時(shí)間：2022-01-29 02:01:51
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇電力法論文，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
[論文關(guān)鍵詞]電力法律 法律風(fēng)險(xiǎn) 電力體制改革
近幾年，供電企業(yè)常規(guī)性法律風(fēng)險(xiǎn)日益凸現(xiàn)，觸電人身傷害賠償糾紛案件居高不下；供用電糾紛涉及主體眾多；竊電與破壞電力設(shè)施事件對(duì)電網(wǎng)安全造成沖擊性影響；勞動(dòng)糾紛逐步外化成訴；以線樹、線房、征地、電磁影響為內(nèi)容的相鄰關(guān)系糾紛等都給供電企業(yè)帶來(lái)了經(jīng)濟(jì)損失、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)及社會(huì)輿論壓力。然而，由于部分電力法律法規(guī)過(guò)于原則或者跟不上時(shí)代的發(fā)展，致使在處理案件時(shí)出現(xiàn)司法操作瓶頸。為此，國(guó)家有關(guān)部門有必要對(duì)電力行業(yè)法律法規(guī)作出補(bǔ)充規(guī)定或者重新立法，以適應(yīng)現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)電力行業(yè)法律法規(guī)的需求。而電力企業(yè)的法律工作者更應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)這方面問(wèn)題地研究。
一、電力企業(yè)管理中的法律風(fēng)險(xiǎn)
由于電力行業(yè)的諸多特殊性，電力企業(yè)除了要面臨其它企業(yè)常見的法律風(fēng)險(xiǎn)之外，還要面臨一些其它特有的法律風(fēng)險(xiǎn)。
1.電力企業(yè)要面臨其特有的法律風(fēng)險(xiǎn)具有廣泛性、誘惑性、依附性、轉(zhuǎn)化性、隱蔽性、動(dòng)態(tài)性相對(duì)客觀性等特點(diǎn)，一般包括以下八個(gè)方面的法律風(fēng)險(xiǎn)：一是電網(wǎng)規(guī)劃、建設(shè)方面；二是電網(wǎng)運(yùn)行、安全生產(chǎn)方面；三是電力市場(chǎng)、三公調(diào)度方面；四是電力營(yíng)銷，供電服務(wù)方面；五是經(jīng)營(yíng)管理方面；六是勞動(dòng)用工方面；七是員工失職方面，廉潔從業(yè)方面；八是電力行政主體缺位方面。
電力企業(yè)的法律風(fēng)險(xiǎn)將會(huì)給企業(yè)帶來(lái)的危害主要表現(xiàn)在企業(yè)的經(jīng)濟(jì)損失和社會(huì)的經(jīng)濟(jì)損失，另外企業(yè)無(wú)形資產(chǎn)損失也會(huì)受到破壞，而且法律風(fēng)險(xiǎn)一旦轉(zhuǎn)化為法律事件，相關(guān)責(zé)任人還要承擔(dān)相應(yīng)刑事責(zé)任。
2.法律風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的原因。電力企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的原因可以分為內(nèi)部和外部?jī)蓚€(gè)方面。對(duì)于企業(yè)內(nèi)部的原因，首先是電力企業(yè)中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的慣性思維比較嚴(yán)重，對(duì)于面向市場(chǎng)和自主經(jīng)營(yíng)的認(rèn)識(shí)不夠成熟。其次，電力企業(yè)中的法制建設(shè)工作依然薄弱，在制度和法律審核上把關(guān)不嚴(yán)。再次，電力企業(yè)管理者預(yù)防法律風(fēng)險(xiǎn)和依法經(jīng)營(yíng)的意識(shí)不強(qiáng)。第四，某些管理者存在僥幸心理企圖鉆法律漏洞。第五，生產(chǎn)或工程設(shè)計(jì)不科學(xué)而在技術(shù)上出現(xiàn)問(wèn)題。第六，監(jiān)管工作疏忽、預(yù)防措施不嚴(yán)。外部原因主要是企業(yè)的產(chǎn)權(quán)、公司運(yùn)營(yíng)、法律關(guān)系復(fù)雜，另外，改革尚處在探索階段，法律也在與時(shí)俱進(jìn)的完善中，跟不上法律完善的腳步就有可能出現(xiàn)違法行為。
二、電力企業(yè)如何在管理中運(yùn)用法律知識(shí)防范法律風(fēng)險(xiǎn)
目前，我國(guó)整體法律意識(shí)和企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境不斷健全和完善，電力企業(yè)面對(duì)各種各樣的競(jìng)爭(zhēng)和風(fēng)險(xiǎn)，如何在經(jīng)營(yíng)管理中運(yùn)用法律知識(shí)防范法律風(fēng)險(xiǎn)是擺在眼前急待思考的問(wèn)題。
1.電力企業(yè)應(yīng)該制定出完備的法律風(fēng)險(xiǎn)管理戰(zhàn)略，重視法律風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估法律風(fēng)險(xiǎn)管理戰(zhàn)略是企業(yè)在全面的考慮到發(fā)展戰(zhàn)略、管理能力、競(jìng)爭(zhēng)狀況、資源配置等因素的基礎(chǔ)上，制定的具有統(tǒng)帥性和綱領(lǐng)性并且要在企業(yè)內(nèi)部統(tǒng)一執(zhí)行的戰(zhàn)略性內(nèi)容。
其中包括預(yù)防性法律風(fēng)險(xiǎn)管理措施和突發(fā)法律風(fēng)險(xiǎn)事件管理預(yù)案。具體來(lái)說(shuō)電力企業(yè)要在經(jīng)濟(jì)管理流程的設(shè)計(jì)上確保一定數(shù)量和資質(zhì)的法律顧問(wèn)和法務(wù)人員參與其中，并使其作用體現(xiàn)在公司經(jīng)濟(jì)管理的每一個(gè)細(xì)節(jié)。電力企業(yè)在做出重大經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)決策的時(shí)候，要主動(dòng)邀請(qǐng)法律專家參與，并使其對(duì)企業(yè)重大經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)的合法性和可行性進(jìn)行系統(tǒng)、徹底的法律論證，最后提供一個(gè)書面的法律論證報(bào)告，讓法律風(fēng)險(xiǎn)的事前評(píng)估工作成為電力企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)最重要的步驟。
2.電力企業(yè)應(yīng)從經(jīng)營(yíng)管理制度上保證企業(yè)的經(jīng)營(yíng)決策內(nèi)部規(guī)章制度在國(guó)家的法律范圍內(nèi)制定。電力企業(yè)要根據(jù)國(guó)家最新完善出臺(tái)的《公司法》、《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》、《物權(quán)法》、《反壟斷法》等完善企業(yè)內(nèi)部各項(xiàng)規(guī)章制度和工作程序，堅(jiān)持合法經(jīng)營(yíng)、合法管理，發(fā)現(xiàn)規(guī)章制度方面的漏洞要及時(shí)處理，使企業(yè)在正常的軌道上不斷堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展。特別是對(duì)于企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理方面的規(guī)定要做到具體細(xì)致、考慮周全，比如合同管理、訴訟管理、招投標(biāo)管理等，對(duì)于它們的操作流程和執(zhí)行方式的規(guī)定都要確保全面到位。這樣可以使企業(yè)在內(nèi)部和外部都受到法律制度的嚴(yán)格規(guī)范和制約。總得來(lái)說(shuō)，要建立以事前防范為主、避免事后補(bǔ)救、嚴(yán)密監(jiān)控過(guò)程的內(nèi)部規(guī)章制度。
3.電力企業(yè)的法律風(fēng)險(xiǎn)防范體系要及時(shí)建立和不斷完善。電力企業(yè)要嚴(yán)格按照相關(guān)要求，建立、健全法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，并且要與現(xiàn)代企業(yè)制度、企業(yè)文化、員工培訓(xùn)合理的結(jié)合起來(lái)，把法律風(fēng)險(xiǎn)防范體系當(dāng)作企業(yè)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)管理控制體系的重要組成部分，使企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理體系沒有法律缺陷和漏洞。企業(yè)法律相關(guān)內(nèi)容的費(fèi)用支出要做出明確的財(cái)務(wù)預(yù)算，從資金上積極支持法律風(fēng)險(xiǎn)控制的健康發(fā)展。在日常管理中要嚴(yán)格建立企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，使其與企業(yè)法律顧問(wèn)、法律事務(wù)部門相聯(lián)系，共同參與法律風(fēng)險(xiǎn)防范體系的監(jiān)督和完善工作。
三、涉電案件處理中遇到的法律問(wèn)題
（一）法律制定方面
比如《電力法》第71條僅籠統(tǒng)地規(guī)定了對(duì)竊電行為的處理，并沒有對(duì)竊電行為、時(shí)間、電量計(jì)算、竊電證據(jù)的收集與采信等作出具體規(guī)定，《湖南省電力設(shè)施保護(hù)和供用電秩序維護(hù)條例》雖然做了一些具體規(guī)定，但在處理上述問(wèn)題時(shí)，往往以地方規(guī)章或行政法規(guī)效力低為由或者證據(jù)不足拒絕使用上述法規(guī)，使竊電者沒有受到應(yīng)有的法律懲處。
（二）涉電案件執(zhí)法方面
由于辦案經(jīng)費(fèi)、機(jī)構(gòu)和人員配備等原因，導(dǎo)致大量涉電案件得不到有效處理，電力設(shè)施保護(hù)區(qū)的大量違法行為沒有得到有效制止，在電力法中電力主管部門沒有明確，有利益時(shí)都是主管，無(wú)利益時(shí)互相推諉。電力企業(yè)又無(wú)權(quán)依法采取強(qiáng)制措施，導(dǎo)致電網(wǎng)安全隱患和觸電事故增多。
司法實(shí)踐中，由于涉電案件相關(guān)規(guī)定較為原則和不完善，致使各地司法機(jī)關(guān)在審判涉電案件適用法律方面缺乏可供遵循的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，影響公正審判和公正司法。
（三）竊電案件方面
司法機(jī)關(guān)對(duì)竊電時(shí)間、竊電量的計(jì)算，對(duì)供電企業(yè)收集的竊電證據(jù)是否予以采信等方面認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一，使公訴立案和判決均受到影響。如按竊電民事違約，其證據(jù)齊全，完全可以追究民事責(zé)任。但公安機(jī)關(guān)因竊電量不好認(rèn)定遲遲不移送檢察機(jī)關(guān)立案，檢察機(jī)關(guān)不予立案，使竊電者既得不到刑事制裁，也得不到民事責(zé)任追究。
（四）破壞電力設(shè)施設(shè)備案件方面
《刑法》第118條、第119條的規(guī)定缺乏可操作性，如破壞電力設(shè)備罪的電力設(shè)備的范圍是什么？“嚴(yán)重情節(jié)”包括哪些情形等不明確。
（五）觸電案件方面
一是隨著城農(nóng)網(wǎng)改造的完成，供電區(qū)域的擴(kuò)大，供電企業(yè)所涉及的觸電人身?yè)p害案件將會(huì)增加。從目前觸電案件的處理看，盡管最高人民法院于2001出臺(tái)了《關(guān)于審理觸電人身?yè)p害賠償案件若干問(wèn)題的解釋》，但該解釋僅對(duì)高壓觸電的處理作出了規(guī)定，且規(guī)定得過(guò)于原則，缺乏觸電事故責(zé)任認(rèn)定規(guī)定，這種狀況已不能很好地適應(yīng)司法實(shí)踐中處理觸電人身?yè)p害賠償案件的需要，致使類似案件在不同法院審判結(jié)果大相徑庭。二是農(nóng)電改革的有關(guān)具體政策措施不配套，所涉及各類業(yè)務(wù)非常專業(yè)，各級(jí)法院對(duì)農(nóng)電體制各時(shí)期的相關(guān)政策又缺乏統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)和理解，導(dǎo)致農(nóng)電工和債權(quán)債務(wù)糾紛案件在各地法院審判結(jié)果不統(tǒng)一。現(xiàn)行電力法律法規(guī)亟需補(bǔ)充司法解釋《電力法》作為電力行業(yè)的基本法律規(guī)范，其作用的充分發(fā)揮，還有賴于更為具體的、可供操作的法規(guī)和解釋。《電力法》具體法律規(guī)范和解釋包括兩方面：一是行政機(jī)關(guān)制定較為具體的行為規(guī)范，從我國(guó)現(xiàn)行的電力法律體系看，有關(guān)行政機(jī)關(guān)已制定了包括《電力供應(yīng)與使用條例》、《電力設(shè)施保護(hù)條例》等在內(nèi)的一批法規(guī)和規(guī)章。二是司法機(jī)關(guān)對(duì)適用電力法律作出具體的司法解釋，便于適用法律爭(zhēng)議案件的處理。但到目前為止，僅有少量的司法解釋對(duì)電力法律適用作出規(guī)范，這種現(xiàn)狀已不能滿足處理日益增多的電力案件適用法律爭(zhēng)議的需要。從現(xiàn)行電力法律體系上看。電力法律與其他法律部門之間的相關(guān)規(guī)定存在沖突，電力法律體系內(nèi)部有的規(guī)定也有存在矛盾和沖突的地方。為此，有權(quán)機(jī)關(guān)對(duì)沖突的地方作出協(xié)調(diào)或解釋，便于法律規(guī)范在現(xiàn)實(shí)生活中發(fā)揮應(yīng)有的作用。
男，合肥人，副教授，1972年12月24日出生，1983年7月畢業(yè)于工學(xué)院電力系統(tǒng)繼電保護(hù)專業(yè)，工學(xué)學(xué)士，年取得福州大學(xué)電氣工程專業(yè)工程碩士學(xué)位；1983年8月起在我校任教，先后擔(dān)任繼電保護(hù)教研組長(zhǎng)、電力科副科長(zhǎng)、科長(zhǎng)，電氣工程系主任、黨總支副書記，現(xiàn)為學(xué)院黨委委員、副院長(zhǎng)。主要擔(dān)任《電力系統(tǒng)繼電保護(hù)》、《電力系統(tǒng)自動(dòng)裝置》、《電力企業(yè)管理》等課程的理論教學(xué)和電力類專業(yè)的畢業(yè)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)實(shí)習(xí)、繼電保護(hù)調(diào)試實(shí)訓(xùn)等實(shí)踐性教學(xué)的組織指導(dǎo)；先后擔(dān)任電力8331、電力9041、電設(shè)9334等班級(jí)的班主任，其中電力9041班先后獲得福建省先進(jìn)班集體和全國(guó)先進(jìn)班集體。
先后12次被評(píng)為學(xué)院教育先進(jìn)工作者、優(yōu)秀黨員和先進(jìn)班主任，年被省人事廳、水利廳授予福建省水利系統(tǒng)先進(jìn)工作者稱號(hào)，年被福建省水利廳確定為福建省水利中青年學(xué)科帶頭人；是省級(jí)精品專業(yè)《發(fā)電廠及電力系統(tǒng)》專業(yè)負(fù)責(zé)人和學(xué)科帶頭人，電力系統(tǒng)自動(dòng)化省級(jí)優(yōu)秀教學(xué)團(tuán)隊(duì)的帶頭人之一；現(xiàn)為福建省水利行業(yè)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、福建省電機(jī)工程學(xué)會(huì)理事、福建省水力發(fā)電學(xué)會(huì)自動(dòng)化委員會(huì)委員，年4月獲福建省教學(xué)成果一等獎(jiǎng)，年12月獲得福建省水利優(yōu)秀教育工作者稱號(hào)。
主持完成了《學(xué)院電氣類專業(yè)發(fā)展建設(shè)規(guī)劃》、《學(xué)院電氣類實(shí)驗(yàn)室建設(shè)發(fā)展規(guī)劃》和《發(fā)電廠及電力系統(tǒng)專業(yè)群建設(shè)方案》，完成了院級(jí)精品試點(diǎn)專業(yè)《發(fā)電廠及電力系統(tǒng)》專業(yè)建設(shè)工作；在《水電能源科學(xué)》等刊物發(fā)表學(xué)術(shù)和教研論文12篇；主編正式出版《繼電保護(hù)調(diào)試技術(shù)》和《電力法律法規(guī)與案例分析》教材2本（約31萬(wàn)字），參編《繼電保護(hù)原理》（約8萬(wàn)字）《實(shí)用電工技能培訓(xùn)教材》1本（12萬(wàn)字），主編校本教材《電力系統(tǒng)綜合自動(dòng)化實(shí)驗(yàn)指導(dǎo)書》1本（約9萬(wàn)字）；同時(shí)完成大量教學(xué)文件的編寫和審定工作。
年與河北工專和中國(guó)水利水電出版社聯(lián)合發(fā)起、組織編寫全國(guó)高職高專電氣類精品規(guī)劃教材。學(xué)院共有28人參加了25本教材的編寫工作，完成了320多萬(wàn)字的教材編寫任務(wù)，其中《電力系統(tǒng)繼電保護(hù)》等6本教材由我院教師主編為我院教材建設(shè)做出突出。主持了電氣仿真中心、電力系統(tǒng)綜合自動(dòng)化實(shí)驗(yàn)室和電氣檢測(cè)實(shí)訓(xùn)場(chǎng)等的建設(shè)。
熱心對(duì)學(xué)生進(jìn)行政治思想教育和專業(yè)教育，組織創(chuàng)辦、指導(dǎo)《電力科技社》、《電工技能團(tuán)》和《愛心驛站》等學(xué)生社團(tuán)，并經(jīng)常參加社團(tuán)的活動(dòng)，為培養(yǎng)學(xué)生的愛心，定期組織學(xué)生深入永安福利院和永安特殊教育學(xué)校，幫助他們開各項(xiàng)工作，這些活動(dòng)極大地提高了學(xué)生素質(zhì)，增強(qiáng)了青年學(xué)生的愛心和責(zé)任感。
老師充分利用學(xué)院的人才與設(shè)備優(yōu)勢(shì)開展各種技術(shù)培訓(xùn)，舉辦校內(nèi)外《繼電保護(hù)》等各種培訓(xùn)班36期，培訓(xùn)技術(shù)人員2260多人；從2000年起為三明電業(yè)局，連續(xù)3年舉辦了農(nóng)村電工崗位知識(shí)與技能競(jìng)賽培訓(xùn)班，并在省電力公司組織的比賽中獲得優(yōu)異的成績(jī)；為三明市各縣市電力公司舉辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)供電所所長(zhǎng)等各類培訓(xùn)班共6個(gè)，共有324人次參加了培訓(xùn)學(xué)習(xí)，對(duì)提高三明市各縣市電力公司，特別是農(nóng)村供電所人員技術(shù)水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)做出突出的貢獻(xiàn)；為推廣應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)，與福州大學(xué)、華中科技大學(xué)、大學(xué)聯(lián)合舉辦了《水電站微機(jī)勵(lì)磁》、《水電站微機(jī)監(jiān)控》、《電網(wǎng)調(diào)度自動(dòng)化與微機(jī)繼電保護(hù)》等高新技術(shù)培訓(xùn)班，對(duì)促進(jìn)水電行業(yè)干部職工了解學(xué)習(xí)新技術(shù)起了很好的推動(dòng)作用。
論文關(guān)鍵詞：供用電；合同；法律手段；電網(wǎng)；安全
一、供用電合同的法律地位及其種類
《中華人民共和國(guó)電力法》、《電力供應(yīng)與使用條例》、《供電營(yíng)業(yè)規(guī)則》都對(duì)供用電合同做了明確和具體的闡述。
《中華人民共和國(guó)電力法》第二十七條規(guī)定：“電力供應(yīng)與使用雙方應(yīng)當(dāng)根據(jù)平等自愿、協(xié)商一致的原則，按照國(guó)務(wù)院制定的電力供應(yīng)與使用辦法簽訂供用電合同，確定雙方的權(quán)利和義務(wù)。”《電力供應(yīng)與使用條例》第三十二條至三十五條對(duì)供用電合同簽訂的時(shí)間、應(yīng)具備的條款、雙方應(yīng)履行的權(quán)利義務(wù)做了明確規(guī)定。《供電營(yíng)業(yè)規(guī)則》第九十條至九十四條對(duì)簽訂供用電合同做了明確規(guī)定。在《電力供應(yīng)與使用條例》和《供電營(yíng)業(yè)規(guī)則》中都明確指出了供電企業(yè)和用戶應(yīng)當(dāng)在正式供電前根據(jù)用戶需要和供電企業(yè)的供電能力簽訂供用電合同。因此，供用電合同是以書面形式簽訂的供用電雙方在電力供應(yīng)和使用上共同遵守的行為準(zhǔn)則，也是明確雙方當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)，保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益的重要法律文書。
供用電合同的內(nèi)容在《電力供應(yīng)與使用條例》中有明確的規(guī)定，“供用電合同應(yīng)當(dāng)具備以下條款：供電方式、供用電質(zhì)量和供電時(shí)間；用電容量和用電地址、用電性質(zhì)；計(jì)量方式和電價(jià)、電費(fèi)結(jié)算方式；供電設(shè)施維護(hù)責(zé)任的劃分；合同的有效期限；違約責(zé)任；雙方共同認(rèn)為應(yīng)當(dāng)約定的其他條款。”《供電營(yíng)業(yè)規(guī)則》第九十三條規(guī)定：“供用電合同書面形式可分為標(biāo)準(zhǔn)格式和非標(biāo)準(zhǔn)格式兩類。標(biāo)準(zhǔn)格式合同適用于供電方式簡(jiǎn)單，一般用電需求的用戶；非標(biāo)準(zhǔn)格式合同適用于供電方式特殊的用戶。”“省電力經(jīng)營(yíng)企業(yè)可根據(jù)用電類別、用電容量、電壓等級(jí)不同，分類制定出適應(yīng)不同類型用戶需要的標(biāo)準(zhǔn)格式的供用電合同。”
根據(jù)電力供應(yīng)與使用的實(shí)際需要，供電企業(yè)與各類電力用戶簽供用電合同文本最常見的有六種：高壓供用電合同（供電企業(yè)與10千伏及以上的電力用戶簽訂的供用電合同）；低壓供用電合同（供電企業(yè)與10千伏以下的電力用戶簽訂的供用電合同）；躉購(gòu)電合同（供電企業(yè)與農(nóng)電系統(tǒng)簽訂的供用電合同）；轉(zhuǎn)供用電合同（供電企業(yè)與轉(zhuǎn)供電和被轉(zhuǎn)供電三方簽訂的供用電合同）；臨時(shí)供用電合同（供電企業(yè)與基建工地等短期、臨時(shí)用電用戶簽訂的合同）。以上五種合同為標(biāo)準(zhǔn)格式文本。第六種是居民用電須知（供電企業(yè)告之居民用戶有關(guān)供用電相互責(zé)任義務(wù)的背書式合同）。
此外，還有用戶自備電廠并網(wǎng)電量購(gòu)銷合同、非供電企業(yè)所屬電廠供用電合同（與電力系統(tǒng)外的地方小水電、小火電廠簽訂的合同）、《電費(fèi)交納協(xié)議》及《調(diào)度管理協(xié)議》等。
二、金州供電分公司供用電合同簽訂情況
十幾年前，即20世紀(jì)最后兩年，金州供電分公司在營(yíng)銷科設(shè)立了專職供用電合同管理員，負(fù)責(zé)分公司供用電合同管理工作，分公司用電檢查人員負(fù)責(zé)供用電合同的簽訂工作。這些年來(lái)，金州供電分公司供用電合同工作從小到大、從無(wú)到有、從難到易，供用電合同簽訂工作取得了很大進(jìn)展，10千伏及以上用戶的供用電合同簽訂率為 99.82%；380伏10千伏及以上低壓用戶的供用電合同簽訂率為90.6%。2005年以來(lái)新建用戶供用電合同簽訂率100%，2006年以來(lái)臨時(shí)用電用戶供用電合同簽訂率為100%。這些供用電合同的簽訂，使分公司與占用電容量80%以上的大中用戶簽訂了供用電合同，雙方依法經(jīng)營(yíng)，用法律規(guī)范電力市場(chǎng)，為安全可靠供用電提供了法律保證。
三、重點(diǎn)保證重要用戶安全供電
電力用戶按照負(fù)荷性質(zhì)可劃分為三類，保證一、二類用戶的供電安全是供電企業(yè)各項(xiàng)工作的重中之重，在2009年對(duì)重要用戶加強(qiáng)管理的基礎(chǔ)上，2010年對(duì)重要用戶的管理又有新的突破。首先從簽訂供用電合同時(shí)就對(duì)重要用戶的重要性加以約定，在雙方談合同條款時(shí)，對(duì)于用電方放棄重要用戶條款的，我們?cè)诠┯秒姾贤袥]有約定重要用戶，但在管理上一樣按照重要用戶對(duì)待。除此之外，金州供電分公司建立了重要用戶檔案，實(shí)行跟蹤管理，用電檢查員在巡視過(guò)程中也能做到重點(diǎn)巡視，重點(diǎn)管理。在重要用戶供用電合同中雙方約定了保證安全供電的技術(shù)措施：雙回路或多回路供電；專線供電；用電方自備發(fā)電機(jī)或自備發(fā)電機(jī)組；用電方自備非電措施。除此之外還約定：必須自備緊急保安電源。全面履行供用電合同給供用電雙方在安全供用電上都提出了約束條款，分公司為更好地保證重要用戶供電方式與供用電合同相符做出了很大努力，到目前為止可以保證所有重要用戶的供電電源和供電回路。
通過(guò)幾年來(lái)對(duì)供用電合同工作的宣傳、培訓(xùn)及召開重要用戶供用電合同會(huì)簽會(huì)，使生產(chǎn)、計(jì)劃、調(diào)度運(yùn)行多個(gè)崗位的工作人員了解了分公司有多少個(gè)重要用戶，對(duì)雙方在安全供電上都有什么樣的保證措施，供電企業(yè)如何履行供用電合同條款有明確規(guī)定，做好重要用戶供電安全。
四、走訪建材、冶金行業(yè)，對(duì)其安全隱患提出整改要求
大連金州區(qū)有建材、冶金等生產(chǎn)企業(yè)110戶，66千伏用戶3戶；另外還有其他行業(yè)的小企業(yè)107戶。
3戶66千伏建材、冶金生產(chǎn)企業(yè)在簽訂供用電合同時(shí)約定的是一類重要用戶，107戶小企業(yè)雖算不上重要用戶，保證安全供電也是十分重要的，為此近年來(lái)分公司領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)人員每年都要對(duì)這3家66千伏企業(yè)進(jìn)行安全檢查和走訪，另外安排有關(guān)部門對(duì)其他行業(yè)的107戶小企業(yè)進(jìn)行調(diào)查了解。對(duì)發(fā)現(xiàn)的安全隱患分別采取措施。
3戶66千伏企業(yè)在受電電源上存在著沒有保安電源，受電線路自維，并有一塔雙回線情況。針對(duì)這些問(wèn)題，我們起草了一份文件，直接送達(dá)到3戶企業(yè)。另外簽訂供用電合同時(shí)發(fā)現(xiàn)分公司存在雙回線同母線供電的情況，及時(shí)向分公司領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，在分公司領(lǐng)導(dǎo)的安排下調(diào)度室和繼電室采取技術(shù)措施，實(shí)現(xiàn)不同母線的雙電源供電。
107戶小企業(yè)中10千伏供電的88戶，供電總?cè)萘?944千伏安。其中100千伏安及以上的21戶；100千伏安以下的67戶，380V供電的19戶，設(shè)備總?cè)萘?07千伏安。10千伏供電的88戶小企業(yè)中有66戶簽訂了供用電合同，2戶未簽訂供用電合同是因長(zhǎng)期停產(chǎn)無(wú)人。19戶380伏供電的小企業(yè)全部簽訂了供用電合同。我們?cè)诠┯秒姾贤卸技s定了由用戶自備發(fā)電機(jī)，保證在系統(tǒng)突然停電時(shí)解決井下供電問(wèn)題。同時(shí)對(duì)調(diào)查了解到的安全隱患向局領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，分公司做出了對(duì)一些線路保證供電安全的措施。同時(shí)將88戶小企業(yè)的用電情況報(bào)區(qū)政府有關(guān)部門。
五、針對(duì)不同行業(yè)提出特別約定，保證安全供電
金州區(qū)幾家大的醫(yī)院在簽訂供用電合同時(shí)，提出醫(yī)用CT在電網(wǎng)系統(tǒng)事故重合閘時(shí)，造成設(shè)備燒損，修復(fù)費(fèi)用昂貴。而系統(tǒng)事故重合成功是電力系統(tǒng)的一項(xiàng)重要指標(biāo)，不能因?yàn)閹准裔t(yī)院就改變繼電保護(hù)方案。在這種情況下，我們?cè)诠┯秒姾贤貏e約定中，要求用電方對(duì)醫(yī)用CT加裝失電壓延時(shí)裝置，如不采用失電壓延時(shí)裝置，造成的后果由用戶方負(fù)責(zé)。這樣在經(jīng)濟(jì)上維護(hù)了供電企業(yè)的利益，在安全上保證了對(duì)其他企業(yè)的連續(xù)供電。
高次諧波、沖擊電流、非對(duì)稱負(fù)荷對(duì)電力系統(tǒng)的危害十分嚴(yán)重，我們稱之為諧波污染。近年來(lái)軋鋼、鑄鋼企業(yè)用電猛增，這些企業(yè)向系統(tǒng)輸送高次諧波的機(jī)率極大。針對(duì)這個(gè)問(wèn)題及時(shí)與省、市公司主管部門溝通，在供用合同第九條違約責(zé)任條款中增加了“用電方的諧波電流、沖擊負(fù)荷、非對(duì)稱負(fù)荷對(duì)供電質(zhì)量有影響或?qū)Π踩\(yùn)行構(gòu)成干擾和妨礙時(shí)，用電方必須采取措施予以消除。如不采取措施或采取措施不力，達(dá)不到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，供電企業(yè)可中止對(duì)其供電”的內(nèi)容。
六、把住新裝簽訂關(guān)安全供電有保障
供用電合同簽訂工作，除對(duì)原有用戶的合同進(jìn)行補(bǔ)簽工作以外，新裝用戶供用電合同簽訂工作，是做好供用電合同工作的關(guān)鍵。為了把住新裝用戶供用電合同簽訂關(guān)，我們制定了新裝用戶《供用電合同簽訂通知單》。
對(duì)經(jīng)過(guò)報(bào)裝接電窗口辦理用電手續(xù)的新裝用戶，在辦理手續(xù)前簽訂供用電合同，否則不予辦理用電手續(xù)，這樣有90%的新裝用戶都在送電前簽訂了供用電合同。在送電前簽訂供用電合同后，使一些安全隱患在送電前得到有效的避免。
對(duì)不經(jīng)過(guò)報(bào)裝接電窗口辦理手續(xù)的新裝用戶，每月從營(yíng)業(yè)信息系統(tǒng)中調(diào)取新裝用戶的戶名、數(shù)量，對(duì)新裝用戶供用電合同簽訂工作進(jìn)行考核。基本上做到新裝用戶在送電前簽訂供用電合同。
【關(guān)鍵詞】電費(fèi)回收；難點(diǎn)；對(duì)策
如今，供電企業(yè)的管理越來(lái)越精細(xì)化和標(biāo)準(zhǔn)化，在供電企業(yè)內(nèi)部運(yùn)營(yíng)中，其抄核收工作的抄表、核算以及收費(fèi)都已經(jīng)形成了一整套的監(jiān)督、稽查以及考核體系。營(yíng)銷系統(tǒng)的國(guó)網(wǎng)集中管理有效保證了抄表、核算的規(guī)范運(yùn)行。但在電費(fèi)回收過(guò)程中，往往只能通過(guò)收取違約金、停電的最終辦法來(lái)對(duì)拖欠電費(fèi)的用戶進(jìn)行約束，缺少其他的更為行之有效的制約手段，這也成了抄核收工作中的難點(diǎn)，電費(fèi)回收人員往往要花費(fèi)大量的工作時(shí)間和精力。因此對(duì)供電企業(yè)電費(fèi)回收的難點(diǎn)進(jìn)行梳理并找出行之有效的解決辦法是值得研究探討的問(wèn)題。
1 電費(fèi)回收難點(diǎn)
（1）繳費(fèi)渠道不便利。供電企業(yè)為使資金風(fēng)險(xiǎn)得以控制，逐步壓縮電費(fèi)走收，轉(zhuǎn)向銀行等金融機(jī)構(gòu)代收、電力柜臺(tái)收費(fèi)。電費(fèi)代扣合作銀行缺乏足夠的電費(fèi)代扣代收積極性，加之電費(fèi)收費(fèi)期相對(duì)集中，這都增大了電費(fèi)回收的難度。農(nóng)村的電費(fèi)代扣工作存在月末余額低、繳費(fèi)時(shí)間集中、存款金額少、用戶多等特點(diǎn)，代扣銀行難以取得良好的效益。特別是電費(fèi)繳費(fèi)的高峰時(shí)期，排隊(duì)繳費(fèi)也對(duì)銀行正常業(yè)務(wù)的開展產(chǎn)生了嚴(yán)重影響，因此有些銀行也逐漸缺少了對(duì)電費(fèi)代扣的熱情，往往在一個(gè)營(yíng)業(yè)廳只開一個(gè)收費(fèi)窗口，這也延長(zhǎng)了用戶的繳費(fèi)時(shí)間。甚至還出現(xiàn)了多家代扣銀行之間互相推諉的情況，這也極大影響了用戶的繳費(fèi)積極性。
（2）隨著社會(huì)發(fā)展，如今的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越激烈，在當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大背景下，部分企業(yè)由于其自身不能及時(shí)調(diào)整企業(yè)戰(zhàn)略、產(chǎn)品缺乏競(jìng)爭(zhēng)力、經(jīng)營(yíng)管理不善等原因，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中逐漸落后、淘汰。所以不難看到每年都有一些企業(yè)虧損或破產(chǎn)，而企業(yè)一旦虧損或倒閉，不少電費(fèi)也往往就成了空頭支票，這些企業(yè)的電費(fèi)回收成了一個(gè)難點(diǎn)問(wèn)題，對(duì)電費(fèi)的回收極為不利。
（3）宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控，信貸規(guī)模收縮、銀行銀根收緊，有些企業(yè)資金周轉(zhuǎn)困難，具有較大的資金缺口，進(jìn)而就會(huì)將拖欠電費(fèi)作為降低生產(chǎn)成本的手段，嚴(yán)重影響了電費(fèi)正常回收工作。還有的個(gè)別用戶惡意拖欠電費(fèi)，即便是供電企業(yè)進(jìn)行多次催繳，電費(fèi)仍然難以回收，甚至于在供電企業(yè)依法采取停電措施限制用電的情況下，有些用戶還私自通電，拒不繳納電費(fèi)。
（4）部分政府部門以及政府行為造成電力企業(yè)電費(fèi)回收難。近幾年幾乎每年都有因政府行為造成特別難收的電費(fèi)或無(wú)法回收的電費(fèi)。比如污染行業(yè)治理、環(huán)保拆建、舊城改造等，還比如政府節(jié)能減排、血鉛事件引發(fā)的金屬熔煉行業(yè)專項(xiàng)整治等強(qiáng)制停電造成了部分用戶拒交電費(fèi)。雖然電力企業(yè)在和用戶以及政府積極協(xié)調(diào)溝通后，最終也能夠使電費(fèi)回收問(wèn)題得到解決，但是往往周期較長(zhǎng)，造成電費(fèi)回收率指標(biāo)下降。
（5）城區(qū)居民點(diǎn)多面廣，缺少詳細(xì)的聯(lián)系信息，造成電費(fèi)回收困難。另外，隨著用戶法律意識(shí)的增強(qiáng)，電力企業(yè)在對(duì)用戶進(jìn)行停電催費(fèi)時(shí)也需要更加慎重。在目前電費(fèi)回收工作中，采用何種有效的催繳手段并使其符合相關(guān)法律法規(guī)的要求也是電力企業(yè)面對(duì)的一個(gè)難點(diǎn)。
2 電費(fèi)回收對(duì)策建議
（1）積極拓寬電費(fèi)繳費(fèi)渠道。聯(lián)合各大收費(fèi)銀行推動(dòng)電費(fèi)代扣，調(diào)動(dòng)銀行積極性。比如租賃戶，因辦理批扣的存折為戶主存折，租賃戶不愿意在戶主存折中存錢，習(xí)慣拿存折到銀行查一下電費(fèi)金額是多少，存多少金額。這就使得銀行覺得占用資源，而用戶也感覺排長(zhǎng)隊(duì)，繳費(fèi)極不方便。在這種情況下，就可以合理增加繳費(fèi)網(wǎng)點(diǎn)，拓展移動(dòng)、電信、郵政、報(bào)亭等便民服務(wù)點(diǎn)繳費(fèi)方式，實(shí)現(xiàn)電費(fèi)繳納的安全便捷服務(wù)，盡量讓用戶在家門口就能實(shí)現(xiàn)便捷繳費(fèi)。
（2）構(gòu)建電費(fèi)回收預(yù)警制度。在電力企業(yè)的管理工作中，首先要將電費(fèi)回收納入其中，建立健全電費(fèi)回收預(yù)警機(jī)制。對(duì)于國(guó)家的電價(jià)調(diào)整政策、產(chǎn)業(yè)調(diào)整政策等進(jìn)行及時(shí)掌握；對(duì)相關(guān)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況要充分了解，掌握企業(yè)的停產(chǎn)或者破產(chǎn)狀況；對(duì)信譽(yù)不良、經(jīng)營(yíng)不善以及電費(fèi)回收風(fēng)險(xiǎn)大的企業(yè)重點(diǎn)采取電費(fèi)催收等措施，做到早防范，盡量避免拖欠電費(fèi)的情況的發(fā)生。
（3）加強(qiáng)與政府部門的溝通協(xié)調(diào)。有些企業(yè)對(duì)于其欠繳電費(fèi)不以為意，還有部分企業(yè)一直拖欠電費(fèi)，甚至拒不交納電費(fèi)及違約金。在這種情況下，供電企業(yè)應(yīng)當(dāng)向政府主管部門及時(shí)反饋欠費(fèi)情況，并積極進(jìn)行溝通，理順交費(fèi)渠道，以獲得政府相關(guān)部門的支持和理解，進(jìn)而來(lái)配合供電企業(yè)采取相應(yīng)的措施，更好地解決部分企業(yè)欠費(fèi)行為的發(fā)生。在條件允許的情況下，可以通過(guò)新聞媒體等公開方式，來(lái)曝光部分企業(yè)的欠費(fèi)行為，從而給這些欠費(fèi)企業(yè)制造一定的社會(huì)壓力，迫使其及時(shí)繳納欠費(fèi)，共同促進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信氛圍的構(gòu)建。
（4）加大媒體宣傳，電力企業(yè)以及相關(guān)部門可以通過(guò)電視、微博等多種傳媒手段，對(duì)電力相關(guān)的法律法規(guī)進(jìn)行宣傳講解，增強(qiáng)用戶相關(guān)的電力法律意識(shí)，幫助他們形成依法用電，按時(shí)繳納電費(fèi)的良好習(xí)慣。電力企業(yè)在采用各種措施前要和新聞媒體進(jìn)行溝通，積極開展正面宣傳報(bào)道，引導(dǎo)輿論宣傳導(dǎo)向，得到社會(huì)輿論支持。政府和社會(huì)輿論的支持，有利于供電企業(yè)各種措施的順利實(shí)施。另外還需做好客戶信用等級(jí)評(píng)定工作，對(duì)誠(chéng)信、優(yōu)質(zhì)用戶予以表彰，對(duì)不守信用戶要進(jìn)行懲處，從而營(yíng)造誠(chéng)信守約繳費(fèi)的良好社會(huì)氛圍。
（5）利用法律武器保障電費(fèi)回收。如果有些用戶在催繳之后仍未及時(shí)繳納電費(fèi)，那么就需要采取相應(yīng)的法律手段予以解決，嚴(yán)格遵照《供電營(yíng)業(yè)規(guī)則》，采取不同的停電催繳措施。供電合同的簽訂要規(guī)范，電費(fèi)、電價(jià)結(jié)算日期、方式以及違約責(zé)任等內(nèi)容要明確規(guī)定；對(duì)于違約行為，要按約收取違約金，依法定程序?qū)`約客戶采取終止供電等措施，具體而言，要包括以下幾方面：①加強(qiáng)供用電合同管理，按期續(xù)簽。電費(fèi)繳費(fèi)協(xié)議明確違約責(zé)任、繳費(fèi)日期、繳費(fèi)方式。②對(duì)交費(fèi)信譽(yù)等級(jí)連續(xù)降低被納入電費(fèi)預(yù)警機(jī)制的用戶，需提前簽訂電費(fèi)擔(dān)保、質(zhì)押、抵押合同，以防患于未然。③充分應(yīng)用法律賦予的停電催費(fèi)手段，多方協(xié)調(diào)，減少停電引起的矛盾。
3 結(jié)束語(yǔ)
電費(fèi)回收是電力企業(yè)營(yíng)銷績(jī)效的關(guān)鍵所在，能否對(duì)電費(fèi)進(jìn)行及時(shí)地回收，對(duì)于電力企業(yè)的生存和發(fā)展具有十分重要的意義。電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)電費(fèi)的收繳治理之道進(jìn)行積極地探索，多種方式相結(jié)合，在構(gòu)建和諧供用關(guān)系的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)電費(fèi)的有效回收。
參考文獻(xiàn)：
論文關(guān)鍵詞：電力市場(chǎng)；電力營(yíng)銷；優(yōu)質(zhì)服務(wù)
為了適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，建立優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作標(biāo)準(zhǔn)體系，不斷提升服務(wù)水平，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)服務(wù)規(guī)范，使廣大客戶在國(guó)家電網(wǎng)公司營(yíng)業(yè)的任何區(qū)域都能夠享受到相同的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。而建立現(xiàn)代電力營(yíng)銷管理體系是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，它包括多方面的內(nèi)容。其中如何提高優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平是一個(gè)重要內(nèi)容，通過(guò)提高優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平這一環(huán)節(jié)帶動(dòng)了營(yíng)銷的各個(gè)環(huán)節(jié)，從而進(jìn)一步的開拓電力消費(fèi)市場(chǎng)、擴(kuò)大用電需求、加大電費(fèi)回收的力度，以適應(yīng)電力企業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中發(fā)展的需要。
一、電力行業(yè)走向市場(chǎng)對(duì)供電企業(yè)提出了哪些新課題
隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善和電力體制改革的深入，在廠網(wǎng)分開、競(jìng)價(jià)上網(wǎng)等電力市場(chǎng)化改革形勢(shì)的前提下，供電企業(yè)的市場(chǎng)化步伐將會(huì)加快。如今每個(gè)供電企業(yè)都面臨如何建立服務(wù)形象、發(fā)現(xiàn)潛在用電客戶，開辟新型用電市場(chǎng)、增供擴(kuò)銷，因此，在新的形勢(shì)下，如何促進(jìn)電力資源優(yōu)化配置，開拓電力市場(chǎng)成為企業(yè)越來(lái)越關(guān)心的問(wèn)題。
第一，供電企業(yè)雖然越來(lái)越器重電力市場(chǎng)營(yíng)銷工作，但營(yíng)銷理念落后，服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，“以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以客戶為中心”的營(yíng)銷理念還沒有真正形成，企業(yè)內(nèi)部管理系統(tǒng)還沒有完成從產(chǎn)品導(dǎo)向到需求導(dǎo)向的轉(zhuǎn)變，營(yíng)銷工作更多的是在進(jìn)行用電管理．強(qiáng)調(diào)的是對(duì)客戶用電的管理和把持。對(duì)服務(wù)工作的認(rèn)識(shí)仍停留在履行強(qiáng)制性制度和規(guī)定上，主動(dòng)服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)。優(yōu)質(zhì)服務(wù)僅限于上街宣傳、發(fā)傳單、微笑服務(wù)、營(yíng)業(yè)場(chǎng)合更新等表面現(xiàn)象。
第二，隨著科技的發(fā)展，風(fēng)能、太陽(yáng)能等新能源技術(shù)越來(lái)越成熟，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，電力企業(yè)要盈利、發(fā)展，能否樹立客戶就是上帝，服務(wù)永無(wú)止境的理念至關(guān)重要。供氣、供熱、供水等企業(yè)紛紛設(shè)立示范窗口以優(yōu)質(zhì)的服務(wù)來(lái)爭(zhēng)取客戶。電力企業(yè)為了本企業(yè)自己的產(chǎn)品（電能）要在市場(chǎng)上獲得穩(wěn)定的地位，要從多方面培養(yǎng)本企業(yè)產(chǎn)品的特點(diǎn)，樹立一定的市場(chǎng)形象，以求在顧客心目中形成一種特殊的偏愛。也就是通過(guò)優(yōu)質(zhì)的服務(wù)樹立企業(yè)和產(chǎn)品在用戶心目中的形象。
第三，針對(duì)以往形成的壟斷經(jīng)營(yíng)帶來(lái)的各種弊端，企業(yè)更有必要打破壟斷，樹立市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和效益觀念。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，電力企業(yè)原來(lái)依靠國(guó)家計(jì)劃平衡的許多重要生產(chǎn)要素已經(jīng)或正在轉(zhuǎn)向市場(chǎng)，電力企業(yè)依賴在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占有特殊地位而獲得的許多優(yōu)惠政策也已迅速消失，同時(shí)在某些發(fā)展?jié)摿Φ挠秒娛袌?chǎng)出現(xiàn)了越來(lái)越多的替代品使我們不僅在發(fā)電市場(chǎng)感受到競(jìng)爭(zhēng)的激烈，而且在銷售市場(chǎng)也開始面臨市場(chǎng)的巨大壓力。作為電力企業(yè)要樹立效益觀念，在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中努力追求自己的經(jīng)濟(jì)效益，營(yíng)銷工作就是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的最終也是最重要環(huán)節(jié)。在當(dāng)前各種實(shí)際情況下，通過(guò)努力開拓電力消費(fèi)市場(chǎng)，與其他可替代能源爭(zhēng)奪市場(chǎng)來(lái)逐步建立我們?cè)谑袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)中的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，然而要樹立自己的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)少不了的是產(chǎn)品策略中的服務(wù)，只有提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)等方式使老顧客多購(gòu)買現(xiàn)有產(chǎn)品和吸引新的用戶也來(lái)購(gòu)買本企業(yè)的產(chǎn)品，從而有效提高市場(chǎng)占有率。
第四，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，在有法可依的情況下，我們需要學(xué)會(huì)、掌握、運(yùn)用《電力法》和《電力供應(yīng)與使用條例》維護(hù)電力企業(yè)的合法權(quán)益保護(hù)自己；同時(shí)也需要我們履行義務(wù)，作到有法必依；要加大用電監(jiān)察力度，作到執(zhí)法必嚴(yán)；追繳電費(fèi)時(shí)，以法律為武器來(lái)保護(hù)企業(yè)利益，作到違法必糾。以法律為基礎(chǔ)嚴(yán)格做好營(yíng)銷工作。
二、優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作在電力營(yíng)銷中的地位和作用
對(duì)電力企業(yè)來(lái)講，為客戶提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)是企業(yè)的宗旨，我們要用行動(dòng)詮釋“你用電，我用心”的服務(wù)理念，切實(shí)提高供電企業(yè)服務(wù)在客戶中的認(rèn)知度和滿意度，優(yōu)質(zhì)服務(wù)作為主動(dòng)性社會(huì)市場(chǎng)導(dǎo)向，其主要作用于：
其一，電力企業(yè)的變電站設(shè)備預(yù)試，供電線路檢修等工作，要從方便客戶出發(fā)，主動(dòng)滿足客戶的要求把工作面向市場(chǎng)、服務(wù)市場(chǎng)從而提高自身效益。
其二，電力企業(yè)要做到積極地尋找目標(biāo)顧客并滿足其需求，并且當(dāng)無(wú)目標(biāo)顧客時(shí)，企業(yè)通過(guò)社會(huì)的、文化的、心理的和廣告、宣傳等手段，盡可能地去改變或創(chuàng)造目標(biāo)顧客的需求，獨(dú)辟蹊徑，開發(fā)目標(biāo)市場(chǎng)。依據(jù)國(guó)家節(jié)能減排等政策，引導(dǎo)客戶使用“地源熱泵”系統(tǒng)，蓄熱電鍋爐、冰（水）蓄冷空調(diào)，同時(shí)也可在客戶服務(wù)中心設(shè)置“用油、用氣、用電”效能對(duì)比臺(tái)，直觀地為客戶展示電力的潔凈，高效和方便的特點(diǎn)及對(duì)保護(hù)環(huán)境的好處。從面促進(jìn)和引導(dǎo)消費(fèi)者的各種需求并且通過(guò)服務(wù)樹立了形象擴(kuò)大了市場(chǎng)，提高了電力消費(fèi)的增長(zhǎng)點(diǎn)。
其三，電力企業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中要根據(jù)消費(fèi)者需求的差異性，把一個(gè)整體市場(chǎng)劃分為若干個(gè)細(xì)分市場(chǎng)，在城鄉(xiāng)電網(wǎng)建設(shè)與改造中，積極開拓商業(yè)和居民生活用電。在農(nóng)村也要通過(guò)惠農(nóng)政策來(lái)開拓農(nóng)村潛在的電力市場(chǎng)。利用國(guó)家家電下鄉(xiāng)等政策，宣傳節(jié)能空調(diào)，電炊具、電熱產(chǎn)品，刺激農(nóng)村居民電力消費(fèi)的增長(zhǎng)點(diǎn)，增加售電量。同時(shí)還要扶持一些用電大戶，引導(dǎo)用電大戶利用國(guó)家相關(guān)電價(jià)優(yōu)惠政策，及時(shí)調(diào)整生產(chǎn)班次及時(shí)間，鼓勵(lì)其采用“峰谷“電價(jià)，幫助企業(yè)保持現(xiàn)有的生產(chǎn)能力，逐步提高潛在的用電需求。
三、在優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作中，那些環(huán)節(jié)可以促進(jìn)電力營(yíng)銷工作
第一，加快電網(wǎng)建設(shè)工作，提高供電可靠性，保證電能質(zhì)量。根據(jù)現(xiàn)在電力市場(chǎng)的實(shí)際情況，尚有相當(dāng)大的潛在供電需求有待滿足。加快電網(wǎng)建設(shè)，不僅能夠?qū)崿F(xiàn)供電部門經(jīng)濟(jì)效益的提高，也能提高人民生活水平。如近幾年夏季高溫，空調(diào)負(fù)荷劇增，許多居民買了空調(diào)后由于受供電條件所限，空調(diào)無(wú)法正常運(yùn)轉(zhuǎn)等。因此，根據(jù)客戶用電需求，加強(qiáng)電網(wǎng)區(qū)域規(guī)劃，加快主網(wǎng)建設(shè)進(jìn)度，加強(qiáng)配網(wǎng)供電可靠性，使主網(wǎng)建設(shè)與配網(wǎng)完善同步進(jìn)行，合理銜接，擴(kuò)大電網(wǎng)覆蓋區(qū)域，消除供電脖頸現(xiàn)象，為電力市場(chǎng)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
第二，在電網(wǎng)管理上，堅(jiān)持預(yù)防為主、綜合治理的方針，全面加強(qiáng)反事故措施，切實(shí)落實(shí)需求側(cè)管理，確保電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行和電力有序供應(yīng)，加大用電監(jiān)察力度，加強(qiáng)對(duì)用戶設(shè)備和電網(wǎng)接口設(shè)備的檢查，防止由于一個(gè)用戶設(shè)備事故導(dǎo)致整條線路停電事故，充分發(fā)揮電力系統(tǒng)搶修隊(duì)伍的優(yōu)良傳統(tǒng)。加大對(duì)搶修力量的投入，開展帶電接引作業(yè)，千方百計(jì)縮短停電時(shí)間，減少用電損失，維護(hù)企業(yè)形象。
第三，在電費(fèi)回收工作上，采取安裝預(yù)付費(fèi)電能計(jì)量裝置等技術(shù)手段，樹立人們先交錢，后用電的用電觀念。推出電費(fèi)余額和繳費(fèi)短信告知業(yè)務(wù)，新增代收費(fèi)網(wǎng)點(diǎn)等措施，搞好優(yōu)質(zhì)服務(wù)，堅(jiān)持“人民電業(yè)為人民”的服務(wù)宗旨，加強(qiáng)行風(fēng)建設(shè)，規(guī)范企業(yè)行為，努力為客戶排憂解難，，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)解決存在的問(wèn)題，切實(shí)維護(hù)廣大客戶的利益，用規(guī)范熱情的服務(wù)贏得了客戶的口碑，實(shí)現(xiàn)電費(fèi)回收的良性循環(huán)。
第四，在受理客戶用電報(bào)裝工作環(huán)節(jié)，要求用電營(yíng)業(yè)工作人員，具備多方面的業(yè)務(wù)知識(shí)和綜合的服務(wù)能力。實(shí)行“首問(wèn)負(fù)責(zé)制”，“限時(shí)辦結(jié)制”，實(shí)施全程服務(wù)，精細(xì)化服務(wù)，進(jìn)一步暢通報(bào)裝渠道，簡(jiǎn)化報(bào)裝手續(xù)，杜絕人為阻塞電力銷售渠道的行為。從用電申請(qǐng)開始，到設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收、送電等環(huán)節(jié)，實(shí)施“陽(yáng)光業(yè)擴(kuò)工程”，堅(jiān)持“三不指定”原則，對(duì)外簡(jiǎn)化程序，對(duì)內(nèi)加快流程運(yùn)轉(zhuǎn)，高效優(yōu)質(zhì)的服務(wù)將對(duì)開拓電力市場(chǎng)起到積極的作用。
第五，在各分銷渠道的銷售環(huán)節(jié)上。在電力企業(yè)的銷售渠道上，運(yùn)用了直接分銷渠道，有效的控制了中間商。取消過(guò)去的“村管電”、“鄉(xiāng)管電”等現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)“同網(wǎng)同價(jià)”，減少中間環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)對(duì)最終客戶的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
第六，在售后服務(wù)環(huán)節(jié)上，以電力“95598”服務(wù)熱線為載體，充分發(fā)揮“95598”電力熱線的調(diào)度服務(wù)功能，及時(shí)為客戶解決電力故障排除，電力服務(wù)質(zhì)量投訴等問(wèn)題，填補(bǔ)供電和用電服務(wù)的真空地帶。
關(guān)鍵詞：縣級(jí)電力營(yíng)銷； 管理；提升
Abstract: Electric power market development measures described in the presence of the marketing power problem, effect of county-level power supply enterprise marketing factor, under the market economy.
Key words: power marketing; management; enhance
中圖分類號(hào)：TU994文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： 文章編號(hào):
引言：
隨著電力企業(yè)改革的不斷深入，電力營(yíng)銷工作已成為供電企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的重要課題，供電企業(yè)電力營(yíng)銷當(dāng)立足在“服務(wù)真誠(chéng)、作風(fēng)優(yōu)良、業(yè)務(wù)過(guò)硬、管理和諧”上來(lái)體現(xiàn)“誠(chéng)信于客戶、忠實(shí)于企業(yè)、服務(wù)于客戶”的營(yíng)銷理念。但是，從近期自身開展?fàn)I銷基礎(chǔ)信息核查的情況看，營(yíng)銷管理上存在諸多問(wèn)題，特別是基礎(chǔ)營(yíng)銷管理工作比較薄弱，例如：用電客戶用電信息基礎(chǔ)信息錯(cuò)誤連篇、不完整，自動(dòng)化抄表峰+平+谷>總，部分用電客戶電價(jià)執(zhí)行不到位，供用電合同管理不足，現(xiàn)場(chǎng)電能表管理不規(guī)范等。
1 目前縣級(jí)電力營(yíng)銷市場(chǎng)存在的問(wèn)題
1.1共和縣供電公司地區(qū)邊遠(yuǎn)農(nóng)牧區(qū)，電力網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單、網(wǎng)架薄弱，布局不合理，部分線路供電半徑長(zhǎng)，供電質(zhì)量差，難以滿足客戶對(duì)電能質(zhì)量日益提高的要求。部分公變臺(tái)區(qū)處于滿負(fù)荷運(yùn)行狀態(tài)，嚴(yán)重危害電網(wǎng)及設(shè)備的安全性，同時(shí)阻礙了縣級(jí)供電企業(yè)電力市場(chǎng)的開拓與發(fā)展。
1.2由于邊遠(yuǎn)農(nóng)牧區(qū)用戶用電量相對(duì)較少，且存在季度差異，導(dǎo)致部分公變臺(tái)區(qū)“大馬拉小車”，臺(tái)區(qū)線損較高，電能浪費(fèi)現(xiàn)場(chǎng)嚴(yán)重。
1.3生產(chǎn)企業(yè)的市場(chǎng)疲軟與電力市場(chǎng)的不斷惡性循環(huán)，目前共和縣主要負(fù)荷發(fā)展集中在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及施工用電，由于自然環(huán)境的原因，用電量曾季節(jié)變化現(xiàn)場(chǎng)嚴(yán)重。
2 影響縣級(jí)供電企業(yè)電力市場(chǎng)營(yíng)銷的因素
2.1員工思想觀念滯后，市場(chǎng)意識(shí)淡薄
由于自然的特性，造就了電網(wǎng)的地區(qū)性自然壟斷，在一個(gè)行政區(qū)范圍內(nèi)只有一個(gè)供應(yīng)商的當(dāng)下，電力職工工作作風(fēng)浮躁，服務(wù)水平低下，思想觀念落后于市場(chǎng)的變化，對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的競(jìng)爭(zhēng)觀念、價(jià)值觀念和供求規(guī)律不理解，對(duì)上級(jí)單位下達(dá)的相關(guān)優(yōu)質(zhì)服務(wù)文件，執(zhí)行力不夠，企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益在低水平徘徊。
2.2電費(fèi)收取方式陳舊
電力企業(yè)廣泛運(yùn)行采用的依舊是先用電后交費(fèi)的電費(fèi)繳費(fèi)模式，從而造成相當(dāng)?shù)碾娰M(fèi)收取困難甚至收不回，但上級(jí)部門的嚴(yán)格要求電費(fèi)月結(jié)月清，導(dǎo)致了縣級(jí)企業(yè)電費(fèi)仍不能絕對(duì)保證收回；增加營(yíng)銷部門工作難度；為應(yīng)對(duì)上級(jí)部門績(jī)效考核，企業(yè)玩起數(shù)字游戲，弄虛作假，員工工作積極性不高。
2.3社會(huì)化用工較多，但培訓(xùn)力度不夠
隨著電力體制改革，人員結(jié)構(gòu)的不合理，供電企業(yè)尤其是基層供電企業(yè)人員缺口較大，社會(huì)化用工成為唯一解決方法，但培訓(xùn)力度不夠，社會(huì)化用工的工作質(zhì)量，效率不高，為電能計(jì)量裝置的運(yùn)行與管理埋下隱患。
2.4法律法規(guī)亟待更新
面對(duì)竊電和違約用電行為，供電企業(yè)在打擊應(yīng)對(duì)上，缺少?gòu)?qiáng)有力的法律依據(jù)，之前的《電力法》已不能適應(yīng)現(xiàn)代電力市場(chǎng)發(fā)展與電力營(yíng)銷的現(xiàn)狀，大部分竊電及違約用電的行為不能得到切實(shí)有效的打擊與處理。
3市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的電力市場(chǎng)開拓措施
3.1更新觀念，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和市場(chǎng)營(yíng)銷意識(shí)
縣公司作為直接接觸客戶的電力企業(yè)單位，應(yīng)確立生產(chǎn)圍繞營(yíng)銷轉(zhuǎn)，營(yíng)銷圍繞市場(chǎng)轉(zhuǎn)，市場(chǎng)服務(wù)圍繞客戶轉(zhuǎn)的全新營(yíng)銷理念，在贏得客戶滿意的同時(shí)最大限度地增加企業(yè)效益。
樹立電力商品化的概念，面對(duì)用戶故意拖欠電費(fèi)，采取什么樣的措施來(lái)維護(hù)自身利益，如何更好的做到真正意義上的月結(jié)月清，應(yīng)作為縣級(jí)營(yíng)銷工作領(lǐng)導(dǎo)者首要考慮的問(wèn)題。
在2012年海南地區(qū)提出新能源光伏屋頂發(fā)電項(xiàng)目，電力企業(yè)供電與天然氣、煤氣、太陽(yáng)能光伏的競(jìng)爭(zhēng)拉開序幕。供電企業(yè)只有依靠低廉的價(jià)格，合格的電能質(zhì)量和優(yōu)秀的供電服務(wù)才能贏得市場(chǎng)。
牢固樹立服務(wù)觀念。作為服務(wù)性行業(yè)，要把“始于客戶需求，終于客戶滿意”作為企業(yè)營(yíng)銷服務(wù)的理念，采取多種營(yíng)銷策略來(lái)贏得市場(chǎng)，為用電客戶提供高效率、不間斷、十分方便的服務(wù)。
3.2合理利用價(jià)格策略
供電企業(yè)雖然無(wú)權(quán)進(jìn)行電價(jià)調(diào)整，但可通過(guò)對(duì)不同用戶電價(jià)的分析，對(duì)現(xiàn)供電營(yíng)業(yè)轄區(qū)內(nèi)的供電情況進(jìn)行必要的經(jīng)濟(jì)分析，制定必要的內(nèi)部經(jīng)營(yíng)策略，確保供電企業(yè)利益最大化，例如，設(shè)備檢修等工作盡量安排在企業(yè)獲利少的時(shí)間段內(nèi)；對(duì)不同性質(zhì)的用電客戶進(jìn)行分開單獨(dú)計(jì)量計(jì)費(fèi)；對(duì)同一用戶下的工業(yè)生產(chǎn)用電、居民生活用電和辦公用電，采取必要的措施分開計(jì)量，實(shí)現(xiàn)三種用電的分開供電、分別計(jì)量收費(fèi)。其次采用多種形式的促銷措施，激發(fā)人們用電的欲望，比如階梯電價(jià)、用戶繳費(fèi)抽獎(jiǎng)活動(dòng)等。在注重買方需要，在企業(yè)的服務(wù)價(jià)值、人員價(jià)值、形象價(jià)值上投本錢，下功夫，使客戶在購(gòu)買使用電力這一商品的同時(shí)獲得增值服務(wù)。全面推廣高效、低耗能用電裝置及技術(shù)，宣傳好95598供電服務(wù)熱線，定期開展用電咨詢與安全用電的宣傳工作。做好“安全用電進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)”等活動(dòng)的開展工作。
3.3建立以市場(chǎng)為導(dǎo)向的多種形式營(yíng)銷管理體制
縣級(jí)供電企業(yè)要加大科技投入力度，加快電力市場(chǎng)營(yíng)銷管理系統(tǒng)的技術(shù)進(jìn)步，盡快建立以信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、計(jì)算機(jī)技術(shù)為支撐的營(yíng)銷管理體系，形成管理、控制、查詢、監(jiān)督為一體的用電管理信息系統(tǒng)，抓緊電力營(yíng)銷信息管理系統(tǒng)和負(fù)荷管理系統(tǒng)建設(shè)；全力推廣"一戶一表"工程，大力推進(jìn)自動(dòng)遠(yuǎn)程抄表建設(shè)，完善自動(dòng)化抄表系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)用電計(jì)量現(xiàn)代化；改革收費(fèi)方式，逐步完善銀行自動(dòng)劃撥，建立負(fù)荷監(jiān)控系統(tǒng)、配電管理系統(tǒng)和用電查詢系統(tǒng)，全面提高營(yíng)銷管理水平。建立和完善全方位的營(yíng)銷機(jī)制。應(yīng)把現(xiàn)在的用電部門改為"營(yíng)銷中心"，將"用戶"改為"客戶"，將管制用電改為推廣用電，將"用電管理"改為"客戶服務(wù)"，把"電力供應(yīng)"轉(zhuǎn)變?yōu)?電力營(yíng)銷"，把"坐等客戶上門申請(qǐng)用電"轉(zhuǎn)變?yōu)?上門推銷開拓電力市場(chǎng)"。同時(shí)，逐步把"先用電后收錢"轉(zhuǎn)變?yōu)?先收錢后賣電"，將"窗口"服務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)槿珕T、全方位、全過(guò)程的"企業(yè)整體行為"，樹立起"優(yōu)質(zhì)服務(wù)＋優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品=必勝"的觀念。建立和完善全方位的負(fù)荷管理機(jī)制。要建立用戶負(fù)荷預(yù)測(cè)信息網(wǎng)，及時(shí)分析用電負(fù)荷結(jié)構(gòu)，最大限度合理、有效、充分地利用電力。全面推廣高效、低耗用電裝置及技術(shù)，并提供咨詢服務(wù)。做好售后服務(wù)工作，定期進(jìn)行用電咨詢與安全用電的宣傳工作。
3.4加快電網(wǎng)改造，強(qiáng)化電價(jià)管理
縣級(jí)電網(wǎng)薄弱是影響電力市場(chǎng)發(fā)展的重要因素。國(guó)家投入巨額資金對(duì)農(nóng)網(wǎng)進(jìn)行改造，實(shí)施"戶戶通"、“游牧民定居點(diǎn)”工程等，對(duì)于開拓電力市場(chǎng)是一個(gè)巨大的推動(dòng)。縣級(jí)供電企業(yè)要抓住機(jī)遇，在農(nóng)網(wǎng)改造中不但要保證質(zhì)量，還要提高科技含量，加快進(jìn)度。同時(shí)，要改革農(nóng)村用電管理體制和農(nóng)村電價(jià)機(jī)制，全面推行"五統(tǒng)一"(統(tǒng)一電價(jià)、統(tǒng)一發(fā)票、統(tǒng)一抄表、統(tǒng)一核算、統(tǒng)一考核)和"三公開"(電量公開、電價(jià)公開、電費(fèi)公開)，逐步實(shí)現(xiàn)"四到戶"管理。堅(jiān)決杜絕"人情電、權(quán)力電、關(guān)系電"，取消中間管理環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)縣鄉(xiāng)一體化管理，建立統(tǒng)一有序的城鄉(xiāng)市場(chǎng)營(yíng)銷管理秩序，積極開拓潛力巨大的廣闊農(nóng)村用電市場(chǎng)。
4結(jié)語(yǔ)
在電力市場(chǎng)營(yíng)銷開拓中，優(yōu)質(zhì)服務(wù)作為國(guó)家電網(wǎng)的生命線，是市場(chǎng)開拓的重要方式和手段，“客戶的滿意”為衡量供電企業(yè)供電服務(wù)水平的唯一檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，在日常營(yíng)銷管理中，不斷優(yōu)化方式方法，做到管理有創(chuàng)新，服務(wù)多樣化，技術(shù)有革新。切實(shí)將現(xiàn)代市場(chǎng)營(yíng)銷理念融入到縣級(jí)供電企業(yè)的管理中來(lái)。
參考文獻(xiàn)：
論文關(guān)鍵詞：新入職人員；輸電線路；運(yùn)行巡視；線路知識(shí)；巡視記錄
近幾年來(lái)，隨著國(guó)家電網(wǎng)公司隊(duì)伍的不斷壯大，人才的需求也日益增多。但是對(duì)于剛剛從大學(xué)校園走出進(jìn)入到電力企業(yè)進(jìn)行工作的大學(xué)生們來(lái)說(shuō)，有許多與電力有關(guān)的知識(shí)仍要不斷學(xué)習(xí)，才可以滿足國(guó)家電網(wǎng)公司對(duì)于新入職人員的要求。對(duì)于輸電線路方向的新入職人員而言，加強(qiáng)自身的輸電線路運(yùn)行巡視技巧，規(guī)范線路運(yùn)行巡視的相關(guān)巡視標(biāo)準(zhǔn)以及提高巡視工作責(zé)任心，對(duì)于線路運(yùn)行質(zhì)量的提升，線路安全隱患、缺陷的發(fā)現(xiàn)，以及國(guó)家電網(wǎng)公司標(biāo)準(zhǔn)化工作更好的進(jìn)行都起到了至關(guān)重要的作用。
一、新入職人員運(yùn)行巡視工作存在的不足
1.對(duì)于線路巡視知識(shí)掌握得不夠
許多新入職運(yùn)行巡視人員，由于剛剛畢業(yè)，對(duì)線路的相關(guān)知識(shí)還不是特別了解，尤其不了解輸電線路的設(shè)備組成。特別是大學(xué)主修專業(yè)與輸電線路專業(yè)不相符的人員，雖經(jīng)歷過(guò)國(guó)家電網(wǎng)公司關(guān)于輸電線路的運(yùn)行巡視培訓(xùn)，但是仍然由于學(xué)時(shí)有限或其他因素導(dǎo)致對(duì)于線路知識(shí)的學(xué)習(xí)不夠徹底，巡視線路時(shí)不知道具體該看什么、記錄什么，掌握不夠全面。缺乏線路運(yùn)行巡視方面的知識(shí)不僅讓巡視效率降低、巡視時(shí)間增加，同時(shí)還會(huì)打亂巡視工作計(jì)劃。
2.與班組內(nèi)老師傅學(xué)習(xí)線路運(yùn)行巡視知識(shí)存在缺陷
新入職人員需根據(jù)規(guī)定，在參加工作后與班組內(nèi)有經(jīng)驗(yàn)的師傅簽訂師帶徒協(xié)議，以便更好地跟班組內(nèi)有經(jīng)驗(yàn)的人學(xué)習(xí)關(guān)于輸電線路運(yùn)行巡視的相關(guān)知識(shí)。但是由于老師傅們參加工作時(shí)間較早，有些巡視工作可能存在著嚴(yán)重違章的行為，在新入職人員不熟悉線路運(yùn)行巡視的情況下，很有可能危及到新入職人員的人身安全，還極有可能讓新入職人員在日積月累中養(yǎng)成違章作業(yè)行為。
3.運(yùn)行巡視過(guò)程中針對(duì)線路巡視不夠徹底
對(duì)于剛參加工作的新入職人員來(lái)說(shuō)，線路巡視工作相對(duì)比較枯燥乏味，每天巡視要面對(duì)的就是輸電線路通道內(nèi)的所有輸電線路設(shè)備。有些巡視人員雖能靜下心來(lái)認(rèn)真觀察設(shè)備的相關(guān)情況，但是隨著周圍環(huán)境的變化，時(shí)間久了可能對(duì)線路巡視不夠徹底，易分心，導(dǎo)致有些缺陷不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)從而危及到輸電線路的安全運(yùn)行。
4.填寫線路巡視記錄時(shí)格式不標(biāo)準(zhǔn)
雖然每一位新入職人員都學(xué)過(guò)關(guān)于輸電線路巡視缺陷記錄的填寫規(guī)范，但是當(dāng)接觸到真正的桿塔、導(dǎo)線、金具等設(shè)備的時(shí)候，新入職人員就可能會(huì)發(fā)懵。對(duì)于線路中切實(shí)存在的缺陷雖然知道具置，但是由于描述不正確，或者描述存在模棱兩可的情形，不僅增加了當(dāng)日生產(chǎn)管理系統(tǒng)中關(guān)于缺陷一項(xiàng)的錄入難度，同時(shí)還增加了日后檢修人員進(jìn)入缺陷地段進(jìn)行檢修的工作時(shí)間。
二、提高新入職人員輸電線路巡視水平的措施
1.加強(qiáng)輸電線路設(shè)備巡視相關(guān)知識(shí)的學(xué)習(xí)
新入職人員應(yīng)在參加國(guó)家電網(wǎng)公司新入職人員培訓(xùn)期間熟讀《輸電線路運(yùn)行》與《輸電線路檢修》，掌握包括輸電線路導(dǎo)線受力分析與計(jì)算中關(guān)于輸電線路的基本知識(shí)模塊、輸電線路桿塔的結(jié)構(gòu)型式與受力分析中關(guān)于桿塔結(jié)構(gòu)型式及外形尺寸確定模塊、架空輸電線路狀態(tài)巡視及檢修中關(guān)于狀態(tài)巡視模塊、輸電線路生產(chǎn)管理及信息系統(tǒng)應(yīng)用中關(guān)于設(shè)備巡視管理和缺陷管理模塊的相關(guān)內(nèi)容，以及線路巡視檢查及運(yùn)行管理中包含線路巡視有關(guān)的模塊。
新入職人員還應(yīng)在培訓(xùn)期間認(rèn)真學(xué)習(xí)有關(guān)線路巡視的操作技巧與有關(guān)實(shí)際巡視操作的知識(shí)，了解線路巡視過(guò)程中輸電線路走廊、輸電線路設(shè)備等部位的注意事項(xiàng)。
2.班組內(nèi)部加強(qiáng)新入職人員線路巡視的培訓(xùn)
新入職人員進(jìn)入工作班組進(jìn)行正式的線路巡視工作之前，應(yīng)在本單位的模擬線路上進(jìn)行培訓(xùn)，由班組內(nèi)有經(jīng)驗(yàn)的師傅們引導(dǎo)進(jìn)行線路巡視操作。新入職人員應(yīng)掌握線路巡視過(guò)程中線路巡視的重點(diǎn)觀察部位，單位應(yīng)根據(jù)學(xué)習(xí)情況合理開展線路巡視考核工作，在模擬線路上模擬可能存在的缺陷，讓新入職人員兩人為一組，對(duì)線路進(jìn)行巡視并把巡視發(fā)現(xiàn)的缺陷上報(bào)給考核人員，考核人員應(yīng)在考核后對(duì)新入職人員進(jìn)行講解。
班組還應(yīng)對(duì)新入職人員進(jìn)行輸電線路中關(guān)于桿塔、基礎(chǔ)、拉線、導(dǎo)線、金具、接地裝置等部分的培訓(xùn)工作，讓新入職人員自己動(dòng)手組裝任何一串絕緣子或者任何一種金具。對(duì)于組裝錯(cuò)誤的部分，有經(jīng)驗(yàn)的人員應(yīng)對(duì)其進(jìn)行講解，從而使新入職人員不僅可以在《電力金具手冊(cè)》的書本上見到抽象輸電線路設(shè)備組成圖，還可以結(jié)合實(shí)際操作學(xué)習(xí)，直觀見到真實(shí)的輸電線路設(shè)備。
3.加強(qiáng)新入職人員線路巡視的管控工作
當(dāng)新入職人員通過(guò)考核后進(jìn)行線路巡視前，班組應(yīng)為每位新入職人員配備必要的工具和器材，如望遠(yuǎn)鏡、護(hù)線宣傳、手鋸、相機(jī)、記事本、筆、扳手、幾個(gè)常用的螺栓、米尺、通訊工具等。如有工作小組還應(yīng)配備工具箱、激光測(cè)距儀等。集體巡視時(shí)，還應(yīng)任命工作負(fù)責(zé)人一名，巡視人員若干，其中可包括數(shù)名新入職人員；若分組巡視，巡視過(guò)程中每組至少有一名有實(shí)際巡視工作經(jīng)驗(yàn)的師傅來(lái)帶領(lǐng)，嚴(yán)禁讓新入職人員獨(dú)自或兩人一組進(jìn)行實(shí)際巡視。師傅們對(duì)于實(shí)際線路應(yīng)邊巡視邊講解，新入職人員對(duì)于不懂的知識(shí)要多問(wèn)勤記。
班組內(nèi)部應(yīng)加強(qiáng)對(duì)新入職人員巡視小組的管理工作，要求有實(shí)際巡視工作經(jīng)驗(yàn)的師傅要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)程和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行工作，嚴(yán)格執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)指導(dǎo)書，根據(jù)制定的運(yùn)行巡視計(jì)劃來(lái)周期分配運(yùn)行巡視小組及巡視范圍。新入職人員可按照自己了解的巡視人員方法、責(zé)任以及注意事項(xiàng)等向有工作經(jīng)驗(yàn)的師傅請(qǐng)教，也可指出有巡視工作經(jīng)驗(yàn)的師傅在線路巡視中可能存在的問(wèn)題。 轉(zhuǎn)貼于
4.新入職人員應(yīng)樹立線路巡視的責(zé)任心
依據(jù)《中華人民共和國(guó)電力法》等有關(guān)法律，并結(jié)合《電力設(shè)施保護(hù)條例》、《電力設(shè)施保護(hù)條例實(shí)施細(xì)則》等有關(guān)法規(guī)以及《架空送電線路運(yùn)行規(guī)程》、《電業(yè)安全工作規(guī)程》（電力線路部分）等行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，把輸電線路巡視工作按種類分為定期巡視、故障巡視、特殊巡視、夜間巡視、監(jiān)察巡視、登桿塔檢查巡視和交叉巡視。[4]隨著近幾年科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，國(guó)家電網(wǎng)公司部分地區(qū)還開展了直升機(jī)巡視，同時(shí)也為了能提高工作效率，在基于基礎(chǔ)巡視的方式上陸續(xù)開展了狀態(tài)巡視。各類巡視工作最重要的要素是巡視人員，作為一名新入職的巡視人員，是否有責(zé)任心對(duì)線路巡視工作最至關(guān)重要。一名有責(zé)任心的線路巡視人員，會(huì)按照規(guī)定的工作時(shí)間和要求完成巡視任務(wù)，期間不會(huì)去處理與線路巡視無(wú)關(guān)的事情；會(huì)保證在巡視中巡視到位，從工作任務(wù)分配的巡視范圍內(nèi)第一基桿塔到最后一基；會(huì)對(duì)存在的缺陷及時(shí)準(zhǔn)確填報(bào)在缺陷記錄中，不因?yàn)楣ぷ鞣爆嵍荒蜔粫?huì)對(duì)危及線路安全的行為依法進(jìn)行制止，并與違法行為作斗爭(zhēng)。同時(shí)作為一名優(yōu)秀的、有責(zé)任心的線路巡視人員，還會(huì)對(duì)周圍的環(huán)境進(jìn)行觀察與記錄，其中包括附近有沒有施工作業(yè)的情況、樹木超高的情況，以及鳥類活動(dòng)頻繁情況等相關(guān)內(nèi)容。
有責(zé)任心的巡視人員還會(huì)摸清線路、桿塔地處位置、環(huán)境通道、保護(hù)區(qū)情況及存在的隱患、線路設(shè)備的健康狀況，并會(huì)把自己管轄的線路中每基桿塔地處位置，前后通道及走廊內(nèi)的建筑物進(jìn)行拍照留影存檔，日后可以通過(guò)計(jì)算機(jī)的數(shù)據(jù)整理來(lái)開展?fàn)顟B(tài)檢修。對(duì)于線路巡視的責(zé)任心，新入職人員仍然需要不斷磨練與培養(yǎng)。
5.規(guī)范新入職人員的巡視記錄工作
每一天的巡視工作結(jié)束，班組內(nèi)的運(yùn)行巡視專責(zé)人員都要把當(dāng)天的巡視記錄進(jìn)行匯總，以便可以高效地把輸電線路設(shè)備缺陷錄入到生產(chǎn)管理系統(tǒng)內(nèi)。然而在缺陷錄入過(guò)程中，由于新入職人員存在缺陷部位確定不準(zhǔn)以及缺陷類別描述不清等情況，導(dǎo)致缺陷錄入工作變得十分繁瑣。針對(duì)缺陷登記，一定要現(xiàn)場(chǎng)記錄缺陷，這樣做不僅可以防止缺陷遺漏，還可以防止把缺陷所在桿號(hào)、位置搞錯(cuò)。
單位發(fā)給每個(gè)人的缺陷記錄本可以印有電壓等級(jí)、線路名稱（雙回線應(yīng)注明雙重稱號(hào)）、桿號(hào)、缺陷位置、缺陷內(nèi)容（特殊時(shí)可附簡(jiǎn)易易懂的手繪圖說(shuō)明）、缺陷分類、巡視日期、巡視人等內(nèi)容。缺陷內(nèi)容應(yīng)符合線路巡視工作中關(guān)于線路巡視缺陷內(nèi)容的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范（使用標(biāo)準(zhǔn)術(shù)語(yǔ)、描述內(nèi)容符合實(shí)際），對(duì)于無(wú)法確定缺陷的位置，新入職人員應(yīng)用隨身攜帶的相機(jī)進(jìn)行拍照，首先拍攝桿塔號(hào)牌，然后再拍攝缺陷位置，巡視結(jié)束后咨詢有工作經(jīng)驗(yàn)的人員，并把該缺陷錄入在自己的巡視記錄本中，以便后期整理。具體的巡視記錄規(guī)范應(yīng)滿足：
xxx kV xx線路xx號(hào)x 相x（大、小號(hào)；左、右）側(cè)XX（橫擔(dān)、導(dǎo)線等）處xxx（發(fā)現(xiàn)存在什么缺陷）。
回首13年來(lái)的工作經(jīng)歷，感受頗多，可以用十六個(gè)字來(lái)總結(jié)：
一、善于學(xué)習(xí)
大學(xué)給了我們一些基本的理論知識(shí)，但是與實(shí)踐卻又有很大的一段距離。我本不是學(xué)習(xí)電力專業(yè)的，因此從事電力行業(yè)后，一切對(duì)于我來(lái)說(shuō)就都是新的了。具備良好的政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)是做好本職工作的前提和必要條件。為了提升自身的素質(zhì)，快速適應(yīng)企業(yè)環(huán)境和工作崗位，我不得不一切從頭學(xué)起。雖然大多數(shù)時(shí)候，我是學(xué)非所用，但是我有一個(gè)良好的自學(xué)習(xí)慣。從剛開始的多經(jīng)會(huì)計(jì)賬務(wù)的清理和日常賬務(wù)處理，以及后來(lái)的供電所報(bào)賬會(huì)計(jì)，我都虛心向當(dāng)時(shí)的主辦會(huì)計(jì)和其他人學(xué)習(xí)，自己盡快拿到了會(huì)計(jì)從業(yè)資格證，工作中也很勤奮、細(xì)心，幾年的工作中沒有出現(xiàn)差錯(cuò)。從事秘書工作后，在工作中積極學(xué)習(xí)文秘相關(guān)知識(shí)，努力學(xué)習(xí)公司各部門的業(yè)務(wù)知識(shí)等。經(jīng)過(guò)學(xué)習(xí)，進(jìn)一步豐富了知識(shí)層面，政治理論修養(yǎng)和崗位知識(shí)水平也有了很大的提高。認(rèn)真學(xué)習(xí)了各種有關(guān)群眾工作的文件及會(huì)議精神，熟悉了黨的群眾工作路線和工作方針；認(rèn)真學(xué)習(xí)了工會(huì)法、勞動(dòng)法、電力法等法律法規(guī)，為日常處理群眾事務(wù)，做好、調(diào)解、法律事務(wù)及合同管理等工作打下了堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)；除此外還積極學(xué)習(xí)電力系統(tǒng)知識(shí)、營(yíng)業(yè)管理、計(jì)算機(jī)知識(shí)、公文寫作等知識(shí)，極大豐富了自己的頭腦。學(xué)習(xí)是人一生的大事，也是一種樂(lè)趣。通過(guò)學(xué)習(xí)，我感受和獲取了很多新的知識(shí)，從此也打開了一扇通往新的知識(shí)世界的大門；也因?yàn)橛兄己玫淖詫W(xué)習(xí)慣和如此之多的知識(shí)積累，使得我在工作中更善于觸類旁通，工作能力不斷增強(qiáng)，個(gè)人也日趨自信。
二、敏于思考
思考是一種力，體現(xiàn)的是人的精神活動(dòng)狀態(tài)和知識(shí)豐富程度。在不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)的同時(shí)，我也積極思考工作中、行業(yè)中存在的問(wèn)題，結(jié)合工作實(shí)際，善于深入基層實(shí)地，開展調(diào)查研究。針對(duì)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)、多產(chǎn)業(yè)變革、電費(fèi)回收、線損管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)等各方面的問(wèn)題，敏于思考，增強(qiáng)和同事的溝通，掌握了大量的第一手材料，認(rèn)真撰寫了《內(nèi)部人控制與企業(yè)改革》、《優(yōu)質(zhì)服務(wù)應(yīng)該有個(gè)“度”》、《重構(gòu)企業(yè)用工制度之設(shè)想》、《臺(tái)區(qū)精細(xì)化考核的五個(gè)問(wèn)題》、《淺議預(yù)付費(fèi)ic卡電能計(jì)量裝置推廣中的問(wèn)題和對(duì)策》、《農(nóng)電公司發(fā)展趨勢(shì)預(yù)想》、《淺談農(nóng)村電費(fèi)郵政批扣業(yè)務(wù)推廣過(guò)程中的問(wèn)題和對(duì)策》等多篇論文，發(fā)表在各類各級(jí)雜志刊物上，并被多家在國(guó)內(nèi)、行業(yè)內(nèi)有影響力的媒體網(wǎng)站所轉(zhuǎn)載，具有一定的影響力和現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。也正是勤學(xué)敏思，我結(jié)交了不少網(wǎng)上和現(xiàn)實(shí)中愛好相同、有一定思想深度的作者、編輯和，并相互切磋，結(jié)下了深厚的友誼，成為了我人生中的良師益友。思考的結(jié)果付諸行動(dòng)才有意義。我深入調(diào)查了農(nóng)電工工資考核的現(xiàn)狀，針對(duì)無(wú)符合實(shí)際、具有可操作性的現(xiàn)行考核辦法，我結(jié)合公司實(shí)際，結(jié)合文件上的指導(dǎo)性意見，成功設(shè)計(jì)了一套農(nóng)電工工資考核模版，并實(shí)用至今。三、勤于工作學(xué)思的結(jié)果體現(xiàn)于工作業(yè)績(jī)。自調(diào)入辦公室工作以來(lái)，我的工作能力和業(yè)績(jī)不斷提升。
一是不斷增強(qiáng)文字功底，努力提高辦文、辦會(huì)水平，材料的寫作要求盡可能的詳盡、準(zhǔn)確，積極向領(lǐng)導(dǎo)和其他部門學(xué)習(xí)，仔細(xì)分析上級(jí)機(jī)關(guān)的材料，多進(jìn)行換位思考，努力提高寫作水平。堅(jiān)持讀書看報(bào)，收看新聞。堅(jiān)持做到勤思、常練、多改，努力提高文章質(zhì)量。虛心與同事交流寫作體會(huì)，汲取有益經(jīng)驗(yàn)。幾年來(lái)，在辦公室領(lǐng)導(dǎo)和同事們的關(guān)心、支持、幫助下，承辦了各種文字材料，主要有：起草了公司每年工作報(bào)告；撰寫了辦公室年度及半年工作總結(jié)，公司領(lǐng)導(dǎo)的講話、總結(jié)、匯報(bào)材料等；做好了每月信息的撰寫、上報(bào)工作，每月及時(shí)撰寫上報(bào)信息。參加總經(jīng)理辦公會(huì)議及其他專題會(huì)議，做好會(huì)議記錄，并起草了相關(guān)會(huì)議紀(jì)要。負(fù)責(zé)組織了公司二級(jí)單位的信息員培訓(xùn)，提高了基層信息報(bào)送質(zhì)量。此外還勤于動(dòng)筆，就電力行業(yè)的發(fā)展和現(xiàn)狀敏于思考，撰寫了近六十篇文章，并見之于各級(jí)網(wǎng)絡(luò)媒體、雜志、報(bào)刊。
二是牢固樹立服務(wù)意識(shí)，創(chuàng)造性地開展工作。工作中，我隨時(shí)提醒自己牢固樹立服務(wù)意識(shí)，不斷提高為領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)的質(zhì)量，努力做好領(lǐng)導(dǎo)的助手。我在工作中堅(jiān)決服從公司領(lǐng)導(dǎo)和辦公室主任的安排部署；辦文細(xì)、辦事穩(wěn)；領(lǐng)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)意圖快、貫徹落實(shí)快、具體操作快；熟練掌握計(jì)算機(jī)等現(xiàn)代辦公設(shè)備的操作和使用。在起草領(lǐng)導(dǎo)講話、草擬工作匯報(bào)、下達(dá)通知時(shí)，仔細(xì)校對(duì)、認(rèn)真核實(shí)。對(duì)于要印發(fā)的文件，尤其是上行文，我每次都進(jìn)行認(rèn)真的核稿和校對(duì)，最后送給辦公室主任把關(guān)，減少了出錯(cuò)的幾率，保證了文件準(zhǔn)確、及時(shí)發(fā)放。嚴(yán)守機(jī)密，工作中堅(jiān)持做到辦事扎實(shí)，努力把公司領(lǐng)導(dǎo)和辦公室主任交辦的每一項(xiàng)工作落到實(shí)處。幾年來(lái)，積極協(xié)助辦公室主任抓好文字把關(guān)和綜合業(yè)務(wù)工作，協(xié)助主任做好了每年的年初職代會(huì)、工作會(huì)等大型會(huì)務(wù)安排，協(xié)助主任抓好了公司計(jì)劃生育管理工作，完善了辦公室各項(xiàng)制度和資料，為辦公室的規(guī)范化管理、勞動(dòng)競(jìng)賽和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。在完成本職工作的同時(shí)，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)和組織上交辦的其他工作任務(wù)，都能夠認(rèn)真負(fù)責(zé)的做好，并力求做到緊急事馬上辦，優(yōu)先事盡快辦、普通事抓緊辦。幾年來(lái)因工作突出，已經(jīng)成為辦公室的業(yè)務(wù)骨干，07、08、被評(píng)為公司“先進(jìn)工作者”稱號(hào)。
三是不斷強(qiáng)化內(nèi)外協(xié)調(diào)，維護(hù)企業(yè)、員工的合法權(quán)益及社會(huì)穩(wěn)定。
作為服務(wù)于千家萬(wàn)戶的公益性企業(yè)，供電公司的法律事務(wù)也呈現(xiàn)出行業(yè)獨(dú)有的特點(diǎn)，即不可預(yù)見性、突發(fā)性。針對(duì)這種特點(diǎn)，我一方面加強(qiáng)自身的法律知識(shí)學(xué)習(xí)，努力提高自身法律水平和法律事務(wù)處理能力，另一方面加強(qiáng)了和公司常年法律顧問(wèn)的溝通和聯(lián)系。對(duì)于惡意刁難或不規(guī)范用電用戶，及時(shí)聯(lián)系了法律顧問(wèn)和電力警務(wù)室，積極增進(jìn)了和政府電力設(shè)施保護(hù)部門的聯(lián)系，電力設(shè)施保護(hù)工作得到進(jìn)一步加強(qiáng)。強(qiáng)化了公司合同管理，嚴(yán)格按合同簽訂程序履行合同簽訂手續(xù)，起草、初審、修改、再審、簽訂等環(huán)節(jié)得到很好的控制，在合同內(nèi)容上嚴(yán)把文字關(guān)，力求文字表述精準(zhǔn)、邏輯嚴(yán)密，并由公司常年法律顧問(wèn)最后審定。強(qiáng)化了企業(yè)公章的規(guī)范化管理，制定了公章使用辦法，嚴(yán)格了公章使用的審批權(quán)限，加強(qiáng)了公章使用的登記制度的執(zhí)行。
穩(wěn)定壓倒一切，企業(yè)的經(jīng)營(yíng)必須有一個(gè)良好、和諧的內(nèi)外部環(huán)境。為了維護(hù)企業(yè)的穩(wěn)定和群眾的權(quán)益，面對(duì)繁重的維護(hù)穩(wěn)定任務(wù)，我進(jìn)一步深化了對(duì)工作重要性的認(rèn)識(shí)，把作為工作的重點(diǎn)來(lái)抓緊抓好。每月定期向領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)工作，進(jìn)一步完善信息網(wǎng)絡(luò)，始終把遏制集體上訪與重復(fù)上訪作為工作的重點(diǎn)來(lái)抓，切實(shí)解決和向領(lǐng)導(dǎo)反映群眾反映的問(wèn)題，為群眾辦實(shí)事。幾年下來(lái)基層單位員工思想動(dòng)態(tài)始終保持穩(wěn)定，沒有出現(xiàn)上訪和越級(jí)上訪；及時(shí)辦理和回復(fù)人大政協(xié)的提案，做到了件件有回音，樣樣都回復(fù)，得到了政府部門的肯定。每季度定期向市公司上報(bào)法律事務(wù)及穩(wěn)定報(bào)表、合同管理報(bào)表。幾年來(lái)公司內(nèi)外和諧穩(wěn)定，呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。
四、甘于平淡多年來(lái)我從事的工作都是在后臺(tái)，很少直接面對(duì)客戶；即使是直接面對(duì)客戶的營(yíng)抄工作，也是奔波于城鄉(xiāng)之間，更多的是和電表打交道。多年的會(huì)計(jì)、調(diào)度和運(yùn)行值班、農(nóng)電管理、秘書工作，注定了工作的枯燥和平淡。特別是值班和秘書工作，往往是在萬(wàn)家燈火時(shí)獨(dú)自忙于燈前，空守一份寂寞。工作性質(zhì)決定了工作者必須能耐得住寂寞，甘于平淡。雖然更多的是寂寞，但是我也有高興的時(shí)候。當(dāng)寂寞時(shí)眺望窗外的萬(wàn)家燈火，我很開心；當(dāng)自己的初稿被領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)可時(shí)，我很放松；當(dāng)一揮而就的稿件見之于報(bào)刊時(shí)，我很愜意。雖然工作崗位一換再換，但是我始終保持了這份好心境，任他世事紛擾，我獨(dú)留一份平淡于方寸之內(nèi)。回首十三年的工作生涯，有苦也有樂(lè)，但一切已成過(guò)去。有千里之行，始于足下。今后的路還很漫長(zhǎng)，還會(huì)遇到更多的新任務(wù)、新挑戰(zhàn)，但我有信心也相信自己有能力去接受挑戰(zhàn)，我將從現(xiàn)在做起、從身邊做起、從點(diǎn)滴做起，進(jìn)行不懈的努力，全方面地提高自己，力爭(zhēng)在工作崗位上作出更大的貢獻(xiàn)。
論文摘要:從傳統(tǒng)民法到現(xiàn)代民法，始終充滿著濃郁的人文精神。民法人文精神的核心是關(guān)心人、尊重人和發(fā)展人。現(xiàn)代民法的人文精神具有了嶄新的表現(xiàn)形式和鮮明的時(shí)代特色，主要體現(xiàn)在:人格權(quán)保護(hù)的強(qiáng)化;弱者權(quán)利保護(hù)的加強(qiáng);國(guó)家強(qiáng)制的擴(kuò)張。
人文精神是人類共同的精神財(cái)富，它對(duì)人的價(jià)值的關(guān)懷和人生意義的追求是人類創(chuàng)設(shè)一切制度的基本動(dòng)因。這一精神始終是民法的基本精神，民法人文精神的核心是關(guān)心人、尊重人和發(fā)展人。人類自20世紀(jì)以來(lái)，隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展和社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的變化，民法的人文精神具有了嶄新的表現(xiàn)形式和鮮明的時(shí)代特色。
一、人格權(quán)保護(hù)的強(qiáng)化
人格權(quán)制度是對(duì)有關(guān)生命健康、名譽(yù)、肖像、隱私等人格利益加以確認(rèn)并保護(hù)的法律制度。自20世紀(jì)以來(lái)，隨著現(xiàn)代化進(jìn)程的加快，民法日益面臨著如何強(qiáng)化對(duì)人格權(quán)保護(hù)問(wèn)題。首先，高科技的發(fā)展提出了人格權(quán)保護(hù)的新的課題，如對(duì)個(gè)人生活情報(bào)的收集和泄露，對(duì)個(gè)人身體隱私的窺探、對(duì)生命信息和遺傳基因的保護(hù)、對(duì)環(huán)境權(quán)的保護(hù)等。其次，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展所引發(fā)的有關(guān)信用、商譽(yù)、姓名的許可使用以及名稱轉(zhuǎn)讓、形象設(shè)計(jì)權(quán)的產(chǎn)生等都是民法在人格權(quán)制度中必須加以解決的問(wèn)題;最后，隨著法治的進(jìn)步以及對(duì)于公民的人格保護(hù)的擴(kuò)張，出現(xiàn)了許多各種新的人格利益。如對(duì)于通過(guò)造型藝術(shù)獲得的形象的保護(hù)、對(duì)于死者姓名和名譽(yù)的保護(hù)、對(duì)于遺體的保護(hù)、對(duì)于具有人格紀(jì)念意義的物品的保護(hù)等都需要在民法的人格權(quán)制度中有所反映。
21世紀(jì)是人更加自由、全面發(fā)展的世紀(jì)，是人的創(chuàng)造性能更大發(fā)揮的世紀(jì)，是人的價(jià)值更好實(shí)現(xiàn)的世紀(jì)。人們?cè)絹?lái)越深刻地認(rèn)識(shí)到現(xiàn)代化的核心是人的全面發(fā)展和全面完善，民法的現(xiàn)代化主要體現(xiàn)在對(duì)權(quán)利的充分確認(rèn)和保障以及對(duì)人的充分關(guān)懷，強(qiáng)化對(duì)人格權(quán)的保護(hù)是實(shí)現(xiàn)對(duì)人的終極關(guān)懷的重要途徑。因?yàn)槿烁駲?quán)保障了人的尊嚴(yán)與人身的不受侵犯，也保障了個(gè)人身體與精神活動(dòng)的權(quán)利，而人的尊嚴(yán)與人身自由是實(shí)現(xiàn)主體其他民事權(quán)利的前提與基礎(chǔ)，也是實(shí)現(xiàn)個(gè)人人格的最直接的途徑。人格尊嚴(yán)、人身價(jià)值和人格完整是最高的法益，被置于比財(cái)產(chǎn)權(quán)更重要的位置。在現(xiàn)代民法中，人格權(quán)的重要意義日益凸現(xiàn)，其類型與具體內(nèi)容都得到了極大豐富。民法正是通過(guò)對(duì)人格權(quán)的保護(hù)，確認(rèn)了個(gè)人的共同價(jià)值，并鼓勵(lì)個(gè)人以自己的意志支配自己的人身活動(dòng)，自主地從事各種正當(dāng)交往，對(duì)維護(hù)個(gè)人的尊嚴(yán)、培育個(gè)人的獨(dú)立性具有重要的意義，從而閃現(xiàn)出更加耀眼的人文精神的光芒。
二、弱者權(quán)利保護(hù)的加強(qiáng)
自20世紀(jì)以來(lái)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生巨變，社會(huì)組織空前復(fù)雜龐大，壟斷加劇，社會(huì)生產(chǎn)和消費(fèi)大規(guī)模化，公用事業(yè)飛速發(fā)展，消費(fèi)者、勞動(dòng)者等弱勢(shì)群體權(quán)利保護(hù)問(wèn)題突出起來(lái)，民事主體在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)交易過(guò)程中的不平等尤為嚴(yán)重，一方面是愈來(lái)愈多的經(jīng)濟(jì)實(shí)力極為雄厚的大型企業(yè)、跨國(guó)公司，另一面是非常弱小的廣大消費(fèi)者和勞動(dòng)者等弱勢(shì)群體。J·斯通發(fā)人深思地指出:“實(shí)際上，與法律如何規(guī)定毫無(wú)關(guān)系的社會(huì)地位是永遠(yuǎn)不平等的。法律對(duì)人的一視同仁，在權(quán)力、智慧、個(gè)人幸福等實(shí)際上的不平等狀況下，只能使不平等變得天經(jīng)地義，甚至加深這種不平等。”現(xiàn)代民法必須面對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的種種不平等身份，以加強(qiáng)對(duì)弱者權(quán)利的保護(hù)。保護(hù)主要表現(xiàn)在兩方面:
一是對(duì)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的加強(qiáng)。法國(guó)民法承認(rèn)消費(fèi)者可享有“直接訴權(quán)”，對(duì)與其無(wú)合同關(guān)系的生產(chǎn)者、銷售者提起訴訟，德國(guó)民法承認(rèn)了“附保護(hù)第三人作用的契約”來(lái)加強(qiáng)對(duì)消費(fèi)者的保護(hù)。
二是對(duì)勞工權(quán)益保護(hù)的加強(qiáng)。一些國(guó)家的法律對(duì)于雇傭合同規(guī)定了一系列限制性的規(guī)則，如最低工資標(biāo)準(zhǔn)、資方解除合同的限制及相應(yīng)的補(bǔ)償、對(duì)格式條款和免責(zé)條款的限制等以在一定程度上保障作為弱勢(shì)群體的勞工的利益。還有許多國(guó)家的法律普遍承認(rèn)集體合同的效力，在簽訂勞動(dòng)合同時(shí)，由工會(huì)代表全體勞動(dòng)者簽訂集體合同，極大地改善了在勞動(dòng)關(guān)系中單個(gè)勞動(dòng)者的地位，使其成為勞工爭(zhēng)取權(quán)益的重要措施和手段。由此可見，弱者權(quán)利保護(hù)的強(qiáng)化蘊(yùn)涵著對(duì)人的尊重和對(duì)人的終極關(guān)懷的思想，它使民法的人文精神得到充實(shí)，得到升華。
三、國(guó)家強(qiáng)制的擴(kuò)張
人類社會(huì)是一個(gè)永恒發(fā)展的動(dòng)態(tài)過(guò)程。隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，國(guó)家強(qiáng)制日益擴(kuò)張到經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域。國(guó)家在私法關(guān)系的形成到消滅的過(guò)程中，從來(lái)就不是一個(gè)旁觀者，從民法典到外于民法典的民事規(guī)范，國(guó)家的強(qiáng)制處處可見。從本質(zhì)上說(shuō)，國(guó)家強(qiáng)制的擴(kuò)張并不是對(duì)人文精神的侵犯，它仍然繼續(xù)著對(duì)人的幸福生活的求索和關(guān)切。與傳統(tǒng)民法的人文精神相比，他們只有手段上的差異，但內(nèi)在精神圭臬并無(wú)不同，它是真正的人文精神在時(shí)代變遷后的新的體現(xiàn)和弘揚(yáng)。
現(xiàn)代民法中國(guó)家強(qiáng)制的擴(kuò)張主要表現(xiàn)在以下幾方面:
第一，對(duì)合同形式的必要限制。古代法律倍加推崇形式主義，當(dāng)事人在訂立合同時(shí)必須履行特定的儀式，合同方可對(duì)當(dāng)事人產(chǎn)生效力。但隨著現(xiàn)代社會(huì)交易生活的頻繁飛速發(fā)展，合同法越來(lái)越注重交易形式的簡(jiǎn)化、實(shí)用、經(jīng)濟(jì)、方便，從而在合同形式的選擇上不再具有重視書面、輕視口頭的傾向，而是根據(jù)實(shí)際需要，對(duì)有些合同規(guī)定為書面、對(duì)有些合同規(guī)定為口頭。法律大都允許當(dāng)事人自由選擇合同形式。但這并不意味著合同形式在現(xiàn)代合同法中越來(lái)越不重要了，正如德國(guó)民法典的立法理由書所言:“遵循某種形式之必要性、可給當(dāng)事人產(chǎn)生某種交易性之氣氛，可喚醒其法律意識(shí)，促使其三思，并確保其做出之決定之嚴(yán)肅性。”因此，現(xiàn)代合同法對(duì)合同形式做出了一些特定的要求，以督促人們理性地判斷選擇自己的權(quán)利義務(wù)，正確謹(jǐn)慎地締約，自己決定自己的福祉。如在最近的幾時(shí)年里，在消費(fèi)者信貸合同、住房租賃合同、全包度假合同、培訓(xùn)合同等合同中越來(lái)越要求采取書面形式，形式上的要求體現(xiàn)了對(duì)個(gè)人的具體生活利益的關(guān)切，充滿著人文精神。
第二，對(duì)合同締結(jié)的強(qiáng)制。基于對(duì)人的幸福生活及生存發(fā)展的深刻關(guān)切，強(qiáng)制締約成為現(xiàn)代合同法發(fā)展的一個(gè)重要趨勢(shì)。所謂強(qiáng)制締約，又稱契約締結(jié)的強(qiáng)制，是指在特殊情形，個(gè)人或企業(yè)負(fù)有應(yīng)對(duì)方的請(qǐng)求與其訂立合同的義務(wù)，非有正當(dāng)理由不得拒絕承諾。現(xiàn)代各國(guó)民法對(duì)此均有相關(guān)規(guī)定，例如我國(guó)《合同法》第289條明確規(guī)定:“從事公共運(yùn)輸?shù)某羞\(yùn)人不得拒絕旅客、托運(yùn)人通常、合理的運(yùn)輸要求”。《電力法》第26條第1款也規(guī)定:“供電營(yíng)業(yè)區(qū)內(nèi)的供電營(yíng)業(yè)機(jī)構(gòu)，對(duì)本營(yíng)業(yè)區(qū)內(nèi)的用戶有按照國(guó)家規(guī)定供電的義務(wù)，不得違反國(guó)家規(guī)定對(duì)其營(yíng)業(yè)區(qū)內(nèi)申請(qǐng)用電的單位和個(gè)人拒絕供電。”這些規(guī)定無(wú)不體現(xiàn)著民法濃郁的人文精神。
第三，對(duì)格式條款的限制。19世紀(jì)中葉以來(lái)，由于壟斷的加劇和公用事業(yè)的發(fā)展，格式條款日漸普及，進(jìn)而大量流行。至20世紀(jì)，格式條款的適用范圍更加廣泛，已成為當(dāng)代合同法發(fā)展的重要趨勢(shì)。格式條款的廣泛應(yīng)用是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)生活的客觀要求。但是由于格式條款的提供者具有強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，使其可以將預(yù)先擬訂的合同條款強(qiáng)加于對(duì)方，排除了雙方進(jìn)行協(xié)商的可能性，極易造成對(duì)相對(duì)人利益的損害。因此，有必要對(duì)格式條款進(jìn)行限制。到20世紀(jì)中葉，各國(guó)立法和判例大都高度重視對(duì)格式條款的規(guī)制，以色列、瑞典、英國(guó)、德國(guó)等通過(guò)單行立法對(duì)格式條款施以種種限制。法國(guó)、意大利、荷蘭、美國(guó)、日本等國(guó)則是通過(guò)司法手段予以控制。這些手段無(wú)不以人為目的，無(wú)不體現(xiàn)著對(duì)人的終極關(guān)懷。
歸根結(jié)底，國(guó)家為人而存在，而非人為國(guó)家而存在，國(guó)家強(qiáng)制的終極目的仍然是社會(huì)生活中具有根本意義的一切具體的人的福祉。
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論文關(guān)鍵詞：檔案；信息化；檔案管理
一、案例介紹
案例1：2007年，遼寧省D市三道溝鄉(xiāng)發(fā)生一起人身觸電事故，造成一名攀登變壓器臺(tái)的6歲兒童死亡。供電部門拿出了2000年與這個(gè)變壓器臺(tái)的產(chǎn)權(quán)單位所共同簽署的《供用電協(xié)議書》的證據(jù)，內(nèi)有“變壓器歸產(chǎn)權(quán)單位管理并使用”的字樣。經(jīng)法院幾經(jīng)審理，而最終裁決該鄉(xiāng)供電所不承擔(dān)賠償責(zé)任。
案例2：2008年，遼寧省F市一家企業(yè)發(fā)生債務(wù)糾紛，法院一審裁決其擔(dān)保人——F市供電部門承擔(dān)連帶責(zé)任。在二審辯論中，F(xiàn)市供電部門法律人舉出擔(dān)保事宜已于2006年轉(zhuǎn)給另一企業(yè)的書面證明，法院二審裁決F市供電部門不承擔(dān)責(zé)任，而追究新的擔(dān)保人的責(zé)任。
案例3：2010年，遼寧省T市職工王某與單位發(fā)生勞動(dòng)糾紛而上訴勞動(dòng)爭(zhēng)議裁決機(jī)關(guān)，由于單位出具的證據(jù)僅屬于在單位網(wǎng)上公布的電子文件，缺少加蓋的企業(yè)印鑒，缺少企業(yè)法人的親筆簽名，并沒有形成紙質(zhì)文件，勞動(dòng)爭(zhēng)議裁決機(jī)關(guān)不認(rèn)定其電子文件的法律效力，不能作為證據(jù)使用。
二、檔案信息化概述
檔案是人類社會(huì)各項(xiàng)實(shí)踐活動(dòng)的真實(shí)記錄，是社會(huì)的寶貴財(cái)富，是人類重要的歷史文化遺產(chǎn)。檔案事業(yè)是維護(hù)歷史真實(shí)面貌的永恒事業(yè)，檔案工作深植于人類社會(huì)的活動(dòng)，當(dāng)然包括企業(yè)單位的活動(dòng)，與社會(huì)進(jìn)步與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步，并隨著社會(huì)文明程度的提高，越來(lái)越深入到社會(huì)生活的各個(gè)方面，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科技進(jìn)步、精神文明建設(shè)中發(fā)揮越來(lái)越重要的作用。
進(jìn)入新世紀(jì)后，我國(guó)的信息產(chǎn)業(yè)乘上了高速列車而得到快速發(fā)展。檔案管理工作同樣表現(xiàn)出信息化趨勢(shì)，檔案的收集、整編、管理、使用，更多地體現(xiàn)在自動(dòng)化、實(shí)時(shí)化、網(wǎng)絡(luò)化上，不僅減輕了檔案管理人員的工作負(fù)擔(dān)，而且檢索查詢更為方便，一般都可在內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)上完成，無(wú)論是在時(shí)間還是空間上都顯得非常簡(jiǎn)潔。
為了有效地開發(fā)、利用檔案信息資源，除涉及機(jī)密的檔案之外，其余檔案資源可以通過(guò)信息化處理上網(wǎng)傳遞，資源共享，以便得到更加充分的有效利用，更好地為企業(yè)建設(shè)與發(fā)展服務(wù)。這是無(wú)可非議的創(chuàng)新之舉、改革之舉，也是不以人們意志轉(zhuǎn)移的客觀規(guī)律，是檔案管理現(xiàn)代化的有效途徑和發(fā)展方向。這就是檔案信息化的基本概念。
所謂信息化檔案則是將檔案實(shí)體信息化、電子化，提倡無(wú)紙化辦公，全部檔案將在電子計(jì)算機(jī)系統(tǒng)中產(chǎn)生、傳遞、儲(chǔ)存并使用。它的要害是取消紙質(zhì)檔案，檔案沒有原稿，文件原稿的責(zé)任者簽字都在計(jì)算機(jī)上完成。
三、檔案信息化決不等于信息化檔案
筆者認(rèn)為，檔案管理工作具有嚴(yán)肅性、嚴(yán)謹(jǐn)性和保密性的特征，檔案信息化只能是為檔案管理工作服務(wù)的一種工具、一種手段、一種方式，而決不是檔案管理工作的最后歸宿，檔案信息化與信息化檔案雖然有一定的聯(lián)系，但歸根結(jié)底還是有著本質(zhì)的區(qū)別，不能混為一談。不應(yīng)該也不可能把檔案管理通通歸結(jié)到信息化檔案唯一途徑上，也就是說(shuō)檔案信息化決不等于信息化檔案。在檔案管理工作中，片面地強(qiáng)調(diào)無(wú)紙化辦公，取消紙質(zhì)檔案的作法弊大于利，不可盲目地宣揚(yáng)和全部推行。理由如下：
1.取消紙質(zhì)檔案（含文件沒有原稿、原稿上計(jì)算機(jī)字體簽名）無(wú)法律依據(jù)
電子文件、電子檔案尚待國(guó)家正式立法，國(guó)家檔案行政機(jī)構(gòu)缺乏檔案無(wú)紙化規(guī)劃、設(shè)計(jì)和規(guī)范，目前只能對(duì)紙質(zhì)文件成為制度上法律上的選擇，也就是說(shuō)法律還沒有承認(rèn)電子文件、電子檔案其原始性、真實(shí)性、可靠性、權(quán)威性。立法是一項(xiàng)嚴(yán)肅的政權(quán)行為，必須按照嚴(yán)格的法律程序進(jìn)行。如翹首以待的《電力法》的修改經(jīng)過(guò)了比較漫長(zhǎng)的時(shí)間，也得到了專家和業(yè)內(nèi)外人士的首肯，然而至今仍未正式提交人大常委會(huì)審議。至于電子文件、電子檔案何時(shí)立法、何時(shí)頒布，難以估計(jì)，所以在現(xiàn)行法律尚未認(rèn)定電子文件、電子檔案的法律效力、廢除紙質(zhì)檔案的情況下，絕對(duì)不可以用電子文件、電子檔案的替代或取消紙質(zhì)檔案。據(jù)了解，盡管無(wú)紙化辦公喊了這么多年，也做了多方面的努力，但是目前全國(guó)尚未有一個(gè)行政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)了真正意義上的無(wú)紙化辦公和無(wú)紙化檔案，相反隨著事業(yè)的發(fā)展，辦公用紙量卻是越來(lái)越大。所以，無(wú)紙化辦公和無(wú)紙化檔案只能是一種可望而不可即的美好愿望，還是應(yīng)該實(shí)事求是，以正視現(xiàn)狀為好。大力鼓吹甚至強(qiáng)行實(shí)行無(wú)紙化辦公和無(wú)紙化檔案，要么是不懂得檔案管理工作的方針、政策、原則、方法和要求，要么就是憑主觀意志的盲目指揮，要么就是不顧現(xiàn)狀的急于求成。
2.檔案是信息，但信息不一定是檔案，檔案和信息的定義有原則的不同
檔案是工作中辦理完畢的經(jīng)過(guò)科學(xué)分類整理的文獻(xiàn)。信息是根據(jù)工作需要購(gòu)買、索取或在網(wǎng)上傳遞的參考資料。檔案是真實(shí)的歷史記錄，具有法律效力的證據(jù)，而信息卻沒有這方面的要求，所以檔案的信息化決不是將檔案置于信息的地位，只是在網(wǎng)絡(luò)技術(shù)上的一個(gè)名詞而已。信息理所當(dāng)然地要實(shí)現(xiàn)信息化，但檔案未必要完全實(shí)現(xiàn)信息化檔案，它可以存在于多種形式之中，信息化僅僅是其中的一個(gè)方面。
3.紙質(zhì)檔案明顯的具有原始性、真實(shí)性、權(quán)威性的特點(diǎn)
正是紙質(zhì)檔案的特點(diǎn)決定了它是不容修改的，而信息則可以利用電子計(jì)算機(jī)等設(shè)備任意移植、嫁接、拼湊、修改，電子文件、電子檔案雖是名義上的檔案，卻具有信息的特點(diǎn)，其原始性、真實(shí)性、權(quán)威性難以考證判斷，一旦出了本單位的大門，則難以認(rèn)可。至于近年來(lái)興起的電子印章，有的人也對(duì)其充滿了不確信感，這就不足為奇了。在國(guó)家及行業(yè)已經(jīng)頒布的電子文件管理的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中，明確規(guī)定必須實(shí)行電子、紙質(zhì)形式的雙套保存，即“雙套制”機(jī)制，這不僅是一個(gè)單純的技術(shù)解決方案，而是一個(gè)不容動(dòng)搖的制度化方案。
4.紙質(zhì)檔案壽命較長(zhǎng)，可以長(zhǎng)久保存、長(zhǎng)久利用
雖然紙質(zhì)檔案偶然也會(huì)發(fā)生病蟲害，但是現(xiàn)代科學(xué)手段（技術(shù)或藥物）完全能使安全問(wèn)題得到控制、預(yù)防，從而保證了紙質(zhì)檔案的安全長(zhǎng)久保存。而電子文件、電子檔案則壽命較短，難以長(zhǎng)久保存、長(zhǎng)遠(yuǎn)利用。計(jì)算機(jī)軟件打不開，內(nèi)容不能讀取的現(xiàn)象屢屢發(fā)生，至于硬盤中丟失或被修改的事情也絕非鮮見，更不用說(shuō)遭到“黑客”的侵襲以及病毒的感染，使人提心吊膽，防不勝防。有人說(shuō)：“將電子文件、電子檔案刻入光盤，可以永久保存”，經(jīng)有關(guān)專家論證，至今也沒有定論，但大部人認(rèn)為，即使是光盤壽命也并不長(zhǎng)遠(yuǎn)，也不能永久保存。所以，妥善保存完整、準(zhǔn)確、系統(tǒng)、規(guī)范的紙質(zhì)檔案，在一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的歷史時(shí)間內(nèi)，仍然是安全、長(zhǎng)久的有效辦法。
5.從檔案管理的法律法規(guī)上，紙質(zhì)文件仍具主導(dǎo)地位
《檔案法》規(guī)定檔案管理要標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、現(xiàn)代化，是指檔案管理要?jiǎng)?chuàng)新觀念、創(chuàng)新機(jī)制、創(chuàng)新手段，充分利用現(xiàn)代化新設(shè)備、新技術(shù)、新材料、新手段武裝檔案管理，并不是不要紙質(zhì)檔案。檔案管理創(chuàng)新的根本原則是不能違背現(xiàn)實(shí)社會(huì)和現(xiàn)實(shí)法律的規(guī)定，如果背離了這項(xiàng)根本原則肯定是行不通的。再?gòu)摹侗Ｃ芊ā贩治觯婕懊孛艿臋n案不宜上網(wǎng)（指局域網(wǎng)）公開傳遞，如果涉及秘密的檔案不能上網(wǎng)，則電子文件、電子檔案就不完整，不完整的檔案，就不可能準(zhǔn)確、全面的提供有效利用。這樣就違背了檔案管理必須完整、準(zhǔn)確的基本要求。增強(qiáng)檔案安全意識(shí)，是檔案管理工作歷來(lái)所堅(jiān)持的方針，一定要把安全防范措施放在首位，對(duì)于那些密級(jí)較高的檔案，原則上不進(jìn)行數(shù)字化，可采取其他保護(hù)和復(fù)制措施。所以檔案管理的改革是一項(xiàng)嚴(yán)肅而又慎重的大事，不可掉以輕心、馬虎從事，必須以積極、慎重的態(tài)度嚴(yán)肅地對(duì)待檔案管理改革工作。歷史在前進(jìn)，檔案事業(yè)也要持續(xù)穩(wěn)定的健康發(fā)展，才能跟上時(shí)代前進(jìn)的步伐。
當(dāng)然，以上僅僅是在分清檔案信息化與信息化檔案的基礎(chǔ)上，從不能用取消紙質(zhì)檔案而進(jìn)行論述的，筆者的觀點(diǎn)是檔案信息化不等于信息化檔案。實(shí)際上并不是否定電子文件、電子檔案，更不是否定檔案管理的信息化。
應(yīng)該說(shuō)，檔案信息化管理是檔案部門的一項(xiàng)基礎(chǔ)性業(yè)務(wù)工作，是檔案管理向現(xiàn)代化邁進(jìn)的必由之路，是檔案工作實(shí)現(xiàn)歷史與未來(lái)有機(jī)鏈接的戰(zhàn)略之舉，需要從各方面予以重視，從基礎(chǔ)建設(shè)、信息資源建設(shè)、目錄數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)以及管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)等方面予以加強(qiáng)。
“卓越法律人才教育培養(yǎng)計(jì)劃”力圖通過(guò)創(chuàng)新培養(yǎng)機(jī)制、強(qiáng)化實(shí)踐教學(xué)和優(yōu)化教師隊(duì)伍等方式，推動(dòng)我國(guó)法學(xué)教育整體轉(zhuǎn)向和全面轉(zhuǎn)型。理工院校卓越法律人才培養(yǎng)應(yīng)以此為契機(jī)，結(jié)合法學(xué)專業(yè)特點(diǎn)和理工院校的自身特色，認(rèn)真思考理工院校法律人才的培養(yǎng)定位，盡力從法律職業(yè)培養(yǎng)角度，從法律思維養(yǎng)成和法學(xué)方法訓(xùn)練上，不斷挖掘培養(yǎng)對(duì)象的職業(yè)發(fā)展?jié)摿Γ钥萍挤▽W(xué)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)法務(wù)、企業(yè)法務(wù)等復(fù)合型、應(yīng)用型職業(yè)法律人才培養(yǎng)模式，打造自己的法學(xué)人才培育優(yōu)勢(shì)。
關(guān)鍵詞：理工院校;卓越法律人才;培養(yǎng)定位
中圖分類號(hào)： G642.0 文獻(xiàn)標(biāo)志碼： A 文章編號(hào)：16720539（2016）01010406
在高校綜合性發(fā)展模式下，多數(shù)理工院校成為“以工為主”綜合性大學(xué)（以下稱“理工院校”），法學(xué)、社會(huì)學(xué)、管理學(xué)等專業(yè)成為其作為綜合性大學(xué)的重要學(xué)科支撐。但理工院校法學(xué)人才培養(yǎng)，與政法類院校和傳統(tǒng)綜合性大學(xué)相比，在培養(yǎng)經(jīng)驗(yàn)、師資水平、圖書資料、學(xué)術(shù)積淀等方面，存在先天不足，法學(xué)專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)存在缺憾。但法律工作本身是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)工作，需要多方面的社會(huì)閱歷、社會(huì)經(jīng)驗(yàn);法律職業(yè)者的知識(shí)需求，除了法律專業(yè)知識(shí)外，還要有跨學(xué)科的專業(yè)知識(shí)。且隨著科技發(fā)展、社會(huì)分工細(xì)化，相關(guān)專業(yè)的立法和司法活動(dòng)頻繁，這使得法律工作者不但要掌握法學(xué)基礎(chǔ)知識(shí)，還要對(duì)相關(guān)領(lǐng)域的專業(yè)知識(shí)，特別是新興科學(xué)技術(shù)知識(shí)也能把握。“以工為主”綜合性大學(xué)濃厚的理工學(xué)科背景，容易為其特色法學(xué)人才的培養(yǎng)提供背景支持，為科技法學(xué)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)法務(wù)、企業(yè)法務(wù)人才的培養(yǎng)提供學(xué)科支撐，容易形成自己的法學(xué)人才培養(yǎng)模式和培育優(yōu)勢(shì)。“卓越法律人才培養(yǎng)計(jì)劃”的提出，卓越法律人才培養(yǎng)基地的建設(shè)，更為理工類院校法學(xué)人才培養(yǎng)提供了契機(jī)。
一、卓越法律人才培養(yǎng)要求
（一）卓越法律人才培養(yǎng)計(jì)劃簡(jiǎn)介
1998年的教育部《普通高等學(xué)校本科專業(yè)目錄和專業(yè)介紹》中，就強(qiáng)調(diào)法律培養(yǎng)的職業(yè)性、專業(yè)化，將其培養(yǎng)目標(biāo)定位為“高級(jí)專門人才”，要求法律從業(yè)人員通過(guò)專門系統(tǒng)的培訓(xùn)，掌握法律基礎(chǔ)知識(shí)和法律操作技能，形成獨(dú)特的法律思維和法律信念。且法律作為社會(huì)的調(diào)整器，滲透于社會(huì)生活的方方面面;法律糾紛的解決不能單靠法律知識(shí)，更需要相關(guān)領(lǐng)域的學(xué)科知識(shí)[1]。即法律職業(yè)對(duì)法律從業(yè)人員的要求，不單是專業(yè)化、職業(yè)化、精英化，更要求社會(huì)化;既有著后天訓(xùn)練得來(lái)的法律理性判斷[2]，也有著對(duì)更多領(lǐng)域知識(shí)的掌握，憑借豐富的社會(huì)經(jīng)驗(yàn)、社會(huì)閱歷，自由駕馭法律運(yùn)用，實(shí)現(xiàn)法律規(guī)范的規(guī)范目的和規(guī)范價(jià)值。但我國(guó)目前法律職業(yè)與法學(xué)教育脫節(jié)嚴(yán)重[3]，法科學(xué)生的培養(yǎng)過(guò)于強(qiáng)調(diào)理論性、主張?jiān)硌芯浚雎运痉▽?shí)務(wù)中的法律現(xiàn)象;有關(guān)法律從業(yè)人員的培訓(xùn)制度、教育教學(xué)制度，也由于實(shí)施條件不足等原因而在一定程度上被“虛置” [4]，教育、培訓(xùn)效果并不明顯。有鑒于此，2011年12月，根據(jù)《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要 （2010年-2020年）》，教育部、中央政法委聯(lián)合頒布了《關(guān)于實(shí)施卓越法律人才培養(yǎng)計(jì)劃的若干意見》，從應(yīng)用型法律人才、復(fù)合型法律人才、涉外法律人才和西部基層法律人才層面，對(duì)實(shí)施卓越法律人才教育培養(yǎng)計(jì)劃做出整體戰(zhàn)略性部署，建立卓越法律人才培養(yǎng)基地，以解決法學(xué)教育培養(yǎng)模式相對(duì)單一、學(xué)生實(shí)踐能力不強(qiáng)、應(yīng)用型與復(fù)合型法律職業(yè)人才培養(yǎng)不足的狀態(tài)，在尊重法律人才培養(yǎng)職業(yè)性需求的基礎(chǔ)上，培養(yǎng)具有法學(xué)知識(shí)認(rèn)知、實(shí)踐能力操作和社會(huì)責(zé)任感的法律人才 [5]，提高法學(xué)人才培養(yǎng)質(zhì)量。
（二）卓越法律人才培養(yǎng)的“卓越”要求
法律職業(yè)是一種在經(jīng)過(guò)專門法律訓(xùn)練后、具備嫻熟法律技能、具有基本法律職業(yè)倫理的人所從事的工作[6]。卓越法律人才培養(yǎng)，是在法律職業(yè)人才培養(yǎng)方向上強(qiáng)調(diào)法律人才培養(yǎng)的卓越性。如何理解該“卓越性”？從字面意義看，“卓越”意指“杰出”、“突出”、“非同一般”。法律學(xué)科作為一社會(huì)學(xué)科，法律本身的知識(shí)架構(gòu)雖然相對(duì)獨(dú)立，但其對(duì)應(yīng)的社會(huì)現(xiàn)象卻是紛繁復(fù)雜、非孤立存在。如金融業(yè)務(wù)、專利發(fā)明、證券業(yè)務(wù)、法醫(yī)學(xué)、高科技開發(fā)和涉外等法律業(yè)務(wù)，都要求既通法律業(yè)務(wù)又懂其他專業(yè)知識(shí)，但能勝任這些跨專業(yè)法律業(yè)務(wù)的法律工作者卻極少。也就是說(shuō)，法律工作是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)工作，需要多方面的社會(huì)閱歷、社會(huì)經(jīng)驗(yàn)。目前我國(guó)法律人才培養(yǎng)較注重法律知識(shí)的通曉而不注重其他專業(yè)知識(shí)的灌輸;加之法學(xué)專業(yè)培養(yǎng)出來(lái)的學(xué)生實(shí)踐操作能力較弱，面對(duì)實(shí)際問(wèn)題時(shí)往往無(wú)所適從。所以，“卓越”法律人才培養(yǎng)，是在尊重法律人才培養(yǎng)職業(yè)性需求的基礎(chǔ)上，強(qiáng)調(diào)法學(xué)專業(yè)學(xué)科知識(shí)掌握基礎(chǔ)上的學(xué)科交叉，要求卓越法律人才既掌握法學(xué)專業(yè)課程本身的知識(shí)，也了解與法律事務(wù)相關(guān)聯(lián)的經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治學(xué)、社會(huì)學(xué)甚至工學(xué)、理學(xué)等領(lǐng)域的知識(shí);具備法律職業(yè)技能，掌握法律解釋、法律推理、法律論證在內(nèi)的法律操作技術(shù);富于法律人的法律理念、倫理修養(yǎng)[7]，擁有法律正義感、職業(yè)倫理觀念、法律擔(dān)當(dāng)精神和勇于創(chuàng)新、不斷探索意識(shí)，展示出較強(qiáng)的法律職業(yè)發(fā)展?jié)摿Γ軌蛟谖磥?lái)社會(huì)中妥善處置不斷涌現(xiàn)的各種社會(huì)紛爭(zhēng)，以較強(qiáng)法律實(shí)踐運(yùn)用能力實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)的應(yīng)用性、復(fù)合性和職業(yè)性。
二、理工院校“科技類”卓越法律人才培養(yǎng)定位
（一）理工院校的科技特色為卓越法律人才培養(yǎng)提供了背景支持
“以工為主”綜合性大學(xué)（理工院校）的科技特色、專利技術(shù)和專有技術(shù)，以其深厚的理工優(yōu)勢(shì)、科技特色和管理學(xué)背景，有著工程學(xué)、工學(xué)、理學(xué)和經(jīng)濟(jì)、管理類學(xué)科的資源優(yōu)勢(shì)，加之注重實(shí)驗(yàn)教學(xué)，強(qiáng)調(diào)動(dòng)手能力、實(shí)踐能力培養(yǎng)，順應(yīng)了卓越法律人才的應(yīng)用性、職業(yè)性的培養(yǎng)需求。若能有效彌補(bǔ)理工科院校法學(xué)專業(yè)辦學(xué)氛圍不足的缺憾，積極借助理工院校實(shí)踐性強(qiáng)的培養(yǎng)特色，以規(guī)范化操作的模式建立高校與實(shí)務(wù)部門聯(lián)合培養(yǎng)機(jī)制，以高校與法律實(shí)務(wù)工作者的互聘制度、互訓(xùn)模式，從鍛煉校內(nèi)教師實(shí)踐運(yùn)用能力和提升校外教師理論功底的角度，加強(qiáng)法學(xué)師資隊(duì)伍建設(shè)，厚基礎(chǔ)、寬口徑，強(qiáng)化并落實(shí)法學(xué)實(shí)訓(xùn)教學(xué)環(huán)節(jié)，隨時(shí)為學(xué)生實(shí)踐能力訓(xùn)練提供操作平臺(tái)，定將為單一模式法律人才培養(yǎng)提供更為廣闊的領(lǐng)域。理工院校的科技背景、實(shí)驗(yàn)特色為卓越法律人才培養(yǎng)提供了背景支持。
（二）理工院校卓越法律人才的培養(yǎng)定位
理工院校法律人才的培養(yǎng)，可以考慮其理工優(yōu)勢(shì)、科技特色，將法律人才的培養(yǎng)與科技服務(wù)、企業(yè)管理、基層事務(wù)處理有效結(jié)合起來(lái)，借助工學(xué)、理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)等方面的知識(shí)，通過(guò)“法律+管理”、“法律+經(jīng)濟(jì)”、“法律+科技”等模式優(yōu)化課程體系，以法律外部知識(shí)供給拓寬專業(yè)面，打牢專業(yè)適用基礎(chǔ)，培養(yǎng)專業(yè)適應(yīng)能力，在知識(shí)、能力、素質(zhì)結(jié)構(gòu)和課程結(jié)構(gòu)優(yōu)化等方面整體優(yōu)化、提高素質(zhì)、提升適應(yīng)力和競(jìng)爭(zhēng)力，注重“復(fù)合人才的專業(yè)素養(yǎng)、通識(shí)教育、綜合素質(zhì)與能力”等 [8]，形成自己的學(xué)科培養(yǎng)優(yōu)勢(shì)。
具體而言，理工院校卓越法律人才培養(yǎng)的專業(yè)性、卓越性、復(fù)合性，可圍繞“科技類法律卓越人才”這一核心，利用“以工為主”的綜合性院校學(xué)科部門齊全的特點(diǎn)，根據(jù)理工院校法學(xué)專業(yè)規(guī)模大小、辦學(xué)特點(diǎn)，按照“基層法務(wù)實(shí)驗(yàn)班”、“企業(yè)法務(wù)實(shí)驗(yàn)班”、“知識(shí)產(chǎn)權(quán)法務(wù)實(shí)驗(yàn)班”等應(yīng)用型卓越法律人才和復(fù)合型卓越法律人才的要求，側(cè)重于知識(shí)產(chǎn)權(quán)法、建筑法、交通法、企業(yè)法等專業(yè)方向，“面向科技、面向行業(yè)、面向基層”分類培養(yǎng)卓越法律人才，成為既通法律又懂工程、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和管理的復(fù)合型法律專門人才，實(shí)現(xiàn)“法律”與“科技”、“法律”與“管理”的融通，以培養(yǎng)與使用相結(jié)合的模式，滿足社會(huì)、市場(chǎng)對(duì)復(fù)合型、應(yīng)用型法律人才的需求。
（三）“科技類”卓越法律人才培養(yǎng)模式多樣
理工院校“科技類法律卓越人才”培養(yǎng)目標(biāo)定位，使“科技類”法律人才培養(yǎng)成為理工院校法學(xué)人才培養(yǎng)的首要任務(wù)。而如何培養(yǎng)“科技類法律卓越人才”，各理工院校都有自己的模式選擇。如有的學(xué)校采用“法學(xué)專業(yè)課程+全校性公共選修課”模式，要求法律專業(yè)學(xué)生選修理工類、經(jīng)管類專業(yè)的公共選修課。這種培養(yǎng)模式雖然擴(kuò)大了法學(xué)學(xué)生的知識(shí)面，卻無(wú)法對(duì)法學(xué)專業(yè)以外的學(xué)科知識(shí)進(jìn)行全面系統(tǒng)掌握。有的學(xué)校采用“科技+法學(xué)”本科雙專業(yè)、雙學(xué)位培養(yǎng)模式，要求理工類本科學(xué)生在主修科技專業(yè)課程的同時(shí)，以“2+2模式”在三、四年級(jí)或從第二學(xué)年下學(xué)期開始，輔修法學(xué)專業(yè)課程。由于輔修課程多半利用晚上、雙休日時(shí)間授課，輔修專業(yè)培養(yǎng)計(jì)劃、課程內(nèi)容和要求都比較簡(jiǎn)單，主修專業(yè)和輔修專業(yè)都在四年的學(xué)制時(shí)間內(nèi)完成，學(xué)習(xí)時(shí)間較為倉(cāng)促，無(wú)法保證其學(xué)習(xí)質(zhì)量，法律知識(shí)體系化掌握和法律技能培養(yǎng)受到影響。由此，有的學(xué)校采用“科技+法學(xué)”本碩連讀的培養(yǎng)模式，設(shè)置“科技+法學(xué)”試驗(yàn)班，將“科技”與“法學(xué)”兩個(gè)專業(yè)結(jié)合起來(lái)，用“3+3”或“4+2”的時(shí)間完成一個(gè)科技類本科專業(yè)和一個(gè)法律碩士專業(yè)的學(xué)習(xí)，獲得科技專業(yè)本科學(xué)位和法學(xué)專業(yè)碩士學(xué)位。如讓本碩連讀的學(xué)生，頭3年完成建筑、計(jì)算機(jī)、管理、會(huì)計(jì)等本專業(yè)課程學(xué)習(xí)，第4年在完成本專業(yè)畢業(yè)論文的同時(shí)，進(jìn)入法律碩士課程的系統(tǒng)學(xué)習(xí)，第5年完成法律碩士課程，第6年完成法律碩士的畢業(yè)實(shí)習(xí)和畢業(yè)論文。這種模式，可以讓學(xué)生較為系統(tǒng)地學(xué)習(xí)法學(xué)專業(yè)知識(shí)，但也因此沖擊法學(xué)本科、研究生的招生名額、招生規(guī)模;且因?yàn)榭鐚I(yè)的本碩連讀，需要理工專業(yè)與法學(xué)專業(yè)的相互配合，有些事宜需要不斷調(diào)和、甚至要工科專業(yè)做出讓步才行。當(dāng)然，也有學(xué)校依托知識(shí)產(chǎn)權(quán)研究所、環(huán)境資源保護(hù)法研究中心、法與經(jīng)濟(jì)研究中心、法與管理研究中心等研究機(jī)構(gòu)，進(jìn)行“科技類”卓越法律人才培養(yǎng);但這種培養(yǎng)多從研究型角度進(jìn)行，法律的操作性、應(yīng)用性不足[9]。
理工院校結(jié)合自身學(xué)科優(yōu)勢(shì)的法律人才培養(yǎng)，雖類型多樣，但都或多或少地存在相應(yīng)瑕疵。卓越法律人才培養(yǎng)基地建設(shè)，使理工院校“科技類法律卓越人才”培養(yǎng)優(yōu)勢(shì)得以凸顯，也對(duì)該卓越人才的培養(yǎng)質(zhì)量提出要求。筆者以為，在法科學(xué)生大類培養(yǎng)的基礎(chǔ)上，根據(jù)理工院校法學(xué)專業(yè)的辦學(xué)特色，按照“知識(shí)產(chǎn)權(quán)法務(wù)實(shí)驗(yàn)班”等實(shí)驗(yàn)班的模式，制定專門的卓越法律人才培養(yǎng)方案，設(shè)置特色課程，強(qiáng)化實(shí)踐訓(xùn)練，讓學(xué)生系統(tǒng)掌握交叉學(xué)科課程，以通識(shí)教育的視角把握科技活動(dòng)中的各項(xiàng)法律事務(wù)，既強(qiáng)調(diào)學(xué)科領(lǐng)域的交叉、又注意學(xué)科彼此的系統(tǒng)與完整，不失為理工院校卓越法律人才培養(yǎng)的有效途徑之一。下面筆者將就如何設(shè)置法務(wù)實(shí)驗(yàn)班，如何培養(yǎng)科技類應(yīng)用型、復(fù)合型卓越法律人才進(jìn)行具體分析。
三、理工院校科技類卓越法律人才“實(shí)驗(yàn)班”培養(yǎng)模式的具體思路
（一）依循理工院校學(xué)科優(yōu)勢(shì)設(shè)置卓越法律人才實(shí)驗(yàn)班
如前文所述，理工院校卓越法律人才的培養(yǎng)，可根據(jù)院校法學(xué)專業(yè)規(guī)模大小、辦學(xué)特點(diǎn)，“面向科技、面向行業(yè)、面向基層”的培養(yǎng)。這實(shí)際上也是從理工院校的自身學(xué)科發(fā)展要求出發(fā)考慮的。由于理工院校，特別是地方理工院校招錄的學(xué)生大部分來(lái)自學(xué)校所在地區(qū)域，學(xué)生就業(yè)選擇多半為回家鄉(xiāng)或到家鄉(xiāng)附近地域，環(huán)境適應(yīng)較快，往往能很快投入工作。理工院校法學(xué)專業(yè)畢業(yè)生也是如此，畢業(yè)后基本上在生源所在地附近的法律實(shí)務(wù)部門、特別是基層法律實(shí)務(wù)工作，地區(qū)適應(yīng)期也短，可以較好地滿足司法實(shí)務(wù)人才需求。與此相反，一些綜合實(shí)力強(qiáng)的法學(xué)名校畢業(yè)生一般不愿意到基層、特別是到中西部地區(qū)的基層法律部門工作。將理工院校卓越法律人才培養(yǎng)定位為“面向基層”，可切實(shí)有效地滿足基層法務(wù)部門的用人需求，也解決了法學(xué)學(xué)生的就業(yè)問(wèn)題。而理工院校的科技特色、行業(yè)優(yōu)勢(shì)，又是專門政法院校無(wú)法比擬的。所以，理工院校科技類卓越法律人才培養(yǎng)，應(yīng)從“科技”與“法學(xué)”、“行業(yè)”與“法學(xué)”相結(jié)合的角度，在法科學(xué)生大類招生的基礎(chǔ)上，擇優(yōu)篩選、設(shè)置“基層法務(wù)實(shí)驗(yàn)班”、“企業(yè)法務(wù)實(shí)驗(yàn)班”、“知識(shí)產(chǎn)權(quán)法務(wù)實(shí)驗(yàn)班”、“交通法務(wù)實(shí)驗(yàn)班”、“電力法務(wù)實(shí)驗(yàn)班”、“水利法務(wù)實(shí)驗(yàn)班”、“建筑法務(wù)實(shí)驗(yàn)班”等，充分發(fā)揮理工院校的專業(yè)特質(zhì)、行業(yè)特色，從知識(shí)產(chǎn)權(quán)法、建筑法、交通法等方向，培養(yǎng)懂法律、通外語(yǔ)、曉科技、重運(yùn)用的卓越法律人才。
