時(shí)間：2022-07-23 11:16:22
開(kāi)篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇土地承包論文，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
（一）制度缺失問(wèn)題
一方面，涉及農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款相關(guān)配套制度不完善。主要表現(xiàn)在農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證未完成，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)沒(méi)有固化，農(nóng)民心存顧慮；各類農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織發(fā)育不全，服務(wù)能力不強(qiáng)，尤其是農(nóng)村土地抵押機(jī)構(gòu)、土地流轉(zhuǎn)中介機(jī)構(gòu)和價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)缺失，沒(méi)有形成科學(xué)合理的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)定價(jià)體系，無(wú)法有效地為農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款提供交易信息、價(jià)格評(píng)估、經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓等相關(guān)服務(wù)。另一方面，與廣大農(nóng)民息息相關(guān)的農(nóng)村社會(huì)保障機(jī)制不健全。主要表現(xiàn)在農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不完善，農(nóng)村新型合作醫(yī)療標(biāo)準(zhǔn)低、覆蓋面窄，導(dǎo)致農(nóng)民難以擺脫對(duì)家庭承包土地的依賴，仍然視土地為命根子和最后的生活保障，即使進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商，寧愿將土地臨時(shí)轉(zhuǎn)給親戚鄰居代種、甚至棄耕拋荒也不愿流轉(zhuǎn)，更不會(huì)輕易將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作抵押。
（二）法律障礙問(wèn)題
農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是家庭農(nóng)戶普遍享有的主要財(cái)產(chǎn)性權(quán)利之一，是農(nóng)戶作為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的一種資格權(quán)利。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作為用益物權(quán)，相關(guān)法律法規(guī)對(duì)其抵押進(jìn)行了嚴(yán)格限制。《土地承包法》規(guī)定：“通過(guò)家庭承包取得的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可以依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者其他方式流轉(zhuǎn)。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的抵押只限制于通過(guò)招標(biāo)、拍賣、公開(kāi)協(xié)商等方式承包的荒山、荒灘等農(nóng)村土地，經(jīng)發(fā)包方同意，并依法登記取得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證或林權(quán)證書的，才可以設(shè)立抵押”，并沒(méi)有明確通過(guò)家庭承包取得的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可以抵押。《擔(dān)保法》第37條明確規(guī)定：“耕地、宅基地、自留地、自留山等集體所有的土地使用權(quán)不得設(shè)定抵押。”《物權(quán)法》也明確規(guī)定，除買賣、公開(kāi)協(xié)商等方式承包的“四荒地”等農(nóng)村土地可以抵押外，其他方式承包的農(nóng)村土地是不允許抵押的。因此，從法律角度來(lái)看，把農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作為抵押物進(jìn)行貸款，目前仍然難以逾越法律上的鴻溝。沒(méi)有法律的認(rèn)可和支持，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款也就無(wú)從談起，只有在法律上加以明確，才能解決根本問(wèn)題。
（三）風(fēng)險(xiǎn)防控問(wèn)題
與其他抵押貸款相比，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款面臨著市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、自然風(fēng)險(xiǎn)和潛在的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，違約的幾率可能更高，無(wú)法償還的風(fēng)險(xiǎn)可能更大。對(duì)金融機(jī)構(gòu)而言，如果農(nóng)民抵押到期無(wú)法償還貸款，銀行依法取得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)后，短期內(nèi)很難找到合適的承接對(duì)象，也無(wú)法快速變現(xiàn)，光靠自身經(jīng)營(yíng)承包地收回貸款，風(fēng)險(xiǎn)太大，效率太低，周期太長(zhǎng)，現(xiàn)實(shí)無(wú)法操作，很可能土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款演變成一種奢望。對(duì)農(nóng)民而言，如果到期后不能償還貸款，農(nóng)民就會(huì)喪失土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，陷入失土困境，從而導(dǎo)致農(nóng)民失去了最后基本生活保障，容易引發(fā)潛在的社會(huì)矛盾。
二、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵
押貸款的主要探索模式從相關(guān)資料來(lái)看，目前全國(guó)各地積極開(kāi)展土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)工作，探索解決涉農(nóng)貸款供給不足問(wèn)題。歸納起來(lái)，主要有4種模式：
（一）“太倉(cāng)模式”
這種模式的主要特點(diǎn)是實(shí)現(xiàn)了2個(gè)創(chuàng)新。一是主體創(chuàng)新。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款以農(nóng)場(chǎng)合作社為抵押融資主體。農(nóng)場(chǎng)合作社作為獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)主體，其土地流轉(zhuǎn)的穩(wěn)定性和持久性比分散農(nóng)戶要好，把農(nóng)場(chǎng)合作社設(shè)為抵押融資主體，既有助于解決銀行信貸道德風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，又有利于規(guī)模承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押違約后便于市場(chǎng)化處置。二是監(jiān)督機(jī)制創(chuàng)新。為確保土地承包權(quán)抵押貸款資金安全，銀行、財(cái)政、農(nóng)業(yè)等多方共同監(jiān)管資金用途。比如開(kāi)設(shè)貸款專戶，執(zhí)行受托支付，監(jiān)管資金用于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，不得用于日常消費(fèi)、改善生活等其他領(lǐng)域。財(cái)政部門負(fù)責(zé)各類政府補(bǔ)貼資金在專項(xiàng)賬戶內(nèi)封閉運(yùn)作，農(nóng)經(jīng)部門負(fù)責(zé)監(jiān)督農(nóng)業(yè)收益及時(shí)轉(zhuǎn)入專用賬戶，確保土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款實(shí)現(xiàn)“農(nóng)地農(nóng)貸、農(nóng)貸農(nóng)用、農(nóng)用農(nóng)管、農(nóng)管農(nóng)收、農(nóng)收農(nóng)還”的良性循環(huán)。
（二）“寧夏模式”
這種模式的主要特點(diǎn)是：以試點(diǎn)村為單位，成立土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押協(xié)會(huì)。農(nóng)戶以不超過(guò)承包地總數(shù)的40%自愿加入，會(huì)長(zhǎng)、副會(huì)長(zhǎng)及常務(wù)會(huì)員每人拿出1000元存入?yún)f(xié)會(huì)賬戶，作為共同償債基金。貸款額度一般每667m2不超過(guò)3000元，期限1年。若貸款到期農(nóng)戶無(wú)法償還，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)便轉(zhuǎn)給代其還款的擔(dān)保人，或由協(xié)會(huì)轉(zhuǎn)給有意為其償還貸款的其他村民，貸款農(nóng)戶還清貸款后還可重新獲得承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。該模式主要將行業(yè)協(xié)會(huì)等民間組織作為貸款或擔(dān)保平臺(tái)，充分發(fā)揮社會(huì)中介組織的橋梁作用，達(dá)到了較好的效果。
（三）“成都模式”
這種模式的主要特點(diǎn)是：農(nóng)民從銀行貸款所需的擔(dān)保，由政府出資成立的擔(dān)保公司提供，農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作為反擔(dān)保物抵押給擔(dān)保公司，而不是直接抵押給銀行。如成都市連續(xù)下發(fā)了《成都市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記管理辦法（試行）》《成都市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法（試行）》和《成都市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款工作方案》等，詳細(xì)規(guī)定了抵押當(dāng)事方的責(zé)任分擔(dān)、債權(quán)實(shí)現(xiàn)方式以及糾紛解決等內(nèi)容，初步建立起一套較為完善的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押融資機(jī)制。
（四）“重慶模式”
這種模式的主要特點(diǎn)是：土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款由銀行直接面對(duì)農(nóng)戶簽訂合同，前提是以完善的配套制度和管理辦法作支撐。如重慶市著重開(kāi)展了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的登記確權(quán)工作，出臺(tái)了《重慶市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押登記實(shí)施細(xì)則（試行）》，對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的抵押登記、允許抵押范圍、所需要件以及相關(guān)部門審核意見(jiàn)等均作了明確規(guī)定，保證了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款的規(guī)范有序進(jìn)行。
三、開(kāi)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)
權(quán)抵押貸款的政策建議土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款有利于農(nóng)村土地資源的集約化經(jīng)營(yíng)。實(shí)現(xiàn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押合法化，將極大地釋放土地資產(chǎn)的流動(dòng)性，從市場(chǎng)和商業(yè)的角度提供一條解決農(nóng)業(yè)融資的途徑，為農(nóng)業(yè)規(guī)模化發(fā)展提供資金支持。因此，政府及有關(guān)部門必須要遵循市場(chǎng)規(guī)律，掃清法律障礙，破除機(jī)制僵局，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，有效防控風(fēng)險(xiǎn)，不斷推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款健康發(fā)展。
（一）出臺(tái)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)
抵押相關(guān)配套政策積極做好農(nóng)村土地確權(quán)、登記、頒證工作，做實(shí)農(nóng)民承包土地的權(quán)能；健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)；大力培育土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押機(jī)構(gòu)、價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)和建立市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)權(quán)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系；鼓勵(lì)和扶持農(nóng)民以承包土地出資入股，組建土地股份合作社，以土地股份合作組織為平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)與金融機(jī)構(gòu)的有效對(duì)接；建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押登記實(shí)施辦法，明確農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款操作流程，貸款對(duì)象、利率、期限和額度，確保農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款規(guī)范運(yùn)行。
（二）完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)
相關(guān)法律法規(guī)修訂、完善《土地管理法》《物權(quán)法》和《擔(dān)保法》等相關(guān)法律法規(guī)，破除土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押法律障礙，把農(nóng)民土地承包權(quán)益具體化、法制化，賦予農(nóng)民更加充分、完整且有保障的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，允許土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)用作抵押進(jìn)行融資。通過(guò)完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押法律體系，為農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款提供法律保障。進(jìn)一步完善承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記和承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書制度，以登記的方式進(jìn)行公示，把這項(xiàng)權(quán)力真正落實(shí)到農(nóng)戶、落實(shí)到地塊，提高其法律效力和公信力，為農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款奠定產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)。
（三）建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)
抵押風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制加快構(gòu)建多層次、多元化的農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障體系。建立政府財(cái)政出資的農(nóng)業(yè)巨災(zāi)保障基金，實(shí)施重大災(zāi)害保險(xiǎn)制度。對(duì)因自然災(zāi)害造成的巨大損失，采取原保險(xiǎn)公司、再保險(xiǎn)公司及政府三方共同分擔(dān)的辦法，從而降低農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押的風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)。商業(yè)保險(xiǎn)部門要在現(xiàn)行法律法規(guī)的框架內(nèi)開(kāi)設(shè)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款保險(xiǎn)品種，以降低金融機(jī)構(gòu)發(fā)放土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款的風(fēng)險(xiǎn)。利用農(nóng)村擔(dān)保機(jī)構(gòu)分擔(dān)抵押貸款風(fēng)險(xiǎn)，如依托農(nóng)民專業(yè)合作社，建立互助型的農(nóng)業(yè)專業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)，由農(nóng)村擔(dān)保機(jī)構(gòu)為抵（質(zhì)）押貸款提供擔(dān)保，實(shí)現(xiàn)貸款風(fēng)險(xiǎn)分散。
（四）進(jìn)一步健全農(nóng)村社會(huì)保障體系
關(guān)鍵詞：土地承包金制度農(nóng)村農(nóng)民
我國(guó)當(dāng)前土地承包金制度立法欠缺。如專門調(diào)整規(guī)范土地承包經(jīng)營(yíng)的《農(nóng)村土地承包法》，雖然首次以法律直接規(guī)定土地承包雙方當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)，但在承包合同的條款及當(dāng)事人雙方的權(quán)利和義務(wù)條款中均未提及土地承包金，僅在第45條對(duì)以招標(biāo)、拍賣、公開(kāi)協(xié)商等方式進(jìn)行的其他方式的承包中，提到承包金的確定、議定問(wèn)題；現(xiàn)行的《物權(quán)法（草案）》雖然明確規(guī)定了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的物權(quán)性質(zhì)，可在整個(gè)條款中也未涉及到土地承包金的問(wèn)題。這不是說(shuō)在我國(guó)法律上沒(méi)有確立土地承包金的必要，相反地在我國(guó)現(xiàn)階段，確立土地承包金制度具有多方面的意義。
有助于土地承包經(jīng)營(yíng)制度的有效實(shí)施
土地作為重要的生產(chǎn)資料，具有巨大的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，尤其對(duì)于廣大農(nóng)民來(lái)說(shuō)，其重要性自不必說(shuō)。但是在各行各業(yè)急需大量用工、人員可以自由流動(dòng)的今天。如果取消了土地承包金，完全采取“無(wú)償”的方式，那么上述具有成員資格的農(nóng)民也會(huì)要求自己的一份土地。近些年來(lái)，我國(guó)農(nóng)村許多地方棄耕、拋荒或毀田、濫占農(nóng)地建房等破壞地力、改變土地用途的現(xiàn)象的出現(xiàn)固然是農(nóng)地經(jīng)濟(jì)效益的低下造成的，但土地承包金的約定不明，承包人責(zé)任不清顯然也是一個(gè)重要原因。
規(guī)定適當(dāng)?shù)耐恋爻邪饘?duì)土地承包人起著一定的“刺激”作用，它意味著如果土地承包人不積極行使土地權(quán)利獲得較大收益的話，將會(huì)無(wú)利可圖甚至得不償失，從而刺激農(nóng)民要么積極有效地使用土地，要么一心一意去從事其他工作或放棄土地承包，或?qū)⑼恋亓鬓D(zhuǎn)出去交給有能力有條件能使土地較大增值的人使用。這樣土地承包金的確立，既使得無(wú)能力或不愿意種地的人打消了白白獲得土地的念頭，又使得有能力、有愿望種地的人通過(guò)自愿承擔(dān)相應(yīng)數(shù)額的土地承包金的方式獲得適合自己需要的土地，從而保證土地使用效益的最大化，使土地承包經(jīng)營(yíng)制度的實(shí)施既注重了公平又兼顧了效率。
有助于促進(jìn)農(nóng)民增收
我國(guó)政府近年來(lái)一系列的農(nóng)村改革措施，其中最重要的內(nèi)容就包括取消城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、農(nóng)民的各種集資收費(fèi)、農(nóng)民的積累工和義務(wù)工，調(diào)整農(nóng)業(yè)稅和調(diào)整農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，就是要減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，積極促進(jìn)農(nóng)民增收。那么怎樣做到減和增呢？
我們都知道，過(guò)去我國(guó)鄉(xiāng)村一級(jí)的運(yùn)行很大程度上依賴于與農(nóng)業(yè)稅相關(guān)的各種地方附加，現(xiàn)在這些沒(méi)有了，那他們的收入從何而來(lái)，或者說(shuō)會(huì)不會(huì)產(chǎn)生新的隱性的債務(wù)問(wèn)題？他們會(huì)不會(huì)因?yàn)橥恋爻邪鸱蓻](méi)有作規(guī)定而在上面做文章？因此，法律明確規(guī)定土地承包金可避免在土地承包金問(wèn)題上導(dǎo)致農(nóng)民新的隱性的債務(wù)的產(chǎn)生。另外一方面，黨和國(guó)家改革措施是要推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力，土地承包金的確立可以起到這樣的作用，這點(diǎn)前文已有分析。而當(dāng)不種田的農(nóng)民下決心把承包地流轉(zhuǎn)出去去從事其他工作時(shí)，他不僅在土地流轉(zhuǎn)中獲得收益，而且在從事其他工作中還能增收，當(dāng)然土地經(jīng)營(yíng)者也可以更好地進(jìn)行規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，取得更多收益。
有助于促進(jìn)農(nóng)村的穩(wěn)定
《農(nóng)村土地承包法》第5條規(guī)定：“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員有權(quán)依法承包由本集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)包的農(nóng)村土地。”“任何組織和個(gè)人不得剝奪和非法限制農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員承包土地的權(quán)利。”因此可以說(shuō)，在法律上農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員都應(yīng)享有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。但實(shí)際上，由于《農(nóng)村土地承包法》實(shí)行“增人不增地、減人不減地”的原則，并明確規(guī)定，在長(zhǎng)達(dá)30年的承包期內(nèi)發(fā)包方不得收回和調(diào)整承包地，應(yīng)當(dāng)用于調(diào)整的承包土地或者承包給新增人口的土地只能是機(jī)動(dòng)地、新墾地、退包地等。這也就是說(shuō)發(fā)包方若沒(méi)有機(jī)動(dòng)地、新墾地、退包地，將無(wú)法調(diào)整土地，在承包期內(nèi)新加入的成員（如因出生或入籍）也享受不到土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。即使在那些切實(shí)取得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的成員之間，也會(huì)因?yàn)樽陨砬闆r的差異及各種原因而獲得數(shù)量不等的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。為此，近些年來(lái)我國(guó)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)益問(wèn)題糾紛時(shí)有發(fā)生，甚至演化為嚴(yán)重的社會(huì)后果，這是當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村不穩(wěn)定重要因素。向土地承包人或土地實(shí)際使用人收取一定的承包金，然后將土地承包金取之于民，用之于民，用于農(nóng)民的集體福利、公益事業(yè)和土地承包保障等，使放棄、少包或無(wú)地可包土地的農(nóng)民可以從中受益，使因婚姻關(guān)系變動(dòng)客觀上在新的承包期到來(lái)前無(wú)法再分得土地的婚姻當(dāng)事人可以得到土地承包保障金。這樣就可以在很大程度上緩解因土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)益問(wèn)題而發(fā)生的糾紛，又增強(qiáng)集體在農(nóng)民心目中的地位，使其個(gè)人利益與集體利益密切相關(guān)。
有助于解決農(nóng)村公共事業(yè)等投入?yún)T乏問(wèn)題
2005年11月29日至12月1日在北京召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出，要加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)建設(shè)，加快推進(jìn)農(nóng)村道路、飲水、電網(wǎng)、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)增加農(nóng)村教育、文化、衛(wèi)生等方面的投入。我們欣喜地看到，我國(guó)財(cái)政正在逐步向公共財(cái)政轉(zhuǎn)變，財(cái)政投入已經(jīng)涉及到了農(nóng)村的各個(gè)領(lǐng)域，但我們應(yīng)清楚由于農(nóng)村地域的廣闊、人口的眾多，在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，農(nóng)村的問(wèn)題主要還要靠自己，單靠國(guó)家投入是不行的。那么經(jīng)費(fèi)何來(lái)？有人主張采取“一事一議”，筆者認(rèn)為此法其結(jié)果只能是耗時(shí)、費(fèi)力、無(wú)果無(wú)錢、無(wú)事能成，從長(zhǎng)遠(yuǎn)和農(nóng)村實(shí)際考慮主要還要靠基于土地所有權(quán)而收取土地承包金，這是土地承包金作用使然。
有助于農(nóng)村集體所有權(quán)的體現(xiàn)
我國(guó)消滅了土地私有制，我國(guó)的土地是屬于國(guó)家和集體所有。我們知道，集體都是由成員構(gòu)成的，那么集體的權(quán)利應(yīng)怎樣行使？怎樣更好實(shí)現(xiàn)集體土地的價(jià)值？“”的失敗已經(jīng)表明由全體成員作為整體共同行使集體財(cái)產(chǎn)權(quán)利的做法是違背客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律、不足取的，而農(nóng)村的成功卻表明以成員個(gè)體或家庭分別行使部分集體財(cái)產(chǎn)的權(quán)利更為積極有效，而且集體與土地越脫離、使用者與土地越緊密，越有利于生產(chǎn)力的提高。因此，我們要實(shí)行土地所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)更為徹底的分離，明確將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)物權(quán)化內(nèi)涵，這一點(diǎn)在我國(guó)《物權(quán)法（草案）》中已體現(xiàn)。
[論文摘要]建立、健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)制度，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的合理流轉(zhuǎn)與有效配置，是我國(guó)當(dāng)前農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中面臨的重要問(wèn)題之一，也是我國(guó)目前工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的需要。因此，希望通過(guò)創(chuàng)建科學(xué)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)理論，以西疇縣農(nóng)村承包地流轉(zhuǎn)實(shí)踐提供理論依據(jù)，真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地資源的有效配置和維護(hù)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)當(dāng)事人雙方合法權(quán)益的目的，發(fā)揮農(nóng)村土地的效益，更有利于賦予農(nóng)民長(zhǎng)期而有保障的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。
一、西疇縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)概況
西疇縣土地的流向都是流入農(nóng)戶之間，全縣有承包耕地面積172546.5畝，其中：田46044.8畝，地126501.7畝，從二輪土地承包以來(lái)，土地流轉(zhuǎn)涉及1782個(gè)村，占全縣總村數(shù)的100％，流轉(zhuǎn)農(nóng)戶有4554戶，占總承包戶的8.4％，流轉(zhuǎn)面積14839畝，占承包總面積的8.6％。以上調(diào)查僅僅只是對(duì)西疇縣地區(qū)，所涉及的面還是比較窄的，但是凸現(xiàn)的問(wèn)題卻并不少，這其中固然有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)制度在實(shí)踐層面由于執(zhí)行者本身的原因帶來(lái)的問(wèn)題，也有我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)農(nóng)村土地制度的習(xí)慣帶來(lái)的問(wèn)題，然而更根本的一個(gè)方面還是我國(guó)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)法律制度中不完善、不健全而帶來(lái)的問(wèn)題。所以我們非常有必要全面分析考察西疇縣土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)制度的基本狀況，包括其中存在的問(wèn)題和弊端，只有從制度層面入手，才能從根本上真正解決西疇縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)制度在實(shí)踐中存在的各種問(wèn)題。
二、西疇縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)中主要存在的問(wèn)題
從全國(guó)的情況來(lái)看，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的發(fā)生率一直是很低的。“我國(guó)自20世紀(jì)80年代后期以來(lái)，農(nóng)戶承包土地流轉(zhuǎn)面積占承包地面積的比例(以下簡(jiǎn)稱流轉(zhuǎn)比例)基本保持在1%～8%之間，發(fā)達(dá)地區(qū)一般保持較高的水平，有的甚至達(dá)30%以上，內(nèi)地則較低。”[1]80年代后期以來(lái)，農(nóng)戶自發(fā)進(jìn)行的土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，基本保持在l%－3%之間，沿海一些發(fā)達(dá)地區(qū)和城郊地區(qū)的比例稍高一些”。從西疇縣二輪土地承包以來(lái)看，土地流轉(zhuǎn)涉及1782個(gè)村，占全縣總村數(shù)的100％，流轉(zhuǎn)農(nóng)戶有4554戶，占總承包戶的8.4％，流轉(zhuǎn)面積14839畝，占承包總面積的8.6％。
土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)中還存在著許多問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：一是地區(qū)性的不平衡。在離縣城近的地區(qū)，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)非常活躍，而在離縣城遠(yuǎn)的地區(qū)，流轉(zhuǎn)程度卻非常低，流轉(zhuǎn)具有封閉性，土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模相對(duì)較小，流轉(zhuǎn)相對(duì)困難。二是事先須經(jīng)發(fā)包方同意，在一定程度上限制了流轉(zhuǎn)。三是流轉(zhuǎn)還不規(guī)范，農(nóng)戶間的流轉(zhuǎn)大多采取口頭協(xié)議的形式，很少采用書面形式，有些地方依靠行政手段強(qiáng)行推進(jìn)流轉(zhuǎn)。土地流轉(zhuǎn)的操作程序不夠規(guī)范。目前，規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制還沒(méi)有建立，在完備流轉(zhuǎn)手續(xù)、規(guī)范流轉(zhuǎn)程序方面存在不少問(wèn)題。不少農(nóng)戶采用“口頭協(xié)議”，私下進(jìn)行自發(fā)性的流轉(zhuǎn)，不遵循一定的程序和履行必要的手續(xù)，未通過(guò)流轉(zhuǎn)合同來(lái)規(guī)范雙方的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系，糾紛隱患較多。四是土地流轉(zhuǎn)方式還存在問(wèn)題，對(duì)是否應(yīng)允許抵押、繼承等實(shí)踐中存在爭(zhēng)議。五是土地流轉(zhuǎn)的中介組織不夠健全。大部分地區(qū)尚未形成統(tǒng)一規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，流轉(zhuǎn)中介組織較少，流轉(zhuǎn)信息傳播渠道不暢。流轉(zhuǎn)市場(chǎng)發(fā)育不良，中介組織匱乏，信息不靈，往往出現(xiàn)農(nóng)戶有轉(zhuǎn)出土地意向卻找不到合適的受讓方，而需要土地的人又找不到中意的出讓者，影響了生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)和優(yōu)化配置。
三、完善西疇縣農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的策略
（一）規(guī)范西疇縣農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)運(yùn)作程序
為了避免在西疇縣農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)中出現(xiàn)土地糾紛，建議必須規(guī)范運(yùn)作程序：
第一，民主議定。凡是由集體統(tǒng)一組織流轉(zhuǎn)的，無(wú)論采取哪種形式、其流轉(zhuǎn)期限、租金的確定，必須經(jīng)當(dāng)事人的同意方可進(jìn)行，決不準(zhǔn)少數(shù)人說(shuō)了算。第二，逐級(jí)審批。凡向本村以外流轉(zhuǎn)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的，須向村集體經(jīng)濟(jì)組織提出土地流轉(zhuǎn)申請(qǐng)，經(jīng)審議同意后方可實(shí)施。如涉及利益關(guān)系復(fù)雜的，村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府請(qǐng)示，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府把關(guān)。第三，簽定合同。西疇縣農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)雙方一定要有較清楚的流轉(zhuǎn)意愿表達(dá)、有效的實(shí)現(xiàn)方式，轉(zhuǎn)包、互換、出租的期限，土地名稱、坐落、面積、用途、價(jià)款及支付方式、雙方應(yīng)履行的權(quán)利、義務(wù)、違約責(zé)任。第四，采用登記生效主義的立法模式。所謂登記生效主義，是指登記是承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的生效的要件，如不經(jīng)登記，承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)不得生效、不受法律保護(hù)。
（二）完善西疇縣農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的市場(chǎng)體系
第一，培育西疇縣農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)。要在“依法、自愿、有償”的基礎(chǔ)上，確立土地流轉(zhuǎn)上的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系。加快培育西疇縣農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，培育市場(chǎng)決定西疇縣農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)價(jià)格機(jī)制。政府應(yīng)在市場(chǎng)準(zhǔn)入、交易程序、權(quán)利義務(wù)等方面做出明確規(guī)定。
第二，完善市場(chǎng)中介組織。“積極培育農(nóng)村土地市場(chǎng)，締造中介服務(wù)組織，特別是發(fā)展以農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織為主體的土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)組織，是推進(jìn)與土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)相關(guān)配套制度改革的重要內(nèi)容之一”[2]。建議建立諸如資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)、委托機(jī)構(gòu)、法律咨詢機(jī)構(gòu)、土地投資機(jī)構(gòu)、土地融資機(jī)構(gòu)和土地保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)等。流轉(zhuǎn)中介組織要調(diào)查、收集農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的供求、價(jià)格等信息資料，并通過(guò)一定的渠道甚至媒體公開(kāi)，使供需雙方能夠獲得可靠的市場(chǎng)信息，溝通供需雙方的聯(lián)系，為西疇縣農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)雙方提供信息引導(dǎo)、政策咨詢、法律服務(wù)，為實(shí)現(xiàn)西疇縣農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)創(chuàng)造條件。
（三）積極推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)保障制度改革
要加快土地的流轉(zhuǎn)，就必須弱化農(nóng)村土地社會(huì)保障功能，要積極而穩(wěn)定地推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)保障制度改革。根據(jù)我國(guó)國(guó)情，農(nóng)村社會(huì)保障制度的主要任務(wù)應(yīng)該是:基本保障農(nóng)村居民“生有所靠、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)”，即辦好最低生活保障、醫(yī)療保障和養(yǎng)老保障等三種保障項(xiàng)目。
四、結(jié)論
本文是建立在對(duì)西疇縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行實(shí)際調(diào)查的基礎(chǔ)上，圍繞西疇縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)實(shí)踐現(xiàn)狀的分析，農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)合同的簽訂以及土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中的一些做法，我們?nèi)詿o(wú)法明確土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的性質(zhì)所在，是物權(quán)性質(zhì)的權(quán)利卻為何又在很多方面打上了債權(quán)的烙印?法律規(guī)定有欠完善，實(shí)際中也存在諸多問(wèn)題:如各級(jí)政府以行政手段強(qiáng)制土地流轉(zhuǎn);再收回土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)后又指給予過(guò)低的補(bǔ)償甚至不予補(bǔ)償。“土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)屬用益物權(quán)范疇，用益物權(quán)的權(quán)能主要表現(xiàn)為使用和收益，包括權(quán)利人自己使用土地并收益和權(quán)利人將土地讓與他人使用而從中獲得利益。”[3]針對(duì)當(dāng)前西疇縣土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)制度在現(xiàn)實(shí)中，本文并基于此提出了相關(guān)的完善我國(guó)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的基本制度的些許建議。希望此研究能夠?qū)ξ覈?guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)產(chǎn)生一定的實(shí)踐指導(dǎo)意義。
參考文獻(xiàn)
[1]我國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀、難點(diǎn)和建議，傅曉，湖北經(jīng)濟(jì)學(xué)院學(xué)報(bào)(人文社會(huì)科學(xué)版) 2008/03：17-18.
論文摘要 我國(guó)目前的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有兩種類型：家庭承包和市場(chǎng)承包。我國(guó)法律因沒(méi)有嚴(yán)格區(qū)分家庭承包和市場(chǎng)承包，導(dǎo)致了物權(quán)變動(dòng)中登記制度或缺失或多余。為此，應(yīng)將家庭承包下的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的變更模式設(shè)為意思主義，而將市場(chǎng)承包下的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的設(shè)立模式設(shè)為登記對(duì)抗主義。
論文關(guān)鍵詞 土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán) 家庭承包 意思主義 公示對(duì)抗主義
一、我國(guó)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的類型化認(rèn)識(shí)
我國(guó)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有兩種取得方式，一種是家庭承包，另一種是“其他方式的承包”。前者是指以農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的每一個(gè)農(nóng)戶家庭作為承包人進(jìn)行的承包，發(fā)包時(shí)應(yīng)當(dāng)按照每戶所有成員的人數(shù)來(lái)確定承包土地的份額，且是無(wú)償分配，也就是通常所說(shuō)的“按戶承包，按人分地”，也叫“人人有份”；后者是指通過(guò)招標(biāo)、拍賣、公開(kāi)協(xié)商等方式進(jìn)行的市場(chǎng)化有償承包，為表述方便且與家庭承包相對(duì)應(yīng)，在此將“其他方式的承包”以“市場(chǎng)承包”代替。
兩種承包方式雖然都是取得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的方式，但區(qū)別較大：
第一，就涉及的土地而言，前者承包的是已經(jīng)開(kāi)墾并可以耕種的集體土地，包括耕地、林地、草地等，這部分土地通常都是本村村民開(kāi)發(fā)而后歸于集體，因此要求該部分土地要滿足本集體成員的利益；而后者承包的主要是未經(jīng)開(kāi)墾的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等所謂的“四荒地”，另外還包括果園、菜地等一些不適宜家庭承包的已經(jīng)開(kāi)墾的土地。這部分土地或者處于未開(kāi)發(fā)狀態(tài)，或者不適宜按人均進(jìn)行分配，而且具有一定的開(kāi)發(fā)潛力。
第二，就目的和功能而言，前者是為了保障農(nóng)村社會(huì)的基本生存需要，因此實(shí)行“人人有份，無(wú)償獲取”承包原則；后者的目的并不出于社會(huì)保障的目的，而是鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)未肯土地，實(shí)現(xiàn)“雙贏”，因此采取招標(biāo)、拍賣、公開(kāi)協(xié)商等方式通過(guò)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)規(guī)律有償獲取。
第三，就初始權(quán)利受讓主體而言，前者必須為本集體組織成員，這與它的目的相一致；后者因沒(méi)有前者社會(huì)保障的因素，所以受讓主體無(wú)特別“身份”限制，只是本集體組織成員具有優(yōu)先購(gòu)買權(quán)。
從以上區(qū)別我們可以看到，以家庭承包方式獲得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)因負(fù)擔(dān)著特殊的社會(huì)保障功能而具有封閉性，其取得和變更都受到嚴(yán)格的限制，而以市場(chǎng)承包方式取得的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)更具有開(kāi)放性，更符合市場(chǎng)規(guī)律的要求，其應(yīng)具備相當(dāng)?shù)牧魍ㄐ浴?/p>
二、我國(guó)立法在土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)類型化上存在的問(wèn)題——變動(dòng)中登記制度的多余或缺失
對(duì)這樣不同的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)在變動(dòng)制度的設(shè)計(jì)上本應(yīng)該進(jìn)行明確區(qū)分，但我國(guó)現(xiàn)有法律規(guī)定卻不能令人滿意：土地承包法雖然從章節(jié)、承包方式、受讓主體、流轉(zhuǎn)方式上進(jìn)行了區(qū)分，比如規(guī)定了其他方式取得的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)經(jīng)過(guò)登記發(fā)證后可以抵押，但在關(guān)鍵的物權(quán)變動(dòng)模式上并沒(méi)有作出有關(guān)權(quán)利設(shè)定或權(quán)利變更的任何明確規(guī)定。而物權(quán)法直接不加區(qū)分而將兩種不同方式所取得的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)統(tǒng)一規(guī)定為設(shè)立上的意思主義和變更上的登記對(duì)抗主義。這種做法會(huì)導(dǎo)致以下具體問(wèn)題：
（一）在物權(quán)變更方面，對(duì)家庭承包下的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)設(shè)置登記對(duì)抗模式，不但沒(méi)有必要，反而更容易增加糾紛
如上所述，以家庭承包方式取得的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)負(fù)載著社會(huì)保障功能，其設(shè)立和變更受到諸多限制，基本上都發(fā)生在本集體內(nèi)部，而農(nóng)村是熟人社會(huì)，因此對(duì)設(shè)立時(shí)采意思主義的做法，基本上沒(méi)有反對(duì)意見(jiàn)。而對(duì)該權(quán)利變更時(shí)卻采登記對(duì)抗主義，卻頗值商榷。
一方面，以登記來(lái)對(duì)抗第三人確無(wú)必要。首先，在實(shí)際當(dāng)中受讓方是本集體成員之外人員的情況幾乎不存在。登記對(duì)抗的目的主要是為保護(hù)非集體組織成員的利益，而土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的互換僅涉及本集體組織成員，所以這種涉及非集體成員的物權(quán)變更只可能是土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的轉(zhuǎn)讓，但根據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)表明，這種情況是極為少見(jiàn)的。即便是出現(xiàn)這種情況，按照農(nóng)村土地承包法的規(guī)定，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的轉(zhuǎn)讓，需要經(jīng)過(guò)發(fā)包方即村集體的同意。而家庭承包的土地都是適合從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地而非待開(kāi)發(fā)的荒地，其價(jià)值較為可觀，而且這些土地涉及到本集體成員的基本生活保障問(wèn)題，再加上村集體是土地的所有權(quán)人，因此，綜合以上多種因素考慮，無(wú)論是本集體成員還是作為集體代表的村委，都不愿意將本集體的土地交給集體之外的人員使用。
其次，有另外的可替代登記的方式在發(fā)揮作用。如果本集體組織同意成員將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓給集體之外的農(nóng)戶，自然其也就對(duì)該信息詳細(xì)記載，并為他人提供了獲取這種物權(quán)變動(dòng)信息的途徑，潛在的交易人完全可以根據(jù)這種記載達(dá)到自己的知悉目的。而且，如果該潛在的交易人成為現(xiàn)實(shí)的交易人，他與原權(quán)利人的交易也須經(jīng)過(guò)村集體組織的同意，不會(huì)出現(xiàn)其不知真情的情況。因此這樣的制度設(shè)計(jì)足以使這種權(quán)利變動(dòng)具備了公示特性和可查知性，立法者所謂“土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)互換、轉(zhuǎn)讓后，如果未將權(quán)利變動(dòng)的事實(shí)通過(guò)登記的方法予以公示，他人可能因不了解權(quán)利變動(dòng)的情況而受到損害”的情況并不存在。而物權(quán)法規(guī)定必須到縣市級(jí)的登記機(jī)關(guān)登記公示方才發(fā)生對(duì)抗效力，實(shí)無(wú)必要。
另一方面，這種“登記對(duì)抗善意第三人”的設(shè)計(jì)會(huì)更容易導(dǎo)致糾紛的發(fā)生。從信息的及時(shí)性、準(zhǔn)確性角度來(lái)看，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的轉(zhuǎn)讓須要經(jīng)過(guò)有關(guān)土地所在集體組織的同意，因此，這些信息可以非常及時(shí)的記錄到村集體賬簿中，保證了信息的準(zhǔn)確性。如果按照物權(quán)法的規(guī)定不登記就不得對(duì)抗善意第三人，且不談當(dāng)事人怠于申請(qǐng)登記，即便當(dāng)事人在完成了交易之后及時(shí)向有關(guān)部門申請(qǐng)了登記，而不動(dòng)產(chǎn)交易的信息要經(jīng)過(guò)若干天才會(huì)在設(shè)置在縣市級(jí)的登記機(jī)關(guān)賬簿中得到體現(xiàn)，這種登記的不及時(shí)，反而造成了登記的有關(guān)信息在一定時(shí)期內(nèi)是與事實(shí)不符的，這就更容易導(dǎo)致糾紛的發(fā)生。如果非要以登記的信息作為對(duì)抗善意第三人的依據(jù)，實(shí)在是一種民意的表現(xiàn)。
（二）在物權(quán)設(shè)定方面，對(duì)市場(chǎng)承包下的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)設(shè)置意思主義的模式而排除登記的作用，不利于物權(quán)關(guān)系的清晰和交易的安全
與家庭承包不同，市場(chǎng)承包不必承擔(dān)社會(huì)保障功能，具有相當(dāng)?shù)拈_(kāi)放性，包括承包主體的多元化，承包方式的公開(kāi)化，承包的有償性，以及對(duì)政策較少的依賴性等等，這些都使以該方式取得的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的變動(dòng)具備了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要素，從而被納入到公開(kāi)市場(chǎng)當(dāng)中。特別是物權(quán)關(guān)系的參與者已經(jīng)超出了熟人社會(huì)的范圍，有關(guān)物權(quán)變動(dòng)的信息已經(jīng)失去了家庭承包下“自然公示”的特征，這必然要求該不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)的變動(dòng)需要通過(guò)“登記公示”來(lái)產(chǎn)生排他效力和對(duì)抗效力，從而明晰權(quán)利層級(jí)，保護(hù)交易安全。這就與城市不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)的變動(dòng)極為類似，我國(guó)物權(quán)法允許該權(quán)利抵押并以登記作為要件就是一個(gè)最好的說(shuō)明。“不動(dòng)產(chǎn)的流動(dòng)大都憑借權(quán)利形態(tài)的流通，表現(xiàn)為權(quán)利主體的變更和物上權(quán)利的設(shè)定、變更，而非不動(dòng)產(chǎn)在主體間的物態(tài)流通，由此必然產(chǎn)生復(fù)雜層級(jí)的權(quán)利體系，在這種背景下，登記制度遂水到渠成地成為近代不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)的共同公示方法。”而我國(guó)恰恰只在土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的變更上符合了這樣的要求，采用了登記對(duì)抗主義，而在該權(quán)利的設(shè)立上完全放棄公示的作用，其弊端是在“一地二包”情形下，難以把握設(shè)立階段的善意取得，忽略對(duì)交易相對(duì)人利益的保護(hù)。
我國(guó)《物權(quán)法》第106條不但規(guī)定了不動(dòng)產(chǎn)可以適用善意取得，而且還規(guī)定“當(dāng)事人善意取得其他物權(quán)的，參照前兩款規(guī)定”。善意取得的必備條件之一是“取得”，即“轉(zhuǎn)讓的不動(dòng)產(chǎn)或者動(dòng)產(chǎn)依照法律規(guī)定應(yīng)當(dāng)?shù)怯浀囊呀?jīng)登記，不需要登記的已經(jīng)交付給受讓人”。而我國(guó)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的設(shè)定是采意思主義，其中家庭承包下的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)因其特性基本不會(huì)發(fā)生善意取得的問(wèn)題，但市場(chǎng)承包下的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)卻完全可能產(chǎn)生善意取得的問(wèn)題。在村委會(huì)對(duì)有關(guān)的土地“一地二包”的情況下，如何判斷善意第三人是否“取得”將會(huì)非常困難。因?yàn)樵擃愅恋爻邪?jīng)營(yíng)權(quán)作為物權(quán)，其“取得”既不需要交付，也不需要登記，需要的僅僅是承包合同。在“一地兩包”而均未登記的情況下，善意第三人到底如何方能真正“取得”？如果把承包合同作為取得的依據(jù)，顯然在物權(quán)公示法理上很難具有說(shuō)服力，因?yàn)槌邪伺c善意第三人都同發(fā)包方簽訂了合同，都沒(méi)有登記，何以善意第三人能夠?qū)钩邪耍咳绻话殉邪贤鳛槿〉玫囊罁?jù)，不但導(dǎo)致承包人通過(guò)承包合同取得物權(quán)無(wú)法理解，而且善意第三人沒(méi)有其他依據(jù)獲得“取得”效果，其利益無(wú)法獲得保護(hù)。
即便村集體因?yàn)榉N種原因把善意第三人（第二承包人）的合同權(quán)利先予辦理了登記，該善意第三人能否依登記對(duì)抗承包人？依我國(guó)現(xiàn)行法律，答案是否定的。因?yàn)槲覈?guó)對(duì)市場(chǎng)承包下的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的設(shè)立采用的是意思主義，也就是說(shuō)通過(guò)拍賣等公開(kāi)競(jìng)價(jià)方式雙方簽訂的承包合同就能夠產(chǎn)生具有完整對(duì)抗力的物權(quán)，而無(wú)須登記。登記僅僅是一種行政確認(rèn)而已，不對(duì)私權(quán)效力產(chǎn)生影響。所以，即便善意第三人進(jìn)行了登記，也不能善意取得該土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。
由此可見(jiàn)，對(duì)于以其他承包方式取得的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)在設(shè)立上采意思主義，則對(duì)善意第三人的保護(hù)就基本上被忽略了。
三、結(jié)語(yǔ)
我國(guó)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)變動(dòng)模式所存在的問(wèn)題，主要沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的兩種不同類型及特點(diǎn)。如上分析，在家庭承包方式下，由于其特殊的職能從而顯現(xiàn)出的封閉性的特點(diǎn)，再加上農(nóng)村地區(qū)特殊的生活方式，這些導(dǎo)致了登記這種不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)的公示方式失去了存在的必要；而市場(chǎng)承包并不承載社會(huì)保障的職能，因此其具有很強(qiáng)的開(kāi)放性和較高的市場(chǎng)化程度，這就非常類似于城市的不動(dòng)產(chǎn)變動(dòng)的背景，因此需要登記作為公示和明晰物權(quán)的手段。基于此，我們需要明確以下幾點(diǎn)：
關(guān)鍵詞：土地承包；糾紛仲裁；農(nóng)村
中圖分類號(hào)：F321.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-0432（2011）-07-0058-2
1 主要做法
1.1 提高思想認(rèn)識(shí)，把仲裁工作擺上重要位置
通過(guò)幾年的實(shí)踐，特別是《農(nóng)村土地承包法》實(shí)施后，我們認(rèn)識(shí)到仲裁是解決農(nóng)村土地承包糾紛的重要途徑。一是仲裁解決土地承包糾紛最便捷。二是仲裁解決土地承包糾紛更有利解決“三農(nóng)”問(wèn)題。三是仲裁解決農(nóng)村土地承包糾紛更能維護(hù)農(nóng)村土地承包政策。基于這三種理解與認(rèn)識(shí)，舒蘭市逐漸把土地承包仲裁擺上農(nóng)村工作的重要位置，當(dāng)做一項(xiàng)重要工作抓緊抓好。
1.2 調(diào)整和完善仲裁機(jī)構(gòu)，為做好仲裁工作提供有力組織保障
1996年，舒蘭市編委下發(fā)了37號(hào)文件《關(guān)于成立舒蘭市、鄉(xiāng)兩級(jí)農(nóng)村承包合同仲裁委員會(huì)的通知》。由于仲裁機(jī)構(gòu)建立比較早，人員流動(dòng)變化大，仲裁工作開(kāi)展的不好。自農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)和國(guó)家糧食直補(bǔ)政策實(shí)施后，農(nóng)村土地承包糾紛矛盾更加突出。2004年7月，經(jīng)市委、市政府研究，由舒蘭市編委發(fā)文，重新建立了由市農(nóng)業(yè)局副局長(zhǎng)兼農(nóng)經(jīng)總站站長(zhǎng)任主任，兩名農(nóng)經(jīng)總站副站長(zhǎng)任副主任，四名業(yè)務(wù)骨干任成員的新一屆仲裁委員會(huì)。2010年初，根據(jù)《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)調(diào)解仲裁法》第十二條、十三條的規(guī)定，市政府又重新調(diào)整了舒蘭市農(nóng)村土地承包糾紛仲裁委員會(huì)。由副市長(zhǎng)任主任；農(nóng)業(yè)局局長(zhǎng)任副主任，監(jiān)察局、市法治辦、市婦聯(lián)、市財(cái)政局、公安局、法院、司法局、國(guó)土局、林業(yè)局、水利局、市農(nóng)經(jīng)總站等部門的領(lǐng)導(dǎo)任成員。配備公道正派、業(yè)務(wù)精良人員為仲裁員，為農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁提供了有力組織保障。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街也相繼成立了農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)解委員會(huì)。具體負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村土地承包糾紛案件的調(diào)解和仲裁工作。仲裁員由仲裁委員會(huì)根據(jù)辦案需要臨時(shí)聘任有仲裁資格的人員任職。
1.3 嚴(yán)格仲裁程序，規(guī)范運(yùn)作，依法開(kāi)展仲裁
1.3.1 案件受理 當(dāng)事人要以書面形式向市仲裁委員會(huì)提出仲裁申請(qǐng)，仲裁委員會(huì)認(rèn)為符合受理?xiàng)l件的，及時(shí)受理，并在5日內(nèi)送達(dá)受理申訴通知書；認(rèn)為不符合條件的，在5日內(nèi)以書面形式通知當(dāng)事人不予受理，并說(shuō)明理由。全市仲裁案件的受理，農(nóng)村土地承包糾紛仲裁委員會(huì)指定一名副主任，專門負(fù)責(zé)接待農(nóng)村土地承包糾紛的來(lái)信來(lái)訪答詢和仲裁案件審查、把關(guān)。具體做到六個(gè)不受理。一是沒(méi)有明確的被訴方不受理；二是已向人民法院的不受理；三是行政機(jī)關(guān)已做出行政裁決的不受理；四是超過(guò)申訴時(shí)效的不受理；五是不屬于本仲裁委員會(huì)管轄范圍的不受理。
1.3.2 開(kāi)庭審理 案件受理后，由仲裁委員會(huì)，指定一名首席仲裁員和2名仲裁員，一名書記員，組成仲裁庭，負(fù)責(zé)審理全市仲裁案件。仲裁員實(shí)行回避或當(dāng)事人申請(qǐng)回避制度。對(duì)事實(shí)清楚的簡(jiǎn)易案件，指派一名獨(dú)任仲裁員進(jìn)行審理。開(kāi)庭審理時(shí)，首先由申請(qǐng)人陳述，被申請(qǐng)人和第三人答辯；二是由當(dāng)事人舉證、質(zhì)證；三是庭審辯論；四是當(dāng)庭調(diào)解等。嚴(yán)格執(zhí)行《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)調(diào)解仲裁法》，規(guī)范操作。
1.3.3 裁決和執(zhí)行 糾紛案件的調(diào)處一般采取開(kāi)庭方式進(jìn)行。當(dāng)事人要求不開(kāi)庭的，仲裁庭可以根據(jù)仲裁申請(qǐng)書、答辯書以及其他證據(jù)材料做出裁決。處理糾紛要遵循先調(diào)解后仲裁的原則，調(diào)解達(dá)成協(xié)議的，仲裁庭及時(shí)下達(dá)調(diào)解書；達(dá)不成調(diào)解協(xié)議的，仲裁庭及時(shí)作出裁決。裁決書的送達(dá)由仲裁員親自送達(dá)當(dāng)事人或用特快專遞郵寄送達(dá)，并在送達(dá)回證上簽字，當(dāng)事人不接受送達(dá)的，由送達(dá)人和證明人簽字，不影響送達(dá)。裁決采取少數(shù)服從多數(shù)的辦法，形不成明確意見(jiàn)時(shí)，由首席仲裁員決定。疑難問(wèn)題的裁決，提交仲裁委員會(huì)集體討論決定。當(dāng)事人對(duì)仲裁庭裁決不服的，可以在接到裁決書之日起30日內(nèi)向人民法院，逾期不的即發(fā)生法律效力。
1.3.4 加強(qiáng)了檔案管理 仲裁終結(jié)后，及時(shí)將仲裁過(guò)程中形成的全部材料，按類別或時(shí)間順序排列，編寫目錄、頁(yè)碼、裝成冊(cè)，立卷歸檔，安排專人，妥善保管，以便案卷的調(diào)閱。
1.4 嚴(yán)格把好“三關(guān)”，依法公平、公正搞好仲裁
農(nóng)村土地承包糾紛仲裁工作是新事物、新工作。為了使仲裁裁決真實(shí)有效，真正起到維護(hù)集體和農(nóng)民利益的目的，我市在仲裁實(shí)踐中，突出把好三道關(guān)口。一是立案關(guān)。二是證據(jù)關(guān)。三是定性關(guān)。
1.5 建立四項(xiàng)制度
1.5.1 仲裁員選聘制度 仲裁員選聘主要在從事農(nóng)經(jīng)執(zhí)法工作多年的業(yè)務(wù)骨干中選聘，而且一律經(jīng)所在單位推薦、主管部門審核、市政府研究同意后，由編委發(fā)文聘任。為了保證仲裁員能夠不斷地適應(yīng)工作需要，堅(jiān)持組織仲裁員學(xué)習(xí)相關(guān)的法律法規(guī)和農(nóng)村土地承包政策，以及最高人民法院相關(guān)的司法解釋等，使仲裁員能夠不斷了解掌握法律和政策的更新，更好地在仲裁工作中自如運(yùn)用。
1.5.2 仲裁規(guī)范操作制度 根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)調(diào)解仲裁法》，研究制定了《舒蘭市農(nóng)村土地承包糾紛仲裁規(guī)則》，規(guī)定了仲裁流程。所有仲裁案件必須按程序進(jìn)行審理，規(guī)范操作。
1.5.3 仲裁員培訓(xùn)制度 加強(qiáng)仲裁員的培訓(xùn)，是做好農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)解和仲裁的基礎(chǔ)。為了增強(qiáng)仲裁員自身素質(zhì)和提高辦案質(zhì)量，每年對(duì)仲裁員和合同管理員進(jìn)行一次培訓(xùn)。重點(diǎn)培訓(xùn)內(nèi)容是：《農(nóng)村土地承包法》《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)調(diào)解仲裁法》、《合同法》《民事訴訟法》《吉林省農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)管理?xiàng)l例》。在集中學(xué)習(xí)培訓(xùn)的同時(shí)，通過(guò)實(shí)際案例進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)觀模的方法培訓(xùn)。另外積極參加吉林省、吉林市舉辦的仲裁員培訓(xùn)班，取得仲裁員證書，一律憑證上崗。通過(guò)多種形式培訓(xùn)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，使仲裁員對(duì)相關(guān)法律、法規(guī)和政策了如指掌，對(duì)土地承包糾紛調(diào)解仲裁程序和工作方法輕車熟路，為做好農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)解仲裁工作奠定了基礎(chǔ)。
1.5.4 案件評(píng)查及回訪制度 仲裁委員會(huì)每季度組織一次案件評(píng)查會(huì)議，邀請(qǐng)法院、司法等部門參加，對(duì)仲裁案件進(jìn)行討論虛心聽(tīng)取他們的意見(jiàn)，總結(jié)學(xué)習(xí)審理案件的方法。同時(shí)對(duì)到期后無(wú)法執(zhí)行或被法院再審后的案件，都要進(jìn)行內(nèi)部通報(bào)，便于吸取工作教訓(xùn)。
幾年來(lái)，全市共接待群眾來(lái)信來(lái)訪1632件（次），解答和庭前調(diào)解211件，轉(zhuǎn)回鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)解處理489件，立案仲裁932件，結(jié)案932件（其中：調(diào)解503件，裁決429件），結(jié)案率為100%，有效地保護(hù)了農(nóng)民的合法權(quán)益，促進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。
2 體會(huì)
2.1 領(lǐng)導(dǎo)重視是仲裁工作取得成效的關(guān)鍵
省、市農(nóng)委各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)非常重視仲裁工作，經(jīng)常深入基層考察指導(dǎo)工作的開(kāi)展情況。市政府在仲裁工作開(kāi)展方面給予了大力支持，無(wú)論在人員、場(chǎng)地還是經(jīng)費(fèi)方面都給予了非常大的支持，市政府分管負(fù)責(zé)人親自召開(kāi)會(huì)議，并協(xié)調(diào)各鎮(zhèn)政府，建立了鎮(zhèn)村土地承包糾紛調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，為做好土地承包糾紛仲裁的前期工作，及時(shí)調(diào)解每一起土地承包糾紛，配合工作提供了有力的支持。
2.2 法律、法規(guī)是仲裁工作的主要依據(jù)
隨著各級(jí)單位和部門的宣傳力度不斷加大，法律的普及程度越來(lái)越廣，農(nóng)民對(duì)法律的認(rèn)識(shí)越來(lái)越深，越來(lái)越懂得如何用法，如何依法維權(quán)，對(duì)我們依法辦案提出了更高的要求。因此，我們應(yīng)該嚴(yán)格遵循與土地承包管理相關(guān)的法律法規(guī)，依照司法解釋辦事，做到有法必依，一定要依法慎重辦好每一件案子，以保證順利開(kāi)展仲裁工作。
2.3 加強(qiáng)團(tuán)隊(duì)建設(shè)是有效開(kāi)展仲裁工作的重要保證
一定要堅(jiān)持“以人為本”的理念，加強(qiáng)工作團(tuán)隊(duì)的建設(shè)，提高工作人員的道德素養(yǎng)，堅(jiān)持“公正廉潔高效”的辦公精神。對(duì)工作人員進(jìn)行系統(tǒng)的培訓(xùn)，不僅要培訓(xùn)業(yè)務(wù)能力，也要引導(dǎo)工作人員樹(shù)立廉潔奉公的工作態(tài)度。鼓勵(lì)工作人員多深入基層，接觸最前沿的工作，同時(shí)，組織工作人員經(jīng)常進(jìn)行工作交流、溝通，以相互督促、相互學(xué)習(xí)、相互促進(jìn)、相互提高。
2.4 財(cái)政全額撥款是仲裁工作的保障
仲裁場(chǎng)所、仲裁設(shè)備、調(diào)查取證、檔案管理、日常開(kāi)支都全部由市財(cái)政全額撥付，切實(shí)保證了仲裁工作的正常開(kāi)展。
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論文關(guān)鍵詞：帕累托改進(jìn)；農(nóng)村土地承包；經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)；社會(huì)保障
十七屆三中全會(huì)提出在保證土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)長(zhǎng)久不變的基礎(chǔ)上，按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，探索土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)。政策允許農(nóng)民承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)，其目的在于引導(dǎo)農(nóng)業(yè)逐步向規(guī)模化、集約化發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)效率，推動(dòng)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化進(jìn)程。
1土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的帕累托改進(jìn)效應(yīng)及經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的前提條件
帕累托改進(jìn)是建立在帕累托最優(yōu)的基礎(chǔ)上的概念，帕累托最優(yōu)是指在一個(gè)完全競(jìng)爭(zhēng)的、一般均衡的市場(chǎng)體系中，資源配置的任何改變都不可能使一個(gè)人的境況變好而不使別人的境況變壞，即在不損害一方福利的情況下，就不能增進(jìn)其任何他人的福利。帕累托最優(yōu)是現(xiàn)代福利經(jīng)濟(jì)學(xué)判斷一個(gè)社會(huì)的資源配置是否達(dá)到最優(yōu)狀態(tài)和社會(huì)福利最大化的標(biāo)準(zhǔn)之一。
過(guò)多的勞動(dòng)投入與過(guò)少的資本和技術(shù)投入的均衡是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)資源配置的特點(diǎn)，這顯然是農(nóng)業(yè)發(fā)展的低階均衡，農(nóng)業(yè)的高階均衡應(yīng)該是資本、技術(shù)的投入與農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的均衡。傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)要發(fā)展起來(lái)必須打破低階均衡，使剩余勞動(dòng)力流出農(nóng)業(yè)部門，而資本與技術(shù)等要素流人農(nóng)業(yè)部門。要想逐步改進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)的低階均衡的狀況，進(jìn)行土地規(guī)模化經(jīng)營(yíng)是一個(gè)可行之路，規(guī)模化經(jīng)營(yíng)必然要求資本與技術(shù)的大力投人。
實(shí)現(xiàn)土地規(guī)模化經(jīng)營(yíng)涉及到完善土地流轉(zhuǎn)制度問(wèn)題。美國(guó)和日本分別采取租用別人土地、出臺(tái)促進(jìn)流轉(zhuǎn)土地的法律和政策及采取措施擴(kuò)大農(nóng)場(chǎng)規(guī)模。我國(guó)可以模仿美國(guó)和日本通過(guò)土地租賃實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)擴(kuò)大的經(jīng)營(yíng)模式，這對(duì)于我國(guó)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化所需要的規(guī)模要求是適用的，這就需要流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。
土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可以進(jìn)行流轉(zhuǎn)的一個(gè)重要的前提條件就是土地的產(chǎn)權(quán)是清晰的，在保證土地所有權(quán)歸農(nóng)村集體所有外，土地的使用權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)是歸農(nóng)民個(gè)人自由支配的(但不能改變土地的農(nóng)用耕地用途)。
市場(chǎng)是配置資源的基本形式，任何有限經(jīng)濟(jì)資源的利用，如果不通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)行配置將缺乏效率，土地作為一種重要的經(jīng)濟(jì)資源更不能例外。而清晰的產(chǎn)權(quán)是市場(chǎng)發(fā)揮作用的前提，產(chǎn)權(quán)的清晰界定和自由轉(zhuǎn)讓，以及制度的完善，可以降低交易成本，提高經(jīng)濟(jì)效率(Coase，1937，1960；North，1990；張五常，2002)，可見(jiàn)，制度約束對(duì)于農(nóng)地市場(chǎng)的作用和經(jīng)濟(jì)的效率具有顯著影響。只要產(chǎn)權(quán)是排他性的和可轉(zhuǎn)讓的，不同的合約安排就意味著不同的資源配置效率(張五常，1996)。我國(guó)目前的產(chǎn)權(quán)具有不完全的排他性，所以不同的合約安排(包括形式和時(shí)間)都影響著資源的配置效率。
2我國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀、存在問(wèn)題及其改進(jìn)
以來(lái)，實(shí)現(xiàn)了我國(guó)農(nóng)村土地所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離，農(nóng)村逐步確立了以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制。這是對(duì)農(nóng)村土地制度的重大創(chuàng)新，極大的解放了農(nóng)村生產(chǎn)力，推動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，可以說(shuō)是我國(guó)農(nóng)業(yè)改革發(fā)展的第一次飛躍。
2．1農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀及存在問(wèn)題
隨著我國(guó)改革開(kāi)放的不斷深入和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，的局限性也逐漸暴露出來(lái)，影響和制約著農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的進(jìn)一步發(fā)展。農(nóng)村土地制度需要進(jìn)行新的改革，實(shí)現(xiàn)我國(guó)農(nóng)業(yè)改革與發(fā)展的第二次飛躍，客觀上要求農(nóng)村土地必須走規(guī)模經(jīng)營(yíng)、集約發(fā)展的道路。政策允許農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，無(wú)疑將有助于促進(jìn)我國(guó)土地生產(chǎn)要素市場(chǎng)的發(fā)育和建立，加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素市場(chǎng)化配置的進(jìn)程，為實(shí)現(xiàn)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)，即在保持農(nóng)村土地集體所有權(quán)不變、不改變土地用途和不損害農(nóng)民承包權(quán)益的前提下，擁有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的農(nóng)戶按照依法自愿有償?shù)脑瓌t，通過(guò)轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓和股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，實(shí)現(xiàn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)在不同市場(chǎng)主體之間的轉(zhuǎn)移和流動(dòng)。現(xiàn)階段土地流轉(zhuǎn)的主要方式是轉(zhuǎn)包式流轉(zhuǎn)，指土地承包方自愿將一定期限內(nèi)的承包權(quán)轉(zhuǎn)包給他人，實(shí)現(xiàn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)，轉(zhuǎn)包的期限和轉(zhuǎn)包金額及其支付方式由雙方自行約定。
這項(xiàng)制度尚處于初期的探索發(fā)展階段，存在一些問(wèn)題也是在所難免的，重要的是要正確的認(rèn)識(shí)問(wèn)題之所在，積極探索其解決之道。
農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)過(guò)程中，比較普遍的問(wèn)題是流轉(zhuǎn)中的“五多”和“五少”。所謂“五多”，即農(nóng)民自發(fā)流轉(zhuǎn)的多，零星流轉(zhuǎn)的多，口頭協(xié)議的多，債權(quán)不清的多，隱性問(wèn)題的多；所謂“五少”，即有流轉(zhuǎn)服務(wù)的少，有秩序流轉(zhuǎn)的少，有操作規(guī)程的少，有規(guī)范合同的少，有檔案管理的少。
另外，流轉(zhuǎn)機(jī)制的不健全導(dǎo)致土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)混亂。多數(shù)地方?jīng)]有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)、租賃的市場(chǎng)，有些地方客觀存在土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，但市場(chǎng)往往具有隱蔽性、無(wú)序性、地域性強(qiáng)、市場(chǎng)狹小的特點(diǎn)。各地雖然均存在土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的現(xiàn)象，但是沒(méi)有形成統(tǒng)一規(guī)范的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，影響了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的公平。因此，中國(guó)的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)仍然只是具有雛形，尚處于非常初級(jí)的階段，且發(fā)育緩慢，需要政府的引導(dǎo)和相應(yīng)的政策措施的支持。在我國(guó)農(nóng)村非政府組織或者說(shuō)是民間組織不是很發(fā)達(dá)的情況下，政府的官方認(rèn)證、支持和引導(dǎo)就顯得至關(guān)重要了。
2．2完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)機(jī)制
針對(duì)這些問(wèn)題，政府應(yīng)在這幾方面著手：一是清理和完善農(nóng)村土地承包手續(xù)，保證土地產(chǎn)權(quán)的界定清晰。按照十七屆三中全會(huì)《決定》的要求，搞好農(nóng)村土地確權(quán)、登記、頒證工作。完善土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)權(quán)能，依法保障農(nóng)民對(duì)承包土地的占有、使用、收益等權(quán)利。二是完善法制體系，制定或完善相關(guān)法律法規(guī)，細(xì)化原則性的條款規(guī)定。《農(nóng)村土地承包法》有許多是原則性的條款，應(yīng)將其進(jìn)一步的細(xì)化，以便在實(shí)際的操作中有可依的具體規(guī)定，減少在執(zhí)行過(guò)程中自由裁量過(guò)大而帶來(lái)的不良影響。三是提高農(nóng)民素質(zhì)，加大對(duì)農(nóng)民教育和培訓(xùn)的投入。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的主體是農(nóng)民，農(nóng)民素質(zhì)的提高有利于土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的形成和完善，同時(shí)，也對(duì)資本技術(shù)投入增加后所實(shí)施的規(guī)模經(jīng)營(yíng)提供人力資源的支持。
3農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)與農(nóng)村社會(huì)保障制度的建設(shè)與完善
土地是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)中最重要的生產(chǎn)資料，是農(nóng)民賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)。在當(dāng)前中國(guó)農(nóng)村，社會(huì)保障體系尚未建立和健全，土地依然是大部分農(nóng)民就業(yè)、生存保障和社會(huì)福利的唯一依靠，是農(nóng)民的基本的社會(huì)保障，對(duì)于大多數(shù)參與土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)民來(lái)說(shuō)，失去土地，投身于城市化、工業(yè)化進(jìn)程將面臨很大的風(fēng)險(xiǎn)。所以，推進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)，要建立在積極而穩(wěn)定地推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)保障制度改革的基礎(chǔ)上，逐步將農(nóng)村的社會(huì)保障由依靠土地轉(zhuǎn)為依靠社會(huì)和制度，包括養(yǎng)老、醫(yī)療、生育等保障。解決好農(nóng)民自身的保障問(wèn)題，解除他們的后顧之憂，降低農(nóng)民對(duì)土地的依賴程度，土地的流轉(zhuǎn)自然就會(huì)加快。地方政府在開(kāi)展土地流轉(zhuǎn)工作的過(guò)程中，應(yīng)積極推進(jìn)失地農(nóng)民的社會(huì)保障體系建設(shè)，可以采取地方政府、失地農(nóng)民和土地受讓方各拿一點(diǎn)的方式，為失地農(nóng)民建立起最基本的社會(huì)保障，既可解決失地農(nóng)民的后顧之憂，也可為我國(guó)社會(huì)穩(wěn)定打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
3．1農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)與完善
3．1．1建立和健全農(nóng)村最低生活保障制度，為農(nóng)民提供最低生活保障
財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所“農(nóng)村低保制度研究”課題組(2007)認(rèn)為，在市場(chǎng)化、工業(yè)化和城市化背景下，構(gòu)建新型農(nóng)村社會(huì)保障體系應(yīng)該是一個(gè)正確的發(fā)展方向。農(nóng)村低保是農(nóng)村社會(huì)保障體系的“基石”，健全和完善農(nóng)村社會(huì)保障體系應(yīng)該是也必須是從這里起步。而且，建立農(nóng)村低保制度，也是對(duì)傳統(tǒng)的社會(huì)救濟(jì)制度的改革和完善。建立規(guī)范化、科學(xué)化和法制化的農(nóng)村低保制度來(lái)豐富和完善農(nóng)村社會(huì)救助體系，是健全農(nóng)村社會(huì)保障體系的迫切需要。
最低生活保障制度是對(duì)公民生存權(quán)的保障。是“最后的安全網(wǎng)”。作為一種制度，農(nóng)村最低生活保障制度的建立是具有重要意義的，它不是以前那種隨意性的臨時(shí)救濟(jì)，不是一種施舍性的行為，是人們保證自己生存權(quán)的一種應(yīng)有的權(quán)利。基層政府應(yīng)當(dāng)重視農(nóng)村低保工作，為農(nóng)民的生存提供基本的保障，具體的低保政策由各地政府根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的情況來(lái)制定，要保證其有可行性。目前，在我國(guó)農(nóng)村，因病致貧、因教育致貧等現(xiàn)象是比較嚴(yán)重的，如果沒(méi)有低保來(lái)兜底農(nóng)民的基本生存，后果不堪設(shè)想。貧困是動(dòng)蕩的主要誘因，貧困特別是大面積人群的貧困具有明顯的負(fù)的外部效應(yīng)，糾正這種負(fù)的外部效應(yīng)，避免動(dòng)蕩，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定是政府的應(yīng)盡職責(zé)。 轉(zhuǎn)貼于
3．1．2健全農(nóng)民合作醫(yī)療體系，保證其病有所醫(yī)
新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度是由政府組織、引導(dǎo)、支持，農(nóng)民自愿參加，個(gè)人、集體和政府多方籌資，以大病統(tǒng)籌為主的農(nóng)民醫(yī)療互助共濟(jì)制度。自2003年新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度(簡(jiǎn)稱新農(nóng)合)試點(diǎn)推廣以來(lái)，全國(guó)各地已經(jīng)取得了較多制度建設(shè)和基金擴(kuò)面成效。截至2007年9月底，全國(guó)已開(kāi)展新農(nóng)合的縣(市、區(qū))有2448個(gè)，占全國(guó)總縣(市、區(qū))的85．53％；參加新農(nóng)合人口達(dá)到7‘26億，參合率達(dá)到了85．96％，已有9．2億人次享受到新農(nóng)合補(bǔ)償，共補(bǔ)償資金591億元。
新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度應(yīng)進(jìn)一步的完善，政府財(cái)政尤其是中央財(cái)政對(duì)這部分的投入支出要加大，保證這項(xiàng)制度的健康運(yùn)行有穩(wěn)定持續(xù)的資金支持。2009年，全國(guó)財(cái)政收入61316．9億元，比2008年增加9995．12億元，增長(zhǎng)19．5％，這說(shuō)明，我國(guó)現(xiàn)在的財(cái)政收入是完全可以支撐新農(nóng)合所需資金的。
3．1．3養(yǎng)老保障可借鑒日本的農(nóng)民年金制度
在農(nóng)民達(dá)到一定年齡后，規(guī)定他們必須對(duì)土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行轉(zhuǎn)讓，政府給予這部分農(nóng)民足以保障其生活的補(bǔ)貼，這種做法相當(dāng)于給了農(nóng)民退休金，采用農(nóng)民年金制度會(huì)促進(jìn)整個(gè)社會(huì)的福利水平的提高。這樣就使農(nóng)民的晚年生活有了保障，同時(shí)也極大減輕土地的社會(huì)保障負(fù)擔(dān)，促進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)。在農(nóng)民養(yǎng)老方面，也要發(fā)揮原有的家庭養(yǎng)老的作用，多給老人們精神上的慰藉，讓社會(huì)養(yǎng)老和家庭養(yǎng)老能很好的結(jié)合起來(lái)，讓農(nóng)民也能安享幸福的晚年。
3．2農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)與城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系一體化建設(shè)
從另外的一個(gè)角度來(lái)看，不僅僅是農(nóng)村社會(huì)保障的建立和完善有助于土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的集約化和適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，同時(shí)，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)也為我國(guó)向城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)保障體系邁進(jìn)，提供了一個(gè)很好的契機(jī)。
我國(guó)現(xiàn)階段的城鄉(xiāng)二元體制是由我國(guó)的二元經(jīng)濟(jì)模式導(dǎo)致的，從西方發(fā)達(dá)國(guó)家來(lái)看，二元經(jīng)濟(jì)模式并不是經(jīng)濟(jì)發(fā)展中必須要經(jīng)歷的階段。但是，現(xiàn)階段的發(fā)展中國(guó)家基本上都存在著二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，發(fā)展中國(guó)家的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與其所處的經(jīng)濟(jì)大環(huán)境及采取的經(jīng)濟(jì)政策是密切相關(guān)的。在和平發(fā)展的世界環(huán)境中，發(fā)展中國(guó)家要推動(dòng)本國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展就要積極地進(jìn)行工業(yè)化，而工業(yè)化所需的原始資本積累已顯然不能像西方發(fā)達(dá)圍家那樣通過(guò)殖民掠奪來(lái)實(shí)現(xiàn)，由此，發(fā)展中國(guó)家只能在本國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行，硬性的、人為的劃分農(nóng)村和城市，通過(guò)政府的政治強(qiáng)制權(quán)力來(lái)保障城市工業(yè)發(fā)展所需的資源、資本等，在這其中最典型的應(yīng)屬前蘇聯(lián)的斯大林模式。
斯大林模式的根本特征就是大規(guī)模的全國(guó)公有制與高度中央集權(quán)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)。全國(guó)公有制的本質(zhì)，是國(guó)家掌控資源；高度中央集權(quán)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)本質(zhì)，是國(guó)家配置資源。其目標(biāo)指向，是加速蘇聯(lián)的工業(yè)化進(jìn)程，并傾斜于重工業(yè)化與軍工化。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，政府掌控經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為了給社會(huì)主義工業(yè)化進(jìn)行原始積累，政府利用行政手段切斷農(nóng)民與市場(chǎng)的自然、自發(fā)聯(lián)系，剝奪其自由進(jìn)出市場(chǎng)并依據(jù)市場(chǎng)價(jià)格信號(hào)決定自己經(jīng)濟(jì)行為的權(quán)利，人為壓低農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格，以低價(jià)收購(gòu)或強(qiáng)制征收的方式，通過(guò)“剪刀差”來(lái)獲取工業(yè)發(fā)展所需的資金。政府以自己規(guī)定的遠(yuǎn)低于市場(chǎng)價(jià)的價(jià)格強(qiáng)制收購(gòu)農(nóng)副產(chǎn)品的途徑，來(lái)為國(guó)家進(jìn)行工業(yè)化積累巨額資金。
關(guān)鍵詞：華潤(rùn)希望小鎮(zhèn)；土地流轉(zhuǎn)；農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社
中圖分類號(hào)：D9
文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
doi：10.19311/ki.16723198.2016.27.074
華潤(rùn)百色希望小鎮(zhèn)位于百色市右江區(qū)永樂(lè)鄉(xiāng)距百色市城區(qū)20公里，面積約4.15平方公里，轄6個(gè)村民小組328戶1342人，土地面積共計(jì)9805.43畝。華潤(rùn)希望小鎮(zhèn)建設(shè)過(guò)程中通過(guò)成立潤(rùn)農(nóng)農(nóng)民專業(yè)合作社土地流轉(zhuǎn)分社引導(dǎo)當(dāng)?shù)厝罕娨酝恋厝牍傻姆绞竭M(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，幫助農(nóng)戶開(kāi)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，以期實(shí)現(xiàn)“土地增值，農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收”的“三增原則”。本論文希望借助對(duì)華潤(rùn)百色希望小鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)方式的研究，從流轉(zhuǎn)程序、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、服務(wù)配套及平臺(tái)搭建等多角度研究和尋找解決廣西農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面臨困境的方法。
1廣西農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題
人多地少、地形復(fù)雜導(dǎo)致農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模細(xì)小分散是廣西農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)的基本現(xiàn)狀。近年來(lái)，廣西積極克服地形地貌限制不斷推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，在農(nóng)村土地規(guī)模化集約經(jīng)營(yíng)方面取得一定的成效。
1.1廣西農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀
1.1.1農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)面積逐步增長(zhǎng)
廣西壯族自治區(qū)農(nóng)業(yè)廳統(tǒng)計(jì)顯示，2010年，廣西農(nóng)村土地資源流轉(zhuǎn)面積334.9萬(wàn)畝，占全區(qū)農(nóng)戶承包地總面積的11%，涉及農(nóng)戶120.05萬(wàn)戶，占全區(qū)農(nóng)戶總數(shù)的14%；2013年，廣西農(nóng)村農(nóng)戶承包地流轉(zhuǎn)面積累計(jì)520多萬(wàn)畝，占農(nóng)戶承包地總面積的15.66%，涉及178萬(wàn)多農(nóng)戶，占全區(qū)農(nóng)戶總數(shù)的18.07%；2014年，全區(qū)農(nóng)村承包地流轉(zhuǎn)面積累計(jì)628萬(wàn)畝，占農(nóng)戶承包地總面積的18.81%，涉及196萬(wàn)戶，流轉(zhuǎn)明顯加速。
1.1.2流轉(zhuǎn)形式趨于多元化
在各地農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理站的指導(dǎo)下，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)不再是過(guò)去簡(jiǎn)單的熟人、親戚、朋友、鄰居之間因外出務(wù)工而進(jìn)行的土地出租和互換，流轉(zhuǎn)形式也由過(guò)去的出租、轉(zhuǎn)包、互換為主逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槎喾N形式并存，其中規(guī)模化出租、整合互換和入股呈快速增加的態(tài)勢(shì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，廣西農(nóng)村農(nóng)戶承包地流轉(zhuǎn)總面積中，各種流轉(zhuǎn)方式為：轉(zhuǎn)包95.5萬(wàn)畝，占流轉(zhuǎn)總數(shù)的18.37%；出租350.05萬(wàn)畝，占67.32%；入股5.76萬(wàn)畝，占1.11%；轉(zhuǎn)讓8.52萬(wàn)畝，占1.63%；其他方式流轉(zhuǎn)60.17萬(wàn)畝，占11.57%。
1.1.3新型經(jīng)營(yíng)主體不斷進(jìn)入土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)
各地都在積極引入農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)大戶、工商企業(yè)、家庭農(nóng)場(chǎng)等主體進(jìn)入農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，逐步形成了“公司+農(nóng)戶”、“農(nóng)戶+合作社+企業(yè)”、“基地+農(nóng)戶”等幾種主要的土地流轉(zhuǎn)模式，比較典型的模式有龍州上龍村的“小塊并大塊”、江州區(qū)的“土地集中整治”、橫縣朝南村的“承包土地集體合作”、富川田洲村的“承包地互換”和西林的“承包地季節(jié)性流轉(zhuǎn)”等土地流轉(zhuǎn)模式。
1.2廣西農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)中存在的問(wèn)題
相較于江蘇昆山、四川成都等較早開(kāi)展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作的成熟地區(qū)，廣西地區(qū)由于起步晚，地形復(fù)雜，土地細(xì)碎等多方面原因，在農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)實(shí)際工作中還存在以下問(wèn)題。
1.2.1農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)行為規(guī)范化程度低
當(dāng)前廣西農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)剛起步，土地流轉(zhuǎn)行為在非活躍區(qū)域大多處于自發(fā)階段，土地流轉(zhuǎn)缺少規(guī)范和引導(dǎo)，多為因外出務(wù)工等原因發(fā)生的農(nóng)戶間的小規(guī)模土地流轉(zhuǎn)行為。此種情況下農(nóng)戶間多為口頭協(xié)議，并未進(jìn)行登記或者公示。部分地區(qū)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或者農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織引導(dǎo)開(kāi)展的農(nóng)村土地規(guī)模化流轉(zhuǎn)也因?yàn)闆](méi)有規(guī)范化的土地流轉(zhuǎn)合同等文件作為參考，即使簽訂合同也存在手續(xù)不規(guī)范、條款不完備、合同各方權(quán)利義務(wù)約定不清楚、土地流轉(zhuǎn)登記管理難度大等問(wèn)題，當(dāng)土地流轉(zhuǎn)流出方和轉(zhuǎn)入方發(fā)生經(jīng)濟(jì)糾紛時(shí)也會(huì)因?yàn)闆](méi)有完備手續(xù)作為參考協(xié)調(diào)處理難度大。另外在土地流轉(zhuǎn)后的生產(chǎn)環(huán)節(jié)，因?yàn)闆](méi)有相關(guān)的法律和規(guī)范性文件對(duì)監(jiān)督義務(wù)進(jìn)行規(guī)定和指導(dǎo)，導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)后未按約定生產(chǎn)要求開(kāi)展生產(chǎn)工作，而是將土地用于非農(nóng)用途，例如開(kāi)發(fā)度假村、修建固化建筑等破壞土壤肥力難以復(fù)耕的情況。因此，通過(guò)法律和規(guī)范性文件引導(dǎo)廣西農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)工作是未來(lái)研究的方向之一。
1.2.2農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)缺乏統(tǒng)一的發(fā)展規(guī)劃
廣西各地農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)發(fā)展規(guī)劃欠缺，對(duì)一定期限內(nèi)流轉(zhuǎn)土地區(qū)位、數(shù)量、用途等沒(méi)有制定專項(xiàng)規(guī)劃，導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)后難以形成產(chǎn)業(yè)集聚，不能發(fā)揮土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模效應(yīng)。具體表現(xiàn)有以下幾方面：一是土地流轉(zhuǎn)區(qū)位沒(méi)有進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，東流轉(zhuǎn)一塊地，西邊流轉(zhuǎn)一塊地，流轉(zhuǎn)地塊間從事的種植產(chǎn)業(yè)不同，難以同時(shí)為這些地塊提供統(tǒng)一的交通、供水、設(shè)施設(shè)備等配套服務(wù)。二是土地流轉(zhuǎn)后發(fā)展何種產(chǎn)業(yè)沒(méi)有統(tǒng)一規(guī)劃，即使有規(guī)劃，如統(tǒng)一種植小番茄、香蕉等農(nóng)作物，但在后期銷售環(huán)節(jié)因?yàn)闆](méi)有銷售基地而導(dǎo)致產(chǎn)品供過(guò)于求，承租方的收益降低而不能及時(shí)支付農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)的費(fèi)用。在百色、田東、田陽(yáng)等地調(diào)研土地流轉(zhuǎn)的情況時(shí)發(fā)現(xiàn)，承租商、合作社等反饋?zhàn)疃嗟膯?wèn)題就是土地流轉(zhuǎn)后大規(guī)模種植的產(chǎn)品沒(méi)有銷路，而且因?yàn)楫?dāng)?shù)貨](méi)有知名的品牌營(yíng)銷策劃提供商，導(dǎo)致好的產(chǎn)品賣不出去，賣不了好價(jià)錢，從而難以取得較好的土地流轉(zhuǎn)收益。鑒于以上情況，為了更好的開(kāi)展土地流轉(zhuǎn)工作，不能只重流轉(zhuǎn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織還要從產(chǎn)業(yè)集聚和發(fā)展角度，對(duì)土地流轉(zhuǎn)后的使用環(huán)節(jié)進(jìn)行指導(dǎo)和幫扶。
1.2.3土地流轉(zhuǎn)的中介組織和服務(wù)體系不健全
廣西農(nóng)村土地市場(chǎng)不發(fā)達(dá)，土地流轉(zhuǎn)缺乏中介組織，農(nóng)村土地資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)、法律咨詢機(jī)構(gòu)、信息傳導(dǎo)與預(yù)測(cè)機(jī)構(gòu)尚需逐步建立和完善。由于土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)組織的缺乏，現(xiàn)階段，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)價(jià)格評(píng)估多為轉(zhuǎn)入方和轉(zhuǎn)出方之間協(xié)商確定，沒(méi)有類似城市土地流轉(zhuǎn)中的基準(zhǔn)地價(jià)一樣的價(jià)格作為參考，加之農(nóng)戶對(duì)土地流轉(zhuǎn)的程序和相關(guān)問(wèn)題不熟悉，土地流轉(zhuǎn)信息不通暢，在一定程度上增加了土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用，影響土地流轉(zhuǎn)的速度、規(guī)模和效益。服務(wù)體系的不完善主要體現(xiàn)在土地流轉(zhuǎn)資金融通方面，土地流轉(zhuǎn)后前期的土地平整、種子購(gòu)買等都需要大量啟動(dòng)資金和技術(shù)顧問(wèn)的指導(dǎo)，而廣西在土地流轉(zhuǎn)的融資貸款方面還沒(méi)有一些創(chuàng)新服務(wù)措施，難以滿足轉(zhuǎn)入方發(fā)展的需要。
1.2.4未能針對(duì)農(nóng)戶的土地流轉(zhuǎn)意愿提供多樣化的解決方案
在農(nóng)村調(diào)研過(guò)程中，部分農(nóng)戶反應(yīng)家中勞動(dòng)力人口多，如果土地由自己種植經(jīng)濟(jì)作物取得的收益將比種植公司和合作社給的流轉(zhuǎn)收益高，但由于自身地塊處于待流轉(zhuǎn)區(qū)域中，如反對(duì)流轉(zhuǎn)將使種植公司和合作社難以開(kāi)展規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，同時(shí)考慮到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會(huì)招商引資的艱辛，只能服從大局，統(tǒng)一流轉(zhuǎn)。而對(duì)外出務(wù)工人員較多的家庭來(lái)說(shuō)，將土地流轉(zhuǎn)而非撂荒取得的收益將增加家庭總收入，他們是樂(lè)意進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的。解決上述矛盾，尊重農(nóng)戶意愿是前提，只是我們需要尋找更能多方面照顧農(nóng)戶意愿的土地流轉(zhuǎn)方案，后面介紹的華潤(rùn)希望小鎮(zhèn)的土地流轉(zhuǎn)方案可以給我們提供參考。
2華潤(rùn)百色希望小鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀
百色華潤(rùn)希望小鎮(zhèn)建設(shè)使原來(lái)的村風(fēng)村貌煥然一新，農(nóng)戶的生活環(huán)境得到改善。但更重要的措施是華潤(rùn)以農(nóng)民專業(yè)合作社為平臺(tái)，開(kāi)始進(jìn)行“土地流轉(zhuǎn)試驗(yàn)”，通過(guò)土地流轉(zhuǎn)使農(nóng)戶得以分享土地增值收益，真正富起來(lái)。下面介紹華潤(rùn)百色希望小鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)的具體做法。
2.1土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的管理機(jī)構(gòu)
整個(gè)小鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)的管理是以“農(nóng)戶+合作社+企業(yè)”的模式開(kāi)展，具體措施有以下兩方面：一是成立華潤(rùn)百色希望小鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)、整理試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)對(duì)小鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)、整理、經(jīng)營(yíng)種植等工作的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。二是成立華潤(rùn)百色希望小鎮(zhèn)潤(rùn)農(nóng)農(nóng)民專業(yè)合作社土地流轉(zhuǎn)分社，這是華潤(rùn)在百色希望小鎮(zhèn)開(kāi)展產(chǎn)業(yè)幫扶的重要平臺(tái)，其主要職責(zé)是負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)管理流轉(zhuǎn)出來(lái)的土地。在土地流轉(zhuǎn)分社下設(shè)農(nóng)莊，定名為“華潤(rùn)希望農(nóng)莊”，設(shè)場(chǎng)長(zhǎng)、副場(chǎng)長(zhǎng)、技術(shù)員各1名，組長(zhǎng)6名，工人60名，同時(shí)聘任右江區(qū)農(nóng)業(yè)局2名專家為農(nóng)莊技術(shù)顧問(wèn)。
2.2土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)模和范圍
為使土地流轉(zhuǎn)整理穩(wěn)步、有序開(kāi)展，華潤(rùn)百色希望小鎮(zhèn)在土地流轉(zhuǎn)實(shí)驗(yàn)中先拿出120畝土地作為流轉(zhuǎn)整理試點(diǎn)。試點(diǎn)區(qū)域涉及洞郁小區(qū)2個(gè)小組和塘雄小區(qū)1個(gè)小組的86戶農(nóng)戶。2012年，在前期土地流轉(zhuǎn)試驗(yàn)基礎(chǔ)上，增加流轉(zhuǎn)山地和林地500畝左右。2013年，華潤(rùn)加快推進(jìn)百色市右江區(qū)片區(qū)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，第二期又簽約流轉(zhuǎn)10000左右土地開(kāi)展圣女果、西瓜和葡萄種植，涉及百色市永樂(lè)、汪甸、龍川3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
2.3農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制
華潤(rùn)百色希望小鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)采用的是土地入股的形式。首先由區(qū)直相關(guān)部門、永樂(lè)鄉(xiāng)政府開(kāi)展宣傳和走訪，然后組織召開(kāi)合作社領(lǐng)導(dǎo)、社區(qū)組干及群眾土地流轉(zhuǎn)大會(huì)，征求群眾意見(jiàn)。在充分尊重農(nóng)戶流轉(zhuǎn)意愿的情況下，村民自愿將土地以土地入股的形式流轉(zhuǎn)到華潤(rùn)百色希望小鎮(zhèn)專業(yè)合作社，每畝土地為28股，折合股金2800元，流轉(zhuǎn)的土地第一輪流轉(zhuǎn)期限為5年，流轉(zhuǎn)的土地經(jīng)營(yíng)不論盈虧，合作社每年都保證按入股股金數(shù)額紅利（2800元/畝）兌現(xiàn)給入股農(nóng)戶，其余的按盈利分紅。土地流轉(zhuǎn)后，合作社出資投入進(jìn)行平整、興修灌溉設(shè)施、引進(jìn)先進(jìn)的耕種設(shè)備、由專業(yè)技術(shù)人員指導(dǎo)耕種。在該模式下，農(nóng)戶的家庭收入將由土地流轉(zhuǎn)收益、在農(nóng)莊務(wù)工收益（外出務(wù)工收益）共同構(gòu)成。希望農(nóng)莊試點(diǎn)成功后，借鑒希望農(nóng)莊的模式，華潤(rùn)進(jìn)一步引導(dǎo)百色希望小鎮(zhèn)村民開(kāi)展水田及山林地流轉(zhuǎn)，將大部分土地納入希望農(nóng)莊統(tǒng)一管理。
3解決廣西農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)問(wèn)題的路徑和建議
在結(jié)合華潤(rùn)百色希望小鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)實(shí)踐的基礎(chǔ)上，本論文建議可采取以下措施解決前述的廣西農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在的問(wèn)題，建議的具體內(nèi)容如下。
3.1規(guī)范土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的管理機(jī)制，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)合同文本
華潤(rùn)希望小鎮(zhèn)不僅在土地流轉(zhuǎn)中成立專業(yè)合作社負(fù)責(zé)土地流轉(zhuǎn)的管理工作，而且在產(chǎn)業(yè)幫扶中也走規(guī)范化道路。例如在規(guī)范土地流轉(zhuǎn)合同方面，華潤(rùn)和農(nóng)戶在合同中明確了流轉(zhuǎn)的土地面積、用途、期限、價(jià)款及支付方式、合同到期后地面附著物的處理和違約責(zé)任。地方政府在指導(dǎo)本地的土地流轉(zhuǎn)工作時(shí)，建議結(jié)合本地的土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀，推出土地流轉(zhuǎn)的示范合同文本，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)雙方的權(quán)利和義務(wù)，從而更好的保障農(nóng)戶的利益。
3.2土地流轉(zhuǎn)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合，積極對(duì)接市場(chǎng)和企業(yè)
針對(duì)地方土地流轉(zhuǎn)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃的問(wèn)題，華潤(rùn)在百色希望小鎮(zhèn)通過(guò)成立潤(rùn)農(nóng)農(nóng)民專業(yè)合作總社的方式開(kāi)展產(chǎn)業(yè)幫扶和土地流轉(zhuǎn)試驗(yàn)。結(jié)合農(nóng)業(yè)種植業(yè)發(fā)展的生命周期，其先后經(jīng)歷了“統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷、引導(dǎo)起步”、“優(yōu)化品種、合作經(jīng)營(yíng)”、“土地流轉(zhuǎn)試驗(yàn)”、“農(nóng)超對(duì)接基地建設(shè)”四個(gè)階段開(kāi)展了百色希望小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)幫扶工作，其中“農(nóng)超對(duì)接基地”的模式正好解決了前述的土地流轉(zhuǎn)后大規(guī)模種植經(jīng)濟(jì)作物不能解決銷路的問(wèn)題。具體的操作方式是農(nóng)民出土地、出勞力，華潤(rùn)出資金、出技術(shù)，通過(guò)共同種植小番茄、葡萄等經(jīng)濟(jì)作物直供華潤(rùn)萬(wàn)家超市，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)與銷、企與農(nóng)的有機(jī)對(duì)接。因此在以后的土地流轉(zhuǎn)工作中，不能只重流轉(zhuǎn)，還需從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的角度提前與企業(yè)和市場(chǎng)對(duì)接，避免土地流轉(zhuǎn)的區(qū)位、數(shù)量和用途的規(guī)劃不符合未來(lái)市場(chǎng)的需求，導(dǎo)致流轉(zhuǎn)后出現(xiàn)“香蕉滯銷、甘蔗滯銷”等情況。
3.3拓寬融資渠道，創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系
2012年3月成立的百色右江華潤(rùn)村鎮(zhèn)銀行，協(xié)同百色華潤(rùn)希望小鎮(zhèn)、華潤(rùn)五豐行，引入資金幫扶模式，通過(guò)合作社擔(dān)保、農(nóng)戶聯(lián)保的方式解決土地流轉(zhuǎn)中承包大戶融資難的問(wèn)題。借鑒以上模式，各地財(cái)政和銀行推出針對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的金融產(chǎn)品與服務(wù)同時(shí)，還應(yīng)該積極支持具備一定實(shí)力的土地流轉(zhuǎn)承租方通過(guò)和企業(yè)合作或者通過(guò)資本市場(chǎng)的方式籌集農(nóng)業(yè)擴(kuò)大再生產(chǎn)的資金。在服務(wù)體系創(chuàng)新方面，可借鑒華潤(rùn)希望小鎮(zhèn)的做法，設(shè)立農(nóng)村土地使用權(quán)交易服務(wù)中心，中心再下設(shè)資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)、土地融資機(jī)構(gòu)、土地保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、法律咨詢機(jī)構(gòu)、土地投資機(jī)構(gòu)等，通過(guò)這些組織規(guī)范交易行為，減少土地流轉(zhuǎn)成本，為農(nóng)戶提供專業(yè)指導(dǎo)及幫助，保護(hù)流轉(zhuǎn)雙方合法利益。
3.4尊重農(nóng)戶流轉(zhuǎn)意愿，強(qiáng)化農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)中的主體地位
華潤(rùn)希望小鎮(zhèn)在土地流轉(zhuǎn)中尊重村民意愿，讓村民自愿將土地流轉(zhuǎn)到專業(yè)合作社，尊重村民的主體地位。針對(duì)部分種植大戶和養(yǎng)殖大戶希望自己經(jīng)營(yíng)土地的意愿，華潤(rùn)通過(guò)希望農(nóng)莊在實(shí)現(xiàn)土地集約整合后又將流轉(zhuǎn)土地劃塊返包給他們種植并為他們提供前期的技術(shù)和資金支持。農(nóng)戶承包希望農(nóng)莊后生產(chǎn)的圣女果、西瓜等經(jīng)濟(jì)作物在收成后能夠直供華潤(rùn)萬(wàn)家的超市這樣既保護(hù)了種植大戶們的積極性，同時(shí)又實(shí)現(xiàn)了土地規(guī)模化經(jīng)營(yíng)。廣西各地可借鑒以上做法，就地培養(yǎng)農(nóng)戶開(kāi)展技術(shù)學(xué)習(xí)，由政府和農(nóng)業(yè)大戶共同推進(jìn)本地的土地流轉(zhuǎn)工作。
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論文內(nèi)容摘要：現(xiàn)行農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度存在著缺陷，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)具有必然性，但存在多種模式，并且存在諸多問(wèn)題，基于此，本文提出農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)新機(jī)制。
家庭承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制是中國(guó)特色的農(nóng)地經(jīng)營(yíng)制度，但分散的、狹小的農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)和大市場(chǎng)發(fā)生了矛盾，筆者認(rèn)為，只有完善土地流轉(zhuǎn)制度，才利于土地的規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高土地生產(chǎn)率。
現(xiàn)行農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度的缺陷
我國(guó)的改革首先從農(nóng)村開(kāi)始，而農(nóng)村的改革又發(fā)端于土地承包。土地承包調(diào)動(dòng)了億萬(wàn)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，促進(jìn)了農(nóng)村和整個(gè)經(jīng)濟(jì)的繁榮。承包地不僅是農(nóng)民重要的生產(chǎn)資料，而且是農(nóng)民最基本的生活保障。我國(guó)現(xiàn)行的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度存在一定缺陷，其主要表現(xiàn)為：所有權(quán)主體不清，權(quán)限不明；土地經(jīng)營(yíng)細(xì)碎化，不利于規(guī)模經(jīng)營(yíng)；農(nóng)民經(jīng)營(yíng)土地短期行為嚴(yán)重等；外出務(wù)工農(nóng)民的承包地棄耕、撂荒現(xiàn)象嚴(yán)重；土地流轉(zhuǎn)困難等。
土地權(quán)屬關(guān)系混亂，所有權(quán)主體界定不清，內(nèi)容界定不完整。目前農(nóng)村土地所有權(quán)主體呈現(xiàn)多樣性。就我國(guó)的現(xiàn)行法律來(lái)說(shuō)，盡管規(guī)定農(nóng)村土地的所用權(quán)歸集體所有，但各級(jí)管理處置權(quán)卻由國(guó)家掌握，集體所有名不副實(shí)，再加上農(nóng)村雙層經(jīng)營(yíng)體制中，家庭經(jīng)營(yíng)層次日益強(qiáng)化擴(kuò)大，農(nóng)村集體機(jī)構(gòu)對(duì)土地使用方面的監(jiān)督、管理和調(diào)控能力也就非常有限了。
土地資源零碎化。為了充分體現(xiàn)社區(qū)成員平等取得土地使用權(quán)的權(quán)利，采取按人口平均分配土地的辦法。按人口均分土地的制度安排，由于我國(guó)人多地少的特殊國(guó)情，使得農(nóng)地經(jīng)營(yíng)規(guī)模特別小，加之實(shí)行好壞搭配以及定期調(diào)整等，又造成了地塊的數(shù)量增加和分布零散。這種多地塊、小面積、分散狹小的經(jīng)營(yíng)規(guī)模，不利于合理利用農(nóng)業(yè)機(jī)械和水利設(shè)施，不利于實(shí)行合理耕作和采用先進(jìn)技術(shù)，不利于調(diào)整作物結(jié)構(gòu)和防止病蟲(chóng)害，不利于保持優(yōu)良品種的純度和品質(zhì)，不利于增加農(nóng)戶對(duì)土地的投入，必然造成農(nóng)業(yè)的粗放經(jīng)營(yíng)和低效益，并且與現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大規(guī)模、集約化經(jīng)營(yíng)相違背。
土地流轉(zhuǎn)困難。在我國(guó)，農(nóng)地流轉(zhuǎn)主要是指農(nóng)地使用者的農(nóng)地權(quán)利全部或部分地從一個(gè)主體轉(zhuǎn)移給其他主體的行為，即農(nóng)地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，城市化進(jìn)程的不斷加快，大量的農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)人口，從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)將不可逆轉(zhuǎn)，這樣就產(chǎn)生了土地流轉(zhuǎn)的客觀需要。農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系歸屬不明確以及周期性的土地調(diào)整，土地轉(zhuǎn)讓在具體的期限和合同方面不規(guī)范，土地流轉(zhuǎn)期限比較短且不穩(wěn)定，大多數(shù)轉(zhuǎn)讓都可以隨時(shí)終止，這使土地流轉(zhuǎn)沒(méi)有穩(wěn)定的預(yù)期。所以土地的流轉(zhuǎn)一般都是在親戚好朋友之間無(wú)償進(jìn)行的，土地很少能流轉(zhuǎn)到最能有效使用土地的人手中，造成土地的使用效率低下和嚴(yán)重浪費(fèi)。
農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的主要模式
租賃模式。土地承包者將自己承包的土地在剩余承包期內(nèi)將土地租賃給其他農(nóng)戶或公司法人使用，承租人向出租人支付租金。我國(guó)法律允許農(nóng)村土地使用權(quán)擁有者出租其權(quán)利。這種出租的形式對(duì)于出租人來(lái)說(shuō)，他不必放棄土地所有權(quán)，即可得到土地租金，對(duì)承租人而言，他可以較小的代價(jià)，在租期內(nèi)得到土地使用權(quán)。出租是債權(quán)行為，不改變土地承包關(guān)系。該模式的受讓人既有個(gè)人，也有企事業(yè)單位；既有農(nóng)民，也有干部和科技人員。
土地信托模式。在“堅(jiān)持確保所有權(quán)，穩(wěn)定承包權(quán)，搞活使用權(quán)；堅(jiān)持依法、自愿、有償，不搞強(qiáng)迫流轉(zhuǎn)，不搞行政定價(jià)；堅(jiān)持不改變土地農(nóng)業(yè)用途，確保耕地復(fù)耕能力”的原則下，以收取一定信托服務(wù)費(fèi)(可由受讓者支付)和簽訂信托服務(wù)合同的方式，接受農(nóng)戶或土地所有者的土地信托，并按信托約定將其在一定期限內(nèi)轉(zhuǎn)讓給其它單位或個(gè)人。
土地抵押模式。土地使用者將自己所擁有的土地使用權(quán)向銀行擔(dān)保取得貸款。若抵押人不能按期償還貸款時(shí)，將喪失土地使用權(quán)，銀行取得土地使用權(quán)。該模式主要是發(fā)揮土地的融資作用。尤其在某些地區(qū)農(nóng)民自有資金不足的情況下，受新型產(chǎn)業(yè)相對(duì)較高利潤(rùn)的驅(qū)動(dòng)，很多農(nóng)民群眾采取融資的辦法解決資金問(wèn)題。當(dāng)前，以抵押土地解決貸款問(wèn)題，日益成為農(nóng)民群眾創(chuàng)辦新興產(chǎn)業(yè)和開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品的重要融資渠道。這種方式不僅開(kāi)辟了農(nóng)村融資渠道，解決了農(nóng)民資金問(wèn)題，而且由于土地使用權(quán)仍掌握在承包者手中，也不妨礙土地保護(hù)利用，對(duì)農(nóng)村新興產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)生和發(fā)展有著重要的推動(dòng)作用。
股份合作模式。土地使用權(quán)入股是指土地承包者或擁有農(nóng)地永久性支配權(quán)的合作經(jīng)濟(jì)組織將其擁有的土地使用權(quán)以折股形式與其他生產(chǎn)要素綜合的經(jīng)濟(jì)行為。土地由村集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)或發(fā)包給其他公司經(jīng)營(yíng)，按土地股份，村集體將土地經(jīng)營(yíng)及發(fā)包所得在年終進(jìn)行分配。
土地流轉(zhuǎn)存在的問(wèn)題
土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范。目前的土地流轉(zhuǎn)大多處于自發(fā)和無(wú)序狀態(tài)，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的小規(guī)模流轉(zhuǎn)占著主導(dǎo)地位，多為親戚朋友和農(nóng)戶之間的流轉(zhuǎn)，這就導(dǎo)致了承包經(jīng)營(yíng)權(quán)在流轉(zhuǎn)時(shí)，大都采取口頭協(xié)議的形式，很少通過(guò)合同或契約規(guī)范雙方的權(quán)利和義務(wù)。口頭合同穩(wěn)定性差，雙方利益缺乏法律保護(hù)，協(xié)議的隨意性造成接包方缺乏長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)的打算，舍不得增加投入，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的積極性不高，甚至出現(xiàn)掠奪式經(jīng)營(yíng)。
土地流轉(zhuǎn)缺乏必要的信息中介。目前我國(guó)農(nóng)村的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的對(duì)象大多局限于本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的村民，且多為轉(zhuǎn)讓人的親戚和朋友，影響了土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模和效益。雖然有的地方成立了土地流轉(zhuǎn)中介組織，但總體上缺少由上而下的網(wǎng)絡(luò)狀、多功能的服務(wù)體系，使得供求雙方信息輻射面窄，流動(dòng)不暢，這不僅使土地流轉(zhuǎn)受到局限，影響了土地資源的合理配置，也使土地流轉(zhuǎn)的交易成本提高。 建立真正適合土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)需求的中介組織后，不僅可以讓本村、本鄉(xiāng)范圍內(nèi)出包轉(zhuǎn)讓而且可以讓外鄉(xiāng)、外縣甚至外省、外國(guó)的投資人都能來(lái)投資，從而打破地域限制，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這樣也有利于農(nóng)業(yè)的市場(chǎng)化轉(zhuǎn)變。
畸形行政干預(yù)阻礙土地流轉(zhuǎn)。土地流轉(zhuǎn)是一項(xiàng)復(fù)雜的工作，需要必要的行政干預(yù)和監(jiān)督指導(dǎo)，但有些地區(qū)無(wú)端干預(yù)，或在某種利益驅(qū)使下不顧農(nóng)民利益強(qiáng)行干預(yù)，甚至有預(yù)謀地干預(yù)，造成不良影響和后果。一些基層干部遲遲不將第二輪承包合同或土地經(jīng)營(yíng)權(quán)證書發(fā)放到農(nóng)戶，借招商引資發(fā)展經(jīng)濟(jì)之名，隨意改變土地用途；有的不顧實(shí)際，強(qiáng)行搞所謂股份制或集中經(jīng)營(yíng)，引發(fā)很多后遺癥；有的對(duì)土地租金的收益分配，缺乏公開(kāi)性、合理性，對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)償不到位的現(xiàn)象比較嚴(yán)重等。這些都對(duì)土地流轉(zhuǎn)產(chǎn)生極為不利的影響，也造成干群關(guān)系緊張，引發(fā)消極因素。
土地承包權(quán)的福利性弱化土地流轉(zhuǎn)積極性。由于在農(nóng)村社會(huì)保障體系很不完善的情況下，土地承擔(dān)著農(nóng)民就業(yè)保障和傷病養(yǎng)老保險(xiǎn)功能，又由于承包者承包成本低，不轉(zhuǎn)讓也關(guān)系不大，受讓者也在低成本的環(huán)境中不肯出高價(jià)，因此，雖然農(nóng)民就業(yè)范圍越來(lái)越廣，農(nóng)民收入中農(nóng)業(yè)所占比例逐年下降，但大多數(shù)農(nóng)民仍把土地看成“活命田”，寧可粗放經(jīng)營(yíng)，甚至荒蕪棄耕，也不愿輕易轉(zhuǎn)包。
土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的配套服務(wù)欠缺。目前我國(guó)的土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)不完善，缺乏土地流轉(zhuǎn)的政策空間。同時(shí)，流轉(zhuǎn)的服務(wù)也不到位，流轉(zhuǎn)程序復(fù)雜，信息不暢通，也阻礙了流轉(zhuǎn)的積極性。特別是產(chǎn)權(quán)界限不清導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)的責(zé)權(quán)利關(guān)系不明。土地流轉(zhuǎn)中，雖然存在土地所有權(quán)、使用權(quán)、承包經(jīng)營(yíng)權(quán)等，但各項(xiàng)權(quán)利的界限沒(méi)有具體規(guī)定。
金融信貸支持缺乏而制約了土地流轉(zhuǎn)。農(nóng)村金融信貸管理制度與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)資金借貸需求不匹配，無(wú)法滿足土地流轉(zhuǎn)的需要。再者，由于農(nóng)業(yè)的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和自然風(fēng)險(xiǎn)都比較大，所以相當(dāng)一部分農(nóng)業(yè)企業(yè)在爭(zhēng)取資金和立項(xiàng)過(guò)程中，由于在農(nóng)村信用社、農(nóng)業(yè)銀行或其他商業(yè)銀行的監(jiān)管體系中，還沒(méi)有建立農(nóng)戶直接信貸擔(dān)保機(jī)制，金融機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)戶不肯或不愿給予資金投放，使一些較好的項(xiàng)目在萌芽狀態(tài)就被扼殺，這對(duì)于提高土地效益，促進(jìn)土地健康流轉(zhuǎn)都起到了制約作用。
農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制創(chuàng)新
（一）培育各種類型的土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中介組織
建立土地使用權(quán)的市場(chǎng)化流動(dòng)制度是農(nóng)村土地制度變遷的必然趨勢(shì)，而完善中介服務(wù)組織是農(nóng)地市場(chǎng)化的關(guān)鍵。該機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)受理需轉(zhuǎn)讓土地農(nóng)戶的申請(qǐng)，需承包土地投資人的申請(qǐng)，采用多種形式為雙方牽線搭橋，保護(hù)流轉(zhuǎn)雙方的利益。基層農(nóng)經(jīng)合作經(jīng)濟(jì)管理部門要履行自己的職責(zé)，做好工作，確保土地“自愿、有償、合法、有序”流轉(zhuǎn)。進(jìn)一步發(fā)揮中介機(jī)構(gòu)的搭橋引線作用，加快土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。
（二）有效發(fā)揮政府和村集體的職能
市場(chǎng)的發(fā)展有其自身的盲目性、自發(fā)性、滯后性的特點(diǎn)，尤其是我國(guó)農(nóng)村的土地市場(chǎng)還很落后。因此，一是政府要對(duì)土地流轉(zhuǎn)有宏觀上的調(diào)控。建立調(diào)節(jié)機(jī)制，防止土地使用權(quán)過(guò)于集中，以調(diào)節(jié)土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中的壟斷和不公平現(xiàn)象。農(nóng)村土地市場(chǎng)的發(fā)育，可加強(qiáng)土地轉(zhuǎn)讓的公平性和競(jìng)爭(zhēng)性，實(shí)現(xiàn)有序管理。二要建立約束政府行為過(guò)度干預(yù)的機(jī)制。準(zhǔn)確定位政府在推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)中的角色，監(jiān)控土地供需總量的動(dòng)態(tài)平衡，而不是運(yùn)用行政手段去調(diào)整土地資源，與民爭(zhēng)利。三要加強(qiáng)宣傳力度，增加農(nóng)民對(duì)有關(guān)法規(guī)和政策的了解，使土地流轉(zhuǎn)由自發(fā)逐步轉(zhuǎn)向自覺(jué)。土地是農(nóng)民的命根子，群眾是土地流轉(zhuǎn)的主體。因此，要抓好土地流轉(zhuǎn)，必須“以人為本”，千方百計(jì)調(diào)動(dòng)廣大群眾的積極性。
（三）建立農(nóng)村社會(huì)保障體系
目前，我國(guó)廣大農(nóng)民仍然把土地作為安身立命的基本生活保障，沒(méi)有健全的社會(huì)保障制度，就不可能從根本上增強(qiáng)農(nóng)民離開(kāi)土地的安全感和適應(yīng)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力，農(nóng)村土地市場(chǎng)發(fā)育的進(jìn)程也將嚴(yán)重受阻。因而，必須建立多層次的農(nóng)村保障體系，包括農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利、優(yōu)撫安置、社會(huì)互助，以及發(fā)展和完善農(nóng)村合作醫(yī)療制度等，逐步弱化土地的福利和社會(huì)保險(xiǎn)功能，建議研究“用土地流轉(zhuǎn)出讓金作為農(nóng)村居民社會(huì)保障金”制度，為農(nóng)民解除放棄土地承包的后顧之憂，使“完全不依賴土地為生計(jì)” 的農(nóng)民真正離開(kāi)土地，促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)。
（四）完善農(nóng)村金融服務(wù)體系
促進(jìn)農(nóng)村信貸，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和規(guī)模經(jīng)營(yíng)、農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)的擴(kuò)展等問(wèn)題，都與農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)狀況密切相關(guān)，農(nóng)民缺少資金及可靠的融資渠道已成為當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大制約因素，也必將制約農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。因此，建議在穩(wěn)定承包權(quán)30年不變的基礎(chǔ)上，以土地使用權(quán)抵押融資的方式，使農(nóng)民較為方便地獲得急需的啟動(dòng)資金，發(fā)展農(nóng)業(yè)或農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)，以此促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。在農(nóng)業(yè)發(fā)展基金中，列出一定比例的專項(xiàng)基金用于扶持適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，主要用于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和農(nóng)業(yè)科技推廣等。要簡(jiǎn)化種養(yǎng)大戶的貸款手續(xù)，通過(guò)信用社審定，發(fā)給“支農(nóng)信用卡”或“貸款信譽(yù)證”。
（五）積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城鎮(zhèn)化
發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)，加快農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和鄉(xiāng)鎮(zhèn)城市化進(jìn)程，為土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造條件。大力發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，使農(nóng)村隱性失業(yè)勞動(dòng)者從土地中分離出來(lái)，加快農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移；加大對(duì)農(nóng)民的培訓(xùn)力度，提高農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的技能和素質(zhì)，加大勞務(wù)輸出；切實(shí)加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)城市化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的就地轉(zhuǎn)移；依靠科技進(jìn)步，提高自主創(chuàng)新能力，積極主動(dòng)地以國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，使更多農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力得以合理轉(zhuǎn)移。
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關(guān)鍵詞：土地流轉(zhuǎn)；存在問(wèn)題；對(duì)策
規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，是大力發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)，提高土地利用率和產(chǎn)出率，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化經(jīng)營(yíng)，增加農(nóng)民收入，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的，必然要求。洛陽(yáng)市緊緊圍繞富民強(qiáng)市的總體目標(biāo)，把握轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)這條主線，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收的目標(biāo)，做好土地流轉(zhuǎn)這篇“大文章”，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。
一、土地流轉(zhuǎn)的重要性和必要性
土地流轉(zhuǎn)是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)性工作，只有使一部分農(nóng)民土地通過(guò)流轉(zhuǎn)向另一部分農(nóng)民集中，農(nóng)業(yè)才會(huì)形成集約經(jīng)營(yíng)，在一定程度上說(shuō)，沒(méi)有土地流轉(zhuǎn)，就沒(méi)有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)主要有以下三個(gè)方面重要性：
一是有利于減少土地拋荒。由于農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加上種田效益低下，每個(gè)村都不同程度的存在耕地拋荒現(xiàn)象。因此，通過(guò)實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)，將連片拋荒地，集中由少數(shù)人通過(guò)投入資金、技術(shù)來(lái)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)，既可以減少土地拋荒，又可以達(dá)到合理利用土地，增加農(nóng)民收入的目的。
二是有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化生產(chǎn)。由于過(guò)去主要是一家一戶分散經(jīng)營(yíng)，生產(chǎn)、產(chǎn)品都形不成規(guī)模，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)往往處于劣勢(shì)。一些有一技之長(zhǎng)的種田能手要求擴(kuò)大規(guī)模經(jīng)營(yíng)或經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，卻缺乏土地，而另一部分從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)戶卻無(wú)力或不愿耕種土地。這是農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)發(fā)展到一定階段，特別是農(nóng)民市場(chǎng)觀念的增強(qiáng)以及新型農(nóng)民的出現(xiàn)，強(qiáng)烈要求實(shí)行土地使用權(quán)進(jìn)入市場(chǎng)流轉(zhuǎn)。實(shí)踐證明，只有通過(guò)流轉(zhuǎn)才能有利于解決和實(shí)現(xiàn)土地、勞力、資金、技術(shù)、信息等生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置和組合，才有利于發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，從而有利于提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，有利于農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收。
三是有利于推動(dòng)土地使用權(quán)進(jìn)入市場(chǎng)。“明確所有權(quán)、穩(wěn)定承包權(quán)、搞活使用權(quán)”，這實(shí)際上就提出了一個(gè)耕地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓市場(chǎng)的問(wèn)題。要規(guī)范這一市場(chǎng)，就必須建立健全土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，使土地流轉(zhuǎn)在規(guī)范有序中進(jìn)行。土地流轉(zhuǎn)是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效的必然趨勢(shì)。一是農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)的需要。農(nóng)村土地承包到戶后，土地經(jīng)營(yíng)比較零散，成片的土地被分割成幾塊，由各家各戶自主經(jīng)營(yíng)，致使經(jīng)濟(jì)效益比較低下，農(nóng)業(yè)人均收入占農(nóng)民人均總收入的比重越來(lái)越少。在集約化、規(guī)模化經(jīng)營(yíng)的今天，土地流轉(zhuǎn)政策的實(shí)施更是勢(shì)在必行。二是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的需要。隨著農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度的提高，形成了新型的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能手，他們對(duì)土地的規(guī)模化要求更高，從而建成大規(guī)模的農(nóng)產(chǎn)品基地。推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，可使土地資源向?qū)I(yè)大戶、種養(yǎng)能手集中，形成連片專業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化健康發(fā)展，提高土地的生產(chǎn)能力。三是農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的需要。增加農(nóng)民收入的最大程度是轉(zhuǎn)移農(nóng)民，土地流轉(zhuǎn)是轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的必然趨勢(shì)；同時(shí)，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的種田能手、造林能人、營(yíng)銷大戶們又迫切需要更多的土地來(lái)拓展經(jīng)營(yíng)規(guī)模，實(shí)現(xiàn)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)。四是土地流轉(zhuǎn)必然為農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌建設(shè)、名牌效應(yīng)提供重要條件。五是推動(dòng)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的必然選擇。
二、土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中存在問(wèn)題
一是思想的根深蒂固，承包土地流轉(zhuǎn)困難。勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移寧愿造成土地閑置也舍不得將土地流轉(zhuǎn)出去，家里還有一些離不了鄉(xiāng)土的成員，如老人、婦女、小孩，致使土地廣種薄收。二是農(nóng)村中存在農(nóng)業(yè)副業(yè)化、耕地非糧化、農(nóng)民兼職化、勞動(dòng)力老齡化、村莊空心化、收人多元化、粗放經(jīng)營(yíng)，所以流轉(zhuǎn)的迫切性不高。
三是期望值太高，不利于流轉(zhuǎn)。有些當(dāng)前處于自己對(duì)土地?zé)o法經(jīng)營(yíng)，對(duì)自己收人比重少，影響不大，抱著無(wú)所謂的態(tài)度，流轉(zhuǎn)的效益不高，從中得益的欲望不高，認(rèn)為土地流轉(zhuǎn)沒(méi)有多大的價(jià)值，積極性不高。
四是土地流轉(zhuǎn)操作不規(guī)范。表現(xiàn)在大多數(shù)農(nóng)戶之間的土地流轉(zhuǎn)，只有口頭約定，沒(méi)有書面合同。
三、土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中存在一些問(wèn)題的對(duì)策措施
（一）創(chuàng)新觀念，提高土地流轉(zhuǎn)的積極性
家庭承包經(jīng)營(yíng)制度的農(nóng)戶小規(guī)模經(jīng)營(yíng)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營(yíng)的矛盾，有關(guān)部門要立足為民辦實(shí)事，加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)工作的引導(dǎo)，把它列入重要的議事日程，結(jié)合實(shí)際，多形式、多渠道、積極穩(wěn)妥地開(kāi)展土地流轉(zhuǎn)工作，把土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有機(jī)結(jié)合起來(lái)，促進(jìn)資源的合理配置，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。
（二）建立機(jī)制，推動(dòng)土地順利流轉(zhuǎn)
建立適應(yīng)現(xiàn)階段土地經(jīng)營(yíng)的流轉(zhuǎn)機(jī)制，研究制訂土地流轉(zhuǎn)的原則、方式、程序，流轉(zhuǎn)合同簽訂等，統(tǒng)一制訂印發(fā)流轉(zhuǎn)合同，并認(rèn)真組織實(shí)施，有效地解決政策不明、流轉(zhuǎn)無(wú)序的問(wèn)題。在政策法規(guī)范圍內(nèi)，主要采取轉(zhuǎn)包、租賃、互換、轉(zhuǎn)讓四種形式進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)。建立激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，支持通過(guò)土地流轉(zhuǎn)發(fā)展起來(lái)的種養(yǎng)專業(yè)戶，重點(diǎn)扶持種糧大戶，以確保糧食安全。
（三）健全網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化土地流轉(zhuǎn)的管理和服務(wù)
1、建立土地流轉(zhuǎn)管理機(jī)構(gòu)。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心為依托，建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易服務(wù)中心，指導(dǎo)辦理流轉(zhuǎn)手續(xù)，協(xié)調(diào)處理各方面的關(guān)系。2、健全土地流轉(zhuǎn)網(wǎng)絡(luò)。村設(shè)立服務(wù)站，明確村會(huì)計(jì)為信息聯(lián)絡(luò)員，及時(shí)收集各村待轉(zhuǎn)出土地信息和土地需求信息，服務(wù)中心以村為單位登記上表，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一辦理手續(xù)。3、規(guī)范運(yùn)作，保障權(quán)益。土地流轉(zhuǎn)合同要制定違約責(zé)任，到期(或違約期)的地上作物處理辦法等；通過(guò)規(guī)范服務(wù)，防止了各類矛盾糾紛的發(fā)生。4、建立土地流轉(zhuǎn)信息庫(kù)，收集土地流轉(zhuǎn)信息。5、成立土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)組織，按照“依法、自愿、有償”的原則，開(kāi)展中介服務(wù)，正確引導(dǎo)和規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，推進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，
促進(jìn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效和農(nóng)民增收。
（四）加強(qiáng)引導(dǎo)。促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，全縣土地流轉(zhuǎn)的空間布局是：原則上保持土地的用途不變，糧田流轉(zhuǎn)給種糧大戶，用于種植糧食、蔬菜等。加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)的引導(dǎo)，采用適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，以有利于農(nóng)業(yè)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。土地流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)適度向懂經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的種(養(yǎng))殖能手集中，或者有一定實(shí)力的農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)合作組織承包經(jīng)營(yíng)，采取“公司(合作組織)+基地+農(nóng)戶”的模式，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營(yíng)。發(fā)展的項(xiàng)目要有一定的科技含量、發(fā)展前景好并有較好的經(jīng)濟(jì)效益，這是今后土地流轉(zhuǎn)的方向，才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)企業(yè)或生產(chǎn)能人和農(nóng)民收入的“雙贏”。
（五）有效運(yùn)作，培育新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)
對(duì)新發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)土地流轉(zhuǎn)向種植大戶、種植能手、農(nóng)業(yè)合作組織，走集約經(jīng)營(yíng)道路。要克服以前的存在問(wèn)題，通過(guò)土地流轉(zhuǎn)走適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)之道，這要作為當(dāng)前的一項(xiàng)重要工作抓，也是土地流轉(zhuǎn)的重要措施。對(duì)現(xiàn)有無(wú)法流轉(zhuǎn)的，要扶持發(fā)展農(nóng)業(yè)合作組織，采取“合作組織+公司+農(nóng)戶”等多種形式，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。農(nóng)民專業(yè)合作社是解決目前農(nóng)戶生產(chǎn)規(guī)模偏小、品種多、效益差的重要措施之一，也是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向。
（六）加大投入，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展
在充分發(fā)揮好市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)作用的同時(shí)，積極搞好宏觀指導(dǎo)和調(diào)控工作，制定財(cái)政幫扶、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、農(nóng)業(yè)新項(xiàng)目推廣、農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)建設(shè)、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、市場(chǎng)信息和流通服務(wù)等一系列優(yōu)惠扶持政策和工作措施，并積極建立多元化投融資機(jī)制，不斷增加對(duì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培植和農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)的投入。各級(jí)各部門要在財(cái)政資金、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目、郵政儲(chǔ)蓄銀行、農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用社服務(wù)“三農(nóng)”的貸款、服務(wù)等方面給予大力扶持發(fā)展土地流轉(zhuǎn)的項(xiàng)目，提高土地流轉(zhuǎn)后的土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)效益，確保如期實(shí)現(xiàn)“一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)”發(fā)展規(guī)劃和目標(biāo)。
參考文獻(xiàn)：
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論文摘要：農(nóng)民的土地私有財(cái)產(chǎn)權(quán)是模糊殘缺的，農(nóng)民的土地私訂財(cái)產(chǎn)保護(hù)足脆弱的。要完善農(nóng)比的土地私有財(cái)產(chǎn)權(quán)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的土地私有財(cái)產(chǎn)的保護(hù)，就嬰改革l地的Ⅲ讓方式，明確農(nóng)[屯的上地私有財(cái)產(chǎn)權(quán)利，完善對(duì)土地私有財(cái)產(chǎn)的征收、征用和補(bǔ)償制度，建立司法日『查制度以及提高農(nóng)民的權(quán)利意識(shí)。
新修訂的憲法第13條增加了對(duì)合法的私有財(cái)產(chǎn)保護(hù)的條款，但這一條款不會(huì)自動(dòng)落實(shí)到8億農(nóng)民的身上。8億農(nóng)民的重要的合法私有財(cái)產(chǎn)—“土地私有財(cái)產(chǎn)權(quán)”還是殘缺模糊的，農(nóng)民的土地還沒(méi)有得到有效的保障。農(nóng)民的“土地私有財(cái)產(chǎn)”問(wèn)題是“三農(nóng)”問(wèn)題的核心，是農(nóng)村的市場(chǎng)化和現(xiàn)代化的關(guān)鍵，也是影響整個(gè)中國(guó)的市場(chǎng)化和現(xiàn)代化進(jìn)程的非常重要的因素。必須妥善解決農(nóng)民的土地私有財(cái)產(chǎn)的保護(hù)問(wèn)題。
一、農(nóng)民的土地私有財(cái)產(chǎn)權(quán)—模糊殘缺的私有產(chǎn)權(quán)
按照現(xiàn)行的法律規(guī)定，農(nóng)民的土地私有財(cái)產(chǎn)權(quán)就是農(nóng)民的土地使用權(quán)。土地使用權(quán)是指全民所有制單位、集體所有制單位、其他組織或個(gè)人依照法律規(guī)定，對(duì)國(guó)家所有的或集體所有的土地、森林、草原進(jìn)行占有、使用、收益的權(quán)利。縱觀現(xiàn)行土地使用權(quán)制度，可以按使用目的的不同劃分為以下幾類:城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)，國(guó)有耕地、林地、草原的使用權(quán)，承包使用權(quán)，宅基地使用權(quán)等U1。所以，作為農(nóng)民的土地私有財(cái)產(chǎn)權(quán)的土地使用權(quán)主要包括承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和宅基地使用權(quán)。
承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是指農(nóng)民對(duì)農(nóng)民集體所有和國(guó)家所有的依法由農(nóng)民集體使用的耕地、林地、草地，以及其他依法用于農(nóng)業(yè)的土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。2003年月1日生效配擬中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法))，賦予了農(nóng)民長(zhǎng)期而有保障的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)力。該法案第一次從法律上界定了農(nóng)民在長(zhǎng)達(dá)30-70年的承包期內(nèi)，擁有承包土地的使用權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、收益權(quán)、收益處置權(quán)和使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓權(quán)或流轉(zhuǎn)權(quán)等。依照該法，農(nóng)民實(shí)質(zhì)上已經(jīng)擁有了對(duì)承包土地的私有財(cái)產(chǎn)權(quán)。
宅基地使用權(quán)是使用權(quán)人占有、使用集體所有的土地，在該土地上建造住房及其他附著物的權(quán)利。宅基地使用權(quán)實(shí)際上也是一種私有財(cái)產(chǎn)權(quán)。宅基地使用權(quán)人享有對(duì)宅基地的占有與使用權(quán)、出租權(quán)、實(shí)施附屬行為權(quán)、取得地上建筑物或其他附著物的征用補(bǔ)償權(quán)，同時(shí)也實(shí)際上享有宅基地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓權(quán)、抵押權(quán)。因?yàn)殡m然法律禁止宅基地使用權(quán)的單獨(dú)轉(zhuǎn)讓、抵押，但是并沒(méi)有禁止或限制隨宅基地上建造的房屋及其他建筑物所有權(quán)的轉(zhuǎn)移而產(chǎn)生的宅基地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓或抵押等。申請(qǐng)農(nóng)村宅基地使用權(quán)，需要特殊身份，但是依合法方式轉(zhuǎn)讓宅基地使用權(quán)，法律并未明確規(guī)定受讓人的身份條件。通過(guò)買賣、交換、贈(zèng)與、繼承等方式轉(zhuǎn)讓宅基地上的房屋或其他建筑物的所有權(quán)，也將不可分割地一并轉(zhuǎn)讓宅基地使用權(quán)。因此，農(nóng)民的土地使用權(quán)是一種清楚完整的私有財(cái)產(chǎn)權(quán)，體現(xiàn)了農(nóng)民是土地的真正主人的立法意圖。然而在現(xiàn)實(shí)中，這種私有財(cái)產(chǎn)權(quán)卻是模糊殘缺的，農(nóng)民對(duì)土地私有財(cái)產(chǎn)沒(méi)有取得真正的處分權(quán)。
首先，基礎(chǔ)權(quán)利的模糊。土地使用權(quán)的基礎(chǔ)是土地所有權(quán)，土地使用權(quán)是從所有權(quán)派生出來(lái)的權(quán)利，土地所有權(quán)是非常模糊的。首先，權(quán)屬不具體。現(xiàn)行的農(nóng)村土地所有制結(jié)構(gòu)是在196?年實(shí)行的“三級(jí)所有、隊(duì)為基礎(chǔ)”制度上確定的。“三級(jí)”即“鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村、組”。從法律上看界線十分清楚。但具體到每一塊土地，所有制形式和所有權(quán)歸屬則比較模糊，具體屬于哪個(gè)集體所有，是鄉(xiāng)(鎮(zhèn))是村還是組? 不明確。同時(shí)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村、組是行政單元，并不都是經(jīng)濟(jì)學(xué)概念上的“經(jīng)濟(jì)集體”，也不是法律概念上的“經(jīng)濟(jì)法人”。其次，主體不明確。目前無(wú)論是鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、是村、還是組，對(duì)土地所有權(quán)的產(chǎn)權(quán)均無(wú)具體的土地產(chǎn)權(quán)證書予以界定和確認(rèn)，無(wú)產(chǎn)權(quán)證就無(wú)土地產(chǎn)權(quán)的法律依據(jù)，這樣在一個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))范圍內(nèi)，其土地所有權(quán)可以說(shuō)成是鄉(xiāng)(鎮(zhèn))所有，也可以是村、組所有，法律界定不清晰，隨意性大。第三，權(quán)能不清楚。在賦予了農(nóng)民的土地使用權(quán)的具體的權(quán)能之后，集體所有權(quán)的權(quán)能有哪些?由誰(shuí)實(shí)現(xiàn)?怎樣實(shí)現(xiàn)?都是一片空白。第四，農(nóng)民作為土地的真正所有者。他們作為具體個(gè)體的所有者權(quán)利如何得到保證?怎樣實(shí)現(xiàn)農(nóng)民對(duì)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村、組等集體“所有代表”的監(jiān)督?這些也缺乏制度規(guī)定。最后，集體所有權(quán)與土地使用權(quán)的關(guān)系也不清楚。表面看來(lái)集體所有權(quán)與土地使用權(quán)可以并行不悖，實(shí)則關(guān)系并不清楚。一是因?yàn)榧w所有權(quán)的模糊，二是當(dāng)兩種權(quán)利發(fā)生沖突時(shí)，也沒(méi)有相關(guān)的處理依據(jù)。
其次、公益征用權(quán)的模糊。國(guó)家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對(duì)土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償。這是土地私有財(cái)產(chǎn)權(quán)在實(shí)際運(yùn)行中常常遭遇到的公權(quán)，這種權(quán)利同樣模糊。其一，何謂“公共利益”，確認(rèn)者、確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)、確認(rèn)程序等目前都不明。其二，“依照法律規(guī)定”，這里的法律是指哪些?是不是任何法律法規(guī)都可以?指向同樣不明。其三，征收或征用以及相應(yīng)的補(bǔ)償，除了土地管理法第四十七條對(duì)土地征用的補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)的規(guī)定比較明確，有具體的計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)外，其余的都缺乏具體的程序和標(biāo)準(zhǔn)。
土地所有權(quán)的模糊，使得農(nóng)民沒(méi)有真正掌握土地，結(jié)果是“基層政權(quán)及鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村干部掌握了絕大部分的土地處置權(quán)—農(nóng)民失去了土地所有者的權(quán)利。農(nóng)民與土地的關(guān)系僅只有法律意義上的承租關(guān)系。} (2]作為私有財(cái)產(chǎn)權(quán)的土地使用權(quán)就成了殘缺的私有產(chǎn)權(quán)。而公益征用權(quán)的模糊，使得農(nóng)民的“土地私有財(cái)產(chǎn)權(quán)”也成了模糊的私有產(chǎn)權(quán)。這些是造成農(nóng)民的“土地私有財(cái)產(chǎn)”不能得到有效的保護(hù)的根本原因。
農(nóng)民的土地私有財(cái)產(chǎn)—脆弱的私二產(chǎn) 財(cái) 有
農(nóng)民的“土地私有財(cái)產(chǎn)權(quán)”是模糊殘缺的財(cái)產(chǎn)權(quán)。一些人就利用這種模糊與殘缺，“合理合法”地侵犯農(nóng)民的土地私有財(cái)產(chǎn)權(quán)和侵占農(nóng)民的“土地私有財(cái)產(chǎn)”。
仁一)農(nóng)民土地被大量侵占，土地私有財(cái)產(chǎn)權(quán)成空中樓閣
土地所有權(quán)模糊、權(quán)屬不清。土地實(shí)際的處分權(quán)落在了基層干部即縣、鄉(xiāng)、村干部的手上。于是，這些基層干部就常常以“合理合法”的“、集體所有“的名義，隨意處分土地，隨意侵犯農(nóng)民的土地所有權(quán)。·生于斯，長(zhǎng)于斯”的農(nóng)民不能真正獲得所有者權(quán)利，也不懂得珍惜這些權(quán)利，更沒(méi)有能力去與強(qiáng)勢(shì)集團(tuán)抗?fàn)巵?lái)保護(hù)土地所有者權(quán)利。于是，在““集體所有，，的名義下，包括縣、鄉(xiāng)、村在內(nèi)的地方政府在上地問(wèn)題上，事實(shí)上形成了‘、利益共同體”，形成了一種默契。其結(jié)果是，實(shí)施了幾年的“.嚴(yán)厲的土地保護(hù)政策”，絲毫未能遏制住濫占土地的勢(shì)頭。相反，就在國(guó)土資源部發(fā)出《關(guān)于進(jìn)一步采取措施落實(shí)嚴(yán)格保護(hù)耕地制度》的通知后，東部幾個(gè)城市還加大了土地出讓的步伐。以至于《農(nóng)村土地承包法》在一些地方成為一紙空文，三次由“‘開(kāi)發(fā)區(qū)”熱引發(fā)的’.圈地?zé)帷保ψ吡?20多萬(wàn)hm，土地t=} ]。而在一些傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)，由于集體經(jīng)濟(jì)薄弱，村干部工資常常不能按時(shí)發(fā)放。為了籌措經(jīng)費(fèi)，“賣地”成為首選的籌資方式(4]。據(jù)統(tǒng)計(jì)，7年來(lái)全國(guó)有近6 700多萬(wàn)公頃耕地被征用，有4 000多萬(wàn)農(nóng)民成為“務(wù)農(nóng)無(wú)地、上班無(wú)崗、低保無(wú)份”的“三無(wú)農(nóng)民”川。農(nóng)民失去了土地，“皮之不存，毛將焉附”，農(nóng)民的“土地私有財(cái)產(chǎn)權(quán)”也成了空中閣樓。
(二)農(nóng)民的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)受侵犯
盡管農(nóng)民有《農(nóng)村土地承包法》，但實(shí)際上掌握了土地所有權(quán)的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村、組干部的強(qiáng)勢(shì)集團(tuán)也有“集體所有”、“發(fā)包方”的強(qiáng)大武器。因此，強(qiáng)勢(shì)集團(tuán)就借“集體所有”之名干涉農(nóng)民的自主經(jīng)營(yíng)權(quán)，無(wú)償收回或非法轉(zhuǎn)讓、出租農(nóng)民承包的土地，違背農(nóng)民意愿強(qiáng)行進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)等，也借“集體所有”之名隨意調(diào)整土地承包期。國(guó)家規(guī)定土地的承包使用期在延長(zhǎng)15年的基礎(chǔ)上再延長(zhǎng)30年不變。而在現(xiàn)實(shí)生活中，農(nóng)民的土地承包期不斷地被調(diào)整。 “三年一小調(diào)，五年一大調(diào)”。頻繁的調(diào)整，使土地經(jīng)營(yíng)周期人為縮短，不利于對(duì)土地保護(hù)，不利于農(nóng)民投資和經(jīng)營(yíng)，卻有利于強(qiáng)勢(shì)集團(tuán)利用土地以權(quán)謀私、以權(quán)尋租，從中漁利。因?yàn)槌邪谠蕉蹋瑢?duì)所有者越有利。有資料顯示，通過(guò)“圈地?zé)帷钡耐恋剞D(zhuǎn)移用途產(chǎn)生的級(jí)差收益有3萬(wàn)億元之巨。這些本來(lái)應(yīng)當(dāng)與農(nóng)民共享的“級(jí)差收益“，由于現(xiàn)行法律語(yǔ)焉不詳，而成為強(qiáng)勢(shì)集團(tuán)的“囊中之物一囚。值得注意的是，侵犯農(nóng)民土地承包權(quán)益的案件，隨著經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的起伏而呈現(xiàn)出周期性變化的規(guī)律。于是，農(nóng)民單訪或群體上訪案件居高不下，成為時(shí)下影響社會(huì)穩(wěn)定與發(fā)展的重大難題。
(三)農(nóng)民的宅基地使用權(quán)連及房屋等私產(chǎn)也易受侵害
我國(guó)憲法規(guī)定了保護(hù)私有財(cái)產(chǎn)和征用補(bǔ)償?shù)幕驹瓌t，但是國(guó)家立法機(jī)關(guān)至今尚未制定關(guān)于農(nóng)村征用補(bǔ)償?shù)膶ｉT法律，以調(diào)整征用補(bǔ)償法律關(guān)系。土地管理法第四十七條涉及征用補(bǔ)償問(wèn)題，對(duì)土地征用的補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)的規(guī)定比較明確，有具體的計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)。但對(duì)宅基地使用權(quán)連及以房屋為主的農(nóng)民私有財(cái)產(chǎn)權(quán)則采取忽略或放任態(tài)度，甚至根本就沒(méi)有獨(dú)立的宅基地及房屋概念，它們僅被包含在“附著物”之中，根本沒(méi)有作出具體補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。在現(xiàn)行處理農(nóng)民這些私產(chǎn)中除了極為少量的法律涉及此問(wèn)題外，主要是參照由國(guó)土資源部、建設(shè)部、各級(jí)地方政府部門的行政規(guī)章及文件來(lái)干預(yù)和處分在征用過(guò)程中涉及的農(nóng)民私產(chǎn)。由于制定征用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)力層層下放，各自為政，導(dǎo)致補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)高低無(wú)據(jù)，隨意性極大。而且各級(jí)政府在征用補(bǔ)償法律關(guān)系中，集規(guī)則制定者、參與者、裁判員與處罰機(jī)關(guān)等多種身份于一身。農(nóng)民的公平受償權(quán)利至少?gòu)姆杉俺绦蛏暇褪艿讲划?dāng)限制。由于缺乏法律對(duì)農(nóng)民私產(chǎn)的征用補(bǔ)償法律關(guān)系的界定和規(guī)制，有的地方由鎮(zhèn)政府與村組簽訂《土地征用協(xié)議書》，協(xié)議中不僅處分了農(nóng)民的土地承包使用權(quán)、宅基地使用權(quán)，而且“打包”順帶處分了農(nóng)民的房屋、樹(shù)木、青苗等私產(chǎn)[6]0
有恒產(chǎn)者有恒心。農(nóng)民的土地私有財(cái)產(chǎn)是農(nóng)民主要的恒產(chǎn)，但這種“私產(chǎn)”卻還如此脆弱，還遠(yuǎn)沒(méi)有成為“恒產(chǎn)”，這對(duì)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的發(fā)展及至中國(guó)的現(xiàn)代化發(fā)展都是不利的。
三、完善農(nóng)民的土地私有財(cái)產(chǎn)權(quán)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的土地私有財(cái)產(chǎn)的保護(hù)
(1)改革土地出讓方式，推行依法行政，保護(hù)土地私有財(cái)產(chǎn)權(quán)的根本—土地。實(shí)踐業(yè)已證明，由行政審批制度決定的土地出讓方式，難于達(dá)到“嚴(yán)格保護(hù)耕地”的目的。因?yàn)椋胤秸凶非驡DP的沖動(dòng)，為達(dá)目的會(huì)千方百計(jì)游說(shuō)、“攻關(guān)‘’審批機(jī)關(guān)，其手法可以說(shuō)是五花八門;而掌握著土地生殺大權(quán)的行政審批部門，則借機(jī)實(shí)現(xiàn)其尋租行為。強(qiáng)勢(shì)組織共同防范的‘對(duì)象”是擁有土地““殘缺產(chǎn)權(quán)”的農(nóng)民，蒙騙的對(duì)象則是中央政府。現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)家用、‘尋租理論‘’證明‘“政權(quán)有自動(dòng)擴(kuò)大權(quán)力來(lái)妨礙產(chǎn)權(quán)的可能“。“當(dāng)特權(quán)存在時(shí)，有特權(quán)的人總是想方設(shè)法來(lái)維護(hù)特權(quán)并尋求更多的特權(quán)，沒(méi)有特權(quán)的人或受到特權(quán)所害的人總是想辦法來(lái)消除不利于自己的特權(quán)，并尋求有利于自己的特權(quán)，由此帶來(lái)了權(quán)力的博弈·. (1。這段有關(guān)、‘現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度”的話語(yǔ)，成功地揭開(kāi)了在‘·土地產(chǎn)權(quán)”主體混沌不清的情況下，地方政府與農(nóng)民就土地問(wèn)題的爭(zhēng)議為何愈演愈烈，而濫占耕地、侵害農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)的行為幾乎無(wú)法遏制的謎底。
(2)明確農(nóng)民的“土地私有財(cái)產(chǎn)權(quán)利”。要進(jìn)一步明確農(nóng)民的土地私有財(cái)產(chǎn)權(quán)利，須制定具體的制度。具體的制度可以從兩方面考慮:第一是明確所有權(quán)的角度;第二是強(qiáng)化土地使用權(quán)的角度。明確所有權(quán)，是這項(xiàng)制度建設(shè)工作的重點(diǎn)。明確所有權(quán)，就是清晰化所有權(quán)，要將集體所有權(quán)的各項(xiàng)內(nèi)容都用立法加以明確規(guī)定;明確所有權(quán)，不是強(qiáng)化所有權(quán)，而是淡化所有權(quán)，要特別強(qiáng)調(diào)不能以“集體‘、少數(shù)服從多數(shù)”等名義，侵犯?jìng)€(gè)體合法的土地使用等私有財(cái)產(chǎn)權(quán)。有專家建議取消土地的集體所有制，實(shí)行土地私有制，但“實(shí)證的數(shù)據(jù)并不支持我國(guó)目前從根本上改變土地政策或?qū)嵭型恋厮接谢Ｗ鳛檗r(nóng)業(yè)大國(guó)，我國(guó)農(nóng)村目前基本上沒(méi)有社會(huì)保障體系，土地的公有制可以保證每位農(nóng)民都有一份土地，外出打工的農(nóng)民一旦沒(méi)有了工作，還有一份土地可以養(yǎng)活自己，不至于完全失去依靠，這對(duì)社會(huì)的穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展都非常重要。;}sl而且，實(shí)行土地私有制還將面臨政治意識(shí)形態(tài)等障礙。所以，目前我國(guó)還不宜實(shí)行土地私有制。強(qiáng)化土地使用權(quán)，則重在貫徹現(xiàn)有的《農(nóng)村土地承包法》等法律，加強(qiáng)土地的確權(quán)工作，確認(rèn)農(nóng)民的土地產(chǎn)權(quán)的主體地位。
(3)完善對(duì)土地私有財(cái)產(chǎn)的征收、征用和補(bǔ)償制度。首先，要明確規(guī)定征用補(bǔ)償?shù)幕驹瓌t。基本原則有兩個(gè):第一，政府行為必須受到法律嚴(yán)格限制的原則。對(duì)農(nóng)民的土地私有財(cái)產(chǎn)進(jìn)行征用，是行政法律關(guān)系，性質(zhì)上是公權(quán)對(duì)私權(quán)的干預(yù)限制，最基本的原則是政府行為必須受到嚴(yán)格的法律限制，非法律明文規(guī)定的授權(quán)事項(xiàng)不可為，包括權(quán)力的范圍和行使權(quán)力的方式。農(nóng)民的私有財(cái)產(chǎn)應(yīng)當(dāng)只接受法定的公共利益的限制。第二，公平合理的補(bǔ)償原則。征用后的一補(bǔ)償”關(guān)系是民事法律關(guān)系。政府負(fù)有公平合理補(bǔ)償農(nóng)民財(cái)產(chǎn)損失的職責(zé)和義務(wù);農(nóng)民有權(quán)要求政府給予公平合理的補(bǔ)償。補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和金額的確定應(yīng)遵循平等合理、彌補(bǔ)實(shí)際損害的基本原則，不能以行政手段限制和剝奪農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)主體地位及求償權(quán)。
其次、明確界定公共利益的具體事項(xiàng)。公共利益是政府在公權(quán)限制私權(quán)過(guò)程中的行為邊界，也是公民接受限制的行為邊界。法律要以例舉或排除的方法對(duì)公共利益作出嚴(yán)格具體界定，防止假公共利益之名，播越法律，進(jìn)行商業(yè)開(kāi)發(fā)等違法行為。
再次，規(guī)定嚴(yán)格的法律程序。政府對(duì)農(nóng)民上地私有財(cái)產(chǎn)的征收必須借助嚴(yán)格的法律程序完成。具體包括:第一，征用程序。如:財(cái)產(chǎn)評(píng)估程序、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)公示程序、聽(tīng)證程序、強(qiáng)制拆遷程序。第二，救濟(jì)程序。如:行政裁決程序、仲裁程序、訴訟程序。這些程序都必須明確而完善，特別要避免地方政府同時(shí)充當(dāng)決策者、規(guī)則制定者、征用方及糾紛的最后裁決者的多種角色。
最后，制定統(tǒng)一的補(bǔ)償計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)及安置原則。除了土地管理法第四十七條外，對(duì)其他土地私有財(cái)產(chǎn)的征用補(bǔ)償也應(yīng)確定計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)。在此基礎(chǔ)上，由各地按照規(guī)定的計(jì)算方法確定具體的補(bǔ)償金額。通過(guò)制定補(bǔ)償計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)，既能防止征用方克扣、壓低征用補(bǔ)償費(fèi)用，損害農(nóng)民利益;也能防止被征方漫天要價(jià)、謊報(bào)和擴(kuò)大面積，非法獲利，加重國(guó)家用地負(fù)擔(dān)的事情發(fā)生。
關(guān)鍵詞 農(nóng)業(yè)；適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)；問(wèn)題；建議
中圖分類號(hào) F323 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739(2012)02-0370-01
農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)是指農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位擁有與耕地資源條件、社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件、物質(zhì)技術(shù)裝備條件及管理水平相適應(yīng)的合理數(shù)量的土地規(guī)模，或生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位突破土地規(guī)模狹小制約，通過(guò)主要生產(chǎn)環(huán)節(jié)的合作服務(wù)，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局區(qū)域化、生產(chǎn)專業(yè)化和服務(wù)規(guī)模化、社會(huì)化，獲得良好的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然要求和重要標(biāo)志。我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)民比例在70％以上，每個(gè)農(nóng)戶只能承包少量耕地。以種植糧食作物為例，大多數(shù)農(nóng)戶除了自給口糧和留種子之外，所余無(wú)幾，商品率很低。農(nóng)民收入一般比工人低，許多青年農(nóng)民不安于務(wù)農(nóng)。為改變我國(guó)農(nóng)村貧窮落后的面貌，發(fā)展農(nóng)村商品生產(chǎn)，必須走農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)之路。積極穩(wěn)妥地發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，是黨實(shí)施的一項(xiàng)重要政策，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必然選擇。
1 農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的模式
1.1 土地集中式農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)
目前，實(shí)行土地集中式規(guī)模經(jīng)營(yíng)的主要類型有土地股份合作經(jīng)營(yíng)、承包大戶經(jīng)營(yíng)和產(chǎn)業(yè)化基地經(jīng)營(yíng)，其中以承包大戶經(jīng)營(yíng)為主體。土地集中式規(guī)模經(jīng)營(yíng)與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)緊密相關(guān)。由于土地是絕大多數(shù)農(nóng)民就業(yè)和收入的主要依靠，近些年來(lái)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)及由此形成的規(guī)模經(jīng)營(yíng)總體上比重很小，主要集中在沿海發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村和大中城市郊區(qū)。因此，土地集中式規(guī)模經(jīng)營(yíng)只能在具備條件的地方逐步實(shí)現(xiàn)，不可能在廣大農(nóng)村普遍推行。
1.2 合作服務(wù)式農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)
目前，在家庭經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上，主要有農(nóng)民專業(yè)合作組織帶動(dòng)型、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)帶動(dòng)型、社會(huì)化服務(wù)帶動(dòng)型等類型。我國(guó)各地不斷推進(jìn)的合作服務(wù)式農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)盡管形式多樣，但都具有共同特點(diǎn)：一是堅(jiān)持家庭承包經(jīng)營(yíng)，充分尊重和維護(hù)農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)；二是適合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)和現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平，實(shí)行優(yōu)良傳統(tǒng)農(nóng)耕技術(shù)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)和社會(huì)化服務(wù)相結(jié)合；三是提高農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度和農(nóng)業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力，成功將農(nóng)戶的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)納入社會(huì)化大生產(chǎn)的軌道。這些特點(diǎn)充分表明，合作服務(wù)式規(guī)模經(jīng)營(yíng)在我國(guó)廣大農(nóng)村具有普遍意義，既適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平，又適應(yīng)今后現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展要求㈣。
2 農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)存在的問(wèn)題
2.1 流轉(zhuǎn)方式比較單一
目前，農(nóng)業(yè)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)仍以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)為主，其中絕大多數(shù)是通過(guò)租賃形式，先由村集體統(tǒng)一將村民的土地流轉(zhuǎn)出來(lái)，然后再租賃給農(nóng)業(yè)企業(yè)或種糧大戶承包經(jīng)營(yíng)，面積不大的直接由種糧大戶從村民手中將土地承包過(guò)來(lái)。一些地方雖然成立了土地股份合作社，但多是為了應(yīng)付上級(jí)部門考核檢查，行使村集體的職責(zé)，將土地集中起來(lái)租賃出去，并沒(méi)有真正意義上進(jìn)行土地股份合作，并且不按股分紅。
2.2 單體經(jīng)營(yíng)規(guī)模不大
從規(guī)模經(jīng)營(yíng)大小的絕對(duì)量看，除高效設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目規(guī)模較大、效益較好之外，種糧水平普遍較低。由于受到單體經(jīng)營(yíng)規(guī)模限制，導(dǎo)致機(jī)械化、技術(shù)化程度難以快速提高。雖然單體經(jīng)營(yíng)規(guī)模不是越大越好，但根據(jù)土地報(bào)酬遞減規(guī)律。經(jīng)營(yíng)面積的有限性會(huì)制約資金、技術(shù)的擴(kuò)大投入，進(jìn)而影響規(guī)模經(jīng)營(yíng)水平的提高。
2.3 主體培育引導(dǎo)不夠
目前，普遍存在規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體數(shù)量不多、能力不強(qiáng)以及和農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)不緊密的問(wèn)題，大部分農(nóng)民專業(yè)合作社資金實(shí)力不強(qiáng)，技術(shù)能力有限，管理水平不高，糧食生產(chǎn)服務(wù)專業(yè)合作社數(shù)量不多，覆蓋面不大，也難以適應(yīng)大宗糧食生產(chǎn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的要求。
3 推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的建議
(1)由山東省市黨委和人民政府牽頭，聯(lián)合人大和政協(xié)，組織各有關(guān)部門、大專院校和各市縣有關(guān)專家學(xué)者，進(jìn)行關(guān)于“發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)”的專題調(diào)查研究。調(diào)查應(yīng)按不同地區(qū)(如沿海、平原和山區(qū))、不同類型(如經(jīng)濟(jì)條件較好、中等和較差)和不同產(chǎn)業(yè)(如種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和林果業(yè)等)進(jìn)行，采用普遍調(diào)查和典型調(diào)查相結(jié)合的方法，進(jìn)行分門別類和綜合整理，寫成調(diào)查報(bào)告和論文。力爭(zhēng)2011年底或2012年初召開(kāi)1次或多次有關(guān)“發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)”的學(xué)術(shù)交流會(huì)，由此形成省、市推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，建設(shè)新農(nóng)村實(shí)施方案。
(2)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，牽涉到農(nóng)業(yè)人口的轉(zhuǎn)移。這是一項(xiàng)關(guān)系到國(guó)計(jì)民生的大決策，必須慎重行事。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和潮流所趨，不能避而不談，放任自流，也不能盲目地“壘大戶”，應(yīng)順應(yīng)潮流的發(fā)展，做出有計(jì)劃、有步驟的安排。現(xiàn)在某些地區(qū)靠自身容納能力，轉(zhuǎn)移的條件已經(jīng)具備。例如，珠江三角洲和一些沿海城市及其所屬的縣有數(shù)百萬(wàn)外來(lái)務(wù)工人員。建議今后山東地區(qū)的招工要嚴(yán)格遵守省人民政府有關(guān)招工的規(guī)定，優(yōu)先在當(dāng)?shù)剞r(nóng)村有計(jì)劃地招工，以保證山東省農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。
(3)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度經(jīng)營(yíng)，要進(jìn)行農(nóng)戶承包土地轉(zhuǎn)移法。一是在中央還未頒布正式法規(guī)之前，山東省可根據(jù)實(shí)際情況。擬定若干規(guī)定。避免出現(xiàn)問(wèn)題或造成損失后再“亡羊補(bǔ)牢”。要鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)行勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，但必須由原承包土地耕種的主要?jiǎng)趧?dòng)力自愿提出，并經(jīng)有關(guān)部門做出承包土地轉(zhuǎn)移后，才能不進(jìn)行耕種，可減少或避免棄耕丟荒問(wèn)題的發(fā)生。二是善于發(fā)現(xiàn)和扶持具有農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的能人，給這類能人提供擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)的土地、低息貸款，提供科學(xué)技術(shù)指導(dǎo)。對(duì)于城鎮(zhèn)中愿意到農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)者，也應(yīng)盡可能提供條件，并予以扶持。例如，部分惠州市惠城區(qū)原居民自愿到郊區(qū)農(nóng)村承包魚塘養(yǎng)魚、自辦養(yǎng)雞場(chǎng)、飼養(yǎng)野生動(dòng)物和包山種果；外省市的種養(yǎng)能手有自帶資金來(lái)聊城市發(fā)展種養(yǎng)業(yè)的，也應(yīng)給予扶持和幫助。如惠城區(qū)養(yǎng)鴨業(yè)從業(yè)人員。大都是來(lái)自浙江省和福建省的養(yǎng)殖能手，在市郊種菜的多是外市種植能手。
論文摘要：從社會(huì)層面上講，農(nóng)村婦女是我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)當(dāng)中的一支重要力量，具有經(jīng)濟(jì)獨(dú)立意識(shí)的婦女能夠積極地投入到生產(chǎn)生活中，從而成為鄉(xiāng)村建設(shè)當(dāng)中的另一股有力的推動(dòng)力量。農(nóng)村婦女現(xiàn)代意識(shí)的培養(yǎng)過(guò)程也是增強(qiáng)農(nóng)村婦女發(fā)展能力的過(guò)程，只有實(shí)現(xiàn)人的發(fā)展，才能從根本上實(shí)現(xiàn)社會(huì)的發(fā)展。同時(shí)，具備了現(xiàn)代意識(shí)的農(nóng)村婦女在維護(hù)家庭的和諧穩(wěn)定方面將發(fā)揮更大的作用。
論文關(guān)鍵詞：農(nóng)村婦女；現(xiàn)代意識(shí)；培養(yǎng)途徑；自強(qiáng)自立
培養(yǎng)農(nóng)村婦女的現(xiàn)代意識(shí)是一項(xiàng)長(zhǎng)期工程，需要個(gè)人和社會(huì)等多方面的共同努力，筆者長(zhǎng)期從事婦女工作，具體說(shuō)可以從以下幾個(gè)方面入手，以幫助農(nóng)村女性樹(shù)立適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)需要的生存意識(shí)。
一、加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)教育，開(kāi)展多種技能培訓(xùn)
根據(jù)2000年我國(guó)第五次人口普查數(shù)據(jù)看，我國(guó)農(nóng)村女性文盲人口已占農(nóng)村女性總?cè)丝诘?6.89%，教育是農(nóng)村婦女素質(zhì)優(yōu)化的最重要的途徑，必須重視農(nóng)村的基礎(chǔ)教育，關(guān)注弱勢(shì)群體的女性教育，針對(duì)不同年齡段的農(nóng)村女性開(kāi)展形式不同的教育。對(duì)于學(xué)齡階段的女性，要加強(qiáng)農(nóng)村的基礎(chǔ)教育，未雨綢繆，大力普及九年義務(wù)教育，將這項(xiàng)政策落到實(shí)處。否則先期的教育不足會(huì)導(dǎo)致后期能力發(fā)展的缺陷，基礎(chǔ)教育可以提高最廣大農(nóng)村婦女群眾的文化素質(zhì)，這有利于其現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)、政治、文化意識(shí)的樹(shù)立。對(duì)于農(nóng)村已婚女性，根據(jù)當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)模式，開(kāi)展有針對(duì)性的專項(xiàng)技能培訓(xùn)，掌握農(nóng)業(yè)或手工業(yè)的一技之長(zhǎng)。
隨著我國(guó)的改革開(kāi)放和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，地域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡導(dǎo)致規(guī)模龐大的女女流動(dòng)人口的形成。根據(jù)2005年全國(guó)1%人口抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)推算，當(dāng)前全國(guó)女性流動(dòng)人口數(shù)量已達(dá)到7385萬(wàn)人，占據(jù)全國(guó)流動(dòng)人口的半壁江山。女性流動(dòng)人口在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用，和千千萬(wàn)萬(wàn)的男性流動(dòng)人口一樣，離開(kāi)家鄉(xiāng)，告別故土，融入到經(jīng)濟(jì)建設(shè)和城市發(fā)展的大潮中去。鑒于此經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀，我們必須打破行業(yè)性別歧視，為農(nóng)村婦女提供廣闊的就業(yè)渠道和就業(yè)機(jī)會(huì)，讓廣大農(nóng)村婦女參與到市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的大潮中去。對(duì)于勞動(dòng)力富庶的地區(qū)，在進(jìn)行專門的培訓(xùn)之后，可以組織農(nóng)村婦女進(jìn)入當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)從事一些餐飲、服務(wù)、加工之類的技術(shù)含量較低的行業(yè)，為增加農(nóng)村婦女的經(jīng)濟(jì)收入提供機(jī)會(huì)，使農(nóng)村女性在經(jīng)濟(jì)上擁有獨(dú)立地位，增強(qiáng)其經(jīng)濟(jì)自主能力。同時(shí)獲取接觸城市開(kāi)放文化的機(jī)會(huì)，開(kāi)闊視野。對(duì)農(nóng)村婦女自身而言，不僅要配合基礎(chǔ)教育，同時(shí)要有意識(shí)地尋找各種渠道學(xué)習(xí)新知識(shí)新技術(shù)，例如通過(guò)電視農(nóng)業(yè)頻道聽(tīng)取一些農(nóng)業(yè)致富“經(jīng)”。
二、落實(shí)法律法規(guī)，保障農(nóng)村婦女土地權(quán)益
土地是農(nóng)村婦女最重要的生產(chǎn)資料，但是據(jù)全國(guó)婦聯(lián)對(duì)30個(gè)省市202個(gè)縣市區(qū)1212個(gè)村的抽樣調(diào)查顯示，在沒(méi)有土地的人群中，婦女占了七成，有26.3%的婦女從來(lái)沒(méi)有分到過(guò)土地，有43.8%的婦女因?yàn)榻Y(jié)婚而失去土地，有0.7%的婦女在離婚后失去了土地。作為農(nóng)村婦女最主要的生存財(cái)富和保障的土地，一旦失去，婦女的經(jīng)濟(jì)狀況會(huì)急劇惡化。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，大約80%的農(nóng)村離婚婦女離婚回娘家后，沒(méi)有土地可以承包，她們失去了賴以生存的土地，生活只得依附于他人。她們?cè)诮?jīng)受精神痛苦的同時(shí)，生活處境不盡人意。《婚姻法》第三十九條規(guī)定：“夫或妻在家庭土地承包經(jīng)營(yíng)中享有的權(quán)益等，應(yīng)當(dāng)依法予以保護(hù)。”《農(nóng)村土地承包法》第三十條也規(guī)定：“承包期內(nèi)，婦女結(jié)婚，在新居住地未取得承包地的，發(fā)包方不得收回其原承包地；婦女離婚或者喪偶，仍在原居住地生活或者不在原居住地生活但新居住地未取得承包地的，發(fā)包方不得收回其原承包地。”切實(shí)落實(shí)這些法律規(guī)定，保障農(nóng)村婦女的土地權(quán)益，可以為農(nóng)村婦女的經(jīng)濟(jì)地位提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。只有在基本生存問(wèn)題解決的情況下，才有利于樹(shù)立農(nóng)村婦女積極參與到公共事務(wù)中去的意識(shí)。
三、發(fā)展經(jīng)濟(jì)，政策協(xié)助以轉(zhuǎn)變生育觀念
生育觀念的轉(zhuǎn)變是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，同時(shí)具有不平衡性，有研究者在對(duì)深圳流動(dòng)人口生育觀念進(jìn)行探討的過(guò)程中發(fā)現(xiàn)：流動(dòng)后農(nóng)村流動(dòng)人口的期望子女?dāng)?shù)減少，生育數(shù)量偏好與城鎮(zhèn)戶籍人口無(wú)顯著差異；理想子女性別偏好觀念有所弱化，但仍強(qiáng)于城鎮(zhèn)戶籍人口；農(nóng)村流動(dòng)人口初育年齡推遲，初育間隔縮短，一胎與二胎生育間隔延長(zhǎng)。生育觀念的轉(zhuǎn)變首先在于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的支持，經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生較高的物質(zhì)文明與精神文明，人們開(kāi)始享受現(xiàn)代化的生活方式。同時(shí)也擴(kuò)大與外部世界接觸的范圍和機(jī)會(huì)，引發(fā)農(nóng)村婦女生育觀念的更新。地方政府有必要依據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況制定相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)政策，在物質(zhì)上促進(jìn)農(nóng)村婦女少生優(yōu)育意識(shí)的培養(yǎng)。例如，鄉(xiāng)村政府設(shè)立專門獎(jiǎng)勵(lì)資金，面向本地區(qū)考取大學(xué)等獲得高等教育機(jī)會(huì)的村民，以期鼓勵(lì)農(nóng)村婦女生育觀念由注重?cái)?shù)量及性別向注重質(zhì)量的轉(zhuǎn)變。
總之，農(nóng)村婦女的現(xiàn)代意識(shí)關(guān)乎其社會(huì)地位，具有較強(qiáng)現(xiàn)代意識(shí)的農(nóng)村婦女在生產(chǎn)生活中具有較大的主動(dòng)權(quán)，現(xiàn)代意識(shí)成為其爭(zhēng)取地位的內(nèi)在推動(dòng)力。培養(yǎng)農(nóng)村婦女的現(xiàn)代意識(shí)是為了緩解我國(guó)的“三農(nóng)”問(wèn)題，服務(wù)于新農(nóng)村建設(shè)及和諧社會(huì)的構(gòu)建。培養(yǎng)農(nóng)村婦女的現(xiàn)代意識(shí)，可以使其打破傳統(tǒng)閉塞觀念的限制，從喪失自我走向?qū)ふ易晕遥ㄟ^(guò)自身的努力，獲取教育就業(yè)等資源，增強(qiáng)自我發(fā)展能力，掌握自己的命運(yùn)，發(fā)揚(yáng)當(dāng)代女性的時(shí)代精神，實(shí)現(xiàn)自我，推動(dòng)我國(guó)農(nóng)村社會(huì)的長(zhǎng)足發(fā)展。
