時(shí)間：2022-05-30 06:14:52
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇赴國外考察報(bào)告，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
赴美國、加拿大測(cè)量儀器校準(zhǔn)技術(shù)培訓(xùn)總結(jié)
赴馬來西亞參加WMO臺(tái)風(fēng)委員會(huì)巡回講習(xí)班總結(jié)
參加WMO基本系統(tǒng)委員會(huì)數(shù)據(jù)表示和代碼跨項(xiàng)目專家組第3次會(huì)議總結(jié)
參加世界天氣信息服務(wù)網(wǎng)（WWIS）第3次協(xié)調(diào)會(huì)總結(jié)
中蒙沙塵暴監(jiān)測(cè)雙邊合作項(xiàng)目執(zhí)行情況總結(jié)
國內(nèi)外可再生能源的開發(fā)利用赴歐洲考察多災(zāi)種早期預(yù)警系統(tǒng)及防災(zāi)減災(zāi)情況總結(jié)
參加2010年海峽兩岸災(zāi)害性天氣分析與預(yù)報(bào)研討會(huì)總結(jié)
美國國家極軌環(huán)境業(yè)務(wù)衛(wèi)星系統(tǒng)（NPOESS）項(xiàng)目再次陷入困境
出席INTROMET2009國際學(xué)術(shù)會(huì)議和WMO專家組會(huì)議總結(jié)
參加古巴“將氣候風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估管理的實(shí)踐、手段、制度和減災(zāi)策略納入國家政策計(jì)劃”技術(shù)研討會(huì)總結(jié)
中-印“亞洲季風(fēng)模式平臺(tái)合作研討會(huì)”簡介
赴英國參加國際會(huì)議總結(jié)
參加“歐洲和全球氣溶膠網(wǎng)絡(luò)發(fā)展與合作會(huì)議”總結(jié)
參加“GAW氣溶膠科學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)會(huì)議”總結(jié)
參加“全球大氣觀測(cè)2009年大會(huì)”和“大氣科學(xué)委員會(huì)環(huán)境污染與大氣化學(xué)聯(lián)合科學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)會(huì)議”總結(jié)
赴奧地利、德國訪問交流總結(jié)
赴美國密西西比州杰克遜州立大學(xué)工作總結(jié)赴德國對(duì)流層研究所學(xué)術(shù)交流工作總結(jié)國外低碳經(jīng)濟(jì)及其借鑒
中國人工增雨工作組在沙特與國際同行同臺(tái)競(jìng)技
第8屆中越災(zāi)害性天氣研討會(huì)總結(jié)
青島市氣象局代表團(tuán)赴美考察總結(jié)
赴俄羅斯進(jìn)行人工影響天氣技術(shù)培訓(xùn)總結(jié)
赴越南舉辦“天氣、臺(tái)風(fēng)及氣候預(yù)測(cè)國際培訓(xùn)班”總結(jié)
國外公路雪災(zāi)應(yīng)對(duì)對(duì)策
最精密的全球數(shù)值預(yù)報(bào)模式
1891-2007年全球年平均地面氣溫距平的多年變化
1880-2007年全球年降水距平百分率的多年變化中國氣象專家代表團(tuán)赴雅典進(jìn)行奧運(yùn)會(huì)氣象保障服務(wù)的工作報(bào)告
參加美國氣象學(xué)會(huì)第13屆海洋-大氣相互作用科學(xué)會(huì)議總結(jié)
參加中美大氣合作計(jì)劃之“培訓(xùn)和參與”項(xiàng)目情況總結(jié)
訪問朝鮮氣象水文局情況匯報(bào)
柬埔寨氣象局及緬甸水文氣象局氣象通信系統(tǒng)考察報(bào)告參加“厄爾尼諾國際研究中心”成立暨學(xué)術(shù)討論會(huì)情況匯報(bào)
參加WMO基本系統(tǒng)委員會(huì)特別屆會(huì)總結(jié)
參加WMO第3次衛(wèi)星事務(wù)高層政策協(xié)調(diào)會(huì)總結(jié)
訪問丹麥商討ACE＋合作計(jì)劃情況總結(jié)
參加以色列第ll屆“氣象和水文學(xué)數(shù)據(jù)庫管理”國際研究生課程培訓(xùn)班總結(jié)
國際GPS／MET地基和空基應(yīng)用研討會(huì)
煙灰對(duì)中國旱澇的作用
北大西洋氣候與亞洲季風(fēng)的聯(lián)系
洋面鹽度影響E1 Nino預(yù)報(bào)
科學(xué)家研究日本海上的雪
衛(wèi)星觀測(cè)到全球有兩條熱帶、風(fēng)輻合帶參加美國氣象學(xué)會(huì)第83屆年會(huì)情況匯報(bào)
美國第48屆國際光學(xué)工程學(xué)會(huì)（SPIE）年會(huì)
參加第13屆國際氣象（電視）節(jié)總結(jié)
出席WMO教育和培訓(xùn)研討會(huì)總結(jié)
控制甲烷排放有利于減少全球變暖和空氣污染
——赴北京學(xué)習(xí)考察報(bào)告
文德路小學(xué) 宋麗峰
今年4月有幸參加了廣州市百千萬名師工程赴京考察的活動(dòng)，為期三天的學(xué)習(xí)給我?guī)聿簧俚臎_擊。
這一行，我們36位學(xué)員一起走進(jìn)了一所學(xué)院——北京教育學(xué)院；認(rèn)識(shí)了三位大師——李方院長、李晶教授和陳琳教授；三所小學(xué)——方家胡同小學(xué)、首師大附小、海淀區(qū)民族小學(xué)。通過參觀學(xué)校，我們感受到各校不同的特色、風(fēng)格和孩子們不同的氣質(zhì)表現(xiàn)。北京，的確有它獨(dú)特的一面。
在教育學(xué)院的一天半時(shí)間里，我們認(rèn)真聆聽了李方院長和李晶教授的講座，又與人文學(xué)院的陳琳教授進(jìn)行了坦誠地交流。
第一位——李方院長
李院長的講座題為“教育創(chuàng)新與創(chuàng)新人才培養(yǎng)”，他主要從時(shí)代對(duì)教師的要求以及關(guān)于教育創(chuàng)新的思考，談自己對(duì)教育的出發(fā)點(diǎn)和歸宿的思考，重點(diǎn)就“多元智能——從心理學(xué)到教育科學(xué)的實(shí)踐和應(yīng)用”談了自己在國外收集的一些案例，從而提出要在學(xué)情分析中確定智能因素，在教學(xué)設(shè)計(jì)中的體現(xiàn)智能軌跡，更倡導(dǎo)教師要為理解而教，談到多元智能的切入、啟發(fā)與深度思考以及對(duì)個(gè)性化學(xué)習(xí)與多樣化教學(xué)達(dá)到教與學(xué)的契合的方式。
李方院長的講座中談到時(shí)代對(duì)教師的要求，認(rèn)為，當(dāng)今的教師個(gè)體要成為終身學(xué)習(xí)者，能夠進(jìn)行復(fù)雜的思維，做有思想的人。讓我想到最近讀到的吳非老師的《不跪著教書》這本書，書中也要求我們教師要有獨(dú)立思考能力和懷疑精神。的確，只有教師的思想獨(dú)立了，才能教會(huì)學(xué)生用智慧去懷疑，去判斷，去立論，去創(chuàng)新！“只有用思想才能滋養(yǎng)豐富的心靈和厚重的人格。只有教師的思想光明才能燭照出學(xué)生的精神燦爛，只有教師的情感高尚才能熏陶出學(xué)生的高尚情感，只有教師的心理健康才能培育出學(xué)生的健康心理，只有教師的人格偉岸與厚重，才不會(huì)導(dǎo)致學(xué)生的人格猥瑣與淺薄。”
就教學(xué)而言，我們的目標(biāo)就是發(fā)展學(xué)生的智能，那么究竟智能包含哪些內(nèi)容經(jīng)常沒有正面的給以回答．所以對(duì)智能的界定成為我們從事教學(xué)的起點(diǎn)。李院長的講座講述了多元智能理論，同時(shí)通過大量的國內(nèi)外案例，分析了基于多元智能培養(yǎng)的教學(xué)策略。給我的啟發(fā)很大，對(duì)我們提高教學(xué)設(shè)計(jì)的針對(duì)性有很大幫助。通過學(xué)習(xí)，使我自己對(duì)提高學(xué)生的多元智能的培從下意識(shí)變?yōu)榱擞幸庾R(shí)．今后可以用這一理論審視自己的教學(xué)設(shè)計(jì)．檢查自己設(shè)置的問題，設(shè)置的環(huán)節(jié)是否有利于提高學(xué)生的多元智能的開發(fā)。
第二位——李晶教授
中國電力建設(shè)企業(yè)協(xié)會(huì)于2001年2月16日至3月3日，以會(huì)長吉輔同志為團(tuán)長，組團(tuán)對(duì)巴西、智利進(jìn)行了電力工程管理考察。該團(tuán)由上海電力建設(shè)有限責(zé)任公司施申新董事長、黑龍江省電力有限公司紀(jì)德軍副總經(jīng)理、中國電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)尤京副主任、國家電力公司孫宗誠高級(jí)工程師、廣東省電力集團(tuán)公司李哲副處長、四川電力送變電建設(shè)公司季尚綗總經(jīng)理、江蘇電力送變電建設(shè)公司丁文瑞總經(jīng)理、浙江火電建設(shè)公司鐘耀坤總經(jīng)理、山東電力建設(shè)第二工程公司王令方總經(jīng)理等十人組成。
代表團(tuán)此次考察訪問了門德斯•丘利爾(MENDESJúNIOR&ASOCIADOS)國際公司在智利的分公司、圣保羅電力協(xié)會(huì)、EMAE發(fā)電公司、瑪瑙斯市電力公司（MANAUS ENERGIA S/A），參觀了伊泰普水電站。通過考察，大家開闊了眼界，增長了見識(shí)，開拓了思路，了解了南美的電力管理和一些市場(chǎng)情況，達(dá)到了預(yù)期目的。
一、 考察基本情況
門德斯公司是一家大型的跨國公司，在南美曉有名氣。該公司以土木工程、建筑、安裝等為主，業(yè)績顯著。他們是目前世界最大的伊泰普水電站的建設(shè)者之一，我國天生橋水電站的建設(shè)亦有他們的身影。該公司的業(yè)務(wù)已橫跨歐、美、亞、非地區(qū)，是一家人員素質(zhì)較高、技術(shù)裝備精良、管理規(guī)范、具有很強(qiáng)競(jìng)爭力的公司。該公司高度重視質(zhì)量管理，全面貫徹ISO9000標(biāo)準(zhǔn)，通過了ISO9001認(rèn)證。在安全管理上，他們亦通過了OHSAS18001的認(rèn)證。這說明他們具有規(guī)范的管理體系。該公司目前現(xiàn)有人員約1200人，產(chǎn)值達(dá)4億多美圓。
坐落在巴西圣保羅的EMAE發(fā)電公司所屬的一家燃?xì)怆娬荆冀ㄓ?954年。其主設(shè)備是由加拿大LIGHT公司提供的2×100和2×135MW的燃油機(jī)組，目前總?cè)萘?72MW。該公司計(jì)劃2002起，將這些機(jī)組改為燃?xì)鉃橹鞯穆?lián)合循環(huán)機(jī)組，并擴(kuò)建4×100MW燃?xì)鈾C(jī)組。該公司電量由電網(wǎng)統(tǒng)一調(diào)度，電價(jià)由國家統(tǒng)一制定，目前為R＄42/MWH，折合人民幣0.168元/KWH。該廠現(xiàn)有189人。
圣保羅管電機(jī)構(gòu)為州能源廳。目前，該州發(fā)輸電已分開，用電已私有化，并擬在2003年，將目前國有的發(fā)電系統(tǒng)私有化，進(jìn)入市場(chǎng)。
我們?cè)谝凉咸K參觀了伊泰普水電站。它是目前世界上最大的水電站，裝機(jī)12600MW，年發(fā)電量900億KWH，巴西境內(nèi)60%的電量靠它供應(yīng)。伊泰普水電站主體壩高193米，相當(dāng)宏偉壯觀。
瑪瑙斯地區(qū)是巴西最大的一個(gè)行政區(qū)域，州政府為瑪瑙斯市，該州約150萬平方公里，人口300多萬。該地區(qū)地域廣闊，森林覆蓋面大，很多地方人煙稀少，邊界地帶多，交通不便。目前，供電率僅50%，線損高達(dá)24%。該地區(qū)有兩家電力公司，同屬北方電力集團(tuán)公司管轄，是集團(tuán)公司的分公司。一家負(fù)責(zé)州府瑪瑙斯市區(qū)的供電，占了98%。另一家負(fù)責(zé)周邊地區(qū)的供電。今年他們也將進(jìn)行重組，合并為一個(gè)公司。該地區(qū)目前平均負(fù)荷為1034.7MW，每年供電需求量增長在15%以上。
我們?cè)L問的瑪瑙斯市電力局，現(xiàn)有水力裝機(jī)容量250MW，火力裝機(jī)容量3411MW，變電容量17994MVA，230KV線路3560KM，69KV線路958KM，345KV線路128KM，配網(wǎng)3209KM。
在工程質(zhì)量管理方面，該公司遵循的工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)為：ABNT、ANST、ASTM、ISO四個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。每個(gè)工程均由一名有在工程師協(xié)會(huì)的注冊(cè)的有資格的工程師負(fù)責(zé)管理，負(fù)責(zé)工程的協(xié)調(diào)和質(zhì)量管理等。工程完成后，有該公司與律師共同驗(yàn)收，符合合同要求后方可投入使用。在使用一段時(shí)期后（一至二年），由政府有關(guān)部門派出專門小組，對(duì)工程的資金使用情況進(jìn)行審計(jì)，對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行檢驗(yàn)。
在工程管理方面，巴西政府對(duì)招投標(biāo)管理十分嚴(yán)格和規(guī)范。1993年專門制定和頒布了N°8666工程招投標(biāo)。法律規(guī)定，凡屬政府投資的項(xiàng)目必須進(jìn)行公開招標(biāo)，由政府公告。標(biāo)書必須符合法律規(guī)定，要經(jīng)律師審核，并要明確具體項(xiàng)目。評(píng)標(biāo)由專門的評(píng)標(biāo)委員會(huì)組織進(jìn)行。一般先評(píng)技術(shù)標(biāo)，再評(píng)商務(wù)標(biāo)。商務(wù)標(biāo)開標(biāo)時(shí)，投標(biāo)人均可到場(chǎng)。對(duì)評(píng)標(biāo)結(jié)果，任何投標(biāo)人均可查看中標(biāo)人的資料。如有異議，均可提出上訴。
在巴西圣保羅期間，我們拜訪了巴西圣保羅電力協(xié)會(huì)。該協(xié)會(huì)由政府組建，已成立了15年，經(jīng)費(fèi)由政府支付，工作人員9人，有6個(gè)會(huì)員單位。該協(xié)會(huì)主要負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)會(huì)員之間的關(guān)系，協(xié)調(diào)會(huì)員與政府的關(guān)系，受政府委托進(jìn)行行業(yè)管理，為會(huì)員開拓市場(chǎng)，為會(huì)員提供咨詢等服務(wù)。據(jù)了解，巴西也有一個(gè)全國性的電力協(xié)會(huì)，圣保羅電力協(xié)會(huì)是它的分支。
此次考察，巴西和智利都給我們留下了深刻印象。巴西地處南美，面積850萬平方公里，人口一億六千萬，是一個(gè)聯(lián)邦制國家，原為葡萄牙殖民地，現(xiàn)僅500年歷史，是一個(gè)多民族的混合移民國家，官方語言為葡萄牙語，有26個(gè)州和一個(gè)聯(lián)邦自治區(qū)，首都是巴西利亞。巴西自然資源豐富，擁有世界第一大河---亞馬遜河和世界上面積最大，動(dòng)植物種類最多的亞馬遜原始森林，號(hào)稱世界之肺，可利用土地面積達(dá)85%以上。巴西有豐富的礦產(chǎn)，水量充足，年平均降水量2000毫米以上，最大的地區(qū)達(dá)4000多毫米，水電站無枯水期。巴西的農(nóng)牧業(yè)較發(fā)達(dá)，盛產(chǎn)牛和咖啡、橡膠、各種水果，汽車和輕工業(yè)也較發(fā)達(dá)。巴西自六十年代的經(jīng)濟(jì)改革以來，發(fā)展迅速，創(chuàng)造了舉世矚目的奇跡，目前人均收入達(dá)5000美圓。
二、啟迪和收獲
1、南美有著巨大的市場(chǎng)，我們應(yīng)抓住機(jī)遇，發(fā)展自己。我們?cè)诳疾熘辛私獾剑抢娏o張，首都圣地亞哥尚有拉閘限電的現(xiàn)象，其政府正積極解決此問題，他們目前大量需要小型燃?xì)鈾C(jī)組，而且政策較為寬松。巴西電力需求的增長速度也很快，除要求施工中盡可能使用當(dāng)?shù)孛窆ね猓渌叨己軐捤伞０臀鞯耐两ê兔裼媒ㄖ矫嬉灿兄^大的潛在市場(chǎng)。但在南美發(fā)展應(yīng)注意：a、南美為拉丁語系，大多為西班牙語，巴西為葡萄牙語。因此要有相應(yīng)的語言人才。b、要了解當(dāng)?shù)氐挠嘘P(guān)法律和風(fēng)土人情。c、既要大膽開拓，勇于進(jìn)取，也要認(rèn)真研究市場(chǎng)。
2、南美基本上為發(fā)展中國家，有許多情況與我國相似。但他們是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下發(fā)展起來的，與世界經(jīng)濟(jì)接軌，有許多成功的經(jīng)驗(yàn)。如：巴西的政府采購、國家投資項(xiàng)目的招投標(biāo)、門德斯國際公司的跨國管理方式，國外公司的質(zhì)量管理等等，都值得我們學(xué)習(xí)借鑒。當(dāng)然，我們的電力施工企業(yè)與他們相比也有我們的長處，我們不可妄自菲薄。但我們一定要取長補(bǔ)短，發(fā)揮我們的優(yōu)勢(shì)，早日走出去，發(fā)展我們自己。
3、當(dāng)今世界已進(jìn)入知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代。在市場(chǎng)競(jìng)爭中，比的是智慧，是你所掌握的知識(shí)，你的技術(shù)，你的管理水平和你的技術(shù)裝備。因此，我們的電力施工企業(yè)要盡快適應(yīng)這種形勢(shì)，將我們的企業(yè)盡快從勞務(wù)型轉(zhuǎn)變?yōu)楣芾硇停瑢趧?wù)輸出變?yōu)楣こ炭偘＿@樣，我們才能提高效率和效益。
4、我們要學(xué)習(xí)國外公司的應(yīng)變能力，學(xué)習(xí)國外公司成功的管理經(jīng)驗(yàn)。如，我們考察的幾家公司，他們?cè)谫|(zhì)量管理上，為適應(yīng)不同國家和地區(qū)的要求，采用了四種質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。在管理上，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。這是我們應(yīng)該認(rèn)真借鑒的。
5、智利因近幾年經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，電力出現(xiàn)了緊缺現(xiàn)象。巴西的備用容量很大，盡管供電需求增長很快，但還是能滿足經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求。這一點(diǎn)我們應(yīng)引起重視，借鑒他們的經(jīng)驗(yàn)。我國備用容量很少，近年又有供過于求的現(xiàn)象，因此忽略了基本建設(shè)。我們認(rèn)為，應(yīng)抓住機(jī)遇，積極擴(kuò)容，以適應(yīng)今后經(jīng)濟(jì)騰飛的需要，也改變目前備用容量不足，過于拼生產(chǎn)設(shè)備的現(xiàn)象。
三、建議
1、從國外的經(jīng)驗(yàn)看，電力的改革應(yīng)以積極穩(wěn)妥的方針為好，不宜操之過急。弄不好，則會(huì)出現(xiàn)象加州停電等那樣的不安定因素。巴西的電力改革，也是分不同的地區(qū)和不同的情況進(jìn)行的。我們國家那么大，應(yīng)該因地、因時(shí)、因不同情況制宜。
2、國外的協(xié)會(huì)看來也不一定要“四自”，也有各種形式，只要適應(yīng)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要就好。中電聯(lián)應(yīng)多考察研究一些國外的協(xié)會(huì)，借鑒其成功的經(jīng)驗(yàn)，以發(fā)展自己。
3、中電聯(lián)應(yīng)幫助會(huì)員開拓市場(chǎng)，多組織企業(yè)出去考察。一方面開拓思路，放寬眼界，增長見識(shí)。另一方面可多了解國外信息，了解國外市場(chǎng)，積極向外向型發(fā)展。這樣的活動(dòng)也倍受企業(yè)的歡迎。
4、中電聯(lián)亦可根據(jù)掌握的信息，開展一些有償?shù)闹薪榉?wù)。如與會(huì)員單位合作，向智利等國輸出中小機(jī)組；介紹國外的工程項(xiàng)目；介紹出口我國的優(yōu)質(zhì)材料、先進(jìn)技術(shù)等；提供培訓(xùn)和各種合作等等。
由農(nóng)業(yè)部優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)服務(wù)中心組織的赴歐洲有機(jī)農(nóng)業(yè)考察團(tuán)一行12人，于11月30日--12月11日對(duì)歐盟以德國為主進(jìn)行有機(jī)農(nóng)業(yè)等情況的考察，現(xiàn)將考察情況報(bào)告如下：
一、歐盟有機(jī)農(nóng)業(yè)整體情況
（一）有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)
有機(jī)農(nóng)業(yè)的概念從提出到生產(chǎn)實(shí)踐，在不到20年的時(shí)間里，特別是近幾年在歐洲發(fā)展較快。據(jù)FIBL的統(tǒng)計(jì)，截止2000年，歐洲8各國家從事有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)場(chǎng)共有101，227個(gè)，比1999年增長136%。其中：意大利49，500個(gè)，增長165%；奧地利20，000個(gè)，增長104%；德國12，740個(gè)，增長122%；法國8，300個(gè)，增長132%；瑞士5，162個(gè)，增長102%；丹麥3，600個(gè)，增長171%；英國2，865個(gè)，增長183%；荷蘭1，300個(gè)，增長163%。從事有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)場(chǎng)規(guī)模也在擴(kuò)大，上述8個(gè)國家農(nóng)場(chǎng)平均規(guī)模為27公頃/農(nóng)場(chǎng)，其中：英國147公頃/農(nóng)場(chǎng)；丹麥44公頃/農(nóng)場(chǎng)；德國43公頃/農(nóng)場(chǎng)；法國39公頃/農(nóng)場(chǎng)；荷蘭22公頃/農(nóng)場(chǎng)；意大利19公頃/農(nóng)場(chǎng)；奧地利18公頃/農(nóng)場(chǎng)；瑞士18公頃/農(nóng)場(chǎng)。
2、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的消費(fèi)
歐洲有機(jī)農(nóng)業(yè)在世界上處于領(lǐng)先地位，同時(shí)有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品在歐洲的消費(fèi)市場(chǎng)發(fā)展較大，據(jù)FIBL的統(tǒng)計(jì)，2000年8個(gè)國家的有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品銷售額已達(dá)67.2億馬克。其中，德國最高達(dá)25.6億馬克；依次，英國9.5億馬克；意大利9.5億馬克；法國8億馬克；瑞士4.9億馬克；丹麥3.9億馬克；奧地利3.3億馬克；荷蘭2.5億馬克。
3、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)出口的貿(mào)易
歐洲各國大面積生產(chǎn)有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品，為有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。歐洲各國內(nèi)部貿(mào)易關(guān)系密切，特別是奶制品、蔬菜、水果和肉類。由于氣候差異，北部歐洲國家需從南部國家進(jìn)口產(chǎn)品。法國、西班牙、意大利、葡萄牙和荷蘭有機(jī)產(chǎn)品出口大于進(jìn)口，而德國、英國和丹麥等都有較大的貿(mào)易逆差，有機(jī)食品進(jìn)口需求很大。英國依賴進(jìn)口60-70%，德國約為50％。
近年來，由于市場(chǎng)需求的增加和很多產(chǎn)品特別是烘干食品往往是歐洲國家不生產(chǎn)和不加工的，所以只能從世界各地進(jìn)口，包括從發(fā)展中國家進(jìn)口。主要來自北美、東歐、以色列、土耳其、摩洛哥、西印度群島、巴西和阿根廷。對(duì)中國需求較多的產(chǎn)品主要包括：豆類產(chǎn)品、籽類產(chǎn)品、谷物產(chǎn)品、茶葉、速凍蔬菜等。
二、德國的有機(jī)農(nóng)業(yè)
德國是有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口大國，進(jìn)入德國的有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品25%來自歐盟，75%產(chǎn)品產(chǎn)自于德國本土。目前，歐盟國家農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)已經(jīng)極度過剩，發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)是一種低投入的農(nóng)業(yè)方式，是解決歐盟食品過剩的良策，也是重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)的良策。德國各級(jí)政府采取限制和保護(hù)措施，鼓勵(lì)農(nóng)民發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)，保護(hù)環(huán)境。
1、 政府政策扶持。德國和歐盟的其他國家一樣對(duì)有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)行補(bǔ)貼，鼓勵(lì)有機(jī)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。凡是從事種植業(yè)生產(chǎn)的，可以在政府中拿到補(bǔ)貼，補(bǔ)貼以每公頃678德國馬克（約339美元）形式直接補(bǔ)貼給農(nóng)戶。以前是按作物補(bǔ)助，現(xiàn)在是按有機(jī)農(nóng)作物的面積進(jìn)行補(bǔ)助。在德克納森州如果參與環(huán)保項(xiàng)目還可以得到另一份補(bǔ)助。州農(nóng)業(yè)局的任務(wù)之一就是核查申請(qǐng)有機(jī)農(nóng)業(yè)種植的面積，落實(shí)補(bǔ)助金。目前德克納森州有2/3的土地是環(huán)保型的，農(nóng)戶可以從政府那里得到補(bǔ)助。農(nóng)民得到各項(xiàng)補(bǔ)助費(fèi)加起來，約占農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本的70%。
2、 限制使用肥料、農(nóng)藥的措施。政府對(duì)化肥、農(nóng)藥的使用及使用數(shù)量做出具體規(guī)定，植物生長調(diào)節(jié)劑是被禁止使用的，如果農(nóng)民因降低了肥料、農(nóng)藥用量而減少了收成，政府將給予一定的補(bǔ)助。
控制地下水源污染。德國冬季多雨，從上年10月15日到次年1月15日限制施肥。這一時(shí)期是重要的水源保護(hù)時(shí)期，如果農(nóng)戶向政府申請(qǐng)環(huán)保形農(nóng)業(yè)，這一時(shí)期將禁止使用化肥。政府還要求養(yǎng)殖場(chǎng)必須建立畜禽糞便處理庫，以免糞便隨水流失，影響地下水源。申請(qǐng)參與此項(xiàng)保護(hù)措施的農(nóng)戶，經(jīng)政府核實(shí)確實(shí)采取了措施，可以得到政府的補(bǔ)助。
3、 農(nóng)民普遍的法律意識(shí)。在德國從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民必須了解六個(gè)法律，這六法律是：垃圾管理?xiàng)l理、飲用水條例、土地資源保護(hù)法、自然資源保護(hù)法、肥料使用法、種子法和物種保護(hù)法。從事有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民還必須了解第七個(gè)法律，即植保法。只有了解掌握這些法規(guī)的農(nóng)民方可進(jìn)行有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。
4、 種植上采用生態(tài)技術(shù)控制化肥、農(nóng)藥使用。我們?cè)诘聡L問了一個(gè)葡萄種園，該地區(qū)有600多年葡萄種植的歷史，我們看到了葡萄種植管理十分規(guī)范，葡萄順坡種植，整齊劃一，不使用化肥，行間種植著黑麥草和苕子，一方面作為養(yǎng)地作物，春天翻掉作為肥料，另一方面可以抑制雜草的生長，不使用鋤草劑。如果發(fā)生病蟲害，要用一些生物農(nóng)藥。
5、市場(chǎng)有機(jī)食品多樣化。德國有機(jī)食品市場(chǎng)品種非常豐富，主要品種包括糧食、水果、蔬菜、肉、奶、蛋等等。
（1）糧食。由于糧食容易處理、加工，糧食在有機(jī)食品市場(chǎng)中分銷最為廣泛。糧食，通常作為一般零售商進(jìn)軍有機(jī)食品市場(chǎng)的先鋒產(chǎn)品。在德國的有機(jī)糧食市場(chǎng)中，小麥和黑麥占25%，燕麥占15%。消費(fèi)者對(duì)于有機(jī)面粉制作的面包、蛋糕和其他烘烤食品的興趣越來越濃，有機(jī)面包商店在迅猛增加。
（2）水果和蔬菜。大約1/3的水果和將近50%的蔬菜是通過農(nóng)戶市場(chǎng)直銷的方式進(jìn)行營銷。只有大約20%的有機(jī)蔬菜和10%的有機(jī)水果加工后出售。作為方便食品，速凍的蔬菜開始為消費(fèi)者接受，并在有機(jī)食品市場(chǎng)上占了一席之地。但對(duì)于加工企業(yè)來說，充足的原料仍然是個(gè)問題。
（3）奶制品。德國是歐盟中最大的有機(jī)奶生產(chǎn)國。大約50%的有機(jī)奶是以普通價(jià)格在傳統(tǒng)市場(chǎng)渠道中出售。只有8%的有機(jī)奶通過直銷方式出售。
（4）肉類。有機(jī)食品的消費(fèi)者對(duì)肉類的消費(fèi)相對(duì)要少一些。許多有機(jī)食品消費(fèi)者是素食主義者。在傳統(tǒng)市場(chǎng)上，豬肉比牛肉好銷，但在有機(jī)食品市場(chǎng)有機(jī)牛肉要比有機(jī)豬肉好銷。
6、營銷渠道多元化
經(jīng)過近20年的發(fā)展，德國有機(jī)食品市場(chǎng)的營銷渠道日趨多元化，目前有機(jī)食品的出售渠道主要是：①農(nóng)戶直銷。占有機(jī)食品市場(chǎng)份額的20%。1/3的有機(jī)水果、蔬菜和家禽通過農(nóng)戶市場(chǎng)直接銷售。②有機(jī)食品專賣店。占有機(jī)食品市場(chǎng)份額的35%。主要的商品有水果、蔬菜和其他新鮮食品，如奶制品、肉類和新鮮配菜等。近幾年，這個(gè)市場(chǎng)仍將保持10%的年增長率。③有機(jī)食品折扣店。由于價(jià)格較低，最近才出現(xiàn)的有機(jī)食品折扣店非常成功。今后幾年將有大的發(fā)展。④健康食品商店。占有機(jī)食品市場(chǎng)份額的10%。⑤傳統(tǒng)食品店占有機(jī)食品市場(chǎng)份額的25%。⑥網(wǎng)上訂購和郵購。
三、德國有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證機(jī)構(gòu)。
1、 德國有機(jī)食品認(rèn)證機(jī)構(gòu)的演變。德國原有有機(jī)食品認(rèn)證機(jī)構(gòu)50多家，經(jīng)過激烈的競(jìng)爭，現(xiàn)有認(rèn)證機(jī)構(gòu)32家。首先認(rèn)證機(jī)構(gòu)必須符合ISO標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)認(rèn)證機(jī)構(gòu)的要求非常嚴(yán)格，有些認(rèn)證與檢測(cè)機(jī)構(gòu)合二為一的。目前，這些認(rèn)證機(jī)大多是私人的，私人機(jī)構(gòu)組織認(rèn)證，標(biāo)志不統(tǒng)一，很多認(rèn)證機(jī)構(gòu)注冊(cè)了自己的標(biāo)志，最多時(shí)達(dá)20多個(gè)。標(biāo)志過多，在使用過程中出現(xiàn)了使消費(fèi)者眼花繚亂的感覺，使有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的信譽(yù)受到了影響。德國有機(jī)農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)認(rèn)為應(yīng)由國家來組織認(rèn)證工作較為公證。丹麥的有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證機(jī)構(gòu)就是國家組織的。2001年，歐盟有機(jī)農(nóng)業(yè)工作組提出統(tǒng)一標(biāo)志的意見，凡是有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品必須使用統(tǒng)一標(biāo)志（見圖）。申請(qǐng)使用有機(jī)標(biāo)記的農(nóng)戶或加工企業(yè)需要與有機(jī)標(biāo)記協(xié)會(huì)簽定一個(gè)許可合同。農(nóng)戶每年必須交納250德國馬克作為管理費(fèi)和認(rèn)證費(fèi)。加工企業(yè)必須交納年銷售額的0.8%。
2、德國有機(jī)食品層層檢驗(yàn)制度。
德國對(duì)有機(jī)食品檢驗(yàn)非常嚴(yán)格，設(shè)立了必須的檢驗(yàn)環(huán)節(jié)與制度。
例如：
糧食類產(chǎn)品：
糧食產(chǎn)品磨面有機(jī)面粉面包房銷售商消費(fèi)者
檢測(cè)檢測(cè)檢測(cè)檢測(cè)檢測(cè)
奶類：
有機(jī)奶奶制品廠酸奶、奶酪批發(fā)商零售商消費(fèi)者
檢測(cè)檢測(cè)檢測(cè)檢測(cè)檢測(cè)
蔬菜：
采摘蔬菜市場(chǎng)消費(fèi)者
檢測(cè)
目前，德國90%的農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行檢測(cè)，其中，10%的有機(jī)產(chǎn)品檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)更高。
四、啟示與借鑒
1、 對(duì)有機(jī)農(nóng)業(yè)的定位問題。近幾年，歐盟等發(fā)達(dá)國家有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展很快，每年以10%的速度遞增，一是反映發(fā)達(dá)國家農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過剩，限制農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量，采取保護(hù)措施，鼓勵(lì)農(nóng)民休耕。二是歐洲人對(duì)大氣、土壤、水資源保護(hù)意識(shí)不斷增強(qiáng)，再加上政治家的參與，發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)的呼聲越來越高。三是市場(chǎng)對(duì)有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的需求穩(wěn)步增長。近幾年瘋牛病、口蹄疫席卷歐洲，人們對(duì)食品安全更為關(guān)注，特別是青年人對(duì)素食的追求，使得有機(jī)食品需求不斷增長。歐洲有機(jī)農(nóng)業(yè)得到發(fā)展是社會(huì)發(fā)展和人民生活水平提高的要求。
2、 抓住機(jī)遇發(fā)展我國有機(jī)農(nóng)業(yè)。我國山區(qū)丘陵多，很多地方發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)具備條件，有些地方已經(jīng)形成喬冠錯(cuò)落、田林結(jié)合的生態(tài)種植區(qū)，有些地方施用化肥、農(nóng)藥很少，發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)有較大的潛力。我國應(yīng)抓住國際市場(chǎng)對(duì)有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品需求的機(jī)遇，在有條件的地方因地制宜，大力發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)，發(fā)展出口創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)和精品農(nóng)業(yè)，滿足國內(nèi)外不同層次消費(fèi)者的需求。
3、 發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)關(guān)鍵是建立一套規(guī)范化的管理體制。歐盟己于1991年公布了種植業(yè)有機(jī)產(chǎn)品的規(guī)定，1994年又公布了動(dòng)物有機(jī)產(chǎn)品的規(guī)定，經(jīng)過十幾年的不斷完善，有機(jī)農(nóng)業(yè)管理不斷規(guī)范。在德國所有有機(jī)農(nóng)業(yè)企業(yè)必須接受檢查，從事有機(jī)食品認(rèn)證機(jī)構(gòu)有一套完整的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定約束，正是這些規(guī)范化的管理促進(jìn)了歐洲有機(jī)農(nóng)業(yè)健康發(fā)展。我國目前有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證大都采用國外標(biāo)準(zhǔn)，聘請(qǐng)國外機(jī)構(gòu)來華認(rèn)證，認(rèn)證費(fèi)用高，成本大，一般小企業(yè)無法承受。我國應(yīng)盡快制定適應(yīng)我國有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)，以達(dá)到與國際間有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品互相認(rèn)可。
4、 政府對(duì)發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)應(yīng)給予必要的支持。發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)有利于促進(jìn)國家出口創(chuàng)匯。發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)有三年轉(zhuǎn)換期，在轉(zhuǎn)換期期間，由于停止使用化肥、農(nóng)藥，將對(duì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量有影響，進(jìn)而影響農(nóng)民收入。因此，政府應(yīng)充分利用WTO的綠箱政策，對(duì)從事有機(jī)農(nóng)業(yè)農(nóng)戶與企業(yè)給予扶持，采取適當(dāng)?shù)臏p稅和補(bǔ)貼措施，鼓勵(lì)農(nóng)民發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)，為國家出口多創(chuàng)匯。
五、建議
三個(gè)國家的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策
基本概況
芬蘭農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策
芬蘭農(nóng)業(yè)比較發(fā)達(dá)，但在GDP中所占份額不大，目前僅占1.9%。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以畜牧業(yè)為主，種植業(yè)為輔，大部分農(nóng)業(yè)用地用于飼料作物種植或放牧。總得看，芬蘭所需的谷物、肉類、奶制品基本能夠自給，蔬菜和水果需進(jìn)口一部分。芬蘭農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體是私人農(nóng)場(chǎng)，在市場(chǎng)競(jìng)爭壓力和政府鼓勵(lì)下，通過聯(lián)合合并，農(nóng)場(chǎng)數(shù)量已從20年前的10萬多個(gè)減少到目前6.12萬個(gè)（面積在1公頃以上），平均每個(gè)農(nóng)場(chǎng)耕地面積37.25公頃，以中小型家庭農(nóng)場(chǎng)為主，面積100公頃以上的只占6%。在家庭農(nóng)場(chǎng)中，28%的農(nóng)場(chǎng)從事畜牧業(yè)，主要是奶牛養(yǎng)殖，67%的農(nóng)場(chǎng)主要從事作物種植，作物包括大麥、燕麥、黑麥等。
芬蘭農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策主要根據(jù)歐盟共同農(nóng)業(yè)政策（CAP）規(guī)定的支持計(jì)劃制定，包括直接補(bǔ)貼、環(huán)境欠佳地區(qū)補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)環(huán)境補(bǔ)貼和芬蘭本國的補(bǔ)助四個(gè)部分。2012年，芬蘭農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼支持總額為18.68億歐元，與近年來的補(bǔ)貼水平基本持平，占本國財(cái)政支出的比重約3.6%。其中，歐盟共同農(nóng)業(yè)政策補(bǔ)貼13.24億歐元，包括直接補(bǔ)貼5.39億歐元、環(huán)境欠佳地區(qū)補(bǔ)貼4.22億歐元、農(nóng)業(yè)環(huán)境補(bǔ)貼3.63億歐元；芬蘭本國用于農(nóng)業(yè)和園藝方面的補(bǔ)助總計(jì)約5.44億歐元。
直接補(bǔ)貼主要按照2003年通過的單一農(nóng)場(chǎng)補(bǔ)貼計(jì)劃實(shí)施，預(yù)算全部由歐盟負(fù)擔(dān)。補(bǔ)貼包括兩個(gè)部分：脫鉤的單一補(bǔ)貼和繼續(xù)與生產(chǎn)掛鉤的補(bǔ)貼。目前，芬蘭大約90%的直接補(bǔ)貼與生產(chǎn)脫鉤，以2006年基期耕地面積為補(bǔ)貼依據(jù)；同時(shí)對(duì)某些作物的掛鉤補(bǔ)貼仍保留580萬歐元，約占10%。對(duì)哺乳母牛、公牛、母羊和淀粉土豆繼續(xù)實(shí)行掛鉤補(bǔ)貼。
環(huán)境欠佳地區(qū)補(bǔ)貼（LFA）和農(nóng)業(yè)環(huán)境補(bǔ)貼由歐盟和芬蘭共同承擔(dān)。歐盟某些農(nóng)村地區(qū)被劃定為環(huán)境欠佳地區(qū)，這些地區(qū)的補(bǔ)貼主要是確保該類地區(qū)的農(nóng)業(yè)能持續(xù)下去、農(nóng)村能有人居住。農(nóng)業(yè)環(huán)境補(bǔ)貼則是對(duì)農(nóng)場(chǎng)主采取措施減少因農(nóng)業(yè)引起的環(huán)境負(fù)荷而造成的產(chǎn)量下降和成本增加給予補(bǔ)償，補(bǔ)償計(jì)劃包括基本措施、額外措施以及特殊措施合同，主要目標(biāo)是減少對(duì)水的污染，此外還限制有害氣體排放、緩解農(nóng)藥使用的風(fēng)險(xiǎn)、保護(hù)農(nóng)村景觀和生物多樣性。在環(huán)境欠佳地區(qū)補(bǔ)貼和農(nóng)業(yè)環(huán)境補(bǔ)貼中，歐盟資金占25-30%，其余由芬蘭國家資金支付。芬蘭的環(huán)境欠佳地區(qū)補(bǔ)貼覆蓋全部耕作地區(qū)，2012年的欠佳地區(qū)補(bǔ)貼4.22億歐元，三類不同區(qū)域每公頃補(bǔ)貼150-210歐元。
芬蘭的國家補(bǔ)助包括北部補(bǔ)助、南部補(bǔ)助、環(huán)境欠佳地區(qū)額外補(bǔ)助和其他補(bǔ)助。目的是為芬蘭不同地區(qū)發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供條件。補(bǔ)貼水平及補(bǔ)貼地區(qū)間分配原則是在加入歐盟談判時(shí)確定的，但補(bǔ)貼不能提高產(chǎn)量，也不能超過加入歐盟前的總補(bǔ)貼水平。為分配補(bǔ)貼資金，芬蘭將全國自南向北分為A、B、C三類區(qū)域。北部補(bǔ)助僅在C區(qū)域?qū)嵤喜垦a(bǔ)助僅在A、B區(qū)域?qū)嵤?011年，芬蘭政府安排北方補(bǔ)助3.35億歐元，南部補(bǔ)助8400萬歐元，環(huán)境欠佳地區(qū)額外補(bǔ)助1.19億歐元，以及其他補(bǔ)助2300萬歐元。所謂北部補(bǔ)助是指芬蘭加入歐盟時(shí)約定允許芬蘭對(duì)緯度62°及其周邊地域給予補(bǔ)助，面積約為140多萬公頃，占芬蘭可耕地面積55.5%，具體內(nèi)容包括牛奶補(bǔ)助以及按動(dòng)物飼養(yǎng)頭數(shù)和耕種面積給予的補(bǔ)助，以及溫室生產(chǎn)補(bǔ)助，園藝產(chǎn)品、野漿果和蘑菇的儲(chǔ)存補(bǔ)助。南部補(bǔ)助是允許對(duì)加入歐盟引起極度困難的地區(qū)給予的補(bǔ)貼，但對(duì)極度困難沒有概念定義，也沒有措施的期限。芬蘭認(rèn)為是長期的，歐盟則認(rèn)為是臨時(shí)的。根據(jù)2007年11月談判達(dá)成的結(jié)果，直到2013年芬蘭既可以在南部實(shí)施國家直接補(bǔ)助，也可以對(duì)畜牧生產(chǎn)和園藝給予投資補(bǔ)助。環(huán)境欠佳地區(qū)額外補(bǔ)助是根據(jù)2003年芬蘭和歐盟談判達(dá)成的臨時(shí)協(xié)議，從2005年在芬蘭全國實(shí)施的對(duì)可耕作區(qū)域的額外補(bǔ)助，每公頃基本補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)按不同區(qū)域?yàn)?0-25歐元，牧場(chǎng)的可耕作面積每公頃補(bǔ)貼不超過80歐元。歐盟和芬蘭共同承擔(dān)的環(huán)境欠佳地區(qū)補(bǔ)貼加上芬蘭的額外補(bǔ)助，每畝最高補(bǔ)助不得超過250歐元。
在北部拉普蘭省的一個(gè)馴鹿農(nóng)場(chǎng)，我們了解到，農(nóng)場(chǎng)按照耕地面積獲得的各項(xiàng)補(bǔ)貼約為每公頃500歐元，該農(nóng)場(chǎng)主30公頃耕地每年獲得補(bǔ)貼為1.5萬歐元，同時(shí)，每頭馴鹿獲得的頭數(shù)補(bǔ)貼為28.5歐元。據(jù)芬蘭農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計(jì)，芬蘭農(nóng)場(chǎng)收入中，政府補(bǔ)貼支持約占27%。
冰島農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策
冰島農(nóng)業(yè)在冰島經(jīng)濟(jì)社會(huì)中占重要地位，目前冰島GDP中農(nóng)業(yè)占6.7%，其中，農(nóng)林牧業(yè)占1.4%，漁業(yè)占5.3%。漁業(yè)是主要農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，約占農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比重的80%，漁業(yè)出口約占冰島出口額的40%；全國大約3400個(gè)農(nóng)場(chǎng)，主要從事羊、牛和馬等畜牧養(yǎng)殖，產(chǎn)值占農(nóng)林牧總產(chǎn)值的87%。冰島肉、奶、蛋自給有余；受地理氣候條件限制，冰島僅可種植土豆，利用溫室雖可生產(chǎn)部分蔬菜，但50%以上依靠進(jìn)口，谷物、水果基本依靠進(jìn)口。
冰島農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策主要關(guān)注食物安全、食品衛(wèi)生安全、食品質(zhì)量，維持和加強(qiáng)農(nóng)村活動(dòng)、環(huán)境可持續(xù)性以及維持農(nóng)民收入。農(nóng)業(yè)支持措施主要包括價(jià)格支持和直接補(bǔ)貼兩個(gè)方面。價(jià)格支持主要是考慮到國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品（不包括漁業(yè)）缺乏競(jìng)爭力，實(shí)行較高的關(guān)稅保護(hù)和嚴(yán)格的進(jìn)口限制；直接補(bǔ)貼主要針對(duì)養(yǎng)牛和養(yǎng)羊，以及少量的溫室生產(chǎn)等。冰島的直接補(bǔ)貼依據(jù)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、定價(jià)和銷售法案以及政府與農(nóng)場(chǎng)主協(xié)會(huì)之間的協(xié)議而設(shè)立。目前有三個(gè)協(xié)議：一是2004年的奶業(yè)生產(chǎn)協(xié)議，2014年到期；二是2007年的綿羊生產(chǎn)協(xié)議，2015年到期；三是2002年的園藝生產(chǎn)協(xié)議，2013年到期。這些協(xié)議對(duì)政府具有約束力，每年通過政府預(yù)算安排資金。冰島養(yǎng)牛補(bǔ)貼與生產(chǎn)配額直接掛鉤，配額可以自由轉(zhuǎn)讓，補(bǔ)貼約占奶牛收入的40%；養(yǎng)羊補(bǔ)貼從1995年取消生產(chǎn)配額后，基于羊肉產(chǎn)量過剩，補(bǔ)貼由兩部分組成，三分之一是由歷史產(chǎn)量折合為補(bǔ)貼權(quán)益的脫鉤補(bǔ)貼，三分之二是要在滿足環(huán)境保護(hù)等要求基礎(chǔ)上的補(bǔ)貼，總體上補(bǔ)貼占養(yǎng)羊收入的30-35%。目前，冰島每年的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼約120億冰島克朗（約7600萬歐元），支持水平相對(duì)較高，生產(chǎn)者支持總量占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的47%，比歐盟支持水平高1倍，但占財(cái)政支出的比重不到3%。
冰島農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策由漁業(yè)和農(nóng)業(yè)部全面負(fù)責(zé)，具體由食品和獸醫(yī)局、農(nóng)場(chǎng)主協(xié)會(huì)組織實(shí)施。所屬食品和獸醫(yī)局負(fù)責(zé)與生產(chǎn)者負(fù)責(zé)牛奶生產(chǎn)記錄、綿羊生產(chǎn)記錄等的統(tǒng)計(jì)、核實(shí)，所有補(bǔ)貼都以這些記錄為依據(jù)。農(nóng)場(chǎng)主協(xié)會(huì)依據(jù)有關(guān)法律以及與漁業(yè)和農(nóng)業(yè)部的協(xié)議、與食品和獸醫(yī)局的協(xié)議，負(fù)責(zé)并維護(hù)許多數(shù)據(jù)庫記錄，兌付補(bǔ)貼，政府按照補(bǔ)貼額的0.17%安排其工作經(jīng)費(fèi)。為有效管理農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和補(bǔ)貼，冰島建立了完整的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)信息網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)庫。
冰島對(duì)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)助主要是對(duì)農(nóng)場(chǎng)主的直接補(bǔ)貼。此外，還有幾個(gè)小的補(bǔ)貼，包括某些產(chǎn)品的營銷支持、推廣服務(wù)和家畜改良支持、溫室的電費(fèi)補(bǔ)貼，羊毛的使用、儲(chǔ)存和營銷，以及教育和科研等。為促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展，對(duì)有機(jī)農(nóng)業(yè)、谷物種植、放牧管理和土地利用、環(huán)境措施、排水、土地施鈣等方面也有一些支持。
荷蘭農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策
荷蘭是世界上重要的農(nóng)業(yè)強(qiáng)國，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值約占其國內(nèi)生產(chǎn)總值的9.5%。農(nóng)業(yè)以畜牧業(yè)和園藝業(yè)為主，其產(chǎn)品在世界農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)上占有十分重要的地位。荷蘭是世界第二大農(nóng)產(chǎn)品出口國，其中蔬菜出口量約占整個(gè)歐洲出口量的四分之一。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)值構(gòu)成中，畜牧業(yè)占50%，園藝業(yè)占38%，農(nóng)田作物占12%。全國約有1/3土地是牧場(chǎng)，主要飼養(yǎng)奶牛、豬、羊及家禽等。荷蘭生產(chǎn)的肉、蛋、奶、黃油、馬鈴薯、蔬菜、糖等除滿足國內(nèi)需求外，大量出口國外。
荷蘭農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策主要執(zhí)行歐盟共同農(nóng)業(yè)政策。2011年，荷蘭得到歐盟共同農(nóng)業(yè)政策支持9.8億歐元，分為兩大部分，第一部分主要是直接補(bǔ)貼和少量的市場(chǎng)政策，約占支持額的91%，其中直接補(bǔ)貼8.17億歐元；第二部分是農(nóng)村發(fā)展政策，約占支持額的9%。在歐盟共同農(nóng)業(yè)政策外，荷蘭政府安排農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)預(yù)算5億歐元，主要是歐盟共同農(nóng)業(yè)政策第二部分農(nóng)村發(fā)展政策荷蘭承擔(dān)部分約1.8億歐元，農(nóng)業(yè)知識(shí)創(chuàng)新1.7億歐元，以及溫室投資補(bǔ)貼、年輕農(nóng)場(chǎng)主投資補(bǔ)貼、漁業(yè)投資補(bǔ)貼等。此外，荷蘭農(nóng)業(yè)部還直接負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)教育預(yù)算約7.8億歐元，主要用于瓦赫寧根農(nóng)業(yè)大學(xué)以及其他農(nóng)業(yè)教育支出，以及培養(yǎng)農(nóng)業(yè)人才。
為促進(jìn)農(nóng)場(chǎng)發(fā)展，荷蘭早在1951年就建立了農(nóng)業(yè)貸款擔(dān)保基金，支持農(nóng)場(chǎng)，特別是中等規(guī)模農(nóng)場(chǎng)的建立、兼并和提升等。目前，每年擔(dān)保基金規(guī)模達(dá)1億歐元，擔(dān)保貸款額達(dá)5億歐元，占到每年農(nóng)業(yè)投資的10%，每筆貸款擔(dān)保一般在5萬—250萬歐元之間。由于管理得當(dāng)和投資有效，過去15年擔(dān)保的損失率僅為0.6%。從2009年開始，擔(dān)保基金由農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)管理，政府每年補(bǔ)助200萬歐元。
三個(gè)國家農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的共同特征及趨勢(shì)
我們此次考察的三個(gè)國家，芬蘭和荷蘭加入了歐盟，主要執(zhí)行歐盟共同農(nóng)業(yè)政策，冰島雖沒有加入歐盟，但補(bǔ)貼水平更高。從三個(gè)國家對(duì)補(bǔ)貼政策來看，具有以下四個(gè)特點(diǎn)：
（一）長期堅(jiān)持農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，并在農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中不斷調(diào)整完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策內(nèi)容。從上個(gè)世紀(jì)60年代，歐盟通過特定產(chǎn)品市場(chǎng)的共同組織啟動(dòng)實(shí)施了共同農(nóng)業(yè)政策，從此一直堅(jiān)持鞏固和完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，并在歐盟經(jīng)濟(jì)政策占據(jù)十分重要的地位。2011年，歐盟共同農(nóng)業(yè)政策安排預(yù)算586億元，占?xì)W盟總預(yù)算的41.3%。同時(shí)，根據(jù)農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，政策經(jīng)歷了以市場(chǎng)價(jià)格干預(yù)為主的生產(chǎn)激勵(lì)政策、通過掛鉤直接補(bǔ)貼并減少價(jià)格政策進(jìn)行生產(chǎn)限制、以脫鉤直接補(bǔ)貼和生產(chǎn)環(huán)境和農(nóng)村發(fā)展為重點(diǎn)的更寬泛農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼等三個(gè)階段。現(xiàn)行政策是2003年改革后的第三階段政策框架，主要包括所謂第一、第二兩個(gè)支柱，大量資金用于第一支柱，2011年預(yù)算為429億歐元，占共同農(nóng)業(yè)政策預(yù)算的73%，單一農(nóng)場(chǎng)補(bǔ)貼為398億歐元，已經(jīng)成為主要的農(nóng)業(yè)支持手段，市場(chǎng)支持僅有30億歐元，份額下降到了1%以下；第二支柱資金用于農(nóng)村發(fā)展措施，預(yù)算為157億歐元，占27%。冰島雖未加入歐盟，但農(nóng)業(yè)政策也隨農(nóng)業(yè)發(fā)展及時(shí)調(diào)整，比如2002年取消了園藝作物的關(guān)稅政策實(shí)行直接補(bǔ)貼。
（二）當(dāng)前農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的主要目標(biāo)是保持農(nóng)民收入穩(wěn)定，生態(tài)環(huán)境和農(nóng)村發(fā)展日益受到關(guān)注。目前，無論歐盟成員國的芬蘭、荷蘭，還是未加入歐盟的冰島，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的對(duì)象主要是農(nóng)場(chǎng)主，目標(biāo)主要是在保持國內(nèi)生產(chǎn)穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，保障農(nóng)民收入穩(wěn)定。芬蘭農(nóng)民收入的27%來自于各項(xiàng)政府補(bǔ)貼，冰島奶農(nóng)收入的40%、養(yǎng)羊收入的30-35%來源于政府補(bǔ)貼，這些補(bǔ)貼大多與農(nóng)民的當(dāng)年生產(chǎn)不掛鉤，成為農(nóng)民每年穩(wěn)定的收入來源，奠定了農(nóng)民收入穩(wěn)定的基礎(chǔ)。近年來，歐盟共同農(nóng)業(yè)政策將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的水資源保護(hù)、肥料用量、食物安全、以及動(dòng)物福利等指標(biāo)與獲得直接補(bǔ)貼掛鉤，并逐步加大農(nóng)村發(fā)展的支持，目標(biāo)是確保農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，確保生態(tài)環(huán)境不被破壞，這也是下一輪歐盟共同農(nóng)業(yè)政策改革中重點(diǎn)強(qiáng)化的方向。在冰島，養(yǎng)羊補(bǔ)貼中三分之二的直接補(bǔ)貼與生產(chǎn)環(huán)境保護(hù)進(jìn)行掛鉤。
（三）農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼均以相關(guān)法案為基礎(chǔ)，補(bǔ)貼預(yù)算具有強(qiáng)制性和穩(wěn)定性。對(duì)于歐盟成員國，歐盟共同農(nóng)業(yè)政策是各項(xiàng)補(bǔ)貼的基石，各個(gè)成員國都要遵守，在荷蘭每四年要進(jìn)行一次本國預(yù)算法案的研究，確定補(bǔ)貼政策。由于有比較明確的法律依據(jù)，每年補(bǔ)貼預(yù)算法定安排，補(bǔ)貼額相對(duì)固定。比如芬蘭2006-2012年，每年補(bǔ)貼總額基本固定在18-19億歐元，補(bǔ)貼資金結(jié)構(gòu)也趨于穩(wěn)定。歐盟從2000年以來每年安排的
農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼基本穩(wěn)定在500多億歐元。冰島農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼主要基于1993年的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)定價(jià)和銷售法案、1998年的農(nóng)業(yè)法案，直接補(bǔ)貼則依據(jù)三個(gè)生產(chǎn)協(xié)議執(zhí)行。因此，農(nóng)民對(duì)其享受的補(bǔ)貼項(xiàng)目和補(bǔ)貼金額有比較明確的預(yù)期，能夠合理地?fù)?jù)此安排生產(chǎn)活動(dòng)。同時(shí)，大量實(shí)行基于歷史數(shù)據(jù)的脫鉤補(bǔ)貼，既相對(duì)穩(wěn)定了農(nóng)民每年享受的補(bǔ)貼數(shù)額，也有利于比較準(zhǔn)確地核定補(bǔ)貼規(guī)模。
（四）補(bǔ)貼政策既強(qiáng)調(diào)公平性，同時(shí)又對(duì)重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)產(chǎn)品進(jìn)行重點(diǎn)補(bǔ)貼。目前，歐盟的共同農(nóng)業(yè)政策和冰島的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策多為脫鉤直接補(bǔ)貼，依據(jù)是歷史面積或產(chǎn)量，各項(xiàng)補(bǔ)貼能夠全面覆蓋所有農(nóng)場(chǎng)，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)基本一致，農(nóng)戶得到的補(bǔ)貼相對(duì)比較公平。同時(shí)，為減少農(nóng)場(chǎng)間的補(bǔ)貼規(guī)模差距，歐盟2009年將給予一年直接補(bǔ)貼在5000歐元以上的農(nóng)場(chǎng)主補(bǔ)貼削減了7%（每個(gè)農(nóng)場(chǎng)的第1個(gè)5000歐元補(bǔ)貼不削減），之后每年提高1個(gè)百分點(diǎn)，2012年已消減了10%。同時(shí)，重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)品種也是補(bǔ)貼政策傾斜支持的方向，芬蘭將北部地區(qū)列入重點(diǎn)補(bǔ)貼，冰島集中資金重點(diǎn)補(bǔ)貼養(yǎng)牛和養(yǎng)羊，荷蘭的貸款擔(dān)保基金著重扶持中等規(guī)模的成長型農(nóng)場(chǎng)。
為了學(xué)習(xí)國外在生態(tài)農(nóng)業(yè)治理沙漠化土地的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和加強(qiáng)國際合作，提高和加快我國有關(guān)保護(hù)性耕作的研究進(jìn)程和水平。經(jīng)中國科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)批準(zhǔn)，由中國作物學(xué)會(huì)負(fù)責(zé)組織中國農(nóng)業(yè)大學(xué)、中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院、沈陽農(nóng)業(yè)大學(xué)、河北省農(nóng)業(yè)科學(xué)院、吉林省農(nóng)業(yè)科學(xué)院和青海省農(nóng)業(yè)科學(xué)院等7家單位的10名專家組成發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)治理沙漠化土地技術(shù)交流訪問團(tuán)，于2003年8月26日至9月6日赴加拿大進(jìn)行了參觀考察。
在為期12天的考察中，先后考察了兩所大學(xué)（不列顛哥倫比亞大學(xué)和奎爾夫大學(xué)）、兩個(gè)農(nóng)業(yè)科研單位（渥太華國家農(nóng)業(yè)研究所和奎爾夫Turfgrass研究所）以及兩個(gè)中型農(nóng)場(chǎng)（Kingston農(nóng)場(chǎng)和Ontario農(nóng)場(chǎng)）。與有關(guān)單位和部門進(jìn)行交流24人次，調(diào)查生產(chǎn)單位3個(gè)，專訪相關(guān)負(fù)責(zé)人10人次。就加拿大的保護(hù)性耕作技術(shù)、農(nóng)場(chǎng)的管理與生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)資源管理等方面進(jìn)行了深入的調(diào)查和交流。
一、農(nóng)業(yè)資源管理在加拿大農(nóng)業(yè)的研究中列為最主要的方向
加拿大在整個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，非常注重農(nóng)業(yè)資源特別是土地資源的利用與保護(hù)工作。目的是在保證農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的同時(shí)，保護(hù)并提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。這項(xiàng)任務(wù)涉及面非常廣，涵蓋了自然、社會(huì)及經(jīng)濟(jì)等各個(gè)方面的問題。多學(xué)科的協(xié)作攻關(guān)在加拿大的農(nóng)業(yè)資源管理中發(fā)揮了巨大作用，為加拿大農(nóng)業(yè)、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展開辟了道路。
加拿大的農(nóng)業(yè)資源管理措施，主要是根據(jù)加拿大整個(gè)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)中迫切需要解決的9大問題制定的，并且還要能對(duì)隨時(shí)出現(xiàn)的新問題做出快速的反應(yīng)。這9個(gè)問題是：
1、肥料的有效管理與利用
其任務(wù)是，進(jìn)一步改進(jìn)方法，對(duì)園藝作物中的養(yǎng)分循環(huán)進(jìn)行量化，確定在特定管理措施下產(chǎn)生的潛在經(jīng)濟(jì)效益；研究改良肥料配比對(duì)于改善有機(jī)肥中營養(yǎng)元素的平衡有何影響并制定出相應(yīng)的施肥方法。
2、氣候的改變——減輕與適應(yīng)
加拿大的工作者積極探索，努力尋找有效的管理措施以減少溫室氣體的排放；探討氣候變化對(duì)生態(tài)環(huán)境及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的可能影響，探索出趨利避害的合理應(yīng)對(duì)措施。
3、水資源的威脅——數(shù)量與質(zhì)量
加拿大政府投入大量資金，研制水質(zhì)評(píng)價(jià)工具，提高鑒別污染源的技術(shù)，并分析改善水質(zhì)的可能性；通過教育和技術(shù)改造進(jìn)行水體治理；制定政策保證水分的持續(xù)利用和合理分配。
4、最佳管理措施
在農(nóng)業(yè)資源和經(jīng)濟(jì)管理的過程中，努力探索出事半功倍的最佳管理措施。要解決的問題主要有：如何減輕水體和空氣污染；評(píng)價(jià)新的技術(shù)措施；通過完善信息系統(tǒng)和決策支持系統(tǒng)來提高對(duì)肥料的管理；研究管理措施對(duì)土壤物理狀況、養(yǎng)分有效性和去向的影響。
5、廢物處理
廢物不僅散發(fā)出難聞的氣味，還會(huì)造成水體和土壤污染。管理中需研究新的廢物處理技術(shù)，減少農(nóng)場(chǎng)廢氣的排放，并降低肥料和生物固體廢棄物中潛在污染物的水平。
6、提高農(nóng)業(yè)食品經(jīng)濟(jì)管理能力
需要解決的問題主要有：確定以經(jīng)濟(jì)管理、環(huán)境安全和食品安全為目的的農(nóng)業(yè)信息系統(tǒng)與環(huán)境協(xié)調(diào)程度；分析各級(jí)政府出臺(tái)的針對(duì)農(nóng)業(yè)環(huán)境安全的立法對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的影響；為農(nóng)業(yè)食品貿(mào)易建立盈利性經(jīng)濟(jì)管理策略和模式。
7、革新農(nóng)業(yè)食品市場(chǎng)
主要包括，如何加快農(nóng)業(yè)食品部門的創(chuàng)新；分析和評(píng)價(jià)開發(fā)有機(jī)農(nóng)業(yè)食品市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)利潤；為私人和公共組織提高農(nóng)業(yè)食品和農(nóng)業(yè)生物技術(shù)創(chuàng)新能力制定策略和計(jì)劃。
8、風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)策略
為了避免大的風(fēng)險(xiǎn)，還必須進(jìn)行安全網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃累積效果決策；發(fā)展創(chuàng)新性新工具幫助農(nóng)戶及其顧問將傳統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施與嶄新的財(cái)政、經(jīng)濟(jì)管理策略相結(jié)合，形成有效的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)機(jī)制；盡快制定出食品安全標(biāo)準(zhǔn)，減少國際貿(mào)易中不必要的損失。
9、完善貿(mào)易協(xié)定
預(yù)測(cè)加拿大在貿(mào)易中存在的優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)，評(píng)價(jià)貿(mào)易協(xié)定對(duì)加拿大國內(nèi)和國際貿(mào)易政策的影響以及對(duì)貿(mào)易伙伴的影響
與加拿大相比，我國在農(nóng)業(yè)資源管理上的有機(jī)組織，系統(tǒng)項(xiàng)目支撐以及重大問題上研究力量的協(xié)調(diào)上還需要進(jìn)一步加強(qiáng)。考察組建議有關(guān)部門加快我國農(nóng)業(yè)資源管理方面的研究，特別是我國有限的土地資源正在面臨著日趨減少、土地生產(chǎn)力逐漸下降、有些地方土地沙化、風(fēng)蝕，土質(zhì)變劣，已經(jīng)出現(xiàn)了嚴(yán)峻的趨勢(shì)。我國的農(nóng)業(yè)資源管理的問題的研究比加拿大更加迫切和需要，希望引起有關(guān)部門和認(rèn)識(shí)的高度重視，可以參考加拿大的有關(guān)立題，制定出符合我國國情的農(nóng)業(yè)資源管理規(guī)劃。
二、實(shí)施保護(hù)性耕作是加拿大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)最普及和長期堅(jiān)持的主要技術(shù)
加拿大地處美洲北部，國土面積約997萬平方公里，其中92％為陸地，8％為內(nèi)陸河、湖，可耕地占陸地面積的12 ％，總?cè)丝诩s2900萬，是一個(gè)典型的地廣人稀的國家。
20世紀(jì)60年代以前，加拿大土地普遍采用鏵式犁翻耕方式，土壤過度翻耕，地表殘茬太少，不能有效抵抗風(fēng)蝕和水蝕，導(dǎo)致嚴(yán)重的土壤侵蝕。加拿大的保護(hù)性耕作的前期研究，主要集中在除草劑和免耕播種機(jī)。1985～1995年，試驗(yàn)研究成功，除草劑價(jià)格下降、效率提高，更多保護(hù)性耕作機(jī)具可供選用，保護(hù)性耕作得到大面積推廣應(yīng)用。1995年以后，集中在降低成本的研究。隨著技術(shù)與機(jī)具的改進(jìn)，保護(hù)性耕作農(nóng)民的獲利逐步增加。截止2000年，加拿大主要農(nóng)業(yè)區(qū)保護(hù)性耕作推廣面積已經(jīng)占到耕地的70%。
加拿大保護(hù)性耕作主要類型：
1、條耕
播種機(jī)的每播行中配有一個(gè)或多個(gè)犁刀（有時(shí)還配有秸稈清除器），在土壤中開出一條細(xì)溝，使種子與土壤充分接觸。條耕技術(shù)可適用于多種作物及多種土壤條件。
2、壟耕
利用殘茬清除器、圓盤式開溝器或犁刀等復(fù)合器械在地塊上形成一條表層干凈的壟，而作物殘茬留在壟間的耕作方式。壟耕有利于壟內(nèi)土壤溫度的提高，促進(jìn)種子萌發(fā)、出苗；同時(shí)，壟耕技術(shù)還有助于雜草控制，減少了除草劑的應(yīng)用。另外，壟耕要求輪式機(jī)械，從而降低了對(duì)土地的壓實(shí)程度。壟耕在粘土上應(yīng)用效果較好，尤其是在冷濕的條件下壟耕效果更顯著。
3、穴播
在未耕土地上開出深度適宜的細(xì)長孔，播種后用鎮(zhèn)壓器等復(fù)合裝置將孔封閉、壓實(shí)。這是完全免耕的一種形式，特別適用于大豆、小麥和其他和谷類作物。但是，作物殘茬多時(shí)以及潮濕的粘質(zhì)土壤不宜用于這種穴播方式。
4、冬前條耕
冬前，在地塊上間隔一定距離開一條細(xì)溝，有利于殘茬的松動(dòng)和分解、加速來春土壤干燥，以便春季早播。冬前條耕能夠促進(jìn)種子萌發(fā)和出苗，有利于作物輪作。雖然多了一道工序，但在一些地區(qū)，相對(duì)于產(chǎn)量的提高還是值得的。
保護(hù)性耕作的技術(shù)體系
在加拿大的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，保護(hù)性耕作技術(shù)飛速發(fā)展，逐步形成一套完整的保護(hù)性耕作技術(shù)體系。體系中的各個(gè)環(huán)節(jié)是相互聯(lián)系，相互影響的，需要經(jīng)過綜合考慮，才能確定出最佳的保護(hù)性耕作模式。
1、土壤狀況分析
在實(shí)行保護(hù)性耕作之前，首先要考慮土壤的一些特征、特性，如土壤質(zhì)地、土壤結(jié)構(gòu)、土壤水分狀況及養(yǎng)分狀況和土壤pH值等。
2、殘茬覆蓋
作物殘茬有提高土壤有機(jī)質(zhì)含量、增加土壤水分和防止土壤侵蝕等優(yōu)點(diǎn)，但也存在延緩地溫回升、影響施肥與播種的質(zhì)量、抑制出苗等一系列問題。同時(shí)，殘茬的類型和數(shù)量也影響耕作方式的選擇。
3、免耕播種機(jī)械
在免耕技術(shù)體系中，需要有合適的免耕機(jī)械和配套設(shè)備，使碎茬、破土、施肥、播種、覆土、鎮(zhèn)壓等操作一次性順利完成。
4、雜草防治
雜草是實(shí)行免耕技術(shù)的最大障礙之一，了解土壤中雜草種子庫、雜草譜，掌握雜草防治技術(shù)是雜草有效防治的關(guān)鍵。
5、病蟲害防治
加拿大對(duì)病蟲害的防治以預(yù)防為主，采用合理的輪作方式、合理施肥、種子處理、選用抗性作物品種等措施來預(yù)防病蟲害。
6、肥料應(yīng)用
較之傳統(tǒng)耕作方式，在保護(hù)性耕作中肥料的類型以及施肥時(shí)期和方式都發(fā)生了較大的變化。掌握肥料的成分及特性，則是免耕技術(shù)中肥料使用的第一步。
7、輪作技術(shù)
不管采用何種耕作方式，實(shí)行作物輪作都是一項(xiàng)最好的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)措施。合理輪作不僅能夠破壞病蟲生活史中的某一（某些）環(huán)節(jié)，起到防御病蟲危害的效果，還能有效地控制雜草的滋生蔓延。
8、覆蓋作物
有些生產(chǎn)者將覆蓋作物引入保護(hù)性耕作系統(tǒng)中，對(duì)于土壤保護(hù)和雜草防治起到了一定效果。
9、品種選用
在保護(hù)性耕作系統(tǒng)中，加拿大的生產(chǎn)者偏重于選用抗病性強(qiáng)、出苗早的品種，而品種的高產(chǎn)性則居于次要地位。
與加拿大相比，我國在保護(hù)性耕作的推廣面積和研究水平方面還有很大差距。我國近年來土地沙化，沙塵暴頻繁爆發(fā)，原來優(yōu)良的農(nóng)田也在變劣，生產(chǎn)力下降，有機(jī)質(zhì)得不到補(bǔ)充，干旱對(duì)作物生產(chǎn)的嚴(yán)重影響等一系列問題均可以通過保護(hù)性耕作得到緩解。當(dāng)然，我國生態(tài)條件、生產(chǎn)力水平差異較大，不可能照搬加拿大的保護(hù)性耕作技術(shù)，但更主要的是在參考先進(jìn)國家經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，投入更大的力量研究有我國自己特色的保護(hù)性耕作技術(shù)體系，以適應(yīng)我國不同區(qū)域和不同作物的保護(hù)性耕作。特別是保護(hù)性耕作的作物優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效的生產(chǎn)體系是我國的重大方向。考察組建議有關(guān)部門應(yīng)積極組織力量，支持保護(hù)性耕作優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效技術(shù)研究。保護(hù)生態(tài)的大計(jì)大策要長期堅(jiān)持，形成我國可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)。
三、樹立食品安全意識(shí)、發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)是加拿大全民責(zé)任
隨著食品安全意識(shí)的提高，消費(fèi)者對(duì)有機(jī)食品的需求量日益增加，加拿大有機(jī)食品已成為食品工業(yè)中發(fā)展最快一個(gè)部分，以每年12%到14%的速度迅速遞增。與之相適應(yīng)，有機(jī)農(nóng)業(yè)也正在迅猛發(fā)展。
有機(jī)農(nóng)業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生了許多環(huán)境效益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益：
減少了環(huán)境污染治理的成本，節(jié)省政府財(cái)政開資
加拿大的一些管理部門越來越清醒地認(rèn)識(shí)到，用于農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)的投入要遠(yuǎn)比用于環(huán)境治理的投入少的多。
減少了溫室氣體的排放
在加拿大的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，溫室氣體的排放量占總排放量的13％，其中N2O和CO2的排放量分別占N2O和CO2總排放量的61％和38％。而有機(jī)農(nóng)業(yè)在增加生產(chǎn)者的利潤、滿足消費(fèi)者的需求的同時(shí)，還大大減少了溫室氣體的排放，起到了保護(hù)環(huán)境的效果。此外，有機(jī)農(nóng)業(yè)采用多種種植模式，通過綠肥、豆類等作物減輕對(duì)合成殺蟲劑和化肥的依賴；減少了土壤耕作，提高了土壤有機(jī)質(zhì)含量。
加速了鄉(xiāng)村地區(qū)的復(fù)興
加拿大聯(lián)邦政府的大量研究結(jié)果表明，可持續(xù)發(fā)展農(nóng)業(yè)能夠顯著促進(jìn)鄉(xiāng)村繁榮，加快鄉(xiāng)村地區(qū)的發(fā)展與復(fù)興。
雖然有機(jī)農(nóng)業(yè)在加拿大的幾個(gè)省份發(fā)展勢(shì)頭很猛，但它所占比例還相當(dāng)小，僅占整個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的2％左右。有機(jī)農(nóng)業(yè)的發(fā)展與完善還有很長一段路要走，這不僅需要聯(lián)邦政府的政策傾斜，更需要接受與有機(jī)農(nóng)業(yè)知識(shí)相關(guān)的訓(xùn)練與教育。在過去的幾年間，加拿大大學(xué)中的農(nóng)學(xué)院開設(shè)了有機(jī)農(nóng)業(yè)課程，但是，這遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)中有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。為此，不列顛哥倫比亞大學(xué)的一些自愿者學(xué)生自發(fā)組織，建立起了一個(gè)有機(jī)農(nóng)場(chǎng)，旨在探索環(huán)境保護(hù)的有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，指導(dǎo)具體的有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。在有機(jī)農(nóng)場(chǎng)中種植各種有機(jī)食品和養(yǎng)殖畜禽，有小市場(chǎng)讓消費(fèi)者知道和了解有機(jī)食品的生產(chǎn)過程。時(shí)常有小學(xué)生前來參加勞動(dòng)，從小接受有機(jī)食品和人身鍵食，資源保護(hù)和人類環(huán)境等基本教育。
【關(guān)鍵詞】高校就業(yè);校企合作;研究與實(shí)踐;人才培養(yǎng)
我國高校與企業(yè)在產(chǎn)學(xué)研合作方面確實(shí)有了長足發(fā)展,多種多樣的合作模式促成了大量的科研成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力,校企合作的模式也趨于多樣化,合作教育與培養(yǎng)、技術(shù)咨詢與服務(wù)、合作開發(fā)、委托開發(fā)、共建生產(chǎn)經(jīng)營等一體化經(jīng)濟(jì)實(shí)體、共建研究開發(fā)機(jī)構(gòu)等方式相繼出現(xiàn)。加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研校企合作,除了學(xué)校的積極拓展渠道,企業(yè)的社會(huì)責(zé)任認(rèn)同與承擔(dān),同時(shí)更需要政府的大力支持和政策指導(dǎo)。在“創(chuàng)新、共贏、發(fā)展”的主題下,2009中國產(chǎn)學(xué)研合作教育峰會(huì)上一致通過《中國產(chǎn)學(xué)研合作教育發(fā)展宣言》,合作育人、合作就業(yè)、合作辦學(xué)、合作發(fā)展成為中國產(chǎn)學(xué)研合作教育發(fā)展的新理念、新目標(biāo)和新任務(wù)。這也標(biāo)志著產(chǎn)學(xué)研合作教育進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展時(shí)期。
1.背景
自1906年美國辛辛那提大學(xué)創(chuàng)建合作教育后的50年間,各國的合作教育發(fā)展比較緩慢,主要是集中在工程技術(shù)專業(yè)領(lǐng)域,規(guī)模較小。從上世紀(jì)50年代以來,世界各國的高等學(xué)校普遍推廣采用產(chǎn)學(xué)研合作教育模式,使大學(xué)和企業(yè)之間相互結(jié)合,發(fā)揮雙方的優(yōu)勢(shì)作用,達(dá)到共同發(fā)展的目的,一些發(fā)達(dá)國家如美國、法國、日本等國家早已進(jìn)行經(jīng)濟(jì)管理類專業(yè)與大型企業(yè)、公共機(jī)構(gòu)共建科研體系和推廣服務(wù)體系。同時(shí),世界各國政府對(duì)產(chǎn)學(xué)研合作教育模式也非常重視,采取各種政策措施給予鼓勵(lì)和支持,為產(chǎn)學(xué)研合作教育模式的實(shí)施和發(fā)展起到了十分重要的作用。雖然各國對(duì)產(chǎn)學(xué)研合作教育的做法有所不同,但是實(shí)施之后,對(duì)高等學(xué)校的人才培養(yǎng)、科研水平以及企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力提高等都起到了非常明顯的促進(jìn)作用。
建國初期,在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代,我國高等教育校企合作相當(dāng)緊密,因?yàn)槟菚r(shí)的高等教育人才培養(yǎng)是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的一部分,直接為計(jì)劃培養(yǎng)人才。人才的培養(yǎng)目標(biāo)也是很明確,即直接服務(wù)于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)。隨著改革開放,經(jīng)濟(jì)體制改革,社會(huì)企業(yè)、行業(yè)與教育合作反而越來越疏遠(yuǎn)。目前國內(nèi)高校經(jīng)管類專業(yè)人才培養(yǎng)嚴(yán)重存在與現(xiàn)實(shí)社會(huì)經(jīng)濟(jì)相脫離的問題,校企合作還停留在相對(duì)較低的簡單模式層次,合作大多以項(xiàng)目合作的方式出現(xiàn),存在短期化、臨時(shí)性的特點(diǎn),校企人員的流動(dòng)性不強(qiáng),更少有建立一種長期、穩(wěn)定、制度化的利益攸關(guān)的共同體。
2.困境
校企之間的產(chǎn)學(xué)研有效合作是未來高等教育改革發(fā)展的重要方向,也是國際化教育的必然要求。但是,由于我國校企合作教育起步較晚,重視程度也有待加強(qiáng),特別是經(jīng)管類專業(yè)更是如此,在實(shí)踐探索中逐步形成的校企合作模式尚存在許多問題, 面臨許多困境和阻力。當(dāng)前, 努力解決校企合作中的問題,探尋合作轉(zhuǎn)型的原則,實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破,摸索出成功的校企合作之路,對(duì)于提高我國高等教育水平,具有十分重要的意義。
2.1 重視不夠
由于我國長時(shí)間受前蘇聯(lián)教育模式的影響,傳統(tǒng)教育觀念的根深蒂固,產(chǎn)學(xué)研合作教育在經(jīng)濟(jì)社會(huì)和企業(yè)中還沒有得到應(yīng)有的重視和肯定,存在著觀念上的認(rèn)識(shí)誤區(qū)。集中表現(xiàn)在:社會(huì)對(duì)校企產(chǎn)學(xué)研合作認(rèn)識(shí)不足。無論是國家、企業(yè),還是高校本身,對(duì)高等教育校企合作的客觀要求、必然性都沒有充分足夠的給予重視;國家沒有足夠的重視和支持;同時(shí),學(xué)校很難形成統(tǒng)一的合作理念和足夠的投入;企業(yè)的本性決定利益最大化,缺失社會(huì)責(zé)任。
2.2 實(shí)施受阻
當(dāng)前, 在推動(dòng)校企合作方面, 由于社會(huì)和學(xué)校各方面的原因,合作問題較多,如:運(yùn)行機(jī)制缺失,得不到應(yīng)有的重視和保障;資金人員的投入不足等。均制約了校企產(chǎn)學(xué)研合作的建立和發(fā)展,阻礙了合作與創(chuàng)新。
2.3 模式單一
目前, 我國高等教育的校企產(chǎn)學(xué)研合作普遍存在“學(xué)校一頭熱”的現(xiàn)象, 學(xué)校處于絕對(duì)的主體地位, 同時(shí)也處于極大地被動(dòng)地位。學(xué)生的實(shí)踐、實(shí)習(xí)只是單純的“推薦與接收”模式,很難與人才培養(yǎng)完整的結(jié)合,很難把“學(xué)以致用”落實(shí)到實(shí)踐中去。
2.4 政策滯后
校企產(chǎn)學(xué)研合作教育, 不僅是學(xué)校與企業(yè)的合作、教學(xué)與生產(chǎn)的合作, 也是生產(chǎn)、科技、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的合作, 社會(huì)公益性意義很大, 需要有效的政策保障, 以起到調(diào)節(jié)、規(guī)范和推動(dòng)的作用。
3.創(chuàng)建一體化教育合作模式
高等院校尤其是地方性應(yīng)用型本科院校,在教育大眾化的新形勢(shì)下承擔(dān)著培養(yǎng)具有扎實(shí)的理論基礎(chǔ)、較強(qiáng)的實(shí)踐創(chuàng)新能力以及生產(chǎn)、建設(shè)、管理、服務(wù)第一線急需的應(yīng)用性人才的任務(wù)。因此,學(xué)校必須強(qiáng)化廣泛和穩(wěn)固的校外實(shí)踐教學(xué)基地,為學(xué)生提供接觸社會(huì)的機(jī)會(huì),培養(yǎng)學(xué)生分析和解決實(shí)際問題的能力,使其更加富于實(shí)踐創(chuàng)新精神,以至于畢業(yè)時(shí)被社會(huì)和用人單位的認(rèn)可并接納。從人才培養(yǎng)和高等教育的角度來說,實(shí)踐教學(xué)在各類專業(yè)中已占整個(gè)人才培養(yǎng)計(jì)劃的30-60%不等,而這些環(huán)節(jié)大部分需要在企事業(yè)單位和一些職能部門來實(shí)現(xiàn)和完成;例如學(xué)生的畢業(yè)設(shè)計(jì)(論文)題目的來源和題目的類型直接影響論文的質(zhì)量,甚至影響就業(yè);也就是說實(shí)踐教學(xué)在高等學(xué)校人才培養(yǎng)中占到了直接影響學(xué)生培養(yǎng)質(zhì)量和社會(huì)競(jìng)爭力的重要地位。
3.1 新理念
高校董事會(huì)制度始于美國殖民地時(shí)期建立的哈佛學(xué)院、耶魯學(xué)院以及威廉?瑪麗學(xué)院。1642年,在美國殖民地時(shí)期所建的第一所高等學(xué)院――哈佛學(xué)院成立后的第六年,經(jīng)州議會(huì)批準(zhǔn),美國第一個(gè)高校董事會(huì)在該校成立,從此開始了有校外人士參與的采用由管理委員會(huì)和董事會(huì)組成的雙重董事會(huì)的管理模式。
在我國高校建立董事會(huì)管理制度的基本都是私立學(xué)校,公立學(xué)校很少,具體到校企合作培養(yǎng)人才方面更是鳳毛麟角。創(chuàng)建以董事會(huì)管理形式下的產(chǎn)學(xué)研培養(yǎng)合作模式,既是教育教學(xué)改革的嘗試,也是人才培養(yǎng)觀的創(chuàng)新。隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速發(fā)展,許多大中型企事業(yè)單位也迫切需要尋求理論及技術(shù)方面的支持,用以提高企業(yè)競(jìng)爭力。為了更好的培養(yǎng)人才、立足北京、服務(wù)北京的需要,在這種背景下,我們與企事業(yè)單位廣泛、深度建立產(chǎn)學(xué)研人才培養(yǎng)基地是沖破當(dāng)前教育改革瓶頸的“加速度”。為此,我們可以學(xué)校牽頭,創(chuàng)立以學(xué)校為主導(dǎo)的,各校外實(shí)踐基地企事業(yè)單位參與的董事會(huì)管理形式的人才培養(yǎng)模式體系。
創(chuàng)建董事會(huì)形式的產(chǎn)學(xué)研合作的教育形式是教育觀念的改變,他是推動(dòng)教育改革的先導(dǎo);通過產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新、開放辦學(xué)是實(shí)施素質(zhì)教育加強(qiáng)人才培養(yǎng)的關(guān)鍵,創(chuàng)建以理事會(huì)管理形式下的校內(nèi)外實(shí)踐基地是實(shí)施產(chǎn)學(xué)研學(xué)校和社會(huì)一體化教學(xué)的根本途徑。學(xué)校與校外理事單位共建、互惠、平等是實(shí)踐教學(xué)基地長期穩(wěn)定發(fā)展的保證。
3.2 新機(jī)制
建立以董事會(huì)管理下的產(chǎn)學(xué)研一體化教育合作運(yùn)行機(jī)制。成立聯(lián)合董事委員會(huì),由董事委員會(huì)整體規(guī)劃推進(jìn)運(yùn)作機(jī)制,建立雙方甚至多方協(xié)調(diào)機(jī)制,實(shí)現(xiàn)各方權(quán)益、利益最大化。設(shè)立機(jī)制的組成包括:名譽(yù)董事(專業(yè)、行業(yè)、政企商屆知名、有影響力的專家學(xué)者)、董事長(院長)、副董事長(學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)等)、董事(學(xué)院、企業(yè)參與合作中層以上領(lǐng)導(dǎo))等;運(yùn)行組織結(jié)構(gòu)如圖:
校企雙方做到點(diǎn)對(duì)點(diǎn)、點(diǎn)對(duì)面的直接溝通運(yùn)行;也就說項(xiàng)目直接落實(shí)到個(gè)人;各專業(yè)設(shè)置校外實(shí)踐教學(xué)負(fù)責(zé)人,負(fù)責(zé)本專業(yè)內(nèi)的校外實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)。實(shí)行校企指導(dǎo)教師負(fù)責(zé)制,負(fù)責(zé)實(shí)踐環(huán)節(jié)過程中的相互溝通及學(xué)生管理;建立長效的校外實(shí)踐環(huán)節(jié)學(xué)生獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制及教師鼓勵(lì)機(jī)制。凡運(yùn)行過程中出現(xiàn)任何難以解決的問題,直接反映給雙方合作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。
為了保證人才培養(yǎng)效益及教育的規(guī)律性,校企合作必須建立長期深入儲(chǔ)備機(jī)制。儲(chǔ)備充實(shí)的合作企業(yè),不斷提高學(xué)院人才培養(yǎng)源動(dòng)力,學(xué)院建立“董事單位”制度。即,凡是與我院建立校企合作關(guān)系,并簽訂正式合作協(xié)議的企事業(yè)單位,經(jīng)董事會(huì)討論通過,即成為我院“董事單位”。董事單位要按照相關(guān)約定履行義務(wù)及享受權(quán)利。
3.3 新層次
充分調(diào)動(dòng)企業(yè)行業(yè)的合作積極性,加強(qiáng)雙向互動(dòng);明確合作目標(biāo),雙方尊重平等、互利互惠合作,從實(shí)踐中出發(fā),實(shí)現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研一體化合作。其優(yōu)勢(shì)體現(xiàn)在:學(xué)校和企事業(yè)單位共同參與人才培養(yǎng)互利互惠;校企合作建立產(chǎn)學(xué)研實(shí)踐基地更能促進(jìn)專業(yè)建設(shè);校企合作建立產(chǎn)學(xué)研實(shí)踐基地更有利于科研成果的形式和轉(zhuǎn)化,也就最大限度的實(shí)現(xiàn)了大學(xué)在社會(huì)中的核心價(jià)值。建立穩(wěn)固的、可延續(xù)的、深層次的校企合作培養(yǎng)人才模式,更會(huì)得到領(lǐng)導(dǎo)主管部門的重視,無論從政策上、資金上都會(huì)有所支持,更會(huì)被社會(huì)所認(rèn)同,也就最大限度的實(shí)現(xiàn)了大學(xué)在社會(huì)中的核心價(jià)值。在這種環(huán)境及氛圍下更有利于系統(tǒng)性的、社會(huì)影響力大的、社會(huì)效益明顯的成果的形成和轉(zhuǎn)化。
3.4 新制度
以項(xiàng)目為驅(qū)動(dòng),實(shí)現(xiàn)點(diǎn)對(duì)點(diǎn)互動(dòng),形成集成分解模式。為保證校企雙方合作順暢、高效,根據(jù)需要雙方各有一名主管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)此項(xiàng)校企合作工作,并責(zé)成本方一至兩名同志共同組成合作項(xiàng)目工作小組,負(fù)責(zé)合作事項(xiàng)的實(shí)施落實(shí);建立長效交流機(jī)制,雙方領(lǐng)導(dǎo)每年定期進(jìn)行一次以上的建設(shè)情況交流;雙方工作小組的同志,根據(jù)實(shí)際需要提前制定工作計(jì)劃,保持經(jīng)常性工作聯(lián)系,組織深入開展各項(xiàng)合作活動(dòng)。
4.啟示
4.1 明確培養(yǎng)目標(biāo)
在校企合作人才培養(yǎng)機(jī)制里,以專業(yè)培養(yǎng)為核心,以理論培養(yǎng)為基礎(chǔ),以實(shí)踐培養(yǎng)為導(dǎo)向;社會(huì)行業(yè)企業(yè)與學(xué)校共同研究設(shè)計(jì)制定培養(yǎng)方案及目標(biāo),注重應(yīng)用型人才的培養(yǎng)。
4.2 優(yōu)化培養(yǎng)方案
在專業(yè)中建立人才需求信息的調(diào)研機(jī)制。地方性本科院校面向區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需求培養(yǎng)人才,一方面需要調(diào)查、了解當(dāng)前區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r,深入企業(yè)與生產(chǎn)、管理、人力資源部門的專家座談,掌握人才需求的專業(yè)結(jié)構(gòu)、知識(shí)能力等信息,為專業(yè)的設(shè)置、培養(yǎng)方案的制定、教學(xué)內(nèi)容的更新提供依據(jù);一方面成立專業(yè)指導(dǎo)委員會(huì)應(yīng)用型人才培養(yǎng)方案的制定是一個(gè)系統(tǒng)工程,涉及市場(chǎng)需求、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、教育教學(xué)等方面,與社會(huì)、學(xué)校、企業(yè)直接相關(guān)。
4.3 規(guī)范合作機(jī)制
更新辦學(xué)理念是深化校企合作的先導(dǎo),實(shí)現(xiàn)雙贏互利是合作的支點(diǎn)和動(dòng)力。在辦學(xué)過程中,學(xué)校和企業(yè)要扎實(shí)合作,不斷從管理入手,大膽創(chuàng)新,積極創(chuàng)造條件,將校企合作平臺(tái)打造得更加規(guī)范、有序、高效、持久,保障合作在良好的環(huán)境中長效運(yùn)行。
4.4 實(shí)現(xiàn)合作意義
建立可持續(xù)發(fā)展的校企合作模式,規(guī)范良好的合作機(jī)制是實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng),校企共同發(fā)展的保障。創(chuàng)建以董事會(huì)管理下的產(chǎn)學(xué)研一體化教育合作模式,有利高校個(gè)性化發(fā)展,辦學(xué)特色的凸顯,人才培養(yǎng)的高效。有利于激發(fā)學(xué)生創(chuàng)造力,培養(yǎng)學(xué)生的專業(yè)技能及職業(yè)素養(yǎng)。同時(shí),良好成熟的校企合作會(huì)給學(xué)生創(chuàng)造出良好的工學(xué)環(huán)境,有益于減輕學(xué)生的家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān),提高學(xué)生獨(dú)立學(xué)習(xí)、生活能力。
總之,創(chuàng)建以董事會(huì)管理下的產(chǎn)學(xué)研一體化教育合作模式是教育觀念的改變,他是推動(dòng)我國現(xiàn)行教育改革的新嘗試。產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新、開放式辦學(xué)是實(shí)施素質(zhì)教育加強(qiáng)人才培養(yǎng)的關(guān)鍵,創(chuàng)建以理事會(huì)管理形式下的校內(nèi)外實(shí)踐基地是實(shí)施產(chǎn)學(xué)研校企一體化教學(xué)的有效途徑。
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關(guān)鍵詞：成人教育；體系；特色；啟示
中圖分類號(hào)：G720 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
新加坡與中國由于有著共同的人文歷史背景和政治經(jīng)貿(mào)關(guān)系，一度是中國改革開放學(xué)習(xí)的主要對(duì)象之一。如其外向型經(jīng)濟(jì)模式、各類工業(yè)園區(qū)的設(shè)置管理、國有企業(yè)淡馬錫管理模式和中央公積金制度等，都已被成功在國內(nèi)復(fù)制。當(dāng)然，新加坡的教育，尤其是成人教育也是獨(dú)樹一幟，有著自己的特色和特點(diǎn)，被譽(yù)為促進(jìn)新加坡國力騰飛的助推器。文中所用成人教育概念，包括職業(yè)教育和繼續(xù)教育兩部分。
一、新加坡教育的基本情況
新加坡建國49年來，在人民行動(dòng)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，逐步發(fā)展為一個(gè)發(fā)達(dá)國家，主要得益于政府高度重視教育。政府始終把發(fā)展教育放在國家發(fā)展的首位。新加坡的教育體系大約可分為小學(xué)6年，中學(xué)（初中）4～5年，中學(xué)后（高中）2～3年，大學(xué)3～4年。從中學(xué)開始有職業(yè)學(xué)校，直至大學(xué)。普職合流是新加坡教育體系的一個(gè)鮮明特色。
教育制度與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，具有以下特點(diǎn)：
一是為國民提供了平等、均衡和近似免費(fèi)的教育機(jī)會(huì)。1997年新加坡教育所采用的理念為“思考型學(xué)校，學(xué)習(xí)型國家”。從2003年起，教育則更著眼于培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新與企業(yè)家精神，真正做到“學(xué)以致用”。如新加坡國立大學(xué)對(duì)創(chuàng)業(yè)教育十分重視，設(shè)有專門的創(chuàng)業(yè)中心，它的使命就是通過教育及課程計(jì)劃培育國大師生的創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)精神，通過研究來推動(dòng)創(chuàng)業(yè)知識(shí)的傳播；并為國大校友、新加坡商業(yè)和科技社區(qū)提供創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新繼續(xù)教育課程等。
二是其教育方針充分體現(xiàn)了精英選拔和因材施教的特點(diǎn)，這突出表現(xiàn)在其極具特色的分流制度上。小學(xué)四年級(jí)就開始分流，小學(xué)6年畢業(yè)及初中、高中的多次分流，為優(yōu)等生提供了快速學(xué)習(xí)的體制，也為慢生提供了有針對(duì)性的教育，同時(shí)保留了兩者之間的互通，為不同的學(xué)生提供了進(jìn)一步發(fā)展的機(jī)會(huì)。分流制度核心是按學(xué)生的實(shí)際能力，把學(xué)生分流到不同的班級(jí)，做到因“才”施教。同時(shí)分流制度可以選拔出那些有學(xué)術(shù)潛能和較好語言能力的學(xué)生， 從而達(dá)到政府培育英才的目標(biāo)。新加坡國立大學(xué)創(chuàng)業(yè)中心也是有目標(biāo)地選拔出部分具有創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新精神的學(xué)生，有針對(duì)性地培養(yǎng)，每年進(jìn)入到創(chuàng)業(yè)中心的學(xué)生也就200名左右。
三是國際化也是新加坡教育令人矚目的特點(diǎn)。教育體系與國際體系相溝通，樹立國際化觀念。在中小學(xué)舉行的“N”、“O”、“A”水準(zhǔn)全國考試都是由英國劍橋大學(xué)出題，其考試成績?cè)趪H上獲得認(rèn)可。教育資源與國際相交流，從世界各地引進(jìn)一流人才，努力與世界一流教育水平看齊。如新加坡國立大學(xué)的“無墻”文化，即“思維不設(shè)墻、概念不設(shè)墻以及知識(shí)的發(fā)掘、轉(zhuǎn)移和應(yīng)用不設(shè)墻”。“從招收學(xué)生、招聘教師、教學(xué)科研、行政管理直到后勤管理都圍繞“無墻”理念展開。“無墻文化”使新加坡國立大學(xué)呈現(xiàn)出全方位的開放辦學(xué)模式，吸引了眾多國際學(xué)生、教師和科研人才。
新加坡教育的這些特點(diǎn)，歸結(jié)起來，便是新加坡教育發(fā)展的實(shí)用主義原則。各類教育的宗旨相當(dāng)明確，就是“學(xué)以致用”，培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人才，配合社會(huì)之需求。如果我們從新加坡已成為發(fā)達(dá)的新興工業(yè)化國家這一事實(shí)來看，這種強(qiáng)調(diào)功利主義辦教育的做法的確發(fā)揮了效用。可以說新加坡自具特色的教育為其社會(huì)和經(jīng)濟(jì)騰飛發(fā)揮了不可替代的作用。
二、新加坡成人教育的體系、政策和特點(diǎn)
作為新加坡教育重要組成部分的成人教育，經(jīng)過多年的改革和發(fā)展已逐步形成了適應(yīng)國家發(fā)展，與各類教育相互溝通的體系，有著自己的特色和特點(diǎn)。
（一）新加坡的成人教育體系的一大特色便是普職合流、普職聯(lián)動(dòng)
這個(gè)體系分為兩個(gè)系統(tǒng)：一個(gè)系統(tǒng)由初、中、高三個(gè)不同層次的職業(yè)學(xué)院（大學(xué)）構(gòu)成。初級(jí)職業(yè)學(xué)院為工藝教育學(xué)院，招收對(duì)象為初中分流的畢業(yè)生，相當(dāng)于我國的技工學(xué)校和職業(yè)高中。任務(wù)是培養(yǎng)熟練的技術(shù)工人，學(xué)生完成相關(guān)的學(xué)習(xí)后可取得證書；有近25%的優(yōu)秀學(xué)生可以申請(qǐng)進(jìn)入高一級(jí)理工學(xué)院繼續(xù)接受進(jìn)一步的教育。
中級(jí)職業(yè)學(xué)院是理工學(xué)院，相當(dāng)于我國的高職院校，招收對(duì)象為高中分流的畢業(yè)生。任務(wù)是培養(yǎng)熟練的技師和專業(yè)技術(shù)人才，學(xué)生完成學(xué)業(yè)后可取得文憑。新加坡目前有五所這樣的理工類學(xué)院。理工學(xué)院成績優(yōu)異的畢業(yè)生還可以升入大學(xué)（原約5%，現(xiàn)提高到20%）繼續(xù)攻讀。新加坡管理大學(xué)、南洋理工大學(xué)和新加坡國立大學(xué)雖是綜合性多學(xué)科大學(xué)，但也承擔(dān)著為國家培養(yǎng)優(yōu)秀的企業(yè)管理人才和專業(yè)技術(shù)人才的任務(wù)。從某種意義上講新加坡的本科大學(xué)教育屬于普職混合型。
另一個(gè)系統(tǒng)是范圍廣泛的繼續(xù)教育系統(tǒng)。這個(gè)系統(tǒng)是新加坡為提高在職職工的素質(zhì)和技能，使其更好地適應(yīng)現(xiàn)代化科技和經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要而設(shè)立的。這類成人教育主要由企業(yè)自行組織，各類全日制學(xué)院承擔(dān)相應(yīng)的培訓(xùn)任務(wù)。
（二）建立完善的管理機(jī)制，實(shí)行多樣化的辦學(xué)方式
新加坡在政府層面有兩大成人教育管理法定機(jī)構(gòu)，一是成立于1972年的生產(chǎn)力局，隸屬貿(mào)工部，主要負(fù)責(zé)指導(dǎo)各類企業(yè)員工的繼續(xù)教育；二是成立于1979年的工業(yè)職業(yè)培訓(xùn)局（簡稱工職局），隸屬教育部，主要負(fù)責(zé)組織就業(yè)前的職業(yè)技術(shù)教育和在職職工的技術(shù)、文化訓(xùn)練及國家定標(biāo)的技術(shù)工人考核、發(fā)證工作。其下設(shè)多個(gè)訓(xùn)練學(xué)院和培訓(xùn)中心，并領(lǐng)導(dǎo)各行業(yè)、社團(tuán)舉辦的培訓(xùn)中心。
除了這兩大成人教育管理機(jī)構(gòu)外，政府還直接辦有公務(wù)員培訓(xùn)中心，負(fù)責(zé)訓(xùn)練政府的公職人員；國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展局，負(fù)責(zé)組織跨國公司職工或高科技企業(yè)職工出國培訓(xùn)；國家教育學(xué)院（設(shè)在南洋理工大學(xué)），負(fù)責(zé)所有教師崗前和在職培訓(xùn)。政府在直接舉辦成人教育學(xué)校的同時(shí)，也積極挖掘蘊(yùn)藏于社會(huì)的培訓(xùn)潛力，倡導(dǎo)行業(yè)培訓(xùn)和社區(qū)培訓(xùn)。多樣化的培訓(xùn)中心保證了新加坡成人教育的多元發(fā)展，內(nèi)容豐富，深受人們歡迎。
（三）政府高度重視，經(jīng)費(fèi)保障充足
新加坡政府非常重視對(duì)成人教育事業(yè)的經(jīng)濟(jì)投入，為其發(fā)展承擔(dān)大部分經(jīng)費(fèi)，主要用于國家設(shè)置的官方、半官方的成人教育機(jī)構(gòu)的辦學(xué)，如提高教師工資、改善辦學(xué)條件等。
新加坡政府除了每年由國家撥款發(fā)展成人教育外，還通過向企業(yè)集資建立了技能發(fā)展基金用于社會(huì)弱勢(shì)群體的技能提升。法律規(guī)定，企業(yè)要為每月工資不滿750新元的職工向國家交納相當(dāng)于該職工工資1%（1979年開始時(shí)為4%）的金額，由生產(chǎn)力局掌握作為培訓(xùn)基金。生產(chǎn)力局把這筆基金用于資助職工參加培訓(xùn)，職工可獲相當(dāng)于學(xué)費(fèi)總額30%～100%的資助。
此外政府還鼓勵(lì)成立種族自助會(huì)，協(xié)助不同種族的低收入人員參加成人教育。目前成立了三個(gè)種族自助會(huì)，即華人自助會(huì)、印度族自助會(huì)和馬來族自助會(huì)。其職責(zé)是尋找同種族的低收入者，極力勸說他們?nèi)W(xué)習(xí)。學(xué)習(xí)結(jié)束后，受訓(xùn)人員要按照政府的要求填寫特定的表格，經(jīng)政府審查后，可以獲得一部分資金資助。充足的經(jīng)費(fèi)保證了成人教育教學(xué)設(shè)施先進(jìn)，教學(xué)手段現(xiàn)代化，而且使所有成人教育工作者能夠全身心地投入到工作中，極大地提高了成人教育工作的效率和質(zhì)量。
（四）對(duì)從事成人教育的教師同樣實(shí)行高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)管理
新加坡的成人教育教師任職資格標(biāo)準(zhǔn)很高，而且必須定期參加定量培訓(xùn)。教育部規(guī)定：教師每年必須參加10小時(shí)的繼續(xù)教育；每5年教師將參加3門核心進(jìn)修課程的學(xué)習(xí)，以確保教師能趕上發(fā)展的步伐，特別是其相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域的發(fā)展；具有中級(jí)職稱以上者，2年內(nèi)可以出國一次，或培訓(xùn)或考察或?qū)W術(shù)交流。教師進(jìn)修提高所需費(fèi)用均由學(xué)校支付。
除此之外，成人教育教師工資待遇也很高。第一、二類成人教育機(jī)構(gòu)的教師，其待遇與國家公務(wù)員相當(dāng)，是按職稱確定基本工資。企業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的教師，其工資與企業(yè)科技人員相當(dāng)。除工資外，每年年底發(fā)獎(jiǎng)金，其數(shù)量相當(dāng)于2個(gè)月工資。
政府對(duì)教師的管理非常嚴(yán)格，教學(xué)不認(rèn)真、不負(fù)責(zé)的教師要被學(xué)校解聘；教師不能從事第二職業(yè)，即使是業(yè)余時(shí)間做家教，也必須經(jīng)過批準(zhǔn)，且每周不超過6課時(shí)。這些高標(biāo)準(zhǔn)的要求使新加坡成人教育教師專業(yè)化水平很高，專業(yè)知識(shí)扎實(shí)新穎，態(tài)度認(rèn)真負(fù)責(zé)，全心全意為學(xué)員授課。
（五）經(jīng)過多年的發(fā)展，新加坡的成人教育形成了自己的特點(diǎn)
一是教學(xué)機(jī)構(gòu)、場(chǎng)地設(shè)置方便，利于大眾學(xué)習(xí)。新加坡各大學(xué)和技術(shù)學(xué)院都開展有成人教育。許多公司在政府有關(guān)部門和單位的許可下也從事各類成人教育培訓(xùn)活動(dòng)。
二是課程設(shè)置適合需要。各教育機(jī)構(gòu)根據(jù)教育市場(chǎng)的需求，靈活設(shè)置課程，滿足各類人員的不同需要。
三是教學(xué)內(nèi)容新穎，突出創(chuàng)新能力培養(yǎng)。新加坡的成人教育突出素質(zhì)和技能教育，注重創(chuàng)新能力的培養(yǎng)，動(dòng)手操作和創(chuàng)造性內(nèi)容占了很大比重。
四是成人教育市場(chǎng)化、社會(huì)化。新加坡各種形式的成人教育，一般以適應(yīng)市場(chǎng)需求為出發(fā)點(diǎn)，具體運(yùn)作市場(chǎng)化，及時(shí)面向市場(chǎng)調(diào)整專業(yè)，突出高新科技培訓(xùn)特征，培訓(xùn)方式靈活多樣，培訓(xùn)課程也總是能夠根據(jù)崗位所需要的技能來設(shè)置。其教育的效果也由市場(chǎng)來檢驗(yàn)，由社會(huì)的認(rèn)同來監(jiān)督。
三、新加坡高校成人教育的開展情況
前面談到新加坡的教育體系的一大特色便是普職合流、普職聯(lián)動(dòng)。從某種意義上講新加坡的大學(xué)教育屬于普職混合型。新加坡管理大學(xué)、南洋理工大學(xué)和新加坡國立大學(xué)雖是綜合性多學(xué)科大學(xué)，但也承擔(dān)著為國家培養(yǎng)優(yōu)秀的企業(yè)管理人才和專業(yè)技術(shù)人才的任務(wù)。三所大學(xué)根據(jù)貿(mào)工部的要求，開展著各類成人教育。
政府對(duì)于成人教育給予高度重視，大學(xué)也將成人教育放在重要位置，并將成人教育列為學(xué)校戰(zhàn)略發(fā)展的重點(diǎn)方向。
如南洋理工大學(xué)”2015發(fā)展戰(zhàn)略“――五大卓越巔峰中的新絲綢之路，目標(biāo)就是利用南洋理工大學(xué)的傳統(tǒng)建立一個(gè)成人教育中心，這一中心“結(jié)合了東方和西方最好的成分，為每個(gè)人的自身發(fā)展提供知識(shí)和技能的提升機(jī)會(huì)，成為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和個(gè)人完善自我的加油站，成為亞洲的成人教育項(xiàng)目和服務(wù)的領(lǐng)先供應(yīng)商，成為大學(xué)聯(lián)系東西方、聯(lián)系社會(huì)的橋梁紐帶，成為東西方交流的新絲綢之路”。
南洋理工大學(xué)人文與社會(huì)科學(xué)學(xué)院下屬的南洋公共研究生院（Nangyang Centre For Public Administration）是我們熟知的成人教育機(jī)構(gòu)，其被譽(yù)為中國政府海外最重要的中高級(jí)干部培訓(xùn)基地，也是新加坡第一個(gè)獲得中國外專局境外培訓(xùn)資質(zhì)的成人教育機(jī)構(gòu)。自1992年南大第一個(gè)為中國官員開辦培訓(xùn)課程至今，已有13000多名中國政府官員到南洋理工大學(xué)參加繼續(xù)教育課程。2001年新加坡與中國政府簽署了《關(guān)于中國中、高級(jí)官員赴新加坡學(xué)習(xí)培訓(xùn)項(xiàng)目的框架協(xié)議》，南大的 “市長班”更是成為了中國和新加坡政府間的國家教育合作項(xiàng)目，一直延續(xù)至今，成績赫然，威名遠(yuǎn)揚(yáng)。
四、感悟與啟示
在科學(xué)技術(shù)日新月異的今天，人類知識(shí)更新步伐的加快，使成人教育在經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展中的地位和作用日益加強(qiáng)。蓬勃發(fā)展的成人教育是構(gòu)建終身教育體系和建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)的重要支撐，也是社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志。成人教育著力動(dòng)員和組織廣大社會(huì)成員參與到學(xué)習(xí)中來，它是建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)的客觀要求，也是提高廣大勞動(dòng)者素質(zhì)和技能水平、提高人力資源開發(fā)的深度和廣度的重要手段。發(fā)展成人教育，還使那些失去某些受教育機(jī)會(huì)的人得到新的受教育機(jī)會(huì)，是實(shí)現(xiàn)教育公平的重要措施。新加坡政府正是看到了成人教育所具有的這一鮮明特點(diǎn)，因此非常重視成人教育，也正是在政府的大力支持下， 新加坡的成人教育才形成了適合本國國情，并具有自身發(fā)展特色的成人教育體系。針對(duì)我國現(xiàn)在的成人教育現(xiàn)狀，應(yīng)該在以下幾個(gè)方面有所作為：
（一）提升對(duì)成人教育工作重要性的認(rèn)識(shí)
1987年《國家教育委員會(huì)關(guān)于改革和發(fā)展成人教育的決定》曾指出：“成人教育是當(dāng)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和科學(xué)技術(shù)進(jìn)步的必要條件。大力發(fā)展成人教育，不斷提高億萬勞動(dòng)者的思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)，使經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展具有更加堅(jiān)實(shí)可靠的人才基礎(chǔ)，這對(duì)于把我國建設(shè)成為高度民主、高度文明的社會(huì)主義現(xiàn)代化國家具有重要的戰(zhàn)略意義”。《決定》全面確定了成人教育對(duì)從業(yè)人員的崗位培訓(xùn)、從業(yè)人員中未受完各級(jí)教育者的相應(yīng)文化和專業(yè)教育、大學(xué)后的繼續(xù)教育、社會(huì)文化和生活教育等主要任務(wù)。《決定》應(yīng)該是我國有關(guān)成人教育事業(yè)發(fā)展的重要指導(dǎo)文件。
遺憾的是《決定》至今，并未在全社會(huì)形成對(duì)成人教育的重視，沒有充分認(rèn)識(shí)到成人教育在社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化中的作用，僅僅將其作為學(xué)校教育的補(bǔ)充階段，更多單位僅將成人教育當(dāng)作賺錢的手段。新加坡各類教育機(jī)構(gòu)開展成人教育看重的是成人教育辦學(xué)的社會(huì)屬性，而我們?cè)S多機(jī)構(gòu)包括高校開展成人教育更多關(guān)注于經(jīng)濟(jì)效益，關(guān)注能否賺錢。成人教育應(yīng)該回歸社會(huì)效益，而非一切向錢看。
（二）理順成人教育的管理體制，實(shí)現(xiàn)成人教育資源的優(yōu)化重組與聚集
現(xiàn)階段我國的成人教育管理體制是二級(jí)管理體制，成人學(xué)歷教育有教育部統(tǒng)一管理，非學(xué)歷教育辦學(xué)有地方和部門負(fù)責(zé)，主要采取政令形式，但事實(shí)是許多規(guī)定無法落實(shí)，效果也十分有限。而且我國現(xiàn)在成人教育辦學(xué)形式單一，主要由大學(xué)承擔(dān)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足我國龐大的亟需接受成人教育學(xué)員的學(xué)習(xí)需求。
要解決這個(gè)難題，我們不妨學(xué)習(xí)新加坡的管理體制，國家設(shè)立分類的管理機(jī)構(gòu)，分管全國各地、各種形式的成人教育機(jī)構(gòu)和培訓(xùn)中心；地方政府、社會(huì)團(tuán)體和企事業(yè)單位根據(jù)自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，開辦不同形式和內(nèi)容的成人教育教學(xué)活動(dòng)。同時(shí)，各個(gè)機(jī)構(gòu)設(shè)立不同的培訓(xùn)側(cè)重點(diǎn)，如新加坡的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)一樣，不同的機(jī)構(gòu)重點(diǎn)培訓(xùn)不同的人員，這樣能夠保證同領(lǐng)域內(nèi)優(yōu)秀的設(shè)備和師資集中起來，保障培訓(xùn)的質(zhì)量。
（三）構(gòu)建成人教育尤其是成人高等和普通高等教育的立交橋
“二者”之間缺乏互補(bǔ)銜接、溝通，針對(duì)這種情況，我們不妨參考新加坡教育“普職合流、普職聯(lián)動(dòng)”的特色，努力構(gòu)建“二者”立交橋。這樣不僅有利于成人學(xué)員能夠在各種“門”之間自由出入，又能實(shí)現(xiàn)有限教育資源的重組和合理利用，有利于解決成人教育發(fā)展所面臨的發(fā)展任務(wù)緊迫與發(fā)展資源不足之間的矛盾。
（四）增加對(duì)成人教育辦學(xué)的投入
我國雖然也有如何提取成人教育經(jīng)費(fèi)方面的規(guī)定，但是由于缺乏法律的約束力，執(zhí)行情況不夠理想。要解決成人教育經(jīng)費(fèi)問題，我們應(yīng)該學(xué)習(xí)新加坡政府的做法：首先，國家將成人教育作為培養(yǎng)人力資源的重要教育方式給予充分的重視，通過法律規(guī)定成人教育的經(jīng)費(fèi)來源，由國家財(cái)政直接撥款作為其主要經(jīng)費(fèi)來源，為其發(fā)展投入充足的資金；其次，拓寬融資渠道，制定硬性規(guī)章制度，規(guī)定企事業(yè)單位每年必須上交其利潤的一部分作為固定的職工培訓(xùn)基金，定期和不定期地對(duì)其員工進(jìn)行新知識(shí)和新技能的培訓(xùn)。通過這些措施有效地為我國的成人教育事業(yè)擴(kuò)大經(jīng)費(fèi)來源，從而改善其教學(xué)設(shè)施， 使成人教育質(zhì)量得到全面提高。
（五）對(duì)從事成人教育工作的教師同樣實(shí)行高標(biāo)準(zhǔn)、高待遇和嚴(yán)管理
成人教育教師直接給成人學(xué)員授課，他們的能力素質(zhì)和知識(shí)構(gòu)成直接影響成人教育質(zhì)量。 然而，現(xiàn)階段我國成人教育教師大部分是兼職，專職很少；缺少職前和在職培訓(xùn)，且工資待遇不高，致使缺乏教學(xué)積極性；對(duì)其管理不嚴(yán)格，很多教師在其位不謀其職。
要提高成人教育教師的專業(yè)化水平，國家應(yīng)該明確規(guī)定開展成人教育教學(xué)活動(dòng)教師的入職標(biāo)準(zhǔn)，從事成人教育教學(xué)的教師必須達(dá)到國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)后才能上崗任教；應(yīng)該通過制定法律等措施，強(qiáng)制規(guī)定從事成人教育教學(xué)的教師必須參加定期和不定期的教學(xué)培訓(xùn)，每年和每個(gè)階段需要達(dá)到一定的學(xué)時(shí)，成績達(dá)到一定的標(biāo)準(zhǔn)要求；提高從事成人教育教學(xué)教師的工資待遇，充分調(diào)動(dòng)其教學(xué)積極性；實(shí)行嚴(yán)格管理，優(yōu)秀者予以經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)和晉級(jí)，不合格者予以處罰或開除。
梳理新加坡成人教育模式，結(jié)合中國教育發(fā)展的現(xiàn)狀，我國成人教育發(fā)展也應(yīng)該是以中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)調(diào)整為導(dǎo)向，從日益增長的社會(huì)和個(gè)體的教育需求出發(fā)，通過深化成人教育改革，調(diào)動(dòng)一切教育資源，探索和培育成人教育新的增長點(diǎn)。通過辦學(xué)手段和方式的創(chuàng)新來優(yōu)化成人教育結(jié)構(gòu)，調(diào)整辦學(xué)布局，改革和完善學(xué)科及專業(yè)設(shè)置，開發(fā)和利用教育要素的潛在優(yōu)勢(shì)，提高教育資源的合理配置，以增強(qiáng)其共享率和使用率，實(shí)現(xiàn)提高教育質(zhì)量、增強(qiáng)辦學(xué)效益的目的。
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