要以保障農村食品消費安全為基點，采取四項措施加強農村食品安全監管，但效果卻是不太明顯。
作為傳統的農業大國，農村的食品安全監管意義不言而喻。加強農村的食品安全監管有利于市場秩序得以維持，有利于保障廣大農民的切身利益，有利于統籌城鄉規劃，有利于新農村的建設，有利于提高農村地區居民的自身保護意識。在當今食品安全問題猖獗的情況下，加強農村地區的食品安全監管顯然是迫在眉睫的。
2 食品安全現狀
2.1 消費者存在的問題
第一，自我保護意識差。農村地區沒有正規的菜市場或者大型超市讓居民購買食品，存在的較多的是個體工商戶或者無合法經營資質的小商小販、小作坊等，水果、蔬菜、水產、肉類等等家庭普遍需要的食品都是他們涉獵的范圍。有的是游街串巷，有的是固定攤位，以多種方式出現在消費者的視野中。即使知道一些商家、店鋪是不存在資質的，或者經營的產品是不合格的，更多的消費者選擇的是不購買，自己不食用，而非舉報揭發。
第二，注重身體健康的意識不高，貪圖便宜。有些消費者覺得吃一些沒有什么事情，長年都是在那些攤位上購買，身體狀況并沒有太多變化，“不干不凈，吃了沒病”的錯誤觀念根深蒂固。而且去正規的超市購買，路途遙遠，消耗的時間長，成本高，因為新鮮程度問題，不可能一次購買許多，那么周邊的攤位顯然是適合的選擇，
2.2 生產者、加工者等主體存在的問題
在食品流入市場前，要經過幾個步驟，生產、加工、運輸等等一系列的程序，而這些環節對食品的安全質量都起著至關重要的作用，稍有差池，食品安全就難以保障。也因為中間程序復雜，才讓不法分子有了可乘之機。
第一，缺乏社會責任感。例如給雞打激素，一只雞可以長多個翅膀；為了保障食品的新鮮和色澤，添加防腐劑、著色劑等化學物質；為了降低成本，賺取更多利潤，對工人的身體健康情況和工作環境降低要求甚至沒有要求；等等。
第二，違法成本低，利潤高。在巨大的利益面前，經受不住誘惑，添加些許禁止產品，就可以大大提高利潤，而農村地區的食品流通在一定條件下是自由的，甚至沒有經過質量、衛生等方面的檢查，已經流入市場，所以農村地區的食品安全存在重大隱患，那么出現的“注水豬肉”、“地溝油”、“染色饅頭”等廣大農村群眾普遍接受或使用的食品，嚴重威脅著農村地區群眾的身體健康。一些商家抓住有些消費者即使知道不安全也不舉報的心理，在農村地區的食品市場上肆無忌憚地制假造假。
2.3 相關政府部門存在的問題
我國對食品安全監管采取的是分段監管為主，品種監管為輔的監管模式，監管主體多，責任區分難，所以產生問題解決不及時。
第一，人員不充足，監管難度大?！吨腥A人民共和國食品安全法》第5條第1款規定：“縣級以上地方人民政府統一負責、領導、組織、協調本行政區域的食品安全監督管理工作，建立健全食品安全全程監督管理的工作機制；統一領導、指揮食品安全突發事件應對工作；完善、落實食品安全監督管理責任制，對食品安全監督管理部門進行評議、考核?！备鶕Υ朔l的解讀，縣級人民政府顯然是農村食品安全監管管理機構的領導機關。縣級下轄的鄉、鎮很少有對食品專門的監管機構，即使有監管機構，其檢查設備也是較為落后的，人員配備于農村地區而言也是顯然不足的。農村地區并非整齊劃一的，而是因當地的地形地貌選擇居住區域，所以有些地區分布較為分散，那么對食品安全監管部門的人員來說，監管力度大，監管范圍廣，監管對象多且分散，人員較少增加監管難度。
第二，監管主體多，責任劃分困難。我國對外公布的涉及食品安全監管的部門有10多個，顯然監管機構是充裕的，但是食品安全問題卻層出不窮。多個監管主體也是造成此現象的原因之一。因為監管主體多，都覺得在職責范圍之內，但是具體范圍又不清楚。所以會出現“八個部門管不好一頭豬”的情況。
第三，責任互相推諉，監管不到位。在食品安全的情況下，各個部門都是監管主體，但是出現問題，需要追究責任時，每個部門又都互相推諉，不想承擔責任，認為問題的出現不在所監管的范圍之內，導致有些環節缺乏政府部門的監管而讓不法分子鉆空子，農村地區的廣大人民群眾的身體健康遭受威脅。2.4食品安全法律體系不健全，普法范圍小
我國目前沒有形成相應的法律體系，與食品安全監管相關的法律法規還不完整，致使食品安全監管出現很多監管交叉地帶甚至空白地帶。在食品事故中責任人的處罰力度相對較小，違法成本低，但是收益卻很高，所以鋌而走險。農村地區的漏洞顯現的則更為明顯，首先是農村地區群眾的法律意識淡薄，法律普及程度差，對法律尤其是食品安全相關的法律了解甚少，不知法不懂法的情況顯而易見。因而消費者很難做到維護和爭取自己的合法權益。
3 應對措施
3.1 提高公眾參與程度
食品作為人類生存的基礎保障，其安全度是至關重要的。一個健康的身體是不能用金錢衡量的。在面對不法商販生產、加工、銷售有安全問題的食品，“三無”食品，或者有沿街叫賣的商販時，公眾應及時揭發舉報，撥打當地食品監管部門的電話或者親自制止，等等，降低無經營資質的販數量，減少食品的安全隱患。日常生活中在正規、合法的個體工商戶經營的店鋪中購買食品，關注生產日期、保質期等相關信息，不為貪圖便宜而購買無質量保障的散裝食品和存在安全隱患的食品。充分利用身邊的資源，比如網絡、電話等，對有損于食品安全的行為多多曝光、舉報，讓不法商販的生存空間大大減少。
3.2 加強食品安全教育
我國對食品安全方面的教育和宣傳大多比較零散，多是文章、電視節目等方式，普通公眾的關注度普遍較低，那么農村群眾的接觸可能性則更低，所以下鄉宣傳，在學校宣傳都不失為好方法。學生對新鮮事物的接受能力較強，對學生普及食品安全方面的知識，不僅可以從小培養他們對食品安全關注的意識，還可以通過他們向家長普及，引起學生家長的關注，達到全民教育的效果。深入到鄉下，給當地群眾宣傳食品安全的重要性，用廣播、流動車宣傳車的方式，科普食品安全的意義，既生動想象又效果明顯，達到農村群眾了解食品安全相關知識的目的。
3.3 完善監管體制，加強追責機制
為避免“八個部門管不好一頭豬”的現象出現，應該對監管部門的職責明確劃分。當部門之間出現職能重復的情況時，發生食品安全問題，互相推諉而無法劃分責任，按共同責任來確定責任的承擔，并追究各負責人的責任，達到積極作為的效果，降低甚至杜絕不作為的現象。
在鄉鎮一級擴充監管人員數量，配置方便高效的監測設備和巡邏設施，覆蓋網絡監測平臺，加強農村的監管力度，使鄉鎮有能力對所在區域的食品進行抽檢，規范農村的集市市場。農村地區的群眾可以通過網絡舉報不合法、不正規的攤點，凈化食品市場。
3.4 完善獎勵機制
《中華人民共和國食品安全法》第十條規定，任何組織或者個人有權舉報食品生產經營中違反本法的行為，有權向有關部門了解食品安全信息，對食品安全監督管理工作提出意見和建議。2011年國務院食品安全委員會下發指導意見：“地方政府要設立食品安全舉報獎勵專項資金”。針對農村消費者消極舉報，法律意識淡薄的情況下，可以通過獎勵措施，積極鼓勵消費者揭發舉報不法分子的行為。他們可以通過短信、電話、互聯網等多種形式參與其中，不僅維護自己的合法權益，而且能有力打擊損害食品安全市場的不法分子。前提是獎勵制度和資金運用必須公開、透明，程序必須正當、合法。
3.5 加大違法成本，嚴懲不法分子
對因檢查、舉報屬實等發現的違法店鋪應予以嚴懲，罰款的金額應參照同類食品行業的合法經營者利潤，處以3倍、4倍甚至更多，具有懲罰性，對不予改正的按日連續處罰。對食品安全行業“失信”的企業加入食品行業的“黑名單”，限制或禁止其再次進入食品市場，營造良好的食品安全氛圍。
參考文獻
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關鍵詞:食品安全;政府規制;對策
中圖分類號:F203.9文獻標識碼:A文章編號:16723198(2009)22005302
1 我國食品安全規制的現存問題
1.1 食品安全規制機構設置不合理
目前,我國食品安全規制主體主要包括食品安全委員會、衛生部、農業部、國家質量監督檢驗檢疫總局、國家食品藥品監督管理局、國家工商行政管理總局等。根據《食品安全法》規定,國務院設立食品安全委員會以加強對各規制部門的協調、指導,將食品藥品監督管理局改由衛生部管理,明確衛生部將承擔食品安全綜合協調、組織查處食品安全重大事故的責任?？v觀我國食品安全政府規制主體的現實狀況,食品安全規制機構設置存在多頭規制與規制缺位并存的問題。一方面,現實的經濟活動呈現出多樣性,并非按照“規制環節”來設計,有些經濟活動同時涉及多個“規制環節”,而有些卻可能呈現模糊性,很難把其歸為某一“規制環節”。另一方面,對食品安全規制的同一方面存在不同的規制部門。這種規制主體與規制對象在理論與現實上的錯位,使政府部門按照職責劃分都必須管,或是當該問題一時很難明確屬于哪一個規制環節時,各個政府規制部門都可以不管。這種規制體制的設置,在運行中暴露出條塊分割、多頭管理的弊病,使相關部門在行使其規制職責時多頭規制和規制缺位同時存在,從而造成了政府資源浪費和規制低效。
1.2 食品安全規制對象管理有失規范
食品安全的規制對象是指食品生產經營過程中涉及到的所有生產經營者及其行為。作為食品市場的供給體,其提供的食品安全與否直接影響到食品市場的秩序。目前,我國食品業尚處于粗放發展階段,從事農產品和食品經營的主體呈現多元化的特點,這從一定程度上造成了市場主體發育不健全,地位、功能不明確,交易方式落后等問題。因此,食品企業實現規范管理以及產品交易時質量等級化、重量標準化和包裝規格化的難度增大。據調查顯示,30多萬家食品經營企業60%左右不具備基本安全生產經營條件,約70%沒有食品檢驗能力。這不僅給消費者的經濟利益造成了損失,而且對消費者的安全構成了威脅。
1.3 食品安全規制立法有待健全
目前,我國制定和出臺了許多有關食品安全的規制立法,基本形成了以《食品安全法》為主導、由數部單行法律法規構成的集合法群形態,為我國食品安全規制工作奠定了必要的法律基礎。盡管我國在食品安全規制方面的立法建設取得了很大成績,但其完整性、系統性及嚴密性仍有所欠缺。我國食品安全規制立法中,一些法律法規內容單薄,對經濟社會和科技發展所導致的食品安全新情況、新問題大多尚未涉及。而且,現已頒布的法律法規大多對食品安全僅做了一些概要性規定,法律法規條文過于籠統,缺乏清晰明確的定義和限制。由于大多為分段立法,法律法規條文相對分散,并且在法律法規制定過程中,各部門之間缺乏有效的溝通和協調,導致某些法律法規不協調。
2 發達國家食品安全政府規制的經驗借鑒
2.1 建立高效的食品安全規制機構
建立高效的食品安全規制機構是發達國家食品安全規制的一個顯著特征。美國的食品安全程度被認為是世界上最高的,主要是由于聯邦政府負責食品安全的部門與地方政府的相應部門一起構成了相互制約、綜合有效的食品安全規制體系,實現了對食品從生產到銷售的各個環節實行嚴格的規制。其最高主體機構是1998年成立的“總統食品安全委員會”,該委員會成員由農業部、商業部、衛生部、管理與預算辦公室、環境保護局、科學與技術政策辦公室等有關職能部門負責人組成,委員會主席由農業部長、衛生部長、科學與技術政策辦公室主任共同承擔,直接向總統匯報工作。美國負責食品安全的主要規制機構有設置在美國農業部(USDA)下的食品安全檢驗署(FSIS)、設置在衛生部(DHHS)下的食品藥物管理局(FDA)、和動植物衛生檢驗署(APHIS)及美國環境保護(EPA)等幾個部門。在總統食品安全委員會的統一協調下,各個部門主要按食品類別進行分工規制,做到了“分工明確、權責并重、疏而不漏”地保障食品安全,從而保護消費者的生命健康。
2.2 重視食品安全規制立法體系建設
健全的食品安全規制立法體系是有效開展規制活動的基本前提。目前,世界各國尤其是發達國家大多建立了涵蓋所有食品類別和食品鏈各環節的規制立法體系,為保障食品安全,維護消費者健康權益提供了保障。日本的食品安全規制立法體系由基本法律和一系列專業、專門法律法規組成?！妒称沸l生法》和《食品安全基本法》是兩大基本法律。《食品衛生法》于1948年頒布并經過多次修訂,其宗旨是保護人們遠離由于飲食導致的健康危險,改善和促進公眾健康,適用于國內產品和進口產品?！妒称钒踩痉ā酚?003年頒布,該法規定了消費者至上、基于科學的風險評估、從農田到餐桌全程規制等原則。在日本,涉及食品安全的專業、專門法律法規很多,包括食品質量衛生、農產品質量、投入品質量、動物防疫和植物保護等五個方面較為健全的農產品質量立法體系。此外,日本還大幅度修訂了食品安全各環節和各品種的規制法,推動了食品安全規制立法體系更臻完善。
2.3 注重“從農田到餐桌”的全程控制
美國的食品安全政府規制強調從農田到餐桌整個過程的有效控制,規制環節包括養殖、種植、生產、加工、流通和銷售等;規制對象包括化肥、農藥、包裝材料、運輸工具和食品標簽等。通過全程規制,對不安全食品預先加以防范,避免重要環節的缺失,并以此為基礎建立食品的追溯機制。
美國非常重視HACCP制的實施,并以此作為制定食品安全系統政策的基礎。HACCP制是一種以科學為基礎,對食品生產經營的整個過程進行危害分析,確定容易發生食品安全問題的環節和關鍵性的控制點,建立相應地預防措施消除隱患,以避免不安全食品流入市場,其目標在于有效預防和控制可能存在的食品安全隱患。美國的食品召回制也相當完善,而且程序嚴格、可操作性強。食品召回制具體是指食品企業在獲悉食品存在可能危害消費者健康、安全的缺陷時,依法向政府部門報告,及時通知消費者,并從市場中收回問題產品,積極予以更換、賠償的有效補救措施,其目的就是及時收回缺陷食品,避免流入市場的缺陷食品對人民的生命安全造成危害或擴大,維護消費者的利益。
3 完善我國食品安全政府規制的對策
3.1 明確規制機構的權力和責任
完善統一協調、權責明晰的食品安全規制機構是政府有效規制的前提條件。2009年2月通過的《食品安全法》已將國家食品藥品監管局劃歸為衛生部管理,由此強化明確了衛生部在食品安全規制中的責任主體地位。在現有分段規制體制的基礎上,國務院設立食品安全委員會,將有利于加強對各有關規制機構的協調、指導。因此,應賦予更多的規制權力和職責給衛生部和食品安全委員會,增強其責任意識,整合有效資源,統籌協調行動。衛生部應統一負責食品安全規制工作,承擔食品安全協調職責,這樣將有利于改變機構權力各自為政的局面,避免多部門規制造成工作漏洞和資源浪費以及部門之間互相推諉、扯皮等問題,解決規制部門職能交叉、多頭規制與規制缺位并存的現狀,促進規制工作高效有力地進行。在現有食品安全政府規制體制下,進一步明確各個規制機構的職責。對當前存在職能交叉、多頭規制和規制缺位的領域進行清理,對各規制機構所承擔的權力和責任進行明確界定,形成一個相互制約的食品安全規制體系。應就規制方面存在交叉和重復之處重新進行明確分工,一個規制職能只能由一個機構專門負責,其他機構退出。在制定分工方案時要充分考慮各規制機構的實力,做到優勢互補,實力弱的退出或充實到新的負責機構。
3.2 建立規范化的企業自律機制
建立企業自律機制,實現規范化發展不僅是政府的責任,更是食品企業的責任。食品企業在制定管理規范的過程中,既要切合實際,又要保證企業管理規范的內容全面,包括企業標準、企業定位、企業形象等。完善企業管理規范的核心就是加強制定食品質量安全標準。特別是要加強有關食品標識、相關物流標準,以為規范食品流通領域的正常秩序和保護消費者的健康安全創造條件。盡快建立食品安全檢測數據庫,為食品標準的制定和修訂提供基礎性條件。大力開展危險性評估等科學方法在制定和修訂食品標準過程中進行應用的研究,以提高標準的合理性和有效性。提高食品標準的整體水平,提高我國食品行業在國際市場上的競爭力。因此,應強化以法律法規、政策為主導,食品企業制定管理規范為主體的形式,促使食品企業形成有效的自律機制以增強信守本行業規范的觀念與意識。充分發揮企業自身的積極性,將企業的生產、經營行為納入規范、健康的軌道,改善企業的公眾形象。
3.3 健全食品安全規制立法體系
健全食品安全規制立法在世界各國都被當作一件戰略性任務和基礎性工作給予高度重視,除了由立法委員會制定法律來對食品安全規制做出較為原則的規定外,大量法律條文的細化和技術性規定都授權行政機關以法令和條例的形勢做出。目前,主要國際組織和發達國家一般通過制定多部法律法規來進行食品安全規制,食品安全規制立法體系已經比較完善。根據我國食品安全分段規制的現狀,應從食品安全規制的實際需要出發,進一步制定更多的水平性和垂直性的法律法規,以形成《食品安全法》為總領,與其他法律法規相配套的規制立法體系。同時應加強食品安全規制立法的系統性,在制訂食品安全法律法規的過程中,必須按照全程規制的理念,抓住食品鏈中的關鍵要素和制約環節,逐一加以規范、規定和細化。另外,在立法規定的總體框架下,對食品安全規制部門進行必要的授權。各部門可以根據食品安全的現實需要迅速采取行動,、修改或廢止相關的法規和標準,特別是對于那些立法環境不成熟、近期不宜立法的食品安全問題,也可以制定過渡性的暫行規定以解當時之需。
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在發生了某些事情、情況后，我們需要仔細地調查清楚，調查的結果通常在調查報告上面呈現出來。寫調查報告需要注意哪些問題呢?以下是小編為大家整理的校園食品安全調查報告范文，供大家參考借鑒，希望可以幫助到有需要的朋友。
校園食品安全調查報告1
一、調查原因
如果你從中小學門前經過，你會發現一種奇怪的現象，中午休息或者放學后，大部分同學不是向家的方向走去，而是以迅雷不及掩耳的速度、如餓虎撲食般地朝學校對面的小賣部或者周邊的小攤點沖去。他們掏出家長給的零花錢，買了一些色彩鮮艷、包裝簡易，還贈小玩具的食品或者買了一些“吸足”了灰塵的“串”食品，它們到底是什么?你們吃過它嗎?你們喜歡它們嗎?于是，我們就此問題進行了一系列地調查。
二、調查對象
這次有關食品安全的社會調查以全校以及周邊小學生為調查對象。
三、調查時間
20xx年7月 ——20xx年8月
四、調查方法
第一種是網絡調查(在家長的幫助下，制作成網絡版調查問卷，通過qq群發動調查)
第二種是利用雙休日到公園、社區、文化宮、圖書館等地方進行隨機調查。
第三種是利用學校召集日對校內學生進行問卷調查。
五、調查的結果
我們就對于這些存在安全隱患的食品的喜歡程度，調查了60名同學。情況如下：40名同學經常吃，18名同學曾經吃過，2名從沒吃過或很少吃。在調查中我們發現經常到學校周邊小賣部買這類食品吃的同學比較多。在問到原因時，同學們有的說“好吃”，有的說“因為好玩”，還有的說“便宜”。這些便宜的食品，真的那么好吃嗎?它們衛生嗎?經常吃這些食品對我們的健康有什么影響嗎?帶著這些問題我們進行了更加細致的調查。
我們暗訪了學校的周邊的小店以及街攤，而且特意購買了一些食品進行分析。來回的路上，我們看到很多小朋友把這些街攤圍得水泄不通，都搶著購買。我們親眼看見了營業者用剛抓了錢的黑乎乎的手剝香腸，因為反復利用，鍋里的油已經變了顏色，就連馬路邊上交通安全也成了隱患……我們將買回的食品，經過仔細觀察、分析，發現這些食品的安全不合格，如糖果的色彩過于鮮艷，明顯是色素超標;薯片屬于典型的“三無”產品，既沒有生產廠家，也沒有生產日期和任何的安全合格標志;那些油炸食品制作相當粗糙，根本談不上衛生……
帶著調查的結果，回來后我們上網查找了相關資料。據網上資料表明，這些小店里出售的食品主要存在色素超標、重金屬含量超標、防腐劑超標、衛生指標不合格等多項問題。一些生產廠家為了追求食品的顏色、口感、新奇等，在生產小食品過程中不按國家食品標準使用添加劑，或濫用不合格、不允許使用的添加劑，致使大量不合格甚至有害的食品損害我們的健康。因此我們為了自身的.安全著想，不要再去購買那些會給我們的健康帶來危害的小食品。
六、調查分析
1、因為同學們中午挑食或者不好好吃飯，直接導致同學們下午放學時，饑餓難忍。
2、這些食品中添加了一些添加劑，使得食品顏色鮮艷、“口感較好”，因此會吸引很多的學生們。
3、很多食品中附帶一些小玩具，有的同學為了攢這些玩具，于是就來購買。
4、同學們互相攀比，也有學生請客的情況。
七、調查建議
從上面的結果與分析可以看出，多數同學還是注重食品安全的，極少數同學有時會忘記一些食品安全的問題。為了我們的健康，為了我們能夠健康茁壯地成長，在這里我要提幾個建議：
1、 請各位家長叮囑自己的孩子注意食品安全問題;
2、 請同學們時刻告訴自己要注意食品安全問題，堅決不要購買學校周邊質量不過關的小食品，吃好正餐，多吃水果。
3、 各班同學和老師將食品注意事項寫于紙上，貼于教室醒目的地方;
4、 學?？勺屢晃焕蠋熣驹谛〉昵埃嬖V學生不要購買零食;
5、 學校應當加強伙食管理，讓同學們中午能夠真正吃飽、吃好。
6、 食品安全部門應當加強對學校周邊商店的檢查，使同學們免受這些垃圾食品的危害。
校園食品安全調查報告2
一、前言
當前，國內層出不窮的食品安全問題使得“食品安全”已成為了一個社會熱點詞匯，是人們談論的重點話題。俗話說“民以食為天”，學校食品安全更是重中之重，它不僅直接關系到廣大師生的身體健康和生命安全，而且直接關系到高校的工作、學習、生活秩序，也直接關系到高校和社會的穩定。因此，我們課題小組展開了這一次關于校園食品安全的調查。希望通過這次調查，可以讓一些潛在的校園食品安全隱患暴露出來，也借此提高同學們的食品安全意識。
二、課題的展開
本次調查以問卷法為主，實地考察、訪談法為輔。我們對學校的一些飲食場所進行了實地考察，來了解那些廣大師生常去的主要餐飲場所在確保食品質量安全的方面所做的具體措施以及他們對食品安全相關知識的了解和態度，并希望借助我們的問卷調查反饋結果，使他們了解到目前師生們對他們的舉措提出的建議和看法，并且在未來有針對性的進行改進。此外，我們還通過問卷調查方式，了解同學們對我校食品安全現狀的認識和評價。另外為了保證結果的客觀性與準確性，我們還采用了觀察法與文獻法。觀察法主要是我們結合身邊的實際情況，以及自己的所見所聞，來進行一個情況研究。除此之外，我們還用到文獻法，在瀏覽一些資料，文獻，尤其是網絡資源、報刊等二手資料，甚至直接查找了一些與食品安全有關的話題調查活動及論文作為參考。
三、調查的結果及分析
調查問卷總結：
為進一步提高學生的食品安全意識，強化學生的自我保護能力，健全校園食品安全保障體系，推進校園食品安全文化建設，建設和諧校園。四川大學軟件學院xx級3班的活動小組針對目前校園食品安全現狀及學生的消費特點，制作了關于校園食品安全問題調查表，于10月底11月在全校范圍內進行抽樣調查，共發放調查問卷84份，收回84份，有效問卷84份。
根據問卷表所反映的內容，有以下一些情況：
1、有74.6%的學生一般選擇在食堂就餐，22%的學生在學校周邊的小攤點或小餐館就餐。對學校食堂的的食品安全的總體評價滿意的學生占53.2%，不滿意的占30.7%。覺得食堂提供的餐具安全性一般的占80%，不安全的占10.2%;覺得食堂的就餐環境、工作人員的工作環境滿意的占72.9%，不滿意的占10.3%;覺得食堂的食材一般新鮮的占65.5%， 不新鮮的占30.2%。
2、認為學校周邊的小攤點或小餐館衛生狀況一般的學生占58.7%，認為較差占27.2%。認為學校周邊有存在不衛生的餐飲攤點的學生占89.8%。調查顯示，絕大多數學生未關注小攤點是否有衛生許可證，看到哪兒有好吃的就坐下吃。許 多學生同時還反映學校周邊攤點存在碗筷較油膩、不衛生、好像沒有消毒等現象;蔬菜沒洗干凈、有黃葉;工作人員未穿工作服帽、指甲未剪、戴手飾等情況也比較多;基本衛生設施不夠完善、操作不規范、管理不到位、飯菜質量不高。
3、對于購買可存放的食品大多數同學會到比較正規的商店購買，并注意商品的價格、生產日期、廠名、保質期等事項。也有少數學生并不重視商品質量，走到哪里買到哪里圖個方便。由于大型超市有著相對比較嚴格的食品質量安全控制體系，所銷售的食品在安全方面有比較好的保障，成為消費者購買食品的首選場所。所以在大超市購物相對比較放心，大部分學生會注意保質期和不去購買“三無”食品，但有部分學生人不知道“三無”是哪三無;對散裝食品的質量問題還是比較疏忽，大多數學生不會注意，說明學生對散裝或裸裝食品仍然缺乏足夠的辨識能力，好在國家已經對散裝或裸裝食品采取措施，這樣更能保障食品安全。
4、大多數學生認為目前應該采取輿論監督提高學生的食品安全意識，大多數學生很少關注到食品衛生方面的新聞報道，說明輿論的宣傳力度不夠。畢竟廣播電視和家長對學生的宣傳教育還是主要手段，通過這些媒介雖然對學生的食品安全知識和維權意識有提高，但是仍然比較薄弱，畢竟這些知識的來源有限。足以說明有關部門對于食品安全知識和法律法規的宣傳力度不大，消費維權觀念有待進一步提高。
實地調查總結：
1、 調查時間：xx年1月4日
2、 調查地點：拉面館、超市
3、調查內容：調查餐館的食材是否新鮮，飯菜制作過程是否衛生，同學對餐館飯菜及就餐環境是否滿意，調查周圍私營餐館的衛生許可證和超市銷售食品的安全安與衛生。
4、總體情況及分析
總的來說，學校食品安全問題是過關的。
1、食堂篇
一餐食材都是新鮮的，制作環境相對衛生，碗筷都經過消毒處理。就餐時間會有工作人員及時清理餐桌上的剩飯，保持清潔
蘭州拉面館規模較小，人手不及一餐，所以難免清理餐桌不及時，但總體不錯。
2、商業街篇
私營餐館均有衛生許可證。
在超市抽查的食品均未過期。
三、當前存在的問題
1、食堂工作人員不戴口罩，這樣不衛生。
2、超市會賣一些制作及其不衛生的廉價麻辣垃圾食品。
3、同學對食品安全的關心程度不夠高。
四、 針對調查結果的建議
1、 各級教育行政主管部門和學校領導要加強對食品衛生安全重視。進一步提高食品衛生安全的意識，切實樹立“學生健康安全第一”的思想
2、在商業街各個小店采用顧客投票的方式，對店內蔬菜、肉類，以及制作過程衛生與否進行投票。這樣，可以讓顧客有選擇的余地，同時還可以讓小店提高自身的衛生水平。
3、在安全監管體系，工商、衛生等部門努力之下，學校也要對校園內及周邊的超市、商店、食品零售攤點進行定期的衛生監查，以保證學生使用安全衛生的食品。
4、可在校內設立由學生組成的衛生檢查“小部門”，分級分部門明確劃分職責。對校園內及周邊的超市、商店、食品零售攤點展開
5、學生會可以在青春廣場舉行展板，加強學生學校食品衛生安全知識宣傳教育工作，對學生進行食品衛生知識、維權法律等知識的教育，增強學生自我保護能力和維權意識，提高維權能力，切實維護學生的合法利益。
6、學生們若在校內外發現不衛生的食品，可及時向相關部門舉報。若物品發現價格不合理，可以向消費者權益協會舉報。
校園食品安全調查報告3
一、調查對象
這次有關食品安全的社會調查以全市60名小學生為調查對象。
二、調查時間：
20××年11月15日
三、調查方法
我和三位同學通過兩種方法進行調查。一種是網絡調查(在爸爸的幫助下，制作成網絡版調查問卷，通過qq群發動調查);第二種是利用雙休日進繡山公園進行隨機調查。
四、調查的結果與分析
本次參與調查的男生有33人，占總人數的55%;女生27人，占總人數的45%。一年級學生有15人，占總人數的25%;二年級學生有7人，占總人數的11.67%;三年級學生有3人，占總人數的5%;四年級學生有11人，占總人數的18.33%;五、六年級學生都是12人，各占總人數的20%。
從早飯吃的地方數據可以看出我市小學生多數是比較注重的，女生比男生注重食品安全的地方多一些，國為少數(9名)男生愛在小店吃，其中竟有人愛在路邊吃，而女生只有少數(3名)愛在小店吃，并沒有人在路邊吃。其次，男生較愛在小灘小販購買食品，只有少數男同學不在小店里買食品，女生多數不愛在小灘小販購買一些食品，只有極少數愛在小灘小販購買一些食品。并且男生多數在小店里購買一些屬于三無食品的零食，女生只有個別去購買零食，可以說明男生不是非常注重食品安全。有些男女生因為罐頭食品較為好吃，就誤以為罐頭食品是衛生的，這可以說明全市可能會有極個別同學把好吃食品當成了食品安全的`食品了。從以上幾個方面問題及其他問題可以看出現在的小學生并不是極為重視食品安全，只要好吃，方便，就顧上食品安全性了。
五、結論與建議
從上面的結果與分析可以看出，多數同學還是注重食品安全的，極少數同學有時會忘記一些食品安全的問題。在這里我要提幾個建議：
1、請各位家長叮囑自己的孩子注意食品安全問題;
2、請同學們時刻告訴自己要注意食品安全問題;
3、各班同學和老師將食品注意事項寫于紙上，貼于教室醒目的地方;
4、學?？勺屢晃焕蠋熣驹谛〉昵?，告訴學生不要購買零食;
5、同學們互相提醒注意食品安全問題。
[關鍵詞] 動物檢疫 食品安全 動物疫
[中圖分類號] S851.34 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2014）01-0256-01
一、 引言
眾所周知，動物檢疫與食品安全問題密切相關，嚴格規范的動物檢疫是保障上市的肉類食品安全無害的重要前提。因此，為了讓老百姓吃上放心肉，為了維護社會公民的合法利益，執業人員必須將動物檢疫作為首要考量的問題與標準。
就目前而言，有很多地方的執業人員素質不高、各部門間協調存在不足等問題嚴重影響了肉類食品的安全上市。這就需要我們明確各方面的問題，并提出相應的解決方法，以幫助嚴格規范動物檢疫。
二、 動物檢疫現階段存在的問題
1.執業人員的素質有待提高
動物檢疫并不如想象的那么簡單，這項工作對技術有相當高的要求，目前我國對于動物檢疫這方面的法制相對而言并不健全，但動物檢疫的工作要求具有比較強的法制性，因此，從業人員在法制性這方面就沒有達到相應的技術要求。導致從事動物檢疫工作的工作人員都缺乏一定的專業素質，不能正確的看待并發現動物檢疫存在的問題。除了缺乏專業素質外，有些地方的動物檢疫部門缺乏約束性，根本無法按照規定執行檢疫工作，形同虛設。
2.各個部門協調存在不足
現階段，關于動物檢疫我國已經建立明確的法律和規定，這個職能的負責單位是各個相關政府機構。但是動物檢疫是一個技術強的工作，其具有綜合性強、難度大的特征。這項工作需要各個部門相互配合才能完成，單憑一個部門是很難完成這項工作的。動物的檢疫工作的高效完成必須要各個相關部門的協調和配合。目前我國制定了很多關于動物檢疫問題的條例，但這些條例都因不具有針對性而沒有發揮出其作用?，F階段的動物檢疫由很多部門共同負責，各個部門相互配合完成。但是法律沒有明確的規定各個部門的責任，致使實施這項工作具有非常大的難度。如果這項問題出現問題就會造成“踢皮球”的狀況，無法找到責任人，這更加加大了動物檢疫工作的落實與實施的難度。
3.對飼養與屠宰方面的管理不善
隨著科學技術的不斷進步，目前有很多地區都采用了規?；酿B殖方式，在一定程度上減輕了當地檢疫的負擔。但是仍有不少農戶家中存在著養殖現象，這些農戶所養殖的動物無法做到一一的審核管理，這就加大了動物檢疫的難度，而且增加了動物檢疫的不確定性。除此之外，很多商販與養殖戶并沒有很好的落實國家所頒布的對生豬等動物需要進行集體憤然并進行統一檢疫這一政策。為了謀取利益，他們通過去外地進行銷售或者私自宰殺來避免檢疫，這就導致了動物檢疫的漏洞，讓動物檢疫不能落到實處。
4.檢疫設備落后
現階段，還有地方存在動物檢疫沒有權威性的現象，現在國家已經發現實施這一措施的重要性。也提出了相應的政策。但我國大部分地區不僅缺乏相應的檢測環境與設備，而且缺乏大量的檢測人員。這就嚴重的阻礙了動物檢疫工作的有效開展。
三、 解決動物檢疫問題的對策
1.培養并建設優秀的檢疫人員隊伍
動物檢疫工作關系著食品安全，不容小視。這就要求檢疫人員的整體素質與技術都需要得到很大程度的提高，要加強對檢疫人員的培訓，對已經參加過培訓的檢疫人員進行考核，不通過考核的不能讓其上崗。所參加的培訓需要由專門的對動物檢疫方面的課程。除了必須具備的技術水平之外，還要著重培養檢疫人員的責任心，讓檢疫工作更好的發揮其職能。
其次，各個部門需要緊密的協調與合作。各個檢疫部門需要緊密的配合起來，建立一個嚴密的檢疫網，各個部門之間需要加強聯系，培養各個部門的責任心，全力建設期一個完整的檢疫體系。
2.全面實施對動物檢疫產地進行標識
屠宰場必須對生豬屠宰的各個過程進行嚴格的檢疫，首先進入屠宰場的動物在進行規范屠宰之前要檢查期的產地的檢疫標識。這樣可以避免具有疾病的動物進入屠宰場，減少傳染源，減少動物被無規則的宰殺的現象。與此同時，要對養殖戶做好動物的防疫工作。不斷加強各個屠宰場的管理，堅決打擊私自屠殺的現象。切實做好定點屠宰和屠宰審核工作。對其檢疫建國需要進行存檔備份，讓每一頭被屠宰的動物都能有據可查。為了使屠宰變得更加合理規范，還需要加強定點屠宰的立法工作，嚴格控制好屠宰源，保障市場上肉類的安全性。
3.著重提高檢疫部門的設備
只有完善的檢疫設備與檢疫方法，才能準確的發現疫病所在。因此，必須引進先進的檢疫設備，在所有的檢疫處都建立起先進的檢疫設備。除了提高硬件設備之外，還需要學習新的檢疫方法。各個檢疫部門都要加強對疫站的監督力度，建立健全動物檢疫標準，防止動物傳染源無序的傳播，只有這樣才能提高我國的肉類食品安全。我們要讓消費者積極監督，對不合格的產品積極舉報，讓百姓吃得安心，吃得放心。
四、 小結
從本文所歸納的幾個問題能夠看到，我國在動物檢疫這一方面仍然缺乏明確的法律條文。為了保障食品安全，提高各個檢疫站的安全性，各個檢疫機構或者監督機構需要加強聯系，建立起一個完整的動物檢疫網。要真正的將動物檢疫落到實處去，提高我國肉類食品安全，保障我國人民的生命安全與利益。
參考文獻
[1]李淑云，劉思華. 湖南省動物檢疫工作存在的主要問題及對策[A]. 中國畜牧獸醫學會.中國畜牧獸醫學會2006學術年會論文集（下冊）[C].中國畜牧獸醫學會：，2006：4.
[2]郭偉東，王麗娟. 當前山區縣鄉動物檢疫工作存在問題及其對策[A]. 河南省畜牧獸醫學會.河南省畜牧獸醫學會第七屆理事會第二次會議暨2008年學術研討會論文集[C].河南省畜牧獸醫學會：，2008：4.
關鍵詞：農村地區;假冒偽劣商品;原因;對策
假冒偽劣商品非一國所獨有，仍是全球性的問題。近年來，隨著農村地區農民生活水平的提高和農村地區消費需求增長，為在城市中少有立足之地的假冒偽劣商品開啟了新的消“廢”空間，假冒偽劣商品成為危害農村消費者身心健康和財產安全的大“毒瘤”，對農村地區假冒偽劣商品銷售、消費和監督管理進行研究有重要的實用價值。
一、樣本選擇及數據來源
本次調查分為兩個部分，一是文獻查閱，二是實地調查。筆者選擇貴州省貴陽市和六盤水市周邊兩個鄉鎮作為樣本點，目的是想通過調查發現，交通和信息傳播條件對假冒偽劣商品的銷售有多大的影響。每個鎮隨機選出25個消費者，6個小商店和2個食品批發店。筆者對隨機抽出的50個消費者、小商店以及相關管理部門進行了問卷調查，發出問卷100份。收回有效問卷71份。
二、農村地區假冒偽劣商品的現狀
（一）概念界定?！吨腥A人民共和國產品質量法》第5條規定：“禁止偽造或者冒
用認證標志等質量標志;禁止偽造產品的產地，偽造或者冒用他人的廠名、廠址;禁止在生產、銷售的產品中摻雜、摻假，以假充真，以次充好?！庇纱丝赏茢啵^假冒偽劣商品（fake and shoddy goods）是指那些含有一種或多種可以導致普通大眾誤認的不真實因素商品，實質上是違反國家有關法律、法規的規定，其質量、性能達不到強制性標準的要求，或假冒、偽造商標、或假冒優質產品標志、認證標志的商品。1假冒偽劣商品可以分為假冒商品和劣質商品兩種類型。假冒偽劣商品是假冒偽劣的物質商品，不包括精神商品。
（1） 調查樣本的基本情況分析
表1 是否買過假冒偽劣商
人次 百分比 有效百分比 累積百分比
購買過 58 81.7 81.7 81.7
沒購買過 13 18.3 18.3 100.0
合計 71 100.0 100.0
從此表可知，在農村地區大部分人購買過假冒偽劣商品
表2 購買過假冒偽劣商品的年齡段
人次 百分比 有效百分比 累積百分比
青年人 5 7.0 7.0 7.0
中年人 8 11.3 11.3 18.3
老年人 28 39.4 39.4 57.7
與年齡無關 30 42.3 42.3 100
合計 71 100.0 100.0
從此表可知，中、老年人是農村假冒偽劣商品的主要購買者。
表3 假冒偽劣商品分類
次數 百分比 有效百分比 累積百分比
食品類 23 32.4 32.4 32.4
服裝類 37 52.1 52.1 84.5
家電類 8 11.5 11.3 95.8
藥品類 3 4.2 4.2 100.00
合計 71 100.00 100.00
從此表可知，假冒偽劣商品中，服裝類比例最大，其次是食品類。
（2）從消費者的角度分析農村地區假冒偽劣商品銷售狀況
從調查得知，大部分農村居民選擇在村里的店鋪購買商品，50%的村民通過這個渠道購買商品。其原因是貨源相對充足，就近方便。縣城超市批發點相距較遠，交通不便，村民一般不采用此種購買方式。調查發現，部分假冒偽劣商品如此暢銷的原因：第一、農村地區多數農民收入不高，多選擇便宜實惠的商品無暇顧及商品的質量是否過關;第二、農民法律意識淡薄，消費認知能力不足，辨別商品真偽能力較弱，即便買了假貨，常常自認倒霉。
（2） 從營銷者的角度分析農村假冒偽劣商品的狀況
為獲取真實有效的情況，作者通過村民的指引問詢店鋪老板，通過訪談了解商家在近期以來，銷售的食品中是否遇到仿冒、摻假、過期和變質等情況。從調查中，可以發現在農村各種小店中銷售的食品，通過有關部門的嚴格檢驗僅僅是少數，幾乎沒有質量安全保證。主要原因是農村小商品經營者自身文化水平有限不了解法律法規的相關規定。他們進貨時往往只考慮價格，價格不能太高，否則賣不出去，就不能賺到錢，至于質量問題，對身體有沒有害，則較少考慮到。
三、農村地區假冒偽劣商品泛濫的原因
1.高額利益的驅動和道德的淪喪是根本原因?！疤煜氯寥粒詾槔?。個別貨架上有“娃恰恰”、“康帥傅”等傍知名商標的假冒偽劣商品?！靶“酌狻薄ⅰ翱祹洸备纱嗝妗ⅰ翱诳士蓸贰逼?、“粵利粵”這些“傍名牌”的假冒食品，成了農村孩子健康的隱形殺手。
2.相關政府部門的監督管理不力。第一、從本次調研結果來看，極多數的農村地區缺乏食品衛生管理的專門機構和執法人員。相關部門對食品安全問題的重視多停留在對食品安全問題的強調上，監督管理不力，檢查方式較為隨意，檢查結果公示不夠，消費者獲知假冒偽劣商品的渠道較狹窄。只有在發生重大食品安全事件時，執法部門才會加大力度檢查。
第二、相關部門對假冒偽劣商品的檢測技術陳舊和落后，例如通過感官判斷，看食品的外包裝，是否有標簽、商標、衛生許可證編號、廠址、日期等。
四、結論及對策
第一、進一步調整農業和農村政策，千方百計促進農村增收。農民收入增加了，錢包鼓了，家底厚了，消費水平才能提高，才不會貪圖便宜，購買明知是假的偽劣商品。
第二、國家財政撥款大力發展農村基礎設施的建設，形成網絡及時快捷，通訊有效便捷，交通高速安全的模式，為農村地區消費者提供商品信息，提高他們對假冒偽劣商品的判斷能力。
第三、在基礎教育投資方面也要大力扶持，提高了農村地區消費者的法律素質也就可以從源頭上杜絕假冒偽劣商品?？梢栽诠ど叹纸M成宣傳普法小組，定期下到農村地區義務免費宣傳普法，教會農民辨認假冒偽劣商品，在自身權益因為假冒偽劣商品受到重大侵害時，正確運用法律武器來切實維護自身利益，保護自己的生命財產安全。
第四、國家工商總局的《關于嚴厲打擊生產經營假冒偽劣食品違法行為進一步加強農村食品市場監管工作的通知》是有效凈化農村食品市場的一大利器。首先，有關部門應積極改進假冒偽劣商品的檢測檢驗機制，有效縮短檢測時間，提高檢測技術，利用公平平臺及時假冒偽劣商品的各類基本信息。加大執法力量，定期在偏遠農村地區排查假冒偽劣商品，從根本上消滅假冒偽劣商品在農村市場的存在之地。其次，相關監管部門要本著依法、及時、從嚴、從重的原則，加大對整治中發現的食品違法案件查辦力度，決不能輕易忽視任何一條違法線索、放過任何一款不安全食品、縱容任何一種違法行為。（作者單位：沈陽師范大學法學院）
（本文為2014年沈陽師范大學大學生創新創業訓練計劃項目“農村地區假冒偽劣商品的調查研究”項目成果）
參考文獻：
[1] 王金甫：《假冒偽劣商品的產生及其治理》，天津大學碩士學位論文，2002年7月
[2] 孫艷華 應瑞瑤：《欠發達地區農村食品安全的實證研究―基于假冒偽劣食品的視角》
論文關鍵詞：食品安全監管 瀆職罪 法律適用
2011年5月1日中華人民共和國《刑法修正案（八）》正式施行。修正案在《刑法》第四百零八條后新增加了“食品安全監管瀆職罪”，即“負有食品安全監督管理職責的國家機關工作人員，濫用職權或者玩忽職守，導致發生重大食品安全事故或者造成其他嚴重后果的，處五年以下有期徒刑或者拘役；造成特別嚴重后果的，處五年以上十年以下有期徒刑?！辈⑶乙幎ā搬咚轿璞追盖翱钭锏?，從重處罰。”
食品安全問題事關國計民生，但是近年來被媒體曝光的食品安全事件層出不窮，如“瘦肉精”、“三鹿奶粉”等事件。從曝光的情況來看，這些事件是首要問題是企業缺乏誠信經營的理念，以及監管職能部門缺乏必要的監管。媒體頻頻曝光，而職能部門卻后知后覺，這其中往往牽扯到食品安全監管相關職能部門國家工作人員一些作為或不作為的瀆職犯罪行為，甚至是貪污受賄行為。我國刑法在瀆職犯罪之下，單獨設立瀆職罪名，目的就是根據社會現實的需要，針對某類犯罪加大打擊力度，因此單列“食品安全監管瀆職罪”這一罪名，是從保護食品安全這一重大民生問題出發，針對食品安全監管瀆職犯罪加大打擊力度，期望增強對食品安全監管部門和有監管職責國家工作人員的威懾，從而促使負有食品安全監管責任的國家工作人員切實履行職責，減少食品安全事件，保護人民群眾的利益。
實際上2009年6月1日實施的《中華人民共和國食品安全法》（下稱《食品安全法》）第九十五條，就設定了對地方政府以及直接負責食品安全監管部門的主管人員，因濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊，其轄區出現重大食品安全事故后的行政處罰措施。而且按照現行刑法第三百九十七條關于濫用職權和玩忽職守罪的規定，國家機關工作人員作為或者不作為的瀆職行為造成嚴重社會危害后果的，應以瀆職犯罪的相關罪名進行刑事處罰，最高可處10年以下有期徒刑。雖然在近年食品安全事故中，盡管有的國家工作人員引咎辭職，有的辭職或被免職，有的受到黨紀政紀處分，但是按照瀆職罪名被追究刑事責任的相對較少。新刑法修正案的頒布，實際也是敦促檢察機關強化食品安全瀆職犯罪的預防和打擊力度，重塑政府信用。
關于已頒布實施的《刑法》第四百零八條之一，和現行刑法第三百九十七條一般瀆職犯罪的認定和處罰相似，但是有一定區別：第一，限定了犯罪主體為“負有食品安全監督管理職責”的國家機關工作人員，客觀損害為“發生重大食品安全事故或者造成其他嚴重后果”；第二，提高了刑罰上限，相較于一般瀆職犯罪的三年以下和三至七年，“食品安全監管瀆職罪”刑罰幅度為五年以下和五至十年，與《刑法》第三百九十七條第二款因徇私舞弊瀆職犯罪的刑幅相同；第三，“徇私舞弊”成為量刑的從重情節，而非一般瀆職罪的確定量刑的加重情節。
筆者將從以下幾方面對“食品安全監管瀆職罪”的法律適用進行幾點探討：
一、犯罪主體
“刑法專門增設‘食品安全瀆職罪’，使食品安全究責走出“刑不及官”的誤區。”這是網絡上對于新刑法修正案增設食品安全監管瀆職罪的一句表述，實際上這句話本身就是對刑法的誤讀，食品安全追究刑事責任，原本就有法可依，完全可以按照一般瀆職罪來追究相關國家機關工作人員的刑事責任。
和其他瀆職罪的犯罪主體一樣，食品安全監管瀆職罪的犯罪主體也是國家機關工作人員，且應當“負有食品安全監督管理職責”。依照《食品安全法》第四至六條的規定，縣級以上的部門，分別在食品的生產、加工、流通、銷售等環節依法進行履行職責、承擔責任，而縣級以上的人民政府“統一負責、領導、組織、協調本行政區域的食品安全監督管理工作”。因此，該罪名的主體應為“負有食品安全監督管理職責的國家機關工作人員”，同時按照人大常委會《關于刑法第九章瀆職罪主體適用問題的解釋》的相關規定，筆者認為“食品安全監管瀆職罪”的犯罪主體應當表述為：縣級以上政府及衛生行政、農業行政、質量監督、工商行政管理、食品藥品監督管理等國家機關部門中，代表國家行使食品安全監督職能的工作人員。
二、客觀方面
觸犯“食品安全監管瀆職罪”的法定情節為“發生重大食品安全事故或者造成其他嚴重后果”，和一般瀆職罪一樣“食品安全監管瀆職罪”的法定情節表述也較含糊?！爸卮笫称钒踩鹿省焙汀皣乐睾蠊钡拇_定對認定是否犯罪相當關鍵，在行政監管部門的規章中或許有相關標準，但是現行法律和司法解釋中沒有找到相關參考標準，鑒于相關部門規章的可修改性，如果沒有相關明確的司法解釋出臺，實際上確定罪與非罪的標準還是落回了行政監管部門手里，于法理不合，同時給檢察機關查處該類犯罪增加了難度。
食品安全事故具有一定“潛伏性”，可能后果在短期內顯現不出來。出現了食品安全問題，一段時間內看不到“嚴重后果”。筆者認為食品安全監督瀆職犯罪可作為一種危險犯來認定，即因國家工作人員的瀆職行為，將公眾安全置于危險狀態，雖未產生個體或者群體的危害結果，但是涉案金額巨大或者特別巨大，即可以認定為造成了嚴重后果，構成瀆職行為，甚至是瀆職犯罪行為。這樣有利于加大打擊力度，因此期待相關配套的司法解釋和立案標準出臺，以便于新法的實施。
三、法定刑期
“‘食品安全監管瀆職罪’最高刑期設定為十年，成為瀆職罪最重的量刑?！边@是網絡上對食品安全監管瀆職罪的量刑標準的評語。事實上又要重提刑法第三百九十七條的量刑標準，相對于普通情節的一般瀆職犯罪來說，“嚴重”和“特別嚴重”兩個量刑幅度確實是“食品安全監管瀆職罪”要重，說明人大立法委考量增設該罪名時所表明的態度，該罪名產生的社會震懾效果應當重于一般的瀆職犯罪。
但是比較“徇私舞弊”情節時，“食品安全監管瀆職罪”和一般瀆職罪的量刑有明顯的不同。“徇私舞弊”在瀆職罪系列中有一定爭議，因為其功能不統一。對于一般瀆職犯罪，“徇私舞弊”是作為加重情節，也就是提升量刑檔次；在特殊瀆職犯罪中，“徇私舞弊”卻是法定的犯罪情節；而在《刑法修正案（八）》增設的“食品安全監管瀆職罪”中，“徇私舞弊”僅是作為量刑的從重情節，既非法定情節，也不是加重情節。
因此，“食品安全監管瀆職罪”和一般瀆職犯罪的最高刑期同樣都是十年，“食品安全監管瀆職罪”的處罰標準是參照一般瀆職罪的量刑標準從重處罰。筆者認為，在其量刑比較恰當，但是“徇私舞弊”情節又產生了新的作用，可能又會引發一定的爭議。
四、食品安全監管瀆職侵權犯罪的查處
我國的食品安全監管有著環節多、涉及部門多、監督的覆蓋程度受概率影響等特點。食品安全由衛生部門負責綜合協調監督，農業部門負責地里的食品、服務業委負責動物屠宰、生產環節由質監局負責監管、流通環節由工商局負責監管、餐飲服務環節則由食藥監局負責監管。因此，在查辦瀆職犯罪時可能存在以下情況：第一，相關部門職能有交叉或空白，導致權責不清，難以認定；第二，調查環節多、相對調查時間較長，證據容易滅失、偽造；第三，涉及相關部門利益，查辦阻力較大。
對于食品安全監管瀆職侵權犯罪行為的認定，即在食品安全監管過程中判斷是否濫用職權或者玩忽職守，關鍵在于犯罪主體的主觀故意、濫用職權或者玩忽職守的行為，以及有無徇私舞弊收受賄賂等情節，與造成危害后果之間的直接因果關系，看起來較為容易判斷，但是除個別重特大食品安全事件外，在食品安全監督領域，要確認其是否瀆職有相當難度，監管部門一方面可以借口檢測技術限制、抽樣概率問題、監督體系標準滯后等因素進行辯解，另一方面部門之間責任的推諉更是讓司法管轄無從下手。很可能的結果就是，在食品安全事故發生以后，每個部門經調查都是恪盡職守，沒有玩忽職守和濫用職權的現象，最終只能把發生事故產生損害的原因歸咎于現有的監管體制，相應的責任人僅接受行政上的處罰，使得司法介入流于形式，難以彰顯法令本身的威懾力。
1流通領域食品安全監管基本狀況
1.1市場食品安全在流通領域的狀況（參考了2008年數據）
近年來，由于大力推行認證、索證、索票、信用檔案、場廠（地）掛鉤等準入制度，市場食品安全把關作用得到加強。調查顯示，食品安全的國家標準普遍推行，其中32%的企業采用了國際標準；農副產品批發市場中，4.45％通過了ISO9000、ISO14000和OSHMS18000三類國際通行的質量管理體系認證，27.11％設立了無公害產品專區，16.31％設立了綠色食品專區，6.14％設立了有機食品專區，三者相加近50％；超市公司中，注重食品安全基礎建設的占91%，建立加工食品安全制度的占73%，注重環境因素的占59%，實行食品衛生安全崗位責任制的達91%，把食品安全指標量化并作為考核依據的達86%。2004年，全國32.9萬家食品經銷企業中,有15.1萬家建立了進貨驗收制度，14.5萬家建立了購銷臺賬制度，11.9萬家建立了銷售食品質量承諾制度。
1.2食品安全監管人員在市場實行監管作業
批發市場普遍實行了自檢制度，實施檢測的零售店鋪數量逐年增加，大中城市商務部門定點檢測機構已覆蓋了較大的范圍，并形成了企業自檢、社會中介機構受托檢測和政府部門監督抽檢三道“防線”。據調查，農副產品批發市場中，42.6％設立了檢測室，55.1％配備了專職檢測人員，其中最多配備了62人；連鎖超市中，73%配備了食品安全管理人員和操作人員，建立了目標責任體系，21%向其所屬門店派出衛生質量巡查專員。
2食品經營者的自律及防范
2.1食品經營者自律
1）食品經營者為食品安全第一責任人,必須對經營的食品安全負首要責任，嚴把食品質量入市關
2）食品經營者要建立健全內部質量管理制度，落實領導、部門負責人和工作人員的食品質量查驗責任，設立食品質量監督員。嚴格執行食品質量查驗,查驗食品質量的真實性，嚴防有毒有害、污染、變質、不合格食品、冒牌食品進入經營場所，嚴防食品安全事故發生
3）食品經營者應當遵循自愿、平等、公平、誠實信用的原則，對所經營的食品向消費者做出質量承諾。
4）食品經營者經銷的食品質量必須合格、價格合理、計量準確，不經銷有毒有害、污染、變質、過期、不合格食品或者無廠名廠址、無生產日期、無保質日期的食品、冒牌食品。
5）食品經營者銷售食品必須向消費者提供相關質量合格證明，出具銷售發票等購物憑證。
6）食品經營者對消費者發現存在質量問題的食品、包裝標識不符合規定的食品，或者經國家有關部門抽查檢驗判定為不合格食品，或者經工商行政管理、質量檢驗檢疫等部門確認的消費者申訴舉報的假冒偽劣食品，可憑購物發票等憑證予以退換，并依法予以賠償。
7）食品經營者應當積極負責的維護消
費者權益。對質量不符合規定的食品，應當立即停止銷售、進行清理、登記、向工商行政管理或者質量檢驗檢疫、衛生行政等部門報告。
2.2經營者自律是根除違法經營行為的關鍵。
近年來，盡管各地農村工商所花費了大量人力、物力、財力整治流通領域食品經營者銷售超過保質期、“三無”、變質等食品和未建立并遵守進貨查驗記錄制度（進銷貨臺賬制度）的違法行為，但這些違法行為在農村尤其偏遠農村依然不同程度地存在。分析其存在的原因，重要一點在于農村流通領域食品經營者未真正擔負起社會責任、嚴格做到自律經營。
1）廣泛宣傳《食品安全法》
農村工商所可通過各種形式和途徑廣泛宣傳《食品安全法》，讓每個農村食品經營者知曉該法，并入心入腦，增強經營者自律意識。需要注意的是，在宣傳時，農村工商所一定要創新宣傳的方式方法，以通俗易懂的語言和食品經營者容易接受的方式進行宣傳。比如，筆者所在的農村工商所，就在該法頒布之前，向轄區內的所有流通領域食品經營者發放了“食品安全溫馨提示書”，把農村食品經營者最常見的6種違法經營食品行為和相應付出的違法成本以表格的形式一一列舉在提示書上，并在提示書中提醒他們如何去做才能降低食品經營成本，食品經營者一看提示書就明白自己該如何自律，很容易接受工商部門的善意提醒。
2）加大市場檢查的頻率和查處的力度
農村工商所要加大對農村尤其是偏遠農村食品經營者的市場巡查頻率，認真、細致地查找經營者店堂和倉庫中的食品，檢查其建立并遵守進貨查驗記錄制度情況。發現其有違法經營食品行為，剛開始時務必要考慮到廣大農村食品經營者的實際狀況和心理接受能力，建議推行行政指導和柔性執法，保護絕大多數農村食品經營者守法的積極性，相信他們會自覺行動起來，擔負起社會責任，改正違法行為，做到自律經營，絕不能粗暴執法，一罰了事。但對那些屢教不改者，要堅決依法予以重罰，直至其關門倒閉，以此警示其他食品經營者，促使其自律經營。
3食品安全監管工作還存在有以下問題（以農村為例）
3.1集市散裸裝食品的“兩防”設施不夠完善，農村集市食品近60%為散裝、裸裝，雖然有的業戶添置了網罩，解決了防蠅問題，但防塵效果不理想。食品店的散裸裝食品標示不清晰，調查發現，農村商店所售的散裝食品多數無原料說明，無加工日期，無保質期，消費者正當權益得不到保障。
3.2農村雜貨店食品混放嚴重。農村雜貨店規模較小，衛生狀況較差，商品類別較雜，洗化用品與食品混放，存在食品被污染的隱患。
3.3銷售三無產品、超期食品現象依然存在。部分經營業戶銷售本應淘汰的過期商品，少數業戶為牟取利潤違規銷售三無產品，損害了消費者的權益。
3.4部分食品質量堪憂。集市和小食品店出售的果凍、汽水等食品普遍存在色素、有害菌超標現象。部分飲料由糖精、色素和水簡易勾兌而成，未經殺菌處理，便進入市場流通。
3.5部分食品外包裝質量低劣危害人體健康。許多小企業、小作坊為降低成本，選用質量低劣的塑料袋或塑制瓶進行食品外包裝，有些企業使用未經充分消毒殺菌的二次包裝，對消費者健康構成潛在威脅。
3.6導致問題出現的原因來自三個方面：1）部分生產企業和批發商、零售商盲目逐利，形成了劣質食品供應鏈。一些小企業、小作坊為降低成本，用不合格原料加工食品，以低價戰略向農村傾銷；部分批發商貪圖利潤，批量采購低價劣質產品；一些零售商只顧“適銷對路”，對食品質量置若罔聞，銷售低價“三無”商品。很多劣質食品和“三無”食品，正是通過這一供應鏈條流入農村市場。2）農村消費能力偏低，農民食品安全意識薄弱。農村總體經濟水平不高，農民購買能力不強，質量過硬的名優食品難以占領市場。很多農民缺乏安全意識和自我保護意識，容易成為假冒偽劣食品的受害者。同時，多數農民辨偽能力不強，在消費時沒有查驗證照和索要發票的習慣，給一些“三無”食品、過期不合格食品和城市淘汰食品流入農村埋下了隱患。3）農村市場存在監管薄弱環節。食品安全工作已呈現出“跨區域流通、多部門交織”的特點，多數劣質食品由外地加工窩點制造并向本地輸出，打掉這些加工黑窩點，需要區域合作、部門配合，存在一定難度。農村食品銷售網點多、分布散、流動大，難以實現集中監管。
4加強流通領域食品安全監管的意見建議
4.1建立健全食品安全長效監管體制。
要有效整合監管資源，促進監管工作高效有力地施行，真正形成各監管部門各司其職、相互協助、無縫對接的聯動機制。要健全食品安全監管體系，完善各項監管制度，切實做到監管工作全履蓋和經常化。
4.2強化食品安全監管能力建設
加強食品安全監管能力建設，是做好監管工作的前提和基礎。根據當前食品安全監管狀況，還要繼續加強執法人員業務培訓，提高執法水平，提高整體防范食品安全能力。充分發揮社區居民的作用，鼓勵其積極舉報違法案件，達到實時監管的效果。
4.3強化食品源頭監管
要繼續加強農產品源頭的監管，充分利用現有政策，加快無公害基地和無公害產品建設，對已通過認證的無公害基地的產品實行動態監管。要繼續加強對外來食品的監管，建立健全各項監管制度，實現食品質量監管關口前移，對食品質量安全衛生情況進行跟蹤監測，把好食品市場準入關，確保食品源頭安全.
4.4加強食品流通領域監管
要大力倡導現代流通組織方式和經營方式，大力發展連鎖經營和物流配送；要切實落實經銷企業進貨檢查驗收、索證索票、購銷臺賬和質量承諾制度；全面落實市場巡查制度，完善食品質量監測制度，嚴格實行不合格食品的退市、銷毀、公布制度，加大對違法經營行為的打擊力度，確保流通環節經營秩序規范。
4.5加大餐飲消費環節的食品安全監管力度
餐飲衛生是食品安全的重要環節。要進一步加大對餐飲衛生的監管力度，實施食品衛生監督量化分級管理制度，建立完善對餐飲單位食品、餐具等進行經常性檢查、監測機制，保障食品消費安全。要加大對無證經營的整治，開展集中整治衛生不合格現象，規范其經營行為，保證食品清潔衛生。
4.6加強食品安全宣傳和培訓教育
要采取多種宣傳形式，宣傳食品安全知識，提高廣大老百姓食品安全意識、維權意識，增強防范能力。要加大對食品生產經營業主和從業人員的培訓，進一步提高食品生產經營業主的自覺性和自律性，增強企業法人的第一責任意識、法制意識、社會公德意識，把好食品安全“入口關”。
4.7發揮行業協會作用。
充分發揮行業協會和中介組織在制定、落實國家和行業標準、產業政策等方面的作用，在誠信建設、規范經營行為等方面形成自律機制，從而作為支撐食品流通安全的重要社會組織
致謝
本論文設計在老師的悉心指導和嚴格要求下業已完成，從課題選擇到具體的寫作過程，無不凝聚著老師的心血和汗水，在我的畢業論文寫作期間，老師為我提供了種種專業知識上的指導和一些富于創造性的建議，沒有這樣的幫助和關懷，我不會這么順利的完成畢業論文。在此向老師表示深深的感謝和崇高的敬意。
在臨近畢業之際，我還要借此機會向在這四年中給予了我幫助和指導的所有老師表示由衷的謝意，感謝他們四年來的辛勤栽培。不積跬步何以至千里，各位任課老師認真負責，在他們的悉心幫助和支持下，我能夠很好的掌握和運用專業知識，并在設計中得以體現，順利完成畢業論文。
關鍵詞：轉基因食品；法律規制；存在問題；完善措施
轉基因食品與人類健康有著密切的關聯，作為高新科技，它有著一定的危險性，但是不能因此就否定了轉基因食品的優勢，而應該在控制風險的前提下利用轉基因食品為人類造福。我國轉基因技術正在迅速發展，因此對轉基因食品安全行進行法律規制就是眼下的迫切要求。
一、轉基因食品安全概述
轉基因食品，又稱基因修飾食品，是指利用由轉基因技術獲得的含有外源基因的動植物和微生物及其衍生物生產的食品。[1]在人口膨脹、資源匱乏的今天，轉基因技術的出現對農業生產、食品加工等領域無疑將是一個巨大的契機，轉基因食品對人們的生活正產生著越來越重要的影響。當然，轉基因食品作為試驗中的新型食品同樣也存在很多安全隱患，主要表現在：第一，危害的潛在性。與一般食品安全產生的危害問題的直觀性、確定性不同，轉基因食品安全涉及的危害，由于人類對之認識并不充分，難以清晰把握其有無危害，因此，轉基因食品安全涉及的危害將是潛在的、不確定的。第二，致害一旦發生，其危害可能影響深遠、后果嚴重。由于轉基因食品的特有的優勢，轉基因作物已經、還將進一步在全世界廣泛種植，加之，人類認識的局限，如果轉基因食品潛在的危害一旦爆發，其影響恐怕難以預料。因此，為防患于未然，我國法律應該未雨綢繆，要加強注重風險預防，完善監控的法制供給，確保轉基因食品的安全
二、我國轉基因食品安全性的法律規制
（一）我國轉基因食品的相關法規。
2009年6月1日，《中華人民共和國食品安全法》正式施行。其中第一百零一條關于法律適用的規定中，涵蓋了轉基因食品，自此，結束了我國轉基因食品安全立法層次不高、只有行政法規和部門規章對轉基因食品安全進行規制的局面。[3]可以說，食品安全法是我國第一部較為全面的、可以用來對轉基因食品的安全性進行規制的法律，對于從前的轉基因食品安全立法中存在的不足進行了一定程度上的完善，代表著我國轉基因食品安全立法的長足的進步。但是，正如我國轉基因技術本身一樣，我國的轉基因食品立法還不夠成熟，還存在著必須解決的問題。
（二）我國轉基因食品安全保障制度的不足
（1）立法內容上的不足——立法過于簡單、模糊。
《轉基因食品衛生管理辦法》、《轉基因食品安全與營養評價指南》就轉基因食品安全的評價原則、評價制度、標識制度、監督制度、責任制度等基因食品衛生管理制度作了一些規定，但總共25 條的“管理辦法”，無法真正將這些制度一一明確，以致存在立法過于簡單、模糊等諸多問題。[7]例如，在轉基因食品衛生管理的原則問題上，我國采用危險性評價、實質等同、個案處理等原則。就實質等同原則而言，實質等同概念的反科學性、不公正性非常明顯。在基因標識制度的規定方面也不完善。因為，我國在規定未標識和不按規定標識的轉基因食品、不允許進口和銷售的同時，又規定了必須標識的列舉范圍，即只有列入標識管理目錄并用于銷售的五大類十七種轉基因產品，才須標識。 在評價制度方面，《轉基因食品衛生管理辦法》第二章第4～10 條一共有四條，就質量評價規程、標準、主體等做了極其簡單的規定。如其第七條是這樣規定的：衛生部建立轉基因食品食用安全性和營養質量評價制度。衛生部制定和頒布轉基因食品食用安全性和營養質量評價規程及有關標準。換言之，質量評價方面以規章以下規范性文件出現，基本的原則與制度均不出現在該規章中。這賦予了衛生部過多的自由裁量權，于依法治理轉基因食品市場不利。
（2）安全評價體系未建立。
轉基因食品安全評價是我國轉基因食品安全立法體系中一個獨立重要的組成部分。目前我國轉基因食品安全標準方面的規定仍然比較模糊，即使新出臺的《食品安全法》也沒有對轉基因食品到底應該達到什么樣的安全標準作出明確說明，應該由哪些機構來進行安全評價，這就使得實際操作中沒有標準可以參考。
（3）標識制度不健全。
我國轉基因食品標識制度還很不健全，在具體操作中還存在很多問題。標識標準不具體，許多轉基因食品生產商之所以不進行標識的原因就是有關法規中并沒有明確規定轉基因食品應該如何標識，缺少相應的具體標準，這就限制了實際的操作，而監督部門也沒有依據來對此進行監督管理。[4]不對轉基因食品進行標識，就相當于侵害了消費者的知情權和選擇權，使得消費者很可能在不知情的狀況下食用了轉基因食品，產生過敏反應等不良癥狀；許多消費者有特殊的民族信仰，而食用轉基因食品很可能就與其民族信仰相沖突，這是不符合倫理道德的，與轉基因食品是為了更好地造福人類的初衷是相違背的。
（4）行政監管不到位。
現行法律制度賦予多個行政管理部門負責食品安全的監督管理，而且互不隸屬，多頭管理，容易形成扯皮想象與“三不管”局面。例如，農業部、商務部與衛生、質檢、工商、環保等國務院直屬局或署，都對轉基因食品安全問題有一定的管理權限，但各自獨立，執法不銜接，容易導致部門之間沖突、造成監管環節的重疊或空白。[5]另外，政出多門，各自尋租，標準不一，難以形成良好的管理秩序。事實上，監管機構在監管時本末倒置，普遍存在著“監管就是罰款、管理就是收費”的“以罰代管、以罰代刑”現象。這種罰款現象不足以制止違法，并且給市場主體一個錯誤的信號：交錢可以繼續違法，侵害消費者利益
三、我國轉基因食品安全保障制度的完善
（一）健全轉基因食品安全保障法律制度。
首先，制定一部效力層次較高的《中華人民共和國轉基因產品安全法》。[2]我們應借鑒國外經驗，采取轉基因食品安全專門立法與其它相關法律專門條款相結合的立法體例，分別對轉基因食品及其相關環節予以規范。要進一步明確轉基因食品保障人體健康，保護生態環境的目的和宗旨。其次，完善評價、監督等制度內容。即在我國擁有的轉基因食品許可證制度、轉基因食品表示制度、轉基因食品安全評估制度、轉基因食品監測制度和轉基因食品標準制度上進一步完善安全控制制度
（二）健全安全評價體系。
與急速發展的基因技術相比，我國目前的轉基因食品安全監管法規仍顯滯后，其安全性評價和管理體制還處在起步階段，首先應建立和完善轉基因食品的安全管理機構體系。[6]轉基因食品的推廣應用將帶來可觀的經濟利益和社會效益，因此我們必須轉基因食品的安全性進行嚴格評估和監管。[8]我國應加強轉基因食品的檢測工作，加快轉基因食品安全性研究和評價技術的步伐，就需要法律法規制定可行的依據和標準，包括轉基因食品安全檢測的技術標準、風險評估以及轉基因食品的安全系數等內容。還要統一檢測機構，保證轉基因食品安全評價的結果唯一確定。
（三）完善標識制度。
如前所述，轉基因食品優點多，但也存在著安全方面的憂慮。對消費者來說，他們享有知情權和選擇權。[6]而權利的現實享有，則首先必須讓消費者知道，貨架上陳列的食品哪些是轉基因食品，哪些是含有轉基因成份的食品，食品中轉基因成分所占的比例有多大。解決這一問題的最直接辦法就是
在轉基因食品或含有轉基因成分的食品包裝上加貼特殊標簽，向消費者明確標明“自己的身份”，以保證消費者的知情權和選擇權。
（四）行政監管體制的完善。
我國要建立健全科學的管理機制，強化對轉基因食品安全的監督管理，改變目前我國轉基因食品安全管理部門眾多，政出多門的現象。當前各國食品安全監管的模式主要有二種：一是“齊抓共管”型，即多機構聯合監管、共同負責食品安全的體系。二是單一機構型，即有一個單獨的、統一的食品安全管理機構進行管理的體系。從歐美等發達國家和地區來看，由于食品安全事件不斷出現，食品安全監管體制逐步趨于統一、協調、高效運作的架構。結合我國行政管理中常出現的扯皮等負面現象，我國應該成立一個類似于歐洲食品安全局或美國的食品安全與藥物管理局這樣的機構，統一協調、管理轉基因食品安全有關事宜，減少監管部門數量，全程監控與協調。當然，政府要加強監管信息的透明和公開，確立全民參與制度。
四、結語
轉基因食品越來越走近人們的生活，以它高產量、高品質的性能，將對人們的生活產生越來越重要的影響?，F如今，人口過多、糧食不夠、土地資源不足成為阻礙人類發展的重大因素，轉基因食品將解決這些問題。然而，轉基因食品畢竟是供人類食用的，因此其安全性密切關系著每一位消費者的身體健康。這種能造福人類的高新科技，同時也面臨著巨大的風險。一直以來，學者們就在不斷地討論轉基因食品的安全性，至今仍然沒有準確的科學證明表明轉基因食品對人類健康和生態環境不存在威脅。但是不能因為轉基因食品存在風險，我們就放棄它將為造福人類發揮無可比擬的作用。對轉基因食品的安全性進行法律規制是當務之急。本文通過分析我國轉基因食品安全性立法中存在的問題，針對有關問題，提出相應的建議，旨在促進我國盡快建立完整的轉基因食品安全法律規制體系。
參考文獻
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關鍵詞 食品檢驗與分析實驗 實驗教學 教學改革
中圖分類號：G420 文獻標志碼：A
Exploration and Practice of Pedagogical Reform on
Experiments of Food Inspection and Analysis
YANG Li, LIN Fulan, JIANG Jianguo
(College of Light Industry and Food Science, South China University of Teachnology, Guangzhou, 510640)
AbstractExperiments of food inspection and analysis is an important part ofits theoretical courses, which is a required course for food professional. Based on enhancing students' practical cometence and innovation consciousness, and cultivating the understanding of theory and interest, a series of feasible measures were adopted including updating and improving the course of experimental teaching,improvingexperimental teaching methods, reforming of assessment methods. These measures were proved to be helpful for mobilizing the students interest in learning and inspiring the activity of students in their study and their passion to learn.
Key wordsExperiments of Food Inspection and Analysis; Experimental Teaching; Pedagogical Reforms
0 引言
食品檢驗與分析實驗是其理論課程的重要組成部分，是食品專業必修課程之一。它的任務是培養學生理解和掌握食品質量與安全控制的概念，具有解決食品質量與安全問題的基本思路和基本能力，使學生能夠勝任食品及其相關的研究、生產、貯藏等過程中的分析與檢驗方面的工作。①在食品安全問題備受關注的今天，提高食品檢驗與分析實驗課程的教學質量顯得尤為重要。我們本著以提高學生實踐動手能力和創新精神，注重培養學生對系統知識的理解與運用及興趣為目標，不斷對該實驗課教學進行探索性的改進與實踐，已經在教學實踐中取得了良好的效果。
1 改革實驗教學課程內容
1.1 優化實驗教學課程內容體系
食品檢驗與分析是專門研究各種食品組成成分的檢測方法及有關理論，進而評定食品品質的一門技術性學科。它的任務是對加工過程的物料及產品品質進行控制和管理；對貯藏和銷售過程中食品的安全進行全程質量控制；為新資源和新產品的開發，新工藝的探索提供科學依據。②建立的實驗教學課程內容體系的目標是學生通過實驗課既能使理論系統地運用于實踐，又能訓練和提高學生的動手實踐和創新能力。③根據國內外食品工業發展現狀和需求等方面的發展方向，重新編寫有利于啟發學生思維、注重培養學生能力的實驗教材，同時系統整理出版作為食品教學方面專業用書。該實驗課程內容更加豐富、涉及面更廣包括食品的物理檢驗如牛奶、酒精等密度的測定，糖液的折光錘度及旋光度等測定；常規營養成分檢驗項目如水分、糖類、蛋白質、脂肪和維生素等測定；添加劑的檢驗如亞硝酸鹽、糖精鈉、苯甲酸和三聚氰胺等測定；有毒有害物質的檢測如甲醛、黃曲霉毒素、氨基甲酸酯類、重金屬鉛等測定。該課程中使用的分析方法兼顧物理檢驗法、儀器分析法、化學分析法、微生物分析法及酶分析法，分析技術上涉及旋光法、電化學分析法、分光光度法、高效液相色譜法、氣相色譜質譜聯用法、原子吸收分光光度法等。該實驗教學課程內容體系覆蓋了食品檢驗分析中常規檢驗項目和常規檢測方法，同時整合優化課程內容設計基礎驗證型、提高型、綜合型和創新型實驗四個層次項目，引導學生從基礎著手，循序漸進階段式提高。這樣，通過全面的、多層次的基本操作訓練使學生的綜合實踐能力得到了鍛煉和提高。
1.2 加強綜合和創新型實驗與實踐的訓練
為培養出更多的適應社會需求的綜合型和創新型人才，本教研室的老師們不斷地探索和改革傳統的實驗教學設計項目，進一步增加和優化綜合及創新實驗項目，以增大教學的靈活性，增加學生的自主性，鼓勵學生的創新，提高分析問題和解決問題的能力。④將傳統地驗證性實驗項目中樣品單一成分的檢測設計成綜合項目對產品中多項成分的分析，以麥芽質量指標的測定實驗為例，要求學生分析麥芽的主要質量指標包括：麥芽水分含量、滲出率、糖化力、蛋白質含量、蛋白溶解度。學生以組為單位，分工協作完成從查閱資料、制訂實驗方案、配試劑、實施實驗方案、進行數據處理到撰寫實驗報告，提高了學生團隊合作精神、分析問題和解決問題的能力。同時，本課程還增設了創新實驗旨在培養學生的科研能力、查閱科技文獻的能力，初步訓練學生進行科技論文的寫作，為學生今后從事科研、讀研究生打基礎。食用油脂質量與安全檢測創新實驗為例，以我國重點經濟行業食用油脂的品質與安全問題，⑤作為教學對象，并將化學分析，物理分析，生物化學及儀器分析等原理融為一體的綜合性創新實驗教學，通過對食用油脂的理化指標的檢測、感官分析、組分分析、摻假鑒別等內容融為一體的綜合訓練，有助于提高學生綜合運用知識的能力和提高學生的食品安全意識，對學生素質教育和創新能力培養有積極的作用。
Abstract：At present，domestic practical teaching of food quality & safety has many problems，these problems need to carry on the reform through renewing educational idea，establishing and developing the practical bases，enhancing teachders' development. This paper mainly introduces the practical teaching present situation of food quality & safety，taking Nanjing University of Finance and economics as an example，the construction measures of“enterprise needs type”practical teaching system based on“school-enterprise cooperation”was discussed，and suggestions will be provided for practical teaching system development of food quality & safety in relative universities.
Key words：Food quality & safety；School-enterprise cooperation；Enterprise needs type
“民以食為天，食以安為先”。食品安全關系到人民的切身利益。隨著食品行業的快速發展，對食品質量及食品安全提出更高的要求。保障食品質量與食品安全，是維護國民經濟穩定發展的前提，也是推進社會穩定發展和進步的關鍵之舉。進入21世紀以來，食物結構越來越復雜且食物鏈環節增多，增加了許多新的飲食風險和無法確定因素，從而引發食品安全問題[1]。加入WTO后，中國在食品及農產品貿易方面與國際市場接軌，食品質量安全問題已經成為影響國計民生和國家發展的重要問題，成為全社會關注的焦點之一[2]。
長期以來，我國食品學科高等教育總體基礎比較薄弱[3]。實踐教學多數是為了驗證理論課內容，導致學生更關注理論知識，而忽視實驗實踐課程的學習。現代社會食品科技發展速度很快，但實踐教學的內容陳舊，已無法跟上科技發展。實踐教學以教師為中心，學生在教師指導下進行學習，從而缺乏學習的主動性。現代企業發展需要技術創新，食品學科教學需要到企業實踐，只有真正地實現校企合作，才能做到校企雙贏。為了提高我國食品學科高等教育水平，國家通過制定政策、資金扶持等多方面措施支持高等院校的食品學科建設。在《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》中指出，通過加強課程教材、實驗室及校外實習基地等基本建設，強化實踐教學，創立高校及科研院所、行業、企業聯合培養人才的新機制[4]。因此，需要打破傳統實踐教學模式，以“校企協作”為基礎，開展實踐教學體系的改革，培養“企業需求型”的食品質量與安全專業技術人才。建設食品質量與安全專業的實踐教學體系，改革人才培養模式，保障食品科學人才的培養具有重要的意義。
1 食品相關專業課程實踐教學現狀
在食品相關專業教學過程中，實踐教學具有重要的作用。一方面通過實踐教學，學生可以領會和驗證理論知識，掌握實驗操作技能，提高解決問題的能力。另一方面，還是培養創新能力人才的重要手段。
1.1 國外高等院校實踐教學現狀 在歐美等發達國家工科專業課程中，實踐教學同理論教學同樣重要，實踐教學體系比較完善，大學生的動手能力、創新能力都較強，實踐教學的效果顯著。如德國應用科技大學非常重視實踐教學是其辦學特色，對教師提出“雙師型”要求，教師要同時具備教師素質和工程師素質；并企業參與實踐教學，參與企業實習的學生必須與企業簽訂實習合同。通過學習，大學生掌握了工作所需各方面技能，企業也可以得到合適的人才[5]。在美國麻省理工學院（MIT）實踐教學包括本科生實驗、實習、論文等項目，還包括本科生科研、課程設計等實踐環節，并有許多實踐創新計劃。實踐教學體系完善，教學效果很好，學生創新能力得到了很大提升[6]。
1.2 國內食品相關專業高等院校實踐教學現狀 長期以來，我國多數高校對實踐教育軟硬件投資力度小、重視程度低，教學實踐組織和管理制度混亂。針對存在的問題，在國內具有食品相關專業的院校已經展開了專業實踐教學體系改革，并取得了一定的成績。如天津科技大學建立新型“3+1”教學模式，改革實踐教學課程體系，開展實踐教學平臺建設，加大實習和畢業環節的工作力度，學生的綜合素質及創新能力明顯提升[7]。南京農業大學食品科技學院通過建設“開放實驗室+綜合創新實驗室+校企共建實驗室”的科研實踐平臺，為學生的實踐訓練提供了“一站式”實習模式的最佳條件[8]。然而，多數國內高校仍以較為落后的“講授式”為主，難以激發學生的求知欲和探索欲。一些教學單位配備了簡單的實踐環節，但主要以簡單老套的實驗操作和參觀實習為主，與企業需求結合度不高，實踐培養效果差。長此以往，高校培養的食品科技人才質量將與食品企業“能力型、創新性”人才需求漸行漸遠。
1.3 南京財經大學食品質量與安全專業實踐教學現狀 目前，開設食品質量與安全專業的高校共有176所，南京財經大學食品質量與安全專業現有在讀本科生300余人。所培養的畢業生主要從事食品生產、儲運、加工、銷售等領域的技術與管理工作。根據南京財經大學就業指導中心的統計數據顯示：近年來，食品質量與安全專業畢業生的就業去向多元化，以食品生產企業、各級食品行政監管機構部門和繼續深造為主。南京財經大學充分考慮了食品質量與安全專業的特點，在教學計劃中增加了實驗教學比重，同時建有現代糧食流通與安全江蘇省高校協同創新中心、江蘇省糧油品質控制及深加工技術重點實驗室、江蘇省質量安全工程研究院、江蘇省中小企業食品產業品質與安全控制公共技術服務平臺，為學生實踐訓練提供了充足的條件。此外，近2a來，與行業內重點龍頭企業江蘇省糧食集團、中央儲備糧鎮江直屬庫、太倉市糧食購銷有限公司、句容市東方紫酒業有限公司等企業合作建設了4個企業工作站，拓展了實踐教學的空間和平臺，為學生“由課堂理論走向工廠生產”的跨越式思維和能力培養奠定了堅實的基礎。然而，目前食品質量與安全專業課程仍沒有完全擺脫“講授性教學”的傳統培養模式的束縛。課程與實踐結合不緊密，實踐內容相對過時，實踐周期相對較少，特別與企業需求結合的實踐內容目前仍處于空白。
2 構建“校企協作”的“企業需求型”實踐教學體系的措施
南京財經大學食品科學與工程學院在食品質量與安全專業構建“校企協作”的“企業需求型”實踐教學體系過程中，采取了以下4項措施：
2.1 食品專業人才市場與企業需求調研 組織學校教師和學生去南京市人才市場和食品企業調研，采用典型調查、重點調查和調查問卷的形式，掌握目前不同就業方向的食品企業人才需求特點和動態變化趨勢，并全面了解傳統食品大規模生產過程不同環節操作要點與知識技能需求。
2.2 建立“企業需求型”理論教學框架 針對食品質量與安全專業《食品安全與衛生學》、《食品營養學》、《食品安全控制》等主干課程，對課程內容的知識進行結構化、線條化和層次化的梳理。通過與合作企業深度協作，改變課程設計教學思路，在課程設計教學過程注重對企業需求職位的專業和技能培養。如在《食品安全與衛生學》課程中，從理論教學、開設綜合性實驗、案例教學、考核方式五個方面進行了改革，通過學習，使學生掌握食品污染物的來源、種類及預防措施，掌握食品安全衛生的評價程序與方法，掌握基本實驗技巧和方法，進入解食品加工企業實習，并應用所學的理論來分析解決實際問題，為將來工作奠定堅實的基礎。在《食品營養學》課堂教學后，創建了實踐基地，進入社區為人民服務，開展調查問卷活動，解答生活中出現的飲食疑問，并糾正不良飲食習慣，學生把不會的問題記錄下來，通過查閱資料，并在實際工作中運用營養知識，激發了學生自主學習的興趣，真正做到學以致用。
2.3 “產學研”實踐創新項目實踐訓練 改變實驗教學由單一課程組和學生班級為單位的組織形式結合，結合我校食品科學與工程學院科研創新平臺與校外單位實戰訓練基地，根據“企業需求型”理論課程授課內容、企業項目需求和學生不同興趣方向個性化的設置不同實踐小組專題，引導學生通過實踐項目訓練發現和探究解決問題的方法，讓學生的學習方式由單一枯燥的被動接受式學習向主動探究性學習的根本轉變，以培養學生的獨立思考能力和創新精神。
2.4 實踐課程考核制度改革 摒棄傳統“講授式”教學的“期末考試+平時成績”的考核模式，增加實踐訓練成績占總成績的比重。在理論考試中，結合授課內容、企業生產技術需求和實踐訓練中出現的問題，增加考試內容的主觀性和靈活性，建立新型理論考試模式，改變學生為考試死記硬背的現象。通過構建“新型理論考試+實踐訓練+實踐報告+企業負責人員總評”的新型課程考核制度，激發學生學習熱情，為學生自主學習提供廣闊的平臺。將以驗證型為主的食品質量與安全理論教學和校內實驗課程改革以團隊性、開放性、應用性、主動性和探索性為主導的新型“企業需求型”課程體系結合起來，使學生在校內專業實踐平臺和校外實訓基地上初步形成注重實踐的意識，提高解決問題的能力和創新精神，為食品質量與安全專業的學生畢業后適應工作崗位，并更好的將理論技能應用到實際工作中打下堅實的基礎。
通過對食品質量與安全專業《食品安全與衛生學》、《食品營養學》、《食品安全控制》等課程實踐教學體系的改革與創新，學生的創新實踐能力、創新能力得到顯著提升。
