時間：2022-05-13 13:05:21
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇食品安全問題現狀，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
“民以食為天，食以安為先”。食品安全與每個人及社會都密切相關。近年來，我國食品安全方面爆發較多問題，重大食品安全事件頻發，例如“三聚氰胺奶粉”、“地溝油”“毒血燕”“松香鴨”以及“瘦肉精”等現象難以從根本上禁止，導致消費者對食品安全產生了恐懼，食品安全問題現狀堪憂。
我國食品安全問題現狀
生產加工環節的問題分析。生產加工環節是食品安全事件屢見不鮮的根本原因，大多數食品安全事件都是在這一環節出現問題的。現階段，綜述我國生產加工環節中存在的安全問題主要表現為以下幾個方面：一是，企業不規范。我國從事食品生產加工的企業雖然數量比較多，但是比較分散，并且相當一部分是中小企業，甚至是小作坊，其資本投入不足，再加上技術水平薄弱，導致其生產的產品質量不高，在市場上缺乏競爭力，難以贏取較大利潤，而為了降低生產成本而提高競爭優勢，有相當一部分企業選擇在食品中添加非法添加劑或者有毒物質。二是，從業人員業務素質不足。很多食品生產加工人員都不具備較為全面的食品安全知識，難以根據食品安全的嚴格要求對自身的行為進行規范。三是，缺乏食品安全意識。相當一部分食品加工企業并沒有長遠的發展規劃，故而其食品質量安全意識就比較淡薄，更不用說建立完善的質量管理體系了。
流通環節的問題分析。流通環節主要包括食品的包裝、貯存、運輸、銷售等，在食品供應中占據重要地位，其中也存在較多隱患。首先，在包裝方面，食品包裝與食品直接接觸，其材料的選擇就尤為重要，如果是有毒害的物質則會污染食品，并在食用中危害人體健康。食品外包裝都具有嚴格的標準，是衡量食品安全的一個因素，然而一些企業在追求高利潤的過程中，還是選擇使用不合格的包裝產品。其次，在貯存和運輸環節，從整體上來說，很多食品都容易變質，因此必須要對其貯藏和運輸中的溫度、濕度等進行合理的調控。但是一些企業有時候并不重視這一環節，貯存環境不合格或者裝卸過程不衛生等導致食品變質等現象頻發，導致一些不合格食品流入市場。
應對我國食品安全問題的策略
對食品安全法制進行完善。食品的生產加工和流通環節都有相應的標準和制度予以規范，但是從當前來看，我國有關食品安全的法律體系中存在著諸多弊端和問題，致使不少食品問題不斷發生。具體來說主要是表現為食品安全法律體系不完善，一些食品安全標準規定較低，與國際標準來說相差較遠，甚至一些比較重要的標準還沒有制定出來，另外還有一些現有標準不統一，最終導致其在各個環節中存在隱患。針對上述問題，我國應結合我國國情，并借鑒發達國家相關標準和制度，對食品安全立法進行完善：一是，要對食品生產企業安全生產標準和評定標準進行規范；二是，加強對食品的檢驗，并對檢測體系進行完善；三是，要積極解決食品生產企業誠信缺失問題，建立包含監管體制、評價制度、征信制度、服務制度、披露制度以及獎懲制度等在內的多方位的食品安全信用體系，從而預防食品生產企業違法經營。
加強食品安全監督管理，加大懲罰力度。要對食品安全監管體系進行完善，只有這樣才能保障食品安全，徹底解決食品安全問題。2013年我國國務院機構改革中提出組建國家食品藥品監督管理總局，其主要職責是負責監管食品和藥品在生產、流通以及消費等各個環節的安全，實現了對其質量的綜合管理，改變了以往多部門監管的弊端。不過需要注意的是，應警惕該機構在權利集中后出現濫用職權的現象，對其運作程序進行規范，以保障其中立性和科學性。另外，還要加強對違法的食品生產企業的懲罰。雖然現在的食品安全法已經規定了食品生產企業如果生產不合格產品應該承擔相應的民事賠償責任和刑事責任，但是在實際操作中還應加強懲罰力度，尤其是對于多次嚴重違法者，應采取必要的途徑將其淘汰出食品市場。
食品安全是一個公共衛生問題，必須要給予足夠的重視。我國食品安全事件頻發主要是由于法制不健全和監管不到位導致的。鑒于此，積極分析我國食品安全問題現狀，借鑒國外成功經驗，對我國食品安全法律制度體系和執法體系進行完善，加強制度建設和監督機構的建設，有助于預防食品安全問題。
作者：陳桂梅
當前階段，食品安全問題已經成為困擾人們的主要問題，地溝油、假冒偽劣產品等均對人們的身體安全帶來了重要的危害，尤其是中小學院校的食堂。學生因為自身的抵抗力較差，所以面對食品中的危害元素通常會受到較大的影響，進而出現一些身體上的不良反應。為了解決這一問題，有關部門必須要針對學校食堂中的食品安全現狀，制定針對性的食品安全監管制度，以此解決中小學食堂中的食品安全問題，并保證中小學生的健康發展。
學校食堂食品安全現狀
當前學校食堂中的食品安全問題十分嚴重，主要體現在制度缺乏完善、執行力度不夠等幾方面。一方面，有關部門對于食堂食品安全的監督制度缺乏完善，導致一些食品安全問題得不到治理，進而對學生的健康發展造成影響。有關人員缺乏對于食品安全監管的認識，也沒有及時和政府相關部門進行及時的溝通，導致食品安全問題的治理一直浮于表面，沒有得到深入的管理。另一方面，對于食品安全問題缺乏深入的管理，面對一些違反食品安全問題的現象，通常是簡單的告誡，而非按照要求進行懲罰，這樣一來，有關人員始終無法意識到食品安全的重要性，學校食堂的食品安全也無法得到治理。為了解決中小學學校食堂的食品安全問題，必須要針對現行存在的問題，制定針對性的解決措施，從而提升中小學食品安全質量。
學校食堂食品安全監管模式
制定相關制度，并開展食品安全監管的分級與示范活動。學校食堂是有關部門監管的重點對象，所以在進行食品安全監管的工作中，有關部門必須要制定食品安全的相關制度，以此確保食堂中的健康問題。為此，監管部門可以在學校食堂中開展食堂的量化分級與服務示范活動。安排專門的監督人員對食堂中的食品安全進行監管，并且按照相關制度要求進行規范。在爭先創優觀念的指引下，確立食品安全工作的典型示范，并以此帶動食堂安全水平的提升。
除了要建立相關制度，還需要和政府部門進行及時的溝通，構建學校中的監管部門。因為學校食堂食品安全監管工作的任務十分重大，極為容易出現食品安全事故。所以在構建食品安全監管部門的過程中，需要貫徹落實政府部門的政策要求，將食品安全監管人員深入至學校的食堂中，并且進行專業的培訓，按照要求履行自己的職責。
除此之外，進行食堂食品安全監管工作也可以運用相應的信息平臺，例如微信、網站等，構架學校食堂互動的平臺，將食品安全問題及時傳遞給有關的工作人員，并要求其按照具體規定要求貫徹工作指導，將學校食堂中關于食品安全的問題在溝通平臺中進行交流，這樣一來既可以為行政管理人員提供方便，同時也能夠縮減工作人員的工作量，極大的提升了工作效率。
制定食品安全監管機制，實現與有關部門的工作銜接。為了保證中小學學校食堂的食品安全，需要定期對食堂進行食品安全檢查，在食品安全監管有關工作的基礎上，監督食堂工作并給出具體的整頓建議，長期嚴抓餐飲安全問題，形成長期性質的食品安全監管機制。
針對日后中學學校食堂的食品安全問題，監督人員也要結合實際情況制定有效的監管措施。一方面，要和其他相關部門進行溝通，并且在學校中建立食品安全信息共享機制，以便及時了解食堂的食品安全信息，將其中存在的食品安全隱患進行排查；其次，重點和行政執法、刑事司法部門進行溝通，在食品安全的問題上發揮行政司法的雙重打擊作用，重點打擊食品違法行為；再次，在學校中建立食堂電子檔案，和各個學校進行銜接實現信息共享，以此實現食堂食品安全的遠程監管；最后，在學校中建立食堂食品的安全責任制度，針對一些違反食品安全的行為，可以與主要責任人進行談話，并將談話記錄計入誠信檔案中，和學校管理等級評定相連接，提升有關人員對食品安全的重視程度，從而真正解決中小學食堂的食品安全問題。
保證中小學學校食堂的食品安全，不僅是促進學生健康發展的重要保證，同時也是推動社會發展的一個重要舉措，只有食品安全得到了保障，才能真正對學生的身心健康進行保證，并實現社會的健康發展。
作者簡介：曹宜亭（1986―），女，遼寧朝陽人，朝陽縣市場監督管理局助理工程師，工學學士，研究方向：食品監督及檢驗。
[關鍵詞] 食品；安全；問題；措施
[作者簡介] 黃若君，廣西財經學院副教授，廣西 南寧，530003
[中圖分類號] TS201.6 [文獻標識碼] A [文章編號] 1007-7723（2013）05-0013-0004
中國社會科學院社會發展戰略研究院主持的“2012中國社會態度與社會發展狀況調查”數據分析得出，城鎮居民最不滿意的項目中，食品安全位居第二。可見食品安全已成為老百姓迫切關注、亟須改善的核心問題。常言道：“民以食為天，食以安為先”。食品安全問題關系到每個人的身體健康，牽動著每個人的大腦神經。尤其是近年來問題牛奶、地溝油、注膠蝦、轉基因油等食品安全事件頻發，直接影響到人民的生命安全，使得我國乃至全球的食品安全形勢十分嚴峻。本文從我國食品安全現狀入手，指出我國食品安全存在的問題，深入分析產生食品安全問題的原因，進而提出解決食品安全問題的有效措施。
一、我國食品安全現狀
關于當前我國食品安全現狀，食品安全與檢測網市場部經理李峰曾將我國食品安全現狀大致分為如下幾方面：（1）食品安全問題頻發；（2）食源性疾病和群體生物中毒事件的發生頻率高；（3）食品質量不合格；（4）食品保健品虛假廣告誤導消費者的惡性循環；（5）環境污染造成的食品安全問題時常發生：（6）不達標問題的突出現象：（7）企業的道德滑坡，（少數）食品生產經營者不講誠信道德，目無法紀，唯利是圖；（8）監管部門人員配備不均、檢測經費有限直接導致有法不依、執法不嚴。
食品安全問題成為當前民眾最關心的問題，這一方面說明了我國的食品安全監管在加強，群眾食品安全意識也在提高，但另一方面也暴露出我國食品安全還存在很多問題，食品安全問題已引發全社會食品安全恐懼癥，解決食品安全問題已經刻不容緩。近年來我國一直在積極查處食品安全問題，但就是屢禁不止，食品安全問題的癥結在哪里？其實食品安全問題固然源自食品生產加工商的誠信與道德，還有生產加工技術上的問題，但更主要的是由于我國的食品安全監管的不完善，執行不到位與政府的不夠重視。因此，我們必須重視食品安全存在的問題，分析其產生的原因，才能對癥下藥，有效地解決食品安全問題，保障消費安全。
二、我國食品安全存在的問題
食品的原材料主要來自農副產品，農副產品從種養、收獲、加工、包裝、運輸、銷售，直至到人們的餐桌上，要經過很多道工序，在生產、加工的各個環節中，任何一個環節都有可能產生食品安全問題。
（一）生產過程造成的食品安全問題
1.農業生產過程產生的食品安全問題
（1）農業生產過程造成的產品污染
農副產品生產過程需要使用大量化肥、農藥和獸藥，而化肥、農藥和獸藥等生產資料因其質量和使用不當都會導致農產品化肥、農藥和獸藥殘留、超標或其他產品安全問題。更為嚴重的是化肥、農藥、獸藥殘留可存續時間都比較長，不僅造成當季產品安全問題，還將嚴重污染農業生態環境，造成后續產品污染。
（2）農業生產環境被污染造成的產品污染
農副產品從種養到收獲需要經過自然生長過程，其賴以生存的大環境由土壤、水和氣候等要素構成。隨著我國工業化進程的加快和采掘業的飛速發展，再加上農業生產過程自身形成的化肥、農藥、獸藥殘留污染，我國農業生態環境被破壞的情況越來越嚴重，部分地區生產環境污染對農產品安全的威脅已經到了嚴重程度。比如2010年海南水胺硫磷污染就嚴重影響了當地農業灌溉用水。江河、湖泊、近海等污染已經成為導致食品不安全的重要因素。目前全國已有眾多河流、湖泊和近海區域受到不同程度的污染，其中51個湖泊藻類污染及富營養化。根據近日公布的有關數據顯示，我國受重金屬污染的耕地面積已達2000萬公頃，占全國總耕地面積的1/6，這些被污染水體和土壤中的持久性有機污染物和重金屬度嚴重，并且會在農、畜、水產品中富集，進而對人體健康構成嚴重危害。近來出現的“毒大米”也主要是因生產環境被污染所致。由于食品被污染，進而將會導致微生物及其毒素污染造成的食源性疾病問題，由致病微生物及其毒素引起的食物中毒現象大量存在。比如，沙門菌病、弧菌病、腸出血型大腸桿菌等。化肥、農藥殘留、超標，獸藥、生物激素和生長促進劑等使用不當，以及養殖環境的污染，這種源頭性污染都將造成大量含有危害物質的糧食、蔬菜、水果、肉與肉制品、乳及乳制品等不合格產品充斥市場，它將嚴重危害人體健康。
2.食品加工過程造成的污染
隨著生活節奏的加快和農副產品加工業的發展，人們消費食品的習慣逐漸由初級農副產品為主向加工食品過渡，當前加工食品消費占食品消費總量的比重越來越大。而在食品加工過程，因加工設備、加工工序與加工技術落后，以及生產加工企業未能嚴格按照工藝要求、食品安全標準操作（例如：微生物殺滅不完全導致病原微生物大量繁殖、超量使用、濫用食品添加劑或在食品中非法使用非食品添加劑等），不合理和違法使用色素、添加劑，加工場地的環境嚴重污染等等都將產生加工過程的污染，影響食品安全，嚴重的將形成有毒食品。
3.違法生產、經營帶來的食品安全問題
當前無證、無照非法生產經營食品問題依然嚴重，食品弄虛作假屢禁不止。這些違法生產、經營企業法律意識淡漠，重經營輕管理，重生產輕衛生，這種現象如果不能消除將給食品安全帶來很大隱患。
（二）流通過程形成的污染
食品從產地到消費者餐桌需要經過收獲、加工、包裝、儲存與運輸等多道工序，在這過程中，由于收獲、加工時間掌握不好與遭遇不好天氣，或使用不合格的包裝材料，或儲藏不當，或不合理的裝運，以及收獲、加工、包裝、儲存與運輸設備與技術等等眾多因素，都將造成產品腐爛變質或被污染或造成破損等而產生產品安全問題。
三、產生食品安全問題的原因分析
（一）從法律制度和監管層面分析
1.食品安全法律體系不完善
我國有關食品安全的法律體系中存在著諸多弊端和問題，為不少問題食品的產生提供了生存的空間。中國的食品安全法律條文規定得過于籠統，難以操作，并且這些法律法規和標準體系嚴重滯后。現有的一些食品安全的標準水平規定偏低，許多指標遠遠低于國際標準，許多重要的標準至今還尚未制定出來，一些現有的標準不統一，這就為那些不法廠商、企業違法生產超低標準、不符合標準的食品提供了可乘之機。
2.食品安全監管制度有缺陷
我國的食品監管一直采取分段管理為主、品種管理為輔的方法，在實際的操作過程中，由于職責不清，各職能部門之間就會出現爭著監管和重復執法的現象，或爭著不管、相互推諉扯皮的現象。這些現象將導致監管不力和執法不嚴，從而給某些食品生產經營企業違法生產、銷售不合格食品提供了博弈空間。
3.監管人員瀆職與腐敗
食品安全問題除了違法經營企業和黑心商人的違法犯罪行為以外，還和負有監管職責的行政官員的不負責任、不作為，或者是、，或者是收受賄賂、錢權交易，或者是瀆職行為有密切關系。這種種行為交織在一起，使食品安全問題更加復雜化，查處起來困難重重，阻力非常大。
（二）從企業層面分析
1. 分散的生產經營模式難以保證食品質量
我國的食品工業雖然取得了長足的發展，但與發達國家相比還比較落后。當前我國登記注冊的食品生產加工企業有近45萬家，10個人以下的小作坊、小工廠占了80%。登記注冊食品經營單位有323萬家，提供餐飲服務的單位有210萬家，種植養殖環節依靠的還是2億多分散農戶。在目前企業和個體生產者誠信理念缺失的情況下，加上監管不到位，分散的生產經營模式難以保證食品質量。
2. 惡性競爭使然
惡性的競爭導致部分食品生產企業為生存下去故意制假造假，違法增加添加劑的含量，制造各種有毒有害食品。比如為了取得價格優勢，企業必須降低成本，從而促使企業使用劣質的原料和違法添加劑，使其能夠降低銷售價格，排擠其他質量正常的產品，生產“劣質驅逐優質”的效果。
3. 利益驅動
逐利性是產生食品質量問題的最根本性原因，它會使企業喪失起碼的道德良心，毫無誠信可言。為了利益這些企業會往牛奶里摻雜使假，以狐貍肉充當羊肉。只要能夠降低成本，獲得利潤最大化，欺騙公眾、欺騙消費者嚴重損害者利益也在所不惜。
（三）從消費者層面分析
我國消費者缺乏食品方面的常識，這也是引起食物安全問題產生的原因之一。
1. 消費者缺乏購買安全食品的常識
我國眾多的消費者因收入水平低，沒有足夠的消費能力，又缺乏相應的常識，所以在購買食品時安全意識不高，部分消費者往往只圖便宜，不去考慮食品的質量和衛生問題。還有一些消費者在購買便宜食品、特價食品、無質量保證食品時，總是抱著僥幸心理，認為過去這些年吃這些便宜食品也沒吃出什么問題，現在吃也不會有事。在這種心理的支持下， 比較便宜的問題食品就有了市場。
2. 消費者乏科學養生知識
我國消費者缺乏科學食用食物和生態養生的常識，由此可能會引發一些因問題食品導致的疾病，甚至導致食物中毒事件的發生。
四、解決我國食品安全問題的有效措施
當前食品安全監管較為先進的國家比如美英等國處理食品安全問題主要是制定完善的標準、建立檢驗檢測體系、加強監督檢查、規定嚴厲的法律責任、及時向公眾公布食品安全的有關情況并提出有關建議、開展多種形式的教育活動以及組織、支持和鼓勵食品安全方面的科研和合作等。我國應當借鑒發達國家的經驗，采取有效措施處理好食品安全問題。
（一）完善法律體系健全監管制度
1.完善食品安全法制建設
針對我國食品安全法律體系存在的弊端和問題，我們應當加強對外合作與交流，積極開展對發達國家食品安全法律制度和標準的研究與消化，借鑒國外的食品安全法治經驗，在研究和借鑒的基礎上實現創新，盡快建立起符合我國國情的多層次多形式的食品安全法律體系，從立法上確保食品安全：一是規范食品生產企業安全生產標準和評定標準；二是建立和完善食品檢驗檢測體系；三是加大懲罰力度，在法律責任制度設計上能夠起到促使違法者不能違法、不愿違法和不敢違法；四是加強權力監督，防止監管人員瀆職與腐敗；五是在立法上要有利于促進食品生產經營者深入開展食品科學研究和技術創新，通過技術優勢獲取競爭優勢。
2.建立全新的食品安全體系
要借鑒國外食品安全監管的經驗，建立符合我國國情的食品安全監管政策支持體系、宏觀調控體系和管理體制。食品安全監管工作主要是由國家行政管理機關來完成的，針對食品安全監管制度的缺陷，我們應當借鑒發達國家的做法，改革食品生產加工歸屬多個部門監管的狀況，建立起符合我國國情的統一的食品生產加工業一體化管理機構和監管制度，保障食品安全監管工作落實到位和有效施行。
3.加強和加快食品安全信用體系建設
食品生產經營者的誠信缺失是導致食品生產經營者與消費者之間信息不對稱從而產生食品安全問題的重要因素之一。因此，要建立起我國食品安全信用體系的基本框架和運行機制，使我國食品安全盡快邁上一個新臺階。在制度規范上，要盡快建立起食品安全信用的監管體制、征信制度、評價制度、披露制度、服務制度、獎懲制度等，使食品安全信用體系建設的主要方面有法可依、有章可循，從制度上推動食品生產經營者遵紀守法，誠信經營，以防范和遏制食品生產經營者生產經營行為失范或違法經營。
4.推進監管體制改革加強監督隊伍建設
行政監管、執行不力和腐敗導致公信力下降也是食品安全問題頻發的重要因素，要盡快推進監管體制改革加強監督隊伍建設。一是推進食品安全監管體制改革，建立和完善食品安全法制保障體系、食品安全預警和控制體系、食品安全監管和衛生監督體系，并制定具體監管指標體系，要從經費、人員、組織、管理和監督等方面落實可操作的具體保障措施，為食品安全監管工作明確工作的重點和努力的方向；二是要加快食品安全監督隊伍建設，提高食品安全監管人員的職業能力和職業道德水平，嚴防食品安全監管環節的瀆職和腐敗現象，確保食品安全能夠令行禁止。
（二）嚴格執法獎罰分明
對違反《產品質量法》和《食品衛生法》制售假冒偽劣食品，坑害消費者的不法生產經營者，在立法上規定嚴厲法律責任的基礎上，在執法環節各級食品質量和衛生行政管理部門要堅決查處，嚴格執法，加大懲處力度，依法應當承擔法律責任的必須追究法律責任，促使懲處能真正產生對不法生產經營者的震懾作用。而且嚴格執法必須常態化和制度化，不能只是運動式的，只有這樣才能持續有力打擊和遏制制售假冒偽劣食品活動，確保產品安全，切實維護廣大消費者的合法權益，保障廣大人民群眾的身體健康。
（三）實現食品生產集約化、產業化和規模化
前面闡述了分散生產經營模式難以保證食品質量，從而引發食品安全問題。對于這種情況，應對的辦法是在提高生產技術的基礎上盡快實現食品生產集約化、產業化和規模化，通過集約化、產業化和規模化在降低生產成本提升競爭優勢的同時，可以穩定產品質量，更有效地保障食品安全。
（四）增強消費者的安全消費能力
1.加強宣傳教育提高消費者的食品安全意識和能力
當前的事實狀態是，一方面消費者要求食品安全，另一方面消費者又缺乏食品安全常識和安全消費意識。這種現象使消費者對食品安全的擔心就缺乏科學根據，這與我國食品安全知識普及和宣傳力度不夠有很大關系。根據有關機構對北京、上海、廣州、重慶4市l863名消費者的調查，50%的人表示在選擇日常食品時不會特別關注食品安全，70%以上的被調查者不了解安全食品的辨別知識。針對上述問題，要開展多種形式的食品安全宣傳教育活動，充分利用現代信息傳播手段，全面普及食品安全常識和安全食品辨別知識，盡快提高消費者的食品安全意識和安全食品辨別能力，增強消費者的自我保護能力。
2.及時公布食品安全信息做到有效預防
食品生產所用的原材料來源廣泛，生產環節多種多樣，生產程序復雜，出現食品安全問題在所難免，問題的關鍵是要做到及時向公眾公布食品安全的有關情況并提出有關建議，提高消費者的防范能力，防止因食品安全信息不對稱造成的損害。
3.加強食品安全法律法規教育提高消費者法律意識
加強食品安全法律法規教育與普及，讓消費者充分了解食品安全方面的法律法規，以及發生食品安全事件的處理方式、方法和法律救濟制度和程序，爭取將食品安全事件造成的傷害和損失降到最低程度，盡可能做到更有效地預防食源性疾病的發生和有毒食品造成的損害。
五、結 語
食品安全不僅關系到消費者的身體健康和生命安全，而且會影響經濟社會的健康發展和穩定，也關乎政府和國家的形象。要徹底解決食品安全問題，必須深入剖析產生問題的深層原因，在此基礎上借鑒國外食品安全監管經驗，加強法制建設和企業商業道德建設，做好食品標準的制定和嚴格執行食品標準，強化社會對食品安全的監督，建立起全社會參與的食品安全監督網絡，更有效地保障食品安全。
[參考文獻]
[1]楊文彥，陳景收.食品安全刻不容緩逾 六成網民表示遇問題食品選擇忍耐[EB/OL].人民網，2012-02-29.
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[3]古紅梅，劉婧娟.食品安全問題引發的社會矛盾分析及其法律規制[J].河北法學，2012，（7）.
[4]劉丹松.當前食品安全監管法律實踐問題研究與分析[J].當代法學，2012，（2）.
【關鍵詞】食品安全；治理；監管
在新華網“2012兩會調查”的22個選項中，“食品安全監管”始終名列前茅。網民熱議的話題主要聚焦于“地溝油流向餐桌”“蔬菜水果農藥超標”“奶源不安全”等幾大類。接連不斷發生的惡性食品安全事故引發了人們對食品安全的高度關注，若想更好的解決食品安全問題，首先要對食品安全有初步的認識與了解。
一、食品安全問題基本概念的界定
（一）食品的概念
食品，指各種供人食用或者飲用的成品和原料以及按照傳統既是食品又是藥品的物品，但是不包括以治療為目的的物品。《食品安全法》對“食品”的法律定義：指各種供人食用或者飲用的成品和原料以及按照傳統既是食品又是藥品的物品，但是不包括以治療為目的的物品。[1]
（二）食品安全的概念
關于食品安全概念，有代表性的有以下兩種。第一種觀點認為，食品安全包含三個方面的含義：一是從質量的角度，要求食物營養全面，結構合理，衛生健康；二是從數量的角度，人們既能買得到又能買得起需要的基本食品；三是從發展的角度，要求食物的獲取既注重生態環境的保護，又要注重資源利用的可持續性。[2]“第二種是目前普遍被大家認可的觀點，即“對食品按其原定用途進行制作和食用時不會使消費者受害的一種擔保，它主要是指在食品的生產和消費過程中沒有達到危害程度一定劑量的有毒、有害物質或因素的加入，從而保證人體按正常劑量和以正確方式攝入這樣的食品時不會受到急性或慢性的危害，這種危害包括對攝入者本身及其后代的不良影響。”[3]
（三）食品質量安全問題
食品質量安全問題是指由于信息的不對稱加之食品生產者的機會主義的嚴重傾向，從而導致食品經營者對于自身利益的最大化的盲目追求過程中，產生的以次充好、以假亂真甚至使用有毒有害物質摻雜食品當中的食品質量方面的安全問題。食品安全問題主要集中在以下幾個方面：化學性危害、生物毒素、食品摻假等安全性問題。
二、我國食品安全的現狀
近幾年來，食品安全成為社會普遍關注的重要問題，見之報端的食品安全事件有30多起，如蘇丹紅鴨蛋、孔雀綠魚蝦、假牛肉、三聚氰胺奶粉、下水道小龍蝦等。食品安全問題呈現著“越禁越多”的怪圈，而目前我國的食品安全問題有其自身的特點：一是新老問題并存。由于食品生產、加工、經營條件比較差、工藝落后或是沒有遵守衛生操作規程，造成了食品的微生物、重金屬污染等問題。在相當長時間內，這些老問題難以得到根本性的解決。與此同時，伴隨著經濟的快速發展，我國又出現了一些工業化國家所面臨的新問題。二是源頭污染突出。我國當前有兩億多的農戶在以分散的方式生產初級農產品，包括我們所吃的糧食、蔬菜、水果、雞鴨魚肉、蛋奶，統統是農民生產的。以我國農民目前在食品安全方面的知識和遵守法律意識，出現蔬菜農藥殘留超標等問題是難以避免的。三是中小型食品加工企業占多數決定了食品加工業水平、素質差。在當前近50萬個食品生產企業中大部分是中小型企業，以這些從業人員的素質，出現諸如產品的微生物指標超標、超量使用食品添加劑，應該是不奇怪的。
三、食品安全問題源頭分析
1.經營者素質不高，消費者自我保護意識不強
部分食品經營者法律意識淡薄，不注重食品質量；有的食品經營者在進貨時很少去注意商品的商標、廠名，甚至生產日期及合格證等內容，因為他們只在乎價格，很少考慮其它因素；而有些消費者在消費時，受個人收入低等因素的制約，首先考慮的也是價格因素，忽視產品的內在品質，即便是在自身的合法權益受到損害時，大多是吃出問題不維權。
2.監管職能分散，協調難的問題依然存在
從“農田到餐桌”的安全食物鏈分屬工商、衛生、質監、農牧等多個部門監管，由于這些部門管理體制不同，人、財、物的主管部門各有其主，有的在該唱主角時卻當了配角，有的在該當配角時卻唱了主角。在我國國家機構中，負責食品安全監管的部門不可謂不多。但這些部門采取的是分段管理、分類管理的方式，其結果有可能造成互相扯皮或重復執法等情況出現。而且，在食品安全事故發生之后，這種情況表現的尤為明顯。
3.法律制度的不完善帶來的問題
我國的食品法規存在許多盲區，許多規章制度關于食品安全的相關內容沒有形成一個有機的整體，法律條文規定的過于籠統，難以操作，部分標準體系更是嚴重滯后，現有的一些食品安全標準規定偏低，許多指標遠遠低于國際標準，許多重要的標準至今還尚未制定出來，這就為那些不法廠商、企業違法生產超低標準、不合標準的食品提供了可乘之機的多次危害，與質量體系、檢測標準偏低不無關系。
四、我國食品安全問題的治理措施
1.發揮消費者在食品安全問題中的積極作用
食品是“經驗產品”，消費者在消費之后的體驗及其反應對于發現假冒偽劣食品具有十分重要的意義。要創造有效的激勵機制，促使消費者在消費了假冒偽劣食品之后進行舉報。國家可以在對假冒偽劣食品廠商的罰款中抽取一部分資金建立起重獎舉報假冒偽劣食品消費者的專項基金，國家和地方的食品安全委員會要專門設立食品安全問題舉報電話，鼓勵消費者積極舉報，并將檢查處理的結果及時向舉報人反饋并向公眾公布。與此同時，食品安全監管部門必須敬業盡責，以對百姓生命高度負責的態度對食品市場加大檢查頻率，拓寬覆蓋范圍，保證食品安全市場的“零死角”。要采取有效措施，堅決打擊食品安全領域各種違法生產經營的行為，嚴肅查處并追究監管不力的行為，真正做到有法必依、違法必究、執法必嚴。
2.建立健全食品安全綜合監管機制
加強中央和地方食品監管部門的協調，明確各部門權責范圍，有效降低政府食品監管的成本。政府應積極解決監管部門間分割與不協調問題，對政府食品安全管理機構進行合理分工，提高食品安全管制的工作力度與效率。創新食品安全綜合監管機制，構建食品安全工作新格局。包含統一、高效的決策指揮系統、主體明確的綜合協調系統和統籌協作的技術檢測系統[5]。從源頭上加強管理，加強食品安全監測，建立農產品產地環境安全監管體系，強化對農業投入品的質量和環境安全管理，特別是建立和規范食品召回監督管理制度；建立嚴密的食品監管網絡和質量電子監管網，實施對種植養殖、生產加工、包裝、儲運、銷售各環節實行全過程監管，確保食品安全。
3.健全食品安全的法律法規體系
健全的法律法規體系是食品安全管理的基礎，是提高生活質量的需要。2009年6月1日實施的《食品安全法》是我國真正意義上的第一部食品安全法律，明確提出了食品安全的三個責任體系，即地方政府必須負總責、監管部門各負其責、生產企業是第一責任人的三重責任體系。我們要依據食品安全法，加大對危害食品安全行為的懲罰力度。食品安全違法行為危害的是人的生命安全權利，法律必須給予嚴厲制裁。要提高食品安全違法行為的罰款數額，加重違法者的違法成本。此外，國家在建立食品安全應急機制的同時，明確應急機制各部門及其負責人的法律責任，對主觀上故意瞞報、隱瞞信息等行為，追究其法律責任。同時，要加強安全檢驗體系建設，通過有效途徑整合現有檢驗檢測資源，合理分工，優化組合，實現檢測信息資源共享。
五、結論
我國作為一個食品生產和消費大國，在近些年來所發生的一系列食品安全事故，使得民眾更加關注食品安全現狀，同時也給服務型政府提出了一個巨大的挑戰。因此，我們正在構建一個完善的食品安全監管體系，來增強公共安全的信心。為了保障公共食品安全與世界各國對食品安全監管的接軌，我國也正在努力規范食品企業行為，落實食品企業責任主體。隨著人們食品安全意識的提高，消費者也正在積極關注食品安全問題，努力發揮民眾對食品安全應有的輿論監督作用。相信在我們的努力下，食品安全問題通過政府、企業、消費者等各方面的群策群力，一定會得到解決，公眾食品安全也會得到應有的保障。
參考文獻
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【關鍵詞】食品安全 刑法 現狀 問題 完善
中國有句古話“民以食為天，食以安為先”，這句古話反應出了食品安全對于人民來說是非常重要的。我國在1997年《刑法》第144 條規定，生產、銷售有毒、有害的食品的，處5年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處銷售金額50%以上2倍以下罰金。刑法在保護食品安全上起到很大的作用，但是現今的食品安全問題依舊嚴峻，食品安全刑法保護問題日益凸顯，迫切需要進一步完善食品安全刑法保護。
一、食品安全現狀
最近幾年，食品安全問題不斷涌現，消費者們人心惶惶，對于市場上食品都存在一定的顧慮。2008年，三鹿問題奶粉，添加三聚氰胺，造成我國近30萬嬰兒出現腎病；2009年，地溝油事件被推上高峰；2010年，江蘇如皋一家食品添加劑公司被發現在生產面粉增白劑時加入了石灰粉，含量竟達30%；2011年雙匯肉精豬肉事件；2012年，麥當勞過期產品加工出售；2013年，新西蘭毒奶粉事件等。現狀而言，我國食品安全問題非常嚴峻，急需迫切得到有效的治理。我國食品領域非常廣，使得食品安全治理具有復雜性、滯后性、多變性。復雜性與多變性給刑法保護造成了強大的阻力，滯后性使得食品安全問題不能及時發現并治理，多變性與滯后性使得法律不能及時制定相關的法律來制約，造成違法分子鉆法律空隙。
二、食品安全刑法保護問題
（一）法律體系間協調性、互補性不足
我國于2009年6月1日實施《食品安全法》，我國的這一部法律是在我國原有的《食品衛生法》上進行補充改進形成的，與其他國家的《食品安全法》相比較，我國的《食品安全法》在體系上缺少了專業性，我國的《食品安全法》正處于發展階段，里面所涉及到的法律條文會與我國的《產品質量法》《刑法》等法律相體系相重疊，甚至會相互沖突，不同法律系統間的協調性、互補性不足，因此在處理一些食品安全犯罪時沒有辦法對其進行定罪或者重判等，為犯罪留下了空白。
（二）刑法保護范圍小，刑罰設置不科學
食品安全問題具有滯后性，這就使得在制定《食品安全法》時會存在一定的缺陷。食品安全犯罪在我國的刑法中，如果要判定罪行則需要了解主犯其行為是否造成嚴重的社會后果。如：引起社會恐慌、嚴重的食品中毒、致多人死亡等。然而這樣的衡量標準卻與食品安全法有所沖突，使得定罪的范圍大大的縮小了。如果生產者和銷售者違反了食品安全法會受到制裁，那么生產有害食品每個環節的負責人是否不納入其中，再加上我國《刑法》明文規定“無明法不定罪”，所以，對于購買、儲存生產危害食品原料或者危害食品的行為則不構成犯罪，不會追究刑事責任。刑法的設置的不科學讓行為人有機可乘，變相進行違法活動。
三、食品安全刑法保護的完善
（一）完善食品安全法，形成完整體系，增加協調互補性
一方面要從我國的國情出發，再結合發達國家成熟的相關法律法規，將兩者相結合，取長補短，形成具有專業性、適合我國的《食品安全法》。另一方面，總結《食品安全法》實施以來的經驗和不足，進一步完善《食品安全法》，將刑法中現行的有關食品安全犯罪的規定中存在的缺陷彌補完善，將我國的《刑法》、《農產品質量安全法》、《質量安全法》與《食品安全法》中重疊的、模糊的、沖突的進行修改完善，加強法律法規之間的協調性和互補性，形成科學的體系。
（二）擴大刑法保護范圍，增加刑罰科學度
擴大刑法在食品安全犯罪中的定罪范圍，在食品安全事故發生以后，不單止是對行為人進行刑罰，要對整個產業鏈條中各個環節中負責人追究相關的刑事責任，也就是說將原有的行為人擴大，將危險人物，或者邊緣人納入到行為人中，徹底消除行為人的僥幸心理。設置更加科學的刑罰制度，在原有的刑罰基礎上進一步增加完善刑罰制度，在食品安全法中增加安全過失罪和不作為罪。在食品生產銷售的過程中，生產者在不知情的情況下購買了有毒原料，生產并銷售出去，造成嚴重的食品安全事故者，應當追究責任；食品安全不作為罪既是生產、銷售者、產品供應商等在知道自己的產品有問題的情況下依舊不采取措施，包庇產品在市場中流通，嚴重威脅社會安全及生命安全，則依法追究刑事責任
四、總結
食品，是人民最基本的需求，食品安全也是人民群眾最基本的要求，食品安全理應優先解決。在看清食品安全刑法保護的現狀、問題后，要更加注重食品安全問題，要結合我的國情，和西方發達國家的經驗來完善自身，形成有機統一的法律體系，擴大刑法保護范圍，科學設置刑罰，達到真實有效的保護效果，更好地保護人民群眾的權益，促進社會的和諧快速發展。
參考文獻：
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關鍵詞：浙江居民；城市；農村；食品安全；比較研究
一、調查目的
新世紀以來，食品安全問題頻發。為響應黨十的號召，我們自發組織了此次關于居民食品安全的調查，旨在對浙江沿海地區（寧波、溫州、臺州）地區農村居民和城市居民的食品安全意識觀念和行為模式進行一次比較詳細的調查，了解在浙江沿海地區居民的食品安全意識狀況以及城市居民和農村居民的行為差別。
二、調查現狀分析
（一）食品安全行為模式及現狀分析
1、購買食品的主要渠道及考慮的主要因素
（1）購買食品的主要渠道
調查顯示，城市和農村居民認為在超市和商場購買食品最放心，所占比例分別高達91.3%和64.0%。攤販所占比例為42.6%，對比攤販等其他的食品購買地點來說，超市商場中的商品種類繁多，可以滿足消費者在一個購物地點購買多種食品的需求，質量也能得到保證，受到居民的青睞。
（2）購買食品時的考慮因素
居民最關注生產日期和保質期，城鄉關注度都遠高于其他選項，農村更高達92.7%。不同的是，城市居民對品牌的關注度相對較高，農村居民則更關注價格。這與兩者的經濟水平及消費觀念有關，城市居民認為著名品牌食品的質量更有保障。
2、對于食品安全問題的態度及自我維權的情況分析
（1）城鄉居民對食品安全問題的態度
調查顯示，食品安全事故發生后，64.9%的城鄉居民對此表示很憤怒，認為這種事情決不能容忍；34.3%的城市居民和28.2%的農村居民認為食品安全事故是難以避免的，雖然感到有點氣憤卻又表示無可奈何；僅2%的居民對此不予理會，維權意識薄弱。
（2）食品安全問題的自我保護情況分析
寧波地區18.3%的被調查者選擇不處理、自認倒霉，30.1%的被調查者會視情況而定，43.0%的被調查者表示會直接找經銷商或廠商協商。溫州地區選擇前3種方式解決的比例分別是23.1%、48.9%、 22.0%。臺州地區選擇前3種方式解決的比例分別是3.4%、24.1%、 65.5%。
（二）食品安全意識現狀分析
1、客觀原因
（1）獲取食品安全知識的途徑
調查結果顯示，城鄉居民獲取食品安全知識的途徑具有多樣性。其中通過網絡、電視廣播獲得咨詢的手段居于首位，占 71.7%；其次是通過報刊雜志等平面媒體，比例為39.7%；而通過與朋友或親人交流來獲得安全知識的情況較少，僅占 27.3%。
（2）城鄉居民對食品安全的認知
約七八成的居民對三聚氰胺奶粉和雙匯火腿腸瘦肉精事件有具體了解，對于其他重大食品安全事件均有一定的了解度。
2、主觀原因
（1）消費者自我保護意識薄弱，反饋力度不夠
部分消費者對自己的消費保護意識不強烈，整個社會對作假企業過于寬容。只有真正出現嚴重安全事件之后，大家才給予重視。食品生產經營商正是利用了消費者缺乏對食品安全的判斷力和自我保護能力這點，來違規生產換取利潤。
（2）食品生產經營商道德缺失，缺乏社會責任
在農村地區，一些小攤飯館及小農戶作坊，開業要求低、政府監管少、村民維權意識薄弱，導致其盛行不衰。在城市地區，相關監管力度加大，但是仍有部分企業不明確其行為可能造成的潛在危害，只是盲目跟風，出現事故就以行業群體行為為借口進行責任推脫。
（3）監管體制不完善，相關法規標準不健全
由于我國食品安全由多個部門分段監管，常常會出現各部門工作銜接不緊密、有些責任不明確不具體、食品安全綜合協調的體制機制尚未理順，易形成協調組織難、溝通難、合作難等問題。在實際監管工作中，各職能部門之間要么會出現爭著監管、重復執法的現象，要么會出現爭著不管、相互推諉扯皮的現象。
（三）解決食品安全問題的對策建議
（1）完善食品安全監管體制，明確細化監管責任
對于食品生產企業管理者和從業人員，都要落實食品安全法及相關法規的教育，提高企業內部知法水平，減少犯法的可能。而一旦出現了問題，生產企業和監督部門的責任必須盡快明_落實，對于利欲熏心者和執法不嚴者，都要嚴厲處置。使得各個部門自上而下都知法、守法、不敢犯法。
（2）強化企業的誠信道德意識和社會責任感
食品生產銷售企業首先要確立誠信為本的道德理念，通過在企業內部加強誠信的宣傳教育，強化員工的誠信思想，提高每一位員工的自身素質和道德意識，建立“以誠為本，誠信經營”的企業文化，了解與食品安全相關科學知識，運用科學的生產方式和管理方法，降低食品安全風險，提高生產安全食品的能力。
（3）宣傳普及食品安全知識，增強消費者自我保護意識
通過加大食品安全方面的宣傳教育力度，使消費者了解更多的食品安全常識和健康飲食知識，增強消費者的食品安全意識，提高其辨別問題食品的能力。使得消費者能夠自覺抵制“問題食品”，從消費者環節杜絕食用不合格食品的現象。
四、總結
通過本次社會調查可以看出浙江沿海城市與農村居民雖然在消費觀念上有些許差別，但總體而言都非常關注食品安全問題，作為消費者都具有較高的維權意識，在出現食品安全問題時，會積極主動地采取保護措施來維護自己的權益。這是令人可喜的地方。但在一些信息交流相對不暢、經濟發展相對落后的地區，食品安全問題依舊嚴峻。
參考文獻：
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【關鍵詞】食品安全 安全監管 防患未然
【中圖分類號】TS201.6 【文獻標識碼】A 【文章編號】1674-4810（2014）07-0199-01
在提倡綠色食品、健康食品的今天，有些食品還是存在著嚴重的安全隱患。接連不斷發生的惡性食品安全事故，引發了人們對食品安全的高度關注，大大增加了人們對這一問題的關注和擔憂。食品安全關系到廣大人民群眾的身體健康和生命安全，關系到經濟發展和社會穩定，關系到政府和國家的形象。食品安全已成為衡量人類生活質量，社會管理水平和國家法制建設的一個重要方面，它與人民生命財產息息相關。然而，我國食品安全的現狀卻不容樂觀，為此，筆者對我國食品安全的現狀、食品安全問題產生的原因等問題作了一些思考，并且提出了幾點關于確保食品安全的建議。
一 我國食品安全的現狀
經過多年的發展，我國的食品供給格局發生了根本性的變化：品種豐富、數量充足、供給有余。但在滿足食品數量需求的同時，質量卻存在著嚴重不足。隨著經濟日益全球化和國際食品貿易的日益擴大，危及人類健康、生命安全的重大食品安全事件屢屢發生、令人防不勝防，新技術影響食品品質，環境惡化導致農牧漁產品受到污染，以及境外食品安全等問題都可能影響我國食品安全問題，并成為人們關注的熱點。
根據筆者搜集的資料顯示，中國食品安全目前存在的問題分為以下幾類：（1）化學污染帶來的食品安全問題。危害最嚴重的是重金屬、化學農藥殘留、獸藥殘留、多環芳烴類、亞硝基化合物等污染物，濫用食品添加劑、植物生長促進劑、動物激素等污染，使用食品容器、包裝材料、工器具和設備造成的污染。（2）微生物及其毒素污染造成的食源性疾病問題。微生物污染是指微生物污染、寄生蟲及其蟲卵污染、生物毒素污染、昆蟲等生物污染、細菌及其毒素、真菌及其毒素和病毒性污染等。（3）放射性污染。食品可以吸附或吸收外來放射性核素。
二 我國食品安全問題產生的原因
既然我國食品安全存在著這樣那樣的問題，那么，食品安全問題產生的原因究竟有哪些呢？
第一，經營者素質不高，消費者自我保護意識不強。 部分食品經營者法律意識淡薄，唯利是圖、故意制假販假，不注重食品質量；有的食品經營者在進貨時很少去注意商品的商標、廠名、廠址，甚至是生產日期及合格證等內容，因為他們只在乎價格是否便宜，很少考慮其他因素；而有些消費者在消費時，受個人收入低等因素的制約，首先考慮的也是價格因素，忽視產品的內在品質。
第二，消費者的食品安全知識及安全意識不高，食品安全宣傳的聲勢不大、氛圍不濃。城鎮居民對食品安全的認識相對較高，農村牧區群眾食品安全意識較低、自我保護能力低下，間接造成了違法食品有市場需求、違法者有生存空間。
第三，監管職能分散，職責不清的問題依然存在。從“農田到餐桌”的安全食物鏈分屬工商、衛生、質監、農牧等多個部門監管，由于這些部門管理體制不同，人、財、物的主管部門各自為政，有的在該唱主角時卻當了配角，有的在該當配角時卻唱了主角。
第四，政府對“食品安全”經費投入不足，監管工作到位難。近年來，我國在流通領域食品安全監管方面投入經費少，一些檢測設備老化，未能及時更新，另外還缺少一些必備的檢測設備；抽檢經費嚴重不足，難以及時檢驗食品質量的真偽，檢查中經常出現一些無法認定的質量問題，大大制約了食品安全監管工作的開展。
三 加強食品安全管理的建議
第一，大力開展食品安全衛生的宣傳教育，尤其是對食品生產經營者來說，了解防止食品污染，不僅僅是為了減少經濟損失，更重要的是為了避免其對人體造成危害。
第二，食品生產經營者要嚴格執行《食品安全法》及有關法規、制度，食品安全標準的規定，積極實施GMP和HACCP等先進的食品安全控制體系，從食品的采購、生產、加工、貯存、運輸、銷售等各環節采取相應的防止污染措施。
第三，積極制定和完善各類食品安全標準和相應的安全管理規范，制定、頒發食品中有毒有害物質的容許量標準。
第四，各級政府有關部門要按照各自的職責做好防止食品污染的工作。如相關行政執法部門要加強食品安全監督執法工作，質檢部門要加強禽畜肉品檢疫工作，農業部門積極推行無公害食品行動計劃等。有關企業要積極治理工業“三廢”，保護環境，防止污染食品。還要完善相關法律，對知假販假危害人民健康的人，要繩之以法，絕不能姑息。
總之，食品安全事件所暴露的體制問題和道德缺失，也向全社會發出了預警信號。在完善社會主義市場經濟、推進現代化建設的進程中，需要完善現有法律法規所存在的問題，填補在執法過程中出現的法律空白和盲點，加大執法力度，使食品安全問題能夠有法可依，同時為道德建設提供強而有力的法律保障。另外，只有在全社會開展社會主義榮辱觀教育，大力加強公民道德、職業道德、企業道德、社會道德建設，在全社會形成誠信守法的良好環境，才能有效構筑牢固的社會文明防線，全面推進經濟社會的科學發展。
參考文獻
關鍵詞：食品安全；利益博弈；信任關系；政府監管
一、 引言
食品安全是關系國計民生的大事。近年來，食品安全問題頻繁出現，而且影響也越來越大。食品安全不僅是一個生物、化學、技術和管理問題，更是一個經濟問題，其本質是食品原料生產者、食品加工企業、食品營銷
者、食品物流企業、政府監管部門及食品消費者等相關主體之間的利益博弈，同時也是一個系統工程問題，其相關利益主體之間的利益制衡、信任管理和風險監管體系等并不是孤立的，而應該是一個完整的、系統化的有機整體。但是，目前我國對食品安全問題的經濟學研究和系統管理理論研究嚴重不足。事實上，近5年我國發生的重大食品安全事件并不是我國的基礎技術落后，主要是因為食品安全的外部監管、服務體系缺失造成的。當前我國食品不安全因素貫穿于食品供應的全過程，各大類食品均存在安全隱患，食品安全管理體制、食品安全標準體系、食品安全檢測體系、食品安全風險預警系統等方面均存在著嚴重問題，同時，食品安全的諸多環節的監管不到位、利益博弈不均衡、信任缺失、法規條文不統一，導致食品鏈條成本和系統風險大幅增加，食品行業道德水平大幅下降，國民對政府和食品行業的信任度急劇下降，食品消費者時時處于擔憂和恐懼環境中。食品安全問題得不到合理有效的解決，整個社會就無法和諧，經濟發展將會受到嚴重制約。目前國內學諸多學著從不同的角度，利用不同的方法對食品安全問題進行了廣泛研究，本文將目前學者研究的基礎上從經濟學視角出發對食品安全問題的利益相關主體之間的利益博弈、信任關系和食品安全問題的系統管理等三個方面研究進行了回顧和綜述，并在此基礎上有針對性地提出解決當前食品安全問題的對策建議。
二、 食品安全的利益演化博弈研究
利益是社會主體在經濟、政治、文化的外部條件約束和保障下進行存續、發展、實現自我的一種必要追求，是一切人類活動的核心。“人們奮斗所爭取的一切，都同他們的利益有關”。從某種意義上來說，人類對利益追求和動機是社會發展的原動力，也是人們實現社會資源優化配置、降低能源消耗和編織全球經濟共同體藍圖的根本動力。可以說，沒有人們對利益的需求和追逐，就沒有了社會的一切。正是利益的存在，導致了利益問題的研究成為社會科學研究最重要的研究對象之一。它反映著人與其周圍世界中對其發展有意義的各種事物和現象的積極關系，賦予了人們行為的目的性和內在動力。而也恰恰是利益，導致了社會各類事物之間具有著復雜性、統一性和矛盾性等特征。
在整個食品安全問題中，利益始終占據著絕對的主要地位和作用，它是整個食品鏈條的劑，也是整個食品鏈條發展和延續的源泉，更是各類問題和矛盾的聚集體。各種利益主體在謀利活動中，都會以實現利益最大化為目的，并運用各種手段盡可能地為自己謀取更多的利益。強弱雙方會不斷為各自的利益博弈，在這種利益博弈中，經濟沖突和矛盾行為就產生了。有學者認為在這種利益矛盾和沖突中，消費者處于信息弱勢地位，且對食品需求彈性小，總體上只能屬于被動接受者，其對食品市場的影響微乎其微。而王虎、李長健認為這種看法存在著一定的片面性，他們認為整個食品供應鏈的終端，對食品安全存在天然的利益動力，對食品安全的關切度最為強烈。在食品安全領域中存在相關利益群體的利益對立和沖突，由此產生了生產者與消費者、監管者與生產者、生產者與銷售者之間的利益博弈現象。但是，由于整個市場信息和個人信息的不對等性和非完全性、政府監管不到位及行政和鏈條中間環節信任的缺失等，在利益需求的實現過程中，不同的社會群體和利益相關集團或個人會存在著具有差別性的動機和實現路徑。在其路徑的實現過程中，道德風險、逆向選擇、機會主義等行為應運而生。根據akerlof和arrow的研究結果，信息不對稱會產生食品市場上的“逆向選擇”——安全性差的食品把安全性好的食品驅逐出市場和“道德風險”——生產者隱藏或歪曲和誤導食品安全信息等機會主義行為問題。在市場信息模糊不透明和市場監管不到位的情況下，食品鏈條中的各方的逆向選擇、不道德行為和投機行為會隨著各方追逐利益預期的增加而增加，最終會導致市場失靈、監管部門失信、國民恐慌和社會動蕩。事實上，導致食品安全問題中的人為因素實質就是利益追逐的結果，生產者明知是有毒有害物質，卻為了追逐自身利益最大化仍用于食品生產。回顧近幾年來的重大食品安全事件，我國的食品安全問題絕大多數是人為因素造成，道德風險嚴重。相比之下，西方發達國家的食品安全問題主要是自然因素引起。因此，對于食品鏈條中的利益分配和行為監控等急需監管部門予以重視。王虎、李長健認為食品安全中存在的復雜的利益矛盾運動態勢主要表現在生產者與消費者之間、生產者與監管者之間、生產者與銷售者之間，為了實現食品領域的利益均衡與和諧局面必須重視對食品領域利益矛盾運動的分析并有效構建該領域的利益沖突與制衡機制、利益產生與分配機制、利益代表與利益表達機制、利益協調與利益保障機制，實現食品安全治理模式向政府、第三部門、法庭與私人多元共同參與的變遷。食品鏈條上的利益分配機制、利益制衡機制、利益協調機制和利益保障機制的有效性和可行性影響著食品安全中利益矛盾運動態勢和市場均衡的變遷，影響著食品鏈條的有序性和可持續性。食品安全領域的利益追求不應該只是單個個體或群體一方利益的最大化，而是整個食品鏈條中所有群體和個人集體的利益最大化，這種利益的需求雖無法使個別個體或群體的利益最優，但能保障整個食品鏈條利益最優，使得食品鏈條的發展具有穩定性和可持續性。
食品安全問題的發展狀況如何，主要取決于各方利益主體之間的博弈結果。食品安全問題中的利益博弈及其路徑選擇，反映了一個國家社會和經濟的可持續性，反映了一個國家國民的素質、道德水平和政府對國民生命安全的關注程度和對人民的熱愛程度。食品安全中的利益博弈及其演化路徑、方向選擇和監控機制關系著食品行業的未來，從某種意義上來說，更關系著國家的未來。因此，對于食品安全的利益關系分析及其機制設計至關重要，既能為降低食品鏈條的各種成本和交易費用提供指導，也能為國家網 行政監管提供理論借鑒。
三、 食品安全的群體信任關系研究
食品安全是關系到消費者、食品企業和政府部門的一個重要問題。信任是食品安全鏈條中的關鍵影響因素，食品安全中的信任關系會影響消費者購買意愿。關于信任，不同的學者對其定義不同，尼克拉斯·盧曼把信任理解為“對產生風險的外部條件的一種純粹的內心估價”，他認為信任是一種簡化機制，是一個對未來的期望，通過信任機制能降低特定情況下的復雜性，最重要的信任因素是個人已取得的正向經驗、在獲取正向經驗過程中形成的人際關系以及作為人際關系橋梁的溝通因素。doney和cannon在綜合社會心理學、社會學、經濟學以及市場營銷學相關理論的基礎上提出了信任發展的五大認知過程：計算過程、預測過程、能力過程、動機過程、傳遞過程。在這些過程中，信任的感知和認可程度將影響著信任關系演化的方向、路徑和演變結果。信任作為人與人之間的一種關系認知過程，它是雙方合作的基礎。組織間信任是組織間成功合作的不可缺少的前提，這種關系已被許多研究所證實。
在人與人之間利益獲取的過程中，個體的信任感知將左右個體的認知或感知結果，影響個體行為和雙方合作的可持續性。信任不僅能帶來雙方的利益分享和價值實現，也能帶來資源的最優整合，促進整體利益和資源價值最大化。良好的信任關系，將會節省利益相關主體的時間和交易成本、降低心理風險，進而增加雙方的合作意愿，獲取更大的利益價值。
四、 食品安全的系統管理規制與模式
1營養與食品安全專業內涵
營養與食品安全專業作為一個新興學科，涵蓋和涉及的分支學科多。該專業主要研究食品衛生、營養與健康的關系，以及食品質量、食品安全和衛生監督管理等，是公共衛生與預防醫學一級學科的重要組成部分。對食品的生產加工環節加以監管，保障食品的衛生性和營養價值，滿足人體日常生命活動所需的營養，促進人體的健康。涉及的產業多、領域廣，要求相關人才有扎實的基礎知識和基本技能，了解疾病的營養防治，掌握飲食輔助療法，能夠對食物中的基本成分進行定性和定量分析測定，同時掌握與食品相關的法律法規，能夠勝任與營養與食品安全專業相關的管理工作，具有正確三觀、良好道德品質的技術與管理人才[1]。
2發展營養與食品安全專業的重要性
2.1保障食品衛生，營造健康的食品安全工作環境
隨著我國對生態環境問題的重視，食品衛生也成了全社會高度關注的問題。近幾年來，我國食品安全問題屢屢發生，蘇丹紅鴨蛋，染色饅頭，水餃中的“霉青菜”，增加動物瘦肉量、降低成本的瘦肉精，回爐面包，毒生姜，豆腐中的吊白塊，奶粉中的三聚氰胺，以及近來的塑化劑事件等等，數不勝數。這些形形的食品安全問題，對整個社會都造成了嚴重的負面影響，給人們造成了恐懼心理，給人們的生命健康也帶來了嚴重影響，從側面反映了當今食品安全方面存在著諸多問題。同時水土污染、農藥和花費的濫用也威脅著人們的生命健康，食品安全問題已成為迫在眉睫的社會性問題。強化營養與食品安全專業的建設和發展具有重要的現實意義，一方面能夠有效保障食品安全，避免一系列的惡性食品安全問題對社會造成的恐慌，另一方面有利于打造健康的食品安全工作環境[2]。
2.2營養與食品安全問題是當今食品科學研究領域的重點
我國直到20世紀80年代才開設了醫學專業類的食品營養專業。目前我國培養的相關人才大多在醫院的營養保健科工作，而面向普通大眾的醫學營養專業人才稀少，這與我國的社會發展需求相悖。近年來，我國政府將改善民眾營養健康水平指定為社會經濟發展的重要政策，而營養與食品安全專業對人類健康有著重要的實際應用價值，隨著人們生活水平的不斷提高，人們對于食品不止要求衛生安全，更要求其具有營養價值。以此，應從分子水平研究食品營養與健康的關系，完善現代食品營養理論，闡述食品對人體病理狀態的治療功效和影響，研發新型營養補充劑和健康食品等[3]。
2.3食品安全與營養問題相連甚密
隨著公眾對食品安全問題的重視，越來越多的人開始意識到衛生飲食的重要性。人類為食物鏈頂端的生物，食物中的毒有害物質極易因富集作用而大量富集于人體。避免有毒有害物質進入食品，最大限度地保障人們的飲食衛生有著重要的現實意義。注重食品的衛生安全而忽視食品的營養品質是目前解決食品安全問題的措施中存在的一大誤區，食品安全問題不僅是食品在生產加工過程中被有毒有害物質或病原微生物污染，同時也涉及食品中營養物質被破壞的問題。食品必須含有基本的蛋白質、脂肪等營養素，食品的營養質量得不到保證，人們日常生命活動所需的能量和營養缺失，會導致人體疾病。只有對營養和衛生同時加以管制，才能全面解決食品安全問題。
3營養與食品安全專業的發展有效措施
3.1提高對發展營養與食品安全專業的重視程度
營養與食品安全專業涵蓋和涉及多個學科領域，如營養與食品衛生學、食品質量與安全、餐飲、烹飪與營養科學、醫學營養以及食品營養與檢測等專業。因此，發展營養與食品安全學科的首要任務就是提高高等院校、相關企業乃至全社會對營養與食品安全專業的重視程度和支持力度。對于社會層面而言，要時刻保持對營養與食品安全專業發展歷程的宣傳和報道，保證相關內容的準確性、及時性，為民眾了解營養與食品安全專業提供便捷渠道，營造全社會共同關心、重視營養與食品安全工作的氛圍。對于高等院校和學科相關部門企業，應著重于人才隊伍建設、資金的充足、技術的先進和硬件設施的完備等，以此來全方面地為學科建設提供條件，最大程度上優化學科建設環境。
3.2提高學科人才隊伍的專業性，提高學科整體發展水平
由于我國目前對于營養與食品安全工作不夠重視，專業人才缺失，工作效率低，導致我國食品衛生問題頻發。因此，為滿足社會發展需求，應推動相關學科的建設，及時補充和儲備專業人才，從根本上改善目前存在的問題。建設營養與食品安全專業人才隊伍，幫助營養與食品安全專業形成完善的體系化的學科理論體系和模式，體現出發展與建設該學科的科學性、規范性。有效降低社會上的食品安全問題，使老百姓吃得放心、吃得營養、吃得健康，營造一個健康和諧的食品安全工作環境。另外，營養與食品安全專業人才隊伍建設需嚴格把控，選拔綜合素質過硬的高素質人才，為學科的創新發展提出有建設性的意見和建議。學科的創新發展道路可以在一定程度上促進高校內部及有關學科發展單位對食品安全教育、食品營養和食品監管制度等分支學科的人才教育工作。對于高等院校，高素質的教師團隊能夠有效為學科建設提供動力。高校可以定期開展專業培訓，鼓勵教師外出進修，以座談等多種形式積極學習，完善知識體系，使現有教師都能夠滿足教學要求和標準，進而提高教學活動的效果。同時，提高實踐教學活動在教學中的占比，適當縮減理論教學課時，建立合理的考核評價體系，注重教師主觀能動性，創新教學能力，建設專業的教學人才團隊。
3.3開展社會性普及教育，提高營養與食品安全專業的社會認可度
目前我國社會對于營養與食品安全專業的現狀了解程度和接受程度低，這極不利于營養與食品安全專業的全方位發展。針對這一問題，應積極在普通群眾中開展營養與食品安全相關內容和知識的普及，加大力度推動學科建設，提高社會各領域對學科的接受度。這一措施有利于營養與食品安全工作的開展，提高全社會相關認知的準確性和科學性，為營養與食品安全專業的建設減低社會因素的阻力。此外，加大發展營養與食品安全專業的力度，促使國內盡快形成市場競爭力，激烈的市場競爭有利于提供充足的高質量的人才資源和理論性指導，進而在營養與食品安全專業建設工作和相關企業間形成穩定的交互性資源的共享和流通[4]。
3.4調整、優化營養與食品安全專業的課程設計
學科的發展離不開現有的發展模式和理念，因此，營養與食品安全專業建設應立足于現有的學科基礎，調整和優化發展方向，逐步構建完善的學科體系，使高校營養與食品安全專業的課程設置更具科學性和規范性，提升教學質量，如：針對學生的學習能力和創新能力，采用理論課與實踐課相搭配的教學模式，注重對學生科研能力、實踐能力的培養，提升學生對專業知識的理解掌握程度。同時，根據學科特點，在教學過程中注意為學生保留相應的自學空間，教師把教學重點放在難點問題上，提高教學效率，為培養復合型營養與食品安全專業人才提供良好的教育條件。
4結語
隨著我國社會經濟的發展，人們的生活水平漸漸提高。營養與食品安全是目前影響國民生命健康的主要因素。積極開展食品安全與營養相關知識的普及，推動相關學科的發展，能夠從根本上解決食品安全問題，提升國民的身體素質。針對目前營養與食品安全專業發展所面臨的挑戰，相關部門應充分重視，積極探索與現代社會發展相符合的新型發展道路，為營養與食品安全學科的發展創造良好的條件。
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論文關鍵詞 食品安全 食品安全犯罪 刑法規制
民以食為天,食品是人類賴以生存和發展的基礎。食品安全與公民身體健康和生命安全密切相關,這決定了食品安全問題成為衡量經濟發展水平和人民生活質量的重要指標之一。近年來,我國食品安全事故呈現高發態勢,食品安全問題已經成為整個社會最為關注的重要問題之一。進一步推動食品安全犯罪刑法規制完善對充分發揮刑法的保障作用,全面、嚴厲打擊食品安全犯罪,對推動我國刑法的完善和發展,實現社會的穩定有重要意義。
一、食品安全犯罪刑法規制的必要性
當前,學界并未形成統一、明確的食品安全的定義。世界衛生組織將食品安全問題界定為“食物中有毒、有害物質對人體健康影響的公共衛生問題”;我國《食品安全法》將其界定為:“食品無毒害,對人體健康不造成任何急性、亞急性或者慢性危害豍”。學界對這一問題同樣存在不同認識,有學者將其界定為“按照食品原來用途進行制作和食用時,不會產生是消費者受到傷害的一種擔保”。根據這些不同的界定,我們可以看出,食品安全是指食品的生產、銷售應嚴格按照國家強制標準要求進行,不得存在可能損害或者危害人體健康安全的有毒、有害物質或者導致消費者生命安全受到侵害、危及消費者本身及其后代的隱患。食品安全犯罪并不是一個具體、獨立的罪名,而是學界提出的關于新興經濟犯罪的類型,是對刑法中涉及食品安全相關犯罪形態的統稱,主要包括刑法中規定的生產、銷售不符合安全標準的食品罪;生產、銷售有毒、有害食品罪;生產、銷售偽劣產品罪等。刑法修正案八對食品安全監管瀆職犯罪規制力度進一步強化。豏從當前我國社會現實發展角度分析,進一步強化食品安全犯罪刑法規制具有必要性和緊迫性。
首先,從理論角度分析,食品安全犯罪刑法規制是我國形勢政策的要求,與我國憲法確定的以人為本的理念相契合。食品安全問題關乎群眾基本生存權,這為推動我國刑法食品安全規制提供了法律前提和支撐。而我國刑法遵循寬嚴相濟形勢政策,刑法是對抗犯罪,保障公民法益的有效規范和手段,對涉及千家萬戶健康和發展的食品安全問題更應給予嚴厲的處罰。
其次,從食品安全問題現狀角度分析,當前我國面臨的食品安全問題十分嚴峻:從三聚氰胺事件到皮革奶,從硫磺饅頭、地溝油到甲醇白酒、毒豇豆、毒韭菜,暴露出來的食品安全犯罪涉及到各個食品生產環節和領域,而食品生產環節的非法添加和惡意添加,瘦肉精、防腐劑的濫用等問題已經使國人脆弱的神經不堪重負,食品安全問題已經成為我國一個沉重的社會話題。
總的說來,食品安全犯罪已嚴重影響著我國公民生命權、健康權,成為影響社會安定、和諧的不穩定因素這一,侵害者我國市場經濟的機理和經濟發展。進一步推動刑法規制已刻不容緩。
二、食品安全犯罪刑法規制現狀
食品安全問題一直是我國刑法關注的領域,已經形成了較為完善的食品安全犯罪刑法規制法律體系,但這從當前食品安全犯罪和刑法規制司法實踐角度進行對比分析可以看出,當前我國食品安全犯罪刑法規制仍舊存在一定的不足。
(一)食品安全犯罪刑法規制探索
1997年刑法第143條和第144條與食品安全犯罪直接相關,這是我國構建刑法食品安全犯罪規制的基石。豐2011年刑法修正案八將《刑法》第143條食品衛生修訂為食品安全,將第144條衛生標準改為安全標準,刪除了拘役刑和罰金刑的上限,并進一步增加食品監管瀆職罪,將食品安全監管瀆職犯罪單獨予以規定,這些措施無疑都提升了刑法規制食品安全犯罪的強度。然而,在此次修訂中增加了適用條件,將“有其他嚴重情節”作為加重處罰的適用性條件,這顯然降低了刑法規制食品安全犯罪偵查、調查局鄭的難度,即便犯罪行為未對消費者造成嚴重損害,從非法獲利的金額、銷售額度等角度同樣可以確定存在嚴重情節的要件,從而實現對該類行為的規制和處罰。
(二)食品安全犯罪刑法規制存在的問題
從當前我國食品安全犯罪刑法規制探索上分析,盡管刑法修正案八推動了我國食品安全犯罪刑法規制的進步,但在罪名設置、刑事責任設定、食品安全犯罪刑法規制范圍等角度仍舊存在一定問題,不利于我國食品安全犯罪刑法規制目的的實現。
首先,食品安全犯罪刑法規制范圍較為狹窄。從當前我國食品安全犯罪刑法規制的范圍分析,我國食品安全犯罪所涉及的罪名主要是指生產、銷售不符合食品安全標準的食品的相關犯罪,但對食品加工、運輸、包裝、存貯等中間環節均未涉及。當然,除此之外食品安全相關犯罪還涉及非法經營罪、虛假廣告罪、以危險的方法危害公共安全罪、罪等,但這也并未涉及除生產、銷售不符合食品安全標準等食品安全犯罪的其他類型。盡管最高人民法院出臺的《關于辦理危害食品安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》將食品安全犯罪的類型進一步拓展至加工、運輸、包裝和存儲環節,進一步細化了這一法律規定,其可操作性和針對性提升,但與食品經營相關的“采集”、“摻入”等實踐中較為嚴重的問題并未涉及,仍需進一步細化。同時,還缺乏對過失造成食品安全犯罪、食品進出口造成食品安全犯罪問題的規定。
其次,刑法設置合理性不足。盡管刑法修正案八采取了無限額罰金制,沒有規定最低和最高罰金額,這與比例制罰金刑相比有了一定的進步。但刑法修正案八的無限額罰金制的設置會導致司法實踐中刑罰權威和威懾力的弱化,而且規定的原則性較強,缺乏相應的細化,導致司法實踐中受法官自由裁量權的影響較大,從而導致罰金刑的不方便操作。這不僅給司法實踐帶來一定的難題,同時在一定程度上并不符合罪刑相適應原則的要求。除此之外,當前我國刑法規制過程中,還存在資格刑缺失的不足。從當前我國食品安全刑法規制的實踐角度分析,推動食品安全犯罪刑法規制資格刑設置能夠更加有利于強化對食品安全犯罪的刑法規制。在食品安全犯罪問題日益嚴重的情況下,我國刑法僅設置了剝奪政治權利和驅
逐出境兩種資格刑,較為單一,而且后者還僅適用于外國人犯罪,顯然這種資格刑設置無法發揮資格刑對食品安全犯罪刑法規制的制度價值。并且,當前刑法關于資格刑的設置并未對從事特定職業活動的資格進行限制,無法有效遏制行為人犯罪后再次進行食品安全犯罪的可能。
當然,除此之外,我國食品安全犯罪刑法規制還存在與行政法規和行政處罰銜接不緊密等問題,這都不利于實現對食品安全犯罪的有效、全面打擊。
三、食品安全犯罪刑法規制對策
2011年,刑法修正案八對食品安全犯罪的刑法規制實現了一定程度上的強化,開啟了我國食品安全犯罪刑法規制的大門,邁出了較為關鍵的一步。針對當前我國食品安全犯罪的嚴峻形勢,針對我國當前立法存在的問題,應進一步推動我國刑事立法的完善,從而推動食品安全犯罪的刑法規制。
(一)關于食品安全犯罪層面的整合和完善
食品安全犯罪層面的整合和完善應從拓展我國食品安全犯罪范圍的角度進行,主要做好以下三個方面的工作:
首先,應進一步推動我國食品安全犯罪立法和司法解釋的出臺和完善,將食品經營行為中涉及的具體行為進行明確,特別是針對較為原始的生產方式中所涉及的采集、以及持有等涉及食品安全的各個環節進行明確,從而彌補當前我國當前立法的不足。盡管這并不屬于經營行為的范疇,而將其納入規制范疇能夠有效實現對生產、經營行為的源頭控制,適當拓寬食品安全犯罪的外延,進而實現刑法對提升食品安全犯罪的打擊力度。
其次,對摻入行為進行規制的覆蓋。由于食品生產摻入等行為涉及食品安全,盡管我國《食品安全法》對添加劑等問題進行了界定,但對于添加劑、轉基因、摻入等問題并未在刑法中得到合理體現,這導致司法實踐中只能按照生產、銷售不符合安全標準的食品罪、生產銷售有毒、有害食品罪或者生產銷售偽劣產品罪定罪量刑。但這在司法實踐中極易造成同類型犯罪行為的不同判決結果。所以,應該在刑法規制中增加相關獨立罪名,以強化對該類型食品安全犯罪的規制。
最后,從立法角度進一步拓寬食品安全犯罪規制范圍,將過失造成的食品安全犯罪、因進出口食品引起的食品安全犯罪納入刑法規制范疇。具體而言,可將因進出口食品引起的食品安全犯罪納入刑法分則走私罪中進行規制,通過立法解釋進行擴容;但在量刑上應考慮食品安全的危害性特點,要比一般走私犯罪從中處罰。將過失造成的食品安全犯罪納入刑法規制范疇,參照過失犯的量刑方式和標準,在食品安全犯罪量刑幅度內從輕設置處罰。
(二)關于刑事責任設置的完善
當前,我國食品安全犯罪刑事責任設置主要是財產刑和資格刑的設置,而這一設置存在一定的問題,應針對當前存在的問題進一步完善。
首先,從財產刑角度分析,可以配合罰沒財產的方式彌補當前財產刑存在的不足。這對當前罰金刑設置的不合理問題,可以在不對罰金刑進行大規模改革的情況下通過適用并處沒收財產等方式進行彌補。進一步強化對單位犯罪的處罰力度,可以增加對單位進行罰沒財產的規定。如果說作為財產刑的罰金適用于單位犯罪較為恰當,那么作為財產刑的沒收財產卻沒能成為懲治單位犯罪的刑罰是令人遺憾的。”同時,針對食品安全犯罪的具體情況,特別是犯罪情節、危害后果等確定罰金刑的罰金額度。
關鍵詞：食品安全;工商行政管理;職能分析
近年來，食品安全事故頻發，大規模的食品廠生產不規范，學校食堂食品不衛生，小攤販衛生食品衛生問題嚴重……各種大規模的食品安全事故影響了社會的秩序，是人們對于國內食品安全失去信心。究其原因，主要是由于食品安全監管力度不足。而食品監管各職能部門中，工商行政管理部門是重中之重，它負責組織和實施市場交易秩序的規范管理和監督。從食品的加工，銷售等環節進行監督，查處假冒偽劣和無證加工等，對食品的質量進行監管。因此，想要保證食品安全，就要從工商行政管理的職能進行探索分析。
1、食品安全監管現狀及工商行政管理部門在其中起到的作用
改革開放以來，我國居民生活水平不斷提高，隨著經濟的發展，我國的食品行業也不斷的向前發展，隨之而來的是食品安全問題和食品安全監管問題。人們對于食品安全問題的關注度不斷增加，但是現在的食品安全監管體系卻存在許多弊端。其中最突出的問題是食品質量安全監督管理體系的法規和標準不完善。而在食品安全監督中，起到做大作用的則是工商行政管理部門。工商行政管理部門在食品安全監管中，主要起到了市場監管、市場準入和退出、消費者權益保護等作用。從食品流通的源頭入手，從食品的生產、投入市場等方面整頓食品安全，對食品安全進行監管。在工商行政管理部門成立后，不斷地實行權利，充分的發揮了對食品市場監管的作用。
2、工商行政管理部門在食品安全監管中的現狀
改革開放前，我國食品安全監管十分混亂，各職能部門相互牽制，責權不分明。自《食品安全法》出臺后，我國規定對食品安全監管實施“分段管理”的方法，而工商行政管理部門負責食品流通環節的監管。它肩負著維護市場經濟的重擔，且其職能并不單一，涉及到社會生活的各個層面。食品安全監管是工商行政管理部門的重要職能之一，且它不是割裂獨立的，是與工商行政管理部門的其他職能相互關聯，共同組建成一個全方位的交叉管理的網絡管理體系。隨著食品行業的逐漸發展，食品安全監管范圍擴大，工商行政管理部門為了適應社會的發展，也對自身的監管職能進行了一定的調整，但是其實行監管職能時，仍然存在很大的問題。例如其對食品經營的監督和管理不專業。監督管理人員缺乏專業知識，無法完整的了解食品安全問題的多樣性，使有許多細微的食品問題無法被發現;各地方的工商行政管理部門存在差異，偏遠地區及貧困地區由于技術落后，其食品安全問題無法得到保障，使得各個地區的食品問題呈現多樣化而產生了地區差異;市場準入及準出的把關力度不夠，使許多不規范不合格的食品企業進入市場，而且會產生許多無證經營的小攤販，增大有關部門的監管難度。
3、完善工商行政管理部門監管措施
3．1完善工商行政管理部門的監管體制。要使工商行政管理能夠有效地對食品安全進行監管，首先要從法律上完善食品安全監管制度，制定完整的完善的《食品安全法》，同時加大食品安全知識在社會中的推廣力度，從食品制造行業到社會上的每一個人都意識到食品安全的重要性。建立專門的食品監管制度，對于流通的食品進行不定時不定期抽檢，檢查不合格食品廠進行停業整頓。工商行政管理及各級食品安全監管部門要相互監督，相互配合，提高食品安全監管的工作效率，這樣才能夠從根本上加強工商行政管理部門對于食品安全的監管。
3．2建立完整的市場準入準則。建立完整的市場準入準則，不符合市場準入標準的食品不能給予生產。同時嚴格把控投入市場中進行市場交易的食品，對于不合格，鉆空子的食品加工廠進行懲罰。只有建立完善的市場準入準則，才能夠從根源上把控食品投入市場時是否安全，減小不安全食品的市場交易量，不會出現大規模的不安全食品。
3．3嚴格執行規范執法。在工商行政管理部門對食品安全進行監管時，一定要嚴格執行法律法規，重視日常監管，加大日常巡視力度，并且做好嚴格的記錄。對問題食品進行嚴格的懲處，堅決杜絕徇私枉法事件產生。訓練有效的監管隊伍，提高工商行政管理部門的整體素質，提高辦案效率。綜上所述，“民以食為天”，食品安全問題是全民關心的一個社會焦點。因此，工商行政管理部門作為食品安全監管中的重要部門，一定要意識到自身實行監管權利時，所存在的問題。切實履行職能，積極采取措施完善其職能。從制定完善的監管制度開始，切實抓好市場準入與準出、食品監管、消費者權益保障，避免食品安全事故的發生。保護人們的權益，維護社會秩序。
作者:李佳佳 單位:江蘇省淮陰中等專業學校
參考文獻:
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一、交易成本理論概述
自1937年科斯發表《企業的性質》這篇跨時代的論文以來，交易成本的概念首先被提出來，不過科斯未給出可操作的概念和清楚明了的界定方法。之后經濟學家和學者們紛紛加入到對此概念的進一步探索之中，對交易成本的內涵進行了各種界定。在眾多理論中，威廉姆森的交易成本理論最為重要，他認為，要準確把握“交易成本”，需要從內涵與外延兩個層次上進行探索與界定。
1、交易成本的內涵
肯尼思•阿羅（1969）在他的論文中提到交易成本這一概念，阿羅認為在市場的形成過程中，交易成本會起一個反方向的阻礙作用，交易成本屬于一種經濟制度在運行過程中存在的費用。威廉姆森認同阿羅對交易成本的看法，按照威廉姆森的觀點，交易成本就是從交易合約出發，使用不同的組織和各種制度的成本費用。
2、交易成本的外延
交易成本在實際中具體包括哪些項目類別，就是交易成本的外延。在《資本主義經濟制度》一書中，威廉姆森提出了兩個重要的概念：“事前”交易成本；“事后”交易成本。“事前”交易成本就是在簽訂合同過程中，編寫擬定合同、交易雙方談判以及為保障合同可以被執行的成本。“事前”交易成本的產生，是因為未來存在很大不確定性，交易雙方都難以把握，需要提前制定好規則以明確雙方的權利和義務。“事后”的交易成本主要有四種：第一，在交易合約執行過程中，交易行為偏離最初雙方的合作目標，給交易雙方帶來了不適應感所產生的成本；第二，交易雙方為控制未來可能產生的不合作風險，所進行商討帶來的議價成本；第三，為預防和解決合同執行過程中發生的糾紛而產生的運行成本；第四，雙方承諾會履約所產生的保證成本。
3、交易成本的決定因素
在日常的生活中，交易成本的存在具有普遍性，交易成本為什么會產生，它是由哪些因素所影響的，成為一個重要問題。許多經濟學家都對這個問題進行過探索，試圖找到交易成本的影響因素。威廉姆森對此也有研究。威廉姆森認為，交易成本主要與人、特定交易、市場環境三個維度的因素相關。威廉姆森認為市場中的人是“有限理性的”，并且行為人還具有機會主義傾向。特定交易方面的因素主要是可以影響交易性質的因素。市場環境方面的因素主要就是指在現行市場中，某項交易可能存在多少交易對手。
二、食品安全問題的交易成本理論分析
1、食品安全問題現狀
按照世界衛生組織的觀點，食品安全是指在食品生產過程中生產商對質量的擔保以及購買者在使用時，不會產生不良反應。根據世界衛生組織的定義我們可以發現，食品安全是否得到保障的一個標準是消費者的健康是否被損害。食品安全問題之所以是目前社會上的一個重大問題，因為它緊緊關系著大眾的身體健康，在國際社會上，食品安全是一個國家政府監管力度的代表。近幾年，雖然中國對食品安全的監督不斷加強，但安全問題仍然頻發，因此規范食品質量安全，打擊違法企業已成為當務之急。食品安全問題頻發也和行業特點有關，食品的加工生產涉及多個過程，原料來源是否有保障、加工過程是否衛生、運輸過程中的存儲是否得當都會對安全產生影響。且中國食品企業大部分規模都較小，缺乏對安全問題的重視，只有很少部分擁有合格的生產設備。不只小企業會出現問題，三鹿、雙匯等大企業也發生過重大安全問題，導致了市場購買者對中國目前的食品安全產生懷疑。
2、食品安全問題的原因分析
（1）政府監管食品安全的交易成本。政府作為市場的重要參與者，也是經濟人，但根據制度經濟學理論其也是有限理性的，它也會從自身利益出發來考慮現實問題。從政府的角度來看，其在進行食品監管時也會有一定的獲益，但同時也是要付出成本的。顯性方面的成本有各種政府在行使管理責任時的費用以及處理訴訟糾紛時的費用。隱性成本主要是為了提高監督力度而雇傭更多工作人員和增加監督次數而產生的，因為政府缺少食品安全方面的知識，在信息不對稱的情況下，企業會隱藏違法生產，政府要想有力監督，必須要投入更多的人力與財力，因此，政府的交易成本會非常高。且目前中國政府對食品安全的監管屬于好幾個機構部門的任務，在監管過程中存在重復投入問題，發生問題時，機構之間會相互推諉。（2）企業生產安全食品的交易成本。產權界定成本是食品生產中安全問題方面的一項重大交易費用，但生產商在尋找合適交易對手，商議食品成交價格和食品合約的擬定與執行中還存在著許多交易成本。食品企業作為一個企業，其目的也是利潤最大化，在生產經營過程中，它會采取各種辦法來降低生產成本，以獲取利潤。在這個利潤最大化的過程中，企業會將消費者的健康問題拋到一邊，在生產過程中添加各種化學物品。在政府加大對食品安全問題進行監控的過程中，受管制的企業必然要引進新的設備來保障食品質量安全，對于企業來說，這是一筆生產成本以外的費用，會提高總的成本數額。如果食品企業在生產過程中添加一些有安全隱患的添加劑，一旦被監督機構發現，則會被懲罰，所以企業會衡量違法生產的收益和被發現的罰金數額，如果收益大于罰金，則企業會違法進行生產。目前，中國政府監督部門對食品企業違法生產的處罰力度較小，所以，很多企業都抱著僥幸心理違法生產，只為了追求短期的高利潤，使用劣質食品原材料與化學添加物，無視消費者的健康。通常這些企業規模都不大，而小型企業并不太注重企業的聲譽形象。但也有一部分大企業在利潤的驅使下違法生產，例如三鹿的奶粉問題，這些現象會發生，最終原因都是違法生產的成本低，而收益很大，趨利性使得企業無視自己的社會責任生產劣質產品。（3）監督組織的交易成本。目前，中國大部分食品加工企業規模都比較小，70%的企業都屬于小作坊只有十幾個員工，衛生情況較差，想對目前的這種狀況進行全面整改，交易成本巨大。而食品檢測組織和政府組成一個利益共同體，出現食品安全問題時，責任主要有政府承擔，第三方組織基本不會受到影響。相關的行業協會雖然也會對食品安全問題制定質量標準，但通常協會工作人員都與食品企業有種種聯系。所以各種第三方組織和行業協會為了自己利益考慮，會與企業合謀，這樣就會產生食品企業的機會主義行為。
三、政策建議
從交易成本理論角度來看，雖然無法徹底消除食品安全問題的出現，但可以通過一些手段降低該類問題的發生頻率。
1、健全食品安全制度規范
制度的一個重大作用就是降低交易的成本，食品安全問題頻發從側面也反應出中國目前食品安全方面的制度體系還不夠健全。政府可以從制度方面著手，來對食品生產者的行為進行規范。雖然中國自2009年就開始實施食品安全條例，但是該條例還難以遏制許多食品安全問題的發生，為防止企業違法生產，政府應該加快步伐對相關制度領域進行建設，制定更嚴格和明確的食品標準體系。
2、提高相關機構的失職成本
目前，食品安全監督的技術水平還不夠發達，監督部門的責任不夠明確，為了防止監督部門與一些企業進行合謀，要明確監管部門職責，建立嚴格的責任追究機制。發生食品安全問題時，整個監管部門都應該被追責，并且對其要從重罰，以降低其犯錯的概率。當食品安全問題出現時，還要嚴格追究食品檢測機構的責任，要求其對問題負責。
3、增大食品企業違法生產的成本
對于一些存在失信行為，忽視社會責任而違法生產的企業，政府要對其進行懲罰，例如可以吊銷違法企業的營業執照，對于一些違法行為較為嚴重的企業，在必要時，要追究其刑事責任，使其承擔高額違法生產成本。交易成本理論認為失信行為所取得的利益大于失信行為的成本下，該失信行為將不會停止；相反，收益小于成本時，失信行為將會大大減少。根據交易成本理論，應該增加處罰力度，大幅度提高違法生產企業的失信成本，使得企業規范生產，遠離失信行為。
4、加強社會公眾和媒體對政府部門的監督
中國食品問題不斷涌現的一個重要原因是政府部門存在有限理性和機會主義，所以，應激勵社會公眾和媒體對政府部門進行全面監督。可以賦予公眾一些例如批評建議權、申訴控告權等監督權力并且使其合理化。政府也應該允許媒體對食品安全進行監督以及報道，使食品安全得到透明化管理。有了以上這些社會監督的存在，政府監督部門的交易成本上升，機會主義行為將會減少。
作者:劉玲 單位:中央財經大學經濟學院
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