開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇天津港事故調(diào)查報告，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。

第1篇

隨著我國人口規(guī)模的擴增，生活水平的提升，人們在進行社會生產(chǎn)和追求精神文化的同時，也面臨著各種公共危機事件的突襲。最突出的五種公共危機種類包括社會安全、食品質(zhì)量、高強度傳染病、生態(tài)災(zāi)害以及事故災(zāi)難，且基本都危及到公眾生命和制約著社會發(fā)展。2015年8月12日，天津瑞海公司所屬的危險化學(xué)品倉庫發(fā)生火災(zāi)，在消防員滅火過程中，現(xiàn)場相繼發(fā)生兩次爆炸。截至2016年2月5日，天津危化品爆炸事故調(diào)查報告出爐，該事件造成165人遇難(其中公安消防人員110人)，已經(jīng)核定的直接經(jīng)濟損失高達70億元。該事件形成的嚴重后果不僅是傷害了傷亡者的家庭，更是損害了政府的公信力。

公共危機應(yīng)急管理不僅作為一種社會管理，也是一種政府管理，它在一定程度上衡量著政府管理水平的高低。對公共危機具有預(yù)防、控制和重建功能的公共危機應(yīng)急管理本應(yīng)作為一種行之有效的政府管理方式而運行，但在該事件中，反應(yīng)出的不是我國政府危機應(yīng)急管理強大的應(yīng)對力，而是折射出了政府危機應(yīng)急管理存在的各種問題。這些問題的存在，不僅使得危機沒有事前進行預(yù)防，危機爆發(fā)后難以在短期內(nèi)得到有效處置，甚至造成危害的進一步擴大。在為促進政府管理水平的提高、有效的預(yù)防和應(yīng)對各類公共危機事件對人類的危害以及確保社會的和諧發(fā)展等各方面的利益來看，對公共危機應(yīng)急管理進行相關(guān)研究是具有十分重要的深遠意義。該文基于天津危險化學(xué)品爆炸事件的分析，探討我國政府公共危機應(yīng)急管理中存在的問題，并且嘗試提出一些相應(yīng)的解決策略。

一、公共危機應(yīng)急管理概述

公共危機應(yīng)急管理是指政府及其他公共管理機構(gòu)，在科學(xué)的危機管理理念指導(dǎo)下，通過建立必要的危機應(yīng)對機制，在公共危機的事前預(yù)防、事發(fā)應(yīng)對、事中處置和事后管理過程中采取一系列的相關(guān)活動。公共危機應(yīng)急管理具有主體多元性，法律和行政手段為主，經(jīng)濟手段為輔等特征。以期達到有效預(yù)防、處理和化解公共危機，保障公民的人身權(quán)和財產(chǎn)權(quán)，促進社會健康穩(wěn)定發(fā)展的目的。

我國的政府公共危機應(yīng)急管理體系始建于2003年，一場突發(fā)的“非典型肺炎”(SARS)所引發(fā)的公共危機使得我國政府危機應(yīng)急管理體系受到考驗。2003年5月，我國出臺《突發(fā)公共衛(wèi)生事業(yè)應(yīng)急條例》，這是我國制定的第一部有關(guān)應(yīng)急管理的法律條例。2006年1月和2007年11月，我國陸續(xù)頒布了《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》和《突發(fā)事件應(yīng)對法》等法規(guī)，將預(yù)防、監(jiān)測、處置和恢復(fù)的政府權(quán)責(zé)進行法定化。所有這些，標志著我國公共危機應(yīng)急管理工作在規(guī)范化和法制化的道路上邁出了重要一步，進入了一個新的發(fā)展階段。由此也可看出，公共危機與應(yīng)急管理是密切相關(guān)的，科學(xué)、有效的利用應(yīng)急管理成為了我國政府應(yīng)對公共危機的新辦法。

二、天津危化品爆炸事件中政府公共危機應(yīng)急管理存在的問題

天津危化品爆炸事件產(chǎn)生的影響不單是對有傷亡的家庭，也是對全國易燃易爆物品的管理敲響警鐘，更是對政府危機應(yīng)急管理能力發(fā)出質(zhì)疑聲。面對出現(xiàn)的救援方案錯誤、應(yīng)急預(yù)案缺失、法律問題規(guī)定不明確等種種指責(zé)來看，政府在該事故中的公共危機應(yīng)急管理還存在著一些亟需解決的問題。

(一)信息溝通機制不完善，決策失誤

當(dāng)前，我國缺乏規(guī)范化和制度化的信息溝通機制。危機出現(xiàn)之后，消防指揮員指示用水降溫的處置方案進行滅火，這對于危險化學(xué)品爆炸引發(fā)的火災(zāi)而言作用是微乎其微的。在該事故中，救援人員的遇難人數(shù)達到110人，約占全部遇難人數(shù)的三分之二。筆者認為出現(xiàn)此問題的原因在于：政府缺乏有效的信息溝通機制，各部門的信息溝通不及時，信息的不對稱導(dǎo)致決策者決策失誤。在危機狀態(tài)下，無人在第一時間指出火災(zāi)發(fā)生地存放著危險化學(xué)品，決策者沒有及時具備與決策相關(guān)的充足信息，以致做出錯誤的決策，出現(xiàn)重大傷亡后果。我國目前的溝通機制基本是復(fù)制于行政管理體制，逐級管理、對上負責(zé)、隨意性強、共享性低，而這種機制并不能適應(yīng)當(dāng)下應(yīng)急管理的要求，也是信息不能及時和有效的傳達，發(fā)生緩報、瞞報問題的原因所在。因此，如何在危機事件情況下做好政府各部門之間的協(xié)調(diào)、有效和及時溝通，是政府公共危機應(yīng)急管理實現(xiàn)最大化效益的關(guān)鍵性因素。

(二)公共危機意識淡薄，缺乏危機預(yù)警機制

政府和公共管理組織的危機管理存在危機意識淡薄、危機管理意識不到位等問題，更沒有樹立起足夠的危機應(yīng)急管理意識。而意識上的淡薄必然導(dǎo)致對危機問題的緊急性和威脅性認識不到位，對危機發(fā)生的可能性和破壞性還存在僥幸心理。由于對危機的不甚了解，一旦發(fā)生就會帶來惡劣的影響。以前，我國有發(fā)生一些公共危機事件，但類似天津危化品爆炸事件的案例我國是史無前例。該事件造成如此慘痛的后果原因是：一是事故方瑞海公司的安全責(zé)任過失，二是政府危機管理工作不力。瑞海公司固然有不可推卸的安全責(zé)任，但政府監(jiān)管與危機管理不到位，政府的危機意識淡薄，忽視了瑞海公司與居民區(qū)道路最低安全距離的規(guī)定，使得危害進一步擴大。根據(jù)國家安監(jiān)局2001年頒布的《危險化學(xué)品經(jīng)營企業(yè)開業(yè)條件和技術(shù)要求》，規(guī)定“大中型危險化學(xué)品倉庫應(yīng)與公共建筑物、交通干線、工礦企業(yè)等距離至少保持1000米”。而屬于大型倉庫范圍的瑞海公司的爆炸點與直線距離最近的小區(qū)是600余米，方圓3000米內(nèi)存在近10個小區(qū)，距離爆炸點500米開外，還有海濱高速和津濱輕軌。針對瑞海公司的危險化學(xué)品，政府部門事先未做充足的危機預(yù)防，危機預(yù)警工作準備不足，也未制定出科學(xué)合理的應(yīng)急預(yù)案。盡管一直以來，在危機出現(xiàn)后，政府總是及時采取有效措施以使危害降至最低，但危機管理的核心在于的是預(yù)防，其次才是應(yīng)急預(yù)案的施行。在面臨種種危機時，若政府未能高度重視，識別其中存在的風(fēng)險和做好相應(yīng)預(yù)防工作，那么在某一時刻，定會觸發(fā)比此次更大的危機產(chǎn)生。

(三)相應(yīng)法律適應(yīng)情形混亂，規(guī)定不明確

天津危化品爆炸事件中究竟是適用《安全生產(chǎn)法》還是《突發(fā)事件應(yīng)對法》是有所爭議的，筆者整合該事件，得出如下：該事件前后所適用的法律是不一致的，爆炸前或者爆炸開始小段時間內(nèi)，應(yīng)當(dāng)適用《安全生產(chǎn)法》，因為其是一起安全生產(chǎn)事故，但隨著事態(tài)失控危害擴大，危機到公眾的生產(chǎn)生活，牽涉到公共領(lǐng)域的安全，應(yīng)當(dāng)更適用《突發(fā)事件應(yīng)對法》。一項危機如果涉及兩部法律，責(zé)任如何劃分，問題如何界定，以誰為主，以誰為輔這也是一些有待定奪的問題。此外，在《突發(fā)事件應(yīng)對法》中，暫無明文規(guī)定應(yīng)急狀態(tài)的開始，只有應(yīng)急狀態(tài)的結(jié)束，突發(fā)事件后，明文規(guī)定是政府需要宣布進入應(yīng)急狀態(tài)后才可以行使應(yīng)急權(quán)。然而，在該事件中，政府并未宣布進入應(yīng)急狀態(tài)，所以政府處置的受災(zāi)群眾的動產(chǎn)和不動產(chǎn)都是缺乏法律支持的。法律本應(yīng)是政府行為的有力后盾，但卻因規(guī)定的不明確，適用情形的混亂，成為政府應(yīng)急管理的最大障礙之一，這是當(dāng)時立法的不充分，法律滯后的缺陷。

三、提高政府公共危機應(yīng)急管理水平的對策

現(xiàn)代社會是一個高風(fēng)險社會，公共危機應(yīng)急管理的實質(zhì)就是在最短的時間內(nèi)，以最小的代價化解危機，穩(wěn)定社會持續(xù)平穩(wěn)發(fā)展。因此，科學(xué)有效的危機應(yīng)急管理是國家、社會和各行各業(yè)安定、和諧發(fā)展的重要保證，而如何確保危機發(fā)生時應(yīng)急管理的有效性，對社會公眾來說是至關(guān)重要的。

(一)成立應(yīng)急管理部門，實行專業(yè)化管理

在情況許可情況下成立專門的應(yīng)急管理部門，并根據(jù)需求方向引進和培養(yǎng)危機應(yīng)急管理人才，建立科學(xué)有效的危機管理體制。同時也可借鑒公共危機應(yīng)急管理相對成熟的他國的管理經(jīng)驗，提升自我的管理能力，例如美國的聯(lián)邦緊急事務(wù)管理署(FEMA)，也可借鑒他國的案例進行危機預(yù)防。

(二)建立有效的信息溝通機制

公共關(guān)系學(xué)指出，信息溝通是危機應(yīng)急管理管理的核心。事先建立有效的信息溝通渠道，做好危機發(fā)生前、發(fā)生時和發(fā)生后的溝通，這是妥善處理危機的重要工作。第一，實現(xiàn)政府各部門之間的協(xié)調(diào)溝通，提高快速反應(yīng)能力，加強各部門對危機聯(lián)合防御控制能力，以此來明確最基本的危機根源和應(yīng)對方法，確保危機來臨時應(yīng)急管理的有效施行;第二，由于危機的不可預(yù)測性遠超過事件本身，公眾由于信息不暢產(chǎn)生種種猜忌，而大多又傾向于質(zhì)疑政府，產(chǎn)生信任危機。因而，建立有效的信息傳播系統(tǒng)，是處理危機的重要工作之一。政府在應(yīng)對危機時，對內(nèi)和對外都應(yīng)做到及時、真實和有效的信息溝通。

(三)建立公共危機預(yù)警機制

政府和公民都要樹立危機預(yù)警的意識，做到防患未然或未雨綢繆，只有如此，在危機來臨之際，才能從容應(yīng)對。公共危機的預(yù)警機制是整個應(yīng)急管理過程的前期工作，其目標是主動預(yù)防和避免公共危機的發(fā)生。建立政府公共危機預(yù)警機制，形成集信息收集、加工、整理、預(yù)測等子系統(tǒng)組成的綜合性信息系統(tǒng)來監(jiān)測危機現(xiàn)象，通過綜合收集的信息資料，既可以向公眾發(fā)出準確的警示信息，讓公眾有所預(yù)防;也可在此過程中，預(yù)防公共危機的發(fā)生，提前處置危險信號;根據(jù)動態(tài)環(huán)境的變化及時的對應(yīng)急預(yù)案進行補充、調(diào)整及重修，形成更加科學(xué)合理的應(yīng)急預(yù)案。

(四)規(guī)范應(yīng)急管理的相關(guān)法律

公共危機應(yīng)急管理是一種針對不特定的事件做出的快速又有效的特殊化決策，且公共危機事件往往會對不特定公眾造成非公正性的影響。由此來看，如果操作失誤或處理不當(dāng)，都可能進一步引發(fā)公眾對政府的信任危機，在此情況下，國家的執(zhí)法活動就更需有理有據(jù)。目前，我國雖有《安全生產(chǎn)法》、《突發(fā)事件應(yīng)對法》等法律，但法律具體落實還不夠明確，法律條文的應(yīng)用也不夠詳細，甚至有的無法可依。天津吸取天津港事件的教訓(xùn)，于2016年2月出臺《危險化學(xué)品企業(yè)安全建設(shè)實施方案》，上百位遇難者、幾百位受傷公民和數(shù)十億的損失才呼喚出一部實施方案。若是政府能早日意識到危機，出臺法律規(guī)范，嚴格依法辦事，天津港爆炸是否能將危害降至最低，甚至有效避免。法律法規(guī)是危機管理的基礎(chǔ)，也是應(yīng)急管理的依據(jù)，完善舊法，訂立新法，公共危機應(yīng)急管理才能在一定程度上實現(xiàn)高效運轉(zhuǎn)。

四、結(jié)語

我國一直以來就是一個地域廣闊、人口眾多的大國，如今我國人口更是突破14億，其公共危機發(fā)生的頻率也就相對較高。基于這一國情，當(dāng)今政府必須把應(yīng)急管理作為一項重要職能應(yīng)用于公共危機管理過程的始終。公共危機應(yīng)急管理是一項高度復(fù)雜的管理，包括三個階段：一是危機發(fā)生前預(yù)防，盡量有效避免;二是危機發(fā)生時控制，防止擴大化;三是危機發(fā)生后重建，盡早恢復(fù)社會穩(wěn)定。這三個階段都不可忽視，需要我們高度重視。危機事件出現(xiàn)是政府不得不面對的問題，而有效的政府應(yīng)急管理是解決問題的關(guān)鍵所在，是社會的健康發(fā)展和公眾安居樂業(yè)的根本。因此，盡管我國政府公共危機應(yīng)急管理還存在些許缺陷，但相信今后會不斷完善，營造出更加和諧的社會環(huán)境。