時間：2022-12-21 17:38:52
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇搬遷協議，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
甲方：**縣國土資源局（以下簡稱甲方）
乙方：
（以下簡稱乙方）
建設項目用地選址于 鄉（鎮） 村，根據《中華人民共和國土地管理法》的有關規定，經縣人民政府研究同意，需搬遷乙方位于
地方的祖墳 所（其中：有碑墳
所，無碑墳
所）。甲、乙雙方經協商，達成如下協議：
一、甲乙雙方商定墳墓搬遷補助標準為：有碑墳
元/所，無碑墳
元/所，甲方需付給乙方墳墓搬遷補助費共計人民幣（大寫）： 拾 萬 仟 佰 拾 元整（￥： 元）；
二、甲乙雙方簽定墳墓搬遷協議并將墳墓搬遷補助費付清給乙方后，乙方應于 年 月 日前自行組織完成祖墳搬遷工作。乙方在規定時間內未搬遷墳墓，甲方將申請人民法院執行搬遷，所產生的一切費用由乙方承擔。因乙方未搬遷墳墓造成甲方工程建設的一切損失，甲方將追究乙方法律責任；
三、本協議一式兩份，甲乙雙方各執一份，自雙方簽字蓋章之日起生效，甲方一次性把款付清給乙方，乙方即開展墳墓搬遷工作，今后雙方均不準再提與本協議無關的任何請求。
甲方**縣國土資源局（簽章）：
法人代表：
乙方（簽章）：
村民委員會意見：
甲方：____________村委會
乙方：____________身份證號：
根據《***自然村整體搬遷的實施方案》，為保障整自然村拆除復墾（綠）后搬遷戶的生產生活條件，每村可適當保留條件較好的院落作為生產經營管護用房，經甲乙雙方協商一致，就乙方房屋產權歸屬達成如下協議。條款如下：
一、乙方在享受易地扶貧搬遷政策的前提下，必須遵守易地扶貧搬遷相關政策，根據“住新必須拆舊的原則”，乙方必須先對原村舊宅基地進行騰退。
二、在簽訂易地扶貧搬遷的“雙簽協議”后，乙方同意將坐落在________村委_______村舊宅基地___間_________結構房屋和________間附屬房屋的產權交歸甲方。
三、補償方法：以拆除復墾補償協議簽訂補償金額為準。
四、乙方交回原舊房房屋土地使用權證或簽訂本合同后，甲方將補償金額算清。待復墾竣工驗收后，一次性付清給乙方。
五、乙方房屋產權交歸村集體后，由村集體全權負責房屋用途分配，乙方無權干涉。
六、未盡事宜雙方另行協商解決。
七、本協議一式四份，甲乙雙方、移民中心、鄉鎮各執一份。
甲方： （代表簽字） 村委蓋章
法定代表人：_________
住址：_________
郵編：_________
聯系電話：_________
乙方：_________
法定代表人：_________
住所：_________
郵編：_________
聯系電話：_________
甲乙雙方決定正式終止《房屋出租協議》并由甲方對乙方的裝修適當給予經濟補償。為了明確雙方當事人的權利義務，甲乙雙方在平等自愿的基礎上，經協商一致，就裝修補償等相關事宜達成如下協議，共同遵照執行：
第一條 具體補償范圍
鑒于不可抗力因素導致《房屋出租協議》被迫終止，故雙方同意補償的范圍僅包括乙方的裝修損失。
第二條 具體補償金額
甲方同意對乙方投入的裝修進行全額補償。經雙方嚴格審核乙方提供的裝修單據后雙方確認：補償的具體金額為人民幣_________元。
第三條 補償款的支付
雙方同意，上述_________元裝修補償款按下列方式支付：
3．1 本協議簽訂后3日內，甲方支付_________元給乙方；
3．2 乙方正式開始搬遷后2日內，甲方支付_________元給乙方；
3．3 乙方搬遷完畢正式將房屋交還甲方后3日內，甲方付清剩余的_________元補償款。
第四條 搬遷與房屋交接
乙方承諾，在本協議簽訂后收到甲方支付的_________元首期補償款后即開始搬遷工作，并承諾在15個工作日內搬遷完畢將房屋交還給甲方。
第五條 保證條款
5．1 甲乙雙方承諾取得了一切必要的授權和批準，簽署并履行本協議。
5．2 甲方承諾按本協議的規定按時支付補償款。如出現逾期支付的情形，則自愿按應付款項每日萬分之五的比例支付違約金。
5．3 乙方承諾將按本協議約定的時間完成搬遷工作并將房屋交還給甲方。如出現逾期交付的情形，則自愿按剩余應收款項每日萬分之五的比例支付違約金。
5．4 在房屋交還前，乙方之搬遷行動避免人為的使房屋出現損毀。否則，應承擔相應的賠償責任。
5．5 雙方保證本協議的簽署和將要采取的補償行為不違反任何中國現行法律、法規的規定，不損害其他任何第三方的合法權益，并不與任何依據法律或合同一方所應承擔的義務和責任相沖突。
5．6 雙方保證履行本協議其他條款下規定的義務。
甲方（蓋章）：_________ 乙方（蓋章）：_________
嘉興信業稅務師事務所浙江嘉興314000
摘要 隨著城市不斷向外擴展，產業結構進行不斷調整，就需對那些污染嚴重能耗又高的企業進行搬遷，這些企業與政府簽訂搬遷協議，獲得政府撥付的搬遷補償款。
關鍵詞 搬遷補償款；會計準則；稅務處理
1 搬遷補償款的會計處理
搬遷補償款的會計處理，財會[2009]8 號第四條曾經對企業收到政府給予的搬遷補償款應當如何進行會計處理有個解答，答復里指出了除了企業因城鎮整體規劃、庫區建設、棚戶區改造沉陷區治理等公共利益進行搬遷，收到政府從財政預算直接撥付的搬遷補償款，應作為專項應付款處理。通過“專項應付款”過渡科目核算、補償有結余的最終轉入“資本公積”，除此之外的搬遷補償款不要記入“專項應付款”、“資本公積”等科目。在實際工作中，很多企業會計人員卻偏偏喜歡用這兩個科目，可能沒真正理會財會[2009]8 號的本義。
企業收到除上述之外的搬遷補償款，財會[2009]8 號要求企業按《企業會計準則第16 號———政府補助》來處理：準則中列舉以下兩種情況：
一種是收到與資產相關的搬遷補償款，通過負債類科目“遞延收益”來核算，搬遷后企業重新購建的資產通過計提折舊進入當期費用，而收到的搬遷補助通過遞延收益在資產使用壽命內逐期轉入營業外收入。
另一種是企業收到與收益相關的政府補助，補助分為兩類:
一類是用于補償企業已發生的相關費用，取得補助時直接計入營業外收入；
一類是用于補償企業以后期間的相關費用，在取得時先確認為遞延收益，等相關費用發生了，遞延收益再來結轉營業外收入；費用發生在前，補償在后的收到時直接入“營業外收入”，無需通過“遞延收益”科目。
2 搬遷補償款的稅務處理
搬遷補償款的稅務文件很多，2012 年10 月1 日前企業基本執行財稅[2007]61 號文，2012 年10 月1 日后是根據國家稅務總局2012 年第40 號公告---關于《企業政策性搬遷所得稅管理辦法》的公告執行，同時國家稅務總局2013 年第11 號公告又進一步對2012 年40 號公告作了補充,這個文件突出了企業與政府簽訂搬遷協議時間的重要性，10 月1 日前簽訂的企業，又在10 月1 日前完成搬遷，就可以按財稅[2007]61 號執行，這個文件優惠力度太大了，搬遷后購置的各類資產無需剔除搬遷補償收入全額計提折舊。而2012年第40 號公告主要是適用在10 月1 日前簽訂搬遷協議但尚未完成搬遷清算的企業政策性搬遷項目。區別就是搬遷后購置的各類資產應剔除搬遷補償收入后計提折舊，有5 年的時間來完成搬遷；但對于10 月1 日以后簽訂搬遷協議的企業，40 號公告要求搬遷收入收到后就馬上要交稅了，以上造成10 月1 日前后完全不同稅收待遇。
3 搬遷補償款的會計處理與稅務處理差異
下面舉例說明搬遷協議2012 年10 月1 日前簽訂適用40 號公告的會計處理與稅務處理差異。
例：A 企業2012 年9 月與當地政府簽訂整體搬遷協議，收到政府搬遷補償款1 億元，其中包括土地收回的補償款3000 萬元，房屋建筑物拆除補償款5000 萬元，機器設備補償款1500 萬元，安置員工費用500 萬元。2013 年5 月之前企業完成整體搬遷。
搬遷前A 企業財務賬上固定資產無形資產價值如下：廠房原值5000 萬元，累計折舊2000 萬元；機器設備原值3000 萬元，累計折舊1000 萬元。土地原值1000 萬元，累計攤銷200 萬元，攤余價值800萬元；2014 年2 月A 企業購買土地4000 萬元，2014 年10 月重建廠房8000 萬元，重置機器設備2000 萬元。
3.1 五年期滿前（從搬遷開始，搬遷時間滿5 年（包括搬遷當年度）的年度），即2017 年9 月份前，如果A 企業完成搬遷，40 號公告第十五條規定：企業在搬遷期間發生的搬遷收入和搬遷支出，可以暫不計入當期應納稅所得額，而在完成搬遷的年度，對搬遷收入和支出進行匯總清算。會計處理上，取得的安置員工補償款500 萬元屬于補償企業已發生的相關費用，直接結轉營業外收入，員工解除勞動合同補償費用發生時可以直接入成本費用，體現了收入與費用的配比原則。會計與稅收沒有差異。
收到房屋、土地及機器設備補償款，借：銀行存款9500 萬貸：遞延收益9500 萬；
清理舊固定資產，借：固定資產清理5800 借：累計折舊3000貸：固定資產8000 貸：無形資產800 萬；
相應補償款轉為營業外收入，借：遞延收益5800 萬貸：營業外收入5800 萬
固定資產清理轉營業外支出，借：營業外支出5800 萬元貸：固定資產清理5800 萬
對于補償搬遷后新購建資產支出的補助部分的處理，作為與資產相關的政府補助處理，2014 年轉入遞延收益3700 元（9500-5800），從2014 年11 月始3700 萬元在資產使用壽命內逐期轉入營業外收入（一般按廠房20 年分攤轉入營業外收入）。
2014 年2 月企業購買土地4000 萬元，2014 年10 月重建廠房8000 萬元，重置機器設備2000 萬元。企業按會計準則相關規定進行攤銷和計提折舊。
1、建設單位提出用地申請，政府啟動房屋征收程序。
2、房屋征收部門組織對征收范圍內的房屋進行調查登記，并適時公布調查結果。
3、房屋征收部門擬定征收補償方案，報市、縣級人民政府。
4、政府組織有關部門論證、修改征收補償方案，并公布征求公眾意見，征求意見期限不得少于30日。
5、征求公眾意見期滿后，政府公布征求意見情況并根據公眾意見對征收補償方案的修改情況。
6、政府按照有關規定進行社會穩定風險評估。
7、征收補償費用足額到位、專戶存儲、專款專用。
8、市、縣級人民政府作出房屋征收決定并公告。同時收回國有土地使用權。
9、被征收人對征收決定不服的，可申請行政復議，也可提起行政訴訟。
（二）征收補償程序：
1、被征收人協商選定房地產評估機構；協商不成的，通過多數決定、隨機抽取等方式選定。
2、房地產評估機構對被征收房屋的價值進行評估并將分戶評估報告向被征收人送達。
3、被征收人選擇補償方式，可以是貨幣補償，也可以是房屋產權調換。
4、房屋征收部門與被征收人訂立補償協議。
5、房屋征收部門與被征收人在征收補償方案確定的簽約期限內達不成補償協議，或者被征收房屋所有權人不明確的，由房屋征收部門報請作出房屋征收決定的市、縣級人民政府作出補償決定，并予以公告。
6、政府根據補償決定給予被征收人補償；被征收人在補償決定確定的搬遷期限（不少于90日）內完成搬遷。
7、被征收人對補償決定不服的，可以申請行政復議，也可以提起行政訴訟。
（三）搬遷程序：
1、房屋征收部門與被征收人訂立補償協議，被征收人在補償協議約定的搬遷期限內完成搬遷。
摘 要 如今城市建設步伐加快，在大力推進城中村改造項目形勢下，房地產開發企業必然涉及到房屋補償稅收事宜。站在房地產開發企業角度，除了希望能享受更多的拆遷稅收優惠政策以外，更希望政府能給予企業更多的稅收便利。本次我們要探討的就是在政策性搬遷情況下，支付給被拆遷企業的拆遷補償費，是否可以不開建安發票，而以收據及相關拆遷協議等資料作為扣除憑證。本文將從營業稅、企業所得稅、土地增值稅等幾方面來加以說明。
關鍵詞 政策 搬遷拆遷 補償費 票據
一、營業稅相關規定
由于政策性搬遷是政府收回企業或個人土地使用權（包括地上建筑物等不動產）的行為，因此，根據《國家稅務總局關于土地使用者將土地使用權歸還給土地所有者行為營業稅問題的通知》（國稅函[2008]277號）規定，被搬遷企業“只要出具縣級（含）以上地方人民政府收回土地使用權的正式文件，無論支付征地補償費的資金來源是否為政府財政資金，該行為均屬于土地使用者將土地使用權歸還給土地所有者的行為，按照《國家稅務總局關于印發〈營業稅稅目注釋（試行稿）〉的通知》（國稅發[1993]149號）規定，不征收營業稅”。
根據《國家稅務總局關于單位和個人土地被國家征用取得土地及地上附著物補償費有關營業稅的批復》國稅函（2007）969號規定，“對國家因公共利益或城市規劃需要而收回單位和個人所擁有的土地使用權，并按照《中華人民共和國土地管理法》規定標準支付給單位和個人的土地及地上附著物（包括不動產）的補償費，不征收營業稅”。
再根據《征管法》第二十一條規定，“單位、個人在購銷商品、提供或者接受經營服務以及從事其他經營活動中，應當按照規定開具、使用、取得發票”。
從以上稅收政策法規規定來看，補償收入不屬于生產經營收入，不需要開票，原土地使用者取得補償款開具的收據可以作為稅前扣除的憑證。
因此，受政府授權或委托的開發企業在支付被搬遷企業的補償款時，只需取得收款收據，并以搬遷、補償的有關文件作為附件入賬即可。
二、土地增值稅相關規定
按照土地增值稅清算規定，對于房地產開發企業支付的拆遷補償費，無論以何種方式支付，均應取得合法的憑證在土地增值稅前扣除。在上述營業稅論述中我們已說明政策性搬遷是一種免稅行為，不交營業稅，不需要開票，所以在計算土地增值稅扣除項目時，也無需取得發票，應當以取得的收據及相關拆遷協議資料作為扣除憑證。
根據《土地增值稅暫行條例實施細則》第七條第二項第二款規定“土地征用及拆遷補償費，包括土地征用費、耕地占用稅、勞動力安置費以及有關地上、地下附著物拆遷補償的凈支出、安置動遷用房支出等。”
拆遷補償費主要包括：①土地補償費；②安置補助費；③地上附著物及青苗補償費；④菜地開發建設基金；⑤拆遷補償費；⑥搬遷補助費；⑦臨時安置補助費；⑧安置房周轉費用；⑨停工、停業補償費；⑩退還的相應土地出讓金。
根據國家稅務總局關于印發《土地增值稅清算管理規程》的通知（國稅發【2009】91號）第二十二條第三項規定，審核拆遷補償費時應當重點關注：拆遷補償費是否實際發生，尤其是支付給個人的拆遷補償款、拆遷（回遷）合同和簽收花名冊或簽收憑證是否一一對應。
因此，強調拆遷補償費是否實際發生是關鍵。實際工作中主要以收據、雙方銀行流水記錄為實際發生額提供證明，以雙方簽訂的拆遷協議對其金額的合理性進行審查。所以，我們認為房地產開發企業對于拆遷補償費，可以不需要發票，應當以拆遷補償協議、簽收單據及被拆遷單位或個人的相關詳細資料作為其稅前扣除的憑證，主要有：
1、拆遷補償合同或協議；
2、被拆遷人的身份證復印件；
3、被拆遷人簽收拆遷款的拆遷收據；
4、支付被拆遷人拆遷補償費的銀行單據；
5、政策性搬遷文件及公告；
6、其他相關資料。
三、企業所得稅相關規定
根據企業所得稅法第八條規定，企業實際發生的與取得收入有關的、合理的支出，包括成本、費用、稅金、損失和其他支出，準予在計算應納稅所得額時扣除。
根據企業所得稅實施條例第二十七條規定，企業所得稅法第八條所稱有關的支出，是指與取得收入直接相關的支出。
企業所得稅法第八條所稱合理的支出，是指符合生產經營活動常規，應當計入當期損益或者有關資產成本的必要和正常的支出。
事實上，房地產開發企業支付給被拆遷企業的拆遷補償費是為了建造房屋而發生的必要支出，根據拆遷協議支付的該項支出也是一項合理支出，符合稅法相關規定。因此，我們認為應以被拆遷企業開具的收據及拆遷協議作為企業所得稅稅前扣除依據。
四、實際工作要求
拆遷補償費是一筆大額支出， 一般開發企業都是按年分期支付，可能在被拆遷企業搬離主城以后還會繼續發生。按照現行土地增值稅扣除辦法相關規定，扣除項目必須要有合法的票據才能扣除。這樣，當被拆遷企業在收拆遷款時，開發企業就會要求被搬遷企業必須先到稅務開免稅發票。這樣無形增加了被拆遷企業工作負擔。這時，被拆遷企業往往不配合開發企業到稅務開免稅發票。在實際操作中，許多開發企業又擔心沒有發票不能在土地增值稅清算時扣除的稅務風險。因此，根據“實質重于形式”的原則，也為了提高工作效率，簡化行政手續，我們認為被拆遷企業無需到稅務開免稅發票，但是要提前將政策性搬遷文件及公告等拆遷資料交與拆遷片區主管稅務所備案及開發企業備查。
綜上所述，筆者認為，政策性搬遷支付的拆遷補償費是可以不開發票的，以被拆遷企業開具的收據及拆遷協議等資料在稅前列支。這樣操作，并不違反我國現行稅收法規相關規定，也不影響各地的稅收征管，相反更為企業提供了稅收便利。
參考文獻：
[1]劉振芳.試析政策性搬遷補償款財稅處理差異.商業會計.2010年16期.
[2]李佳，李媛.政策性搬遷與處置收入稅務處理.財會通訊.2010年25期.
甲方（拆遷人）：_________
營業執照注冊號：_________
法定代表人：_________
委托人：_________
乙方（被拆遷人）：_________
法定代表人：_________
委托人：_________
根據國務院《城市房屋拆遷管理條例》、《陜西省城市房屋拆遷補償管理條例》及其他有關法律、法規之規定，甲方和乙方在平等、自愿、協商一致的基礎上就房屋拆遷補償安置達成如下協議：
第一條 拆遷房屋依據
甲方因項目建設需要，經審查批準，于_________年_________月_________日，取得了（_________）拆許字（_________）第_________號《房屋拆遷許可證》，實施房屋拆遷。乙方所有的房屋屬于該拆遷許可證核準的拆遷范圍內。
第二條 乙方房屋的基本情況
乙方房屋坐落于_________，土地為_________，房屋用途為_________，建筑結構為_________，建筑面積為_________平方米，附屬物包括：_________，證件名稱：_________，證件：_________號，地籍：_________號。
第三條 補償金額
甲方補償乙方各項費用和金額如下：
1．房屋的貨幣補償金額為人民幣_________元整（詳見附件一評估報告）；
2．附屬物補償金額為人民幣_________元整（詳見附件一評估報告）；
3．搬遷補助費為人民幣_________元整；
4．設施設備遷移費為人民幣_________元整；
5．_________。
總計補償金額（大寫）為人民幣_________元整。
第四條 搬遷
乙方在_________年_________月_________日前搬遷騰空房屋，經甲方確認，舊房由甲方拆除。
第五條 補償金額支付時間及方式
甲方在_________年_________月_________日前按本協議第三條規定的補償總額一次支付給乙方。
第六條 注銷
乙方應在_________年_________月_________日前向甲方移交有關房屋、土地證件，由甲方統一向房管、土地部門辦理注銷手續。
被拆遷房屋的水、電、電話、有線電視、天然氣等遷移、轉戶、銷戶手續，乙方自行到有關部門申請辦理，并結清已使用的水、電、氣等費用。
第七條 違約責任
甲方未在第五條所約定的時間內支付貨幣補償款的，從逾期之日起，每日按未付金額的萬分之_________計算違約金，支付給乙方。
乙方未在第四條所約定的時間內搬遷騰空房屋的，從逾期之日起，每日按甲方方已支付補償安置費金額的萬分之_________計算違約金，支付給甲方。
第八條 協議的爭議解決
本協議在履行過程中發生爭議，由雙方當事人協商解決；協商不成的，按下述第_________種方式解決：
1．提交仲裁委員會仲裁。
2．依法向人民法院起訴。
第九條 本協議未盡事項，可由雙方約定后簽訂補充協議（附件二）。
協議附件與本協議具有同等法律效力。
第十條 本協議自雙方簽訂之日起生效。
第十一條 本協議連同附件共_________頁，一式_________份，甲乙雙方各執_________份。
甲方（蓋章）：_________乙方（蓋章）：_________
法定代表人（簽字）：_________ 法定代表人（簽字）：_________
委托人（簽字）：_________ 委托人（簽字）：_________
_________年____月____日_________年____月____日
附件
一、收集拆遷安置戶資料
我街道辦作為征地拆遷安置實施主體，負責收集拆遷安置戶身份證明材料（含委托書）、拆遷安置協議、房屋安置確認書（含房屋平面圖）等相關資料。
第一步：我街道辦對拆遷安置戶辦理產權房屋資料收集存檔
提供資料如下：
1、房屋搬遷（拆遷）協議書復印件1份；
2、住房安置協議及安置補充協議復印件各1份；
3、戶口簿復印件1份；
4、身份證復印件1份；
5、常住人口的相關證明材料；
6、結婚證（常住人口已婚者）；
7、補充安置協議
第二步：拆遷安置戶資格審查
我街道辦將收集并確認的拆遷安置戶信息推送市拆遷辦；市拆遷辦對拆遷安置戶信息進行審核確認，向市稅務局推送拆遷安置戶信息。提供資料如下：
1、房屋搬遷（拆遷）協議書復印件1份；
2、住房安置協議及安置補充協議復印件各1份；
3、戶口簿復印件1份；
4、身份證復印件1份；
5、常住人口的相關證明材料；
6、結婚證（常住人口已婚者）；
7、費用結算清單一份；
8、如存在已故人員，需提供火化證明和死亡證明；（后期繼承人辦理合同繼承手續）
第三步：契稅核定或契稅繳納申報表
彭州市拆遷辦資料審核后轉彭州市稅務局辦理征地拆遷安置小區安置戶契稅減免，依法出具契稅繳納申報表。
提供資料如下：
1、契稅減免申報表；
2、房屋搬遷（拆遷）協議書復印件1份；
3、住房安置協議及安置補充協議復印件各1份；
4、戶口簿復印件1份；
5、身份證復印件1份（如有未成年人，提供戶口級監護人身份證原件及復印件）；
6、結婚證復印件1份（如為單身的提供戶口簿或離婚證、離婚協議原件及復印件）；
第四步：辦理《不動產權證書》
彭州市稅務局辦理征地拆遷安置小區安置戶契稅減免，依法出具契稅繳納申報表后轉彭州市房管局審核辦理分戶的國有土地使用權劃撥《不動產權證書》
申請的要件資料如下：
1、不動產登記申請書；
2、申請人（含被委托人）身份證明材料；
3、不動產權屬證書；
4、房屋分戶平面圖；
5、契稅完稅證明或契稅減免申報表；
6、維修資金繳存證明；
7、房屋搬遷（拆遷）協議書復印件1份；
8、住房安置協議及安置補充協議復印件各1份；
9、原集體不動產權證書復印件（每一棟大產權復印件）；
10、委托書3份（一份國經委托我街道辦、一份我街道辦委托工作人員、當事人委托我街道辦）；
11、街道辦機構代碼證書復印件；
12、國經公司營業執照復印件；
13、審核意見書；
二、收費的標準
辦理劃撥需繳納登記費：按房屋套數計收（住宅80元/套）
辦理出讓需繳納費用
（一）稅費：1、契稅按時稅務局核算減免（房屋價格超過貨幣補償的，對差價部分按規定征收契稅）；2、印花稅安拆遷安置協議中載明安置房屋金額0.01％計收。
一、指導思想
以“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實黨的十六大精神，通過移民搬遷，從根本上解決庫區和深山區貧困群眾生產生活困難問題，進一步增強貧困群眾自我積累，自我發展的能力，加快脫貧步伐。
二、工作目標
整體搬得出、長期穩得住、逐步能致富，通過五年的時間將我縣十七個鄉鎮場屬于邊遠山區、庫區約1.5萬余人，做到有規劃、有計劃、有組織、分階段地實施移民搬遷，通過在生產生活條件相對較好的地方安置后，逐步使他們走上致富道路。
三、工作原則
政府引導、群眾自愿、縣負總責，鄉（鎮）抓落實。通過廣泛宣傳發動，制定、落實優惠政策和協調發揮有關單位的作用，調動移民戶搬遷的積極性。
四、搬遷范圍及原則
搬遷范圍，全縣十七個鄉鎮場范圍內的庫區、深山區，嚴重水土流失區、少數民族特困區、地質災害頻發區，其具體搬遷條件是：
1、生存條件惡劣，經常性發生山體滑坡、泥石流，水旱自然災害頻發，嚴重威脅群眾生命財產安全的地區；
2、至今未通路、通電、通郵、通廣播電視，教育、醫療等基礎設施條件差的地區；
3、居住分散、人口密度較低、行政管理成本較高的地方；
4、信息閉塞，土地資源有限、貧瘠，缺乏脫貧致富基本條件的；
5、扶貧開發的投入成本高，致富潛力難以發揮的；
對符合上述移民搬遷條件的地方，以居住點或自然村為單位，按照先易后難，先遠后近的要求，實行整體搬遷。
五、安置方式
要因地制宜，因戶制宜，群眾自愿選擇，實行有土安置和無土安置相結合，集中安置與分散安置相結合，鼓勵移民投親靠友、自謀出路安置，自謀出路安置的享受同等的資金補助。有土安置要保證移民人均0.5畝以上的耕地；對無土安置的農戶，要加強培訓，幫助其廣開就業門路。
六、機構與部門職責
縣里成立“移民扶貧工作領導小組”，由縣委書記、縣長組長，縣委副書記、縣政府副縣長副組長，縣委辦、政府辦、監察局、發展計劃委員會、財政局、審計局、公安局、民政局、勞動和社會保障局、工商局、國土資源局、扶貧辦、林業局、水利局、地稅局、國稅局、建設局、農發辦、農業局、交通局、教育局、衛生局、供電局、農業銀行、農村信用社為成員單位。領導小組下設辦公室，辦公室設在縣扶貧辦，負責全縣移民扶貧的日常工作。各成員單位應根據省、市出臺的移民扶貧政策提出相應的措施，創造條件，提供服務。凡有移民扶貧任務的鄉鎮場均應成立領導小組和辦公室，配備專人抓好移民扶貧工作的落實。同時，縣、鄉領導小組要成立若干個工作小組，對遷出、安置等各項工作做到分工明確，各司其職。
縣區移民扶貧領導小組對移民扶貧的領導、組織、協調、服務工作負全責，縣、鄉各工作小組負責具體實施。遷出組：主要負責遷移對象的調查、確定、驗收等工作，確保移民能整體遷得出；安置組：主要對各鄉（鎮、場）、村申報接收移民的點進行調查、核實和驗收（包括劃分山地水田、宅基地、生存環境等條件是否符合要求），確保移民安得下，長期穩得住；綜合組：主要負責資金管理、接待、規劃方案制訂、材料整理、上報、歸檔等，做好各項協調工作；配套組：主要負責政策配套（遷入地的土地資源調整、發證），基礎設施配套（遷入地的交通、就學、就醫、飲水、通電），主要解決移民富得快和長治久安的問題。遷出鄉鎮負責宣傳動員，制定移民搬遷方案，提交移民搬遷名單，落實搬遷戶，與移民戶簽訂《移民搬遷協議》，組織移民搬遷，督促移民拆除原居住地舊房，辦理戶口和山權轉移等手續。安置鄉（鎮、場）負責落實移民安置點，編制本鄉（鎮、場）的移民安置規劃，征劃山、林、水、田和宅基地，協助國土部門辦理宅基地和山地權屬的發證，檢查驗收移民建房情況，按建房情況發放移民建房款。組織實施安置點移民通路、通電、通水等生產生活基礎設施的修建。縣移民扶貧領導小組的成員單位，負責向省、市業務主管部門爭取專項資金，提供必要的技術、資金、政策和其它服務，協助領導小組辦公室編制移民安置總體規劃。各有關單位具體職責是：監察局：負責監督檢查政策到位和資金的管理使用情況。
發展計劃委員會：協助領導小組辦公室編制移民安置總體規劃，協調移民安置總體規劃與我市其它規劃的關系，負責做好同扶貧辦所實施的村級規劃項目的置換工作，確保以工代賑資金對移民開發的支持。
審計局：負責對移民扶貧資金管理使用的審計；
財政局：負責移民資金的檢查、監督，確保配套資金的落實到位；
公安局：負責移民搬遷人員的戶籍轉遷，做好移民過程中涉及的民事糾紛的調解處理；
民政局：負責移民人員中各種救濟對象政策的落實，協調好五保戶、孤寡老人的安置工作；
教育局：負責移民集中安置點的學校布局、選址、新校建設、舊校擴建，確保移民戶子女就近就學；
衛生局：負責移民集中安置點的衛生醫療點的資源整合和合理布局、選址、新建工作，確保移民人員就近就醫；
供電公司：負責移民安置點所涉的生產、生活用電線路的架設，所需用電的供應，確保新村建設過程中及移民點生產、生活用電的需要；
農業銀行：負責對困難移民戶必要的生產、生活貼息貸款支持；
農業信用社：負責對符合貸款條件且需要貸款的移民戶給予信貸支持。
七、安置點和安置規劃
1、移民安置點必須具備移民生產和生活的基本條件，并要預留可持續發展的生態空間。
2、各安置鄉（鎮、場）應按以下要求落實移民安置點：
（1）每個新建移民安置點集中安置移民不少于5戶；
（2）每戶批準建房用地不得超過120平方米；
（3）耕地面積人均不低于當地標準，所征劃的耕地與建房點就近連片，耕地的復種指數不低于200%；
（4）交通便利，如確屬條件所限，移民建房點與公路（簡易公路）間的距離不超過0.5公里；
（5）輸電線路（低壓線）的連接點與建房點較近，如條件所限，低壓線連接點與建房點距離不超過0.5公里；
（6）人均劃征山地1畝，水面0.1畝；
（7）不得將地界不清，權屬不清，與其它村組有糾紛爭執的耕地、山場、宅基地征劃給移民；
（8）有條件的鄉鎮可實行本鄉鎮安置，即由邊遠山區庫區遷往本鄉（鎮）圩鎮或相鄰的村、組。
3、各鄉（鎮、場）在落實安置后，分安置點填報《移民安置點申報表》，提交縣區移民扶貧工作領導小組辦公室，經驗收合格后，正式確定為移民安置點。
4、移民安置總體規劃，由縣區移民扶貧工作領導小組辦公室會同領導小組成員單位共同編制。有關鄉鎮場的移民安置規劃，由該鄉（鎮、場）區移民扶貧搬遷工作領導小組辦公室統一編制，并由安置鄉（鎮、場）黨委、政府提出安置移民申請，交縣移民扶貧工作領導小組辦公室審定。
八、資金來源和使用管理
1、區移民搬遷是扶貧式移民搬遷，政府只給予自愿搬遷的移民政策性補助，移民在安置點興建住房的缺口資金由移民自籌解決。省、市籌措資金按每人元，主要用于補助給移民個人搬遷和興建住房，縣財政按每人配套元，主要用于移民遷建點的基礎設施修建費不足部分。縣領導小組各成員單位要努力向省市業務主管部門爭取專項資金解決移民扶貧資金缺口資金。
2、區搬遷移民的補助資金，實行專款專用，按以下對象、標準發放使用：
（1）凡已經縣移民扶貧搬遷工作領導小組辦公室批準搬遷的移民，按人均補助元的標準，發放移民個人遷建費；
（2）根據各安置鄉（鎮、場）安置移民的人數，按人均元的標準用于安置鄉（鎮、場）幫助移民安置點修建飲水、輸電、便道、水利等基礎設施，不足部分由有關單位籌集；
3、移民經費實行專項管理。縣區移民扶貧工作領導小組辦公室對移民資金的運行情況進行全程監管，負責審批發放移民扶貧個人補助款及基礎設施補助款。
4、縣區區移民扶貧工作領導小組辦公室建立區移民搬遷經費專戶，實行專項管理。
5、移民扶貧的資金運行實行報帳制，憑正式票據到縣區移民扶貧搬遷工作領導小組辦公室報帳。
6、移民個人補助款，按其搬遷進度分三次發放，即：在移民簽訂《移民扶貧安置協議書》后發放30%；在安置點打好住房基腳（每棟面積不少于80平方米），經驗收合格后發放60%；拆除原居住地房屋后，發放剩余款。基礎設施補助款分兩期撥付，根據縣區移民扶貧工作領導小組批準的項目和資金，按工程總造價的50%預付工程款，剩余款項在工程完工驗收合格后付清。
7、嚴格履行移民扶貧經費的審批手續。移民領取個人補助款，憑《移民扶貧安置協議書》以及戶主身份證，經安置鄉（鎮、場）移民領導小組，與縣移民扶貧辦共同審核后才能發放。
8、凡在計劃安置鄉（鎮、場）落戶的移民戶、非有土安置的移民戶以及投親靠友等形式安置的移民戶，一律在縣移民扶貧辦領取移民個人補助款。
九、工作步驟與時間安排
1、縣區移民扶貧工作領導小組辦公室負責擬定區移民搬遷宣傳提綱，遷出鄉（鎮）應組織人員深入基層，走村入戶，按宣傳提綱的要求，耐心細致地做好搬遷對象的思想工作動員移民搬遷。
2、凡自愿搬遷的移民群眾，向所在鄉（鎮）政府自愿提出搬遷申請，并填寫《移民扶貧搬遷申請書》和《移民搬遷戶承諾書》。
3、遷出鄉（鎮）根據移民戶的申報，對要求搬遷的移民進行調查核實，詳細了解搬遷理由是否成立，搬遷人口及其成份（即是否農村人口、無國家保障的非農業人口或國家有保障的離退休人口），一并造冊登記。
4、遷出鄉（鎮）將移民自愿且符合搬遷條件的名單報縣區移民扶貧工作領導小組辦公室審定后，以戶為單位，下發《移民搬遷通知書》，遷出鄉（鎮）政府與核準搬遷的移民戶簽訂《移民扶貧安置協議書》
5、遷出鄉（鎮）組織移民搬遷，辦理移民退耕和山權、戶口轉移等手續。移民在遷出地的耕地由原所在村組接收，報上級有關單位減免農業稅。
6、安置鄉（鎮）根據縣區移民扶貧工作領導小組下達的安置計劃，按照本意見第七部分“安置點和安置規劃”第2條要求，落實移民安置點，仔細確定宅基地的方位、面積，耕地的座落地、丘數、面積及復種指數，山場的座落地、界址，并造冊登記。
7、安置鄉（鎮）提交以新建點為單位的《移民安置選擇表》，以縣區移民扶貧工作領導小組辦公室實地驗收合格后，正式確定為移民安置點。
8、以遷出鄉（鎮）為主，安置鄉（鎮）協助，組織移民到安置鄉（鎮）的移民安置點看點。
9、安置鄉（鎮）編制安置規劃，向縣區移民扶貧工作領導小組辦公室提交本鄉（鎮）的移民安置規劃報告。
10、安置鄉（鎮）組織修建移民點的基礎設施，在移民搬遷前，保證搬遷公路暢通，生活用電線路到點。
11、移民在安置點興建住房，安置鄉（鎮）應幫助解決建房時的困難和問題。
12、遷出鄉（鎮）督促移民戶按時拆除原居住地的所有房屋。
13、縣區移民扶貧工作領導小組組織領導小組成員單位對全縣移民安置建房、生產、生活基礎設施修建情況和舊房拆遷情況，退耕、山權、戶口轉移情況進行檢查和核定。具體工作時間見工作安排時間表。
十、移民搬遷與安置計劃
縣區移民扶貧工作領導小組向遷出和安置鄉（鎮）分別下達年度搬遷人數和安置任務計劃，各遷出、安置鄉（鎮）按計劃落實移民人數以及落實安置點。
十一、本《實施方案》各條款經縣政府常務會議討論通過后實施，由區移民扶貧工作領導小組辦公室負責解釋。
附：1、年移民扶貧任務分配表
2、移民扶貧搬遷申請書
3、區移民扶貧分戶審批表
4、移民搬遷通知書
5、移民扶貧安置協議書
一、“釘子戶”產生的原因
“釘子戶”產生于多種原因，具體分析如下：
1.對安置和補償標準不滿意
政府在制定征收補償安置方案時，有意降低補償安置標準，過多地考慮政府直接的經濟利益，對被征收人的利益考慮不夠。一些被征收人攀比思想嚴重，想借拆遷發財，對補償安置預期較高，當較高的預期利益無法實現時，就會與政府產生對抗，拒不簽訂安置補償協議，成為“釘子戶”。
2.對補償安置標準滿意不滿足
根據商品房銷售價格與建筑成本比較高低不同，按照被征收宅基地面積進行安置。筆者指導的征收拆遷項目，在房價低的地方，按照宅基地1：0.5安置；在房價高的地方，按照宅基地1：3.2安置，高比例安置的項目照樣存在“釘子戶”，究其原因是一些被征收人存在“滿意不滿足”思想。一些“釘子戶”找出種種理由反對拆遷；當政府知難而退，一旦決定不再拆遷，“釘子戶”又追著政府要求拆遷。實際上，他們不簽協議的心理并不是因為補償標準低了，而是以補償標準低為幌子去達到獲取更大經濟利益的目的。
3.借征收工作失誤敲政府竹杠
根據相關規定，征收拆遷存在二、三十個步驟，稍有不慎就可能出現程序不規范、適用法律錯誤、要件不齊全甚至存在難以彌補的錯誤。一些被征收人通過、行政復議、行政訴訟等方式， “以時間換效益”，遲遲不搬遷，試圖獲取超標準補償安置。
4.戀故土保祖地觀念
有些被征收人確實不想離開居住了幾代熟悉的生活環境和人文環境，舍不得自己的老田祖業，擔心新房不如老宅，遲疑不搬。
5.大鬧得大利、小鬧得小利、不鬧不得利效應的助推
政府往往迫于無奈在原標準基礎上多給“釘子戶”利益，形成大鬧得大利、小鬧得小利、不鬧不得利的社會現象。“釘子戶”的示范效應開始產生并擴散。“釘子戶”越來越多，拆遷也越來越難。
6.缺乏強制力保障，使得漫天要價無所顧忌
現實中，許多征收拆遷項目，由于缺乏強制保障機制，少數被征收人無所顧忌，肆意漫天要價，而沒有任何風險，反而得到更多利益。一個項目拖延長達數年，廣大的被征收人長期得不到回遷安置，引發許多負面的社會問題。
二、解決“釘子戶”問題的對策
（一）征收拆遷依法進行
只有嚴格按照法律規定的要求和程序實行征收拆遷，才能依法申請法院強制執行，才能減少和杜絕“釘子戶”，最終解決“釘子戶”。《國有土地上房屋征收與補償條例》（下稱《條例》）對征收與補償具體要求和程序是：
1.征收決定階段。一是做出征收決定前的工作：（1）組織有關部門對征收范圍內未經登記的建筑進行調查、認定和處理。（2）房屋征收部門擬定征收補償方案，報市、縣級人民政府公布實施。（3）縣級人民政府應當組織有關部門對征收補償方案進行論證并予以公布，征求公眾意見。征求意見期限不得少于30日。（4）因舊城區改建征收房屋，多數被征收人認為征收補償方案不符合規定的，應當組織由被征收人和公眾代表參加的聽證會，并根據聽證會情況修改方案。（5）應當進行社會穩定風險評估。（6）征收補償費用應當足額到位、專戶存儲、專款專用。二是人民政府作出征收決定。三是公告征收決定。征收公告要載明兩個內容：（1）征收補償方案。（2）權利救濟方式：被征收人可申請行政復議或行政訴訟。
2.補償決定階段。一是補償方式：（1）被征收人可以選擇貨幣補償，也可以選擇房屋產權調換。被征收人選擇房屋產權調換的，市、縣級人民政府應當提供用于產權調換的房屋，并與被征收人計算、結清被征收房屋價值與用于產權調換房屋價值的差價；因舊城區改建征收個人住宅，被征收人選擇在改建地段進行房屋產權調換的，作出房屋征收決定的市、縣級人民政府應當提供改建地段或者就近地段的房屋。（2）征收個人住宅，被征收人符合住房保障條件的，作出房屋征收決定的人民政府應當優先給予住房保障。二是補償的構成：3+1模式，3=房屋價值+搬遷、臨時安置費+停產停業損失，1=補助+獎勵。三是房屋征收部門與被征收人訂立補償協議。四是簽約期限內達不成補償協議，或者被征收房屋所有權人不明確的，人民政府按照征收補償方案作出補償決定。五是公告補償決定。六是被征收人對補償決定不服的，可以依法申請行政復議，也可以依法提起行政訴訟。
3.搬遷階段。一是禁止性規定：任何單位和個人不得采取暴力、威脅或者違反規定中斷供水、供熱、供氣、供電和道路通行等非法方式迫使被征收人搬遷。禁止建設單位參與搬遷活動。二是自愿搬遷。對被征收人給予補償后，被征收人應當在補償協議約定或者補償決定確定的搬遷期限內完成搬遷。三是強制搬遷。（1）被征收人在法定期限內不申請行政復議或者不提起行政訴訟，在補償決定規定的期限內又不搬遷的，由作出房屋征收決定的人民政府依法申請不動產所在地人民法院強制執行。（2）強制執行申請書應當附具補償金額專戶存儲賬號、產權調換房屋和周轉用房的地點和面積等材料。
4.后續工作。（1）房屋征收部門應當建立房屋征收補償檔案，并將分戶補償情況在房屋征收范圍內向被征收人公布。（2）審計機關應當加強對征收補償費用管理和使用情況的監督，并公布審計結果。
必須按照以上要求和程序進行，出現“釘子戶”后，依法申請法院強拆，拿起大棒，營造高壓態勢，通過法律的威懾力迫使“釘子戶”回到公平補償軌道上來。杜絕停水停電暴力拆遷 、利用黑社會拆遷 ，擯棄這些違法的落伍的拆遷手段，征收拆遷必須依法進行。
（二）運用科學機制進行征收
通過激勵機制、壓力機制和內部監督制約機制等科學機制，減少“釘子戶”。
1.權利保障機制。（1）被征收人獲得公平補償權；（2）被征收人享有知情權；（3）被征收人的參與權；（4）被征收人的監督權；（5）被征收人的救濟權利。
2.公開透明公平公正機制。公開透明，具體包括：補償安置標準公開、入戶測量結果公開、未經登記房屋認定結果公開、評估報告公開、補償結果公開。上述事項的公開是取信于民的金鑰匙。
3.內外監督機制。建立內部監督機構對測量表進行抽查或者復查，對補償安置合同進行審核；加大新聞監督、審計監督、紀委監察監督、司法監督力度。通過監督，防止權力濫用以保護干部，提升征收工作的公信力和群眾的信任度以推動征收工作順利進行。
4.獎勵保底對比機制。許多地方為了讓被征收群眾得到實惠，規定許多獎勵措施：簽訂協議獎、無違法建筑獎、分組完成獎、項目完成獎。上述各項獎勵能夠激勵被征收人積極簽約，一旦簽約期限屆滿作出補償決定，上述獎勵一律取消，具有一定懲罰性，顯然，獎勵和保底具有明顯的對比性，這一制度是在引導、提倡和激勵協議拆遷。
5.未經登記房屋認定處理寬嚴對比機制。對未經登記房屋的違法建筑， 為了實現通過違法建筑處理帶動合法房屋征收拆遷，應當建立未經登記房屋認定處理寬嚴對比機制，即在協議拆遷期間一攬子簽訂補償安置協議的，可以將未經登記房屋認定為建筑物和構筑物，給予一定的補助；協議期滿未一攬子簽訂協議的，按照違法建筑依法處理。通過激勵機制和壓力機制共同促進征收拆遷進程和違法建筑的消化。
6.補差對比機制。《條例》第19條規定，對被征收房屋價值的補償，不得低于房屋征收決定公告之日被征收房屋類似房地產的市場價格。被征收房屋的價值，由具有相應資質的房地產價格評估機構按照房屋征收評估辦法評估確定。顯然，市場評估價為公平補償標準，但是，許多地方政府規定棚戶區改造征收拆遷安置標準為“拆一遷一”，即被征收房屋與安置房屋等面積回遷，通過征收安置，被征收人的房產價值增加了。但是，如果缺乏壓力機制，價值增加的安置就會使得被征收人認為理所當然，這種激勵機制就會喪失應有的功能。例如，將安置規定為兩個階段，在第一個階段簽訂協議的，免交差價；在第二個階段做出補償決定的，進行雙向評估，結算差價。這樣，就鼓勵協議拆遷。
7.形成合力、協助配合。 拆遷需要借力、需要各個部門互相協調配合，形成合力。但是，實踐中許多部門迫于的壓力選擇性執法，常常出現推諉打太極現象。于是有必要出臺《征收拆遷各部門職責暫行辦法》，根據相關法律法規司法解釋政策規定，明確規定紀委監察檢察部門、國土資源局、規劃局、公安局、法院、工商稅務部門、辦事處、征收辦公室等相關部門在征收工作中各自的職責，做到各司其職。
8.多途徑強制機制。（1）簽訂補償安置協議后拒不搬遷成為“釘子戶”的，依法向人民法院提起民事訴訟，法院判決生效后申請人民法院強制執行。（2）村民會議決議。政府可指導村民小組通過村民代表會議或者村民代表會議對城中村改造形成決議，對不履行決議義務的村民“釘子戶”向法院提起民事訴訟，待法院判決生效維持決議效力的，依法申請法院強制執行。（3）國土資源局作出責令交出土地決定，申請人民法院強制執行。（4）人民政府作出補償決定，依法申請人民法院強制執行。（5）據《土地管理法》第65條，村委會層報政府收回土地使用權，依法申請人民法院強制執行。（6）巧妙運用D級危房鑒定結論。
（三）敢于承擔、嚴格執法
在征收拆遷中，不敢動用公權力、害怕承擔責任、“花錢買平安”是“釘子戶”存在的溫床。因此，一是要敢于擔當；二是嚴格執法，敢于亮劍。只有敢于亮劍，讓“釘子戶”膽寒怯步，讓公平補償協議拆遷的正氣壓倒“鬧而得利”的歪風邪氣，才有可能預防和減少“釘子戶”的產生。
（四）培養一支素質過硬的征收拆遷干部隊伍
根椐《中華人民共和國土地管理法》、《遼寧省實施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》、《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》等法律、法規的規定制定征地動遷補償標準。
（一）房屋地上物動遷補償原則
充分考慮被動遷人的利益，堅持動什么補什么，動多少補多少的原則。
（二）征占林木補償原則
按《中華人民共和國森林法實施條例》和《遼寧省實施〈中華人民共和國森林法〉辦法》的有關規定補償。同一林地不做重復補償。
（三）電力通訊等國有資產設施動遷補償原則
國有電力、電信、通迅、鐵路、水利、軍用設施、管道等設施動遷，按成本價給予適當補償。
（四）農田灌溉水利設施動遷補償原則
采取工程修復和補償相結合的原則，按成本價適當補償。
（五）廠礦企事業單位動遷補償原則
廠礦企事業單位的動遷，考慮實際損失給予適當補償。辦公用房、職工宿舍參照民房相應類別動遷標準；生產車間高度高于5米的按照650元/平方米計算。不能遷移的生產設施按成本價重置折舊計算，能夠遷移的設備只給搬遷費，搬遷費按設備多少折算成汽車運輸臺班計算費用。停工搬遷損失費用按廠礦企事業單位平均月利潤計算，根據前三年納稅情況，確定其平均月利潤；動遷補償在300萬元以上的停工搬遷損失費按4倍平均月利潤計算，動遷補償在100—300萬元的停工搬遷損失費按3倍平均月利潤計算，動遷補償在100萬元以下的停工搬遷損失費按2倍平均月利潤計算。
（六）凡由市、縣（市）區政府及有關部門收取的費用原則上減免。
（七）鐵路建設施工中，使用的指定鄉、村運輸道路由施工單位負責維修確保暢通。
（八）確需修建的鄉村道路連接線和田間作業道路由市鐵路建設征地折遷辦公室組織實施。
二、征地工作程序
（一）告知征地情況。在征地依法報批前，各級國土資源部門應將擬征地的用途、位置、補償標準、安置途徑等，以書面形式告知被征地農村集體經濟組織和農戶。告知后在擬征土地上搶栽、搶種、搶建的地上附著物，征地時一律不予補償。
（二）確認征地調查結果。國土資源部門會同鐵路、林業、農業等部門，對擬征土地的權屬、地類、面積等現狀進行調查，調查結果應與被征地農村集體經濟組織、農戶和市鐵路建設征地動遷辦公室共同確認。
（三）組織征地聽證。在征地依法報批前，國土資源部門應告知被征地農村集體經濟組織和農戶，對擬征土地的補償標準、安置途徑有申請聽證的權利。當事人申請聽證的，應按照《國土資源聽證規定》程序和有關要求組織聽證。
（四）國土資源部門負責建設項目用地的預審、綜合組卷、報批等項工作。
（五）公開征地批準事項。經依法批準征收的土地，除涉及國家保密規定等特殊情況外，國土資源部門應按照《征用土地公告辦法》規定，在被征地所在村、組公告征地批準事項。
（六）簽訂征地補償協議。市鐵路建設征地動遷辦公室要按照本方案制定的補償標準，與被征地農村集體經濟組織和農民個人簽訂征地補償協議。
（七）支付征地補償安置費。征地補償安置方案批準后應按法律規定的時限向被征地農村集體經濟組織按時支付征地補償安置費用。各級國土資源部門要協同農業、民政等有關部門對被征地集體組織內部征地補償安置費用的分配和使用情況進行監督。
（八）臨時占地遵循“誰使用、誰出資、誰補償”的原則，到國土資源部門按有關規定辦理相關手續。
三、動遷工作程序
（一）調查核量。市鐵路建設征地動遷辦公室和縣（市）區工作組、鄉鎮、村、權屬人等，對擬征地上地下附著物權屬、種類、數量等現狀進行調查、登記、共同確認。
（二）簽訂動遷補償協議。市鐵路建設征地動遷辦公室依據鐵路建設單位與市政府簽訂的動遷補償投資協議內容和本方案確定的補償標準，與涉及征地、占地的單位和個人簽訂動遷補償協議。
（三）組織動遷。協議簽訂后，依據具體補償協議，各縣（市）區政府組織動遷戶按照協議規定自行拆遷完畢。對拒不簽訂動遷補償協議或簽訂協議后不按時按量拆遷的，要依法強制拆遷。
四、補償支付規定
（一）動遷補償協議簽訂后，應按規定時限向被動遷權屬人按時支付補償款。
（二）房屋及附屬建（構）筑物、果樹、零星樹木等補償直撥權屬人。
（三）房屋及附屬建（構）筑物補償費在簽訂動遷協議后分期以存折方式付給權屬人。其中，動遷協議簽訂后首付50%，動遷驗收合格后再付50%。
（四）土地、林業補償款按國土資源部門和林業部門有關規定執行。
五、職責分工
（一）市鐵路建設征地動遷辦公室在市鐵路建設征地動遷領導小組的領導下全面負責鐵路建設征地動遷、三通一平、地方協調工作。
（二）市國土資源局負責建設項目用地的預審、綜合組卷、報批、占補平衡造地、施工期間服務、補充擴大征地和辦理土地登記等。
（三）市林業局負責林地設計、組卷、報批、林木采伐證的辦理。
（四）電力、電信、傳輸等涉及有動遷任務的部門，負責按期完成所屬動遷任務，不得影響施工
（五）各縣（市）區人民政府負責配合市鐵路建設征地動遷辦公室做好征地動遷、補償、動遷戶的安置、地方協調等工作。對于出現干擾施工的行為，依據法律、法規嚴肅處理，確保施工順利進行。
（六）各級國土資源部門和縣（市）區政府主動承擔征地、動遷涉及的宅基地調整等工作。
（七）公安、部門負責做好穩定工作，維護正常施工秩序。
六、有關要求
（一）各縣（市）區政府要加強對鐵路建設征地動遷工作的領導，主要領導為第一責任人，分管領導為具體責任人。要主動為轄區內的鐵路建設服務，為工程建設創造良好的工作環境。
（二）嚴肅財經紀律，加強動遷專項資金的管理。動遷補償資金直接發到動遷戶或實行專戶存儲，專款專用。任何單位和個人不得以各種理由擠占、挪用專項資金。監察、財政、審計等部門要建立監督機制，加強審計工作。
（三）各縣（市）區政府、市直有關部門要密切配合，在土地、林業、電力、電信等核量、測算造價、征地組卷、報批和征地拆遷補償等環節，要加強合作，防止工作脫節。
被拆遷人(乙方)：
為保護甲、乙雙方權益，保障城市建設順利進行，根據《城市房屋拆遷管理條例》和有關文件規定，甲、乙雙方經協商，同意實行貨幣補償，并達成如下協議：
一、拆遷依據
根據《房屋拆遷許可證》____________房__________拆許字( )第__________號，甲方因__________項目建設，需要拆遷乙方在拆遷范圍內__________居住的房屋。
二、被拆除房屋
乙方在拆遷范圍內居住非成套／(成套)正式住宅房屋_______間，建筑面積__________；非正式房屋_________間，建筑面積___________。
乙方現有在冊人口____________人，實際居住人口__________人，分別是____________。
三、補償金額
甲方應支付乙方補償款__________元，其中包括：
1．所有權補償
經評估機構評估，被拆除房屋重置價格為___________元／，被拆除房屋建筑面積為___________，甲方應當給予所有權補償款___________元。乙方附屬物作價__________元。合計___________元。
2．使用權補償
經有關部門批準，被拆除房屋所在地拆遷補償價格為____________元／，應補償建筑面積為___________，甲方應支付乙方房屋拆遷補償款__________元。
四、補助費
甲方支付乙方拆遷補助費共計____________元，其中包括：
1．搬家補助費：____________元；
2．提前搬家獎勵費：____________元；
3．其他補助費：______________元。
五、付款方式、期限
1．甲方應當在本協議簽訂之日起________日內，將被拆除房屋所有權補償款、搬家補助費，共計__________元，一次性付給乙方。
2．甲方應在乙方完成搬遷后_________日內，將被拆除房屋使用權補償款、提前搬家獎勵費以及其他補助費，共計____________元，一次性付給乙方。
甲方延期支付上述補償款、補助費的，應對滯交的部分按同期銀行利率支付本金和利息。
六、乙方搬遷期限
乙方應在___________年______月______日前完成搬遷，并將原住房交甲方拆除。
乙方未按上款規定期限完成搬遷的，應按延期天數支付違約金每天__________元。
七、注銷登記
乙方應將原住房產權證明或使用證明交甲方，統一辦理注銷登記手續。辦理注銷登記手續的有關費用由____________承擔。
八、本協議一式三份，雙方各持一份，報區縣房屋拆遷主管部門一份備案。
九、本協議自簽訂之日起生效。
甲方(蓋章)： 乙方(簽字或蓋章)：
法定代表人：___________ 委托人：_______________
