時間：2022-10-12 06:02:52
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇財政管理制度論文，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
本文以鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理精細(xì)化作為主要內(nèi)容，首先概述了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)精細(xì)化管理的概念及其意義，進(jìn)而提出了推動財務(wù)管理精細(xì)化順利開展的有效措施，可以為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理工作的順利開展提供有力的參考。
【關(guān)鍵詞】
鄉(xiāng)鎮(zhèn)；財政單位；財務(wù)管理；精細(xì)化；
隨著我國基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)體制以及財政制度改革的不斷深入，國家政府機(jī)關(guān)對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層單位財務(wù)管理工作的要求也不斷提高。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理工作不僅要遵守國家財政法律政策的規(guī)定，同時必須適應(yīng)國家新農(nóng)村以及城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的基本要求，以便于為鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)提供必要的支持。傳統(tǒng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理模式已經(jīng)難以適應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作的需要，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作進(jìn)行精細(xì)化管理，已經(jīng)成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位財政改革的基本要求，對于提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理水平與工作效率具有重要的意義。
1鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)精細(xì)化管理意義研究
鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)精細(xì)化管理是指在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理活動中，明確相應(yīng)的財務(wù)管理目標(biāo)，并對其進(jìn)行量化分解，通過完善的管理流程以及有效的考核體系，以避免財政資源浪費(fèi)的發(fā)生，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理效率的提高。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)精細(xì)化管理的意義主要有以下幾方面：
（1）財務(wù)管理精細(xì)化轉(zhuǎn)變了傳統(tǒng)財務(wù)管理方式。財務(wù)精細(xì)化管理要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政單位必須優(yōu)化現(xiàn)有的財務(wù)管理環(huán)境，努力實(shí)現(xiàn)現(xiàn)由注重管理型的財政體系向服務(wù)效益型的財務(wù)管理體系轉(zhuǎn)變，由全方位、動態(tài)的財務(wù)管理工作流程替代原有的事后型的財務(wù)管理，進(jìn)而提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資源利用效率，提高財務(wù)管理水平。
（2）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)精細(xì)化管理有助于財務(wù)管理工作的進(jìn)一步拓展。實(shí)現(xiàn)財務(wù)管理工作的規(guī)范、明確、分解、量化細(xì)化以及資源整合，是財務(wù)精細(xì)化管理的主要目標(biāo)，這有助于通過量化以及細(xì)化的財務(wù)管理工作方式，來實(shí)現(xiàn)財務(wù)管理工作內(nèi)容的延伸拓展。
（3）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)精細(xì)化管理強(qiáng)化了財務(wù)工作的監(jiān)督效果。實(shí)施財務(wù)精細(xì)化管理后，可以建立全面有效的財務(wù)管理制度以及工作規(guī)范，進(jìn)而形成強(qiáng)有力的監(jiān)督管理，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作的崗位職責(zé)，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作水平的不斷提高。
（4）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)精細(xì)化管理可以提高財政資源的利用效率。通過實(shí)施精細(xì)化管理，可以減小財政管理成本，實(shí)現(xiàn)財政資金利用效率的提高。隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理部門財務(wù)管理工作范圍以及深度的不斷延伸拓展，實(shí)施精細(xì)化管理已經(jīng)成為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層單位財務(wù)管理目標(biāo)的基本手段。
2鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理常見問題分析
鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政、財務(wù)管理工作，事關(guān)農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)，對維護(hù)農(nóng)村基層政權(quán)和社會穩(wěn)定，構(gòu)建和諧社會，具有至關(guān)重要的作用。但在現(xiàn)階段的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理中還存在一些不容忽視的問題，主要表現(xiàn)在： （1）缺乏綜合預(yù)算管理意識，預(yù)算管理不規(guī)范，預(yù)算約束力弱化。政府收支沒有全部納入綜合財政預(yù)算管理，預(yù)算編制僅限于財政預(yù)算內(nèi)資金，預(yù)算外資金游離于預(yù)算編制之外，“收支兩條線”管理流于形式。預(yù)算編制程序不到位，支出預(yù)算編制粗糙。 （2）財務(wù)管理制度不健全，內(nèi)控制度不嚴(yán)密，監(jiān)督機(jī)制不完善。目前，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有制定規(guī)范性管理制度，使得諸如預(yù)算、資產(chǎn)、專項資金收支、工程項目、負(fù)債資金收支等方面的管理工作無章可循，缺乏制度約束。不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)在財務(wù)收支審批程序、支出憑據(jù)的審核、財務(wù)人員崗位職責(zé)的履行等環(huán)節(jié)缺乏相應(yīng)的制約機(jī)制，存在資金安全隱患。大量現(xiàn)金結(jié)算和大額現(xiàn)金支付現(xiàn)象普遍存在。崗位職責(zé)不清，財政監(jiān)督機(jī)制不完善的問題比較突出。 （3）財政、財務(wù)管理不規(guī)范，財務(wù)收支活動不能嚴(yán)格遵守國家法律法規(guī)和財務(wù)規(guī)章制度，導(dǎo)致一些違規(guī)行為的發(fā)生。比如支出不能嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算，隨意性大，管理失控，公務(wù)接待費(fèi)用居高不下，公款吃喝現(xiàn)象有增無減等等。 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政、財務(wù)管理中存在的問題，究其原因，有鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身因素，也有外部客觀因素。要做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政、財務(wù)管理工作，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的主戰(zhàn)場作用，還需多管齊下，共同努力，逐步實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)細(xì)化管理。3鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)精細(xì)化管理完善途徑研究
鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)精細(xì)化管理既是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政基層單位財務(wù)管理工作改革的重要內(nèi)容，也是新形勢對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理工作的基本要求，為確保財務(wù)精細(xì)化管理的順利實(shí)現(xiàn)，應(yīng)有重點(diǎn)的在以下幾方面開展財務(wù)管理工作：
（1）重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層單位財務(wù)精細(xì)化管理工作，樹立財務(wù)精細(xì)化管理理念。為保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層單位財務(wù)精細(xì)化管理工作的順利開展，首先必須重視財務(wù)精細(xì)化管理對于確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金安全，提高財政資金利用效率以及優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理工作模式的重要意義，并轉(zhuǎn)變管理理念，在各項政策以及管理制度的制定上，必須符合精細(xì)化管理的各項要求，并貫徹落實(shí)各項精細(xì)化管理措施。
（2）完善制度、夯實(shí)基礎(chǔ)。
制度是各項工作順利進(jìn)行的基礎(chǔ)。要完善財政、財務(wù)管理規(guī)章制度，制訂鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算管理、資產(chǎn)管理、專項資金收支管理、工程項目管理、負(fù)債資金收支管理等專項管理制度，規(guī)范理財行為；加強(qiáng)資產(chǎn)管理，掌握鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門資產(chǎn)家底，保證預(yù)算分配建立在真實(shí)、可靠的實(shí)物資產(chǎn)基礎(chǔ)之上，逐步實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的有機(jī)結(jié)合。 （3）重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)的支出控制。開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)精細(xì)化管理，必須嚴(yán)格執(zhí)行國家針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作的法律、法規(guī)、政策的規(guī)定，強(qiáng)化預(yù)算的編制、執(zhí)行以及監(jiān)督管理，確保各項財政資金的支出安排合理，從而實(shí)現(xiàn)對財政支出資金的有效控制。強(qiáng)化支出管理，可以建立經(jīng)費(fèi)支出審批程序，從而避免鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的超標(biāo)以及違規(guī)開支，從而實(shí)現(xiàn)財政支出管理的合理優(yōu)化。
（4）強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理工作的制約與監(jiān)督管理。首先鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政單位必須強(qiáng)化內(nèi)部審計，通過各種法律政策對財務(wù)管理工作進(jìn)行內(nèi)部的監(jiān)督管理與控制。其次，必須開展財務(wù)管理工作的外部管理監(jiān)督，通過借助專業(yè)的財務(wù)機(jī)構(gòu)的力量，及時發(fā)現(xiàn)財政單位財務(wù)管理工作中的各項問題，并采取有效的措施進(jìn)行及時的處理，以確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政單位職能的正常發(fā)揮，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政各項資金、資產(chǎn)的安全。
（5）嚴(yán)格控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理風(fēng)險問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政單位在開展財務(wù)管理工作過程中，由于存在債務(wù)管理機(jī)制不健全，投資不科學(xué)，財政權(quán)利分散，稅收流失以及支付制度不完善等一系列問題，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理風(fēng)險頻發(fā)，直接制約了財務(wù)管理工作的順利開展。因此，為了實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理工作的精細(xì)化，必須通過強(qiáng)化風(fēng)險意識，明確財政職能，增加財政收入，控制成本支出，完善支付制度等一系列方式，強(qiáng)化對于財政風(fēng)險的控制，避免鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理風(fēng)險問題的發(fā)生，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)等基層單位財政的安全穩(wěn)定。
3 結(jié)語
鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層財政單位的財務(wù)管理工作作為國家財務(wù)管理工作的重點(diǎn)，直接關(guān)系到新農(nóng)村以及城鄉(xiāng)建設(shè)的順利開展。對于維護(hù)社會穩(wěn)定以及國家經(jīng)濟(jì)秩序的正常運(yùn)轉(zhuǎn)具有重要的意義。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理單位必須充分認(rèn)識到財務(wù)精細(xì)化管理的內(nèi)涵及其意義，并通過各種措施為財務(wù)精細(xì)化管理的順利開展提供有力的條件，不斷促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層財政單位管理工作的規(guī)范與完善，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理單位公共服務(wù)職能的發(fā)揮。
參考文獻(xiàn)：
[1]陳會麗 事業(yè)單位預(yù)算編制管理存在的問題及對策 [期刊論文] -中國外資（下半月）2010（08） .
關(guān)鍵詞：預(yù)算會計；問題；對策；會計畢業(yè)論文
本文討論和分析了我國現(xiàn)行預(yù)算會計存在的主要問題，提出了改革我國現(xiàn)行預(yù)算會計的對策措施。
1．我國現(xiàn)行預(yù)算會計存在的問題
我國現(xiàn)行預(yù)算會計包括財政總預(yù)算會計、行政單位會計和事業(yè)單位會計。從預(yù)算會計的適用范圍看，相當(dāng)于國外的政府會計。自1998年實(shí)施新的預(yù)算會計制度以來，我國的預(yù)算會計環(huán)境發(fā)生了重大變化，我國以加強(qiáng)和規(guī)范財政管理為中心，在財政預(yù)算管理制度方面進(jìn)行了一系列改革，包括編制部門預(yù)算、推行國庫集中收付制度、實(shí)行政府采購制度等。改革的實(shí)施使預(yù)算會計制度在核算內(nèi)容上出現(xiàn)了許多新情況，原來的核算內(nèi)容及核算方法已不能適應(yīng)新的變化，迫切需要對預(yù)算會計制度進(jìn)行進(jìn)一步修改和完善。
a.現(xiàn)行預(yù)算會計不能真實(shí)、完整地核算和反映實(shí)施國庫集中收付制度和政府采購制度后出現(xiàn)的新業(yè)務(wù)；
b.現(xiàn)行預(yù)算會計不能為編制部門預(yù)算提供相關(guān)的會計信息；
c.現(xiàn)行預(yù)算會計不能全面、完整地揭示政府債務(wù)的真實(shí)信息；
近年來，我國實(shí)施積極的財政政策，發(fā)行了大量的國債，我國還從世界銀行等國際金融組織及外國政府借入了數(shù)量相當(dāng)?shù)耐鈧?，這些債務(wù)均為政府的現(xiàn)實(shí)負(fù)債，應(yīng)當(dāng)在財務(wù)會計報告中予以反映。但是，現(xiàn)行預(yù)算會計不能提供這方面的完整信息；
d.現(xiàn)行預(yù)算會計不能提供完整、透明的政府會計信息；
雖然我國的財政總預(yù)算會計、行政單位會計和事業(yè)單位會計各有一套會計報表，并提供匯總的會計報表，但各套報表自成體系、分別編報，無法通過匯總生成政府整體的合并資產(chǎn)負(fù)債表，沒有一套能夠完整地反映各級政府的資產(chǎn)、負(fù)債和凈資產(chǎn)全貌的合并會計報表。現(xiàn)行預(yù)算會計雖然提供關(guān)于政府整體的預(yù)算報告（包括未來財政年度的預(yù)算收支報告和預(yù)算執(zhí)行情況的報告），但由于許多類別的財政交易（例如政府基金和預(yù)算外交易）并未包括進(jìn)來，這些報告并不是完整意義上的政府整體的預(yù)算報告。
現(xiàn)行預(yù)算會計不能適應(yīng)政府投融資體制改革的要求。近年來，我國財政投融資體制的市場化進(jìn)程不斷推進(jìn)，政府投融資主體多元化，隨著私人部門介入公共領(lǐng)域，對政府部門會計信息的透明度和準(zhǔn)確性提出了更高的要求，一方面要求實(shí)現(xiàn)與政府部門會計信息的可比性，另一方面要求政府部門提供充分的信息來對成本進(jìn)行計價、核算和比較?，F(xiàn)行預(yù)算會計不能適應(yīng)wto及國際競爭的要求。中國的入世關(guān)鍵是政府的入世，經(jīng)濟(jì)全球化使政府變成了企業(yè)或使政府企業(yè)化，既然是企業(yè)，當(dāng)然就要按企業(yè)規(guī)則辦事，這樣才能生存和發(fā)展，而企業(yè)會計核算確認(rèn)基礎(chǔ)是權(quán)責(zé)發(fā)生制，因此以收付實(shí)現(xiàn)制為核算基礎(chǔ)的現(xiàn)行預(yù)算會計不能較好適應(yīng)政府公共管理的要求，不能實(shí)現(xiàn)以績效為導(dǎo)向的管理。
2．改革我國現(xiàn)行預(yù)算會計的對策
隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的完善和公共財政框架的構(gòu)筑以及部門預(yù)算、國庫集中支付制度、政府采購制度等改革的不斷深入，現(xiàn)行預(yù)算會計的弊端和不足越發(fā)顯現(xiàn)，必須對現(xiàn)行預(yù)算會計進(jìn)行改革，從中國的實(shí)際出發(fā)，參照發(fā)達(dá)國家預(yù)算會計實(shí)踐的成功經(jīng)驗，發(fā)展更為全面的預(yù)算會計。
2.1建立與國際慣例接軌的預(yù)算會計新體系
我國的預(yù)算會計體系是預(yù)算管理服務(wù)的，預(yù)算管理體系決定了預(yù)算會計體系的群體構(gòu)成。新預(yù)算會計改革基本保持了我國多年來行之有效的預(yù)算會計體系，只是在體系內(nèi)部進(jìn)行了局部的重新劃分，這就是總預(yù)算會計、各級各類事業(yè)單位會計和行政單位會計和行政單位會計。這一體系，是我國在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中形成的規(guī)范的預(yù)算舍棄模式和運(yùn)行機(jī)制，它對于保護(hù)國家公共財產(chǎn)的安全完整，強(qiáng)化預(yù)算管理具有重要作用。但是現(xiàn)有的預(yù)算會計體系隨著預(yù)算管理改革的不斷深入已界定不夠準(zhǔn)確。我們應(yīng)按照國際慣例，預(yù)算會計體系由政府會計和事業(yè)單位會計構(gòu)成，其中政府會計由財政總預(yù)算會計和行政單位會計組成。因為，隨著預(yù)算管理制度的改革，財政部門對財政支出資金實(shí)施全過程管理，財政總預(yù)算會計的臨近對象已延伸到原來的單位預(yù)算會計，對單位預(yù)算會計的依賴減弱，財政支出就是實(shí)際的購買支出或轉(zhuǎn)移支出。各行政單位由于它只是政府的組成部分，其所有的資金都是財政資金，都要通過國庫單一賬戶收付，其資金活動已通過總預(yù)算會計反映。因此總預(yù)算會計和行政單位會計是總和分的關(guān)系。
2.2逐步轉(zhuǎn)向權(quán)責(zé)發(fā)生制會計基礎(chǔ)
權(quán)責(zé)發(fā)生制是使用者評價政府財政受托責(zé)任履行情況的必要手段，也是新公共管理體制下政府會計的改革方向，發(fā)達(dá)國家不同政府會計模式都不同程度地采納了這一會計基礎(chǔ)。根據(jù)權(quán)責(zé)發(fā)生制原則，收入只有在政府提供服務(wù)時才加以確認(rèn)，而且在政府接受服務(wù)以后，就應(yīng)該將相應(yīng)的義務(wù)確認(rèn)為當(dāng)期費(fèi)用，并將其作為債務(wù)列入資產(chǎn)負(fù)債表，這樣，政府的財務(wù)報告就可以完整地反映政府的財政狀況和運(yùn)行成果；同樣，權(quán)責(zé)發(fā)生制要求在資產(chǎn)負(fù)債表上確認(rèn)所有的經(jīng)濟(jì)資源，如新西蘭將高速公路和其他基礎(chǔ)設(shè)施確認(rèn)為資產(chǎn)，并確認(rèn)了其折舊費(fèi)用，這樣就會使政府更加注意其對有關(guān)資產(chǎn)的管理和維護(hù)，更好地認(rèn)識未來的短期債務(wù)、更好地管理基礎(chǔ)設(shè)施、更有效地重新分配預(yù)算。我國預(yù)算會計會計基礎(chǔ)應(yīng)是漸進(jìn)式轉(zhuǎn)變，先事業(yè)單位會計后政府會計，先報告系統(tǒng)后預(yù)算系統(tǒng)，先個體后整體，先地方后中央。在我國政府會計改革的初期，我們可以考慮借鑒德法模式的修訂的收付實(shí)現(xiàn)制，即首先確認(rèn)應(yīng)收賬款和應(yīng)付賬款，實(shí)現(xiàn)收入和支出在各個期間的平衡，明確政府當(dāng)期的受托責(zé)任履行情況。
2.3改進(jìn)完善政府會計信息體系
【關(guān)鍵詞】財政文化；財政工作；發(fā)展
0.前言
文化為社會發(fā)展歷史進(jìn)程之中人們通過努力創(chuàng)造獲得的物質(zhì)以及精神財富統(tǒng)稱，為一類固有的歷史現(xiàn)象。每個時期的社會均有同其相符的文化內(nèi)容，同時會伴隨社會物質(zhì)實(shí)踐生產(chǎn)的不斷發(fā)展而繼續(xù)發(fā)展變化。財政文化為大體的文化范疇之中的一類，其不單單是普遍意義上較為寬泛的文化，實(shí)際上是在財政發(fā)展建設(shè)階段中圍繞其構(gòu)成的各類多元化精神財富。還可以理解成依照契合財政本質(zhì)以及完善財政管理的工作需求，而構(gòu)成的一種理財意識、思維、制度以及行為規(guī)范，因此較財政知識更加高級，展現(xiàn)了財政活動更深一層的精神以及物質(zhì)內(nèi)容。
1.財政文化內(nèi)涵
由文學(xué)視角來講，財政文化內(nèi)涵在于財政人員的思想角度，是一種踏實(shí)肯干的奉獻(xiàn)精神，同時也是體現(xiàn)社會正義與公平的人性良知，為注重大眾健康幸福的愛心體現(xiàn)。實(shí)際上，財政文化屬于大文化范疇之中的一類，并非通常層面上構(gòu)成的各類精神財富，而是更高層次的意識，對推進(jìn)財政事業(yè)的更新改革以及全面發(fā)展提供了良好的思想保障，輸入了源源不斷的精神動力。
2.財政文化建設(shè)必要性
財政文化為現(xiàn)代社會文化發(fā)展的重要構(gòu)成內(nèi)容，為財政管理工作由文化層面的延展升華。其功能價值在于可利用知識系統(tǒng)、有關(guān)規(guī)章體制、思想言論以及視聽傳播等層面體現(xiàn)輿論以及意識導(dǎo)向性，鍛煉形成廉政型、公正型、務(wù)實(shí)型、創(chuàng)新型、節(jié)約型財政干部，進(jìn)而更有效的打造良好優(yōu)質(zhì)的財政領(lǐng)導(dǎo)干部形象。
創(chuàng)建良好的財政文化可令工作人員更加清晰財政機(jī)構(gòu)工作使命，把握工作原則，通過共同努力積極創(chuàng)建形成更強(qiáng)大、體現(xiàn)個性的財政系統(tǒng)形象，凝聚形成組織機(jī)構(gòu)全面發(fā)展的團(tuán)隊精神，提升干部員工工作能力，并使他們形成較強(qiáng)的自豪感以及良好的認(rèn)同性，勇于承擔(dān)社會責(zé)任，進(jìn)而持續(xù)的實(shí)現(xiàn)自我升華，不斷的追求更加卓越的發(fā)展。
由文化視角以及具體原理方式進(jìn)行研究，強(qiáng)化財政文化建設(shè)需要明確具體的財政觀念，有關(guān)工作制度與行為規(guī)范、具體現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)等，應(yīng)通過文學(xué)以及藝術(shù)等各類豐富的文化形式完成推介以及廣泛傳播，這樣才能快速的構(gòu)成體現(xiàn)科學(xué)政治觀念、良好價值取向、正確精神內(nèi)涵、有序行為規(guī)范以及科學(xué)管理模式的重要體系，展現(xiàn)為大眾理財、公平透明、公正科學(xué)、體現(xiàn)效益、不斷奉獻(xiàn)的工作特征與良好的人文環(huán)境氛圍。
3.強(qiáng)化財政文化建設(shè)科學(xué)途徑
3.1基于觀念文化建設(shè)實(shí)現(xiàn)理念創(chuàng)新
財政文化的完善建設(shè)需要持續(xù)的創(chuàng)新職業(yè)道德層面文化，基于觀念文化建設(shè)使財政員工能夠履行職責(zé)、敬業(yè)愛崗、奉公廉潔、遵守紀(jì)律，提升自身業(yè)務(wù)素質(zhì)，并積極的更新財政工作文化。實(shí)踐工作中應(yīng)持續(xù)的優(yōu)化財政文化培訓(xùn)學(xué)習(xí)活動場地、教育管理基地以及各類財政文化的媒介載體，積極更新廉政文化，形成崇尚廉潔、以廉潔為本、以廉潔為光榮的和諧工作氛圍。
3.2把握知識文化建設(shè)，加強(qiáng)教育學(xué)習(xí)
知識文化是一切實(shí)踐行為的科學(xué)引導(dǎo)，把握知識文化建設(shè)尤為重要，因此應(yīng)積極組織讀書活動，將讀書學(xué)習(xí)演變成為財政員工、干部領(lǐng)導(dǎo)們的自覺行為活動。不但應(yīng)積極組織機(jī)關(guān)單位從事政治學(xué)習(xí)，同時應(yīng)積極倡導(dǎo)定期開展業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，組織員工踴躍聽輔導(dǎo)課程、用心記學(xué)習(xí)筆記，撰寫學(xué)習(xí)心得以及財政業(yè)務(wù)相關(guān)論文。同時應(yīng)積極組織員工參與業(yè)務(wù)知識競賽。伴隨時代的持續(xù)發(fā)展，財政員工應(yīng)提升危機(jī)感，不斷的更新知識，提升對自身的業(yè)務(wù)要求?？赏ㄟ^以考促學(xué)，定期開展業(yè)務(wù)技能評估考試，提升員工危機(jī)感。對于成績不理想的員工應(yīng)取消其年度評優(yōu)資格。另外，應(yīng)通過競聘上崗促進(jìn)員工主動學(xué)習(xí)。依照干部管理工作權(quán)限，積極履行競聘上崗管理制度，進(jìn)而提升員工以及干部人員終身學(xué)習(xí)觀念，提升自覺主動性。為更有效的激發(fā)財政文化建設(shè)對于現(xiàn)實(shí)工作的有效促進(jìn)作用，不僅應(yīng)重視通過理論學(xué)習(xí)取得的成果引導(dǎo)實(shí)踐工作，還應(yīng)重視在現(xiàn)實(shí)工作中不斷的總結(jié)經(jīng)驗、學(xué)習(xí)理論，通過學(xué)習(xí)樹立道德觀念，提升才干。
3.3通過制度文化建設(shè)提供完善保障
財務(wù)工作機(jī)制上應(yīng)體現(xiàn)程序性，創(chuàng)建形成更加完備的部門預(yù)算，尤其應(yīng)對于經(jīng)費(fèi)的撥付、應(yīng)用、有關(guān)財政監(jiān)管工作健全內(nèi)部管理制約制度，形成嚴(yán)格的保障機(jī)制，為財政資金的可靠良性運(yùn)作提供完善保障。
在廉政工作機(jī)制上，應(yīng)體現(xiàn)針對性，通過防治并舉，突出重點(diǎn)，對各類敏感的工作職位以及重要職能部門進(jìn)行制度監(jiān)管，創(chuàng)建預(yù)算管理、國庫等經(jīng)費(fèi)運(yùn)作的良好管理制度，由源頭入手全面預(yù)防腐敗問題。在人力制度上應(yīng)凸顯競爭性，創(chuàng)建中層干部人員定期互換交流制度，利用競聘上崗，使員工得以正常流動，優(yōu)化人力資源管理。
3.4圍繞環(huán)境建設(shè)優(yōu)化環(huán)境文化
環(huán)境文化對于員工的思想意識升華極為重要，為此應(yīng)從硬件環(huán)境優(yōu)化入手，提升辦公環(huán)境美觀性、凸顯標(biāo)志性，使之兼具美觀與實(shí)用的功能，進(jìn)而令財政工作人員產(chǎn)生良好的歸屬感、滿足感以及榮譽(yù)感。另外，應(yīng)打造更加完備的局域網(wǎng)系統(tǒng)，真正促進(jìn)資源信息的全面共享，實(shí)現(xiàn)無紙化辦公，體現(xiàn)更強(qiáng)的時代氣息。人文環(huán)境的優(yōu)化可提升員工自主意識，使他們以人為本的開展各項工作。在政策制度許可的范疇之中，對于財政員工在日常生活或是工作之中遇到的各類困難問題應(yīng)全面關(guān)注，履行重要問題民主決策管理制度，確保員工享有的參與權(quán)以及決定權(quán)，提升他們的民利。另外，應(yīng)定期組織黨員生活，創(chuàng)建良好的工作環(huán)境以及和諧的員工關(guān)系。
財政工作的有效開展離不開良好的服務(wù)環(huán)境，應(yīng)全面把握服務(wù)樹立形象、形象創(chuàng)立品牌的實(shí)踐工作準(zhǔn)則，通過首問負(fù)責(zé)管理制度，提升服務(wù)質(zhì)量，積極創(chuàng)建良好的服務(wù)品牌。
3.5通過行為文化建設(shè)積極開展專題活動
行為文化建設(shè)對完善機(jī)關(guān)工作作風(fēng)極為有利，應(yīng)在單位之中積極開展：不耽誤工作、不拖欠任務(wù)、不阻塞政令、不違反制度、不引發(fā)差錯、不有損形象的文化建設(shè)專題活動，通過有效評議管理，推動財政單位提升服務(wù)管理意識，強(qiáng)化實(shí)踐工作效率。應(yīng)利用政務(wù)公開形成有效的溝通聯(lián)系渠道，使員工創(chuàng)新動力全面釋放出來，提升廉潔自律性，構(gòu)建形成按規(guī)章行政的良好工作氛圍。通過開展各類專題活動令財政文化建設(shè)工作變成體現(xiàn)新時期新風(fēng)貌、新形象、全面接受大眾評議以及管理監(jiān)督的科學(xué)舉措。
4.結(jié)語
總之，為有效強(qiáng)化財政文化建設(shè)，推動財政工作實(shí)現(xiàn)良好發(fā)展，創(chuàng)設(shè)明顯的經(jīng)濟(jì)效益與社會效益。應(yīng)基于財政文化內(nèi)涵，明確建設(shè)財政文化的必要性，完善觀念文化、行為文化、環(huán)境文化、制度文化、知識文化、觀念文化建設(shè)，構(gòu)建形成一體化、優(yōu)質(zhì)完善的財政文化氛圍，令員工產(chǎn)生良好的主觀能動性、增強(qiáng)單位凝聚力與向心力，全面提升實(shí)踐工作效率，進(jìn)而真正實(shí)現(xiàn)又好又快的全面發(fā)展。
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論文摘 要：隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的日益完善，對我國財政審計工作產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響，也給財政審計的下一步發(fā)展提供了新的課題，尤其在財政監(jiān)督體系的不斷發(fā)展壯大下，給財政審計工作帶去了新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。該文就財政審計如何應(yīng)對這一挑戰(zhàn)做出了簡要分析。
現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)條件下的財政審計和財政監(jiān)督，決定了我國財政經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢和取向。隨著財政監(jiān)督體系的逐步確立和基本完善，使我國的財政審計工作產(chǎn)生了巨大變化。
一、對財政監(jiān)督的理解
對財政監(jiān)督的理解存在著三種代表性的觀點(diǎn)：一種觀點(diǎn)是從經(jīng)濟(jì)運(yùn)行全過程闡述財政監(jiān)督的含義，以孫家琪主編的《社會主義市場經(jīng)濟(jì)新概念辭典》提出的財政監(jiān)督的定義為代表，認(rèn)為財政監(jiān)督指的是通過財政收支管理活動對有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動和各項事業(yè)進(jìn)行的檢查和督促。另一種觀點(diǎn)是從廣義的角度對財政監(jiān)督的含義進(jìn)行歸納，以顧超濱主編《財政監(jiān)督概論》提出的財政監(jiān)督的定義為代表，認(rèn)為財政監(jiān)督是指政府的財政管理部門以及政府的專門職能機(jī)構(gòu)對國家財政管理對象的財政收支與財務(wù)收支活動的合法性、真實(shí)性、有效性，依法實(shí)施的監(jiān)督檢查，調(diào)查處理與建議反映活動。還有一種觀點(diǎn)是從財政業(yè)務(wù)的角度來闡述財政監(jiān)督的含義，以李武好、韓精誠、劉紅藝著的《公共財政框架中的財政監(jiān)督》提出的財政監(jiān)督的定義為代表，認(rèn)為財政監(jiān)督是專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)尤其是財政部門及其專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)為了提高財政性資金的使用效益，而依法對財政性資金運(yùn)用的合法性與合規(guī)性進(jìn)行檢查，處理與意見反饋的一種過程，是實(shí)現(xiàn)財政職能的一種重要手段。
二、對財政審計的理解
財政審計是指國家審計機(jī)關(guān)對中央和地方各級人民政府的財政收支活動及財政部門組織執(zhí)行財政預(yù)算的活動所進(jìn)行的審計監(jiān)督。財政審計，又稱財政收支審計，是審計機(jī)關(guān)依照《憲法》和《審計法》對政府公共財政收支的真實(shí)性、合法性和效益性所實(shí)施的審計監(jiān)督。根據(jù)我國現(xiàn)行的財政管理體制和審計機(jī)關(guān)的組織體系，財政收支審計包括本級預(yù)算執(zhí)行審計、下級政府預(yù)算執(zhí)行和決算審計，以及其他財政收支審計。根據(jù)《中央預(yù)算執(zhí)行情況審計監(jiān)督暫行辦法》的規(guī)定，中央預(yù)算執(zhí)行審計主要對財政部門具體組織中央預(yù)算執(zhí)行情況、國稅部門稅收征管情況、海關(guān)系統(tǒng)關(guān)稅及進(jìn)口環(huán)節(jié)稅征管情況、金庫辦理預(yù)算資金收納和撥付情況、國務(wù)院各部門各直屬單位預(yù)算執(zhí)行情況、預(yù)算外收支以及下級政府預(yù)算執(zhí)行和決算等七個方面進(jìn)行審計監(jiān)督。隨著我國公共財政體制框架的建立和完善，財政審計逐步實(shí)現(xiàn)了三個重要轉(zhuǎn)變：一是由收支審計并重轉(zhuǎn)向以支出的管理和使用情況的真實(shí)性、合法性審計為主；二是由主要審計中央本級支出轉(zhuǎn)向中央本級與補(bǔ)助地方支出審計并重；三是財政審計范圍已由傳統(tǒng)的財政決算審計、專項資金審計、稅收和海關(guān)征管審計，擴(kuò)展到預(yù)算執(zhí)行審計、部門決算審計、轉(zhuǎn)移支付審計、稅收和海關(guān)收入審計、政府采購審計、財政績效審計、社會保障審計等。逐步形成了“大財政審計”的概念。大財政審計是財政審計的擴(kuò)展，也是財政審計的補(bǔ)充。
三、財政監(jiān)督中對財政審計的監(jiān)督
20世紀(jì)90年代上半期，中國對原有的財務(wù)會計制度進(jìn)行了一整套重大改革。會計準(zhǔn)則的重要作用不僅得到實(shí)踐工作者的支持，而且也得到了政府財政部門的認(rèn)可。與此同時，中國又全面地推進(jìn)了新稅制改革，稅收的剛性通過立法途徑得到了保證。新稅制規(guī)定，當(dāng)公司的財務(wù)會計制度與國家財經(jīng)規(guī)章制度存在不一致的地方時。稅收征管機(jī)關(guān)在征稅時，應(yīng)以國家財經(jīng)規(guī)章制度的規(guī)定為準(zhǔn)。這一規(guī)定對于理順政府與企業(yè)的關(guān)系，規(guī)范政府與企業(yè)的行為。明確政府與企業(yè)的分配秩序有積極的作用。自實(shí)施財會制度和稅制改革以來，理論界圍繞稅收原則的剛性內(nèi)涵與會計準(zhǔn)則的公允內(nèi)涵的聯(lián)系和區(qū)別進(jìn)行了深入的討論。從歷史發(fā)展的趨勢和邏輯來看。稅收原則體系同會計準(zhǔn)則體系是一致的，二者都應(yīng)體現(xiàn)社會資本和個人資本運(yùn)行的客觀要求。但從某一特定的時期看，稅收原則體系與會計原則體系又是有區(qū)別的。首先，稅收原則由于階級性要求可能會做出某種強(qiáng)制規(guī)定，
但會計準(zhǔn)則體系的階級性要求相對而言并不十分鮮明，審計的準(zhǔn)則無疑應(yīng)是以各項公認(rèn)的會計準(zhǔn)則為基礎(chǔ)的，其實(shí)我國早已有注冊會計師與注冊審計師合一之實(shí)。其次。財政監(jiān)督有獨(dú)立存在的實(shí)體一財政資金言，財政實(shí)體還應(yīng)包括國有資本部分；而審計則沒有獨(dú)立存在的實(shí)體。財政管理的目的應(yīng)是加強(qiáng)財政管理、提高財政資金的運(yùn)行效益；而審計則只是屬于方法論的范疇，審計的階級性并不突出，國家統(tǒng)治的代表——各級政府需要審計，對于微觀經(jīng)濟(jì)單位——公司、企業(yè)來說。加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督管理、完善公司的內(nèi)部審計功能。也是它們管理的重要職能。再者，財政監(jiān)督包括人事監(jiān)督和財經(jīng)監(jiān)督兩方面內(nèi)容，而審計監(jiān)督只有財經(jīng)監(jiān)督之責(zé)，并無人事監(jiān)督之權(quán)。從法律角度看，一級或上級審計機(jī)關(guān)實(shí)施監(jiān)督所依據(jù)的法律準(zhǔn)繩也只能是由立法部門或財政部門所制定的各項財經(jīng)法規(guī)。我國現(xiàn)行的一級審計機(jī)關(guān)對同級財政的審計也只能在預(yù)算法等法規(guī)所規(guī)定的范圍內(nèi)進(jìn)行。當(dāng)然在這里也可能會有新的情況出現(xiàn)。從長期來看，稅收剛性原則不會脫離會計準(zhǔn)則而孤立發(fā)展，稅收在它的立法時，會不斷地吸收會計準(zhǔn)則演進(jìn)過程中出現(xiàn)的新東西來充實(shí)自己、完善自己。簡言之，稅收剛性既是立法的要求，也會體現(xiàn)會計準(zhǔn)則演進(jìn)中的精華。由于審計監(jiān)督與財政監(jiān)督在我們今后的財政活動中將會出現(xiàn)更多的交叉，而且審計監(jiān)督也有由政府內(nèi)部監(jiān)督模式往人大的獨(dú)立審計模式過渡的趨勢。探索審計監(jiān)督和財政監(jiān)督各自的內(nèi)容、監(jiān)督范圍、監(jiān)督手段、監(jiān)督效率等也將會顯得日益重要。
四、完善財政審計監(jiān)督機(jī)制的必要性
黨的十七大提出要完善公共財政體系，在今后一個相當(dāng)長的時期內(nèi)，我國財政改革與發(fā)展都要圍繞完善公共財政體系這個目標(biāo)努力推進(jìn)。從內(nèi)容上講，公共財政體系包括公共財政收入體系、公共財政支出體系、公共財政預(yù)算體系、公共財政政策體系、公共財政責(zé)權(quán)配置規(guī)則體系、公共財政制度體系、公共財政管理體系和公共財政監(jiān)督體系八個方面。財政部部長謝旭人在全國財政工作會議上表示，在2008年財稅改革穩(wěn)步，推進(jìn)的基礎(chǔ)上，2009年將大力推進(jìn)財稅制度改革。由此可見，將對我國財政審計產(chǎn)生了深刻影響，財政審計面臨著“五新”：一是面臨著新的財稅管理模式和管理內(nèi)容；二是面臨著要確定新的審計客體和審計對象；三是面臨著要運(yùn)用新的審計手段，開展計算機(jī)輔助審計已經(jīng)刻不容緩；四是面臨著要確立新的審計的目標(biāo)，更注重績效審計；五是面臨著要適應(yīng)新的審計環(huán)境，要實(shí)行陽光審計。由此可見，在公共財政制度重構(gòu)過程中，要解決制度缺陷，堵塞各方面的漏洞，不僅需要財政內(nèi)部的檢查監(jiān)督，更重要的還要借助于財政審計的作用。通過財政審計和財政監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題和提出建議，促進(jìn)各項公共財政管理制度的完善。
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關(guān)鍵詞:財務(wù)管理 管理職能 民營企業(yè)
在我國經(jīng)濟(jì)三十幾年的快速發(fā)展中，民營企業(yè)起著積極和重要的作用。財務(wù)管理作為民營企業(yè)的主要核心部分，對民營企業(yè)的規(guī)模得壯大起著關(guān)鍵性的作用。財務(wù)管理滲透到民營企業(yè)的各個經(jīng)濟(jì)活動環(huán)節(jié)（供、產(chǎn)、銷），是民營企業(yè)的管理重心。民營企業(yè)的財務(wù)管理是為了節(jié)省前期投入，在有限的投入基礎(chǔ)上擴(kuò)大產(chǎn)出，以此來提高企業(yè)的競爭力，實(shí)現(xiàn)企業(yè)利潤最大化的目標(biāo)。企業(yè)財務(wù)管理的好壞關(guān)系到民營企業(yè)經(jīng)濟(jì)地發(fā)展和未來。所以民營企業(yè)管理者應(yīng)該重視和加強(qiáng)財務(wù)管理，并充分發(fā)揮企業(yè)財務(wù)管理作用。但民營企業(yè)財務(wù)管理存在著與阻礙企業(yè)快速發(fā)展的不利因素，影響著民營企業(yè)的健康和持續(xù)發(fā)展。民營企業(yè)的財務(wù)管理問題逐漸引起了國內(nèi)學(xué)者的廣泛關(guān)注。通過本論文的撰寫希望對于了解我國民營企業(yè)財務(wù)管理現(xiàn)狀，分析企業(yè)財務(wù)管理問題有所幫助，能對改善我國民營企業(yè)財務(wù)管理起到借鑒的作用。
一、民營企業(yè)財務(wù)管理現(xiàn)狀
據(jù)國家發(fā)改委民營企業(yè)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示：2008年以前，我國民營企業(yè)總數(shù)在4200萬戶以上。但是其中70％到80％的民營企業(yè)經(jīng)營期最多為5年，最少為三年，10％到20％的民營企業(yè)生存期僅為5到10年，只有5％的民營企業(yè)能經(jīng)營在l5年以上。這些數(shù)據(jù)都表明了我國民營企業(yè)的生存環(huán)境十分嚴(yán)峻。目前，我國大部分民營企業(yè)的投資規(guī)模小、自有資金不足、企業(yè)管理水平低、市場競爭力低。其中部分企業(yè)片面追求產(chǎn)品銷量和市場占有量，不重視財務(wù)管理水平的提高，使得民營企業(yè)財務(wù)管理的作用得不到充分的發(fā)揮。這主要體現(xiàn)在主觀和客觀兩個方面。
(一)主觀方面現(xiàn)狀
第一，民營企業(yè)的管理模式落后，管理者的觀念陳舊。民營企業(yè)的發(fā)展受管理者的管理能力、文化水平、管理素質(zhì)及管理思想的影響嚴(yán)重。有些民營企業(yè)甚至出現(xiàn)投資者既是管理者，又是經(jīng)營者的現(xiàn)象，這嚴(yán)重的阻礙了民營企業(yè)的發(fā)展。
第二，大部分民營企業(yè)出現(xiàn)了經(jīng)營決策高效發(fā)展，而管理程序相對滯后，決策模式停留在經(jīng)驗決策中。民營企業(yè)投資者不重視財務(wù)管理建設(shè)，使得財務(wù)管理很難再業(yè)主以外的范圍發(fā)揮作用。
第三，我國民營企業(yè)投資者將企業(yè)財務(wù)管理簡單地看成是記賬或結(jié)賬，不向財務(wù)管理部門提供企業(yè)資金流向的詳細(xì)信息。這些就會將財務(wù)管理當(dāng)成企業(yè)納稅、申報的工具，不能充分發(fā)揮財務(wù)管理和會計核算對企業(yè)的作用，導(dǎo)致企業(yè)財務(wù)管理薄弱、資產(chǎn)流失嚴(yán)重。
(二)客觀方面現(xiàn)狀
第一，目前，民營企業(yè)存在財務(wù)監(jiān)管制度、內(nèi)部控制制度建設(shè)不完善現(xiàn)象。例如，財務(wù)核查制度、成本結(jié)算制度、財務(wù)進(jìn)出審批制度等。部分民營企業(yè)雖然建立上述幾項制度，但尚處于建立初期，很難有效的執(zhí)行。
第二，民營企業(yè)很少設(shè)置獨(dú)立的財務(wù)管理機(jī)構(gòu)和專門的財務(wù)管理人員，只是簡單的設(shè)置一個“記賬”員。由于這些“記賬”員不具備專業(yè)知識或未受過專業(yè)培訓(xùn)，他們很難取得完整的財務(wù)資料，經(jīng)常出現(xiàn)采購、流通、庫存、資金等信息失真，并且財務(wù)管理過程簡單、粗糙化，不利于民營企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
第三，目前，民營企業(yè)的資金主要來自于自由，而銀行向民營企業(yè)放貸的門檻高，這就導(dǎo)致了民營企業(yè)出現(xiàn)融資難，流動資金匱乏，融資渠道單一。這不利于民營企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大。
二、民營企業(yè)財務(wù)管理存在問題
(一)企業(yè)管理模式落后
目前，我國民營企業(yè)中大部分采用的是傳統(tǒng)的家族式管理模式，這種模式存在很多弊端。家族式管理模式中的投資者擔(dān)當(dāng)管理者和經(jīng)營者雙重角色，使得企業(yè)的產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營權(quán)都集中于一身。這種家族式管理模式既不利于企業(yè)的財務(wù)管理，又不利于企業(yè)的財務(wù)監(jiān)控。其主要表現(xiàn)在以下兩個方面：第一，在民營企業(yè)中，企業(yè)投資者對自身的家庭財產(chǎn)和企業(yè)資產(chǎn)之間的界定不清，第二，在民營企業(yè)中，企業(yè)普遍出現(xiàn)資產(chǎn)原始產(chǎn)權(quán)劃分不清，這些關(guān)于產(chǎn)權(quán)劃分不明的問題，直接影響著民營企業(yè)的財產(chǎn)管理，企業(yè)管理者應(yīng)該提高認(rèn)識，轉(zhuǎn)變家族式管理模式，杜絕集權(quán)現(xiàn)象的發(fā)生，有效控制越權(quán)行事，防止信息失真，將企業(yè)職責(zé)有效分離，提高財務(wù)管理在企業(yè)管理中的地位和作用。
(二)企業(yè)財務(wù)管理制度不規(guī)范
目前，我國民營企業(yè)普遍存在管理規(guī)章制度設(shè)置不完善的問題，主要體現(xiàn)在財務(wù)崗位權(quán)責(zé)制度、賞罰制度、人員素質(zhì)培訓(xùn)與考核制度三個方面。很多民營企業(yè)管理者都不太重視財務(wù)管理制度的制定、忽視財務(wù)管理制度的嚴(yán)肅性和強(qiáng)制性。部分企業(yè)管理者的法制意識比較強(qiáng)，制定了詳細(xì)的規(guī)章制度，但是公司缺乏監(jiān)管制度，進(jìn)而出現(xiàn)小事不追究或者制度難執(zhí)行。這使得財務(wù)人員對自己的職責(zé)和財務(wù)內(nèi)部關(guān)系不明確，不能對財務(wù)進(jìn)行有效管理和會計信息清晰記載。
同時，我國民營企業(yè)一部分沒有設(shè)立內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)，另一部分設(shè)有內(nèi)審機(jī)構(gòu)，但不能嚴(yán)格執(zhí)行。這些導(dǎo)致企業(yè)管理者不能正確的對財務(wù)會計信息及各級部門的績效進(jìn)行評價。
三、針對財務(wù)管理民營企業(yè)應(yīng)當(dāng)采取的措施
(一)定期進(jìn)行人員素質(zhì)培訓(xùn)
民營企業(yè)應(yīng)該注重財物管理人員的素質(zhì)的培養(yǎng)，提高財務(wù)管理人員業(yè)務(wù)水平，不斷對財務(wù)人員進(jìn)行再教育，并輔以職業(yè)道德等思想方面的教育。加強(qiáng)和完善工作激勵機(jī)制，調(diào)動財務(wù)管理人員的工作積極性，提高財物管理的工作效率。加強(qiáng)財務(wù)管理工作基礎(chǔ)，規(guī)范財務(wù)管理的秩序，提高財物管理信息的真實(shí)性，提高業(yè)務(wù)處理環(huán)節(jié)（證、賬、表）的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。民營企業(yè)管理者應(yīng)健全和完善財務(wù)管理人員的權(quán)責(zé)制度，明確財物分工。
(二)明晰民營企業(yè)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系
民營企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模必須要采用現(xiàn)代財務(wù)管理技術(shù)，而采用現(xiàn)代管理技術(shù)的前提條件就是明晰財務(wù)管理中的產(chǎn)權(quán)關(guān)系問題。產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明晰可以導(dǎo)致財產(chǎn)管理主體不清，影響民營企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。因此，企業(yè)管理者應(yīng)該逐漸實(shí)施產(chǎn)權(quán)激勵制度（員工持股制、經(jīng)營者持股制和股票期權(quán)制），拓展財務(wù)管理人員和技術(shù)人員的權(quán)利范圍，理順企業(yè)內(nèi)部財務(wù)利益關(guān)系，促進(jìn)民營企業(yè)的健康和可持續(xù)發(fā)展發(fā)展。
(三)建立健全民營企業(yè)財務(wù)管理制度
在行業(yè)財務(wù)管理制度中，我國政府明確規(guī)定了民營企業(yè)的制度要求：民營企業(yè)可以結(jié)合企業(yè)自身發(fā)展方向和特點(diǎn)，建立健全與發(fā)展相適應(yīng)的財務(wù)管理制度， 提高企業(yè)財產(chǎn)和資金的利用效率。同時，我國政府為了改進(jìn)企業(yè)審批和監(jiān)督模式，實(shí)行了行政審批制度。這樣可以有效地提高企業(yè)運(yùn)行效率，營造適應(yīng)的市場氛圍，有效的保證了民營企業(yè)的健康發(fā)展。
四、結(jié)論
民營企業(yè)作為我國國名經(jīng)濟(jì)中的重要組成部分，直接影響著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。然而隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的不斷完善，民營企業(yè)中財務(wù)管理問題逐漸突出。這些問題主要包括生產(chǎn)規(guī)模、技術(shù)水平、資金來源和管理制度等方面。財務(wù)管理問題對企業(yè)發(fā)展的影響問題引起了我國學(xué)者的廣泛關(guān)注。在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)環(huán)境下財務(wù)管理問題對民營企業(yè)的發(fā)展即是一種機(jī)遇又是一種挑戰(zhàn)。如何協(xié)調(diào)財務(wù)管理與民營企業(yè)發(fā)展關(guān)系，如何應(yīng)對企業(yè)財政管理問題成為我們亟待解決的問題，關(guān)系到我國民營企業(yè)的發(fā)展和未來。本文從財務(wù)管理和民營企業(yè)發(fā)展之間關(guān)系的角度展開分析，對民營企業(yè)財政管理的現(xiàn)狀，財務(wù)管理中存在的問題，以及財務(wù)管理人員素質(zhì)對財務(wù)管理水平的影響進(jìn)行了系統(tǒng)的闡述，并提出了一些合理化的建議和解決問題的對策。
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關(guān)鍵詞:事業(yè)單位 財務(wù)管理 特點(diǎn) 目標(biāo)
事業(yè)單位是我國政府經(jīng)濟(jì)和社會管理的重要組成部分，是社會公益利和服務(wù)機(jī)構(gòu)，不以生產(chǎn)經(jīng)營和創(chuàng)利為目的。近年來，隨著我國市場經(jīng)濟(jì)體制的建立及深入的事業(yè)單位財務(wù)體制改革，使政府部門的管理職能以及外部環(huán)境均發(fā)生了巨大的改變，社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求和財政改革的需要使事業(yè)單位財務(wù)管理體制要進(jìn)行改革，來改變原有的落后的事業(yè)單位財務(wù)管理體制，進(jìn)一步完善和優(yōu)化財務(wù)管理的內(nèi)容、要素和層次，轉(zhuǎn)變事業(yè)單位理財觀念，創(chuàng)新財務(wù)管理制度，改革經(jīng)營管理的方式和手段，使建立財務(wù)管理體系與事業(yè)單位改革相配套，從而促進(jìn)各項事業(yè)發(fā)展。
一、事業(yè)單位財務(wù)管理的特點(diǎn)
1.事業(yè)單位一般不具有企業(yè)會計意義上的所有者權(quán)益。因此，資金提供者不會分享單位剩余價值，也不存在可以出售、轉(zhuǎn)讓、贖賣或清算的問題。
2.事業(yè)單位的資金基本上都來自財政撥款或其他提供者是事業(yè)單位的資金基本來源，而且提供者并不期望所提供的資金能會獲得經(jīng)濟(jì)利益或者按按比例收回。
3.事業(yè)單位一般不以營利為目的，不直接創(chuàng)造物質(zhì)財富。
二、事業(yè)單位財務(wù)管理改革的目標(biāo)
我國計劃經(jīng)濟(jì)時期留存的一些事業(yè)單位隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和發(fā)展， 已經(jīng)不能為政府經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)控提供保障，也不再向社會提供服務(wù)，已經(jīng)不存在其生存的社會經(jīng)濟(jì)條件。事業(yè)單位財務(wù)管理改革的對象目標(biāo)的確定，管理辦法的實(shí)施應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況的不同來區(qū)分。為減輕財政負(fù)擔(dān)，要堅決撤并、解散沒有足夠資產(chǎn)、技術(shù)和人力資源維持生存的單位，進(jìn)行財務(wù)全面清算并停止財政撥款，或?qū)嵭腥藛T再就業(yè)，移交社會保障部門進(jìn)行管理。對于有些事業(yè)單位主要面向企業(yè)服務(wù)的技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)，財務(wù)管理應(yīng)當(dāng)全部移交給對象企業(yè)，機(jī)構(gòu)資源可以出租或轉(zhuǎn)讓給關(guān)聯(lián)企業(yè)。如果事業(yè)單位能夠依靠現(xiàn)有要素資源開發(fā)維持生存的，為確保國有資產(chǎn)保值增值，其財務(wù)轉(zhuǎn)入企業(yè)化管理?？傊ㄟ^縮小單位財務(wù)管理范圍，簡明財務(wù)管理程序，以收支內(nèi)容為前提，限制財務(wù)收支活動，對管理措施進(jìn)行強(qiáng)化監(jiān)督，嚴(yán)肅財政撥款管理秩序，來保證各種類型事業(yè)單位的財務(wù)管理能夠更好地適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。
三、事業(yè)單位財務(wù)管理存在的一些問題
1.監(jiān)督不到位
首先是行之有效的監(jiān)督機(jī)制尚未建立。從監(jiān)督方式上看，日常監(jiān)督少，多表現(xiàn)為突擊性、專項檢查多;從監(jiān)督時間上看，缺乏事前事中監(jiān)督，事后檢查較多;從監(jiān)督內(nèi)容看，對全方位及資金使用的跟蹤問責(zé)少，對單一事項或環(huán)節(jié)檢查多，不能對資金使用全過程進(jìn)行全方位監(jiān)督。二是公眾監(jiān)督缺失。財務(wù)公開雖然在我國已經(jīng)開始實(shí)行，但往往流于形式，應(yīng)付檢查，接受公眾監(jiān)督的執(zhí)行力度不夠。
2.事業(yè)單位內(nèi)控制度不完善
完善的內(nèi)控制度的完善對事業(yè)單位非常必要，但是現(xiàn)在的很多事業(yè)單位現(xiàn)在雖然都設(shè)置了內(nèi)控方面的崗位，但是很多內(nèi)控制度都如同虛設(shè)，例如不能吸收專業(yè)的財務(wù)人員擔(dān)任工作等多方面的原因，無法保證應(yīng)有的效果。鑒于當(dāng)前事業(yè)單位的內(nèi)控制度現(xiàn)狀，內(nèi)控制度的完善對事業(yè)單位非常必要，事業(yè)單位只有通過更好的辦法和措施來對內(nèi)控制度進(jìn)行完善，才能滿足事業(yè)單位適應(yīng)新形勢的要求。
3.嚴(yán)肅性及約束力在預(yù)算編制和執(zhí)行過程中相對缺乏
事業(yè)單位為了獲得較多的財政資金，在預(yù)算編制中會向預(yù)算科目進(jìn)行靠攏，但很多時候每一級科目支出都未能按輕重緩急測算，這樣預(yù)算科目設(shè)置就會比較粗放。造成一方面使部分急需資金的項目因缺乏資金而無法開展，在編制預(yù)算時會失去支持的方向，造成預(yù)算編制不夠準(zhǔn)確合理；而另一方面，在實(shí)際預(yù)算執(zhí)行過程中，由于操作困難，造成資金閑置。加之績效與經(jīng)費(fèi)不配比，預(yù)算透明度模糊，預(yù)算的審批與資源配置帶有主觀性，不能及時批復(fù)，應(yīng)有的嚴(yán)肅性缺乏。其次，很多事業(yè)單位每年下達(dá)支出預(yù)算和收入預(yù)算，來維持預(yù)算的嚴(yán)肅性及約束力，但流于形式，預(yù)算執(zhí)行情況沒有真正納入單位考核的范疇，造成獎懲不嚴(yán)；預(yù)算執(zhí)行約束力不強(qiáng)，相對專業(yè)的預(yù)算管理制度沒有設(shè)計、執(zhí)行、評估、監(jiān)督和信息采集團(tuán)隊。
4.不健全的財務(wù)管理制度
事業(yè)單位主要是在財政資金收入的統(tǒng)計和支出審核上反映了財務(wù)管理制度上的不健全，財務(wù)管理僅僅只是簡單的統(tǒng)計和支出審核，而預(yù)算編制、資金預(yù)算審核、內(nèi)部控制制度等內(nèi)容則沒有涉及到，事業(yè)單位的日常運(yùn)行雖然能夠保證，但并不能尋求突破和發(fā)展。單位內(nèi)部管理的協(xié)調(diào)有效性，資金預(yù)算編制、審核等實(shí)現(xiàn)需要健全的制度。如果沒有預(yù)算編制制度，就可能出現(xiàn)冗員的出現(xiàn)，如果缺少資金預(yù)算審核，資金的節(jié)約和質(zhì)量得不到保證，也無法檢驗項目的實(shí)際操作情況，不利于事業(yè)單位健康發(fā)展和財政部把握和監(jiān)督事業(yè)單位的財政整體進(jìn)程。
四、加強(qiáng)我國事業(yè)單位財務(wù)管理的措施建議
1.加強(qiáng)監(jiān)督管理，健全約束機(jī)制
一是為強(qiáng)化激勵與約束單位負(fù)責(zé)人以及主要的財會人員，需要建立一套科學(xué)合理的財務(wù)考核指標(biāo)體系。健全內(nèi)部控制制度，規(guī)范財務(wù)人員行為，明確財務(wù)人員職責(zé)權(quán)限，防止?fàn)I私舞弊現(xiàn)象的發(fā)生。二是改革監(jiān)督方式，加強(qiáng)財政監(jiān)督管理，制定項目支出的績效評價，從事后監(jiān)督向經(jīng)費(fèi)使用全過程監(jiān)督轉(zhuǎn)變，把績效評價結(jié)果作為項目支出預(yù)算安排的重要依據(jù)。三是認(rèn)真貫徹執(zhí)行《會計法》及相關(guān)法律法規(guī)，加強(qiáng)法治建設(shè)。四是為進(jìn)一步推進(jìn)財務(wù)公開，把財政監(jiān)督機(jī)制主要監(jiān)督內(nèi)容以事業(yè)單位預(yù)算管理、會計核算及資產(chǎn)管理為主，來引導(dǎo)公眾監(jiān)督。
2.建立和完善內(nèi)部財務(wù)管理制度
事業(yè)單位財務(wù)管理最重要的基礎(chǔ)性工作是依照國家有關(guān)法律、法規(guī)和財務(wù)規(guī)章制度，結(jié)合實(shí)際情況，建立和完善各項內(nèi)部財務(wù)管理制度。一個單位財務(wù)管理要實(shí)現(xiàn)規(guī)范化， 就需要依法、依制、規(guī)范化的運(yùn)行的資金管理、經(jīng)濟(jì)核算、資產(chǎn)管理，建立起一套法制化、制度化的管理環(huán)境。各個工作崗位間的約束力，工作崗位的責(zé)任制需要通過制度管理來強(qiáng)化；而明確各級各類工作人員的權(quán)限和責(zé)任，就需要強(qiáng)化財務(wù)審批權(quán)限明確審核程序。在內(nèi)部財務(wù)管理工作中，建立的內(nèi)部控制管理制度適合事業(yè)單位實(shí)際，形成財務(wù)監(jiān)控工作機(jī)制相互牽制、相互制約、以預(yù)防為主。進(jìn)行經(jīng)常的周期性的檢查各項財務(wù)收支等活動，建立事前請示事后報告的監(jiān)督體系。各項經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動的檢查和考核通過相應(yīng)的內(nèi)部審計、離任審計、效益審計等手段來強(qiáng)化。
3.建立健全高效的財務(wù)管理制度
事業(yè)單位財務(wù)有效管理和運(yùn)用的基礎(chǔ)就需要健全高效的財務(wù)管理制度。事業(yè)單位要提高運(yùn)作效率，完善單位管理，財政管理制度就應(yīng)當(dāng)在內(nèi)部控制制度、預(yù)算編制、資金預(yù)算審核等方面建立健全。確定預(yù)算方案，應(yīng)當(dāng)仔細(xì)調(diào)查和研究，以各部門上交的預(yù)算編制和資金預(yù)算為基礎(chǔ)進(jìn)行全面審核，從而使預(yù)算方案符合部門實(shí)際，節(jié)約資金和人力成本；內(nèi)部控制制度可以加強(qiáng)部門監(jiān)管，強(qiáng)化各部門的日常管理，保證單位在一個正常有序的環(huán)境內(nèi)運(yùn)行，使各部門都能在系統(tǒng)中運(yùn)行。同時，因為財政支持是事業(yè)單位的主要資金來源，因此事業(yè)單位的財務(wù)管理應(yīng)該和政府財政掛鉤，所以事業(yè)單位建立自己的財務(wù)管理體系要按照政府的支出結(jié)構(gòu)和管理方式，使財政部的監(jiān)督和檢查可以有效地進(jìn)行。
中國外資
4.加強(qiáng)管理和培訓(xùn)財務(wù)人員
事業(yè)單位要根據(jù)自身的實(shí)際情況，并定期組織培訓(xùn)，更新知識儲備，并引進(jìn)高素質(zhì)財務(wù)管理人才要具有專業(yè)財務(wù)管理知識和實(shí)際操作能力，提供人才上的支持使事業(yè)單位財務(wù)管理能夠有效的進(jìn)行，并完善知識結(jié)構(gòu)。通過吸收其他國家和地區(qū)先進(jìn)的財務(wù)管理經(jīng)驗，對本單位財務(wù)管理中存在的問題不斷改進(jìn)。
5.加強(qiáng)預(yù)算管理，提高資金使用效率
(1)部門預(yù)算編制要合理。為使單位收支指標(biāo)更加切合實(shí)際，在編制預(yù)算之前，為充分的論證各部門以前年度經(jīng)費(fèi)使用情況，要深入到各基層單位進(jìn)行調(diào)研，對日常公用經(jīng)費(fèi)如辦公費(fèi)、差旅費(fèi)等按人員測算人均定額，單位預(yù)算金額要通過分析研究在確定。
(2)推動預(yù)算執(zhí)行要以預(yù)算文本為依據(jù)。為便于執(zhí)行審計部門審計和各項工作的開展，執(zhí)行依據(jù)要參照財政部門及上級主管部門的預(yù)算批復(fù)項目文本。
(3)建立一套完整的預(yù)算執(zhí)行考核制度。為明確考核內(nèi)容、指標(biāo)，進(jìn)行 分析、考核預(yù)算執(zhí)行的結(jié)果，將各部門預(yù)算執(zhí)行結(jié)果與部門年度考核掛鉤，對不嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算的部門要扣減其下年度經(jīng)費(fèi)并提出批評，如果情節(jié)嚴(yán)重，要追究相關(guān)負(fù)責(zé)人的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，對嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算的部門要采取適當(dāng)?shù)拇胧┙o予獎勵并提出表揚(yáng)，從而體現(xiàn)預(yù)算管理的權(quán)威性。
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3.加大金融扶持力度，加強(qiáng)政策引導(dǎo)
通過設(shè)立對外直接投資專項基金、提供政府擔(dān)保、給予稅收優(yōu)惠、提供投資保險等多種措施,切實(shí)幫助中小企業(yè)解決融資難等問題,鼓勵中國中小企業(yè)積極開展對外直接投資。并利用貸款和稅收優(yōu)惠政策引導(dǎo)中小企業(yè)對有比較優(yōu)勢的發(fā)展中國家和轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)進(jìn)行投資，實(shí)現(xiàn)中國某些產(chǎn)業(yè)逐漸向國外轉(zhuǎn)移；另一方面重視對發(fā)達(dá)國家高科技產(chǎn)業(yè)的學(xué)習(xí)型投資，引導(dǎo)企業(yè)瞄準(zhǔn)對我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級具有直接推動作用的高新技術(shù)和高附加值產(chǎn)業(yè)進(jìn)行投資。
4.構(gòu)建對外直接投資綜合信息服務(wù)平臺
將各職能部門相關(guān)政策信息進(jìn)行匯總，提供主要國家的招商政策、投資程序、招投標(biāo)信息，海外投資成功／失敗案例分析，海外投資統(tǒng)計數(shù)據(jù)等相關(guān)信息，使投資企業(yè)能做到知己知彼，根據(jù)自身實(shí)際情況調(diào)整投資策略。并聘請相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覍ν庵苯油顿Y企業(yè)提供在線咨詢服務(wù)。充分發(fā)揮駐外使領(lǐng)館，特別是各國華商組織的作用，在投資國當(dāng)?shù)亟谢蛎耖g中介機(jī)構(gòu)，構(gòu)建我國對外直接投資全球服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)駐外服務(wù)水平,為中國企業(yè)提供各項專業(yè)服務(wù)。
5.加強(qiáng)對中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和人才培養(yǎng)的扶持力度
鼓勵中小企業(yè)與高校和科研機(jī)構(gòu)共同研發(fā)，通過產(chǎn)學(xué)研合作，加快科研成果的轉(zhuǎn)化，提高中小企業(yè)產(chǎn)品的技術(shù)含量，通過提高產(chǎn)品附加值來獲取更大利潤；并且?guī)椭行∑髽I(yè)培訓(xùn)跨國經(jīng)營的專業(yè)人才，使投資企業(yè)在進(jìn)行技術(shù)升級的同時提高企業(yè)管理水平，從而使企業(yè)走上良性發(fā)展的軌道。并通過鼓勵支持中小企業(yè)在海外注冊商標(biāo)和專利，使企業(yè)能在海外保護(hù)自己的核心技術(shù)，增強(qiáng)企業(yè)在國際市場上的競爭力。
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［3］梁日杰，論中小企業(yè)國際化經(jīng)營策略［J］，中國商貿(mào)2010;5
2009-4-5 21:17 提問者：匿名 | 瀏覽次數(shù)：4719次
大三的學(xué)年論文，就要個題目和提綱，想到的或者有的留下QQ，我加你，答案滿意的另外加分懸賞，謝謝！問題補(bǔ)充：
誒。。也別留下QQ了，不然估計沒人留，就直接發(fā)在這里吧。。
提綱呢？我還想要個提綱。。
我來幫他解答
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2009-4-5 21:22 滿意回答 工商管理專業(yè)論文題目參考
工商管理（本科）畢業(yè)設(shè)計（論文）參考題目
（2007年修訂）
畢業(yè)設(shè)計或畢業(yè)論文寫作既是本科教育的一項必要訓(xùn)練環(huán)節(jié)，也是對學(xué)生本科期間所學(xué)知識及其應(yīng)用能力的一次綜合檢驗，務(wù)必引起同學(xué)們的重視。這里提供的論文題目可作為學(xué)生直接選題。
一、總體要求
1、題目要明確、精煉，語句通順且相對完整，選題不要太泛、過廣。
2、內(nèi)容體系層次分明，邏輯性強(qiáng)。不管具體體系如何，基本上應(yīng)按如下層次和邏輯關(guān)系展開：①提出問題（立題的背景，國內(nèi)外研究現(xiàn)狀、研究的理論與現(xiàn)實(shí)意義）②分析問題（事物發(fā)展現(xiàn)狀、存在的問題剖析）③解決問題（解決問題的方法、措施、對策等）。
3、觀點(diǎn)明確，論述有理有據(jù)，語句通順。
4、緊扣主題展開寫作，無必要或無關(guān)緊要的東西不寫。
5、要嚴(yán)格按繼續(xù)教育學(xué)院規(guī)定的規(guī)范寫作論文。①內(nèi)容齊全：如中英文摘要、關(guān)鍵詞、目錄、前言、正文、結(jié)論、參考文獻(xiàn)、致謝等；②頁面設(shè)置符合規(guī)范；③章節(jié)設(shè)計符合規(guī)范；④字體設(shè)置符合規(guī)范；⑤圖表設(shè)計符合規(guī)范。
二、理論性論文具體要求
原則上不鼓勵寫純理論性的論文。如選擇了寫該類論文，要注意：
1、要有自己鮮明的觀點(diǎn)，不能人云亦云。
2、要有自己的創(chuàng)新性工作，如某一理論的修正、某一方法的改進(jìn)、某些學(xué)術(shù)觀點(diǎn)的系統(tǒng)整合、某些新事物或新現(xiàn)象的解析等。
3、一般應(yīng)有案例分析，以支持自己的觀點(diǎn)。
三、應(yīng)用性論文具體要求
鼓勵寫作該類論文，要注意：
1、能應(yīng)用自己所掌握的管理知識、基本理論與方法，針對某一具體現(xiàn)象或問題展開分析研究。
2、研究的問題具有比較強(qiáng)的針對性，提倡“小題大做”，而不是“大題小做”。
3、分析問題多以事實(shí)說話，建議多采用數(shù)據(jù)、統(tǒng)計圖表展示事實(shí)現(xiàn)狀、存在的問題，展示分析的過程及分析結(jié)果。
4、要明確提出解決問題的方法、方案、措施或?qū)Σ叩取?/p>
四、工商管理專業(yè)畢業(yè)設(shè)計（論文）題目
1 提高我國廣告業(yè)設(shè)計水平的對策思考
2 論企業(yè)管理人員選拔與培訓(xùn)機(jī)制建設(shè)
3 國有企業(yè)資產(chǎn)重組模式探索
4 科研單位人力資源管理問題若干思考
5 論企業(yè)市場營銷策略的靈活應(yīng)用
6 體驗營銷方案策劃與實(shí)施策略研究
7 論施工項目的全面質(zhì)量管理
8 中國汽車市場發(fā)展存在的問題分析
9 項目成本費(fèi)用控制管理研究
10 論建筑企業(yè)的市場營銷策劃
11 因特網(wǎng)數(shù)據(jù)中心的市場分析與市場營銷策略
12 “殼”資源重組有關(guān)問題的研究
13 論中小企業(yè)的生存和發(fā)展之道
14 我國企業(yè)重組中存在的問題分析
15 論我國企業(yè)如何正確選擇和實(shí)施多元化發(fā)展戰(zhàn)略 16 中國企業(yè)的民族品牌策略研究
17 論我國企業(yè)如何面對經(jīng)濟(jì)全球化浪潮的沖擊
18 加入wto對我國銀行業(yè)的影響研究
19 某企業(yè)人力資源的規(guī)劃與開發(fā)評析
20 論企業(yè)產(chǎn)品成本的控制與管理
21 論現(xiàn)代企業(yè)的管理激勵機(jī)制建設(shè)
22 現(xiàn)代公司專業(yè)技術(shù)人員績效評估體系研究
23 中小企業(yè)如何建立和實(shí)施成功的營銷戰(zhàn)略
24 全球經(jīng)濟(jì)一體化背景下的我國軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展對策研究 25 論我國零售物流企業(yè)如何迎接國際化挑戰(zhàn)
26 中國電子商務(wù)風(fēng)險管理研究
27 論電子商務(wù)在旅游行業(yè)中的運(yùn)用
28 論電子商務(wù)在企業(yè)中的應(yīng)用
29 論企業(yè)的綠色生產(chǎn)經(jīng)營
30 某集團(tuán)公司多元化發(fā)展戰(zhàn)略分析
31 論企業(yè)的社會責(zé)任
32 論汽車制造業(yè)的品牌經(jīng)營策略
33 創(chuàng)業(yè)公司的人才激勵機(jī)制研究
34 房地產(chǎn)企業(yè)品牌經(jīng)營策略研究
35 體育服務(wù)器材市場渠道管理研究
36 房地產(chǎn)投資風(fēng)險管理研究
37 教育品牌經(jīng)營策略研究
38 國企人才流失問題分析
39 某地區(qū)家政服務(wù)業(yè)市場分析
40 論企業(yè)績效評估體系的科學(xué)設(shè)計
41 論廣告真實(shí)性與藝術(shù)性的有機(jī)結(jié)合
42 論我國農(nóng)產(chǎn)品的綠色生產(chǎn)與營銷管理
43 論建筑工程的健康、安全與環(huán)保管理
44 論我國人事管理制度的創(chuàng)新
45 論商業(yè)銀行的數(shù)字化管理
46 建筑施工質(zhì)量監(jiān)控管理研究
47 民營企業(yè)的現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)問題研究
48 論企業(yè)的人性化管理
49 需求個性化下的營銷策略研究
50 我國中小高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展問題研究
51 論現(xiàn)代企業(yè)應(yīng)具備的環(huán)保意識
52 論投資活動中的造價管理
53 我國產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展模式分析
54 我國中小企業(yè)融資中存在的問題及原因探析
55 論如何提高我國企業(yè)的國際競爭力
56 論現(xiàn)代企業(yè)制度下的中國企業(yè)文化建設(shè)
57 論我國古代管理思想在現(xiàn)代企業(yè)中的應(yīng)用
58 論我國古代兵法謀略在現(xiàn)代企業(yè)中的應(yīng)用
59 論企業(yè)的危機(jī)管理
60 某企業(yè)績效考核體系設(shè)計研究
61 統(tǒng)計技術(shù)在質(zhì)量管理中的應(yīng)用案例分析
62 企業(yè)投資風(fēng)險控制管理研究
63 某企業(yè)戰(zhàn)略管理研究
64 論中國企業(yè)管理人才的選拔與培養(yǎng)
65 論商業(yè)零售企業(yè)的營銷戰(zhàn)略管理
66 中國外資利用的狀況分析及合理利用外資策略研究 67 中國勞動力市場發(fā)展趨勢分析
68 新環(huán)境下電信企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略
69 管理本土化問題研究
70 論銀行如何加強(qiáng)對民企放貸款的管理
70 某企業(yè)總經(jīng)銷制方案設(shè)計
71 我國連鎖經(jīng)營發(fā)展對策思考
72 經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型階段國有企業(yè)職工激勵機(jī)制的重構(gòu)研究 73 國有大中型企業(yè)薪酬機(jī)制研究
74 論新的資質(zhì)就位政策對建筑企業(yè)的影響
75 基于知識管理的企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展模式研究
76 國有商業(yè)企業(yè)經(jīng)營模式創(chuàng)新研究
77 對我國稅費(fèi)制度改革的思考
78 稅務(wù)的現(xiàn)狀、前景與發(fā)展對策研究
79 論我國旅游資源的開發(fā)管理
80 我國新能源發(fā)展戰(zhàn)略研究
81 論企業(yè)如何創(chuàng)建名牌
82 論知識經(jīng)濟(jì)時代的企業(yè)人力資源開發(fā)戰(zhàn)略
83 稅收征管的制度因素分析
84 論市場經(jīng)濟(jì)下的我國財政職能轉(zhuǎn)變
85 公共財政體系中政府職能分析
86 論國有資產(chǎn)重組與國企活力再造
87 我國手機(jī)市場的競爭格局分析
88 論我國轎車制造企業(yè)如何增強(qiáng)國際競爭力
89 國內(nèi)企業(yè)人力資源競爭現(xiàn)狀分析
90 試論基于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的企業(yè)可持續(xù)發(fā)展
91 企業(yè)重大事故預(yù)防機(jī)制研究
92 論房地產(chǎn)企業(yè)如何打造強(qiáng)勢品牌
93 建筑裝飾材料市場的競爭狀況分析與營銷策略研究 94 論金融風(fēng)險管理
95 論我國企業(yè)的管理創(chuàng)新
96 論我國保險企業(yè)的誠信經(jīng)營
97 企業(yè)投資決策機(jī)制研究
98 我國住房抵押貸款存在的問題分析
99 論我國增值稅制的進(jìn)一步改革與完善
100 企業(yè)戰(zhàn)略并購行為研究
101 中小企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究
102 國有企業(yè)經(jīng)營者激勵機(jī)制研究
103 企業(yè)并購的模式與策略研究
104 國有企業(yè)發(fā)展必須以人為本
105 論煙草行業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展
106 中國企業(yè)走向國際化的戰(zhàn)略思考
107 關(guān)于中國保險市場規(guī)范化管理的系統(tǒng)思考
108 中國城鎮(zhèn)發(fā)展模式的若干思考
109 國有企業(yè)要走創(chuàng)新之路
110 稅收征收成本分析
111 電子商務(wù)發(fā)展對我國稅收的影響分析
112 論國有企業(yè)激勵機(jī)制建設(shè)
113 我國證券市場運(yùn)行的供需矛盾分析
114 企業(yè)cis的導(dǎo)入研究
115 財政管理信息化發(fā)展探索
116 論企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革
117 現(xiàn)行稅收征管模式評析
118 我國社會保險制度改革探索
119 控制稅收征管成本的途徑分析
120 現(xiàn)代商業(yè)連鎖經(jīng)營問題分析與發(fā)展對策思考 121 建立統(tǒng)一的企業(yè)所得稅制度研究
122 中國商品批發(fā)企業(yè)現(xiàn)狀與發(fā)展形勢分析
123 論中外資企業(yè)所得稅的統(tǒng)一管理
124 論現(xiàn)行增值稅制的進(jìn)一步完善
125 稅務(wù)機(jī)制建設(shè)若干問題思考
126 民營企業(yè)發(fā)展問題研究
127 論加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)詐騙犯罪的打擊防范
128 論如何創(chuàng)建中國特色的企業(yè)品牌
129 國有企業(yè)人才流失的原因與解決對策
130 論我國外貿(mào)發(fā)展從比較優(yōu)勢戰(zhàn)略到競爭優(yōu)勢戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)變 131 我國中小型企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展對策研究
132 關(guān)于進(jìn)一步完善我國企業(yè)所得稅制度的構(gòu)想
133 國有大型零售商業(yè)發(fā)展趨勢分析及發(fā)展對策研究
134 現(xiàn)代企業(yè)競爭與合作行為研究 135 小型配套企業(yè)質(zhì)量保證體系研究 136 我國房地產(chǎn)價格調(diào)控機(jī)制研究 137 住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化研究
138 中國民營企業(yè)如何提高競爭力 139 我國體育用品市場發(fā)展前景分析 140 建筑工程施工項目成本控制方法研究 141 論家政服務(wù)行業(yè)的市場營銷
142 基于消費(fèi)行為的網(wǎng)絡(luò)營銷策略選擇 143 長壽企業(yè)的成功秘訣探析 144 論風(fēng)險投資在我國的發(fā)展
【關(guān)鍵詞】供銷社；財務(wù)管理；問題；解決措施
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供銷社是根據(jù)我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，在國家方針政策的指導(dǎo)成立的農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織，通過改變農(nóng)民個體生產(chǎn)經(jīng)營，采用集中的生產(chǎn)經(jīng)營模式，提高農(nóng)村生產(chǎn)力水平，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入增加和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速穩(wěn)定發(fā)展。供銷社各項工作順利開展是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)發(fā)展的重要保障。近年來，由于社會經(jīng)濟(jì)體制的改革與發(fā)展，我國供銷社的發(fā)展與建設(shè)體制與社會發(fā)展新形勢存在一定差異，造成供銷社發(fā)展緩慢。供銷社財務(wù)管理方面出現(xiàn)的問題主要包括財務(wù)管理體制不完善、財務(wù)管理人員工作素質(zhì)較低、財務(wù)工作監(jiān)管機(jī)制不完善等，這些問題對供銷社工作的開展以及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與建設(shè)產(chǎn)生嚴(yán)重的不良影響。
1 供銷社財務(wù)管理工作中出現(xiàn)問題
1.1 供銷社融資體制與手段落后
供銷社各項工作的開展需要大量的資金支持，供銷社發(fā)展初期階段，為推動供銷社各項工作順利開展，政府對供銷社資金扶持力度較大，為供銷社工作的開展提供了有力的資金保障。隨著我國經(jīng)濟(jì)體制的改革，社會經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)格局發(fā)生了很大的變化，尤其是國家銀行逐步商業(yè)化，對供銷社企業(yè)的資金政策發(fā)生了很大的變化，提高了供銷社的融資難度，同時也減少了融資規(guī)模，這對供銷社政策工作的開展造成了很大的不利影響，供銷社資金無法正常流通，造成供銷社內(nèi)部矛盾逐漸增加，工作開展質(zhì)量降低等。
1.2 供銷社投資制度不合理
改革開放以來，隨著生產(chǎn)力水平的提高和科學(xué)技術(shù)的發(fā)展與進(jìn)步，我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)制與規(guī)模都發(fā)生了很大的變化，計劃經(jīng)濟(jì)體制已不能適應(yīng)當(dāng)前社會的發(fā)展需求。目前我國供銷社投資體制沒有得到充分的改革與完善，無法對項目投資可行性進(jìn)行全面的論證與分析，決策力度小，導(dǎo)致項目投資風(fēng)險較高。供銷社對項目進(jìn)行投資應(yīng)建立在供銷社運(yùn)營情況以及消費(fèi)市場需求，對項目投資前景進(jìn)行可行性分析，避免為提高供銷社項目數(shù)量而盲目投資，導(dǎo)致投資高風(fēng)險、低回報。
1.3 利益分配結(jié)構(gòu)不合理
傳統(tǒng)的供銷社工資制度是依照工作人員工作時間、學(xué)歷水平以及職位等進(jìn)行定位，對工作人員的工作開展效率不夠重視，尤其是事業(yè)單位，導(dǎo)致工作人員缺乏工作積極性和工作動力，與我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展新形勢下工資與工作效率和水平掛鉤的利益分配結(jié)構(gòu)存在明顯差異，嚴(yán)重影響了供銷社工作的開展質(zhì)量和工作效率。
1.4 財務(wù)管理工作問題嚴(yán)重
財務(wù)管理是供銷社開展各項工作的基礎(chǔ)與資金保證，財務(wù)管理工作質(zhì)量對供銷社工作開展情況具有重要影響。供銷社財務(wù)管理工作中存在問題主要包括資金審批工作不到位以及財務(wù)出入賬核算有誤差等，資金審批不到位是指對于供銷社工作過程中沒有對名目繁多的費(fèi)用開支進(jìn)行核查，財務(wù)人員沒有按照供銷社財務(wù)審批工作規(guī)定與標(biāo)準(zhǔn)，尤其是金額較大的資金審批，缺乏健全的管理制度，導(dǎo)致供銷社工作開展中耗費(fèi)大量資金，對供銷社工作的開展造成不利影響。財務(wù)出入賬核算存在誤差是供銷社財務(wù)管理工作中的普遍問題，財務(wù)管理人員沒有及時對出賬資金和入賬資金進(jìn)行記錄，沒有明確意識到自身的崗位責(zé)任，導(dǎo)致資金核算工作出現(xiàn)嚴(yán)重的收支不符的問題，嚴(yán)重影響了供銷社財務(wù)工作水平和質(zhì)量。
2 造成供銷社財務(wù)管理水平的成因
2.1 供銷社財務(wù)管理制度不完善
完善的財務(wù)管理制度是供銷社財務(wù)管理工作的正常開展的基礎(chǔ)保證，當(dāng)前我國供銷社財務(wù)管理工作缺乏統(tǒng)一的、完善的、合理的財務(wù)管理制度，導(dǎo)致不同地區(qū)供銷社財務(wù)管理各自為政，不能有效保證財務(wù)管理工作的水平和質(zhì)量，不利于供銷社工作的正常開展和進(jìn)一步發(fā)展與提高，同時也不符合國家社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求。
2.2 供銷社財務(wù)管理人員素質(zhì)低
財務(wù)管理工作人員是開展財務(wù)工作的主體，是財務(wù)管理工作質(zhì)量的重要影響因素。由于供銷社管理部分缺乏對財務(wù)管理工作重要性的認(rèn)識，忽視了財務(wù)管理工作人員專業(yè)素質(zhì)和工作水平，財務(wù)管理工作人員專業(yè)素質(zhì)低，工作水平差，不能完全掌握財務(wù)管理工作的具體流程和要求，造成財務(wù)管理工作出現(xiàn)問題，進(jìn)而對供銷社整體工作的開展造成不良影響。
2.3 供銷社財務(wù)管理工作監(jiān)督體制不完善
財務(wù)管理監(jiān)督體制是對供銷社財務(wù)管理工作情況進(jìn)行定期或不定期的檢查，促進(jìn)財務(wù)管理工作的良好發(fā)展。當(dāng)前我國供銷社財務(wù)管理工作缺乏完善合理的監(jiān)督機(jī)制，不能對供銷社財務(wù)管理工作進(jìn)行有效的監(jiān)督或監(jiān)督力度過小沒有實(shí)現(xiàn)對財務(wù)管理工作的促進(jìn)作用，造成供銷社財務(wù)管理工作混亂，嚴(yán)重影響了供銷社整體工作的開展。
3 提高供銷社財務(wù)管理工作水平的措施
3.1 建立完善的財務(wù)管理制度
供銷社財務(wù)管理制度的制定要根據(jù)財務(wù)工作實(shí)際開展情況，針對供銷社財務(wù)管理工作中出現(xiàn)的問題，有針對性、有目的的制定完善合理的財務(wù)財務(wù)管理制度，并加大供銷社對財務(wù)管理工作的重視力度，明確管理目標(biāo)，確保財務(wù)管理工作流程符合實(shí)際情況，保證財務(wù)工作的有效、高效、高質(zhì)量的開展。
3.2 提高財務(wù)管理工作人員素質(zhì)
提高供銷社財務(wù)管理工作人員素質(zhì)要從確保財務(wù)管理工作人員的基本素質(zhì)和后期提高兩方面進(jìn)行。確保財務(wù)管理工作人員的基本素質(zhì)是指在財務(wù)人員招聘過程中嚴(yán)格把關(guān)，確保財務(wù)人員具有一定的財務(wù)工作基礎(chǔ)知識，以便能盡快熟悉工作流程并融入工作環(huán)境。財務(wù)管理工作人員額后期提高是指定期開展學(xué)習(xí)培訓(xùn)活動，提高財務(wù)管理工作人員的專業(yè)知識水平和工作能力，確保財務(wù)管理工作的順利開展，提高財務(wù)管理工作水平。
3.3 健全財務(wù)工作監(jiān)督機(jī)制
財務(wù)工作監(jiān)督機(jī)制是對財務(wù)管理工作開展情況進(jìn)行檢查并指出財務(wù)管理工作中的不足之處，促進(jìn)供銷社財務(wù)管理部門提高自身工作能力和財務(wù)管理工作質(zhì)量，是財務(wù)管理工作正常開展的有效保證。財務(wù)工作監(jiān)督機(jī)制由地方財政管理部門負(fù)責(zé)，在地方財政工作監(jiān)督需求的基礎(chǔ)上建立合理的監(jiān)督機(jī)制，制定監(jiān)督管理制度與規(guī)范，定期對供銷社財務(wù)管理工作進(jìn)行檢查，為供銷社財務(wù)管理工作營造良好的工作環(huán)境。
4 總結(jié)
提高供銷社財務(wù)管理工作水平，確保供銷社資金的合理運(yùn)用，不僅是供銷社投資建設(shè)與其它工作順利開展的基礎(chǔ)保障，對切實(shí)保護(hù)農(nóng)民利益、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展、推動新農(nóng)村建設(shè)也具有重要意義。因此，要落實(shí)財務(wù)管理工作措施，從根本上提高財務(wù)管理工作質(zhì)量，確保供銷社實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。
參考文獻(xiàn)：
[1]金央衛(wèi).關(guān)于供銷社企業(yè)財務(wù)管理財務(wù)創(chuàng)新的探析[J].投資與合作，2012，（11）：3132
關(guān)鍵詞：高校財務(wù)管理模式；改革；創(chuàng)新
在知識經(jīng)濟(jì)時代環(huán)境下，高校財務(wù)管理工作的范圍應(yīng)進(jìn)一步擴(kuò)大，管理內(nèi)容應(yīng)進(jìn)一步擴(kuò)展，構(gòu)建一個綜合性的財務(wù)信息系統(tǒng)，該系統(tǒng)可對高校的各項財務(wù)經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行多角度的綜合研究、分析，而不是局限于分析財務(wù)信息、分析預(yù)算、編制預(yù)算、控制預(yù)算、決策分析。高校的財務(wù)管理在履行財務(wù)管理工作基本職能的同時，應(yīng)從戰(zhàn)略性高度，對高校經(jīng)濟(jì)活動信息、各種財務(wù)影響因素進(jìn)行全面分析，構(gòu)建一個完善的財務(wù)信息管理系統(tǒng)，提高財務(wù)管理水平，促進(jìn)高校快速發(fā)展。高校改革和創(chuàng)新財務(wù)管理模式的意義高校的任何經(jīng)濟(jì)活動都離不開財務(wù)管理，所以知識經(jīng)濟(jì)時代對財務(wù)管理模式進(jìn)行改革和創(chuàng)新，是高校適應(yīng)時展必然要求。知識經(jīng)濟(jì)時代高校財務(wù)管理模式進(jìn)行改革和創(chuàng)新的意義體現(xiàn)在：第一，高校是傳授知識和培養(yǎng)高科技人才的地方，知識的創(chuàng)新和科技的發(fā)展要求高校在知識和科技方面要始終走在社會最前沿。第二，高等教育體制的改革轉(zhuǎn)變了高校的經(jīng)濟(jì)活動方式和范圍，對財務(wù)管理也提出了更高的要求。第三，高校財務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)低網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和信息技術(shù)發(fā)展的必然趨勢。第四，高校財務(wù)管理范圍擴(kuò)大，必然要求對財務(wù)管理模式進(jìn)行改革和創(chuàng)新。
高校改革和創(chuàng)新財務(wù)管理模式之策
1.改革和創(chuàng)新財務(wù)管理理念
世界經(jīng)濟(jì)在科學(xué)技術(shù)快速發(fā)展的影響下，由工業(yè)經(jīng)濟(jì)時代步入知識經(jīng)濟(jì)時代，而高校以往的財務(wù)管理理念已不能滿足知識經(jīng)濟(jì)時代下高校的發(fā)展需求，不能解決知識經(jīng)濟(jì)時代下高校發(fā)展過程中出現(xiàn)的新問題。在社會經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型的環(huán)境下，轉(zhuǎn)變思想觀念就能抓住社會改革的機(jī)遇得到更好發(fā)展，所以高校財務(wù)管理在知識經(jīng)濟(jì)時代環(huán)境下同樣也要順應(yīng)時勢，改革和創(chuàng)新財務(wù)管理理念，樹立科學(xué)生財、信息理財、風(fēng)險投資的財務(wù)管理理念。
2.改革和創(chuàng)新財務(wù)管理目標(biāo)
高校的管理目標(biāo)主要是正常開展教學(xué)，培養(yǎng)社會需要的高素質(zhì)人才。相對于盈利性企業(yè)，高校發(fā)揮著更大的社會效益。隨著科教興國教學(xué)戰(zhàn)略的實(shí)施，國家對高等教育的發(fā)展越來越重視，各地高校數(shù)量越來越多，競爭也日益激烈。高校在知識經(jīng)濟(jì)時代的競爭不再局限于規(guī)模大小，而是以知識資本為競爭要素，是對知識資本的數(shù)量和質(zhì)量上的全面較量。各高校更注重對人才的培養(yǎng)，培養(yǎng)更多的科學(xué)創(chuàng)新人才和更多的跨世紀(jì)科研領(lǐng)頭人，這與企業(yè)經(jīng)營對新知識、新技術(shù)的開發(fā)和創(chuàng)新具有異曲同工之處。如今，各高校將大量資金投入教學(xué)設(shè)施和師資隊伍建設(shè)，培養(yǎng)了大批優(yōu)秀人才，這種人才投資戰(zhàn)略是知識經(jīng)濟(jì)時代的一種智力投入。人才投資戰(zhàn)是一種可實(shí)現(xiàn)良性知識循環(huán)的投資模式，對各高校來講它是一批寶貴的財富，是學(xué)校的隱形資產(chǎn)，同時也是社會的財富。所以，高校以往的財務(wù)管理目標(biāo)要向人才投資和人才風(fēng)險防范方向轉(zhuǎn)變，這是高校在知識經(jīng)濟(jì)時代得到更好發(fā)展的必然趨勢。
3.改革和創(chuàng)新財務(wù)管理手段
知識的創(chuàng)新和科技的發(fā)展推動社會進(jìn)入了知識經(jīng)濟(jì)時代，網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用影響并改變了人們的思維方式和行為習(xí)慣，成為社會發(fā)展的一個必不可少的技術(shù)手段。因此，高校的財務(wù)管理模式也要緊跟時代步伐，加強(qiáng)會計電算化和財務(wù)網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)。高校的財務(wù)實(shí)施網(wǎng)絡(luò)信息化管理是網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和信息技術(shù)發(fā)展和推廣的必然結(jié)果，也是高校在知識經(jīng)濟(jì)時代生存和發(fā)展的必然要求。高校借助計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)手段構(gòu)建完整的財務(wù)管理信息系統(tǒng)有利于實(shí)現(xiàn)高校財務(wù)管理的規(guī)范化、統(tǒng)一化和高效化，有助于提高高校財務(wù)管理水平。
4.改革和創(chuàng)新財務(wù)管理方法
在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，高校的經(jīng)濟(jì)活動增加，財務(wù)管理的應(yīng)用范圍越來越廣，不僅要計量經(jīng)濟(jì)活動的數(shù)量和規(guī)模，更要注重對現(xiàn)代技術(shù)的應(yīng)用，采用現(xiàn)代化財務(wù)管理方法和管理模式?，F(xiàn)代化會計管理是新時代環(huán)境下產(chǎn)生的一種能夠滿足企業(yè)發(fā)展需要的財務(wù)管理系統(tǒng)，該系統(tǒng)可對高校經(jīng)濟(jì)活動和高校經(jīng)濟(jì)關(guān)系進(jìn)行客觀分析，為高校的財務(wù)活動預(yù)測和決策提供有利依據(jù)。例如，高校通過信用借貸以解決發(fā)展機(jī)遇與經(jīng)費(fèi)短缺的矛盾，以便抓住和利用發(fā)展良機(jī)。所以，將現(xiàn)代化科技手段運(yùn)用于財務(wù)管理工作中，是提高財務(wù)管理水平、促進(jìn)高校迅速發(fā)展的重要途徑。
5.改革和創(chuàng)新財務(wù)管理內(nèi)容
在以往的高校辦學(xué)體制環(huán)境下，高校財務(wù)管理職能非常有限，財務(wù)管理內(nèi)容主要是建立財務(wù)管理制度、編制財政預(yù)算、擴(kuò)寬資金籌集渠道、制定資金分配預(yù)案、控制資金使用情況、實(shí)施財務(wù)管理監(jiān)督等。而在知識經(jīng)濟(jì)時代，社會競爭越來越激烈，高校的財政活動逐漸多元化，以往的財務(wù)管理內(nèi)容已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足高校的發(fā)展需求，所以知識經(jīng)濟(jì)時代財務(wù)管理內(nèi)容的改革和創(chuàng)新是高校發(fā)展的必然要求。知識經(jīng)濟(jì)時代，社會各企業(yè)的財政管理在于提高資金利用效率以及資產(chǎn)增值，財務(wù)管理模式也發(fā)生了極大變化。對企業(yè)來講，籌集足夠的知識資本是促進(jìn)企業(yè)發(fā)展和盈利的前提條件。在以往的工業(yè)經(jīng)濟(jì)時代，籌集資本僅僅是指對資金的籌集，而在如今的知識經(jīng)濟(jì)時代，知識創(chuàng)新是一種重要的經(jīng)濟(jì)增長方式，也是企業(yè)發(fā)展的重要資本，所以知識經(jīng)濟(jì)時代對資本的籌集不僅包括資金的籌集，更重要的是對知識資本的籌集。例如，在電子芯片等產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營中，生產(chǎn)設(shè)備和設(shè)施投入僅占5%、產(chǎn)品生產(chǎn)材料僅占3%、工人的勞務(wù)費(fèi)用僅占6%，而知識、技術(shù)和專利超過85%，這充分體現(xiàn)了知識、技術(shù)的重要性。美國微軟公司出產(chǎn)的一張成本不過1美元的光碟可賣到上百美元，可以說微軟是一個純粹的知識經(jīng)營企業(yè)，知識為其帶來了巨大的經(jīng)濟(jì)效益。從某種程度上講，企業(yè)擁有了知識就是擁有了財富，而高校的生存和發(fā)展同樣也離不開知識和人才。因此，高校改革財務(wù)管理的基本職能、擴(kuò)大財務(wù)管理范圍，要做到：第一，擴(kuò)大資本的范圍。例如，資本包括物質(zhì)和人力兩種，而高校的資本則包括物質(zhì)資本、人才資本和資金，尤其是高素質(zhì)的優(yōu)秀人才是高校最重要的財富。第二，調(diào)整資金分配計劃。高校在保障教學(xué)和科研正常進(jìn)行的情況下，可將資金重點(diǎn)關(guān)注知識投資方面和智力投資方面。知識經(jīng)濟(jì)時代下，財務(wù)管理內(nèi)容的改革和創(chuàng)新是激烈競爭環(huán)境下高校提高核心競爭力的重要手段。6.改革和創(chuàng)新財務(wù)管理制度高校的發(fā)展?fàn)顩r很大程度上受到財務(wù)管理情況的影響，所以財務(wù)管理工作的高效運(yùn)行非常重要。而高校財務(wù)管理工作的正常開展離不開完善的管理制度，尤其在知識經(jīng)濟(jì)時代環(huán)境下，高校的財務(wù)經(jīng)濟(jì)活動頻繁，瞬息萬變的市場環(huán)境讓高校時刻面臨著預(yù)算風(fēng)險和投資風(fēng)險，所以更需要進(jìn)一步改革和創(chuàng)新高校財務(wù)管理制度。第一，制定嚴(yán)格的財務(wù)預(yù)算制度，開源、引資、節(jié)流，嚴(yán)格按照項目計劃進(jìn)行支出，加強(qiáng)財政定額補(bǔ)助收入以及學(xué)費(fèi)收入的管理；同時還要申請財務(wù)專項資金，也可通過校企合作或者校辦企業(yè)進(jìn)行開源引資、擴(kuò)大資產(chǎn)。第二，實(shí)行財務(wù)管理責(zé)任制，明確分工，落實(shí)崗位職責(zé)，通過崗位監(jiān)督提高工作效率。第三，內(nèi)部審計部門要充分發(fā)揮、監(jiān)督審計職能，加強(qiáng)財務(wù)管理的監(jiān)督和審計。
結(jié)論
在當(dāng)今知識經(jīng)濟(jì)時代背景下，傳統(tǒng)的財務(wù)管理模式已不能滿足高校發(fā)展的需求。高校要想獲取更長遠(yuǎn)的發(fā)展，就要使財務(wù)管理工作與時俱進(jìn)。第一，轉(zhuǎn)變以往的財務(wù)管理理念，樹立科學(xué)生財、信息理財、風(fēng)險投資的財務(wù)管理理念。第二，創(chuàng)新財務(wù)管理目標(biāo)，注重人才投資和人才風(fēng)險防范。第三，創(chuàng)新財務(wù)管理方法和管理手段，充分利用現(xiàn)代科技手段，構(gòu)建完整的財務(wù)管理系統(tǒng)，提高財務(wù)管理水平。第四，創(chuàng)新財務(wù)管理內(nèi)容，拓寬資本范圍，靈活調(diào)整資本分配計劃，重點(diǎn)關(guān)注知識投資、智力投資。
作者: 單位:遼寧錦州
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會計集中核算是伴隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化應(yīng)運(yùn)而生的一種財會工作運(yùn)行模式，是通過集約式管理方式來組織和實(shí)施會計核算和會計監(jiān)督，以達(dá)到規(guī)范會計工作秩序、提高財會工作質(zhì)量、促進(jìn)財會工作規(guī)范化運(yùn)行之目的。隨著我國財政管理和會計管理政策的調(diào)整和實(shí)施。特別是財政“三大改革”的穩(wěn)步推進(jìn)，要求政府部門建立起更為“規(guī)范、有效、安全”的預(yù)算管理和財會管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)由投入型、用財型向效能型、質(zhì)量型的進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。而在政府部門中導(dǎo)入會計集中核算這一運(yùn)行模式，對落實(shí)上述要求無疑是一種有益的嘗試。
一、實(shí)行會計集中核算的背景
實(shí)施會計集中核算是財政管理體制的一項重要改革，是加快公共財政建設(shè)步伐的一個重要舉措，有利于從根本上加強(qiáng)和規(guī)范財務(wù)管理、財政監(jiān)督，提高資金活動的透明度和使用效益，提高會計信息質(zhì)量和財務(wù)管理水平，是從源頭上防范腐敗的重要舉措，具有重大的政治、經(jīng)濟(jì)和社會意義。近幾年來，全國各地對會計集中核算的模式和具體操作方法進(jìn)行了各種探索，總體歸納起來，其主要的內(nèi)容是取消單位的銀行賬戶和會計人員，單位只設(shè)立報帳員，負(fù)責(zé)本單位經(jīng)費(fèi)收支的結(jié)報和經(jīng)費(fèi)的預(yù)決算、財務(wù)管理以及與核算中心的工作聯(lián)系。財政部門設(shè)立會計集中核算中心。在銀行開設(shè)統(tǒng)一賬戶，集中辦理本轄區(qū)所屬預(yù)算單位經(jīng)費(fèi)的集中收付和會計核算工作。通過幾年來的實(shí)踐。會計集中核算雖然在管理手段和支付程序上不同于國庫集中收付制，但對加強(qiáng)單位的財務(wù)管理、規(guī)范會計工作行為、防止腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生等方面起到了積極作用，取得了一定成效。
二、實(shí)行會計集中核算的具體做法
到目前為止，大多數(shù)行政事業(yè)單位按照“集中管理、統(tǒng)一開戶、分戶核算”的原則，在保持了集中核算單位的“資金使用權(quán)、財務(wù)自主權(quán)、會計責(zé)任主體”不變的前提下納八了會計核算中心，由會計核算中心集中辦理各單位的具體會計核算和監(jiān)督業(yè)務(wù)。
納入集中核算的單位，除核批保留的幾個專項基金戶和納稅專戶外，注銷原有的銀行賬號，各單位不再設(shè)會計崗位，只保留一名報賬會計。核定一定數(shù)額的備用金，負(fù)責(zé)單位日常零星開支的報銷。并向中心報賬；其各項資金的收付和結(jié)算以及日常會計核算監(jiān)督、會計報表編制、銀行對賬及會計檔案管理等工作統(tǒng)一由會計核算中心辦理和承擔(dān)。
同時，納入集中核算的單位，其會計工作交由會計核算中心承擔(dān)。但單位的資金籌集、分配和使用權(quán)按財務(wù)管理的要求歸各單位，單位財務(wù)管理的主要任務(wù)是：合理編制預(yù)算。依法組織收入。積極籌集資金，保障單位正常運(yùn)轉(zhuǎn)的資金需要；根據(jù)單位預(yù)算、用款計劃和資金結(jié)余情況。及時申請財政撥款；合理使用資金。提高資金使用效益；按照行政、事業(yè)單位財務(wù)制度和財政局的要求，審定、報送財務(wù)報告。如實(shí)反應(yīng)單位的財務(wù)狀況和預(yù)算執(zhí)行情況；進(jìn)行財務(wù)活動分析；建立健全內(nèi)部財務(wù)管理制度，對單位財務(wù)活動進(jìn)行控制和監(jiān)督；對所屬單位的財務(wù)活動實(shí)施指導(dǎo)和監(jiān)督。
三、實(shí)行會計集中核算的利與弊
(一)實(shí)行會計集中核算的有利因素
一是有利于提高會計信息質(zhì)量。實(shí)行會計集中核算后，取消了原有單位的銀行賬戶，由核算中心在銀行開設(shè)統(tǒng)一的賬戶，實(shí)行集中管理，分戶核算，全面掌握了單位的資金流向。在支出時，由核算中心負(fù)責(zé)審核各單位的原始憑證，并按資金的不同來源和支出內(nèi)容按統(tǒng)一的口徑辦理資金結(jié)報，填制記賬憑證、登記賬簿、編制會計報表，改變了過去單位會計在核算時隨意或有意截留收八、轉(zhuǎn)移收入、改變資金用途、任意使用會計科目的現(xiàn)象，提高了會計信息的真實(shí)性。
二是有利于提高資金的使用效益。會計集中核算后，財政對單位的支出管理得到了進(jìn)一步加強(qiáng)，對納入中心的行政事業(yè)單位在資金所有權(quán)、使用權(quán)和財務(wù)自主權(quán)“三權(quán)”不變的前提下，實(shí)行財務(wù)集中管理、統(tǒng)一開設(shè)賬戶、統(tǒng)一會計核算、統(tǒng)一收付資金、統(tǒng)一調(diào)配資金的管理形式，提高了資金的使用效率。
三是符合財政國庫集中收付制度的改革方向。將會計集中核算和國庫集中支付緊密結(jié)合，建立起預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督管理機(jī)制，全方位、全過程掌握和監(jiān)督各單位每筆資金的流向、流速和流量。會計核算中心在實(shí)現(xiàn)會計集中核算的基礎(chǔ)上，實(shí)行工資統(tǒng)發(fā)、住房公積金統(tǒng)一繳存、個人所得稅統(tǒng)一代扣代繳、職工醫(yī)藥費(fèi)統(tǒng)一支付、政府采購資金統(tǒng)一支付等職能，減少了資金支付環(huán)節(jié)。加大了資金直接支付的比例和力度。
(二)實(shí)行會計集中核算中存在的問題
一是資金管理和核算不夠全面。由干各單位的業(yè)務(wù)情況不同，往來款項錯綜復(fù)雜，對往來款很難做到納入集中核算，因此，少數(shù)單位存在僥幸心里，在往來款中混雜著很多隱性收入，有的單位甚至將上級的補(bǔ)助資金也隱蔽在往來款中核算，逃避了預(yù)算外資金管理。
二是會計主體問題不夠明確。目前會計集中核算中心大部分是財政部門的～個內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，沒有法人資格，也不是會計主體，其職能無非是集中替單位進(jìn)行會計核算，是一種中介機(jī)構(gòu)的行為，而會計主體、法律責(zé)任、預(yù)算編制、理財機(jī)制仍是單位。部分單位領(lǐng)導(dǎo)和報賬員不愿得罪人。沒有很好把關(guān)，把矛盾轉(zhuǎn)移給核算中心，將一些明知不符合規(guī)定的支出也送核算中心結(jié)報。
三是資金使用效率仍然不高。會計集中核算后，在國庫資金的撥付上仍沒有脫離原狀，無非是把原來撥給單位的財政資金改撥到核算中心。原來沉淀在單位的資金現(xiàn)沉淀在核算中心。
四是單位報賬員業(yè)務(wù)水平有待提高。會計集中核算后，單位只設(shè)報賬員，取消了出納和會計崗位。有些單位認(rèn)為報賬員不需要太專業(yè)的知識，因此把原財會人員調(diào)離崗位。而把一些不熟悉財務(wù)的人員安排到報賬員崗位。有的還是兼職的，因此給中心和單位的財務(wù)管理、預(yù)算編制等一系列工作帶來了很大影響。 四、實(shí)行會計集中核算的建議
自制度改變以來，由于組織構(gòu)建、人員編制等原因，中心工作人員較少，工作量非常之大。會計核算中心工作人員整天忙于記賬、算賬、報賬、保管會計檔案，以及向單位和管理部門提供會計信息等繁雜的日常事務(wù)，而且還經(jīng)常陷入矛盾的漩渦之中，左右為難。為進(jìn)一步做好會計核算中心工作，規(guī)范會計基礎(chǔ)工作，加強(qiáng)會計監(jiān)督，提高會計信息，提高資金使用效益和推動黨風(fēng)廉政建設(shè)，筆者認(rèn)為必須加強(qiáng)以下幾個方面工作。
一是要進(jìn)一步提高財政資金使用效率和會計核算工作效率。要加強(qiáng)對單位賬戶的統(tǒng)一管理，全面掌握單位資金情況，合理聚集財政資金，為國庫集中支付、加強(qiáng)財政資金管理奠定基礎(chǔ)。要積極協(xié)調(diào)會計核算中心與銀行的關(guān)系。推行銀行進(jìn)入核算中心辦公制度，方便單位報賬，降低行政成本。要實(shí)施統(tǒng)一的會計規(guī)范和業(yè)務(wù)操作程序，加快會計電算化建設(shè)，提高核算中心賬務(wù)處理的速度，在搞好日常核算的同時，能夠及時為各單位提供會計報表和明細(xì)科目余額等會計信息資料。
二是要進(jìn)一步推動會計基礎(chǔ)工作規(guī)范化。會計核算中心要全面實(shí)行集中核算，集中管理，執(zhí)行統(tǒng)一的會計制度和會計科目。會計憑證統(tǒng)一裝訂保管，大力推進(jìn)會計基礎(chǔ)工作規(guī)范化，增強(qiáng)會計信息的可比性，提高會計核算的質(zhì)量。
三是要進(jìn)一步強(qiáng)化會計監(jiān)督，從源頭上預(yù)防和遏制腐敗。實(shí)行會計集中核算后，會計核算過程由過去的“暗箱操作”變成為現(xiàn)在的“陽光作業(yè)”，各單位的收支都必須通過會計中心賬戶，在核算中心人員的公開監(jiān)督下進(jìn)行。為此，一方面，各單位要著力提高遵守財經(jīng)紀(jì)律的意識，減少一些超標(biāo)、不合理的支出。比如，在發(fā)生會計核算前，單位可以事先向中心詢問有關(guān)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的合理性和合法性，把一些不合理的財務(wù)支出行為消滅在萌芽狀態(tài)。另一方面，核算中心人員要加強(qiáng)日常監(jiān)督，嚴(yán)格按照有關(guān)財務(wù)管理的規(guī)定進(jìn)行業(yè)務(wù)審核，有效遏制了不正之風(fēng)和腐敗行為的發(fā)生。
四是耍加強(qiáng)宣傳力度，營造良好的改革環(huán)境。當(dāng)前會計集中核算制度的實(shí)施牽涉面廣，而且觸動各方面的權(quán)益，目前在社會上以及各部門對此認(rèn)識并沒有完全統(tǒng)一和理解，有的甚至還認(rèn)為財政部門是在要“權(quán)”。這就需要我們加大宣傳力度，統(tǒng)一思想認(rèn)識，爭取各部門黨政領(lǐng)導(dǎo)的理解、支持和關(guān)心。同時。要加強(qiáng)財會人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，進(jìn)一步強(qiáng)化部門與財政共同理財?shù)囊庾R，為下一步推行國庫集中收付制度的改革。營造良好的氛圍。
【論文關(guān)鍵詞】專項資金；財務(wù)管理；?？顚Ｓ?nbsp;
隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不斷深入，國家財政加大了在各行各業(yè)的建設(shè)資金的投入。但是，財政專項資金在管理和使用中還存在許多問題，如何加強(qiáng)專項資金管理，發(fā)揮專項資金的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益，已成為當(dāng)前財政管理中的一個重要課題。本文擬就財政專項基金存在的問題、加強(qiáng)專項管理和核算、提高資金的使用效益進(jìn)行初步探討。
一、目前專項資金管理中存在的問題
盡管國家和地方政府針對專項資金相繼制定和出臺了一系列制度和辦法，但是，專項資金在使用中違規(guī)現(xiàn)象嚴(yán)重，管理不規(guī)范，隨意性很強(qiáng)，會計核算混亂，沒有做到?？顚Ｓ?，影響了專項資金的使用效果。
1．資金支出環(huán)節(jié)管理不到位
一些單位專項資金的支出缺乏有效的控制和監(jiān)督手段，經(jīng)辦人員沒有控制意識，有的沒有專項資金使用的詳細(xì)的費(fèi)用預(yù)算以及結(jié)算清單，對于業(yè)務(wù)部門報上來的各項數(shù)字只是簡單匯總，而沒有從財務(wù)角度加以分析和利用，特別是缺乏對專項資金使用情況的綜合評價以及相關(guān)同類專項使用標(biāo)準(zhǔn)的歸納，沒有通過費(fèi)用預(yù)算進(jìn)行專項資金支出控制，沒有對資金使用結(jié)余或者超支的原因做進(jìn)一步的分析。
2．專款支出的開支范圍不夠明確，會計核算不清楚，未做到?？顚Ｓ?nbsp;
一些單位存在任意擴(kuò)大專項資金的支出范圍，隨意列支其他費(fèi)用開支，違背了專款專用原則。會計核算混亂，相當(dāng)一部分單位的專項資金核算看不出“專項”，有的與單位內(nèi)部其他開支混合核算；有的雖然劃分了專項資金科目，但未具體到“項目”或者“什么項目”。有的單位甚至為了應(yīng)付檢查，將多個專項資金科目以及其他資產(chǎn)類、費(fèi)用類科目隨意調(diào)賬、匯總，應(yīng)付了事。
3．監(jiān)管力度不夠，對違規(guī)使用專項資金行為缺乏有效制約手段
目前財政部門對各種違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象缺乏明確的懲罰措施，相關(guān)的制度和法規(guī)建設(shè)滯后，缺乏處理的依據(jù)和有效手段。對于一些不按預(yù)算執(zhí)行或隨意改變支出用途的問題，特別是以前年度發(fā)生的違規(guī)事項，目前還只是要求今后加以改正，而沒有相應(yīng)的懲罰機(jī)制，使得監(jiān)督往往流于形式，缺乏應(yīng)有的力度，直接影響了財政監(jiān)督的權(quán)威性和有效性，導(dǎo)致財政資金使用效益低下。
二、對策
加強(qiáng)制度建設(shè)，制定相應(yīng)的管理辦法，做到一項資金一個辦法，先有辦法后使用資金；編制項目資金預(yù)算，實(shí)現(xiàn)項目執(zhí)行的剛性約束；加強(qiáng)財務(wù)管理，明確會計核算，加大監(jiān)管力度；加強(qiáng)項目審計，確保專項資金按規(guī)定用途使用，并達(dá)到預(yù)期使用目的。
1．強(qiáng)化預(yù)算編制，明確專項資金管理方法
加強(qiáng)專項資金的預(yù)算管理，就是要細(xì)化預(yù)算，使預(yù)算支出落實(shí)到每一個具體的項目和每項開支上。合理確定同類情況下項目的支出標(biāo)準(zhǔn)，作為預(yù)算編制的參考；同時要有效控制或精簡專項資金中一些人員經(jīng)費(fèi)開支的比重，使專項資金預(yù)算能夠反映資金的最終用途和成果。對納入預(yù)算的項目，要填列詳細(xì)的資金來源、項目內(nèi)容和完成進(jìn)度計劃，便于有關(guān)部門了解和管理。在項目開展之前，要制定詳細(xì)的預(yù)算方案，在項目進(jìn)行過程中，要嚴(yán)格按照預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，在項目完成后，業(yè)務(wù)經(jīng)辦人員要及時進(jìn)行項目結(jié)算工作，并進(jìn)行專項資金的使用情況分析，便于準(zhǔn)確向有關(guān)部門匯報專項資金使用情況。
2．強(qiáng)化財務(wù)控制意識，加強(qiáng)財務(wù)人員參與力度
財務(wù)人員應(yīng)該參與到資金管理的全過程，特別是要參與資金使用的決策與控制。要對財務(wù)部內(nèi)部進(jìn)行合理規(guī)范的分工和崗位職責(zé)界定以保證財務(wù)的職能得以有效的實(shí)現(xiàn)，在此基礎(chǔ)上，對于整個過程進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，尤其是要加強(qiáng)對資金支出方面的管理，保證資金使用的高效率。業(yè)務(wù)人員應(yīng)加強(qiáng)與財務(wù)人員之間的溝通，使財務(wù)人員及時了解項目進(jìn)展情況，合理安排調(diào)度項目資金，保證按期付款，以確保項目的順利進(jìn)行。
3．實(shí)施專項資金績效評價，促進(jìn)專項資金規(guī)范核算
根據(jù)不同項目支出結(jié)果，比較項目之間的社會成本效益，在可能的情況下比較不同支出組合所產(chǎn)生的社會價值，以及單一項目實(shí)現(xiàn)效益情況。專項資金績效評價有賴于專項資金核算提供的會計信息，而實(shí)施績效評價又能促進(jìn)專項資金進(jìn)行規(guī)范核算。進(jìn)行綜合評價，可以規(guī)范資金使用范圍和標(biāo)準(zhǔn)，判斷資金使用效率。實(shí)施專項資金績效評價可以在事前，也可以在事中或事后。事前評價，有利于預(yù)算編制的科學(xué)性、合理性；事中評價，可以分析研究項目進(jìn)展情況，及時處理工作中出現(xiàn)的問題；事后評價，則可以審查和評價對項目支出成果是否符合目標(biāo)要求。通過建立專項資金效績評價分析制度，對提高預(yù)算編制科學(xué)性和合理性，優(yōu)化資金結(jié)構(gòu)，規(guī)范會計核算，強(qiáng)化監(jiān)督管理都將起到積極的作用。
4．加強(qiáng)會計人員培訓(xùn)，規(guī)范會計核算，專款專用
要加強(qiáng)單位財務(wù)負(fù)責(zé)人和會計人員專項資金管理的培訓(xùn)，尤其是加強(qiáng)專項資金核算要求的培訓(xùn)，使財務(wù)人員在思想上認(rèn)識到此項工作的重要性和科學(xué)性，加強(qiáng)管理，在業(yè)務(wù)上嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定政策執(zhí)行，堅決做到?？顚Ｓ?，按項目核算，賬目清晰明確。
三、關(guān)于賬務(wù)處理
我國政府補(bǔ)助準(zhǔn)則明確采用收益法。在確認(rèn)收益時采用總額法，將其全額確認(rèn)為收益，而不是作為相關(guān)資產(chǎn)賬面金額或者費(fèi)用的扣減，以便反映政府補(bǔ)助事項的全貌。改變企業(yè)將政府補(bǔ)助沖減營業(yè)成本、營業(yè)稅金及附加、所得稅，財務(wù)費(fèi)用或在建工程成本的多渠道列支狀況，無論直接計入當(dāng)期損益，還是分期攤配計入各期損益，企業(yè)取得的政府補(bǔ)助最終均計入利潤表中的“營業(yè)外收入”項目，以提供企業(yè)非正?；蚍墙?jīng)常經(jīng)營以外的利得信息。
1．與資產(chǎn)相關(guān)的政府補(bǔ)助的賬務(wù)處理
企業(yè)取得與資產(chǎn)相關(guān)的政府補(bǔ)助，不能直接確認(rèn)為當(dāng)期損益，應(yīng)當(dāng)確認(rèn)為遞延收益，自相關(guān)資產(chǎn)達(dá)到預(yù)定可使用狀態(tài)時起，在該資產(chǎn)使用壽命內(nèi)平均分配，分次計入以后各期的損益（營業(yè)外收入）。相關(guān)資產(chǎn)在使用壽命結(jié)束前被出售、轉(zhuǎn)讓、報廢或發(fā)生毀損的，應(yīng)將尚未分配的遞延收益余額一次性轉(zhuǎn)入資產(chǎn)處置當(dāng)期的損益（營業(yè)外收入）。
2．與收益相關(guān)的政府補(bǔ)助
1999年6月，政府采購制度開始在我國付諸實(shí)施。縣級地區(qū)開始將基礎(chǔ)建設(shè)項目列入政府采購的實(shí)施范圍內(nèi)，并做出了一系列有益的探索。2003年頒布的《中華人民共和國政府采購法》又明確將基礎(chǔ)建設(shè)類工程項目納入了政府采購的體系。經(jīng)過4年的發(fā)展，縣級基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的政府采購已取得了一系列顯著的社會效益。比如，采購規(guī)模不斷擴(kuò)大，采購資金使用率不斷提高，財政支出得到有效壓縮，腐敗和尋租行為得到一定到遏制，等等?？h級政府的采購工作從無到有、由點(diǎn)到面，基建項目不斷增多，采購規(guī)模快速增長，各項制度逐漸健全，運(yùn)行機(jī)制不斷完善。
但據(jù)財政部公報，2008年縣級基礎(chǔ)建設(shè)的政府采購仍將面臨發(fā)展與開放的雙重壓力。由于受地方財力水平、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、傳統(tǒng)運(yùn)作體制以及政府采購經(jīng)驗等因素的制約，一些縣級政府在采購基礎(chǔ)建設(shè)項目的過程中仍面臨諸多問題。在這種情況下，要求其“因地制宜”地進(jìn)行政府采購行為創(chuàng)新更是難上加難。
二、當(dāng)前縣級政府在采購基建項目中存在的主要問題
1.縣級政府普遍對采購基建項目缺乏專業(yè)經(jīng)驗和準(zhǔn)確認(rèn)識
我國縣級地區(qū)關(guān)于基礎(chǔ)建設(shè)項目政府采購的理論研究和實(shí)踐積累并不豐厚，既不能完全效仿“美、德、港”等模式，又不能直接套用省、市級采購辦的操作流程，只能“摸著石頭過河”。實(shí)踐中，諸多疑問困惑著縣級政府，比如什么樣的基建項目必須納入政府采購，有沒有工程內(nèi)容和門檻價的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)可以參閱，制定集中采購目錄會不會引起基建資費(fèi)的糾紛，等等。
采購方的被動地位，很大程度上源于對國家推行的政府采購政策缺乏準(zhǔn)確認(rèn)識。比如在部分地區(qū)，有的決策者認(rèn)為政府采購等同于單位采購；有的決策者認(rèn)為“基建項目納入政府采購”就是政府招標(biāo)；有的決策者奢想“政府招標(biāo)”后還可以“政府投標(biāo)”。正因為采購方把自己定位了多重角色，給政府采購管理帶來混亂。比如，采購管理部門對采購人員的紀(jì)律教育長期廢弛；政府針對采購人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)時斷時續(xù)。在有些地區(qū)，采購人員對基建用材的審核、鑒別等全憑經(jīng)驗，甚至出現(xiàn)過一個人操作整個政府采購流程的違法行為。
2.基建工程的采購信息欠規(guī)范，透明度不高
當(dāng)前，部分縣級政府采購信息缺乏規(guī)范性，直接的后果就是招標(biāo)之后應(yīng)標(biāo)商過少。比如，有的招標(biāo)機(jī)構(gòu)不招標(biāo)公告，有的招標(biāo)機(jī)構(gòu)只在地方性媒體上披露招標(biāo)信息，不在國家指定媒體(如《中國財經(jīng)報》)。此外，其披露的信息真實(shí)性值得懷疑，信息范圍也往往十分有限。
把政府采購信息在國家指定的統(tǒng)一媒體上有利于供應(yīng)商的競爭。這既是國際上各國政府采購經(jīng)驗，也是國際組織的要求(如WTO制定的《政府采購協(xié)議》)。縣級招標(biāo)機(jī)構(gòu)在招標(biāo)公告時理應(yīng)遵從有關(guān)規(guī)定或慣例，把提高采購效率和優(yōu)化采購效果作為衡量標(biāo)準(zhǔn)。否則，不僅有失公平，也不能發(fā)揮“擇優(yōu)擇惠”的競爭作用。假若主管部門不能遏制“假借政府采購的名，行尋租之實(shí)”的違法行為，將不免誘發(fā)“地方保護(hù)主義”和集中尋租現(xiàn)象。
3.采購主體不明致使責(zé)任劃分不清
我國《政府采購法》規(guī)定：財政部門是我國政府采購的監(jiān)管部門，政府的集中采購機(jī)構(gòu)不能隸屬于任何行政范疇。但是，地方政府并沒有具體化人格代表，這就給一些縣級采購單位落下“主體難辨”的借口。數(shù)年的采購實(shí)踐也證明，制度層面的缺陷常常導(dǎo)致采購責(zé)任不清。政府采購基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)本應(yīng)由采購主管部門進(jìn)行立項申請，由發(fā)改委進(jìn)行統(tǒng)籌計劃，由財政部門進(jìn)行資金管理，由建委進(jìn)行工程發(fā)包，最后由業(yè)主單位進(jìn)行管理。但在實(shí)際操作中，部分縣級政府機(jī)構(gòu)或者“一套人馬多塊牌子”，或者分兵把關(guān)，各管其事。
4.主管部門的監(jiān)督、約束職能尚未充分發(fā)揮
基建工程的資金管理、現(xiàn)場監(jiān)督、質(zhì)量檢測、分段驗收和竣工驗收等制度尚未全部推行。因此，國家對各地預(yù)算外采購資金的監(jiān)督和約束還缺乏有效的手段。這就容易影響到各地方采購主管部門的監(jiān)督、約束職能。當(dāng)前，主管部門的監(jiān)督、約束職能尚未充分發(fā)揮主要體現(xiàn)在：一是主管部門對項目的技術(shù)性、合理性以及經(jīng)濟(jì)性把關(guān)不嚴(yán)，迫使基建項目采購行為在合同執(zhí)行期間多次調(diào)整，影響工程效果。二是某些采購主管部門冒然委托采購單位進(jìn)行基建施工的現(xiàn)場管理。然而，采購單位本身的角色就是一種被監(jiān)督者，在法律上和實(shí)踐中都不具備自我監(jiān)控資格。三是部分主管部門為了貪圖方便，違規(guī)將綜合性驗收和質(zhì)量驗收這兩個環(huán)節(jié)合二為一，進(jìn)而影響到了專業(yè)驗收程序的獨(dú)立性。四是當(dāng)前審計部門的審計工作仍局限于審查政府采購賬目的真實(shí)性和合法性，卻忽略了公共資金運(yùn)用的效率和效益，或者說對公共資金運(yùn)用的效率審查缺乏必要的規(guī)程。
5.招投標(biāo)程序欠規(guī)范
當(dāng)前，縣級基建用材的政府采購招投標(biāo)程序的規(guī)范性仍然不樂觀。在招標(biāo)過程中，采購管理部門的越位、缺位以及對投標(biāo)人利益保護(hù)不周等等，嚴(yán)重影響了縣級基建項目的投資效益和招標(biāo)結(jié)果。比如，有的政府采購單位直到招標(biāo)會正式開始也不向投標(biāo)者收取《投標(biāo)登記表》；有些基建項目的投標(biāo)單位甚至全是本縣的廠商；有些基建項目采購的開標(biāo)儀式刻意回避公證機(jī)關(guān)的公證程序，不履行開標(biāo)程序或者不公開唱票、統(tǒng)票；還有些縣級評委會中的所謂“專家”都是當(dāng)?shù)馗髀毮懿块T中的官員。此外，縣級政府采購的招投標(biāo)程序中還存在著規(guī)避國家強(qiáng)制招標(biāo)管理，以權(quán)干預(yù)投標(biāo)，投標(biāo)方相互“串標(biāo)”，中標(biāo)者變相發(fā)包等等擾亂市場秩序的現(xiàn)象。
三、建議與對策
要達(dá)成優(yōu)化縣級基建項目政府采購模式的目標(biāo)(如圖所示)，除了需要在嚴(yán)格執(zhí)行國家現(xiàn)行《政府采購法》的基礎(chǔ)上，繼續(xù)完善法制建設(shè)之外，各縣級政府還應(yīng)該因地制宜地推進(jìn)政府采購制度改革，努力實(shí)現(xiàn)程序完善、效率提高、公開透明和公正交易的優(yōu)化目標(biāo)。本文認(rèn)為當(dāng)前的縣級基建項目政府采購工作還需要從以下六個方面進(jìn)一步作出努力。
1.明確基建項目的政府采購范圍，繼續(xù)擴(kuò)大采購規(guī)模
首先，采購客體的公共性是政府采購最根本的特點(diǎn)之一，納入縣級政府采購范圍的基建項目應(yīng)契合公共部門需要?！墩少彿ā芬?guī)定：“政府采購項目必須在集中采購目錄以內(nèi)，或者達(dá)到采購限額?！币虼?，各地在制定基建項目的集中采購目錄時，既要如實(shí)反映當(dāng)?shù)夭少彔顩r，又要符合國家宏觀政策，最重要的是具有通用性。
其次，要結(jié)合財政管理體制的改革擴(kuò)大采購范圍。各縣級政府在制定集中采購目錄時，應(yīng)“抓大放小”，這個收放的“度”即應(yīng)該與工程的性質(zhì)有關(guān)，也應(yīng)該與工程的規(guī)模有關(guān)。作為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的縣級政府，財力有限，獲得的大型基建項目有限，因而采購限額標(biāo)準(zhǔn)理應(yīng)相對降低。但是，地方政府在降低采購限額標(biāo)準(zhǔn)的同時，必須防范和控制“分散采購”現(xiàn)象的出現(xiàn)和擴(kuò)大。這就需要廣大縣級政府在明確哪些基建項目需要實(shí)施政府采購的基礎(chǔ)上，依據(jù)地方實(shí)情科學(xué)制定限額標(biāo)準(zhǔn)。
2.該“分”則“分”，健全縣級政府采購的監(jiān)管體制
縣級政府采購的監(jiān)管體制在整個采購環(huán)節(jié)中的地位舉足輕重，建議將建設(shè)環(huán)節(jié)和使用環(huán)節(jié)相分離。先由政府主管部門擔(dān)負(fù)“工程在建期間”的業(yè)主，工程完工后再交由相關(guān)部門進(jìn)行使用和管理。這種分離方式既是一種集約化措施，又能帶動規(guī)模效應(yīng)。此外，各縣還可以設(shè)立專職的政府采購監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，令其負(fù)責(zé)制定政府采購政策和管理辦法，編制采購預(yù)算，協(xié)調(diào)采購業(yè)務(wù)，監(jiān)督采購過程，并對政府采購數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計、分析和評估等等。
作為管理和監(jiān)督政府采購的工作的核心部門，縣級財政部門應(yīng)確?！皟蓚€監(jiān)督”。首先，確保采購管理機(jī)關(guān)對采購活動的跟蹤監(jiān)督；其次，確保政府機(jī)構(gòu)內(nèi)部監(jiān)督的有效運(yùn)行。管理機(jī)關(guān)不應(yīng)干涉政府采購中的具體商業(yè)活動，而要抓住采購活動的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，掌握項目采購的動態(tài)和進(jìn)展。
3.依法披露采購信息，確保招投標(biāo)公開進(jìn)行
公開招投標(biāo)所維護(hù)的原則就是政府采購的所應(yīng)遵循的基本原則，即公平、公正、公開、效率。同時，公開招投標(biāo)也是促使縣級財政管理“立竿見影”的一項重要戰(zhàn)略。然而，保證基建項目政府采購中的招投標(biāo)環(huán)節(jié)有效運(yùn)行，就必須依法披露相關(guān)采購信息。建議監(jiān)管部門利用電子政務(wù)平臺加強(qiáng)對采購信息的管理，確保信息公開透明。近年來，電子政務(wù)平臺已經(jīng)在全國絕大多數(shù)縣級政府中推廣開來，這使得采購信息的電子化成為可能。采購信息的電子化相比傳統(tǒng)的信息披露方式有著諸多優(yōu)勢：其一，拓寬基建項目所需品的購入渠道，降低政府采購成本；其二，通過網(wǎng)上招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)和采購，供應(yīng)雙方既省時又省力；其三，電子化的專家信息庫可以網(wǎng)羅可援用的相應(yīng)評價專家，從而適應(yīng)不同評審項目的要求；其四，相應(yīng)部門可以借助網(wǎng)絡(luò)平臺與其他地區(qū)的政府采購單位交流經(jīng)驗，互通政策。
4.合理利用“政府采購信息統(tǒng)計管理系統(tǒng)”
2006年，各級政府的采購年報開始使用財政部新開發(fā)的“全國政府采購信息統(tǒng)計管理系統(tǒng)”。但據(jù)了解，一些縣級政府尚不適應(yīng)新的報送系統(tǒng)，上報的年報中問題屢出。因此，各縣級填報單位必須盡快掌握新的統(tǒng)計途徑和報送方式。首先，填報單位需要認(rèn)真閱讀《編制說明》，準(zhǔn)確理解和掌握各項統(tǒng)計指標(biāo)的內(nèi)涵、填報方法和口徑，確保信息統(tǒng)計的完整性、真實(shí)性。其次，在報表編報過程中，若遇編報口徑等問題，應(yīng)及時與國庫司政府采購管理處聯(lián)系；若遇統(tǒng)計軟件操作問題，可直接向財政部指定的軟件公司尋求技術(shù)支持。最后需要強(qiáng)調(diào)的是，凡是按照政府采購程序進(jìn)行的采購活動，都應(yīng)一項不漏地統(tǒng)計匯總，做到應(yīng)報盡報。
5.改革配套的預(yù)算會計制度，建立健全國庫集中支付制度
政府采購的資金不再按主管會計單位、二級會計單位和基層會計單位等級別層層下?lián)?。因此，各縣無需在每個會計年度末層層上報資金的使用情況。首先，需要改革配套的預(yù)算會計制度，制定相匹配的核算方法。比如，在會計核算中增加“政府采購資金撥付”科目，對國庫直接支付的采購資金進(jìn)行核算，并且增加“政府采購成本”科目進(jìn)行核算反饋。其次，鑒于預(yù)算會計體系的改變必然帶來國庫管理制度的改變，需要設(shè)立政府采購資金專戶，既要分離采購資金與人員經(jīng)費(fèi)，又要分離預(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行。
6.試用“連動模式”優(yōu)化基建項目采購
基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目具有施工規(guī)模大、涉足地區(qū)多的特點(diǎn)。若在同一衍射區(qū)域內(nèi)進(jìn)行此類建設(shè)，如道路建設(shè)、水庫建設(shè)或綠化長廊等等，則各縣的采購項目會有較強(qiáng)的相似性。已有學(xué)者提出“連動采購”的設(shè)想，即數(shù)個縣域借助中心城市的市場聚合功能實(shí)施聯(lián)合采購，減輕市場發(fā)育不完備對采購規(guī)模的限制。這種“聯(lián)動采購”的實(shí)施要點(diǎn)如下：其一，基建項目較少或地區(qū)面積有限的地區(qū)，可以共用一到兩個采購中介機(jī)構(gòu)，或直接掛靠中心城市的采購中心；其二，若中心城市的相應(yīng)項目已開標(biāo)，則所屬各縣不用重復(fù)開標(biāo)而可以直接參與共享；其三，若數(shù)個地區(qū)需要相同或相似基建材料，可先上報中心地區(qū)的《政府集中采購目錄》，再擇其相同，實(shí)施統(tǒng)一購置。
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